Sunteți pe pagina 1din 49

CURS

Dreptul Uniunii Europene

Academia de Studii Economice - Bucureti

1
Cronologia construciei europene

Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O.


Propunerea a fost acceptat iniial de 6 state Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu
putea lua n considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat
instituirea Tratatului C.E.C.O., astfel :
- pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris;
- la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferin care a avut ca scop elaborarea Tratatului
instituind C.E.C.O.;
- la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul C.E.C.O. ;
- la 25 iulie 1952 Tratatul C.E.C.O. a intrat n vigoare, dup ratificarea acestuia de cele 6 state:
Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru
crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.
Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie
ctre instituiile comunitare, create de acesta. Ca i Tratatele europene ulterioare (C.E.E. i C.E.E.A.), Tratatul
C.E.C.O. reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de
autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar,
drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre. Cele 4 instituii create de Tratatul
C.E.C.O. sunt urmtoarele:
- nalta Autoritate - organism cu pronunat caracter supranaional (n prezent Comisia European). Are
responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i
libera concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu
numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.
- Adunarea parlamentar - i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti.
- Consiliul Special de Minitri - garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele
naionale.
- Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale
Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic,
instituiile C.E.C.O. pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A. Integrarea
realizat prin crearea C.E.C.O. n-a putut fi extins i pe plan politic dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a
dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare i a
Comunitii politice europene

Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei


Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.)
La 25.03.1957, la Roma au fost semnate dou tratate:
- Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., viznd promovarea
utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare;
- Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European Piaa comun. Scopurile politice sunt
precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei
Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,. Odat cu semnarea Tratatelor
de la Roma (25.03.1957), a fost adoptat (la Roma) ,,o Convenie relativ la unele instituii comune Comunitilor
Europene,, i anume - Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie.

2
La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele
6 state membre ale C.E.C.O.) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o
durat nelimitat.
La 17 .04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i imuniti i la Curtea de
Justiie a C.E.E. i C.E.E.A.
Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E. preluate din raportul Spaak, vizeaz
realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s pemit o expansiune continu, o
stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei
piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine
realizarea unei uniuni vamale care s presupun libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un
tarif vamal comun, libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a
capitalurilor) i protecia liberei concurene.
Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i
dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele
tere.
n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul T.C.E.C.O. ns ntr-o structur mai
puin deschis caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de specialitate s-a precizat
c ,,prin mecanismul instituional i decizional pe care-l prevd elementele supranaionale s fie mcar n
aparen contracarate.
Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, au dou instituii
comune cu C.E.C.O. : Adunarea Parlementar i Curtea de Justiie. Tratatatele C.E.E. i C.E.E.A. prevd
pentru cele dou Comuniti urmtoarele instituii: Consiliul de Minitri - ca organ de conducere general,
Comisia executiv- ca organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial - ca organ suprem, Comisia - ca
organ executiv.
n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei asocieri, care n
condiiile date, aceasta s aib loc ntre statele membre O.E.E.C rmase, i cele 6 state comunitare, care s
constituie o unitate economic de sine stttoare, n cadrul unei zone de comer liber.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa
numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile
Europene au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din
1967), i Consiliu i Comisia.
Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au adugat
mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni C.O.R.E.P.E.R. compus paritar din
minitri reprezentani ai statelor membre. C.O.R.E.P.E.R. are atribuia de a pregti edinele Consiliului de
minitri, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate
n Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar.
La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului semnat la Luxemburg, prin care Frana ce
aplicase aa numita politic a scaunului gol prin refuzarea de a participa, aproape 7 luni, la lucrrile
instituiilor comunitare, stagnnd astfel activitatea acestora i impune voina ca ,,n Consiliul Ministerial
s se adopte orice decizie cu unanimitate sau deloc,,. Prin urmare regula majoritii n adoptarea deciziilor
care trebuia realizat la sfritul anului 1965, a fost amnat reprezentnd o ameninare pentru suveranitatea
statelor membre.
ntre 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care s-a luat
hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare.
De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului
stabilit de Tratat. Din acel moment tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) erau
complet abolite, barierele vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun, finalizat.

3
Actul Unic European

Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n
vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primul care
prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele
membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune.
A.U.E are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa
intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un obiectiv ambiios care implica
adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la
31 decembrie 1992.
n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea
frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fost
preconizat s asigure :
- o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i
capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului;
- politica social (articolele 21 i 22, prin care A.U.E. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art.
118 B);
- coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul
C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);
- cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele130F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul
C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);
- mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n
partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii).
AUE cuprinde att prevederi noi, ct i prevederi modificatoare a tratatelor, referitoare la:
- structura instituional - atribuii ale Parlamentului European n domeniul legislativ (cu privire la
o mai mare implicare a acestei instituii nprocedurile legislative), puterile acordate Comisiei pentru
aplicarea regulilor stabilite de Consiliu, crearea Tribunalului de Prim Insatn;
- ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin: extinderea votului cu majoritate calificat,
includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea economic i social (dezvoltare regional), cercetarea
i dezvoltarea tehnologic i mediul.
A.U.E. a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la realizarea
Uniunii Economice i monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni
politice. Aceste obiective au fost discutate la 27-28 iunie 1988, n cadrul Consiliului European de la
Hanovra, i ncredinate la 15 decembrie 1990, celor dou conferine interguvernamentale deschise la
Roma. Modificrile Tratatelor comunitare potrivit obiectivelor amintite ar fi urmat s fie ratificate pn la
sfritul anului 1992.
n anul 1995 intr n vigoare Tratatul Schengen
La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare -
B.E.R.D., cu sediul la Londra.
La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (1990-1994).
La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat de cooperare cu Comunitile europene.
n anul 1991 se desfiineaz C.A.E.R. (5. 01.1991) i Pactul de la Varovia (25.02.1991).
n anul 1992, Consiliul Ministerial voteaz Codul vamal comunitar.

Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul


privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre
popoarele europene, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor de a

4
realiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o nou etap n procesul de creare a unei
Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape
posibil de ceteni (art. A alin. 2).
Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de preambul. Cele apte titluri
cuprind:
- Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune European prin fixarea
obiectivelor acesteia: stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n cele din urm o moned
unic, o politic extern i de securitate comun cuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o
politic de aprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor
interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea principiului subsidiaritii;
- Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic european (n vederea
stabilirii Comunitii europene, art.G), Comunitatea european a crbunelui i oelului ( art. H ),
Comunitatea european a energiei atomice (art.I), cuprinse n Titlurile, II, III, IV;
- Dispoziii privind politica extern i de securitate comun ( articolele J la J 11);
- Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne( articolele K la K 9);
- Dispoziii finale ( articolele L la S);
Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe urmtorii piloni sau
fundamente:
- Comunitile primul pilon;
- Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea pilon;
- Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne - J.A.I. - al treilea pilon.
Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja
ca atare pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n
plan politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze
statele membre n acorduri internaionale.
Uniunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit n principal dintr-o singur
instituie care este cu adevrat instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsioneaz
dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii generale.
Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este format din instituiile comunitare
(Consiliul Comunitilor Europene, devenit prin Tratatul de la Mastricht Consiliul Uniunii Europene,
Parlamentul european, Comisia european, Curtea de justiie) i Consiliul european.
La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu Economic European
(S.E.E.) ntre rile membre ale Acordului European de Liber Schimb (A.E.L.S.) i Comunitatea European.
Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare
a C.E.F.T.A.
La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la Copenhaga ocazie cu care se precizeaz c
statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat ce vor ndeplini condiiile sau criteriile
economice i politice fixate prin tratatele de asociere. Atfel, o ar candidat trebuie s aib instituii stabile
care s garanteze democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor
(criterii politice), existena unei economii de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice) i s respecte acquis-ul comunitar.
Dup adoptarea T.U.E. alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria,
Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.
Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European I.M.E., cu sediul la Frankfurt, i ncepe a
doua etap a Uniunii Economice i Monetare - U.E.M.
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial crerea de aderare la U.E. n acelai an la
Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri n vederea armonizrii
legislative pentru statele europene asociate.
Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a adoptat 16 iulie 1997
,,Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins,, prin care se fac recomandri detaliate n cazul

5
fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste
negocieri trebuie s fie deschise cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia i Cipru. La
10 noiembrie 1997 Consiliu i-a exprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare
stabilit n ,,Agenda 2000,,.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc, prin care s-a creat
Biroul European de Poliie.

Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul de la Mastricht, cea de-a treia


revizuire important a Tratatelor comunitare. Acesta a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam,
urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la
1 mai 1999. Noul Tratat cuprinde trei pri:
a. Modificri de fond aduse tratatelor,
b. Simplificare,
c. Prevederi generale i finale.
a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile funndamentale i
politicile comunitare.
n privina instituiilor remarcm:
a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui plafon pentru numrul
membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi apte sute (art.
189 din Tratatul C.E.); acest lucru impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea
Parlamentului European.
s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n domeniul pieei
interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172, 175, 179);
Curtea de Justiie a primit noi competene:
- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E. privind vizele, azilul, imigrarea i alte
politici referitoare la libera circulaie a persoanelor( articolele 61-69),
- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din T.U.E. privind cooperarea n domeniul
poliiei i al justiiei n materie penal, i ale articolului 6 par. 2 T.U.E, referitor la controlul activitii
instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd
aceast competen.
Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul European, Consiliu, Comisia European
i Curtea de Justiie, dobndete statutul de instituie comunitar.
Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, , la art. 43- 45. TMs..
n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la Convenia european a
drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din T.U.E. potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale
aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor
fundamentale, semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale
comunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar - a fost inclus la paragraful 2 al
articolului 6 din T.U.E. modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6
precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor
omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre.
n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc:
- politica social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentru realizarea obiectivelor prevzute la
art. 136 - promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc care s
permit un progres egal, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s
permit un nivel ridicat al ocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele
membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n toate domeniile politicii sociale i mai ales n
domeniul ocuprii forei de munc, al dreptului la munc i al condiiilor muncii, formrii i perfecionrii

6
profesionale, securitii sociale, proteciei mpotriva accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale,
igiena muncii, dreptul sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai (lucrtori).
- politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i pescuitului, i n
domeniul transporturilor, i celelealte politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei,
cooperrii pentru dezvoltare, proteciei consumatorilor. Aceste politici potrivit Tratatului de la Amsterdam
(art. 2), vor trebui s inspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Este vorba despre
revizuire care urmrete s evidenieze legtura dintre competitivtate i ,, progresu economic i social
echilibrat i duarbil care figureaz printre noile obiective ale Uniunii (art. 2 alin. 2 T. UE).
b. Simplificarea tratatelor a rezultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse unor revizuiri
succesive, care au constat n adugiri la textul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile caduce. O declaraie
referitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c simplificarea nu aduce atingere acquis-ului comunitar. n
consecin, s-a procedat la o renumerotare complet a T.CE i a T.U.E., deoarece, ca urmare a revizuirii
decis la Amsterdam i n special datorit simplificrii, prezentarea T.CE devenea tot mai neclar. Astfel,
potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E. i din T.CE astfel cum au fost
modificate prin dispoziiile T.A. sunt renumerotate conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa
la Tratat, care face parte integrant din acesta.
c. Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat), la ratificarea de ctre prile
contractante, la intrarea n vigoare i la redactarea lui n limbile oficiale ale U.E.
La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European (dei a fost prevzut a se nfina pentru 1. 07.
1998), i a fost introdus moneda unic ,,euro,, n care 11 state europene care au ndeplinit criteriile de
convergen n decontrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i
Monetare (U.E.M.), 1999-2002
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15 02. 2000 ncep
negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria -potrivit unor
Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a
fost 28 martie 2000.
La 23. 06. 2000, C.E. semneaz cu statele A.C.P. la Cotonou (Benin) o Convenie care intr n vigoare n
locul Tratatului de la Lome.

Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene

Asupra textului Tratatului de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 - urmare a Conferinei


interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles la 14 februarie
2000- s-a czut de acord n cadrul reuniunii de vrf de la Nisa, din 7-11 decembrie 2000. Tratatul de la
Nisa, intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de
cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat T.U.E. i Tratatele ce instituie
Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum urmeaz:
modificrile aduse T.U.E. au n vedere situaiile n care exist un ,,risc clar,, de nclcare grav de
ctre un stat membru a principiilor libertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturile omului i
pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept( art. 6, 1 T.U.E.)
alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n cadrul politicii
externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei Occidentale practic dispare, n timp ce rolul
N.A.T.O. este consolidat (art. 17 T.U.E., modificat prin Tratatul de la Nisa).
Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit acum control politic
asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de administrare a crizelor (art. 25 T.U.E.,
modificat de Tratatul de la Nisa).
au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n domeniul politicii externe i de
securitate comun. (art. 27 de la ,,a,, la ,,o,, , 27,,e,, T.U.E., introduse de Tratatul de la Nisa).
prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal. Astfel, alturi de
Europol s-a nfiinat Eurojust (Unitatea European de Cooperare Judiciar), pentru o cooperare mai strns

7
ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre (art. 29, al doilea par., noul
alineat secund T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa).
Titlul VII intitulat ,,Prevederi asupra unei cooperri mai strnse,, i-a schimbat numele n
,,Prevederi asupra cooperrii ntrite,,
modificrile tratatelor C.E., C.E.C.O. i Euratom, privesc n special instituiile, procedurile de vot
i coopearea ntrit. Comisia va cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul
European va avea cel mult 732 membri, votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelormembre
i, la cererea unuia dintre statele membre, votul de 62% din populaia Comunitii; Tratatul definete i
competenele C.J.C.E. ( Curtea de Justiie a Comunitilor Europene), i a T.P.I. (Tribunalului de Prim
Instan); votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins
Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru rezolvarea unor
probleme specifice s-au nfiinat camere jurisdicionale.
n perioada 4-15 decembrie 2001, Cosiliul european de la Laeken (Belgia) decide, avnd n vedere
Declaraia privind viitorul Uniunii, anexat la Tratatul de la Nisa, desfurarea lucrrilor unei Convenii
privind viitorul Europei. La 1.03. 2002 Convenia i deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni.
Declaraia de la Laeken a solicitatat ca problemele spre dezbatere (aproximativ 60) s se
concentreze asupra urmtoarelor aspecte:
- o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii Europene ( n sensul delimitrii stricte a
atribuiilor, adaptarea sferelor de competen)
- simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile legislative i msurile de executare,
reducerea numrului instrumentelor legislative, recurgerea n msur mai mare la legislaia cadru).
- mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n special, metoda de desemnare a
comisarilor, atribuiile i alegerea Parlamentului European, rolul Consiliului, echilibru instituional i rolul
parlamentelor naionale, eficiena procesului de luare a deciziilor i funcionarea instituiilor);
- spre o constituie european (simplificarea tratatelor existente, inclusiv o distincientre Uniune i
Comuniti; diviziunea ntre un tratat de baz i dispoziiiale altor tratate; statutul Cartei drepturilor
fundamentale; posibila adoptarea unui text constituional n cele din urm).
ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i compromisuri s-a ajuns la
adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie. Proiectul de Constituie a
parcurs mai multe etape n vedera adoptrii lui sub forma unui Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire
a unei Constituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de ctre statele
membre potrivit procedurilor naionale;
A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Oland (1
iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006) pn la
jumtatea anului 2007, convenit la consiliul European din iunie 2005.
La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i
Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la
care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM.
n decembrie 2002 la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere la U.E. 10 state est -
europene. n cadrul declaraiei ,,One Europe,, Romnia i Bulgaria au primit att asigurri c nu trebuie s
reia negocierile cu noile state membre, ct i promisiuni de ajutoare de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a
stabilit ca negocierile s fie ncheiate pn n octombrie 2004).
La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat
negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia,
Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituani, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1
mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de state membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea
European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al
Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. n 2013
a aderat i Croaia. Uniunea numr n prezent 28 de state.

8
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea
European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.

10. Tratatul de la Lisabona

La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona este un tratat de


amendare a Tratatelor existente Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (T.U.E-
nou) i Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.)- acesta urmnd s fie redenumit Tratatul privind
funcionarea U.E. (T. f. U.E.). Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent
tratatele de baz ale Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare ,,tratatele(art. 1,
par. 3, T. U.E.- nou).
De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), rmne n
vigoare.
Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii.
Elaborarea Tratatului realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la Consiliul European din
21-23 iunie 2007 de la Bruxelles a reluat practic substana prevederilor fostului Tratat Constituional.
Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform iniiat n 2001 la Laeken i
care urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul Tratat al Uniunii
pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru
Celor dou tratate menionate T.C.E. i T.U.E. le sunt aduse prin Tratatul de la Lisabona o serie de
modificri cu caracter de noutate.
Conform noului Tratat Uniunea European dobndete personaliate juridic (art. 48), va substitui
Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par. 3, T.U.E.-nou).
T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz :
- Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i
umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale
persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente.
Titlul I. intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c: - temeiul juridic al Uniunii este
T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu aceeai valoare juridc;
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a;
- obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea
popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele
membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce
contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei
O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou
i T. f. U.E.),
- Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune
economic i monetar, a crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4);
- relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a)
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene
fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5).
- Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale
Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptata la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai
valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1);
- Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamental,
aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii (art. 6)
- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n
cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic
de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8)
cuprinde prevederi referitoare la:

9
- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug
ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz
funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou,
definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art.
8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E)
- rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C);
Titlul III intitulat ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea
dobndete personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul
European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie)
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la care adaug, cu statut de
instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la
reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre completare, la T. f.U.E.
Reforma instituional const n urmtoarele:
- Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea
funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A).
Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute
cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i
ase de locuri.
- Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii; i alege un preedinte stabil cu
majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit.
Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de
complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de
state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului
va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine startegiile i s urmreasc efectele
acestora.
- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc
de unanimitate):
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul,
migraia, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor,
obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc)
- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n
tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil,
cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a
unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul
umanitar etc)
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate.
Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate
astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd
cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider
majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014
Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor
Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul
Consuliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o
redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.-
Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din
numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie
2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a

10
avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de
ligitimitatea n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie.
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul - denumit anterior Tribunal
de Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu
care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar.
- Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic
fiind singura abilitat s emit moneda euro.
Titlul IV este este integrat n T. Euratom, astfel cum este modificat.
Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare
consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul
competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.-
nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E.
Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale
privind politica extern i de securitate comun.
Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea extern, cuprinde
reglemntri referitoare la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii; - obiectivele Uniunii n acest
sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaioanale;
- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor startegice ale
Uniunii n aciunea extern.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu
organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i
de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n
materie de politic extern i de securitate comun include:
- toate domeniile politicii externe,
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare
commune, care poate s conduc la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce
fac obiectul polticii externe i de securitate comun (art. 24 nou).
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate care pune n aplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile
referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt reprezentant
,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea
politicilor sale externe
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun
(P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast
politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a
P.S.A.C. statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la
obiectivele definite de Consiliu.
T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i
care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare structurat
permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E).
n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce
presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unie agresiuni armate pe teritoriul su,
celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun,
potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea
Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin.
3)

11
Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii
Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului
precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n
chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o
procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur nde revizuire simplificat (alin. 6).
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast
cerere, a Parlamentul European i parlamentele naionale ().
Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale
constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.- nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a
depune o nou cerere de aderare.

CAPITOLUL II.
Izvoarele dreptului comunitar

Prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de existen ale societii, care determin
aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice (dac e vorba de
obicei), ce conduc la apariia normelor juridice - a dreptului.
Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci i al dorinei
statelor membre, ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,,de a asigura o pace durabil ntre
popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea
lor reciproc avantajoas

Dreptul comunitar are dou categorii de izvoare:


- izvoare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar), i
- izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele adoptate de instituii, n aplicarea acestor
tratate (dreptul secundar sau derivat).
Pe lng acestea, mai sunt i alte izvoare:
a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar: normele juridice care rezult din
conveniile statelor membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare, izvoare nescrise, principiile
generale de drept, jurisprudena Curii de justiie;
b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare: normele juridice care
rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor.

Dreptul comunitar primar


Dreptul comunitar primar este format din tratatele institutive (originare) ale Comunitilor
Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le revizuiesc, alte tratate comunitare care au
modificat prevederile iniiale al Tratatelor institutive i conveniile ntre statele membre;
Tratatele institutive - originare sunt:
- Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O., semnat la 18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 23 iulie 1952.
Este nsoit de numeroase anexe i protocoale adiionale ( protocoale asupra statutului Curii de justiie i
asupra privilegiilor i imunitilor), cu aceeai valoare ca i tratatul.
- Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A. semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1
ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i protocoale dintre care amintim pe cel care
definete statutul Bncii europene de investiii, i protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957
asupra privilegiilor i imunitilor, asupra Curii de Justiie. Aceste texte au intrat n vigoare la 14 ianuarie
1958.
Modificrile i completrile aduse tratatelor originarere zult nu numai din tratate propriu-zise ci i
din acte ale instituiilor comunitare, de exemplu n cadrul procedurii simplificate de revizuire, sau n cazul

12
actelor de natur particular, adic a ,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre
cele mai importante modificri amintim:
- Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu
tratatele de la Roma; tratatul ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i protocolul
unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august
1965;
- Tratatele ,, bugetare,, de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, i
de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977, prin care sporesc puterile bugetare ale
Parlamentului European.
- Decizia cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii ale Comunitilor,
n baza art. 269 C.E. i 173 C.E.E.A., intrat n vigoare 1 ianuarie 1971, nlocuit prin decizia referitoare la
sistemul de resurse proprii din 29 septembrie 2000; decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea
reprezentanilor Parlamentului European referitoare la votul universal direct (in baza art. 190 C.E), care a
fcut obiectul unei adoptri de ctre statele membre, n conformitate cu regulile constituionale respective.
Deciziile cu privire la resursele proprii, ca i celelalte decizii amintite, sunt asimilate Tratatelor instuitutive,
deorece Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de coninutul
su. Aceste decizii privesc chiar coninutul Tratatului dei denumirea lor nu corespunde coninutului lor.
- actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor, constituie surse de drept
comunitar primar; Curtea de Justiie a precizat n acest sens c ,,Aderarea noilor state membre se realizeaz
prin acte care au valoare de drept primar i care pot modifica n oricare domeniu dreptul comunitar,,
Alte tratate care modific Tratatele institutive sunt: Actul unic European (A.U.E.), semnat la
Luxemburg i la Haga din 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987; Tratatul asupra Uniunii
Europene (T.U.E.), semnat la Mastricht la 7 februarie 1992; Tratatul de la Amsterdam (T.A.) semnat la 2
octombrie 1997; Tratatul de la Nisa.

Structura tratatelor institutive.


Aceast structur are patru pri.
- Preambulul i dispoziiile preliminare
Sunt enumerate aici obiectivele finale, statale i politice, pe care le au avut n vedere efii statelor fondatoare.
Obiectivele socio-economice, proprii fiecreia dintre cele trei Comuniti, sunt enumerate ntr-unul din pasajele
preambulurilor i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale
Tratatelor, care enumer diferitele aciuni care trebuie s fie ntreprinse de ctre instituiile comunitare pentru
realizarea lor. Toate aceste dispoziii conin obiective i principii cu caracter general.
Caracterul general i obligaia de a fi respectate obiectivele tratatelor rezult din poziionarea prioritar, chiar n
prin primele rnduri ale Tratatelor, a definiiilor acestor obiective. Trebuie remarcat faptul c tratatele nu stabilesc o
ierarhizare a obiectivelor fundamentale, ci doar faptul c au un caracter imperativ.
- Clauzele instituionale
Clauzele instituionale sunt cele care asigur buna funcionare a instituiilor europene. n general, se consider c
prevederile din tratate cu privire la cadrul instituional au valoare constituional.
- Clauze materiale
Ca pondere de ordin cantitativ, clauzele materiale reprezint cea mai mare parte a tratatelor. Acestea sunt dispoziii
care definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru Euratom) instituite de ctre tratate. n mod
firesc, aceste clauze sunt substanial diferite, de la un Tratat la altul, n funcie de domeniul pe care-l
reglementeaz, de exemplu exist clause diferite pentru diverse sectoare i activiti economice.
Cu referire la natura i efectele dispoziiilor materiale ale tratatelor, trebuie s se fac o diferen important ntre
dispoziiile direct aplicabile, care, prin ele nsele, dau natere la drepturi pe care particularii le pot invoca i
dispoziiile care trebuie s fac obiectul unei prealabile msuri de aplicare care eman fie de la instituii, fie de la
statele membre.
- Clauze finale

13
Ca orice tratat internaional, clauzele finale vizeaz modalitile de angajare a prilor, precum i intrarea n vigoare
i revizuirea lor.
n calitatea lor de tratate solemne, tratatele comunitare pot fi supuse ratificrii de ctre fiecare stat contractant,
conform regulilor lor constituionale i nu pot intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului de ratificare de
ctre toate statele semnatare.

Dreptul derivat - Actele juridice adoptate de instituiile comunitare

Regulamentul
Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament se exprim puterea
legislativ a Comunitii. Artnd efectele juridice ale regulamentului Tratatul C.E. d o definiie complet
conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime comparabile cu cea a unei legi naionale. Astfel,
potrivit art. 249 alin. 2 C.E. i art. 161 Euratom, regulamentul are caracter general, este obligatoriu n
toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru.
Regulamentul este adoptat de ctre Consiliu, Consiliu i Parlament, Comisie i Banca Central European.
a. Caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii generale i impersonale. Caracterul
su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i
identificabili, ci unor categorii avute n vedere n mod abstract i n ansablul lor.n timp ce trsturile
eseniale ale deciziei rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. Astfel, Curtea a apreciat
c un regulament referitor la un ansmblu de cereri de autorizaii de import al cror numr nu mai poate
crete datorit expirrii termenului acestor cereri, trebuie s se analizeze nu ca un regulament, ci ca un
fascicol de decizii individuale, fiecare intersnd individual pe fiecare autor de cerere. Curtea a precizat c
elemental de distincie ntre un regulament i o decizie trebuie sau nu cutat n aplicabilitatea general a
actului n discuie. Regulamentul nu-i pierde caracterul de generalitate dac, conine o reglementare
aplicabil diverselor situaii cu efecte concrete diferite sau dac, are aplicare teritorial limitat. Trebuie
examinate astfel, i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmeaz s le produc n viitor. Prin
urmare, n ciuda caracterului su normativ, regulamentul poate conine prevederi care se adreseaz unei
anumite persoane, astfel nct aceasta s poat fi determinat n mod individual.
b. Caracter obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i
ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial particularilor De asemenea din faptul
c este ,,obligatoriu n toate elementele sale nseamn c le este interzis statelor orice aplicare incomplet
sau selectiv a acestuia i deosebete de directiv, care nu este obligatorie dect n privina rezultatatului
Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu poate numai s prescrie un
rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de executare a acestuia, fr s fixeze el nsui,
n mod obligatoriu modalitile se executare i aplicare. De exemplu, existnd ,,o lege imperfect,, datorit
unui regulament incomplet, revine implicit sau explicit, autoritilor naionale sau comunitare, obligaia de
a lua msurile necesare de aplicare.
c. Caracterul direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul este singura categorie de acte
pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui,
automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor
membre.
n aceast privin Curtea a artat, nu numai c, nu se permite nici o receptare a regulamentului n
dreptul intern al statelor membre,, ci i faptul c ,,sunt contrare tratatului orice modaliti de executare a
crei consecin poate fi un obstacol pentru efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite
aplicarea lor simultan i uniform pe ansamblul Comunitii.
Regulamentul este direct aplicabil ,, n,, toate statele membre, ceea ce nseamn c el se adreseaz,
direct, i subiectelor de drept intern ale statelor membre - persoane fizice i juridice, nu numai statelor
membre i instituiilor. Astfel, regulamentul d natere, prin el nsui la drepturi i obligaii pentru
particulari, aa cum a subliniat i Curtea n jurisprudena sa: ,,avnd n vedere natura i funcia n sistemul
izvoarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i este de asemenea apt s confere particularilor
drepturi pe care jurisdiciile naionale sunt obligate s le protejeze,,.

14
Faptul c regulamentul este direct aplicabil n ,,toate,, statele membre, nseamn c el intr n
vigoare i se aplic simultan i uniform pe ansamblu Comunitii, pe ansamblul statelor membre.
Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz i regulamente de executare. Distincia nu
este fcut de art. 249 C.E., ci este introdus de practica instituiior i confirmat de Curte.
Denumirea de ,,regulamente de baz,, este utilizat pentru a desemna regulamentele adoptate de
Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat.
Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie abilitat de
ctre Consiliu n baza art. 211 din T.C.E.- i ele sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i
validitii, regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme.
n privina condiiilor de fond, un regulament trebuie s indice: temeiul legal al adoptrii sale (scopul i
coninutul msurii), propunerile sau avizele care trebuie obinute (din partea Parlamentului, Comitetului
Economic i social, Comitetului Regiunilor etc., dup caz) i parcurgerea formalitilor procedurale
prevzute pentru adoptarea actului n cauz (cine a avut iniiativa sau propunerea legislativ, consultarea
altor organisme).

Directiva
Directiva oblig fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul ce urmeaz s
fie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i a mijloacelor. Prin intermediul
directivei redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formul
bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional, deci, mai supl,
special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale.
a) Directiva are aplicabilitate general, pentru ,,destinatarii,, si care sunt, statele membre,
adresabilitatea ei fiind limitat. Directivele posed un dublu mecanism de aplicare:
Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui
stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii persoanelor, i nu poate fi invocat n
consecin ca atare mpotriva acestor persoane.
Directivele vizeaz armonizarea legislailor n msura n care aceast armonizare este necesar
pentru asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne (art. 93. C.E.), apropierea dispoziiilor legislative,
de reglementare i administrative a statelor membre, cu dreptul comunitar (n.a.), care au o inciden direct
asupra instituirii i funcionrii pieei comune (art. 94. C.E.). De exemplu, n materia liberei circulaii a
lucrtorilor, Consiliul adopt directive (, potrivit art. 43 i 47 par.1 C. E.), Consiliul hotrte prin
directive (, potrivit art. 44 par. 1 C.E.), prin stabilirea n sarcina statelor membre a unor obligaii de a
face, a unor restricii sau a unor interdicii.
b. Directiva oblig n privina rezultatului.
Directivele impun statelor ,,obligaii de rezultat,, i nu ,,de mijloace,, ceea ce face necesar
modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul lor.
Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o menioneaz cuprinsul ei.
Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n vederea punerii ei n aplicare i
stabilete n aceast privin termene, referitoare la transpunerea ei.
Curtea a precizat caracterul constrngtor al directivelor pentru state n privina obligaiei ce le
revine, de a lua n termenele stabilite, toate msurile necesare pentru a se conforma directivelor i a artat
c un stat membru nu ar putea invoca dispoziii, practici sau situaii din ordinea sa intern pentru a justifica
nerespectarea obligaiilor ( neimplementarea corect a directivei) i a termenelor rezultnd din directivele
comunitare.
n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul intern, Curtea aprecizat c la
expirarea termenelor prevzute pentru a proceda la introducerea unei directive n ordinea juridic intern,
un stat nu s-ar putea prevala de propria sa caren pentru a refuza instanelor sale dreptul de a aplica
dispoziiile de natur s produc efecte directe. n msura n care termenul prevzut pentru implementare n
ordinea juridic intern nu a expirat, directiva nu poate s aib efect direct; acest efect se nate numai la
expirarea termenului i n cazul culpei statului n cauz.

15
n anumite cazuri directivele creeaz drepturi individuale n beneficial subiectelor de drept ale
statelor membre al particularilor, dei prin definiie se limiteaz a se adresa numai statelor membre. n
acest sens Curtea a precizat c, efectul unei directive trebuie s fie apreciat nu numai n funcie de forma
actului n cauz, ci innd seama i de substana i de funcia sa n sistemul tratatului. Asfel, fiind adresat
statului, directiva se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic, deci ca un element al unei legaliti a
crui respectare i sancionare, n cazul nerespectrii particularul are vocaia s o cear.

c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului
prevzut n coninutul directivei
Dei statele dispun, potrivit art. 249 C.E., de o libertate total n privina alegerii actului juridic de
transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le permit
identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv
pentru care problema ,,intensitii normative,, a directivei, rmne deschis.
Distincia dintre regulament i directiv a devenit mai puin clar, cu att mai mult cu ct Curtea a admis c
directivele pot s fie direct aplicabile n absena msurilor naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu
se mai limiteaz la determinarea obiectivelor urmrite, ci intr n detaliere msurilor de implementare a
acestora.
Dei structura directivei, potrivit art. 249 C.E., prezint dou elemente, unul imperativ rezultatul
de atins, i cellalt rezervat aprecierii destinatarului, statului membru forma i mijloacele, Curtea a
evideniat caracterul relativ al acestei distincii. Astfel, utilizarea libertii care este rezervat statelor n
privina alegerii formelor i a mijloacelor trebuie s in seama de obiectivul urmrit de directivele n cauz,
exigen care fixeaz finalitatea i limitele competenei rezervate statelor, sau, ,,competena lsat statelor
membre, n cea ce privete forma i mijloacele, sunt n funcie de rezultatul pe care Consiliul sau Comisia
nelege l vrea de atins,,

d. Directiva are aplicabilitate direct i efect direct


Chiar dac autoritile naionale aleg mijloacele de punere n aplicare, nu nseamn c nu este vorba despre
aplicabilitate direct. Spre deosebire de regulament, aplicarea dureaz mai mult n prctic, iar msurile
naionale nu pot excede msurilor impuse pe plan comunitar. Aplicabilitatea direct a fost consacrat de
jurispruden.
Problema aplicabilitii directe nu se pune dac statul destinatar a efectuat obligaia de transpunere, iar dac
transpunerea, ca msur, nu s-a realizat corect este o problem de conformitate a dreptului naional cu
dreptul comunitar, nu de aplicabilitatea direct.
Dac directiva n-a fost transpus n termenele prevzute de aceasta, se pune problema aplicabilitii
directe. n acest sens, Curtea a subliniat c ,,n toate cazurile n care dispoziiile unei directive apar ca fiind,
din punct de vedere al coninutului lor, necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi
invocate, n absena msurilor luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale neconforme directivei
sau n msura n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot revendica mpotriva statului.
Fiind solicitat s rspund n legtur cu efectul direct al directivei, Curtea, dup ce s-a pronunat
cu privire la efectul direct al directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la cerinele preciziei i
necondiionrii i s - a referit doar la gradul de libertate permis statului conform directivei
Prin definiie directiva nu are efecte obligatorii dect fa de statele destinatare, ceea ce nseamn c
nu are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv particularii. Din moment ce vocaia normal a
directivei n sistemul tratatului este de a face obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o
modificare a situaiei juridice a particularilor, Curtea a admis totui c, n condiii speciale anumite directive
nu sunt lisite de efect direct n statele membre ceea ce estompeaz diferena dintre directiv i regulament.
Potrivit jurisprudenei n materie, directiva nu are efect direct n trei situaii: 1) cnd dreptul sau
interesul pretins n baza directivei nu este suficient de clar, prcis sau necondiionat; 2) persoana care caut
s invoce directiva nu are un interes direct n ceea ce privete prevederile invocate; 3) obligaia presupus a
fi nclcat nu era destinat pentru beneficiul persoanei care caut s invoce prevederile ei. Particularii nu

16
se pot prevala de aplicabilitatea direct dect contra autoritilor publice, inclusiv autoritile fiscale sau
autoritile descentralizate precum colectivitile teritoriale i municipale (efect direct vertical).
Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive naintea unei instane
naionale const n faptul c obligaiile ce se nasc potrivit acelei directive se impun tuturor autoritilor
statelor membre.
n cazul n care directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre un stat membru,
persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea daunelor ncercate, statul n cauz
are obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite n dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii:
1) rezultatul prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor; 2) coninutul
acestor drepturi s fie identificabil n baza dispoziiei directivei; 3) existena unei legturi cauzale ntre
nclcarea obligaiei ce revine statului i daunele suferite de persoana lezat.

Decizia
Este un act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz.
Decizia poate fi adoptat de Consiliu sau Comisie. Potrivit tratatelor de la Amsterdam i Nisa, n
anumite cazuri, decizia poate fi adoptat i de Parlamentul European mpreun cu Consiliu U. E. prin
procedura de codecizie.
a) Decizia este un act individual. La prima vedere limitarea destinarilor o deosebete de
regulament, care are caracter abstract, esenialmente normativ. n acest sens, jurisprudena Curii a precizat
c, pentru a determina n caz de ndoial dac este vorba de o decizie sau un regulament, trebuie s se
verifice nu numai dac actul respectiv privete n mod individual subiecii determinai ci i generalitatea i
abstractizarea msurii n cauz Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor
comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi,
constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular.
Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul
,,instrumentelor,, autoritilor comunitare, unul de executare administrativ al dreptului comunitar, iar
dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de
edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie
indirect, asemnndu-se cu directiva..
b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act obligatorie n
toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag dect destinatarii n privina rezultatului,
deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate
permit a distinge decizia de alte acte care dei calificate ,,decizii,, sunt lipsite de for obligatorie
Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o categorie omogen de acte n materie de
aplicabilitate direct, deoarece soluiile variaz n funcie de natura persoanelor crora ele se adreseaz.
Astfel, deciziiile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz particularilor - persoane
fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin ele nsele, situaia juridic a destinatarilor ,,mrind
sau grevnd,, imediat i direct, patrimoniul juridic al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care
judectorii naionali, trebuie s le protejeze.
Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile naionale de aplicare pot
modifica situaia juridic a particularilor; n acest din urm caz, ca i n cazul directivelor, Curtea de
Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este exclus. De altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se
examineze, n acest scop, de fiecare dat, dac natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz sunt
susceptibile s produc efecte directe Pentru aceasta este necesar ca decizia s formuleze o obligaie
necondiional, clar i suficient de precis.

Recomandrile i avizele
Potrivit art. 249 C.E. alin ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte acte de drept
derivat, deoarece nu au for obligatorie, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. Datorit acestui
caracter, de a fi neobligatorii, recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de justiie,
n condiiile art. 230 C.E (aciunea n anulare).

17
Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru care, prin
raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c ,,nu trebuie s se confunde actul lipsit de for
obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic, fr efect .
Astfel, chiar Curtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efect juridic, iar judectorii naionali
sunt obligai s le ia n considerare atunci cnd ele clarific interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul
de a le asigura deplina punere n aplicare, iar atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de
drept comunitar, au caracter obligatoriu.
n acest sens, T.C.E.:
- prin art. 211 acord Comisiei - pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune -
competena de a formula recomandri i avize n materiile care fac obiectul Tratatului, dac acesta prevede
n mod expres sau dac Comisia le consider necesare;
- prin art. 151 par. 5 Consiliul adopt recomandri n vederea realizrii obiectivelor prevzute n
acest articol, referitor la Titlul XII ,,Cultur;
- prin art. 77 alin. 3 Comisia poate adresa recomandri statelor membre n materie de taxe i
redevene percepute n transporturi.
Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt ,, instrumente utile de orientare a
legislaiilor naionale, nvitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat.
Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau statelor membre nu exprim dect
o opinie, recomandrile adoptate de Comisie i Consiliul sunt invitaii n vederea adoptrii unei
anumite sau anumitor reguli de conduit , nrudite cu directivele neobligatorii, joac rolul de ,,mijloc
indirect de apropiere a legislaiilor naionale.
n categoria avizelor avute n vedere de art. 249 C.E. nu intr avizele referitoare la procedura de
adoptare a unor acte comunitare obligatorii, ele neavnd o adevrat autonomie juridic.
Dac, din actele denumite ,, recomandri sau avize rezult un caracter obligatoriu, el nu mai sunt
considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente, directive sau decizii, dup caz.

4. Principiile generale ale dreptului


Principiile generale ale dreptului sunt denumite n literatura juridic ca reprezentnd supra -
legalitatea comunitar. n acest sens Curtea impune, respectarea acestora, att de ctre instituiile
comunitare n adoparea actelor de drept derivat, fa de care au o autoritate superioar ct i de statele
membre n privina tuturor actelor ce intr n cmpul de aplicare al dreptului comunitar i a fortiorii n
executarea acestora.
Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul comunitar (Curtea de Justie)
le aplic i care astfel sunt ncorporate n ordinea juridic comunitar, ele sunt produsul metodelor de
interpretare utilizate n jurisprudena acesteia.
Pot fi deosebite patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt att n
privina identificrii ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic comunitar:
1. principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale;
2. principiile generale de drept internaional public;
3. principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre;
4. principii proprii dreptului comunitar.

,,Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale,


prezint mai ales dificilti n identificare, datorit caracterului foarte general al acestora; ele rspund ns
exigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei colective. De exemplu, nclcarea ,,principiului contradictoriu
al procesului, cu privire la care Curtea a precizat c ar nsemna ,, violarea principiului elementar de drept potrivit
cruia hotrrea judectoreasc se bazeaz pe fapte i documente, pe care prile sunt ndreptite s le cunoasc, i
cu privire la care i pot exprima opinia . n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al
securitii juridce, principiul bunei credine, principiul legalitii, etc.
Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura i exigenele sistemului
comunitar.

18
De exemplu, cu referire la ,,excepia de reciprocitate n executarea obligaiilor de ctre state - ce
poate fi invocat de ctre partea lezat printr-o neexecutare a obligaiilor ce revin celeilalte pri, poate fi
dispensat de executarea propriilor obligaii ridicnd excepia de mai sus - Curtea a precizat c Tratatul
(C.E., n.a.) nu are drept scop s creeze obligaii reciproce diferitelor subiecte destinatare ale normelor
comunitare, ci stabilete o ordine juridic nou; din economia tratatului, cu excepia cazurilor expres
prevzute, rezult interdicia pentru statele membre de a-i face singure dreptate.
Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care interzic, de pild,
statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor.
Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin intermediul acestor principii,
Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor membre preciznd, de altfel, chiar nainte de
semnarea tratatelor de la Roma, c ea are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre
legislaiile, doctrina i jurisprudena statelor membre.
Astzi, n mod regulat, Curtea invoc ,,principiile generale, care ndeobte, sunt admise n sistemele
naionale de drept ale statelor membre de exemplu, principiul egalitii n faa legii, al recursului n faa
unei instane naionale, etc.
Descoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor sub forma unei suprapuneri
aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat membru. Curtea desprinde, n spiritul, n
orientarea i evoluia sistemelor naionale de drept, acele principii care ,,i au originea n apropierea
sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i
cultural sensibil egal.
Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un singur stat membru, de
exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau consacrate dect n dreptul
german.
n concluzie, Curtea i rezerv:
- dreptul de a alege dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de drept pe acelea cu
valoare intrinsec pentru nevoile sistemului comunitar;
- dreptul de respinge acele principii comune care sunt incompatibile cu exisgenele comunitare;
- dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s le transpun potrivit autonomiei
dreptului comunitar.
Principiile proprii sistemului comunitar rezult din dispoziiile tratatelor, de exemplu: supremaia, efectul
direct aplicabil, i aplicabiliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial, echilibrul instituional,
libera circulaie, nediscriminarea bazat pe naionalitate, etc.

Acordurile (conveniile) ncheiate de Uniune


Tratatul C.E. nu conine nici o dispoziie de fond prin care atribuie Comunitii competena de a
ncheia acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixeaz, ci conine n
art. 300 C.E. doar o dispoziie de procedur n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat
c o asemenea competen decurge din ,,sistemul tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii posibilitatea s
intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese de competen extern.
- Acordurile ncheiate de Uniune cu state tere sau organizaii internaionale.
Acordurile ncheiate de ctre Uniune n cadrul competenelor ei externe, nu numai c o oblig pe
plan internaional, dar se integreaz n ordinea juridic a Uniunii i devin izvor de drept. n privina
ncheierii acestor acorduri, Uniunea nu are competen absolut, ci o mparte cu statele membre. Prin
urmare aceste acorduri creeaz obligaii n egal msur n sarcina Uniunii i a statelor membre.
nterpretnd dispoziiile art. 300 CE (n temeiul cruia ncheie acorduri), i ale art. 310 (n temeiul
cruia ncheie acorduri mixte, la care sunt pri, pe lng Uniune, i statele membre) Curtea de Justiie a
precizat c astfel de acorduri ,,leag instituiile comunitare i statele membre, iar n continuare, referindu-
se la Acordul de asociere a Greciei cu CEE, a artat c ,,dispoziiile acordului fac parte integrant,
ncepnd cu intrarea n vigoare a acestuia, din ordinea juridic a Uniunii (comuniatar). Pentru
ncheierea acestor acorduri Consiliul utilizeaz n practic ,,decizii sau ,,regulamente, n anexa crora
acestea sunt reproduse.

19
n orice caz, acordul nu-i produce efectele, nefiind, deci, opozabil dect din momentul publicrii.
Acordul fiind un act al unei instituii comunitare Consiliu -n msura n care privete
Comunitatea, devine parte integrant a ordinii juridice comunitare de la data intrrii sale n vigoare,
regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului coninnd i o meniune n acest sens, respectiv ,,la data
intrrii n vigoare a acordului acesta va fi publicat n Jurnalul Oficial (este vorba despre JOCE).
- Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri externe ale
Uniunii Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe
cu state tere care instituie organe (de exemplu de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de
a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau aprobrii
pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de asociere sau
cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri ai Conveniei de la Lom, consiliul
internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire la cacao din 1975,
consiliul internaional referitor la cafea: art. 15 din Acorda ul al cafelei din 1976 etc.
Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele
regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE.
De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele instituite prin
aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin acordul de asociere ntre CE
i Turcia.
Celelalte msuri l -a care s-a fcut referire nu au caracter obligatoriu, au valoarea unor
recomandri i sunt numite aranjamente; ele provin, de exemplu, de la o Comisie mixt instituit prin
Convenia ntre CE i rile AELSreferitoare la un tranzit comun.
Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere.
Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i ulterior
Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele lor
membre.
Referitor la acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1 ianuarie 1958, art. 307
alin.1 T.CE prevede c drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai
multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu vor fi afectate de
dispoziiile Tratatului.
Prin urmare, aplicarea Tratatului nu afecteaz de angajamentul statelor membre, respective, de a
respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult dintr-un acord anterior.
Pentru anumite acorduri Uniunea s-a substituit statelor membre n privina angajamentelor nscute.
Argumentul determinant fiind transferul de la statele membre ctre Uniune a competenelor precedent
exercitate de ctre ele n domenii acoperite prin tratat.
Este cazul GATT-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv legate prin
angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea juridic comunitar, nu
este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest drept. De aceea n msura n care aceste
acorduri sunt incompatibile cu Tratatul statele membre, respective, (att ale Uniunii, ct i pri ale
Acordului ) vor trebui s ia msuri corespunztoare pentru a nltura incompatibilitile stabilite.
Cu toate acestea, Curtea de Justiie a acceptat s interpreteze angajementele care decurg din
acordurile multilaterale ncheiate ntre statele membre la care Comunitatea nu este parte, dar care o leag
prin efect de succesiune (ca n ipoteza GATT-ului). Cu toate acestea, Curtea, n grija de a proteja ordinea
juridic a Uniunii, n-a generalizat raionamentul referitor la GATT, bazat pe succesiunea Comunitilor
europene la obligaiile statelor membre. Ea a analizat articolul 307 CE ntr-o maier restrictiv, artnd c
dispoziiile lui ,,au drept obiect, conform principiilor de drept intrernaional, s precizezec aplicarea
tartatului nu afecteaz angajamentul statului membru avut n vedere, de arespecta drepturile statelor tere
decurgnd dintr-un acord anterior i de a respecta obligaiile corespunztoare. Astfel, Comunitatea nu este
legat de o convenie internaional ncheiat de statele membre anterior intrrii n vigoare a Tratatului CE
dect dac sunt reunite patru criterii: atribuirea de competen, exercitarea efectiv a acesteia i participarea
instituiilor, acceptarea de ctre statele tere a substituirii Comunitii statelor tere.

20
Din jurisprudena ulterioar a Curii se desprinde ideea c soluia consacrat n hotrrea GATT nu
se aplic i altor acorduri (convenii) internaioanle
Prin urmare, Curtea a evitat s se pronune c Uniunea este legat printr-un Acord, chiar ratifictat de
ctre toate statele membre, de exemplu, n cazul Conveniei Europeane de aprare a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.

CAPITOLUL IV INSTITUIILE COMUNITILOR EUROPENE/UNIUNII EUROPENE

Instituiile comunitare sunt: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European,
Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.

1. COMISIA EUROPEAN (CE)


Este un organism independent de guvernele naionale, reprezint i susine interesele UE i elaboreaz
propuneri de acte normative, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului Uniunii
Este responsabil de implementarea deciziilor Parlamentului i Consiliului European.
Istoric
Comisia European a fost constituit prin Tratatul CECO din 1952 i este una dintre instituiile cheie ale
Uniunii Europene, alturi de Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European.
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene, fiind considerat fora directoare a Uniunii. ncepnd
cu 1995, mandatul fiecrei comisii este de cinci ani i coincide cu acela al Parlamentului European.

Componen
Comisia este compus din 28 de membri (cte unul pentru fiecare stat membru), alei pe criteriul competenelor lor
generale, dac ofer toate garaniile de independen. Membrii Comisiei sunt numii de Consiliu dup aprobarea lor
de ctre Parlamentul European, pentru o durat de cinci ani.
Conform prevederilor Tratatului asupra UE, membrii Comisiei trebuie s fie ceteni ai statelor membre, alei
funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen. n ndeplinirea atribuiilor
lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism. Mai mult, trebuie s se
abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor.fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast
natur i s nu ncerce s influeneze membrii Comisie n exercitarea sarcinilor care le revin.
Dup alegerile pentru Parlamentul European i dup consultri, Consiliul European propune cu majoritate
calificat un candidat pentru preedinia Comisiei Europene, pe care l prezint Parlamentului European, care
trebuie s-l aleag (nu s-l aprobe) cu votul majoritii membrilor si. n cazul n care candidatul propus nu obine
majoritatea voturilor Parlamentului, Consiliul European trebuie s propun, n decurs de o lun, un alt candidat.
Preedintele desemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisarii europeni dintr-o list de cte trei
comisari propui de ctre fiecare stat membru. Lista este stabilit de preedinte mpreun cu Consiliul. Dup aceea,
comisarii europeni sunt supui votului de investitur al Parlamentului European.
Ulterior, Comisia (Colegiul Comisarilor) este numit de Consiliul European, cu majoritate calificat.
Pe lng preedinte, comisia mai are 8 vicepreedini, numii de ctre preedinte. Unul dinte vicepre edin i este
n mod automat nalt Reprezentant al Uniunii pentru Politica Extern i de Securitate Comun.
Mandatul comisarilor nceteaz prin expirarea duratei, deces, moiune de cenzur, demisie voluntar sau
demisie din oficiu.
n cazul demisiei, a destituirii sau a decesului, comisarul este nlocuit pentru perioada de mandat rmas de
persoan de aceeai cetenie. Acesta este numit de ctre Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei,
ulterior consultrii Parlamentului.
naltul Reprezentant al UE pentru PESC poate fi nlocuit de ctre Consiliul European, cu majoritate calificat.
Din punct de vedere al efectivului su, Comisia este instituia cu cel mai numeros personal- aproximativ
25.000 de angajai. Dintre acetia, 20% lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 80% lucreaz n
cadrul celor 33 de Direcii Generale i al celor 11 servicii descentralizate, care sunt la rndul lor mprite n
directorate, iar directoratele n servicii

21
Mod de lucru
Preedintele Comisiei decide care este responsabilitatea fiecrui comisar pe perioada mandatului comisiei.
Fiecare Direcie General se ocup cu gestionarea unei politici comunitare. Direciile Generale sunt conduse de
Directori generali, direct responsabili n faa comisarilor respectivi.
Coordonarea general a activitii Comisiei este realizat de ctre Secretariatul general, condus de un
Secretar general, direct responsabil n faa Preedintelui Comisiei.
Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. Fiecare punct al agendei este
prezentat de comisarul responsabil, dup care ntreaga comisie decide asupra sa.
Serviciile care trebuie consultate n mod obligatoriu sunt Serviciul Juridic i Secretariatul General.
Funcionarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii, fiecare dintre minitri fiind, n principiu,
rspunztor pentru modul de pregtire a lucrrilor pentru domeniul lor de activitate dar i de executarea deciziilor
luate. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile Comisiei sunt confideniale.
Preedintele Comisiei este asistat la pregtirea lucrrilor Comisiei de un secretar general, care asigur coordonarea
ntre servicii, ia msurile necesare pentru notificarea i publicarea actelor, urmrete lucrrile altor instituii etc.

Atribuiile i puterile (competenele) Comisiei Europene


Comisia European este cea mai important instituie execuional i o instituie supranaional. Comisia este
motorul sistemului instituional al Uniunii.
Comisia are competene, att n privina actelor formale (regulamente, directive, decizii), ct i informale
(recomandri i avize). n sintez Comisia European are urmtoarele atribuii i puteri (competene):
- punerea n aplicare a tratatelor comunitare i a dreptului comunitar;
- atribuii n domeniul legislativ;
- atribuii executive;
- atribuii n sfera relaiilor internaionale;
- atribuii bugetare.

a) Punerea n aplicare a tratatelor comunitare i a dreptului comunitar gardian al Tratatelor.


Tratatele au mputernicit Comisia European s asigure respectarea dreptului comunitar, att de ctre statele
membre, ct i de ctre prile interesate.
Dac consider c un stat membru a omis s-i ndeplineasc o obligaie ce-i revine n baza Tratatelor, Comisia
poate s ia msurile necesare pentru a asigura conformitatea aciunii statului cu dreptul comunitar. Comisia poate
reaminti guvernului n respectiv care-i sunt ndatoririle i s-l invite s ia msurile necesare sau s-i prezinte
observaiile ntr-un anumit termen.
Dac statul membru nu respect decizia Curii i nu ndeplinete cererea Comisiei, aceasta din urm poate, n baza
nclcrii unei obligaii prevzute de tratate s acioneze respectivul stat n faa Curii de Justiie.
De regul, nclcrile obligaiilor prevzute de Tratate se refer la restriciile cantitative legate de libera circulaie
a bunurilor i la msurile avnd efect echivalent. Comisia poate aciona n faa Curii de Justiie, chiar a
Consiliului UE, dac constat c acesta din urm a nclcat o prevedere a Tratatelor sau actele sale sunt contrare
acestora.
Comisia are dreptul nu numai s porneasc procedurile jurisdicionale mpotriva celor ce omit s-i ndeplineasc
obligaiile ce le revin n baza Tratatelor, ci i s obin informaii despre modul n care instituiile comunitare,
statele membre sau particularii respect prevederile comunitare.
Statele membre sunt obligate s respecte aceste cereri i s furnizeze informaiile cerute.
n domeniul implementrii directivelor Consiliului referitoare la armonizare, statele membre sunt obligate s
informeze Comisia asupra modului n care au realizat n practic aceste prevederi.
Comisia are i dreptul de a investiga i de a verifica aplicarea actelor comunitare de ctre statele membre i n
anumite cazuri particulare, expres prevzute de Tratate i poate asuma gestiunea clauzelor de salvgardare.

b) Atribuii n domeniul legislativ.

22
Comisia European are competen legislative, adic de adoptare a actelor normative de caracter general,
regulamente i directive. Consiliul UE poate adopta acte normative numai pe baza unei propuneri a Comisiei, ceea
ce confer Comisiei atributul de iniiativ legislativ.
Participarea Comisiei la puterea legislativ a UE se realizeaz n principal prin urmtoarele trei ci:
Procedura avizului conform
Domeniile n care procedura avizului conform sut cooperarea extins, atribuiile sarcinile specifice ale BCE,
modificarea Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale, fondurile structurale i fondurile de coeziune,
procedura electoral uniform, anumite acorduri internaionale, cazurile de nclcare a drepturilor omului i
aderarea de noi state membre.
Comisia european nainteaz o propunere legislativ Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene.
Propunerea este avizat de ctre Parlamentul European.
Actul normativ este adoptat de ctre Consiliu, numai dac avizul dat de Parlamentul European este favorabil
proiectului.
Proiectul care a primit aviz negativ din partea Parlamentului este respins, fr ca Parlamentul s avizeze o variant
amendat a propunerii iniiale.

Procedura codeciziei
Codecizia este cea mai important practic legislativ. Ea se aplic n domeniul non-discriminrii pe motive de
naionalitate, al liberei circulaii a forei de munc, al politicii de vize, azil, imigrare i alte politici legate de libera
circulaie a persoanelor, trasporturi, piaa intern, omaj, cooperarea vamal, industrie, cercetare, politica social,
educaie, cultur, sntate public, protecia consumatorilor, mediu, partide politice europene, fraud, statistic.
Procedura codeciziei are trei etape.
Prima etap este reprezentat de prima lectur a actului normativ de ctre Parlament.
Propunerea Comisiei este prezentat Consiliului i Parlamentului European, uneori i Comitetului Economic i
Social i Comitetului Regiunilor.
Parlamentul European delibereaz asupra acestei propuneri ntr-o prim lectur i transmite avizul su Consiliului.
n acest stadiu, cele dou comitete pot emite un aviz.
Dac Parlamentul European nu aduce nici o modificare propunerii Comisiei sau dac Consiliul accept toate
amendamentele propuse de ctre Parlament,
Consiliul poate decide asupra actului nc din acest stadiu al procedurii. n caz contrar, se pregtete cea de-a doua
lectur a actului normative de ctre parlamentul European.
A doua etap este a doua lectur a actului normativ de ctre Parlament.
Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou dou Comitete i din proprie
convingere, Consiliul decide o poziie comun cu majoritate calificat. Poziia comun face obiectul celei de-a
doua lecturi a Parlamentului European. Acesta are trei alternative, ntr-un termen de 3 luni:
- dac Parlamentul aprob poziia comun a Consiliului sau dac nu se pronun n cele 3 luni, se htrte asupra
actului vizat, potrivit poziiei comune;
-Dac Parlamentul European respinge n ntregime poziia comun (ceea ce nu se poate realiza dect cu majoritatea
absolut a membrilor Parlamentului), procedura legislativ este nchis. Astfel, posibilitatea de care dispune
Consiliul, de a convoca Consiliul de conciliere, este suprimat;
- dac Parlamentul aduce amendamente poziiei comune a Consiliului, procedura continu.
Consiliul poate aproba propunerea aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament, dar n acest caz trebuie ca el s
adopte toate amendamentele propuse de Parlament. n cazul n care Consiliul respinge unele amendamente sau
dac majoritatea cerut nu este ntrunit (de exemplu unanimitatea atunci cnd Comisia d un aviz negativ
propunerii de amendament propus de Parlament), preedintele Consiliului este obligat ca, ntr-un termen de 6
sptmni, s convoace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, Comitetul de conciliere. Acest comitet este
format din reprezantani ai Consiliului i ai Parlamentului. Obiectul procedurii de conciliere l reprezint poziia
comun a Consiliului, aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament. Aceast procedur vizeaz ajungerea la un
compromis care se va obine cu majoritatea calificat a reprezentnailor Consiliului i Parlamentului.
A treia etap semnific a treia lectur a actului de ctre Parlament.

23
Atunci cnd Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun, fiecare,
de un termen de 6 sptmni pentru a hotr asupra actului n a treia lectur. Oricare ar fi avizul Comisiei asupra
proiectului de compromis, majoritatea calificat a Consiliului este suficient.
Parlamentul se pronun cu majoritatea absolut a voturilor exprimate.
Actul vizat este adoptat de ctre Parlament i Consiliu, ceea ce se va preciza n titulatura sa.
Dac procedura de conciliere eueaz, actul propus nu va fi adoptat, iar procedura legislativ va fi nchis. Eecul
procedurii de conciliere are aceleai efecte ca i n cazul respingerii poziiei comune de ctre Parlament la a treia
lectur.

Procedura consultrii
Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ pe plan european.
Procedura de consultare se caracterizeaz printr-o repartizare a atribuiilor ntre Comisie i Consiliu.
Comisia formuleaz o propunere iar Consiliul dispune de posibilitatea de a o respinge.
nainte ca o decizie s fie luat de Consiliu, trebuiesc parcurse anumite etape, pe parcursul crora, att Comisia ct
i Consiliul, Parlamentul European i Comitetul economic i Social i Comitetul regiunilor pot n mod egal s aib
un cuvnt de spus, funcie de obiectul de reglementare al respectivei propuneri legislative.
Procedura consultrii este aplicabil cnd se adopt decizii referitoare combaterea discriminrii, cetenia Uniunii,
politicii agricile comune, liberalizrii anumitor servicii, n domeniul concurenei, fiscalitii, ocuparea forei de
munc, sau n domeniul mediului.
Fazele desfurrii procedurii consultrii sunt trei.
Prima faz este faza elaborrii unei propuneri.
Comisia este cea care angajeaz procedura legislativ, prin elaborarea unei propuneri cu privire la msurile de
drept comunitar care necesit o reglementare (monopului de drept de iniiativ aparine la nivel comunitar
Comisiei).
A doua faz este faza consultrii.
nainte luarea unei decizii, Consiliul verific dac celelalte instituii comunitare trebuie s fie consultate. Tratatele
comunitare confer Parlamentului European dreptul de a fi consultat cu privire la toate deciziile politice importante
(consultare obligatorie). Neconsultarea Parlamentului n astfel de situaii constituie un grav viciu de form
mpotriva cruia poate fi introdus un recurs n anularea actului normative respective, care amenin cu nulitatea
ntraga procedur.
Pe lng consultarea obligatorie, Parlamentul European este consultat i asupra tuturor proiectelor de acte
(consultare facultativ).
n vederea consultrii, Consiliul transmite oficial propunerea Comisiei i preedintelui Parlamentului European,
invitndu - i totodat, formal, s dea un aviz.
Preedintele Parlamentului supune propunerea comisiei parlamentare competente.
Concluziile acesteia sunt apoi examinate n sesiune plenar i, numai dup aceea, Parlamentul European i d
avizul (care poate s aprobe propunerea, s o resping sau s i aduc amendamente).
Consiliul nu are obligaia s urmeze avizele i propunerile de amendament ale Parlamentului. Avizele
Parlamentului au, totui, o deosebit importan politic, n msura n care ele permit identificarea unor lacune
juridice sau evideniaz necesitarea altor msuri comunitare, conferind, astfel, un nou impuls politicii de integrare
european.
n anumite cazuri, tratatele oblig Consiliul s consulte Comitetul economic i Social i Comitetul Regiunilor. Ca i
n cazul Parlamentului, avizele data de cele dou Comitete, cu privire la Porpunerea Comisiei nu oblig
Parlamentul n mod irevocabil i definitiv.
A treia faz este faza deciziei.
Dup consultarea Parlamentului european, a Comitetului Ecponomic i Social i a Comitetului Regiunilor, Comisia
trimite din nou propunerea sa, eventual modificat potrivit avizelor primte, Consiliului. Propunerea este examinat
mai nti de ctre Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) ai statelor membre. n cadrul COREPER
toate aspectele tehnice ale deciziei care trebuie s fei adoptat de ctre Consiliu sunt analizate, mai nti, de ctre
grupurile specializate. Atunci cnd un act este pregtit pentru a fi adoptat el este nscris pe ordinea de zi a viitoarei
reuniuni a Consiliului i este adoptat fr a mai fi angajate dezbateri. ns atunci cnd exist un dezacord care

24
persist n cadrul COREPER, cu privire la actul ce urmeaz s fie adoptat, nenelegerile vor fi supuse spre
rezolvare Consiliului. Decizia luat de Consiliu nchide procedura.

c) Atribuii executive.
Comisia European are competene n adoptarea actelor administrative prin care se aplic dreptul primar i
secundar (derivat).
Comisia European posed competene executive datorit caracterului su permanent i a resurselor materiale i
umane de care dispune.

d) Atribuii sfera relaiilor internaionale.


Aceste atribuii i competene se refer la propunerile pe care le face Comisia, care ulterior pot deveni acte
normative. Comisia European are rolul de reprezentare a Uniunii Europene n faa statelor membre, state tere sau
organizaii internaionale de orice form.
n afara rolului de reprezentare extern, Comisia European recomand Consiliului ncheierea de acorduri cu state
tere sau organizaii internaionale i, dup nceperea negocierilor, le continu i le finalizeaz.
Comisia trebuie s propun Consiliului msurile necesare punerii n aplicare a aciunilor comune n domeniul
PESC.
Comisia trebuie adesea s gseasc compromisul necesar, chiar dac negocierile sunt dificile n Consiliu sau
Parlament, pentru ca interesul comunitar s prevaleze fa de interesele naionale.
Comisia este mputernicit s negocieze nelegerile sau acordurile dintre Uniune i unul sau mai multe state ori
organizaii internaionale. Comisia trebuie s fie mputernicit de Consiliu printr-o decizie de negociere.
Adoptarea de ctre Consiliu a deciziei de negociere cu majoritate calificat de voturi este supus avizului
Parlamentului i avizului Curii de Justiie.
Comisia European trebuie consultat asupra conformitii proiectului de acord cu prevederile tratatelor
comunitare, iar un aviz negativ va avea ca afect nceperea procedurii de revizuire a tratatelor comunitare,
modificarea proiectului de acord sau respingerea proiectului de acord.

e) Atribuii bugetare.
Comisia European prezint spre aprobare Consiliului un proiect de buget, pe baza propunerilor primite de la
fiecare instituie comunitar. Proiectul de buget este nsoit ntotdeauna de o propunere a Comisiei cu privire la
cuantumul ratei cheltuielilor neobligatorii, dup consultarea Comitetului de politic economic.
Consiliul, mpreun cu Parlamentul European adopt bugetul conform procedurii, iar Comisia are obligaia de a-l
pune n practic. Aceast competen i confer Comisiei posibilitatea de a transfera, n anumite limite, poziii
bugetare dintr-un capitol n altul, obligaia de a veghea ca statele comunitare s-i ndeplineasc sarcinile lor
bugetare, de a pune la dispoziia celor implicai fondurile ce stau la baza proiectelor comunitare i de a administra
cu maxim diligen toate fondurile comunitare.
Comisia European prezint anual Consiliului i Parlamentului European Darea de seam asupra exerciiului
financiar anual, ct i o Balan de venituri i cheltuieli pe anul financiar ncheiat.

2. PARLAMENTUL EUROPEAN (PE)

Istoric
Parlamentul European, constituit prin Tratatul CECO din 1952 (Adunarea Parlamentar), este forumul
democratic prin excelen al Uniunii. Parlamentul European este cel mai mare parlament multinaional. Acesta
reprezint cetenii Uniunii Europene, fiind alctuit din 736 de membri, alei prin vot direct universal, din cinci n
cinci ani, din cele 28 de state membre ale Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau
candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa. Primele alegeri pentru
Parlamentul European au avut loc n anul 1979.
Componen
Membrii Parlamentului European nu desfoar activitate grupai pe naionaliti, ci funcie de afinitile lor
politice, formnd grupri transnaionale. Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att de

25
norme de drept comunitar ct i de norme de drept naional. Parlamentul, prin regulament intern, poate s impun
membrilor si reguli particulare de conduit. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe
plan european dar este interzis pe plan naional.
Organizarea intern a Parlamentului european cuprinde un Birou, Conferina preedinilor, comisii i grupurile
politice parlamentare. Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de membrii
Parlamentului prin vort secret pentru o perioad de 2 ani i jumtate (jumtate de mandat) i formeaz Biroul
Conferina preedinilor cuprinde preedintele Parlametnului i preedinii grupurilor politice.
Principalele grupuri politice sunt:
- Grupul Partidului Popular European (democrat-cretini) i Democrailor Europeni PPE DE;
- Grupul Partidului Socialitilor Europeni PSE;
- Grupul Alianei Democrailor Liberalilor pentru Europa (ALDE);
- Grupul Verzilor Aliana Liber European (V/ALE);
- Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde Nordic GUE/NGL;
- Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor UEN;
- Grupul Independenei i democraiei - IND/DEM;
- Grupul celor Nenscrii;
Mod de lucru
Membrii Parlamentului European se reunesc n sesiuni plenare o sptmn pe lun, la Strasbourg.
Parlamentul European este organizat n 20 de comitete, care i desfoar edinele de lucru de pregtire a
sesiunilor plenare la Bruxelles, unde se afl i birourile permanente, birourile deputailor i grupurile politice.
Secretariatul General al Parlamentului European are sediul la Luxembourg.
Ca i n cadrul Parlamentelor naionale, rolul comisiilor este de a gestiona probleme particulare: afaceri
externe, buget, mediu, agricultur, etc. Prin intermediul Comitetului pentru Petiii, cetenii europeni pot adresa
petiii direct ctre Parlamentul European.
Membrii n Parlament sunt repartizai n mai multe comisii i delegaii de specialitate. Rapoartele elaborate de
comisiile parlamentare sunt supuse adoptrii n sesiuni plenare. Acestea sunt n mod egal orgaizate pentru
discutarea rapoartelor, dar i pentru interpelri adresate Comisiei i Consiliului, dezbaterii problemelor urgente i
declaraiilor preedintelui. Adunrile plenare sunt publice.
Comisiile parlamentare sunt permanente, temporare i de anchet.
nfiinarea comisiilor temporare de anchet are la cererea unui sfert dintre membrii Parlamentului European. De
asemenea, prin acordul comun al Parlamentului European, Consiliului Uniunii Europene i Comisiei, sunt
determinate modalitile de exerciiu al dreptului de anchet.

Principalele funcii ale Parlamentului European


1) Funcia legislativ
Parlamentul European deine aceast funcie mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Funcia legislativ
const n principal n 3 proceduri de decizie diferite.
2) Funcia bugetar
n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus aprobrii Consiliului. Parlamentul poate
propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate din anumite seciuni ale bugetului. Bugetul n forma
final este adoptat de ctre Parlamentul European, de regul n luna decembrie. El poate adopta bugetul sau l poate
respinge, aa cum a procedat n mai multe situaii. n acest caz, ntreaga procedur se reia.
Ct privete controlul bugetului, Parlamentul i mparte atribuiile cu Consiliul i are ultimul cuvnt cu privire la
cheltuielile neobligatorii. Parlamentul poate respinge definitiv bugetul, cumulnd atribuii cu privire la controlul
execuiei acestuia i descrcarea cu privire la execuia bugetului.

3) Controlul democratic asupra instituiilor europene


Parlamentul European este responsabil cu alegerea numirii Preedintelui Comisiei Europene (pe care
trebuie sa-l aprobe cu majoritatea voturilor membrilor si) i acordarea votului de investitur noii Comisii
Europene, care nu se poate constitui dect dup audierea de ctre Parlament a fiecrui membru propus (pentru
prima dat n 1995). De asemenea, Parlamentul dezbate i voteaz programul anual al Comisiei.

26
Aceast putere s-a extins de la supravegherea Comisiei i asupra Consiliului, Consiliului European i a
organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului European.
Parlamentul European trebuie s supravegheze n primul rnd activitatea Comisiei Europene.
n acest sens, el are puterea de a elibera din funcie, n bloc, pe membrii Comisiei printr-o moiune de cenzur. O
astfel de moiune poate fi aprobat doar prin votul unei majoriti de dou treimi din voturile exprimate, care n
acelai timp trebuie s reprezinte majoritatea numrului membrilor Parlamentului. De asemenea, avnd n vedere
caracterul grav al unei astfel de moiuni, a fost prevzut o perioad de reflecie de cel puin trei zile ntre
propunerea moiunii i votarea ei.
Adoptarea unei moiuni de cenzur are drept efect propunerea unei noi Comisii. Aceast situaie subliniaz de ce
Comisia trebuie s acorde atenie prerilor Parlamentului, aa cum guvernele naionale sunt obligate fa de
parlamentele naionale.
Moiunea de cenzura rmne ca o ultima msur de aciune a Parlamentului contra Comisiei, chiar dac existena i
folosirea ei pot influena profund relaiile dintre aceste dou instituii comunitare, evideniind dependena politic a
Comisiei fa de Parlament. Aceast dependen este prevzut ntr-o serie de prevederi ale Tratatelor i n
procedurile dezvoltate de practica parlamentar comunitar.
O alt modalitate de control asupra Comisiei este dialogul continuu ntre Comisie i Parlament, n cadrul cruia,
ntrebrile parlamentare scrise sau orale reprezint un mijloc special de supraveghere la ndemna Parlamentului
European.
De trei ori pe an Preedintele Consiliului Uniunii Europene trebuie s fac declaraii n faa Parlamentului, naintea
viitoarei ntlniri a Consiliului European.
Programul preediniei este prezentat de ctre preedintele Consiliului Uniunii Europene la nceputul i sfritul
mandatului su de ase luni.
preedintele Consiliului Uniunii Europene trebuie s informeze cu regularitate Parlamentul asupra problemelor de
politic extern ce au fost examinate n cadrul cooperrii politice europene.
.
4) Atribuii n domeniul relaiilor externe
Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a unor acorduri internaionale de
cooperare sau de asociere, precum i a noilor acorduri de aderare. La Maastricht s-a hotrt ca aprobarea
Parlamentului s fie obligatorie i pentru procedura electoral uniform, cetenia european i pentru fondurile
structurale. naltul Reprezentant pentru PESC trebuie s informeze Parlamentul asupra activitilor sale i s se
consulte cu acesta. Parlamentul i poate adresa ntrebri sau i poate da recomandri.

5) Primirea petiiilor
Parlamentul examineaz petiiile care i sunt adresate de ctre cetenii Uniunii cu privire la subiectele de
importan pentru domeniile de activitate ale Uniunii.

6. Numirea unor oficiali europeni


Parlamentul European numete Mediatorul (Ombudsmanul) European i pe ali oficiali comunitari.

3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CUE, CM)


Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu. Reprezint i reprezint interesele statelor
membre.
A fost creat prin Tratatul de fuziune al Executivelor din 1965, cnd purta denumirea de Consiliu al Comunit ilor
Europene. Actuala denumire este dobndit prin Tratatul de la Maastricht.
Consiliul este alctuit din minitrii de Externe i ali minitri de resort. Acetia reprezint guvernele statelor membre
i exercit dreptul de vot.
Fiecare stat membru stabilete modul de reprezentare n cadrul Consiliului.

Componen

27
Componena Consiliului Uniunii Europene se modific n funcie de ordinea de zi, fiecare stat membru fiind
reprezentat de ctre ministrul responsabil pentru problematica temei de pe ordinea de zi. De exemplu, problemele
agricole sunt dezbtute de minitrii agriculturii, problemele financiare de ctre minitrii de finane, politicile legate
de transport de ctre minitrii de transport. Exist nou structuri n cadrul Consiliului, fiecare reglementnd
activitatea ntr-un anumit domeniu:
Relaii Externe i Afaceri Generale
Afaceri Economice i Financiare
Justiie i Afaceri Interne
Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori
Concuren
Transport, Telecomunicaii i Energie
Agricultur i Pescuit
Mediu
Educaie, Tineret i Cultur.
Consiliul pentru Relaii Externe elaboreaz Politica extern a Uniunii Europene.
Consiliul pentru Afaceri generale asigur (mpreun cu Comisia) continuitarea lucrrilor, pregtete
lucrrile Consiliului European i asigur aducerea la ndeplinire a deciziilor acestuia.
n cadrul Consiliului Uniunii exist un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre
(COREPER), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles, respectiv
diplomai/ambasadori, asistai de persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o
dat pe sptmn pentru a dezbate pregti propunerile, materialele supuse spre dezbatere i deciziile Consiliului,
cu ajutorul unor echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort.
COREPER i creeaz comitete sau grupuri de lucru.
De asemenea, Consiliul dispune de un Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care pregtete i implementeaz
deciziile Consiliului.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, timp de ase luni (din ianuarie pn n iunie, i din iulie pn n
decembrie), de cte fiecare stat membru, cu excepia Consiliului pentru Relaii Externe i Afaceri Generale, condus
de ctre naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care este concomitent i
Vicepreedinte al Comisiei.
. Ministrul statului respectiv conduce edinele Consiliului.
Consiliul are o dubl natur, fiind concomitent parte a sistemului instituional comunitar i instituie de
reprezentare a guvernelor statelor membre.
Minitrii de externe ai fiecrui stat membru al Uniunii Europene au calitatea de membrii ai Consiliului. mpreun
ei formeaz aa numitul Consiliu general. Aceti minitri pot fi nlocuii sau acompaniai de acei colegi ai lor
(minitri sau secretari de stat) care au competene naionale particulare n domeniile prevzute a fi discutate n
edinele Consiliului.

Mod de lucru
Fiecare ministru este mandatat s reprezinte Guvernul statului din care provine n cadrul reuniunilor
Consiliului. Astfel, fiecare ministru este direct rspunztor de deciziile luate n faa Parlamentului naional i a
cetenilor pe care i reprezint.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, chiar la iniiativa acestuia, a unuia din membri sau a
Comisiei.
Horrrile se adopt prin vot, cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate.
Majoritatea calificat este regula.
Majoritatea simpl se aplic referitor la chestiuni de procedur, cererea de studii din partea Comieiei, adoptarea
statutelor comitetelor prevzute n tratate, sau prin stabilirea de limite i condiii Comisii.
Unanimitatea este cerut n ceea ce privete capitalurile i plile, combaterea discriminrii, mediu,
transporturi, ajutoare de stat, politica comercial comun, PESC, etc.

28
Atunci cnd Consiliul este format din minitrii responsabili cu un anumit domeniu (agricultur, transport,
finane etc.), atunci ei formeaz aa-numitele Consilii specializate sau sectoriale. De fapt fiecare stat
membru are o multipl reprezentare n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliile generale se
ntlnesc o dat pe lun i, conform rezoluiei adoptate de ntlnirea la nivel nalt de la Paris, din decembrie
1974, sunt mputernicite s acioneze ca iniiator i coordonator al activitilor comunitare i s asigure
continuitatea muncii.
Consiliile specializate se pot ntlni fie simultan, fie ntre sesiunile Consiliilor generale. Acestea sunt
abilitate s dezbat probleme punctuale, cum ar fi: probleme economice i financiare, bugetare, politica
pescuitului, politica mediului, politica social, politica de dezvoltare, educaie i cercetare, transport,
agricultur etc.
Preedinia ncepe la data de 1 ianuarie a fiecrui an, dar dup un ciclu de ase luni, aceast ordine se
schimb, i urmtorul mandat ncepe la 1 iulie. Aceeai rotaie se aplic i tuturor organelor subordonate
Consiliului, cum ar fi COREPER, grupurile de lucru i alte ntlniri ale minitrilor.
Preedinia Consiliului convoac reuniunile ordinare i extraordinare ale acestuia, urmare a unei iniiative
proprii sau la cererea Comisiei sau a unui stat membru. Preedinia stabilete, de asemenea, Ordinea de zi a
Consiliilor, pe care o face cunoscut Comisiei i celorlali membri ai Consiliului cu cel puin zece zile
nainte. Preedinia elaboreaz - cu 7 luni nainte - Calendarul semestrial al Consiliilor.
COREPER este format din funcionari sau tehnicieni ai statelor membre, ocupndu se cu pregtirea
sesiunilor Consiliului, asigurarea activitii sale ntre Sesiuni i asigurarea permanenei acestei instituii.
Numrul membrilor COREPER difer de la un stat la altul, singurele constante reprezentndu-le prezena,
din partea fiecrui stat, a unui Reprezentant Permanent i a unui Reprezentant Permanent Adjunct.
ntruct, n general, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei - fie c este vorba despre propuneri
de Regulament sau Directive - implicarea acesteia n activitatea COREPER devine, astfel, primul nivel de
contact al Comisiei cu statele membre, momentul n care cele dou pri i dau seama dac o propunere
sau alta ar putea (sau nu) fi aprobat n Consiliu.
Preedintele COREPER este Reprezentantul Permanent n faa Uniunii Europene al statului care exercit
Preedinia Consiliului. Acesta elaboreaz ordinea de zi a Sesiunilor Consiliului n funcie de rezultatul
activitii COREPER. Astfel, subiectele asupra crora exist un acord n COREPER devin punctele A
din ordinea de zi, acestea nemaifiind dezbtute, ci doar votate. Cele asupra crora nu s-a ajuns la acorduri
prealabile n COREPER se dezbat i voteaz n Consiliu ca puncte B pe ordinea de zi.
Secretarul General se numete de ctre Consiliu prin unanimitate. Acelai Consiliu trebuie s stabileasc,
prin norme interne, organizarea Secretariatului General i s emit Regulamentul Interior.

Atribuiile Consiliului
1) Adopt, mpreun cu Comisia i Parlamentul European, legislaia Uniunii Europene sub form de
regulamente, directive, decizii (care devin parte a legislaiei naionale a statelor membre), aciuni comune
sau poziii comune, recomandri sau opinii, concluzii, declaraii sau rezoluii.
2) Coordoneaz politicile economice generale la nivelul statelor membre, prin intermediul minitrilor
economici i de finane ai statelor membre, care formeaz Consiliul Afacerilor Economice i Financiare.
3) Coordoneaz aciunile statelor membre i cooperarea interguvernamental.
4) Ratific acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu Comisia European (dintre Uniunea
European i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale), n numele Uniunii Europene.
Ratificarea are loc dup aprobarea Parlamentului European, cum ar fi n cazul acordurilor de asociere, sau
dup consultarea acestuia.
5) Aprob bugetul mpreun cu Parlamentul European.
6) Definete i pune n aplicare Politica European i de Securitate Comun. Pentru a rspunde mai
eficient crizelor internaionale, Consiliul dispune de o for de reacie rapid, compus din membri ai
forelor armate naionale, avnd ca atribuii managementul crizelor, ajutorul umanitar i meninerea pcii.
7) Poate aplica amenzi n cadrul procedurii de deficit excesiv
8) Dispune de un rol decisiv n procedura de modificare a tratatelor, de aderare a noi state membre i de
retragere din Uniunea European a unor state membre

29
9) Poate adopta, revoca i modifica clauzele de salvgardare

4. CONSILIUL EUROPEAN

Este format din efii statelor sau guvernelor statelor membre, preedintele su i Preedintele Comisiei Europene.
Dac situaia o impune, fiecare membru poate fi asistat de un ministru, iar preedintele Comisiei poate
fi asistat de un membru al Comisiei. Preedintele Consiliului European este ales pentru un mandate de
doi ani i jumtate, mandat care poate fi rennoit o singur dat. Votul este dat cu majoritate calificat.
Preedintele Consiliului European pregtete i conduce lucrrile acestui for, asigur coeziunea i
consensul, prezint Parlamentului un raport al fiecrei ntlniri i asigur reprezentarea extern a
Uniunii.

Istoric
Consiliul European este format din efii de state i de guverne, Preedintele, un alt membru al Comisiei Europene
i minitrii de externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europene au rol consultativ.
Ideea constituirii Consiliului European dateaz din anul 1974, cnd liderii politici au nceput s se ntruneasc
periodic. El este forul politic suprem al Uniunii Europene.
Aceast practic a devenit oficial cu ocazia Actului Unic European (1986), astfel c, n prezent, Consiliul
European se ntrunete, n principiu, de 4 ori pe an i ori de cte ori e nevoie, n cadrul ntrunirilor extraordinare
Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de vedere politic, dar nu au
valoare juridic. Pentru ca aceste decizii s fie puse n aplicare, este necesar s se urmeze procedura obinuit
pentru adoptarea legislaiei comunitare, n funcie de domeniul respectiv.
Consiliul European poate decide cu majoritate simpl referitor la chestiuni de procedur, la adoptarea
regulamentului de procedur i la procedura de revizuire ordinar a Tratatelor.

Mod de lucru
Consiliul European stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale ale Uniunii Europene. El nu poate ns s
ia decizii cu efect juridic, dar are un drept directiv. Se ntrunete de cel puin dou ori pe an. n afar de acestea mai
are loc o ntlnire special la nivel nalt n care sunt discutate temele cele mai importante. edinele Consiliului nu
sunt publice, dar rezultatele i concluziile lor sunt raportate n scris Parlamentului European.
Preedinia Consiliului European se asigur din ase n ase luni de ctre efii de state i de guverne din cadrul
Uniunii Europene, conform unei proceduri destul de sofisticate. De remarcat este faptul c statul care deine
preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea a Consiliului European. Acest stat devine pentru
ase luni gazda Consiliului European.
Actul Unic European (AUE) a instituit Consiliul European ca instituie.
Aadar, Consiliul European nu deine putere politic la nivel Uniune European. Influena sa se manifest la
nivel informal, deoarece efii de state i de guverne sunt cei care stabilesc liniile directoare n politica Uniunii
Europene, urmnd ca instituiile comunitare, n special Consiliul i Comisia, s pun n aplicare, prin acte
comunitare, deciziile luate.

Atribuii
Consiliul European are rol important n definirea orientrilor politice, economice i sociale generale. Dup
Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit n mod oficial iniiatorul politicilor majore ale Uniunii
Europene i a fost mandatat s intervin pentru deblocarea eventualelor situaii de criz sau pentru soluionarea
unui dezacord ntre statele membre (ntre minitrii din cadrul Consiliului Uniunii Europene). Consiliul stabilete
prioritile i calendarul construciei europene, cum ar fi de exemplu reforma Tratatelor Uniunii sau finanrile din
bugetul Uniunii, poziia Uniunii pe scen internaional, avnd rol esenial pe plan internaional prin Politica
European de Securitate Comun.
Principalele atribuii ale Consiliului European sunt urmtoarele:
- Propune Parlamentului European un candidat la funcia de Preedinte al Comisiei
- Numete Comisia pe baza votului Parlamentului European

30
- Numete naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun
- Identific obiectivele i interesele strategice ale Uniunii Europene
- Definete politica de aprare comun
- Are competene n ce privete revizuirea tratatelor
- Are competene referitoare la procedura de retragere a unui stat din Uniunea European
- Dispune de atribuii n domeniul coperrii judiciare i poliieneti

5. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE (CEJ)

Istoric
Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de la Paris din 1952. Avnd sediul la
Luxemburg, Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului
comunitar, funcionnd dup principiul prevalenei dreptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor
membre.
Componen
Curtea European de Justiie este alctuit din cte 1 judector din fiecare stat membru (28 de judectori) i 9
avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii pe baza acordului comun al guvernelor statelor
membre, pentru o perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Acetia sunt alei dintre experii
din domeniul juridic a cror integritate moral i experien profesional sunt indubitabile. Ei sunt selectai dintre
persoanele a cror independen este dincolo de orice ndoial i care posed calificrile necesare pentru a ocupa
cele mai nalte funcii judiciare n statele lor sau sunt juriti cu competen recunoscut.
Preedintele Curii este ales de ctre judectori din rndul membrilor acestora, pe o perioad de 3 ani,
mandat care poate fi rennoit.
Curtea numete un prim avocat general pe o perioad de un an. Preedinii camerelor de 5 sunt ale i
pentru 3 ani, iar preedinii camerelor de 3 pentru 1 an.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (cincisprezece judectori) sau n camere de cinci sau de
trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (printre altele, atunci cnd
trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu
a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este parte ntr-un
proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.

Mod de lucru
n general, conform Tratatelor, Curtea de Justiie poate s verifice dac statele membre respect drepturile
fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, poate s examineze n instan interpretarea Tratatelor Uniunii,
validitatea i interpretarea legislaiei Uniunii Europene.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edinele deschise
opinii i avize referitoare la speele prezentate Curii. Preedintele Curii are rolul de a coordona lucrrile Curii i
activitatea judectorilor i avocailor generali, de a prezida audierile i de a delibera asupra speelor importante de
la Curtea de Justiie.
Judecata are o faz scris i una oral. Deciziile sunt luate de ctre judectori cu unanimitate sau cu
majoritate.
Pronunarea sentinei are loc n edin public. Nu se menioneaz opiniile minoritare sau concurente.
Rolul avocailor generali este acela de a emite, n deplin independen i imparialitate, opinii argumentate, n
cazurile aflate pe rolul CJCE, care servesc Curii la gsirea soluiilor.

Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene


1) Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru. Acest tip de aciune poate fi
intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru.

31
Cnd reclamantul este Comisia, aceasta comunic un aviz motivat statului respectiv, invitndu l s i
prezinte observaiile. Dac statul nu se conformeaz n termenul stabilit de ctre Comisie, aceasta va sesiza Curtea.
Aceeai procedur este urmat i dac reclamant este un stat membru.
2) Aciune n anulare
Aciunea n anulare este posibilitatea pe care o au statele, instituiile UE i persoanele fizice
ori juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de instituiile UE i de a obine,
n anumite condiii, desfiinarea acestuia.
Este un mijloc de control al conformitii actelor juridice ale UE, un control de legalitate i
urmrete desfiinarea unui act ilegal, nu modificarea lui.
Aciunea este introdus mpotriva actelor instituiilor.
Legitimare procesual activ o pot avea statele membre, Consiliul, Comisia, Parlamentul
European, Banca Central European, precum i particularii (persoanele fizice i peroanele
juridice). Aciunea n anulare va fi intentat mpotriva actelor adoptate n comun de
Parlamentul European i de Consiliu, a actelor Consiliului, Comisiei i ale BCE i a actelor
Parlamentului menite s produc efecte juridice fa de teri.
Termenul n care se poate formula aciunea n anulare este de 2 luni i curge, pentru actele
generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la notificarea lor ctre cel
interesat.
Cauzele de anulare sunt necompetena, nclcarea unor norme fundamentale de procedur,
nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia i abuzul de
putere. n primul i al doilea caz, Curtea de Justiie i Tribunalul se pot autosesiza.

3) Aciunea n caren
Aciunea n caren const n posibilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor UE,
precum i a ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii strict limitate, de a
ataca n faa Curii de Justiie refuzul Parlamentului European, al Consiliului, al Comisiei i al
BCE de a decide n materii n care aceste instituii au, prin Tratate, obligaia de a lua o
anumit msur.
Aciunea n caren are un rol deosebit, garantnd exercitarea puterilor unionale conferite
instituiilor prin Tratatele institutive i urmrind s oblige instituia competent s
acioneze. Scopul su este obinerea unei declaraii/hotrri a Curii c instituia a acionat
nelegal prin neluarea unei decizii.
Titularii aciunii n caren sunt aceeai ca i cei care pot introduce o aciune n anulare.
Aciunea n caren poate fi intentat mpotriva Consiliului, a Parlamentului European, a
Comisiei i a Bncii Centrale Europene.
Aciunea n caren nu poate fi exercitat dect dac instituia n cauz a fost, n prealabil, invitat s
acioneze i dac la expirarea unui termen de dou luni de la aceast invitaie, instituia nu a luat atitudine.
Partea interesat trebuie s cear instituiei competente s pun capt inactivitii sale. De
fapt, cererea reprezint o punere n ntrziere. Ea trebuie s fie clar, precis i s
avertizeze instituia UE c perseverarea n inactivitate va duce la un o aciune n caren.
Este necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curge termenul de dou
luni, n decursul cruia instituia trebuie s pun capt tcerii sale.
Cererea preliminar se adreseaz numai instituiei competente i obligat la o anumit
aciune, ea trasnd limitele n care viitoarea aciune n caren va putea fi introdus.
Dac instituia n cauz a luat atitudine, aciunea rmne fr obiect. Dimpotriv, dac
instituia nu acioneaz, aceasta poate fi adus n faa Curii sau a Tribunalului ntr-un
termen de dou luni, n baza unei aciuni n caren propriu-zis.
4) Aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare
Tratatele prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte, pe
lng litigiile propriu-zise, pe calea aciunii n interpretare.

32
n cadrul acestei aciuni, dispun de legitimare procesual activ numai jurisdiciile
naionale.
Introducerea unei aciuni n interpretare se prezint fie ca un drept, fie ca o obligaie a
instanelor naionale. O jurisdicie naional, care a stabilit necesitatea clarificrii sensului
sau a forei unei dispoziii de drept al UE, are de ales ntre realizarea de ctre ea nsi a
acestei nevoi de interpretare sau poate s se adreseze cu o cerere prejudicial Curii
europene de justiie. Jurisdicia naional trebuie s aprecieze necesitatea unei decizii prejudiciale
pentru a oferi soluia ntr-un litigiu naional i, n funcie de rezultatul la care ajunge, poate, fie s
realizeze singur interpretarea, fie poate s-i exercite dreptul de a sesiza Curtea. De
regul, instana naional recurge la propria interpretare atunci cnd cererea de
interpretare este fcut de una dintre pri sau de ctre pri de comun acord. Este posibil
ca instana naional s in cont n interpretarea pe care urmeaz s o fac i de
interpretarea oferit de curte ntr-o cauz anterioar. Libertatea judectorului naional de a
da sau nu curs dreptului su de a se adresa Curii europene de justiie este posibil pn n
momentul n care nevoia de interpretare realizat de ctre o jurisdicie este prevzut n
obligaia de cooperare cu Curtea.
Judectorul naional, care deschide o aciune n interpretare, suspend procesul i
comunic hotrrea sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor membre
i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n discuie eman de la acesta.

5) Aciune n rspundere (n daune)


Acest tip de aciune poate fi naintat pentru repararea daunelor efectuate de ctre instituiile sau agenii
instituiilor Uniunii n exerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii Europene
de Justiie, i de ctre persoane fizice sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan.
Curtea de Justie judec i recursurile mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim Instan i a Tribunalului
Funciei Publice. Acestea pot fi naintate dac prima instan nu a fost competent, dac nu a respectat procedura
sau dac a fost nclcat dreptul UE.

6. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN (TPI)


Istoric
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate
persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, pentru a permite Curii de Justiie s
se concentreze asupra interpretrii uniforme a legislaiei comunitare.
Are n componena sa 28 judectori numii de statele membre pentru o perioad de 6 ani.
Nu are n componena sa avocai generali. Condiiile de numire sunt aceleai ca i la Curte.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei judectori sau, n
anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13
judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific
aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse
din trei judectori.
Atribuii i componen
- aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual), precum i
mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea,
mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o
aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend,
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor
de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele prin care Consiliul exercit competene de
executare;

33
- aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii
Europene sau de funcionarii acestora;
- aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului
competena de judecare;
- aciuni n materia mrcilor comunitare;
- recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept.

Proceduri comune
Elementele de procedur a CJCE i TPI se pot sintetiza astfel:
- Procedura este scris, oral (obligatorie n faa TPI i facultativ n faa CJCE) i contradictorie.
- Reprezentarea obligatorie este un principiu de baz al procedurii la CJCE. Statele membre sunt reprezentate de
ageni; comisia este reprezentat de un membru al Serviciului juridic; exist i posibilitatea acordrii, n anumite
condiii, de asisten judiciar gratuit.
- Cererea trebuie s ndeplineasc o serie de condiii stricte de form i de coninut, n caz contrar putnd fi
respins.
- n cazul fazei scrise are loc un schimb de memorii ntre pri, cu argumentaie; faza scris nu este public.
- n cazul fazei orale, avocaii au la dispoziie un timp limitat (cte 15 minute pentru fiecare parte) i rspund la
ntrebrile puse de judectori.
Judectorul-raportor, chiar nainte de faza oral, poate demara investigaii, aprobate de camer, ce pot cuprinde
audierea prilor (mai rar), a martorilor, cereri de informaii i documente.
- CJCE i TPI pot decide i msuri conservatorii.
- Dup nchiderea procedurii orale, avocatul general i prezint concluziile i propune o soluie; concluziile sale
conin o evaluare detaliat i stabilirea bazei juridice, inclusiv invocarea altor hotrri ale instanei comunitare;
opinia avocatului general este deseori invocat de juriti n alte spee.
- Hotrrea este adoptat cu majoritate de voturi, fr indicarea modului de vot; dei posibil, n practic nu se
ntlnete emiterea de opinii separate sau dizidente; hotrrea se pronun n edin public, n prezena prilor;
hotrrea are for obligatorie i este executorie.

Curtea European de Conturi


Structur
Curtea European de Conturi este compus dintr-un reprezentant pentru fiecare stat membru, ales dintre
personalitile care aparin sau au aparinut rii respective, desfurnd activitate n instituiile de control extern
sau care au merite deosebite pentru aceast funcie i ofer cele mai puternice garanii de independen.
Membrii Curii Europene de Conturi sunt numii de Consiliu, cu majoritate calificat, dup consultarea
Parlamentului European, pentru o perioad de 6 ani. Funcia de membru al Curii Europene de Conturi este
incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial, fiecrui membru fiindu-i repartizat un domeniu specific de
activitate. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor care o compun.

Atribuii
Curtea European de Conturi are drept misiune s verifice toate conturile de venituri i de cheltuieli ale
Comunitii i ale tuturor organelor comunitare, n vederea garantrii conformitii dintre cheltuielile Uniunii i
regulile i regulamentele bugetare, precum i respectful principiilor de drept administrativ i contabil. Curtea este
nsrcinat s vegheze la calitatea gestiunii financiare.
Sunt supuse controlului Curii de Conturi instituiile comunitare i statele membre, toate persoanele care
gestioneaz venituri i cheltuieli n numele Comunitii precum i toate persoanele fizice i juridice care au
beneficiat de pli cu titlu de cheltuieli din bugetul comunitar. Controlul n statele membre se efectuaz n
colaborare cu instituiile i serviciile naionale competente, care sunt obligate s transmit Curii toate documentele
i informaiile pe care aceasta le solicit.

34
Curtea de Conturi prezint n fiecare an Consiliului i Parlamentului European o declaraie de asigurare cu privire
la fiabilitatea conturilor, precum i cu privire legalitatea i la regularitatea operaiunilor adiacente. Un raport anual
care s reliefeze observaiile curii asupra gestiunii financiare comunitare este transmis tuturor instituiilor
comunitare i se public n Juranlul Oficial. Raportul subliniaz punctele care ar fi posibil sau de dorit s fie
ameliorate. Rspunsurile instituiilor la observaiile Curii se public de asemenea n jurnalul Oficial.
Curtea de Conturi dispune i de competene consultative. Celelalte instituii ale Uniunii pot, i n unele cazuri chiar
trebuie, s solicite avizul Curii de Conturi. n fine, Curtea poate prezenta comentarii asupra punctelor cuprinse n
rapoartele speciale, n mod egal publicate n Jurnalul Oficial.
Concluzionnd, atribuiile Curii de Conturi sunt foarte largi, exprimnd n principal:
- examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a veniturilor i cheltuielilor Comunitii;
- controlul pe domenii asupra instituiilor i statelor membre;
- funcia de asisten a autoritilor bugetare;
- responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor.

Comitetul Economic i Social


Comitetul economic i social european este format din reprezentani ai diferitelor organizaii cu caracter economic
i social din statelel membre, n special din productori, agricultori, transportatori, muncitori, artizani i mici
meteugari, liber profesioniti, consumatori etc.
Membrii Comitetului economic i social sunt desemnai de ctre consiliu, care decide cu votul majoritii calificate
asupra propunerilor naintate de statele membre, pentru un mandat de 4 ani. Ei sunt mprii n 3 grupuri care
reprezint patronatele, salariaii i diverse grupuri de interes economic i social.
Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale. Mambrii Comitetului
precum i un numr egal de supleani sunt numii de Consiliu, care decide cu majoritate calificat asupra
propunerilor statelor membre respective, pentru un mandat de 4 ani.
Comitetul economic i social european are putere consultativ. El face cunoscut avizul membrilor si i apr
interesele acestora n discuiile politice cu membrii Comisiei, Consiliului i Parlamentului European.
Comitetul economic i social face parte integrant din sistemul decizional European: el trebuie s fie consulatat n
prealabil pentru toate deciziile n materie de politic economic i social. n mod egal, el poate s-i dea avizul din
proprie iniiativ asupra problemelor pe care le apreciaz de importan major, sau la cererea instituiilor
interesate.
i Comitetul Regoiunilor este tot un organ consultativ. Rolul su const n a face cunoscut punctul de vedere local
sau regional asupra legislaiei comunitare. El emite n acest scop avize asupra propunerilor Comisiei.
Comisia i Consiliul trebuie s consulte Comitetul regiunilor dac interese regionale sunt n joc, dar l de asemenea
consulta ori de cte ori consider util punctual de vedere local sau regional. Comitetul regiunilor poate emite avize
i din proprie iniiativ i s le nainteze Comisiei, Consiliului i Parlamentului.

COMITETUL REGIUNILOR
Este compus din reprezentani ai autoritilor locale, este consulat n decizii de interes local i emite opinii, la
solicitarea instituiilor UE sau din proprie iniiativ
Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1993) i a devenit funcional n martie 1994. Este
alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai regiunilor administrative ale statelor membre ale Uniunii Europene,
care sunt propui de statele membre i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de patru ani,
cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului pentru o perioad de
doi ani. Tratatul de la Nisa stipuleaz faptul c membrii Comitetului trebuie s dein un mandat electoral din
partea autoritilor pe care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora.

Atribuii
Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor n
domenii de competen cum ar fi: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, reelele transeuropene de
transport, telecomunicaii i energie, politica regional (Fondurile structurale), iar Comitetul poate de asemenea s
emit opinii din propria sa iniiativ. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca Parlamentul
35
European s consulte Comitetul Regiunilor, domeniile n care Comitetul este consultat n mod obligatoriu fiind
extinse la mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European,
cooperarea transfrontalier i transporturi.
Comitetul Regiunilor are rolul de purttor de cuvnt, n sensul c informeaz autoritile locale cu privire la
activitatea i deciziile relevante ale instituiilor europene, i mediaz relaia dintre instituiile Uniunii i autoritile
locale.

Banca Central European


Structur i organizare
Banca central European este compus din dou organisme:
- Consiliul guvernatorilor, format din membrii directori ai Bncii Centrale Europene i guvernatorii bncilor
centrale naionale din zona euro;
- Comitetul director, format din preedinte, vice-preedinte i din patru membri numii de comun acord de ctre
statele membre, pe baza recomandrii Consiliului i dup consultarea Parlamentului European. Mandatul lor
dureaz 8 ani i nu este posibil s fie rennoit.
Cele dou organe iau decizii cu majoritate simpl, fiecare membru dispunnd de un vot iar, n caz de paritate,
prevaleaz votul preedintelui.
Atribuii
Banca Central European, cu sediul la Frankfurt este o instituie independent i autonom care are drept principal
rol emiterea i administrarea monedei europene. Noua moned a fost introdus ca moned de cont de la 1 ianuarie
1999 i din 2002 bancnotele celor 12 state membre care au acceptat i au ndeplinit condiiile (criteriile de
convergen) s participe la zona euro au fost nlocuite cu Euro.
Ea este rspunztoare de stabilitatea euro, fiind mputernicit s stabileasc volumul emisiunii monetare i,
mpreun cu celelelte bnci centrale naionale, s defineasc i s transpun n practic politica monetar a uniunii.
Pentru atingerea acestor scopuri, o serie ntreag de alte prerogative i sunt atribuite:
- controleaz fluxurile de lichiditi prin vnzare-cumprarede titluri sau prin operaiunile de creditare ncheiate de
bnci sau de ali operatori pe piaa monetar; fixeaz reservele minime obligatorii pe care organismele de credit
trebuie s le posede la bncile centrale naionale sau la BCE;
- exercit o supraveghere prudenail asupra organismelor de credit. BCE are i funcii consultative i legislative:
- este consultat, de exemplu pentru domenii din sfera sa de competen, de ctre instituiile europene sau de ctre
autoritile din statele membre . poate s prezinte avize instituiilor comunitare asupra chestiunilor care privesc
domeniile sale de competen
- BCE exercit iniiativa legislativ n domeniul politicii monetare i pentru ndeplinirea obiectivelor sale;
Pentru a permite BCE s-i ndeplineasc misiunile, multe dispoziii din dreptul comunitar urmresc s-i garanteze
independena. BCE nu poate solicita i nici accepta instruciuni sau sugestii din partea instituiilor comunitare, din
partea statelor membre sau a altor organsime.

36
POLITICILE UNIUNII EUROPENE

1. POLITICA MONETAR

Uniunea Economica si Monetara


Tratatul asupra Uniunii Economice si Monetare a fost semnat la Maastricht n februarie 1992 si a intrat n vigoare
la 1 noiembrie 1993. Tratatul prevedea 3 etape:
Etapa 1: Coordonarea si liberalizarea financiara (1.07.1990 31.12.1993). Ea prevedea:
- liberalizarea completa a miscarii de capital;
- cresterea resurselor destinate corectarii dezechilibrelor dintre regiunile europene (fondurile structurale);
- convergenta economica n ceea ce priveste supravegherea multilaterala a politicilor economice ale statelor
membre;
- punerea la punct, n mod progresiv, a unei coordonari a politicilor monetare.
Etapa 2: Crearea unor noi structuri (1.01.1994 31.12.1998). Ea presupunea:
- crearea unui Institut Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, ca precursor al Bancii Centrale Europene
(BCE), alcatuit din guvernatorii Bancilor Centrale Nationale;
- independenta Bancilor Centrale Nationale;
- reglementari privind interdictia unor deficite bugetare excesive;
- coordonarea politicii monetare.
Etapa 3: Transferul responsabilitatilor (1.01.1999 1.01.2002). Ea prevedea:
- existenta unei politici monetare unice n zona Euro;
- fixarea ratelor de schimb ntre tarile participante;
- instituirea monedei unice.
Tratatul de la Maastricht prevedea crearea Uniunii Monetare cel mai trziu la nceputul anului 1999, de catre statele
care ndeplineau urmatoarele patru criterii de convergenta:
Stabilitatea preturilor. Statele membre trebuiau sa demonstreze ca n cursul ultimului an care preceda
trecerea la cea de a treia faza rata inflatiei nu depasea cu mai mult de 1,5% media celor trei state ale UE care aveau
cea mai scazuta rata a inflatiei.
Finantele publice. Statele membre trebuiau sa demonstreze ca deficitul lor nu depasea 3% din PIB, iar
datoria publica nu depasea 60% din PIB.
Stabilitatea cursurilor de schimb. Statele membre trebuiau sa respecte marjele normale de fluctuatie
prevazute prin mecanismele de schimb ale Sistemului Monetar pe o perioada de cel putin doi ani.
Rata dobnzii. Aceasta nu trebuia sa varieze mai mult de 2% fata de media ratelor celor trei state cu cele mai
mici rate ale dobnzii.
A. Caracteristicile Uniunii Economice si Monetare
Uniunea Economica si Monetara (UEM) este concretizarea politicii monetare n cadrul pietei unice.
UEM se refera la zona din cadrul pietei unice a Uniunii Europene unde circula o moneda unica si unde
populatia, bunurile, serviciile si capitalul circula fara restrictii.
37
Deoarece comertul dintre statele membre ale Uniunii Europene atinge 60% din volumul total al comertului
acestora, UEM este elementul complementar firesc pentru piata unica. Ea constituie o necesitate economica.
Introducerea monedei euro a condus la disparitia costurilor ridicate ale tranzactiilor determinate de conversia
valutara si nesiguranta legata de instabilitatea ratelor de referinta. O piata unica mai eficienta contribuie la
impulsionarea cresterii economice si a angajarii de personal, n timp ce moneda euro contribuie la consolidarea
stabilitatii monetare internationale. Usurinta compararii preturilor n euro conduce la o competitivitate crescuta a
companiilor si la stabilitatea livrarii, n unele cazuri conducnd la reducerea preturilor la consumatori.
B. Obiectivele Uniunii Economice si Monetare
Obiectivele UEM sunt:
- preturi stabile;
- finante publice puternice;
- dezvoltare economica;
- cresterea gradului de ocupare a fortei de munca.
UEM se bazeaza pe ideea ca preturile stabile, alaturi de finante publice puternice, constituie cea mai buna baza pentru
cresterea economica si crearea de locuri de munca.
Stabilitatea preturilor se asigura prin echilibrul realizat ntre politica monetara a Bancii Centrale Europene
si politicile bugetare ale statelor membre. Tratatul Uniunii Europene a facut din aceasta stabilitate obiectivul
principal al BCE.
Actiunile de politica monetara referitoare la stabilitatea preturilor au n vedere cresterea sau diminuarea ratei
dobnzii pe termen scurt. n plus, politicile BCE vizeaza sustinerea obiectivelor economice de mare importanta
pentru UE, precum cresterea economica si crearea de locuri de munca, cu conditia ca acestea sa nu afecteze
stabilitatea preturilor.
ntarirea finantelor publice este impusa de Tratat, iar mijloacele de realizare a acestui obiectiv sunt
reglementate prin Pactul de Stabilitate si de Crestere Economica.
Deficitele bugetare scazute contribuie la mentinerea unei rate a dobnzii pe termen scurt putin ridicate si
favorizeaza mentinerea ratei dobnzii pe termen lung la cel mai scazut nivel posibil, fapt ce avantajeaza investitiile.
Disciplina bugetara reduce volumul datoriei publice si disponibilizeaza bani publici pentru punerea n practica a
politicilor pe termen lung n directia sustinerii cresterii economice si a crearii de locuri de munca.

Mijloacele de realizare a obiectivelor UEM


Aceste mijloace au n vedere:
- supravegherea si coordonarea riguroasa;
- actiunile preventive;
- tehnicile de schimbare a opiniei.

Rolul zonei Euro


Putem spune ca, o data cu introducerea euro, a aparut o noua putere economica. Cu cei aproximativ 300 de
milioane de consumatori, zona Euro a devenit cea mai mare piata de desfacere din lume, naintea Statelor Unite ale
Americii (270 milioane de consumatori) si Japoniei (127 milioane de consumatori).
Rolul important al zonei Euro rezulta si din faptul ca, n aceasta zona, puterea de cumparare este ridicata, ea
fiind depasita doar de Statele Unite. Astfel, 15% din valoarea tuturor bunurilor si serviciilor realizate la nivel
mondial provin din zona Euro, Statele Unite contribuind cu 20% la realizarea PIB-ului mondial, iar Japonia cu
7,7%. n aceste conditii, zona Euro a devenit a doua regiune economica a lumii.
Se preconizeaza, de asemenea, ca zona Euro va deveni cel mai mare producator mondial si va detine cea mai
ridicata pondere n comertul mondial.

2. POLITICA FISCAL
Obiectivele politicii fiscale

38
Atunci cnd construieste politica fiscala, Comunitatea urmareste o serie de obiective:
Ca prim obiectiv pe termen lung se urmareste prevenirea distorsionarii concurentei n interiorul pietei
unice prin existenta diferentelor dintre cotele impozitelor indirecte si dintre sistemele de impozitare propriu-zise.
n domeniul impozitarii directe, unde cadrul legal se prezinta, n general, sub forma acordurilor dintre statele
membre, obiectivul principal al Comunitatii este acela de a "elimina ambiguitatile legislative" care permit evaziunea
fiscala; un al doilea obiectiv l constituie evitarea dublei impuneri.
Obiectivul recentelor orientari n directia unei politici fiscale a fost prevenirea efectelor negative ale
concurentei fiscale, fiind vorba n special de "migrarea" bazelor de impozitare nationale pe masura ce firmele si
parasesc sediile initiale din statele membre n cautarea unui regim fiscal mai favorabil n alte tari comunitare.
Prevederile Tratatului de la Maastricht cu privire la Uniunea Economica si Monetara dau o noua dimensiune
politicii fiscale prin limitarea stricta a posibilitatii guvernelor de a finanta cheltuielile publice prin mprumuturi. Pactul
pentru Stabilitate si Dezvoltare prevede ca statele membre cu deficit bugetar de peste 3% sa constituie depozite
nepurtatoare de dobnda care se transforma n amenzi nerambursabile n cazul n care nu se reuseste reducerea
deficitului. Obiectivul general al Pactului este ca bugetele statelor membre sa se mentina ntr-un anumit echilibru
de-a lungul ciclului economic. Din aceasta cauza, statele membre vor trebui sa finanteze orice crestere a
cheltuielilor publice prin cresterea impozitelor.

3. POLITICA VAMAL
Politica vamala este unul dintre fundamentele Uniunii si este esentiala pentru existenta pietei unice, care nu poate
functiona corect fara reguli comune aplicate uniform la toate granitele externe ale Comunitatii. Acest set de reguli
formeaza politica vamala si reprezinta motivul pentru care cele cincisprezece autoritati vamale ale statelor membre
lucreaza ca o singura entitate.
Fara uniune vamala, politica comerciala si de dezvoltare a Uniunii Europene, piata agricola comuna si coordonarea
eficienta a politicilor economice si monetare nu ar fi posibile.

Obiectivele politicii vamale


Uniunea vamala are ca obiective:
- sa ncurajeze comertul mondial;
- sa promoveze un comert echitabil;
- sa prezinte o Uniune Europeana ct mai atractiva, n calitate de zona de implementare a activitatilor
industriale si comerciale si sa contribuie la crearea de noi locuri de munca;
- sa ncurajeze dezvoltarea tarilor mai putin prospere din afara UE;
- sa pregateasca candidatii la aderare pentru rolul pe care-l vor ndeplini n viitor;
- sa asigure protectia ntreprinderilor din UE n toate sectoarele n care sunt efectuate importuri sau exporturi,
ntr-o maniera clara, uniforma si simpla si ct mai eficient posibil;
- sa nconjoare ca o bariera piata interna, garantnd astfel fiecarui membru maximum de avantaje provenind
din aceasta piata;
- sa faciliteze punerea n practica a unui sistem de percepere a ncasarilor (drepturi de vama, TVA si accize).

- Instrumentele politicii vamale


A. Tariful vamal comun
Chiar daca libera circulatie a marfurilor n interiorul UE reprezinta principala realizare interna a uniunii
vamale, tariful vamal comun constituie realizarea sa de baza daca privim din exterior. El se aplica marfurilor
importate care traverseaza frontierele externe ale uniunii vamale.
Politica comerciala comuna fixeaza nivelul drepturilor pentru impozitele vamale de care sunt pasibile marfurile
importate n Comunitate, precum si exceptiile, restrictiile si interdictiile de la aceasta regula. Toate acestea sunt urmarite
si controlate de personalul vamii. Tariful vamal comun este acelasi pentru membrii Uniunii, dar nu toate importurile
sunt supuse acelorasi tarife: acestea variaza n functie de natura marfurilor si de provenienta lor. Ele depind de
sensibilitatea economica a produsului si constituie un mijloc de a proteja interesele economice ale Comunitatii.

39
Prin intermediul tarifului vamal comun, Comunitatea aplica principiul conform caruia producatorii nationali trebuie sa
poata concura, ntr-o maniera echitabila si pe picior de egalitate, pe piata comunitara cu producatorii care exporta din
tarile terte.
Materiile prime si produsele semifabricate pe care Comunitatea nu le produce, dar de care are nevoie pentru
fabricarea anumitor produse, beneficiaza de tarife mai putin ridicate. Exista, de asemenea, si suspendari de drepturi
vamale, temporare sau permanente, atunci cnd producatorii comunitari trebuie sa utilizeze materiile sau
componentii provenind din statele terte pentru fabricarea unor produse destinate a fi exportate de catre Comunitate.
Acest fapt permite producatorilor din UE sa dispuna de materii prime si de produse semifabricate ieftine n aceleasi
conditii de concurenta ca si ntreprinderile straine de transformare. Sistemele de exonerare a drepturilor de
vama sunt denumite perfectionare activa sau suspensia drepturilor, dupa caz.
n anumite sectoare ale economiei este necesar sa se stimuleze concurenta prin drepturi de vama mai putin ridicate;
se observa acest fenomen n sectorul farmaceutic si n cel al tehnologiei informatiei.
Comunitatea adapteaza n mod constant tariful vamal comun care reprezinta un instrument de orientare a
comertului mondial. Ea a participat la opt faze de negociere tarifara, reducnd n mod considerabil drepturile de
vama (n cadrul Acordului General asupra Tarifelor Vamale si Comertului - GATT si sub egida Organizatiei
Mondiale a Comertului - OMC). Ultimul acord multilateral, Runda Uruguay, a fost axat pe suprimarea si/sau
reducerea drepturilor de vama pentru produsele tehnologiei informationale.
Stabilindu-si tariful vamal dupa regulile OMC, Uniunea Europeana a demonstrat ca ia n serios responsabilitatile sale
n cadrul sistemului de liber schimb care exista la nivel mondial.
B. Nomenclatura comunitara
Un element important n elaborarea declaratiilor vamale este nomenclatura comunitara.
Nomenclatura comunitara are la baza un instrument international de clasare, un sistem administrat de Organizatia
Mondiala a Vamilor. Lista sistematica de produse are numeroase utilizari si este aplicata n schimburi de catre cea
mai mare parte a tarilor. Ea este baza pe care se sprijina negocierile comerciale internationale, precum si
reglementarea diferendelor n materie tarifara si statistica referitoare la schimburi.
Marfurile importate si exportate trebuie sa fie declarate cu indicarea subpozitiei pe care o ocupa n nomenclator. Pe
aceasta baza se determina nivelul tarifului care li se aplica, precum si maniera n care ele sunt tratate n scopuri statistice.
De fapt, totul depinde de acest clasament, dat fiind faptul ca toate masurile comerciale utilizeaza nomenclatura pentru a
descrie tratamentul care trebuie sa fie aplicat uneia sau alteia dintre marfuri. Acest instrument este esential atunci cnd
desemnarea precisa a marfurilor si clasarea lor trebuie sa fie utilizata de legislatia comerciala. Ea este utilizata, de
exemplu, pentru notificarea marfurilor la care se aplica masuri nontarifare, sau pentru produsele care sunt supuse
contingentelor la import sau unei anumite supravegheri, ori pentru a mpiedica importarea anumitor produse. De
asemenea, ea serveste la elaborarea si aplicarea regulilor de origine, dat fiind faptul ca aceste reguli se sprijina, ntr-
o mare masura, pe faptul ca produsul finit se afla pe o pozitie tarifara diferita de cea a produselor importate
utilizate pentru fabricarea lor.

4. POLITICA AGRICOL COMUN


Obiectivele politicii agricole comune
Acestea sunt:
- cresterea productivitatii n agricultura prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltarii
productiei agricole si prin utilizarea optima a factorilor de productie, n special a fortei de munca;
- asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populatia ocupata n agricultura, n special prin cresterea
veniturilor individuale ale persoanelor din sectorul agricol;
- stabilizarea pietelor;
- asigurarea unei aprovizionari constante cu produse alimentare;
- asigurarea aprovizionarii consumatorilor la preturi rezonabile.
O data cu reformarea PAC si obiectivele acesteia s-au modificat. n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC
sunt urmatoarele:
- continuarea proceselor de reforma ncepute n 1992 prin reducerea preturilor si cresterea valorii platilor
compensatorii;
- mbunatatirea competitivitatii produselor din UE prin scaderea preturilor;

40
- garantarea sigurantei si calitatii alimentelor pentru consumatori prin mbunatatirea procesarii si
marketingului produselor agricole;
- mbunatatirea sistemului de productie prin protejarea mediului nconjurator si respectarea conditiilor de
bunastare pentru animale printr-o politica mai exigenta n acest sens;
- integrarea componentei de mediu n instrumentele si obiectivele politicii agricole comune;
- introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rurala, care:
- sa permita asigurarea unor venituri stabile si a unui standard de viata echitabil pentru populatia ocupata n
agricultura;
- sa creeze oportunitati si alternative de angajare fermierilor si familiilor lor;
- simplificarea legislatiei;
- flexibilitate n domeniul alocarii sprijinului PAC n statele membre.

PAC include urmatoarele principii:


- Unitatea pietei
Unitatea pietei nseamna liberul tranzit al produselor agricole ntre statele membre. Comertul cu produsele agricole
trebuie sa se desfasoare la fel de nestnjenit ca si n interiorul unui stat. Taxele vamale, restrictiile de ordin
cantitativ si subventionarile nocive comertului sunt interzise.
Pentru a crea o piata unica a acestor produse era necesar sa se instituie preturi comune si reguli competitionale,
relatii de schimb stabile (asa-numitii green-money) si sa se adapteze regulile statelor membre privind problemele
de ordin administrativ, din domeniul igienic si veterinar.
Produsele UE ar trebui sa aiba ntietate n fata bunurilor de import. Pentru a preveni nlocuirea acestor produse cu
altele de provenienta straina, era necesar un sistem de protectie mpotriva importului la preturi scazute. Cum nivelul
pietei internationale era mai scazut dect cel al Uniunii, a fost institui un pachet de masuri n cadrul PAC care proteja
productia Comunitatii. Taxele vamale, ajutoarele pentru productie, suprafata cultivata si primele individuale au atras
preferinta consumatorilor pentru produsele statelor membre.
- Solidaritatea financiara
n principiu, cheltuielile pentru PAC sunt suportate n mod colectiv de catre statele membre. n 1962 a fost
creat Fondul European de Orientare si Garantare Agricola. Cheltuielile aferente PAC sunt suportate de acest Fond
care administreaza circa 50% din totalul cheltuielilor bugetului Comunitatii.
FEOGA finanteaza n ntregime mecanismele de sustinere a preturilor, restitutiile la export si interventia publica de
piata si, partial, fondurile structurale destinate dezvoltarii rurale.
Daca, totusi, facem suma cheltuielilor pentru agricultura ale Comunitatii si a cheltuielilor fiecarui stat membru,
observam ca numai aproximativ 2% din bu-getul total al UE si al statelor membre este folosit pentru agricultura.

5. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

Obiectivele politicii n domeniul concurentei


Politica n domeniul concurentei, implementata de catre Comisia Europeana si de catre autoritatile statelor membre
are ca obiectiv crearea unei concurente reale pe piata comuna prin masuri referitoare la structurile pietei si la
comportamentul actorilor acesteia.
Concurenta dintre firme favorizeaza inovatia, reduce cheltuielile de productie, conduce la o crestere a eficientei
economice si, n consecinta, ridica nivelul de competitivitate al economiei europene. Stimulate de mediul concurential,
firmele ofera, astfel, produse si servicii competitive din punct de vedere al pretului si al calitatii.
Tratatul asupra Uniunii Europene include printre principiile sale si pe cel conform caruia statele membre trebuie sa
adopte o politica economica n concordanta cu principiile economiei de piata deschisa, bazata pe concurenta
loiala.
Politica n domeniul concurentei se concentreaza pe patru domenii de activitate:
- eliminarea acordurilor, care au ca efect diminuarea concurentei si abuzurile de pozitie dominanta (de
exemplu, acordurile de stabilire a preturilor ntre firme concurente);
- controlul fuziunilor dintre firme (de exemplu, fuziunea a doua mari grupuri, care are ca rezultat dominatia
acestora asupra pietei; orice con-centrare, ncepnd de la un anumit nivel, trebuie supusa aprobarii Comisiei);

41
Aceste doua aspecte sunt cunoscute sub denumirea comuna de reglementari antitrust.
- liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (telecomunicatiile, gazele si electricitatea, transportul
feroviar).
- monitorizarea ajutoarelor acordate de catre stat (interzicerea acordarii de catre stat a unor subventii pentru
mentinerea n activitate a unei firme n cazul n care nu exista perspective de reabilitare a situatiei acesteia. Totusi, unele
tipuri de asistenta pot fi considerate compatibile cu obiectivele pietei unice daca sunt ndeplinite anumite criterii, pentru
fiecare caz n parte ntreprinderi mici si mijlocii sau sprijin regional etc.).

- Ajutoarele de stat
Ajutoarele de stat (publice) sunt acele forme de sprijin care provin de la stat sau de la alte entitati publice, sub
forma de subventii, mprumuturi n conditii favorizante, exonerari de impozite si alte forme de facilitati
fiscale, conditii privilegiate n ceea ce priveste participarea la achizitiile guvernamentale.
Articolele 88 si 89 ale Tratatului CE prevad reglementari cu privire la acele forme de sprijin public care, acordate
ntr-o anumita maniera, pot mpiedica sau denatura concurenta, favoriznd anumite firme si conducnd la situatii
incompatibile cu buna derulare a schimburilor comerciale n interiorul U.E. n cazul n care Comisia constata ca un
astfel de ajutor a fost acordat de guvernul unei tari membre, ea poate cere acestuia sa modifice sau sa anuleze
masura, iar daca acesta nu se conformeaza, problema este trimisa spre solutionare Curtii Europene de Justitie.

Clasificarea ajutoarelor
Primul paragraf al articolului 92 al Tratatului de la Roma arata ca:
"Orice ajutor acordat de catre un stat membru sau prin intermediul resurselor unui stat, sub orice forma care
distorsioneaza sau ameninta cu distorsionarea concurentei, prin favorizarea unor activitati sau a productiei
anumitor bunuri, va fi considerat ca fiind incompatibil cu piata comuna n masura n care afecteaza relatiile
economice dintre statele membre".
Cel de-al doilea paragraf indica acele ajutoare care sunt exceptate de la aceasta interdictie generala. Sunt
identificate trei categorii de ajutoare:
- ajutoare "de natura sociala";
- ajutoare referitoare la pagubele produse de catre calamitatile naturale;
- ajutoare acordate Republicii Federale Germania afectata de divizare.
Al treilea paragraf prezinta acele tipuri de ajutoare care pot fi considerate a fi compatibile cu piata comuna, acestea
fiind:
a) ajutoare pentru promovarea dezvoltarii economice a zonelor n care nivelul de trai este anormal de scazut sau n
care se nregistreaza somaj foarte ridicat;
b) ajutoare pentru promovarea realizarii unui proiect important, de interes comun european sau pentru remedierea
unor perturbatii severe din economia unui stat membru;
c) ajutoare pentru facilitarea dezvoltarii unor anumite activitati economice sau a unor anumite domenii economice,
care nu afecteaza negativ relatiile comerciale, astfel nct sa contravina interesului comun;
d) ajutoare pentru promovarea culturii si conservarea mostenirii culturale, n masura n care acestea nu afecteaza
relatiile comerciale si concurentiale dintre statele membre ale Comunitatii pna la nivelul la care devin contrare
interesului comun;
e) alte categorii de ajutoare, posibil a fi specificate prin decizii ale Consiliului, adoptate cu o majoritate calificata
pe baza propunerilor naintate de catre Comisie.
Se pot distinge trei categorii de ajutoare de stat:
- ajutoare incompatibile cu prevederile tratatelor care afecteaza schimburile comerciale dintre tarile membre si
deformeaza jocul concurential;
- ajutoare compatibile cu prevederile tratatelor (ajutoare sociale, pentru calamitati naturale) pentru care se
acorda posibilitatea acordarii;
- ajutoare care pot fi declarate compatibile de catre Comisie (ajutoare regionale sau sectoriale, ajutoare
destinate cercetarii sau pentru protectia mediului ambiant).
Pentru a decide compatibilitatea acestor ajutoare cu dreptul comunitar, Comisia compara comportamentul statului
respectiv cu cel pe care l-ar avea n aceleasi circumstante un investitor privat rational".

42
Un domeniu n care Comisia a fost foarte activa este cel al ajutorului acordat firmelor aflate n proprietatea
publica. Articolul 90 din Tratatul de la Roma se referea la tratamentul aplicat numai proprietatii publice si
industriilor esentiale.
Uniunea Europeana nu face distinctie ntre firmele private si cele aflate n proprietatea publica. Totusi, anumite
prevederi din Tratat fac referire la firme proprietate de stat, ndeosebi la monopolul de stat, punndu-le, nsa, sub
incidenta regulilor comunitare privind concurenta.
Totodata, n acest domeniu, Comisia este mputernicita sa emita directive fara a solicita aprobarea Consiliului. Este
vorba despre acele sectoare n mod natural monopolizate, ntruct constituie infrastructura economiilor nationale,
aco-perind activitati cum ar fi furnizarea de gaze si electricitate, servicii postale si de telecomunicatii si anumite
categorii de transporturi de calatori, sectoare care au evoluat de la retele locale la cele nationale deseori n
proprietate exclusiv publica, avnd o pronuntata dimensiune monopolistica.
n calitatea lor de monopoluri legitime", actionnd prioritar sau exclusiv ntre granitele nationale, aceste sectoare
nu au fost tinta politicii concurentiale, nsa s-a ajuns la concluzia ca aceste sectoare pot genera manifestari ale
concurentei neloiale, conducnd la distorsionarea pietei.
n 1980, Comisia a adoptat o directiva prin care se cerea transparenta cu privire la raporturile financiare dintre
ntreprinderile publice si autoritatile guvernamentale, oblignd astfel tarile membre sa furnizeze Comisiei
informatii la cerere, referitoare la natura, marimea si efectele raporturilor financiare ndeosebi n sectorul industrial.
Cu toate ca aceasta a fost una dintre metodele prin care Comisia si-a folosit abilitatea de a impune legislatia
comunitara statelor membre, rezultatul n-a fost cel scontat. Statele membre au continuat sa fie reticente, furniznd
informatii partiale sau raspunznd numai la anumite solicitari. Sfera de cuprindere a acestei directive a fost largita
n 1985 prin includerea industriilor esentiale, iar n 1991 Comisia a propus nasprirea regulamentelor.
n concluzie, desi s-au adoptat unele reglementari cu privire la sprijinul acordat firmelor de stat, n plan practic s-a
realizat foarte putin ca urmare a opozitiei ferme a autoritatilor din statele membre.
Totusi, preocuparile autoritatilor comunitare s-au concentrat n directia unui proces de liberalizare mai pronuntat al
acestor sectoare (n special telecomunicatii), iar la nivel comunitar sunt tot mai numeroase vocile care cer
integrarea completa a acestor servicii si utilitati publice n conduita prevazuta de politica comunitara n domeniul
concurentei.

Politicile anticoncurentiale
Exista patru tipuri principale de practici de afaceri care au efecte anti-concurentiale si care afecteaza comertul
international:
- Acordurile de restrictionare orizontala a concurentei
Astfel de acorduri pot mbraca trei forme:
Cartelurile pentru import si alte aranjamente similare
Acestea sunt constituite de importatorii sau cumparatorii interni si se refera la: boicotarea, refuzurile colective de a
ncheia afaceri cu competitori straini.Efectele vizeaza excluderea competitorilor straini sau impunerea unor conditii
discriminatorii privind calitatea de membru n asociatiile de afaceri sau utilizarea de standarde exclusive de catre
aceste asociatii.
"Formele dure" de astfel de carteluri sunt: controlul asupra productiei, mpartirea pietelor si alocarea
consumatorilor, aspecte prohibite prin legislatia concurentei si adesea ambiguu formulate (n unele jurisdictii
acestea pot fi per-mise daca importatorii se confrunta cu pozitia dominanta a furnizorilor straini, iar concurenta lor
pe pietele interne nu este supusa unor constrngeri substantiale).
Cartelurile de export si alte aranjamente similare
Cartelurile de export se pot mparti n doua grupe:
Carteluri de export "pure", care si dirijeaza eforturile exclusiv catre pietele externe. Acestea sunt considerate
ca situate n afara sferei de actiune a legilor concurentei celor mai multe tari, din doua motive:
- sunt n afara competentei interne de jurisdictie a legilor concurentei;
- sunt exceptate, n mod explicit, de la aplicarea acestor legi.
- Cartelurile de export "mixte", care restrng concurenta att pe piata interna a tarii exportatoare, ct si pe
pietele externe. Acestea se supun, n general, acelorasi cerinte esentiale sau interdictii, ca si cartelurile care

43
afecteaza exclusiv piata interna, desi anumite tari prevad exceptari speciale pentru asemenea carteluri, prin care
limitarile interne sau efectul acestora sunt auxiliare constrngerilor asupra exportului.
Cartelurile internationale
Cartelurile internationale si acordurile dintre firme privind mpartirea pietelor n doua sau mai multe tari sunt
recunoscute, n general, ca fiind nrudite cu acordurile orizontale de fixare a preturilor si alte acorduri confidentiale
din cadrul unei singure tari. n ambele cazuri, concurenta este limitata, preturile sunt ridicate, productia este
restrictionata, iar pietele sunt alocate n beneficiul privat al unor firme. Efectele lor sunt similare celor instituite
prin cartelurile nationale.
Acordurile de restrictionare verticala a distributiei
Acestea pot mpiedica firmele straine sa aiba acces la retelele de distributie controlate de catre furnizorii
interni. Practicile utilizate n acest scop includ:
- Cerinte exclusive - care mpiedica distribuitorii sa comercializeze pro-dusele;
- Vnzari legate - prin care piata achizitioneaza produse apartinnd aceleiasi marci;
- Loialitatea sau vnzarea pe baza de rabat - care furnizeaza stimulente financiare pentru a mpiedica
distribuirea produselor concurente;
- Exclusivitatea teritoriala - care mpiedica distribuitorii sa vnda n afara anumitor zone geografice.

Abuzul de pozitie dominanta


Clasificarea practicilor restrictive n afaceri n ceea ce priveste restrictiile orizontale si verticale se bazeaza pe
logica economica. Totusi, majoritatea legilor concurentei face distinctia ntre acordurile dintre firme si "abuzul de
pozitie dominanta" sau "monopolizare". Cele din urma se definesc ca fiind practici ale firmelor dominante pentru a
mentine, acapara sau exploata o pozitie dominanta pe piata. Aceste practici includ:
- afaceri pe baza de exclusivitate;
- nchiderea anticipata a pietei prin integrare verticala;
- vnzari legate;
- controlul facilitatilor si al inputurilor esentiale sau al canalelor de distributie;
- aranjamente privind preturile de lichidare a concurentei si alte clauze;
- discriminarea prin pret;
- aranjamente contractuale de exclusivitate;
- simpla impunere a unor preturi mai mari dect cele competitive;
- impunerea unor abuzuri legate de utilizarea produsului.

Fuziunile
Se disting trei tipuri fundamentale de fuziuni:
- Fuziunile orizontale - comaseaza doua sau mai multe firme din acelasi sector economic sau de pe aceeasi piata
geografica. Acestea tind sa forteze cresterea preturilor, n maniera unui cartel. Fuzionarile orizontale care vizeaza o
reducere a cheltuielilor variabile este preferabila din punct de vedere social.
- Fuziunile verticale - implica firme angajate n diferite stadii ale productiei si comercializarii din cadrul unei
anumite industrii. Acestea urmaresc realizarea eficientei prin reducerea numarului de tranzactii si a altor costuri, prin
internalizarea diferitelor stadii de productie si distributie.
- Fuziunile agregate - integreaza firme care opereaza n domenii necorelate. Astfel de fuzionari nu ridica probleme
din punct de vedere al politicii concurentei, ntruct ele nu urmaresc cresterea puterii lor pe piata.

6. POLITICA PRIVIND PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR

Principiile politicii de mediu


Principiile care stau la baza politicii de mediu au fost formulate de primul Program de Actiune pentru Mediu.
Acestea se refera la:
- principiul prevenirii poluarii, devenit principiu de baza n cel de-al patrulea program de actiune;

44
- n procesul de adoptare a deciziei cu privire la un nou proiect trebuie avut n vedere impactul
realizarii acestuia asupra mediului, nca din faza initiala;
- exploatarea resurselor naturale, care produce un dezechilibru major la nivelul ecosistemelor, trebuie redusa;
- informatiile stiintifice legate de mediu trebuie aprofundate n vederea mbunatatirii deciziilor care trebuie
adoptate n legatura cu actiunile;
- principiul "poluatorul plateste", care presupune acoperirea costurilor legate de prevenirea si remedierea daunelor
aduse mediului de catre poluator;
- activitatile dintr-un stat membru nu trebuie sa cauzeze deteriorari ale mediului n alt stat;
- politicile de mediu din statele membre trebuie sa tina cont de inte-resele tarilor n curs de dezvoltare;
- prin intermediul organizatiilor internationale, Comisia Europeana si sta-tele membre trebuie sa initieze
actiuni de promovare a problemelor legate de protectia mediului cu efecte globale;
- responsabilitatea privind protectia mediului revine fiecaruia dintre noi, de aceea educatia ecologica este
esentiala;
- principiul subsidiaritatii: masurile de protectia mediului trebuie adoptate la nivelul cel mai adecvat, tinnd
cont de tipul de poluare, de actiunile necesare si de zona geografica ce trebuie protejata;
- programele nationale de protectia mediului trebuie armonizate cu pro-gramul Comisiei Europene, avnd la
baza un concept comun dezvoltat pe termen lung.

Obiectivele politicii de mediu


Principalele obiective ale politicii de mediu au n vedere:
- Conservarea si protectia mediului, ca si mbunatatirea calitatii lui.
- Protectia sanatatii umane.
- Utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale.
- Promovarea masurilor internationale pentru rezolvarea problemelor de mediu regionale sau globale.
Protectia de nivel nalt, lund n considerare diversitatea situatiilor din diferite regiuni ale
Comunitatii. Acest obiectiv se bazeaza pe principiul precautiei si pe principiul necesitatii actiunii preventive, a
combaterii sursei care provoaca deteriorarea mediului si a obligatiei celui responsabil sa plateasca. Cerintele de
protectie a mediului trebuie sa fie integrate n definirea si implementarea altor politici comunitare.
- Un mai bun acces la informatiile despre starea mediului oferit populatiei. Cu ct publicul este mai bine
informat despre starea mediu-lui, cu att el poate sa-si asume mai bine rolul sau n ceea ce priveste co-
responsabilitatea n crearea politicii de mediu europene.
Directiva cu privire la accesul la informatia despre mediu prevede ca autoritatile din cadrul statelor membre trebuie
sa furnizeze anumite date despre starea mediului tuturor cetatenilor lor, la cerere.
Minimizarea diferentelor dintre standardele legate de mediu ale statelor membre luate individual. Un nalt
nivel de protectie a mediului care sa fie ct de uniform posibil - iata telul pentru a ntruni cerintele pentru o
dezvoltare durabila si constienta de mediu.
Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale. Se poate spune ca:
- exista sectoare n care integrarea politicilor de mediu este avansata (sectorul industrial), dar si sectoare n care
integrarea nu s-a realizat (agricultura, turism);
- pentru a mbunatati performantele n procesul de integrare trebuie sa se prezinte obiective si masuri clare, pe
ct posibil cuantificabile, sa se includa componente europene, nationale si locale, sa se dezvolte indicatori de
monitorizare a progreselor nregistrate n procesul de integrare, precum si indicatori de evaluare a eficientei acestui
proces;
- trebuie sa se dezvolte noi instrumente de politici, ca de exemplu: utilizarea rezultatelor cercetarii, utilizarea
studiilor de evaluare.

7. POLITICA TRANSPORTURILOR
Concepte de baza privind politica transporturilor

45
Transportul este factorul cheie n economia moderna. Totusi, exista o permanenta contradictie ntre societate, care
solicita tot mai multa mobilitate, si opinia publica, care este din ce n ce mai intoleranta fata de ntrzierile repetate
si slaba calitate a unor servicii de transport.
La cererea crescnda pentru transport, raspunsul Comunitatii nu poate fi dect construirea unei noi infrastructuri si
deschiderea de noi piete. Sistemul de transport are nevoie de optimizare n vederea ndeplinirii exigentelor impuse de
extinderea UE si dezvoltarii durabile, se stipula n cadrul raportului Consiliului European de la Gteborg. Un
sistem modern de transport trebuie sa fie durabil din punct de vedere economic, social si din punct de vedere al
protectiei mediului.
Planurile pentru viitorul transportului trebuie sa tina seama de importanta economica a acestei ramuri. Totalul
cheltuielilor de transport se ridica la aproximativ 1.000 bilioane euro, ceea ce nseamna mai mult de 10% din PNB-ul
european. Sectorul are peste 10 milioane de angajati. Acest lucru implica o infrastructura si tehnologii al caror cost
pentru societate este att de mare nct nu permite nici o eroare de judecata n aceasta privinta.
Datorita faptului ca scala investitiilor n transport si rolul sau determinant n economie sunt n crestere, statele
semnatare ale Tratatului de la Roma au adoptat o politica n domeniul transportului comun care are regulile sale
specifice.
n decembrie 1992 Comisia a publicat prima Carta Alba cu privire la dezvoltarea politicii comune a
transporturilor.Principiul director al documentului a fost deschiderea pietei transporturilor. Dupa 10 ani, acest
obiectiv a fost, n general, ndeplinit, cu exceptia sectorului transportului feroviar.
Acest prim real progres n politica de transport a determinat o scadere semnificativa a preturilor de consum,
combinata cu cresterea calitatii serviciilor si cu o diversificare a cererilor, ceea ce a schimbat stilul de viata si
obiceiurile de consum ale cetatenilor europeni.
Al doilea progres al acestei politici a fost dezvoltarea unor tehnici moderne de interoperabilitate la nivel
european. Proiectele lansate la sfrsitul anilor `80 aveau n vedere crearea unei retele transeuropene de trenuri de
mare viteza si punerea la punct a programului de navigare prin satelit Galileo.
n pofida succesului pe care l-a nregistrat deschiderea pietei transporturilor n ultimii 10 ani, realitatea arata ca pe
piata interna nca se manifesta distorsiuni ale competitiei datorita armonizarii necorespunzatoare a legislatiei fiscale si
sociale. Acest fapt determina disfunctionalitati frecvente la nivelul acestui sector:
-

Obiectivele politicii n domeniul transporturilor


- Revitalizarea transportului feroviar
Transportul feroviar este un sector strategic, de reusita caruia vor depinde eforturile de echilibrare a balantei, n
special n cazul marfurilor. Revitalizarea acestui sector presupune competitie ntre companiile feroviare.
Crearea de noi cai ferate, care sa preia traficul, poate ncuraja competitia n acest domeniu, dar trebuie
nsotita de masuri care sa stimuleze procesul de restructurare a companiilor, proces care sa ia n considerare
aspectele sociale si conditiile de munca.
Progresiv, o retea de linii ferate trebuie destinata exclusiv serviciilor marfare astfel nct, din punct de vedere
comercial, companiile feroviare sa acorde aceeasi importanta transportului de marfa ca si celui pentru persoane.

- mbunatatirea calitatii n sectorul transportului rutier

Punctul forte al transportului rutier este capacitatea acestuia de a transporta marfuri n ntreaga Europa la un pret
scazut si cu o flexibilitate mare. Acest sector este indispensabil, dar pozitia sa economica este mult mai fragila
dect se crede. Concurenta este strnsa n sectorul transportului rutier datorita fragmentarii considerabile si a
presiunii exercitate asupra preturilor de catre comercianti si industrie. Aceasta situatie tenteaza anumite companii
de transport rutier sa practice preturi de dumping si sa neglijeze legislatia sociala si rutiera pentru a recupera acest
handicap.
n aceste conditii, Comisia trebuie sa elaboreze o legislatie care sa permita armonizarea anumitor clauze din
contractele privind asigurarea protectiei transportatorilor si care sa-i mpiedice pe comercianti sa-si revizuiasca tarifele
n cazul aparitiei unor eventuale cresteri ale pretului combustibilului.

46
Schimbarile vor necesita si modernizarea modului de operare a serviciilor de transport, n concordanta cu
legislatia sociala si regulile referitoare la drepturile muncitorilor.

- Promovarea transportului maritim si fluvial


Transportul maritim pe distante scurte si n apele interioare sunt doua modalitati ce pot oferi solutii la problemele
supra-aglomerarii anumitor infrastructuri rutiere si ale lipsei infrastructurilor feroviare. Ambele modalitati sunt
subapreciate si n consecinta putin utilizate.
Revitalizarea transportului maritim pe distante scurte se poate rea-liza prin construirea unor veritabile cai
maritime motorizate incluse n cadrul planului pentru reteaua transeuropeana. Pentru atingerea acestui obiectiv sunt
necesare conexiuni mai bune ntre porturi si caile ferate, dar si ntre caile de navigatie interioare, precum si
mbunatatiri n calitatea serviciilor portuare.
Uniunea Europeana trebuie sa dispuna de reguli mult mai stricte referitoare la siguranta maritima. Comisia, n
colaborare cu Organizatia Maritima Internationala si cu Organizatia Internationala a Muncii, a propus introducerea
unor reguli sociale minime ce trebuie respectate n momentul inspectiei vaselor si a unui sistem original de
management al traficului maritim la nivelul Europei pentru a se profita de pe urma amplasarii porturilor. n acelasi
timp, pentru a promova cresterea numarului de vase nmatriculate n registrele comunitare, Comisia a propus
o directiva pentru stabilirea unui sistem de taxare n functie de tonaj, n concordanta cu legislatia dezvoltata n
unele state membre.
Pentru ntarirea pozitiei transportului fluvial trebuie stabilite ramuri maritime si trebuie elaborate facilitati
de transport pentru aceste vase, astfel nct sa favorizeze prestarea de servicii continue pe perioada ntregului an. n
plus, armonizarea totala a cerintelor tehnice pentru vasele de transport interior, a avizelor de transport si a
conditiilor sociale pentru echipaje vor dinamiza acest sector.

- Cresterea sigurantei traficului


Desi transportul este considerat esential pentru bunastarea societatii si a individului, el este perceput din ce n ce
mai des ca un potential pericol. Numarul de persoane ucise zilnic n accidente rutiere n Europa este identic cu cel
al persoanelor ucise prin prabusirea unui avion de dimensiuni medii. Victimele accidentelor rutiere, ucise sau
ranite, costa societatea zeci de milioane de euro, dar costurile umane sunt incalculabile. De aceea UE si-a fixat ca
obiectiv reducerea numarului de victime la jumatate pna n 2010.
n aceste conditii, Comisia a propus doua directive:
- prima vizeaza armonizarea marcajelor n locurile cele mai periculoase;
- a doua se axeaza pe armonizarea regulilor referitoare la controalele si amenzile n domeniul transportului
comercial international cu accent pe viteza de deplasare si sofatul sub influenta alcoolului.
H. Adoptarea unei politici referitoare la capacitatea maxima de transport
S-a demonstrat ca nu ntotdeauna si pretutindeni tipurile de transport acopera costurile pe care le genereaza. Situatia
difera foarte mult de la un stat membru la altul. Aceasta situatie produce disfunctiuni la nivelul pietelor interne si
distorsioneaza concurenta din sistemul de transport. n consecinta, nu exista nici un interes n folosirea tipurilor
ecologice de transport sau a retelelor mai putin congestionate.
Carta Alba dezvolta urmatoarele principii directoare:
- armonizarea taxelor pe combustibil n transportul rutier;
- alinierea principiilor de taxare a folosirii infrastructurilor. Regulile comunitare n vigoare trebuie nlocuite
cu un cadru modern al sistemu-lui de taxare pentru folosirea infrastructurii, astfel nct sa se ncurajeze initiativele
si sa se faciliteze concurenta loiala ntre diferitele tipuri de transport, o taxare adecvata si mentinerea calitatii
serviciilor.
.
- Dezvoltarea unui sistem de transport urban de nalta calitate
Ca raspuns la starea de deteriorare generala a calitatii vietii cetatenilor europeni, afectati de amplificarea fenomenelor de
congestionare a traficului n metropole si n restul oraselor, si n conformitate cu principiul subsidiaritatii, Comisia a
propus accentuarea schimburilor de marfuri astfel nct sa se amelioreze folosirea transportului public si infrastructura

47
existenta. Devine necesara astfel o abordare adecvata din partea autoritatilor publice locale, abordare care sa realizeze
un echilibru ntre modernizarea serviciilor publice si utilizarea rationala a automobilului..

- Retelele transeuropene de transport


Dezvoltarea accentuata a transportului, dezvoltare ce depaseste cu mult cresterea economica generala, ridica
numeroase probleme transportului din Europa datorita frecventei si numarului foarte mare de ambuteiaje
nregistrate pe marile rute de transport europene. Sursa acestor dificultati o constituie, n mare parte, drumurile
ngustate, neadaptate intensitatii traficului. Indiferent de locatie, fie ca sunt situate la periferii, fie la granitele
naturale sau la granitele oficiale ale statelor, aceste drumuri ngustate afecteaza toate tipurile de transport.
n conditiile n care nu se va pune la punct o infrastructura interconectata, eliminndu-se drumurile neadaptate
volumului de trafic, pentru a se permite deplasarea fizica a marfurilor si a persoanelor, piata interna si coeziunea n
cadrul Uniunii Europene nu vor putea fi realizate.
Problema drumurilor nguste si a dificultatilor pe care acestea le ridica persista nca, n ciuda faptului ca Uniunea
Europeana a adoptat o politica ambitioasa n domeniul transportului, urmarind realizarea unei retele de transport
transeuropene. Adoptarea Tratatului de la Maastricht a pus la dispozitia Comunitatii autoritatea si instrumentele
necesare pentru a proiecta si dezvolta o retea transeuropeana.
n 1993, Comisia Europeana s-a straduit sa acorde prioritate retelei transeuropene, asa cum a fost subliniat
n Carta Alba. Modelul care a stat la baza elaborarii retelei transeuropene s-a bazat pe juxtapunerea planurilor
nationale de infrastructura, mai ales pentru retelele de cale ferata si cele pentru transportul rutier.
n 1996 au fost adoptate primele linii directoare ce au stat la baza retelei europene de transport. Acestea au
ncercat sa nglobeze, ntr-o schema de referinta, proiectele stabilite ca prioritare la Summitul de la Essen si,
totodata, sa stabileasca principiile si criteriile ce vor sta la baza elaborarii proiectului pentru fiecare tip de transport,
facilitnd astfel identificarea altor proiecte care aveau acelasi scop declarat: al mbunatatirii retelei de transport
europene. Aceste principii stabilite de catre institutiile europene au avut ca rezultat identificarea unor proiecte viabile, n
realizarea carora au fost canalizate o mare parte din fondurile comunitare destinate infrastructurii (Fondul de Coeziune,
fondurile structurale), precum si fonduri provenite din finantari ale Bancii Europene de Investitii (BEI).
Ariile prioritare, identificate cu ajutorul acestor linii directoare, au servit ca referinte pentru unele proiecte legislative
comunitare, ce aveau ca obiect mbunatatirea traficului international sau interoperatibilitatea retelelor de transport.
n prezent, doar 20% din ceea ce a fost previzionat a se realiza (prin deciziile adoptate n 1996) a fost
finalizat. Exista nca o serie de controverse cu privire la sansele de realizare a acelor proiecte n intervalul stabilit
asa cum a fost prevazut initial. Este adevarat ca progrese semnificative au fost facute n sustinerea tarilor si a
regiunilor mai putin dezvoltate, n vederea dezvoltarii infrastructurii acestora din urma, ajutate fiind de sumele
puse la dispozitie prin Fondul de Coeziune, pentru a putea fi cel putin la acelasi nivel cu situatia exis tenta n
celelalte tari sau regiuni. ntrzierile care au aparut sunt datorate opozitiei locale, lipsei unei abordari integratoare
n timpul planificarii si reducerii fondurilor publice, ca rezultat al scaderii investitiilor n domeniul transporturilor.
Oricare ar fi nsa cauzele abaterilor de la nivelul previzionat al realizarii proiectelor, nu trebuie neglijat suportul ce
trebuie acordat n vederea crearii retelei transeuropene, care reprezinta un factor important al asigurarii com-
petitivitatii europene la nivel mondial si care va mbunatati legaturile dintre pietele centrale ale Europei si regiunile
periferice.
Acestea sunt motivele pentru care Comisia Europeana a propus un o a doua etapa de revizuire a liniilor directoare
ale proiectului de realizare a unei retele interconectate transeuropene.
n 2001, prima etapa de revizuire al proiectului a avut ca obiectiv o readaptare a liniilor directoare ce guvernau
realizarea proiectului, n conformitate cu articolul 21 al Deciziei nr. 1692/1996 prin care s-au stabilit initial aceste prin-
cipii.[4]
A doua etapa, programata n 2004, a fost o revizuire mai extinsa a proiectului, n lumina noilor prevederi ale
Cartei Albe, ndreptate, n special, spre introducerea conceptului de autostrazi ale marii, cresterea capacitatii
aeroporturilor si dezvoltarea culoarelor paneuropene situate pe teritoriul tarilor candidate.
n prezent, revizuirea retelei transeuropene are n vedere concentrarea asupra deblocarii arterelor principale de
transport. Facnd abstractie de problema arterelor de infrastructura prioritare, problema principala priveste asigu-
rarea fondurilor necesare realizarii acestor proiecte.

48
49