Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
I. NIVELUL CONCEPTUAL
1.1. Introducere
1
trecerea - ca urmare a proceselor revoluţionare ce au avut loc în ţările din estul continentului
şi a schimbărilor radicale, în plină desfăşurare, din cadrul fostei Uniuni Sovietice - la
generalizarea, în Europa, a societăţii democratice, bazată pe pluralismul politic, statul de
drept, principiile economiei de piaţă, valorile general-umane ale libertăţii, demnităţii şi
respectării drepturilor omului este, într-o măsură considerabilă, efectul dinamismului fără
precedent pe care l-a înregistrat problematica drepturilor omului în lumea contemporană.
Respectiv, al transformării performanţei statelor în acest domeniu nu numai într-o preocupare
de prim ordin a cetăţenilor acestora, ci şi într-un criteriu major de apreciere a concordanţei
dintre opţiunile lor politice şi exigenţele actuale ale dialogului şi cooperării internaţionale.
Evoluţiile internaţionale din ultimii ani, precum şi implicaţiile ce decurg, în planul
politicii externe a statelor şi, deci, al securităţii şi păcii mondiale, din afirmarea preocupării
pentru respectarea drepturilor omului ca una dintre axele centrale ale noii ordini
internaţionale, impun examinarea atentă a conotaţiilor şi dimensiunilor tot mai complexe
ale.acestui cîmp problematic, pe terenul căruia s-au produs şi continuă _ să se producă
schimbări de mare semnificaţie. Numeroasele dezvoltări conceptuale, normative şi
instituţionale din acest domeniu cer, la rîndul lor, o analiză aprofundată, în măsură să elimine
false1e dileme şi să deceleze încărcătura axiologică şi perspectivele pe care le oferă evoluţia
reglementărilor internaţionale în materie de drepturi ale omului.
În toate epocile, societăţile au definit, implicit sau explicit, în termeni juridici sau nu,
drepturile şi obligaţiile membrilor lor, în special natura nevoilor şi aspiraţiilor socialmente
acceptabile, ca şi restricţiile impuse pentru menţinerea ordinii sociale. În acest sens ni se pare
perfect valabilă aprecierea că: "Istoria drepturilor omului se confundă cu istoria oamenilor".
Dar nu şi aceea că istoria drepturilor omului a început odată cu istoria umanităţii. Pentru că,
inclusiv în antichitatea tîrzie, cînd conştiinţa de sine a individului a căpătat, cel puţin în
Europa, accente pe care le-am putea numi "renascentiste", nu putem vorbi decît de o
"preistorie" a conceptului de drepturi ale omului.
„Cat timp vor exista oameni, aceştia vor fi fiinţe care nu vor inceta sa se cucerească pe
ei insisi. Acela care se intreaba ce este Omul ar dori sa obţină singura imagine valabila si
veridica a Omului, sa vadă omul insusi si cu toate acestea el nu poate sa o facă. Demnitatea
omului este de a fi reprezentantul nedefinitului. Daca omul este ceea ce este, aceasta se
datorează faptului ca el recunoaşte aceasta demnitate in el insusi si la ceilalţi oameni." - K.
Jaspers.
Ideea de umanism a fost evocata, pentru prima oara, de Cicero, in timpul Republicii
Romane, pentru a exprima opoziţia dintre „omul uman” (educat) si „omul barbar” (needucat).
Termenul "umanism " se utilizează in doua sensuri distincte. Intr-unul restrâns, el desemnează
acea mişcare filozofica si literara, care s-a originat in Italia in a doua jumătate a secolului al
IV-lea si s-a difuzat apoi in celelalte tari ale Europei, (constituind unul din izvoarele esenţiale
ale culturii moderne). Intr-un sens general, termenul "umanism" se refera la toate concepţiile
care recunosc valoarea si demnitatea omului, la orice concepţie orientata antropocentric, in
cadrul căreia se afirma credinţa in posibilităţile de creaţie si cunoaştere ale omului, in
posibilitatea afirmării acestuia ca personalitate.
In gândirea vechilor greci, omul isi dobândeşte esenţa prin cultivarea si formarea
virtutilor; in creştinism, omul este definit fata de Dumnezeu; Renaşterea opune omul uman
omului inuman al evului mediu.
Următoarea etapa semnificativa in explicarea si modelarea condiţiei umane este
perioada luminilor. Cei mai insemnati reprezentanţi ai luminilor sunt: D.Diderot,
J.J.Rousseau, Voltaire. Aceasta perioada se afla sub deviza: „Lumineaza-te si vei fi!” şi
inaugurează o epoca de semnificaţie majora in istoria umanismului. Omul devine alfa si
omega pentru intreaga cunoaştere si acţiune, termenul de referinţa de la care pleacă si spre
care se indreapta totul. Luministii isi indreapta atenţia asupra Raţiunii, inteleasa drept
caracteristica a tuturor oamenilor, cu care Natura i-a înzestrat in esenţa in acelaşi mod.
Iluminiştii considerau ca mediul cultural - statul, biserica, superstiţiile, ignoranta,
prejudecăţile, sărăcia au corupt funcţionarea normala a Raţiunii. De aceea, potrivit lor,
realizarea omului ca fiinţa raţionala trebuie sa aibă ca principal obiectiv modificarea acelor
condiţii care impiedicau exprimarea libera a Raţiunii. Idealul social devine o lume raţionala,
3
iar modelul de om vizat - homo encyclopedicus. Daca ceea ce ii separa pe oameni nu este
diferenţierea lor naturala, ci cea datorata mediului social, in primul rând condamnarea la
ignoranta, atunci educaţia apare ca cel mai insemnat remediu al umanizării.
Un moment de o deosebita importanta in reflecţii asupra omului a constituit-o marea
filozofie germana de la sfârşitul secolului al XVIII-lea si începutul secolului al XIX-lea, prin
promovarea ideii de libertate umana. Kant argumentează ideea ca omul nu poate fi tratat
niciodată ca mijloc, ca el trebuie intodeauna considerat ca scop.
Valorile (stricto sensu) constituie acel gen particular de „fapte” in funcţie de care ne
ghidam apreciativ alegerile si ne statornicim opţiunile sub raportul valoric. Distribuite pe
domenii si organizate ierarhic, valorile sunt reperele de baza ale vieţii noastre sufleteşti si
spirituale, ca si ale comportamentelor si activitatilor noastre.
Unele valori sunt fundamentale sau cardinale, altele sunt secundare sau derivate; unele
ţin de scopuri si altele de mijloace; unele privesc lucrurile, altele privesc persoanele; anumite
valori au un caracter facultativ sau deziderativ, altele au un caracter obligativ si sunt
promovate de sisteme normative, prevăzute cu reguli si sancţiuni (morale, juridice). „Omul isi
creează valorile si astfel se creează si se face pe sine” (W. Windelband, „Einleitung in der
Philosophie”, ed. a Il-a, 1920, p. 254).
Pana la jumătatea secolului al XIX-lea, meditaţia asupra valorii a dat naştere unor
importante preocupări filozofice, dar nu si unei discipline specializate. Reflecţiile teoretice
erau canalizate decisiv asupra valorilor „clasice” de natura spirituala, recunoscute si venerate
din antichitate pana in preajma contemporaneităţii: binele, frumosul, adevărul si divinul
(sacrul) - valori de maxima semnificaţie si de incontestabila prioritate ierarhica. Nu numai ca,
in constinta acelor vremuri, orice alta valoare (dreptatea, sănătatea, fericirea), orice calitate
sau virtute se subordonează pe scara valorilor si implicit, ca relevanta teoretica acestor
„valori cardinale” (cum li s-a mai spus), dar a existat adesea chiar tendinţa de a stabili si a
argumenta supremaţia de drept a cate uneia dintre ele.
4
necesitaţi fatale, manifestate prin imprejurari care impun alegeri tragice si sacrificii, care i-1
impiedica sa-si realizeze toate scopurile. Pentru a desemna acest tip de necesitate, grecii antici
au folosit termenul de „tuche”, prin care surprindeau forţa constrângătoare a ceea ce i se
intampla unui om, a situaţiilor in care este pus uneori in viata. Toate aceste constatări conduc
in cele din urma la o concluzie comuna: ca si in natura, si in sfera existentei umane domneşte
Necesitatea.
„Ideea ca fiinţa umana poseda, prin natura sa, anumite drepturi, valabile chiar acestora
nu le corespund sau le corespund numai imperfect dispoziţiile legiilor juridice pozitive, s-a
ivit in mintea omeneasca, după cum se ştie, inca din timpuri străvechi si a fost redata in
cuvinte strălucite gratie filosofici stoice si jurisprudentei, apoi in toate epocile următoare,
uneori inspirandu-se din dogmele religiei creştine, alteori numai din lumina raţiunii” (Giorgio
del Vechio, „Diritto Naturale e Unita Europea”, Roma, 1959, p. 95).
Sorgintea concepţiei drepturilor omului se găseşte in sistemele de gândire stoice,
naturaliste greceşti si romane din antichitate. Acest fapt s-a datorat extinderii relaţiilor
economice, politice si culturale ale Greciei antice, când spre anul 410 i.e.n. gânditori ai
acestei tari au inceput sa inteleaga relaţia dintre statul cetate laic, religie si individ. In aceasta
perioada, zisa antroponcentrica, sofiştii au fost primii care au avansat o teza revoluţionara
pentru epoca respectiva, după care omul este stăpânul destinului sau si nu se afla la discreţia
zeilor, cum se gândea inainte. Cu toate acestea, sofiştii n-au ajuns sa inteleaga existenta
normelor sau valorilor universale. O contribuţie deosebit de importanta in apariţia progresiva
a concepţiei unui ansamblu universal si etern de reguli si valori a avut-o Platon, care a stabilit
o neta distincţie intre idei si cultura sau tradiţie. Potrivit concepţiei marelui filozof grec,
„libertate” inseamna „o facultate de a incepe de la sine”; este liber tot ceea ce incepe in mod
spontan, „astfel incat sa nu fie nevoie de nici un alt temei care sa-i determine începutul”. De
asemenea, libertatea umana este posibila, deoarece „voinţa este conceputa ca o facultate de a
se determina pe sine insusi” si ea poate acţiona independent de cauze străine care sa o
determine.
La rândul sau Aristotel, in „Politica”, afirma ca „numai prin lege devine cineva sclav
ori liber, prin natura oamenii nu se deosebesc prin nimic”. Identificam aici primul germene al
ideii de drept uman, care va avea un rol important in istoria societăţii omeneşti. A trebuit,
insa, sa se aştepte mult timp inainte sa se ajungă a recunoaşte faptul ca demnitatea omului este
in acealasi timp si sursa si fundament.
Stoicii greci au fost primii care au elaborat noţiunea unui drept natural, conform căreia
legile stabilite de om sunt replici imperfecte ale unui Drept etern si imuabil aplicabil
cosmosului si ansamblului, iar legea laica nu are valoare decât daca corespunde legii
universale.
Pentru medievali cea mai buna dovada a existentei liberului arbitru este, raţiunea sau judecata
omului. Căci, in timp ce „unele lucruri acţionează fără judecata, aşa cum o piatra se mişca in
jos", omul "acţionează pe baza judecaţii” si „pentru ca aceasta judecata, in cazul unei anumite
acţiuni particulare, nu este bazata pe instinct natural, ci pe un act de comparare al raţiunii, el
(omul) acţionează pe baza judecaţii libere, pastrandu-si puterea de a inclina spre diverse
lucruri” (Toma D'Aquino). Aşadar omul poseda liber arbitru, căci alegerile sale nu sunt
dictate de instinctul natural (ca in cazul animalelor), ci de judecata. Concluzia lui Toma (din)
Aquino „omul fiind raţional, este necesar sa fie inzestrat cu liber arbitru” - ca o fiinţa morala,
a obligat gândirea creştina sa susţină existenta liberului arbitru.
6
contract intre partida regelui si cea a baronilor, contribuind astfel la teoria contractului social.
Apoi, conţine anumite norme care, câteva secole mai târziu, au inspirat documente ca
„Petition of Rights” (1628), adresata regelui de către Parlament si „Habeas Corpus Act”, lege
impusa de Parlamentul englez la 26 mai 1679, considerata ca a doua constituţie a Angliei,
după „Magna Carta”.
Intre aceste doua momente trebuiesc menţionate Tratatele Westphalice din 1648, care
conţineau dispoziţii relative la libertatea religioasa.
„Bill of Rights", a cărui titulara completa este „An Act Declaring the Rights and
Liberties of the Subject and Settling the Succession of the Crown" (Legea proclamând
drepturile si libertăţile supuşilor si reglementând succesiunea la tron), a reprezentat o
incercare de aplicare, la o scara mai mare, a principiilor enunţate in actele anterioare.
Conceptul propriu-zis de drepturi ale omului s-a născut în perioada de pregătire
intelectuală a revoluţiilor burgheze din Europa. El s-a conturat din idei care existau deja în
antichitate sau în gindirea politică a Evului Mediu. Totuşi, numai in timpul revoluţiilor
burgheze, ideea drepturilor omului s-a afirmat şi în practica socială. Teoreticienii
liberalismului au fost primii care au proclamat egalitatea tuturor oamenilor, degajînd
principiile unei antropologii umaniste raţionaliste ca fundament al concepţiei drepturilor
omului, iar revoluţiile americană şi franceză au consacrat, pentru prima oară în istoria
umanităţii, principiile egalităţii in faţa legii, al libertăţii de gîndire şi al demnităţii umane, prin
adoptarea Declaraţiei Drepturilor Omului si ale Cetăţeanului din 26 August 1789 (Franţa) şi
Declaraţia de Independenţă a S.U.A..
In secolele ce au urmat revoluţiilor engleză, americană şi franceză s-a desfăşurat, cu.
precădere pe continentul european, un proces sinuos de generalizare treptată a recunoaşterii
de către state a drepturilor şi libertăţilor persoanei umane. Intr-o serie de cazuri, din motive
lesne de înţeles, o atare evoluţie nu s-a putut desfăşura anterior dobîndirii (sau redobîndirii)
independenţei şi suveranităţii respectivelor state. Prăbuşirea imperiilor otoman şi habsburgic
a jucat, in acest sens, un rol crucial în recîştigarea demnităţii de sine a numeroase popoare
europene, permiţînd statelor nou apărute să treacă la edificarea unor societăţi democratice.
Constituţiile acestora, inspirate adesea de cele ale statelor cu mai îndelungate tradiţii
democratice, au înscris între prevederile lor esenţiale drepturile şi libertăţile fundamentale ale
omului.
Saltul echivalent celui reprezentat, pe plan naţional, de recunoaşterea constituţională a
drepturilor omului s-a realizat relativ tîrziu pe plan internaţional. Consacrarea propriu-zisă a
drepturilor omului ca valori-cadru ale raportului individ-societate în toate statele lumii,
respectiv ca imperativ al comunităţii mondiale, s-a produs abia după incheierea. celui mai
atroce dintre războaiele pe care le-a traversat umanitatea în întreaga sa istorie, prin adoptarea,
de către Organizaţia Naţiunilor Unite a Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului, care, de
la crearea sa si pana in prezent, a creat, impreuna cu alte instituţii specializate din sistemul
sau, peste 100 de instrumente internaţionale (convenţii, pacte, protocoale) enunţând peste 60
de drepturi si libertăţi ale omului si, corelativ, indatoriile individului, la care se adaugă un
număr egal de alte documente. Instituţii si organizaţii regionale - precum Organizaţia pentru
Securitate si Cooperare in Europa, Organizaţia Statelor Americane Organizaţia Unităţii
Africane -, pornind de la tradiţiile lor, au adoptat problematica drepturilor omului la
specificul zonelor respective, consacrandu-le in documente programatice precum: Actul Final
al C.S.C.E., Documentul reuniunii de la Viena, Carta de la Paris, Documentul Reuniuni de la
Copenhaga (in Europa), Convenţia Americana privind drepturile omului (Pactul de la San
Jose din Costa Rica ), Carta Africana a drepturilor omului si drepturile popoarelor.
Un rol istoric in opera de afirmare si garantare a drepturilor omului il are Consiliul
Europei, din care fac parte (în ianuarie 2005 ) 46 de state, inclusiv România, numărând peste
500 de milioane de locuitori care, prin Convetia de Protecţie a Drepturilor Omului si
Libertăţilor Fundamentale si cele 14 protocoale ale acesteia, a instituit cel mai perfecţionat si
eficient mecanism de protecţie.
Desigur, n-am putea omite din aceasta enumerare organizaţii internaţionale
neguvernamentale, precum Institutul International al Crucii Roşii si altele, precum si unele
7
naţionale - Asociaţia Romana de Drept Umanitar,- Comitetul pentru Dreptul Umanitar si
Drepturile Omului din cadrul Ministerului de Interne, Asociaţia Romana pentru Libertate
Personala si Demnitate Umana, Liga de Apărare a Drepturilor Omului si altele.
8
de drept, pluralism politic, piaţă liberă etc.) - nici modul concret de operaţionalizare a
exigenţei universale de respectare, garantare şi protejare a drepturilor omului într-o societate
dată nu se poate suprapune tale quale cu cel existent într-o alta.
Există, de altfel, şi un anumit relativism terminologic, generator de dispute mai mult
sau mai puţin false în jurul sensului şi semnificaţiei unor concepte. Ele reamintesc, nu de
puţine ori de celebra remarcă a lui Montesquieu: „Nu.exista cuvinte care sa fi primit mai
multe semmficaţii care sa fi impresionat spiritele în atâtea maniere ca cel de libertate".
Toate cele semnalate nu sunt, însă, de natură să legitimeze o conduită care, luând ca
pretext diversitatea contextelor şi modalită1ilor concrete de exercitare efectivă a drepturilor
omului, se abate de la norma acceptată ca universală, indepărtindu-se structural, şi nu doar
fenomenologic, de aceasta sau chiar încălcînd-o în mod flagrant. Pentru că, la fel ca şi în alte
domenii, în materie de drepturi ale omului, diferenţa specifică care "sare" peste genul proxim
încetează să mai aparţină cîmpului său de referinţă. În cazul drepturilor omului, asemenea
îndepărtări faţă de "arhetipul" consacrat pe plan internaţional coincid, aproape fără excepţie,
cu translaţia de la respectarea la violarea drepturilor omului.
Un ultim argument - s-ar putea spune chiar de autoritate, pentru că redă poziţia unei
personalităţi politice contemporane a cărei viziune şi conduită democratică sint mai presus de
"orice suspiciune" - în favoarea necesităţii de a se lua în calcul, în aprecierea performanţelor
unui stat dat în materie de respectare a drepturilor omului, existenţa unei determinări
naţionale îl oferă Margaret Thatcher. Reluînd, într-un discurs, cîteva dintre ideile sale de bază
referitoare la naţionalismul democratic, pe care îl considera o componentă posibilă şi necesară
a noii ordini mondiale post-comumste, fostul prim-ministru al Marii Britanii releva:
"Adevărata stabilitate constă în a crea structuri laxe ale cooperării internaţionale, în care
naţionialismele legitime sa poată, în egală măsură, să se exprime pe ele insele şi să forjeze
legături reciproce, bazate pe interese comune ( ... ) Demnitatea naţională, corelată cu
libertatea şi statul de drept, consolidează puternic guvernarea democratică".
10
justiţie, egalitatea şanselor în educaţie, egalitatea în drepturi între soţ şi soţie etc.
"Conglomeratul" axiologic realizat în jurul unei valori fundamentale este exprimat juridic
printr-un ansamblu de norme ce conturează in plan internaţional veritabile instituţii juridice.
O primă consacrare juridică, (nu neapărat din punct de vedere temporal) se realizează
la nivel. internaţional, documentele adoptate de către state formulînd ceea ce am numit
"drepturi ale omului cu conţinut variabil", conţinutul lor urmând să fie precizat la nivel
naţional, unde se realizează şi garantarea şi protecţia lor efectivă. Se poate spune deci că
"genul proxim" al drepturilor omului se află in afara dreptului, conţinutul lor materializîndu-
se, însă, in interiorul său. Drepturile omului prezintă un înalt grad de generalitate şi de
perenitate, ele nu au insă un continut imuabil, ci evoluează în concordantă cu dinamica
relaţiilor internaţionale, cu dinamica valorilor pc care le consacră. Astfel, pe parcursul
evoluţiei istorice, sistemul drepturilor omului se modifică pentru a reflecta aceste
transformări, apărînd drepturi noi, în funcţie de apariţia unor valori care se cer apărate şi
consacrate pe plan juridic. Un anumit drept - chiar dacă îşi găseşte geneza în nevoi
fundamentale (care şi ele au un caracter dinamic şi istoric) - apare uneori ca o contestare a
realităţii, a unei anumite situaţii de fapt. Această contestare îmbracă o formă axiologică în
măsura în care se autolegitimează prin practică socială, prin recunoaştere internaţională. Se
evidenţiază, credem, o triadă fundamentală pentru examinarea drepturilor omului: nevoi -
valori - drepturi. Valorile exprimă nevoile esenţiale şi, la rîndul lor, sînt operaţionalizate în
drepturi. Pentru orice drept există un "eşafodaj" construit din elemente obiective şi subiective,
care reflectă stadiul de dezvoltare al unei societăţi, dar şi opţiunile, valorile la nivelul
conştiinţei sociale.
În faza finală de "construire" a lor, drepturile omului se operaţionalizează, "se
pozitivează” transformându-se în drepturi cetăţeneşti. În ceea ce priveşte natura juridică a
drepturilor cetăţeneşti, pot fi evidenţiate următoarele teorii: teoria teocratică; teoria dreptului
natural; teoria individualistă; teoria drepturilor reflexe şi a autolimitării statului; teoria
situaţiei juridice a.cetăţeanului şi a obligaţiilor statului; teoria statutului juridic; teoria
capacităţii juridice; teoria drepturilor subiective. Deşi fiecare dintre ele conţine elemente
viabile, apreciem că aceea care consideră drepturile cetăţeneşti a fi o categorie a drepturilor ..
subiective calchiază cel mai bine realitatea.
Alături de fundamentul extrajuridic, axiologic, drepturile omului capătă, deci, în
momentul. recunoaşterii sau consacrării lor prin reglementările interne ale statelor, şi o natură
juridică distinctă - aceea de drepturi subiective. Se adaugă deci o dimensiune instrmentală şi o
determinare de tip pozitivist, decurgînd din geneza lor constitutională.
Pe baza celor expuse mai sus credem că putem defini drepturile omului ca fiind acele
prerogative conferite de dreptul intern şi recunoscute de dreptul internaţional fiecărui individ -
in raporturile sale cu colectivitatea şi cu statul, ce dau expresie unor valori sociale
fundamentale şi care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane esenţiale şi a unor aspiraţii
legitime - in contextul economico-social, politic, cultural şi istoric al unei anumite societăţi.
Dreptul internaţional a apărut şi s-a dezvoltat din nevoia formulării unui cadru
ordonat pentru relaţiile interstatale. Evoluţia sa, pornind de la elementele normative disparate
şi de natură strict bilaterală, încă din perioada antichităţii s-a caracterizat printr-o dinamică
exponenţială - o reflectare evidentă a creşterii interdependenţelor internaţionale pe care este
chemat să le guverneze.
În ce măsură poate dreptul internaţional contemporan să "ţină pasul" cu evoluţia
extrem de rapidă a relaţiilor internaţionale, cum va evolua ordinea normativă internaţională în
următoarele decenii, care sînt modalităţile de conectare şi armonizare între politica externă a
statelor şi dreptul internaţional, iată numai câteva probleme la care vor trebui să reflecteze
specialiştii în probleme internaţionale la acest început de mileniu. Dreptul internaţional şi
relaţiile internaţionale nu sînt şi nu pot fi două sisteme autistice; ele comunică şi se
11
influenţează reciproc. Desigur, determinant rămîne nivelul structural, cel al relaţiilor
internaţionale, dreptul internaţional - ca ansamblu normativ - fiind un nivel suprastructural, ce
reflectă modificările petrecute în relaţiile dintre state. El nu are însă un caracter strict pasiv, de
"fotografiere" a ceea ce se petrece în mediul internaţional. Se accentuează tot mai mult rolul
său de instrument, de factor al schimbării pentru relaţiile internaţionale.
În ceea ce priveşte dinamica celor două sisteme, se poate observa că relaţiile
internaţionale se caracterizează printr-o evoluţie continuă, în timp ce dreptul internaţional are
o evoluţie "discretă", discontinuă. Dezvoltarea sa se materializează prin coexistenţa unor zone
cu mişcare rapidă de codificare - în unele din subsistemele sale, privilegiate în anumite
perioade (dreptul diplomatic, dreptul consular, dreptul tratatelor, dreptul mării) - alături de
domenii care "stagnează" sub aspectul. reglementărilor multilaterale pentru perioade mai
îndelungate (cum a fost cazul cu domeniul dezarmării, în deceniul opt şi începutul deceniului
nouă).
In anumite momente istorice importante, dreptul internaţional "recuperează" însă
decalajul. existent faţă. de evoluţia relaţiilor internaţionale, realizînd saltul necesar pentru a
răspunde unor noi cerinţe, interese şi valori internaţionale. Astfel, spre exemplu, pot fi
menţionate Tratatele de la Westphalia (1648), Actul final al Congresului de la Viena (1815),
Pactul Ligii Naţiunilor (1919), Carta Naţiunilor Unite (1945) etc., care au evidenţiat existenţa
unei tendinţe de racordare a normelor dreptului internaţional la configuraţia shimbătoare a
relaţiilor internaţionale.
Reconstrucţia doctrinară a dreptului internaţional după cel de al doilea război mondial
este legată de mai multe etape, în primul rînd, confruntarea ideologică ce a dus la "războiul
rece" din anii '50. Apoi, începînd din a doua jumătate a anilor '60, realizarea. unui climat de
destindere politică, în condiţiile afirmării puternice a interesului naţional, ca fundament al
politicii externe a statelor (tendinţă amplificată de procesul decolonizării). Rezultatul, în
planul dreptului internaţional public, a fost afirmarea unui drept al coexistenţei paşnice, al
respectului reciproc pentru orânduirea social-politică şi organizarea internă a statelor.
In prezent, sîntem martorii unei noi etape în evoluţia relaţiilor internaţionale -cu implicaţii şi
în planul dreptului internaţional public -, caractezată de dispariţia confruntării ideologice Est-
Vest. In perioada postbelică, dreptul internaţional şi-a lărgit în permanenţă obiectul
reglementărilor pentru a reflecta evoluţia relaţiilor internaţionale şi emergenţa unor noi valori
şi domenii, care au căpătat şi dimensiuni internaţionale: energia nucleară, cosmosul, mările şi
oceanele, populaţia. Sub incidenţa unor astfel de preocupări, au intrat - mai ales după
adoptarea Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului - şi drepturile omului, în special sub
aspectul promovării lor, în cadrul cooperării interstatale. Au fost adoptate numeroase
documente în acest domeniu dar confruntările s-au menţinut şi chiar s-au amplificat, inclusiv
în ceea ce priveşte soluţiile normative cuprinse în aceste documente. Concluzia este aceea că
dreptul pozitiv – dreptul internaţional al drepturilor omului, ca ansamblu de principii şi norme
care guvernează cooperarea statelor în ceea ce priveşte promovarea drepturilor omului – nu
reflectă un consens „universal”, un model unitar şi imuabil, general acceptat.
În funcţie de dezvoltarea normativă a dreptului internaţional, drepturile omului au fost
considerate, la un moment dat, o instituţie a dreptului internaţional. În prezent, se poate
afirma că există deja o ramură distinctă a dreptului internaţional – dreptul internaţional al
drepturilor omului. Problemele pe care le implică acceptarea acestei noi ramuri nu sunt încă
pe deplin lămurite, fiind vorba despre raportul dintre dreptul internaţional al drepturilor
omului şi dreptul internaţional general. Se încearcă să se acrediteze ideea că dreptul
internaţional al drepturilor omului reprezintă un ansamblu normativ distinct şi de acelaşi nivel
cu dreptul internaţional. O viziune echilibrată este aceea care potrivit căreia drpetul
internaţional al drepturilor omului constituie o ramură a dreptului internaţional public, dar ea
are „drepturi şi obligaţii” egale cu celelalte ramuri ale acestuia: dreptul tratatelor, dreptul
mării etc., fiind guvernat de principiile fundamentale ale dreptului internaţional. Desigur,
alături de elementele comune cu celelalte ramuri ale dreptului internaţional, dreptul
internaţional al drepturilor omului are şi trăsături specifice.
Dacă există, în mod cert, un domeniu de drept pozitiv al drepturilor omului, există, de
12
asemenea, şi o ştiinţă autonomă a drepturilor omului. Noţiunea însăşi – drepturi ale omului –
sugerează cantonarea în domeniul strict al dreptului. Ea este însă asociată cu o concepţie
referitoare la drepturile omului, iar această concepţie poate fi juridică, filozofică, sociologică,
etică, după cum poate fi politică sau economică.
Neînţelegerile, uneori voite, apar datorită faptului că nu se face dinstincţie între nivelul
conceptual şi cel normativ, acesta din urmă fiind, în mod evident, juridic. Din complexitatea
abordărilor se trage concluzia că şi dreptunle omului au o natură complexă (ceea ce este
adevărat). Dar, spre exemplu, marea poate face obiectul de studiu pentru biologie, zoologie,
geografie, drept internaţional etc. Dreptul mării însă numai este direct relevant decît pentru
dreptul internaţional. Spre a se evita această logică, se afirmă că drepturile omului fac parte
din realitate. De fapt, însă, în planul realităţii se află omul şi societatea, care pot fi, desigur,
studiate şi în filosofie, şi în sociologie, şi în alte ştiinţe. Din momentul în care însă raporturile
dintre individ şi societate sint fixate printr-o grilă de tip juridic, problematica respectivă -
denumirea însăşi ne-o arată - intră sub incidenţa ştiinţelor juridice. Mai mult, abordarea
teoretică a unui segment al dreptului internaţional -dreptul internaţional al drepturilor omului
- se înscrie in ştiinţa dreptului internaţional, neexistind ştiinţe particulare pentru fiecare
ramură a sa (ştiinţa dreptului diplomatic, ştiinţa dreptului tratatelr etc.). Considerind că putem
admite existenţa in dreptul internaţional a acestei noi ramuri, rămine de rezolvat intrebarea
dacă există, în ordinea juridică internaţională, şi un principiu (fundamental) al respectării
drepturilor omului. Examinarea acestei chestiuni trebuie să plece, desigur, de la analiza
textelor şi a jurisprudenţei în materie. Astfel - in afara dispoziţiilor din Carta O.N.U., in
preambulul Convenţiei de la Viena privind Dreptul tratatelor se arată că statele părţi la
Convenţie "sînt conştiente de principiile de drept internaţional incorporate in Carta Naţiunilor
Unite, cum ar fi principiile privind egalitatea în drepturi a popoarelor şi a dreptului lor de a
dispune de ele însele, egalitatea suverana şi independenţa tuturor statelor, neamestecul in
afacerile interne ale statelor, interzicerea ameninţării cu forţa sau a folosirii forţei şi
respectarea universală efectivă a drepturilor omului şi a libertăţilor fundamemale pentru
toţi".
In textul "Declaraţiei asupra principiilor. dreptului internaţional", din 1970, fără a se
formula un principiu distinct al respectării drepturilor omului, au fost introduse, totusi, unele
formulări în acest sens în cadrul principiului egalităţii in drepturi ale popoarelor şi a dreptului
lor de a dispune de ele insele sau al obligaţiei statelor de a coopera unele cu altele conform
Cartei. Preluînd aceste elemente, Actul final de la Helsinki al C.S.C.E. a prevăzut ca principiu
distinct, aplicabil relaţiilor dintre statele participante şi relaţiilor acestora cu alte state,
principiul respectării drepturilor omului, punându-l alături de celelalte principii fundamentale
ale dreptului internaţional, formulate sau reafirmate de Carta O.N.U. şi de alte documerite
subsecvente. Dacă importanţa respectării pe plan internaţional a drepturilor omului a
determinat, în mod evident, ridicarea acestei cerinţe la nivel de principiu, trebuie, totuşi,
examinat mai de aproape locul exact al acestui principiu in sistemul principiilor dreptului
internaţional. Principiile dreptului internaţional formează un sistem coerent ce guvernează
intreaga materie a relaţiilor interstatale. Datorită valorilor internaţionale ce formează
sâmburele lor ontologic, ele reflectă dinamica relaţiilor internaţionale şi, in acelaşi timp, o
influenţează, stabilind jaloane pentru conduita statelor în relaţiile interstate. În cadrul
sistemului se stabilesc legături de determinare şi de influenţare reciprocă între principiile
fundamentale şi principiile specifice anumitor domenii ale relaţiilor internaţionale. Principiile
fundamentale dau expresie unor valori internaţionale fundamentale pentru structura
internaţională, în timp ce principiile specifice se centrează pe valori ce apar şi se afirmă într-
un domeniu limitat al raporturilor dintre state. Este firesc, de aceea, ca principiile funda-
mentale să reprezinte cadrul de referinţă principal pentru principiile specifice, ele determinînd
limitele în care pot să apară principiile specifice. Principiile fundamentale reprezintă principii
cu valabilitate pentru întregul sistem al dreptului internaţional, în timp ce principiile specifice
- cu un grad mai mare sau mai mic de generalitate - sînt principii de subsistem, adică de
ramură.
Iniţial, principiul respectării drepturilor omului a apărut ca o componenta a
13
principiului cooperării dintre state - principiu fundamental al dreptului internaţional
contemporan. El s-a afirmat apoi ca principiu specific (de ramură), în prezent, pe fundalul
prăbuşirii comunismului, el fiind consacrat ca principiu fundamental. Astfel, ceea ce a fost
iniţial un obiectiv al Naţiunilor Unite ("promovarea şi încurajarea respectării drepturilor
omului şi a libertăţilor fundamentale pentru toţi, fără deosebire de rasă, sex, limbă sau reli-
gie" -art. 1, pgf. 3 din Carta O.N.U.) a căpătat haină normativă, devenind, în acelaşi timp, şi
principiu al dreptului internaţional. Conţinutul sau, ca principiu, nu este pe deplin precizat;în
esenţă, însă, el implică dimensiunea de cooperare în ceea ce priveşte promovarea şi, în unele
cazuri - atunci cînd este vorba de încălcări ce pun în pericol pacea şi securitatea
internaţională - protecţia drepturilor omului. De asemenea, el determină şi unele consecinţe
interne, ca o manifestare firească a aplicării în spaţiul naţional a obligaţiilor asumate, dar nu
numai a acestora.
Consacrarea acestui principiu - care credem că s-a realizat în ultimii ani -trebuie să
ţină seama de faptul că el trebuie interpretat şi aplicat în contextul celorlalte principii, după
cum :se arată în Declaraţia Adunării generale a O.N. U. din 1970 asupra principiilor dreptului
internaţional.
Drepturile omului - ca ramură a dreptului internaţional - configurează un ansamblu de
principii şi de norme. Ele nu pot contraveni însă anumitor principii din alte domenii, care au
o importanţă deosebită şi in această materie: principiul nediscriminării, principiul egalităţii,
care vizează şi ele sistemul protecţiei drepturilor omului, deci drepturile cetăţeneşti. Este
vorba, în definitiv, de asumarea de către state a unor obligatii internationale privind
implementarea naţională a acestor principii. Un rol special în cadrul dreptului internaţional al
drepturilor omului îl are şi principiul autodeterminării popoarelor.
În ultimele decenii s-au. cristalizat unele reguli generale de drept internaţional în
domeniul drepturiior omului, reguli care instituie, în esenţă, o obligaţie a statelor de a
colabora pentru promovarea respectului drepturilor fundamentale ale omului, de a asigura
dreptul popoarelor la autodeterminare, egalitatea în drepturi a oamenilor şi nediscriminarea şi
de a combate practicile contrare acestor obligaţii. Dreptul internaţional al drepturilor omului
este o ramură care îşi caută, în continuare, configurarea normativă si de sistem, dinamica sa
fiind extrem de rapidă, reflectând preocupările şi tendinţele existente în planul relatiilor
internationale.
O problemă extrem de controversată legată de trăsăturile sale specifice este aceea
dacă individul a devenit, alături de stat, subiect al dreptului internaţional. Această idee,
evidenţiată de la sfârsitul secolului trecut de Heffter, Fiore, Westlake, Bonfils, Cavaglieri,
Kelsen, Verdross etc. se explica în acea perioadă îndeosebi prin lipsa de dezvoltare a
dreptului internaţional privat (spre exemplu, lipsa de reglementări internaţionale în ceea ce
pnveşte apatridia, aspectele de statut familial cu elemente de extraneitate etc.).
Într-un studiu întocmit la cererea Subcomisiei O.N.U. pentru prevenirea discriminării
şi protecţia minorităţilor, E. I. Daes, luînd în considerare diverse aspecte normative şi
instituţionale, înainte sau după cel de-al doilea război mondial, a examinat drepturile acordate
anumitor persoane de dreptul internaţional (apatrizi etc.) sau unele obligaţii decurgînd pentru
individ din regulile internaţionale (în special în cazul crimelor de război, a crimelor împotriva
umanităţii sau a celor împotriva păcii şi securităţii omenirii).
Pornind de la analiza concepţiilor referitoare la condiţia individului în dreptul
internaţional, raportorul special a ajuns la concluzia că individul "ar trebui să fie considerat
cel puţin cu acelaşi titlu ca şi statul, ca subiect al dreptului internaţional contemporan". Şi alţi
autori împărtăşesc aceeaşi opinie. Există, însă, la fel de mulţi care o resping.
Principala deficienţă a studiului la care ne-am referit şi a concluziilor sale este aceea
că amestecă formulările de lege lata cu cele de lege ferenda, ceea ce este cu ceea ce ar trebui
(sau ar putea) să fie. În stadiul actual al dreptului internaţional individul este subiect de
drepturi în plan internaţional.
14
II. NIVELUL NORMATIV
2.2. Istoria instrumentelor internaţionale – înainte de cel de-al doilea război mondial
– referitoare la drepturile omului
15
Desigur, căutînd în trecut, cu interesul specific abordărilor secolului nostru, putem
găsi fragmente informative, elemente care să dea expresie, nu unei viziuni sistemice a ceea ce
numim astăzi drepturile omului, ci, eventual, preocupării pentru soarta „supuşilor" unei ţări
învinse sau ai unei tări aliate.
Problematica drepturilor omului îşi face loc în tratatele internaţionale doar in perioada
modernă, şi aceasta numai sub aspectul interzicerii anumitor forme ale discriminării
religioase.
Dacă din secolul al XIII-lea pot fi relevate preocupări în ceea ce priveşte garantarea
egalităţii de tratament a minorităţilor religioase - intoleranţa religioasă şi interesele economice
adiacente fiind cauzele a numeroase războaie ce punctează istoria feudală a Europei - din
secolul al XIX-lea încep să intereseze problemele sclaviei. Deşi marile Declaratii, cea
americană şi franceză, recunoscuseră faptul că oamenii se nasc egali, sclavia a fost acceptată
sau tolerată pînă spre sfirşitul secolului al XIX-lea. Astfel, interzicerea comerţului (maritim
sau terestru) cu sclavi a format obiectul unor declaraţii sau convenţii succesive în a doua parte
a secolului al XIX-lea, dintre care cel mai important este Actul final al Conferintei
antisclavagiste de la Bruxelles, din 2 iulie 1890.
După primul război mondial problematica drepturilor omului şi-a făcut simţită
prezenţa mai ales sub forma preocupării faţă de protecţia minorităţilor. Din nefericire, s-a
optat, pentru o formulă - aceea a protecţiei internaţionale selective - care a generat serioase
dispute in momentul adoptării ei. Evoluţiile ulterioare aveau să confirme că dreptatea fusese
de partea celor care se opuseseră adoptării unui atare mod de garantare şi protejare a
drepturilor legitime ale persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale. Principalul argument în
favoarea adoptării unei alte măsuri a fost acela al lipsei de omogenitate, din punctul de vedere
al etniei, limbii sau religiei, a populaţiei diferitelor state. Cu toate că numărul acestora era
foarte ridicat,cuprinzind practic, aproape toate statele prezente la Conferinţa de pace, tratatele
speciale, denumite "pentru minorităţi", încheiate în anii 1919-1920, la Paris şi în alte localităţi
apropiate, au vizat doar cîteva ţări. Ele au fost semnate de către puterile aliate, pe de o parte,
şi Bulgaria, Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia, România (în 1919) şi Grecia (în 1920), pe de
altă parte. Obiecţia evidentă, formulată de multe state, inclusiv de România, era aceea că prin
aceste tratate se stabilea un sistem discriminatoriu, întrucît protecţia minorităţilor nu era
imperativă pentru toate statele.
În proiectul iniţial al Pactului Societăţii Naţiunilor figura următorul articol (desemnat
ca art. XIX şi, ulterior, art. XXI): "Înaltele părţi contractante consimt să nu adopte nici o
reglementare de interzicere sau limitare a exercitării libere a religiei şi să nu facă nici o
discrimare, fie în drept, fie în fapt, împotriva celor care practică o anumită credinţă, religie
sau convingere, ale căror practici nu contravin ordinii publice sau moralei publice". Acest
articol era sprijinit de delegaţia americană, dar criticat de delegaţiile belgiană, portugheză,
italiană şi franceză, care considerau că ar fi greu să fie formulat astfel încît să evite conflictul
cu constituţiile anumitor ţări şi că ar putea fi folosit de anumite partide politice împotriva
guvernelor din ţările respective.
În aceste condiţii, în cadrul dezbaterilor, reprezentantul Japoniei (baronul Makino) a
propus următorul amendament: "Egalitatea naţiunilor fiind un principiu fundamental al
Societăţii Naţiunilor, Înaltele părţi contractante consimt să acorde, cît mai curînd posibil,
tuturor cetăţenilor statelor membre ale Societăţii un tratament egal şi just în toate privinţele,
fără distincţie, în drept sau în fapt, după rasă sau cetăţenie". Reprezentantul Imperiului bri-
tanic a aratat însă că aceasta era o "chestiune extrem de controversată" şi că, "în ciuda
caracterului nobil al ideii ce l-a inspirat pe baronul Makino, el considera că ar fi mai înţelept
pentru moment să se amâne examinarea acestui amendament". Ca atare articolul a fost
eliminat din Pactul Societătii Natiunilor. În felul acesta, încercarea de a se introduce în Pactul
Societătii Natiunilor prevederi referitoare la drepturile omului,ăntr-o viziune globală, gene-
ralizată şi egală a eşuat, preferîndu-se o formulă ce s-a dovedit ulterior neviabilă şi riscantă.
Arătînd încă din 1923 că obligaţiile faţă de minorităţi trebuie să înceteze să fie o
deminutio capitis, impusă cîtorva guverne, A. Mandelstam sublinia că nici o dezvoltare în
acest domeniu nu este posibilă înainte de a se fi modificat caracterul său de drept particular
16
aplicat relaţiilor unui număr restrîns de state şi de minorităţi. "Pentru a asigura pacea în lume -
sublinia el - dreptul minorităţilor trebuie să fie transformat, cît mai curînd posibil, într-un
drept universal, obligatoriu pentru toţi membrii Societăţii Naţiunilor fără nici o excepţie".
Protecţia minorităţilor organizată de Societatea Naţiunilor s-a soldat cu un eşec.
Ulterior, caracterul inegalitar şi discriminatoriu al unui sistem ce a fost impus cîtorva state -
care, de altfel, din 1934 au refuzat în mod expres să-l mai aplice - a fost recunoscut inclusiv
de O.N.U. Într-un document E.C.O.S.O.C., dedicat valorii juridice a angajamentelor în
materie de minorităţi, impuse în cadrul Societăţii Naţiunilor celor şase state europene amintite
mai sus se precizează: "Tratatul de pace semnat la Paris, la 10 februarie 1947, nu conţine
dispoziţii privind protecţia minorităţilor, dar conţine dispoziţii referitoare la respectarea
drepturilor omului şi la non-discriminare". Motivînd renunţarea la regimul de protecţie a
minorităţilor, instituit prin tratatele de pace de după primul război mondial, documentul în
cauză prezintă două argumente principale: dispariţia Socictăţii Naţiunilor Unite, respectiv
"recunoaş terea, de către Carta Naţiunilor Unite, a drepturilor omului şi a principiului non-
discriminării". Consecinţa juridică formulată explicit de document este aceea că, în toate
statele în care s-a aplicat "vechiul regim al minorităţilor", acesta şi-a încetat valabilitatea. În
ce priveşte România, se afirmă următoarele: ,,,Dispoziţiile Tratatului de la Paris (este vorba,
evident, de Tratatul încheiat intre România şi principalele puteri aliate şi asociate, in 1919)
privitoare la protecţia minorităţilor trebuie considerate ca nemaifiind in vigoare".
Tratatele de pace din 1947 n-au restabilit acest sistem, tocmai datorită înţelegerii
faptului că standardele duble în materie încurajează politizarea problemei minoritătilor. De
altfel, incă din perioada interbelică, numeroase lucrări de specialitate reliefaseră faptul că
protecţia minorităţilor implică - în mod nejustificat o protecţie selectiva. Mai mult, întrucît
generalizarea drepturilor minorităţilor se dovedea imposibil de realizat, se contura încă de pe
atunci necesitatea înlocuirii lor cu un sistem generalizat al drepturilor omului. Astfel, în
Recomandarea Academiei Diplomatice Internaţionale din 8 noiembrie 1928, se sublinia că
toţi locuitorii unui stat au dreptul la protecţia deplină şi întreagă a vieţii şi libertăţii lor şi că
toţi cetăţenii unui stat sînt egali in faţa legii şi se bucură de aceleaşi drepturi civile şi politice
fără distincţie de rasă, limbă sau religie, exprimându-se dorinţa de a fi elaborată o convenţie
mondială sub auspiciile Societăţii Naţiunilor pentru protecţia şi respectarea acestor drepturi.
De asemenea, in Declaraţia drepturilor internaţionale ale omului, adoptată de Institutul
de Drept Internaţional la 12 octombrie 1929, se afirmă, între altele, că "este datoria fiecărui
stat de a recunoaşte tuturor indivizilor dreptul egal la exercitarea liberă, atît publică cît şi
privată, a oricărei credinţe sau religii a cărei practicare nu este incompatibilă cu ordinea
publică şi cu bunele moravuri " (art. 2).
Aceeaşi soluţie se regăseşte in Declaraţia drepturilor şi indatoririlor statelor, aprobată
sub formă de rezoluţie de Uniunea interparlamentară, la conferinţa ţinută la Berlin în august
1928.
2.3. Sistemul izvoarelor drepturilor omului după cel de-al doilea război mondial
După cel de-al doilea război mondial au loc numeroase dezvoltări normative în ceea ce
priveşte drepturile omului. Astfel, se trece de la preocuparea asigurării şi protecţiei unor
anumite categorii de persoane (străini, minorităţi), ori a unor drepturi considerate în mod
individual şi raportate la anumite domenii prioritare în perioada postbelică (dreptul la muncă,
protecţia minorităţilor), la asigurarea şi protecţia drepturilor într-o viziune de ansamblu,
globală.
Un rol important in acest proces l-au avut documentele internaţionale adoptate,
suportul „formal" în care au fost consacrate sau confirmate aceste drepturi. Ele prezintă o
deosebită varietate, atît prin problematica abordată, cit şi prin caracterul lor şi se referă fie la
aspecte cu caracter general, vizînd proclamarea unor drepturi, indicarea unor direcţii de
acţiune sub formă programatică, fie la anumite aspecte ce ţin de realizarea drepturilor omului.
Sub aspectul caracterului lor, pot fi distinse convenţii internaţionale care au valoare
obligatorie pentru statele care devin părţi la ele - şi alte instrumente internaţionale (rezoluţii
17
etc.), ce cuprind declaraţii sau recomandări avînd semnificaţie precumpănitor moral-politică.
Convenţiile internaţionale ale drepturilor omului an fost clasificate în patru categorii:
1) convenţii generale - care interesează ansamblul drepturilor omului sau un grup
larg al acestora şi care au fost adoptate într-un cadru universal sau regional;
2) convenţii specifice - care vizează garantarea anumitor drepturi ale omului şi
care privesc: genocidul, crimele de război şi crimele împotriva umanităţii, sclavia, comerţul
cu fiinţele umane, munca forţată, azilul, libertatea de informare, viaţa particulară, securitatea
socială etc.;
3) convenţii referitoare la protecţia anumitor categorii - care corespund necesităţii
de a proteja în mod special anumite categorii de fiinţe umane: refugiaţii, apatrizii, emigranţii,
muncitorii, femeile, copiii, combatanţii, prizonierii şi persoanele civile în timp de conflict
armat;
4) convenţii de interzicere a discriminării - care au ca obiect lupta împotriva
discriminării bazată pe sex, rasă, origine etnică etc., a discriminării în învăţămînt, a
discriminării în folosirea forţei de muncă şi în profesie.
Alături de convenţiile internaţionale, pot fi menţionate rezoluţiile unor organe ale
organizaţiilor internaţionale cuprinzînd declaraţii, planuri de actiune etc.
Instrumentele adoptate în domeniul drepturilor omului nu au toate aceeaşi valoare
juridică. Ca şi în alte domenii ale dreptului internaţional, rezoluţiile - chiar şi atunci cînd
poartă denumirea de Declaraţie - au valoarea unor recomandări, în timp ce convenţiile sînt
obligatorii pentru statele care le-au ratificat.
Funcţia principală a acestor instrumente este aceea de a defini drepturile omului la
care se referă, de a preciza elementele lor componente şi de a indica măsurile necesare pentru
punerea lor în aplicare. În acest fel, ele pot influenţa legislaţia internă a statelor, fie în mod
direct, pentru convenţiile internaţionale, fie în mod indirect, pentru instrumentele care nu au
valoarea unor convenţii (spre exemplu, Declaraţia Universală a Drepturilor Omului).
2.4. Categorii de drepturi ale omului
A. Drepturi civile:
1) Dreptul la viaţă, la libertate şi la inviolabilitatea persoanei, inclusiv: dreptul de
a nu fi supus la tortură, tratamente şi pedepse crude sau inumane; dreptul de a nu fi ţinut în
sclavie; dreptul de a nu fi arestat, reţinut sau expulzat în mod arbitrar; dreptul de a nu fi
constrins la executarea unei munci forţate sau obligatorii; dreptul de a nu fi privat de libertate
decît pentru motive legale şi in conformitate cu procedura prevăzută de lege; dreptul oricărui
individ arestat de a fi informat în momentul arestării sale despre motivele acestei arestări şi de
a fi înştiinţat, în cel mai scurt timp, de orice invinuire ce i se aduce; dreptul oricărui individ
arestat sau deţinut pentru comiterea unei infracţiuni de a fi adus, in termenul cel mai scurt, în.
faţa unui tribunal şi de a fi judecat într-un interval rezonabil sau de a fi eliberat; dreptul de a fi
prezent la proces şi de a se apăra; dreptul persoanei private de libertate prin arestare sau
detenţiune de a introduce o acţiune în faţa unui tribunal pentru ca acesta să hotărască asupra
legalităţii detenţiunii sale; dreptul persoanei private de libertate de a fi tratată cu. umanitate şi
cu respectarea demnităţii inerente persoanei umane; nimeni nu poate fi întemniţat pentru
simplul motiv că nu este in măsură să execute o obligaţie contractua1ă; dreptul individului de
a nu fi urmărit sau pedepsit din cauza unei infracţiuni pentru care a fost deja achitat sau
condamnat printr-o hotărîre definitivă; dreptul persoanei condamnate la un recurs în faţa unei
instanţe superioare; dreptul persoanei de a nu fi condamnată pentru o infracţiune care are la
bază săvîrşirea unei acţiuni sau inacţiuni care în momentul săvârsirii lor nu constituia o
infractiune;
2) Dreptul la egala ocrotire a legii (dreptul de restabilire efectivă în drepturi de
către tribunalele naţionale competente în cazul încălcării drepturilor fundamentale acordate de
Constituţie sau lege; dreptul de acces egal la serviciile publice; dreptul oricărei persoane ca
litigiul in care este parte să fie examinat echitabil şi public; orice persoană acuzată, de
comiterea unei infractiuni este prezumată a fi nevinovată cât timp vinovăţia sa nu a fost
stabilită în mod legal; dreptul la apărare egală împotriva oricărei discriminări);
3) Dreptul de a fi recunoscut ca subiect de drept;
4) Egalitatea în drepturi între bărbat şi femeie (dreptul egal al bărbaţilor şi
femeilor de a se bucura de drepturile civile şi politice; egalitatea în drepturi şi răspunderi a
soţilor în privinţa căsătoriei, in timpul căsătoriei şi atunci cînd ea se desface);
5) Dreptul la o cetăţenie (dreptul copilului de a dobîndi o cetăţenie);
6) Dreptul de a se căsători, şi de a întemeia o familie;
7) Dreptul la proprietate;
8) Dreptul de a nu fi supus unei imixtiuni arbitrare sau ilegale in viaţa particulară,
în familie, în domiciliul sau corespondenţa sa, sau unei atingeri ilegale aduse onoarei sau
reputaţiei sale (dreptul la protecţia legii impotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri).
B. Drepturi politice:
1) Dreptul la libertarea gindirii, conştiinţei şi religiei (libertate de a avea sau
adopta o re1igie; libertatea de manifestare a religiei; nimeni nu trebuie să aibă de suferit din
19
cauza opiniilor sale; dreptul la libertatea de exprimare);
2) Dreptul de întrunire paşnică;
3) Dreptul de liberă circulaţie (dreptul de a-şi alege domiciliul în graniţele
oricărui stat; dreptul de a părăsi orice ţară, inclusiv propria sa ţară, şi de a se întoarce în ţara
sa; dreptul străinului care se află in mod legal pe teritoriul unui stat de a nu fi expulzat decît in
executarea unei decizii luate în conformitate cu legea);
4) Dreptul cetăţeanului de a participa la conducerea statului (dreptul de a alege şi
de a fi ales; dreptul de a avea acces la funcţiile publice din ţara sa);
5) Dreptul la azil.
D. Drepturi culturale:
1) Dreptul la educaţie (dreptul prioritar al părţilor în alegerea felului de învăţătură
pentru copiii lor minori);
2) Dreptul de a participa la viaţa culturală;
3) Dreptul de a beneficia de progresul tehnic şi de aplicaţiile sale;
4) Dreptul persoanei de a beneficia de protecţia intereselor morale şi materiale
decurgînd din operele sale.
Drepturile şi libertăţile prevăzute în documente internaţionale nu pot fi efectiv
respectate şi garantate în mod universal decît numai prin crearea, la nivel naţional şi
internaţional, a condiţiilor necesare în acest scop.
20
persoane calificate să exercite funcţii juridice sau cvasijuridice (Comisia Europeană şi Curtea
Europeană a drepturilor omului sau Comitetul de experţi pentru aplicarea convenţiilor şi
recomandărilor O.I.M.). Pot să apară şi anumite situaţii intermediare, cum ar fi cazul
comitetelor ad-hoc ale Comisiei Naţiunilor Unite pentru drepturile omului, ai cărei membri
sînt aleşi cu titlu personal dintre reprezentanţii guvernelor în Comisie.
Gradul de impliare al unei organizaţii in problemele drepturilor omului poate să difere
în funcţie de specificul său, de cadrul său geografic, de tradiţiile politice şi culturale ale
statelor membre.
Naţiunile Unite reprezintă o structură foarte largă şi foarte complexă pentru astfel de
preocupări, în sistemul său coexistînd organisme cu structuri şi competenţe variate, ţinînd
seama şi de convenţiile adoptate în domeniul drepturilor omului sub egida sa, care prevăd, la
rândul lor, unele organisme de evaluare a modului în care statele-părţi îşi îndeplinesc
obligaţiile.
Dintre sistemele regionale, cel mai instituţionalizat este cel creat în cadrul Consiliului
Europei. Deşi menţine prerogativele suverane ale statelor membre, acest sistem prevede largi
competenţe pentru organele sale, inclusiv pe aceea de a adopta hotărîri obligatorii pentru state
şi direct aplicabile în statele membre, conform Convenţiei europene a drepturilor omului,
adoptată în 1950.
În ceea ce priveşte alte regiuni, asupra sistemelor respective -care au o serie de
elemente comune cu cel european - şi-au pus, totuşi, amprenta anumite obiective şi tradiţii
specifice.
Funcţiile principale ce revin acestor organizaţii ce formează cadrul instituţional al
drepturilor omului sînt promovarea, în cea mai mare parte din cazuri, şi/sau protecţia
drepturilor omului.
În ceea ce priveşte metodele utilizate în cadrul acestor structuri, acestea sînt foarte
variate, încerdndu-se, de fiecare dată, adaptarea lor la scopurile urmărite şi la resursele
existente. Oricum, contactul politic interguvernamental este esenţial, el fiind facilitat prin
schimbul de experienţă rezultat din discutarea rapoartelor transmise de către state, in baza
obligaţiilor pe care şi le-au asumat. În anumite situaţii, dialogul interguvernamental, este
amorsat prin procedura unor sesizări (plîngeri) interstatale sau individuale, precum şi prin
alte modalităţi convenite.
Naţiunile Unite au, conform Cartei, un rol deosebit de important în ceea ce priveşte
promovarea internaţională a drepturilor omului. Numeroase organe principale şi subsidiare
din sistemul O.N.U. desfăşoară anumite activităţi în această direcţie.
O funcţie deosebită o are Adunarea Generală, care, prin numeroasele sale rezoluţii, a
contribuit Într-o măsură importantă la afirmarea şi dezvoltarea drepturilor omului.
În baza art. 62 al Cartei O.N.U., Consiliul economic şi social (E.C.O.S.O.C.) are un
rol deosebit în domeniul drepturilor omului. El poate "să facă recomandări în scopul
promovării respectării drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale". De asemenea, conform
art. 68, Consiliul poate înfiinţa comisii în domeniile economic şi social şi pentru protecţia
drepturilor omului.
Consiliul, cate este compus, din 54 de membri, ţine, în mod normal, o sesiune
organizatorică şi două sesiuini regulate în fiecare an. Problemele privind drepturile omului
sunt, de obicei, transmise Comitetului al doilea al Consiliului (comitetul social) în care sînt
reprezentaţi toţi cei 54 de membri, deşi unele chestiuni sînt dezbătute în plen. Rapoartele
Comitetului social, care conţin proiecte de rezoluţii şi, decizii, sînt supuse Consiliului spre
examinare şi decizie în cadrul unor şedinţe plenare. Comisia a-3-a a Adunării Generale a
O,N.U. primeşte documentele E.C.O.S.O.C. şi are un rol activ şi decisiv în definitivarea şi
adoptarea convenţiilor internaţionale şi a rezoluţiilor privind situaţii speciale de încălcări
grave şi sistematice ale drepturilor omului sau în proclamarea unor noi drepturi.
21
3.2.1. Comisia drepturilor omului este organismul central. în cadrul sistemului
Naţiunilor Unite care se ocupă cu probleme ale drepturilor omului. Este un organ subsidiar al
E.C.O.S.O,C, înfiintat în 1946. La constituirea Comisiei numărul membrilor săi a fost de 18.
În anul 1961 – prin Rezoluţia nr. 845 a E.C.O.S.O.C. – numărul membrilor Comisiei a crescut
la 21; în 1966 la32; în 1979 la 43, iar în anul 1990 la 53 de membri, câţi arei şi în prezent.
Membrii Comisiei sunt aleşi pe o perioadă de 3 ani, pe o bază geografică echitabilă (15
membri din statele Africii, 12 membri din statele Asiei, 11 membri din statele Latino-
Americane şi Caraibe, 5 din statele Est-Europene şi 10 membri din Europa Occidentală şi alte
state).
În principiu, in baza mandatului său, stabilit printr-o serie de rezoluţii E.C.O.S.O.C.,
Comisia este competentă să se ocupe de orice chestiuni privind drepturile omului. Activitatea
Comisiei constă, in principal, din încurajarea respectării drepturilor omului pe plan mondial:
elaborarea. unor proiecte privind documentele internaţionale in. domeniul drepturilor omului
- spre exemplu, proiectele celor două Pacte referitoare la drepturile. omului; examinarea
situaţiilor de violare a drepturilor omului in orice parte a lumii, cu un accent special pe
situaţiile de violări masive şi flagrante; încercarea de a preveni şi elimina, prin persuasiune şi
dialog, violările drepturilor omului; elaborarea recomandărilor pentru asigurarea respectării
normelor universal recunoscute şi acordarea de asistenţă prin programul serviciilor
consultative ale Centrului pentru drepturile omului.
În practica acestei Comisii au, fost adoptate şi alte forme (mecanisme) de protecţie a
drepturilor omului, intre care şi aceea a raportorilor speciali. In sarcina respectivilor raportori
(persoane independente, de mare reputaţie in acest domeniu) intră fie abordarea unor aspecte
(teme) de interes general din sfera drepturilor omului, fie urmărirea situaţiei concrete din
diverse ţări, nominalizate prin decizii ale Comisiei .
În timpul sesiunii sale anuale,Comisia dezbate diferite chestiuni de pe agenda sa de
lucru, iar atunci când consideră potrivit, transmite recomandări catre E.C.O.S.O.C. Ea şi.a
creat şi anumite structuri subsidiare, recurgînd la experţi internaţionali sau la grupuri de lucru.
3.2.3. Comisia pentru condiţia femeii, creată în 1946, are ca funcţie principală
pregătirea recomandărilor şi a rapoartelor catre E.C.O.S.O.C. în ceea ce priveşte promovarea
drepturilor femeii în domeniile politic, economic, civil, social şi educaţional. Mandatul
Comisiei a fost lărgit prin rezoluţia E.C.O.S.O.C. 1987/22 din 26 mai 1986, incluzându-se
între funcţiile sale promovarea egalităţii între femei şi bărbaţi şi examinarea modului de
punere în aplicare a măsurilor prevazute în acest scop.
Pentru deservirea acestor organisme a fost creat, la Geneva, ca parte a Secretariatului
O.N.U., Centrul pentru drepturile omului. El se împarte în secţiuni şi servicii dirijate de un
director general şi de administratori care au, respectiv, rolurile de şefi de secţii şi şefi de
servicii. Dintre secţiile Centrului, menţionăm Grupul de studii şi cercetări asupra drepturilor
omului, care face diverse studii în funcţie de instrucţiunile primite de la organele O.N.U.
Centrul administreăză programul de asistenţă tehnică şi servicii consultative în domeniul
drepturilor omului şi coordonează legăturile cu organizaţiile neguvernamentale, alte instituţii
şi organe de informare în masă în domeniul drepturilor omului.
Unele organe O.N.U. se ocupă de chestiuni privind drepturile omului numai din timp
în timp şi la niveluri diferite. Dintre acestea menţionăm: Consiliul de Securitate, Consiliul de
tutelă, Comisia de drept internaţional, Curtea internaţională de justiţie.
Un alt organism al O.N.U. a cărui activitate are incidenţă asupra protejării drepturilor
omului este Înaltul Comisariat pentru Refugiaţi. El se ocupă de problemele refugiaţilor,
îndeosebi pe baza Convenţiei privind statutul refugiaţior (datînd din 1951) şi a Protocolului la
această Convenţie (din 1978). Românima a devenit parte la Convenţie şi la Protocol în iulie
1991.
În cadrul O.N.U. funcţionează şi anumite organe create în conformitate cu unele
instrumente privind drepturile omului încheiate în cadrul Naţiunilor Unite.
3.2.4. Astfel, Comitetul pentru eliminarea discriminării rasiale a fost creat, în baza
art. 8 din Convenţia internaţională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială.
Comitetul este compus din 18 experţi cu "înalte calităţi morale şi o imparţialitate
recunoscută", avînd un mandat de patru ani, şi care acţionează în nume propriu, nu ca agenţi
sau reprezentanţi ai vreunui guvern. Cu toate acestea, candidaţii sînt propuşi de către statele ai
căror cetăţeni sînt. Alegerea, dintre candidaţii propuşi, se face într-o şedinţă a reprezentanţilor
statelor-părţi la Convenţie.
Comitetul alege un preşedinte, trei vicepreşedinţi şi un raportor pe timp doi ani, care
pot fi realeşi. Comitetul poate crea subcomitete şi organe subsidiare ad-hoc, care să se ocupe
de anumite chestiuni specifice şi are obligaţia de a transmite anual Adunării Generale un
raport - prin secretarul general O.N.U. -, avînd competenţa de a face sugestii şi recomandări,
bazîndu-se pe examinarea rapoartelor şi a informaţiilor primite.
În baza art. 9 din Convenţie, statele-părţi au obligaţia să supună spre examinare
Comitetului rapoarte asupra măsurilor luate pentru punerea în aplicare a prevederilor
Convenţiei, rapoarte care trebuie transmise periodic.
Conform art. 11 din Convenţie, dacă un stat-parte consideră că un alt stat, de
asemenea parte, nu aplică dispoziţiile Convenţiei, el poate să atragă atenţia Comitetului
asupra problemei respective. În astfel de situaţii, Comitetul transmite comunicarea statului
23
vizat, care trebuie să răspundă Comitetului în termen de trei luni, clarificînd chestiunea sau
prezentînd acţiunile de remediere ce au fost luate. Dacă chestiunea nu a fost rezolvată
satisfăcător în timp de şase luni de la primirea plîngerii iniţiale, prin negocieri bilaterale sau
folosind o altă procedură, oricare stat poate să sesizeze din nou Comitetul. În această situaţie,
Comitetul poate cere informaţii suplimentare, iar preşedintele său va transmite chestiunea
unei Comisii de conciliere (conform art. 12), formată din cinci persoane, care trebuie să fie
numite în unanimitate de părţile la diferend, şi, dacă acestea nu cad de acord în termen de trei
luni, alegerea va fi făcută prin votul a două treimi din membrii Comitetului. După examinarea
chestiunii, Comisia transmite raportul său Comitetului, inclusiv propunerile pentru o
soluţionare amiabilă. Acest raport va fi comunicat de către preşedinte fiecărui stat-parte la
diferend care, în termen de 3 luni, trebuie să informeze Comitetul dacă acceptă sau nu
recomandările conţinute în raport.
Conform articolului 14 al Convenţiei, orice stat - parte poate declara, în orice moment,
că recunoaşte Comitetului competenţa de a primi şi examina comunicări emanînd de la
persoane sau grupuri de persoane ţinînd de jurisdicţia sa care se plîng de a fi victime ale
încălcării de către acest stat-parte a vreunuia dintre drepturile prevăzute în Convenţie.
Pentru ca aceste comunicări să fie acceptate spre examinare, ele trebuie să parcurgă o
procedură preliminară, în sensul că trebuie să epuizeze toate căile naţionale de atac. Astfel,
statul-parte la Convenţie poate desemna un anumit organism din jurisdicţia sa, competent să
examineze aceste cereri preliminare. Numai în cazul în care petiţionarul nu primeşte o soluţie
satisfăcătoare de la organismul stabilit, el va putea să transmită problema Comitetului, care va
aduce în mod confidenţial comunicarea respectivă în atenţia statului vizat, care are trei luni
pentru a răspunde, clarificînd chestiunea sau identificînd remediul. Se poate spune că, de fapt,
Comitetul funcţionează ca o verigă între stat şi petent. Această procedură a intrat în vigoare în
momentul în care zece state-părţi au făcut o declaraţie de acceptare, pentru ţările respective, a
competenţei în acest sens în favoarea Comitetului.
Comunicările din partea persoanelor particulare presupun deci parcurgerea a două faze
în sistemul Convenţiei. Procedura în sine începe cu o cerere naţională, iar procedura în cadrul
Comitetului se poate încheia cu sugestii şi recomandări la adresa statelor-părţi vizate. în plus,
procedura, în întregul său, face obiectul unei declaraţii speciale din partea ţării respective.
3.2.6. Comitetul drepturilor economice, sociale şi culturale a fost creat prin Rezoluţia
E.C.O,S.O.C.1985/17 din 1985, înlocuind grupul de lucru creat în 1976 şi apoi grupul de
lucru din 1981, care avea ca misiune să sprijine E.C.O.S.O.C. în evaluarea progreselor
realizate în ceea ce priveşte punerea în aplicare a Pactului referitor la drepturile economice,
sociale şi cultutale. Membrii săi - 18 la număr - sînt experţi independenţi, al căror mandat este
de patru ani.
Principala sarcină a Comiteiului constă în examinarea rapoartelor transmise de statele-părţi.
Conform Pactului, este posibil să se formuleze anumite recomandări cu o natură generală,
după examinarea rapoartelor. Practica adoptării de astfel de recomandări generale a început în
1982 şi s-a dezvoltat mai mult începînd din 1984.
3.2.7. Comitetul pentru eliminarea discriminării faţă de femei a fost creat în 1982 în
baza art. 17 al Convenţiei asupra eliminării tuturor formelor de discriminare faţă de femei şi
este compus din 23 de experţi. Comitetul se întruneşte o dată pe an pentru o perioadă de două
săptămîni, la Viena.
Principala sarcină a Comitetului este de a evalua progresele realizate în punerea în,
aplicare a Convenţiei, examinînd în fiecare an rapoarte pe care statele se obligă să le transmită
25
periodic Secretarului General al Naţiunilor Unite. Pe baza rapoartelor statelor, experţii pun
întrebări sau fac comentarii asupra unor probleme speciale.
După fiecare sesiune, Comitetul elaborează un raport asupra activităţilor sale, pe care
îl supune, prin E.C.O.S.O.C., Adunării Generale a O.N.U. In elaborarea acestor rapoarte,
Comitetul poate face, conform art. 21 al Convenţiei, "sugestii şi recomandări generale" şi
poate include, dacă există, comentarii din partea statelor. Secretarul General al O.N.U.
transmite aceste rapoarte pentru informare Comisiei pentru condiţia femeii.
3.2.8. Comitetul impotriva torturii a fost creat în 1987, conform art. 17 al Convenţiei
împotriva torturii şi a altor tratamente sau pedepse crude ori inumane sau degradante, fiind
compus din zece experţi aleşi din statele-părţi pentru o perioada de patru ani. Principalul său
obiectiv este de a examina rapoartele transmise de state, conform prevederilor Convenţiei.
Potrivit prevederilor Convenţiei, în cazul în care Comitetul primeşte informaţii
credibile care indică practicarea sistematică a torturii în teritoriile unui stat parte, poate decide
să facă anchetă, inclusiv vizitând statul în cauză, cu acordul său. De asemenea, Comitetul
poate primi şi examina comunicări din partea unui stat parte cu privire la neîndeplinirea
obligaţiilor de către un alt stat parte. Totodată, asemenea comunicări pot fi primite din partea
unor persoane care susţin că au fost victimele unor încălcări ale prevedirlor Convenţiei.
Consiliul Europei (CE) este cea mai veche organizaţie politică a continentului, fondată
în 1949. El grupează împreună 46 ţări, incluzând 21 ţări de la Europa Centrală şi de Est, un
nou stat dorerind să devină membru (Belarus). De asemenea, a oferit statutul de observator
altor 5 ţări ( Vatican, SUA, Canada, Japonia şi Mexic). Sedil general al organizaţiei se află în
Strasbourg (Franţa).
Consiliul Europei este o organizaţie distinctă de Uniunea Europeană, dar nici un stat
nu s-a integrat vreodată în UE, fără a fi membră a Consiliului Europei,
Scopurile primordiale pentru care a fost creat Consiliul Europei sunt:
- A apăra drepturile omului, democraţia parlamentară şi regulile de drept;
- A promova înţelegerile la nivel continental în scopul standardizării practicilor
sociale şi juridice ale statelor membre;
- A promova o identitate europeană bazată pe valori comune, dar intersectând
culturi diferite.
Din 1989, după căderea regimurilor politice comuniste din statele Europei Centrale şi
de Est, Consiliul tinde să:
- Servească ca ancoră politică şi ca un „câine de pază” al respectării drepturilor
omului pentru democraţiile europene post comuniste,
- Ajute ţările Europei Centrale şi de Est în executarea şi consolidarea
reformelor politice, juridice şi constituţionale în paralel cu reforma economică,
- Furnizeze „know-how”-ul în domenii ca, de exemplu, drepturile omului,
democraţie locală, educaţie, cultură şi mediu.
Summit-ul CE de la Viena din octombrie 1993 a trasat noile scopuri politice ale
organizaţiei. Şefii de state şi guverne au statuat Consiliul Europei ca gardian al securităţii
democratice europene - bazată pe respectarea drepturilor omului, democraţie şi reguli de
drept. Securitatea democratică este un complement necesar al securităţii militare, şi este
precursor necesar pentru existenţa stabilităţii şi păcii pe continentul european.
În timpul celui de-al doilea Summit, desfăşurat la Strasbourg, în octombrie 1997, şefii
de state şi guverne au adoptat un plan de acţiune pentru a se întări forţa decizională a CE în
patru direcţii:
1. Democraţie şi drepturile omului;
2. Coeziunea socială;
3. Securitatea cetăţenilor;
4. Valorile democratice şi diversitatea culturală.
Astăzi, organizaţia continuă să crească în timp, în acelaşi timp cu creşterea
monitorizării statelor membre pentru asigurarea respectării obligaţiilor acestora asumate în
momentul acceptării lor în CE.
Instituţiile principale ale Consiliului Europei sunt:
a. Comitetul Miniştrilor, compus din 46 de Miniştri de Externe sau
deputaţii lor de la Strasbourg (ambasadori/reprezentanţi permanenţi), care este
organul decizional al CE;
b. Adunarea Parlamentară, grupând 630 membri (315 reprezentanţi şi 315
înlocuitori) din cele 46 parlamente naţionale. Preşedintele actual este
socialistul austriac Peter Schieder;
c. Congresul Autorităţilor Locale şi Regionale compus din Camera
Autorităţilor Locale şi Camera Regiunilor. Preşedintele actual este Giovanni Di
27
Stasi (SOC, Italia);
d. Secretariatul Comitetului de Miniştri, condus din septembrie 2004 de
Secretarul General Terry Davis (SOC, Marea Britanie), fost vicepreşedinte al
Adunării Parlamentare şi fost preşedinte al Grupului Sociaslist al Adunării.
Ţările membre ale Consiliului Europei sunt: Albania (13.07.1995), Andora
(10.11.1994), Armenia (25.01.2001), Austria (16.04.1956), Azerbaidjan (25.01.2001), Belgia
(05.05.1949), Bosnia-Herţegovina (24.04.2002), Bulgaria (07.05.1992), Croatia (06.11.1996),
Cipru (24.05.1961), Cehia (30.06.1993), Danemarca (05.05.1949), Estonia (14.05.1993),
Finlanda (05.05.1989), Franţa (05.05.1949), Georgia (27.04.1999), Germania (13.07.1950),
Grecia (09.08.1949), Ungaria (06.11.1990), Islanda (07.03.1950), Irlanda (05.05.1949),
Italia (05.05.1949), Letonia (10.02.1995), Liechtenstein (23.11.1978), Lituania (14.05.1993),
Luxemburg (05.05.1949), Malta (29.04.1965), Moldova (13.07.1995), Monaco (05.10.2004),
Olanda (05.05.1949), Norvegia (05.05.1949), Polonia (26.11.1991), Portugalia (22.09.1976),
România (07.10.1993), Federaţia Rusă (28.02.1996), San Marino (16.11.1988), Serbia-
Montenegru (03.04.2003), Slovacia (30.06.1993), Slovenia (14.05.1993),
Spania (24.11.1977), Suedia (05.05.1949), Elveţia (06.05.1963), Macedonia (09.11.1995),
Turkey (09.08.1949), Ukraine (09.11.1995), Regatul Unit al Marii Britanii (05.05.1949).
Adunarea Parlamentară a CE, care a ţinut prima sa sesiune la data de 10 august 1949,
poate fi considerată cea mai veche Adunare parlamentară internaţională, cu o compoziţie
pluralistă de membri ai parllamentelor statelor membre democratic aleşi, creată pe bazele
unui tratat interguvernamental. Adunarea este cel de-al doilea organism statutar al CE, alături
de Comitetul de Miniştri.
Adunarea Parlamentară este compusă din 630 de membri (315 reprezentanţi
permanenţi şi 315 înlocuitori). Reprezentanţii sunt membrii ai parlamentelor naţionale.
Adunarea a reprezentat şi reprezintă liantul cooperării interguvernamentale prein adoptarea
unor programe comune pentru statele membre în domenii cum ar fi: informarea şi training-ul
parlamentarilor şi şi a staffu-rilor parlamentare; cooperarea bilaterală şi multilaterală în
domeniul legislativ etc.
De asemenea, un rol extrem de important îl are Adunarea în ceea ce priveşte relaţiile
29
externe ale CE. Aceasta acoperă atât relaţiile cu parlamentele naţionale ale statelor membre,
ale statelor ne-membre, dar şi relaţii cu alte adunări parlamentare interguvernamentale sau cu
organizaţii internaţionale nonguvernamentale (cum ar fi cele cu Parlamentul European,
Adunarea Parlamentară a OSCE, Uniunea Inrterparlamentară, Consiliul Nordic şi altele).
În mai mult de 50 de ani de existenţă, Adunarea a arătat marea sa flexibilitate şi
adaptabilitate ca element definitoriu al dezvoltării relaţiilor între statele europene. Nici un alt
forum parlamentar internaţional nu a dovedit o asemenea deschidere spre integrarea noilor
democraţii central şi est europene în familia democraţiilor europene.
32
Orice stat care face parte din Consiliul Europei, fie ca este membru cu drepturi depline
sau are numai statut de invitat, este obligat sa recunoască oricărui cetăţean al sau drepturile si
libertăţile prevăzute in Convenţie. Astfel spus, drepturile si libertăţile definite in Titlu I se
refera la persoanele aflate sub jurisdicţia statelor semnatare.
Drepturile si libertăţile inscrise in Convenţie, si in Protocoalele adiţionale 1, 4, 6, 7,
12, 13 şi 14 pot fi grupate după cum urmează:
1. Drepturi si libertăţi privind persoana fizica: dreptul la viata (art. 2), interdicţia torturii
si a tratamentelor inumane si degradante (art. 3), interdicţia sclaviei, a muncii forţate (art.4),
dreptul la libertate si siguranţa (art. 5), libertatea de circulaţie (Protocolul nr. 4); abolirea
pedepsei cu moartea (Protocolul nr. 6 şi 13);
2. Dreptul la respect pentru viata privata si de familie, domiciliul si corespondenta
(art.8);
3. Dreptul la un proces public echitabil, desfăşurat intr-un timp rezonabil, in fata unui
tribunal imparţial si independent, stabilit conform legii (art. 6); libertatea de recurs
(Protocolul nr. 7);
4. Libertatea de gândire, constinta si religie (art. 9);
5. Protecţia activităţii sociale si politice: libertatea de reuniune paşnica si asociere (art
11), drepturile la alegeri libere prin vot secret si la educaţie (Protocolul nr.l);
6. Dreptul la proprietate (Protocolul nr.l);
7. Nediscriminarea in exercitarea drepturilor si libertăţilor prevăzute in Constituţie (art.
14).
A. Drepturi si libertăţi privind persoana fizica:
Articolul 2:
1. Dreptul la viata al oricărei persoane este protejat de lege. Moartea nu poate fi cauzata
in mod intenţionat, decât in -executarea unei sentinţe capitale pronunţate de un tribunal in
cazul când infracţiunea este sancţionată cu aceasta pedeapsa prin lege.
2. Moartea nu este considerata ca fiind cauzata cu încălcarea acestui articol in cazul când
ea rezulta din recurgerea la forţa dovedita absolut necesara:
a. pentru a asigura apărarea oricărei persoane impotriva violentei nelegale;
b. pentru a efectua o arestare legala sau pentru a impiedica evadarea unei persoane legal
deţinute;
c. pentru a reprima, conform legii, o revolta sau o insurecţie.
Dreptul la viata este cu siguranţa unul dintre cele mai evidente drepturi fundamentale.
Astfel nici articolul 2, care enunţa acest drept, nici Protocolul nr. 6, care impune abolirea
pedepsei cu moartea, nu au in vedere sa protejeze, in mod necondiţionat viata insasi, sau sa o
garanteze. Aceste dispoziţii urmăresc sa protejeze individul impotriva oricărei suprimări a
vieţii impuse arbitrar de către Stat.
Conform art. 2, par. l, cat si prin Declaraţia Universala a Drepturilor Omului, prin art.
3 prevăd ca orice fiinţa umana are dreptul la viata si la securitatea persoanei sale. Dreptul la
viata, este un drept inalienabil al oricărei persoane, intr-un stat de drept. Referitor la aceasta,
Constituţia României se raliază acestor doua acte internaţionale, afirmând in art. 22, al. l ca
"dreptul la viata precum si dreptul la integritate psihica si fizica ale persoanei sunt garantate".
Prin Protocolul nr. 6, semnat la Strasbourg de către statele membre ale Consiliului
Europei, la 18 aprilie 1983, pedeapsa cu moartea este abolita (art.l din Protocolul 6). Un stat
poate prevedea totuşi pedeapsa cu moartea pentru situaţiile amintite in art.2 al aceluiaşi
protocol: acte comise in timp de război sau de pericol iminent de război. In aceasta situaţie,
statul respectiv este obligat sa comunice Secretarului general al Consiliului Europei
dispoziţiile aferente legislaţiei in cauza. Protocolul nr. 6 este abrogat de Protocolul nr. 13, care
în art. 1 specifică, că pedeapsa cu moartea este abolită în orice situaţie, inclusiv în cele
prevăzute în art. 2 al Protocolului nr. 6.
33
In România, pedeapsa cu moartea a fost abolita după 1989, fapt consfinţit prin art. 22,
alin. 3 din Constituţie.
Conf. art. 2 alin. 2, paragraf, a, moartea cauzata in scopul apărării unei persoane nu
este considerata infracţiune. In aceasta situaţie insa, oricine ar putea ucide o persoana
surprinsa in momentul in care loveşte pe cineva. Persoana care săvârşeşte o astfel de
agresiune comite, in mod evident, o ilegalitate care la noi se pedepseşte comform art. 180 din
Cp., dar aceasta manifestare de violenta nelegala nu poate justifica in nici un fel comiterea
unui omor.
De aceea, litera (a) trebuie bine inteleasa: ea nu se refera decât la acele situaţii in care
violenta merge pana la a pune in pericol viata victimei. Astfel, victima unei manifestări de
violenta care isi ucide agresorul pentru a-si salva viata se afla in legitima apărare, iar persoana
care, pentru a salva viata victimei, recurge la omor, ca la o acţiune extrema, unica in măsura
sa salveze viata victimei, se afla conform prevederilor din codul nostru penal, de asemenea, in
legitima apărare. Numai in aceste imprejurari, in conformitate cu art. 44 si 77 Cp., recurgerea
la omor nu constituie infracţiune.
Referitor la paragraf, b, din art. 2, alin. 2, legislaţia romana prevede eventualitatea
cauzării morţii in cazul unei persoane legal deţinute care evadează, nu răspunde somaţiilor si
reprezintă un real pericol pentru cei din jur.
Litera c, art. 2, alin. 2, din Convenţie, poate reprezenta o acoperire perfecta pentru
multe si grave abuzuri săvârşite de autorităţile unui Stat. Este greu de precizat ce se intelege
in textul Convenţiei prin "răscoala" si "insurecţie". Termenii sunt foarte uşor de interpretat.
Putem afirma insa ca prin insurecţie se intelege o mişcare care pune in pericol ordinea de
drept reala dintr-un stat, după cum prin răscoala intelegem o mişcare care prin manifestări
extrem de violente pune in pericol vietiile celor din jur, bunurile materiale ale colectivităţii,
precum si drepturile si libertatiile individului. Numai astfel definite , răscoala si insurecţia
necesita o reprimare conforma pct. 2, lit. c, al articolului 2 din prezenta Convenţie.
Articolul 3:
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori
degradante.
34
• interdicţia sclaviei, a muncii forţate: art.4.
Articolul 4:
1. Nimeni nu poate fi ţinut in sclavie sau in condiţii de aservire.
2. Nimeni nu poate fi constrâns sa execute o munca forţată sau obligatorie.
3. Nu se considera "munca forţată sau obligatorie" in sensul prezentului articol:
a. orice munca impusa in mod normal unei persoane supuse detenţiei in condiţiile prevăzute
de art.5 din prezenta Convenţie, sau in timpul când se afla in libertate condiţionata;
b. orice serviciu cu caracter militar, sau in cazul celor care refuza sa satisfacă serviciul militar
din motive de constinta, in tarile in care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu
in locul serviciului militar obligatoriu;
c. orice serviciu impus in situaţii de criza sau de calamităţi care ameninţa viata sau bunăstarea
comunităţii;
Abolit de mult in Europa, fenomenul sclaviei este totuşi menţionat in Convenţie drept
un pericol pentru libertatea si demnitatea individului. Intr-un fel sclavia si servitutea sunt
legate de munca forţată sau de munca obligatorie printr-o relaţie de implicaţie.
Art. 4 tratează insa separat sclavia si servitutea pe de o parte si munca forţată sau
obligatorie pe de alta parte, xleoarecee in istoria acestui secol au existat si mai exista inca
numeroase cazuri in care individul a fost supus unei munci forţate sau obligatorii fără ca
aceasta sa aibă legătura cu sclavia sau servitutea.
Aservirea este starea de supunere economica, politica sau sociala impotriva voinţei a
unui individ sau a unui grup social.
Sclavia este starea de totala dependenta politica, economica si sociala in care sunt
ţinute o persoana sau un grup social.
La noi, găsim in art.190 din Cp, care se sancţionează cu inchisoare de la 3 la 10 ani si
interzicerea unor drepturi, in cazul sclaviei.
In ceea ce priveşte munca forţată sau obligatorie, Constituţia României prevede in art.
39 interzicerea acesteia, iar art. 191 Cp. prevede pedepsele corespunzătoare in cazul incalcarii
acestei dispoziţii constituţionale.
Potrivit primului paragraf, al aliniatului 3, in acest articol, intelesului cuvântului
"normal" este destul de vag, deoarece fiecare stat semnatar al prezentei Convenţii poate
intelege normalitatea in mod diferit. De aceea, ne limitam la a reaminti ca prevederile
Convenţiei sunt valabile si pot fi respectate numai intr-o societate democratica. In ceea ce ne
priveşte, legislaţia României prevede in art. 191 Cp supunerea unei persoane, in alte cazuri
decât cele prevăzute de dispoziţiile legale, la efectuarea unei munci contra voinţei sale sau de
la o munca obligatorie, se pedepseşte.
Referitor la paragraful b., pentru ca o asemenea munca sa nu incalce prevederile
prezentului articol, trebuie sa îndeplinească următoarele condiţii: sa fie recunoscuta de lege;
altfel spus, sa nu intre in conflict cu reglemantarile in vigoare si sa nu încalce prevederile art.
3 si 5 din Convenţie.
Este evident ca acest tip de serviciu, prevăzut in paragraful c., impus in situaţii de criza
sau calamităţi, trebuie sa nu intre in conflict cu legislaţia in vigoare si cu celelalte tratate
internaţionale la care România este parte.
In ultimul paragraf, este vorba, evident de orice munca exercitata in conformitate cu legislaţia
muncii si cu art. 32 si 39 din Constituţia României.
Prevederile literei (b) sunt contrazise de cele ale art. l din Protocolul nr. 4, semnat la
Strasbourg, la 16 septembrie 1963, prin faptul ca Protocolul nr. 4 prevede ca nimeni nu poate
fi privat de libertate pe motiv ca nu este in măsura sa execute o obligaţie contractuala.
Art. 5 consacra dreptul oricărei fiinţe umane, indiferent de sex, religie, naţionalitate,
condiţie sociala sau materiala la libertate si la siguranţa. Cu excepţia celor sase cazuri expuse
mai sus din Convenţie, nimeni nu are dreptul sa priveze o persoana de libertate. In ceea ce
priveşte cele sase cazuri, ele constituie situaţii normale, unanim recunoscute, in care privarea
de libertate a unei persoane este considerata ca absolut necesara.
Referitor la punctul (a), Curtea Europeana a fost solicitata sa se pronunţe asupra mai
multor aspecte:
l. Condiţiilor in care este posibila privarea de libertate a bolnaviilor psihici. Astfel,
Curtea Europeana a considerat ca au fost violate prevederile art.5. l, daca:
-internarea unui bolnav psihic a durat prea mult, nerespectandu-se astfel legea naţionala
privitoare la limitele internării;
-daca o persoana a fost internata fără a se respecta dispoziţia din legea naţionala care prevede
obligativitatea judecătorului de al asculta pe cel internat;
-daca se constata ca o persoana a fost internata intr-un spital de psihiatrie, fără o expertiza
medicala obiectiva, din care sa rezulte tulburări grave care sa justifice internarea acestuia si
supravegherea continua, gradul de obiectivitate fiind asigurat de modalitatea in care sunt
numiţi membrii comisiei de expertiza.
36
Curtea Europeana considera, de asemenea, ca internarea unui bolnav psihic se justifica numai
in cazul unei boli psihice probate printr-o expertiza, atunci când prelungirea internării are la
baza persistenta tulburării.
2. Condiţiile deţinerii in vederea expulzării.
Curtea Europeana considera ca au fost violate prevederile art. 5. l din Convenţie in
următoarele cazuri:
-daca o persoana este reţinuta in vederea expulzării peste graniţa fără sa i se ofere posibilitatea
de a lua la cunoştinţa din timp de ordinul de expulzare, pentru a formula o obiecţie; -
-daca o persoana este transportata forţat pana la frontiera, fiind pusa astfel in fata V unui
fapt implinit.
In ceea ce ne priveşte, referitor la art.5.1 din Convenţie, art. 23, alin. l din Constituţia
României prevede inviolabilitatea libertăţii individuale si a siguranţei persoanei. De
asemenea, Codul de procedura penala prevede situaţia in care este permisa reţinerea sau
deţinerea unei persoane, precum si procedura după care se iau asemenea masuri. Astfel,
referitor la art.5.1, lit. (a), Cpp prevede legalitatea arestării unei persoane in baza unui mandat
de arestare. In baza art. 136, lit. (a si c) Cpp, si conform procedurii prevăzute in art. 143 si
144 Cpp, organele de cercetare penala pot lua masuri de reţinere a unei persoane.
In ceea ce priveşte lit.(d) pct. l, se considera ca nu sunt incalcate prevederile acestuia in cazul
in care este vorba despre deţinerea legala a unui minor, hotărâte pentru educaţia sa
supravegheiata sau in cazul in care este vorba despre deţinerea legala a unei persoane in
scopul aducerii sale in fata autorităţii competente. Legislaţia noastră considera ca este legal
privat de libertate minorul fata de care instanţa a dispus internarea intr-un centru de reeducare
(art. 490 Cpp).
Referitor la lit. (e), legislaţia romana prevede prin art. 162 Cpp ca instanţa poate
dispune internarea provizorie a acestora.
In cazul lit. (f), art. 15 din L. nr. 41/1971 prevede ca arestarea unei persoane poate fi
dispusa in cazul unei extrădări solicitate in vederea executării unei condamnări. Menţionam
ca litera (f), este completată de prevederile art.l din Protocolul nr. 7, incheiat la Strasbourg, la
22 noiembrie 1984.
Legislaţia romana considera deci ca fiind ilegale, reţinerea si arestarea unei persoane
in alt mod decât cel prevăzut in art. 5 al Convenţiei, precum si de art.266 Cp din legea
naţionala.
Alin. 2 prevede dreptul oricărei persoane arestate de a fi informata in termenul cel mai
scurt asupra acuzaţiilor aduse impotriva sa si elimina astfel posibilitatea săvârşirii unor grave
abuzuri de către organele judiciare. Art. 23, al. 5 din Constituţia României prevede acest
drept, deasemenea si art. 6 din Cpp, precum si art. 150 Cpp prevede dispunerea arestării
inculpatului numai după ascultarea acestuia in legătura cu învinuirea adusa, iar, art. 8 Cpp
prevede, pentru cei care nu cunosc limba romana, posibilitatea luării la cunostita, prin
traducător, a invinuirilor ce i se aduc.
Prevederile pct. 3 impiedica prelungirea pe o perioada prea lunga a unui proces penal,
prelungire care poate aduce mari prejudicii persoanei arestate.
Comparând prevederile art.5.3 din Convenţie cu legislaţia romana in vigoare, se poate
observa ca:
1. În legislaţia noastră, inculpatul trebuie adus, in mod obligatoriu , numai in fata
judecătorului, neexistand "alt magistrat". Se elimina astfel orice discuţie referitoare la
problema indrituirii procurorului de a fi acel "alt magistrat" si implicit, daca acesta poate
verifica legalitatea arestării provizorii, in condiţiile in care el exercita si atribuţiile urmăriri
penale, problema mult discutata de Curtea Europeana.
2. Potrivit Convenţiei, organul judiciar are obligaţia ca, din oficiu, sa conducă persoana
aflata in fata unui judecător, in legislaţia romana cel arestat putandu-se plânge judecătorului in
legătura cu arestarea sa.
3. Si in legea romana, cel arestat trebuie sa fie prezentat "de indata" in fata judecătorului,
aceasta chestiune fiind o obligaţie a organului judiciar si un drept al persoanei arestate.
37
Referitor la alin. 4, Constituţia României prevede ca orice persoana arestata preventiv
are dreptul sa ceara punerea sa in libertate provizorie sau pe cauţiune (art. 23, alin. 4). De
asemenea, Codul de Procedura Penala prevede faptul ca pe tot parcursul procesului inculpatul
poate cere punerea sa in libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauţiune (art. 160
Cpp), hotărârea instanţei, prin care se dispune luarea sau revocarea măsurii arestării
preventive putând fi atacata separat, fie de procuror, fie de inculpat, in termen de 3 zile,
conform art. 141 Cpp. De asemenea, in art. 162 Cpp se prevede faptul ca hotărârea instanţei
prin care a fost confirmata măsura internării medicale provizorii (ca măsura de siguranţa) de
către procuror, poate fi atacata separat.
Alin. 5 din acest articol consacra dreptul la reparaţie pentru orice persoana, victima a
unei arestări sau deţineri in condiţiile contrare dispoziţiilor art. 5. Referitor la aceasta, Curtea
Europeana constata următoarele: sunt violate prevederile art. 5.5, daca nu i se acorda victimei
o compensaţie in cadrul acesteia la reparaţie; acest drept deriva din incalcarea prevederilor
Convenţiei, chiar daca nu a fost călcata concomitent si o lege naţionala. Deşi deţinerea
inculpatului a fost legala, conform legii naţionale, Curtea a constatat ca, deoarece persoana
arestata nu a fost condusa in fata unui magistrat care sa constate legalitatea sau ilegalitatea
deţinerii, au fost violate prevederile Convenţiei, de aici derivând dreptul la reparaţie.
In ceea ce ne priveşte, potrivit art. 48, alin. 3 din Constituţia României, statul răspunde
patrimonial potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare din procesele
penale. De asemenea, in conformitate cu art. 5. alin. 4 Cpp., orice persoana impotriva căreia s-
a luat ilegal o măsura preventiva are dreptul la repararea pagubei suferite. Pe de alta parte,
conform art. 504, alin. 2 Cpp, are dreptul la repararea pagubei persoana impotriva căreia s-a
luat o măsura preventiva, iar ulterior a fost scoasa de sub urmărire sau achitata pe motiv ca nu
a săvârşit acea fapta sau ca fapta respectiva nu exista.
Dreptul la reparaţie rămâne un instrument prin care Curtea Europeana acorda
prioritatea respectării prevederilor art. 5.5 fata de prevederile din legea naţionala. De
asemenea, evaluarea cuantumului despăgubirilor se face in raport cu prevederile practicii
judiciare a Curţii Europene si nu cu cele ale legii naţionale.
Articolul 8:
1. Orice persoana are dreptul la respectarea vieţii sale private si de familie, a domiciliului
sau si a corespondentei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autorităţi publice in exercitarea acestui drept decât in
măsura in care acest amestec este prevăzut de lege si daca constituie o măsura care, intr-o
38
societate democratica, este necesara pentru securitatea naţionala, siguranţa publica, bunăstarea
economica a tarii, apărarea ordinii si prevenirea faptelor penale, protejarea sănătăţii sau a
moralei, ori protejarea drepturilor si libertăţilor altora.
Art. 8 consacra libertatea vieţii private si de familie a oricărui individ. Acest drept
interzice amestecul statului in viata cetăţenilor săi, excepţie făcând cazurile in care aceasta
acţiune ar impiedica săvârşirea unor fapte care vin in contradicţie cu principiile statului de
drept sau care pun in pericol securitatea naţionala si siguranţa publica.
Constituţia României stipulează in art. 26 ca autoritatiile publice trebuie sa respecte si
sa protejeze viata intima, familiala si. privata. Constituţia consacra, de asemenea,
inviolabilitatea domiciliului (art. 27) si inviolabilitatea secretului corespondentei (art. 28).
In conformitate cu dispoziţiile constituţionale, legislaţia noastră incriminează faptele
care atentează la inviolabilitatea domicilului (art. 192 Cp.) sau a secretului corespondentei
(art. 195 Cp.), precum si divulgarea secretului profesional (art. 196 Cp). Viata privata este
protejata prin lege. Astfel, amestecul in viata privata a unei persoane reprezintă un atentat la
demnitatea acesteia; de aceea, legea pedepseşte insulta si calomnia ca fiind manifestări
evidente ale amestecului in viata intima si privata a individului (art. 205 Cp. si art. 206 Cp).
Autoritatile publice au dreptul sa intervină in viata privata a unei persoane in situaţia
in care aceasta este bănuita de complot indreptat impotriva ordinii statului de drept, de spionaj
sau de sabotarea securităţii naţionale, a siguranţei publice si bunăstării economice. Prevederile
art. 8.2 sunt valabile numai intr-o societate democratica, acolo unde poate fi garantata
respectarea Drepturilor Omului. Aplicate intr-un stat cu regim totalitar, antidemocratic sau
intr-un stat in care baza democratica nu este pe deplin consolidata, prevederile acestui articol
pot permite săvârşirea multor abuzuri in numele securităţii naţionale si siguranţei publice,
precum si al tuturor celorlalte categorii amintite in paragraful 2.
C. Dreptul la un proces public echitabil, desfăşurat intr-un timp rezonabil, in fata unui
tribunal independent si imparţial, stabilit conform legii: art.6
Articolul 6:
1. Orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public si intr-un
termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanţa independenta si imparţiala, instituita prin
lege, care va hotăra fie asupra incalcarii drepturilor si obligaţiilor sale cu caracter civil, fie
asupra temeiniciei oricărei acuzaţii in materie penala indreptate impotriva sa. Hotărârea
trebuie pronunţata in mod public, dar accesul in sala de şedinţa poate fi interzis presei si
publicului pe intreaga durata a procesului sau a unei părţi a acestuia in interesul moralităţii, al
ordinei publice ori al securităţii naţionale intr-o societate democratica, atunci când interesele
minorilor sau protecţia vieţii private a pârtilor la proces o impun sau in măsura considerata
absolut necesara de către instanţa atunci când, in imprejurari speciale, publicitatea ar fi de
natura sa aducă atingere intereselor justiţiei.
2. Orice persoana acuzata de o infracţiune este prezumata nevinovata pana ce vinovăţia
sa va fi legal stabilita.
3. Orice acuzat are, in special, dreptul:
-sa fie informat, in termenul cel mai scurt, intr-o limba pe care o intelege si in mod amănunţit,
asupra naturii si cauzei aduse impotriva sa;
-sa dispună de timpul si de inlesnirile necesare pregătirii apărării sale;
-sa se apere el insusi sau sa fie asistat de un apărător ales de el si, daca nu dispune de
mijloacele necesare pentru a plaţi un apărător, sa poată fi asistat in mod gratuit din oficiu,
atunci când interesele justiţiei o cer;
-sa intrebe sau sa solicite audierea martorilor acuzării si sa obţină citarea si audierea
martorilor apărării in aceleaşi condiţii ca si martori acuzării;
-sa fie asistat in mod gratuit de un interpret, daca nu intelege sau nu vorbeşte limba folosita la
audiere.
39
Prezentul articol garantează dreptul la un proces echitabil (indiferent de rasa, sexul,
religia, sau categoria sociala a individului) in scopul hotărârii drepturilor si obligaţiilor cu
caracter civil ale inculpatului sau pentru a stabili intreaga acuzaţie penala impotriva lui.
Punctul l enumara elemente indispensabile unei corecte administrări a justiţiei.
Legislaţia romana acoperă prevederile prezentului articol intr-o proporţie
satisfăcătoare. Astfel, referitor la necesitatea unui proces echitabil desfăşurat in fata unui
tribunal imparţial, art. 123, alin. 2 din Constituţia României prevede ca judecătorii sunt
independenţi si se supun numai legii, iar şedinţele de judecata sunt publice, in afara de
cazurile prevăzute de lege (art. 126 din Constituţie). In conformitate cu art. 289 Cpp,
judecarea oricărei cauze se face public, in fata instanţei, constituita potrivit legii si se
desfăşoară oral, nemijlocit si contradictoriu. De asemenea, conform art. 287, alin. 2 Cpp,
instanţa isi formează convingerea pe baza probelor administrate in cauza si potrivit constintei
juridice. In plus, este foarte important ca procesul penal sa se desfăşoare după o procedura cat
mai simpla si foarte bine reglementata, de natura sa asigure pârtilor drepturile si garanţiile
procesuale necesare stabilirii adevărului. Astfel, o consecinţa a manifestării caracterului
contradictoriu al dezbaterilor este dreptul la replica, drept in virtutea căruia inculpatul ia
cuvântul după ce părţile celelalte au tras concluziile (art.390 Cpp).
Prezumţia de nevinovăţie conform alin. 2 din art.6, reprezintă dreptul fiecărui inculpat
de a fi considerat nevinovat de-a lungul intregului proces penal, pana in momentul in care, pe
baza unor dovezi suficiente, instanţa hotărăşte ca acesta se face vinovat de fapta pentru care a
fost reţinut.
Legislaţia romana cuprinde dispoziţiile care satisfac integral cerinţele Convenţiei in
ceea ce priveşte prezentul articol, Constituţia României prevede in art. 23, alin. 8 faptul ca
orice persoana trebuie sa fie considerata nevinovata pana la stabilirea definitiva a sentinţei
judecătoreşti, iar art. 66 Cpp prevede ca invinuitul nu este obligat sa-si probeze nevinovăţia.
Literatura de specialitate subliniază faptul ca orice inculpat se bucura de prezumţia de
vinovăţie chiar si atunci când exista indicii de vinovăţie pe tot parcursul procesului, Din
aceasta prezumţie rezulta si faptul ca orice indoiala este folosita in favoarea inculpatului, in
cazul unor dovezi neconcludente organele judiciare fiind obligate sa dispună completarea
cercetărilor, iar in cazul in care aceasta nu este posibila, instanţa trebuie sa-1 achite pe
inculpat.
Punctul 3 statuează drepturile care le are inculpatul in timpul desfăşurării întregului
proces penal pana la pronunţarea sentinţei. Curtea Europeana s-a confruntat cu numeroase
cazuri de incalcare a acestora.
Astfel, referitor la drepturile prevăzute la lit. (c), s-a hotărât ca sunt violate prevederile
pct. 3 in cazul in care instanţa desemnează un avocat din oficiu, deşi inculpatul isi alesese
unul.
In ceea ce priveşte legislaţia României cu privire la lit. a si b, art. 6, art.3 Cpp prevede
obligativitatea informării acuzatului, in cel mai scurt timp si intr-o limba care o cunoaşte,
asupra invinuirii ce i se aduce. In plus, organul judiciar este obligat sa aducă la cunoştinţa
inculpatului fapta de care este invinuit, incadrarea juridica a acesteia si sa asigure posibilitatea
pregătirii si exercitării apărării (art. 70, alin. 2 Cpp si art. 322 Cpp).
Referitor la asigurarea dreptului la apărare, art. 171 Cpp prevede dreptul inculpatului de a fi
asistat de-a lungul intregii urmăriri penale si al procesului penal, organele judiciare având
obligaţia sa-i aducă la cunoştinţa acest drept. Legea mai prevede ca asistenta juridica este
obligatorie in cazul minorilor, militarilor in termen, elevilor din instituţiilor militare de
învăţământ, rezerviştilor, concentraţiilor si elevilor din şcolile speciale de munca si reeducare.
Sa mai amintim ca in ceea ce priveşte dreptul inculpatului de a aduce probe in apărare in
acelaşi condiţii ca si probele acuzării, art. 202 din Cpp prevede obligaţia organelor de
urmărire de a aduna toate probele necesare pentru ca respectiva cauza sa fie lămurită.
40
D. Libertatea de gândire, constinta si religie:
Articolul 9:
1. Orice persoana are dreptul la libertatea de gândire, de constinta si de religie; acest
drept include libertatea de a-si schimba religia sau convingerea, precum si libertatea de a-si
manifesta religia sau convingerea in mod individual sau in colectiv, in public sau in particular,
prin cult, invatamant, practici si îndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-si manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor
restrângeri decât acelea care, prevăzute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate
democratica pentru siguranţa publica, protecţia ordinii, a sănătăţii sau a moralei publice ori
pentru protejarea drepturilor si libertăţilor altora.
Articolul 11:
1. Orice persoana are dreptul la libertatea .de intrunire paşnica si la libertatea de asociere,
inclusiv dreptul de a constitui cu alţii sindicate si de a se afilia la sindicate pentru apărarea
intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrângeri decât acelea care,
prevăzute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea
naţionala, siguranţa publica apărarea ordinii si prevenirea infracţiunilor, protejarea sănătăţii,
sau a moralei ori pentru protecţia drepturilor si libertăţilor altora.
Prezentul articol nu interzice ca restrângeri legale sa fie impuse exercitării acestor
drepturi de către membrii forţelor armate, ai politiei sau ai administraţiei de stat.
Constituţia României prevede in art. 36 libertatea mitingurilor, a procesiunilor sau a
oricăror altor intruniri, cu condiţia ca ele sa se desfăşoare in mod paşnic si fără nici un fel de
arme iar, in art. 37 alin. l, dreptul la asociere.
Dreptul la asociere si dreptul la intrunire paşnica, fireşti intr-o societate democratica,
formează obiectul unor restricţii numai in situaţii in care acestea constituie masuri necesare in
vederea apărării securităţii naţionale, siguranţei publice si a ordinii precum si in vederea
prevenirii infracţiunilor, a protecţiei sănătăţii, sau a moralei, a drepturilor si libertăţilor altei
persoane. Orice intalnire care nu se desfăşoară in mod paşnic, care degenerează in acte de
violenta si care nu este adusa la cunoştinţa organelor de resort, in mod normal, poate fi
interzisa si, la nevoie, poate fi reprimata daca ea devine un pericol pentru ordinea de drept.
Constituţia României in art.36, consacra libertatea întâlnirilor paşnice si dreptul la asociere,
cu condiţia ca acestea sa se desfăşoare in absenta oricărui fel de arme.
Consiliul Europei sugerează ca este foarte important ca intre prevederile Convenţiei si cele ale
legii naţionale sa fie o perfecta corelaţie. Astfel art. 11 al Constituţiei României consacra in
primul sau aliniat, principiul fundamental al dreptului internaţional "pacta sunt servanda", a
41
cărui aplicare implica îndeplinirea cu buna credinţa de către state a obligaţiilor asumate prin
tratatele la care acestea sunt parte: "Statul roman se obliga sa îndeplinească in tocmai si cu
buna-credinta obligaţiile ce-i revin din tratatele la care este parte".
Potrivit alin. 2, prin actul ratificării, tratatele semnate de România sunt integrate
sistemului normativ intern: "Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din
dreptul intern."
De o importanta deosebita pentru recunoaşterea si protecţia drepturilor omului in
România, sunt prevederile sunt prevederile art. 20 al Constituţiei: "Dispoziţiile constituţionale
privind drepturile si libertăţile cetăţenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu
Declaraţia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si celelalte tratate la care România este
parte. Daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale
ale omului, la care România este parte, si legiile interne, au prioritate reglementările
internaţionale". Pentru a asigura eficienta acestei prevederi constituţionale, este necesar, pe de
o parte ca legiuitorul roman sa vegheze asupra concordantei proiectelor de legi supuse
adoptării cu documentele internaţionale privind drepturile omului, iar pe de alta parte, ca
magistratul sa verifice, in fiecare speţa, daca aceasta concordanta exista.
• drepturi la alegeri libere prin vot secret si la educaţie: Protocolul nr. l (art. 2-3) Protocolul
nr. l (art.2):
"Nimănui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, in exercitarea funcţiunilor pe
care si le va asuma in domeniul educaţiei si al invatamantului, va respecta dreptul părinţilor
de a asigura aceasta educaţie si acest invatamant conform convingerilor lor religoase si
filozofice."
Articolul 14:
Exercitarea drepturilor si libertăţilor recunoscute de prezenta Convenţie trebuie sa fie
asigurata, fără nici o deosebire bazata, in special, pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii
politice sau orice alte opinii, origine naţionala sau sociala apartenenţa la o minoritate
naţionala, avere, naştere sau orice alta situaţie.
Dreptul intern, intocmai dreptului internaţional, enunţa principii de egalitate si de lipsa
de discriminare. Constituţia României recunoaşte egalitatea in drepturi a tuturor cetatanilor,
fără privilegii si fără discriminări (art. 16) si hotărăşte ca dispoziţiile constituţionale privind
drepturile si libertăţile cetăţenilor sa fie interpretate si aplicate in concordanta cu Declaraţia
Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si celelalte tratate la care România este parte
(art.20). Art. 20 nu cuprinde nici o referire la Convenţie, deoarece
la data la care a fost promulgata Constituţia, România nu devenise membra a Consiliului
Europei si nu ratificase Convenţia Europeana.
43
schimbări aduse in urma criticiilor emise in cadrul mecanismului de supraveghere. Mai mult
de patruzeci de modificări au fost astfel constatate in domenii precum abolirea anumitor
forme de munca obligatorie, promovarea egalităţii de tratament intre cetăţeni unei anumite
tari si străini sau protecţia copiilor si a tinerilor muncitori. Se studiază in prezent posibilitatea
de a inscrie in Convenţia Europeana a Drepturilor Omului anumite drepturi protegiuite de
Carta sociala.
Consiliul Europei s-a angajat in egala măsura intr-o gama larga de activităţi ce tind sa
duca la recunoaşterea anumitor drepturi particulare, precum drepturile străinilor. Acesta
examinează si alte metode de protecţie a drepturilor omului precum desemnarea acelor
OMBUDSMEN sau a unor mediatori.
Consiliul Europei controlează si studiază in egala măsura in mod constant celelalte noi
aspecte legate de drepturile omului ce reprezintă evoluţia stiitifica si tehnologica in medicina
si biochimie, inclusiv fecundatia in vitro, experienţele asupra embrionilor si procedeul
mamelor purtătoare.
Comisia era compusă, conform art. 20 al Convenţiei, dintr-un număr egal de judecători
ca cel al statelor părţi la Convenţie. Membrii Comisiei erau prezenţi cu titlu personal şi nu ca
reprezentanţi ai statului ai căror cetrăţeni sunt.
Membrii săi erau aleşi pentru un mandat de 6 ani de către Comitetul de Miniştri, de pe
o listă stabilită de Biroul Adunării Parlamentare, la propunerea reprezentanţilor statelor. Lista
conţinea trei nume, dintre care două ale unor cetăţeni ai statului respectiv. Ei erau reeligibili.
Confoirm art. 37 al Convenţiei, Comisia era asistată de un Secretariat Permanent, format
dintr-un secretar, un secretar adjunct, experţi şi personal administrativ.
Procedura în faţa Comisiei era complexă, Convenţia neconţinând, practic, nici o
prevedere referitoare la desfăşurarea activităţilor acesteia. Regulile de procedură ale Comisiei
reprezenta, astfel, codificarea unei practici de mai mulţi ani. Ea se baza pe două stadii
distincte: primul referitor la examinarea admisibilităţii cererii şi cel de-al doilea referitor la
examinarea de fond. Prima etapă era judiciară, în sensul că ea se termina cu o hotărâre
definitivă ce stabilea dacă plângerea respectivă era admisibilă sau nu. A doua etapă nu era
strict judiciară, în sensul că, deşi Comisia examina – într-o manieră juridică – cererea de fond,
ea nu hotăra asupra ei, hotărârea fiind luată de Curtea Drepturilor Omului sau de Comitetul de
Miniştri al CE.
Toate cererile, indiferent dacă erau ale statelor sau individuale, trbuiau să fie transmise
Comisiei. Conform art. 25din Convenţie, plângereatrebuia să cuprindă anumite elemente de
identificare şi conţinut. Comisia putea primi petiţii din partea unor persoane care susţineau a
fi victima unor violări de către un stat parte a drepturilor şi libertăţilor garantate în Convenţie.
Petiţionarul trbuia să arate că drepturile sale au fost afectate printr-un actal unui stat parte la
Convenţie.
Cererea putea fi făcută de către petiţionar însuşi sau de către reprezentantul său juridic.
Aceasta era înregistrată, efectul său fiind de a fi declanşat procedura în faţa Comisiei. DE
îndată ce era înregistrată cererea, preşedintele Comisiei numea pe unul dintre membrii săi
care, ca raportor, era chemat să examineze plângerea şi să supună un raport Comisiei privind
44
admisibilitatea sa. Atunci când dosarul era complet, raportorul propunea Comisiei fie
considerarea cererii ca fiind inadmisibilă, fie să aducă la cunoştinţă guvernului vizat plângerea
respectivă, invitându-l să se pronunţe asupra admisibilităţii ei. Comisia putea lua anumite
măsuri interimare sau, în anumite situaţii, putea să acorde prioritate unora din cazuri.
Toate cazurile înregistrate erau aduse în faţa Comisiei, pentru a se lua o hotărâre în
ceea ce priveşte admisibilitatea lor sau procedura de urmat în viitor. Comisia se ocupa de ele
conform unor proceduri ce au evoluat în practica acesteia. Astfel, procedura sumară se aplica
atunci când, în opinia raportorului, plângerile ar trebui declarate inadmisibile, neridicând
probleme speciale. A doua procedură, procedura uzuală, era folosită în cazurile mai
complicate. În aceste cazuri, raportorul putea, de asemenea, să propună inadmisibilitatea
cererii, anticipându-se însă deliberări maiample în sânul Comisiei.
Dacă Comisia nu a hotărât să declare cererea inadmisibilă sau dacă nu hotăra să o
elimine de pe listă, ea trimitea cazul guvernului vizat pentru observaţii scrise asupra
admisibilităţii. În urma acestor observaţii petiţionarul avea posibilitatea de a răspunde.
După ce au fost primite observaţiile scrise de la ambele părţi, cererea era din nou
examinată de către raportor, care făcea propuneri Comisiei în ceea ce priveşte hotărârile ce ar
fi trebuit luate. Comisia o putea declara admisibilă, acceptând petiţiarespectivă. Ea putea,
totuşi, să mai invite părţilepentru unele dezbateri orale, audieri sau observaţii scrise. În orice
caz, la sfârşitul acestor etape, Comisia se pronunţa asupra admisibilităţii cererii. Atunci când
era declarată admisibilă, Comisia numea unul sau mai mulţi dintre membrii săi ca raportori şi
invita părţile să-şi transmită observaţiile în scris. În fapt, era vorba doar de observaţii
adiţionale faţă de cele prezentate anterior. La încheierea examinării, dacă între timp nu s-a
ajuns la o soluţionare amiabilă, Comisia pregătea un raport pentru Comitetul Miniştrilor, în
care prezenta faptele şi opinia sa în legătură cu faptul dacă acestea reprezintă o încălcare din
partea statului vizat a obligaţiilor asumate în baza Convenţiei. Raportul era compus din trei
părţi: prezentarea faptelor, poziţiile părţilor şi opinia Comisiei, fiind confidenţial. Petiţionarul
era doar informat cî raportul a fost transmis Comitetului Miniştrilor. Deşi raportul era trimis
statelor vizate, ele nu aveau voie să-l publice, hotărârea de a-l publica putând fi luată numai
de Comitetul Miniştrilor.
În paralel cu examinarea cazului respectiv, Comisia îşi putea continua încercările de a
asigura o soluţionare amiabilă. De îndată ce cazul a fost declarat admisibil, secretarul
Comisiei era, în mod obişnuit, mandatat să atragă atenţia ambelor părţi asupra acestei sarcini a
Comisiei. Ca atare, părţile puteau folosi bunele oficii ale Comisiei pentru a soluţiona
divergenţele dintre ele.
Curtea de la Strasbourg joaca un rol important in viata juridica a statelor membre ale
Consiliului Europei. Ea este interpreta suprema a Convetiei de Apărare a Drepturilor Omului
si a Libertatilor Fundamentale care se aplica direct in numeroase tari. Hotărârile sale
antrenează adeseori schimbări ale legislaţiei, jurisprudentei sau practicii, mai ales in domeniul
procedurii judiciare si al libertatiilor publice.
Curtea are un număr de judecători egal cu acela al statelor membre ale Consiliului
Europei, judecătorii trebuie sa aibe calificarea ceruta pentru exercitarea înaltelor funcţiuni
judiciare sau sa fie jurişti cu o competenta recunoscuta. Ei sunt aleşi pe timp de noua ani de
către Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei. Fiecare stat prezintă o lista de trei
candidaţi din care din care cel puţin doi de naţionalitatea sa. Nu este obligatoriu ca o persoana
sa fie cetăţean al statului membru pe care ii reprezintă, judecătorii funcţionează in nume
individual si nu reprezintă tara care i-a propus. Ei se bucura de independenta absoluta in
exercitarea atribuţiilor lor.
Curtea se rennoieste in limita unei treimi din membrii săi care sunt reeligibili. Curtea
nu funcţionează in permanenta dar se reuneşte pentru a examina cauzele care i-au fost supuse.
Acestea sunt in mod normal analizate de către o camera alcătuita din noua judecători, in care
se include preşedintele sau vicepreşedintele Curţii. Camera cuprinde un judecător cetăţean al
45
statului interesat, sau in lipsa acestuia, un judecător ales de către acea tara. Ceilalţi judecători
sunt aleşi prin tragere la sorti făcuta de preşedinte. Atunci când o Camera considera ca o
cauza ridica o problema grava legata de interpretarea Convenţiei, aceasta poate sa retrimită
cazul la plenul Curţii. Curtea deliberează cu uşile inchise, dar şedinţele sale sunt in mod
normal publice iar hotărârile sunt intodeauna publicate.
Cererile întemeiate pe încălcări ale Convetiei sunt prezentate Curţii Europene a
Drepturilor Omului. Un stat poate porni procedura împotriva altui stat, dar cazul cel mai
frecvent il costituie CEREREA FORMULATA DE CĂTRE UN INDIVID împotriva unui
stat in jurisdicţia căruia se considera a se fi produs încălcarea respectiva. Pentru ca asemenea
cereri sa poată sa fie introduse, trebuie totuşi ca Statul in cauza sa fi recunoscut, printr-o
declaraţie expresa, acest drept de recurs individual.
Dreptul de recurs individual, prevăzut de articolul 25 din Convenţie, constituie o
inovaţie importanta in dreptul internaţional si este unul din aspectele cele mai remarcabile ale
mecanismului instituit prin Convenţie.
Atunci când Curtea este sesizata cu o cerere intemeiata pe o incalcare a drepturilor
omului, ea trebuie mai intai sa se pronunţe asupra admisibilităţii cererii pe baza dispoziţiilor
Convenţiei. Ea primeşte in fiecare an circa 4 000 de scrisori si alte comunicări din partea
indivizilor, din care l 000 sunt înregistrate ca justificând o examinare asupra admisibilităţii
lor. Pentru ca o cerere sa fie admisibila, autorul acesteia trebuie sa facă dovada epuizării
tuturor cailor de atac posibile in tara in care s-a produs incalcarea si trebuie sa fi depus
cererea la Curte in termen de sase luni calculat de la data rămânerii definitive a deciziei unei
instanţe judecătoreşti sau a unei alte autorităţi a acestui stat.
Cererea nu trebuie sa fie anonima: ea nu trebuie sa fie in mod esenţial aceasi cu o alta
cerere analizata anterior de către Curte sau deja depusa la alta instanţa internaţionala: este
evident, ea trebuie sa se afle in câmpul de aplicare a Convenţiei.
înainte de a hotari cu privire la admisibilitate, Curtea cere adesea informaţii sau observaţii
pârtilor interesate. Poate fi acordata asistenta judiciara celui care a formulat cererea pentru a-1
sprijini in susţinerea cauzei. De asemenea se poate solicita pârtilor sa formuleze observaţii pe
parcursul unei audieri.
Părţile pot sa cada la intelegere înainte de luarea deciziei cu privire la admisibilitate, in
aceasta situaţie cauza fiind ştearsă de pe rolul Curţii, daca nu ridica totuşi probleme de interes
general care impun o analiza mai aprofundata.
In prezent, aproximativ 20% din cererile analizate au fost declarate admisibile. Decizia
Comitetului poate, prin vot unanim, sa declare inadmisibila sau sa scoată de pe rol o cerere
individuala. Decizia este definitiva. Pentru examinarea cauzelor aduse in fata ei, Curtea isi
desfăşoară activitatea in Comitete de trei judecători, in Camere de şapte judecători, si intr-o
Mare Camera de şaptesprezece judecători. Camerele Curţii constituie Comitete pentru o
perioada determinata.
Atunci când o cerere este declarata admisibila, Curtea porneşte la stabilirea faptelor. In
aceasta, etapa părţile pot fi invitate sa depună alte mijloace de proba, sa răspundă la intrebari
si sa dea explicaţii. Pot avea loc audieri si pot fi întreprinse anchete pe parcursul cărora pot fi
audiaţi martori si experţi.
Căutând sa stabilesca faptele, Curtea este astfel obligata sa convoacă părţile pentru a
caută sa obţină o rezolvare pe cale amiabila, care se inspira din respectarea drepturilor omului
garantate de Convenţie. Daca se ajunge la o asemenea rezolvare pe cale amiabila, Curtea
scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limitează la o scurta expunere a faptelor si a
soluţiei adoptate.
După o audiere, judecătorii deliberează in secret si concluzionează, prin vot, cu privire la
existenta sau inexistenta unei incalcari a Convenţiei. Avizul majorităţii constituie decizia
Curţii dar opiniile separate sau dizidente insotesc adesea hotărârea.
Cele 622 de cereri deferite pana in prezent Curţii acoperă o diversitate crescânda de
probleme, printre care pot fi citate:
• dreptul la viata
• interdicţia torturii si a pedepselor sau tratamentelor inumane si degradante
46
• interzicerea muncii forţate sau obligatorii
• dreptul la libertate si la siguranţa
• dreptul de a fi deferit imediat unui judecător sau magistrat
• dreptul de a fi judecat intr-un termen rezonabil sau pus in libertate in cursul procedurii
• dreptul de a introduce un recurs
• libertatea de a pleca si a veni
• dreptul la un proces echitabil
• dreptul de a fi ascultat de către un tribunal in cauze civile
• durata procedurilor judiciare
• diverse aspecte ale detenţiei (vagabonzi, bolnavi mintali, suspecţi de terorism)
• durata procedurii in materie penala
• prezumţia de vinovăţie
• drepturile apărării
• neretroactivitatea legii penale mai severe
• dreptul la un recurs efectiv in fata unei instanţe naţionale
• dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de doua ori
• dreptul de a se casatorii
• dreptul la respect pentru viata de familie
• dreptul la respect pentru viata privata
• incriminarea homosexualităţii
• drepturile detinutiilor
• dreptul la respect pentru domiciliu
• dreptul la respect pentru corespondenta
• ascultările telefonice si controlul corespondentei
• conflicte de securitate sociala (accident de munca, asigurare de boala)
• statutul juridic al copiilor nelegitmi
• libertatea religiei
• libertatea de exprimare
• dreptul la instruire
• pedepsele corporale la scoală
• libertatea de intrunire
• libertatea de asociere
• dreptul la alegeri libere
• activitatiile sindicale, inclusiv monopolul sindical al angajatiilor
• dreptul la respect pentru bunuri
• masurile de imigrare si deportare
• situaţia juridica a transsexualilor
• educaţia sexuala obligatorie in scoli
• extrădarea
• circulaţia peste frontiere a informaţiilor
• protecţia datelor
Aceste cifre nu sunt suficiente pentru a reflecta amploarea activităţii Curţii si cu atât
mai puţin importanta problemelor tratate si a soluţiilor adoptate. In schimb, un rezumat al
celor mai importante si semnificatve hotărâri poate da o idee exacta din momentul in care in
aceste decizii figurează etapele principale ale raţionamentului urmat de către judecători.
Pentru claritatea expunerii, hotărârile au fost regrupate pe cazuri: aceeaşi cauza da câteodată
loc la doua sau chiar trei hotărâri care, chiar daca nu prezintă acelaşi interes, se completează
in mod necesar. Fiecare dezvoltare juridica este precedată de o evocare a faptelor si a
reclamatiilor petiţionarului sau a petiţionarilor; aceasta este urmata de o bibliografie.
Cat despre cazuri, acestea urmează o ordine tematica ce corespunde, in esenţa catalogului
drepturilor si libertăţilor garantate de Convenţie si de Protocoalele sale.
47
Îmbunătăţirea Mecanismului Convenţiei (Protocolul nr. 11)
48
românească de învăţătură” tipărită de logofătul Eustaţie în anul 1646. Atit în paginile ei cît şi
în cele .de unei alte lucrări cu caracter juridic "Îndreptarea legii", tipărită la Tîrgovişte în
1652, este apărat dreptul de proprietate şi este interzisă stăpînilor uciderea robilor de pe moşii.
Ulterior, "Codica ţivilă a Moldovei” (Codul Calimach), intrată în vigoare în 1817, condamnă
robia, considerînd-o "împotriva firescului drit al omului", Alte două documente, emise in
prima parte a secolului al XIX-lea - "Regulamentul temniţelor" (1831) şi "Orînduieli
îndeplinitoare ale regulamentului temniţelor" (1833) -, ale căror prevederi pot fi deduse chiar
din titulatură, evidenţiază că în legislaţia românească a vremii puteau fi regăsite reflexe ale
doctrinei drepturilor naturale.
De exemplu, în Codul Calimach - ce s-a ap1icat în Moldova între 1817 şi 1832 - se
arată: ,,26. Tot omul are drituri fireşti cari cu desăvîrşire se înţeleg prin povăţuirea minţii
cuvîntătoare, deci dară trebuie a se socoti ca o persoană". Drepturile "naturale" ("fireşti" în
termenii codului) nu erau însă absolute, deoarece: ,,28. Toate cele potrivite cu driturile fireşti
ale omului, după juridica presumţie se socotesc temeinice pînă cînd, nu se dovedeşte legiuita
mărginire a acestor drituri". Interesantă este şi prevederea, din acelaşi Cod, referitoare la
robie, instituţie ce era încă în vigoare, dar, în condiţii care, practic, îi modificau fundamental
regimul: ,,27; Robia şi aceea cu privire către dînsa urmată stăpînire, deşi sunt împotriva
firescului drit al omului s-au urmat, din vechime în principatul acesta, însă nu aşa precum
romanii într-o vreme au urmat, ci cu o mare deosebire; căci aicea puterea stăpînului nu poate
vreodinioară, sub nici un cuvînt sau pricină, a se întinde asupra vieţii robului; iar asupra averii
lui, atuncea numai cînd nu va avea legiuiţi moştenitori, sau cînd, fugind fără a se mai întoarce,
nu va avea neapăraţi moştenitori (precum sunt fiii şi părinţii); sau când va vătăma ori va
păgubi pe stăpînul său prin furtişag sau alte rele urmări. Dintr-acestea, vederat se cunoaşte că
robul nu se socoteşte întru toate ca un lucru, ci incât faptele, legăturile, driturile şi indatoririle
lui privesc către alţii, iar nu către stăpînul său, se socoteşte el ca o persoană; drept aceea, este
robul supus pămînteştilor legi şi se apără de către ele”.
Procesul de racordare la spiritul european al vremii se afirmă cu maximă claritate în
Proclamaţia de la Islaz (9/21 iunie 1848). Intre articolele ei există şi unele referitoare la
egalitatea cetăţenilor, libertăţile democratice, alegerea parlamentului, sufragiul universal.
Revoluţionarii paşoptişti sînt, intre altele, şi autori ai unor pagini memorabile referitoare la
aspecte generale sau particulare ale drepturilor omului. Astfel, în lucrările lui Nicolae
Bălcescu există numeroase elemente privind apărarea drepturilor omului. Amintim, dintre
cele mai semnificative, studiile: "Despre starea socială a muncitorilor plugari din Principatele
române în diferite timpuri", "Despre improprietărirea ţăranilor" şi "Chestiunea economică a
Principatelor Române", în care marele gînditor român abordează, într-o concepţie modernă,
problema proprietăţii, a apărării drepturilor şi libertăţilor, care au fost, de fapt, unele dintre
dezideratele revoluţiei de la 1848.
La rindul său, Mihail Kogălniceanu, într-un articol intitulat Desrobirea ţiganilor,
publicat în 1849, arată că măsurile de dezrobire a ţiganilor "ne înalţă de-o potrivă cu staturile
cele mai civilizate în privinţa principiului moralului şi a dreptăţii". El preciza mai departe:
"precum Moldova încă la anul 1749 şi-au slobozit locuitorii, pînă atunci lipiţi pămîntului, sub
nume de vecini, cînd Franţa in anul 1789 şi Germania în l812 aveau încă şerbi (serfs,
Leibeigener), tot aşa şi acum patria noastră, desrobindu-şi ţiganii, sfinţeşte principiul că toţi
oamenii se nasc şi sînt slobozi, in vreme cînd coloniile Franţei şi multe Staturi republicane a
Unirii Americane de Nord gem de milioane de negri împilaţi, în vreme când robia încă în
adunările legislative a acestor ţări numără atîţia partizani".
În timpul domniei lui Barbu Ştirbei a fost promulgată "Condica criminală", care a
început să fie aplicată din 1852. Reţinem, dintre prevederile ei cele mai importante, principiul
legalităţii incriminării şi împiedicarea comiterii abuzurilor. Ni se pare, de asemenea,
semnificativă absenţa unor prevederi, existente în reglementări anterioare, care să permită
tortura sau pedepsele mutilante.
În anii ce au urmat Unirii Principatelor (1859), au fost elaborate o serie de instrumente
juridice, bazate pe o concepţie nouă, umanistă. Cea mai bună dovadă a spiritului democratic
ce a prezidat elaborarea lor o constituie faptul că multe dintre prevederile Codului civil
49
(1864), Codului penal (1865) şi Codului de procedură penală (1865) sînt valabile şi astăzi.
Este cazul principiului legalităţii pedepsei, al abolirii pedepsei inumane, precum şi al
consfinţirii dreptului la apărare şi a egalităţii în faţa legii.
Drepturile cetăţeneşti au fost instituţionalizate în ţara noastră prin Constituţia de la
1866, pentru a cărei elaborare au fost consultate constituţiile unor ţări europene cu mai
îndelungate tradiţii democratice. În titlul II al Constituţiei erau prevăzute libertatea
conştiinţei, a învăţămîntului, a presei, a întrunirilor, egalitatea în faţa legii, libertatea
individuală, inviolabilitatea domiciliului, proprietatea sacră şi inviolabilă, secretul scrisorilor
şi telegramelor, libertatea de instruire, libertatea de asociere, dreptul de petiţionare. Această
Constituţie, care a suferit unele modificări în 1879, 1884 şi 1916, includea, ca de altfel şi alte
constituţii ale vremii, sistemul votului censitar.
Constituţia din 1923 - prima Constituţie a României intregite în graniţele ei fireşti -
marchează un pas înainte in direcţia consolidării instituţiei drepturilor cetăţeneşti, in sensul că
au fost înlăturate distincţiile de avere pentru dreptul de vot. Celelalte prevederi au rămas, în
genere, identice.
În intervalul dintre cele două războaie mondiale, dezvoltările conceptuale în materie
de drepturi ale omului au dobîndit, graţie demersurilor ştiinţifice ale unei strălucite pleiade de
jurişti, diplomaţi şi istorici români, o incontestabilă statură europeană.
În condiţiile instaurării dictaturii regale, Constituţia din 1938, tare păstra aceeaşi
formulare a drepturilor ca şi cea din 1923, include prevederea că, în caz de pericol de stat, se
poate institui starea de asediu generală sau parţială. Se crea astfel mijlocul practic de
suspendare a garanţiilor constituţiona1e, deci chiar a celor privitoare la drepturile
fundamentale. Ceea ce s-a şi întîmplat, de altfel. Dictatura regelui Carol al II-lea a inaugurat o
perioadă de peste cinci decenii, în care violarea, şi nu respectarea drepturilor omului, a consti-
tuit regula sistemului politic din România.
Este foarte probabil că dacă ţara noastră - a cărei contribuţie decisivă la înfrîngerea
nazismului a fost recunoscută nu numai de istoricii perioadei, ci şi de mulţi oameni politici ai
vremii - nu ar fi fost abandonată, prin înţelegerile de la Yalta, sferei de influenţă sovietică, la
scurt timp după război s-ar fi produs revirimentul democratic aşteptat cu înfrigurare de popor
după anii lungi şi grei ai unui război în care România a dat o jertfă de sînge, care o situează pe
locul al patrulea în rîndul ţărilor beligerante.
Istoria - cea reală, şi nu cea posibilă - a vrut altfel. Alegerile din: 1946, falsificate de
comumşti, aveau să spulbere speranţa devenită deja extrem de fragilă după instaurarea, sub
presiune sovietică, a guvernului Petru Groza reintoarcerii la democraţie şi pluralism. A scrie
despre situaţia drepturilor omului in România celor 45 de ani de regim totalitar comunist
coincide cu a zugrăvi un tablou dezolant şi sumbru, dominat de prăpastia între majoritatea
prevederilor constituţionale care au rămas îndeobşte literă moartă şi practicile de violare
sistematică a drepturilor şi libertăţilor fundamentale. Cadrul normativ, care nu contravenea
flagrant standardelor internaţionale, a fost permanent încălcat tocmai de aceia care erau
chemaţi să-l implementeze. Totul era subordonat binecunoscutelor dogme şi lozinci prin care
se proslăveau aşa-zisele virtuţi umaniste ale regimului comunist, "grija deosebită pentru om şi
problemele lui".
Cu toate că în această perioadă a fost ratificată majoritatea convenţiilor şi acordurilor
internaţionale din domeniul drepturilor omului, preocuparea guvernanţilor a fost nu aplicarea
lor, ci, mai degrabă, inventarea unor subterfugii prin care să se mascheze eludarea lor
grosolană. O analiză severă a ceea ce s-a petrecut în aceşti ani sumbri conduce la concluzia că
ideologia comunistă şi regimul generat de aceasta sînt profund antiumane, că între acestea şi
conceptul drepturilor omului a existat şi există o opoziţie ireductibilă.
50
4.2. Adoptarea prevederilor referitoare la drepturile omului pe plan intern şi
internaţional după 1990 (referire la Convenţia Europeană a Drepturilor Omului)
51
O data cu ratificarea Convenţiei, in forma amendata si completata prin Protocoalele nr.
3, nr. 5, nr. 8, nr. 2, România a ratificat si protocoalele normative, precum si Protocoalele nr.
9 si nr. 10, care se referea la chestiuni de procedura. România fiind al zecelea stat membru al
Consiliului Europei care a ratificat la Protocolul nr. 9, a contribuit la indeplinirea condiţiei
necesare pentru intrarea in vigoare a acestui Protocol. Intr-adevar, conform art.7, protocolul
intra in vigoare in ordinea internaţionala in prima zi a lunii care va urma expirării unei
perioade de trei luni de la data la care zece state membre ale Consiliului Europei isi vor fi
exprimat -consimţământul lor de a fi legate prin protocol. Aşadar, cum România a depus
instrumentul de ratificare la 20 iunie 1994, rezulta ca Protocolul nr. 9 a intrat in vigoare la l
octombrie 1994. Astfel, chiar inainte de reformarea sistemului instituţional de la Strasbourg,
se adaugă inca un element esenţial pentru intregirea capacităţii juridice a individului ca
subiect de drept internaţional public1, respectiv se recunoaşte si individului posibilitatea de a
sesiza Curtea in anumite condiţii, in termenul de trei luni de la data inaintarii raportului
Comisiei către Comitetul Miniştrilor.
O rezerva si o declaraţie au insotit ratificarea de către România a Convenţiei si a
Protocoalelor adiţionale. Rezerva priveşte garanţiile stabilite prin art. 5 din Convenţie pentru
asigurarea dreptului la libertate si siguranţa persoanei. Aceste garanţii nu vor putea impiedica
aplicarea sancţiunii disciplinare a arestului pana la 15 zile in cazul abaterilor de la disciplina
militară si regulamente militare, sancţiune prevăzuta in art. l din Decretul nr. 976/1968. Prin
declaraţie se interpretează dispoziţiile art.2 din primul Protocol adiţional, in sensul ca ele nu
impun României "Obligaţii financiare suplimentare referitoare la instituţiile de învăţământ
privat, altele decât cele stabilite prin legea interna" (art. 4 din L. nr. 30/1994).
Impactul Convenţiei asupra sistemului juridic roman a fost vizibil in mai multe
direcţii, si anume:
a) Receptate direct si cu prioritate in dreptul intern, pe baza prevederilor art. 11 si 20 din
Constituţie, dispoziţiile Convenţiei si Protocoalelor adiţionale care recunosc anumite drepturi
ale omului au determinat adaptarea aproape a intregii legislaţii romaneşti la valorile
democratice europene. Aceasta adaptare s-a produs prin modificarea unor legi sau a unor
texte legale, prin corelarea proiectelor de lege cu prevederile Convenţiei, prin aplicarea
directa de către magistraţi a acestor prevederi si înlăturarea normelor juridice interne
incompatibile cu drepturile omului.
b) După epuizarea cailor interne de recurs, victimele incalcarii drepturilor recunoscute in
Convenţie si in Protocoale pot uza de dreptul de recurs individual, punând in mişcare
mecanismul de control de la Strasbourg. trebuie insa subliniat ca obţinerea unei soluţii
favorabile depinde de îndeplinirea tuturor condiţiilor de fond si de forma. Exigentei cu care
sunt analizate aceste condiţii, i se adaugă durata relativ lunga a procedurilor desfăşurate in
fata Curţii. Sistemul european de protecţie a depturilor omului are toate virtuţile jurisdicţiilor
interne.
c) Exercitarea unei cai de atac la nivele internaţionale a impus juriştilor, magistraţilor si
avocaţilor in primul rând, o preocupare mai intensa pentru competenta si deontologie. In
timp, aceasta preocupare va contribui la redobândirea statutului corpului de magistraţi si la
relansarea tuturor profesiilor juridice.
In tarile europene democratice Convenţia a fost integrata organic in normele juridice
interne. Astfel, in Elveţia, Convenţia Europeana are rang de lege federala. In Franţa, ea ocupa
un rang superior legilor, in virtutea art. 55 din Constituţia adoptata la 4 octombrie 1958, unde
tratatele si acordurile aprobate au autoritate superioara legilor. In Austria, aceeaşi Convenţie
are acelaşi rang cu Constituţia, iar in Olanda ea are un rang superior Constituţiei. In
Germania, Italia, si Elveţia dispoziţiile Convenţiei Europene pot fi invocate direct si imediat
in fata tribunalelor naţionale, având o forţa obligatorie directa asupra Parlamentelor,
Guvernelor, autorităţilor administrative si tribunalelor din aceste tari.
Convenţia obliga statele contractante sa pună dreptul lor intern in acord cu dispoziţiile
ei, astfel ca toate dispoziţiile contrare sa fie abrogate de către organele legislative. Comisia
Europeana a Drepturilor Omului exercita, fără indoiala , un anume control asupra actelor
legislative, administrative si judiciare ale statelor, influenţând si pe aceasta cale respectarea
52
prevederilor Convenţiei. La cererea Secretariatului General al Consiliului Europei, potrivit
art.57 al Convenţiei, guvernele tarilor semnatare vor furniza explicaţii privind modul in care
dreptul intern asigura aplicarea efectiva a prevederilor Convenţiei.
53