MINISTERUL EDUCAȚIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

CENTRUL DE EXCELENȚĂ ÎN INFORMATICĂ ȘI TEHNOLOGII INFORMAȚIONALE

REFERAT
LA DISCIPLINA ORGANELE DE OCROTIRE A NORMELOR DE
DREPT
TEMA: OMBUDSMANUL UE. STATUTUL ȘI FUNCȚIILE LUI

ELABORAT DE: RUSSU OLESEA

GRUPA SB1443
VERIFICAT DE: BANARI ROMAN

CHIȘINĂU 2017
 PLAN
 Ce reprezintă instituția Ombudsmanului UE
 Obiectivele instituției respective
 Atribuțiile ombudsmanului UE
 Obligațiile Ombudsmanului European
 Modul de numire, distituire în/din funcție
 Modalitatea de inaintare a plângerii
 Concluzie
 Uniunea Europeană oferă numeroase beneficii cetățenilor, rezidenților, întreprinderilor și
asociațiilor din cadrul său. Cetățenii statelor membre ale UE sunt, de asemenea, cetățeni ai
Uniunii și se bucură de o serie de drepturi care decurg din cetățenia europeană.
Ombudsmanul European este un organism independent și imparțial care poate trage la
răspundere administrația UE. Ombudsmanul investighează plângerile privind cazuri de
administrare defectuoasă în activitatea instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor UE. Numai
Curtea de Justiție a Uniunii Europene, în exercitarea funcțiilor sale jurisdicționale, nu se
încadrează în competența Ombudsmanului. Ombudsmanul poate constata un caz de administrare
defectuoasă dacă o instituție nu respectă drepturile fundamentale, normele sau principiile de
drept sau principiile bunei administrări.
Administrarea defectuoasă include, de exemplu :
- nereguli administrative,
-incorectitudine, discriminare,
-abuz de putere, lipsă de răspuns,
-refuzul furnizării de informații și întârziere nejustificată.
Orice cetățean sau rezident al UE sau întreprindere, asociație sau alt organism cu sediul
social în UE poate înainta o plângere. Ombudsmanul European poate trata doar plângerile
privind administrația UE și nu și pe cele împotriva administrațiilor naționale, regionale sau
locale, nici chiar în cazurile în care plângerile se referă la chestiuni privind UE.
Ombudsmanul nu poate investiga:
 plângeri împotriva autorităților naționale, regionale sau locale din statele membre ale UE,
nici chiar în cazurile când plângerile se referă la chestiuni privind UE;
 activități ale instanțelor judecătorești naționale sau ale ombudsmanilor naționali;
 plângeri împotriva întreprinderilor sau a persoanelor fizice.
Obiectivele instituției Ombudsmanului European
Creată prin Tratatul de la Maastricht (1992), instituția Ombudsmanului European reprezintă un
element al cetățeniei europene și urmărește:
 să îmbunătățească protecția cetățenilor în cazurile de administrare defectuoasă în cadrul
activității instituțiilor sau a organelor Uniunii Europene,
 astfel, să consolideze caracterul deschis și controlul democratic în ceea ce privește
procesul de luare a deciziilor și de administrare de la nivelul instituțiilor UE

Atribuţiile Ombudsmanului European decurg din misiunea şi scopul acestei instituţii, care
sunt următoarele:
a) activitatea de înregistrare a petiţiilor presupune înştiinţarea petiţionarului cu privire la
primirea solicitării şi la persoana căreia i-a fost repartizată, identificarea şi numerotarea petiţiei,
posibilitatea redirecţionării acesteia. Plângerile ce pot fi soluţionate de către ombudsman sunt
următoarele: nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lipsă de
răspuns, nefurnizare de informaţii, întârziere nejustificată;
b) analizarea şi pronunţarea cu privire la admisibilitatea petiţiei sau plângerii include şi
posibilitatea solicitării petiţionarului a unor detalii considerate vitale pentru soluţionarea cauzei.
În situaţia în care plângerea este apreciată ca inadmisibilă, petiţionarul va fi informat asupra
motivelor ce au dus la această soluţie şi, eventual, la îndrumarea petiţionarului către autoritatea
competentă să soluţioneze plângerea sa;

c) anchetele cu privire la plângerile admisibile se declanşează numai dacă ombudsmanul

consideră că există suficiente motive care să justifice demararea lor. În cazul acesta, se va trimite
o înştiintare petiţionarului şi instituţiei în cauză, căreia i se solicită să formuleze un punct de
vedere într-un termen stabilit, ce nu poate depăşi 3 luni. Pe parcursul anchetei, ombudsmanul
este îndreptăţit să solicite şi să primească de la instituţiile sau organismele vizate toate actele şi
situaţiile necesare pentru a finaliza ancheta.

d) medierea soluţionării problemelor pe cale amiabilă presupune colaborarea cu instituţia vizată,

în scopul identificării unei soluţii pentru rezolvarea plângerii. În cazul în care ombudsmanul
consideră că nu se poate ajunge la o soluţie amiabilă sau că nu va exista niciun rezultat pozitiv ca
urmare a medierii, poate recurge la închiderea speţei, prin intermediul emiterii unei decizii
motivate sau poate elabora un raport care să cuprindă o propunere de recomandare către instituţia
în cauză;

e) efectuarea propriilor anchete intervine în cazul autosesizării, procedura fiind aceeaşi ca şi în

cazul plângerilor;

f) informarea anuală se concretizează în realizarea unui raport ce cuprinde descrierea exhaustivă

a actitvităţilor sale.
Ombudsmanul poate să solicite informații:
 instituțiilor și organelor, care sunt obligate să îi furnizeze datele pe care le solicită și să îi
asigure accesul la dosarele în cauză, cu excepția cazului în care nu pot face acest lucru
din cauza unor motive bine întemeiate, legate de respectarea confidențialității;
 funcționarilor și agenților instituțiilor și organelor respective, care, la cerea
Ombudsmanului, sunt obligați să depună mărturie, continuând să respecte totodată și
secretul profesional;
  autorităților statelor membre, care trebuie să furnizeze aceste informații, cu excepția
cazului în care furnizarea lor este interzisă printr-o dispoziție legală sau de reglementare;
cu toate acestea, chiar și în astfel de cazuri, Ombudsmanul poate obține informațiile
respective dacă se angajează să nu le divulge.
În cazul în care nu obține asistența dorită, Ombudsmanul informează Parlamentul, care
întreprinde demersurile necesare. Ombudsmanul poate să coopereze, de asemenea, cu omologii
săi din statele membre, în condițiile respectării dreptului național respectiv. Cu toate acestea,
dacă se dovedește că este vorba de informații care țin de dreptul penal, Ombudsmanul
informează imediat autoritățile naționale competente și Oficiul European de Luptă Antifraudă
(OLAF). După caz, Ombudsmanul poate, de asemenea, să informeze instituția Uniunii în fața
căreia funcționarul sau agentul în cauză este ținut să răspundă.
Obligațiile Ombudsmanului European

 își exercită funcțiile în condiții de independență totală, în interesul Uniunii și al cetățenilor

acesteia;

 nu solicită și nu acceptă instrucțiuni de la niciun organism;

 se abține de la orice act incompatibil cu caracterul funcțiilor sale;

 nu poate exercita nicio altă funcție politică sau administrativă sau o activitate profesională,
indiferent dacă este remunerată sau nu.

Modul de numire/destituire în/din funcție

Ombudsmanul:
 trebuie să îndeplinească condițiile necesare în țara de origine pentru exercitarea celor mai
înalte funcții jurisdicționale sau are competența și experiența necesare pentru îndeplinirea
funcțiilor de Ombudsman;
 trebuie să ofere o garanție de independență totală.
Numirea Ombudsmanului European se realizează conform prevederilor Tratatului privind
Funcţionarea Uniunii (art. 227, 228) şi ale Articolului 194 din Regulamentul Interior al
Parlamentului. Potrivit acestui document, Preşedintele proaspat ales în funcţie lansează un apel
de prezentare a candidaturii. Fiecare candidat poate susţine o singură candidatură, votul fiind
secret, iar decizia adoptată cu majoritatea voturilor exprimate în Parlament.
În cazul în care niciunul dintre candidaţi nu este ales la sfârşitul primelor două tururi, numai
cei doi candidaţi care au obţinut cel mai mare număr de voturi în cel de-al doilea tur se pot
menţine, iar, în toate situaţiile de egalitate de voturi, candidatul cel mai vârstnic câştigă.
Ombudsmanul este ales de Parlament pentru un mandat egal ca durată cu cel al parlamentarilor.
 El nu poate fi demis din funcţie decât de Curtea de Justiţie, la cererea Parlamentului,
căruia, de fapt, îi prezintă şi rapoarte. În principiu, numirea de către adunările legiuitoare a
Ombudsmanului presupune că tot ele îl şi pot revoca; aceasta mai înseamnă şi că mandatul său
este afectat de o scadenţă în timp pe o durată determinată.
La preluarea îndatoririlor sale, Ombudsmanul European se angajează solemn în faţa
Curţii de Justiţie a Uniunii Europene că îşi va îndeplini îndatoririle în mod complet independent
şi imparţial, şi că, pe parcursul mandatului său şi după încheierea acestuia, va respecta obligaţiile
care decurg din acesta, în special îndatorirea de a proceda cu integritate şi discreţie în ceea ce
priveşte acceptarea unor funcţii, numiri sau beneficii după încheierea mandatului său.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiție, la solicitarea Parlamentului, în
cazul în care nu mai îndeplinește condițiile necesare exercitării funcțiilor sau în cazul în care a
comis o abatere gravă
Modalitatea de înaintare a plingerii
Plângerea se înaintează:
 în termen de doi ani de la data la care ați luat cunoștință de faptele pe care se bazează
plângerea dumneavoastră;
 după ce ați contactat mai întâi instituția UE în cauză pentru a încerca să soluționați
problema;
 în scris, inclusiv prin intermediul formularului de plângere online disponibil pe site-ul
internet al Ombudsmanului European.
Formularul poate fi trimis pe cale electronică sau poate fi imprimat și expediat prin poștă. Acesta
este disponibil la cerere și în format tipărit de la oficiul Ombudsmanului European. Puteți înainta
plângerea în oricare dintre cele 24 de limbi oficiale ale UE.
Criteriu Ombudsmanul European Ombudsmanul Republicii
Moldova
Activitatea Ombudsmanul European Avocatul Poporului asigură
investighează plângerile cu respectarea drepturilor şi
privire la cazuri de administrare libertăţilor omului de către
defectuoasă de către instituțiile autorităţile publice, de către
și organismele UE. organizaţii şi întreprinderi,
indiferent de tipul de proprietate
şi forma juridică de organizare,
de către organizaţiile
necomerciale şi de către
persoanele cu funcţii de
răspundere de toate nivelurile.
Numărul de ombudsmani 1 Ombudsman 2 Avocați ai Poporului, dintre
care unul este specializar in
domeniu apărărrii drepturilor și
libertăților fundamentale ale

De către cine este numit ? De către Parlamentul European
Durata mandatului 5 ani. Care poate fi reînnoit
Destituirea Ombudsmanul poate fi destituit
de Curtea de Justiție, la
solicitarea Parlamentului, în
cazul în care nu mai
îndeplinește condițiile necesare
exercitării funcțiilor sau în
cazul în care a comis o abatere
gravă
copilului
De către Parlamentul Republicii
Moldova
7 ani, care nu poate fi reînnoit
Propunerea de revocare din
funcţie a Avocatului Poporului
poate fi înaintată de cel puţin 20
de deputaţi. Hotărîrea privind
revocarea din funcţie se adoptă
cu votul a 3/5 din deputaţii aleşi
în baza raportului comisiei
parlamentare speciale, alcătuită
din membri ai Comisiei
drepturile omului şi relaţii
interetnice şi ai Comisiei
juridice, numiri şi imunităţi

Modalitatea de depundere a - În termen de doi ani de la data - Cererea adresată Avocatului

cererii/plângerii la care ați luat cunoștință de Poporului se depune pînă la
faptele pe care se bazează expirarea unui an din ziua
plângerea dumneavoastră încălcării presupuse a
drepturilor sau libertăţilor
-după ce ați contactat mai întâi petiţionarului sau din ziua cînd
instituția UE în cauză pentru a petiţionarul a aflat despre
încerca să soluționați problema presupusa încălcare
-în scris, inclusiv prin
intermediul formularului de - sînt depuse personal sau prin
plângere online disponibil pe poştă, fax, e-mail sau alt mijloc
site-ul internet al de comunicare. Cererea poate fi
Ombudsmanului European. depusă şi de către un
reprezentant al persoanei lezate
-formularul poate fi trimis pe în drepturi, de către organizaţii
cale electronică sau poate fi nonguvernamentale, sindicate şi
imprimat și expediat prin poștă alte organizaţii reprezentative în
numele acesteia
- Dacă nu se poate ocupa de
cazul adresat, Ombudsmanul 
va indica alte organisme care
ar putea să ajute.

Ombudsmanul European actualmente este Emily O'Reilly, cu sediul în Strasbourg(Franța)

În cele din urmă , am constatat faptul că Ombudsmanul, în general ca instituție are un rol
foarte important în apărarea, garantarea, promovarea și verificarea respectării drepturilor și
libertăților fundamentale ale omului. Ombudsmanul European, este o persoană specializată,
competentă,prin cooperarea cu alte instituții, infromarea cetățenilor, care chiar daca
investigheaza plangeri referitoare la institutiile Uniunii Europene, acesta adopta o modalitate de
lucru pozitiva in relatia cu acestea. Institutiile au cooperat intotdeauna intr-un mod constructiv de
a rezolva problemele ce le-au fost semnalate. Relatiile fructuoase sunt mentinute prin intalniri
regulate si o permanenta corespondenta. Acesta, are o influență mai mare asupra altor organe, cu
scopul de a apăra drepturile și libertățile omului.

BIBLIOGRAFIE

 https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-
ombudsman_ro#ce_face_ombudsmanul?
 https://www.ombudsman.europa.eu/ro/atyourservice/whocanhelpyou.faces#/page/5
 http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.16.html
 https://www.ombudsman.europa.eu/ro/atyourservice/team.faces
 http://www.referatele.com/referate/noi/2/European-Ombudsman-Numirea-si-revocarea
%20.php
 http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=771&inline=