ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

FACULTATEA DE POLIIE
MASTER MANAGEMENTUL COOPERRII POLIIENETI INTERNAIONALE

SISTEMUL DE INFORMAII SCHENGEN

(SIS)

Prof. univ. dr. Luca Iamandi

Masterand
PRLEA-STANCU (APOLOZAN) NICOLETA
Anul II, seria 2011-2013

Bucureti
- 2013 -

CUPRINS

1. Cadru general

pag. 3

2. Baza legal la nivel european

pag. 4

3. Baza legal n Romnia

pag. 6

4. Evoluia Sistemului de Informaii Schengen

pag. 7

5. Rolul Biroului SIRENE

pag. 9

6. Categorii de date n SIS

pag. 10

7. Protecia datelor personale n SIS

pag. 11

8. Concluzii

pag. 14

9. Bibliografie

pag. 15

1. Cadru general
La nceputul anilor 80 a demarat la nivel european o discuie n legtur cu importana
termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia
i Olanda au hotrt s creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost
semnat la 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei
de Aplicare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. Aceasta a intrat n vigoare n 1995,
eliminnd controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i crend o singur frontier
extern, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. Au fost stabilite reguli
comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea
poliieneasc, judiciar sau vamal1.
Aceste reguli comune au reprezentat acele msuri compensatorii menite s reduc
impactul negativ asupra securitii interne a statelor membre pe care l-ar fi putut avea eliminarea
frontierelor interne. Msurile compensatorii prevzute de Convenia de Aplicare a Acordului
Schengen pot fi clasificate n: msuri referitoare la circulaia persoanelor (vize si cooperare
consulara); msuri referitoare la cooperarea poliieneasc (sprijinul reciproc al poliiilor n
domeniul asistenei judiciare, schimbul de ofieri de legtur ntre poliii, cooperarea
transfrontalier la graniele interne, n special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei,
vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante, misiuni de supraveghere i urmrire
transfrontalier ale poliiei); msuri referitoare la cooperarea judiciar a statelor membre
Schengen. Cea mai semnificativ msur compensatorie o reprezint nfiinarea unui sistem
comun european de urmrire poliieneasc transfrontalier, numit Sistemul de Informaii
Schengen - SIS2. O alt msur compensatorie se refer la protecia datelor cu caracter personal,
care reprezint dreptul persoanei fizice de a-i fi aprate acele caracteristici care conduc la
identificarea sa i obligaia corelativ a statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o
protecie eficient pornind de la faptul c numeroase informaii privind datele personale se
transfer ntre statele membre3.
n prezent, douzeci i cinci de state europene sunt state membre Schengen cu drepturi
depline (vechile state membre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Italia,
1

Sistemul de Informaii Schengen, Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul Schengen, Direcia

Schengen, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010
2
n Convenia de Aplicare a Acordului Schengen, acest sistem este denumic Sistemul de Informaii Schengen, dar n
multe documente referitoare la SIS, gsim denumirea de Sistemul Informatic Schengen.
3
http://www.schengen.mai.gov.ro/index05.htm

Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, la care s-au
adugat n anul 2007 alte nou state Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria, iar n 2008 Elveia noile state membre).
Iniial, Acordul Schengen i Convenia de Aplicare a Acordului Schengen nu au fcut
parte din cadrul legislativ comunitar, acest lucru schimbndu-se ns odat cu semnarea
Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999. Un
Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ
i instituional al Uniunii Europene.
Sistemul de Informaii Schengen reprezint sistemul informatic poliienesc utilizat de
statele membre pentru cooperarea, prin schimb de informaii, n vederea meninerii ordinii
publice i securitii naionale pe teritoriile acestora. SIS are ca obiectiv meninerea ordinii i
securitii publice, inclusiv a securitii statului i aplicarea dispoziiilor Conveniei de Aplicare a
Acordului Schengen cu privire la circulaia persoanelor pe teritoriul prilor contractante, cu
ajutorul informaiilor transmise prin acest sistem informatic. Prile contractante reprezint
statele semnatare ale Conveniei i membre ale spaiului Schengen.
2. Baza legal la nivel european
n anul 1999, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acquis-ul
Schengen, n special Convenia din 19 iunie 1990 de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS) i
Acordul Schengen din 14 iunie 1985, au fost integrate n cadrul instituional i legal al Uniunii
Europene prin i n conformitate cu Protocolul de integrare a acquis-ului Schengen n UE,
anexat Tratatului de la Maastricht (1992) i Tratatului de la Roma (1957).
Prevederile Titlului IV al Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen (articolele 92119) se refer la Sistemul de Informaii Schengen (SIS)4.
Potrivit Conveniei, fiecare stat membru are responsabilitatea de a crea un sistem naional
(N.SIS), prin care s se conecteze la unitatea central (C.SIS), pentru a face schimb de
informaii. Conform acesteia, prile contractante creeaz i administreaz un sistem de
informare comun, denumit Sistemul de Informaii Schengen, compus dintr-o seciune naional
existent n cadrul fiecrei pri contractante i un serviciu de asisten tehnic. Sistemul de
4

Sistemul de Informaii Schengen, nfiinat n baza Titlului IV, va fi nlocuit de un Sistem de Informaii Schengen II
(SIS II), conform prevederilor Deciziei Consiliului JAI nr. 886/2001 din 6 decembrie 2001 privind dezvoltarea celei
de a doua generaii a Sistemului de Informaii Schengen (SIS II)

Informaii Schengen permite autoritilor desemnate de prile contractante ca, prin intermediul
unei proceduri de cutare automat, s aib acces la semnalrile cu privire la persoane i
obiecte pentru controale la frontier i verificri, dar i pentru alte controale ale poliiei i ale
autoritilor vamale, exercitate n interiorul rii conform dreptului intern, precum i n cazul
categoriei de semnalri prevzute la articolul 96, pentru acordarea vizelor, a permiselor de
edere i pentru supravegherea strinilor n cadrul aplicrii dispoziiilor privind circulaia
persoanelor din prezenta convenie5.
Conform prevederilor Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen, statele membre nu
pot efectua cutri n bazele de date ale celorlalte state, ci numai n C.SIS (baza de date central
a SIS de la Strasbourg), pentru a avea acces la alertele emise de ctre toate statele membre
Schengen. Fiecare stat membru decide dac o semnalare n legtur cu un bun sau o persoan
trebuie introdus n SIS. O semnalare nu poate fi modificat sau retras dect de ctre acel stat
care a introdus-o. Aceste semnalri se introduc potrivit fiecrei categorii de bunuri sau persoane
cutate i n coresponden cu scopul introducerii alertelor (de obicei, n scopul nepermiterii
intrrii, cutrii, identificrii etc.).
Odat ce, potrivit datelor introduse, exist o potrivire ntre o semnalare introdus i datele
obinute n alt stat, exist un hit o coresponden ntre cele dou seturi de date. Sistemul
funcioneaz ca hit/no hit, adic furnizeaz utilizatorului fie un rspuns pozitiv (hit), fie un
rspuns negativ (no-hit) cu privire la persoana sau obiectul cutate. Astfel, SIS ndeplinete un
rol deosebit de important pentru statele participante, fiind un instrument prin care sunt
compensate msurile de ridicare a controalelor la frontierele interne ale statelor membre6.
Baza legal referitoare la SIS a suferit numeroase modificri de-a lungul timpului. Iniial,
baza legal pentru funcionarea SIS a fost Convenia Schengen, titlul IV. Aceasta a suferit
numeroase modificri prin amendarea unor articole sau introducerea altora noi. Ulterior, avnd n
vedere necesitatea actualizrii sistemului din considerente tehnice i din cauza includerii de noi
state, a devenit o prioritate dezvoltarea unui nou SIS de a doua generaie (SIS II).
n vederea asigurrii bazei legale pentru SIS II, Comisia European a nceput procesul de
elaborare a unei noi baze legale n 2001, fiind propuse mai multe proiecte legislative privind
5

Convenia de Aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 ntre guvernele statelor din Uniunea Economic
Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze privind eliminarea treptat a controalelor la
frontierele lor comune, din 19.06.1990
6
De la Schengen la Prm, Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul Schengen, Editura Ministerului
Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010

nfiinarea SIS II. Din cauza divergenelor aprute, documentele legale au fost adoptate abia n
anul 2006 i publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n decembrie 2006 i august 2007.
Baza legal privind SIS II cuprinde n principal:

Regulamentul (EC) nr. 1987/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20

decembrie 2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului de Informaii
Schengen de a doua generaie (SIS II) (JO L 381 din 28.12.2006);

Regulamentul (EC) nr. 1986/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20

decembrie 2006 privind accesul la Sistemul de Informaii Schengen din a doua generaie (SIS
II), al serviciilor competente, din statele membre, responsabile de emiterea certificatelor de
nmatriculare a vehiculelor (JO L 381 din 28.12.2006);

Decizia Consiliului 2007/533/JAI privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de

Informaii Schengen de a doua generaie (SIS II), (JO L 205 din 07.08.2007)7.
3. Baza legal n Romnia
n 2005 a fost aprobat Ordonana de Urgen a Guvernului Numrul 128 privind

nfiinarea, organizarea i funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri, iar n 2006

a fost aprobat Hotrrea Guvernului Numrul 1411 privind normele de aplicare a O.U.G. nr.
128/2005.
n vederea actualizrii cadrului legislativ naional i armonizrii cu baza legal la nivel
european, n anul 2010 a fost aprobat Legea nr. 141 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Sistemului Informatic Naional de Semnalri i participarea Romniei la Sistemul
de Informaii Schengen (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 498 din 19 iulie 2010).
n ceea ce privete colaborarea autoritilor romne cu Biroul SIRENE din Romnia, tot
n 2010 a fost aprobat Ordinul ministrului administraiei i internelor privind procedurile de lucru
pentru activitile autoritilor naionale competente din cadrul M.A.I. aferente semnalrilor din
SINS sau SIS.

Sistemul de Informaii Schengen, Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul Schengen, Direcia

Schengen, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010

4. Evoluia Sistemului de Informaii Schengen

Iniial, sistemul a fost conceput pentru cele 15 state membre care implementau Convenia
de Aplicare a Acordului Schengen SIS 1. Ulterior, prin aderarea statelor nordice n anul 2001,
sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare SIS 1+.
Sistemul trebuia s debuteze n 1992, dar a fost lansat efectiv la 26 martie 1995 cu
Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. La 26 octombrie 1997,
Italia s-a conectat la SIS, la 1 decembrie Austria, iar la 8 decembrie Grecia a implementat
SIS, dei controalele ntre aceast ar i restul statelor membre Schengen au continuat pn n
anul 2000. La 26 martie 2000, acestea au fost eliminate. La 25 martie 2001, la SIS s-au conectat
i Danemarca, Suedia, Finlanda, Norvegia i Islanda. Din punct de vedere tehnic, prima ar care
a realizat sistemul su naional a fost Austria.
Arhitectura SIS 1+ este format dintr-un sistem central, denumit C.SIS (localizat n
Frana, la Strasbourg) i componentele naionale ale acestuia, denumite N.SIS, existente, n mod
obligatoriu, n toate statele membre Schengen. Sistemul de back-up (rezerv) se afl n Austria,
la St. Johann am Pongau.
Sistemul central C.SIS asigur faptul c fiierele de date ale seciunilor naionale N.SIS
sunt identice, prin transmiterea on-line a informaiilor. n C.SIS sunt semnalrile de persoane i
de obiecte, n msura n care intereseaz toate statele membre Schengen i acesta nu conine alte
date dect cele menionate n Convenia de Aplicare a Acordului Schengen. Sistemul permite
schimbul de informaii suplimentare ntre statele membre, prin intermediul birourilor SIRENE
naionale i sistemului central C.SIS.
Uniunea European s-a extins la 1 mai 2004 cu nc zece state membre: Cehia, Polonia,
Ungaria, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Aceste state i
propuseser s adere la spaiul Schengen la sfritul anului 2007, dup finalizarea procesului de
evaluare i conectarea direct la Sistemul de Informaii Schengen de generaie a doua (SIS II).
Din cauza ntrzierilor nregistrate n operaionalizarea SIS II, ca o soluie temporar
pentru ieirea din impas, Portugalia a propus, n august 2006, implementarea sistemului
SISone4all, ce presupunea o conectare temporar a nou din cele zece noi state membre (mai
puin Cipru, care inteniona s se conecteze direct la SIS II) la sistemul existent SIS1+, prin
intermediul sistemului naional portughez. Aceast soluie a permis ridicarea controalelor la

frontierele interne. Opiune similar cu a Ciprului au exprimat Marea Britanie i Irlanda. n

schimb, Elveia s-a conectat la SISone4all n mai 2008, n vederea aderrii la spaiul Schengen.
SISone4all reprezint o variant a soluiei SIS 1+ n sensul c seciunea naional pentru
fiecare nou stat membru Schengen se realizeaz prin clonarea seciunii naionale portugheze
(SISone4all), inclusiv a aplicaiei SIRENE8.
Evalurile Schengen pentru cele 9 state membre, care au aderat n 2004, s-au desfurat
pe parcursul anilor 2006-2007. n ciuda riscurilor reprezentate de dezvoltarea unui nou proiect
tehnic simultan cu implementarea SIS II, toate noile statele membre au fost de acord c este
foarte important asigurarea acestui instrument de cooperare poliieneasc la nivel european,
concomitent cu eliminarea controalelor la frontierele interne.
Noile descoperiri tehnice, noile nevoi aprute pe parcursul operrii SIS, noul context
legal aprut dup Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Lisabona i extinderea Uniunii
Europene au impus dezvoltarea celei de-a doua generaii a SIS.
SIS II este conceput pentru a fi uor de administrat, rentabil i mai omogen dect sistemul
actual, n special din punctul de vedere al utilizatorilor. Noul sistem va permite conectarea unui
numr dublu de utilizatori fa de cei cureni; extinderea accesului la SIS i pentru EUROPOL,
EUROJUST, toi magistraii, autoritile responsabile cu emiterea certificatelor de nmatriculare
a vehiculelor, autoritile responsabile cu emiterea vizelor, autoritile centrale responsabile cu
examinarea cererilor de viz, autoritile centrale responsabile cu emiterea permiselor de
reziden i administrarea legislaiei privind strinii, n contextul aplicrii prevederilor CAAS
legate de circulaia persoanelor; gestionarea unor volume mai mari de date; introducerea de noi
categorii de date; integrarea mandatului european de arestare n SIS (prevzut la articolul 95 din
CAAS); stocarea i interogarea datelor biometrice (amprente digitale i fotografii n cazul
urmririlor de persoane); efectuarea unei cutri combinate n SIS (combinarea semnalrilor
privind persoane cu cele privind obiecte, de exemplu: legturi posibile: persoan + persoan,
persoan + obiect); prelucrarea datelor privind persoanele de a cror identitate s-a abuzat;
adugarea traducerii datelor suplimentare; posibilitatea renunrii la copia naional a SIS II;
cutarea direct n C.SIS.

Sistemul de Informaii Schengen, Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul Schengen, Direcia

Schengen, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010

Aa cum se dorete, conectarea noilor utilizatori va fi simpl, cu un minim de impact

asupra utilizatorilor actuali, iar statele membre pot pstra o copie a bazei de date centrale la nivel
naional, total sau parial.
5. Rolul Biroului SIRENE
Biroul SIRENE (Supplementary Information Request at National Entry) este esenial
pentru funcionarea Sistemul de Informaii Schengen. SIRENE reprezint practic interfaa uman
a SIS i este unicul punct n contactul cu celelalte state membre. Scopul nfiinrii SIRENE
const n necesitatea schimbului de informaii la nivelul tuturor statelor membre Schengen, n
cadrul cooperrii poliieneti internaionale derulate ntre statele membre, n conformitate cu
prevederile Conveniei de Aplicare a Acordului de la Schengen.
n conformitate cu art. 7 alin. (2) din Decizia nr. 533/2007 privind nfiinarea,
funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen de a doua generaie (SIS II), fiecare
stat membru i desemneaz autoritatea care asigur schimbul tuturor informaiilor suplimentare
n conformitate cu dispoziiile Manualului SIRENE. Schimbul de informaii ntre Birourile
SIRENE se realizeaz prin intermediul unui sistem de work-flow, dezvoltat de fiecare stat
membru. Acest sistem conine i un serviciu de mesagerie tip mail, cu serverul central la
Strasbourg, Frana9.
Biroul SIRENE are ca principal rol responsabilitatea furnizrii de informaii n timp real
utilizatorului final, cu posibilitatea completrii informaiei cu date suplimentare, n cel mai scurt
timp. Biroul SIRENE lucreaz n regim de dispecerat, disponibil 24 h/7 zile, pentru a asigura
continuitatea fluxului de informaii ntre birourile naionale echivalente.
Deoarece Sistemul de Informaii Schengen este un sistem de tip hit/no-hit, semnalrile
sunt succinte, iar informaiile suplimentare necesare (alte date ce pot fi solicitate de utilizatorii
SIS n plus fa de datele oferite iniial de sistem, n scopul investigaiilor specifice), sunt
elaborate i difuzate de biroul SIRENE sub form de documente tipizate (formulare).
n Romnia, Biroul SIRENE a fost creat n august 2004, n cadrul Centrului de Cooperare
Poliieneasc Internaional din Inspectoratul General al Poliiei Romne i care i exercit deja
competenele n domenii de cooperare internaional.

Sistemul de Informaii Schengen, Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul Schengen, Direcia

Schengen, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010

6. Categorii de date n SIS

n conformitate cu prevederile Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen, datele
coninute n SIS privesc: persoanele cutate pentru a fi arestate n vederea extrdrii (art. 95);
strinii n legtur cu care s-a emis o semnalare n vederea non-admisiei (art. 96); persoanele
disprute sau persoane care trebuie puse temporar sub protecia poliiei, pentru propria lor
protecie sau pentru a preveni ameninrile; minorii i persoanele care trebuie internate n
instituii medicale (art. 97); martorii, persoanele care au primit citaii pentru a se prezenta n faa
autoritilor judectoreti n cadrul unei aciuni penale (art. 98); persoanele sau vehiculele n
scopul unei supravegheri discrete sau a controalelor specifice (art. 99); obiectele cutate pentru a
fi confiscate sau folosite ca probe n aciuni penale (art. 100)10.
n conformitate cu Decizia Consiliului 2007/53311 privind SIS II, datele coninute n SIS
II vor fi n legtur cu : persoane cutate pentru a fi arestate n vederea predrii sau a extrdrii
(art. 26); persoane disprute (art. 32); persoane cutate n vederea participrii la o procedur
judiciar (art. 34); persoane i obiecte care trebuie s fac obiectul unor controale discrete sau
specifice (art. 36); obiecte cutate pentru a fi confiscate sau folosite ca probe n cursul
procedurilor penale (art. 38). n afara acestora, n conformitate cu Regulamentul Parlamentului
European i al Consiliului nr. 1987/2006 privind SIS II, SIS II va conine i date referitoare la
ceteni teri n scopul refuzului intrrii i ederii (art. 20), vehiculele cu motor, cu o capacitate
cilindric mai mare de 50 cm3, care au fost furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. a din
CAAS/art. 38 lit. 2a din Decizia nr. 533/2007); documentele furate, tinuite sau pierdute care
privesc vehicule (art. 100 lit. f din CAAS/art. 38 lit. 2f din Decizia nr. 533/2007); plcile cu
numere de nmatriculare furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. f din CAAS/art. 38 lit. 2f din
Decizia nr. 533/2007); remorcile i rulotele cu o greutate net mai mare de 750 kg, care au fost
furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. b din CAAS/art. 38 lit. 2b din Decizia nr. 533/2007);
armele letale furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. c din CAAS/art. 38 lit. 2c din Decizia nr.
533/2007); date privind nscrisuri oficiale necompletate, care au fost furate, tinuite sau pierdute
(art. 100 lit. d din CAAS/art. 38 lit. 2d din Decizia nr. 533/2007); documentele de identitate
eliberate (paapoarte, cri de identitate, permise de conducere) care au fost furate, nsuite ilegal
10

Convenia de Aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 ntre guvernele statelor din Uniunea Economic
Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze privind eliminarea treptat a controalelor la
frontierele lor comune, din 19.06.1990
11
Decizia Consiliului 2007/533/JAI privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen
de a doua generaie (SIS II)

10

sau pierdute (art. 100 lit. e din CAAS/art. 38 lit. 2e din Decizia nr. 533/2007); bancnotele sau
titlurile de valoare furate, tinuite sau pierdute (art. 100 lit. g din CAAS/art. 38 lit. 2g din Decizia
nr. 533/2007); permisele de reedin i documentele de cltorie furate, nsuite ilegal, pierdute
sau anulate (art. 38 lit. 2e din Decizia nr. 533/2007); ambarcaiuni, aeronave (art. 38, lit. 2a din
Decizia nr. 533/2007); echipamente industriale, motoare exterioare, containere (art. 38 lit. 2b din
Decizia nr. 533/2007); valori imobiliare i mijloace de plat cum ar fi cecuri, cri de credit,
obligaiuni i aciuni care au fost furate, nsuite ilegal, pierdute sau anulate. (art. 38 lit. 2h din
Decizia nr. 533/2007)12.
n conformitate cu Convenia de Aplicare a Acordului Schengen i baza legal a SIS II,
accesul la datele coninute n Sistemul de Informaii Schengen este rezervat n exclusivitate:
autoritilor responsabile cu controlul frontierei; autoritilor responsabile cu alte controale
poliieneti i vamale n interiorul statului membru i celor responsabile cu coordonarea acestor
controale; autoritilor naionale judiciare (de exemplu, cele responsabile cu iniierea urmririi
penale i anchetelor judiciare); autoritilor responsabile cu emiterea vizelor (conform articolului
96 din CAAS); autoritilor centrale responsabile cu examinarea cererilor de viz; autoritilor
centrale responsabile cu emiterea permiselor de reziden i administrarea legislaiei privind
strinii, n contextul aplicrii prevederilor CAAS legate de circulaia persoanelor; Oficiului
European de Poliie Europol (pentru articolele 95, 99 i 100 din CAAS); membrilor naionali ai
Eurojust i asistenilor acestora (pentru articolele 95 i 98 din CAAS); autoritilor responsabile
cu emiterea certificatelor de nmatriculare (acces direct pentru acele autoriti care sunt
guvernamentale i acces indirect pentru acele autoriti care nu sunt guvernamentale).
7. Protecia datelor personale n SIS
Avnd n vedere cantitatea foarte mare de date coninut n SIS, majoritatea date cu
caracter personal, Convenia de Aplicare a Acordului Schengen are prevzute o serie de msuri
legate de protecia acestora mpotriva accesului neautorizat sau utilizrii abuzive din partea
statelor membre sau a altor persoane neautorizate. Astfel, Convenia de Aplicare a Acordului
Schengen prevede c datele pot fi utilizate numai n scopurile specificate n cadrul fiecrei
categorii de semnalri (articolele 95-100). Datele pot fi copiate numai n scopuri tehnice i nu pot

12

Sistemul de Informaii Schengen, Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul Schengen, Direcia

Schengen, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010

11

fi utilizate n scopuri administrative. Excepiile sunt punctuale i nerespectarea acestora este

considerat ca nendeplinire a prevederilor Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen.
Joint Supervisory Authority (JSA) este Autoritatea Comun de Control, stabilit conform
Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen de art. 115 alin. (1), responsabil de controlul
serviciului de asisten tehnic al Sistemului de Informatii Schengen (SIS), primul sistem de
informaii comun autoritilor care aplic dispoziiile acestei Convenii.
Joint Supervisory Authority este constituit din reprezentani ai autoritilor naionale
responsabile de protecia datelor din fiecare stat membru. n Romnia, aceasta este Autoritatea
Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal (ANSPDCP).
Controlul JSA este exercitat n conformitate cu dispoziiile Conveniei de Aplicare a
Acordului de la Schengen, ale Conveniei Consiliului Europei din 28 ianuarie 1981 (Convenia
108) pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a datelor personale, lund n
considerare Recomandarea R (87) 15 din 17 septembrie 1987 a Comitetului de Minitri al
Consiliului Europei, care reglementeaz utilizarea datelor personale n sectorul poliienesc i n
conformitate cu dreptul intern al prii contractante responsabile cu serviciul de asisten tehnic.
Responsabilitile acestui organism european sunt urmatoarele 13: s examineze
dificultile de aplicare sau de interpretare care pot aprea n timpul utilizrii SIS; s studieze
eventualele problemele referitoare la exercitarea controlului independent de ctre autoritile
naionale de control ale prilor contractante sau la exercitarea dreptului de acces la sistem; s
elaboreze propuneri armonizate n vederea gsirii unor soluii comune pentru problemele
existente; s supravegheze msurile speciale adoptate de fiecare parte contractant n vederea
asigurrii securitii datelor n cazul transmiterii acestora ctre servicii situate n afara teritoriilor
prilor contractante; s emit, la cererea unei pri contractante, opinii privind dificultile de
implementare i interpretare a prevederilor art. 126 din Convenie referitoare la prelucrarea
datelor transmise.
JSA se angajeaz s monitorizeze progresul SIS i s analizeze toate propunerile n
vederea asigurrii proteciei drepturilor fundamentale, n special dreptul la protecia datelor cu
caracter personal, drept prevzut n art. 8 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene.

13

http://www.dataprotection.ro

12

Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n legtur cu persoana lor
(articolul 109 din CAAS). Fa de aceste date, se aplic legislaia naional referitoare la
protecia datelor personale din fiecare stat membru.
Astfel, la nivel naional, drepturile persoanei vizate n contextul prelucrrii datelor cu
caracter personal n SINS sau n SIS se exercit potrivit Legii nr. 677/2001 pentru protecia
persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor
date, cu modificrile i completrile ulterioare, cu derogrile prevzute de prezenta lege14.
Cererile persoanelor vizate n contextul prelucrrii datelor cu caracter personal n SINS
sau n SIS se adreseaz numai Biroului SIRENE naional, care rspunde solicitantului ct mai
curnd posibil, dar nu mai trziu de 60 de zile de la data primirii cererii, n cazul exercitrii
dreptului de acces la datele personale, i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 90 de zile
de la data primirii cererii, n cazul exercitrii dreptului de rectificare i tergere a datelor
personale, prin derogare de la prevederile Legii nr. 677/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare. Cererile se pot depune la Biroul SIRENE naional sau la orice operator din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor, ori al unei structuri teritoriale a acestuia, care transmite
cererea Biroului SIRENE naional n termen de 5 zile de la data primirii acesteia.
Semnalrile cu privire la persoane, introduse n SINS sau transmise n SIS, sunt pstrate
n sistemul respectiv numai pentru perioada necesar atingerii scopului pentru care au fost
introduse. n termen de 3 ani de la introducerea unei semnalri cu privire la persoane, autoritatea
naional competent, care a introdus-o, analizeaz, mpreun cu autoritile romne care au
solicitat introducerea, atunci cnd este cazul, necesitatea meninerii acesteia pentru scopul n care
a fost introdus n SINS sau transmis n SIS.
n cazul semnalrilor de interes naional sau de interes Schengen n scopul efecturii de
controale discrete care privesc persoanele, termenul n care se face analiza este de un an de la
introducerea semnalrii.
Statele membre trebuie s asigure un nivel de protecie a datelor personale cel puin egal
cu cel precizat n Convenia Consiliului Europei privind protecia persoanelor mpotriva
procesrii automate a datelor personale din 29 ianuarie 1981 i n Recomandarea nr. R (87) 15 a
Comitetului Minitrilor Consiliului Europei, din 17 septembrie 1987.
8. Concluzii
14

Sistemul de Informaii Schengen, Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul Schengen, Direcia

Schengen, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010

13

Aa cum am artat la nceputul lucrrii, odat cu eliminarea controalelor la frontierele

interne, pentru a asigura libertatea de micare a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a
capitalurilor pe ntreg teritoriul spaiului Schengen, a fost necesar introducerea unor msuri
compensatorii, care s contrabalanseze riscurile pe care le prevedea aceast msur.
Una dintre cele mai importante msuri compensatorii a fost crearea Sistemului de
Informaii Schengen (SIS), care a cunoscut numeroase modificri de-a lungul timpului, datorate
att evoluiei tehnicii, ct i extinderii succesive a spaiului Schengen i a creterii numrului de
membri care este necesar s fie conectai la SIS SIS I, SIS I +, SISone4all, SIS II.
SIS II trebuia s funcioneze deja ncepnd cu anul 2007, ns acesta a nregistrat numeroase
ntrzieri i devansri de termen, din cauza amnrii aprobrii bazei legale, dificultilor tehnice
n dezvoltarea sistemului etc. ntrzierile au continuat i dup adoptarea bazei legale, iar n final
acestea au dus la dezvoltarea SISone4ALL de ctre Portugalia ca soluie alternativ pentru noile
state Schengen i conectarea acestora la SIS actual prin intermediul acestei soluii n 2007.
Deoarece SIS II a nregistrat mai multe ntrzieri, statele membre au decis adoptarea unui
document cu ocazia Consiliului JAI din iunie 2009, potrivit cruia viitorul SIS II va fi decis
numai dup trecerea a dou teste (milestone-uri) care vor arta cu precizie dac noul sistem, aflat
n dezvoltare, poate fi complet funcional. n caz de eec, acesta trebuie nlocuit cu o soluie de
rezerv. Aceasta a fost deja identificat i se numete SIS 1+RE, propunndu-i s continue
dezvoltarea sistemului pe baza actualului SIS i pstrnd investiiile naionale fcute conform
specificaiilor SIS II.
Inportana SIS II este dat n primul rnd de faptul c permite conectarea tuturor noilor
state membre la sistem, dar i extinderea accesului i pentru alte instituii comunitare precum
Europol sau Eurojust, este conceput pentru a fi uor de administrat, rentabil i mai omogen dect
sistemul actual, n special din punctul de vedere al utilizatorilor. Noul sistem va permite
conectarea unui numr dublu de utilizatori fa de cei cureni; extinderea accesului la SIS i
pentru EUROPOL, EUROJUST, ori alte autoriti naionale ale statelor membre. De asemenea,
se vor introduce i alte categorii de date dect cele actuale, iar sistemul va permite inclusiv
stocarea i interogarea datelor biometrice ori a altor date suplimentare. n plus se va putea
renuna la copia naional a SIS II i va fi permis cutarea direct n C.SIS.

14

9. Bibliografie
1. Sistemul de Informaii Schengen, Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul
Schengen, Direcia Schengen, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti,
2010
2. Acordul Schengen din 14 iunie 1985 ntre guvernele statelor din Uniunea Economic
Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze privind eliminarea treptat
a controalelor la frontierele lor comune
3. Convenia de Aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 ntre guvernele statelor
din Uniunea Economic Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze
privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele lor comune, din 19.06.1990
(Convenia Schengen)
4. De la Schengen la Prm, Ministerul Administraiei i Internelor, Departamentul
Schengen, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010
5. http://www.dataprotection.ro/?page=schengen&lang=ro
6. http://www.schengen.mai.gov.ro

15