MASTER
Cooperare Internationala in Justitie
CUPRINS
Pag.
CAPITOLUL I
Cooperare judiciară și polițienească în materie penală....................................... 3
1.1. Consiliul....................................................................................................... 3
CAPITOLUL II
EUROPOL............................................................................................................. 6
2.1. Atribuțiile Europol..................................................................................... 6
CAPITOLUL III
EUROJUST........................................................................................................... 6
3.1 Atribuțiile Eurojust........................................................................................6
BIBLIOGRAFIE...................................................................................................10
2
I. Cooperare judiciară și polițienească în materie penală
Libertățile de circulație, desființarea frontierelor interioare permit creșterea economică și
dezvoltarea generală, dar au și efecte secundare (criminalitate, imigrație clandestină ș.a.m.d.). Din acest
motiv, Tratatul de la Maastricht a instituit cooperarea în materie de justiție și afaceri interne (JAI).
Denumirea actuală a fost dată de Tratatul de la Amsterdam, odată cu transferul competențelor privind
vizele, imigrația, azilul etc. la pilonul I.
Obiectivul cooperării este să ofere cetățenilor un grad ridicat de protecție, prin prevenirea și
combaterea criminalității organizate sau de altă natură (sunt vizate în special terorismul, traficul de
ființe umane, infracțiunile împotriva minorilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupția, frauda),
precum și prevenirea și combaterea rasismului și xenofobiei.
Căile concrete prin care trebuie să se obțină rezultatele preconizate sunt:
- cooperarea mai strânsă între poliție, autoritățile vamale și celelalte autorități competente ale
statelor membre, în mod direct și prin Oficiul European de Poliție (Europol);
- cooperarea mai strânsă între autoritățile judiciare și alte autorități competente ale statelor
membre, inclusiv prin intermediul Unității Europene de Cooperare Judiciară (Eurojust);
- apropierea, atât cât se impune, a normelor de drept penal ale statelor membre.
3
Uniunea Europeană în cadrul politicii sale penale pe lângă organele specifice CE la serviciile
cărora a apelat, dorește să creeze un sistem supranațional de organe capabil să coordoneze și să sprijine
activitatea organelor de urmărire penală naționale, până la înființarea unei Procuraturi Europene.
Aceste organe existente în prezent pot fi grupate în trei categorii:
1. Organe administrative: Oficiul de Luptă Anti Fraudă (OLAF)
2. Organe de poliție: ofițerii de legătură, Europol
3. Organe de justiție: Eurojust
Ca realizări, vom menționa pe scurt Europol, cu misiunea de a centraliza informațiile în materie
de criminalitate, a îmbunătății eficacitatea și cooperarea autorităților competente din statele membre în
ce privește prevenirea și combaterea crimei internaționale organizate și a terorismului.
Apoi, în 2002 a fost creat Eurojust, o rețea de autorități judiciare, pentru a crește eficiența
autorităților competente din statele membre atunci când se confruntă cu infracțiuni grave
transfrontaliere și cu crima organizată. Eurojust stimulează și îmbunătățește coordonarea anchetelor și a
urmăririlor penale, dezvoltă cooperarea între autoritățile statelor membre, mai ales prin facilitarea
asistenței juridice internaționale reciproce și prin aducerea la îndeplinire a cererilor de extrădare.
Amintim că au fost încheiate și mai multe convenții europene privind extrădarea, ajutorul reciproc în
materie penală etc.
II. Europol
Despre Europol ca instituție de poliție vorbește prima dată Tratatul de la Maastricht ca organ
specific pilonului III de cooperare interguvernamentală în domeniul justiției și afacerilor interne.
La 26.07.1995 a fost semnată Convenția Europol prin care acesta a primit misiunea de a sprijini
statele membre în lupta împotriva criminalității și în activitatea de prevenire a criminalității prin
culegerea de informații și întocmirea de analize, și transmiterea acestora organelor de urmărire penală
competente (date despre făptuitori, părți vătămate, martori). Convenția a intrat în vigoare la 01.10.1998,
iar Europol și-a început activitatea din 01.07.1999.
După Amsterdam Europol a primit noi competențe în domeniul sprijinirii urmăririi penale din
statele membre; solicitarea începerii urmăririi penale statelor membre; cooperare între serviciile speciale
ale Europol și organele de stat; competențe în domeniul luptei împotriva comerțului ilegal de droguri, cu
substanțe nucleare și radioactive, comerțului cu carne vie; abuzului sexual îndreptat împotriva copiilor;
infracțiunilor de călăuzire a imigranților ilegali; furturilor auto internaționale; terorismului internațional;
jafurilor comise în formă organizată; poluării grave a mediului; comerțului ilegal cu opere de artă și
falsificării de monedă sau de alte instrumente de plată. Aceste competențe pot fi extinse prin hotărârea
unanimă a Consiliului.
Europol are personalitate juridică și are sediul la Haga.
Misiunea Europol, în calitate de agenţie de aplicare a legii a Uniunii Europene, este de a sprijini
statele membre în prevenirea și combaterea tuturor formelor grave de criminalitate internaţională și a
terorismului. Rolul său este de a contribui la realizarea unei Europe mai sigure, în beneficiul tuturor
cetăţenilor din UE, prin sprijinirea autorităţilor UE de aplicare a legii, prin schimbul și analiza de
informaţii privind criminalitatea.
Viziunea Europol este de a contribui la o Europă mai sigură, oferind cea mai bună asistenţă
posibilă autorităţilor de aplicare a legii din statele membre. Acest obiectiv va fi atins prin furnizarea
unui set unic de servicii operaţionale către Uniunea Europeană, acţionând, în principal, drept:
- centru de asistenţă pentru operaţiunile de aplicare a legii;
- punct nodal pentru informaţiile privind criminalitatea;
- centru pentru expertiză în domeniul aplicării legii.
4
Organe:
Consiliul de administrare este format din câte un reprezentant din fiecare stat și decide cu 2/3 în
toate problemele în afară de cele strict de specialitate.
Directorul este numit pe 4 ani de Consiliu după luarea de poziție a Consiliului de administrare,
poate fi reales o singură dată și se ocupă de executarea hotărârilor adoptate de Consiliul de administrare
și de exercitarea atribuțiilor Europol.
Directorul este ajutat de trei directori adjuncți care se ocupă de Serviciul Crime Grave, Serviciul
Dezvoltare și Cercetare și Serviciul Tehnologic.
2.1Atribuțiile cele mai importane ale Europol sunt următoarele:
1. Înlesnirea schimbului de informații între statele membre ale CE în domeniile de competență sus
arătate.
2. Pregătirea de analize operative și sprijinirea activității de urmărire penală din statele membre.
3. Furnizarea de cunoștințe de specialitate și sprijin tehnic pentru urmărirea penală, respectiv luarea
de măsuri comune în Uniunea Europeană sub supravegherea și responsabilitatea juridică a
statelor membre.
4. Elaborarea de rapoarte strategice și studii privind infracționalitatea pe baza informațiilor, datelor
primite de la statele membre și din surse proprii.
5. Înființarea și întreținerea unei baze electronice de date care permite stocarea de informații,
accesul statelor la acestea și întocmirea de analize pe baza acestora.
Orice acțiune cu caracter operativ a Europol trebuie însă desfășurată în cooperare cu autoritățile
statului sau ale statelor membre al căror teritoriu este implicat și cu acordul acestora. Aplicarea
măsurilor coercitive este în sarcina exclusivă a autorităților naționale competente.
Centrul operaţional permanent (24/7) al Europol este singurul punct de efectuare a schimburilor
de date dintre Europol, statele membre și părţile terţe. Centrul operaţional îndeplinește cinci misiuni
principale:
- Serviciu centralizat de comparare a datelor: datele introduse sunt comparate rapid cu toate datele
existente. Informaţiile operaţionale sunt prelucrate în cadrul sistemului Europol, utilizând
fișierele de lucru pentru analiză (AWF) care vizează un anumit domeniu de criminalitate. În
cazul în care există indicii obţinute dintr-un număr de fișiere de lucru pentru analiză, aceste
informaţii sunt consolidate într-un raport analitic, oferindu-se părţii care le-a furnizat un răspuns
rapid, cu scoaterea în evidenţă a conexiunilor dintre date, astfel încât să poată fi identificate noi
tendinţe și evoluţii în peisajul infracţional din UE.
- Noul regim juridic al Europol face posibilă prelucrarea datelor cu caracter personal, pentru a
stabili dacă aceste date sunt relevante pentru misiunile Europol și pot fi incluse în sistemul
informaţional al Europol sau în fișiere de lucru pentru analiză.
5
- Asistenţă analitică în dosare „tematice”: dosarele și datele care trec prin mai multe proiecte de
analiză existente pot fi acum analizate imediat de către Europol.
- Comunicarea cu părţile terţe: centrul operaţional prelucrează toate schimburile de informaţii cu
părţile terţe, asigurând comunicarea acestora spre proiectul corespunzător pentru prelucrare
suplimentară și primirea de către furnizorul iniţial a unui răspuns rapid și exact.
- Asistenţă pentru activităţile poliţienești legate de evenimente importante: centrul operaţional
coordonează asistenţa pe care Europol o poate oferi pentru activităţile poliţienești desfășurate în
cazul unor evenimente importante, de exemplu evenimente sportive, economice, politice sau
culturale internaţionale de anvergură, care reprezintă o ţintă sau o ocazie pentru producerea unor
infracţiuni sau acte de terorism.
Ofiţerii de legătură Europol asigură o conexiune activă între sediul Europol de la Haga și cele 27
de unităţi naţionale Europol din capitalele statelor membre. Aceasta este o reţea unică alcătuită dintr-un
număr de 129 de ofiţeri de legătură, care au un rol important în activităţile zilnice de aplicare a legii,
prin facilitarea schimburilor de informaţii, precum și prin asigurarea asistenţei și a coordonării în
desfășurarea anchetelor. De asemenea, Europol găzduiește ofiţeri de legătură din 10 ţări care nu sunt
membre ale UE și din organizaţii care acţionează împreună cu Europol în baza acordurilor de cooperare.
Europol dispune de unul dintre cele mai solide sisteme de protecţie a datelor din domeniul
aplicării legii. Responsabilul cu protecţia datelor (DPO) din cadrul Europol asigură respectarea legii în
ceea ce privește protecţia datelor, inclusiv prelucrarea datelor referitoare la personalul Europol.
Principala misiune a unităţii este de a crea un cadru de politici adaptate care să servească nevoilor
unităţilor operaţionale și, în același timp, să protejeze drepturile fundamentale ale persoanelor vizate, în
toate domeniile de protecţie a datelor.
III. Eurojust
Eurojust există din 2002 și are misiunea de a sprijini şi întări coordonarea şi cooperarea între
autorităţile naţionale în lupta împotriva formelor grave de criminalitate transfrontalieră care afectează
Uniunea Europeană.
Este un oficiu al UE cu personalitate juridică, care inițial a funcționat cu sediu la Bruxelles, iar
din decembrie 2002 își are sediul la Haga.
Eurojust este format din 28 de membri naţionali, câte unul din fiecare stat membru, detaşaţi în
conformitate cu sistemele juridice ale acestor state. Mandatul unui membru naţional are o durată de cel
puţin patru ani. Membrii naţionali lucrează în mod obişnuit la sediul Eurojust din Haga. În plus,
majoritatea membrilor naţionali sunt sprijiniţi de un adjunct şi de un asistent. În prezent, membrii
naţionali, adjuncţii şi asistenţii sunt prim-procurori sau judecători de rang superior.
Membrii naţionali formează Colegiul Eurojust, responsabil pentru organizarea şi funcţionarea
Eurojust. Preşedintele Eurojust este Michèle Coninsx, membru naţional pentru Belgia. În 2013,
Francisco Jiménez-Villarejo, membru naţional pentru Spania, şi Ladislav Hamran, membru naţional
pentru Republica Slovacă, au fost numiţi în posturile de vicepreşedinţi.
Eurojust este sprijinit de o administraţie condusă de un director administrativ şi găzduieşte
Secretariatele Reţelei Judiciare Europene, Reţelei echipelor comune de anchetă şi Reţelei privind
infracţiunile de genocid.
Un procuror de legătură din Norvegia este detaşat la Eurojust începând din anul 2005. Statele
Unite au detaşat un procuror de legătură la Eurojust din 2007 aşteptându-se numirea unui înlocuitor al
acestuia.
3.1Atribuțiile Eurojust sunt următoarele:
1. Promovarea și îmbunătățirea cooperării între diferite instituții ale statelor membre în urmărirea
penală aflată în curs;
2. Îmbunătățirea cooperării interinstituționale din statele membre în soluționarea cererilor de
extrădare și prin înlesnirea comisiilor rogatorii internaționale;
3. Acordarea de orice alt tip de sprijin în vederea creșterii eficienței activității de urmărire penală;
4. Sprijinirea urmăririi penale ce se desfășoară pe teritoriul unui singur stat membru sau care se
defășoară în relația dintre un stat membru și un stat terț;
6
5. Sprijinirea urmăririi penale care privește Comunitatea și un singur stat membru;
6. Cooperarea cu Europol pe baza unui acord încheiat la 09.06.2004.
7
autoritățile polițienești și judiciare și alte autorități competente, precum și prin recunoașterea reciprocă a
deciziilor judiciare în materie penală și, după caz, prin apropierea legislațiilor penale.
D) Facilitarea accesului la justiție, în special pe baza principiului recunoașterii reciproce a
deciziilor judiciare și extrajudiciare în materie civilă.
E) În cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care să asigure în cadrul Uniunii
promovarea și consolidarea cooperării operaționale în materie de securitate internă.
F) Politicile Uniunii în acest domeniu și punerea în aplicare a acestora sunt reglementate de
principiul solidarității și al distribuirii echitabile a răspunderii între statele membre, inclusiv pe plan
financiar.
G) Dezvoltarea unei cooperări judiciare în materie civilă cu incidență transfrontalieră, întemeiată
pe principiul recunoașterii reciproce a deciziilor judiciare și extrajudiciare urmând să asigure:
a) recunoașterea reciprocă între statele membre a deciziilor judiciare și extrajudiciare și executarea
acestora;
b) comunicarea și notificarea transfrontalieră a actelor judiciare și extrajudiciare;
c) compatibilitatea normelor aplicabile în statele membre în materie de conflict de legi și de
competență;
d) cooperarea în materie de obținere a probelor;
e) accesul efectiv la justiție;
f) eliminarea obstacolelor din calea bunei desfășurări a procedurilor civile, la nevoie prin
favorizarea compatibilității normelor de procedură civilă aplicabile în statele membre;
g) dezvoltarea unor metode alternative de soluționare a litigiilor;
h) sprijinirea formării profesionale a magistraților și a personalului din justiție;
i) luarea de măsuri privind dreptul familiei care au implicații transfrontaliere sunt stabilite de către
Consiliu, care hotărăște în conformitate cu o procedură legislativă specială.
8
European, pornind de la Eurojust. Consiliul hotărăște în unanimitate după aprobarea Parlamentului
European.
Parchetul European va avea competența de a cerceta, de a urmări și de a trimite în judecată, după
caz, în colaborarea cu Europol, autorii și coautorii infracțiunii care aduc atingere intereselor financiare
ale Uniunii. Parchetul European exercită în fața instanțelor competente ale statelor membre acțiunea
publică în legătură cu aceste infracțiuni.
Consiliul European poate adopta, în același timp sau ulterior, o decizie de modificare în scopul
extinderii atribuțiilor Parchetului European pentru a include combaterea criminalității grave de
dimensiune transfrontalieră și în scopul modificării corespunzătoare în ceea ce privește autorii și
coautorii infracțiunilor grave care afectează mai multe state membre. Consiliul European hotărăște în
unanimitate, după aprobarea Parlamentului European și după consultarea Comisiei.
Cooperările intensificate sau consolidate într-unul din domeniile care intră sub incidența acestui
titlu au ca scop de a permite Uniunii să se transforme mai rapid într-un spațiu al dreptății, libertății și
securătății, respectând în acelși timp competențele CE. Autorizarea este acordată de către Consiliu, care
hotărăște cu majoritate calificată.
9
Bibliografie:
https://www.europol.europa.eu/
http://www.eurojust.europa.eu/
Conf. dr. Gyula Fabian, Drept instituțional comunitar, Ediția a III-a revăzută și adăugită cu
referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu 2010
Tratatele Uniunii Europene, Editura Hamangiu 2013
10