UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV FACULTATEA DE DREPT I SOCIOLOGIE MASTER S.P.

EXTRDAREA
NOIUNE I ELEMENTE

ntocmit: Masterand ISACOVICI CTLIN S.P.A. anul II

2012
Seciunea I Noiunea, natura juridic i felurile extrdrii Extrdarea este un mijloc care servete la realizarea aplicrii n spaiu a acelei legi penale care este cea mai ndreptit a interveni. Fundamentul extrdrii rezid n interesul comun al popoarelor i n cooperarea statelor contra infraciunilor. De aici i utilitatea acestei instituii. Cnd un infractor se refugiaz pe teritoriul altui stat sporete pericolul i acolo, astfel acel stat nu are interes s-i tolereze prezena. Neextrdarea ar crea loc de impunitate i pentru ali infractori, care i-ar pune n primejdie securitatea, genernd totodata o continu cauz de nenelegeri internaionale. Instituia extrdrii apare ca un nceput de solidaritate internaional, solidaritate izvort din interesul reciproc al fiecrei naiuni de a preda pe rufctori justiiei statului a crui ordine public a fost nclcat1. Extrdarea este considerat ca expresia cea mai vie a asistenei juridice n domeniul dreptului penal. Certitudinea c fuga nu poate asigura sustragerea de la rspunderea penal este o condiie indispensabil eficacitii preceptului penal. Extrdarea este o instituie care funcioneaz direct n interesul statului care o solicit, indirect ns, ea servete intereselor tuturor statelor, deoarece prevenirea i reprimarea infraciunilor reprezint o preocupare de interes general. Ea ns nu poate acoperi toate necesitile asistenei juridice internaionale n lupta mpotriva infraciunilor, ea fiind forma de asisten cu cele mai importante efecte. Exist numeroase situaii cnd anumii infractori, dup ce au comis infraciunea sau dup ce sunt condamnai pe teritoriul unui stat se refugiaz pe

Moldovan Teodor Aurel Expulzarea, extradarea si readmisia in dreptul international, All Beck, 2004

teritoriul altui stat, cutnd n acest fel s scape de urmrire sau condamnare ori de executarea pedepsei.2 n aceste situaii, infractorul nu poate fi tras la rspundere, n lips, n ara unde s-a svrit infraciunea, iar n ara n care se refugiaz nu se tie dac acesta este infractor sau, dac se tie, adeseori nu exist probe despre svrirea infraciunii. De asemenea sunt situaii cnd infractorul a fost judecat, dar nainte de a ncepe executarea pedepsei sau n timpul executrii, condamnatul se refugiaz pe teritoriul altui stat. Pentru rezolvarea acestor cazuri a fost creat instituia extrdrii ca fiind instituia menit s asigure cooperarea juridico-penal dintre state pentru a nu crea posibilitatea infractorilor dintr-un stat, care s-au refugiat pe teritoriul altui stat, s scape de rspunderea penal ori s se sustrag de la executarea sanciunii aplicat printr-o hotrre de condamnare definitiv.3 Aadar extrdarea constituie un mijloc juridic de combatere a fenomenului infracionalitii internaionale, folosirea instituiei din alte considerente dect acesta nefcnd altceva dect s denatureze menirea i raiunea pentru care a fost creat. Noiune - Extrdarea este un act bilateral politic i juridic prin care statul pe al crui teritoriu se afl un infractor strin, pred pe acesta statului unde s-a svrit infraciunea ori statului ale crui interese au fost afectate prin comiterea faptei sau al crui cetean este, n vederea tragerii la rspundere penal ori executrii pedepsei la care a fost condamnat printr-o hotrre definitiv.4 Instituia extradarii implicnd astfel in mod imperativ participarea a dou state:
-

Statul solicitat - pe teritoriul cruia se gsete infractorul sau condamnatul. Statul solicitant ( care cere ) si care poate fi:

Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi Drept penal partea general, Ed. ALLBECK, Bucureti 2002, pag. 49. 3 Matei Basarab Drept penal partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1997, pag. 79 4 Gh. Nistoreanu, Al. Boroi op. cit, pag. 49

a) statul pe teritoriul criua s-a svrit infraciunea; b) statul mpotriva intereselor cruia a fost srit infraciunea; c) statul al crui cetean este infractorul. Felurile extrdrii. Dup poziia pe care o are statul n realizarea extrdrii, aceasta poate fi: a) activ - cand se cere extradarea; b) pasiv - cand se acorda extradarea;

Seciunea II Reglementarea juridic a extrdrii Este firesc ca n relaiile internaionale, s se dea ntietate acelor norme care au la baz nelegerea intervenit ntre state. n statele n care exist legi de extrdare, dispoziiunile acestora servesc ca norme complinitoare pentru tot ce nu s-ar gsi reglementat prin convenii de extrdare, i ca norme principale atunci cnd nu exist o conveniune de extrdare.5 Extrdarea este reglementat cu caracter principial n art. 9 C.p. extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i n lipsa acestora n temeiul legii. Prin aceast reglementare s-a stabilit i ordinea de prioritate a reglementrilor privind extrdarea: a) Prin convenii internaionale ncheiate de Romnia; b) n lipsa conveniilor pe baz de reciprocitate (declaraii de reciprocitate); c) n temeiul legii interne Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar

Rodica Mihaela Stnoiu Asistena juridic internaional n materie penal; Ed. Academiei R. S. R., Bucureti 1975, pag. 108

internaional n materie penal, publicat n M.Of. nr.594 din 1 iulie 2004, (modificat i completat prin Legea nr. 224/2006, publicat n M.Of. nr.534 din 21 iunie 2006) i care n titlul II reglementeaz extrdarea. n legtur cu dispoziiile finale ale art.9 C.p. ce privesc acordarea sau solicitarea extrdarii n temeiul legii se cuvin unele precizri6. Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003 n dispoziiile art.19 alin.1 prevede: Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Prin dispoziiile alin.(2) introdus prin Legea nr. 429 din 23 octombrie 2003 de revizuire a Constituiei s-a prevzut: Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate,iar n alin.(3) privitor tot la extrdare se mai prevede: Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Aadar n Constituie legea nu mai este prevzut expres ca temei al extrdrii. Fa de aceste precizri constituionale se pune ntrebarea dac legea intern mai poate constitui temei al extrdrii, aa cum se prevede n art. 9 C.p.? Rspunsul la aceast ntrebare se desprinde din dispoziiile Legii privind cooperarea judiciar internaional n materie penal nr. 302/2004, care consacrnd preeminena dreptului internaional n aceast materie a prevzut prin dispoziiile art.4 alin. (1): Prezenta lege se aplica n baza i pentru executarea normelor interesnd cooperarea judiciar n materie penal, cuprins n instrumentele juridice internaionale la care Romnia este parte, pe care le completeaz n situaiile nereglementate, iar n alineatul (2) Cooperarea cu un tribunal penal internaional sau o organizaie internaional public, n conformitate cu dispoziiile n materie
6

Constantin Mitrache, Cristian Mitrache Drept penal roman partea general, Ed.Universul Juridic, Bucureti 2009, pag. 82.

ale unor instrumente internaionale speciale, cum sunt statutel tribunalelor penale internaionale, se examineaz printr-o procedur legal distinct, prevederile prezentei legi putnd fi aplicate n mod corespunztor, n completare, dac este necesar. Prin dispoziiile art.5 din Legea nr. 302/2004 s-a prevzut curtoazia internaional i reciprocitatea, aplicabile oricrei cooperri inclusiv extrdrii: (1) n lipsa unei convenii internaionale, cooperarea judiciar se poate efectua n virtutea curtoaziei internaionale, la cererea transmis pe cale diplomatic de ctre statul solicitant i cu asigurarea scris a (2) n cazul prevzut la alineatul precedent, prezenta lege constituie dreptul comun n materie pentru autoritile judiciare romane. (3) Lipsa reciprocitii nu mpiedic s se dea curs unei cereri de asisten juridic internaional n materie penal dac aceasta: a) se dovedete necesar datorit naturii faptei sau nevoii de a lupta mpotriva anumitor forme grave ale criminalitii; b) poate contribui la mbuntirea situaiei inculpatului sau condamnatului sau la integrarea sa social; c) poate servi la clarificarea situaiei judiciare a unui cetean romn. Apreciez, aadar, c legea intern completeaz, dezvolt principii ale cooperrii judiciare internaionale, inclusiv ale extrdrii, are caracter subsidiar conveniilor de extrdare ori declaraiilor de reciprocitate i poate constitui dreptul comun n materie pentru autoritile judiciare romne n cooperarea judiciar internaional n materie penal pe temeiul curtoaziei internaionale i reciprocitii7 (art.5 alin.(2) din Legea nr. 302/2004) i nu temei al extrdrii. reciprocitii dat de autoritatea competent a acelui stat.

Constantin Mitrache, Cristian Mitrache Drept penal roman partea general, Ed.Universul Juridic, Bucureti 2009, pag. 83.

De altfel prin dispoziiile Noului Cod Penal ( art. 14) s-a prevzut expres i n deplin acord cu dispoziiile constituionale, c (1) Extrdarea poate fi acordat sau solicitat n temeiul unui tratat internaional la care Romnia este parte, ori pe baz de reciprocitate, n condiiile legii. (2) Predarea sau extrdarea unei persoane n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene se acord sau se solicit n condiiile legii. (3) Predarea unei persoane ctre un tribunal penal internaional se acord n condiiile legii.

Seciunea III - Condiiile n care se poate solicita ori acorda extrdarea

Dat fiind importana instituiei extrdrii, datorit implicrii n cauz a nsi statelor suverane, care prin ncheierea de tratate i convenii i acord asisten juridic reciproc i avnd n vedere consecinele deosebite ce se produc, legiuitorul a stabilit anumite condiii n care extrdarea va fi acordat. Aceste condiii au rolul de a limita i seleciona situaiile n care extrdarea va fi admis pentru ca reglementrile privind aceast instituie s nu fie aplicate n mod nejustificat. Din reglementrile privitoare la extrdare: Convenia europeana, conveniile bilaterale, legea interna nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penala, modificat i completat prin Legea nr. 224/2006, se desprind condiiile cu privire la infraciune, cu privire la infractor, cu privire la urmrirea penal sau executarea pedepsei, cu privire la cererea de extrdare8. a) Condiii cu privire la infraciune
8

A se vedea Rodica Mihaela Stanoiu in Noul Cod Penal, vol. I, art. 1-56, coordonator, G. Antoniu, Ed. CH Beck, Bucuresti 2006, p.132 si urm.

1. S se fi svrit o infraciune pe teritoriul statului solicitant ori mpotriva intereselor acestuia, sau de ctre un cetean al acestui stat. Sensul expresiei "svrirea unei infraciuni" sau "comiterea unei infraciuni" reiese din dispoziiile art. 144 C.p., care precizeaz c este vorba de svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativ, precum i participarea la comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. Pentru ca fapta s fie svrit pe teritoriul Romniei, n nelesul art. 143 din C.p. raportat la art. 142 c.p, aceasta trebuie s se comit pe ntinderea de pmnt i ape cuprins ntre frontiere, cu subsolul i spaiul aerian corespunztor sau pe marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian al acesteia sau pe o nav ori o aeronav romn. Extrdarea poate fi refuzat atunci cnd fapta care motiveaz cererea face obiectul unui proces penal n curs sau atunci cnd aceast fapt poate face obiectul unui proces penal n Romnia. 2. Fapta s fie incriminat n legile ambelor state (dubla incriminare) care particip la extrdare (art. 26 din Legea nr. 302/2004). De la aceast regul sunt prevzute excepii prin dispoziiile alin.(2) art. 26 Legea nr. 302/2004 astfel: (2) Prin derogare de la dispoziiile alin.(1), extrdarea poate fi acordat i dac fapta respectiv nu este prevzut de legea romn, dac pentru aceast fapt este exclus cerina dublei incriminri printr-o convenie internaional la care Romnia este parte. 3. Infraciunea svrit s atrag potrivit legislaiei statului solicitant ct i legislaiei statului romn o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea executrii unei pedepse, numai dac aceasta este de cel puin 4 luni (art. 28 din Legea nr. 302/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 224/2006).

n Convenia european de extrdare (art. 2 pct.1) se prevede c vor da loc la extrdare faptele pedepsite de legile parii solicitante i ale prii solicitate cu o pedeaps privativ de libertate sau cu o msur de siguran privativ de libertate de cel puin 1 an sau cu o pedeaps mai sever, iar n cazul condamnatului pedeapsa aplicat trebuie s fie pe o durat de cel puin 4 luni9. 4. n ce privete gravitatea deosebit a faptelor pentru care se acord ori se cere extrdarea n Legea nr. 302/2004 se prevede c: Dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de ctre legea statului solicitant, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca statul respectiv s dea asigurri considerate ca ndestultoare de ctre statul romn c pedeapsa capital nu se va executa, urmnd a fi comutat(art. 29). Aceste dispoziii sunt n concordan cu dispoziiile din Convenia european de extrdare. n adevr, n Convenia european de extrdare (art.11) se prevede expres c: Dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu pedeapsa capital de ctre legea parii solicitante i dac, n acest caz, aceast pedeaps nu este prevzut de ctre legislaia parii solicitate, sau n mod normal aici nu este executat, extrdarea nu va putea fi acordata dect cu condiia ca partea solicitant s dea asigurri considerate ca ndestulatoare de ctre partea solicitat c pedeapsa capital nu se va executa. 5. Extrdarea va fi refuzat dac nu a fost respectat dreptul la un proces echitabil n sensul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950 sau a oricrui alt instrument pertinent n domeniu ratificat de Romnia (art. 241 alin.
9

Prin dispoziiile art.II din Legea nr. 224/2006 au fost abrogate dispoziiile art.3 din Legea nr. 80/1997 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare, prin care se fcuse o rezerv la aceast Convenie. Astfel anterior abrogrii, prin rezerva fcut, extrdarea putea fi cerut i respective acordat de Romnia dac fapta era sancionat att n legea statului solicitat ct i in legea statului solicitant cu o pedeaps privativ de libertate mai mare de 2 ani, iar n cazul condamnatului pedeapsa privativ de libertate aplicat trebuia s fie mai mare de 1 an.

(1) lit.a din Legea nr. 302/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 224/2006). Aceeai regul se aplic dac statul solicitat are motive temeinice de a crede c extrdarea este solicitat n scopul urmririi sau pedepsirii unei persoane din considerente de ras, de religie, de sex, de naionalitate, de limb, de opinii politice sau idelogice ori de apartenen la un grup social (art. 241 alin.(1) lit.b), ori c situaia acestei persoane risc s fie agravat pentru unul sau altul din aceste motive (art. 241 alin.(1) lit.c ). Extrdarea este refuzat, dac infraciunea pentru care este cerut, este considerat de statul solicitat o infraciune politic sau ca fapt conex unei asemenea infraciuni. (art. 241 alin.(1) lit.e ). n sensul Legii nr.302/2004 atentatul la viaa unui ef de stat sau a unui membru al familiei sale nu va fi considerat infraciune politic (art. 241 alin.(2) lit.a). Nu sunt considerate infraciuni politice potrivit art. 241 alin.(2) lit.b din Legea nr.302/2004 crimele mpotriva umanitii prevzute de Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948 de Adunarea general a Naiunilor Unite (art.9 alin.(4) lit.a ); infraciunile prevzute la art. 50 din Convenia de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soarii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie; la art. 51 din Convenia de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soarii rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate maritime; la art. 129 din Convenia de la Geneva din 1949 cu privire la tratamentul prizonierilor de razboi i la art. 147 din Convenia de la Geneva din 1949 cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi (art.9 alin.(4) lit.b) potrivit dispoziiilor art. 8 alin.(2) lit.b din Legea nr. 302/2004; orice violri similare ale legilor rzboiului, aplicabile la data intrrii n vigoare a Protocolului adiional la Convenia europeana de extrdare (art.9 alin.(4) lit.c) i potrivit dispoziiilor art. 8 alin.(2) lit. b din Legea nr. 302/2004.
10

Extrdarea motivat de infraciuni militare care nu constituie infraciuni de drept comun este exclus din cmpul de aplicare a Legii nr. 302/2004 (art. 241 alin.(1) lit.f). Infraciunile pentru care nu se acord extrdarea, prezentate mai sus sunt prevzute n Convenia european de extrdare si Legea nr.302/2004. b) Condiii cu privire la infractor 1.Cnd Romnia este stat solicitat, infractorul ori condamnatul trebuie s fie cetean strin. 2.Nu pot fi extrdai de ctre Romnia potrivit dispoziiilor art. 23 din Legea nr. 302/2004: A) cetenii romni, dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute n art. 24 din Legea nr. 302/2004. Potrivit dispoziiilor art.19 alin.(2) din Constituia revizuit a Romniei Cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. n acord cu acest principiu prin Legea nr. 302/2004 s-au prevzut prin dispoziiile art.24, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 224/2006 condiiile n care poate avea loc extrdarea cetenilor romni astfel: (1) Cetenii romni pot fi extrdai din Romnia n baza conveniilor internaionale multilaterale la care aceasta este parte i pe baz de reciprocitate, numai dac este ndeplinit cel puin una din urmtoarele condiii: a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii cererii de extrdare; b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant; c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii Europene.

11

(2) n cazul prevzut la alin.(1) lit. a si c atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmririi penale i a judecii, o condiie suplimentar este ca statul solicitant s dea asigurri considerate ca suficiente ca, n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc definitiv, persoana extrdat va fi transferat n vederea executrii pedepsei n Romnia. (3) Cetenii romni pot fi extrdai n baza dispoziiilor tratatelor bilaterale i pe baz de reciprocitate. B) persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia 10 (art. 23 alin. (1) lit.b din Legea nr. 302/2004). n susinerea acestei dispoziii vine articolul 18 alin.(2) din Constituie: dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. n aceste condiii, ceteanul care a obinut calitatea de refugiat politic va fi protejat pe teritoriul statului care i-a acordat dreptul de azil, datorit pericolului social relativ pe care acesta l reprezint i datorit temerii c persoana refugiat nu poate fi judecat n mod obiectiv pe teritoriul statului unde a ncercat s impun noi soluii politice. Calitatea de cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se apreciaz la data hotrrii asupra extrdrii. Dac aceast calitate este recunoscut ntre data hotrrii asupra extrdrii i data avut n vedere pentru predare, se va pronuna o nou hotrre n cauz. C) persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i limitele conferite prin convenii sau alte nelegeri internaionale (art. 23 alin.(1) lit.c din Legea nr. 302/2004). Personalul diplomatic, pentru a-i putea ndeplini misiunile n bune condiii, are nevoie de un climat optim de munc beneficiind de anumite drepturi i privilegii din partea statului acreditar. Cu alte cuvinte s
10

A se vedea Viorel Paca, Extrdarea Apatrizilor, R.D.P. nr.3/2000, p. 100 si urm.

12

beneficieze de un regim special, regim de care trebuie s se bucure i membrii familiei sale. Imunitatea de jurisdicie reprezint o exceptare a personalului diplomatic de la legislaia statului acreditar i poate fi: imunitate de jurisdicie penal, imunitate de jurisdicie civil sau imunitate de jurisdicie administrativ. Imunitatea de jurisdicie penal este absolut, n sensul c diplomatul nu poate fi supus urmririi penale, nu poate fi reinut sau arestat, nu poate fi obligat s depun mrturie ntr-un proces.11 El este absolvit de rspunderea penal, ns, anumite msuri se pot lua n cazurile n care aduc atingere suveranitii i securitii statelor. Astfel, diplomatul poate fi declarat persona non grata i n situaia n care statul acreditar nu-l recheam, acesta poate fi expulzat. D) persoanele strine citate din strintate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n faa unei autoriti judiciare romne solicitante, n limitele imunitii conferite prin convenii internaionale. ( art. 23 alin.(2) lit.d din Legea nr. 302/2004). n acest caz neextrdarea este motivat prin importana pe care o au respectivele persoane pentru autoritile judiciare romne n scopul unei ct mai bune desfurri a procesului penal i aflrii adevrului. n afara acestor situaii, poate fi refuzat sau amnat extrdarea oricrei persoane strine, dac predarea acesteia este susceptibil s aib consecine de o gravitate deosebit pentru ea, n mod special din cauza vrstei sau a strii sale de sntate (art. 242 alin.(2) din Legea nr. 302/2004 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 224/2006). n Convenia european privind extrdarea este prevzut posibilitatea extrdrii i a naionalilor (art.6), dar se prevede totodat c orice parte contractant are dreptul s refuze extrdarea resortisanilor si, fcnd o

11

Florian Coman Drept Internaional Public, Ed. Sylvi, Bucureti 1999, pag. 117

13

declaraie n acest sens cu ocazia ratificrii conveniei i s defineasc termenul de resortisant. Prin Legea nr.80/1997 de ratificare a Conveniei europene privind extrdarea astfel cum a fost modificat prin Legea nr.74/2005 s-au prevzut sub forma rezervei la Convenie condiiile n care ceteanul romn poate fi extrdat. n esen aceste condiii sunt similare cu cele cuprinse n Legea nr. 302/2004 i la care m-am referit mai sus. Refuzul extrdrii propriului cetean ori a refugiatului politic oblig statul romn ca la cererea statului solicitant s supun cauza autoritilor sale judiciare competente, astfel nct s se poat exercita urmrirea penal i judecata, dac este cazul (art. 25 alin.(1) din Legea nr. 302/2004). c) Condiiile privind urmrirea penal sau executarea pedepsei 1. Infraciunea pentru care se cere extrdarea s nu fie dintre acelea pentru care aciunea penal att n legislaia romn ct i n legislaia statului solicitant poate fi angajat numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii (art. 32 din Legea nr. 302/2004). 2. S nu fi intervenit potrivit legii penale romne, ori potrivit legii penale a statului solicitant prescripia rspunderii penale ori prescripia executrii pedepselor. 3. Extrdarea nu se admite pentru o infraciune pentru care a intervenit amnistia n Romnia, daca statul romn avea competena s urmreasc aceast infraciune, potrivit propriei sale legi penale (art.36 din Legea nr. 302/2004). 4. Extrdarea este inoperant dac n statul solicitant s-a acordat graierea pentru pedeapsa aplicat infractorului (art.37 din Legea nr. 302/2004).

14

Cnd infractorul a crui extrdare se cere este nvinuit ori inculpat pentru svrirea altei infraciuni n faa organelor de urmrire sau de judecat romne, ori are de executat o pedeaps privativ de libertate aplicat de instanele romne extrdarea va putea fi amnata i nu va putea avea loc dect dupa ncetarea procesului, ori executarea pedepsei, dupa caz (art.60 din Legea nr. 302/2004). Se admite extrdarea temporar pentru a evita prescripia rspunderii penale (art.61 din Legea nr. 302/2004). d) Condiii privind cererea de extrdare Cererea de extrdare, formulat n scris de autoritatea competent a statului solicitant se adreseaz Ministerului Justiiei din Romnia. Daca cererea se adreseaza pe cale diplomatic, ea se transmite Ministerului Justiie. Cererea de extrdare trebuie s fie nsoit de nscrisuri din care s rezulte temeiurile pentru admiterea extrdrii (art.38 din Legea nr. 302/2004): - originalul sau copie autentic a mandatului de arestare sau dupa caz, copie a hotrrii de condamnare; - o expunere a faptelor pentru care se cere extrdare. Data i locul svririi lor, calificarea lor juridic i referirile la dispoziiile legale care le sunt aplicabile; - copie a textelor de lege aplicabile; - alte date: privind eventuala executare parial a pedepsei, unde locuiete infractorul etc. Seciunea IV - Principiul specialitii extrdrii Acest principiu presupune c persoana extrdat nu poate fi judecat dect pentru infraciunea ori infraciunile pentru care a fost extrdat, si tot astfel, nu poate fi pus s execute dect pedeapsa ori pedepsele pentru care a
15

fost extrdat (art. 731 din Legea nr. 302/2004 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 224/2006). Persoana extrdat este ntr-un fel sub protecia statului care a acordat extrdarea pentru faptele sale anterioare predrii. Persoana ce a fost extrdat: - va fi judecat i pentru alte infraciuni, anterioare predrii, dar cu acordul prealabil al statului ce a acordat extrdarea i n acelai sens, pentru cazul extrdrii condamnatului (art. 731 alin.(1) lit.a din Legea nr. 302/2004 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 224/2006); - va putea fi judecat i pentru alte infraciuni, anterioare predrii dac dup executarea pedepsei nu prsete teritoriul n termen de 45 de zile de la liberarea sa definitiv sau dupa ce a prsit teritoriul statului solicitant revine pe acesta (art. 731 alin.(1) lit.b din Legea nr. 302/2004). - persoana care beneficiaz de regula specialitii va putea fi judecat i pentru alte infraciuni, anterioare predrii dac renun la acest beneficiu, iar aceast renunare trebuie s rezulte din declaraia dat n faa judectorului care trebuie s se asigure c persoana a exprimat-o voluntar i pe deplin contient de consecinele aciunii sale, asistat de un aprtor ales sau numit din oficiu. Seciunea V - Ordinea de preferin n acordarea extrdrii n practic exist multe situaii n care extrdarea unei persoane este solicitat de mai multe state, fiind aadar n prezena unui concurs de cereri. n astfel de cazuri, statul solicitat stabilete de regul o anumit ordine de preferin n acordarea extrdrii. Aadar, n cazul n care extrdarea unei persoane este cerut de mai multe state, fie pentru aceeai fapt, fie pentru fapte diferite, partea romn hotrte, innd seama de toate mprejurrile i in mod deosebit de:

16

- gravitatea faptei svrite, avnd n vedere interesele crui stat au avut mai mult de suferit de pe urma faptei svrite, intrnd n aceast categorie infraciunile contra statului, contra intereselor acestuia ori contra cetenilor lui; - locul svririi infraciunii, mai exact statul pe al crui teritoriu a fost svrit infraciunea, avnd n vedere c pe teritoriul acestuia a fost nclcat ordinea de drept, s-a vtmat sau pus n pericol ordinea social, s-a creat starea de insecuritate care trebuie nlturat prin realizarea justiiei penale;12 - datele depunerii cererilor respective; - naionalitatea persoanei reclamate - existena reciprocitii de extrdare n raport cu statul romn; - posibilitatea unei extrdri ulterioare ctre un alt stat solicitant; Despre existena concursului de cereri Ministerul Justiiei va ntiina de urgen autoritile competente ale statelor n relaie (art. 41 din legea nr. 302/2004 astfel cum a fost modificata prin legea nr. 224/2006). Dac statele se afl n acelai rang de preferin, se acord prioritate statului care a solicitat mai nti extrdarea. Seciunea VI - Sisteme de acordare a extrdrii Prin convenii internaionale sau bilaterale, statele semnatare au consacrat trei sisteme de acordare a extrdrii, dup mecanismul juridic folosit, ct i dup sistemul din care face parte autoritatea statal care primete cererea, ndeplinete formalitile i decide asupra extrdrii. Astfel, sunt cunoscute trei sisteme:

12

Costic Bulai Manual de drept penal partea general; Edit. ALL, Timioara, 1997, pag. 118

17

a) Sistemul zis politic sau guvernamental n care extrdarea este considerat un act exclusiv politic i de aceea se acord de guvernul statului solicitat, pe baza datelor culese de organele administrative sau judiciare13. b) Sistemul jurisdicional, n care extrdarea este considerat un act exclusiv jurisdicional i n consecin instanele judectoreti din statul solicitat sunt acelea care trebuie s decid asupra admiterii sau respingerii cererii de extrdare14. c) Sistemul mixt, n care se recunoate extrdrii un caracter att politic, ct i jurisdicional, la soluionarea cererii de extrdare participnd att organele judiciare care verific ndeplinirea condiiilpr prevzute de lege, ct i autoritatea guvernamental care, ca purttoare a suveranitii de stat, are dreptul s decid asupra admiterii sau respingerii cererii de extrdare. Sistemul mixt era prevazut prin dispoziiile Legii nr. 4/1971 privind extrdarea, dar acesta a fost abrogat tacit prin dispoziiile Constituiei din 1991. Potrivit dispoziiilor constituionale i a Legii nr. 302/2004 sistemul de acordare al extrdrii este cel jurisdicional. In adevr, doar instana de judecat ( Curtea de apel ) judec cererea de extrdare i decide acordarea sau respingerea ei.

Seciunea VII - Legislaia spaniol cu privire la extrdarea pasiv Extrdarea n Spania este reglementat ca i procedur de legea A 4 pe 1285 din 21 martie a extrdrii pasive: 1. Cererea de extrdare se formeaz pe cale diplomatic sau direct la cererea ministrului justiiei a prii solicitante sau a ministrului justiiei spaniole necesitnd a fi insoit de:
13

Constantin Mitrache, Cristian Mitrache Drept penal roman partea general, Ed.Universul Juridic, Bucureti 2009, pag.90. 14 Costic Bulai op. cit., pag. 116

18

a. sentina de condamnare i cazierul dup legislaia rii i sumarul faptului (locul, timpul, circumstanele). b. toate datele cunoscute despre identitatea, naionalitatea i rezidena subiectului reclamat i dac este posibil fotografia i urmele dactilografice. c. copia textelor legale cu expresia pedepsei aplicabile. d. dac fapta este pedepsit cu una din pedepsele la care se refer numrul 6 art. 4, statul solicitant va da asigurri suficiente guvernului spaniol ce pedepse nu vor fi executate. 2. Aceste documente, originale sau n copie autentic, vor fi nsoite de o traducere oficial n spaniol. Cazuri n care nu se acord extrdare 1. Cnd vorbim de delicte cu caracter politic (n aceast categorie nefiind luate n considerare actele de terorism), crimele contra umanitii prevzute de Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid adoptat de Organizaia Naiunilor Unite, sau atentatul contra vieii unui ef de stat sau a unui membru al familiei sale; 2. Cnd este vorba despre delicte militare tipice pentru legislaia spaniol fr prejudiciul celor stabilite cu referire la acestea n conveniile internaionale semnate i ratificate de Spania; 3. Cnd persoana reclamat trebuie s fie judecat de un tribunal de excepie; 4. Cnd s-a extins responsabilitatea penal (criminal) conform legislaiei spaniole sau statului solicitant; 5. Cnd persoana reclamat a fost judecat sau este judecat n Spania pentru aceleai fapte care servesc la baza cererii de extrdare. Se poate ajunge la aceasta cnd se decide a nu stabili execuia sau a pune sfrit procedurii n curs pentru faptele care nu s-au comis sau orice alt rezoluie care trebuie s produc efectul lucrului judecat.
19

6. Cnd statul solicitant nu d garanii c persoana reclamat (inculpat de extrdare) nu va fi pedepsit i nu va fi supus la pedepse ce aduc atingerea integritii sale corporale sau la tratamente inumane sau degradante. 7. Cnd statul solicitant nu d garaniile cerute in mod sufficient. 8. Cnd persoanei reclamate i s-a recunoscut calitatea de exilat. Nerecunoaterea condiiei de exilat, oricare ar fi cauza, nu va mpiedica refuzul extrdarii pentru oricare din cauzele prevzute de aceast lege. De asemenea, se poate refuza extrdarea: 1. Dac nu sunt motive fundamentate pentru a crede c cererea de extrdare motivat de un delict de natur comun s-a prezentat cu sfritul persecutrii sau pedepsirii unei persoane pentru considerente de ras, religie, naionalitate sau opinii politice sau c situaia respectivei persoane este supus riscului de a se agrava pentru aceste considerente. 2. Cnd persoana reclamat este mai mic de 18 ani n momentul cererii de extrdare i avnd rezidena n Spania, se consider c extrdarea poate mpiedica reintegrarea sa social fr prejudiciul de a adopta n conformitate cu autoritile statului solicitant, msurile cele mai potrivite. Detenia sau reinearea preventiv a presupusului extrdat. 1. n caz de urgen poate fi interesat detenia ca msur preventiv i trebuie menionat expres n cerere c aceasta rspunde unei sentine de condamnare sau a unui ordin de detenie cu menionarea datei i faptelor care o motiveaz, timpului i locului comiterii acestora i filiaiei persoanei a crei detenie intereseaz, cu oferta de a prezenta apoi cererea de extrdare. 2. Cererea de detenie preventiv se va transmite pe cale potal, telegrafic sau n orice alt mod care las constana scris sigur, pe cale diplomatic, direct la Ministerul de Justiie, pentru conducerea organizaiei internaionale de politic criminal i dac n ea se constat toate circumstanele necesare se va proceda la detenia reclamatului, punndu-l la

20

dispoziia Curii Centrale de Justiie, de paz, ntr-un termen nu mai mare de 24 de ore pentru a decreta detenia provizorie, care va lsa fr efecte i urmri 40 de zile ara solicitant dac nu ar fi prezentat n formatul cererii de extrdare. 3. Judectorul va putea n orice moment i cu referire la circumstanele cazului s acorde libertatea deinutului adoptnd una sau unele din msurile urmtoare: - supraveghere la domiciliu; - ordin de a nu absenta dintr-un loc determinat fr autorizaia judectorului, - ordin de a se prezenta periodic n faa autoritii desemnate de judector, - reinerea paaportului i prevederea unei cauiuni. Nendeplinirea acestor msuri va face locul deinerii provizorii n locul stabilit n paragraful anterior. Punerea n libertate cu sau fr msuri alternative a reinerii provizorii nu va fi un obstacol pentru o nou detenie nici pentru extrdare, dac cererea acesteia va veni dup expirarea termenului mentionat anterior. 4. n orice caz se va informa ara reclamant despre rezoluiile adoptate n mod special i ct de urgent posibil despre detenia i despre locul n care va trebui s se prezinte cererea de extrdare. Extrdarea solicitat pentru mai multe state. Dac extrdarea ar fi solicitat pentru mai multe state, pentru aceeai fapt sau pentru fapte diferite s-ar decide asupra acelui stat, lund n considerare toate circumstanele concurente n special la existen sau nu a tratatului, gravitatea relativ i locul comiterii delictului, date ale respectivelor solicitri, naionalitatea persoanei reclamate i posibilitatea unei extrdri ulterioare n alt stat.

21

Rezoluia de respingere a extrdrii. Cnd o sa fie ferm rezoluia de respingere a extrdarii, Tribunalul fr amnare va elibera mrturia Ministerului Justitiei, care la rndul su o va comunica Ministerului de Externe pentru notificarea sa la ambasada rii care a formulat cererea de extrdare. Tot astfel, Tribunalul va ordona imediata punere n libertate a persoanei solicitate pentru extrdare. Dac Guvernul refuz extrdare n conformitate cu paragraful 2 al art. 6 (legea extrdarii pasive), Ministerul Justiiei va comunica rezoluia de respingere Tribunalului pentru a decide punerea n libertate a persoanei reclamate, fr prejudiciul posibilei sale expulzri din Spania, n conformitate cu legislaia (statutul strinilor). Rezoluia cu privire la extrdare. 1. Guvernul va decide predarea persoanei reclamate sau va refuza extrdarea n conformitate cu termenii din paragraful 2 al art. 6. De asemenea, Tribunalul va notifica indicaiile reprezentantului diplomatic, estimnd pertinent formula pentru predarea persoanei reclamate, aa cum n timpul n care aceasta a fost privat de libertate, la sfritul extrdarii, care va rmne condiionat s calculeze perioada de mplinire a pedepsei. 2. De acord cu predarea persoanei solicitat pentru extrdare, Ministerul Justiiei va comunica celui de Externe pentru notificarea sa ambasadei rii care a formulat cererea de extrdare. Acordul de extrdare va fi comunicat ntocmai persoanei cerut pentru extrdare.

22

Seciunea VIII - n loc de concluzii Pentru a sublinia importana pe care o are instituia extrdrii, cred c nu este mai convingtor altceva dect prezentarea unei decizii a naltei Curi de Casaie i Justiie, secia penal, respectiv decizia nr. 274 din 18 ianuarie 2007. Prin sentina penal nr. 89/P din 28 decembrie 2006 pronunat de Curtea de Apel Constana s-a dispus admiterea cererii de extrdare formulat de Parchetul de pe lang Curtea de Apel Constana privind pe U.D., urmrit internaional pentru punerea n executare a mandatului de arestare nr. 1120 Js 82806/05 0K - 9 - Er - 482/05 - 21 Gs emis de Tribunalul de Prim Instan din Offenbach-Main la 13 decembrie 2005, pentru svrirea infraciunilor de trafic de persoane i proxenetism. Recursul declarat de persoana extrdabil, prin care a susinut, ntre altele, c autoritile statului german nu au pronunat o hotrre judectoreasc definitiv i c, avnd interdicie de ptrundere pe teritoriul statului german, nu se poate reine c a svrit o fapt pe teritoriul acestuia, este nefondat. Potrivit dispoziiilor art. 38 alin.(2) lit. a din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, cererea de extrdare formulat n scris de autoritatea competent a statului solicitant trebuie s fie nsoit, n funcie de faza procesului penal, de originalele sau copiile autentice ale hotrrii de condamnare definitiv, cu meniunea rmnerii definitive, ale deciziilor pronunate ca urmare a exercitrii cailor legale de
23

atac, ale mandatului de executare a pedepsei nchisorii, respectiv originalele sau copiile autentice ale mandatului de arestare preventiv, rechizitoriului sau altor acte avnd putere egal. Totodat, se cere o expunere a faptelor pentru care se solicita extrdarea, data i locul svririi acestora, precum i ncadrarea juridic. n cauz, nalta Curte de Casaie i Justiie constat ca fiind ndeplinite condiiile prevazute n legea naional. Astfel, Ministerul Justiiei, Direcia Drept Internaional i Tratate, dup efectuarea examenului de regularitate internaional, care are ca scop verificarea conformitii cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia cu dispoziiile tratatelor internaionale aplicabile, a transmis mandatul de arestare nr. 1120 Js 82806/050K - 9 - Er - 482/05 - 21 Gs emis de Tribunalul de Prim Instan din Offenbach-Main la 13 decembrie 2005, pentru svrirea de ctre U.D. a infraciunilor de trafic de persoane i proxenetism, n vederea extrdarii acestuia ctre autoritile germane. Faptele, aa cum au fost descrise n mandatul de arestare internaional, constituie infraciuni, fiind incriminate n paragraful 232 alin.(1) - (4) C. pen. german i avnd corespondent n legislaia intern, n art. 12 i art. 13 din Legea nr. 678/2001 i art. 329 C. pen., fiind astfel ndeplinit condiia dublei incriminri. Ct privete temeinicia msurii dispuse de autoritaile germane, aceasta excede analizei pe care instanele naionale o pot face, ele fiind obligate a se limita la verificarea ndeplinirii condiiilor prevzute n Legea nr. 302/2004. De asemenea, mprejurarea c recurentul are interdicie de a ptrunde pe teritoriul statului german nu poate constitui un impediment pentru extrdarea sa, atta timp ct sunt ndeplinite toate condiiile prevzute de lege n materia extrdrii.

24

n consecin, fa de considerentele ce preced, recursul a fost respins. Pronunat - nalta Curte de Casaie i Justiie , secia penala, decizia nr. 274 din 18 ianuarie 200715.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV Constantin Mitrache, Cristian Mitrache Drept penal roman partea general, Ed.Universul Juridic, Bucureti 2009; Costic Bulai Manual de drept penal partea general Edit. ALL, Timioara, 1997; Florian Coman Drept Internaional Public, Ed. Sylvi, Bucureti 1999; Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi Drept penal partea general, Ed. ALLBECK, Bucureti 2002; Matei Basarab Drept penal partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1997; Moldovan Teodor Aurel Expulzarea, extradarea si readmisia in dreptul international, All Beck 2004; Rodica Mihaela Stnoiu Asistena juridic internaional n materie penal Ed. Academiei R. S. R., Bucureti 1975; Viorel Paca Extrdarea Apatrizilor, R.D.P. nr.3/2000; Felipe Gonzlez Mrquez.,ley 4/ 1985,21 de marzo; Polaino Navarrete Derecho penal. Parte general, 2008. http://www.euroavocatura.ro/jurisprudenta/5/E xtradare_pasiva__Conditii. Acte normative:
15

http://www.euroavocatura.ro/jurisprudenta/5/Extradare_pasiva__Conditii

25

- Constituia Romniei; - Codul penal al Romniei; - Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i completat prin Legea nr. 224/2006; - Convenia european de extrdare.

26