Protectia juridica a drepturilor omului

Lect.univ.drd. carla carmina spiridon

Structura

I. Aspecte generale privind protecia juridic a drepturilor omului I.1. Noiuni generale privind protecia juridic a drepturilor omului I.2. Particulariti specifice proteciei juridice a drepturilor omului I.3. Protecia juridic a drepturilor omului pe coordonatele istoriei II. Instrumente juridice internaionale privind protecia juridic a drepturilor omului II.1. Instrumente juridice internaionale cu caracter universal Carta ONU Carta internaional a drepturilor omului Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial Convenia contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante Convenia relativ la drepturile copilului Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid Convenia privind statutul refugiailor II.2. Instrumente juridice internaionale cu caracter regional Convenia European a drepturilor omului Carta Social European Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Convenia american relativ la drepturile omului Convenia interamerican pentru prevenirea i reprimarea torturii Convenia african a drepturilor omului i popoarelor

III. Sisteme instituionale internaionale i regionale cu competen n domeniul proteciei juridice a drepturilor omului III.1. Sistemul instituional de consacrare i protecie a drepturilor omului n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite III.2. Sistemele instituionale regionale de consacrare si protecie a drepturilor omului IV.Procedura Curii Europene a Drepturilor Omului

Aspecte generale privind protecia juridic a drepturilor omului I.1. Noiuni generale privind protecia juridic a drepturilor omului

A. Ce sunt drepturile omului? "Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi" astfel ncepe articolul 1 din "Declaraia Universal a Drepturilor Omului". Cu alte cuvinte, fiecare individ dobndete la natere anumite drepturi inalienabile. Drepturile omului sunt drepturile proprii tuturor oamenilor, care i protejeaz pe acetia de eventualele abuzuri ale statului i care sunt etern valabile, neputnd fi limitate de nici un stat. nc de pe vremea luptei mpotriva absolutismului, ele au fost considerate a fi drepturi nnscute" i inalienabile". (...) La baza drepturilor omului i a drepturilor fundamentale se afl demnitatea uman, dreptul la liber dezvoltare a personalitii, egalitatea n faa justiiei i tratamentul nepreferenial, libertatea religioas i de contiin, libertatea de expresie, a presei, a informaiilor i a educaiei, liberatea de ntrunire i asociere, libertatea circulaiei, libertatea profesiei i a muncii, inviolabilitatea domiciliului, garantarea proprietii i a dreptului de motenire, dreptul la azil i petiie, precum i drepturi legale ca de exemplu garania c nimeni nu va fi arestat n mod nejustificat (...)." Termenul de drepturile omului desemneaz, n limbajul politic uzual, acele liberti inerente calitii de fiin uman, pe care o comunitate trebuie s le asigure, din motive etice, prin legi. Exist drepturi naturale, pre-statale, nnscute i inalienabile, prin a cror respectare i aprare se legitimeaz un sistem politic (...)." Drepturile omului sunt drepturi nnscute, aceleai pentru toi oamenii lumii. Toi oamenii au dobndit dreptul s se bucure de ele prin calitatea lor de fiin uman, indiferent de apartenen etnic, religioas sau de sex.

B. Categorii de drepturi

Drepturile omului vizeaz multe domenii distincte ale convieuirii umane. De aceea este important s le mprim n mai multe categorii: a. b. c. d. drepturi ale persoanei drepturi politice i civile drepturi socio-economice drepturi de generaia a treia

Ne vom ocupa acum n ordine de aceste categorii distincte pentru a dobndi o imagine de ansamblu asupra drepturilor omului n general. Prima categorie include aa numitele drepturi ale persoanei. Din aceast categorie fac parte drepturi care asigur indivizilor protecia n faa abuzurilor care i pot leza demnitatea uman. Oamenii dispun astfel de dreptul la via, un drept care constituie condiia de baz pentru toate celelalte drepturi, i dreptul la liber dezvoltare a personalitii. Ce efecte au aceste drepturi ale persoanei asupra vieii noastre putem observa lesne: de exemplu, n secolul XX mai era permis pedeapsa corporal, chiar i n rile democratice. Drepturile persoanei constituie nucleul drepturilor omului, ele se regsesc n toate documentele i cataloagele privitoare la drepturile omului. Drepturile politice i civile, libertile individuale clasice de inspiraie liberal, constituie cea de-a doua categorie de drepturi. Aceste drepturi s-au nscut n prima faz pe plan intern, pentru ca ulterior s ptrund i n sfera drepturlui internaional. Drepturile politice i civile au rolul de a garanta participarea nengrdit a tuturor oamenilor la viaa politic din cadrul unei comuniti, fr ca acetia s se team c pot fi pedepsii. Dreptul la liber exprimare i libertatea presei joac un rol deosebit de important n acest punct, pentru c la acest nivel sunt reflectate atitudinile oamenilor cu privire la conducerea unui stat i gradul n care sunt satisfcui de activitile acesteia. Dac aceste atitudini sunt cenzurate, conducerea unei ri nu mai poate pretinde c reprezint n mod democratic cetenii. O alt categorie este cea a drepturilor socio-economice, de asemenea, aprute mai nti n plan intern i apoi n plan internaional. Aceste drepturi sunt de inspiraie socialist i presupun obligaii pozitive din partea statelor. Drepturile socio-economice garanteaz faptul c toi oamenii dispun de un minimum de supravieuire i susin dreptul la educaie al tuturor indivizilor. Dac pornim de la ipoteza c pentru a tri o via demn este nevoie de mult mai mult dect de asigurarea unei hrane minime, atunci este necesar ca fiecare s beneficieze i de o baz educaional care s i permit s ating un anumit ideal. 5

Aa numitele drepturi de generaia a treia au fost adugate de curnd. Ele sunt expresia vie a faptului c drepturile omului nu sunt elemente imobile, acestea aflnduse ntr-o permanent dezvoltare i schimbare. Aceast a patra categorie de drepturi reflect n plus faptul c apar mereu noi probleme care pericliteaz dreptul oamenilor la via i care ar trebui ntmpinate cu introducerea unor noi drepturi n catalogul drepturilor omului. n afar de drepturile de dezvoltare, care au rolul de a diminua prpastia dintre cei bogai i cei sraci, printre aceste drepturi de generaia a treia se numr i drepturile care privesc mediul nconjurtor. Aceste drepturi au rolul de a garanta c mediul natural al omului nu este afectat sau chiar distrus n ntregime. De la summitul de la Rio de Janeiro din 1992, drepturi precum dreptul omului la un mediu intact mai ales n ceea ce privete generaiile urmtoare au devenit din ce n ce mai importante. Putem observa aadar c, drepturile omului nu au fost stabilite o dat pentru totdeauna, ci c ele sunt suficient de flexibile pentru a putea reaciona la noi provocri ca de exemplu problemele globale ale mediului. Drepturile din ultimile dou categorii - deseori numite i "drepturi de solidaritate" sunt deseori disputate fiind vagi sub aspectul coninutului, dar mai ales pentru faptul c nu este clar nici cine sunt titularii drepturilor (fiind greu de spus dac sunt drepturi individuale ori drepturi colective, aparinnd statelor sau comunitii internaionale) i nici cine sunt titularii obligaiilor corelative (statele, un grup de state, comunitatea internaional). Ele se deosebesc din punct de vedere calitativ de drepturile din primele dou categorii, care pot fi aplicate mereu i pretutindeni. Schimbrile din ultimul deceniu intervenite n sfera relaiilor internaionale au adus n prim plan dou noi probleme i anume, apariia drepturilor colective i caracterul universal al drepturilor omului n contrast cu multitudinea culturilor lumii. Unele documente internaionale n materia drepturilor omului consacr i instituia obligaiilor omului, sub diverse denumiri: obligaii ale individului, obligaii ale persoanelor, obligaii ale omului, rspunderi ale indivizilor. Astfel, Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice afirm existena obligaiilor individului. n concluzie, trebuie subliniat c drepturile omului eseniale pentru fiina uman nu sunt conferite sau acordate de normele juridice internaionale n materie, ci sunt doar consacrate i garantate, de acestea.

Probleme puse n discuie 1. Care este deosebirea ntre drepturile omului i drepturile Ce legtur este ntre drepturile omului i democraie? Care sunt categoriile de drepturi consacrate?

fundamentale? 2. 3.

Referine bibliografice: Popescu, Corneliu-Liviu, Protecia internaional a drepturilor omului surse,instituii, proceduri, Ed.AU Beck, Bucureti, 2001. Buergenthal, Thomas, Weber, Renate, Dreptul internaional al drepturilor omului, Ed.All, Bucuresti, 1996. Nstase, Adrian, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O., Bucuresti, 1992.

I.2. Particulariti specifice proteciei juridice a drepturilor omului Instituie a dreptului internaional public, protecia juridic a drepturilor omului, prezint o serie de caracteristici care o particularizeaz n raport cu materia drepturlui internaional. Aa fiind vorbim despre: A. Caracterul recent al proteciei internaionale a drepturilor omului Aceast instituie, distinct de dreptul internaional public ncepe s se contureze abia n a doua jumtate a secolului al XlX-lea. Apariia a cesteia a fost determinat n principal de violrile grave, masive i sistematice ale drepturilor omului, comise nainte i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, fapt care a determinat o poziie comun a statelor n cadrul societii internaionale, n sensul c protecia drepturilor omului nu mai poate depinde de puterea discreionar internaional n materie. Momentul apariiei a ceea ce numim protecia internaional a drepturilor omului este marcat de adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului, printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU, la 10 decembrie 1948, la Paris. Declaraia nu este un tratat internaional, ci doar un act internaional de soft law. Despre protecia juridic a drepturilor omului la nivel internaional se poate vorbi din dou puncte de vedere: universal i regional. Din punct de vedere universal, drepturile omului au cunoscut o evoluie marcat de dou etape: declaratorie i convenional. Din punct de vedere regional, drepturile omului se dezvolt n cadrul a trei mari sisteme de consacrare i garantare: sistemul european, sistemul interamerican i sistemul african. 2. Excluderea competenei naionale exclusive n materia drepturilor omului i limitarea suveranitii statului prin consacrarea i garantarea internaional a drepturilor omului, presupune faptul c statul nu mai dispune de puteri absolute asupra indivizilor aflai sub jurisdicia sa. Statul este obligat s respecte drepturile acestora, consacrate pe plan internaional, prin urmare suveranitatea sa este astfel limitat de normele juridice internaionale n materia drepturilor omului, pe care va fi obligat s le respecte. 8 a statelor, ci se impune o cooperare

Practic, suveranitatea statului se oprete acolo unde ncep drepturile omului, consacrate i garantate prin norme juridice internaionale, cci ar fi o parodie de drept i o trdare a nevoii universale de justiie dac noiunea de suveranitate ar putea fi utilizat cu succes mpotriva drepturilor omului". Prin urmare, n materia drepturilor omului exist o mbinare a dreptului internaional i a dreptului intern pentru consacrarea i garantarea acestora, de unde i necesitatea stabilirii unor relaii ntre cele dou tipuri de norme juridice prezente. 3. Subsidiaritatea consacrrii i garantrii internaionale a drepturilor omului fa de consacrarea i garantarea lor la nivel intern - Att sub aspectul consacrrii, ct i al garantrii drepturilor omului, nivelul internaional de protecie reprezint doar un standard minimal de la care statele nu pot, n plan intern, s deroge n sens descresctor, dar o pot face cresctor asigurnd o protecie sporit a drepturilor omului la nivel naional. De aceea, chiar i prevederile tratatelor conin dispoziii conform crora nu este permis suprimarea sau limitarea drepturilor omului care sunt deja sau vor fi consacrate la un nivel superior prin norme juridice interne sau prin alte norme juridice internaionale. Subsidiaritatea se manifest i sub aspectul garantrii drepturilor omului cci principalul rol n acest sens revine statelor, ele sunt cele chemate n primul rnd s respecte drepturile omului i s intervin atunci cnd acestea au fost violate. Structurile internaionale intervin numai n mod subsidiar, n ultim instan, atunci cnd mecanismele statale au fost nesatisfctoare. Din punctul de vedere al proteciei internaionale a drepturilor omului, rspunderea internaional aparine numai statelor. Subsidiaritatea procedurilor internaionale de protecie a drepturilor omului n raport cu cele interne se exprim, ntre altele, n regula obligativitii parcurgerii prealabile complete a cilor interne nainte de sesizarea unui organ internaional, precum i n posibilitatea pe care o au prile unui litigiu internaional privind violarea drepturilor omului de a rezolva cauza n mod amiabil, dac aceast rezolvare asigur respectarea drepturilor omului. Scopul principal al structurilor internaionale de garantare a drepturilor omului nu este sancionarea statelor vinovate, ci respectarea drepturilor omului, adic restabilirea drepturilor nclcate i repararea prejudiciilor suferite de victim.

4. Aplicabilitatea direct a normelor internaionale n materia drepturilor omului n dreptul intern. Caracterul direct aplicabil al normelor internaionale n materia drepturilor omului depinde de elemente att interne, ct i internaionale. Din punct de vedere intern, tratatele internaionale sunt direct aplicabile numai n statele care consacr sistemul monist, iar nu i n statele care practic dualismul. Din perspectiva dreptului internaional, aplicabilitatea direct a normelor internaionale convenionale referitoare la drepturile omului n dreptul intern depinde de dou elemente. n primul rnd, prin natura ei, norma trebuie s fie susceptibil de aplicare direct. Aceasta presupune, pe de o parte, ca norma s fie precis i complet. Spre exemplu, art.1 din Convenia european a drepturilor omului conine direct obligaia statelor de a respecta drepturile omului: naltele pri contractante recunosc oricrei persoane innd de jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei Convenii". n al doilea rnd, norma respectiv trebuie s fie n vigoare. Aceasta nseamn c statul n cauz i-a exprimat consimmntul de a fi legat din punct de vedere juridic prin acel tratat, c acesta a intrat n vigoare, att cu caracter general, ct i pentru acel stat, i c norma respectiv nu a fcut obiectul unei rezerve, respectiv, dac este cazul, a fost aleas ca dispoziie aplicabil. n temeiul caracterului direct aplicabil al normelor internaionale, indivizii devin beneficiari de drepturi direct din normele internaionale n materie, obligatorii pentru statul respectiv, fr a mai fi nevoie ca acel stat s consacre respectivele drepturi i printr-un act normativ intern. 5. Superioritatea normelor internaionale n materia drepturilor omului fa de normele dreptului intern. Superioritatea normelor internaionale relative la drepturile omului fa de normele juridice interne, indiferent c problema se pune n plan internaional sau la nivel intern, trebuie corelat cu principiul subsidiaritii consacrrii internaionale, al nivelului minimal asigurat de aceasta. O norm internaional are superioritate asupra uneia de drept intern i o nltur de la aplicare numai dac este mai favorabil. Dimpotriv, o norm intern mai favorabil nu nltur de la aplicare o norm internaional mai restrictiv, prin invocarea superioritii normei internaionale, deoarece norma internaional are caracter subsidiar, constituind doar nivelul minimal de protecie, de la care ea nsi permite expres statelor s deroge printr-o protecie sporit a drepturilor omului la nivel intern.

10

6. Garantarea drepturilor omului prin intermediul unor tribunale internaionale specializate au ca obiect protejarea drepturilor omului i sancionarea statelor care au nclcat aceste drepturi. n prezent, exist dou asemenea tribunale, Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea Interamerican a Drepturilor Omului, urmnd ca dup intrarea n vigoare a tratatului corespunztor, s fie nfiinat i Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor. Tribunale internaionale specializate n domeniul drepturilor omului nu exist dect la niveluri regionale, iar nu i la nivel internaional universal, deoarece la nivel regional apropierea poziiilor statelor a permis acceptarea unei asemenea instituii, fapt deocamdat imposibil la nivelul ntregii societi internaionale. 7. Poziia particularului de subiect al dreptului internaional al drepturilor omului - Tradiional, particularul (fie c este vorba de un individ, fie de un subiect colectiv de drept privat intern) nu este subiect al dreptului internaional public. n cazul proteciei internaionale a drepturilor omului ns situaia este diferit. Astfel, normele internaionale n domeniu se adreseaz direct indivizilor i le creeaz n mod direct drepturi, acetia devenind titulari de drepturi direct n temeiul normelor juridice internaionale. Ei pot invoca aceste drepturi direct n faa organelor interne i internaionale, inclusiv a jurisdiciilor i pot participa la raporturile juridice internaionale, cel puin la cele cu caracter procedural privind respectarea drepturilor omului, alturi de state. Situaia cea mai favorabil pentru particular exist n sistemul de protecie a drepturilor omului creat, n cadrul Consiliului Europei, de Convenia european a drepturilor omului, n forma amendat prin Protocolul nr. 11, unde Curtea European a Drepturilor Omului are jurisdicie obligatorie, particularul este parte la procedurile n faa ei, el poate sesiza direct instana internaional i se afl, din punct de vedere procesual, pe o poziie de egalitate cu statul. Probleme puse n discuie 1. Importana instituiei drepturilor omului n cadrul dreptului Poziia particularului n sistemele de protecie a drepturilor Principiul subsidiaritii internaional public 2. omului 3.

11

Referine bibliografice Apetrei, Irina, Sisteme internaionale de protecie a drepturilor

omului,Ed.Cantes, Iasi, 2001 Buergenthal, Thomas, Weber, Renate, Dreptul internaional al

drepturilor omului, Ed.All, Bucuresti, 1996 Ciuc, Aurora, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed.Sanvialy, Iasi, 1998 Duculescu, Victor, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1998 Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 1999.

12

I.3. Protecia juridic a drepturilor omului pe coordonatele istoriei Ideea drepturilor omului i are rdcinile n filosofia Greciei antice i n religie: toi oamenii sunt egali n faa lui Dumnezeu. Evoluia acestor drepturi pe parcursul istoriei poate fi mprit n trei etape pe care le vom discuta pe ndelete n textul de mai jos: Filosofia dreptului natural a jucat un rol important n felul n care au evoluat drepturile omului. n filosofia greceasc antic de acum mai bine de 2000 s-a dezvoltat ideea egalitii tuturor oamenilor, ideea dreptului natural de care beneficiaz toi oamenii. La nceputurile cretintii, la fel i n alte religii, aceast tradiie a dreptului natural a cunoscut o dezvoltare deosebit: toi oamenii au fost creai de Dumnezeu dup chipul i asemnarea Sa. Aceste convingeri se afl la baza drepturilor omului, chiar dac atunci cnd au fost formulate nu aveau prea mult de-a face cu realitatea politic. Acestea erau mai degrab consideraii de ordin filosofic, cu pretenii universaliste ce-i drept, dar care nu au reuit s penetreze lumea politicii i a dreptului dect odat cu debutul epocii moderne. De o importan major n acest sens a fost filosofia modern a dreptului natural i mai ales filosoful englez John Locke. n ceea ce-l privea pe John Locke, viaa, libertatea i proprietatea erau drepturi nnscute i inalienabile ale omului. Misiunea statelor era de a proteja aceste drepturi naturale. n filosofia sa politic, Locke oblig statul s respecte drepturile omului, fcnd astfel pasul decisiv de la ideea abstract a drepturilor omului la aplicarea lor concret n stat. Ideile sale au fost preluate de organele constituionale din Anglia i Statele Unite ale Americii, ele fiind incluse n textele fundamentale ale acestor ri. Anglia a fost una dintre primele state care au aplicat aceste principii. nc din Magna Charta Libertatum" din 1215, regelui i-au fost retrase anumite privilegii, Petition of Rights" din 1628 prevedea intangibilitatea ceteanului, iar documentele Habeas Corpus" din 1679 au reprezentat un moment de rscruce n ceea ce privete ancorarea drepturilor omului n dreptul statal mai concret. Aceste documente protejau 13

cetenii de arestrile abuzive: persoanele arestate trebuiau aduse n faa unui judector n cel mult douzeci de zile. Aceste drepturi erau valabile i pentru coloniile engleze, aadar i n Statele Unite ale Americii. Aici a fost formulat, pe timpul Rzboiului de Independen, primul catalog de drepturi ale omului din istorie, sub influena direct a ideilor exprimate de John Locke. Acest catalog se intitulula Virginia Bill of Rights" i a fost redactat n anul 1776. El se numr, alturi de Declaraia de Independen a aceluiai an printre cele mai importante documente din istoria drepturilor omului. Ambele documente v sunt puse la dispoziie pe acest server i merit s aruncai o privire peste ele. n Virginia Bill of Rights" au fost enunate urmtoarele drepturi inalienabile ale omului: dreptul la via, libertate i proprietate dreptul la liber ntrunire i libertatea presei dreptul la liber migraie i dreptul de petiie dreptul la protecie legal dreptul de vot n Frana, drepturile omului au fost - pentru prima oar pe Europa continental - nregistrate n Constituie. Revoluia Francez din 1789 cu sloganul su binecunoscut libert, galit, fraternit" a avut consecine enorme. La data de 26 august 1789 a fost adoptat Declaraia Drepturilor ", pe care o putei gsi n colecia noastr de documente. n aceeai Declaraie se gsete i ncercarea patetic de a sublinia rezonana universal a drepturilor omului. Aceste drepturi ale omului trebuiau s reueasc mai nti s fie acceptate ca drepturi fundamentale n cadrul constituiilor naionale, fapt care a putut fi realizat n aproape toate statele europene pe parcursul secolului al XIX-lea. Ideea filosofic despre drepturile omului a izbutit astfel s-i gseasc aplicare politic i juridic pn la jumtatea secolului XX. Acum aprea ns o alt problem: drepturile omului trebuiau s aib o valabilitate universal, totui fixarea lor sub forma unor drepturi fundamentale era destul de limitat de cadrul restrns al statelor naionale. Aceast problem trebuia rezolvat cumva - i despre aceast a treia etap vom vorbi mai jos - iar rezolvarea s-a materializat prin ncercarea de a imprima un caracter universal aplicrii politice i juridice a drepturilor omului. Atrocitile petrecute n rstimpul celui de-al Doilea Rzboi Modial i-au fcut pe oameni s se gndeasc cum ar putea aplica, pe tot cuprinsul lumii, principiile enunate de drepturile omului. Istoria nu trebuia n nici un caz s se mai repete vreodat. Toi oamenii lumii trebuiau s se bucure de drepturi i liberti fundamentale. Acest lucru a constituit una dintre cele mai importante fore motorii care au condus la nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite. Prin aderarea tuturor statelor la aceast 14

organizaie, drepturile omului nu mai erau claustrate la nivelul statelor i deveneau o problem a comunitii statale internaionale. Contractul ncheiat ntre rile membre, aa numita Cart a Naiunilor Unite, a fost adoptat la data de 26 iunie 1945. Toate statele membre se oblig, conform Cartei, s colaboreze cu ONU pentru ndeplinirea obiectivelor enunate de aceasta (articolul 56), iar printre aceste obiective se numr i popularizarea drepturilor omului. n acest articol se specific c toi membrii Naiunilor Unite - astzi aproape toate rile lumii sunt membre ONU - se oblig s respecte drepturile omului. Pentru a clarifica ce nelege prin drepturile omului, ONU a elaborat "Declaraia Universal a Drepturilor Omului", adoptat la 10 decembrie 1948.. Declaraia Universal a Drepturilor Omului" se afl n form neprescurtat n colecia noastr de documente. Ea marcheaz nceputul strdaniilor de popularizare i universalizare politic i juridic a drepturilor omului. Aceast Declaraie dorete s desfiineze barierele naionale i s impun aceste drepturi la nivel universal.

Probleme puse n discuie 1. 2. omului Noiunea de drept natural i implicaiile sale Noua ordine mondial i controversele pe tema drepturilor

Referine bibliografice: "Declaraia pentru Noua Ordine Mondial" (Parlamentul Mondial al Religiilor, 4 septembrie 1993, Chicago) http://www.cpwr.org. - Parlamentului Mondial al Religiilor Declaraia Universal a Obligaiilor Omului propus de InterAction Council nalt Comisar pentru Drepturile Omului (http://www.unhchr.ch). Georgio del Vechio, Diritto naturale e unita europea, Roma, 1959 Aristotel, Politica, Ed. Naional, Bucureti, 1924 Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Cartea prim, Cap.I., paragr.1.5., Ed. tiinific; Bucureti 1968

15

16

Instrumente juridice internaionale privind protecia juridic a drepturilor omului II. Instrumente juridice internaionale cu caracter universal II.1.Carta Organizaiei Naiunilor Unite n cadrul Conferinei la nivel nalt de la Teheran, la care au participat efii de stat ai SUA, Anglia i URSS, din anul 1943, s-a adoptat hotrrea ca minitrii de externe ale celor trei state s pregteasc proiectul statutului noii organizaii. Reuniunea minitrilor celor trei state a avut loc la Dumbarton Oaks, n anul 1944. Aici s-a pregtit proiectul de statut al noii organizaii internaionale universale, denumit Propuneri pentru nfiinarea unei organizaii internaionale universale. Problemele asupra crora nu s-a ajuns la un acord aveau s fie discutate la Conferina la nivel nalt de la Yalta din 1945, unde, totodat, avea s se adopte i regula unanimitii voturilor celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate al viitoarei organizaii. Urmtoarea conferin care avea s duc la finalizarea actului constitutiv al viitoarei organizaii s-a desfurat la San Francisco. Carta actul constitutiv al ONU este un instrument dinamic care se deosebete de tratatele multilaterale clasice i care a fost semnat la 26 iunie 1945 la ncheierea Conferinei Naiunilor Unite privind organizaia internaional, intrnd n vigoare la 24 octombrie 1945, conform dispoziiilor art.110 alin.3 prezenta Cart va intra n vigoare dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre Republica China, Frana, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Rusia i Statele Unite ale Americii i de ctre majoritatea celorlalte state semnatare. Depozitarul acestui document este guvernul SUA. Acest act constitutiv al organizaiei se compune din 111 articole dispuse n 19 capitole, act semnat de 51 de membri. Ca tratat internaional, Carta ndeplinete operaia de codificare a celor mai importante principii ale relaiilor internaionale de la suveranitatea i egalitatea statelor pn la interzicerea folosirii forei n relaiile internaionale. Carta se deschide cu un Preambul i cuprinde capitole despre scopurile i principiile Naiunilor Unite, despre statutul de membru, organisme, rezolvarea pe cale 17

panic a disputelor, despre aciuni referitoare la ameninarea pcii, nclcarea pcii i actele de agresiune, cooperarea economic internaional. Carta ONU trateaz drepturile omului n Preambul i n alte cteva articole. Astfel, Preambulul enun hotrrea popoarelor Naiunilor Unite de a izbvi generaiile viitoare de flagelul rzboiului, reafirm credina lor n drepturile fundamentale, n egalitatea n drepturi dintre femei i brbai precum i dintre naiunile mari i mici, stabilete obligaia de a crea condiiile pentru meninerea justiiei i pentru respectarea obligaiilor asumate prin tratate, precum i hotrrea de a favoriza progresul social i crearea unor condiii mai bune de via "ntr-o mai mare libertate". Carta declar, nc din alin. 2 al art. l, c unul dintre scopurile Naiunilor Unite este: "s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i pe dreptul lor de a dispune de ele nsele", iar n alin. 3, precizeaz c un alt scop al ONU este "s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie". Carta declar, nc din alin. 2 al art. l, c unul dintre scopurile Naiunilor Unite este: "s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i pe dreptul lor de a dispune de ele nsele", iar n alin. 3, precizeaz c un alt scop al ONU este "s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie ". Potrivit alin. 3 al art.62, Consiliul Economic i Social poate pregti convenii n probleme innd de competena sa, iar lin. 4, se precizeaz c el poate convoca conferine naionale n problemele respective. Mandatul Consiliului Economic i Social continu n art.64, potrivit cruia, el se e nelege cu membrii ONU i cu instituiile specializate, pentru a obine rapoarte privind msurile luate n executarea recomandrilor sale i ale Adunrii Generale - n probleme de competena Consiliului urmnd s comunice observaiile fcute asupra acestor rapoarte, Adunrii Generale. n continuare, art. 68 mputernicete Consiliul s nfiineze comisii pentru a promova drepturile omului, precum i orice alte comisii necesare n vederea ndeplinirii funciilor sale.

18

n articolele 55 i 56 Carta prevede obligaiile impuse statelor membre n domeniul drepturilor omului, fcnd referire la respectarea universal i efectiv a drepturilor omului, fr nici o distincie de ras, sex, limb sau religie, la obligaia de a aciona n scopul atingerii obiectivelor menionate n art. 55, n cooperare cu Organizaia. Adunarea General i Consiliul Economic i Social i asum obligaia de "a favoriza" respectarea drepturilor omului, ns rezoluiile lor nu sunt obligatorii. De fapt, Carta ONU stabilete sensul noiunii de drepturi i liberti fundamentale omului, dei art. 55 prevede n mod expres c Naiunile vor favoriza "respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebi ras, sex, limb sau religie". Cu toate c dispoziiile Cartei privind drepturile omului un caracter destul de vag, ele stabilesc trei direcii de aciune din partea organelor ONU, din partea statelor membre, i mpreun, din partea Naiunile Unite i a statelor membre. Reglementrile Cartei n materia drepturilor omului au atras cteva consecine importante Astfel, prin expresia "respectarea drepturilor fundamentale pentru toi" (regsit n art. 1 alin.3, art.55 lit.c i art 76 lit.c), Carta ONU a "internaionalizat" drepturile omului. Cu alte cuvinte, statele pri au recunoscut importana internaional drepturilor omului. Problemele drepturilor omului intr n competena urmtoarelor organe principale ale ONU : Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Comitetul Drepturilor Omului, Consiliul de Tutel i Curtea Internaional de Justiie, precum i a urmtoarelor instituii specializate: Organizaia Internaional a Muncii (OIM), Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), Organizaia Mondial a Sntii (OMS), Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). Alte organizaii ale Naiunilor Unite competente n acest domeniu sunt: Comisa de Drept Internaional a ONU, Centrul pentru drepturile omului, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i Organizaia Internaional pentru Migraii.

19

Probleme puse n discuie: 1. Rolul i locul Cartei ONU n varietatea instrumentelor juridice Controversele privind Noua Cart ONU.

cu caracter universal n materia drepturilor omului. 2. Referine bibliografice: Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All Beck, Olivier Russbach ONU contra ONU Bolintineanu M. Malia , Carta O.N.U., document al erei noastre. R. Neagu O.N.U. Adaptare la cerinele lumii contemporane, Ed. Politic, Bucureti, 1983

20

I.2. Carta Internaional a Drepturilor Omului La 17 decembrie 1947, Comisia Drepturilor Omului stabilea denumirea de Cart Internaional a Drepturilor Omului pentru o serie de instrumente ce urmau a fi adoptate. Astzi, Carta cuprinde: cu moartea. a. Declaraia Universal a Drepturilor Omului Importana istoric a acestui act este comparabil cu cea a marilor documente: Magna Carta Libertatum, Declaraia American de Independen sau Declaraia francez a Drepturilor Omului i Ceteanului.. Elaborarea acestui instrument internaional de recunoatere i garantare a drepturilor fundamentale a aprut ca o reacie puternic mpotriva atrocitilor svrite n perioada regimului nazist i este considerat a fi cu caracter universal nu doar datorit faptului c se adreseaz omenirii n ansamblul ei, ci i pentru c se adreseaz tuturor categoriilor "sociale i naturale" ale umanitii. Declaraia face referire nu numai la drepturile omului, ci i la obligaiile acestuia fa de colectivitate, "numai n cadrul acesteia fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale" (art.29). De asemenea, Declaraia stabilete i obligaiile corelative ale statelor privind drepturile garantate resortisanilor lor. Declaraia consacr urmtoarele drepturi civile i politice :dreptul la via, dreptul la libertate i la securitate personal (art.3); interdicia sclaviei (art.4); interdicia torturii, a tratamentelor crude, inumane sau degradante (art.5); dreptul la recunoaterea personalitii juridice (art.6); egalitatea n faa legii (art.7); dreptul de a nu fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar (art.9); dreptul la un proces echitabil (art.10); prezumia de nevinovie i neretroactivitatea legii penale (art.11); interdicia imixtiunilor n viaa privat i de familie, a celor legate de domiciliu, coresponden i totodat, a atingerilor aduse onoarei sau reputaiei (art. 12); libertatea de circulaie, de alegere a reedinei i dreptul de a prsi orice ar, inclusiv propria ar i de a reveni pe teritoriul acesteia (art. 13); dreptul de azil (art.14); dreptul la cetenie (art. 15); dreptul de a se cstori i de a-i ntemeia o familie (art.16); dreptul la proprietate (art.17); libertatea gndirii, a contiinei i a religiei (art.18); libertatea de opinie i de exprimare (art.19); libertatea de ntrunire i de asociere 21 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou Pacte internaionale privind drepturile omului, Protocolul facultativ la Pactul privind drepturile civile i politice i Protocolul facultativ la pactul de mai sus, referitor la abolirea pedepsei

(art.20); dreptul de a participa la guvernarea rii i dreptul de a avea acces la funciile publice n propria ar (art.21). De asemenea, sunt consacrate urmtoarele drepturi economice, sociale i culturale : dreptul la securitate social (art.22); dreptul la munc, precum i dreptul de ocrotire mpotriva omajului (art.23); dreptul la odihn, la o limitare rezonabil a timpului de munc precum i la concedii periodice pltite (art.24). Drepturile proclamate, ns, nu sunt absolute, Declaraia permind statelor s adopte legi care s stabileasc anumite limite n exercitarea acestor drepturi n scopul respectrii drepturilor celorlalte persoane i n vederea asigurrii, ntr-o societate democratic, a cerinelor moralei, ordinii publice i bunstrii generale. n finalul su, Declaraia impune o restricie acestei posibiliti a statelor, preciznd c "nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, un grup sau pentru o persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act care s conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n aceasta (art.30)." Avnd n vedere ansamblul drepturilor fundamentale proclamate, acest instrument este mai amplu dect oricare altul, adoptat n dreptul intern al statelor. b. Pactele Drepturilor Omului La 16 decembrie 1966, Adunarea General a ONU adopta, prin Rezoluia 2200A (XXI), Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale i Pactul privind drepturile civile i politice. Ele dezvolt drepturile i libertile fundamentale ale omului consacrate n Declaraia Universal, stabilind totodat i limite n exercitarea lor. Dac n ceea ce privete fora obligatorie a Declaraiei Universale nc se mai poart discuii, Pactele Drepturilor Omului sunt tratate internaionale ce creeaz obligaii juridice pentru statele pri. Pactul privind drepturile civile i politice Din punctul de vedere al drepturilor consacrate, Pactul privind drepturile civile i politice este mai cuprinztor dect Declaraia Universal, el adugnd o serie de drepturi noi. n acelai timp, ns, o serie de drepturi consacrate n Declaraie (dreptul de azil, dreptul de proprietate, .a.) nu se regsesc n cuprinsul Pactului, datorit inexistenei unor opinii comune ntre reprezentanii blocurilor politice i ideologice din cadrul ONU, n momentul elaborrii acestui tratat. Pactul privind drepturile civile i politice oblig statele pri s respecte imediat drepturile consacrate, lund toate msurile necesare (legislative sau de alt natur) pentru aducerea la ndeplinire a acestei obligaii, spre deosebire de Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale, carta prevede o aplicare progresiv, n funcie de posibilitile 22

statelor. n anumite situaii excepionale, statele pri pot s suspende exerciiul drepturilor recunoscute sau s limiteze exercitarea lor. Posibilitatea oferit de Pact statelor pri, de a impune anumite limite n exercitarea drepturilor garantate, permite invocarea acestor dispoziii de ctre statele lipsite de o justiie puternic i independent, care, n practic, ncalc dispoziiile Pactului. Articolul 5 alin. 1 impune ns condiia ca aceste restricii sau limitri ale drepturilor s nu le depeasc pe cele prevzute n Pact. n vederea respectrii angajamentelor asumate de ctre statele pri la Pactul privind drepturile civile i politice, acest tratat a creat un Comitet al Drepturilor Omului ca mecanism de control. Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale Comparativ cu Declaraia Universal, acest tratat consacr o palet mai larg de drepturi cu caracter economic, social i cultural. Pactul nu enumer doar drepturile economice, sociale i culturale, ci propune i o definiie amnunit a acestora, prevznd totodat i etape pentru punerea lor n aplicare. Sunt edificatoare n acest sens, articolele 6 i 7. n vederea punerii n aplicare a dispoziiilor Pactului privind drepturile economice, sociale i culturale, art.2 alin. l stabilete angajamentul fiecrui stat parte de a lua msuri, att individual, ct i prin asisten i cooperare internaional, cu precdere n domeniul economic i tehnic, utilizndu-i la maxim resursele, n scopul de a ajunge treptat la nfptuirea deplin a drepturilor recunoscute n Pact, prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative. Aa cum rezult din text, spre deosebire de Pactul privind drepturile civile i politice, statele pri nu se oblig s pun n practic imediat dispoziiile Pactului, ci i iau angajamentul de a lua msuri "pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n prezentul pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate...". 1.3. Alte instrumente cu caracter universal de protecie a drepturilor omului Alturi de Carta ONU, de actele constitutive ale unor instituii specializate ale Naiunilor Unite i de Carta Internaional a Drepturilor Omului, ONU a elaborat i promulgat, n timp, un numr important de tratate internaionale, declaraii i rezoluii privind diferite forme de nclcri ale drepturilor omului sau referitoare la anumite categorii de persoane.

23

n literatura de specialitate conveniile, pactele i acordurile privind drepturile omului au fost clasificate astfel: a) convenii cu caracter general: universale, europene, americane i africane; b) convenii specifice: privind genocidul, crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii, asupra torturii, sclaviei, muncii forate, azilului, privind securitatea social, libertatea informaiei i a vieii private ; c) convenii privind discriminarea rasial, sexual, n domeniul educaiei i n materie profesional; d) convenii privind protecia unor anumite categorii de persoane: copii, femei, minoriti, apatrizi, refugiai, emigrani, combatani i prizonieri. Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid La 9 decembrie 1948, Adunarea General adopta Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951. Genocidul este definit de Convenie n articolul 2, ca fiind "oricare dintre actele demai jos, comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau numai n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi :omorrea membrilor unui grup; atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor unui grup; supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau parial; msuri care vizeaz scderea natalitii n snul grupului; transferarea forat a copiilor dintr-un grup n altul". Pentru ca faptele prevzute n art. 2 s fie apreciate ca genocid, este necesar ca ele s fie comise cu intenia vdit de a distruge, n totalitate sau n parte, membrii unui grup naional, etnic, rasial sau religios. n cazul n care faptele au ca efect distrugerea parial a grupului, pot fi calificate ca fiind genocid, n ipoteza svririi lor cu intenia de a distinge grupul n ntregime sau o parte substanial a acestuia. Iar potrivit art. 3 al Conveniei, va fi pedepsit nu numai genocidul, ci i nelegerea n vederea comiterii genocidului, incitarea direct i public la comiterea unui genocid, tentativa de genocid i complicitatea la genocid . Articolul 6 al Conveniei prevede c persoanele acuzate de genocid vor fi aduse n faa unei Curi Criminale Internaionale, ns o astfel de curte nu a fost nc nfiinat. Conform art.7 al Conveniei, deoarece genocidul nu este considerat o crim cu caracter politic, statele pri se angajeaz s acorde extrdarea fptuitorilor.

24

Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial Convenia a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2106A (XX) din 21 decembrie 1965 i a intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969. Discriminarea rasial este definit de Convenie n art. l alin. l, ca fiind "orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice." n conformitate cu alin.2 al art. l, n accepiunea Conveniei, discriminarea rasial nu privete deosebirile, excluderile, restriciile sau preferinele stabilite de ctre un stat parte, dup cum este vorba de proprii ceteni sau de strini i nici nu afecteaz reglementrile adoptate de statele pri privind naionalitatea, cetenia sau naturalizarea, cu condiia ca aceste reglementri s nu conin discriminri fa de o anumit naionalitate (alin. 3 al art. 1). n art. 3 al Conveniei sunt condamnate segregaia rasial i apartheidul, statele pri asumndu-i obligaia de a preveni, de a interzice i de a elimina toate practicile de aceast natur, pe teritoriile aflate sub jurisdicia lor. Prin dispoziiile art.6, statele pri i iau angajamentul de a asigura oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor, "o protecie i o cale de recurs efective n faa tribunalelor naionale i a altor organe de stat competente" mpotriva actelor de discriminare rasial, "precum i dreptul de a cere acestor tribunale satisfacie sau despgubire dreapt i adecvat", pentru pagubele suferite ca urmare a discriminrii. n sfrit, art.7, care ncheie prima parte a Conveniei, prevede obligaia statelor pri de a lua msuri imediate i eficiente n domeniul nvmntului, educaiei, culturii i informaiei, "pentru a lupta mpotriva prejudecilor ce duc la discriminare rasial i pentru a favoriza nelegerea, tolerana i prietenia ntre naiuni i grupuri rasiale sau etnice...". Partea a doua a Conveniei privete instituirea unui mecanism menit a asigura punerea n aplicare a prevederilor acestui instrument, prin realizarea unui control internaional asupra modului n care statele i respect obligaiile asumate i le pun efectiv n aplicare (art. 8-16).

25

Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante Acest instrument juridic a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1984, prin Rezoluia 39/46 i a intrat n vigoare la 28 iunie 1987. Potrivit articolului 1 alin. 1 "termenul tortur nseamn orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, fizice ori psihice, mai ales cu scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o alt persoan l-a comis ori este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida sau a face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar f ea, atunci cnd o asemenea durere sau astfel de suferine sunt aplicate de ctre un agent al autoritii publice sau de orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane". i Declaraia universal a drepturilor omului d o definiiei noiunii de tortur, ns aceasta nu este la fel de complet precum cea din Convenie. Concret din definiia enunat trebuie s reinem c vorbim nu doar de tortura practicat de funcionarii publici, ci i de cea svrit de persoane particulare sau grupuri de persoane instigate de aceti funcionari sau avnd consimmntul acestora. Statele pri la Convenie i asum totodat i o serie de obligaii printe care s adopte "msuri legislative, administrative, judii i alte msuri eficace", pentru a mpiedica svrirea de aci tortur pe teritoriul lor (art.2 alin. l); s nu expulzeze, s nu resping sau s nu extrdeze persoan ctre un alt stat atunci cnd exist motive temeinice se cread c aceasta "risc s fie supus la tortur"; s ia msuri pentru ca toate actele de tortur; constituie infraciuni potrivit dreptului lor penal i si sancioneze corespunztor gravitii lor (art.4) etc. Trebuie subliniat un aspect deosebit de important cu privire la acest instrument juridic, i anume c respinge orice motivaie a torturii, chiar n cazul unor circumstane de excepie, cum ar fi: ordinul unei autoriti publice, al unui superior sau starea de rzboi. De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art. 11 din Convenie, statele pri i asum obligaia de a supraveghea punerea n practic a interzicerii torturii, astfel nct: "fiecare stat parte va exercita o supraveghere sistematic asupra regulilor, instruciunilor, metodelor i practicilor interogatoriului i asupra dispoziiilor privind paza i tratamentul persoanelor reinute, arestate, sau ncarcerate sub orice form, sau prizoniere pe oricare teritoriu aflat sub jurisdicia sa, n scopul de a evita orice caz de tortur." 26

Partea a II-a a Conveniei se refer la nfiinarea unui Comitet mpotriva torturii, avnd sarcina de a pune n aplicare prevederile acestui instrument. Convenia cu privire la drepturile copilului Adunarea General a ONU adoptat la 20 noiembrie 1989 acest tratat carea intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. Convenia cu privire la drepturile copilului inspirat din Carta internaional a drepturilor omului, adapteaz dispoziiile acesteia la situaia special a copilului, n acest mod pentru prima dat fiind tratat ca subiect distinct de ceea ce numim totalitatea indivizilor. Prin termenul de copil, convenia nelege o fiin uman sub vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor cnd baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst" (art.l). Convenia care recunoate copilului un numr mare de drepturi, att din categoria celor civile i politice, ct i din categoria celor economice, sociale i culturale, fr a se face nici o discriminare, att n ceea ce-1 privete pe copil, ct i referitor la prinii sau la reprezentanii si legali (art.2 alin. 1), este guvernat n mod fundamental de principiul respectrii cu prioritate a "intereselor superioare ale copilului", n toate deciziile care l privesc, "fie c sunt luate de instituii publice sau private de ocrotiri sociale, de ctre tribunale, autoriti administrative sau de organe legislative" (art.3). Convenia stabilete copilului o serie important de drepturi precum dreptul la via, statele pri obligndu-se s asigure, n msura posibilului, supravieuirea i dezvoltarea copilului (art.6); dreptul la nume, dreptul la cetenie i, n msura posibilului, dreptul de a-i cunoate prinii i de a fi crescut de acetia (art.7) ; dreptul de a-i pstra identitatea, inclusiv cetenia, numele i relaiile de familie (art.8); dreptul de a nu fi separat de prini mpotriva voinei sale, excepie fcnd situaia n care autoritile competente stabilesc contrariul (art.9 alin.l); dreptul copilului separat de prinii si sau de unul dintre acetia, de a avea legturi personale sau contacte directe cu a prinii, cu excepia situaiei n care aceste relaii ar contra interesului superior al copilului (art.9 alin.3); dreptul copilului la rentregirea familiei, n situaia n prinii si se afl pe teritoriul unui alt stat, iar n cazul n prinii au reedina n state diferite, copilul este ndreptit s ntrein relaii personale i contacte directe n mod regulat cu ambii prini, n afara unor situaii excepionale; de asemenea, recunoscut i dreptul copilului de a prsi orice ar, inc propria ar i de a reveni pe teritoriul ei (art. 10); dreptul copilului cu discernmnt de a-i exprima opinia n problemele care l privesc, inclusiv dreptul de ascultat, direct sau prin 27

reprezentant, n orice procedur judi sau administrativ (art. 12); libertatea de exprimare, care include libertatea de a c primi i difuza informaii i idei de orice natur, n form scris, artistic sau prin orice alte mijloace (art.13); libertatea de gndire, de contiin i religie (art. 14); libertatea de asociere i libertatea de reuniune panic (art.15); interdicia imixtiunilor arbitrare sau ilegale n via personal, n familia, domiciliul sau corespondena sa atacurilor ilegale la onoarea i reputaia sa i dreptul de a fi protejat prin lege mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atacuri (art. 16); dreptul la informare (art. 17) etc.

Probleme puse n discuie: 1. Impactul acestor instrumente juridice asupra evoluiei proteciei drepturilor omului. 2. Ce nelegem prin nclcari ale drepturilor omului? 3. Drepturile omului sunt doar un ideal? 4. Tolerana 5. Discriminarea rasial realitate a secolului XXI 6. Cum a aprut sistemul Apartheid n Africa de Sud, ce evoluie a avut acesta? Care este situaia actual n Africa de Sud? 7. Care erau componentele acestui sistem? Prin ce mijloace era oprimat populaia majoritar de culoare? 8. Cum a fost abolit Apartheidul i cine a contribuit la acest lucru?

Referine bibliografice Stelian Scunas, Dreptul international al drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 Ioan Vida, Drepturile omului n reglementari internationale, Ed. Lumina Lex, Bucureti Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului (ed. A II-a, revzut i adugit), Ed. Lumina Lex, Bucureti Dumitru Mazilu, Drepturile omului. Concept, exigene i realiti contemporane, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti

28

II.2. Instrumente juridice internaionale cu caracter regional

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, elaborat n cadrul Consiliului Europei, deschis pentru semnare la Roma, la 4 noiembrie 1950, a intrat n vigoare n septembrie 1953. n spiritul autorilor si, este vorba de luarea primelor msuri menite s asigure garantarea colectiv a unora din drepturile enumerate n Declaraia universal a drepturilor omului din 1948. Convenia consacr, pe de o parte, o serie de drepturi i liberti civile i politice i stabilea, pe de alt parte, un sistem viznd garantarea, respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate de acestea. Trei instituii i mpreau responsabilitatea acestui control: Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954), Curtea European a Drepturilor Omului (instituit n 1959) i Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor. Conform Conveniei din 1950, statele contractante i, acolo unde acestea din urma au acceptat dreptul de plngere individual, solicitanii individuali (particulari, grupuri de particulari sau organizaii neguvernamentale) puteau adresa Comisiei plngeri contra statelor contractante pe considerentul ca ar fi violat drepturile garantate de Convenie. Cererile fceau mai nti obiectul unei examinari preliminare de ctre Comisie, care se pronuna n privina admisibilitii lor. Cele care erau reinute fceau obiectul unei ncercari de reglementare amiabil. n caz de eec, Comisia redacta un raport care stabilea faptele i formula un aviz privind fondul afacerii. Raportul se transmitea Comitetului Minitrilor. Atunci cnd statul acuzat a acceptat jurisdicia obligatorie a Curii, Comisia i oricare stat contractant interesat dispunea de un termen de trei luni, de la data transmiterii raportului catre Comitetul Minitrilor, pentru a aduce cazul n faa Curii, pentru ca aceasta s ia o hotrre definitiv i obligatorie. Persoanele particulare nu erau abilitate s sesizeze Curtea. Dac un caz nu era deferit Curii, Comitetul Minitrilor hotra dac s-a violat sau nu Convenia i acorda, dac era cazul, satisfacie echitabil victimei. El era de asemenea rspunztor de supravegherea executrii hotrrilor Curii. Sistemul OSCE de protecie a drepturilor omului a luat fiin odat cu crearea, n 1975, prin Actul Final de la Helsinki, a Conferinei pentru

29

Securitate i Cooperare

n Europa (CSCE),

care

devenit,

1994,

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Organizaia nu este una strict european, incluznd pe lng toate rile europene, noile state independente din fosta Uniune Sovietic, Canada, Statele Unite, - extinzndu-se n prezent ctre statele Asiei Centrale. Actul Final de la Helsinki cuprinde patru capitole sau "couri". Capitolul I abordeaz problematica drepturilor omului prin intermediul a 2 directoare ale Actului Final, principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau convingere i principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele. Principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele const n aceea c el stabilete obligaia statelor membre de a aciona "n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite i cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului", important cu att mai mult, cu ct, pn n acest moment, unele dintre statele membre, inclusiv Uniunea Sovietic, nu recunoscuser obligaia de a se conforma Declaraiei Universale. Acest principiu constituie "prima recunoatere neechivoc a caracterului "normativ" al acestui instrument". De asemenea, stabilete obligaia statelor membre de a respecta egalitatea n faa legii a persoanelor aparinnd minoritilor naionale i de a le acorda posibilitatea deplin de a se bucura de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Meritul acestui act const n aceea c el recunoate proteciei juridice a drepturilor omului calitatea de principiu fundamental al dreptului internaional. Particularitatea drepturilor consacrate prin sistemul OSCE const n faptul c, pe lng drepturile fundamentale, el include i drepturi ale minoritilor, aspecte privind preeminent dreptului sau valorile democraiei. Odat cu Conferina de la Madrid din 1983, Conferina de la Viena din 1989 i n mod special, cu Documentul final al Conferinei de la Copenhaga, din 1990 se extinde obligaia statelor membre fa de minoritile naionale, i include seciuni privind alegerile libere, valorile democratice, preeminent dreptului i creeaz, n acelai timp, drepturi noi referitoare la participarea la viaa, recursul n cazul nclcrii drepturilor fundamental, administrarea justiiei.

30

n timp, n cadrul OSCE s-a creat un sistem de protecie a minoritilor naionale prin instituia naltului Comisar pentru Minoriti Naionale a crui principala atribuie const n a avertiza i a aciona n ceea ce privete tensiunile create de problemele minoritilor naionale, pentru a evita izbucnirea unui conflict n zona OSCE, de natur a periclita pacea, stabilitatea sau relaiile dintre statele membre i care s necesite intervenia Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe sau a Comitetului nalilor Funcionari. Carta Social European adoptat la 18 octombrie 1961, la Torino, a intrat in vigoare la 26 februarie 1965. Ulterior au fost adoptate dou adiionale i adoptat la Protocolul Strasbourg, protocoale de Amendare a Cartei Sociale Europene, neintrat nc n Carta Social European Revizuit, care va nlocui

vigoare, care modific mecanismul instituit de Cart. La 3 mai 1996 a fost treptat Carta Social European, ntre statele membre la noua Cart. Conceput ca un complement al Conveniei Europene, care prevede doar drepturi civile i politice, Carta garanteaz pe plan european, drepturi economice i sociale. Carta folosete o formul original i n ceea ce privete obligaiile asumate de statele pri. n primul rnd, fiecare stat parte se angajeaz: "s considere Partea I din prezenta Cart ca o declaraie determinnd obiectivele a cror realizare o va urmri prin toate mijloacele utile...". n al doilea rnd, fiecare stat parte trebuie s se considere obligat la eel puin 5 articole, dintr-un numr de articole prevzute n Partea a II-a a Conveniei. n plus, fiecare stat parte trebuie s-i mai aleag numr suplimentar de articole la care s se considere obligat. n acest mod, statele sunt ncurajate s ratifice Carta fr a mai fi necesar s formuleze rezerve la aceasta i totodat, sunt obligate s respecte mcar cteva dintre drepturile fundamentale. Statele pari pot deroga de la obligaiile asumate n temeiul Cartei, n caz de rzboi sau n alte situaii excepionale "care amenin viaa naiunii" (art.30). De asemenea, drepturile enunate n Cart, atunci cnd sunt efectiv aplicate, pot fi supuse unor restricii prevzute de lege i care sunt necesare ntr-o societate democratic, pentru a garanta drepturile i libertile altor persoane sau pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri (art.31). 31

La 2 mai 1948, n cadrul celei de-a IX-a Conferine Internaionale a Statelor Americane, a fost adoptat Declaraia American a Drepturilor i Indatoririlor Omului. Declaraia este un tratat care recunoate 27 de drepturi, att din categoria celor civile i politice, ct i din categoria drepturilor economice, sociale i culturale. Totodat, Declaraia prevede i posibilitatea limitrii drepturilor enunate n tratat, dar numai n cazul n care aceasta restrngere este impus de drepturile altor persoane, de securitatea tuturor, de asigurarea bunstrii generale i de promovarea democraiei (art. XXVIII). La 20 noiembrie American a 1969, statele americane au semnat Convenia Drepturilor Omului, n cadrul Conferinei diplomatice

interamericane desfurat la San Jose ( Costa Rica). Convenia a intrat n vigoare la 18 iulie 1978. Ea are ca fundament principiile respectrii drepturilor omului prevzute n Carta OSA, n Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Probleme puse n discuie 1. Ct de eficiente sunt acordurile internaionale pentru protecia drepturilor omului? 2. Comentai Voi pretinde abolirea pedepsei cu moartea pn cnd mi va fi demonstrat infaibilitatea judecii omeneti Lafayette. 3. De ce este statul de drept att de important pentru protecia drepturilor omului? Referine bibliografice ABC-ul drepturilor omului, Ed. SIRDO, Bucureti Ciuc, Aurora, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed.Sanvialy, Iasi, 1998; Duculescu, Victor, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1998 Stelian Scunas, Dreptul international al drepturilor omului, Ed. All Beck, 32

Bucureti, 2003 Ioan Vida, Drepturile omului n reglementari internationale, Ed. Lumina Lex, Bucureti Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului (ed. A II-a, revzut i adugit), Ed. Lumina Lex, Bucureti Dumitru Mazilu, Drepturile omului. Concept, exigene i realiti contemporane, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti

33

Sisteme instituionale internaionale i regionale cu competen n domeniul proteciei juridice a drepturilor omului III.1. Sistemul instituional de consacrare i protecie a drepturilor omului n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite

Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) este principala organizaie internaional interguvernamental, cu caracter universal. Tratatul constitutiv al acestei organizaii internaionale este Carta Naiunilor Unite. ntre scopurile O.N.U., art.1 par. 3 din Cart indic realizarea cooperrii internaionale pentru rezolvarea problemelor internaionale de ordin economic, social, intelectual sau umanitar, dezvoltnd i ncurajnd respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Structurile instituionale care dcestui scop sunt de dou tipuri: organe interne ale O.N.U. cu i fr comptene exclusive n materia drepturilor omului organe convenionale. Sunt organe interne care nu au competene exclusive n materia drepturilor omului: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Sunt organe interne cu competene exclusive n materia drepturilor omului: Comisia Drepturilor Omului; Comisia Condiiei Femeii; Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale; naltul Comisariat al Drepturilor Omului; naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Organele convenionale avnd competente n domeniul drepturilor omului sunt structurile instituionale specializate create de tratate internaionale multilaterale cu vocaie universal n materia drepturilor omului. Exist cinci organe convenionale specializate n domeniul drepturilor omului: Comitetul Drepturilor Omului; Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale; Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei; Comitetul contra Torturii; Comitetul Drepturilor Copilului.

A. Organe interne cu competene exclusive n materia drepturilor omului

34

Comisia Drepturilor Omului Comisia Drepturilor Omului este un organ subsidiar cu caracter politic al Consiliului Economic i Social, nfiinat de acesta n temeiul art.68 din Carta O.N.U care dispune c se instituie o comisie pentru progresul drepturilor omului. Comisia Drepturilor Omului este compus din reprezentanii statelor desemnai de Consiliul Economic i Social i dispune de mai multe tipuri de organe subsidiare, precum Subcomisia pentru promovarea i protejarea drepturilor omului (denumit anterior Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i de protecie a minoritilor), format din 26 de experi individuali, un Comitet special, nsrcinat cu efectuarea unei anchete n procedura de analiz a comunicrilor particularilor viznd violrile flagrante i sistematice ale drepturilor omului, compus din personaliti independente, numite de Comisia Drepturilor Omului cu agrementul guvernului statului interesat i grupurile de lucru. Comisia Drepturilor Omului, ca i organele sale subsidiare, utilizeaz, ca proceduri pentru asigurarea respectrii drepturilor omului: controlul prin rapoarte; controlul pe calea comunicrilor individuale; controlul pe calea anchetelor. Comisia Condiiei Femeii Comisia Condiiei Femeii este un organ subsidiar al Consiliului Economic i Social, nfiinat de acesta n temeiul Cartei O.N.U. Comisia este un organ cu caracter politic, fiind un organ interguvernamental, compus din reprezentanii statelor, desemnai de Consiliul Economic i Social (45 de experi guvernamentali). Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale este un organ subsidiar al Consiliului Economic i Social, nfiinat de acesta n temeiul Cartei O.N.U., printr-o rezoluie a sa i este compus din 18 experi, care i ndeplinesc funciile cu titlu individual. Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale este competent n domeniul drepturilor omului consacrate de Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale. Procedura de control a respectrii drepturilor omului de Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale este aceea a rapoartelor. naltul Comisariat al Drepturilor Omului

35

naltul Comisariat al Drepturilor Omului este o structur intern a Secretariatului O.N.U. El a aprut din fuziunea, n anul 1997, a Biroului naltului Comisar al Drepturilor Omului i a Centrului pentru Drepturile Omului. Printr-o rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U., avndu-se n vedere recomandarea formulat n Declaraia i Programul de aciune de la Viena, se creeaz postul de nalt Comisar al Naiunilor Unite al Drepturilor Omului. naltul Comisar al Drepturilor Omului este numit de secretarul general al O.N.U., sub rezerva aprobrii de Adunarea General, innd cont de o alternan geografic. Mandatul su are o durat de 4 ani i poate fi nnoit o dat pentru o nou perioad de 4 ani. naltul Comisar al Drepturilor Omului are rang de secretar general adjunct. n cadrul competenelor sale, naltul Comisar al Drepturilor Omului are urmtoarele funcii: promovarea i protejarea exercitrii efective de toi a tuturor drepturilor civile, culturale, economice, politice i sociale; executarea sarcinilor care i sunt stabilite de organismele competente ale Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului, adresndu-le acestora recomandri n scopul ca toate drepturile omului s fie ncurajate i aprate mai eficient; promovarea i protejarea realizrii dreptului la dezvoltare i, n acest scop, obinerea unui sprijin sporit al organismelor competente ale Naiunilor Unite; acordarea de servicii consultative i de asisten tehnic i financiar, prin intermediul Centrului pentru Drepturile Omului al Secretariatului i al altor instituii corespunztoare, la cererea statelor i, dup caz, a organizaiilor regionale de aprare a drepturilor omului, cu scopul de a sprijini aciunile i pro-gramele n domeniul drepturilor omului; coordonarea programelor Naiunilor Unite referitoare la educarea i informarea n domeniul drepturilor omului; contribuia activ la nlturarea obstacolelor i la soluionarea problemelor care mpiedic n prezent realizarea integral a tuturor drepturilor omului, ca i la mpiedicarea meninerii violrilor drepturilor omului, oriunde n lume, aa cum se prevede n Declaraia i Programul de aciune de la Viena; angajarea unui dialog cu toate guvernele n executarea mandatului su, n scopul garantrii respectrii tuturor drepturilor omului; ntrirea cooperrii internaionale viznd promovarea i aprarea tuturor drepturilor omului; coordonarea activitilor privind promovarea i protejarea drepturilor omului n ansamblul sistemului Naiunilor Unite; raionalizarea, adaptarea, ntrirea i simplificarea mecanismelor Naiunilor

36

Unite n domeniul drepturilor omului, n scopul ameliorrii eficacitii i productivitii; asigurarea supervizrii de ansamblu a Centrului pentru Drepturile Omului. naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai este un organ subsidiar al Adunrii Generale, creat de aceasta. Activitatea naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai nu comport nici un caracter politic. Ea este umanitar i social i privete n principiu grupurile i categoriile de refugiai. naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai se conformeaz directivelor de ordin general primite de la Adunarea General sau de la Consiliul Economic i Social. naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai este ales de Adunarea General, la propunerea secretarului general al O.N.U. Mandatul su este de 3 ani. naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai este ajutat de un nalt Comisar adjunct, desemnat de acesta, pentru un mandat de 3 ani, i care trebuie s aib o alt cetenie dect a sa. Funcionarii naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai sunt numii de naltul Comisar, n limita creditelor bugetare, fiind rspunztori n faa acestuia de exercitarea funciilor lor. Condiiile de angajare sunt cele prevzute n regulamentul personalului adoptat de Adunarea General i de dispoziiile adoptate de secretarul general al O.N.U. n aplicarea acestui regulament. Ei trebuie s fie alei dintre persoanele devotate cauzei pe care o servete naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, dup consultarea guvernelor statelor unde rezid refugiai, poate numi un reprezentant agreat de guvernul respectivului stat. Sub rezerva acceptrii de guvernele interesate, aceeai persoan poate reprezenta naltul Comisar n mai multe state. Probleme puse n discuie: 1. Rolul ONU n protecia drepturilor omului 2. Competenele naltului Comisar al Naiunilor Unite al Drepturilor Omului 3. Statutul refugiailor i naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai

37

Referina bibliografice: Iancu Gheorghe, Dreptul de azil. Privire comparativa cu statutul juridic al refugiatului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002 Buergenthal, Thomas, Weber, Renate, Dreptul internaional al drepturilor omului, Ed.All, Bucuresti, 1996 Ciuc, Aurora, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed.Sanvialy, Iasi, 1998 Cloc, Ionel, Suceava, Ion, Tratat de drepturile omului, Ed.Europa Nova, 1995 Diaconu, Ion, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Ed.Lumina Lex, Bucuresti, 2001.

38

III.2. Organele convenionale avnd competene n domeniul drepturilor omului Aceste organe sunt create de tratatele internaionale multilaterale cu vocaie universal corespunztoare, adoptate n cadrul O.N.U., cu excepia Pactului internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale. Sub aspectul naturii lor, toate aceste organe sunt independente, fiind compuse din experi independeni, iar nu din reprezentani ai statelor. n ceea ce privete rolul lor, toate sunt organe de protecie a drepturilor omului. Din punct de vedere al competenei teritoriale, toate aceste organe au competen universal. Din punct de vedere al competenei materiale, ele sunt competente pentru drepturile prevzute n tratatul internaional care le-a constituit.

Comitetul Drepturilor Omului Comitetul Drepturilor Omului este creat de Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice i are competenele prevzute de acesta i de cele dou Protocoale facultative la Pact. Comitetul Drepturilor Omului este organul convenional cu competen teritorial universal i competen material general n domeniul drepturilor omului. Comitetul Drepturilor Omului se compune din 15 membri, care sunt alei i acioneaz cu titlu individual. Comitetul Drepturilor Omului are rolul de a asigura respectarea drepturilor omului consacrate de Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice i de cele dou Protocoale facultative. Mijloacele procedurale pentru ndeplinirea rolului Comitetului Drepturilor Omului sunt urmtoarele: controlul prin rapoarte; controlul pe calea comunicrilor statale; controlul pe calea comunicrilor individuale. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale este creat de Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial i are competenele prevzute de aceasta. Convenia este primul tratat internaional care prevede crearea unui organ internaional specializat n protecia drepturilor omului. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale este organul convenional cu

39

competen teritorial universal i competen material specializat n domeniul eliminrii discriminrii rasiale. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale se compune din 18 experi care i exercit funciile cu titlu individual. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale are rolul de a asigura respectarea drepturilor omului consacrate de Convenie. Mijloacele procedurale pentru ndeplinirea rolului Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale sunt urmtoarele: controlul prin rapoarte; controlul pe calea comunicrilor statale; controlul pe calea comunicrilor individuale. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei este creat de Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei i are competenele prevzute de aceasta. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei este organul convenional cu competen teritorial universal i competen material specializat n domeniul eliminrii discriminrii fa de femei. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei de compune din 23 experi, care i exercit funciile cu titlu personal. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei are rolul de a asigura respectarea drepturilor omului consacrate de Convenie. Mijlocul procedural pentru ndeplinirea rolului Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei este controlul prin rapoarte. Comitetul contra Torturii Comitetul contra Torturii este creat de Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante i are competenele prevzute de aceasta. Comitetul contra Torturii este organul convenional cu competen teritorial universal i competen material special n domeniul dreptului de a nu fi supus la tortur ori la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Comitetul contra Torturii de compune din experii, care i exercit funciile cu titlu personal. Comitetul contra Torturii are rolul de a asigura respectarea drepturilor omului consacrate de Convenie. 40

Mijloacele procedurale pentru ndeplinirea rolului Comitetului contra Torturii sunt urmtoarele: controlul prin rapoarte; controlul prin anchete; controlul pe calea comunicrilor statale; controlul pe calea comunicrilor individuale. Comitetul Drepturilor Copilului Comitetul Drepturilor Copilului este creat de Convenia relativ la drepturile copilului i are competenele prevzute de aceasta. Comitetul Drepturilor Copilului este organul convenional cu competen teritorial universal i competen material special n domeniul drepturilor copilului. Comitetul Drepturilor Copilului se compune din experii care i exercit funciile cu titlu personal. Comitetul Drepturilor Copilului are rolul de a asigura respectarea drepturilor omului consacrate de Convenie. Mijlocul procedural pentru ndeplinirea rolului Comitetului Drepturilor Copilului este controlul prin rapoarte.

Probleme puse n discuie: 1. Importana organelor convenionale n protecia drepturilor omului. 2. Atribuii i competene ale Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei 3. Atribuii i competene ale Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale Referine bibliografice Ciuc, Aurora, Protecia internaional a drepturilor omului, Ed.Sanvialy, Iasi, 1998 Cloc, Ionel, Suceava, Ion, Tratat de drepturile omului, Ed.Europa Nova, 1995 ABC-ul drepturilor omului, Ed. SIRDO, Bucureti

41

Sistemele instituionale regionale de consacrare i protecie a drepturilor omului

Exist trei sisteme instituionale de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel regional: sistemul regional european, sistemul regional inter-american si sistemul regional african. Sistemele regionale de protecie a drepturilor omului sunt mai eficiente, n general, dect sistemul universal. n prezent, exist i funcioneaz Curtea Europeana a Drepturilor Omului i Curtea Interamerican a Drepturilor Omului. Crearea Curii Africane a Drepturilor Omului i Popoarelor este prevzut ntr-un tratat internaional la nivel regional african, semnat i aflat n curs de ratificare de statele contractante, dar care nu a intrat nc n vigoare.

Sistemul european Sistemul instituional de consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel regional european este primul sistem internaional de protecie al drepturilor omului care a aprut, originile sale aflndu-se n deceniile 5 i 6 ale secolului 20, fiind considerat cel mai eficient sistem, el bazndu-se, n principal, pe Curtea European a Drepturilor Omului, tribunal internaional cu jurisdicie obligatorie pentru statele pri i la care individul are acces direct. La acesta se adaug i Uniunea European, Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Ca orice sistem de drept veritabil, si cel al Comunitatii presupune existenta unor garantii jurisdictionale ce trebuie sa intre in functiune in situatia contestarii sau punerii in aplicare a legislatiei Comunitare. Curtea de Justitie, ca institutie jurisdictionala a Comunitatii, reprezinta coloana vertebrala a acestui sistem de garantii. Judecatorii trebuie sa asigure uniformitatea interpretarii si aplicarii dreptului comunitar in fiecare Stat Membru, mentinerea sa ca sistem comunitar si aplicarea sa in mod identic tuturor celor care i se supun in toate imprejurarile. Pentru indeplinirea acestui rol, Curtea de Justitie are competenta de solutionare a litigiilor in care se constituie ca parti state membre, institutii comunitare,

42

intreprinderi sau persoane fizice. Mai mult de 8600 de cauze au fost aduse curtii din anul 1952, de cand a fost infiintata. In anul 1978 se solutionau deja 200 de cazuri noi pe an, iar in 1985 au fost pe rol peste 400 de cauze. Curtea de Justitie joaca un rol esential in cadrul sistemului institutional stabilit prin Tratate. In mod deosebit, Curtea are rolul de a mentine echilibrul intre prerogativele institutiilor comunitare pe de o parte si intre prerogativele conferite Comunitatii si cele pastrate de statele membre pe de alta parte. In exercitarea atributiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemata sa hotarasca in probleme de natura constitutionala sau de importanta economica majora. Membrii Curtii de Justitie Curtea de Justitie numara 15 judecatori si 8 avocati generali. Judecatorii si avocatii generali sunt numiti de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de reinnoire. Ei sunt alesi din randul juristilor de o incontestabila independenta si competenta profesionala. Judecatorii il aleg din randul lor pe Presedintele Curtii pentru un mandat de trei ani ce poate fi reinnoit. Consiliului Europei Consiliul Europei este principala organizaie internaional interguvernamental la nivel regional european care are, ca atribuie principala, consacrarea i aprarea drepturilor omului. Tratatul constitutiv al acestei organizaii internaionale este Statului Consiliului Europei care prevede, n art. 8, sanciuni pentru nclcarea n mod grav a obligaiilor de membru prevzute n art. 3. Aceste sanciuni sunt: suspendarea drepturilor de reprezentare; cererea fcut de Comitetul Minitrilor de a se retrage din Consiliul Europei; ncetarea calitii de membru al Consiliului Europei, prin decizia Comitetului Minitrilor. n materia drepturilor omului, distingem: organe care au, n cadrul competenelor lor generale, i atribuii n acest domeniu i organe specializate n materia drepturilor omului. Organe care nu au competente exclusive n materia drepturilor omului sunt organele principale ale organizaiei: Comitetul Minitrilor - n domeniul consacrrii drepturilor omului, Comitetul Minitrilor ncheie tratate internaionale i formuleaz recomandri; n materia

43

asigurrii respectrii drepturilor omului, Comitetul Minitrilor a adoptat o procedura de monitorizare, cu caracter confidenial. Comitetul Minitrilor dispune i de organe subsidiare specializate n materia drepturilor omului, formate din reprezentani ai statelor: Comitetul Director pentru Drepturile Omului i Comitetul DH-PR (Comitetul de experi pentru ameliorarea procedurilor de protecie a drepturilor omului), cel de-al doilea organ subsidiar fiind subordonat primului. Adunarea Parlamentar - sub aspectul consacrrii drepturilor omului, formuleaz recomandri privind ncheierea de tratate internaionale i adopta acte cu caracter declarator; n ceea ce privete respectarea drepturilor omului dezbate i formuleaz recomandri asupra oricrei probleme; poate sanciona nerespectarea persistent a angajamentelor, prin suspendarea drepturilor delegaiei parlamentare ale statului n cauz. Secretariatul - n materia drepturilor omului, n temeiul art. 52 din Convenia european a drepturilor omului, secretarul general are putere de anchet, solicitnd explicaii statelor pri asupra manierei n care dreptul intern asigura aplicarea efectiv a dispoziiilor Conveniei n cadrul Consiliului Europei, exista dou tipuri de organe specializate n materia drepturilor omului, Comisarul Drepturilor Omului, organ subsidiar i organe convenionale create de Convenia europeana a drepturilor omului, Carta social european i Carta social european revizuit. Convenia european a drepturilor omului a creat iniial doua organe, Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului. n prezent, dup reforma operat prin Protocolul nr. 11 la Convenie, singurul organ specializat rmas este Curtea Europeana a Drepturilor Omului. Carta social european, Protocoalele sale i Carta social european revizuit au creat, ca organe specifice, Comitetul de Experi Independeni i Comitetul Guvernamental. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante creeaz Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante. Convenia european cu privire la statutul juridic al muncitorului migrant prevede existena unui Comitet Consultativ.

44

Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale a nfiinat un Comitet Consultativ. Carta european a limbilor regionale sau minoritare prevede un Comitet de Experi. n general, toate aceste structuri instituionale specializate n materia drepturilor omului au exclusiv atribuii pentru garantarea drepturilor omului. Curtea European a Drepturilor Omului Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului i statutul judectorilor sunt reglementate de: Convenia european a drepturilor omului, n forma amendat prin Protocolul nr. 11, interpretat n lumina Raportului explicativ; Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului; al 6-lea Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei. Curtea European a Drepturilor Omului este un organ al Consiliului Europei, cu caracter jurisdicional. Curtea European a Drepturilor Omului este un tribunal internaional, specializat n materia garantrii drepturilor omului, cu activitate permanent i cu jurisdicie obligatorie. Dei tratatul internaional care o instituie nu i precizeaz poziia n sistemul organelor Consiliului Europei, Curtea European a Drepturilor Omului trebuie s fie calificat ca un organ principal. Problema drepturilor omului este, potrivit nsui tratatului constitutiv, chestiunea central a Consiliului Europei. Spre deosebire de alte organe nfiinate prin alte tratate din cadrul Consiliului Europei, Curtea European a Drepturilor Omului are natur jurisdicional i o jurisdicie obligatorie. De asemenea, ea este nfiinat printr-un tratat cu caracter general n materia drepturilor omului i care privete drepturile civile i politice, tratat la care, n practica de astzi, n mod automat toate statele membre ale Consiliului Europei devin parte. Ca i vechea Curte European a Drepturilor Omului, actuala jurisdicie are dou tipuri de competene: competene contencioase (care privesc sesizrile individuale i sesizrile statale) i competene de aviz consultativ. Potrivit Conveniei europene a drepturilor omului, n forma amendat prin Protocolul nr. 11, Curtea European a Drepturilor Omului se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor pri la Convenia european a drepturilor omului. 45

Conform Raportului explicativ la Protocolul nr. 11, actuala reglementare se bazeaz pe cea anterioar, fiind suprimat numai condiia n sensul creia Curtea European a Drepturilor Omului nu poate cuprinde mai mult de un resortisant al unui stat. n principiu, nu trebuie s existe mai mult de 2 judectori avnd aceeai cetenie. Potrivit Conveniei europene a drepturilor omului, n forma amendat prin Protocolul nr. 11, judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt consideraie moral i s ndeplineasc acele condiii cerute pentru exercitarea de nalte funcii judiciare sau s fie juriti posednd o competen notorie. Judectorii i exercit funcia la Curtea European a Drepturilor Omului cu titlu individual. n timpul duratei mandatului lor, judectorii imparialitate sau de disponibilitate cerute de o activitate exercitat cu norm ntreag; orice problem ridicat n aplicarea acestei reguli este tranat de Curtea European a Drepturilor Omului. Potrivit Regulamentului Curii Europene a Drepturilor Omului, judectorii nu pot exercita, pe durata mandatului lor, nici o activitate politic sau administrativ i nici vreo activitate profesional incompatibil cu obligaia lor de independent i de imparialitate sau cu disponibilitatea cerut de o activitate exercitat cu norm ntreag. Fiecare judector trebuie s declare preedintelui orice activitate suplimentar. n caz de dezacord ntre preedinte i judectorul interesat, orice problem ridicat este tranat de adunarea plenar. Potrivit Conveniei europene a drepturilor omului, n forma amendat prin Protocolul nr. 11, judectorii sunt alei pentru o durat de 6 ani. Ei sunt reeligibili. Curtea European a Drepturilor Omului se nnoiete cu jumtate din judectori la fiecare 3 ani. Potrivit Conveniei europene a drepturilor omului, n forma amendat prin Protocolul nr. 11, Curtea European a Drepturilor Omului dispune de patru formaiuni jurisdicionale: comitetele, camerele, colegiul Marii Camere i Marea Camer. Conform Regulamentului Curii Europene a Drepturilor Omului, sediul Curii Europene a Drepturilor Omului este fixat la Strasbourg. Curtea European a Drepturilor Omului poate s decid, n orice stadiu al instruciei unei cereri, c este necesar ca ea nsi sau unul ori mai mui dintre membrii si s procedeze la o anchet sau s ndeplineasc orice alt funcie n alte locuri. aceast jurisdicie. Ea este o reminiscen a tribunalelor internaionale clasice, care soluioneaz exclusiv litigii interstatale i n care fiecare stat parte are un judector desemnat de el, instituie care, la rndul su, este o reminiscen a primei forme de 46

jurisdicie internaional, arbitrajul, unde fiecare stat parte la litigiu desemna unul sau mai muli membri ai tribunalului arbitral.

Probleme puse n discuie 1. Sisteme de protecie europene. Rolul i importana 2. Curtea de Justiie a Uniunii Europene vs. Curtea European a drepturilor omului 3. Consiliul europei organizaie regional promotoare a drepturilor omului Referine bibliografice Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, bucureti, 1999 Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Ed. All Beck, Bucureti, 1998 Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale, Ed. All Beck, Bucureti

47

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.) este o organizaie internaional la nivel regional european, creat n mod evolutiv i avnd trsturi speciale. Originea ei se afl n Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.). o conferin diplomatic internaional la nivel regional european, inut la Helsinki n anul 1975, cu participarea a 35 de state, iar finalul acestei evoluii are loc n anul 1994 i este reprezentat de transformarea ntr-o organizaie internaional, O.S.C.E., n urma Reuniunii la vrf de la Budapesta. Domeniul de aciune al O.S.C.E. este extrem de larg, cooperarea i securitatea n Europa, care includ o important dimensiune privind drepturile omului. n materia drepturilor omului ns, accentul este pus pe dimensiunea afirmativ, de consacrare a drepturilor omului, iar nu pe dimensiunea de garantare i aprare concret a drepturilor omului (dei aceast a doua dimensiune nu este total absent). Au competene n domeniul drepturilor omului att organele cu atribuii generale ale O.S.C.E., ct i organe specializate n materie. Organe care nu au competene exclusive n materia drepturilor omului Organele O.S.C.E. care nu au competente exclusive n materia drepturilor omului, dar care intervin n acest domeniu, sunt: Reuniunile efilor de stat sau de guvern; Consiliul; Comitetul nalilor Funcionari. Reuniunile efilor de stat sau de guvern Reuniunile la vrf sunt organizate periodic, la ele participnd efii de stat sau de guvern din statele membre. n cadrul acestor reuniuni la vrf, sunt adoptate acte internaionale politice i juridice, cu valoare de soft law, care consacr drepturile omului. Consiliul Consiliul este un organ principal al O.S.C.E., compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre. Potrivit Documentului Reuniunii de la Praga a Consiliului C.S.C.E. asupra dezvoltrii ulterioare a instituiilor i structurilor C.S.C.E., Consiliul poate, n scopul creterii capacitii O.S.C.E. de a garanta drepturile omului, democraia i statul de drept prin mijloace panice, s ia msurile necesare, dac este cazul fr consimmntul statului n cauz, n caz de violare flagrant, grav i persistent a angajamentelor corespunztoare din cadrul O.S.C.E. Astfel de aciuni constau n declaraii politice sau alte msuri de natur politic, aplicate n afara 48

teritoriului statului n cauz. Aceste aciuni nu derog cu nimic de la celelalte mecanisme existente n cadrul O.S.C.E. Comitetul nalilor Funcionari Comitetul nalilor Funcionari este un organ principal al O.S.C.E., compus din reprezentanii statelor membre. Potrivit Documentului Reuniunii de la Praga a Consiliului C.S.C.E. asupra dezvoltrii ulterioare a instituiilor i structurilor C.S.C.E., Comitetul nalilor Funcionari poate, n scopul creterii capacitii O.S.C.E. de a garanta drepturile omului, democraia i statul de drept prin mijloace panice, s ia msurile necesare, dac este cazul fr consimmntul statului n cauz, n caz de violare flagrant, grav i persistent a angajamentelor corespunztoare din cadrul O.S.C.E. Astfel de aciuni constau n declaraii politice sau alte msuri de natur politic, aplicate n afara teritoriului statului n cauz. Aceste aciuni nu derog cu nimic de la celelalte mecanisme existente n cadrul O.S.C.E. Organe specializate n materia drepturilor omului O.S.C.E. dispune de dou organe specializate n materia drepturilor omului: Biroul Instituiilor Democratice i al Drepturilor Omului; naltul Comisar al O.S.C.E. pentru Minoritile Naionale. Biroul Instituiilor Democratice i al Drepturilor Omului Biroul Instituiilor Democratice i al Drepturilor Omului a fost creat, sub denumirea de Biroul Alegerilor Libere, prin Carta de la Paris pentru o nou Europ. n Carta de la Paris pentru o nou Europ, n capitolul Structuri i instituii noi ale procesului C.S.C.E.", se prevede crearea unui Birou al Alegerilor Libere, cu sediul la Varovia, pentru a facilita contactele i schimburile de informaii asupra alegerilor n statele participante. Biroul Instituiilor Democratice i al Drepturilor Omului, urmnd instruciunile generale ale Comitetului nalilor Funcionari, trebuie, ntre altele: s organizeze o scurt reuniune a C.S.C.E. la sediul Biroului Instituiilor Democratice i al Drepturilor Omului, n fiecare an n care nu se ine o reuniune privind urmrile, pentru a examina aplicarea angajamentelor C.S.C.E. n domeniul dimensiunii umane; s serveasc drept cadru instituional pentru schimbul de informaii asupra asistenei tehnice i competenelor disponibile, ca i asupra programelor naionale i internaionale destinate s sprijine noile democraii n dezvoltarea instituiilor lor; s faciliteze contactele ntre cei care ofer astfel de resurse i cei care doresc s le utilizeze; s 49

dezvolte cooperarea cu Consiliul Europei, n scopul utilizrii bazei de date a acestuia referitoare la aceste resurse i servicii; s stabileasc legturi cu organizaiile neguvernamentale active n domeniul dezvoltrii instituiilor democratice, n scopul de a permite statelor participante interesate s utilizeze vastele resurse i largile competene ale acestor organizaii; s faciliteze cooperarea n materia formrii i educaiei n disciplinele purtnd asupra instituiilor democratice; s organizeze cu reprezentanii tuturor statelor participante reuniuni i seminarii asupra dezvoltrii i revitalizrii instituiilor democratice, de exemplu seminarii consacrate organelor de pres libere i, la timpul potrivit, un seminar asupra migraiilor, aceste seminarii urmnd a se ine la Varovia, cu excepia cazului n care se decide altfel. naltul Comisar al O.S.C.E. pentru Minoritile Naionale naltul Comisar al O.S.C.E. pentru Minoritile Naionale este un organ al O.S.C.E., creat prin Deciziile Reuniunii la vrf de la Helsinki din anul 1992. naltul Comisar al O.S.C.E. pentru Minoritile Naionale trebuie s fie o personalitate internaional eminent, avnd o lung experien n domeniu i de la care se poate atepta s fac dovada unei mari imparialiti n exercitarea funciilor sale. naltul Comisar al O.S.C.E. pentru Minoritile Naionale este numit de Consiliu, prin consens, la propunerea Comitetului nalilor Funcionari, pentru o perioad de 3 ani, care poate fi nnoit o singur dat. Mijloacele de aciune ale naltului Comisar al O.S.C.E. pentru Minoritile Naionale au caracter nejurisdicional i sunt specifice cadrului O.S.C.E. Probleme puse n discuie: 1. Sistemul OSCE de protecie a drepturilor omului 2. Organe specializate n cadrul OSCe de protecie a drepturilor omului 3. naltul Comisar al O.S.C.E. pentru Minoritile Naionale Referine bibliografice Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucureti Martian Niciu, Organizaii internaionale, Ed. Chemarea, Iai, 1994 www.osce.org

50

Drepturile omului la nivel regional interamerican Sistemul regional interamerican de consacrare i garantare a drepturilor omului functioneaz n cadrul Organizaiei Statelor Americane. Organizatia Statelor Americane este principala organizaie international interguvemamental la nivel regional interamerican. Tratatul constitutiv al acestei organizatii intemationale este Carta Organizatiei Statelor Americane, cu

amendamentele ulterioare. n preambul, este menionat ideea respectrii drepturilor fundamentale ale omului. ntre principiile Organizatiei Statelor Americane figureaz faptul c aceasta proclam drepturile fundamentale ale persoanei umane, fr nici o distincie de ras, naionalitate, religie sau sex. Organele principale ale Organizaiei Statelor Americane, prevzute n tratatul constitutiv, sunt: Adunarea General; Reuniunea de Consultare a Minitrilor Relaiilor Exteme; Consiliile, Comitetul Juridic Interamerican; Comisia Interamerican a Drepturilor Omului; Secretariatul General. Comisia Interamerican a Drepturilor Omului este un organ principal al Organizaiei Statelor Americane, cu caracter independent i cu natur parajudiciar, specializat n domeniul drepturilor omului. Comisia are, n principal, dou functii distincte. Pe de o parte, ca organ al OSA, ea are competen pentru drepturile figurnd n Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului. Pe de alt parte, ca organ prevzut de Convenia american relativ la drepturile omului are competen pentru drepturile consacrate n acest tratat internaional i n Protocoalele la aceasta. n plus, Comisia are competen pentru protejarea drepturilor omului nscrise n Convenia interamerican pentru prevenirea i reprimarea torturii i, respectiv, n Convenia interamerican asupra prevenirii, sancionrii i eliminrii violenei contra femeii n raport cu statele care sunt pri la aceste tratate internaionale. Indiferent ns dac joac rolul de organ prevzut de Carta Organizaiei Statelor Americane sau de organ prevzut de Convenia american relativ la drepturile omului, cadrul normativ referitor la organizarea i funcionarea Comisiei Interamericane a Drepturilor Omului este reprezentat de acest al doilea tratat internaional. Mijloacele procedurale pentru garantarea drepturilor omului sunt: controlul pe calea rapoartelor; controlul prin anchete; controlul n urma plngerilor individuale; controlul n urma comunicrilor statale; controlul prin avize consultative. 51

Curtea Interamerican a Drepturilor Omului este un organ principal al OSA, cu caracter jurisdictional, o curte internaional specializat n materia drepturilor omului. Ea nu este nfiinat prin tratatul constitutiv al acestei organizaii internaionale, Carta Organizatiei Statelor Americane, ci printr-un tratat distinct, Convenia american relativ la drepturile omului. Curtea Interamerican a Drepturilor Omului are o competen material general (drepturile civile i politice i drepturile economice, sociale i culturale) i o competen teritorial limitat la nivelul regional interamerican. Curtea Interamerican a Drepturilor Omului asigur garantarea drepturilor omului consacrate prin: Conventia american relativ la drepturile omului i Protocoalele la aceasta; Conventia interamerican asupra prevenirii, sanctionrii i eliminrii violentei contra femeii. Curtea Interamerican a Drepturilor Omului are o competent contencioas i o competen consultativ. Judectorii Curii Interamericane a Drepturilor Omului sunt alei prin scrutin secret, cu majoritatea absolut a voturilor statelor pari la Convenia american relativ la drepturile omului, de pe o list de candidati propui de aceste state. Fiecare stat parte la Conventia american relativ la drepturile omului poate prezenta pn la 3 candidai, care trebuie s fie resortisanti ai statului care i-a propus sau ai oricrui alt stat membru al OSA. Judectorii Curii Interamericane a Drepturilor Omului sunt alei pentru 6 ani i nu pot fi realei dect o singur dat. Sediul Curii Interamericane a Drepturilor Omului este la San Jose, Costa Rica. Probleme puse n discuie: 1.Drepturile omului i OSA 2.Atribuii i competene ale Curii Interamericane a Drepturilor Omului Referine bibliografice Popescu, Corneliu-Liviu, Proiecia international a drepturilor omului - surse, instituii, proceduri, Ed.AU Beck, Bucureti, 2000; Zlatescu, Victor Dan, Moroianu Zlatescu, Irina, Protecia juridic a drepturilor omului, I.R.D.O., Bucuresti, 1996; Cloc, Ionel, Suceava, Ion, Tratat de drepturile omului, Ed.Europa Nova, 1995;

52

Drepturile omului la nivel regional african Sistemul international regional african de consacrare i garantare a drepturilor omului este organizat n cadrul Organizaiei Unitii Africane. Specifice sistemului african sunt, pe de o parte, promovarea i protejarea nu numai a drepturilor omului, dar i a drepturilor popoarelor, iar, pe de alt parte, consacrarea i a obligaiilor individului. Organizaia Unitii Africane este principala organizaie internaional la nivel regional african. Tratatul constitutiv al acestei organizaii internaionale regionale este Carta Organizaiei Unitii Africane. Organele principale ale organizaiei, prevzute n tratatul constitutiv, sunt: Conferinta efilor de Stat i de Guvern; Consiliul Minitrilor; Secretariatul general; Comisia de Mediere, Conciliere i Arbitraj. Organul specializat n promovarea i protejarea drepturilor omului, n cadrul acestei organizaii internaionale, este Comisia African a Drepturilor Omului i Popoarelor. Comisia African a Drepturilor Omului i Popoarelor este un organ al Organizaiei Unitii Africane, creat prin Carta african a drepturilor omului i popoarelor. Ea un organ parajudiciar, cu caracter independent, specializat n materia drepturilor omului i a drepturilor popoarelor. Rolul su este dublu, att sub aspectul promovrii, ct i sub acela al protejrii drepturilor omului i a drepturilor popoarelor. Sub aspectul drepturilor omului, ea are o competen material general (drepturi civile i politice i drepturile economice, sociale i culturale) i o competen teritorial limitat la nivelul regional african. Comisia African a Drepturilor Omului i Popoarelor se compune din 11 membrii care trebuie s fie alei dintre personalittile africane bucurndu-se de cea mai larg consideraie, cunoscute pentru nalta lor moralitate, integritate i imparialitate, posednd o competen n materia drepturilor omului i a popoarelor. Membrii Comisiei Africane a Drepturilor Omului i Popoarelor sunt alei pentru o perioad de 6 ani, care poate fi nnoit. Mandatul a 4 dintre membrii alei cu ocazia primei alegeri ia sfrit dup 2 ani, iar mandatul altor 3 membri ia sfrit dup 4 ani. Imediat dup prima alegere, numele membrilor al cror mandat expir nainte de perioada de 6 ani sunt trase la sori de preedintele Conferinei efilor de Stat i de Guvern ai Organizaiei Unitii Africane. Atribuiile Comisiei Africane a Drepturilor Omului i Popoarelor sunt urmtoarele:

53

- promovarea drepturilor omului i popoarelor, n special prin: adunarea documentaiei, ntocmirea de studii i cercetri asupra problemelor africane n domeniul drepturilor omului i popoarelor, organizarea de seminarii, colocvii i conferine, difuzarea de informaii, ncurajarea organismelor naionale - locale care se ocup de drepturile omului i popoarelor i, dup caz, emiterea de avize sau recomandri pentru guverne; formularea i elaborarea, spre servi ca baz a adoptrii textelor legislative pentru guvernele africane, principii i reguli care permit rezolvarea problemelor juridice referitoare exercitarea drepturilor omului i popoarelor i a libertilor fundamentale; cooperarea cu alte instituii africane sau internaionale care se intereseaz de promovarea i protejarea drepturilor omului i popoarelor; - asigurarea protejrii drepturilor omului i popoarelor, n condiiile fixate de Carta african a drepturilor omului i popoarelor; - interpretarea oricrei dispoziii a Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor, la cererea unui stat parte, a unei instituii a Organizaiei Unitii Africane sau a unei organizai africane recunoscute de Organizaia Unitii Africane; - executarea oricror alte sarcini conferite de Conferina efilor de Stat i Guvern a Organizaiei Unitii Africane. Mijloacele procedurale de garantare a drepturilor omului i popoarelor de Comisia African a Drepturilor Omului i Popoarelor sunt: controlul pe calea rapoartelor; procedura avizelor consultative; controlul pe baza comunicrilor statale; controlul calea comunicrilor individuale. Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor urmeaz a fi creat prin Protocolul relativ la Carta african a drepturilor omului i popoarelor privind crearea unei Curi Africane a Drepturilor Omului i Popoarelor, tratat internaional care nu \ intrat nc n vigoare. Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor este un organ al Organizaie Unitii Africane, cu caracter judiciar, avnd rolul de a asigura protecia drepturilor omului i popoarelor, mpreun cu Comisia African a Drepturilor Omului i Popoarelor. n materia drepturilor omului, ea are o competen material general (drepturile civile i politice i drepturile economice, sociale i culturale) i o competen teritorial limitat la nivel regional african. Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor se compune din 11 judectori resortisani ai statelor membre ale Organizaiei Unitii Africane, alei cu titlu personal dintre juritii bucurndu-se de o foarte nalt autoritate moral, de o competen i 54

experien juridic, judiciar sau adecvat recunoscut n domeniul drepturilor omului i popoarelor. Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor nu poate conine mai mult de un judector avnd aceeai cetenie. Judectorii Curii Africane a Drepturilor Omului i Popoarelor sunt alei pentru o perioad de 6 ani i ei sunt reeligibili o singur dat. Pentru examinarea fiecrei cauze de pe rolul su, Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor funcioneaz cu un cvorum de cel puin 7 judectori. n cazul n care un judector posed cetenia unui stat parte n cauz, el se recuz. Mijloacele procedurale de asigurare a respectrii, de Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor, a drepturilor omului i popoarelor sunt: sesizri statale sau provenind de la o organizaie internaional interguvernamental african; sesizri individuale; avize consultative.

Probleme puse n discuie 1.Drepturile omului n sistemul de protecie african 2.Instituii cu competene n materia drepturilor omului Referine bibliografce Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucureti Martian Niciu, Organizaii internaionale, Ed. Chemarea, Iai, 1994 Cloc, Ionel, Suceava, Ion, Tratat de drepturile omului, Ed.Europa Nova, 1995

55

Procedura Curii Europene a Drepturilor Omului I. Cu ce fel de cazuri se ocup Curtea? Curtea European a Drepturilor Omului este o instituie internaional care, n anumite circumstane, poate fi sesizat cu plngeri de ctre persoane ce pretind c drepturile lor, prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, au fost violate. Aceast convenie este un tratat internaional prin care numeroase state europene au czut de acord s protejeze anumite drepturi fundamentale ale cetenilor. Aceste drepturi sunt prevzute n Convenia nsi, precum i n protocoalele nr. 1, 4, 6, 7 i 13, la care o parte dintre state au subscris. Citii aceste texte i rezervele anexate. Dac considerai c unul din statele prevzute n anex a violat n detrimentul dumneavoastr direct i personal vreunul dintre aceste drepturi fundamentale, v putei plnge Curii. Curtea poate cerceta numai plngeri referitoare la violarea unuia sau mai multor drepturi enumerate n Convenie i protocoale. Ea nu este o instan de apel mpotriva instanelor naionale i nu poate anula sau modifica deciziile lor. Nici nu poate interveni direct n favoarea dumneavoastr pe lng autoritatea de care v plngei. Curtea poate examina numai cererile ndreptate mpotriva unuia dintre statele care au ratificat Convenia i Protocoalele sale, i dac se refer la evenimente posterioare unei date determinate. Aceast dat variaz de la stat la stat i dup cum cererea se refer la un drept enunat n Convenie sau n Protocoale. V putei plnge Curii numai cu privire la actele unei autoriti publice dintrunul dintre aceste state (Parlament, administraie, tribunal etc). Curtea nu se poate ocupa de plngeri ndreptate mpotriva unor persoane particulare sau a unor instituii private. Conform articolului 32 1 din Convenie, Curtea nu poate fi sesizat dect dup ce au fost epuizate n prealabil cile de recurs interne i n termen de ase luni ncepnd cu data deciziei definitive interne. O plngere care nu respect aceste condiii de admisibilitate nu va putea fi examinat de ctre Curte. nainte de a v adresa Curii, trebuie s fi utilizat, n statul n cauz, toate remediile juridice care ar fi putut fi utile n situaia de care v plngei; n caz contrar, va trebui s demonstrai c aceste remedii nu puteau fi eficace. Prin urmare, mai nti 56

ar fi trebuit s sesizai tribunalele interne, pn la i inclusiv instana suprem competent, n faa creia ar fi trebuit s prezentai, cel puin n substan, motivele plngerii pe care dorii s le supunei ateniei Curii. n exercitarea acestor remedii, trebuie s fi respectat regulile de procedur naionale, mai ales termenele prescrise de acestea. Dac, de exemplu, recursul dumneavoastr a fost respins ca tardiv sau pentru nerespectarea unei reguli de competen sau de procedur care v poate fi imputat, Curtea nu va putea examina cererea dumneavoastr. Dac totui v plngei de o decizie judectoreasc, mai ales de condamnare, nu este necesar s fi ncercat s obinei revizuirea procesului dup ce ai parcurs instanele judiciare uzuale. Nu este necesar nici s fi exercitat recursuri de graiere sau s fi solicitat graierea sau amnistierea. n plus, petiiile (adresate Parlamentului, efului statului sau al guvernului, unui ministru sau ombudsman) nu constituie remedii pe care trebuia s le fi ncercat. Dup ce autoritatea naional competent cea mai nalt a pronunat o decizie, dispunei de un interval de ase luni pentru a sesiza Curtea. Acest interval ncepe sa curg de la data la care ai luat cunotin dumneavoastr personal sau avocatul dumneavoastr de decizia final n ordinea normal a instanelor, i nu ncepnd de la respingerea ulterioar a unei eventuale cereri n revizuire a procesului sau a unui alt recurs extraordinar, a unei cereri de graiere sau amnistiere sau a oricrei alte cereri adresate unei autoriti cu titlu de graiere. Termenul de ase luni este ntrerupt de prima dumneavoastr scrisoare adresat Curii, expunnd cu claritate, chiar dac n mod sumar, obiectul plngerii dumneavoastr eventuale sau de trimiterea formularului de cerere completat. O simpl cerere de informaii nu este suficient pentru a ntrerupe termenul de ase luni. Procedura referitoare la admisibilitate Fiecare cerere individuala este repartizata unei sectiuni al carei presedinte desemneaza un raportor. Dupa o examinare preliminara a cazului, raportorul hotaraste daca acesta trebuie examinat de un comitet de trei membri sau de o camera. Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibila sau sa o stearga de pe rolul Curtii atunci cnd o astfel de hotarre poate fi luata fara alta examinare. n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camerele au cereri individuale nedeclarate inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum si cereri

57

statale. Ele se pronunta n privinta admisibilitatii ca si a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar cnd este cazul, prin decizii unice. Camerele pot oricnd sa renunte n favoarea unei Mari Camere atunci cnd un caz ridica o problema grava de interpretare a Conventiei, sau daca solutionarea problemei poate conduce la o contradictie cu hotarrea data anterior de Curte, cu conditia ca una din parti sa nu se opuna n termen de o luna de la data notificarii intentiei de renuntare a Camerei. Prima etapa a procedurii este de obicei scrisa. Luate cu majoritate de voturi, hotarrile Camerei privind admisibilitatea trebuie sa fie motivate si aduse la cunostinta publicului. Procedura referitoare la fond ndata ce Camera a hotart sa admita cererea, ea poate invita partile sa supuna probe suplimentare si observatii scrise, inclusiv n ceea ce l priveste pe reclamant, o eventuala cerere de satisfactie echitabila si sa asiste la o audiere publica privind fondul cauzei.

Presedintele Camerei poate, n interesul unei bune administrari a dreptatii, sa invite sau sa autorizeze orice stat contractant care nu este parte la procedura, sau orice persoana interesata n afara reclamantului, sa faca observatii scrise, sau, n mprejurari exceptionale, sa ia parte la audiere. Un stat contractant al carui cetatean este petitionar n caz poate interveni de drept.

n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheierii unei reglementari amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt confidentiale. Hotarrile Camerele iau hotarri cu majoritate de voturi. Fiecare judecator care ia parte la examinarea cazului are dreptul de a anexa hotarrii, fie opinia sa separata concordanta sau diferita - fie o simpla declaratie de dezacord. n decurs de trei luni de la data pronuntarii hotarrii unei camere, oricare parte poate solicita ca afacerea sa fie deferita Marii Camere, daca ea ridica o problema grava referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conventiei sau a Protocoalelor sale, sau o problema grava cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de cinci judecatori ai Marii Camere, compus din presedintele Curtii, presedintii sectiunilor, cu exceptia presedintelui sectiunii de care apartine camera care a emis hotarrea, si un alt judecator, ales, prin rotatie, dintre judecatorii care nu au fost membrii camerei initiale. Hotarrea Camerei devine definitiva la expirarea termenului 58

de trei luni sau nainte daca partile declara ca nu au intentia de a face apel la Marea Camera sau daca colegiul de cinci judecatori a respins asemenea cerere. Daca colegiul accepta cererea, Marea Camera se pronunta asupra cazului cu majoritate de voturi sub forma unei hotarri care este definitiv Toate hotarrile definitive ale Curtii sunt obligatorii pentru statele prte n cauza. Controlarea executarii deciziilor Curtii si constatarea ncalcarilor survenite revine Comitetului Ministrilor, care asigura, n special, adoptarea de catre state a masurilor generale (modificarea legislatiei, jurisprudentei, reglementarilor si practicilor) necesare evitarii noilor ncalcari. El asigura, de asemenea, plata catre reclamant/a a satisfactiei echitabile acordate de Curte si, n anumite cazuri, aplicarea masurilor concrete care garanteaza o reparatie integrala (redeschiderea procedurii, ridicarea unei decizii de interdictie sau a unei ordonante de confiscare, stergerea mentiunilor din cazierul judiciar, acordarea unui permis de sedere etc.). Plngerile individuale se refera la chestiuni din ce n ce mai diverse: disparitii si asasinate; tortura si rele tratamente pentru detinuti; privarea arbitrara de libertate; absenta accesului la un tribunal; absenta unui proces echitabil ntr-un timp rezonabil; ascultarea telefoanelor; deportarea si extradarea; discriminarea homosexualilor; libertatea presei; drepturile parintilor copiilor plasati n institutii; ingerinte asupra dreptului la proprietate; dezvoltarea partidelor politice.

59