Mediatorul European

Instituia Mediatorului European a fost iniiat printr-un proiect al delegaiei spaniole

la ntlnirea efilor de stat i guverne ai Comunitii Europene inut la Roma n Decembrie
1990. Scopul avut n vedere de ctre iniiator, nu era de a institui un Ombudsman n sensul
propriu , ci un fel de procuror general pentru drepturile comunitare.
Mediatorul European, potrivit acestui proiect, ar fi trebuit s asigure controlul
asigurrii respectrii drepturilor cetenilor europeni la nivel naional, s informeze i s
protejeze cetenii n planul drepturilor comunitare, putnd chiar s substituie Ombudsmanii
naionali. Proiectul a fost ns modificat, n final ajungndu-se la o soluie de compromis
bazat pe propunerea delegaiei daneze.
Mediatorul European este instituit la nivel comunitar i nu la nivel naional, iar
mandatul su este limitat la cazurile de proast administrare imputabil instituiilor i
organelor comunitare.
Mediatorul European este numit la nceputul fiecrui ciclu legislativ al Parlamentului
European, pe durata acestuia, fiind ales dintre candidaii ce dovedesc c sunt independeni i
ndeplinesc condiiile de nalt competen profesional n domeniul drepturilor ceteneti.
La cerea Parlamentului, Mediatorul European poate fi revocat de Curtea de Justiie,
atunci cnd acesta nu mai corespunde condiiilor de exercitare a funciilor sale sau pentru
culpa grava n exercitarea atribuiilor sale profesionale.
n exercitarea atribuiilor sale, Mediatorul European este independent fa de orice
organism profesional politic sau administrativ pe toat durata exercitrii mandatului su.
Mediatorul poate conduce i investigaii din propria iniiativ, la plngerea persoanelor
afectate n drepturilor lor, iar cei care se pot adresa Mediatorului cu plngeri, sunt persoane
fizice sau juridice europene sau orice necetean european care are rezidena ntr-un stat
membru sau sediul social n cazul persoanelor juridice.
Chiar dup ce introducerea Mediatorului European a fost acceptat, Parlamentul
European a afirmat c rolul ombudsmanului va trebui sa rmn pur complementar.
Regulamentul Parlamentului stabilete dreptul i obligaia Mediatorului European (n
exercitarea funciei sale) acela de a fi ascultat de Comisia pentru petiii din parlament.
Cazurile de plngeri mpotriva proastei administrri privesc situaia cnd instituiile
publice europene nu reuesc s acioneze potrivit regulilor i principiilor obligatorii instituite
de Comunitatea European. Mediatorul European are un mandat special, definit n relaie cu
administrarea defectuoas. De aici rezult c toate investigaiile privitoare la accesul liber la
informaie trebuie filtrate prin prisma existenei unui caz de administrare defectuoas, ceea ce
poate reprezenta o povar pentru Mediator i un obstacol n calea fructificrii de ctre ceteni
a drepturilor i libertilor individuale.
Prin proasta administrare se nelege orice aciune sau inaciune administrativa bazat
sau influenat de supoziii sau comportament nepotrivit.
Arbitrarul, dolul, i lipsa de imparialitate (discriminarea de orice natur) sunt exemple
de premise ce duc la nclcarea normelor de bun administrare.
Neglijena, ntrzierea nejustificat, lipsa de respect fa de regulile de procedura
aplicabile, refuzul de luare n considerare stri de fapt pertinente sunt exemple de
comportament nepotrivit care devin punctul de plecare n plngerile formulate i naintate
Mediatorului European, investindu-l pe acesta cu rezolvarea lor.
Din jurispruden rezult noiunea de proast administrare fiind definit ca activitate
administrativ improprie, nu rspunde la regulile juridice i nejuridice ale unei bune
administrri. Proasta administrare nu coincide ns cu activitatea administrativ invalid,
contrar parametrilor legislativi aplicabili.
n ceea ce privete criteriile de admisibilitate ale unei plngeri adresate Mediatorului,
acestea au fost stipulate n statutul Mediatorului fiind urmtoarele:
1. autorul i obiectul plngerii trebuie sa fie identificabil;
2. Mediatorul nu poate interveni n cazuri care se afl pe rolul curilor i nu poate pune
la ndoiala justeea hotrrii curii;
3. plngerea trebuie s fie fcut n cel mult doi ani de la momentul n care petentul a
luat la cunotin de nclcarea dreptului sau libertii care face obiectul plngerii;
4. plngerea trebuie s fie precedat de toate abordrile administrative i /sau judiciare
fa de instituia sau organismul vizat;
5. plngerile privitoare la relaiile de munc dintre instituii/organisme i
oficiali/funcionari - acestea devin admisibile doar dup epuizarea solicitrilor i recursurilor
interne cu privire la relaiile de munc.

n ceea ce privete accesul la informaii instituiile i organismele comunitare sunt

obligate s i furnizeze Mediatorului European orice informaii pe care acesta le solicit i s
i permit accesul la dosarele n cauz. Instituiile pot refuza acest lucru numai din motive
suficient de temeinice de pstrare a secretului.
Autoritile statelor membre sunt obligate s i furnizeze Mediatorului European,
oricnd acesta solicit, prin intermediul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe
lng Comunitile Europene, orice informaii care l-ar putea ajuta s clarifice cazurile de
administrare defectuoas din cadrul instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia
cazurilor n care astfel de informaii sunt acoperite de dispoziii legale sau de reglementare
privind secretul su de dispoziii care mpiedic comunicarea acestora. Totui n cazul din
urm, statul membru n cauz poate permite furnizarea acestor informaii mediatorului, cu
condiia ca acesta s se angajeze s nu le divulge. n cazul n care asistena cerut nu este
oferit cu solicitudine, Mediatorul informeaz Parlamentul European, care ia msurile
adecvate.

Procedura general aplicat pentru audierea martorilor este urmtoarea:

Data, timpul i locaia de obinere a mrturiilor sunt convenite ntre Mediator i
secretariatul general al instituiei sau organismului vizat, care informeaz martorii. Probele
orale se iau de regul la sediul Mediatorului, cel mai adesea la Bruxelles.
Fiecare martor este audiat separat, fr a fi nsoit.
Serviciile Mediatorului i secretariatul general al instituiei sau organismului vizat
convin asupra limbii sau limbilor n care se va desfura audierea. Dac un martor solicit n
avans acest lucru, audierile se fac n limba matern a martorului.
ntrebrile i rspunsurile sunt nregistrate i transcrise prin serviciile Mediatorului.
Transcrierea este trimis martorilor pentru a fi semnat. Martorul poate propune
corecii de natur lingvistic a rspunsurilor. Dac martorul dorete s corecteze sau s
completeze un rspuns, atunci rspunsul revizuit i motivele revizuirii sunt menionate separat
ntr-un alt document anexat la transcriere.
Transcrierea semnat, inclusiv anexele, constituie parte a dosarului de investigaie al
Mediatorului. Acest ultim punct determin ca petentul s primeasc o copie a transcrierii
semnate i s aib ocazia s fac observaii.
Concluzii

Instituia Mediatorului European este un mecanism de reglare a activitii instituiilor

Comunitii Europene prin organele sale decizionale, fiind un regulator de monitorizare i
implementare a respectrii drepturilor omului n cadrul comunitii.
Ca i instituie Mediatorul European acioneaz ca o prghie de control asupra bunei
sau proastei administrri cu privire la normele de aplicare a dreptului comunitar n toate
statele membre.
Prin atribuiile sale Mediatorul European i modul de rezolvarea a incidentelor aprute
(atunci cnd este cazul), contribuie la dezvoltarea armonioas a sistemului juridic de
implementare a drepturilor ceteanului comunitar.
Procedura confidenial este garantul voinei legiuitorului european de a proteja
ceteanul comunitar de eventualele abuzuri administrative fie de ctre statul membru fie de
organele sau instituiile comunitare.
Mediatorul European este instituia care rmne n slujba ceteanului comunitar, att
pentru sprijinul ct i pentru protecia acestuia.
Mediatorul European ca instituie trebuie promovat nu numai la nivel central, ci i la
nivelul local n interiorul statelor membre, att ca instituie, cat i ca sistem juridic de
protejare i promovare a drepturilor omului n raport cu instituiile administrative statale i
europene, prin armonizarea legislaiei statelor membre cu legislaia european.