Dezvoltrile internaionale contemporane au demonstrat eficiena unei
protecii coerente a drepturilor omului i importana unei organizri structurate a acestui domeniu n context universal i regional. Am considerat necesar n cercetarea derulat s realizez o prezentare a tuturor instrumentele juridice internaionale privind protecia drepturilor omului, insistnd pe modelul european. De ce o abordare special pentru Convenia European a Drepturilor Omului? Pentru c ntreaga analiz a sistemului procedural jurisdicional i a jurisprudenei covritoare a Curii Europene a Drepturilor Omului demonstreaz eficiena real a nivelului de protecie structurat n acest instrument internaional. S-a considerat n doctrin c n acest moment Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg este o victim a propriului succes, c ea s-a transformat ntr-o ultim cale de atac mpotriva hotrrilor pronunate n jurisdiciile naionale. Exist opinii care susin c de mult vreme curtea nu face dect s aplice tipare prestabilite pe tipuri de nclcri ale normelor convenionale, neaducnd nimic nou. Pe parcursul cercetrii derulate s-a putut constata c dei n parte aceste critici sunt justificate, n sensul c n prezent contenciosul drepturilor omului de la Strasbourg este sufocat de mii de cereri mai mult sau mai puin grefate pe realitatea textelor convenionale, mecanismul jurisdicional a reuit s se perfecioneze i s evolueze la o manier n care nu numai c depisteaz incoerenele din legislaiile naionale, dar stabilete veritabile nclcri ale drepturilor omului, mergnd pn la a transforma prin hotrrile pronunate textele iniiale ale Conveniei Drepturilor Omului spre interpretri ce in de problemele civilizaiei contemporane. Prin hotrrile edictate, Curtea European a Drepturilor Omului a furnizat statelor semnatare ale conveniei teme clare prin care legislaiile naionale au progresat, cu consecina sporirii nivelului de protecie la nivel individual. Mai mult dect att, se constat din ce n ce mai mult tendina ca n hotrrile Curii Europene de Justiie de la Luxembourg interpretrile date la Strasbourg s fie afirmate la nivelul de putere al textelor comunitare. n condiiile n care statul romn a fcut obiectul unui contencios amplu n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, am considerat necesar s prezint succint i sistematizat pentru fiecare caz violarea pretins de reclamani i violarea constatat de Curte, n scopul de a identifica realitatea afirmaiilor ce statueaz c doar magistratul naional ce a pronunat hotrrea este vinovat de zecile de condamnri ale Romniei la Strasbourg. S-a putut constata lesne c n puine pricini culpa este a magistratului naional i aici este vorba de nemotivarea suficient i clar a hotrrilor pronunate. n majoritate covritoare condamnrile pronunate mpotriva statului romn vin s sancioneze o incoeren legislativ, o lips de stabilitate a legislaiei, o neimplicare a statului n regndirea regimului de detenie n penitenciare i, nu n ultimul rnd, o ineficien a mecanismului de executare a hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile. Fr a avea pretenia c prezenta lucrare ar putea epuiza universul de analiz a sistemului de protecie a drepturilor omului, ea ar putea s fie un instrument util pentru identificarea formelor de protecie cele mai eficiente, a momentelor de cotitur n jurisdicia de la Strasbourg i a punctelor slabe n legislaia naional romn care pot fi subiect de iniiativ legislativ n viitor.
CAPITOLUL 1 CONSIDERAII TEORETICE ASUPRA CONVENIEI EUROPENE DREPTURILOR OMULUI
1. Introducere n dreptul internaional al drepturilor omului 1.1 Noiunea conceptului de drepturi ale omului Fcnd o comparaie cu celelalte perioade ale istoriei omenirii, ajungem la concluzia c, n sfrit omenirea a neles locul ei, att n grupurile sociale unde i desfsoar activitatea, ct i n cadrul statului, prin aceea c la grania de sfrit i nceput de mileniu se afirm n mod deosebit valori ca: demnitatea i personalitatea uman, statul de drept, pluralismul, acestea constituind dealtfel valorile supreme ale societii.
Dei afirmarea acestor valori s-a fcut n nenumrate rnduri n cursul istoriei, astzi ea este nsoit de garanii i certitudini, de realiti evidente i mcar promitoare.
Mesajul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n sensul crei ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte barbarie care revolt contiina uman i c recunoaterea deminitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul liberii, dreptii i pcii n lume a fost, n sfrit, receptat de ctre oamenii care, prin eforturile i intereselor lor conjugate, apr valorile fundamentale ale fiinei umane.
Prin aceast schimbare de atitudine se ajunge la concluzia c, rolul i locul omului n ansamblul structurilor politice, economice, sociale i culturale, este incontestabil recunoscut. Aceast recunoatere se refer la principalele drepturi inerente fiinei umane i anume: dreptul su la via i libertate, dreptul la cutarea fericirii, ca drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile.
Din a doua jumtate a secolului XX, organismele internaionale guvernamentale sau neguvernamentale, organismele juridico-statale ncearc s asigure, pe lang proclamarea drepturilor i libertilor umane ca i condiie a existenei cadrului, mcar la nivel teoretic a drepturilor i liberilor omului ce trebuie s respecte principiul universalitii i egalitii pentru toi i o protecie eficient.
Aceast protecie rezult cu prisosin din coninutul instrumentelor juridice internaionale ratificate de foarte multe state. Astfel, Carta de la Paris pentru o nou Europ (1991), evideniind obligaiile statelor i guvernelor pentru drepturile omului a stabilit c protecia i promovarea lor, constituie prima ndatorire a guvernului. Respectarea lor reprezint o garanie esenial n faa unui stat cu puteri excesive.
Eforturile depuse de diferitele organisme pentru protejarea i garantarea drepturilor i libertilor omului scot n eviden rolul att de important pe care l joac acestea ntr-o societate democratic ct i faptul c, acestea se afl ntr-o indisolubil legtur cu problemele lumii contemporane.
Trebuie avut n vedere faptul c aceste drepturi i liberi ale omului nu sunt o moral ci reprezint mai mult dect o limb comun a tuturor oamenilor.
Dar pe lng faptul c drepturile i liberile omului sunt proclamate i protejate, acestea trebuie mai nti cunoscute. Odat cunoscute ele pot fi efectiv receptate att de ctre oameni ct i de ctre autoritile publice. De aceea, fiecare dintre cei doi parteneri --ceteanul i autoritatea publictrebuie s i cunoasc fiecare rolul pe care l au , fr a uita faptul c aceti doi parteneri au obligaia de a da sensuri i efecte practice celei mai nobile misiuni: protecia fiinei umane.
1.2. Precizri terminologice n materia drepturilor omului
Abordnd problematica ntr-o viziune tiinific, precizarea terminologiei utilizate n domeniul drepturilor omului i ceteanului, este un lucru de cert importan.
nelegerea coninutului i sensurilor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale implic stpnirea conceptelor terninologice o terninologie nuanat- mai ales a exprimrilor juridice. n esen, exprimrile juridice sunt cele mai importante, tiut fiind c limba dreptului este cea n care drepturile i libertile ceteneti sunt exprimate i devin viabile. Precizrile terminologice se impun, mai ales pentru c domeniul drepturilor omului sunt exprimate, n cele din urm n limbaj juridic, care este limbajul tehnic i desigur obligatoriu, din moment ce devine chiar limbajul legii. Spre exemplu, vom observa c textul constituional romn sau Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului utilizeaz termenul drept , atunci cnd se consacr dreptul la via, la aprare, la vot etc. n schimb, termenul de libertate este folosit atunci cnd textul constituional sau cel al Conveniei se refer la libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor etc. Cum se explic aceat terminologie? Vom observa c att terminologia constituional, ct i cea a conveniei desemneaz o singur categorie juridic i anume dreptul fundamental. Astfel, vzute lucrurile juridicete vom observa c dreptul este o libertate, iar libertatea este un drept. Aceast nuanare ternimologic nu duce la concluzia c ar fi noiuni de natur juridic diferit, ci dimpotriv suntem n prezena unei singure noiuni juridice. ntre aceste noiuni nu exist deosebiri de natur juridic. Aceast nuanare terminologic se poate explica prin cel puin dou argumente: Un prin argument de ordin istoric, este explicat de faptul c la nceput, n categoria drepturilor umane, au aprut liberile, ca exigene ale omului n opoziie cu autoritatea public, iar aceste liberti nu presupune din partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat creistalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaie juridic complex. Mai ales n raport cu autoritile statale, drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii corelative, mcar de aprare. n timp, aceste liberti au trebuit s fie nu numai proclamate ci i promovate i mai ales protejate i garantate.
Cel de al doilea argument, este dat de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic.
Adesea, drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Liberti publice este o expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile i drepturile omului, ct i faptul c acestea aparin dreptului public, fiind supuse astfel unui regim juridic aparte.
1.3 Drepturi individuale i drepturi colective
Dup metodologie de sorginte didactic drepturile omului se clasific n drepturi individuale i drepturi colective. Din prima categorie, fac parte drepturile recunoscute fiecrui individ, i anume: a) Dreptul la integritatea fizic i mental, unde sunt incluse dreptul la via, dreptul la liberate i securitatea persoanei, intedicia torturii i a tratamentelor inumane sau degradante, a scalviei, a servituii i muncii forate, a arestrrii arbitrare sau a privrii abuzive de libertate; b) Dreptul la contiin i aciune, libertatea opiniei, de exprimare i religioas; libertatea ntrunirilor panice i de a constitui sindicate i alte organizaii asociate i dreptul de a adera la ele; libertatea de circulaie; c) Dreptul la justiie n condiiile stabilite de lege: o judecat echitabil, dreptul la aprtor, neretoractivitatea legii; d) Drepturi privitoare la viaa privat i de familie: dreptul la respectarea vieii private, dreptul la respectarea familiei i a proteciei familiei; e) Drepturi politice: dreptul de a alege i a fi ales; f) Drepturi sociale, econimice i culturale: dreptul la munc, dreptul la un nivel de via suficient, la securitatea social, la servicii de sntate, la cultur g) Principiul egalitii n drepturi i al nediscriminrii.
Din a doua categorie de drepturi se numr: dreptul persoanelor de a dispune de ele insele, dreptul la suveranitate permanent asupra resurselor naturale, dreptul la dezvoltare etc.
Bibliografie Mihai CONSTANTINESCU, Ion DELEANU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Florin VASILESCU, Ioan VIDA Constituia Romniei Comentat i admotat, Bucureti 1992, Regia Autonom Monitorul Oficial. Traian LASZLO, Drepturile Omului, Cluj-Napoca, Ed. Napoca Star 2001 Bianca SELEJAN-GUAN.- Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 2004 Corneliu-Liviu POPESCU.- Protecia internaional a drepturilor omului. Surse, instituii, proceduri. Bucureti, Editura All Beck, 2001 2. Protecia drepturilor omului n cadrul ONU
2.1 .Charta ONU Carta reprezint unul din cele mai importante documente internaionale, aceasta fiind semnat n numele popoarelor Naiunilor Unite la San Francisco n data de 26 iunie 1945. Chiar din preambul Carta proclam credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitate i n valoarea persoanei umane, n egalitatea de drept a brbailor i femeile, ca i a naiunilor, mari sau mici. Unul din scopul fundamental al Naiunilor Unite, aa cum rezult din Capitolul I al Cartei, este s dezvolte relaiile prieteneti ntre naiuni ntemeiate pe respectarea pricipiului egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de ele nsele (art. 1 pct. 2) i s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural sau unamitar, promovnd sau ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor lor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie ( art. 1, pct. 3). n sprijinul realizrii scopului propus, Carta stabilete o serie de ndatoriri att pentru unele organe principale ale ONU ct i pentru statele membre. n privina organului principal al Naiunilor Unite, art. 13 din Cart precizeaz c Adunarea General va iniia studii i va face recomandri n scopul: ... de a srijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Conform prevederilor Cartei, un alt organ principal al Naiunilor Unite, Consiliul Economic i Social, a fost mandatat s acioneze n acest domeniu astfel: - art. 62 paragraful 2 El poate face recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a liberilor fundamentale pentru toi; - art. 62 paragraful 3 El poate pregti, spre a fi supuse Adunrii Generale, proiecte de convenii n probleme de competena sa - art. 62 paragraful 4 El poate convoca, n conformitate cu regulile fixate de Naiunile Unite, conferine internaionale n probleme de competena sa; - art. 64 prin care Consiliul Economic i Social se mputernicete a se nelege cu membrii Naiunilor Unite i cu instituiile specializate spre a obine de la acestea rapoarte privind msurile luate n executarea prorpiilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii Generale n probleme de competena Consiliului i poate s comunice Adunrii Generale observaiile sale asupra acestor raporte - art. 68 Consiliul este mputernicit s nfiineze comisii... pentru promovarea drepturilor omului, precum i orice alte comisii necesare pentru ndeplinire funciilor sale. Astfel, n baza acestei dispoziii din Cart, Consiliul Economic i Social a infiinat Comisia Drepturilor Omului, Comisia condiiei femeii i Subcomisia de lupt contra masurilor discriminatorii i a proteciei minorilor.
Cu toate acestea ns, lacunele Cartei sunt considerabile. Chiar dac ea recunoate Naiunilor Unite misiunea de a favoriza, de a dezvolta, de a ncuraja respectul drepturilor omului, le acord puterea de a face studii i recomandri, NU instituie nici un fel de garanie n materie i nu definete n nici un fel coninutul drepturilor omului acestea avnd un caracter destul de vag. Totui, Carta ONU are marele merit de a fi introdus drepturile omului n ordinea internaional.
2.2 Declaraia Universal a Drepturilor Omului
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a ONU i este primul document cuprinztor n sfera drepturilor omului, adoptat de o organizaie internaional. Declaraia Universal cuprinde dou mari categorii de drepturi: drepturile civile i politice i drepturile economice, sociale i culturale.
Declaraia recunoate c drepturile pe care le proclam nu sunt absolute. Ea d posibilitatea statelor s adopte legi care s limiteze exerciiul acestor drepturi, cu condiia ca unicul scop al acestei limitri s fie asigurarea recunoaterii corespunztoare i respectrii drepturilor celorlali i a compatibilitii cu cerinele ndreptite privind moralitatea, ordinea public i bunstarea general ntr-o societate democratic (articolul 29 2). Declaraia Universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de AG a ONU ca rezoluie, deci nu are putere obligatorie. 2.3 Pactele internaionale privind drepturile omului
Cele dou Pacte internaionale au fost adoptate de AG a ONU i deschise spre semnare n decembrie 1966. Abia dup un deceniu a fost posibil intrarea lor n vigoare, prin ratificarea de ctre 35 de state. Avnd statutul de tratat internaional, cele dou Pacte creeaz obligaii juridice pentru statele pri. Astfel, chestiunile legate de respectarea i recunoaterea drepturilor garantate de Pacte devin probleme de interes internaional i nu mai in exclusiv de jurisdicia intern a statelor. Cele dou pacte cuprind o prim parte comun, compus dintr-un singur articol, care afirm principiul auto-determinrii popoarelor: dreptul acestora de a-i stabili statutul politic, de a-i asigura liber dezvoltarea economic, social i cultural i de a dispune liber de bogiile i de resursele lor naturale.
2.3.1 Pactul Internaional privind drepturile civile i politice (PIDCP)
Pactul conine o clauz de derogare (art. 4), care permite statelor pri ca n timp de pericol public ameninnd existena naiunii s suspende toate drepturile cu excepia a 7 dintre cele mai importante: - dreptul la via; - dreptul de a nu fi supus torturii sau altor pedepse sau tratatmente crude, inumane sau degradante; - dreptul de a nu fi inut n sclavie i servitute; - dreptul de a nu fi nchis pentru neexecutarea unor obligaii contractuale; - principiul neretroactivitii incriminrilor (sau al aplicrii legii penale mai favorabile); - dreptul fiecrui om la recunoaterea personalitii sale juridice; - libertatea gndirii, contiinei i religiei. Pactul permite de asemenea statelor s restrng exercitarea drepturilor. Obligaiile asumate de ctre statele pri prin ratificarea PIDCP sunt enunate n articolul 2 1: Fiecare stat parte la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su i supuse jurisdiciei sale, drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr nici o deosebire, cum ar fi de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional sau social, avere, natere sau alt statut. Paragraful 2 al articolului 2 cere statelor pri s adopte acele msuri legislative sau de alt ordin care sunt necesare pentru a realiza exercitarea drepturilor garantate prin Pact. Asigurarea respectrii obligaiilor asupate prin Pact de ctre statele membre se face de ctre Comitetul Drepturilor Omului, organ format dintr-un numa de 18 experi independeni alei pe o periad de 4 ani. Procedural, Comitetului i defoar activitatea pe dou planuri: a) Procedura de raportare; b) Procedura de examinare a plngerilor inter-statale. c) Procedura de examinare a plngerilor individuale
a) Procedura de raportare instituit prin art. 40 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice oblig statele s nainteze Comitetul Drepturilor Omului, rapoarte din 5 n 5 ani asupra situaiei concrete privind respectarea obligaiilor asumate, rapoarte ce sunt examinate de Comitet n sesiuni publice.
b) Procedura de examinarea plngerilor inter-stataleeste o procedur de mediere i conciliere opional, reglementat de art. 42 i 42 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice, rolul Comitetului fiind acela de a gi soluii amiabile. c) Procedura de examinare a plngerilor individuale este instituit de Primul protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, care ofer persoanelor particulare care se pretind victime ale unei nclcri a Pactului posibilitatea de a nainta Comisiei Drepturilor Omului comunicri sau plngeri individuale. Reclamanii pot fi doar persoane fizice nu si grupuri de persoane sau persone juridice, ca n cazul Convenei Europene.
2.3.2 Pactul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (PIDESC)
Acest pact recunoate urmtoarele drepturi: dreptul la munc; dreptul de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice; dreptul de a nfiina i de a face parte din sindicate; dreptul la securitate social; dreptul la protecia familiei; dreptul la un standard de via satisfctor; dreptul de a se bucura de cel mai nalt standard posibil de sntate fizic i psihic; dreptul la educaie; dreptul de a participa la viaa cultural. Pactul descrie i definete n mod detaliat fiecare din aceste drepturi, indicnd i msurile ce ar trebui luate pentru a obine nfptuirea acestor drepturi. Prin ratificarea acestui Pact, un stat parte nu i asum obligaia de a-l pune imediat n practic, aa cum este cazul PIDCP.
PIDESC nu cuprinde prevederi referitoare la un sistem de plngeri interstatale sau individuale. El cere doar statelor pri s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra progresului nregistrat n respectarea drepturilor recunoscute prin Pact. Pactul nu nfiina nici un Comitet special pentru examinarea rapoartelor, ci stipuleaz doar c aceste rapoarte sunt naintate Consiliului Economic i Social al ONU (ECOSOC). ncepnd cu 1976, ECOSOC a adoptat o serie de rezoluii care au culminat cu nfiinarea Comitetului pentru drepturile economice, sociale i culturale, compus din 18 experi alei cu titlu personal, i nu n reprezentarea statului de unde provin. Din punct de vedere tehnic, Comitetul nu este un organ convenional, ci un organ al ONU, mandatul su fiind acela de a asista ECOSOC n examinarea rapoartelor statale.
Bibliografie
Bianca SELEJAN-GUAN.- Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 2004
Thomas BUERGENTHAL, Renate WEBER. Dreptul internaional al drepturilor omului. Bucureti: Editura ALL, 1996
3. Scurt istoric al sistemului european de protecie a drepturilor omului. Consiliul Europei
3.1 Consiliul Europei. Scurt Istoric
n anul 1949 s-a nfiinat Consiliul Europei, actul de nfiinare a acestei organizaii politice fiind Statutul Consiliului Europei, semnat la Londra la data de 5 mai 1949 (Belgia, Danemarca, Franta, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda si Suedia) i ntrat n vigoare la data de 3 august 1949.
Scopul nfiinrii Consiliului Europei a fost acela de a apra drepturile omului, democraia parlamentar i supremaia legii; a dezvolta acorduri pe ntregul continent pentru a standardiza practicile sociale i juridice ale rilor membre; a promova contientizarea unei identiti europene bazate pe valori mprtite i care strbate peste diferite culturi. Chiar n art. 1 din Statutul Consiliului Europei 1 precizeaz faptul c: a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social.
1 Statutul Consiliului Europei a fost semnat la Londra la 5 mai 1949 i intrat n vigoare la 3 august 1949. El prevede, n art. 1, c meninerea i realizarea drepturilor omului erau unul dintre mijloacele pentru a ndeplini scopul Consiliului, i anume o mai mare unitate ntre membrii si pentru protecia i realizarea idealurilor i principiilor care formeaz patrimoniul lor spiritual comun i pentru facilitarea progresului economic i social. Art. 3 al Statutului a ntrit aceast obligaie, fcnd din respectul pentru drepturile omului o condiie de aderare. Consiliul Europei este astzi principala organizaie internaional interguvernamental la nivel european care are ca atribuie principal consacrarea i aprarea drepturilor omului.
b) Acest scop va fi promovat prin organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele sunt pri. d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei.
Consiliul Europei este principala organizaei internaional interguvernamental la nivel european care are ca atribuie principal consacrarea i aprarea drepturilor omului. Pentru a avea calitatea de stat membru al Consiliului Europei trebuie, statul trebuie s accepte dou principii fundamentale: - principiul statului de drept; - principiul potrivit cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. De asemenea, art. 3 din statut prevede n mod categaric faptul c fiecare membru se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopului consiliului. nclcarea obligaiilor stabilite prin art. 3 poate atrage aplicarea unor sanciuni. Astfel, art. 8 din Statul prevede c: Oricrui membru al Consiliului Europei, care a nclcat n mod grav art. 3, i pot fi suspendate drepturile sale de reprezentare i Comitetul Minitrilor i poate cere s se retrag n conformitate cu art. 7. Dac membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, comitetul poate s decid ncetarea calitii de membru al consiliului de la data pe care comitetul o hotrte.
Consiliul Europei grupeaz 47 de state, a primit candidatura nc a unui stat (Belarus), i a acordat statut de observator altor 5 state (Vatican, Statele Unite ale Americii, Canada, Japonia i Mexic). Consiliul Europei se deosebete de Uniunea European. Uniunea European este o entitate politic, social i economic, dezvoltat n Europa, i este compus din 27 ri, avnd instituii deosebite: Consiliul European (forul politic suprem al Uniunii Europene ce funcioneaz din1987); Comisia European cu sediu la Bruxelles; Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri ); Parlamentul European ce funcioneaz din 1952; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; Curtea European de Conturi.
3.2 Consiliul Europei i alte organisme europene
Pentru a nu se face o confuzie ntre Consiliul Europei i alte organisme europene, vom face urmtoarele precizri: A. Consiliul Europei Organizatie internationala al carei sediu este la Strasbourg si care reuneste 47 de state democratice ale Europei si Consiliul European Reuniune periodica (cel putin de doua ori pe an) a sefilor de stat si de guvern ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene pentru a discuta si orienta politica comunitara. si Comisia Europeana Organ executiv al Uniunii Europene cu sediul la Bruxelles, care monitorizeaza aplicarea corecta a dispozitiilor tratatelor si a deciziilor luate de institutiile Uniunii.
B. Adunarea Parlamentara Organ deliberativ al Consiliului Europei. Se compune din 318 reprezentanti si din 318 supleanti desemnati de parlamentele nationale ale statelor membre. si Parlamentul European Organ parlamentar al Uniunii Europene care reuneste pe cei 785 deputati europeni ai celor 27 tari membre, alesi prin vot universal de locuitorii Uniunii Europene.
C. Curtea Europeana a Drepturilor Omului Are sediul la Strasbourg. Este singurul organism juridic autentic, creat de Conventia europeana a drepturilor omului si compus din 46 de judecatori*. Ea asigura in ultima instanta respectarea de catre statele parti a obligatiilor rezultand din Conventie. si Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene Are sediul la Luxemburg si asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea si aplicarea tratatelor Uniunii Europene. si Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene Are sediul la Luxemburg si asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea si aplicarea tratatelor Uniunii Europene.
De asemenea nu trebuie fcut confuzia ntre:
Conventia europeana a drepturilor omului Tratat prin care statele membre ale Consiliului Europei s-au angajat sa respecte libertatile si drepturile fundamentale ale omului. si Declaratia universala a drepturilor omului Adoptata de Organizatia Natiunilor Unite in 1948 pentru a intari, pe plan international, protectia drepturilor omului.
3.3 State membre i reprezentativitatea Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6), Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia si Hertegovina (5) Bulgaria (6), Croatia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia (3), Elvetia (6), Finlanda (5), Franta (18), Federatia Rusa (18), Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei (3), Georgia (5), Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18), Islanda (3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4), Luxemburg (3), Malta(3), Marea Britanie (18), Moldova (5), Monaco (2), Muntenegru (2), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7), Romania (10), Republica Ceha (7), Republica Slovacia (5), San Marino (2), Serbia (7) Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7).
Statutul de observator: Parlamentele Canadei, Israelului si Mexicului beneficiaza de acest statut pe langa Adunarea Parlamentara
3.2 .Organele Consiliului Europei
- Adunarea Parlamentar - Comitetul Minitrilor - Secretarul General - Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CARLE) - Comisarul pentru drepturile Omului - Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ERCI) - Organizaii specializate: - Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia); - Banca de dezvoltare; -Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) -Observatorul european al audiovizualului; -Centrul european pentru interdependen i solidaritate mondial (Centrul Nord Sud)
3.2.1 Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei i este alcatuit din ministrii afacerilor externe ai celor 47 de state membre sau din reprezentantii diplomatici permanenti la Strasbourg. El constituie un organism guvernamental in care, in conditii de egalitate, pot fi discutate demersurile nationale privind problemele cu care se confrunta societatea europeana, cat si un forum in care se elaboreaza raspunsurile europene la aceste provocari. In colaborare cu Adunarea Parlamentara, el reprezinta gardianul valorilor fundamentale ale Consiliului Europei si este investit cu misiunea de a monitoriza respectarea angajamentelor luate de statele membre.
Ministrii afacerilor externe ai statelor membre se reunesc o data pe an pentru a trece in revista cooperarea europeana si actualitatea politica si pentru a da impulsul politic necesar activitatii Organizatiei. Reprezentantii permanenti (ambasadori) au intalniri saptamanale, aceste reuniuni fiind completate de intalniri ale grupurilor de raportori sau ale grupurilor de lucru insarcinate cu aprofundarea anumitor chestiuni inaintea luarii deciziilor. Fiecare ministru prezideaza Comitetul pentru o perioada de sase luni. Schimbarea presedintiei are loc, in mod traditional, in mai si in noiembrie.
Deciziile Comitetului Ministrilor sunt transmise guvernelor sub forma de recomandari sau fac obiectul conventiilor si acordurilor europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care le-au ratificat.
De asemenea, Comitetul Ministrilor adopta declaratii sau rezolutii privind chestiuni politice de actualitate.
Pana in prezent au fost elaborate peste 200 de conventii. Ele se refera la drepturile omului, dar si la alte domenii de activitate ale Organizatiei, afirmand si intarind coeziunea democratica, sociala si culturala a Consiliului Europei.
Cele mai multe dintre deciziile Comitetului Ministrilor necesita o majoritate de doua treimi din voturile exprimate, majoritatea simpla este insa suficienta pentru chestiunile de procedura.
Conventiile si recomandarile sunt elaborate de comitetele de experti guvernamentali, mandatati de Comitetul Ministrilor, generandu-se astfel un dialog intre consideratiile tehnice si viziunea politica globala. Numeroase initiative politice sunt, de asemenea, luate cu ocazia conferintelor ministrilor specializati, care se desfasoara cu regularitate.
Comitetul Ministrilor vegheaza, asupra aplicarii efective a conventiilor si acordurilor incheiate intre statele membre. Aceasta responsabilitate este cruciala pentru conventiile referitoare la drepturile omului, dintre care cele mai importante (Conventia europeana a drepturilor omului, Carta sociala europeana revizuita, Conventia europeana pentru prevenirea torturii, Conventia-cadru pentru protectia minoritatilor nationale) au instituit mecanisme proprii de supraveghere.
Responsabilitatea Comitetului Ministrilor privind Conventia europeana a drepturilor omului reflecta importanta acestei Conventii, care constituie piatra de temelie a sistemului de protectie a drepturilor omului in Europa. Supraveghind buna executare a deciziilor Curtii europene a drepturilor omului de catre statele membre, Comitetul Ministrilor joaca un rol esential in pastrarea credibilitatii acestui sistem fara echivalent in restul lumii.
3.2.2 Adunarea Parlamentar Este prima adunare european din istoria continentului i totodat are cea mai extins reprezentare. Dezbaterile i deliberrile Adunrii Parlamentare reprezint direcii pentru activitatea Comitetului Minitrilor i exercit o influen considerabil asupra guvernelor statelor membre. n cadrul Adunrii Parlamentare sunt reprezentate 47 de state. Aceasta are 318 membri si 318 supleanti alesi sau desemnati de parlamentele nationale dintre cadrul membrilor acestora. Fiecare tara dispune de la 2 pana la 18 reprezentanti, in functie de marimea populatiei ei. Delegatiile nationale la Adunare sunt compuse astfel incat sa asigure o reprezentare corecta a partidelor politice sau a grupurilor din parlamentele lor nationale. Adunarea numara cinci grupuri politice: Grupul socialist (SOC), Grupul partidului popular european (PPE/DC), Grupul democratilor europeni (GDE), Alianta democratilor si liberalilor pentru Europa (ADLE) si Grupul pentru stanga europeana unita (GUE). Cativa parlamentari nu sunt inscrisi in nici un grup politic. Adunarea se reuneste de patru ori pe an, timp de o saptamana, in sesiune plenara publica, la Strasbourg. De asemenea, ea tine o reuniune de primavara intr-unul din statele membre ale Consiliului Europei.
Adunarea isi alege presedintele dintre membrii sai, in mod traditional pentru trei mandate consecutive cu o durata de un an. Presedintele, vicepresedintii (19 in prezent), presedintii celor 5 grupuri politice si presedintii celor 10 comisii constituie Biroul Adunarii. Adunarea alege, de asemenea, Secretarul General si Secretarul General adjunct al Consiliului Europei, Secretarul General al Adunarii, judecatorii Curtii europene a drepturilor omului si Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei.
Lucrarile Adunarii sunt pregatite de comisii specializate in urmatoarele domenii: politic, juridic si drepturile omului, social, sanatate si familie, cultura, stiinta si educatie, mediu si agricultura, probleme locale si regionale, economie si dezvoltare, migratii, refugiati si demografie, egalitatea sanselor pentru femei si barbati, regulament si imunitati, respectarea obligatiilor si angajamentelor statelor membre. 3.2.3. Secretarul General Are responsabilitatea direciilor strategice ale programului de lucru al Consiliului Europei i asupra bugetului organizaiei i supravegheaz organizarea i funcionarea curent a Consiliului. Acesta elaboreaz, pe baza prioritilor anuale, Programul de Lucru Interguvernamental, aprobat anual de Comitetul Minitrilor i rspunde de ndeplinirea acestui program i pregtete rapoartele de activitate ale Comitetului Minitrilor ctre Adunarea Parlamentar. Secretarul General joac un rol special n virtutea unor prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Astfel, n conformitate cu prevederile art. 15 3 el trebuie informat de statele pri care neleg s aplice clauza de derogare prevzut de paragraful 1 al acestui articol. De asemenea, prin art. 52 Secretarul General poate cere oricrui stat parte s i furnizeze explicaii despre modul n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor Conveniei. Aa de pild, n anul 2001 Secretarul General a adresat Federaiei Ruse o scrisoare solicitnd explicaii cu privire la conflictul din Cecenia.
3.2.4 Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CALRE) este un organ creat de Summit-ul de la Viena din anul 1993, care are menirea de a reprezenta att colectivitile locale, ct i colectivitile regionale din Europa care aplic prevederile Chartei Autonomiei Locale adoptat de Comitetul Minitrilor n 1985.
3. 2.5. Comisarul pentru Drepturile Omului. La 7 mai 1999 Comitetul de Minitri ai Consiliului Europei a nfiinat, prin rezoluia (99)50, instituia Comisarului pentru Drepturile Omului. Comisarul este o instituie nonjurisdicional, destinat a promova educaia, cunoaterea i respectul drepturilor omului n statele membre ale Consiliului Europei. Persoana care ndeplinete aceast funcie este aleas de Adunarea Parlamentar, cu majoritate de voturi, dintr-o list de 3 candidai alctuit de Comitetul Minitrilor. Mandatul comisarului este de 6 ani i nu poate fi renoit. Atribuiile principale ale comisarului sunt enumerate la art. 3 din Rezoluie: 1. Promovarea educaiei i a cunoaterii drepturilor omului n statele membre; 2. contribuia la promovarea respectului efectiv al drepturilor omului n statele membre; 3. asigur sfaturi i informaii despre protecia drepturilor omului i prevenirea nclcrii acestora; 4. facilitarea activitilor ombudsmenilor naionali sau ale instituiilor similare din domeniul drepturilor omului; 5. identificarea posibilelor lipsuri sau neconcirdane n dreptul i practica statelor membre privind respectarea drepturilor omului aa cum sunt prevzute n instrumentele Consiliului Europei. Actele Comisarului pentru drepturile omului sunt: recomandrile, opiniile i rapoartele.
3.2.6 Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ERCI) Comisia a fost creat tot n urma summit-ului de la Viena din anul 1993, iar n anul 2002 Comitetul Minitrilor a adoptat un nou statut al acestei comisii. Atribuiile principale ale Comisiei: - s examineze legislaiile, politicile i alte msuri luate de ctre statele membre viznd a combate resismul, xenofobia, antisemitismul i intolerana, precum i efectele acestora; - sa stimuleze aciunile n materile la nivel local i europan; - s formuleze recomandri de politic general la adresa statelor membre; - s studieze instrumentele juridice internaionale aplicabile n materie n vederea unei necesare consolidri a acestora. ECRI elaboreaz rapoarte ce cuprind, pe lng analiza strilor de fapt, i propuneri adecvate de soluionare a problemelor constatate.
3. 3 Elaborarea i semnarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului
n august 1949, Comitetul pentru probleme juridice i administrative al Adunrii Consultative a Consiliului Europei s-a ntrunit pentru a studia o propunere de creare a unei organizaii n cadrul Consiliului Europei pentru a asigura garantarea colectiv a drepturilor omului. Comitetul a propus ca o list de 10 drepturi din Declaraia Universal a Drepturilor Omului s fac obiectul unei garanii colective, ca statele membre s se oblige a respecta principiile fundamentale ale democraiei, precum i nfiinarea unei Comisii Europene a Drepturilor Omului i a unei Curi Europene de Justiie. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a numit 2 comitete guvernamentale separate care s-au ntlnit n prima jumtate a lui 1950. Dup mai multe consultri cu Adunarea n vara acelui an, Convenia a fost semnat la Roma n luna noiembrie. Convenia a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, dup depunerea a trei ratificri. Ea a fost urmat de 14 protocoale adiionale 2 .
2 Protocolul nr. 14, semnat la 12 mai 2004, va aduce o nou reform mecanismului de control al Conveniei.
Principalele drepturi garantate de Convenia European a Drepturilor Omului i de protocoalele sale
n forma iniial, CEDO garanta urmtoarele drepturi: dreptul la via dreptul de a nu fi supus torturii sau altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante dreptul de a nu fi inut n sclavie; interzicerea muncii forate dreptul la libertatea i sigurana persoanei dreptul la un proces echitabil dreptul de a nu fi supus unor legi i pedepse ex post facto dreptul la via privat i de familie libertatea de gndire, contiin i religie libertatea de expresie libertatea de asociere i de ntrunire panic dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie Convenia mai conine o clauz de nediscriminare (art. 14) i obligaia de a se acorda un remediu eficace prin instanele naionale oricrei persoane ale crei drepturi au fost violate (art. 13). Catalogul drepturilor garantate a fost lrgit prin Protocoalele adiionale ulterioare: Protocolul 1: - dreptul la proprietate - dreptul la educaie - angajamentul statelor de a organiza alegeri libere i secrete la intervale de timp rezonabile Protocolul 4: - interzicerea privrii de libertate pentru nerespectarea obligaiilor contractuale - dreptul la liber circulaie - interzicerea expulzrii propriilor ceteni i a expulzrii colective a strinilor Protocolul 6: abolirea pedeapsa cu moartea pe timp de pace Protocolul 7: - garanii acordate strinilor nainte de a fi expulzai din ara unde i au reedina; - dreptul la recurs n procesele penale; - dreptul la reparaii n caz de eroare judiciar, - dreptul de a nu fi judecat de dou ori pentru aceeai fapt; - egalitatea n drepturi i obligaii ntre soi. Protocolul 12 a introdus principiul general al non-discriminrii. Protocolul 13 a introdus abolirea pedepsei cu moartea n orice circumstane. Bibliografie
Bianca SELEJAN-GUAN.- Sistemul jurisdicional european de protecie a drepturilor omului. Curs universitar. Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga, 2003
Bianca SELEJAN-GUAN.- Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 2004
Daiana-Maura VESMA.- Drept comunitar european. Sibiu: Editura Burg, 2003
CAPITOLUL 2
PRI NCI PI I LE SISTEMULUI CEDO
Ca i celelalte instrumente internaionale de protecie a drepturilor omului, Convenia European a Drepturilor omului reflect, n ntreaga ei economie, interdependena dintre pacea i securitatea internaional i respectul drepturilor omului. Conform preambulului su, libertile fundamentale constituie nsei bazele justiiei i pcii n lume. Principiile sistemului CEDO se impart in 2 categorii: 1. principii conveionale- cele care rezult din textul Conveniei, din interpretarea ei; 2. principii jurisprudeniale- cele care rezult din jurisprudena Curii.
2.1 PRINCIPII CONVENIONALE:
2.1.1 Principiul solidaritii. Sistemul de protecie al drepturilor omului prezint un caracter obiectiv: aceste drepturi sunt ataate unicei caliti de persoan i inerente acesteia. De altfel, Comisia european a drepturilor omului, n decizia din cauza Austria c. Italia, din ianuarie 1961, a afirmat caracterul obiectiv al obligaiilor statelor, asumate prin CEDO: obligaiile asumate de statele contractate prin Convenie au un caracter esenialmente obiectiv, ce rezult din aceea c vizeaz mai mult protejarea drepturilor fundamentale ale particularilor mpotriva violrilor statelor contractante dect crearea de drepturi subiective i reciproce ntre acestea din urm. Totodat, n aceeai cauz, n contextual justificrii aciunii statului-reclamant, Comisia a artat c, atunci cnd acioneaz astfel, dorete a supune Comisiei o problem care privete ordinea public a Europei . Curtea european a drepturilor omului a confirmat aceast viziune spre deosebire de tratatele internaionale de tip clasic, Convenia excede cadrului de simpl reciprocitate ntre statele contractante. Ea creeaza, alturi de o reea de angajamente sinalagmatice bilaterale, obligaii obiective care, n termenii preambulului su, beneficiaz de o garanie colectiv. De asemenea, Curtea i-a asumat expres rolul de interpret al Conveniei ca instrument constituional a ordinii publice europene. Caracterul obiectiv al sistemului CEDO transcendente, astfel, interesele statelor ce st la baza solidaritii n garantarea drepturilor omului de ctre acestea, att n privina existenei drepturilor ct i a exerciiului acestora. Un prim aspect al caracterului solidar al obligaiilor statelor de a asigura beneficii drepturilor garantate este nonreciprocitate, specific documentelor ce ocrotesc drepturile omului. Conform Conveniei de la Viena din 23 mai 1969 asupra dreptului tratatelor, violarea, chiar substanial, de ctre un stat-parte a unei Convenii privind drepturile omului, nu d dreptul celorlalte state-pri s pun capat tratatului su s ii suspende aplicarea. Regimul juridic al CEDO- ului ca i cel al conveniilor similare se distinge, astfel, de cel al dreptului general al tratatelor. Un alt aspect este aplicabilitatea direct a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Aplicabilitatea direct n dreptul intern al statelor, nseaqmn c norma internaional nu necesit, pentru a fi aplicat, s fie indus n ordinea intern printr-un dispoziie special. De asemenea, aplicabilitatea direct presupune ca norma n cauz s fie suficient de precis, att n ceea ce privete forma, ct i obiectul su, pentru a fi aplicat n ordinea intern fr msuri suplimentare de executare. Caracterul obiectiv i solidar al obligaiilor asumate de statele-pri a Conveniei transpare i n mecanismul creat pentru a garanta exerciiul drepturilor i respectful lor efectiv. i acest mecanism de control rezult din ideea de garanie colectiv. Aa cum se subliniaz Preambulului Statului Consiliului Europei i n Preambulul CEDO, respectful drepturilor omului face parte din patrimoniul comun de idealuri i de tradiii politice al statelor member. De aceea, CEDO plaseaz n sarcina statelor asigurarea colectiv i solidar a garantrii exerciiului drepturilor pe care ea le enun. Pentru garantarea respectrii acestei obligaii, Convenia, instituie, cu titlul subsidiar, un mechanism de control, fie la iniiativa statelor, fie a indivizilor.
2.1.2 Principiul suveranitii.
Convenia se bazeaz pe constituionalul statelor. Protecia suveranitii statelor se realizeaz pe dou ci: nuanarea obligaiilor statelor i asigurarea respectrii intereselor statelor. Nuanarea obligaiilor statelor, ca mod de realizare a principiului suveranitii, se realizeaz prin dou modaliti:
a) Prin intermediul rezervelor la Convenie. Convenia permite rezerve la dispoziiile sale, cu condiia ca acestea s nu aduc atingere integritii sale, adic s nu aduc atingere obiectului i scopului tratatului. Art.57 din Conveie interzice rezervele cu caracter general ori cele fcute n termeni foarte vagi. b) Prin intermediul dispoziiilor facultative. Pot viza, pe de o parte, mecanismul de control instituit prin Protocolul 11 prin care s-a creat Curtea European a Drepturilor Omului i prin care s-au suprimat clauzele facultative n privina recursurilor individuale. Pe de alt parte, dispoziiile facultative pot viza protocoalele adiionale prin care a fost extins categoria de drepturi protejate de Convenie care sunt facultative, n sensul c nu oblig dect statele care le- au ratificat.
Asigurarea respectrii intereselor statelor. Convenia recunoate o anumit libertate statelor preciznd c anumite drepturi pot suferi anumite modificri, adic restrngeri sau derogri. Aceste drepturi poart demunirea de drepturi condiionale.
Drepturile intangibile sunt drepturi de care beneficiaz o persoan, oriunde ar fi i n orice circumstane s-ar afla; acestor drepturi nu li se poate aduce nici o atingere de ctre statele pri: dreptul la via, dreptul de a nu fi supus torturii sau altor tratamente ori pedepse inumane ori degragante, dreptul de a nu fi supus sclaviei, dreptul la neretroactivitatea legii penale, dreptul de a nu fi judecat de 2 ori pentru aceeai fapt sau regula non ibis in idem. Toate aceste 5 drepturi intangibile constituie standardul minim al dreptului european al drepturilor omului.
Drepturile condiionale sunt drepturi crora cu titlu excepional, li se pot aduce limitri cu caracter temporar prin intermediul clauzei de derogare prevzut de art.15 (1) din Convenie i , de asemenea, li se pot aduce restrngeri prevzute chiar de Convenie. Aceste drepturi sunt drepturi obinuite iar restrngerile lor sunt justificate prin necesitatea ocrotirii unor valori generale, cum ar fi sigurana naional, ordinea public, sntatea, morala public, drepturile i interesele altora. Cu excepia dreptului la un proces echitabil, unde doar publicitatea dezbaterilor poate face obiectul unor limitri, Convenia conine pentru majoritatea drepturilor condiionale o clauz general de ordine public care autorizeaz statul parte s restrng exerciiul dreptului respectiv, fr ns a aduce atingere substanei dreptului. Aceast clauz figureaz n paragraful 2 al majoritii articolelor din Convenie i, potrivit ei, exerciiul dreptului n cauz poate face obiectul doar al restrngerilor prevzute de lege i necesare ntr-o societate democratic pentru protecia ordinii publice.
CLAUZA DE DEROGARE
Potrivit art.15(1) din Convenie, statul parte la Convenie este autorizat s suspende beneficiul sau exerciiul dreptului n caz de rzboi sau de pericol public excepional. Aceast mprejurare nseamn c prin aceast clauz, obligaia de respectare a Conveniei subzist, ns este adaptat mprejurrilor excepionale. Aplicarea clauzei reclam ndeplinirea a 3 condiii cumulative: -s existe un pericol public care amenin existena naiunii sau starea de rzboi; - msurile luate s fie absolut necesare i s fie luate n modul cel mai strict cerut de situaia n cauz; - msurile derogatorii nu pot aduce atingere drepturilor intangibile enumerate art.15(2).
2.2 . PRINCIPII JURISPRUDENIALE
Jurisprudena Curii interpreteaz teleologic i deductiv Convenia. Aceasta nseamn c Tratatul Conveniei Europene a Drepturilor Omului se interpreteaz n lumina condiiilor actuale, Curtea interpretnd-o prin adaptare la noile realiti sociale. n mod constant Curtea interpreteaz Convenia n lumina obiectului i scopului su, ceea ce nseamn c drepturile omului nu sunt doar garantate ci i protejate n dezvoltarea i producerea lor. Exist dou principii jurisprudeniale ale Conveniei: principiul efectivitii i principiul subsidiaritii.
Jurisprundea european a Comisiei i Curii Drepturilor omului a asigurat i asigur interpretarea i efectul deplin al CEDO. Autoritile de la Strasbourg au dat o interpretare n acelai timp teleologic i evolutiv a Conveniei. Convenia este vazut ca un instrument ce evolueaz odat cu societatea n cadrul creia se aplic. Curtea european a afirmat ca CEDO este un instrument viu, care trebuie interpretat n lumina condiiilor actuale. Curtea realizeaz astfel, pe cale pretorian, jurisprudenial, adaptarea Conveniei la schimbrile sociale Dintre mijloacele de interpretare enumerate de articolul 31 al Conveniei de la Viena asupra dreptului tratatelor, Curtea European a Drepturilor omului a acordat o atenie deosebit obiectului i scopului tratatului. De asemenea, apare evident voina de a asigura nu numai garantarea, ci i dezvoltarea sau promovarea drepturilor omului. Cele doua mari principia jurisprudeniale ale sistemului CEDO sunt efectivitatea si subsidiaritatea. 2.2.1. Principiul efectivitii
Implic realizarea a dou dimensiuni: 1. prima const n existena unor obligaii pozitive n sarcina statelor n scopul aplicrii colective a Conveniei; 2. cea de-a doua domensiune const n efectul utilitii Conveniei, ceea ce nseamn identificarea la nivel jurisprudenial a unor noiuni i semnificaii autonome, conform Conveniei i jurisprudenei, i aplicarea autonom a unor dispoziii ale Conveniei.
1.obligaiile pozitive ale statelor
Noiunea de obligaii pozitive ale statelor este considerat a nltura distincia artificial ntre drepturile civile, politice i economice, sociale i culturale, aa cum sunt ele prevzute n cele 2 Pacte ale ONU din 1966, distincie potrivit creia obligaiile pozitive ale statelor ar exista doar n privina drepturilor economice, sociale i culturale. Conform jurisprudenei Curii, realizarea unui numr ct mai mare de drepturi civile i politice, enumerate n Convenie, oblig statele s adopte msuri pozitice, adesea de natur economic i social. Curtea European a afirmat existena obligaiilor pozitive n sensul adoptrii unor msuri rezonabile i adecvate proteciei drepturilor. Ex: dreptul efectiv la un proces echitabil presupune organizarea unui sistem de asisten judiciar gratuit sau a unui sistem de traduceri pentru strini, sau, respectul efectiv al vieii de familie impune statului obligaie de a lua msuri care s garanteze drepturile copilului natural, respectiv mijloacele de natur a duce o via de familie normal. Potrivit Curii, pot exista 2 categorii de ingerine n drepturile garantate ale de Convenie: -ingerinele active, care constau n nendeplinirea de ctre state a obligaiilor negative; -ingerinele pasive, care constau n nendeplinirea de ctre state a obligaiilor pozitive. Recunoaterea de ctre Curte a obligaiilor pozitive ale statelor nseamn c de fapt Curtea sancioneaz intruziunea statului n drepturile omului. O alt categorie de obligaii pozitive o constituie reglementarea raporturilor ntre particulari. Astfel, dei Conveia este un tratat i se aplic raporturilor dintre stat i particulari, Curtea a fcut aplicarea Conveniei i n raporturile dintre individuali, ceea ce nseamn c drepturile fundamentale trebuie respectate att de partea public, ct i de ctre particulari n raporturile dintre ei. Prin urmare, dac legislaia intern sau inaciunea autoritilor statului permit nclcri ale drepturilor omului svrite de particulari, statul va fi responsabil de aceste nclcri, n temeiul art.1 din Convenie. Vorbim prin urmare de drepturi cu efect ______ , ceea ce nseamn c statele pot fi obligate s i modifice legislaiile care permit unor particulari s ncalce drepturi fundamentale ale altor particulari. Ex: libertatea familial, de exprimare, de ntrunire.
2. efectul util
Efectul util nseamn c atunci cnd norma este susceptibil de 2 sensuri, se va interpreta n sensul n care s produc efecte juridice i nu n sensul n care s nu produc nici un efect. Sunt 3 modaliti de realizare a efectului util: 1.tehnica noiunilor autonome
- noiunile autonome permit Conveniei s defineasc uniform obligaiile statelor i menin o egalitate de tratament ntre statele contractante. Ex: -drepturile i obligaiile cu caracter civil; acuzaie n materie penal;
- familie, domiciliu. 2.aplicarea autonom a unor dispoziii ale Conveniei
art.13 i art.14 din Convenie prevd dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale, respectiv interdicia oricrei discriminri. - interpretarea literal a Conveiei duce la concluzia c aceste drepturi sunt complementare, adic nu au o existena independent din moment ce dispoziiile care le consacr nu pot fi puse n aplicare dect mpreun cu un alt articol din Convenie.
Ex: dreptul de recurs nu poate fi conceput dect n raport cu o msur care aduce atingere unui drept recunoscut de Convenie. Discriminarea nu exist dect raportat la existena i exerciiul altui drept.
- Curtea a dat dispoziiilor art.13 i art.14 o semnificaie autonom, considernd c ele se aplic chiar i n situaiile n care nu este violat concomitent un alt art. din Convenie. A proceda n alt mod nseamn a lipsi aceste dou articole de efectul lor util. 3.interpretarea restrictiv a limitrilor aduse drepturilor
- aceasta nseamn c dreptul invocat trebuie respectat chiar dac este susceptibil de a fi limitat prin chiar dispoziiile Conveniei.
- n aceast materie Curtea exercit un control extrem de riguros, urmrind respectarea unor criterii bine determinate n aprecierea msurilor de limitare a drepturilor.
- n aplicarea principiului efectivitii Conveniei, Curtea aplic principiul proporionalitii
Ex: limitarea adus n materia dreptului de proprietate, Curtea a reinut justul echilibru ce trebuie meninut ntre cerinele interesului general al comunitii i imperativele proteciei dreptului individual. De asemenea, principiul proporionalitii i gsit aplicarea i n aprecierea conformitii cu Convenia a msurilor de limitare a libertii de exprimare, a libertii de asociere, a dreptului la viaa privat i de familie.
Ex: n materia respectrii dreptului la respectul corespondenei, Curtea a reinut c sunt msuri necesare confiscarea corespondenei deinuilor, netransmiterea corespondenei unui deinut, limitarea posibilitii de a coresponda cu prinii, controlul corespondenei deinutului cu avocatul su.
n raport cu sistemele de drept naionale, de protecie a drepturilor omului, mecanismul de protecie prevzut de Convenie are un caracter subsidiar. Aceasta nseamn recunoaterea autonomiei autoritilor naionale n aplicarea Conveniei. Principiul subsidiaritii fundamenteaz teoria marjei de aprecier. Autonomia autoritilor naionale n aplicarea Conveniei. -Convenia stabilete o serie de norme internaionale care trebuie respectate de ctre state n raporturile cu indivizii. -statele sunt obligate s asigure beneficiul drepturilor i lebertilor consacrate de Convenie, de aici i concluzia potrivit creia Convenia are un caracter subsidiar, secundar n raport cu dreptul intern, fr a-l nlocui, doar completndu-l, acoperindu-i lacunele. -aceasta nseamn c autoritile naionale au libertatea de a alege msurile de punere n practic a obligaiilor asumate prin Convenie. Controlul Curii vizeaz doar conformitatea acestor msuri cu dispoziiile Conveniei. -n ipoteza n care un drept nu este definit n mod concret n dispoziiile Conveniei, Curtea recunoate statelor posibilitatea de a-i alege mijloacele de asigurare a respectrii acestor drepturi. -n exercitarea controlului su, Curtea recunoate diversitatea european a sitemelor i a culturilor juridice. -lipsa de uniformitate european n materie mrete posibilitatea de manevr a statelor n punerea n practic a Conveniei. De aceea, atunci cnd se pronun asupra unei cereri individuale, Curtea nu se pronun n abstract, ci n concret. Ea nu apreciaz conformitatea unui text intern cu Convenia, ci doar modul n care acest text a fost aplicat celui interesat.
Marja de apreciere a statelor n aplicarea Conveniei. -Din caracterul subsidiar al sistemului european de protecie a drepturilor omului, Curtea a decis c este o consecin nescris n Convenie, marja de apreciere a statelor n aplicarea Conveniei.
-Teoria marjei de apreciere confer statelor o putere discreionar n aplicarea limitrilor drepturilor protejate. Ea limiteaz ntinderea acestei puteri discreionare i n consecin, ntinderea controlului exercitat de Curte asupra acestei msuri limitative. Prin urmare Curtea practic o autolimitare judiciar.
- Marja de apreciere n substana ei nseamn c, n principiu, statelor li se permite un anumit grad de discreie, suspus totui supravegherii instanei Europene, atunci cnd se iau msuri legislative, administrative sau judiciare n aplicarea vreunei dispoziii a Conveniei.
-Teoria marjei de apreciere a aprut din necesitatea recunoaterii diversitii condiiilor de aplicare a Conveniei n statele contractante, generat de sistemele de drept diferite a acestor state.
Anumite concepte nu primesc o interpretare unitar sau mcar apropiat n sistemele de drept naionale. Convenia nsi nu este un sistem rigid, iar interpretarea ei n lumina unei marje de apreciere a statelor pri constituie o modalitate de a-i asigura flexibilitatea n raport cu realitile interne ale fiecreia dintre acestea. De aceea, Curtea nu definete aceste concepte, lsndu-le la aprecierea statelor n a le interpreta i aprecia prin msuri legislative, administrative i judiciare, dispoziiile Conveniei.
Curtea aplic marja de apreciere n acele cazuri n care Convenia nsi trimite la legislaiile naionale, dar i atunci cnd consider c autoritile naionale sunt mai n msur dect judectorul internaional s aprecieze o anumit situaie de limitare a unor drepturi. Este vorba de: * paragraful 2. art.8 dreptul la respectarea vieii private i de familie . * paragraful 2 art.9 privitor la libertatea de contiin i religie * paragraful 2 art.10 libertatea de exprimare
* paragraful 2 art.11 libertatea de ntrunire i de asociere. Marja de apreciere nu este fix. Ea se aplic n considerarea spiritului i scopurilor Conveniei. Ea difer n raport de circumstanele fiecrui caz n parte. Curtea recunoate n general statelor o marj de apreciere n stabilirea restriciilor necesare ntr-o societate democratic ncepnd cu cauza Silver vs. Marea Britanie (1983) a stabilit un set de criterii care determin ntinderea acestei marje pentru ca aciunea statului s fie necesar ntr-o societate democratic. Astfel, restricia n cauz trebuie: - s corespund unei nevoi sociale imperioase; - s fie proporional cu scopul urmrit; paragrafele Conveniei care prevd excepii de la un drept garantat sunt de strict interpretare. 2.1 Domeniul de aplicare a marjei de apreciere n jurisprudena Curii.
Prima problem jurisprudenial const n distincia fcut de Curte ntre sfera public a exercitrii unui anumit drept i drepturile legate de aspectele intime ale vieii private ale persoanei.
n aceast materie, marja de apreciere este restrns. n materie de via privat, interdicia adus de un stat exerciiului unui drept poate fi justificat dac privete sfera public ns marja de apreciere este restrns dac limitarea vizeaz viaa privat a persoanei. Astfel, n cauza din 1991(1981?) mpotriva Regatului Unit care privea incriminarea de ctre legislaia regatului Irlandei de Nord a relaiilor homosexuale masculine, Curtea a constatat o violare a art.8 din Convenie, artnd c marja de apreciere a statului n acest domeniu este foarte restrns, avnd drept criteriu n stabilirea ei nu numai natura scopului restriciei dar i natura activitii indicate.
Domeniul libertii de exprimare. Marja de apreciere este restrns. n cauza care privea interdicia unui ziar de a publica un articol privind talidomida (tranchilizant din cauza cruia se presupunea c mai multe sute de copii s-au nscut cu malformaii grave i n legtur cu care exista un proces intentat fabricantului i vnztorului substanei respective), Curtea a dat o semnificaie foarte restrns marjei de apreciere reinnd c interdicia nu poate fi considerat ca necesar ntr-o societate democratic, deoarece nu corespunde unei nevoi sociale att de presante care s prevaleze fa de interesul public privind libertatea de exprimare.
Tot n acest domeniu al libertii de exprimare, dar de data aceasta politic, ntr-o cauz din 1996 mpotriva Austriei, Curtea a reinut c dimensiunea libertii de exprimare este una din sferele n care statul nu poate interveni dect dac dovedete c exist motive temeinice pentru a justifica o astfel de intervenie restrictiv.
Cauza a pornit de la condamnarea penal a unui ziarist pentru defimarea cancelarului Austriei. Curtea a reinut o nclcarea a art.10 din Convenie, considernd c limitele criticii admisibile sunt mai largi pentru un om politic dect pentru un particular. Pe de alt parte, avnd n vedere de situaia c primul beneficiaz i de protecia paragrafului 2 al art.10 , exigenele de protejare a reputaiei sale trebuie puse n balan cu interesele discutrii libere a problemelor politice.
2.1.2 Marja de apreciere larg.
Opus acestor aplicri restrnse se afl art.8 din Convenie care privete viaa familial i privat i art.1 din Protocolul 1 dreptul la proprietate privat. Art.8 din Convenie. n anul 1986, ntr-o cauz mpotriva Regatului Unit, Curtea a decis c refuzul de a da curs cererii unui transsexual operat de a i se corecta certificatul de natere, nu constituie o nclcare a dreptului la respect pentru viaa privat deoarece pentru moment trebuie lsat Marii Britanii grija de a determina pn la ce punct poate rspunde la celelalte exigene ale transsexualilor, Curtea recunoscnd gravitatea problemei cu care se confrunt transsexualii. 6 ani mai trziu (1992), ntr-o cauz contra Franei, Curtea a reinut contrariul, stabilind o nclcare a art.8 ntr-o situaie similar. Curtea a reinut cu toat marja de apreciere naional, c exist o ruptur a echilibrului just care trebuie pstrat ntre interesul general i interesul particular. Diferena de soluie s-a fundamentat pe faptul c inseria n actul de natere a situaiei transsexualilor din Frana, constituia deja o practic anterioar n Frana. Art.1, paragraf 1, Protocol n acest domeniu s-a considerat c statele beneficiaz de o marj de apreciere extins mai ales n privina legislaiei referitoare la naionalizare, expropriere, redistribuirea proprietii, remedierea unei injustiii sociale. n consecin nu exist un set de criterii distinctive pentru aplicarea marjei de apreciere, ci aceasta va varia n funcie de circumstanele materiei i istoricul cauzei. S-a propus nlturarea acestei doctrine de aplicaie a marjei de apreciere de la caz la caz i nlocuirea ei cu standarde comune europene n anumite domenii protejate de Convenie: protecia vieii private, a proprietii, etc. Pn atunci, doctrina marjei de apreciere asigurnd un cadru conceptual care legitimeaz puterea de control i decizie a Curii fa de instituiile alese ale statelor membre. Ea asigur interpretarea evolutiv a Conveniei prin faptul c asigur un echilibru ntre reprezentanii autoritilor naionale alei dup regula majoritii i evoluia practicii asigurat de Convenie.
Doctrina marjei de apreciere asigur concilierea aciunii efective a Conveniei cu puterile suverane i responsabilitile guvernanilor ntr-o societate democratic. Ea contribuie la autolimitarea judiciar a Curii limitnd de fapt legiferarea pe cale judiciar, pastrndu-se pt. judectorul internaional doar rolul de a interpreta Convenia fr a crea reguli de sine-stttoare.
Capitolul 3 Drepturi garantate de Convenia European a Drepturilor omului
3.1. Dreptul la via (art. 2)
Art. 2 Dreptul la via al fiecrei persoane este protejat de lege. Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat, dect prin executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul cnd infrac iunea este sancionat de lege cu aceast pedeaps.
Dreptul la via este un drept substanial, material, garantat oricrei persoane
i reprezint condiia esenial a posibilitii exercitrii tuturor drepturilor i libertilor fundamentale. Acest principiu este prezent i n constituia Romniei. Conform art. 22 alin. (1), dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate.
Conform art. 2, dreptul la via este protejat prin lege. Cu valoare de principiu, acest text nu are nicio legtur cu probleme legate de calitatea vieii sau cu felul n care o persoan alege s triasc.
Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege 11 . Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesara la for: a. pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b. pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute;
c. pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Obligaiile statelor. n protecia dreptului la via, statele contractante au att o obligaie negativ- de a nu provoca moartea n mod intenionat-, ct i una pozitiv- de a lua msurile necesare pentru protecia vieii. Obligaia pozitiv care revine frecvent n analiza Curii este cea de a desfura o anchet efectiv de ndat ce autoritile statului au cunotin despre moartea unei persoane. De exemplu, decesul
11 Protocolul 6- Un stat poate s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svr ite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretarului general al Consiliului Europei dispoziiile aferente ale legislaiei n cauz. Protocolul nr. 13 va interzice toate derogrile de la interzicerea pedepsei cu moartea cauzat de expunerea la radiaii nucleare este o nclcare a unei obligaii pozitive a statului, cea a dreptului la un mediu sntos, recunoscut prin prisma obligaiei de a proteja dreptul la via. Curtea a sancionat i atitudinea pasiv a autoritilor n cauza
Kontrova c. Slovaciei (2007), atitudinea ce a dus la decesul copiilor reclamantei, ucii de soul acesteia, n ciuda faptului c reclamanta a fcut repetate plngeri la poliia local 12 . n cauza Asociaia X c. Regatului Unit, n care o asociaie a susinut c o campanie de vaccinare a populaiei care a avut loc n Marea Britanie s-a soldat cu un numr de decese i c prin activitatea lor neglijent autoritile statului au nclcat prevederile art. 2, Comisia a statuat n sensul c, dac n cadrul unei asemenea campanii, care are ca unic obiectiv protejarea sntii ntregii comuniti prin eradicarea unor boli infecioase, se pot produce unele accidente, nu s-ar putea admite c a existat, din partea autoritilor, intenia de a ucide.
Dac n cauza Gle c. Turciei (1998) CEDO a condamnat Turcia pentru c o persoan a fost omort de ctre forele de securitate ale Statului n timpul unei manifestaii, n ceea ce privete un cuplu tn r omort de un poli ist n cadrul unei operaiuni de salvare a unor ostateci 13 , Curtea a considerat c organizarea i conduita operaiunii corespundea cerinelor articolului 2. n cauza Nachova i alii c. Bulgariei, Curtea a sancionat comportamentul agenilor statului care a rezultat n moartea a dou persoane. Victimele, militari n termen, evadaser de la locul unde executau o pedeaps pentru infraciuni minore. Or, cadrul legal permitea ca la arestarea membrilor forelor armate fora letal s fie folosit chiar i cnd acestora li se reproau infraciuni minore. Arestarea victimelor n spe a fost realizat de o echip de militari bine narmai care nu au fost pregtii anterior n niciun fel cu privire la riscul pe care l-ar fi prezentat victimele i care nu au primit nici o atenionare privind necesitatea de a proteja viaa. Victimele nu aveau nici un antecedent de violen, iar la momentul faptelor nu erau narmai i nici nu aveau un comportament violent. n plus, mpotriva lor s-a folosit o arm automat, dei agentul statului avea asupra lui i un pistol obinuit. Din toate aceste circumstane, Curtea european a ajuns la concluzia c recursul la fora letal a fost excesiv.
n cauza Kilinc .a. c. Turciei din 7 iunie 2005, reclamanii au fost prinii, respectiv sora lui Mustafa Kilinc, un recrut care s-a sinucis n mai 1995 n timpul efecturii serviciului militar obligatoriu. Acesta suferea de depresie atipic,
12 Selejan-Guan, Bianca, Protecia european a drepturilor omului, CH-BECK, 2008, p. 83
13 Andronicou i Constantinou c. Ciprului, 1997
7 diagnosticat din 1992. n 1994 a fost declarat apt pentru efectuarea serviciului militar. nc de la ncorporare a fost supus mai multor tratamente psihiatrice, care ns nu au condus la mbuntirea strii recrutului. n aprilie 1995 a fost internat n spital. La ntoarcerea n unitatea militar, i-au fost ncredinate sarcinile obinuite pentru un recrut. La 15 mai 1995 a fost de gard, ncredinndu-i-se o arm Kalachnikov. n aceeai zi s-a sinucis cu arma respectiv. Ulterior comandant a fost cercetat, fiind ns achitat pe motiv c elementele constitutive ale delictului de neglijen nu erau ntrunite. De asemenea, aciunea n daune interese a reclamanilor a fost respins, instana militar apreciind c incidentul era imputabil doar victimei. Curtea a constatat c autoritile militare au avut posibilitatea s anticipeze riscul ca recrutul s ncerce s i ia viaa, avnd n vedere problemele sale de s ntate. Legislaia turc n materie a fost apreciat de Curte ca insuficient de precis cu privire la recrutarea persoanelor a cror capacitate de a efectua serviciul militar este ndoielnic i nici cu privire la responsabilitatea superiorilor n astfel de situaii. Prin urmare, articolul 2 a fost nclcat.
Prin hotrrea dat n cauza Gagiu c. Romniei , Curtea a reamintit ca statele au obligaia de a proteja viaa deinuilor i de a asigura aplicarea tratamentelor medicale n penitenciare, atunci cnd este cazul. R eclamantul Traian Gagiu, cetean roman, s-a nscut n anul 1954 i a murit n septembrie 2001. Invocand nclcarea articolului 2 i a articolului 3, acesta s-a adresat Curii ca urmare a condiiilor precare de detenie i a lipsei unor investigaii n acest sens. De asemenea, acesta a reclamat c, dei suferea de mai multe afeciuni cronice, autoritile nu i-au asigurat tratamentul corespunztor. Totodata, n baza articolului 8 i a articolului 34, acesta a reclamat faptul c autoritile nchisorii i-au refuzat cererea de sesizare a CEDO .
n 2004, n ciuda morii reclamantului, Curtea a decis examinarea cererii. Curtea a constatat c starea de sanatate a reclamantului necesita supraveghere i tratament special. n plus, reclamantul nu a fost tratat corespunzator i a fost lsat ntr- o celula pn cu o zi nainte de deces. Curtea a mai subliniat c ancheta penal realizat s-a marginit s analizeze tratamentul reclamantul din spital, fr a se apleca
i asupra unor neglijene grave ale autoritilor care trebuiau s asigure supravegherea medical a reclamantului. De aceea, Curtea a constatat c Romnia a nc lcat dreptul la via al reclamantului.
Dreptul de a tri i dreptul de a muri. Articolul 4 din Convenia american a drepturilor omului dispune c dreptul la via este protejat n general ncepnd cu
8 concepia 14 . Art. 2 din Convenia european a drepturilor omului nu specific dect c dreptul la via este garantat, fr a defini noiunea de persoan i de via, fr a defini noiunea de persoan i de via i deci fr a preciza beneficiarii acestui
drept. Din aceast cauz, s-a pus problema dac ftul ar putea fi privit ca o persoan n sensul art. 2 i ar trebui s fie considerat, n virtutea acestei dispoziii, ca avnd drept la via.
n cauza Vo c. Franei, apreciind c nu exist un consens european asupra definiiei tiinifice i juridice a nceputului vieii, Curtea a renunat s statueze dac art. 2 din Convenie protejeaz dreptul copilului nenscut de a se nate i trimite la ampla marj de apreciere recunoscut statelor. Aceeai trimitere la dreptul intern a permis Curii s statueze c embrionul nu se poate prevala de dreptul la via n cauza
Evans c. Regatului Unit al Marii Britanii.
Tot cu privire la avort, fosta Comisie a stabilit c avortul n cea de-a zecea sptmn de sarcin, avnd scopul de a proteja s ntatea fizic i mintal a mamei, nu constituie nclcarea art. 2 CEDO (Evans c. Regatului Unit).
Cu privire la problema existenei dreptului tatlui de a fi consultat cu privire la ntreruperea sarcinii, CEDO a estimat c aceast pretenie ntemeiat pe respectul datorat vieii sale intime i de familie nu este justificat, deoarece acest drept nu poate fi interpretat att de extensiv nct s includ i dreptul procedural de a fi consultat cu privire la vortul pe care intenioneaz s-l fac mama 15 .
n ceea ce privete eutanasierea, aceasta a beneficiat de o abordare diferit din partea statelor europene. De exemplu, Elveia interzice eutanasia activ, dar unele cantoane permit eutanasia pasiv, care presupune dreptul de a refuza anticipat prelungirea artificial a vieii, iar Olanda permite eutanasia din anul 2001.
Poziia Curii cu privire la acest aspect (Preety c. Regatului Unit) din Convenie, care protejeaz dreptul la via, nu poate fi interpretat ca acordnd un drept diametral opus, adic dreptul de a muri, fie de mna unui ter , sau cu asistena unei autoriti publice. n cauza menionat, Curtea a considerat c refuzul autoritilor de a acorda o imunitate de urmrire unui om n cazul n care el ar ajuta soia sa s se sinucid nu constituia o nclcare a articolului 2, chiar dac soia suferea de o maladie neurodegenerativ care afecta funciile corporale ns nu i facultile
14 Brsan, Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I, Drepturi i liberti, editura CH. BECK, 2005, p. 160 15 Micu, Doina, Garantarea drepturilor omului, All Beck, 1998, p. 35
9 sale intelectuale. Jurisprudena accept ca o persoan s refuze un tratament de natur s prelungeasc viaa sau s o pstreze, precum i administrarea unui tratament avnd un dublu efect, adic uurarea durerii i a suferinei unui pacient, dar cu efectul secundar al scurtrii speranei sale de via. n acest context, este util distincia ntre eutanasia pasiv i cea activ. n cazul primei forme, o persoan este ajutat de o alta sa moar, n timp ce a doua form presupune refuzul persoanei de a mai primi mncare sau tratament. n cauza amintit mai sus, Curtea a considerat c o persoan poate revendica dreptul de a muri refuznd s urmeze un tratament care ar avea ca efect prelungirea vieii sale 16 .
Necesitatea unei anchete efective privind circumstanele morii. Aceasta este o obligaie procedural a statului n exercitarea rolul su pozitiv n garantarea respectrii articolului 2 al Conveniei. Ancheta este necesar nu numai atunci cnd recurgerea la for din partea agenilor statului a condus la moartea unei persoane, ci
i cnd moartea a fost rezultatul activit ii unei tere persoane. Ancheta are rolul de a determina vinovaii i de a asigura aplicarea legilor din domeniul respectiv prin asigurarea obinerii probelor, independena organelor de anchet, celeritate i diligen, etc. Jurisprudena a reinut c aceast obligaie a statului a fost nclcat n cazuri ca: absena anchetei, lipsa promptitudinii sau a diligenei, raportul nu a fost fcut public i rezultatele nu au fost comunicate reclamantului, nu a fost efectuat o reconstituire, dei era necesar, nu au fost audiai unii martori oculari, etc.
n cauza Agache i alii c. Romniei , reclamanii sunt ase ceteni romni care triesc n Romnia i Germania. Ei sunt soia i copiii lui Aurel Agache, un ofier de miliie care a murit n timpul demonstraiilor anti-comuniste din Romnia, n decembrie 1989. Bazndu-se, n special, pe articolu l 2, acetia se plng de lipsa unei anchete efective n moartea lui. CEDO a constatat nclcarea drepturilor prevzute de Convenia European a Drepturilor Omului, articolul 2. Totodat a acordat daune morale pentru cei 6 membrii ai familiei Agache, nsumate n valoare de 25.000 de euro plus 1000 de euro cheltuieli de judecat.
n cauza Enzile zdemir c. Turciei Curtea European a Drepturilor Omului a decis c a fost nclcat art. 2 sub dou aspecte, respectiv sub aspectul dispariiei i decesului prezumat al lui Mehmet zdemir i sub aspectul lipsei unei anchete efective cu privire la circumstanele dispariiei acestuia.
16 Vezi i Bogdan, D, Selegean, M., Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena CEDO, editura All Beck, p. 9
10 n baza art. 41 din Convenia, s-au acordat petentului daune materiale n valoare de 40.000 Euro, 23.500 Euro daune morale i 2176 Euro cheltuieli judiciare.
Expunnd starea de fapt d-na zdemir a ar tat c soul su Mehmet zdemir, membru al Partidului democrat popular, a fost hruit de forele de securitate. n perioada 1995-1997 s-ar fi declanat o anchet penal mpotriva sa, fiind bnuit c ar fi participat la activitile Partidul Comunist din Kurdistan. n data de 26 decembrie 1997, susine petenta, conform unor martori oculari, soul su care se afla ntr-o cafenea mpreun cu c iva prieteni, a fost urcat cu fora ntr-un taxi de ctre persoane narmate, mbrcate n haine civile. n data de 29 decembrie 1997, petenta a depus o plngere la parchetul de pe lng Curtea de Siguran a Statului din Diyarbakr, solicitnd informa ii n legtur cu locul unde se afl soul ei. Pe plngere i s-a pus iniial o tampil cu meniunea aflat n custodia direc iei de securitate, pentru ca ulterior s i se comunice c tampila cu meniunea respectiv a fost pus din eroare, soul su nefiind n custodia direciei de securitate. D-na Enzile zdemir a mai depus
i alte plngeri la autorit ile din Diyarbakr, repetnd de fiecare dat modul n care a disprut soul su i artnd c nu poate indica numele martorilor oculari pentru c acestora e este fric s depun mrturie. Procurorul competent s cerceteze cazul a deschis o ancheta la scurt timp dup dispariiei, verificnd registrele de re ineri ale direciei de securitate. D-na zdemir i cumnata sa au fost interogate cu privire la dispariia soului petentei i li s-a cerut s raporteze regulat forelor de securitate orice informaii n legtur cu evoluia cazului. Forele de securitate au declarat de fiecare dat c Mehmet zdemir nu este n custodia lor.
n data de 19 decembrie 2003, procurorul a dispus nenceperea procedurii penale cu privire la rpirea d-lui Mehmet zdemir. Ancheta oficial cu privire la dispariia -lui Mehmet zdemir a r mas deschis pn la sfr itul anului 2007. n continuare s-a artat c Enzile zdemir nu mai are ve ti despre soul ei de mai bine de 10 ani i presupune c a murit.
Invocnd art 2, art. 5 i art. 13, petenta pretinde c soul su a fost ridicat cu fora i ucis de forele de securitate turce i c autoritile nu au efectuat nu ar fi desfurat o anchet adecvat i efectiv.
Curtea a analizat nclcarea acestui text sub dou aspecte, respectiv cu privire la dispariia i decesul prezumat al d-lui zdemir i cu privire la caracterul anchetei desfurate de autoritile competente.
11 a) Cu privire la dispariia i decesul prezumat al d-lui zdemir, Curtea constatnd circumstan ele n care a disprut soul petentei, respectiv n timp ce se desfura o procedur penal mpotriva sa i reamintind un alt caz n care n SE-ul Turciei s-a mai constatat dispariia unei persoane la mijlocul anilor 90, bnuit de autoriti c ar fi participat la activitile Partidul Comunist din Kurdistan, a tras concluzia c dispariia d-lui zdemir poate fi apreciat ca o situaie care i punea n pericol viaa. Plngerea so iei acestuia n care se arat amnunte asemntoare cu cele referitoarea la cealalt dispariie, este apreciat de Curte ca fiind credibil, cu att mai mult cu ct starea de fapt este descris coerent iar afirmaiile sale dei negate, nu au fost combtute de Guvern.
n lipsa oricror tiri de mai bine de 10 ani, Curtea concluzioneaz c trebuie prezumat c soul petentei a murit n urma deteniei nerecunoscute de Guvern.
Din faptul c autoritile turce nu au furnizat nicio explicaie cu privire la evenimentele ce au urmat dup detenie, Curtea a dedus c responsabilitatea decesului este imputabil Turciei i a decis c, sub acest aspect a fost nclcat art. 2 din Convenie.
b) Cu privire la caracterul anchetei Curtea a constatat c nu au fost respectate nici cele mai elementare msuri procedurale. Astfel, procurorul nici mcar nu a ncercat s identifice eventualii martorii oculari-cum ar fi proprietarii i personanul cafenelei sau comerciani vecini-din momentul ridicrii soului petentei care s-a produs ntr-un loc public. De asemenea, nu a ncercat s cerceteze motivul pentru care dup ce pe plngerea din 29 decembrie 1997 s-a aplicat o tampil oficial, ulterior s- a pretins c ar fi fost aplicat din eroare. Concluziile la care a ajuns Curtea analiznd nclcarea art. 2, nu las s subziste nicio ndoial cu privire la faptul c autoritile nu au luat msuri adecvate i efective pentru a-l proteja pe soul petentei de riscurile subsecvente dispariiei sale.
n aprilie 2011, Curtea a pronunat dou hotrri mpotriva Romniei care au la baz nerespectarea obligaei statului de a efectua o anchet eficient privind circumstanele unei mori. Cauza priveste represiunea cu fora a unei manifestaii anti- comuniste care a avut loc la Cluj-Napoca n decembrie 1989. Soul reclamantei i alte 25 de persoane au fost omorte n timpul manifesta iilor iar petentul Pastor i 52 alte persoane au suferit rni cauzate de gloane. Invocnd n principal articolul 2,
reclamanii au susinut c procedura penal (finalizat de abia n martie 2006) dus mpotriva celor responsabili de actele de violen ar fi durat excesiv de mult i c ar fi
12 avut ca efect anihilarea eficacitii procedurii judiciare n ansamblul su. Curtea a hotrt c a existat o nclcare a articolului 2 i a decis c Romnia trebuie s plteasca 10 000 de euro fiecaruia dintre reclamani cu titlu de daune morale i 751 euro d-ului Pastor cu titlu de cheltuieli de judecat.
n cauza Baldovin c. Romniei (iunie 2011) reclamanta Ana-Elisabeta Baldovin a invocat n special articolul 2 al Conveniei, artnd c nu a beneficiat de o anchet eficient ca urmare a decesului fiicei sale n 2002 n timpul naterii. Medicul de gard a procedat la naterea pe cale natural, dei n cazul reclamantei era absolut necesar cezariana, conform recomandrilor ginecologului care i supraveghease sarcina pn atunci. Curtea a constatat c Romania a ncalcat articolul 2 al conveniei, prin lipsa anchetei eficiente. Satisfacia echitabil a fost stabilit la suma de 16000 euro.
Jurisprudena relevant: Vo c. Franei (GC) (2004),
Evans c. Regatului Unit (GC) (2007),
Pretty c. Regatului Unit (2002),
neryildiz c. Turciei (GC) (2004)
Kilinc .a. mpotriva Turciei
Gagiu c. Romniei,
Nachova i alii c. Bulgariei
Agache i alii c. Romania (2009)
Kaya mpotriva Turciei,
Ursu c. Romnia.
3.2 Dreptul de a nu fi supus torturii i altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante Interzicerea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante
(art. 3) Art. 3 Nimeni nu poate fi supus nici torturii, nic i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante 17 . Aceast dispoziie are ca scop aprarea integritii fizice i morale a persoanei
i demnitatea sa. Interzicerea torturii a devenit un principiu general de drept internaional, cu valoare de norm jus cogens (norm imperativ). Acest drept ntrunete urmtoarele caractere:
drept intangibil, nu se permit limitri ale exercitrii acestuia, nici n circumstanele care pot pune n pericol suveranitatea naional, ceea ce l difereniaz de alte drepturi protejate de Convenie;
nu poate suporta derogri n temeiul art.15 referitor la derogrile n caz de urgen;
este un drept absolut, care subzist, indiferent de comportamentul victimei i
indiferent de infraciunea pentru a crei svr ire este acuzat victima. Definirea noiunilor din articolul 3 al Conveniei europene s-a fcut pe cale
jurisprudenial. n cauza Irlanda c. Regatului Unit (1978), Curtea a difereniat cele trei noiuni eseniale ale articolului 3 dup gradul de gravitate al tratamentelor sau pedepselor:
a) tortura: tratament inuman aplicat intenionat i care provoac suferine foarte grave i foarte crude; cele trei elemente principale ale torturii sunt, deci, intensitatea suferinei, intenie i scopul determinat.
Pentru explicitarea noiunii de tortur, Corneliu Brsan 18 reia definiia din
Convenia O.N.U.: Orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice (intense) fizice sau psihice, n special cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturii, de a o pedepsi pentru un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis, sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei, sau de a intimida sau a face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv ntemeiat pe orice form de
17 Constituia Romniei prevede n art. 22 alin. (2): Nimeni nu poate fisupus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradande
18 Op.cit., p. 205
14 discriminare, atunci cnd o asemenea durere sau suferin este provocat de un agent al autoritii publice sau de orice persoan care acioneaz cu titlul oficial ori la instigarea sa sau cu consimmntul ei expres sau tacit. A adar, tortura poate fi deosebit de tratamentele umane sau degradante prin analiza intensitii durerii i a inteniei.
Curtea a constatat ntrunirea elementelor constitutive ale torturii n mai multe situaii, dintre care amintim: supunerea la o spnzur toare palestinian complet dezbrcat suspendat de brae cu minile legate la spate (Aksoy c. Turciei (1996), violul n timpul arestului (Aydin c. Turciei (1997), lovirea cu slbtcie, trrea de pr, expunerea la un jet de urin (Selmouni c. Franei (1999), supunerea la ocuri electrice, duuri reci i fierbini (Akko c. Turciei (2000).
n cauza Bursuc c. Romniei au fost considerate nclcri ale art. 3, violenele exercitate de 5 poliiti mpotriva reclamantului, reinut n vederea lurii declaraiilor cu privire la implicarea ntr-un scandal provocat ntr-un bar. Curtea a calificat drept acte de tortur loviturile de o intensitate deosebit aplicate acestuia, lovituri care au provocat multiple echimoze i un traumatism cranial cu edem cerebral cu consecine durabile.
n legtur cu art. 3, a fost instituit o prezumie, conform creia, dac o persoan care intr n stare de sntate bun n custodia autoritii statale, probeaz existena unei leziuni, se consider c exist o legtur de cauzalitate ntre aceste leziuni i pretinsele rele tratamente aplicate de agenii statului 19 .
n situaia n care statele nu furnizeaz dovezi plauzibile cu prvire la producerea leziunilor probate de reclamant, Curtea va reine nclcarea art. 3, chiar dac nu reuete s stabileasc, n mod clar, circumstanele n care s-au desfurat evenimentele invocate.
b) tratamentul sau pedeapsa inuman: aplicarea unei suferine intense, fizice sau mintale.
n ceea ce privete tratamentul inuman, dei Curtea aprecieaz c acesta nu implic neaprat intenia de a provoca suferin, practica reine existena suferinelor mentale sau fizice de o intensitate deosebit, cum ar fi: interogatoriile prin folosirea forei, ameninarea cu tortura, detenia n condiii inumane, etc.
19 Selejan-Guan, Bianca, op.cit., p. 95
15 n cauza Irlanda c. Regatului Unit (1978) au fost considerate ca fiind tratamente inumane: forarea deinuilor preventiv s rmn ntr-o poziie obositoare fizic i psihic (sprijinii doar n vrful picioarelor timp de cteva ore), p unerea unui sac negru sau bleumarin peste capul deinuilor i scoaterea acestuia doar n timpul interogatoriului, deinerea ntr-o ncpere n care se propaga un zgomot continuu i asurzitor, privarea de somn, privarea de alimente i buturi.
n cauza A. c. Regatului Unit (1998), Curtea a considerat c lipsa proteciei oferite de dreptul englez reclamantului mpotriva relelor tratamente aplicate de tatl su vitreg constitua o nclcare a articolului 3; n cauza Z i alii c. Regatului Unit (2001), Curtea a asimilat cu o nclcare a articolului 3 faptul c autoritile locale s-au abinut de a lua msuri protectoare adecvate ntr-un caz de grav neglijen a torturilor aplicate copiilor maltratai de prinii lor pe parcursul a mai multor ani. n aceste dou cauze, autoritile statului cunoteau perfect condiia reclamanilor i nu au acionat eficient pentru a preveni urmrirea torturilor.
c) tratament degradant: tratament care creaz victimei sentimente de fric, nelinite i de inferioritate care umilesc, njosesc i frng eventual rezisten a sa fizic sau moral.
n cauza Barbu Anghelescu c. Romniei (2005) , reclamantul a sesizat CEDO susinnd c a fost victima unor rele tratamente din partea poliitilor, cu ocazia unui control rutier. Curtea a constatat c acesta a suferit rni uoare la nivelul gtului care au necesitat, conform certificatului medico-legal, patru-cinci zile de ngrijiri medicale. Aceste leziuni nu au determinat consecine grave pe termen lung, drept pentru care Curtea a apreciat c actele incrimate constituie tratament degradant n temeiul art. 3 al Conveniei.
Datoria statului este de a veghea ca un deinut s nu fi e supus unor rele tratamente interzise i se extinde asupra obligaiei positive de a proteja interesatul mpotriva maltratrilor aplicate de ctre ali deinui.
n general, obligaia statelor n acest domeniu este una negativ, de abinere. Statele au ns i o serie de obligaii pozitive. n cauza Costello-Roberts c. Regatului Unit (1993), Curtea a stabilit existena obligaiei pozitive a statului de a asigura protecia juridic a individului mpotriva relelor tratamente aplicate de persoane private. n spe era vorba de aplicarea pedepselor corporale n colile private. De aceast obligaie pozitiv a statului se leag i obligaia de a efectua investigaii oficiale eficiente, sau de a acorda tatament medical. n cauza Pantea c. Romniei ,
16 reclamantul a invocat faptul c a fost supus la rele tratamente din partea colegilor din detenie, Curtea a reinut nclcarea art. 3, datorit faptului c autoritilor le revenea obligaia de a lua msurile complete n vederea evitrii materializrii riscului lezrii integritii fizice a reclamantului. Aceast obligaie nu trebuie ns interpretat astfel nct s impun statelor o sarcin imposibil de realizare (excesiv). Aceasta spe a avut ecouri importante. Numrul incalcarilor Conveniei i gravitatea acestora, de ctre un stat care se considera aproape de adererarea la Uniunea European a provocat reacii diverse. Una dintre aceste reacii, una chiar energic, i-a aparinut legiuitorului roman, care a realizat modificri substaniale ale legislaiei noastre, din dorina de a evita repetarea unor asemenea condamnri mpotriva statului romn. Parlamentul Romniei a adoptat legea 294 din 28/06/2004 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal. Art. 3 prevede c pedepsele se execut n condiii care s asigure respectarea demnitii umane. Art. 4 arat c se interzice supunerea oricarei persoane aflate n executarea pedepsei la tortur, la tratamente inumane sau degradante sau la alte tratamente. nclcarea acestor prevederi se pedepseste potrivit legii penale 20 .
n cauza Novolsselov c. Federaiei Ruse din 2 iunie 2005, Curtea a constatat c, dei unele aspecte privind condiiile de via din penitenciar sunt contestate de pri, ambele pri au recunoscut c ntr-o celul de 42 metri ptrai erau deinute uneori 51 de persoane, avnd la dispozi ie 28-30 de paturi. Fiecare deinut beneficia prin urmare de un spaiu personal mai mic de un metru ptrat i mprea patul cu un codeinut sau dormeau cu rndul. De asemenea, guvernul a recunoscut c ferestrele erau acoperite i c reclamantul s-a mbolnvit n timpul deteniei. Faptul c reclamantul a trebuit s triasc, s doarm i s foloseasc toaletele ntr-o celul ocupat de un numr att de mare de de inui depete nivelul de suferin inerent deteniei, cauznd acestuia sentimente de team , nelinite i inferioritate umilitoare. Astfel, condiiile de detenie au fost apreciate de Curte ca depind nivelul acceptabil conform articolului 3. Fa de argumentele guvernului conform crora suprapopularea celulelor era determinat de cauze obiective, administratorii penitenciarului nefiind responsabili, Curtea a subliniat c, dei existena unei intenii de a umili victima este un element care se ia n considerare, absena unei asemenea intenii nu exclude constatarea nclcrii articolului 3. Chiar dac administratorii penitenciarului nu sunt culpabili din punct de vedere al Conveniei actele instituiei statului cad n rspunderea guvernului n faa Curii ridicndu-se problema rspunderii internaionale a statelor. Prin urmare art. 3 a fost nclcat.
20 Vezi i Ciucur, Lucian, Cazul Pantea mpotriva Romniei i implicaiile lui legislative, revista Themis, nr. 3/2005, p. 2 Asigurarea unor condiii de detenie minimale reprezint o creaie jurisprudenial. Curtea a apreciat c art. 3 impune statelor obligaia de a oferi oricrei persoane private de libertate condiiile de detenie care s asigure respectarea demnitii umane, precum i obligaia de a lua msurile concrete pentru ca executarea unei pedepse, sau starea de arest preventiv s nu atrag suferine psihice sau /i fizice la un nivel superior celui pe care l presupune n mod obinuit o astfel de pedeaps sau msur 21 . Conform unei hotrri CEDO, pronun at la 25.01.2011, n cauza Elefteriadis c. Romniei (cererea nr. 38427/05), a utoritile romne nu au protejat sntatea reclamantului, care a fost expus unui fumat pasiv n timpul deteniei sale. Astfel, Curtea a hotrt, n unanimitate c a avut loc o nclcarea a articolului 3 al Conveniei pentru c reclamantul a fost suspus fumatului pasiv att n perioada deteniei, ct i n timpul transportului ctre judectorii i tribunale.
A fost considerat contrar art. 3 i comportamentul abuziv a agenilor statului n cadrul controalelor sau raziilor efectuate de acetia. Nu au fost considerate contrare art. 3: aplicarea unui tratament medical unui deinut mpotriva voinei sale n msura n care tratamentul corespunde principiilor de tratament general acceptate i este aplicat pentru a prezerva starea de sntate fizic/mintal a reclamantului, hrnirea forat a unui deinut dac aceasta declarase c este n greva foamei. n cauza
Dumitru Popescu c. Romniei , Curtea a admis c folosirea forei fizice de ctre organele de poliie la arestarea unei persoane poate fi justificat prin necesitatea imobilizrii acelei persoane, mai ales n situaia n care persoana respectiv a opus rezisten.
n ceea ce privete aprecierea gravitii relelor tratamente, aceasta este relativ prin natura sa; ea depinde de un ansamblu de mprejurri specifice fiecrei spee, cum ar fi durata tratamentului sau efectele sale psihice ori psihologice i, n unele cazuri, de sexul, vrsta i starea de sntate a victimei. Atunci cnd o persoana este lipsit de libertate, folosirea forei fizice, n condiiile n care aceasta nu este determinat de
21 Vezi cauza Kudlak c. Poloniei
comportamentul persoanei, aduce atingere demnitii umane i constituie, n principiu, o nclcare a dreptului garantat de art. 3 din Convenie 22 .
Incidena art. 3 asupra condiiilor de detenie. Cu privire la condiiile de detenie, fosta Comisie a decis c asigurarea unor plimbri persoanelor deinute reprezint o ameliorare a condiiilor de detenie. Dac starea de sntate a unei persoane poate face din reinere o situaie deosebit
n cauza Iambur c. Romnia , Curtea a constatat c autoriti ale statului au muamalizat agresiuni asupra persoanelor aflate n detenie. n cauz, Curtea a reinut ca reclamantului i-a fost inclcat i dreptul de a se adresa CEDO, drept garantat prin art. 24 al Conveniei 23 . Prin hotrrea Ciorap c. Moldova, Curtea a precizat condiiile n care o persoan care este n greva foamei poate fi alimentat forat. n cauza amintit, CEDO a reinut c a fost nclcat art. 3 din Convenie n condiiile n care alimentarea forat s-a realizat prin legarea reclamantului cu ctue i deschiderea gurii cu un obiect mecanic.
n cauza Ayaz c. Turciei, petentul a fost reinut de poliie pe Aeroportul Atatrk din Istanbul, n data de 3 august 1993, fii nd eliberat a doua zi. n perioada reinerii, petentul a pretins c ar fi fost legat la ochi, tras de pr i lovit n timp ce era interogat cu privire la identitatea i antecedentele sale. De asemenea, petentul a pretins c a fost inut ntr-o celul insalubr i i s-au fcut avansuri de natur sexual. n data de 6 august 1993, petentul a fost examinat de un medic al Fundaiei pentru Drepturile Omului din Istanbul, care a constatat rni superficiale la nivelul gambei piciorului stng i o echimoz de 2 cm/2 i a notat c petentul acuz dureri abdominale. Cteva zile mai trziu, petentul a depu s o plngere penal mpotriva ofierilor de poliie. Fiind examinat n cadrul Institutului medico-legal din Bakrky, s-a constatat c prezint excoriaii, o echimoz de 2 cm/2 cm n zona femural i c acuz dureri n zona hipocondrului stng, dureri de cap i de dini.
n urma ivestigaiilor fcute de ctre comitetul administrativ prefectural, s-a concluzionat c petentul, a fost instigat de o organizaie ilegal (Partidul Comunist din Kurdistan) pentru a aciona cu scopul de a defima poliia. Consiliul a mai constat c au trecut dou zile de la eliberarea petentului i pn la examinarea sa. n paralel cu ancheta judiciar, s-a desfurat i cercetarea disciplinar cu privire la acuzaiile aduse ofierilor de poliie. Un comitet de 5 poliiti inspectori a concluzionat c petentul i-
22 Vezi Bursuc c. Romnia
23 Vezi i Stoica c. Romnia, i Cobzaru c. Romnia, Caliskan c. Turcia
19 ar fi cauzat singur leziunile, nainte de a depune plngerea penal. n baza acestor cercetri Consiliul disciplinar departamental din Istanbul, constatnd c nu au fost dovedite susinerile petentului, a decis n iulie 1995, c nu este cazul s se aplice vreo sanciune. Invocnd art. 3 i 13, Ayaz, s-a adresat cu o plngere CEDO. Curtea a concluzionat c elementele dosarului sunt suficiente pentru a face credibile susinerile petentului potrivit crora ar fi fost supus unor tratamente inumane i degradante, motiv pentru care a decis n unanimitate c a fost nclcat art. 3.
n temeiul art. 41 din Convenie, s-au acordat petentului daune interese n valoare de 5.000 Euro. Jurispruden relevant: McCann .a. c. Regatului Unit (1995),
Paul i Audrey Edwards c. Regatului Unit (2002),
Osman c. Regatului Unit (1998),
Irlanda c. Regatului Unit (1978),
Cipru c. Turciei (2001),
Costello-Roberts c. Regatului Unit (1993),
Pruneanu c. Moldovei (2007),
Weiser c. Austriei (2007),
Salah c. Olandei (2006),
Labita c. Italiei (2000),
Zyner Ozcan c. Turciei (2007),
Kalashnikov c. Rusiei (2002),
Ramirez Sanchez c. Franei (2006),
Ciorap c. Moldovei (2007),
Boicenco c. Moldovei (2006),
A c. Regatului Unit (1998),
Pentiacova .a. c. Moldovei (2005),
Price c. Regatului Unit (2001),
Sawoniuk c. Regatului Unit (2001),
Soering c. Regatului Unit (1989) 75
3.3 Dreptul la un proces echitabil 1. Aplicabilitatea articolului 6
Cmpul de aplicare ratione personae al art. 6 nu pune probleme deosebite. Potrivit art. 6, garaniile procesului echitabil se aplic oricrei persoane, fizice sau juridice. Ct privete aplicarea ratione materiae, din interpretarea art. 6 1 rezult c protecia acestuia nu acoper toate litigiile, ci doar plngerile privind drepturile i obligaiile cu caracter civil i acuzaiile n materie penal. Curtea european a dat acestor noiuni un sens autonom i extins, nu fr a se confrunta cu unele dificulti de interpretare. Fiind de o importan deosebit pentru funcionarea democraiei, Comisia i Curtea interpreteaz prevederile art. 6 ntr-un mod extensive. n cauza Delcourt c. Belgia ( 1970), Curtea a statuat c ntr-o societate democratic, n sensul Conveniei, dreptul la o bun administrare a justiiei ocup un loc atat de important nct o intepretare restrictiv a art. 6 alin.1 nu ar corespunde scopului i obiectului acestei dispoziii. Noiunea de process se refer att nainte, ct i dup procesul propriu- zis, deoarece el privete i executarea hotrrii judectoreti. Dac o hotrre judectoreasc nu ar fi executat sau nu ar fi respectat atunci s-ar aduce o atingere a prevederilor art. 6 alin 1 din Convenie n accepiunea cruia dreptul la un proces echitabil i ntr-un termen rezonabil cuprinde i obligaia de executare a hotrrii judectoreti.
Prevederile paragrafului 1 din art. 6 i are aplicabilitatea n material dreptului civil i penal, iar paragraful 2 i 3 se aplic doar n materie penal. Cu privire la definiia drepturilor i obligaiilor civile, att Curtea ct i Comisia au acordat o interpretare larg a acestei noiuni, admindu-se c drepturile i obligaiile cu character civil include tot dreptul privat, dar nu n sensul classic al 76
acestui termen. Astfel, sunt incluse aici i litigiile dintre particular i stat, atunci cnd acesta acioneaz ca o persoan privat. Esenial pentru determinarea aplicabilitii art. 6 este dreptul n cauz, coninutul i efectele sale ( Cauza Koenig c. RFG -1978). Aceasta nseamn c, pe de o parte, natura legii care i d natere este indiferent ( civil, comercial, administrativ), iar pe de alt parte, este indiferent natura jurisdinciilor competente: judiciare, administrative, chiar constituionale ( Cauza Ringeisen c. Austriei -1971). Dei Curtea nu a dat o definiei general valabil acestei noiuni, totui n jurisprudena sa a dezvoltat unele standarde de apreciere a caracterului civil al drepturilor i obligaiilor. Astfel, drepturile i obligaiile persoanelor particulare n relaiile dintre ele sunt ntotdeauna considerate a avea un character civil.
1.1. Plngerile privind drepturile i obligaiile cu caracter civil
A. Noiunea de plngere reprezint orice cerere adresat unui organ jurisdicional. Plngerea trebuie s ndeplineasc unele condiii: s fie real i serioas. Ea poate s aib ca obiect chestiuni de fapt sau chestiuni de drept, s se refere la existena sau la exerciiul dreptului.
B. Caracterul civil al drepturilor i obligaiilor. Noiunea de drepturi i obligaii cu caracter civil este una din cele mai cunoscute i mai controversate noiuni autonome ale Conveniei europene. Curtea european a conferit acestei noiuni un neles extins. ntr-o prim etap jurisprudenial, autoritile de la Strasbourg au considerat c noiunea n cauz consfinete distincia dintre dreptul public i cel privat, drepturile i obligaiile cu caracter civil fiind acele drepturi i obligaii de drept privat. Pornind de la aceast interpretare, art. 6 nu s-ar aplica drepturilor i obligaiilor de drept public (de exemplu, cele privind cetenia, dreptul de vot etc.). n decursul timpului s-a nregistrat, totui, o evoluie a jurisprudenei 77
Curii n aceast privin, astfel nct tot mai multe drepturi au fost aduse sub protecia procedural a art. 6. Dintre drepturile al cror caracter civil a fost recunoscut de Curte, n relaia dintre individ i stat sunt: dreptul de proprietate, dreptul de a desfura activiti comerciale, dreptul de a primi compensaii pentru pierderile material suferite ca urmare a unor acte ilegale ale statului.
Aplicarea art. 6 n cadrul contenciosului public n general a fost de la nceput una din limitele aplicrii acestui text. De exemplu, n cazul extrdrii i expulzrii strinilor, al dreptului de a fi ales n adunarea legislativ, al existenei unei imuniti parlamentare, articolul 6 nu este aplicabil. Art. 6 1 este aplicabil contenciosului constituional, atunci cnd este vorba de exercitarea, de ctre curile sau tribunalele constituionale, a unui control concret al constituionalitii legilor, la sesizarea particularilor, pentru aprarea drepturilor lor fundamentale , fie pe calea recursului direct, fie pe cale de excepie. Astfel, Comisia European n cauza Ruiz-Mateos c. Spaniei (1993) a statuat c atunci cnd dreptul naional prevede existena unei jurisdicii constituionale, la care accesul direct sau indirect al justiiabililor este deschis, procedurile care se deruleaz n faa ei vor trebui s respecte principiile art. 6 paragraf 1 al Conveniei, atunci cnd decizia sa poate influena rezultatul litigiului din faa instanei ordinare. Faza contenciosului constituional devine, n viziunea Curii, accesorie n raport cu faza judectoreasc - fie civil sau penal n care s-a invocate chestiunea de neconstituionalitate. Dreptul de acces la jurisdicia constituional a fost asimila dreptului de acces la un tribunal de ctre Comisie cu ocazia declarrii ca admisibil a cauzei Millan i Tornes c. Andorrei (1999), n care reclamanilor le fusese refuzat autorizarea de a aciona cu un recurs direct n faa Tribunalului constituional al Andorei. n cazul controlului de constituionalitate pe cale incidental, n cauza Coeme .s c. Belgiei ( 2000) Curtea a stabilit c nu poate fi dedus, din garaniile art. 6 din Convenie, nici o obligaie a instanelor ordinare de a sesiza jurisdiciile constituionale cu o chestiune de neconstituionalitate. Aceast interpretare este o aplicare a principiului 78
potrivit cruia dreptul de acces la un tribunal nu este absolut, ci este supus unor limitri admisibile, ce in mai ales de necesitatea ndeplinirii unor condiii de admisibilitate.
Un alt domeniu care a fost considerat de Curtea European ca fiind exclus de la aplicarea art. 6 este cel al contenciosului funciei publice, adic acele litigii ce au ca obiect numirea, promovarea sau orice alte msuri privitoare la cariera funcionarilor publici. Singurele excepii erau litigiile privitoare la drepturi patrimoniale, cum ar fi plata pensiilor, a salariilor, etc., deoarece aceste drepturi sunt incluse n categoria drepturilor cu caracter civil i deci permit aplicarea art. 6. n cauza Pellegrin c/ Franei, Curtea a adoptat un criteriu de distincie funcional, i a conchis, n cauza menionat, c sunt excluse de la aplicarea art. 6 numai litigiile care privesc funcionarii publici care ndeplinesc sarcini specifice administraiei publice n care acioneaz ca reprezentani ai puterii publice a statului sau a colectivitilor locale.
Art. 6 din convenie i contenciosul fiscal Contenciosul fiscal nu intr n aria de aplicabilitate a art. 6 din convenie. Cu toate acestea, n causele Comisia EDO, X. c. Franei (1983) i X. c. Austirei (1980) s-a admis c procesul echitabil se aplic n aceast privin: s-a decis c o plngere mpotriva refuzului autoritii de a acorda avantajele fiscal i potale unei societi este o plngere cu character civil deoarece privete drepturi patrimoniale; de asemenea, art. 6 se aplic i pedepselor fiscal dac ele sunt privative de libertate.
1.2. Noiunea de acuzaie n materie penal
A. Noiunea de acuzaie. Pentru a asigura o protecie ct mai eficient a drepturilor omului, judectorii europeni au dat o interpretare extensiv a 79
acestei noiuni, ea devenind o noiune autonom fa de definiiile din dreptul intern al statelor. n general, prin acuzaie se nelege notificarea oficial, din partea autoritii competente, a nvinuirii c o persoan a svrit o infraciune (Cauza Deweer c. Belgiei -1980). Urmrind raionamentul su din cauza Delcourt c. Belgia (1979), Curtea a statuat c art. 6 paragraf 1 are n vedere mai curnd o concepie material dect una de ordin formal n ce privete expresia acuzaie n materie penal ce figureaz n aceast dispoziie. Comisia i Curtea acord o interpretare foarte larg naturii acuzaei penale. n cauza Eckle c. Germania (1982), Curtea a statuat c o acuzaie penal se poate defini n general ca o notificare oficial, izvornd de la autoritatea competent, asupra nvinuirii de a svri o fapt penal. Curtea a mers i mai departe n cauza Foti i alii c. Italia (1982), n care a lrgit coninutul noiunii, adugnd alte msuri referitoare la o asemenea nvinuire, antrennd i urmri importante asupra situaiei celui suspectat. Comisia i Curtea au apreciat exigena criteriului urmri importante atunci cnd este vorba de msuri precum publicarea unui mandate, percheziiile n localuri sau asupra mulimii. Dimpotriv, nu rspund acestui creiteriu deschiderea unei anchete de poliie, ascultarea martorilor sau alte activiti ce nu au effect direct asupra celui interesat. Comisia i Curtea au socotit deopotriv c natura sanciunilor aplicabile n anumite cazuri poate transforma o cauz civil ntr-una penal, de exemplu atunci cnd neplata unei amenzi poate atrage sanciunea privrii de libertate. n acelai timp Curtea a afirmat c a declara o anumit fapt nepedepsibil nu nseamn c aceasta iese de sub incidena articolului 6 ( cauzele Adolf c. Austria -1982- i Ozturk c. Germaniei (1984).
B. Materia penal. n cauza Engel .a. c/ Olandei, Curtea a precizat c, dac statele ar putea s califice dup voia lor unele infraciuni ca fiind disciplinare sau administrative, atunci s-ar putea sustrage clauzelor art. 6, ceea ce ar duce la 80
rezultate contrare obiectului i scopului Conveniei. De aceea, judectorii europeni se pronun asupra caracterului penal al acuzaiei, indiferent de calificarea dat de dreptul intern. n hotrrea din cauza Engel, Curtea a enumerat, n ordinea importanei lor, criteriile utilizate pentru a determina natura penal a unei acuzaii: 1. prevederile dreptului intern al statului n cauz; 2. natura faptei sau comportamentului ilegal; 3. scopul i severitatea sanciunii.
n cauza Matyek c. Poloniei (2006), Curtea a considerat procedura lustraiei drept o procedur cu caracter penal, deoarece consecinele declaraei mincinoase privind lustraia, fcut de reclamant, au un pronunat character penal.
2.Garaniile generale ale dreptului la un proces echitabil (art. 6 1)
2.1. Dreptul de a fi judecat de un tribunal independent i imparial prevzut de lege
Cu toate c nu este menionat expres n textul art. 6 1, dreptul la un proces echitabil presupune i dreptul de acces la un tribunal. Aceasta, deoarece Convenia are ca scop protejarea nu a unor drepturi teoretice i iluzorii, ci concrete i efective. Dreptul de acces la un tribunal trebuie asigurat n mod efectiv, fara nici un fel de piedici. Astfel de piedici pot consta n lipsa asistenei judiciare pentru persoanele fr resurse finaciare sau instituirea unui obstacol de ordin procesual n calea accesului la jurisdincia unui tribunal ( cauza Brumrescu c. Romniei (1999), cauza Smoleanu c. Romniei ( 2002). Acest drept nu este unul absolut, statele pstrnd o anumit marj de apreciere n asigurarea accesului la un tribunal, putnd exista unele limite necesare 81
ntr-o societate democratic, n vederea stingerii unui scop legitim ( cauza Ashingane c. Regatului Unit -1985-).
Un exemplu de limitare a accesului la un tribunal care poate fi justificat este imunitatea de jurisdicie: imunitatea magistrailor, a organizaiilor internaionale sau imunitatea parlamentar. Condiia pentru ca aceste imuniti s fie conforme cu art. 6 este ca ele s nu fie generale i absolute i s vizeze anumite scopuri legitime, respectiv protecia unor categorii de persoane. O imunitate general i absolut n privina rspunderii civile a poliiei a constituit o nclcare a art. 6.
A. Un tribunal prevzut de lege. Noiunea de tribunal are un sens autonom, desprins de sensul termenului din dreptul intern al statelor pri. n sensul european al termenului, tribunalul este un organ judiciar de plin jurisdicie, ce exercit un adevrat control de legalitate, att asupra chestiunilor de fapt, ct i a celor de drept i care poate pronuna hotrri obligatorii. Curtea european a stabilit c noiunea de tribunal acoper i instanele speciale, ca i tribunalele arbitrale cu competen obligatorie. Nu constituie tribunale, n sensul Conveniei, organele care au doar competena de a formula avize sau recomandri. n cauza Glod c. Romniei (2003), nu a fost considerat tribunal n sensul art. 6 Comisia administrativ competent a se pronuna cu privire la cererile de restituire a imobilelor. Tribunalul trebuie s fie stabilit de lege. Termenul de lege are un sens extensiv: originea formal a textului este indiferent. Cerina ca un tribunal s fie stabilit de lege presupune ca tribunalul s fie conform cu legea.
B. Un tribunal independent. Independena tribunalului presupune ca acesta s nu fie supus unor ordine sau instruciuni din partea unei instane sau autoriti superioare, precum i lipsa oricror constrngeri, presiuni sau influene exterioare.
82
C. Un tribunal imparial. Independena i imparialitatea tribunalului se afl ntr-o strns legtur. Astfel, un tribuna care nu este independent fa de executiv nu va ndeplini nici condiia imparialitii. Aceasta din urm presupune lipsa oricrei prejudeci sau interes al judectorului n cauza pe care este chemat s o soluioneze.
2.2. Dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil
Art. 6 precizeaz c orice persoan are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil. Momentul de la care ncepe calcularea acestei durate este, n materie civil, acela al sesizrii jurisdiciei competente. n materie penal, perioada ncepe la data la care bnuielile n privina persoanei interesate au consecine importante asupra situaiei sale. Data pn la care se apreciaz durata procedurii: att n materie civil , ct i n materie penal, termenul acoper ansamblul procedurii, inclusiv cile de atac. Pentru aprecierea caracterului rezonabil al duratei procedurii, judectorii europeni utilizeaz diverse criterii, ntre care: complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului, comportamentul autoritilor competente. Numai atunci cnd acesta din urm st la baza unui termen apreciat ca nerezonabil, va fi antrenat rspunderea statului. n jurisprudena sa, Curtea european a decis c o durat de 7 ani i 4 luni, respectiv de 5 ani i 3 luni a constituit o violare a cerinei termenului rezonabil prescrise de art. 6 al Convenia European a Drepturilor Omului. Dei a fost invocat specificitatea procedurii de control al constituionalitii pe cale de excepie, ca i suprancrcarea cronic a Tribunalului constituional german, Curtea european a apreciat c acestea nu sunt justificri suficiente pentru termenele menionate. n aprecierea cerinei termenului rezonabil, de multe ori instana european ia n considerare i sutuaia concret a reclamantului n cadrul procesului respectiv.
83
2.3. Publicitatea procedurii
Orice persoan are dreptul la publicitatea procedurii n cauza sa. Aceast publicitate se impune pentru mai buna protecie a justiiabilului mpotriva unei justiii secrete care scap controlului public. Exist ns i limite ale principiului publicitii, expres prevzute de art. 6: accesul n sala de edine poate fi interzis presei sau publicului n timpul procesului, n interesul moralitii, ordinii publice sau siguranei naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor o cer, sau atunci cnd acest lucru este considerat necesar de ctre tribunal n vederea unei mai bune realizri a justiiei. Aplicarea acestor limitri trebuie s se subsumeze, ns, necesitii ntr-o societate democratic i principiului proporionalitii.
3.Garaniile speciale ale dreptului la un proces echitabil n procesele penale (art. 6 2 i 3)
3.1. Prezumia de nevinovie
Potrivit art. 6 2, orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa este legal stabilit. Prezumia de nevinovie este o regul esenial pentru existena unui proces echitabil n materie penal. Aceast prezumie se impune n primul rnd judectorilor n cadrul unui proces penal: acetia nu trebuie, a priori, s aib i s exprime convingerea c acea persoan este vinovat. Consecinele principale ale acestei prezumii sunt acelea c sarcina probei incumb acuzrii i ndoiala profit acuzatului. Acesta trebuie s aib posibilitatea s dea explicaii i s furnizeze contra-probe.
3.2. Dreptul la aprare
84
Garania dreptului la aprare este o garanie complex, care cuprinde, la rndul ei, o serie de drepturi eseniale pentru existena unui proces echitabil n materie penal.
A. Dreptul de a fi informat asupra naturii i cauzei acuzaiei 3 - art.6 3(a).
B.Dreptul de a dispune de timpul i facilitile necesare aprrii 4 -art.6 3( b)
C. Dreptul de a se apra n mod eficient 5 - art. 6 3(c)
D. Dreptul la martori 6 - art.6 3(d)
E. Dreptul la interpret 7 - art.6 3(e)
3 Aceast informare, care trebuie s fie detaliat, trebuie fcut n cel mai scurt timp posibil i ntr-o limb neleas de persoana n cauz. 4 Aceast garanie i ncepe aplicabilitatea din momentul n care persoana devine obiectul unei acuzaii n materie penal. Durata necesar aprrii se apreciaz n funcie de factorii particulari ai fiecrui caz n parte: complexitatea, modul de lucru al avocatului aprrii, stadiul procedural etc.
5 Orice acuzat are dreptul de a se apra el nsui sau de a beneficia de asistena unui avocat, ales sau numit din oficiu. n cazul n care acuzatul se apr singur, el trebuie s dispun de toate facilitile necesare pentru a-i organiza aprarea. Cu toate acestea, datorit dificultilor unei auto-aprri a acuzailor, judectorii cer de cele mai multe ori intervenia unui avocat, cu att mai mult cu ct aceasta poate fi asigurat n mod gratuit.
6 Orice acuzat are dreptul de a interoga direct sau indirect martorii acuzrii i de a obine convocarea i interogarea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i cei ai acuzrii. Noiunea de martor este una din noiunile autonome ale Conveniei, iar interpretarea nelesului ei revine Curii europene. Aceast noiune include i experii. De asemenea, este considerat martor i persoana ale crei declaraii scrise sunt constituite ca probe n faa instanei, chiar dac ele nu depun mrturie direct. Dreptul la martori nu este absolut. Astfel, convocarea i interogarea oricrui martor al aprrii nu este o obligaie: tribunalul dispune de o putere suveran de apreciere, cu condiia s respecte obligaia de motivare a unei asemenea decizii, precum i principiul egalitii armelor.
85
4. Garaniile implicite ale dreptului la un proces echitabil
Cerina echitii este consacrat din primele cuvinte ale art. 6. Importana sa este considerabil. Echitate presupune o apreciere in concreto a cauzei. Una din condiiile eseniale pentru a exista o audiere echitabil este nsui dreptul de acces la un tribunal. Drepturile minime stabilite n Articolul 6 alin. 3 rezult din principiul egalitii armelor, ns aceste drepturi nu snt exhaustive. Principiul egalitii armelor, la rndul su, face parte din principiul general al procesului echitabil, care prevede unele drepturi suplimentare pentru acuzat, de exemplu, dreptul la un proces n contradictoriu. Elementele de baz ale principiului dreptului la un proces echitabil snt: principiul contradictorialitii i principiul egalitii armelor, acestea fiind chemate s asigure egalitatea prilor n proces.
Principiul contradictorialitii
Principiul contradictorialitii presupune c partea acuzrii i cea a aprrii au dreptul s rspund la sau s fac comentarii pe marginea informaiilor i probelor prezentate de partea opus, precum i s prezint contraargumente i probe. Pentru a pune n aplicare acest principiu prile trebuie s aib acces la informaiile i probele prezentate de partea opus, precum i s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale. Aceste drepturi snt reflectate n Articolul 6 alin. 3 lit. b) i d) ale Conveniei europene, care prevd:
7 Orice acuzat are dreptul de a fi asistat de un interpret n mod gratuit dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit n edin. n aceast privin, starea material a acuzatului nu este relevant. Intervenia interpretului trebuie s fie efectiv i concret. Ea trebuie s acopere att traducerile de documente necesare aprrii, ct i interpretarea la audierile orale. Aceasta nu nseamn ns c toate documentele trebuie traduse.
86
b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; Aceste principii se aplic att n cadrul edinei de examinare a cauzei n fond, ct i n cazul atacrii sentinei n apel. Suplimentar, aceleai principii snt aplicabile i n cazul aplicrii arestului preventiv. Cerina procesului echitabil stabilit de Convenia european, de fapt, presupune c n cadrul procesului penal nici o decizie n fond nu poate fi luat fr ca nvinuitul s aib posibilitatea s aduc contraargumente/probe la cele prezentate de partea acuzrii. Dac a fost stabilit nclcarea principiului contradictorialitii, nu se cer multe dovezi de legtur cauzal dintre aceast nclcare i sentina pronunat.
Principiul contradictorialitii nu este stipulat n termeni generali n Convenia european, ns Articolul 6 alin. 3 lit. d) stabilete un aspect important al acestui principiu, i, anume, dreptul persoanei acuzate s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii. inem s atenionm ca acest drept se refer nu numai la citarea martorilor, ci i la posibilitatea prezentrii oricror alte probe. n cazul Ruiz Mateos c. Spaniei (A 262 1993 p. 63) aceast regul este formulat n felul urmtor: Dreptul la un proces n contradictoriu nseamn posibilitatea prilor de a lua cunotin cu i de a face comentarii pe marginea depoziiilor/probelor prii opuse.
Acest principiu se consider nclcat dac procurorul prezint instanei de judecat careva probe care nu au fost aduse la cunotina prii aprrii sau dac instana, de exemplu, cere obinerea concluziilor experilor fr ca aprarea s fie ntiinat despre acest lucru. 87
nclcarea principiului contradictorialitii se ia n considerare indiferent de faptul dac aceasta a influenat n mod negativ poziia nvinuitului.
4.1 Pregtirea aprrii Articolul 6 alin. 3 lit. b) a Conveniei europene
Articolul 6 alin. 3 lit. b) a Conveniei europene stabilete c orice acuzat are dreptul s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale. Acest drept se aplic att la etapa examinrii cauzei n prima instan ct i n cazul apelului. Acest drept este, de asemenea, aplicabil pe perioada urmririi penale ca parte a colectrii probelor i n cadrul edinelor preliminare. Cerina stabilit n Articolul 6 alin. 3 lit. b) a Conveniei europene presupune urmtoarele 4 drepturi separate ale acuzatului: - Timpul suficient pentru pregtirea aprrii - nlesnirile necesare pregtirii aprrii - Dreptul de a avea acces la avocat - Dreptul de a avea acces la materialele dosarului
a) Timpul suficient pentru pregtirea aprrii Ce anume se consider drept timp suficient pentru pregtirea aprrii trebuie stabilit n fiecare caz concret, n dependen de natura, mrimea i complexitatea cauzei penale. De asemenea, trebuie luat n considerare faptul dac persoana acuzat are sau nu un avocat. Cea mai rspndit nclcare a acestei prevederi a Conveniei europene const n acordarea unui termen insuficient pentru aducerea contraargumentelor sau pentru utilizarea cilor legale de aprare. 88
Apariia noilor dovezi poate duce la necesitatea acordrii unui termen suplimentar pentru a permite aprrii s se ajusteze la situaia nou de fapt sau de drept, de exemplu pentru a pregti noile dovezi sau informaii n favoarea acuzatului. Dreptul la un avocat la propria alegere a persoanei acuzate poate duce la necesitatea amnrii edinei de judecat pentru ca avocatul nou numit s se poat familiariza cu materialele dosarului i s pregteasc aprarea (cazul Twalib c. Greciei RJD 1998 pagina 1415).
b) nlesnirile necesare pregtirii aprrii Aceast condiie trebuie interpretat n contextul cerinei referitoare la timpul necesar stabilit n lit. a) (cazul Campbell i Fell c. Marii Britanii A 80 1984, i cazul Vacher c. Franei RJD 1996 pagina 2138). n cazul n care procurorul schimb acuzaiile aduse n rechizitoriul sau dac instana de judecat bazeaz decizia sa pe circumstanele de fapt altele dect cele descrise n rechizitoriul, este necesar de a acorda aprrii timpul i nlesnirile suficiente n vederea ajustrii la situaia nou creat (cazul Pelissier og Sassi c. Franei, hotrrea CEDO din 25.03.99). Orice ntrziere de a acorda aprrii acces la materialele dosarului poate fi considerat ca nclcare a dreptului la timpul suficient pentru pregtirea aprrii (cazul Padin Gestoso c. Spaniei, hotrrea CEDO din 08.12.98).
c) Dreptul de a avea acces la avocat Textul Articolului 6 alin. 3 lit. b) este interpretat astfel nct s cuprind i dreptul acuzatului de a avea accesul liber i nengrdit la avocatul ales la discreia proprie. Aceasta nseamn c colaboratorii organelor de poliie nu pot supraveghea ntlnirile ntre persoana acuzat i avocatul acesteia, indiferent de faptul dac acuzatul se afl n arest preventiv sau este n libertate (cazul S c. Elveiei A 220 1992, i cazul Brennan c. Marii Britanii, hotrrea din 16 octombrie 2001). 89
d) Dreptul de a avea acces la materialele dosarului Acest drept nu este expres menionat n textul Conveniei europene, ns acesta deriv din cerina de baz a Procesului echitabil i din principiul dreptului la timpul i nlesnirile necesare pregtirii aprrii descris mai sus. Uneori acest drept poate fi limitat, ns asemenea cazuri trebuie justificate n baza Articolului 6 alin. 3 lit. b). Dac exist anumite circumstane serioase care justific interzicerea accesului acuzatului la unele materiale ale dosarului, atunci este suficient ca accesul la acestea s fie asigurat avocatului persoanei acuzate. Dac acuzatul nu dispune de un avocat, atunci acuzatul personal trebuie s aib acces la aceste documente fr careva cereri suplimentare (cazul Foucher c. Franei RJD 1997 pagina 452). Accesul la materialele dosarului presupune accesul att la acele documente care partea acuzrii le va folosi n cadrul procesului de judecat ct i la acelea care nu vor fi folosite, deoarece acestea din urm pot conine dovezi n favoarea acuzatului. Prin urmare, acest drept la acces total poate fi limitat doar n cazul unei stricte necesiti (cazul Rowe i Davies c. Marii Britanii hotrrea din 16 februarie 2000 i cazul Edward i Lewis c. Marii Britanii hotrrea din 22 iulie 2003).
4.2 Dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii Articolul 6 alin. 3 lit. d) a Conveniei europene
Articolul 6 alin. 3 lit. d) a Conveniei europene prevede dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii. Prevederea sus-menionat se bazeaz att pe principiul general al procesului echitabil i principiul egalitii armelor ct i pe principiul contradictorialitii. 90
1. Dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii Textul Conveniei utilizeaz cuvntul martor, ns acest termen trebuie neles prin prisma interpretrii Conveniei europene, dar nu conform sensului atribuit acestuia de legislaia naional. Prin urmare, este vorb de o declaraie dat de o fiin uman, i nicidecum de o prob material. Termenul martor nu descrie calitatea procesual a persoanei, ci nsemntatea declaraiilor i modul n care acestea snt folosite de instana naional. Prin urmare, dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii, se rsfrnge asupra tuturor declaraiilor pe care instana de judecat i poate baza decizia material. Termenul martor de asemenea include n sine declaraiile prii vtmate i cele ale complicelor. Declaraiile din partea complicilor presupun drepturile acuzatului descrise n Articolul 6 alin. 3 lit. d), indiferent de faptul dac dosarul acuzatului a fost comasat cu cel al complicelui sau acestea reprezint dou procese penale separate. Termenul martor include i acele probe care substituie martori oculari, adic, declaraii scrise. De asemenea, se includ rapoartele organelor de poliie i declaraiile nregistrate n cadrul edinelor de judecat, de exemplu, declaraiile verbale ale colaboratorului de poliie despre informaiile pe care le-a primit de la martor. n asemenea cazuri dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor se rsfrnge att asupra poliistului ct i asupra martorului propriu-zis (cazul Delta c. Franei A 191-A 1990). Conform Conveniei europene, dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor presupune c instana nu-i poate baza sentina primordial pe argumentele pe care acuzatul nu a avut posibilitatea s le conteste. Acuzatului 91
trebuie s i se acorde dreptul s ntrebe sau s solicite audierea oricrui martor al acuzrii (cazul Luca c. Italiei, hotrrea din 27 februarie 2001, p. 39). n principiu, toate probele trebuie prezentate n prezena acuzatului n cadrul unei edine publice, pentru a permite acuzatului s aduc contraargumente (cazul Barbera, Messegue i Jabardo c. Spaniei A 146 1988, p. 78.) Pe de alt parte, dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor urmeaz a fi interpretat prin prisma principiului general al procesului echitabil stabilit Articolul 6 alin. 1. Prin urmare, dac nclcarea acestui drept este legat de declaraiile unui martor care stau la baza sentinei, Convenia european se va considera nclcat. ns, dac aceleai declaraii snt susinute de alte probe puternice, atunci s-ar putea evita nclcarea Conveniei (cazul Asch c. Austriei A 203 1991). Dac acuzatul alege s nu exercite dreptul su de a ntreba sau de a solicita audierea martorilor acesta nu poate invoca nclcarea Conveniei europene, deoarece nu este prevzut obligaia acuzatului de a exercita acest drept, cu condiia c nu exist nclcarea dreptului la un proces echitabil (cazul Pullar c. Marii Britanii RJD 1996 pagina 783.). 2. Declaraii scrise Dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii, n principiu, contrazice utilizrii n edina de judecat a declaraiilor scrise obinute pe parcursul urmririi penale. n acest caz, acuzatul este lipsit de posibilitatea de a verifica corectitudinea declaraiilor sau de a evidenia anumite discrepane prin punerea ntrebrilor. Articolul 6 alin. 3 lit. d) ia n considerare acest lucru prin acordarea acuzatului a dreptului minim s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii. ns, acest drept minim nu este unul nelimitat. Principiul procesului echitabil se aplic i fa de Articolului 6 alin. 3 lit. d), permind darea citirii a declaraiilor scrise, n cazul n care exist anumite motive rezonabile. Asemenea motive pot fi gsite n practica CEDO. 92
n primul rnd, prezentarea n edin de judecat a declaraiilor scrise obinute de organele poliiei pe parcursul urmririi penale, nu constituie prin sine o nclcare a drepturilor prevzute n Art. 6 alin. 3 lit. d) a Conveniei europene. ntrebarea de baz este dac procesul de judecat poate fi considerat drept unul echitabil nectnd la utilizarea declaraiilor scrise.
Dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor urmeaz a fi respectat pe msura posibilitilor, esena acestui drept fiind faptul c martorul trebuie s se prezinte n edina de judecat, asigurndu-se astfel dreptul acuzatului s-i exercite dreptul su garantat prin Convenie. Instana de judecat este obligat s citeze martorul respectiv i s asigure prezena acestuia, pe ct este posibil. Faptul c acuzatul a avut deja posibilitatea de a pune ntrebri martorului la etapa anterioar nu poate justifica neprezentarea acestuia n edina de judecat, dac prezena lui este posibil. ns, uneori martorul invoc dreptul su la tcere sau locul aflrii martorului nu poate fi stabilit. n asemenea cazuri Convenia european permite utilizarea declaraiilor scrise, cu condiia c acuzatul a avut posibilitatea de a ntreba pe martorul respectiv la etapele anterioare ale urmrii penale, indiferent de faptul dac declaraiile acestui martor se consider drept probe cruciale sau nu. Pe de alt parte, dac acuzatul nu a avut posibilitatea de a ntreba pe martorul respectiv la etapele anterioare ale urmrii penale, nu se permite utilizarea declaraiilor scrise dac acestea reprezint o importan major pentru rezolvarea cauzei penale. ns, dac declaraiile n cauz corespund altor probe suplimentare, i dac nu este posibil obinerea acestor declaraii n faa instanei de judecat, s-ar putea evita nclcarea Conveniei europene. n orice caz, nainte ca s accepte utilizarea declaraiilor scrise, instana de judecat este obligat s ntreprind toate msurile posibile pentru a verifica posibilitatea aducerii martorului n edina de judecat. Practica CEDO arat c utilizarea declaraiilor scrise este interzis n cazul n care aceste declaraii snt suficiente pentru pronunarea sentinei de condamnare sau 93
dac asemenea declaraii snt necesare, ns insuficiente pentru pronunarea sentinei de condamnare. Nu import dac declaraiile scrise au fost fcute n faa organelor de poliie sau n instana de judecat. De asemenea, nu are importana natura cauzei sau seriozitatea pedepsei.
3. Declaraiile martorilor anonimi Pornirea dosarului penal n baza informaiilor furnizate de ctre o persoan anonim nu reprezint nclcarea Conveniei europene. ns, se pune ntrebarea dac declaraiile martorului anonim fcute la organele de poliie pot fi acceptate n calitate de probe pe un dosar penal. Utilizarea martorilor anonimi poate avea loc n urmtoarele dou cazuri: - dac este necesar de a nu divulga identitatea martorului n vederea proteciei acestuia i evitrii presiunilor din partea elementelor criminale; - dac este necesar de a nu divulga identitatea agentului sub acoperire pentru a permite utilizarea acestuia n viitor. Utilizarea martorilor anonimi creeaz anumite probleme din punctul de vedere al respectrii dreptului acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii, ceea ce reprezint o parte component a principiului procesului echitabil conform Articolului 6 alin. 3 lit. d), deoarece asemenea martori nu se prezint n edin de judecat.
CEDO a pronunat cteva hotrri, din care rezult c pentru a permite utilizarea martorilor anonimi trebuie s existe motive serioase i respectate anumite condiii. Putem meniona urmtoarele hotrri: (Windish c. Austriei A186 1990), (Ludi c. Elveiei A 238 1992), (Van Mechelen c. Olandei RJD 1997 691), (Kok c. Olandei, hotrrea din 4 iulie 2000) i (Visser c. Olandei, hotrrea din 14 februarie 2002). 94
Din cele menionate mai sus rezult urmtoarele: Problema admiterii declaraiilor martorilor anonimi n calitate de probe ntr-un proces penal trebuie rezolvat, inndu-se cont de: - necesitatea martorului anonim - posibilitatea exercitrii de ctre acuzat a dreptului su de a ntreba sau solicita audierea martorilor acuzrii - valoarea probatorie a declaraiilor martorului anonim
Pentru a permite utilizarea martorilor anonimi trebuie s existe argumente suficiente care ar putea justifica aceast msur. n acest scop se poate invoca riscul la care va fi supus martorul n cazul divulgrii numelui acestuia i necesitatea pstrrii numelui martorului n confidenialitate n legtur cu metodele de investigaie ale organelor de poliie. Trebuie de menionat c primul argument (existena riscului pentru martor) pare a fi mai important dect cel de al doilea. Necesitatea concret a utilizrii martorului anonim trebuie stabilit cu certitudine. Mai mult dect att, acuzatul trebuie s aib posibilitatea s ntrebe sau s solicite audierea martorului nainte de edina de judecat sau, cel trziu n timpul acesteia. Aceast cerin este obligatorie, ceea ce nseamn c principiul contradictorialitii nu poate fi ignorat. n asemenea cazuri dreptul acuzatului s ntrebe sau s solicite audierea martorului anonim poate fi exercitat n modul urmtor: avocatului aprrii i se permite s asiste la audierea martorului anonim cu dreptul suplimentar de a-i pune ntrebri. n acelai timp, dreptul avocatului de a prezenta ntrebrile sale n forma scris pare a fi n contradicie cu cerina dat. n dependen de situaie, avocatului i se poate comunica numele martorului, dac acest lucru este necesar pentru a permite avocatului s verifice veridicitatea declaraiilor depuse. Suplimentar, din practica CEDO rezult c declaraiile martorului anonim nu trebuie s constituie prob unic sau crucial. 95
Principiul egalitii armelor conform Conveniei Europene
De la nceput trebuie s menionm un lucru foarte important: n cadrul unui proces penal partea acuzrii i cea a aprrii nu se afl pe poziii de egalitate, deoarece procurorul este cel care conduce cu investigarea cauzei, decide dac trebuie ntocmit rechizitoriul i prezint cauza n faa instanei de judecat. Principiul egalitii armelor reprezint un instrument special care permite contrabalansarea poziiei dominante a procurorului i asigurarea egalitii prilor n proces.
n timp ce principiul contradictorialitii presupune c partea acuzrii i cea a aprrii au dreptul s rspund la sau s fac comentarii pe marginea informaiilor i probelor prezentate de partea opus, precum i s prezinte contraargumente i probe, principiul egalitii armelor stabilete cerina general a egalitii prilor n proces, cu mult mai ampl dect doar dreptul la contrazicere. Astfel, nclcarea dreptului la contrazicere ntotdeauna va constitui nclcarea principiului egalitii armelor, ns respectarea principiului contradictorialitii nu ntotdeauna garanteaz c s-a respectat i principiul egalitii armelor. Principiul procesului echitabil cere ca judectorul s fie imparial i s procedeze ntr-un mod imparial n cadrul procesului de judecat. Lipsa imparialitii poate constitui nclcarea att a principiului procesului echitabil ct i a principiului egalitii armelor. Principiul procesului echitabil are importan n ceea ce privete prezentarea probelor. Cerina Conveniei n acest sens poate fi formulat n felul urmtor: Legislaia naional trebuie s prevad reguli identice pentru prezentarea probelor de ctre partea acuzrii i cea a aprrii, deoarece principiul egalitii armelor interzice orice form de discriminare n ceea ce privete dreptul de a prezenta probe. 96
Mai mult dect att, instanele judectoreti naionale nu pot interzice acuzatului s citeze martorii doar din motivul c partea acuzrii a decis s nu citeze martorii acuzrii n legtur cu o anumit circumstan a cauzei. nainte ca s exclud careva probe instana de judecat trebuie s efectueze o evaluare general, innd cont, pe de o parte, de situaia martorului, necesitatea utilizrii metodelor speciale de urmrire penal, precum i de dreptul acuzatului la un proces echitabil, pe de alt parte. Nu se poate interzice citarea martorului, declaraiile cruia confirm nevinovia acuzatului, doar din motivul c procurorul a decis s nu prezinte martori. Pe de alt parte, dreptul acuzatului s obin citarea martorilor nu este unul nelimitat. Instana de judecat poate refuza citarea martorului dac consider c cauza este suficient de clar sau dac martorul nu este relevant pentru cauz. Nu pot fi refuzat citarea martorului care poate furniza informaiile relevante pentru cauza. Decizia, prin care se refuz citarea martorului, trebuie s fie motivat. Motivarea unei asemenea decizii trebuie s corespund att prevederilor legislaiei naionale ct i cerinelor stabilite n Articolul 6 alin. 3 lit. d) al Conveniei europene, precum i principiului general al procesului echitabil prevzut n Articolul 6 alin. 1. Principiile contradictorialitii i egalitii armelor nu exclud posibilitatea ca prin legislaia naional s fie interzis utilizarea declaraiilor martorilor n unele situaii, de exemplu, dac exist anumite cerine stabilite prin lege privind pstrarea confidenialitii sau n cazul unor grupe de persoane care snt exonerate de obligaia de a depune declaraii. Mai mult dect att, Convenia european nu interzice ca prin legislaia naional s fie stabilite anumite tipuri de ntrebri ce nu pot fi date martorului. Unica condiie este ca asemenea excepii s serveasc scopurilor justificate. Asemenea scopuri pot, de exemplu, include protejarea secretului profesional sau exonerarea rudelor apropiate ale acuzatului de obligaia de a depune declaraii. ns, asemenea prevederi ale legislaiei naionale prin care se stabilesc restriciile menionate mai sus nu trebuie s ncalce dreptul acuzatului la un proces echitabil. 97
Articolul 6 alin. 3 lit. d) al Conveniei europene prevede dreptul acuzatului de a ntreba sau de a solicita audierea martorilor, ns nu se refer la alte tipuri de probe. n acest caz, Convenia european trebuie interpretat mot a mot, dei, de regul, aceasta nu reprezint o mare dificultate, deoarece interpretarea i aplicarea acestei prevederi trebuie fcut prin prisma principiului general al procesului echitabil. Prin urmare, principiul egalitii armelor se refer nu numai la declaraiile martorilor, ci i la alte tipuri de probe. Aceast soluie se evideniaz n hotrrea CEDO pe cazul Neumeister c. Austriei A 8 1968. n ce msur acuzatul poate cere examinarea altor tipuri de probe, dect declaraiile martorilor va depinde de necesitatea unor asemenea probe privit n lumina principiului procesului echitabil.
Bibliografie minimal Corneliu BRSAN.- Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Bucureti, Editura All Beck, 2005 Bianca SELEJAN-GUAN.- Sistemul jurisdicional european de protecie a drepturilor omului. Curs universitar. Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga, 2003 Bianca SELEJAN-GUAN.- Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 2004 Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i protocoalele sale Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte. Vol. I i II. Bucureti: IRDO, 2003 Vincent BERGER. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Bucureti: IRDO, 1999 98
Corneliu-Liviu POPESCU.- Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. 1999-2002. Bucureti: Editura All-Beck, 2003
Libertatea de exprimare beneficiaz de un statut special ntr-un stat de drept i democratic. Potrivit opiniei Curii europene, importana libertii de exprimare este considerabil: ea este fundamentul esenial al unei societi democratice i una din condiiile primordiale ale progresului i mplinirii fiecruia. n scopul unei eficiente protecii a libertii de exprimare, statul nu are doar o obligaie general negativ, de a se abine de la orice ngrdire a acesteia, dar i obligaii pozitive, de aciune. Astfel, de exemplu, statul trebuie s asigure libera circulaie a informaiilor, s vegheze la meninerea caracterului pluralist al informaiei, iar informaia trebuie asigurat prin toate mijloacele tehnice sau, cum a precizat Comisia, prin orice alte forme de expresie. Sub aspectul coninutului dreptului la libertatea de exprimare, Curtea european a subliniat c aceasta cuprinde dreptul de a avea i de a-i exprima opinia, dar i dreptul la informare. O societate democratic se caracterizeaz prin pluralism, toleran i spirit de deschidere. De aceea, prin protecia libertii de exprimare, n interpretarea Curii, nu se ocrotesc doar acele opinii sau informaii primite favorabil sau cu indiferen, ci i pe acelea care pot s ofenseze sau s ocheze autoritile statului sau o parte a populaiei. 1. Sfera proteciei libertii de exprimare: libertatea de opinie i libertatea de informare
1.1. Libertatea de opinie
Articolul 10 1 stipuleaz c libertatea de expresie include libertatea de opinie, precum i libertatea de a primi i de a comunica informaii. Libertatea de opinie este protejat n strns legtur i cu libertatea de gndire i contiin (art.9).
1.2. Libertatea de informare
Libertatea de informare este, poate, cel mai important i invocat element al libertii de exprimare.n sfera acestei liberti nu intr, potrivit jurisprudenei de la 100
Strasbourg, dreptul de a avea acces la orice informaii i nici pe acela de a cuta astfel de informaii.
Cauza de referin n materia libertii de a primi i de a difuza informaii este Sunday Times c/ Regatului Unit (1979). n hotrrea sa, Curtea european a artat c nu este protejat doar un drept de a exprima opinii i transmite informaii, ci i un drept independent al publicului de a primi aceste informaii. Informaiile care pot face obiectul acestei liberti pot proveni din toate domeniile politic, economic, artistic, comercial. Libertatea de a primi i comunica informaii implic interzicerea oricrui sistem de cenzur, chiar dac libertatea de exprimare n general i libertatea presei n special nu pot exista fr anumite limite prevzute de lege. 1.3. Regimul autorizaiilor
Art. 10 1 precizeaz c statele pot supune ntreprinderile de radio, cinema sau televiziune unui regim de autorizaii sau licene. La nceput, aceast prevedere a fost interpretat n mod restrictiv, n favoarea unui control mai strict din partea statelor, dar ulterior s-a trecut la o interpretare mai liberal. n contextul evoluiei ideilor i mentalitilor, ce impune tot mai mult dreptul la o informaie pluralist, regimul de autorizaii nu mai este considerat ca o excepie de la principiul libertii de informare, ci mai mult ca o completare a proteciei acesteia. Raiunea de a fi a acestui sistem era puintatea mijloacelor tehnice existente, ceea ce nu mai este de actualitate n condiiile actuale ale progresului tehnic. 1.4. Comunicarea transfrontier
Potrivit art. 10 1, informaiile trebuie s circule liber, fr a ine seama de frontiere. Aceast libertate se aplic tuturor suporturilor de informaie. Emisiunile televizate fac obiectul unei atenii deosebite. Art. 10 permite asigurarea unei protecii efective: Curtea a precizat c publicul are dreptul de a recepiona emisiuni televizate provenind de la un satelit strin fr o ingerin nejustificat. Un argument al Curii n aceast privin a fost faptul c rile din estul Europei au fost ncurajate pe calea 101
democraiei i mulumit emisiunilor de peste granie, iar aceast libertate a comunicrii transfrontier este un element esenial al democraiei din zilele noastre i trebuie luat n considerare atunci cnd se interpreteaz celelalte prevederi ale art. 10.
2. Restrngerile aduse libertii de exprimare
Ca i n cazul celorlalte drepturi condiionale, cea mai importamt problem este protecia libertii de exprimare mpotriva ingerinelor din partea autoritilor publice. Trebuie precizat c aceast protecie se extinde dincolo de cenzura prealabil a libertii de exprimare. Curtea european a apreciat c art. 10 poate fi nclcat printr-o larg varietate de msuri mpotriva persoanelor care i-au exercitat aceast libertate, msuri ce constituie ingerin din partea autoritilor publice: aciuni civile i penale, confiscarea de bunuri, refuzul de a da autorizaii unor publicaii sau posturi de televiziune, interdicia de difuzare a unor informaii etc. Pentru a nu constitui nclcri ale art. 10, aceste ingerine trebuie s se supun condiiilor impuse de art. 10 2. Acest text enumer limitativ motivele pentru care o limitare a libertii de exprimare ar putea fi justificat i deci nu ar nclca art. 10: exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
2.1. Restrngerea s fie prevzut de lege
102
Prevederea legal invocat de ctre stat trebuie s fie identificabil, precis, previzibil i accesibil. 2.2. Restrngerea s aib un scop legitim
Protecia moralei este o posibil i frecvent invocat justificare a ingerinei statului n exercitarea libertii de exprimare. n aceast materie, Curtea acord, de regul, o larg marj de apreciere statelor, deoarece conceptul de moral nu poate fi privit ca avnd un coninut obiectiv, neexistnd un consens european n aceast privin. Curtea las la aprecierea autoritilor naionale determinarea nelesului conceptului de moral i a msurilor necesare pentru a o proteja, inclusiv a celor ce limiteaz libertatea de exprimare Un alt posibil motiv de limitare a libertii de exprimare frecvent invocat de ctre state este protecia drepturilor altora. Un exemplu elocvent n aceast privin este libertatea religioas, care este ocrotit mpotriva unor manifestri ofensatoare de o gravitate deosebit. Un alt scop legitim ce ar putea justifica ingerina autoritilor n libertatea de exprimare este sigurana naional i sigurana public. Astfel, n cauza Zana c/ Turciei (1997), condamnarea unui fost primar pentru manifestarea sprijinului fa de acte teroriste n cadrul unui interviu a fost considerat justificat pentru realizarea acestui scop. 2.3. Restrngerea s fie necesar ntr-o societate democratic
Poziia Curii europene n cauzele ce i-au fost aduse nainte n materia libertii de exprimare a fost foarte ferm n favoarea acordrii unei preferine acestei liberti fa de alte scopuri i interese pe care statul ar dori s le ocroteasc prin aciunile sale. Orice msur de limitare a libertii de exprimare trebuie, conform art. 10 2 s fie necesar ntr-o societate democratic pentru ndeplinirea scopurilor menionate. Pentru a determina existena unei asemenea necesiti, Curtea a aplicat criterii diferite de apreciere, n funcie de forma sau categoria de exprimare pus n discuie. n orice caz, criteriul principal este cel al 103
proporionalitii ingerinei n raport cu scopul legitim urmrit. Alte criterii utilizate de Curte n aprecierea necesitii ntr-o societate democratic pot fi: importana interesului exprimrii, mediul i modul de comunicare a opiniilor i informaiilor, marja de apreciere a statelor.
Bibliografie Corneliu BRSAN.- Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Bucureti, Editura All Beck, 2005 Bianca SELEJAN-GUAN.- Sistemul jurisdicional european de protecie a drepturilor omului. Curs universitar. Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga, 2003 Bianca SELEJAN-GUAN.- Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 2004 Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i protocoalele sale Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte. Vol. I i II. Bucureti: IRDO, 2003 Vincent BERGER. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Bucureti: IRDO, 1999 Corneliu-Liviu POPESCU.- Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. 1999-2002. Bucureti: Editura All-Beck, 2003
Jurispruden la articolul 10 Handyside c/ Regatului Unit (1976) 104
Sunday Times c/ Regatului Unit (1979) Glasenapp c/ Germaniei (1986) Lingens c/ Austriei (1986) Mueller .a. c/ Elveiei (1988) Groppera Radio AG .a. c/ Elveiei (1990) Castells c/ Spaniei (1992) Open Door i Dublin Well Woman c/ Irlandei (1992) Informationsverein Lentia .a. c/ Austriei (1993) Jersild c/ Danemarcei (1994) Vogt c/ Germaniei (1995) Lehideux i Isorni c/ Franei (1998) Dalban c/ Romniei (1999) Wille c/ Liechtenstein (1999) Rekvenyi c/ Ungariei (1999) Perna c/ Italiei (2001) Ernst .a. c/ Belgiei (2003) Garaudy c/ Franei (2003) Cumpn i Mazre c/ Romniei (2003) Roemen i Schmit c/ Luxemburgului (2003)