PARCHETUL EUROPEAN

ntr-un comunicat de pres al Comisiei Europene de la data de 17 iulie 2013 se prezint propunerea Comisiei
de a nfiina Parchetului European i consolidarea garaniilor procedurale ale Oficiului European de Lupt
Antifraud.

CE ESTE PARCHETUL EUROPEAN?

Prin instituirea Parchetului European, Comisia European ac ioneaz astzi n vederea mbunt irii, la
nivelul Uniunii, a derulrii urmririi penale a autorilor infrac iunilor de fraud asupra banilor contribuabililor
din UE. Sarcina exclusiv a Parchetului European va consta n efectuarea de cercetri i urmri penale, acesta
urmnd s aib competena, la nevoie, de a trimite n judecat n instan ele din statele membre
persoanele nvinuite de svrirea de infraciuni care afecteaz bugetul UE. Parchetul European va fi o
instituie independent, supus controlului democratic.
Jos Manuel Barroso, Preedintele Comisiei Europene, a declarat: Dup cum am promis cu ocazia
discursului din 2012 privind starea Uniunii, Comisa a propus astzi instituirea Parchetului European.
Aceast iniiativ confirm angajamentul Comisiei fa de consolidarea statului de drept; propunerea va
consolida n mod decisiv protecia banilor contribuabililor i combaterea eficace a fraudelor asupra
fondurilor UE.
Logica propunerii de instituire a Parchetului European este simpl: dac exist un buget federal finan at
de toate statele membre ale UE i administrat n temeiul normelor comune este nevoie, de asemenea, de
instrumente federale pentru a proteja acest buget n mod eficace pe ntreg teritoriul Uniunii. n prezent,
interesele financiare ale Uniunii nu sunt suficient protejate. Aceast situa ie este cauzat de mai mul i factori.
n primul rnd, organismele UE existente OLAF (Oficiul European de Lupt Antifraud), Eurojust (Agen ia
Uniunii Europene de Cooperare Judiciar n Materie Penal) i Europol (Oficiul European de Poli ie) nu au
competena de a efectua cercetri penale sau de a ncepe urmriri penale n cazuri de fraud. OLAF nu poate
dect s transmit rezultatele anchetelor sale administrative autoritilor naionale competente, care decid
apoi, independent, dac ncep urmrirea penal pe baza constatrilor OLAF.
n al doilea rnd, eforturile naionale de asigurare a respectrii legisla iei sunt fragmentate ntre statele
membre, acestea nelund ntotdeauna msurile necesare pentru a combate infrac iunile care aduc atingere
bugetului UE. Astzi, doar 1 din 5 cazuri transferate de OLAF autorit ilor judiciare na ionale se ncheie prin
pronunarea unei condamnri. De asemenea, rata condamnrilor difer semnificativ de la un stat membru la
altul.
n al treilea rnd, din cauza faptului c numrul urmririlor penale ncununate de succes este foarte mic, se
recupereaz doar o mic parte din suma total fraudat n statele membre. Autorii fraudelor care vizeaz
bugetul UE tiu c au mari anse s i pstreze c tigul i mizeaz pe lipsa coeren ei n asigurarea respectrii
legislaiei la nivelul UE.

STRUCTURA

De asemenea, n acelai comunicat se prezint i structura viitorului Parchet European, acesta urmnd sa aib
o structur descentralizat, integrat n sistemele judiciare naionale. Procurorii europeni delega i vor efectua
cercetrile i urmririle penale n statul lor membru, utiliznd personal na ional i aplicnd legisla ia na ional.
Aciunile lor vor fi coordonate de ctre procurorul european, pentru a se asigura o abordare uniform pe ntreg
teritoriul UE, aspect de o importan vital, n special n cazurile transfrontaliere. ntreaga structur se va baza
pe resursele existente i ar trebui, prin urmare, s nu implice costuri suplimentare substaniale.

Instanelor naionale li se va atribui sarcina de a efectua controlul judiciar, ceea ce nseamn c aciunile
Parchetului European vor putea fi contestate n instanele na ionale. n acelai timp, propunerea consolideaz
n mod considerabil drepturile procedurale ale persoanelor suspectate care vor face obiectul cercetrilor
desfurate de Parchetul European.
Comisia propune un colegiu format din 10 persoane, reunind procurorul general, 4 procurori adjunci i
5 procurori delegai, care va asigura integrarea fr probleme a celor dou niveluri, cel na ional i cel al UE,
n special prin convenirea unor norme generale de alocare a cazurilor.

Instituia Procurorului European va avea 2 componente, explic Monica Macovei ntr-un comunicat de pres
recent:

un birou central, format din 25 de procurori europeni selecta i pe baza unei competi ii deschise, cu un
procuror ef

a doua componenta va fi alctuit din procurori europeni delega i, care vor fi, practic, procurori din
statele membre care vor lucra n continuare n statele lor n cazurile de fraud cu bani europeni, dar printr-o
colaborare direct cu biroul central.

TEMEIUL JURIDIC
Temeiul juridic i normele cu privire la instituirea Parchetului European figureaz la articolul 86 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care prevede c:
Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul, hotrnd
prin regulamente n conformitate cu o procedur legislativ special, poate institui un Parchet European,
pornind de la Eurojust.

SITUAIA ACTUAL I CUM SE POATE MBUNTI

ntr-un dosar de fraud, OLAF a transmis autorit ilor din Germania i Bulgaria informa ii cu privire la
anumii ceteni ai acestor ri n legtur cu care existau suspiciuni de colaborare n scopul svr irii de
fraude asupra Fondului european de dezvoltare agricol i rural. Cercetarea penal efectuat n Germania s-a
ncheiat cu o condamnare, n timp ce n Bulgaria, persoanele suspectate au fost achitate. Prin urmare, sistemul
actual a condus la rezultate diferite n acela i caz transfrontalier. Lucrurile ar fi stat cu totul altfel dac ar fi

existat un parchet european care s asigure coeren a cercetrilor i a urmrilor penale n Bulgaria i
Germania.
Un alt exemplu se refer la contrabanda cu igri provenind din Republica Ceh n Germania. Pentru a
condamna persoana suspectat, instana penal german a utilizat ca prob nregistrrile convorbirilor
telefonice obinute de poliia ceh. Dei, conform legisla iei cehe, probele respective fuseser ob inute legal,
avocatul aprrii a susinut c, n absen a unei decizii a instan ei prin care s se autorizeze nregistrarea
convorbirilor telefonice, probele nu ar trebui s fie considerate admisibile de ctre instan a german.

Odat cu crearea Parchetului European, va fi mai pu in probabil s apar astfel de dificult i legate de
diferenele existente ntre normele procedurale na ionale. Conform noilor reglementri, nregistrarea
convorbirilor telefonice fr o autorizare judectoreasc prealabil nu va mai fi posibil. Regulamentul
prevede, de asemenea, c probele obinute legal ntr-un stat membru sunt admisibile n instan ele din toate
statele membre, cu condiia s fi fost obinute respectnd drepturile procedurale consacrate n articolul 47
(dreptul la o cale de atac eficient) i articolul 48 (prezump ia de nevinov ie i dreptul la aprare) din Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

COMPETENE
Parchetul European va putea s solicite sau s ordone msuri operative. Instrumentele pe care le va avea la
dispoziie sunt clar definite n regulament i includ att msuri operative intruzive, ct i msuri mai pu in
dure.
Printre msurile intruzive care pot fi luate de Parchetul European se numr perchezi ia localurilor, a
bunurilor i a sistemelor informatice, ridicarea de obiecte, interceptarea convorbirilor telefonice i nghe area
tranzaciilor financiare.
Msurile mai puin dure includ interogarea persoanelor suspectate i audierea martorilor, desemnarea
experilor n cazurile care necesit cunotine specializate sau msuri de urmrire i controlare a deplasrilor
efectuate de o anumit persoan n vederea localizrii acesteia. Msurile operative sunt executate conform
dispoziiilor legislaiei naionale. n mod special, orice msur individual trebuie autorizat de instana
judiciar naional competent sau de ctre o alt autoritate, dac dreptul intern sau regulamentul impun acest
lucru.
Pentru a garanta eficiena anchetelor efectuate de Parchetul European, probele ob inute legal ntr-un stat
membru vor fi admisibile n instanele din toate statele membre.

INDEPENDENA PARCHETULUI EUROPEAN

n primul rnd, regulamentul prevede c Parchetul European nu solicit i nici nu accept instruciuni de la
nicio entitate exterioar Parchetului. Cu alte cuvinte, institu iile, organele, birourile sau agen iile Uniunii i
statele membre respect independena Parchetului European i nu ncearc s l influen eze n exercitarea
funciilor sale.n al doilea rnd, Parchetul European va fi independent din punct de vedere
structural, deoarece nu va fi integrat n alt institu ie sau serviciu al UE. n al treilea rnd,
n numirea procurorului general sunt implicate instituiile Uniunii (acesta este numit de Consiliu, cu
aprobarea Parlamentului European), precum i fo ti membri ai Cur ii de Justi ie, ai Cur ilor Supreme
naionale, autoriti publice naionale competente n materie de urmriri penale i/sau avoca i reputa i, care
vor contribui la ntocmirea unei liste restrnse de candidai. Mandatul su este limitat la opt ani fr
posibilitate de prelungire, ceea ce garanteaz c ac iunile procurorului general nu vor fi motivate de dorin a
de a rmne n funcie. Procurorul general poate fi revocat din funcie de Curtea de Justiie, n baza unei
cereri adresate de Parlamentul European, Consiliu sau Comisie.

Parlamentul European a votat miercuri rezoluia privind crearea parchetului European i a funciei de procuror
european. Rezoluia a fost adoptat cu 487 de voturi pentru, 165 mpotriv i 33 de ab ineri, iar raportor pe
aceast tem a fost europarlamentarul Monica Macovei.
Biroul Procurorului European va face investigaii penale i va trimite n judecat persoanele nvinuite de
comiterea infraciunilor care afecteaz bugetul Uniunii.
Propunerea va trebui aprobat de statele membre.

BIBLIOGRAFIE

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-709_ro.htm
http://www.europarl.europa.eu/
http://epthinktank.eu/2015/01/08/the-european-public-prosecutors-office-eppo/
http://www.dw.de/perspectivele-unui-parchet-european/a-17196594
http://www.euractiv.ro/documente/Newsletter_ro.pdf