Principiile dreptului poliienesc

1. Dreptul poliienesc ca tiin

n sens general tiina este totalitatea cunotinelor despre natur, societate i gndire, cunotine obinute prin metode corespunztoare i exprimate n concepte, categorii, principii i noiuni. Ca fenomen social i ca form specific de activitate uman, tiina trebuie privit ca un ansamblu de idei i concepte, ca un sistem care se dezvolt, produce noi cunotine, ca un sistem de valori spirituale. tiina dreptului poliienesc ofer cteva instrumente fundamentale de cunoatere a domeniului poliienesc, cum ar fi: conceptele, categoriile, principiile i noiunile generale n baza crora dreptul poliienesc poate fi gndit i explicat. tiina dreptului poliienesc face parte din sistemul tiinelor sociale care cerceteaz normele juridice, raporturile juridice i instituiile poliieneti. Aceast disciplin cuprinde totalitatea cunotinelor referitoare la normele i raporturile juridice de drept poliienesc, cauzele care determin naterea acestor raporturi i legile care acioneaz n domeniul dreptului poliienesc. Dreptul poliienesc, reprezint ansamblul normelor juridice privind

organizarea, funcionarea i competenele poliiei, pe cnd tiina dreptului poliienesc reprezint totalitatea ideilor i conceptelor despre aceste norme juridice. Dreptul poliienesc se gsete nscris n legi, decrete, hotrri i ordonane ale guvernului, pe cnd tiina dreptului poliienesc se regsete n cri, cursuri, manuale, studii i articole. Obiectul de studiu al tiinei dreptului poliienesc este nsi aceast disciplin cu totalitatea normelor juridice ce o compun. Majoritatea tiinelor, n funcie de coninutul lor se mpart n dou mari compartimente: o parte general i o parte special. Aceast sistematizare este valabil i n cazul tiinei dreptului poliienesc, acesta avnd o parte general i una special.
1

Partea general a tiinei dreptului poliienesc studiaz esena, noiunile, formele, metodele i principiile fundamentale de organizare i funcionare a organelor poliieneti, locul i rolul acestor organe n cadrul puterii executive, precum i competenele acestor organe. Partea special a tiinei dreptului poliienesc are un caracter mai dinamic, ocupndu-se cu studiul activitii propriu-zise, desfurate de organele statului cu atribuii poliieneti, n practica sa curent i cotidian de prevenire i combatere a fenomenului infracional. Dispoziiile cuprinse n partea special constituie obiectul de studiu al diferitor discipline de specialitate i se aplic i explic la nivel concret, cazuistic aproape, reglementrile cuprinse n partea general. De aici rezult necesitatea cunoaterii corelate i indivizibil legate a ambelor pri ale tiinei dreptului poliienesc.

2. Importana principiilor dreptului poliienesc

Dreptul poliienesc i sistemul su sunt construite n baza unor principii fundamentale care stabilesc raporturile juridice ce formeaz obiectul acestei ramuri de drept. Principiile dreptului poliienesc sunt reguli de conduit general care stau la baza funcionarii i organizrii instituiilor poliieneti i a activitii cadrelor de poliie. Aceste principii reprezint orientri generale pe care se bazeaz ntreaga activitate a organelor poliieneti, n vederea realizrii atribuiilor ce sunt reglementate de actele normative n vigoare. Principiile dreptului poliienesc sunt opozabile tuturor, sunt superioare oricror alte reglementri deoarece se regsesc n Constituie i n celelalte legi organice ce reglementeaz activitatea organelor poliieneti. Ele definesc activitatea poliiei i prezint importan att teoretic ct i practic. Din punct de vedere teoretic stabilesc caracteristicile ntregului sistem de instituii ce desfoar activiti poliieneti i dau orientarea necesar pentru explicarea normelor juridice de drept poliienesc. Din punct de vedere practic
2

aceste principii ajuta organele poliieneti la aplicarea corect a normelor juridice de drept poliienesc, att n cadrul raporturilor interne, ct i n cadrul raporturilor externe ce se stabilesc n sfera lor de activitate. Principiile dreptului poliienesc trebuie privite n strns legtur, ca un tot unitar, ele se completeaz reciproc asigurnd desfurarea n condiii normale a activitii organelor poliieneti. n procesul elaborrii actelor normative ce reglementeaz raporturile poliieneti i al aplicrii acestora datorit determinrii lor obiective, principiile dreptului poliienesc trebuie respectate ntocmai.

3. Principiul proteciei drepturilor omului

Principiul respectrii drepturilor omului n Carta O.N.U. apare din cele mai vechi timpuri, fiind ntlnit la caldeeni, egipteni, chinezi i mai trziu la greci i romani. Consacrarea real a acestui principiu o gsim n Preambulul Pactului Ligii Naiunilor n care se prevede ca naltele pri contractante, n scopul de a promova cooperarea internaional i de a realiza pacea i securitatea internaional prin meninerea justiiei i un respect scrupulos pentru toate obligaiile decurgnd din tratate n relaiile dintre popoarele organizate, au convenit asupra acestui pact al Ligii Naiunilor. Ulterior, n preambulul Cartei ONU se arta ca Naiunile Unite urmresc, printre altele, crearea unor condiii n care s poat fi meninut justiia i respectul obligaiilor decurgnd din tratate i din alte izvoare ale dreptului internaional. n art. 3 (2) din Carta este prevzut ndatorirea membrilor organizaiei de a-i ndeplini cu bun credin obligaiile ce i le-au asumat potrivit Cartei. Mai mult dect att, majoritatea tratelor i documentelor internaionale fac referire expres la principiul pacta sunt servanta. Documentele internaionale prin care sunt ocrotite drepturile omului: Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat la 10 decembrie 1948 de Adunarea General a ONU;
3

 Convenia European pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 1950; Convenia Internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 1965; Pactul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale din 1966; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, Convenia Naiunilor Unite privind combaterea traficului ilicit de discriminare mpotriva femeilor din 1979; inumane sau degradante din 1984; stupefiante i substane psihotrope din 1988; Convenia privind drepturile copilului din 1989; Jurisprudena internaional a fcut din ea nsi o larg aplicare a principiului respectrii tratatelor internaionale. nclcarea principiului respectrii obligaiilor reiese din tratate constituie o manifestare a dispreului fa de normele dreptului internaional. Acest principiu domin ntreaga materie a tratatelor fiind un principiu fundamental al dreptului internaional de aplicare general, format pe cale cutumiar i consacrat n majoritatea tratatelor internaionale. Dezvoltarea i codificarea dreptului internaional, promovarea reglementrii relaiilor dintre state impun astzi, mai mult ca oricnd, respectarea de ctre toate statele cu bun credin a obligaiilor internaionale asumate prin pacte i tratate. Declaraia ONU din 1970 a adus cu sine o reformulare a acestui principiu, acordndu-i o mai mare for juridic: ... fiecare stat este obligat s ndeplineasc cu bun-credin obligaiile care-i incumb n virtutea acordurilor internaionale, n conformitate cu principiile i normele general recunoscute ale dreptului internaional... n condiiile lumii contemporane, n prezena complexelor relaii internaionale dintre state i a consecinelor grave pe care nerespectarea obligaiilor internaionale sau nendeplinirea lor cu bun-credin le poate avea pentru pacea i securitatea omenirii, principiul potrivit cruia statele trebuie s ndeplineasc cu
4

bun-credin obligaiile asumate, conform Cartei este destinat ca, alturi de celelalte principii fundamentale ale dreptului internaional s contribuie la desfurarea normal a vieii internaionale, la promovarea pcii i colaborrii ntre toate statele lumii. Acest principiu impune statelor obligaia de a respecta angajamentele pe care le iau prin tratatele internaionale i aducerea lor la ndeplinire cu buncredin. Principiul respectrii tratatelor internaionale (pacta sunt servanda) este unul din cele mai vechi i cele mai importante principii ale dreptului internaional. Uniunea european este fondat pe principiul libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre. Uniunea respect identitatea naional a statelor membre. Uniunea stabilete i implementeaz o politic extern i de securitate comun, care acoper toate domeniile politicii externe i de securitate, a cror obiective sunt salvgardarea voturilor comune, a interesurilor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, consolidarea securitii Uniunii, meninerea pcii, unde se pune n discuie ntrirea securitii internaionale i cea a frontierelor externe. Se promoveaz cooperarea internaional, dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Statele membre vor coopera n vederea consolidrii i dezvoltrii solidaritii lor politice mutuale. Uniunea urmrete realizarea obiectivelor sale, definind principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, lund deciziile privind strategiile comune, adoptnd aciuni comune, poziii comune i intensificnd cooperarea sistematic ntre statele membre n conducerea politicii lor. Pe lng dispoziiile asupra politicii externe i securitii comune, dispoziiile asupra cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal ofer ceteniilor un nivel ridicat de protecie, ntr-un spaiu al libertii, securitii i justiiei, prin
5

elaborarea unei aciuni comune a statelor membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal i prin prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei. Prevenind i combtnd criminalitatea, terorismul, traficul cu fiine umane i infraciunile mpotriva minorilor, traficul de droguri, arme, corupia i fraud, se pot atinge obiectivele propuse.

4. Principiul respectrii legii

Principiul legalitii constituie un principiu fundamental al statului i dreptului i const n obligativitatea tuturor organelor statului, partidelor i organizaiilor politice, economice i sociale, a tuturor persoanelor fizice i juridice de a respecta i aduce la ndeplinire ntocmai prevederile legale. n acelai timp, legalitatea presupune aprarea de ctre stat, prin organele sale abilitate, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. Principiul legalitii implic subordonarea necondiionat a participanilor la raportul juridic fa de dispoziiile normative, ns pentru ca aceast conformare s poat deveni realitate, este necesar ca destinatarii normelor s-i cunoasc ntr-o manier clar i neechivoc drepturile i obligaiile, ceea ce se poate realiza doar cnd normele juridice sunt cuprinse n acte normative scrise. Principiul legalitii decurge din obligaia respectrii legii ca urmare a obligaiei de cunoatere a legii de la momentul publicrii n Monitorul Oficial. Obligativitatea cunoaterii legii este garania respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i a funcionrii mecanismelor statului, rezult c nimeni nu se poate sustrage legii invocnd necunoaterea ei. n acest sens art. 16 alin (2) din Constituie dispune c nimeni nu este mai presus de lege. Constituie statueaz c justiia se nfptuiete n numele legii, art. 124 alin. 1 astfel c actul de justiie este strict legat de prevederile legale. La noi sistemul actelor normative este alctuit din: legi, decrete, hotrri, ordonane, regulamente i ordine, precum i decizii ale organelor administraiei publice locale.
6

ntre acestea, legile ocup locul central, fiind elaborate de puterea legislativ, care exprim voina i interesele alegtorilor. Dup fora de aplicare, legile pot fi: constituionale, organice i ordinare. Legile constituionale CONSTITUIA au cea mai mare for juridic deoarece acestea fixeaz regulile eseniale de organizare i funcionare a ordinii de stat. Legile organice reglementeaz domeniile expres prevzute n Constituie i au o procedur special de adoptare presupunnd o majoritate calificat a organului legiuitor. Puterea judectoreasc se exercit de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege, art. 1 alin. (1) din Legea 304/2004. Denegarea de dreptate are consacrare n dispoziiile art. art.3 C.civ. judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate. Judectorul trebuie s soluioneze cauza cu care a fost nvestit, n temeiul unui text de lege al crui coninut s fie neechivoc i perfect aplicabil situaiei de fapt ce caracterizeaz spea. ns, exist situaii n care legea nu conine dispoziii care fie aplicabile cazului concret, judectorul fiind obligat s rezolve cauza cu care a fost nvestit utiliznd, n mare parte, principiile de drept. Judectorul este cel ce nfptuiete justiia este realizatorul actului jurisdicional, stabilete starea de fapt i determin legea aplicabil, stabilete norma aplicabil n cauza ce urmeaz s o soluioneze cu obligaia de a pronuna o hotrre temeinic i legal conform art. 129 alin. 5 Codul de procedur civil. Hotrrea se d n numele legii i va cuprinde: 1. Artarea instanei care a pronunat-o i numele judectorilor care au luat parte la judecat; 2. Numele, domiciliul sau reedina prilor, calitatea n care s-au judecat;
7

numele mandatarilor sau reprezentanilor legali i al avocailor; 3. Obiectul cererii i susinerile n prescurtare ale prilor cu artarea dovezilor; 4. Artarea concluziilor procurorului; 5. Motivele de fapt i de drept care au format convingerea instanei, cum i cele pentru care s-au nlturat cererile prilor; 6. Dispozitivul; 7. Calea de atac i termenul n care se poate exercita; 8. Artarea c pronunarea s-a fcut n edina public, precum i semnturile judectorilor i grefierului. Principiul legalitii implic subordonarea necondiionat a participanilor la raportul juridic fa de dispoziiile normative, ns pentru ca aceast conformare s poat deveni realitate, este necesar ca destinatarii normelor s-i cunoasc ntr-o manier clar i neechivoc drepturile i obligaiile, ceea ce se poate realiza doar cnd normele juridice sunt cuprinse n acte normative scrise. Principiul legalitii decurge din obligaia respectrii legii c urmare a obligaiei de cunoatere a legii de la momentul publicrii n Monitorul Oficial. Obligativitatea cunoaterii legii este garania respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i a funcionrii mecanismelor statului, rezult c nimeni nu se poate sustrage legii invocnd necunoaterea ei. n acest sens art. 16 alin (2) din Constituie dispune c nimeni nu este mai presus de lege.

5. Principiul echidistanei politice

O premis obiectiv n funcionarea poliiei, n statul de drept, o constituie imparialitatea i neutralitatea acesteia n raport cu toate forele politice din societate. Menirea poliiei este servirea comunitii, iar satisfacerea acestei cerine presupune autonomie n raport cu forele politice ale societii.
8

Fiind o component a puterii executive a statului poliia se subordoneaz doar legilor rii i adevrului, nefiind implicat n competiia pentru putere a partidelor i celorlalte fore politice. Potrivit acestui principiu, organele de siguran i ordine ale statului rmn echidistante fr a le fi permis s desfoare politici partizane vizavi de una sau alta din formaiunile sau partidele politice i ca atare este i trebuie s fie un organism care nu poate fi manipulate politic.

6. Principiul prevenirii faptelor antisociale

Din punctul de vedere al activitii poliieneti putem defini prevenirea ca totalitatea msurilor ntreprinse de aceste organe pentru mpiedicarea comiterii de infraciuni i alte fapte antisociale, pentru reducerea continu a numrului persoanelor pretabile s ncalce legea, pentru pregtirea antiinfracional a populaiei i sprijinirea instituiilor publice i private n asigurarea pazei bunurilor pentru nlturarea cauzelor i condiiilor ce favorizeaz svrirea faptelor ilegale". n practica activitii poliieneti de prevenire se contureaz dou forme principale: A. Prevenirea preinfracional (antedelictum), care se refer la activitile ce trebuie desfurate de aceste organe specializate ale statului n combaterea fenomenului infracional n toate ipostazele sale de manifestare. B. Prevenirea post infracional (postfactum) se desfoar de ctre organele poliiei n colaborare cu alte organe de stat abilitate n acest sens i are drept scop evitarea recidivei prin determinarea i sprijinirea celor care au comis infraciuni, s se reintegreze rapid i deplin n viaa social. Activitatea de prevenire se realizeaz de organele poliieneti prin fore proprii n cooperare cu celelalte uniti ale Ministerului Administraiei i Internelor, cu alte organe de stat sau cu sprijinul cetenilor.

7. Principiul pstrrii secretului profesional

Spre deosebire de accesul la informaiile de interes public care este garantat prin lege, accesul la informaiile clasificate este permis numai n cazurile i condiiile prevzute de Legea nr. 182/2002 referitoare la protecia acestor informaii prin care se nelege orice document, date, obiecte sau activiti care nu pot fi fcute publice, constituind secrete de stat sau de serviciu. Principiul pstrrii secretului profesional impune asigurarea secretului activitilor specifice ce se execut sau urmeaz s fie efectuate de organele poliieneti, pentru ca persoanele care au nclcat legea ori sunt n atenia poliiei fiind suspectate de comiterea unor fapte contrare legii, s nu cunoasc metodele i mijloacele concrete folosite de aceste organe ori msurile ntreprinse cu privire la ele, pentru a nu avea posibilitatea s se sustrag cercetrii penale sau. Judecii ori s ngreuneze aceste activiti de aflare a adevrului n cauz. Practica a scos n eviden faptul c infractorii nu se dau n lturi de la ncercri de corupere, antaj, ameninare, intimidare etc. la adresa organelor poliieneti pentru a afla date secrete pe care i intereseaz i deseori studiaz personalitatea poliitilor pentru a cunoate slbiciunile, viciile, neglijenele i greelile acestora. Cele mai multe secrete sunt deconspirate din neglijen, uurin, naivitate sau incapacitatea de a observa inteniile bine disimulate ale unor infractori. Poliistul trebuie s pstreze secretul profesional, acestuia i este interzis s divulge probleme de serviciu care, prin natura lor sau potrivit unei dispoziii legale exprese, trebuie s rmn secrete. De asemenea trebuie s dea dovad de discreie profesional n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin cu ocazia exercitrii atribuiilor de serviciu. Poliistul trebuie s pstreze secretul aciunilor pe care el sau organul din care face parte le ntreprinde. Totodat, el trebuie s pstreze secretul problemelor de natur confidenial pe care, prin natura sarcinilor de serviciu, le primesc, le culeg su intr n contact cu ele i care au legtur cu viaa privat a unor persoane,
10

informaii ce sunt susceptibile s le afecteze interesele sau reputaia, motiv pentru care ele trebuie pstrate cu grij, putnd fi aduse la cunotin numai n interesul instituiei sau procesului penal1. De asemenea poliistului i este interzis s divulge dispoziiile primite din partea efilor, ceea ce se discut i se hotrte de conducerea instituiei, s fac aprecieri n public despre efi, colegi sau ali funcionari ai autoritilor publice cu care intr n contact. Deconspirarea unei aciuni poliieneti poate fi urmarea a neglijenei, ludroeniei dar i din cauza nepregtirii temeinice a acestei operaiuni sau nerespectarea msurilor stabilite.

8. Principiul cooperrii n munc

Cooperarea poate fi definit ca un proces prin care mai multe persoane, grupuri sau instituii i organizeaz activitatea n vederea realizrii unui obiectiv sau scop comun. Cooperarea n munc se realizeaz att pe plan intern, adic intre poliitii ce i desfoar activitatea n cadrul diferitelor formaiuni de specialitate, ct i pe plan extern ntre aceste formaiuni i alte organe de poliie. Prin cooperare se realizeaz o mpletire a eforturilor tuturor organelor, formaiunilor sau cadrelor de poliie n scopul combaterii i prevenirii fenomenului infracional. Formele cooperrii n munc const n:
Schimbul

permanent i reciproc de informaii privind fenomenul

infracional, ntre poliiti, formaiunile de specialitate i organele de poliie cu privire la situaia operativ din sectorul de responsabilitate;
Aciuni, controale poliieneti i razii desfurate n comun de mai multe

formaiuni, organe de poliie sau n colaborare cu alte organe ce ndeplinesc

1 Nicolaie Gheorghe Suteu, Drept politienesc, Editura Salgo, Sibiu 2010, p. 86 11

atribuii poliieneti n stat (Poliia militar, Poliia de frontier, Poliia sanitarveterinar, Garda financiar, Oficiul de protecie a consumatorului etc.)

9. Alte principii de drept poliienesc

Principiul operativitii i oportunitii. Operativitatea n aciune a poliiei duce la surprinderea infractorului n momentul su imediat dup comiterea faptei nlturnd posibilitatea s de a fugi, de a se ascunde ori de a valorifica bunurile provenite din infraciune, de a-i crea un alibi i a face s dispar probele ce l nvinovesc. Surprinderea presupune a organiza i desfura orice aciune poliieneasc la momentul oportun cnd infractorii se ateapt cel mai puin i cnd se pot administra ct mai multe probe privind fapta comis. Principiul conlucrrii permanente cu populaia. Contribuia cetenilor la desfurarea activitilor poliieneti mbrac diferite forme i modaliti care permit aflarea i probarea aspectelor concrete ale svririi faptelor antisociale i ndeosebi prevenirea comiterii acestora. Principiul continuitii. Serviciul public al poliiei funcioneaz permanent, poliistul fiind n activitate 24 ore din 24. Nu putem vorbi de perioade de respiro sau de un program fix, deoarece i infractorii comit fapte ilegale n orice moment. Principiul egalitii i imparialitii. Poliitii trebuie s trateze egal orice persoan, indiferent de poziia sa social, de originea sa, de etnia creia i aparine, de cetenie, sex, ras sau religie. Ei trebuie s fie impariali deoarece toi cetenii sunt egali n faa legii. Principiul oficialitii i rolul activ al organelor poliieneti. Toate activitile legal desfurate de ctre instituiile ce pun n aplicare dreptul de poliie al statului mbrac un caracter oficial, fiecare n domeniul lor de activitate. Rolul activ al acestor organe poliieneti este considerat ca esenial pentru punerea n aplicare a actelor de putere emise de stat, i implicarea acestor organe pentru lmurirea cauzelor aflate n cercetare, sub toate aspectele.
12

BIBLIOGRAFIE

Nicolaie Gheorghe uteu, Drept poliienesc, Editura Salgo, Sibiu 2010, p. 86

13