Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
TEZ DE DOCTORAT
Protecia juridic a drepturilor fundamentale ca vector al
Conductor tiinific
Prof. univ. dr. Elena Simina Tnsescu
Doctorand
Horaiu Alexandru RUSU
2014
CUPRINS
ABREVIERI .................................................................................................................. 4
INTRODUCERE ........................................................................................................... 6
PRIMA PARTE : PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE LA NIVEL
EUROPEAN ............................................................................................................................ 13
TITLUL I: AFIRMAREA PROTECIEI DREPTURILOR FUNDAMENTALE N
EUROPA.................................................................................................................................. 15
CAPITOLUL I: ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND PROTECIA
DREPTURILOR OMULUI ..................................................................................................... 15
1.
Definirea noiunii de drepturi fundamentale............................................... 15
2.
Originea, evoluia i internaionalizarea drepturilor fundamentale ................ 18
3.
Dimensiunea internaional a drepturilor omului........................................... 21
4.
Caracterul universal al drepturilor omului. .................................................... 24
CAPITOLUL II: DREPTUL EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUI ............. 27
1.
Dreptul european cteva precizri terminologice........................................ 27
2.
Europenizarea drepturilor omului .................................................................. 30
3.
Trsturile sistemului european de protecie a drepturilor fundamentale ...... 32
3.1. Caracterul obiectiv ..................................................................................... 32
3.2. Caracterul multistratificat ........................................................................... 33
3.3. Caracterul evolutiv ..................................................................................... 34
TITLUL II : SISTEMUL MULTISTRATIFICAT DE PROTECIE A
DREPTURILOR OMULUI LA NIVEL EUROPEAN ........................................................... 36
CAPITOLUL I: Protecia constituional a drepturilor fundamentale ........................ 37
1.
Constituionalismul i consacrarea drepturilor omului n legea fundamental ..
........................................................................................................................ 38
2.
Garaniile constituionale ale drepturilor fundamentale. Consacrare i protecie
judiciar
........................................................................................................................ 42
CAPITOLUL II: Protecia oferit de sistemul Conveniei Europene a Drepturilor
Omului ..................................................................................................................................... 45
1.
Consiliului Europei i protecia drepturilor omului ....................................... 45
2.
Convenia European a Drepturilor Omului instrument regional de protecie
a drepturilor omului ............................................................................................................. 47
3.
Carta Social European ................................................................................ 49
4.
Mecanismul de protecie al Conveniei EDO ................................................. 51
CAPITOLUL III: Sistemul de protecie a drepturilor fundamentale n Uniunea
European ................................................................................................................................ 57
1.
Fundamentele Uniunii Europene ordine distinct ntemeiat pe valori
comune
........................................................................................................................ 57
2.
Uniunea European i drepturile fundamentale ............................................. 62
2.1. Rolul CJCE (CJUE) n aprarea drepturilor fundamentale ........................ 63
2.2. Consacrarea normativ a proteciei drepturilor omului n ordinea comunitar
.............................................................................................................. 69
2.3. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (CDFUE) ................ 72
2.4. Tratatul de la Lisabona i protecia drepturilor omului .............................. 79
2.5 Asumarea politic a drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii Europene . 82
TITLUL III: INTERACIUNI ALE COMPONENTELOR SISTEMULUI
EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI .............................................. 85
ABREVIERI
Art.
Articolul
ADFUE
CDO
CECO
CEE
CEJ
CJCE
CJUE
CoE
Consiliul Europei
Convenia EDO
Comisia EDO
DUDO
ECOSOC
GATT
NATO
OMC
ONU
OSA
OSCE
p.
pagina
parag.
paragraful
PIDCP
PIDESC
TCE
TFP
TFUE
TPI
TUE
UE
Uniunea European
Vol.
volumul
INTRODUCERE
La nivel european, protecia drepturilor fundamentale prezint particulariti generate
de existena unei pluraliti de izvoare juridice i jurisdicii chemate s ofere garanii pentru
respectarea drepturilor individului. Ansamblul acestor norme i mecanisme se constituie ntrun sistem articulat de protecie a drepturilor fundamentale, un sistem complex, organizat
multistrat, care reunete protecia oferit la nivel constituional naional cu cea asigurat la
nivelul organizaiilor internaionale. Spaiul geografic i juridic al Uniunii Europene ofer cel
mai nalt grad de integrare juridic, inclusiv la nivelul proteciei drepturilor fundamentale,
ntruct aici regsim protecia oferit n mod tradiional prin normele fundamentale ale statelor,
protecia garantat prin apartenena statelor membre la Convenia european a drepturilor
omului i protecia generat jurisprudenial i normativ la nivelul instituiilor Uniunii
Europene. Prin existena acestor nivele suprapuse de protecie, n absena unor criterii ierarhice
de interaciune a lor i prin prisma asumrii autorefereniale a fiecruia dintre aceste nivele,
sistemul european de protecie a drepturilor omului s-a dezvoltat ca urmare a identificrii
modalitilor de cooperare ntre elementele acestui sistem.
Dezvoltarea juridic a proteciei drepturilor omului a avut importante consecine asupra
ordinii juridice a statelor europene, dar i asupra ordinilor juridice ale organizaiilor
internaionale, prin supunerea acestora unui proces continuu de constituionalizare. Noiunea
de constituionalizare este un concept frecvent utilizat n literatura juridic, fr a exista o
definiie comun, general acceptat, a fenomenului de constituionalizare. Cu toate acestea, cel
mai adesea procesul de constituionalizare descrie fie nzestrarea unei ordini juridice cu o
constituie, fie punerea n acord a ntregului sistem al unei ordini juridice cu normele legii
fundamentale. Indiferent de modul n care procesul de constituionalizare este definit, protecia
drepturilor fundamentale rmne o constant a acestui proces, reprezentnd un vector al
constituionalizrii ordinii juridice europene.
Realitatea juridic european, confruntat cu accentuarea cooperrii internaionale i cu
procesul de globalizare, sufer transformri din perspectiva exercitrii puterii fundamentate
pe modelul tradiional al constituionalismului statal. Protecia drepturilor individului, corolar
al existenei unei ordini juridice democratice i al limitrii puterii, element central al
fenomenului constituionalismului, a determinat transformarea ideii de constituionalism. Att
ordinile juridice statale ct i organizaiile de cooperare existente la nivel european, s-au
confruntat n ultimele apte decenii cu afirmarea necesitii proteciei drepturilor fundamentale
Neil Walker, The Idea of Constitutional Pluralism, n The Modern Law Review, Vol.65, Nr. 3, Mai 2002, p.
317-359.
10
ordine
juridic
de
drepturile
omului.
Mai
mult,
utiliznd
modelul
12
13
14
TITLUL
I:
AFIRMAREA
PROTECIEI
DREPTURILOR
FUNDAMENTALE N EUROPA
Aceeai actractivitate o strnete i noiunea de constituionalism ambele concepte sugernd existena unor
valori care se extind dincolo de simpla sfer politic i de guvernarea de zi cu zi, reprezentnd un punct de sprijin
care cu greu poate fi alterat, sau modificat, care ofer legitimitate existenei unei ordini juridice. Jan Klabbers,
Constitutionalism Lite, n International Organisations Law Review, Nr. 1, 2004, p.47.
4
Sudre afirm c drepturile omului ar putea fi, n mod greit, receptate ca o nou ideologie, o a treia cale ntre
marxismul sumar i liberalismul tradiional. Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de
lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.11.
5
Jean-Franois Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Ediia a 4 a, Paris, LGDJ, 2010, p. 13.
6
Un teolog cretin ar porni definirea drepturilor omului de la Biblie, un filozof i-ar crea propriul sistem care s
i permit s i argumenteze teoria pe drepturile omului, n vreme ce un jurist ar fi tentat s defineasc drepturile
omului drept o parte a sistemului juridic. A se vedea Christian Tomuschat, Human Rights. Between idealism and
realism., Ediia a 2 a, Oxford University Press, New York, 2008, p.1.
7
Christian Tomuchat afirm necesitatea distinciei dintre fundamentele ideologice ale drepturilor omului i
aspectul consacrat juridic, existnd riscul ca, dintr-un zel exagerat, idealurile inerente acestora s fie prezentate
3
15
Frederic Sudre preia trei nivele de analiz ale noiunii de drepturi ale omului,
considernd c explicitarea coninutului acesteia deriv din nelegerea celor trei abordri
distincte8. n primul rnd este vorba despre o analiz dintr-o perspectiv filosofic i moral a
drepturilor omului ce presupune existena unei etici a drepturilor fundamentale, i reprezint
tocmai sursa material a formulrii conceptului juridic de drepturi ale omului. n al doilea
rnd, o abordare din perspectiva ideologiei politice a drepturilor omului, a dialogului
diplomatic i discursului practicat la nivelul statelor i la nivel internaional, dialog care,
mediatizat pe toate cile i apropriat de entiti politice, sindicate, organizaii umanitare,
guverne i organizaii internaionale, ofer att seva drepturilor omului ct i extrema lor
politizare ce genereaz propria lor pervertire9. Cu toate aceste neajunsuri, dezbaterile
diplomatice privind drepturile omului sunt cele care au condus la adoptarea unor documente
cu for juridic obligatorie care ofer protecie acestora. Cel de-al treilea nivel de analiz se
refer la dreptul pozitiv al drepturilor omului, respectiv documentele prin care sunt garantate
drepturile fundamentale i mecanismele instituionale create n acest sens. Toate cele trei nivele
reprezint un tot unitar, nivelul dreptului pozitiv al drepturilor omului fiind doar vrful
icebergului care nu ar fi fost vizibil fr fundamentul filosofic, moral i fr dezbaterile
politice i diplomatice. Acest ultim nivel este cel asupra cruia comport i intervenia
juristului10, cel asupra cruia ne vom concentra i noi n cadrul acestui demers de cartografiere
a sistemului de protecie a drepturilor omului existent la nivel european. n plus, semnificaia
juridic a noiunii de drepturi ale omului poate avea i ea o dubl accepiune, putndu-ne
raporta pe de o parte la dreptul obiectiv al drepturilor omului, la instrumentele i mecanismele
care consacr sau asigur protecie drepturilor omului, iar pe de alt parte la drepturile
subiective recunoscute unui titular11.
Alturi de noiunea mai larg de drepturi ale omului, regsim des folosit n doctrin
noiunea de liberti fundamentale, ce a fost considerat de unii autori drept o noiune
echivalent, iar de alii, o noiune distinct ataat sintagmei de liberti publice din doctrina
drept norme juridice aplicabile, iar un asemenea demers s aib efecte devastatoare asupra ramurii de drept a
drepturilor omului, o ramur ce trebuie s fie luat n serios. Christian Tomuschat, op.cit., p. 2.
8
Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit,
PUF, 2008, p.11.
9
Idem, p.12.
10
n opinia lui Ioan Muraru i a Elenei Simina Tnsescu, cercetarea tiinific a drepturilor i libertilor omului
este o misiune ce aparine ndeosebi juritilor pentru c limba n care acestea sunt formulate este cea a dreptului.
Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Volumul I, Editura
All Beck, Bucureti, 2005, p.135.
11
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor european. Comentariu pe articole. Vol. I Drepturi i
liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 7-8.
16
francez12. Distincia ntre drepturi i liberti are mai ales o explicaie istoric privit din
perspectiva apariiei diferitelor generaii de drepturi, cataloagele de drepturi enunnd la
nceput libertile, acelea care incumb autoritilor publice o atitudine de absteniune, i
ulterior drepturile, de natur s implice obligaii corelative pozitive n sarcina autoritii
statale13.
n aceeai not ar comporta dezbateri terminologice i noiunile de drepturi ale
omului respectiv drepturi fundamentale care, aparent, ar dobndi un sens juridic distinct.
Cu toate acestea, considerm c diferena rezid n modul ales de consacrare a drepturilor, fie
la nivel internaional subliniind caracterele universal i cel inerent fiinei umane (drepturile
omului), fie proclamarea acestora la nivel statal, constituional, prin care se scoate n eviden
protecia individului prin prisma calitii sale de cetean al statului respectiv (drepturi
fundamentale). Mai mult, n teoria constituional noiunea de drepturi fundamentale nu este
utilizat n contrast cu cea de drepturi ale omului, natura fundamental a drepturilor fiind
enunat prin raportare la coninutul acestora i la modul de consacrare a acestora n dreptul
pozitiv. Astfel, sunt considerate drepturi fundamentale acele drepturi care primesc o
reglementare i o protecie constituional sau internaional14, respectiv acele drepturi
subiective ale ceteanului, eseniale vieii, libertii, demnitii umane i dezvoltrii
personalitii umane, drepturi recunoscute prin constituie i norme ale dreptului internaional
n materia drepturilor omului i garantate prin constituie i legi15. Drepturile fundamentale,
reprezint acea sfer a vieii individului asupra creia el exercit o putere suveran, n care
individul poate aciona liber i la adpost de interferenele puterii publice sau a aciunii altor
indivizi16. Pentru a sumariza, merit amintit poziia profesorului Brsan care afirma c
noiunea de drepturi ale omului aparine dreptului internaional, n vreme ce noiunile de
liberti publice sau de drepturi fundamentale sunt mai degrab relative la dreptul intern,
acolo unde regsim n documente constituionale protecia libertilor ceteanului17. Cu toate
acestea, avnd n vedere c distincia opereaz sub aspectul modalitii de consacrare a
A se vedea cu privire la aceast dezbatere Corneliu Brsan, op.cit., p.7-13; Ioan Muraru i Elena Simina
Tnsescu, op.cit., p.140-142; Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9
a revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.12-13.
13
Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Editura All Beck, Bucureti,
2003, p. 3.
14
Louis Favoreu i alii, Droit Constitutionnel, Ediia a 8 a, Dalloz, 2005, Paris.
15
Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Volumul I, Editura
All Beck, Bucureti, 2005, p. 140; Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice, Ediia a 2 a
revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.120.
16
Yolanda Gomez Sanchez, Constitucionalismo multinivel. Derechos Fundamentales, Editorial Sanz y Torres ,
Madrid, 2011, p.24.
17
Corneliu Brsan, op.cit., p.10.
12
17
internaional privind protecia juridic a unor drepturi subiective ale individului, recunoscute
la nivel naional i internaional i consacrate n documente interne sau prin instrumente de
drept internaional18.
De altfel Hans Kelsen afirma c formularea drepturi ale omului i liberti fundamentale este incorect,
deoarece libertile sunt drepturi ale omului. Hans Kelsen, The Law of the United Nations, Londra, 1951, p. 29
apud Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale n Romnia, Editura All Beck,
Bucureti, 2003, p.2.
19
Unii autori apreciaz c originile conceptului de drepturi ale omului pot fi regsite n Vechiul Testament ns
n mod tradiional nceputurile acestuia sunt plasate n Grecia Antic, fundamentele sale filosofice aflndu-se n
dreptul natural. Despre originile conceptului de drepturi ale omului a se vedea Lammy Betten i Nicholas Grief,
EU law and human rights, Adison Wesley Longman Limited, 1998, p.4-5.
20
Christian Tomuschat, op.cit., p. 8.
21
Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.
2.
22
Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p.136.
23
Fr ndoial c dimensiunea moral a drepturilor fundamentale nu trebuie neglijat, ns putem, altura acesteia
i alte aspecte intrinseci ale conceptului de drepturi fundamentale precum generalitatea sau caracterul universal
al drepturilor fundamentale i ncorporarea unor garanii efective care s asigure respectarea acestora, la nivelul
principiilor constituionale (ex. statul de drept) sau al garaniilor instituionale (ex. existena unor instane
independente competente n materia drepturilor fundamentale). Yolanda Gomez Sanchez, Constitucionalismo
multinivel. Derechos Fundamentales, Editorial Sanz y Torres , Madrid, 2011, p.24.
18
18
sarcina statului24. Drepturile omului nu reprezint o nou moral25 sau o nou religie laic26 ci
sunt o limb comun tuturor fiinelor umane27.
Protecia drepturilor fundamentale nu este o idee nou, aceasta bazndu-se pe teoria
drepturilor naturale, inerente persoanei28, iar apariia acestora n Europa nu este una subit,
consacrat doar prin declaraiile de drepturi de la sfritul secolului al XVIII-lea, ci are rdcini
mult mai vechi relevate n mod dispersat n ordinea juridic intern a unor state, i abia ulterior
n ordinea internaional29. Chiar anterior apariiei primelor documente care consacr drepturi
fundamentale, izvoarele drepturilor omului pot fi identificate n dreptul natural, care arat c
fiina uman este nzestrat cu drepturi prin nsi existena sa, drepturi nnscute, inerente
fiinei umane30.
n evoluia drepturilor omului un rol important l-a avut apariia unor documente
programatice sau de natur constituional precum Magna Carta Libertatum, Petiia Drepturilor
din 1682, Habeas Corpus sau Bill of Rights din anul 168931. Acestora li se adaug declaraiile
de drepturi adoptate la n SUA i Europa32, respectiv Bill of Rights al Constituiei Americane
Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice, Ediia a 2 a revizuit i adugit, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008, p.121.
25
Marlene Benjamin, Moral Theory and Human Rights: Scheffler on Structure and Content, n Dialogue Canadian
Philosophy Review, Vol. 31, Nr. 2, 1992, p.273-294.
26
John Reader, The Discourse of Human Rights -- a Secular Religion?, n Implicit Religion, Vol. 6, Nr. 1, 2003,
p.41-51.
27
Karel Vasak, Les dimensions internationales des droits de lhomme - Manuel destin lenseignement des
droits de lhomme dans les universits, UNESCO, Paris, 1980, p.VII.
28
Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a 4 a, Editura C.H. Beck , Bucureti,
2011, p.3.
29
Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009,
p.6.
30
Ca exponent al acestui curent de gndire, John Locke afirma c toi indivizii sunt, n mod natural, egali liberi i
independeni, aceste drepturi nnscute neputnd fi alienate, fie chiar i prin voina individului. Altfel spus, dreptul
natural recunoate existena unor atribute ale fiinei umane care transcend inclusiv normelor pozitive ale dreptului,
drepturile naturale reprezentnd n istoria apariiei proteciei drepturilor fundamentale raionamentul filosofic al
existenei acestora. A se vedea John Locke, Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran, Editura
Nemira, Bucureti, 1999.
31
Prin Magna Carta Libertatum din 1215, Ioan fr de ar se obliga s respecte anumite drepturi nobililor, acest
document reprezentnd consacrarea limitrii puterii politice absolute a monarhului. n acest caz, limitarea puterii
s-a realizat prin intermediul unui document cu caracter constituional ns acesta nu poate fi considerat un
document ce consacr drepturi ale omului atta timp ct nu se adresa dect unei pri infime a populaiei, fiind
mai degrab un document ce reflect tensiunile existente n perioada feudal n relaiile vasalice. Petiia
Drepturilor din 1682 enuna libertile ce trebuie respectate se ctre monarh, adresat de Parlament lui Carol I
Stuart i acceptat de acesta. Habeas Corpus din 1689 reprezint actul Parlamentului prin care instanele
judectoreti erau chemate s se pronune asupra legalitii privrii de libertate iar Bill of Rights din anul 1689, a
repreyentat prima declaraie englez de drepturi cu caracter naional prin care se recunoate colaborarea
suveranului cu Parlamentul i este limitat puterea coroanei. Acestea sunt documente importante prin coninutul
lor n materia drepturilor fundamentale, ns nu au un caracter universal i nici nu enun drepturi noi ci consfinesc
drepturi preexistente, avnd un caracter declarativ. A se vedea Yolanda Gomez Sanchez, op.cit.
32
O controvers interesant privind paternitatea francez sau anglo-saxon a declaraiilor de drepturi a suscitat
atenia n doctrin, fiind cunoscut schimbul de replici ntre Georg Jellinek i Emille Boutmy de la finalul secolului
XIX i nceputul secolului XX, cu privire a influena Declaraiei de drepturi din Virginia (1776) asupra Declaraiei
24
19
din 179133 i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana anului 178934, care vin s
completeze tabloul documentelor relevante n materia drepturilor omului din secolele XVIIXVIII. Toate acestea contureaz ideea c, n acele momente istorice, protecia drepturilor
fundamentale nu depea graniele statale35. Teoria constituionalismului, dezvoltat n aceast
perioad, ofer cadrul politico-juridic al limitrii statului prin drept, iar rolul fundamental n
cadrul acestui curent este deinut de protecia drepturilor omului. Adoptarea constituiilor
statelor moderne, ce au consacrat normativ drepturile fundamentale i au oferit garanii
normative, jurisdicionale i instituionale, a reprezentat urmtorul pas firesc n dezvoltarea
proteciei drepturilor omului. Asupra modului concret n care s-a realizat aceast protecie la
nivelul constituiilor europene vom reveni n Titlul II al primei pri a acestei lucrri.
franceze a drepturilor i libertilor ceteanului (1789). Pentru detalii a se vedea Miguel Carbonell, Notas sobre
el origen de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, n Nuria Gonzlez Martn
i Marta Morineau Iduarte, Estudios jurdicos en homenaje a Marta Morineau, Mxico, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2006, t. II, p. 149-166. Ambele declaraii de drepturi, cea american i cea francez,
ofer adevrate cataloage de drepturi i, cu toate c exist evidente influene transatlantice, se poate constata c
abordarea acestora este diferit din perspectiva individului cruia i se ofer protecie, fapt datorat premiselor
diferite, valorilor i obiectivelor distincte ale micrilor revoluionare ce au dat natere celor dou documente.
Dac declaraia nord-american pune n eviden necesitatea acordrii proteciei individului fa de exercitarea
injust a puterii, declaraia francez folosete un limbaj filosofic prin care se justific dobndirea i exercitarea
puterii de ctre cetean32. Declaraia francez se individualizeaz prin faptul c nu apare ca un document
revoluionar care urmrete nlturarea monarhiei i are meritul de a fi deschis cale a unei protecii legale a
libertii i drepturilor fundamentale ale individului, afirmnd cu putere vocaia universal a drepturilor omului.
Yolanda Gomez Sanchez, op.cit., p.35.
33
Primele documente n materia drepturilor fundamentale de pe continentul nord american au fost cele prin care
erau recunoscute revendicrile coloniilor americane, precum textele adoptate n statele Massachusetts (1641),
Maryland (1669-1670), Carolina (1669-1670), Pennsylvania (1701) sau cele adoptate la New York (1765) sau
Philadelphia (1774). Acestea reprezint doar antecamera celor mai importante documente n materia drepturilor
omului din Statele Unite precum Declaraia din Virginia (1776) care a reprezentat modelul declaraiilor de drepturi
adoptate ulterior n celelalte state americane, Declaraia de Independen a coloniilor americane (1776) respectiv
Constituia american adoptat n 1778 creia i s-au adugat n 1791 cele zece amendamente ce constituie Bill of
Rights. Bill of Rights reprezint prima declaraie de drepturi fundamentale n adevratul sens al cuvntului,
exprimate n sensul unei limitri a puterii politice. Prin aceste amendamente erau recunoscute dreptul la liber
exprimare, libertatea religioas, libera asociere, libertatea ntrunirilor, dreptul de a purta arme, dreptul la un proces
echitabil, dreptul de proprietate, interzicerea pedepselor crude sau degradante. Acestora li s-au adugat alte
amendamente care proclam abolirea sclaviei, dreptul la cetenie sau dreptul la vot.
34
La nivel european micrile revoluionare au reprezentat motorul consacrrii drepturilor fundamentale, cea mai
cunoscut dintre declaraiile care afirm drepturile fundamentale fiind Declaraia francez a drepturilor omului i
a ceteanului adoptat de ctre Adunarea Naional la 26 august 1789. Printre drepturile inserate n aceasta
amintim dreptul la liber asociere politic, afirmarea libertii siguranei i rezistenei la opresiune ca drepturi
naturale, libertatea i egalitatea n drepturi, dreptul de a participa la elaborarea legilor i de a accede la funcii
publice, libertatea de opinie i de gndire, prezumia de nevinovie, neretroactivitatea legii penale sau dreptul de
proprietate.
35
Dup adoptarea declaraiilor de drepturi la finalul secolului al XVIII-lea conceptul de stat cunoate o nou
interpretare, aceea a unei ordini limitate i controlate prin drept, un stat n care ideea central este aceea de limitare
legal a puterii politice tocmai prin afirmarea unor liberti fundamentale. A se vedea Christian Tomuschat,
Human Rights. Between idealism and realism., Ediia a 2 a, Oxford University Press, New York, 2008; Marlene
Benjamin, Moral Theory and Human Rights: Scheffler on Structure and Content, n Dialogue Canadian
Philosophy Review, Vol. 31, Nr. 2, 1992, p.273-294;
20
Prima generaie, ce incorporeaz gndirea liberal cu privire la drepturile fundamentale, cuprinde drepturile
civile i politice, cea de-a doua generaie afirm drepturile economice sociale i culturale, iar cea de-a treia
generaie integreaz n sfera protejat aa-numitele drepturi de solidaritate. Taxonomia drepturilor omului n
generaii de drepturi i este atribuit lui Karel Vasak, la acea vreme director al Diviziei pentru drepturile omului
i pace a UNESCO. n literatura de specialitate se vorbete i despre existena unei a patra generaii de drepturi
ale omului, fr ns a exista un consens n acest sens, aceasta cuprinznd drepturi aflate n relaie cu impactul
dezvoltrii tiinifice i tehnologice, dar cel mai adesea acestea sunt incluse n cea de-a treia generaie de drepturi.
Robin C.A. White i Clare Ovey, Jacobs, White and Ovey: The European Convention on Human Rights, Ediia a
5 a, Oxford University Press, 2010, p.7.
37
Cu privire la europenizarea proteciei drepturilor omului as vedea mai jos n analiza privind dreptul european
al drepturilor omului.
38
Elemente de protecie internaional a drepturilor omului putem sesiza n documentele care reglementau statul
strinilor i n dreptul umanitar dezvoltat ulterior n jurul conveniilor de la Geneva i Haga. A se vedea Bianca
Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a 4 a, Editura C.H. Beck , Bucureti, 2011, p.3.
39
Anterior primului rzboi mondial, drepturile omului nu erau protejate n mod distinct la nivel internaional,
regsindu-se doar n conveniile internaionale privind dreptul umanitar, sau n unele tratate de pace ncheiate n
Balcani, tratate n care erau specificate libertatea religioas sau principiul nondiscriminrii pe criteriul religiei.
Pn la acel moment, protecia drepturilor fundamentale era privit drept un atribut exclusiv al statelor, conveniile
n materia dreptului umanitar i alte documente ce menionau drepturi ale individului avnd, prin natura lor, un
caracter transnaional ce nu implica relaia individului cu statul. Primul rzboi mondial a determinat o schimbare
de atitudine fa de ideea de valori inerente fiinei umane, iar crearea Ligii Naiunilor n 1919 a reprezentat
nceputul cooperrii la nivel internaional n materia meninerii pcii i a securitii n lume. Chiar dac
documentul su de nfiinare nu meniona drepturile omului, acestea au rzbtut din formularea textului privind
teritoriile puse sub mandatul Ligii Naiunilor. Dup cel de-al doilea rzboi mondial preocuparea pentru protecia
drepturilor omului a devenit mult mai intens, adoptarea documentelor internaionale n acest domeniu fiind
marcat de efortul realizrii unui compromis determinat de situaia geo-politic rezultat n urma conflictului.
Atrocitile comise de naziti n cel de-al doilea rzboi mondial au declanat o schimbare de atitudine fa de
protecia drepturilor fundamentale, astfel nct indivizii s nu mai fie niciodat plasai sub protecia legal
36
21
22
23
49
Rainer Arnold, Reflections on the Universalism of Human Rights, n Rainer Arnold (ed.), The Universalism of
Human Rights, Springer, 2013, p. 1.
50
Caracterul universal al drepturilor omului presupune i o dimensiune intern care implic un caracter nnscut
al drepturilor fundamentale ce aparin tuturor fiinelor umane, precum i protecia acestor drepturi mpotriva
oricror nclcri (publice sau private). Arnod Rainer adaug la dimensiunea intern a universalitii drepturilor
omului dou aspecte, unul substanial i unul funcional, Aspectul substanial presupune recunoaterea existenei
drepturilor omului tuturor fiinelor umane prin nsi calitatea acestora de fiine umane i necesitatea unei protecii
explicite sau implicite a unor valori eseniale precum demnitatea uman, libertatea i autonomia individului.
Aspectul funcional vizeaz respectarea principiului optimizrii drepturilor fundamentale n impunerea unor
limitri necesare ale drepturilor fundamentale, respectarea principiilor legalitii i existenei unei necesiti
legitime ntr-o societate democratic n ceea ce privete intervenia statului n limitarea drepturilor fundamentale,
fr ca substana drepturilor s fie afectat de aceste restrngeri i n prezena unor garanii jurisdicionale
eficiente. Rainer Arnold, Reflections on the Universalism of Human Rights, p. 1-2.
51
A se vedea de exemplu Cline Hiscock-Lageot, La dimension universelle de la liberte dexpression dans la
Declaration des droits de lhomme de 1948, n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 42, Aprilie 2000,
p.229-239.
52
DUDO reprezint un manifest al universalitii drepturilor fundamentale, aceasta utiliznd formulri precum
toate fiinele beneficiaz de drepturile recunoscute sau nimeni nu va putea fi supus unui tratament contrar
prevederilor Declaraiei, afirmndu-se astfel c oricine, oriunde s-ar afla, beneficiaz de drepturile enunate.
Christian Tomuschat, Human Rights. Between idealism and realism., Ediia a 2 a, Oxford University Press, New
York, 2008, p. 69; n cuvintele lui Ren Cassin, DUDO este universal prin inspiraie, prin exprimare, prin
coninut, prin jurisdicia sa i prin potenialul su, proclamnd drepturile tuturor fiinelor umane, indiferent de
statutul social al acestora. Similar, pactele privitoare la drepturile omului, Pactul Internaional privitor la drepturile
civile i politice i Pactul Internaional privind drepturile economice sociale i culturale, menioneaz c statele
au obligaia de a promova respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului ca efect al
recunoaterii demnitii inerente a fiinei umane. A se vedea Pascal Chaigneau, Jean-Pierre Machelon, Fouad
Nohra, La Dclaration universelle des droits de l'homme en 2010: Base legale d'un nouvelle justice mondialle,
LHarmatan, Paris, 2010, p.81, apud Rene Cassin, Lhomme sujet de droit international et la protection de
universelle de lhomme, n Melanges Gorges Scelle, La technique et les principes du droit public, LGDJ, 1950,
p.77.
24
25
vocaie universal, n sensul c se adreseaz tuturor indivizilor fr niciun fel de distincie, dar
nu un caracter universal. Cu toate acestea, documentele internaionale n materia drepturilor
omului pretind s urmreasc protejarea unui set de valori comun tuturor civilizaiilor i tuturor
religiilor, esena acestor valori fiind nsi existena fiinei umane60. Mai mult, putem constata
o atenuare a criticilor aduse caracterului universal al drepturilor omului pe msur ce crete
numrul statelor care ader la tratatele n materia drepturilor omului, fie ele internaionale sau
regionale, cu caracter general sau specializat. Caracterul universal al drepturilor fundamentale
este afectat doar n msura n care cel care realizeaz interpretarea drepturilor consacrate n
dreptul pozitiv nu este pregtit s medieze ntre diferenele culturale i obligaia de a respecta
obligaiile internaionale asumate. Astfel, caracterul universal al drepturilor fundamentale nu
este subminat, iar diversitatea cultural este respectat, atta timp ct tocmai instrumentele
universale de protecie a drepturilor fundamentale permit acest lucru61.
Christian Tomuschat propune o analiz pe trei nivele pentru a putea constata n ce
msur se poate vorbi despre o reconciliere a sistemelor de valori i, de ce nu, despre triumful
caracterului universal al drepturilor fundamentale62. Un prim nivel, cel al consacrrii legale a
drepturilor fundamentale, ar trebui s analizeze n ce msur statele au adoptat sau au aderat la
tratate care consfinesc drepturile fundamentale. Un al doilea nivel ar trebui s urmreasc dac
exist tensiuni ntre cadrul normativ n vigoare i valorile promovate de ctre comunitate. Al
treilea nivel se oprete asupra posibilelor discrepane ntre protecia legal acordat drepturilor
fundamentale i practica existent la nivelul statului. Cu toate tensiunile existente la cele trei
nivele, se poate vorbi despre un larg consens privind drepturile fundamentale la nivel normativ,
al valorilor i al practicilor existente. Acesta este cu att mai evident la nivel regional european,
unde, aa cum vom analiza n continuare, regsim o continu ngemnare de documente n
materia proteciei drepturilor fundamentale, un set de valori comune mprtite de societile
europene, i o practic relativ unitar de protecie a drepturilor omului.
Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit,
PUF, 2008, p.44.
61
Conflictul ntre relativismul cultural i caracterul universal al drepturilor omului poate fi sumarizat astfel:
relativismul absolut care neag n mod absolut caracterul drepturilor fundamentale, relativismul moderat, care
respect consacrarea dat drepturilor fundamentale prin tratatele internaionale dar ofer n acelai timp
posibilitatea de respecta particularitile culturale prin intermediul interpretrii date drepturilor n limitele marjei
de apreciere de care beneficiaz statele, i universalismul prin cultur, mai puin afirmat dar cruia i pot fi aduse
critici similare celor identificate n cazul relativismului absolut, care afirm c adaptarea cultural a drepturilor
reprezint o modalitate de crete acceptarea social a drepturilor fundamentale, astfel c nu este important
coninutul acestora. Rainer Arnold, Reflections on the Universality of Human Rights, p. 5.
62
Christian Tomuschat, op.cit, p. 71-96.
60
26
Conceptul de jus cogens definete n dreptul internaional public acele reguli fundamentale de la care statele
nu pot deroga, acele norme imperative ale dreptului internaional public. O norm imperativ a dreptului
internaional este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul ei,
drept norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm
a dreptului internaional general avnd acelai caracter. Art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la dreptul
tratatelor, ncheiat la Viena la 23 mai 1969, text disponibil n limba romn la http://www.lege-online.ro/lrCONVENTIE-din-1969-(36591).html (ultima dat consultat la 23 august 2013).
64
Georges Scelle citat de Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a
revzut i mbuntit, PUF, 2008, p.79; Cu toate ncercrile de a defini coninutul normelor de jus cogens,
acesta rmne incert, i, prin urmare, criticile privind apartenena drepturilor fundamentale la jus cogens sunt
fundamentate pe caracterul obscur al normelor de jus cogens. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) a indicat n
cauza Barcelona Traction c anumite situaii de nclcare a drepturilor fundamentale, acelea care interfereaz cu
existena fiinei umane, genocidul sau uciderea membrilor unui grup etnic, intr n sfera noiunii de jus cogens.
Aceste forme grave de nclcare a drepturilor fundamentale nesocotesc obligaiile erga omnes ale statelor, acele
obligaii pe care statele le au fa de ntreaga comunitate internaional, i care intr sub incidena normelor de jus
cogens. De altfel, organele jurisdicionale nfiinate la nivel internaional sau regional au oferit motive suficiente
pentru a provoca o dezbatere privind definirea drepturilor omului ca norme de jus cogens.
65
Utilizarea noiunii de jus cogens relativ la protecia drepturilor fundamentale ridic probleme similare celor pe
care le-am amintit anterior privind caracterul universal al drepturilor, avnd n vedere c unui numr foarte restrns
de drepturi i-a fost recunoscut apartenena la normele de jus cogens. Una dintre problemele ridicate a fost
existena unei ierarhii n cadrul drepturilor omului, ierarhie susinut de existena normelor cu caracter imperativ,
jus cogens, dar infirmat de unul dintre principiile fundamentale ale drepturilor omului, respectiv caracterul
indivizibil al acestora.
66
Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, p.86.
63
27
juridice sau tradiii juridice caracteristice statelor din Europa. n sens larg, dreptul european se
refer la acele elemente comune de natur istoric, instituional sau de gndire pe care le au
sistemele juridice europene67. Aceast accepiune a noiunii de drept european este concentrat
asupra ntinderii geografice a coninutului normativ i al tradiiilor juridice, dreptul european
reprezentnd acel drept specific statelor din Europa. n aceast definiie, prin drept european
se nelege ansamblul normelor juridice existente n Europa, norme care pot fi att de drept
naional ct i de drept internaional. Astfel, s-ar putea distinge ntre dreptul european i cel
non-european, sau chiar n cadrul ariei geografice europene, s-ar putea realiza o disjungere,
folosit n urm cu cteva decenii, n drept est-european i drept vest-european.
n al doilea rnd, i cu o frecven mult mai mare, dreptul european definete acel drept
suprastatal care unific cea mai mare parte a sistemelor juridice statale ale Europei. Am putea
prin urmare defini dreptul european ca totalitatea normelor juridice care reglementeaz
nfiinarea i funcionarea organizaiilor internaionale n Europa68. n sens mai restrns, dreptul
european este utilizat i ca sinonim pentru dreptul Uniunii Europene, respectiv ansamblul
normelor juridice care reglementeaz nfiinarea i funcionarea Comunitilor Europene i
raporturile juridice dintre acestea, statele membre i celelalte subiecte de drept internaional69.
Nu putem ns vorbi despre o identitate a noiunilor de drept european i de drept al Uniunii
Europene, mai ales c n doctrin regsim o extindere a noiunii de drept european i asupra
unor realiti care transcend spaiului Uniunii Europene i includ realiti normative ce eman
de la alte organizaii internaionale ce acioneaz n arealul european, aa cum este cazul
Consiliului Europei70.
Dreptul european, neles n sensul su de drept ce eman de la organizaiile
internaionale constituite la nivel european, i are izvorul n dreptul statelor europene, ns, la
rndul su, are un efect unificator i uniformizator asupra normelor juridice ale statelor la nivel
regional. Mai mult, aceast cercetare tiinific ncearc s treac dincolo de simplul rol
unificator sau codificator al dreptului european pentru a se concentra asupra caracterului su
constituionalizator imprimat de asigurarea proteciei drepturilor omului. n contextul prezentei
lucrri vom utiliza noiunea de drept european n sensul su de ansamblu de norme juridice
28
care reglementeaz relaiile sociale la nivel european, fie c acestea sunt norme ce eman de la
nivel statal i ornduiesc relaiile dintre stat i indivizi, fie c aceste norme eman de la
organizaii internaionale i fixeaz relaiile dintre state sau recunosc drepturi indivizilor. Cele
mai importante izvoare ale dreptului european n aceast accepiune sunt normele dreptului
naional al statelor europene i cele ale dreptului organizaiilor internaionale nfiinate la nivel
european, dintre acestea Consiliul Europei i Uniunea European avnd cea mai mare pondere.
Lor li se adaug normele de drept internaional aplicabile n spaiul european. Aceasta definiie
urmrete ideea de drept pozitiv european, respectiv totalitatea normelor juridice aplicabile la
nivelul sistemului juridic european. Din raiuni care in de metodologia de cercetare a acestei
lucrri, respectiv avnd n vedere natura particular a domeniului cercetat, vom limita noiunea
de drept european pentru a acoperi spaiul juridic al celor 28 de state membre ale UE71,
ntruct aici regsim cea mai complex inter-relaionare a normelor juridice n materia
drepturilor omului. Protecia drepturilor omului n Europa prezint caracteristici multistrat care
sunt cu att mai evidente n acest areal geografic datorit interferenei unui numr mare de
norme i mecanisme de protecie a drepturilor fundamentale. Cu toate c sintagma european
acoper un spaiu geografic mai extins, n scopul demonstrrii efectului constituionalizator al
drepturilor omului vom concentra aceast analiz asupra sistemelor juridice ale statelor
membre ale UE ntruct la nivelul acestora sunt aplicabile cele mai multe norme juridice n
materia proteciei drepturilor fundamentale.
Una dintre cele mai importante trsturi ale dreptului european o reprezint importana
pe care o acord individului ca subiect de drepturi i obligaii. De aceea, protecia drepturilor
omului reprezint un element comun dreptului statelor europene i un element central a ceea
ce denumim drept european. Prin urmare, dreptul european presupune existena garaniilor
normative i instituionale a drepturilor omului. n cadrul dreptului european putem distinge
dreptul european al drepturilor omului care poate fi definit ca ansamblul normelor juridice
existente la nivel european, care recunosc tuturor indivizilor, fr discriminare, drepturi care
s asigure libertatea i demnitatea fiinei umane i garaniile instituionale ale exerciiului
acestor drepturi72.
Sistemele juridice naionale presupun astzi nu doar norme juridice ce eman de la stat ci i norme produse la
nivelul organizaiilor internaionale, precum sunt normele ce provin de la nivelul Consiliului Europei sau Uniunii
Europene incorporate n dreptul intern.
72
Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, p.14.
71
29
73
A se vedea Johan P. Olsen, The Many Faces of Europeanization, n Journal of Common Market Studies, Vol.
40, Nr.5, 2002, p.921-944.
74
J. Bradley Olsen, Protecting Fundamental Rights and the Evolving Roles of the Court of Justice of the European
Union and the European Court of Human Rights; Europeanisation in Action at the Supranational Level, n
Edimburgh Student Law Review, Vol. 1, 2009/2010, p.57-58.
75
Idem.
76
Acest proces de europenizare este cu att mai vizibil n sfera proteciei drepturilor omului i este stimulat de
dialogul judectorilor naionali i europeni. Ion Deleanu, Dialogul judectorilor - forme i implicaii ale
dialogului judectorilor, Revista romn de Jurispruden, Nr. 1, 2012, p. 17-44.
30
Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009,
p.9.
78
J. Bradley Olsen, Protecting Fundamental Rights and the Evolving Roles of the Court of Justice of the European
Union and the European Court of Human Rights; Europeanisation in Action at the Supranational Level, n
Edimburgh Student Law Review, Vol. 1, 2009/2010, p.58.
79
Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, p.9.
80
Idem, p.8.
81
Jean-Franois Renucci cu trimitere la Antonio Cassese, A. Claphan, J. Wheiler, Quels sont nos droits?Un
programme daction en matiere de droit de lhomme, n Human rights and the European community: methods of
protection, Nomos Verlagsegesellschaft, 1992, n Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor
omului, p.8.
77
31
3.1.Caracterul obiectiv
Caracterul obiectiv al dreptului european al drepturilor omului i al mecanismului de
protecie a acestora rezult din modul n care sunt formulate drepturile, ca atribute ale fiinei
umane, independente de statutul juridic al persoanei la un moment dat. Obligaiile asumate de
ctre statele europene privind protecia drepturilor omului au un caracter obiectiv,
necondiionat de respectarea unor obligaii, acestea viznd protecia indivizilor mpotriva
ingerinelor nejustificate din partea statului. Statele nu au urmrit s-i acorde drepturi sau s
i stabileasc obligaii reciproce, aa cum se ntmpl n dreptul internaional clasic, ci s
protejeze valori comune, aa cum este cazul drepturilor omului, crora le-au oferit o garanie
comun necondiionat. n plus, aceast garanie acordat de statele europene drepturilor
Jean-Franois Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Ediia a 4 a, Paris, LGDJ, 2010, p.14.
n fapt, Renucci face referire la caracterele obiectiv, neexclusiv i evolutiv ale dreptului european al drepturilor
omului. Am considerat ns util s utilizm noiunea de multistratificat n locul celei de neexclusiv, subliniind
aspectul de aezare a normelor ce asigur protecia drepturilor la nivel european. Jean-Franois Renucci, Trait
de droit europen des droits de lhomme, p.26 i urm.
82
83
32
3.2.Caracterul multistratificat
n spectrul juridic european, unul dintre cele mai interesante fenomene l reprezint
pluralitatea izvoarelor din care deriv protecia drepturilor fundamentale85. Sistemul de
protecie a drepturilor omului la nivel european nu este unul concentrat, existnd o diversitate
de documente naionale i internaionale care transcriu normele juridice. Documentele
constituionale interne ale statelor europene coexist cu instrumentele internaionale care
provin de la ONU i cu instrumente regionale de protecie adoptate la nivelul Consiliului
Europei respectiv al Uniunii Europene. Existena acestor documente, toate cu for juridic
obligatorie pentru statele europene, determin inter relaionarea jurisdiciilor, probleme de
compatibilitate, dialog ntre mecanismele de aplicare i, de ce nu, posibile conflicte.
Originalitatea sistemului european de protecie a drepturilor omului este oferit tocmai de
aceste permanente interferene i de modalitatea n care sunt rezolvate aceste conflicte.
Constituiile statelor europene, PIDCP, Convenia European a Drepturilor Omului i Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene pe de o parte, ca documente principale cu
caracter general n materia proteciei drepturilor omului, i jurisdiciile constituionale
naionale, Comitetul DO, Curtea EDO i Curtea de Justiie a Uniunii Europene pe de alt parte,
ca mecanisme instituite de asigurare a proteciei drepturilor fundamentale, interacioneaz i
necesit o mediere n vederea evitrii conflictelor.
Caracterul multistratificat, fr a se nelege prin aceasta ierarhizat, al sistemului de
protecie a drepturilor omului la nivel european i confer acestuia complexitate86 dar i
Documentele internaionale n materia drepturilor omului recunosc posibilitatea unor cereri, sau plngeri,
interstatale, adresate de ctre un stat membru la respectivul tratat mpotriva unui alt stata membru, atunci cnd se
consider c au fost nclcate drepturi fundamentale protejate prin acele instrumente. Jean-Franois Renucci,
Tratat de drept european al drepturilor omului, p.29-30.
85
Victor Ferreres Comella, El juez nacional ante los derechos fundamentales europeos. Allgunas reflexiones en
torno a la idea de dialogo, n Alejandro Saiz Arnaiz, Integracion Europea y poder judicial Panencias presentadas
a las jornadas celebradas en Bilbao, 23, 24, 25 februarie 2005, Instituto Vasco de Administracion Publica, Onati,
2005, p. 231.
86
S-a afirmat c multiplicarea instrumentelor de protecie a drepturilor omului la nivel european ar conduce la o
complexitate excesiv, i, contrar aparenei de protecie multipl, la o diluare a proteciei oferite. Valre
Corrard, Constitution Europenne et protection des droits fondamentaux : vers une complexit annonce?, n
Revue Trimestrielle des droits de lhomme, anul 17, nr. 67/2006, p.503.
84
33
eficien. Este necesar a explicita aceste relaii care se stabilesc ntre elementele sistemului,
aspect care face n continuare obiectul acestui demers tiinific. Astfel, la nivel european
distingem cel puin trei nivele de protecie a drepturilor fundamentale, cu instrumentele i
mecanismele aferente acestora: nivelul constituional naional, nivelul european convenional
i nivelul european unional, toate cele trei nivele fiind influenate la rndul lor de nivelul
internaional.
Pluralitatea de izvoare i de mecanisme de protecie a drepturilor omului, care
determin caracterul multistratificat al dreptului european al drepturilor omului, implic i
relaionarea dintre elementele componente ale acestui sistemului. Una dintre provocrile sale
majore o reprezint meninerea unitii i coerenei sistemului european de protecie n ciuda
existenei unei diversiti de instrumente de protecie i a unor mecanisme de protecie asociate
care aparin unor ordini juridice distincte. Un moment particular al acestei provocri l
reprezint aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului, ntruct
aceasta se poate dovedi att un element al consolidrii nucleului proteciei drepturilor omului
n Europa ct i o dovada a aspectelor ireconciliabile ale construciei europene n materia
acestei protecii.
3.3.Caracterul evolutiv
Sintagma de instrument viu, atribuit de Curtea de la Strasbourg n special datorit
propriei sale creativiti87, a nsoit Convenia EDO de-a lungul existenei sale, ns aceasta
este la fel de util i adevrat pentru a descrie ntreg sistemul european de protecie a
drepturilor fundamentale. Acest caracter evolutiv al sistemului de protecie a drepturilor omului
la nivel european a permis angajamente progresive i din ce n ce mai constrngtoare pentru
state i, mai ales, o permanent adaptare la evoluia societii, permind o protecie a
drepturilor omului adaptat i eficace88. Dreptul european al drepturilor omului a fost nevoit s
in cont de evoluia politic, social, cultural i juridic att n ceea ce privete adoptarea
instrumentelor de protecie a drepturilor fundamentale la nivel european dar i n ceea ce
privete interpretarea textelor existente n lumina condiiilor actuale89. Sistemul european de
Despre creativitatea Curii EDO a se vedea Alastair Mowbray, The Creativity of the European Court of
Human Rights, n Human Rights Law Review, Vol.5, Nr.1, 2005, p.57-79.
88
Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, p.33.
89
Curtea EDO a susinut adeseori c textul CEDO trebuie interpretat n lumina condiiilor de via actuale. Tot
astfel sistemul european de protecie a drepturilor omului a sufer o permanent evoluie i adaptare i trebuie
considerat un sistem viu de protecie. A se vedea printre altele cauza Airey c. Irlandei, nr. 6289/73, Hotrrea din
87
34
9 octombrie 1979, parag. 26: the Convention should not be interpreted so as to achieve social and economic
developments in a Contracting State; (Convenia trebuie interpretat astfel nct s ia n considerare dezvoltrile
economice i sociale dintr-un stat contractant); de asemenea cauza Soering c.Regatului Unit, nr. 5856/72,
Hotrrea din 25 Aprilie 1978, para. 31: Convention is a living instrument must be interpreted in the light of
present-day conditions (Convenia este un instrument viu i trebuie interpretat n lumina condiiilor actuale).
90
Jean-Francois Renucci identific ntre dificultile intrinseci controlul succesului mecanismului european de
protecie a drepturilor omului i aplicarea dreptului european al drepturilor omului la nivelul ntregii Europe ,
inclusiv n zonele pe care le denumete de non-drept, i dificulti extrinseci, factori externi ce amenin
funcionarea sistemului european de protecie a drepturilor omului cum sunt interferena aplicrii drepturilor
omului cu lupta mpotriva terorismului, existena societilor multiculturale i succesiunea statelor n obligaiile
asumate prin tratate internaionale. A se vedea Jean-Franois Renucci, Trait de droit europen des droits de
lhomme, p.58-73.
91
Victor Ferreres Comella, El juez nacional ante los derechos fundamentales europeos. Allgunas reflexiones en
torno a la idea de dialogo, n Alejandro Saiz Arnaiz, Integracion Europea y poder judicial, Panencias presentadas
a las jornadas celebradas en Bilbao, 23, 24, 25 februarie 2005, Instituto Vasco de Administracion Publica, Onati,
2005, p. 231.
35
Luzius Wildhaber, fost preedinte al Curii Europene a Drepturilor Omului, afirma c Europa sa este o Europ
a drepturilor omului, n care drepturile omului s beneficieze de o protecie real. Luzius Wildhaber, The European
Court of Human Rights: The Past, The Present and the Future, n National Journal of Constitutional Law, Vol.
20, Nr. 2, Octombrie 2007, p.196.
93
Pentru detalii a se vedea Corneliu-Liviu Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului, Editura All
Beck, Bucureti, 2000; Frderic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Traducere de
Raluca Bercea i alii, Polirom, Iai, 2006.
94
Jean-Franois Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Ediia a 4 a, Paris, LGDJ, 2010; Alastair
Mowbray, Cases and materials on the European Convention of Human Rights, Ediia a 2 a, Oxford University
Press New York, 2007; Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a
revzut i mbuntit, PUF, 2008; Christian Tomuschat, Human Rights. Between idealism and realism., Ediia
a 2 a, Oxford University Press, New York, 2008.
95
Alturi de Consiliul Europei i de Uniunea European, protecia drepturilor omului la nivel regional a fost
influenat i de existena Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Iniiat ca o form de cooperare
diplomatic ntre est i vest, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost transformat n Organizaia
pentru Cooperare i Securitate n Europa n 1994, un forum diplomatic paneuropean care, dei nu are ca scop
principal protecia drepturilor omului, utilizeaz aceast protecie ca un element de soluionare politic a
conflictelor internaionale. Referitor la protecia drepturilor omului n cadrul OSCE a se vedea Bianca Selejan
Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a 4 a, Editura C.H. Beck , Bucureti, 2011, p.252-254.
De asemenea, Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, p.162.
92
36
37
cuprinse n constituiile moderne ale statelor. Dieter Grimm, Constitucionalismo y derechos fundamentales,
Editorial Trotta, Madrid, 2006, p.77-78.
99
Declaraiile de drepturi au reprezentat motorul constituionalismului modern, majoritatea constituiilor
moderne coninnd declaraii de drepturi, sau, asemenea Constituiei Franei, referiri la documentele cu valoare
constituional ce consacr drepturile omului. Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice,
Ediia a 2 a revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.23-24.
100
Am folosit aceste exemple pentru a sublinia legtura existent ntre drepturile fundamentale i constituii
indiferent de doctrina politic urmat de un anumit stat. Christian Tomuschat, op.cit., p. 27.
101
Art. 16 din Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului a Adunrii Naionale Franceze din 26 august 1789.
102
Constituionalismul implic ideea limitrii puterii guvernanilor astfel nct acetia s nu poat funciona n
absena acordului celor guvernai. Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice, p.14.
38
Profesorul Giancarlo Rolla constat c n zilele noastre procesul de globalizare s-a extins de la nivelul
economiei ctre construciile constituionale, de la pieele financiare ctre sectorul drepturilor fundamentale ale
individului, ca i cnd acestea ar reprezenta idealul unei monede unice. Giancarlo Rolla, Las perspectivas de
los derechos de la persona a la luz de las recientes tendencias constitucionales, n Revista Espanola de Derecho
Constitucional, Anul 18, Nr. 54, Septembrie-Decembrie 1998, p. 43.
104
Caracterul universal al drepturilor omului, dei acceptat de majoritatea juritilor, are conotaii colonialiste
pentru anumite culturi sau ordini juridice, fiind interpretat n contrast cu relativismul cultural. Drepturile omului,
conform adepilor acestui curent nu sunt universale ci dependente de diversitatea cultural existent n lume.
Douglas Lee Donoho, Relativism versus Universalism in Human Rights: The Search for Meaningfull Standards,
n Stanford Journal of International Law, Vol. 27, 1990-1991, p.345-392.
105
Pierre Bon, La proteccion constitucional de los derechos fundamentales: aspectos de derecho comparado
europeo, n Revista del Centro de Estudios Constitucionales, Nr. 1, Ianuarie-Aprilie, 1992, p.43.
106
Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Volumul II, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.138.
107
n absena unei justiii constituionale, care s controleze constituionalitatea legilor, nu se poate vorbi despre
o adevrat protecie a drepturilor omului enunate prin constituie. Pierre Bon, La proteccion constitucional de
los derechos fundamentales: aspectos de derecho comparado europeo, n Revista del Centro de Estudios
Constitucionales, Nr. 1, Ianuarie-Aprilie, 1992, p.43.
108
Pierre Bon, op.cit., p.44.
109
Giancarlo Rolla, Las perspectivas de los derechos de la persona a la luz de las recientes tendencias
constitucionales, n Revista Espanola de Derecho Constitucional, Anul 18, Nr. 54, Septembrie-Decembrie 1998,
p. 43.
103
39
Frana nu a optat pentru introducerea unui catalog de drepturi n textul constituional, Constituia celei de-a
cincea republici din 1958 limitndu-se s fac referire la ataamentul solemn fa de drepturile omului i de
principiul suveranitii naionale, aa cum au fost ele definite de Declaraia din 1789, i confirmate i completate
de preambulul Constituiei din 1946. Introducerea Declaraiei din 1789 n textul constituional a reprezentat un
subiect important al dezbaterilor doctrinare n epoc, mai ales datorit importanei unui asemenea demers pentru
asigurarea controlului de constituionalitate.
111
Constituiile statelor moderne rezerv un spaiu mai amplu sau mai puin amplu proteciei drepturilor
fundamentale. Garantarea drepturilor fundamentale este considerat parte inerent a unei legi constituionale, n
Marea Britanie ns, n ciuda absenei unui constituii scrise care s ofere un catalog de drepturi protejate,
caracterul constituional al acestei protecii nu este nlturat. Cu toate acestea Dieter Grimm susine c, cel puin
n faza sa iniial, transformarea libertilor fundamentale n drepturi fundamentale n Marea Britanie nu
echivaleaz cu o constituionalizare a drepturilor fundamentale, mai ales c n acea perioad (secolul XVII) ideea
de constituie, sau lege fundamental, ngloba doar principiile fundamentale a dreptului statal sau princiar. Dieter
Grimm, Constitucionalismo y derechos fundamentales, Editorial Trotta, Madrid, 2006, p.86.
112
Pierre Bon, op.cit..
113
Catalogul drepturilor fundamentale n Austria are un caracter strict nchis, aceast rigiditate fiind confirmat
i de Tribunalul Constituional austriac. Acesta a refuzat n repetate rnduri s realizeze o interpretare evolutiv a
drepturilor din constituie, iar n absena garantrii constituionale a unui drept a evitat s se declare competent
constatnd doar existena unei lacune legislative ce poate fi ndreptat de ctre legiuitor, un legiuitor cruia nu se
declar competent s se substituie.
114
Legea fundamental german, grundgesetz, adoptat n 1949 odat cu fondarea republicii federale, conine un
catalog de drepturi restrictiv din care lipsesc cu desvrire drepturile sociale. Motivul acestei absene l constituie
voina constituantului german de a asigura eficacitatea drepturilor consacrate n textul constituional, inclusiv prin
impunerea unor mecanisme adecvate de control jurisdicional.
115
Constituia spaniol, asemenea altor constituii din zona mediteraneean adoptate n urma unor crize ale unor
regimuri autoritate, a inserat n textul su un catalog extins de drepturi, difereniindu-se de tradiia nord-american
110
40
drepturi pot fi nchise, n sensul enumerrii exhaustive a drepturilor omului, cum este cazul
Austriei, sau pot fi deschise, menionndu-se fie expres fie n mod implicit c lista drepturilor
protejate este una descriptiv, diferena opernd n modul n care instana constituional ofer
garanie acestor drepturi fundamentale (cazul constituiilor SUA , Italiei sau Austriei).
Cataloagele internaionale, presupun o completare a drepturilor enunate cu cele proclamate
prin documente internaionale (Elveia, Austria), n vreme ce cataloagele preponderent
naionale dau o mai mic importan documentelor internaionale proclamative de drepturi,
fiind axate pe precizarea relaiei dintre dreptul naional i dreptul internaional n materia
drepturilor omului i pe interpretarea drepturilor enunate n constituiile naionale n spiritul
celor inserate n cataloagele internaionale de drepturi (Frana, Spania, Portugalia). Declaraiile
de drepturi pot avea un caracter omogen, atunci cnd sunt rodul unui singur izvor juridic, sau
un caracter eterogen, atunci cnd exist izvoare multiple din perioade distincte i avnd
sorginte fie naional fie internaional (Austria, Frana). n sfrit, cataloagele de drepturi pot
avea o structur ierarhizat, drepturile consacrate fiind proclamate de o manier diferit,
neunitar, sau beneficiind de garanii distincte (Germania, Portugalia, Spania), sau cataloage
egalitare, care proclam i garanteaz drepturile omului de o manier unitar.
Plecnd de la funciile constituiilor n materia proteciei drepturilor omului putem
contura un sistem model de justiie constituional pe care l regsim la nivelul statelor
nzestrate cu o constituie, sistem ce ofer o protecie optim a drepturilor omului la nivel
naional. Acest model reunete alturi de elementele considerate de form, respectiv
consacrarea drepturilor fundamentale la nivel constituional i caracterul constituional al
organului judiciar naional competent n materia drepturilor fundamentale, elemente de fond,
respectiv garantarea constituional a accesului individului la justiia constituional i garania
caracterului obligatoriu al deciziilor acesteia116. Accesul la justiia constituional n materia
sau de cea impus de Declaraia francez a drepturilor omului printr-o tendin de codificare ampl i minuioas
a drepturilor fundamentale. n textul constituional spaniol sunt aezate principiile fundamentale precum i
filosofia statului n materia drepturilor fundamentale i sunt menionate caracterul nnscut al drepturilor omului
i respectul pentru drepturile fundamentale ca temelie a ordinii politice i a pcii sociale. Caracterul detaliat al
catalogului de drepturi prezent n constituia spaniol este subliniat i prin inserarea unui numr sporit de drepturi
economice i sociale ce nu se regsesc n alte constituii europene. Aceast inflaie constituional a
reglementrii drepturilor omului n constituia spaniol a fost criticat pentru c ncearc s califice ca drepturi
fundamentale inclusiv obiective politice, sociale sau economice. Existena unui exces al consacrrii
constituionale a drepturilor omului s-ar datora unui revanism constituional o reacie la insuficienta protecie
a drepturilor fundamentale sub regimurile anterior. Yolanda Gomez Sanchez, op.cit., p.139-164.
116
Abdoulaye Soma, Modlisation dun systme de justice constitutionnelle pour une meilleure protection des
droits de lhomme : Trans-constitutionnalisme et droit constitutionnel compar, n Revue Trimestrielle des droits
de lhomme, nr. 78, Aprilie 209, p.437-467.
41
drepturilor omului poate fi direct sau indirect, prin consacrarea unei proceduri speciale aa cum
este situaia ridicrii unei excepii de neconstituionalitate.
n absena existenei cumulative a acestor elemente, respectiv afirmarea cadrului
normativ de protecie a drepturilor fundamentale i a organului jurisdicional care asigur
respectarea efectiv a acestora la nivelul ordinii constituionale a statului, nu se poate concepe
un sistem naional de justiie constituional n materia drepturilor omului117. Sinteza acestui
model de protecie constituional a drepturilor fundamentale presupune ca statele s consacre
drepturile fundamentale la nivel constituional, oferindu-le valoare constituional indiferent
dac acestea se regsesc n documente constituionale sau n documente internaionale, s
asigure existena unui organ jurisdicional consacrat constituional, competent n materia
aplicrii la nivel naional a drepturilor fundamentale, s i faciliteze individului accesul la
jurisdicia constituional competent n materia proteciei drepturilor fundamentale, fie direct
fie indirect118, i s garanteze autoritatea deciziilor adoptate de ctre instana constituional i
efectul obligatoriu al acestora, inter partes sau erga omnes.
117
Idem, p.442.
n Austria, prin reforma din 1975 particularii au dobndit posibilitatea de a contesta n faa instanei nclcarea
unor drepturi fundamentale prin aplicarea direct a unei legi. Acetia au la dispoziie i un recurs indirect pe cale
de aciune mpotriva unui act administrativ care le ncalc drepturile fundamentale emis n temeiul unei legi
neconstituionale. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Ediia a 2 a, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2010, p.41.
119
Giancarlo Rolla, Las perspectivas de los derechos de la persona a la luz de las recientes tendencias
constitucionales, n Revista Espanola de Derecho Constitucional, Anul 18, Nr. 54, Septembrie-Decembrie 1998,
p. 53.
120
Mai mult aceste drepturi devin justitiabile prin faptul c individul are posibilitatea de a solicita instanelor, fie
unor instane ordinare, fie unor instane constituionale, protejarea valorilor garantate, indiferent de modalitatea
n care accesul la instan se realizeaz, n mod direct sau pe cale de excepie prin invocarea unei probleme de
constituionalitate.
118
42
prevzut n mod expres i limitativ, i la existena unor reguli rigide privind suspendarea sau
modificarea drepturilor consacrate prin constituii121.
Garaniile jurisdicionale vin s completeze sistemul de protecie a drepturilor omului
consacrate prin constituie. Individul care se consider victim a unei nclcri a drepturilor
fundamentale prevzute prin constituie se poate adresa instanelor naionale pentru aprarea
drepturilor sale n virtutea dreptului su la o protecie efectiv a intereselor sale i a dreptului
de a se adresa unei instane. n ceea ce privete existena unui organ jurisdicional competent
n materia drepturilor omului, n unele state regsim un astfel de organ special i specializat iar
n altele, prin prisma tradiiilor lor constituionale, exist un control difuz n aceast materie.
Astfel, garania drepturilor consacrate constituional este asigurat de o instan constituional,
acolo unde constituia statului prevede o asemenea jurisdicie, sau de ctre instanele ordinare
nzestrate cu competene speciale n acest sens122.
Uneori constituiile naionale prevd proceduri speciale prin care o persoan poate s
i apere drepturile constituionale direct n faa instanelor ordinare123, de exemplu prin petiii
de habeas corpus124, alteori garania jurisdicional este reprezentat de accesul direct al
persoanei la instana constituional125 sau de exercitarea atribuiilor de control constituional
Pierre Bon identific aceste garanii normative, sau garanii de drept, ce asigur respectarea drepturilor
fundamentale consacrate prin catalogul de drepturi constituional. Aceste garanii sunt completate de garaniile
judiciare, respectiv posibilitatea drepturilor constituionale de a fi aprate pe calea unei aciuni n faa instanelor
ordinare sau a celor constituionale. Pierre Bon, op.cit, p.43-82.
122
De exemplu, constituia spaniol se distinge prin faptul c ofer oricrui cetean posibilitatea de a solicita
instanelor ordinare protecia drepturilor fundamentale consacrate constituional n baza unui proces bazat pe
principiile prioritii i celeritii. (Art. 53(2) din Constituia Spaniei).
123
De exemplu, n sistemele constituionale ale Spaniei sau Portugaliei regsim norme juridice specifice privind
intervenia instanelor ordinare, n cazul anumitor drepturi protejate ale individului. Pierre Bon, op.cit, p.74.
124
Recursul de habeas corpus este unul dintre cele mai vechi i mai rspndite instrumente de garanie, cu toate
c aplicabilitatea sa este limitat. n Marea Britanie acesta este limitat la acele nclcri provenite de la un
reprezentant al puterii publice privitoare la drepturi fundamentale precum libertatea individual sau libertatea de
circulaie. Acest recurs nu acoper violrile drepturilor fundamentale provenite de la particulari. n plus, utilitatea
recursului de habeas corpus pentru a contesta de exemplu privarea de libertate arbitrarie este limitat de existena
unor garanii statutare, prezente n dreptul scris britanic. Giancarlo Rolla, op.cit, p. 60; Sistemul constituional
spaniol prevede existena unui recurs de amparo, o cale juridic specializat n vederea proteciei drepturilor
fundamentale prin care oricare individ care se pretinde lezat n vreunul din drepturile sale poate obine protecia
judectorului constituional. Recursul de amparo poate fi considerat o form extins a recursului de habeas corpus,
dar care ofer protecie drepturilor fundamentale de prim rang, drepturi din prima i din a doua generaie cum sunt
dreptul la via i integritate fizic i psihic, sigurana persoanei, libera circulaie a persoanei, libertatea de
exprimare, libertatea de asociere sau dreptul de petiionare. Recursul de amparo, cu toate c nu poate s priveasc
direct un act normativ, ntruct cel care iniiaz un astfel de recurs n faa Tribunalului Constituional din Spania
se poate plnge doar de nclcarea drepturilor sale printr-un act de executare a legii, are efectul unui control de
constituionalitate a posteriori. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Ediia a 2 a, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2010, p.9.
125
Accesul direct al persoanelor la jurisdicia constituional poate mbrca forma unei actio popularis, prin care
un individ poate s conteste constituionalitatea unei legi direct n faa instanei constituionale, pe cale de aciune,
spre deosebire de controlul exercitat de aceasta pe cale de excepie. Astfel regsim recursul de drept public n
Elveia, recursul constituional n Austria sau Germania, sau procedura de amparo n sistemul constituional
spaniol, mecanisme prin care sunt protejate drepturile fundamentale. Bianca Selejan-Guan, Accesul individual
121
43
la jurisdicia Tribunalului Constituional German, n Acta Universitatis Cibiniensis, nr. 1-2/2001; Bianca
Selejan-Guan, Unele consideraii asupra controlului constituionalitii legilor n Spania i Portugalia, n Acta
Universitatis Lucian Blaga. Seria Jurisprudentia, nr.1-2, 2002, p.134-141;
126
Controlul constituionalitii legilor i al normelor juridice echivalente legilor este prevzut n mod expres, n
forma controlului a priori sau a controlului a posteriori, n majoritatea constituiilor europene. Dei controlul de
constituionalitate nu vizeaz exclusiv protejarea drepturilor fundamentale, ci asigurarea supremaiei constituiei,
acesta are un impact definitoriu asupra asigurrii unei protecii eficiente a drepturilor omului atunci cnd ele sunt
puse n dezbaterea instanei constituionale. A se vedea Pierre Bon, La proteccion constitucional de los derechos
fundamentales: aspectos de derecho comparado europeo, n Revista del Centro de Estudios Constitucionales, Nr.
1, Ianuarie-Aprilie, 1992, p. 79-82.
127
Tribunalul Constituional Federal German permite accesul persoanei la justiia constituional prin intermediul
unui recurs individual direct, aciune care se bucur de o imens popularitate n rndul persoanelor. Astfel, o
persoan care se consider prejudiciat n drepturile sale recunoscute prin constituie poate s promoveze un astfel
de recurs pentru a contesta constituionalitatea unui act administrativ, a unei hotrri judectoreti, a unei legi sau
a unui act al puterii legiuitoare mpotriva cruia nu exist o alt cale de atac. Admiterea unei plngeri
constituionale promovate de ctre orice persoan, inclusiv un ne-cetean, are ca efect fie declararea nulitii legii
constatate ca fiind neconstituional fie, n cazul n care se constat neconstituionalitatea unei hotrri
judectoreti trimiterea cauzei spre rejudecare. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, p. 42;
Norman Weiss, Rule of Law as a Basis for Effective Human Rights Protection: The German Perspective, n Rainer
Arnold (ed.), The Universalism of Human Rights, Springer, 2013, p. 265.
128
Accesul individului la justiia constituional difer n consacrarea constituional a diverselor state, putnduse identifica state care nu ofer persoanei vtmate n drepturile sale fundamentale un acces direct la justiia
constituional ci doar un acces mediat, prin intermediul ridicrii unei excepii de neconstituionalitate n faa
instanelor ordinare, n vreme ce alte state ofer posibilitatea persoanelor de a se adresa direct justiiei
constituionale pentru a contesta actele prin care le sunt nclcate aceste drepturi. Ambele modele sunt de natur
s asigure garantarea drepturilor fundamentale, indiferent de modul n care se permite accesul individului la
aceast protecie. Abdoulaye Soma, Modlisation dun systme de justice constitutionnelle pour une meilleure
protection des droits de lhomme : Trans-constitutionnalisme et droit constitutionnel compar, n Revue
Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 78, Aprilie 209, p.437-467
129
Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Volumul I, Editura
All Beck, Bucureti, 2005, p. 73.
130
n Germania Tribunalul Constituional German este ncadrat, n sens larg, n sfera puterii judiciare. Bianca
Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice, Ediia a 2 a revizuit i adugit, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2008, p.65.
131
Din acest punct de vedere, sistemul constituional francez de protecie a drepturilor omului este n antitez cu
cel nordamerican. Primul, fundamentat pe principiile suveranitii populare i al primatului dreptului,
ncredineaz protecia drepturilor fundamentale legiuitorului, n timp ce al doilea o transfer ctre autoritatea
judectoreasc. De fapt acest transfer merge n special ctre Curtea Suprem a SUA creia i revine rolul final de
asigurare a respectrii drepturilor fundamentale. Giancarlo Rolla, Las perspectivas de los derechos de la persona
44
sau Curile Constituionale din Spania, Italia, Portugalia sau Austria, pentru a aminti doar
cteva dintre cele mai importante jurisdicii constituionale specializate din Europa132.
a la luz de las recientes tendencias constitucionales, n Revista Espanola de Derecho Constitucional, Anul 18, Nr.
54, Septembrie-Decembrie 1998, p. 55.
132
Alturi de acestea regsim jurisdicii constituionale ataate sistemului judiciar ordinar, sau combinaii ntre
modelul european, concentrat, de control al constituionalitii i controlul difuz de tip american. Un exemplu n
acest sens este Tribunalul Federal din Elveia cruia i se altur instanele ordinare n cadrul unui sistem complex
de control al constituionalitii legilor.
133
Christian Tomuschat, Human Rights. Between idealism and realism., Ediia a 2 a, Oxford University Press,
New York, 2008, p.163.
134
Art. 1 lit. b, Statutul Consiliului Europei adoptat la Londra la 5 mai 1979.
135
Declaraia de la Varovia, la ntlnirea efilor de stat i de guvern ai rilor membre ale Consiliului Europei,
reunii
la
Varovia
n
16-17
mai
2005,
disponibil
n
limba
romn
la
www.coe.ro/down_pdf.php?abs_path=documente...Varsovia.pdf (ultima dat consultat la 1 februarie 2014).
136
Robin C.A. White i Clare Ovey, Jacobs, White and Ovey: The European Convention on Human Rights, Ediia
a 5 a, Oxford University Press, 2010, p.5.
45
of the Movements for European Unity) i au organizat Congresul de la Haga ntre 7 i 8 mai
1948137. Cu aceast ocazie a fost adoptat o declaraie n care se afirma c Europa este
ameninat, Europa este divizat, iar cel mai mare pericol vine din divizarea sa, motiv pentru
care se dorea o Europ unit, n care libera circulaie a persoanelor, ideilor i bunurilor s
fie restaurat, adoptarea unei Carte a drepturilor omului care s garanteze libertatea de
gndire, ntrunire i exprimare precum i dreptul de a forma o opoziie politic i nfiinarea
unei Curii de Justiie cu sanciuni adecvate pentru implementarea acestei Carte138. Ideea
unitii europene era prezent din ce n ce mai mult n peisajul politico-juridic european, acelai
Comitet fiind responsabil i de punerea bazelor programatice i normative nu numai ale
Consiliului Europei ci i ale Uniunii Europene139.
Scopul Consiliului Europei, conform Statutului su adoptat la Londra, este acela de a
realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i
principiilor care sunt motenirea lor comun, tocmai prin asigurarea proteciei drepturilor
omului. Articolul 3 al Statutului menioneaz c statele membre se oblig s respecte statul de
drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia lor trebuie s se
bucure de drepturile i libertile fundamentale. n cazul existenei unei violrii a acestei
obligaii, Statutul impune sanciuni care merg pn la suspendarea drepturilor de reprezentare
sau solicitarea adresat statului n cauz de se retrage din cadrul Consiliului Europei, iar, n caz
de refuz, ncetarea calitii de membru al Consiliului Europei140. Aceste prevederi reprezint o
confirmare a schimbrii de paradigm n dreptul internaional, individul devenind titular de
drepturi pe care le poate opune direct statului al crui resortisant este, astfel c prin crearea
Consiliului Europei, i ulterior prin adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
drepturile fundamentale ajung s fie privite ca un element indispensabil al democraiei141.
Winston Churchill a fost preedintele onorific al Congresului de la Haga. Acesta se pronunase anterior pentru
o form de uniune la nivel european acesta menionnd nc din 1946 necesitatea existenei unei construcii de tip
State Unite ale Europei, James W. Hart, The European Human Rights System, n Law Library Journal, Vol.102,
Nr.4, 2010, p.535.
138
Textul declaraiei de la Haga din 10 mai 1948, disponibil n limba englez la
http://www.aede.eu/message_to_europeans.html (ultima dat consultat la 22 august 2013).
139
Comitetul internaional pentru coordonarea micrilor de unificare european a adoptat i Declaraia privind
principiile Uniunii Europene (februarie 1949) i au determinat producerea proiectelor de Statut al Consiliului
Europei i al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Alastair Mowbray, Cases and materials on the European
Convention of Human Rights, Ediia a 2 a, Oxford University Press New York, 2007, p.2-3.
140
Art. 8 al Statutului Consiliului Europei. A se vedea i Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor
omului, Ediia a 4 a, Editura C.H. Beck , Bucureti, 2011, p.24.
141
Protecia drepturilor fundamentale a fost, n mod tradiional, parte a competenei suverane a statului, aplicarea
dreptului internaional fcndu-se doar n msura n care erau nclcate drepturi ale unui cetean al unui stat de
ctre un alt stat. Caracterul insuficient al proteciei oferite n mod exclusiv ce ctre stat cetenilor si, i faptul c
drepturile fundamentale pot fi violate chiar de ctre statul care ofer acea protecie a determinat garantarea
suprastatal a drepturilor omului. Robin C.A. White i Clare Ovey, op.cit., p.6.
137
46
Denumirea oficial a tratatului adoptat este Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. Text disponibil la http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdf (ultima
dat consultat la 22 august 2013)
143
Luzius Wildhaber, The European Court of Human Rights: The Past, The Present and the Future, n National
Journal of Constitutional Law, Vol. 20, Nr. 2, Octombrie 2007, p.185.
144
James W. Hart, The European Human Rights System, n Law Library Journal, Vol.102, Nr.4, 2010, p.537.
142
47
48
n sensul existenei unor drepturi noi incluse n sfera de protecie a drepturilor deja consacrate
prin Convenie150.
Convenia european a drepturilor omului are meritul de a fi plasat drepturile omului n
sfera dreptului pozitiv i de fi creat un sistem european de protecie a drepturilor omului care
asigur persoanelor protejate posibilitatea de a supune unui control jurisdicional drepturile lor
protejate prin Convenie151. Este pentru prima dat cnd individului i se recunoate posibilitatea
de a contesta aciunile unui stat n faa unui mecanism internaional, avnd drept finalitate o
hotrre cu caracter obligatoriu pentru statul n cauz. Dincolo de toate discuiile, negocierile
i controversele iscate n jurul adoptrii Conveniei152, sistemul convenional de protecie a
drepturilor omului s-a dovedit pe parcursul a peste ase decenii de aplicare un instrument
regional de protecie eficace153.
Un astfel de exemplu controversat este cel al includerii dreptului la un mediu sntos n sfera de protecie a
dreptului la via privat. Cu toate acestea, n acest moment CEDO nu pare dispus s lrgeasc aplicabilitatea
dreptului la un mediu sntos, fiind prudent n sensul unei extinderi interpretative n aceast direcie. A se vedea
Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, p.161-166. De asemenea Alastair Mowbray,
The Creativity of the European Court of Human Rights, n Human Rights Law Review, Vol.5, Nr.1, 2005, p. 7072.
151
Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, p.137.
152
Pentru detalii privind negocierile in jurul adoptrii Conveniei Europene a Drepturilor Omului, a se vedea
Alastair Mowbray, Cases and materials on the European Convention of Human Rights, p.1-10.
153
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor european. Comentariu pe articole, p.72.
154
Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, p.138.
150
49
Carta Social European are cel puin dou particulariti importante. n primul rnd
modul n care statele parte la acest tratat se oblig s respecte drepturile consacrate n Cart i
n al doilea rnd, mecanismul de asigurare a respectrii acestor obligaii. Astfel, Carta impune
ca un stat parte s accepte cel puin 10 din cele 19 articole ale celei de-a doua pri a tratatului
sau cel puin 45 din cele 72 de paragrafe ale sale, i s se asigure c accept ntre jumtate i
dou treimi din obligaiile prevzute n Cart respectiv s accepte cel puin 5 din cele 7 articole
care constituie nucleul dur al Cartei155. Aceast geometrie variabil a obligaiilor asumate de
ctre state difereniaz Carta Social European de alte documente internaionale de protecie a
drepturilor sociale i economice, cum este cazul PIDESC, a crui aplicare devenea variabil
doar n funcie de resursele disponibile ale statelor .
Un al doilea aspect particular l reprezint mecanismul de asigurare a respectrii
drepturilor enunate prin Carta Social European. Sistemul de monitorizare propus este
constituit din dou elemente. Pe de o parte existena unei proceduri periodice de raportare,
mecanism specific tratatelor internaionale de protecie a drepturilor omului, iar pe de alt parte
instituirea unui mecanism de plngeri colective prin care se recunoate unui numr limitat de
subieci dreptul de a nainta o plngere colectiv. Astfel, doar organizaiile internaionale ale
patronatelor i ale salariailor, alte organizaii internaionale neguvernamentale cu statut
consultativ pe lng Consiliul Europei sau organizaiile naionale reprezentative ale
angajatorilor i ale salariailor pot adresa o astfel de plngere Comitetului de Experi
Independeni156.
Carta Social European i Convenia EDO, cu toate c reprezint instrumente distincte
ce creeaz mecanisme diferite de implementare, sunt parte a unui sistem normativ de protecie
a drepturilor omului la nivelul Consiliului Europei157. Convenia EDO este complinit n
protecia oferit prin consacrarea n Carta Social European a drepturilor economice i sociale,
legtura dintre aceste documente fiind prezent nu doar la nivel normativ ci i la nivel
interpretativ, relevant fiind n acest sens jurisprudena organelor de control ale acestor
tratate158. Cadrul normativ al proteciei drepturilor omului n cadrul Consiliului Europei nu se
Pentru detalii a se vedea Bianca Selejan Guan, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a 4 a, p.237238; Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, p.137-141.
156
Cu privire la mecanismul de plngeri colective a se vedea James W. Hart, The European Human Rights System,
n Law Library Journal, Vol.102, Nr.4, 2010, p.555-558.
157
A se vedea David Donna Gomien, David J. Harris, Leo Zwaak, Convention Europenne des Droits de lHomme
et Charte Sociale Europenne: droit et pratique, Editions du Conseil de lEurope, Strasbourg,1997.
158
Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, p.1401.
155
50
rezum la cele dou documente cu caracter general, acesta fiind completat de tratatele regionale
specializate159.
La nivelul Consiliului Europei au fost adoptate o serie de convenii specializate n materia drepturilor omului
printre care amintim Convenia European pentru prevenirea torturii i tratamentelor inumane sau degradante
(1987) Carta Regional privind limbile minoritare (1992), Convenia cadru privind protecia minoritilor
naionale (1995) sau Convenia privind protecia copilului mpotriva exploatrii sexuale i abuzului sexual (2007).
Robin C.A. White i Clare Ovey, Jacobs, White and Ovey: The European Convention on Human Rights, p.17.
160
Radu Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, Vol. I, CH Beck, Bucureti
2007, p. 6.
161
Matthias Mahlmann, 1789 Renewed? Prospects of the Protection of Human Rights in Europe, n Cardozo
Journal of Internatioanal and Comparative Law, Vol. 11, 2004, p. 933.
162
Alec Stone Sweet, The European Convention on Human Rights and National Constitutional Reordering, n
Cardozo Law Review, Vol. 33, Nr. 5, 2012, p.1860; Despre sistemul creat de Convenia EDO se afirm c este
cel mai eficient mecanism de protecie a drepturilor omului. Alec Stone Sweet i Helen Keller, Introduction: The
Reception of the ECHR in National Legal Orders, n Alec Stone Sweet i Helen Keller (ed.), A Europe of Rights.
The Impact of the ECHR on National Legal Systems, Oxford University Press, 2008, p.3-30.
159
51
163
52
Pentru detalii privind funcionarea mecanismului de control al aplicrii CEDO a se vedea Corneliu Brsan,
op.cit., p. 79-92.
171
Protocolul 9 la Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale, CETS Nr. 140, Semnat la 6
noiembrie 1990 i intrat n vigoare la 1 octombrie 1994. Acesta a fost abrogat prin intrarea n vigoare a
Protocolului 11 la CEDO la 1 noiembrie 1998.
172
Protocolul 11 la CEDO a fost semnat la 11 mai 1994 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998. n prezent
prevederile sale au fost integrate n prevederile CEDO prin intrarea n vigoare a Protocolului 14 la CEDO.
173
Jean-Franois Renucci, Droit europen des droits de lhomme, p. 16.
174
Laurence R. Helfer, Redesigning the European Court of Human Rights: Embeddedness as a Deeep Structural
Principle of the European Human Rights Regime, n EJIL, Oxford University Press, Vol. 19, nr.1/februarie 2008,
p. 159. (traducerea autorului din limba englez).
170
53
Convenia EDO175, au avut ca scop reducerea presiunii asupra Curii EDO, devenit, datorit
numrului mare de cereri individuale pe care le primete, victima propriului succes176. Curtea
EDO s-a aflat i se afl n continuare la limita asfixiei177 avnd n vedere c peste 150.000
de cauze se aflau pe rolul Curii EDO la 1 ianuarie 2012178. Protocolul 14 are ca scop
amendarea sistemului de control jurisdicional al Conveniei prin introducerea unei noi
formaiuni jurisdicionale, judectorul unic, cu atribuii n faza de admisibilitate a cererilor. De
asemenea, prin acest protocol se ofer noi competene Comitetelor n analiza pe fond a cauzelor
atunci cnd exist o jurispruden clar i constant, se introduce o nou condiie de
admisibilitate, existena unui prejudiciu important179, i se pune accent pe soluionarea litigiilor
pe cale amiabil180. Intrarea n vigoare a Protocolului 14 a fost blocat mai muli ani de lipsa
ultimului document de ratificare din partea unui stat parte la Convenia EDO, Rusia. n criz
de timp i n criz instituional, justificat de numrul tot mai mare de cereri, s-a decis adoptarea
aa-numitului Protocol 14bis, care a aplicat pentru scurt timp unele prevederi ale Protocolului
14 fa de statele care au fost de acord cu o asemenea msur181.
Modificrile survenite n mecanismul de protecie a drepturilor omului ca urmare a
intrrii n vigoare a Protocolului 14 nu sunt ns de natur s elimine neajunsurile constate cu
privire la eficacitatea acestuia. n acest sens, merit amintite cel puin dou rapoarte care au
fcut o analiz a modului n care funcioneaz Curtea EDO i au oferit o serie de propuneri n
Protocolul 14 la CEDO, CETS nr. 194, a fost adoptat la 13 mai 2004 i a ateptat mai bine de ase ani pentru
a putea intra n vigoare la 1 iunie 2010.
176
n discursul su cu ocazia aniversrii a 10 ani de la intrarea n vigoare a Protocolului 11, Maud de BoerBuquicchio, adjunctul Secretarului General al Consiliului Europei afirma c numrul mare de cauze pe care
instana de la Strasbourg le primete nu este cauzat de faptul c este victima propriului succes, ci reprezint
cruda realitate c drepturile omului continu s fi nclcate n Europa, iar victimele acestor nclcri continu s
caute un remediu la Curtea EDO. Am putea spune c mai degrab dect s fie victima propriului succes Curtea
EDO este victima insuccesului jurisdiciilor naionale de a asigura respectarea drepturilor fundamentale.
177
Jean-Franois Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Ediia a 4 a, Paris, LGDJ, 2010, p.17.
178
Statisticile Curii EDO arat c la 1 ianuarie 2012, aproximativ 151600 cereri se aflau pe rolul Curii n faa
unuia dintre formaiunile sale, mai mult de jumtate dintre acestea fiind ndreptate mpotriva Rusiei, Turciei,
Italiei i Romniei. European Court of Human Rights in Facts and Figures 2011, raport publicat de Consiliul
Europei n luna ianuarie 2012, disponibil la http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/C99DDB86-EB23-4E12BCDA-D19B63A935AD/0/FAITS_CHIFFRES_EN_JAN2012_VERSION_WEB.pdf (ultima dat consultat la 7
februarie 2014).
179
A se vedea Florence Benot-Rohmer, Un prjudice prjudiciable la protection des droits de lhomme :
premires applications du Protocole 14 sur la condition de prjudice important , n Revue Trimestrielle des
droits de lhomme, nr. 85, 2011, p.23-42.
180
Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, p.29-34; Corneliu Brsan, Convenia european
a drepturilor european. Comentariu pe articole. Vol. I Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005,
p.96-98; Jean-Franois Renucci, Trait de droit europen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2007, p.814-815.
181
Protocolul 14 bis a fost semnat la 27 mai 2009 i a intrat n vigoare la 1 octombrie 2009, fcndu-i simite
efectele doar pentru opt luni de zile ntruct acesta a fost abrogat prin intrarea n vigoare a Protocolului 14 la 1
iunie 2010. Doar 12 state au ratificat sau au aderat la acest Protocol.
175
54
vederea creterii capacitii sale de a-i ndeplini menirea182. Cea mai important problem
identificat, aa cum era de ateptat avnd n vedere i justificarea ce a condus la adoptarea
Protocolului 11 iar apoi al Protocoalelor 14 i 14 bis, a fost imposibilitatea CEDO de a face
fa numrului mare de cauze ajunse pe rolul su, sau altfel spus, succesului de care s-a bucurat
n analiza plngerilor individuale.
Raportul Lordului Woolf din 2005183, propunea drept soluii pentru reducerea gradului
de ncrcare a Curii EDO, i implicit a duratei procedurilor n faa Curii, existena unor
formulare standardizate pentru plngerile individuale, apariia unor birouri locale ale CEDO n
rile n care i au originea un numr mare de cereri, creterea rolului ombudsmanilor naionali
i ncurajarea mecanismelor alternative de rezolvare a disputelor, utilizarea pe scar larg a
cauzelor pilot sau chiar, amuzant sau nu, determinarea judectorilor s preia dosarele i s
lucreze asupra cauzelor aflate pe rol n timpul vacanelor. Cu toate c aceste propuneri pot fi
luate n calcul, ele nu sunt de natur s determine cu adevrat diminuarea numrului de cauze
fr a impune restricii importante asupra dreptului individului de a accesa mecanismul
convenional sau fr a impune cheltuieli suplimentare n sarcina Consiliului Europei.
Un al doilea set de propuneri l regsim n Raportul prezentat Comitetului de Minitri
n luna noiembrie 2006 de ctre Group of Wise People (Grupul Oamenilor nelepi)184, ce lua
n considerare reformele care se impun i dup intrarea n vigoare a Protocolului 14. O prim
sugestie a fost aceea a flexibilizrii modului de revizuire al Conveniei, aceasta mai ales din
perspectiva pasivitii Rusiei de a ratifica Protocolul 14185. O a doua propunere viza nfiinarea
unui Comitet Judiciar cu atribuii n faza de admisibilitate i n judecarea cauzelor pe fond n
Mark Villiger, judector la Curtea EDO din partea statului Liechtenstein, face un sumar al acestor rapoarte i
o scurt analiz a modului n care propunerile avansate ar putea deveni realitate. A se vedea, Mark E. Villiger,
The future of the European Protection of Human Rights, n Digesta Turicica, Journal of the Union of Turkish Bar
Associations, Nr. 3, 2007, p.147-181.
183
Raportul Lordului Woolf, Review of the Working Methods of the European Court of Human Rights, Decembrie
2005,
disponibil
la
http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/40C335A9-F951-401F-9FC2241CDB8A9D9A/0/LORDWOOLFREVIEWONWORKINGMETHODS.pdf (consultat ultima dat la 1
februarie 2014).
184
Uniunea European a dezvoltat aceast tradiie de a reuni un grup ad-hoc al oamenilor nelepi (comites des
sages) pentru a se pronuna asupra unor aspecte privind drepturile fundamentale. Astfel merit amintite ntlnirile
acestor grupuri n 1996 cu privire la drepturile civile i sociale, 1998 privitor la agenda UE n materia drepturilor
omului sau 1999 pentru a elabora un raport privind drepturile omului n UE (Raportul privind afirmarea
drepturilor fundamentale n Uniunea European / Time to act). A se vedea Grainne de Burca , Beyond the
Charter: How Enlargement has Enlarged the Human Rights Policy of the European Union, n Fordham
International Law Journal, Vol. 27, 2004, p. 687-688.
185
De altfel aceast sugestie a condus la adoptarea Protocolului 14bis, un mecanism intermediar de reformare a
sistemului convenional n ateptarea ultimei ratificri necesare intrrii n vigoare a Protocolului 14.
182
55
Ideea unui Comitet Judiciar a fost transpus n Protocolul 14 al Conveniei prin dobndire de ctre Comitetele
Curii a competenei de se pronuna prin hotrre asupra fondului unei cauze n situaia unor plngeri cu caracter
repetitiv, atunci cnd acestea fac obiectul unei jurisprudene stabilite a Curii.
187
Villiger argumenteaz c un asemenea transfer ar putea reprezenta o soluie pentru descongestionarea rolului
Curii EDO, miznd ns pe existena unor proceduri i a unor ghiduri de aplicare realizate de ctre Curtea EDO
i puse la dispoziia instanelor naionale care s nlture arbitrariul n acordarea unei reparaii echitabile. Mark E.
Villiger, The future of the European Protection of Human Rights, n Digesta Turicica, Journal of the Union of
Turkish Bar Associations, Nr. 3, 2007, p.171-172.
188
Un protocol 15 a fost sugerat pentru a elibera Curtea EDO de numrul mare de cauze, n care s fie aduse
modificri precum eliminarea Marii Camere din sistemul convenional, obligativitatea reclamanilor de a fi asistai
de un avocat la redactarea aciunii sau obligaia de a plti taxe de timbru Curii pentru serviciile sale. Aceste
sugestii nu au fost bine primite ntruct tind s dinamiteze unul din pilonii cei mai importani ai mecanismului
convenional: accesul direct al individului la jurisdicia Curii EDO. Mark E. Villiger, The future of the European
Protection of Human Rights, n Digesta Turicica, Journal of the Union of Turkish Bar Associations, Nr. 3, 2007,
p.147-181.
189
Protocoalele 15 i 16 la Convenia EDO au fost adoptate n lunile iunie, respectiv octombrie ale anului 2013 i
vor intra n vigoare dup depunerea instrumentelor de ratificare menionate n cuprinsul acestora. Acestea preiau
unele din sugestiile de reformare a sistemului convenional de protecie a drepturilor omului care urmresc
reducerea numrului de cauze aflate pe rolul CEDO. Asupra coninutului concret al celor dou protocoale vom
reveni n capitolul urmtor privind interaciunile existente ntre elementele sistemului european de protecie a
drepturilor omului.
190
Luzius Wildhaber, De lvolution des ides sur les missions de la Cour Europenne des Droits de lHomme,
n Marcelo G. Kohen, Promoting Justice, Human Rights and Conflict Resolution through International Law
Liber Amicorum Lucius Caflisch, Martinus NijhoffPublishers, Leiden, 2007, p.639-654.
186
56
individuale adresate CEDO a fost fcut prin intrarea n vigoare a Protocolului 14 la CEDO,
care prevede printre condiiile de admisibilitate ale unei cereri i pe aceea ca victima s fi suferit
un prejudiciu important, dar las la latitudinea judectorilor de la Strasbourg s defineasc
aceast noiune n coninutul su191.
Ideea unui filtru primar al cererilor individuale nu a primit foarte mult sprijin, iar
Conferina de la Interlaken din 2010 asupra viitorului Curii Europene a Drepturilor Omului nu
a preluat-o n memorandumul adoptat dar nici nu a exclus n totalitate o asemenea
posibilitate192. De altfel, conform unei soluii similare celei expuse mai sus, CEDO ar fi fost
ndreptit s selecteze i s analizeze doar cauzele ce au o importan constituional193.
Caracterul constituional al Curii Europene a Drepturilor Omului i al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului necesit ns o analiz mai detaliat asupra creia ne vom apleca n cea dea doua partea a acestei lucrri.
Existena unei strnse cooperri ntre state, la nivel european, nu este o idee a secolului
trecut194, dar evenimentele din secolul XX, i mai ales perioada de dup cel de-al doilea rzboi
Introducerea condiiei existenei unui prejudiciu important a reprezentat un compromis ntre cei care solicitau
oferirea unei puteri mai mult sau mai puin discreionare Curii n ceea ce privete alegerea cauzelor ce urmeaz
s fie analizate de aceasta i cei care urmreau s conserve dreptul la recurs individual n plenitudinea sa. Astfel,
n urma introducerii sale prin Protocolul 14, necesitatea existenei unui prejudiciu important suferit de victim
devine chiar un element al noiunii de victim. Florence Benot-Rohmer, Un prjudice prjudiciable la
protection des droits de lhomme : premires applications du Protocole 14 sur la condition de prjudice
important , n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 85, 2011, p.39-42.
192
Conferina de la Interlaken, a avut loc ntre 18-19 februarie 2010 a conchis necesitatea urmririi n perioada
2012-2015 a modului n care aplicarea Protocolului 14 reuete s amelioreze situaia cu care se confrunt Curtea
EDO, abia n anul 2019 urmnd a se lua o decizie de ctre Comitetul de Minitri n privina necesitii unor
schimbri mai fundamentale. Patrick Wachsmann, Entre deux lacs Quelque rflexions sur la Confrnce
dInterlaken sur lavenir de la Cour Europenne des droits de lhomme, n Revue Trimestrielle des droits de
lhomme, nr. 83, Iulie 2010, p.511-571.
193
Jean-Franois Flauss, Faut-il transformer la Cour Europenne des droits de lhomme en juridiction
constitutionnelle?, n Requieil Dalloz, 2003, apud Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului,
CH Beck, Bucureti, 2008, p. 34.
194
Putem s mergem n istorie pn la Carol cel Mare chiar dac n vremea acestuia Sfntul Imperiu Roman nu
reprezenta, e drept, o form de cooperare economic ci o modalitate de aprare a spaiului cretin. Pentru o scurt
istorie asupra ideii europene a se vedea Gilbert Gornig i Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ediia
191
57
mondial, au determinat punerea n aplicare a idealului crerii unei Europe unite195. Crearea
Comuniti Economice a Crbunelui i Oelului a fost modalitatea prin care s-a putut asigura o
interdependen economic i militar ntre Germania i celelalte ri vestice, menit s evite
un nou rzboi196. Asemenea celorlalte proiecte de cooperare inter-statal nscute din cenua
rzboiului197, Uniunea European a avut drept motivaie meninerea pcii la nivel european i
mondial, ns modalitatea prin care s-a urmrit acest deziderat a fost una particular
cooperarea economic. Acest aspect nu diminueaz cu nimic ideea aflat n spatele acestei
forme de cooperare internaional, aceea de Europ unit, idee ce a stat la baza modelrii
naturii sale juridice fundamentate de gndirea lui Jean Monnet i a lui Robert Schuman198.
Comunitile Europene au fost nfiinate n conformitate cu normele de drept
internaional public, avnd caracterul de organizaie internaional, prin acesta nelegnduse o asociaie de state suverane care urmresc realizarea unui scop comun, construit printrun tratat, dotat cu un statut (o constituie), cu organe proprii, care are la baz o personalitate
juridic distinct de cea a statelor membre199. Prin urmare, este incontestabil faptul c ordinea
juridic de drept comunitar, n prezent ordinea juridic a UE, i are originile n ordinea juridic
de drept internaional, ns se delimiteaz de aceasta din urm n mod progresiv 200. Rolul
principal n aceast detaare a ordinii juridice a UE de sfera dreptului internaional a revenit
Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE), care a consacrat transformarea Comunitii
Europene ntr-o ordine juridic distinct, ce presupune o relaie diferit de cea pe care o regsim
n sfera organizaiilor internaionale n raport cu ordinea juridic a statelor membre. Cu toate
acestea, nu putem spune c o asemenea detaare s-a fcut n absena unei dorine politice, avnd
n vedere c Robert Schuman declara nc din 1949 la Strasbourg urmtoarele: secolul nostru,
a 2 a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.2-5. De asemenea, Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, ediia
a II a, Editura Sfera Juridic, Cluj Napoca, 2006, p.19-24.
195
Istoria a fost cea care a mpins statele europene ctre cooperare, forma concret a acesteia variind, fiecare dintre
partenerii europeni avnd o idee diferit cu privire la modul n care trebuie s se realizeze aceast cooperare i
mai ales cum ar putea s profite mai mult statelor vest-europene. James W. Hart, The European Human Rights
System, n Law Library Journal, Vol.102, Nr.4, 2010, p.535.
196
Dacian Cosmin Drago, Uniunea European Instituii. Mecanisme, Ediia 3, Editura CH Beck, Bucureti,
2004, p. 2.
197
Existena n memoria colectiv a atrocitilor celui de-al doilea rzboi mondial a favorizat cea mai prolific
perioad a cooperrii internaionale, fiind nfiinate organizaii internaionale la nivel global i regional, avnd ca
scop declarat sau secundar, meninerea pcii i evitarea unor noi conflicte armate. Metodele de atingere a acestor
deziderate au fost ns diferite. Astfel, Organizaia Naiunilor Unite a luat fiin n anul 1945, avnd ca scop
declarat meninerea pcii i securitii internaionale, Organizaia Atlanticului de Nord (nfiinat n 1949), are ca
scop cooperarea militar i aprarea comun a statelor membre, n vreme ce Consiliul Europei (ce aluat fiin n
1949) a ales calea proteciei drepturilor omului.
198
Constana Clinoiu i Victor Duculescu, Drept constituional european, Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.43.
199
Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a II a, Editura Sfera Juridic, Cluj Napoca, 2006, p.9.
200
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.5.
58
Our century, that has witnessed the catastrophes resulting in the unending clash of nationalities and
nationalisms, must attempt and succeed in reconciling nations in a supranational association (traducerea
autorului). A se vedea discursul lui Robert Schuman de la Strasbourg, 16 mai 1949, disponibil la
http://www.schuman.info/Strasbourg549.htm (ultima dat consultat la 13 octombrie 2013).
202
Tratatul de la Maastricht a reprezentat mai mult o simpl declaraie privind constituirea Uniunii Europene, fr
s aduc o mai mare transparen sau mult ateptata democratizare a construciei europene. ns acesta a adus i
modificri de natur s produc o mai puternic integrare i o transformare a ordinii juridice europene. Printre
acestea amintim procedura codeciziei prin care Parlamentul a devenit un organ cu adevrat legislativ, consacrarea
ceteniei europene i a existenei unei comuniti europene prin nsi modificarea denumirii Tratatului CEE
n Tratatul de constituire a Comunitii Europene. Aceste elemente au fost de natur s ofere un semnal puternic
cu privire la transformarea Comunitii Europene dintr-o uniune pur economic ntr-o uniune cu caracter politic,
mai ale prin faptul c cetenii statelor membre au dobndit o apartenen la comunitatea constituit la nivel
european prin reglementarea ceteniei europene. Ori noiunea de cetenie implic o dimensiune politico-civic,
n dreptul constituional aceasta fiind definit ca acea situaie juridic special a persoanei fizice, situaie ce
rezult din apartenena acelei persoane la un anumit stat. De aici i dezbaterile care au aprut cu privire la
natura juridic a noii forme de organizare politic a UE. Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii
politice, Ediia a 2 a revizuit i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.104.
203
Lavenir de l'Europe sau future of Europe sunt sintagme care au dominat discursul public la nceputul
anilor 2000 i care au stat la baza Conveniei constituite n vederea crerii unei constituii europene.
204
Ratificarea Tratatului de Maastricht a ntmpinat dificulti n Danemarca i Germania, aceste state aducnd n
discuie compatibilitatea noului tratat cu prevederile constituiilor interne. Curtea Constituional German, n
decizia Maastricht a pus n discuie compatibilitatea obligaiilor asumate de statul german cu normele legii
fundamentale (Grundgesetz), artnd c integrarea european nu poate afecta suveranitatea constituional a
Germaniei, i exprimndu-se ngrijorarea c integrarea european se ndrepta ctre crearea unui stat. Gilbert
Gornig i Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 2 a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.1819.
205
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Universul Juridic, Bucureti, 2004, p.41.
206
Gilbert Gornig i Ioana Eleonora Rusu, op.cit., p.20.
201
59
Europa213, noul tratat fiind cldit pe coninutul Constituiei Europene dar cu omiterea aspectelor
Paragraful 1 al articolului 6 al Tratatului privind Uniunea European, introdus la Nisa prevedea: Uniunea se
ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
precum i ale statului de drept, principii care sunt comune statelor membre. Cel de-al doilea paragraf a rmas
neschimbat: Uniunea respect drepturile fundamentale, astfel cum sunt acestea garantate de Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie
1950, precum i astfel cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii
generale ale dreptului comunitar.. Prin aceasta, autorii Tratatului de la Amsterdam i artau intenia de dezvolta
protecia drepturilor omului la nivelul Uniunii Europene. Augustin Fuerea, op.cit., p.46.
208
A se vedea Dacian Cosmin Drago, Uniunea European Instituii. Mecanisme, Ediia 3, Editura CH Beck,
Bucureti, 2004, p.24.
209
A se vedea Gilbert Gornig i Ioana Eleonora Rusu, op.cit., p.21.
210
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a reprezentat un punct de dezbatere important n proiectele
subsecvente ale Uniunii Europene, respectiv n negocierile privind adoptarea Tratatului privind instituirea unei
Constituii pentru Europa i a Tratatului de la Lisabona.
211
Jo Shaw aduce n atenie contribuia lui JHH Weiler care fcea o distincie ntre dou dimensiuni ale
supranaionalismului la nivelul Comunitii Europene: pe de o parte supranaionalismul normativ, pe care l
atribuia n principal rolului CJCE n constituionalizarea tratatelor i n interpretarea cadrului normativ comunitar,
respectiv supranaionalismul decizional. n acest sens este amintit existena unui slab control supranaional mai
ales datorit controlului puternic exercitat de statele membre. Shaw observ c Tratatul de la Nisa pstreaz acest
clivaj ntre elementul normativ i cel decizional al supranaionalismului comunitar, chiar mai puternic dect era
n timpul procesului de integrare de la nceputul anilor 80. Jo Shaw, The Treaty of Nice: Legal and Constitutional
Implications, n European Public Law, Vol.7, Nr.2, 2001, p.195-215.
212
n contextul crizei cu care se confrunt n acest moment Uniunea European, lideri ai celor mai puternice state,
n frunte cu Germania i Frana, afirm nevoia unei noi modificri a tratatelor constitutive pentru a ntri zona
Euro. Soluiile propuse ne ndreptesc s credem c viitorul Uniunii Europene depinde de o mai strns integrare
sau, de ce nu, o federalizare a Uniunii Europene. A se vedea de exemplu articolul disponibil la
http://www.euractiv.com/euro-finance/merkel-calls-treaty-change-positive-court-ruling-news-507457
(ultima
dat consultat la 13 octombrie 2013).
213
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost omis din prezentarea noast n acest moment ns face
obiectul seciunilor urmtoare ale lucrrii avnd n vederea rolul acestuia n conturarea discursului constituional
la nivelul ordinii juridice a Uniunii Europene.
207
60
Articolul 47 al Tratatului privind Uniunea European afirm sec: Uniunea are personalitate juridic.
Caracterul justiiabil al drepturilor se refer la posibilitatea de a sesiza CJUE fie n mod direct fie prin
intermediul unei ntrebri prejudiciare atunci cnd exist alegaii privind violarea drepturilor fundamentale n
procesul de adoptare i implementare a dreptului UE i n limita de competen a acestuia. Ane Maria Roddik
Christiansen, Judicial accomodation of human rights in the European Union, DJF Publishing, Copenhaga, 2007,
p.209; Alain Brun, La Charte de droits fondamentaux de la proclamation politique la constitutionnalisation
formelle, n Quelle justice pour LEurope?. La Charte europenne des droits fondamentaux et la Convention pour
lavenir de lEurope , Bruylant Bruxelles, 2004, p.40-58.
216
Textul modificat la Lisabona al articolului 6 paragraful 1 al Tratatului privind Uniunea European face referire
expres la calitatea de tratat al Cartei: Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie
2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor..
217
Prima curte de justiie a Uniunii Europene a luat fiin n 1952, odat cu intrarea n vigoare a tratatului de la
Paris care prevedea instituirea Curii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Concomitent cu adoptarea
Tratatelor de la Roma (1957) s-a creat o instan unic celor trei Comuniti care nlocuia mecanismul creat la
nivelul CECO cu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE). n 1988 mecanismul jurisdicional
comunitar adaug un al doilea grad de jurisdicie prin crearea Tribunalului de Prim Instan al Comunitilor
Europene (TPI). Acesta se altur Curii Europene de Justiie (CEJ) pentru a forma dou jurisdicii separate ale
CJCE. Tribunalul de Prim instan a fost constituit ca instan subordonat a CEJ ns cu competene specifice
n domeniul concurenei, litigiilor privind acordarea despgubirilor i a dreptului relativ la funcionarii comunitari.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, i justificat de numrul mare de cauze cu care a fost sesizat TPI
s-a prevzut crearea unui tribunal specializat (n fapt o camer jurisdicional a Tribunalului de Prim Instan),
respectiv a Tribunalului Funciei Publice (TFP). Prin intrarea n vigoarea a Tratatului de la Lisabona i confirmarea
existenei Uniunii Europene ca entitate cu personalitate juridic distinct, instana UE i-a schimbat denumirea n
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) i este compus din trei instane: Curtea de Justiie (CEJ), Tribunalul
(denumit anterior Tribunalul de Prim Instan) i Tribunalul Funciei Publice (TFP). A se vedea Gyula Fabian,
Drept instituional comunitar, Ediia a IIa, Editura Sfera Juridic, Cluj Napoca, 2006, p.198; Augustin Fuerea,
Manualul Uniunii Europene, Universul Juridic, Ediia a II a, 2004, p.100-101; Stelian Scuna, Uniunea
European. Construcie, reform, instituii, drept, Editura CH Beck, Bucureti, 2008, p.172.
218
Cu privire la principalele influene ale CJUE asupra dreptului UE a se vedea Antonio Tizziano, Cteva
consideraii privind rolul Curii de Justiie, Revista Romn de Drept European, Nr.6, 2012, p. 21-31.
214
215
61
materia drepturilor fundamentale, instana UE a reprezentat cel mai important vector al inseriei
acestora n ordinea juridic a UE i instana cu rol constituional chemat s vegheze asupra
prioritii tratatelor constitutive ale UE i asupra respectrii drepturilor fundamentale, chiar n
absena unui catalog explicit al drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii219.
Jol Rideau, Le rle de la Cour de la Justice des communauts europennes. Techniques de protection. n
Louis Favoreu, Cours constitutionnelles europenne et droits fondamentaux, Economica, Presses Universitaires
DAix Marseille, 1981, p. 411-427
220
Pe de o parte protecia drepturilor fundamentale este de natur s evidenieze existena unei idei europene i a
unor tradiii comune ale statelor membre iar pe de alt parte este de natur s legitimeze politicile adoptate de
Uniunea European. Justus Schnlau, Courts, Charter and Conventions: The institutionalization of human rights
protection in the European Union, n Malte Brosig Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang
Gmbh, Frankfurt am Main, 2006, p.99.
221
Pentru o scurt trecere n revist a proteciei drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii Europene a se vedea
Katarzyna Cuadrat-Grzybowska, The protection of fundamental rights in the European Union selected aspects,
n Malte Brosig Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang Gmbh, Frankfurt am Main, 2006,
p. 67-84.
222
Semnarea la 13 Decembrie 2007, la Lisabona, a Tratatului de reform (Tratatul de la Lisabona) reprezint,
probabil, cel mai important pas n asigurarea unui sistem de protecie a drepturilor omului la nivelul UE.
223
Cu toate acestea, putem identifica nceputurile proteciei drepturilor fundamentale n cadrul UE chiar anterior
apariiei Uniunii Europene. Elena Simina Tnsescu, Carta drepturilor fundamentale a UE: avantajele i efectele
ei pentru cetenii europeni, Revista Romn de Drept European, Nr.4, 2010, p.16.
224
Katarzyna Cuadrat-Grzybowska, The protection of fundamental rights in the European Union selected
aspects, n Malte Brosig Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, p. 68. Cu privire la procesul de
instituionalizare a proteciei drepturilor fundamentale la nivelul UE, proces care urmrete att activitatea
judiciar ct i pe cea normativ i politic de afirmare a drepturilor fundamentale la nivelul UE a se vedea Justus
Schnlau, Courts, Charter and Conventions: The institutionalization of human rights protection in the European
Union, n Malte Brosig Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang Gmbh, Frankfurt am Main,
2006, p.85-101.
62
Europene fa de protecia drepturilor omului poate fi descris prin parcurgerea a trei etape
majore: o etap a afirmrii jurisprudeniale, o etap a consolidrii normative, i o etap n plin
desfurare, de dezvoltare constant proteciei drepturilor fundamentale prin adoptarea de
instrumente specifice, cum este cazul Cartei drepturilor fundamentale a UE, i prin promovarea
politicilor UE n materia drepturilor omului225. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, protecia drepturilor fundamentale la nivelul UE a avut un caracter ad hoc i a evoluat
confuz fr a exista o claritate asupra drepturilor protejate la nivelul UE, astfel nct CDFUE a
avut un rol foarte important n crearea unei foi de parcurs n materia proteciei drepturilor
fundamentale la nivelul UE226.
Rolul decisiv n plasarea proteciei drepturilor omului n sfera de competen a Uniunii
a revenit Curii Europene de Justiie, ntruct tratatele constitutive ale Comunitilor Europene
nu au cuprins nicio referin la drepturile fundamentale i niciun catalog de drepturi care s
impun limite ale exercitrii puterii de ctre instituiile comunitare227. La rndul su, instana
unional a parcurs momente diferite privind atitudinea sa fa de asigurarea proteciei
drepturilor omului la nivelul Uniunii228, refuznd ntr-o prim etap s exercite controlul de
legalitate asupra actelor comunitare din perspectiva respectrii drepturilor fundamentale pentru
ca, ulterior, s devin tocmai motorul proteciei drepturilor fundamentale la nivelul UE229.
2.1. Rolul CJCE (CJUE) n aprarea drepturilor fundamentale
Exist cel puin dou premise care au contribuit la asumarea de ctre CJCE a rolului
determinant n materia proteciei drepturilor fundamentale n Uniunea European, interesul
relativ brusc al CJCE n aceast materie fiind mai puin un gest benevol ct o adaptare la noul
context creat230. n primul rnd, lipsa unei consacrri normative n tratatele constitutive ale
Anamaria Groza, Protecia drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene, Revista Romn de Drept
Comunitar, Nr. 5, 2008, p. 90-105.
226
Despre funcia CDFUE de foaie de parcurs (road map) i de identificare a drepturilor fundamentale
protejate la nivelul UE a se vedea Sionaidh Douglas-Scott, The European Union and Human Rights after the
Treaty of Lisbon, n Human Rights Law Review, Vol. 11, Nr.4, 2011, p.649.
227
Margot Horspool, European Union Law, Ediia a III a, Oxford University Press, 2005, p. 135.
228
Silvia Maria Marti, Evoluia proteciei drepturilor i a libertilor fundamentale n cadrul ordinii judiciare
comunitare, n Dreptul, Anul XVIII, Seria a III a, Nr. 12/2007, p. 61-72.
229
Cu privire la dezvoltarea proteciei drepturilor omului n UE a se vedea i Lammy Betten i Nicholas Grief,
EU law and human rights, Adison Wesley Longman Limited, 1998.
230
Motivul acestui interes poate fi regsit n natura constituional a Comunitii Europene, oper a CEJ care a
inut s afirme existena unei noi ordini juridice i a calificat tratatele constitutive ale UE drept o constituie
surogat a acestei ordini juridice. Mai mult, CJCE sufer o transformare, dobndind caracterul unei instane
constituionale a noii ordini supranaionale. Aceste aspecte le vom detalia n partea a doua a prezentei lucrri. A
se vedea J.H.H. Weiler, Eurocracy and distrust: some questiones concerning the role of the European Court of
225
63
Justice in the Protection of Fundamental Human Rights within the legal order of the European Communities, n
Washington Law Review, Vol. 61, Nr. 1986, p.1118-119; Clemens Rieder, Protecting Human Rights Within the
European Union: Who is better Qualified to Do the Job the European Court of Justice or the European Court
of Human Rights, n Tulane European & Civil Law Forum, Vol. 20/2005, p. 76.
231
Koen Lenaerts i Piet von Nuffel, Consitutional Law of the European Union, Ediia a 2 a, Thomson Sweet i
Maxwell, 2005, p. 720.
232
Margot Horspool, European Union Law, Ediia a III a, Oxford University Press, 2005, p. 135; Sfritul
deceniului apte al mileniului trecut aduce tot mai mult n atenie problematica drepturilor omului, astfel nct,
diversificarea politicilor comunitare a determinat intersectarea acestora cu domeniul drepturilor fundamentale,
mai ales n contextul dezbaterilor privind deficitul democratic al Comunitilor. A se vedea Anamaria Groza,
Protecia drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene, Revista Romn de Drept Comunitar, Nr. 5,
2008, p. 90-105.
233
Despre originea pretorian a proteciei drepturilor omului la nivelul UE a se vedea Matthias Mahlmann, 1789
Renewed? Prospects of the Protection of Human Rights in Europe, n Cardozo Journal of Internatioanal and
Comparative Law, Vol. 11, 2004, p. 905-909.
234
Christian Franklin, The Legal Status of the EU Charter of Fundamental Rights after the Treaty of Lisbon, n
Tilburg Law Review, Vol. 15, 2010-2011, p.139.
235
S-a afirmat c UE nu a dorit s rmn n urma constituiilor naionale n ceea ce privete standardul de protecie
a drepturilor fundamentale. Roza Pati, Rights and Their Limits: The Constitution for Europe in International and
Comparative Legal Perspective, n Berkeley Journal of International Law, Vol.23, 2005, p. 262.
236
Se poate vorbi despre trei etape n evoluia atitudinii CJCE fa de principiul respectrii drepturilor omului i
a libertilor fundamentale. A se vedea n acest sens Jurgen Kuhling, Fundamental Rights, n Armin von Bogdandy
i Jurgen Bast, Principles of European Constitutional Law, Max Plank Institute for Comparative Public Law and
International Law, Hart Publishing, 2006, p.501-547; de asemenea Silvia Maria Marti mparte aceast evoluie
64
n trei etape: etapa respingerii acestui principiu (1953-1963), etapa acceptrii (1963-1969), a recunoaterii
respectrii (1969-1974) i a protejrii drepturilor fundamentale n ordinea comunitar (1974-1992) i etapa
legiferrii (1992 prezent ) i a monitorizrii (2007 - prezent) respectrii drepturilor fundamentale de ctre
instituiile i statele membre ale Uniunii Europene; Silvia Maria Marti, Evoluia proteciei drepturilor i a
libertilor fundamentale n cadrul ordinii judiciare comunitare, n Dreptul, Anul XVIII, Seria a III a, Nr.
12/2007, p. 61-72.
237
Hotrrea CEJ din data de a 4 februarie 1959 n cauza Friedrich Stork & Cie c. High Authority of the European
Coal and Steel Community, nr. 1/58, Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1959, p.26.
238
Hotrrea CEJ din data de 15 iulie 1960 n cauza 40/59 Entreprise I. Nold KG c. naltei Autoriti a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului, Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, ediia special
englez, p. 423.
239
Hotrrea CEJ din data de 5 februarie 1963 n cauza 26/62 NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming
van Gend & Loos c. Administration fiscale nerlandaise, Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie,
1963, ediia francez, p. 3.
240
Hotrrea CEJ din data de 12 noiembrie 1969 n cauza C 29/69 Stauder c. Stadt Ulm, Culegerea de
jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1969, ediia francez, p. 419.
241
Koen Lenaerts i Piet von Nuffel, Consitutional Law of the European Union, Ediia a 2 a, Thomson Sweet i
Maxwell, 2005, p.719.
242
n Republica Federal Germania a aprut o dezbatere intens cu privire la deficitul democratic al Comunitilor
Europene i mai ales cu privire la riscul ca drepturile fundamentale consacrate de legea fundamental german s
fie eludate prin aplicarea prioritar a dreptului comunitar. Acesta este motivul apariiei deciziei Solange I a
Tribunalului Constituional German. A se vedea E.R. Lanier, Solange, Farewell: The Federal German
Constitutional Court and the Recognition of the Court of Justice of the European Communities as Lawful Judge,
n Boston College International and Comparative Law Review, Vol. 11, Nr. 1, 1988, p.1-29.
65
artat dispus s ofere protecie drepturilor omului chiar n lipsa unui mandat expres al
tratatelor constitutive ale Comunitilor.
Urmtorul pas a fost fcut n cauza Internationale Handelsgesellschaft243, unde CEJ a
considerat c respectul pentru drepturile fundamentale este parte integrant a principiilor
protejate de instana european ntruct aceste drepturi sunt inspirate din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre. Prin aceast afirmaie CEJ nu urmrete s
compare dreptul comunitar cu dreptul intern, ci cu principiile de drept internaional care au fost
preluate ntr-o msur sau alta de constituiile naionale ale statelor membre244. n cauza Nold
c. Comisiei245, CEJ a ntrit necesitatea proteciei drepturilor fundamentale ca reper al tradiiilor
constituionale, insistnd asupra faptului c atunci cnd este chemat s interpreteze dreptul
comunitar nu poate s apere msuri care vin n contradicie cu drepturile fundamentale
consacrate prin astfel de documente constituionale naionale. O interpretare superficial a
poziiei CEJ ar putea s lase de neles c invalidarea unei msuri comunitare ar putea interveni
inclusiv n situaia n care dreptul fundamental este recunoscut doar de o singur constituie
naional246, ns protecia pe care o afirm CEJ este mult mai limitat.
Noiunea de tradiii constituionale comune a suscitat controverse, punndu-se, n
mod obiectiv, problema aprrii la nivel comunitar a valorilor care nu se regsesc n toate
constituiile naionale ale statelor membre247. Din acest punct de vedere, CEJ a abordat o
perspectiv minimalist, considernd necesar aprarea valorilor comune n toate statele
membre, dar lsnd n afara acestei protecii drepturile care nu sunt reglementate unitar n
sistemele de protecie constituionale, interne, ale statelor membre248. Condiia esenial pentru
Hotrrea CEJ din data de 17 decembrie 1970 n cauza 11/70, Internationale Handelsgesellschaft GmbH c.
Einfuhr und Vorratsstelle fur Getreide und Futtermittel, Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie,
1970, ediia francez, p. 1125.
244
Fr a face o astfel de distincie ntre principiile de drept internaional pe de o parte, chiar dac acestea sunt
preluate n dreptul intern, i dreptul intern pe de alt parte, exist riscul de a eroda doctrina supremaiei dreptului
comunitar fa de dreptul intern; Josephine Steiner & Lorna Woods, Textbook on EC Law, Ediia a opta, Oxford
University Press, 2003, p.156.
245
Hotrrea CEJ din data de 14 mai 1974 n cauza J. Nold, Kohlen- und Baustoffgrohandlung c. Comisiei
Comunitilor Europene, cauza 4/73, Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1974, ediia n
limba englez, p. 491.
246
Anamaria Groza, Protecia drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene, Revista Romn de Drept
Comunitar, Nr. 5, 2008, p. 90-105.
247
A se vedea Josephine Steiner i Lorna Woods, Textbook on EC Law, Ediia a opta, Oxford University Press,
2003, p.156 i urm.
248
n cauza Hoescht c. Comisiei, CEJ a fcut distincia ntre protecia domiciliului unei persoane fizice, consacrata
ca drept fundamental n tradiiile constituionale ale statelor membre i protecia acordat spaiilor utilizate n scop
comercial mpotriva interveniei autoritilor, pentru acest din urm aspect existnd reglementri diferite n statele
membre. Hotrrea Curii din dat de 21 septembrie 1989 n cauza Hoescht c. Comisie Comunitilor Europene,
cauzele 46/87 i C 227/88, Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1989, ediia francez, p.2859,
para. 17.
243
66
ca unui drept s i fie recunoscut protecia jurisdicional oferit de ctre CJCE, este aceea de
a exista o reglementare uniform a acelui drept n ordinea constituional a statelor membre249.
De principiu ns, CEJ a admis c n situaia n care un drept individual nu este protejat n mod
unitar n ordinea juridic a statelor membre ale Uniunii, i n cazul apariiei unui conflict ntre
dreptul comunitar i protecia dreptului respectiv, va interpreta dreptul comunitar n sensul
protejrii substanei acelui drept250.
Activismul CJCE privind ncorporarea drepturilor omului n ordinea juridic a
Comunitii a mers mai departe prin recunoaterea posibilitii ca, n interpretarea dreptului
comunitar, Curtea s se ghideze i s fac trimiteri la prevederile tratatelor internaionale pentru
aprarea drepturilor omului ale cror semnatare sunt statele membre251. Prin aceast decizie sa ivit oportunitatea folosirii de ctre CJCE a prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor
Omului252 i a mecanismul de interpretare a prevederilor acestei Convenii, reprezentat de
Curtea EDO253. Un rol determinant n aceast schimbare de atitudine l-au avut instanele
constituionale din Germania i Italia254, care, lund act de refuzul CEJ de a interpreta dreptul
comunitar n sensul asigurrii respectrii drepturilor fundamentale protejate prin reglementrile
constituionale interne, i-au rezervat dreptul de a controla constituionalitatea tratatului
constitutiv i a normelor comunitare derivate n ceea ce privete protecia drepturilor omului
garantate prin constituiile naionale. De altfel, Tribunalul Constituional German a nuanat
Josephine Steiner i Lorna Woods, Textbook on EC Law, Ediia a opta, Oxford University Press, 2003, p. 158.
Hotrrea CJCE din data de 13 iulie 1989 n cauza 5/88 Wachauf c Bundesamt fr Ernhrung und
Forstwirtschaft, Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1989, p.2609, para. 18; a se vedea i
Josephine Steiner i Lorna Woods, Textbook on EC Law, Ediia a opta, Oxford University Press, 2003, p. 156.
251
Hotrrea Curii din data de 14 mai 1974 n cauza 4/73, J. Nold, Kohlen i Baustoffgrohandlung c. Comisiei
Comunitilor Europene (Nold II), Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1974, ediia n limba
englez, p.491; Curtea a apreciat c n asigurarea proteciei drepturilor fundamentale, ca parte a principiilor
generale ale dreptului, este obligat s in cont de tradiiile constituionale ale statelor membre, putnd nltura
msurile care sunt incompatibile cu drepturile fundamentale consacrate n constituiile acestor state. Mai mult,
tratatele internaionale n materia drepturilor fundamentale, la care statele membre sunt parte, pot s ofere o
ndrumare ce trebuie luat n considerare n sfera dreptului comunitar para. 13.
252
Se constat tendina CEJ de a supune controlului su interpretarea i aplicarea dreptului comunitar n lumina
prevederilor Conveniei EDO i mai ales a jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. A se vedea Koen
Lenaerts i Piet von Nuffel, Consitutional Law of the European Union, Ediia a 2 a, Thomson Sweet i Maxwell,
2005, p. 721-722; Siw Dorte Hempfing, European Convention on Human Rights: Just a Source of Inspiration?
Jurisprudence of the European Court of Justice, n Tobias Gries i Rolf Alleweldt, Human rights within the
European Union, BWV, Berlin, 2004, p. 9-27.
253
A se vedea hotrrea CEJ din data de 28 octombrie 1975 n cauza 36/75, Rutili c. Ministerului de interne
Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1975, p.1219, para. 32; hotrrea Curii din data de 15
mai 1986 n cauza 222/84, Johnston c. Chief Constable of the RUC, Culegerea de jurispruden a Curii Europene
de Justiie, 1986, p.1651, para. 18; i hotrrea Curii din data de 13 decembrie 1979, n cauza 44/79, Hauer c.
Land Rheinland-Pfalz, Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1979, p.3727, para. 15-17.
254
A se vedea cauza Internationale Handelsgesellschaft c. Einfuhr und Vorratsstelle fr Getreide und Futtermittel
(Solange I), Hotrrea Tribunalului Constituional German din 29 mai 1947, BVerfGE 37, 271; 1974 2 CMLR
540 i cauza Frontini c.Ministeio delle Finanze, Hotrrea Curii Constituionale din Italia nr. 183 din 18
decembrie 1973, depus spre publicare la 27 decembrie 1973.
249
250
67
aceast abordare, afirmnd c, atta vreme ct protecia acordat la nivel comunitar drepturilor
fundamentale este echivalent celei asigurate prin legea fundamental, o aciune prin care s-ar
contesta constituionalitatea dreptului comunitar ar fi inadmisibil255.
Dac ntr-o prim faz CJCE i-a limitat jurisprudena la cazuri privind normele
comunitare, treptat aceasta i-a extins competena i asupra actelor statelor membre adoptate
n procesul de implementare a legislaiei comunitare derivate la nivel naional. n cauza
Wachauf256, CEJ, considernd statul drept un agent al implementrii legislaiei comunitare, sa pronunat asupra incompatibilitii cu legislaia comunitar a unui act al statului german
adoptat n virtutea unui regulament al Comunitii. Astfel, CEJ a afirmat c msurile
incompatibile cu drepturile fundamentale recunoscute de constituiile statelor membre nu pot
fi acceptate la nivelul Comunitii.
Protecia oferit de CJCE drepturilor fundamentale s-a oprit ns la grania
competenelor consacrate Comunitilor prin tratatele constitutive, instana afirmndu-i
dreptul de a se pronuna cu privire la drepturile fundamentale doar n msura n care legislaia
naional contestat a statelor membre intr n domeniul de aplicare al dreptului comunitar257.
n acest sens, ca efect al principiului prioritii dreptului UE, orice aciune a unui stat membru
care intr n sfera de competen a dreptului UE trebuie s respecte cerinele sale n materia
proteciei drepturilor fundamentale258. Pe de alt parte, prevederile legislative de drept intern
care se afl n afara sferei de aplicare a dreptului comunitar nu pot fi controlate de ctre Curtea
de la Luxemburg n ceea ce privete compatibilitatea acestora cu drepturile fundamentale
recunoscute la nivelul Comunitii, respectiv cu cele recunoscute prin Convenia European a
Drepturilor Omului259. CEJ, n cauza Society for the Protection of the Unborn Child260 atunci
Hotrrea Tribunalului Constituional german din 22 octombrie 1986, n cauza Wnsche Handelsgesellschaft
(Solange II), BvR 2, 197/83; 1987 3 CMLR 225.
256
Hotrrea CJCE din data de 13 iulie 1989 n cauza Wachauf Rec.1989,p.2609, para. 19, Culegerea de
jurispruden a Curii Europene a Justiiei, 1989, p.2609, para. privind implementarea n Republica Federal
Germania a schemei privind cotele de lapte reglementate la nivel comunitar.
257
Margot Horspool, European Union Law, Ediia a 3 a, Oxford University Press, 2003, p.141.
258
Hotrrea CEJ din 15 mai 1986 n cauza 222/84, Marguerite Johnston v Chief Constable of the Royal Ulster
Constabulary, Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, ediia n limba englez, 1985, p.1651,
parag. 18; Koen Lenaerts i Piet von Nuffel, Consitutional Law of the European Union, Ediia a 2 a, Thomson
Sweet i Maxwell, 2005, p.723.
259
A se vedea cauza Society for the Protection of the Unborn Child , amintit mai sus; de asemenea Hotrrea
CJCE din 11 iulie 1985 n cauza 60-61/84, Cineteque c. Fdration nationale des cinmas franais, Culegerea de
jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1985, p.2605, Hotrrea CJCE din 30 septembrie 1987 n cauza 12/86
Demirel c. Stadt Schwbisch Gmnd, Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei, 1987, p. 3719,
Hotrrea CJCE din 30 martie 1991 n cauza 168/91 Konstantinidis c. Stadt Altensteig and Landratsamt Calw,
Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1993, p. I-1191 i CJCE din 13 iunie 1996 cauza 144/95,
Criminal proceedings against Maurin Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie,1996, p.I-290.
260
Cauza Society for the Protection of the Unborn Child c. Stephen Grogan i alii - interzicerea difuzrii de
informaii de ctre membrii unei asociaii studeneti din Irlanda, despre posibilitatea efecturii legale a avortului
255
68
cnd a fost chemat s se pronune asupra proteciei libertii de exprimare, ca drept protejat
de Convenia EDO i acceptat n sfera principiilor generale ale Comunitii, i-a declinat
competena pe motiv c activitatea de care se plngea reclamantul nu reprezenta o activitate
economic n conformitate cu prevederile legislaiei primare, i, prin urmare, se afla n afara
sferei dreptului comunitar.
Dac pn la un moment dat jurisprudena CJCE prea favorizeze o extindere constant
a propriei sale competene n sfera proteciei drepturilor omului, inspirndu-se din
jurisprudena Curii de la Strasbourg, prin aceast abordare CJCE i autolimiteaz spaiul de
aciune n acest domeniu. Protecia drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii Europene a fost
la nceput o creaie a judectorului de la Luxembourg, iar aceasta a atras critici privind
legitimitatea democratic a unei asemenea protecii261. Pionieratul CJCE n afirmarea proteciei
drepturilor fundamentale la nivelul UE a fost completat i confirmat printr-o component
normativ.
2.2. Consacrarea normativ a proteciei drepturilor omului n ordinea
comunitar
Statele membre ale UE nu au intenionat s afirme protecia drepturilor omului la nivel
comunitar, cu att mai mult cu ct la nivel european exista o organizaie interguvernamental
dedicat proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale, respectiv Consiliul Europei.
Tratatul privind instituirea CEE stabilea doar patru liberti fundamentale la nivelul
Comunitii Economice Europene: libertatea de circulaie a bunurilor, a forei de munc, a
serviciilor i a capitalurilor. Nimic nu meniona la acea dat protecia drepturilor omului.
Drepturile i libertile fundamentale i-au fcut loc treptat n legislaia comunitar,
n Marea Britanie, aceasta n condiiile n care avortul era interzis n Irlanda. CEJ a concluzionat c nu se poate
pronuna asupra acestei situaii din perspectiva nclcrii dreptului la liber exprimare, ntruct nu are jurisdicie
asupra actelor interne ale statelor membre ce cad n afara obiectului de reglementare a dreptului comunitar. Mai
mult aceasta a respins sugestia Avocatului General de a analiza aceast situaie prin prisma libertilor
fundamentale consacrate n dreptul comunitar, respectiv libera circulaie a serviciilor, i de a controla
compatibilitatea msurilor contestate cu prevederile tratatelor de baz pe de o parte i a Conveniei EDO pe de
alt parte din perspectiva respectrii drepturilor fundamentale. A se vedea Hotrrea CEJ din data de 4 octombrie
1991 n cauza 159/90, Society for the Protection of the Unborn Child c. Stephen Grogan i alii, Culegerea de
jurispruden a Curii Europene de Justiie, 1990, p. I-4685, para.31. Acolo unde judectorul de la Luxemburg a
evitat s se pronune, s-a pronunat Curtea EDO, o cauz similar fiind introdus pe rolul su. Prin Hotrrea
Curii EDO din 29 octombrie 1992 n cauza Open Door i Dublin Well Womn c. Irlandei, s-a statuat c libertatea
de exprimare include dreptul de informare, chiar dac informaiile respective ocheaz sau nelinitesc o parte a
populaiei. Astfel, restrngerea dreptului de exprimare n aceast situaie s-a dovedit a fi disproporionat n raport
cu scopul urmrit, acela de a proteja morala, i, deci, n contradicie cu prevederile art. 10 al CEDO.
261
Ane Maria Roddik Christiansen, op., p. 207.
69
consacrarea acestora la nivelul unui tratat fiind realizat pentru prima dat n Actul Unic
European. n cadrul acestuia, statele membre i afirmau decizia de a conlucra pentru
promovarea democraiei pe baza drepturilor fundamentale recunoscute n constituiile i
legislaiile statelor membre, Convenia privind aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i Carta Social European, n special libertatea, egalitatea i justiia
social262. Aceast normativizare a proteciei drepturilor fundamentale trebuie vzut ns
mai ales din perspectiva evoluiei jurisprudenei CJCE, relevant fiind decizia acesteia n cauza
Internationale Handelsgesellschaft n urma creia, printr-o Declaraie comun din 5 aprilie
1977263, Parlamentul European, Consiliul i Comisia afirmau importana proteciei drepturilor
fundamentale, aa cum aceasta deriv din tradiiile constituionale ale statelor membre i din
Convenia European a Drepturilor Omului264.
Abia prin Tratatul privind Uniunea European drepturile omului sunt introduse n mod
explicit n ordinea juridic a UE. Articolul F TUE (n prezent art. 6 TUE) a suferit modificri
prin Tratatul de la Amsterdam, ajungnd s aib, la acel moment, urmtorul coninut: Uniunea
se ntemeiaz pe principiile libertii democraiei, respectrii drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre265. Sub influena jurisprudenei CJCE, se adaug i menionarea expres a izvoarelor
drepturilor fundamentale recunoscute la nivel comunitar, respectiv Convenia European a
Drepturilor Omului i n tradiiile constituionale comune, precum i natura acestora de
principii generale ale dreptului comunitar. Astfel, articolul 6 (2) din TUE avea urmtorul
coninut: Uniunea respect drepturile fundamentale, astfel cum acestea sunt garantate de
Convenia european pentru aprarea drepturilor fundamentale i a libertilor fundamentale,
semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, precum i astfel cum rezult acestea din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar266.
Observm c acest text reprezint consacrarea evoluiei jurisprudeniale a proteciei drepturilor
fundamentale asigurat n dreptul comunitar de ctre CJCE. Asistm astfel la o schimbare de
atitudine n materia proteciei drepturilor fundamentale la nivelul UE, fcndu-se trecerea de
262
70
71
n urma summitului de la Copenhaga din 1993 s-a stabilit c statele candidate la statutul de membru al UE
trebuie s ndeplineasc anumite precondiii (criteriile de la Copenhaga) care includeau stabilitatea instituiilor
democratice, statul de drept, protecia drepturilor omului i respectul i protecia drepturilor minoritilor. A se
vedea n acest sens o analiz a respectrii acestor criterii n cteva state candidate la statutul de membru al UE n
Jill Parker, West meets East: A Discussion of European Union Enlargement and Human Rights, n Tulsa Journal
of Comparative and International Law, Vol.11, Nr.2, 2004, p.603-639.
273
n acelai timp, atenia sporit asupra drepturilor omului a determinat crearea unor mecanisme puternice,
eficiente, de monitorizare a respectrii drepturilor fundamentale. Grainne de Burca , Beyond the Charter: How
Enlargement has Enlarged the Human Rights Policy of the European Union, n Fordham International Law
Journal, Vol. 27, 2004, p. 680. De asemenea Alison L. Young, The Charter, Constitution and Human Rights: is
this the Begining or the end of Human Rights Protection by Community Law, n European Public Law, Vol.11,
Nr. 2, 2005, p.223.
274
Carta DFUE a fost considerat adesea doar un mijloc de cristalizare i clarificare a catalogului drepturilor
fundamentale dezvoltat pe cale jurisprudenial de ctre CEJ. Elizabeth F. Defeis, The Treaty of Lisbon and
Human Rights, n ILSA Journal of Internationa Law & Comparative Law, Vol.16, Nr.2, 2010, p.418; Din
perspectiva coninutului su avem de-a face cu o codificare endogen avnd n vedere c dei se ntemeiaz pe
drepturile consacrate n tradiiile constituionale comune ale statelor membre i n Convenia EDO, CDFUE
rmne o codificare proprie UE. Elena Simina Tnsescu, Carta drepturilor fundamentale a UE: avantajele i
efectele ei pentru cetenii europeni, Revista Romn de Drept European, Nr.4, 2010, p.18.
275
Adoptarea CDFUE este rezultatul unei proceduri particulare, unice n istoria UE, avnd n vederea c n 1999
Consiliul European, o instituie care nu era prevzut n acel moment n tratatele constitutive ale UE, mandata un
grup de lucru autoproclamat Convenie s redacteze un catalog al drepturilor fundamentale la nivelul UE. Elena
Simina Tnsescu, Carta drepturilor fundamentale a UE: avantajele i efectele ei pentru cetenii europeni, p.16.
276
Communication from the Commission on the legal nature of the Charter of Fundamental Rights of the European
Union
COM(2000)
644,
11.10.2000,
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0644:FIN:EN:PDF (consultat ultima dat la 23
septembrie 2013); Anterior adoptrii CDFUE Matthias Mahlmann vorbete despre existena unui aquis
comunitar doctrinal dezvoltat de Curtea European de Justiie. Matthias Mahlmann, 1789 Renewed? Prospects
of the Protection of Human Rights in Europe, p. 909 i urm.
272
72
nceputurile acestei Carte trebuie identificate la Consiliul European de la Kln, care sa desfurat n 1999 n luna iunie, unde s-a luat decizia adoptrii unei Carte a drepturilor
fundamentale pentru a face mai vizibile importana i relevana acestora pentru cetenii
Uniuni277. Redactarea acestei Carte a fost ncredinat unei Convenii278, din componena
creia au fcut parte reprezentani ai efilor statelor i guvernelor, reprezentani ai
parlamentelor naionale, reprezentani ai Parlamentului European i un reprezentant al
Comisiei Europene. n calitate de observatori au fost prezeni i reprezentani ai Curii de
Justiie a Comunitilor Europene dar i reprezentani ai Consiliului Europei. Carta adoptat de
aceast Convenie reprezint rodul cooperrii dintre CJCE, Consiliul Europei i Curtea
European a Drepturilor Omului, aceste instituii fiind reprezentate pe ntreaga perioad a
redactrii Cartei ntre 1999 i 2000.
Coninutul Cartei DFUE consacr pe lng drepturile fundamentale civile i politice,
reglementate similar cu cele existente n Convenia EDO, i drepturi cu caracter social
economic279, incluse n Titlul IV (Solidaritatea), drepturi care, cel puin la nivelul Consiliului
Europei, au determinat o puternic opoziie n ceea ce privete inserarea lor n Convenia EDO
i au necesitat o reglementare separat prin adoptarea Cartei Sociale Europene. Drepturile
protejate prin CDFUE i regsesc un corespondent fie n constituiile statelor membre ale UE
fie textul Conveniei EDO, iar interpretarea coninutului acestora urmeze a se realiza n
considerarea nelesului i scopului pe care aceste drepturi le au n Convenia EDO i n
tradiiile constituionale comune ale statelor membre280. n plus, CDFUE difer ca abordare de
Convenia EDO din perspectiva faptului c prima nu a prevzut limitele drepturilor protejate,
aa cum le regsim n Convenia EDO, ci a preferat ca aceste limitri s fie incluse ntr-o
Concluziile preediniei, Consiliul European de la Kln, Anexa IV Decizia Consiliului European de a redacta
o Cart a Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, http://www.europarl.europa.eu/summits/kol2_en.htm
(consultat ultima dat la 23 septembrie 2013).
278
Convenia i-a deschis lucrrile n luna decembrie 1999 i a adoptat proiectul Cartei la 2 octombrie 2000.
279
Originalitatea CDFUE rezid n reunirea drepturilor civile, politice, sociale i economice n cadrul unui singur
document unic care afirm existena unor valori europene comune. Anamaria Groza, Protecia drepturilor
fundamentale n cadrul Uniunii Europene, Revista Romn de Drept Comunitar, Nr. 5, 2008, p. 98; Roberto
Toniatti, Verso la definizione dei valori superiori dellordinamento comunitario: Il contributo della Carta dei
diritti fondamentali dellUnione Europea, n Roberto Toniatti, Diritto, diritti, giurisdizione. La Carta dei diritti
fondamentali dellUnione Europea, CEDAM, Padova, 2002, p.7-29.
280
Articolul 53(3) i (4) al CDFUE vin s clarifice relaia dintre Convenia EDO i CDFUE:
(3)n msura n care prezenta cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, nelesul i ntinderea lor sunt
aceleai ca i cele prevzute de convenia menionat. Aceast dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii s confere
o protecie mai larg.
(4) n msura n care prezenta cart recunoate drepturi fundamentale, aa cum rezult acestea din tradiiile
constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate n conformitate cu tradiiile
menionate..
277
73
dispoziie general, art. 53 al CDFUE, care face trimitere la Convenia EDO i la jurisprudena
CEDO n vederea interpretrii ntinderilor acestora281.
Carta DFUE nu afirm prioritatea reglementrii UE n materia drepturilor omului, n
schimb instituie o obligaie de interpretare a coninutului acesteia n sensul maximizrii
proteciei acordate drepturilor fundamentale. Aceast abordare ncearc s evite crearea unui
sistem paralel de protecie la nivel european i alimentarea unei competiii ntre Curtea de
Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a Drepturilor Omului. Aceast Cart nu are
un coninut novator, cel puin din perspectiva drepturilor protejate, ea oferind de fapt o
redefinire a drepturilor consacrate n documentele naionale i n Convenia EDO sau a acelor
drepturi afirmate pe cale jurisprudenial de ctre Curtea European de Justiie282.
Instrumentul de protecie a drepturilor omului la nivel unional mprumut din caracterul
de nou ordine juridic al Uniunii Europene, particularizndu-se prin modalitatea de
adoptare, prin coninut, dar mai ales prin efectele sale. La momentul adoptrii, Carta nu avea
valoarea unui tratat, ci pe aceea a unei declaraii, fiind astfel privat de for juridic
obligatorie a unui astfel de instrument, ntruct aceasta mbrca doar forma unui acord
interinstituional. Chiar dac a fost considerat drept un progres major n procesul
constituional european, simpla adoptare a acestui text era privit cu reticen tocmai datorit
absenei forei juridice obligatorii283. Pentru acest motiv, adoptarea CDFUE nu a determinat
CJUE s nlocuiasc n activitatea sa de interpretare a dreptului UE celelalte surse ale proteciei
drepturilor omului (cum ar fi tradiiile constituionale sau trimiterile la prevederile Conveniei
EDO), tratnd acest instrument n mod similar altor declaraii284 politice ale instituiilor UE n
materia drepturilor omului, dar oferind acesteia, prin transpunerea sa treptat n jurisprudena
sa, un caracter de facto obligatoriu285.
Aurora Ciuc, Tratatul de la Lisabona. Puncte de reform i aspecte privind drepturile omului, n Noua Revist
de Drepturile Omului, Nr. 4, 2008, p.7.
282
S-a afirmat c n coninutul CDFUE sunt protejate mai multe drepturi dect a reuit pn la acel moment s
garanteze CEJ ns mai puine dect ar fi putut CEJ s garanteze prin activismul su judiciar bazat pe aplicarea
articolului 6(2) al Tratatului UE. Ane Maria Roddik Christiansen, op.cit., p.206.
283
nc din momentul n care a fost adoptat CDFUE a fost limpede c aceasta nu va dobndi ntr-un termen foarte
scurt for juridic obligatorie, ns acesta a fost redactat ca i cnd ar reprezenta parte integrant a unei constituii
europene. Acesta este i motivul pentru care, n momentul adoptrii Tratatului privind o Constituie pentru Europa
CDFUE a fost integrat n ansamblul su n textul tratatului. Malte Brosig, Human Rights in Europe: an
Introduction n Malte Brosig Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang Gmbh, Frankfurt am
Main, 2006, p. 19.
284
Carta DFUE a fost uneori asemnat Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n sensul c, la fel ca aceasta,
dei nu avea for juridic obligatorie, aceasta s-a impus ca un standard ctre care statele membre ncercau s
aspire. Elizabeth F. Defeis, The Treaty of Lisbon and Human Rights, n ILSA Journal of Internationa Law &
Comparative Law, Vol.16, Nr.2, 2010, p.417.
285
Ane Maria Roddik Christiansen, op.cit., p.208.
281
74
286
Ingolf Pernice, Integrating the Charter of Fundamental Rights into the Constitution of the European Union:
Practical and Theoretical propositions, n Columbia Journal of European Law, Volumul 10, 2003-2004, p. 6
287
Davide Strazzari, Ladesione all Convenzione Europea come alternative alla Carta: una rilettura del Parere
2/94 della Corte di Giustizia, n Roberto Toniatti, Diritto, diritti, giurisdizione. La Carta dei diritti fondamentali
dellUnione Europea, CEDAM, Padova, 2002, p.75-96.
288
Roza Pati, Rights and Their Limits: The Constitution for Europe in International and Comparative Legal
Perspective, n Berkeley Journal of International Law, Vol.23, 2005, p. 265.
289
Adoptarea CDFUE a fost receptat i ca un nou ncercare de legitimare a politicilor UE prin afirmarea
angajamentului su pentru asigurarea proteciei drepturilor fundamentale, aceasta, n absena caracterului juridic
obligatoriu, fiind adresat n principal cetenilor care contest legitimitatea aciunilor UE i mai puin decidenilor
politici sau juritilor pentru limitarea actului politic. Grainne de Burca, The Drafting of the European Charter of
Fundamental Rights, n European Law Review, Vol. 26, 2001, p.130.
290
Tratatul privind instituirea unei Constituii pentru Europa integra n partea a doua Carta adoptat la Nisa,
oferind-i for juridic obligatorie n perspectiva intrrii n vigoare a tratatului.
291
A se vedea Ingolf Pernice, Integrating the Charter of Fundamental Rights into the Constitution of the European
Union: Practical and Theoretical propositions, p. 11.
292
Cu privire la implicaiile dobndirii de ctre CDFUE a caracterului juridic obligatoriu asupra proteciei
drepturilor omului n Europa a se vedea Opinia Comisiei Europene pentru Democraie prin Drept (Comisia de la
Veneia), Nr. 256/2003 din 18 decembrie 2003, CDL-AD(2003)92.
75
Frana i Olanda s-au pronunat prin referendum cu privire la respingerea Tratatului Constituional. Acest eec
a determinat adoptarea unei soluii de compromis propus la Lisabona, cea a unui Tratat de Reform.
294
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene, semnat la Lisabona la data de 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
295
A se vedea textul Cartei n forma sa modificat, publicat n Jurnalul oficial al Uniunii Europene C 303 din
14 decembrie 2007.
296
Dei Tratatul de la Lisabona nu mai conine un capitol special privind drepturile fundamentale, aa cum
prevedea Tratatul Constituional, Art. 6 al Tratatului de la Lisabona face referire special la Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniuni Europene, crei i recunoate fora obligatorie.
297
Printre motivele de tehnic legislativ putem aminti dorina de a sublinia caracterul prioritar al Cartei DFUE
fa de legislaia secundar a UE prin enunarea valorii egale a CDFUE cu cea a tratatelor, sau sprijinul acordat
jurisprudenei CJUE care a consacrat drepturile fundamentale ca principii generale ale dreptului UE chiar i atunci
cnd a fost nevoit s pun n balan aceste drepturi cu libertile fundamentale ale UE. Alturi de acestea regsim
aspectele practice care au fost luate n considerare, respectiv asigurarea unei mai facile ratificri a Tratatului de la
Lisabona n absena sentimentului constituional pe care l oferea existena unui catalog de drepturi, dar i
caracterul utilitarist al acestei abordri, Carta putnd suferi mai uor amendamente datorit existenei sale distincte
ntr-un document separat. Christian Franklin, The Legal Status of the EU Charter of Fundamental Rights after the
Treaty of Lisbon, n Tilburg Law Review, Vol. 15, 2010-2011, p.142-146.
298
Art. 52 (3) din Noua Cart prevede c n msura n care prezenta Cart conine drepturi ce corespund unor
drepturi garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
nelesul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele prevzute de convenia menionat. Aceast dispoziie nu
mpiedic dreptul Uniunii s confere o protecie mai larg.
299
Se poate constata o cristalizare a acestor izvoare ale dreptului UE al drepturilor omului n care poziie
favorizat a CDFUE este nuanat prin armonizarea drepturilor protejate cu standardele Conveniei Europene a
293
76
prin Noua Cart este limitat la domeniile de competen ale Uniunii, n conformitate cu
prevederile din tratatele fundamentale. Pentru a evita conflictele privind aplicarea
concomitent a unor izvoare ale proteciei drepturilor omului i mai ales pentru a nu periclita
echilibrul precar al relaiei cu instana de la Strasbourg, CDFUE subliniaz n mod explicit
domeniul de aplicare i modul de interpretare al acesteia. Astfel, Carta prevede cteva aspecte
de natur s limiteze competena CJUE de a se pronuna cu privire la nclcarea unor drepturi
fundamentale. n primul rnd este menionat faptul c dispoziiile CDFUE se adreseaz
instituiilor UE i statelor membre numai n cazul n care acestea pun n aplicare dreptul
Uniunii300, iar aceast obligaie subzist doar cu respectarea limitelor competenelor
conferite Uniunii de tratate301. Tot n Cart avem afirmarea expres a faptului c ridicarea
CDFUE la rangul de tratat nu poate fi interpretat n sensul extinderii n vreun fel a
competenelor Uniunii302 sub motivaia asigurrii proteciei unui drept garantat prin Cart303.
n al doilea rnd, Carta face trimitere la Convenia EDO i la tradiiile constituionale comune
ale statelor membre, care ofer limitele interpretrii drepturilor consacrate prin Cart. n al
treilea rnd, Carta DFUE vine s ofere, dac mai era nevoie, nc un element care s asigure c
izvoarele consacrate ale proteciei europene a drepturilor fundamentale304 nu vor fi afectate de
caracterul obligatoriu al noului instrument. Astfel, art. 53 CDFUE arat c niciuna dintre
dispoziiile prezentei Carte nu poate fi interpretat ca restrngnd sau aducnd atingere
drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare
Drepturilor Omului. Caroline Picheral i Hlne Surrel, Droit Communautaire des droits fondamantaux, Revue
Trimestrielle des droits de lhomme, Nr. 87, 2011, p.596.
300
Un aspect controversat n doctrin este tocmai aceast sintagm: cnd pun n aplicare dreptul Uniunii,
ntruct nu este clar ntinderea acestor competene n ceea ce privete CDFUE, aceasta fiind lsat la interpretarea
CEJ. n doctrina au fost semnalate dou accepiuni ale acestei sintagme. Pe de o parte un neles restrns, care
presupune c prevederile CDFUE sunt aplicabile statelor membre atunci cnd acestea acioneaz ca ageni ai UE
(transpunerea directivelor UE). Pe de alt parte aceasta poate avea i un neles mai larg, n spiritul interpretrii
date anterior de CEJ n materia drepturilor fundamentale, respectiv atunci cnd statele membre acioneaz n sfera
de aplicare a dreptului UE. A se vedea Koen Lenaerts, Challenges facing the European Court of Justice after the
Treaty of Lisbon, Revista Romn de Drept European, Nr.3, 2010, p.19-39.
301
Art. 51(1) CDFUE.
302
Art. 51(2) CDFUE : Prezenta cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara
competenelor Uniunii, nu creeaz nicio competen sau sarcin nou pentru Uniune i nu modific competenele
i sarcinile stabilite de tratate.
303
Aceast meniune expres vine s nlture temerile euro-scepticilor care au pornit o dezbatere consistent n
jurul adoptrii Cartei ca parte a Tratatului Constituional acetia artnd c prevederile CDFUE ar putea fi folosite
pentru a se extinde competenele instituiilor UE. A se vedea Ricardo Alonso Garcia i Daniel Sarmiento RamirezEscudero, Los efectos colaterales de la Convencion sobre el futuro de Europa en la arquitectura judicial de la
Union: Hacia una juridiccion autenticamente constitucional europea? n Revista de Estudios Politicos (Nueva
Epoca), Nr. 119, Ianuarie-Martie 2003, p. 111-138.
304
Pentru a asigura principiul prioritii dreptului UE, CDFUE descrie un sistem complex de izvoare ale proteciei
drepturilor fundamentale n UE. Roberto Toniatti, Verso la definizione dei valori superiori dellordinamento
comunitario: Il contributo della Carta dei diritti fondamentali dellUnione Europea, n Roberto Toniatti, Diritto,
diritti, giurisdizione. La Carta dei diritti fondamentali dellUnione Europea, CEDAM, Padova, 2002, p.10-17.
77
78
Tratatul de la Lisabona are implicaii asupra aplicrii principiilor fundamentale ale UE, mai ales n ceea ce
privete supremaia dreptului UE, efectul direct al acestuia i pstrarea unitii la nivelul UE. Thomas von
Danwitz, Despre dezvoltarea ordinii juridice a Uniunii dup Lisabona Condiii, provocri i perspective,
Revista Romn de Drept European, Nr.3, 2011, p. 15-26.
311
Tratatul privind o Constituie pentru Europa, asemenea constituiei unui stat, includea n textul su catalogul
de drepturi enunat prin CDFUE. Dincolo de caracterul obligatoriu pe care aceasta l-ar fi dobndit, adoptarea
Tratatului constituional ar fi implicat i simbolistica ataat existenei unui catalog constituional de drepturi
fundamentale. Tratatul de la Lisabona se limiteaz s menioneze, ntr-un singur articol, art.6(1) TUE c prin
intrarea sa n vigoare Carta dobndete caracter obligatoriu, similar tratatelor.
312
Art. 6(1) al TUE are, n urma modificrilor aduse de Tratatul de la Lisabona, urmtorul coninut: Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din
7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic
cu cea a tratatelor.
313
Silvia Maria Marti, Evoluia proteciei drepturilor i a libertilor fundamentale n cadrul ordinii judiciare
comunitare, n Dreptul, Anul XVIII, Seria a III a, Nr. 12/2007, p. 70.
314
Adoptarea Tratatului de la Lisabona marcheaz renunarea la rolul structural pe care aceasta l-ar fi jucat n
cadrul unei ordini constituionale. Jaqueline Dutheil de la Rochere, Challanges for the Protection of Fundamental
Rights in the EU at the Time of the Entry into Force of the Lisbon Treaty, n Fordham International Law Journal,
Vol.33, 2009-2010, p.1779.
310
79
tratatelor, determin limitele aplicrii acestui document n ordinea comunitar. Mai mult,
pentru a atenua temerile unor state fa de posibila extindere a competenelor Uniunii prin
nzestrarea Cartei cu for juridic obligatorie, acestea au avut posibilitatea de a formula
rezerve cu privire la aplicabilitatea CDFUE315, ceea ce creeaz aparena unui pas napoi fa de
crearea unui standard european comun de protecie a drepturilor fundamentale316. Existena
protocoalelor i declaraiilor anexate Cartei DFUE arat existena unor restrngeri ale aplicrii
coninutului acesteia, de natur general sau cu aplicare special pentru anumite state
membre317. Prin urmare, Noua Cart, dei prevede un catalog al drepturilor apropiat de cel al
Conveniei EDO, are o aplicabilitate mult mai redus i are rolul de a asigura protecia
cetenilor Uniunii Europene n raporturile acestora cu instituiile Uniunii sau cu statele
membre n procesul de legiferare, implementare i aplicare a normelor UE. Cel puin n ceea
ce privete Tratatul de la Lisabona, Uniunea European nu urmrete nlocuirea sistemului
creat de Convenia EDO prin afirmarea unei sistem distinct de protecie a drepturilor omului la
nivelul UE. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a Uniunii Europene dobndete noi prghii de
control asupra respectrii drepturilor fundamentale cuprinse n Cart fie i doar prin ridicarea
prevederilor acesteia la rangul de norme echivalente tratatelor UE. Fr a minimaliza
importana instanei UE de a oferi remedii pentru nclcarea drepturilor fundamentale, aceasta
nu este n msur, cel puin pn n prezent, s ofere un nivel echivalent proteciei oferite de
ctre instanele constituionale sau de ctre CEDO318. Dreptul UE nu ofer garania ultim a
proteciei drepturilor omului, ntruct nu ofer posibilitatea accesului direct al individului la
instana unional pentru a se plnge mpotriva unei violri a unui drept fundamental319, aa cum
Astfel de rezerve au fost formulate de ctre Polonia, Maria Britanie sau Cehia. Elizabeth F. Defeis, The Treaty
of Lisbon and Human Rights, p.417.
316
Existena Protocoalelor la CDFUE adoptate pentru a oferi garani c interesele statelor membre nu vor fi
afectate n domenii sensibile pentru acestea (dreptul familiei, dreptul de proprietate) determin diminuarea
proteciei oferite chiar anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i existena unei Europe cu dou
viteze n materia proteciei drepturilor omului. Yvonne McDermott, Human Rights and the Lisbon Treaty:
Consensus or Conditionality, n Whittier Law Review, Vol.31, 2009-2010, p.733-757.
317
Este vorba n particular de Protocolul 30 la CDFUE i de Declaraiile 1, 53, 61 i 62 care privesc Polonia,
Republica Ceh sau Marea Britanie. Jaqueline Dutheil de la Rochere, Challanges for the Protection of
Fundamental Rights in the EU at the Time of the Entry into Force of the Lisbon Treaty, n Fordham International
Law Journal, Vol.33, 2009-2010, p.1780-1781.
318
Matthias Mahlmann, op.cit., p. 933.
319
Existena n paralel a dou documente cu for juridic obligatorie care garanteaz drepturi fundamentale,
Convenia EDO i CDFUE, nu ofer individului un plus de protecie dar nici nu deschide posibilitatea unei alegeri
a instanei suprastatale (n eng. shopping for jurisdiction) n vederea contestrii nclcrii unui drept
fundamental. Machteld Inge van Dooren, The European Union and Human Rights: Past, Present and Future, n
Merkourios Utrecht Journal of International Law and European Law, Vol. 70, 2009, p.52. De asemenea, Valre
Corrard, Constitution Europenne et protection des droits fondamentaux : vers une complexit annonce?, n
Revue Trimestrielle des droits de lhomme, anul 17, nr. 67/2006, p.513-518; Elena Simina Tnsescu, Carta
drepturilor fundamentale a UE: avantajele i efectele ei pentru cetenii europeni, Revista Romn de Drept
European, Nr.4, 2010, p.15-32.
315
80
acesta are posibilitatea de a se adresa Curii EDO sau, acolo unde constituiile naionale o
permit, jurisdiciei constituionale320.
Tocmai din aceast cauz se impune cu mai mare necesitate aderarea UE la Convenia
European a Drepturilor Omului, Carta UE i Convenia EDO fiind documente
complementare321. nc din 1994, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a fost sesizat
de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru a emite o opinie cu privire la compatibilitatea
aderrii UE la Convenia EDO n raport cu prevederile Tratatului instituind Comunitatea
European. n opinia sa din 1996, analiznd prevederile existente la acea dat n dreptul
comunitar, Curtea de la Luxemburg concluziona c aderarea la Convenia EDO are o
anvergur constituional i nu este posibil dect printr-o modificare a tratatelor
constitutive322, aspect operat acum prin adoptarea Tratatului de la Lisabona. Textul modificat
al articolului 6(2) al TUE arat c Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cu precizarea c aceast aderare nu este de
natur s modifice competenele Uniunii aa cum acestea au fost definite prin tratate.
Perspectiva aderrii Uniunii Europene la Convenia EDO este prevzut n Tratatul de la
Lisabona n termeni care exprim clar voina statelor membre de a se angaja n aceast direcie.
De altfel, Consiliul Europei i Uniunea European au demarat discuii cu privire la aceast
posibilitate chiar anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona323. Procesul de
negociere a aderrii UE la Convenia EDO las incert data la care UE va deveni parte la
Convenie, ns anterior acestui moment Conveniei EDO i este recunoscut apartenena la
principiile generale ale dreptului Uniunii i poate fi invocat ca atare de ctre instanele
Uniunii324.
TFUE n articolul 263(4) prevede posibilitatea accesului direct al unei persoane fizice sau juridice n faa CJUE,
ns aceasta a fost restrns i mai mult prin interpretarea dat de CEJ noiunii de aciune mpotriva actelor al
cror destinatar este sau care o privesc direct i individual. Mai mult, lipsete posibilitatea formulrii unei
aciuni specifice n instan care s protejeze drepturile fundamentale, cu toate c au existat astfel de discuii n
perioada redactrii Tratatului privind o Constituie pentru Europa. Valre Corrard, Constitution Europenne et
protection des droits fondamentaux : vers une complexit annonce?, n Revue Trimestrielle des droits de
lhomme, anul 17, nr. 67/2006, p.501-529.
321
A se vedea n acest sens i argumentaia oferit de Ingolf Pernice n Ingolf Pernice, Integrating the Charter of
Fundamental Rights into the Constitution of the European Union: Practical and Theoretical propositions, p. 1215.
322
Motivul invocat de ctre instana de la Luxemburg a fost acela c, datorit caracterului autonom al ordinii
juridice a Uniunii Europene i datorit posibilei subordonri a CEJ fa de Curtea EDO, o asemenea aderare a UE
la Convenia EDO nu este posibil. Opinia CJCE nr. 2/94 din 28 martie 1996, Culegerea de jurispruden a Curii
Europene a Justiiei, 1996, S. I-1759; a se vedea i Antonio Tizzano, Curile Europene i aderarea Uniunii la
CEDO, Revista Romn de Drept European, Nr.1, 2012, p.113-134.
323
n primvara anului 2007, Uniunea European i Consiliul Europei au semnat un Memorandum cu privire la
promovarea dialogului i cooperrii ntre cele dou organizaii.
324
Machteld Inge van Dooren, The European Union and Human Rights: Past, Present and Future, n Merkourios
Utrecht Journal of International Law and European Law, Vol. 70, 2009, p.51.
320
81
n mod curent protecia drepturilor fundamentale este receptat ca o msur de control a puterii fa de excesele
deciziilor majoritii n dauna intereselor indivizilor. La nivelul Uniunii Europene dezbaterea privind protecia
drepturilor fundamentale este concentrat mai puin nspre asigurarea unui mecanism eficient de protecie a unor
valori fundamentale concret ct mai ales asupra inserrii valorilor fundamentale n elaborarea politicilor UE. n
acest context regsim rolul instituiilor UE de iniia dezbaterea politic privind consacrarea drepturilor omului ca
fundament al construciei UE. Mark Dawson, Re-generating Europe through Human Rights? Proceduralism in
European Human Rights Law, German Law Journal, Vol.14, Nr. 5, p.651-671.
326
Parlamentul European adopt anual un raport privind dimensiunea extern a drepturilor fundamentale, raport
realizat de ctre Comitetul Afacerilor Externe, dar i un raport referitor la situaia proteciei drepturilor
fundamentale pe teritoriul Uniunii Europene. Malte Brosig, Human Rights in Europe: an Introduction n Malte
Brosig Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang Gmbh, Frankfurt am Main, 2006, p. 18.
327
Parlamentul European i-a ntrit permanent profilul de promotor al proteciei drepturilor fundamentale, acesta
ajungnd s adopte anual peste 100 de rezoluii asupra unor aspecte privind protecia drepturilor omului.
328
Pentru o privire mai ampl asupra dinamicii instituionale a proteciei drepturilor fundamentale a UE i mai
ales asupra msurilor adoptate de ctre Comisia European n acest sens a se vedea Katarzyna CuadratGrzybowska, The protection of fundamental rights in the European Union selected aspects, n Malte Brosig
Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang Gmbh, Frankfurt am Main, 2006, p. 67-84.
329
nc din martie 2001 Comisia European emitea o Comunicare cu privire la aplicarea CDFUE pentru ca la 27
aprilie 2005 s emit o nou Comunicare care includea o metodologie pentru o monitorizarea sistematic i
riguroas. Communication from the Commission - Compliance with the Charter of Fundamental Rights in
Commission legislative proposals - Methodology for systematic and rigorous monitoring, COM/2005/0172 final,
http://eur-lex.europa.eu.
330
Alison Young structureaz protecia drepturilor fundamentale la nivelul UE n mecanisme legale i mecanisme
politice de protecie. n cadrul primei categorii regsim recunoaterea drepturilor fundamentale ca principii
325
82
generale ale dreptului UE i ca tradiii constituionale comune statelor membre de ctre instana unional. n cea
de-a doua sunt menionate asumarea de ctre Comisia European a controlului privind compatibilitatea legislaiei
UE anterior adoptrii cu protecia drepturilor fundamentale i activitatea Ombudsmanului European de a
contracara actele proast administrare ale instituiilor UE atunci cnd acestea ncalc drepturi fundamentale.
Alison L. Young, The Charter, Constitution and Human Rights: is this the Begining or the end of Human Rights
Protection by Community Law, n European Public Law, Vol.11, Nr. 2, 2005, p.221-222.
331
Art. 228 (10) TUE, ex. art.195 TCE.
332
Katarzyna Cuadrat-Grzybowska, The protection of fundamental rights in the European Union selected
aspects, n Malte Brosig Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang Gmbh, Frankfurt am Main,
2006, p. 80-82.
333
A se vedea n acest sens Armin von Bogdandy, The European Union as a Human Rights Organization? Human
Rights and the Core of the European Union, n Common Market Law Review, Vol.37, 2000, p.1307-1338;
Samantha Besson, The European Union and Human Rights: Towards a Post-National Human Rights Institution?,
n Human Rights Law Review 6:2, 2006, p.323-360.
83
unor sanciuni eficiente n cazul constatrii unor nclcri ale drepturilor fundamentale ce
intervin la nivelul dreptul naional al statelor membre ale UE. S-a afirmat334 c lipsa de
consisten a sistemului UE de protecie a drepturilor fundamentale se datoreaz i multitudinii
izvoarelor pe care se bazeaz acest sistem, tradiiilor constituionale ale statelor membre
alturndu-li-se tratatele internaionale ca surs de inspiraie, n particular Convenia EDO, i
CDFUE. Dimpotriv, considerm c Uniunea European a devenit prin aceasta parte a unui
sistem european de protecie a drepturilor fundamentale, n care mecanismul intern,
instituionalizat, existent la nivelul UE trebuie armonizat i integrat acestui sistem european335,
iar interaciunile cu celelalte elemente ale sistemului trebuie administrate n mod eficient336.
334
A se vedea Olivier de Schutter, The Two Europes of Human Rights: The Emerging Division of Tasks Between
the Council of Europe and the European Union in Promoting Human Rights in Europe, n Columbia Journal of
European Law, Vol.14, Nr.3, 2007.2008, p.509-561; Laureline Fontaine, La communautarisation de la
Convention europenne des droits de lhomme, Revue du Droit Public, Nr. 4, 2011, p. 1015-1019; Jel
Andriantsimbazovina, La Cour de Strasbourg, gardienne des droits de lhomme dans lUnion europenne ? n
Revue Franaise de Droit Administtratif, (RFDA), nr. 3/2006, p.566-576; David Thor Bjorgvinsson, On the
interplay between EC law , EEA law and the European Convention on Human Rights, n Martin Johansson, Nils
Wahl i Ulf Bernitz, Liber amicorum Sven Norberg: A European for all seasons, Bruylant Bruxelles, 2004, p. 8799; Mihaela Mazilu-Babel, Triada curilor i protecia drepturilor i libertilor fundamentale ntr-o Uniune
European a cetenilor. Luxemburg-Strasbourg-Bucureti, Revista Romn de Drept European, Nr.5, 2011,
p.98-110; John L. Murray, The Influence of the European Convention on Fundamental Rights on Community Law,
n Fordham International Law Journal, Vol.33, 2009-2010, p.1388-1422.
335
Justus Schnlau, Courts, Charter and Conventions: The institutionalization of human rights protection in the
European Union, n Malte Brosig Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang Gmbh, Frankfurt
am Main, 2006, p.100.
336
A se vedea i Georges Flecheux i Eugeni Gay Montalvo, Les droits fondamentaux dans lUnion europenne,
n Melanges en hommage Louis Edmond Pettiti, Bruylant Bruxelles, 1998, p.381-394.
84
Thomas von Danwitz, Despre dezvoltarea ordinii juridice a Uniunii dup Lisabona Condiii, provocri i
perspective, Revista Romn de Drept European, Nr.3, 2011, p. 15-26.
338
Termenul de instane europene este folosit n aceast lucrare pentru a desemna Curtea European a
Drepturilor Omului i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Alternativ, cu acelai sens, este utilizat i termenul
de curi europene.
339
Ion Deleanu, Dialogul judectorilor - forme i implicaii ale dialogului judectorilor, Revista romn de
Jurispruden, Nr. 1, 2012, p. 17-44.
340
Sionaidh Douglas-Scott, The European Union and Human Rights after the Treaty of Lisbon, n Human Rights
Law Review, Vol. 11, Nr.4, 2011, p.647.
337
85
UE, exist posibilitatea adresrii unei cereri instanelor naionale i/sau CJUE. Protecia
drepturilor fundamentale la nivel european implic astfel interaciuni sub aspect material, ntre
documentele care consacr drepturile fundamentale, dar mai ales sub aspect procedural ntre
jurisdiciile chemate s interpreteze i s aplice aceste drepturi n cadrul unui amplu proces de
globalizare judiciar341 a proteciei drepturilor fundamentale.
86
constituionale intervine prin integrarea Conveniei EDO n ordinea juridic intern, respectiv
prin aplicarea de ctre judectorul constituional a Conveniei EDO345. Receptarea acesteia n
dreptul intern nu se rezum ns doar la domeniul constituional, ci radiaz n ntreaga ordine
juridic intern, implicnd autoritile statului care sunt obligate s promoveze norme
compatibile cu prevederile Conveniei EDO, i instanele de judecat chemate s asigure
respectarea acesteia.
Convenia european a drepturilor omului exercit o nsemnat influen asupra
dreptului naional, aceasta fiind receptat i incorporat n sistemele juridice interne fie prin
intermediul unei meniuni normative exprese, n texte constituionale sau legale, fie ca efect al
rolului activ al instanelor naionale de a asigura protecia drepturilor fundamentale. n prezent,
toate statele parte la Convenia EDO au introdus n ordinea juridic intern prevederile
Conveniei346, ns modalitile de transformare a acesteia n drept intern au fost diferite347.
Statele din Europa de est care au adoptat texte constituionale dup cderea cortinei de fier au
ales n cea mai mare parte s menioneze expres Convenia EDO ca izvor al dreptului intern,
n vreme ce statele vestice, care aveau deja constituii n vigoare, au ales s incorporeze
Convenia prin intermediul jurisprudenei instanelor constituionale, fr a avea o prevedere
constituional referitoare la aceasta. O a treia cale aleas, a fost aceea a adoptrii unor acte
normative particulare care preiau prevederile Conveniei EDO n ordinea juridic naional,
aa cum a fost cazul Marii Britanii care a adoptat Human Rights Act n 1998. Indiferent de
metoda aleas348, finalitatea acestei ncorporri este posibilitatea ca instanele naionale s
aplice n mod direct sau indirect prevederile Conveniei EDO, astfel c orice individ are
posibilitatea de a se adresa acestora cu o cerere ntemeiat pe prevederile Conveniei iar
instanele naionale au obligaia de a le oferi un remediu efectiv n dreptul intern, inclusiv prin
nlturarea aplicrii normelor interne care vin n conflict cu textul convenional.
87
349
88
358
89
dac msurile luate de ctre autoritile naionale sunt compatibile cu prevederile Conveniei
i cu respectarea marjei de apreciere de care acestea se bucur.
Cu toate c subsidiaritatea mecanismului Conveniei EDO nu este contestat, evoluia
influenei Conveniei asupra dreptului intern demonstreaz o schimbare de atitudine a
sistemelor juridice naionale. Hotrrile CEDO sunt obligatorii pentru statele parte la
Convenie, acestea fiind n msur s le pun n aplicare, sub monitorizarea Comitetului de
Minitri, i s nlture violarea constatat a Conveniei sau s ofere compensaii victimei
respectivei nclcri. De asemenea, tot mai multe state au instituit n dreptul intern, ca msur
de aplicare a unei hotrri defavorabile statului, posibilitatea de a redeschide procedurile n faa
instanelor naionale363. Aceasta nu este o obligaie convenional, dar a fost recunoscut ca o
msur important pentru asigurarea efectivitii Conveniei EDO. Posibilitatea redeschiderii
procedurilor interne este mai degrab un demers procedural care amintete de rolul unei
instane superioare, ierarhice, care are posibilitatea de a casa o hotrre a unei instane
inferioare i de a trimite spre rejudecare cauza. Pentru acest motiv putem afirma c sistemul
convenional de protecie a drepturilor omului i-a depit condiia de mecanism internaional
i a intrat n sfera anterior rezervat exclusiv instanelor interne.
la 2 noiembrie 2013); A se vedea i Raportul explicativ privind Protocolul 15 la Convenia EDO disponibil la
http://echr.coe.int/Documents/Protocol_15_explanatory_report_ENG.pdf (ultima dat consultat la 2 noiembrie
2013).
363
Alec Stone Sweet i Helen Keller, Assessing the Impact of the ECHR on National Legal Systems n Alec Stone
Sweet i Helen Keller (ed.), A Europe of Rights. The Impact of the ECHR on National Legal Systems, Oxford
University Press, 2008, p.704-705.
364
Alec Stone Sweet denumete aceast situaie rights pluralism, respectiv acea situaie n care coexist dou
sau mai multe izvoare de drepturi cu caracter juridic obligatoriu, astfel nct o persoan poate invoca n faa
judectorului oricare dintre instrumentele care garanteaz dreptul su. Aceasta ofer justiiabilului posibilitatea
90
de a alege care dintre drepturile garantate prin instrumentele juridice s obin protecie judiciar. Alec Stone
Sweet, The European Convention on Human Rights and National Constitutional Reordering, n Cardozo Law
Review, Vol. 33, Nr. 5, 2012, p.1867-1868.
365
Alec Stone Sweet, The European Convention on Human Rights and National Constitutional Reordering, n
Cardozo Law Review, Vol. 33, Nr. 5, 2012, p.1866.
366
Alec Stone Sweet i Helen Keller, Introduction: The Reception of the ECHR in National Legal Orders, n Alec
Stone Sweet i Helen Keller (ed.), A Europe of Rights. The Impact of the ECHR on National Legal Systems,
Oxford University Press, 2008, p.20.
367
Noiunea de dialog al judectorilor presupune un schimb ce urmrete o comunicare ntre jurisdiciile
naionale i cele europene, chemate s spun i s aplice dreptul, n scopul implementrii normelor europene. Cel
mai evident apare rolul dialogului judectorilor n privina corelrii jurisprudenelor naionale i europene, putnd
fi considerat un summum al obligaiei judectorilor naionali i europeni de a coopera. Bianca Selejan Guan,
Spaiul european al drepturilor omului, CH Beck, Bucureti, 2008, p.11-112.
368
Radu Chiri vorbete despre o autoritate de lucru interpretat a jurisprudenei CEDO asupra interpretrii in
concret a coninutului unor drepturi recunoscute la nivel intern. Radu Chiri, Convenia european a drepturilor
omului. Comentarii i explicaii, Vol. I, CH Beck, Bucureti 2007.
91
De exemplu, art. 20 din Constituia Romniei face trimitere la interpretarea drepturilor recunoscute prin
Constituie n acord cu prevederile tratatelor n materia drepturilor omului pe care Romnia le-a ratificat, printre
acestea fiind enumerat Convenia european a drepturilor omului.
370
Pentru mai multe detalii asupra reexaminrii procedurilor interne, a se vede Radu Chiri, Convenia european
a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, Vol. I, CH Beck, Bucureti 2007, p.43-45.
371
A se vedea cauza Brumrescu c. Romniei, Hotrrea Marii Camere a CEDO din 23 ianuarie 2001, cauza
28342/95, care a determinat modificarea Codului de Procedur Civil al Romniei pentru n privina recursului n
anulare promovat de Procurorul General (prioncipiul securitii juridice) sau cauzele Vasilescu c. Romniei,
Hotrrea din 22 mai 1998, cauza 53/1997/837/1043 i cauza Pantea c. Romniei, Hotrrea CEDO din 3 iunie
2003, cauza 33343/1996, care au determinat modificarea Constituiei Romniei i a legii penale romne cu privire
la aplicarea msurilor privative de liberatate de ctre un procuror (calitatea procurorului de magistrat n sensul
Conveniei).
372
Un caz particular este cel al hotrrilor pilot ale CEDO prin care instana de la Strasbourg ofer un rgaz
autoritilor statului n cauz pentru a remedia disfuncionalitile existente la nivel naional, inclusiv prin
modificarea legislaiei aplicabile la nivel intern.
373
Procesul de ncorporare a jurisprudenei CEDO n dreptul intern este un proces distinct fa de procesul de
ncorporare a Conveniei EDO. Dac statutul Conveniei este prevzut prin Constituiei sau legi interne, instanele
naionale beneficiaz de autonomie interpretativ acestea rezervndu-i posibilitatea de prelua n integralitate sau
n parte modul de interpretare al coninutului drepturilor fundamentale prezent n jurisprudena CEDO. A se vedea
Georg Ress, The Effect of Decisions and Judgments of the European Court of Human Rights in the Domestic
Legal Order, n Texas International Legal Journal, Vol. 40, 2005, p.359-382. Pentru un exemplu de autonomie
interpretativ dus la extrem a se vedea Rezoluia Consiliului Superior al Magistraturii din Romnia, n care se
afirma c este problema statului de a gsi instrumentele cele mai potrivite pentru a evita soluiile de practica
neunitara, hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului neconstituind, prin ea nsi un temei pentru a pronuna
soluia in sensul celor anterioare. Rezoluia CSM nr. 981 din 2 octombrie 2008, disponibil la
http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/05_11_2008__18491_ro.pdf (ultima dat consultat la 11 noiembrie 2013).
369
92
Noiunea folosit de Laurence Helfer de ncorporare (embededness) este aplicat relaiei instanei
convenionale cu instanele naionale i presupune modalitatea prin care jurisprudena CEDO este preluat de
ctre instanele naionale precum i modalitatea n care acestea sunt ncurajate s aplice jurisprudena CEDO. Este
vorba nu doar despre o simpl citare ci de un adevrat proces de convenionalizare care are loc la nivelul dreptului
intern. Laurence R. Helfer, Redesigning the European Court of Human Rights: Embeddedness as a Deeep
Structural Principle of the European Human Rights Regime, n EJIL, Oxford University Press, Vol. 19,
nr.1/februarie 2008, p. 125-159.
375
Din acest punct de vedere Curtea EDO se deosebete de raporturile CJUE cu judectorul naional care este
obligat s pun n aplicare soluiile instanei de la Luxemburg n urma unei ntrebri preliminare, i care este inut
de aplicarea principiului supremaiei i a aplicrii directe a dreptului UE. Gabriela Zanfir, Recenzii . The National
Judicial Treatment of the ECHR and EU Laws. A comparative Constitutional Perspective. The Interaction
Between Europes Legal Systems. Judicial Dialogue and the Creation of Supranational Laws. Giseppe Martinico,
Oreste Pollicino (edit.), Revista Romn de Drept European, Nr. 1, 2013, p. 182.
376
De exemplu n Germania, Curtea Constituional Federal German a artat c textul convenional are rangul
statutelor federale iar instanele interne au obligaia de interpreta dreptul intern n conformitate cu prevederile
Conveniei aa cum aceasta a fost interpretat de ctre CEDO. Cauza The Grgl (BVerfGE 111, 307, 2 BvR
1481/01,
14
Octombrie
2004)
disponibil
la
http://www.bundesverfassungsgericht.de/en/decisions/rs20041014_2bvr148104en.html (ultima dat consultat la
15 noiembrie 2013); Adevrata msur a ncorporrii proteciei convenionale n dreptul intern nu st ns n
caracterul monist sau dualist al sistemului de drept, ci n modalitatea de raportare a judectorilor fa de aceasta.
Am putea spune c n materia prelurii Conveniei EDO i a jurisprudenei CEDO, un stat este monist sau dualist
n funcie de disponibilitatea instanelor interne n acest sens i mai puin n funcie de reglementarea
constituional.
374
93
statelor membre, prin posibilitatea acestora din urm de a dresa cereri Curii n vederea emiterii
unui aviz consultativ.
Caracterul subsidiar al mecanismului convenional i necesitatea intensificrii
dialogului ntre autoritile naionale i Curtea European a Drepturilor Omului au condus la
adoptarea Protocolului 16 al Conveniei EDO377. Acesta instituie ca mijloc de dialog extinderea
procedurii avizelor consultative, care va impulsiona interaciunea dintre Curte i autoritile
naionale i, prin aceasta, va consolida aplicarea Conveniei, cu respectarea principiului
subsidiaritii378. Adoptarea acestui protocol este urmarea Conferinei la Nivel nalt de la
Brighton n urma creia a fost enunat Declaraia de la Brighton ce afirma necesitatea
implementrii complete a Conveniei la nivel naional i stimularea interaciunii dintre
autoritile naionale i instana de la Strasbourg. Protocolul 16 ofer posibilitatea instanelor
de cel mai nalt rang din statele membre de a adresa, n cadrul unei proceduri existente pe rolul
lor, ntrebri de principiu Curii EDO, urmnd ca aceasta s emit un aviz consultativ cu privire
la interpretarea i aplicarea unor drepturi consacrate prin Convenia EDO sau prin Protocoalele
sale379. Procedura acestui aviz consultativ i gsete inspiraia n procedura ntrebrilor
preliminare adresate de ctre instanele naionale Curii Europene de Justiie n vederea
interpretrii dreptului UE380. O astfel de posibilitate a fost anticipat381 ca o soluie pentru a
filtra numrul mare de cauze cu care CEDO este sesizat, dar i ca o msur de a consolida
dialogul judiciar existent ntre instanele naionale i instana de la Strasbourg i de a sublinia
rolul primordial pe care primele l au n asigurarea respectrii drepturilor garantate
convenional. ntre procedura ntrebrilor preliminare i cea a emiterii avizelor consultative
exist asemnri evidente, ns exist i cteva diferene majore printre care amintim limitarea
instanelor naionale care pot sesiza instana de la Strasbourg cu o cerere pentru emiterea unui
Protocolul 16 la Convenia EDO a fost adoptat la Strasbourg la 2 octombrie 2013 i va intra n vigoare dup
depunerea a cel puin zece instrumente de ratificare din partea statelor membre. Textul Protocolului 16 la CEDO
disponibil la http://echr.coe.int/Documents/Protocol_16_ENG.pdf.
378
Preambulul Protocolului 16 la Convenia EDO.
379
Art. 1 Protocolul 16 la Convenia EDO.
380
Trimiterile preliminare reprezint modalitatea cea mai eficient de dialog ntre instanele naionale i europene,
ns practica ne arat c utilizarea acestui procedeu n materia interpretrii coninutului i ntinderii drepturilor
fundamentale poate s ridice dificulti deosebite i neateptate pentru instanele naionale. Daniel Mihail andru,
Constantin Mihai Banu, Drago Alin Clin, Interpretarea i aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene i a Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n cereri privind
trimiterile preliminare n faa instanelor din Romnia, Revista Romn de Drept European, Nr.1, 2013, p. 105138.
381
Raportul Grupului Oamenilor nelepi (Group of Wise Persons) ctre Comitetul de Minitri to the Committee
of
Ministers,
CM(2006)203,
din
15
noiembrie
2006,
disponibil
la
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1063779&Site=CM (ultima data consultat la 2 noiembrie 2013).
377
94
aviz consultativ382. Mai mult, sesizarea CEDO are un caracter opional n vreme ce adresarea
ntrebrilor preliminare CEJ implic o anumit obligaie a instanelor383. n plus, efectul
avizelor emise de ctre CEDO este unul incert, datorit caracterului facultativ al acestora, n
vreme ce hotrrile preliminare ale CEJ sunt obligatorii pentru instana de trimitere chiar dac
numai n privina litigiului n cadrul cruia a fost formulat ntrebarea preliminar.
Multiplicare izvoarelor drepturilor fundamentale la nivel european are ca efect o
modificare de paradigm n modelul constituional ierarhic i autonom al dreptului naional.
Dialogul instanelor naionale cu cele supranaionale, n particular cu CEDO, constituie cea
mai bun soluie pentru instanele naionale afectate de aplicarea prevederilor Conveniei n
dreptul intern ntruct astfel pot s influeneze la rndul lor jurisprudena CEDO. Alternativa
reafirmrii autonomiei i autoritii finale de a decide n materia drepturilor fundamentale ar
echivala cu un conflict ntre jurisdicii384, n schimb cooperarea constructiv n materia
proteciei drepturilor fundamentale apare ca o soluie acceptabil chiar i pentru o instan care
suspin dup autonomia conferit de clasicul sistem constituional385.
Protocolul 16 la Convenie prevede doar posibilitatea instanelor de cel mai nalt rang din statele membre de a
solicita un aviz consultativ spre deosebire de mecanismul ntrebrilor preliminare al CJUE care este deschis
sesizrii oricrei instane dintr-un stat membru al UE.
383
Art. 267 al TFUE arat c atunci cnd o problem de interpretare a tratatelor sau privind validitatea i
interpretarea actelor adoptate de organele, instituiile, oficiile sau ageniile UE este invocat ntr-o cauz
pendinte n faa unei instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern, aceast
instan este obligat s sesizeze Curtea.
384
Referitor la atitudinea autoritilor naionale fa de afirmare dreptului Conveniei EDO la nivel intern a se
vedea Alec Stone Sweet i Helen Keller (ed.), A Europe of Rights. The Impact of the ECHR on National Legal
Systems, Oxford University Press, 2008.
385
Alec Stone Sweet, The European Convention on Human Rights and National Constitutional Reordering, n
Cardozo Law Review, Vol. 33, Nr. 5, 2012, p.1867.
382
95
Constituional Federal a Germaniei a fost de la nceputurile acestei dispute cel mai acerb
contestatar al Curii Europene de Justiie, episodul Solange fiind doar o etap a poziionrii
celor dou instane ntr-un raport de putere.
Protecia drepturilor fundamentale reprezint un element al suveranitii exercitat la
nivel naional de ctre instanele constituionale, acestea nefiind dispuse s cedeze calitatea lor
de ultim judector al standardelor de protecie. Existena interaciunilor la nivel european ntre
izvoarele de protecie a drepturilor fundamentale, precum tradiiile constituionale sau, mai
recent, CDFUE, determin o permanent repoziionare a instanelor naionale i a CJUE n
raport cu standardele de protecie. Astfel, CEJ a afirmat c, n lumina obligaiei de asigurare a
respectrii drepturilor fundamentale impuse prin CDFUE, conformitatea unei aciuni
ntreprinse de ctre un stat membru n domeniul de competen al UE cu valorile fundamentale
consacrate n textul constituional naional, nu exclude existena unei incompatibiliti a
acesteia cu standardele de protecie a drepturilor omului impuse la nivelul UE386.
Mai recent, n cauza Lisabona, Curtea Constituional Federal German i-a asumat
rolul de instan suprem n ceea ce privete rezolvarea conflictelor juridice existente ntre UE
i Germania, plasndu-se n mod ferm deasupra autoritii Curii de Justiiei a Uniunii
Europene387. Rspunsul a venit cteva luni mai trziu cnd CEJ a gsit o modalitate de a oferi
efect direct orizontal unei directive neimplementate de ctre un stat membru prin apelarea la
drepturile fundamentale consacrate n CDFUE388. n cauza Kckdeveci c. Swedex GmbH &
386
n cauza DEB Deutsche Energiehandels- und Beratungsgesellschaft mbH c. Bundesrepublik Deutschland, CEJ
cu toate c a luat act c prevederea naional contestat a fost considerat de ctre instana constituional
compatibil cu prevederile legii fundamentale, aceasta a apelat la prevederile CDFUE pentru a arta c prin
aplicarea principiului proteciei jurisdicionale efective nu este exclus ca acesta s fie invocat de persoane juridice
i c asistena acordat n temeiul acestui principiu poate s acopere, printre altele, scutirea de la plata avansului
din cheltuielile de procedur i/sau asistena unui avocat., ns condiiile de acordare a acestei asistene care s
asigure c accesul la justiie nu este atins n esena sa rmne n sarcina instanelor naionale. n aceast cauz
CEJ s-a artat dispus s extind protecia acordat de articolul 6(1) al CEDO i chiar s se ndeprteze de
jurisprudena sa anterioar n care se declarase necompetent s aplice prevederile CDFUE n afara situaiilor n
care statele membre pun n aplicare dreptul UE. Hotrrea CEJ din 22 decembrie 2010 cauza C-279/09, DEB
Deutsche Energiehandels- und Beratungsgesellschaft mbH c. Bundesrepublik Deutschland, European Court
Reports 2010, p. I-13849;
387
Decizia Curii Constituionale a Germaniei din 30 iunie 2009 (2 BvE 2/08, 5/08, 2 BvR 1010/08, 1022/08,
1259/08, 182/09) instana constituional a Germaniei a inut s arate c integrarea european i are limitele n
Legea fundamental. Decizia a determinat critici dar a adunat i susintori n jurul dezbaterii privind aprarea
suveranitii statale n raport cu pronunatul proces de constituionalizare i chiar de transformare a Uniunii
Europene ntr-o form de organizare politic de tip statal. A se vedea Dieter Grimm, Comments on the German
Constitutional Courts decision on the Lisbon Treaty Defending Sovereign Statehood against Transforming the
European Union into a State, n European Constitutional Law Review, Nr.5, 2009, p.353-373 sau Daniel Thym,
In the name of sovereign statehood: A critical intorduction to the Lisbon judgment of the German Constitutional
Court, n Common Law Market Review, Nr. 46, 2009, p. 1795-1822.
388
Anterior acestei cauze, doctrina efectului direct al proteciei drepturilor fundamentale dezvoltat de ctre CEJ
a fost limitat la situaiile n care erau implicate prevederi ale tratatelor, cum sunt libertile fundamentale sau
principiul nondiscriminrii, n vreme ce efectul direct al directivelor presupunea doar posibilitatea individului de
96
Co. KG389, instanele germane au sesizat CEJ cu privire la necesitatea nlturrii unei norme de
drept intern despre care aveau motive s cread c nu este compatibil cu dreptul UE dar despre
care au artat c sunt rezervate n ceea ce privete caracterul su neconstituional390. n decizia
sa instana de la Luxemburg a reafirmat c exist obligaia instanei naionale, n prezena
unei dispoziii naionale din domeniul de aplicare al dreptului Uniunii pe care o consider
incompatibil cu principiul menionat i a crei interpretare conform acestui drept se
dovedete imposibil, s nlture aplicarea acestei dispoziii, fr a fi nici obligat, nici
mpiedicat ca, n prealabil, s sesizeze Curtea cu o cerere de pronunare a unei hotrri
preliminare391. Aceasta nu se poate transforma ns ntr-o obligaie ca urmare a faptului c
dreptul naional nu permite acestei instane s nlture aplicarea unei dispoziii naionale pe
care o consider contrar Constituiei fr ca n prealabil aceast dispoziie s fi fost
declarat neconstituional de Curtea Constituional392. Cu alte cuvinte, CEJ arat c
indiferent de reglementarea intern, de prevederile privind invalidarea unei norme de ctre o
curte constituional, instanele naionale sunt chemate s invalideze orice norm contrarie
dreptului Uniunii Europene. n spe, CEJ afirm c principiul nediscriminrii incident n cauza
dedus judecii este parte a principiilor generale ale dreptului UE393 i prin urmare are
prioritate fa de dreptul naional. Astfel, utiliznd drepturile fundamentale consacrate n
a se ndrepta mpotriva statului care nu a implementat n termen directiva n cauz. A se vedea Matthias
Mahlmann, 1789 Renewed? Prospects of the Protection of Human Rights in Europe, n Cardozo Journal of
International and Comparative Law, Vol. 11, 2004, p. 912-913.
389
Hotrrea CEJ din 19 ianuarie 2010 n cauza C-555/07 Seda Kckdeveci c. Swedex GmbH & Co. KG,
European Court Reports 2010 p. I-00365. Curtea European de Justiie arat c principiul nediscriminrii este
consacrat n CDFUE iar Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene are aceeai valoare juridic cu cea
a tratatelor; parag. 22.
390
Problema supus ateniei CEJ este aceea a interzicerii discriminrii pe criteriul vrstei. Asupra jurisprudenei
CEJ pe aceast tem a se vedea Caroline Picheral i Hlne Surrel, Droit Communautaire des droits
fondamantaux, Revue Trimestrielle des droits de lhomme, Nr. 87, 2011, p. 617-619.
391
Seda Kckdeveci c. Swedex GmbH & Co. KG, parag. 53.
392
Seda Kckdeveci c. Swedex GmbH & Co. KG, parag. 54; Mai mult rezult c instana naional, sesizat cu
un litigiu ntre particulari, nu este obligat, ns are posibilitatea de a adresa Curii o ntrebare preliminar ()
nainte de a nltura aplicarea unei dispoziii naionale pe care o consider contrar acestui principiu. Caracterul
facultativ al acestei sesizri este independent de forma n care, potrivit dreptului intern, instana naional trebuie
s nlture aplicarea unei dispoziii naionale pe care aceasta o consider contrar Constituiei. Seda
Kckdeveci c. Swedex GmbH & Co. KG, parag. 55.
393
Articolul 6(3) TUE arat c drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Inserarea acestei
prevederi n Tratatul de la Lisabona a fost privit ca fiind superflu de vreme ce acelai tratat ridica la rang de
drept primar al UE Carta DFUE. Explicaia rezid n aspectul practic de a oferi o aciune direct indivizilor atta
timp ct nu toate drepturile consacrate prin CDFUE ar putea fi calificate drept suficient de clare i precise nct
s determine o aciune direct, ns exist un numr suficient de drepturi consacrate att prin Cart ct i prin
Convenia EDO care pot dobndi statutul de principii generale ale dreptului Uniunii i care pot intra n sfera de
aplicare a articolului 263 TFUE. Christian Franklin, The Legal Status of the EU Charter of Fundamental Rights
after the Treaty of Lisbon, n Tilburg Law Review, Vol. 15, 2010-2011, p.146-148.
97
CDFUE, Curtea European de Justiie a deschis o nou cale de a-i extinde propriile
competene394, de a controla compatibilitatea normelor interne ale statelor membre cu dreptul
UE, mai exact, cu drepturile consacrate prin CDFUE395.
Prin acest demers, instana unional a afirmat importana pe care a dobndit-o Carta
DFUE n cadrul dreptului UE, aceasta constituind noul drept primar care sintetizeaz
standardele de protecie a drepturilor fundamentale pe care ea nsi le-a dezvoltat pe cale
pretorian396. n aceast calitate, CDFUE ndeplinete mai multe funcii. n primul rnd, o
funcie de interpretare ce presupune c att dreptul UE, ct i dreptul naional atunci cnd este
edictat n domeniul de aplicare al UE, trebuie interpretate n lumina prevederilor Cartei. n al
doilea rnd, CDFUE ofer posibilitatea nlturrii normelor din dreptul UE sau din dreptul
naional (adoptat n domeniul de aplicare al dreptului UE) atunci cnd acestea sunt contrare
drepturilor garantate prin CDFUE. n al treilea rnd CDFUE i menine rolul pe care l-a
dobndit n activitatea CEJ, anume acela de surs a redescoperirii principiilor generale ale
UE397.
Curtea European de Justiie a afirmat n mod constant prioritatea dreptului UE fa de
normele interne, ns prioritatea acestuia fa de normele constituionale ale statelor membre a
fost permanent contestat de ctre instanele constituionale naionale. Faptul c prin Tratatul
de la Lisabona CDFUE dobndete caracter juridic obligatoriu nu ofer o soluie cu privire la
problema prioritii Cartei n faa normelor constituionale contrare ale statelor membre398. n
Epoca de aur a drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii Europene este legat de activitatea de inserarea a
acestora n ordinea juridic a UE pe cale jurisprudenial. Odat cu Tratatul de la Lisabona, existena CDFUE ca
instrument cu for juridic obligatorie nu conduce i la o clarificare n ceea ce privete competena UE n materia
drepturilor omului, existnd temeri cu privire la impredictibilitatea instanei unionale cu privire problema
competenei sale n domeniu. Jaqueline Dutheil de la Rochere, Challanges for the Protection of Fundamental
Rights in the EU at the Time of the Entry into Force of the Lisbon Treaty, n Fordham International Law Journal,
Vol.33, 2009-2010, p.1785.
395
Cu toate c textul CDFUE arat c aceasta este adresat instituiilor Uniunii Europene i statelor membre ale
UE, CEJ afirm existena unui efect orizontal direct, prin urmare o aplicabilitate direct relaiilor dintre particulari,
atunci cnd este vorba despre principii generale ale dreptului UE. n cauza Audiolux SA i alii c. Groupe Bruxelles
Lambert SA (GBL) i alii, Bertelsmann AG i alii, C-101/08, hotrrea din 15 octombrie 2009, parag. 63, CEJ
afirm c sunt principii generale ale dreptului UE acele principiile care au rang constituional. Ori n acest sens
cel mai bine poziionate pentru a fi nzestrate cu acest status sunt drepturile fundamentale consacrate prin
intermediul CDFUE. Prin posibilitatea pe care o ofer CDFUE de a fi o surs a principiilor generale ale UE i de
a fi invocat n dispute ntre particulari crete posibilitatea de se ivi controverse cu privire la protecia drepturilor
fundamentale. A se vedea Sionaidh Douglas-Scott, The European Union and Human Rights after the Treaty of
Lisbon, n Human Rights Law Review, Vol. 11, Nr.4, 2011, p.671-673.
396
Caroline Picheral i Hlne Surrel, Droit Communautaire des droits fondamantaux, Revue Trimestrielle des
droits de lhomme, Nr. 87, 2011, p. 596.
397
Koen Lenaerts, Challenges facing the European Court of Justice after the Treaty of Lisbon, Revista Romn
de Drept European, Nr.3, 2010, p.34.
398
Christian Franklin, The Legal Status of the EU Charter of Fundamental Rights after the Treaty of Lisbon, n
Tilburg Law Review, Vol. 15, 2010-2011, p.137-162.
394
98
Thomas von Danwitz, Despre dezvoltarea ordinii juridice a Uniunii dup Lisabona Condiii, provocri i
perspective, Revista Romn de Drept European, Nr.3, 2011, p. 22.
400
La nivel european funcioneaz o serie de reele judiciare ca o modalitate de realizare a dialogurilor
transnaionale ntre judectori care completeaz canalele tradiionale de comunicare ntre judectorul naional i
CJUE. Monica Claes, Conectare la reea. Cu privire la dialogurile din reelele judiciare europene, Revista
Romn de Drept European, Nr. 6, 2012, p. 32-54.
401
Despre relaiile dintre instana UE pe de o parte i CEDO i instanele constituionale ale statelor membre pe
de alt parte, a se vedea Gil Carlos Rodriguez Iglesias i Alejandro Valle Galvez, El derecho comunitario y las
relaciones entre el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos y los tribunales nacionales, n Revista de Derecho Comunitario Europeo, Anul 1, Nr. 2, 1997, p. 329376
402
Instanele europene (CJUE i CEDO) au nceput s convearg n mod involuntar ca atitudine fa de rolul care
trebuie atribuit jurisprudenei lor n cadrul ordinii juridice naionale, chiar dac aparent CEDO nu beneficiaz de
statuarea clar a caracterului suprem al dreptului Conveniei sau de aplicarea direct n dreptul intern asemenea
dreptului UE. Procesul de convergen are la baz rolul catalizator al instanelor naionale i constituie suportul
crerii unui drept supranaional bazat pe protecia drepturilor fundamentale ale omului. Giuseppe Martinico i
Oreste Pollicino (ed.), Interaction between Europe`s Legal Systems. Judicial Dialogue and the Creation of
Supernational Law, Edward Elgar Publishing, 2012.
403
Gabriela Zanfir, Recenzii . The National Judicial Treatment of the ECHR and EU Laws. A comparative
Constitutional Perspective. The Interaction Between Europes Legal Systems. Judicial Dialogue and the Creation
399
99
of Supranational Laws. Giseppe Martinico, Oreste Pollicino (edit.), Revista Romn de Drept European, Nr. 1,
2013, p. 181-187.
404
Autorii de limb englez folosesc noiunea de cross-fertilization (fertilizare ncruciat), care definete un
fenomen de prin care sistemele juridice ale unor ordini juridice distincte se influeneaz reciproc i se inspir din
caracteristicile i procedurile celorlalte sisteme. Francis G. Jacobs, Judicial Dialogue and Cross-Fertilization of
Legal Systems: The European Court of Justice, n Texas International Law Journal, Vol.38, 2003, p.547-566;
Elena Simina Tnsescu face distincia ntre fertilizarea judiciar ncruciat i simplul dialog judiciar, prima
opernd dincolo de simpla citare sau referire a jurisprudenei strine sistemului de drept prin utilizarea analogiei
n realizarea argumentrii juridice. Elena Simina Tnsescu, Citarea precedentelor strine n jurisprudena
constituional: analogie a raionamentului juridic sau dialog judiciar?, n Revista de drept public, nr.1-2/2012,
p. 55-73. A se vedea i Anne-Marie Slaugther, Judicial globalization, n Virginia Journal of International Law,
Vol. 40, 2000, p.1103-1124.
405
Sionaidh Douglas-Scott, The European Union and Human Rights after the Treaty of Lisbon, n Human Rights
Law Review, Vol. 11, Nr.4, 2011, p.645-682.
100
accentueaz importana unui dialog constant ntre Curtea de Justiie a Uniunii Europene i
Curtea European a Drepturilor Omului, dialog care va putea fi consolidat cu ocazia aderrii
Uniunii la Convenia EDO. Protecia drepturilor fundamentale la nivel european este posibil
doar prin intermediul unei abordri integrate406, n cadrul creia cele dou organizaii, Consiliul
Europei i Uniunea European, s coopereze pentru a oferi protecie drepturilor fundamentale,
dar n acelai timp, pentru a evita ca n procesul de extindere a acestei protecii s ptrund n
aria de competen a celeilalte. Dup aderarea UE la Convenia EDO, cele dou instane sunt
obligate s continue s coopereze ntr-o dinamic de coordonare i complementaritate 407,
n cadrul unui sistem integrat de protecie a drepturilor fundamentale, determinat de necesitatea
interaciunii i nu de cea a stabilirii unei ierarhii.
Cele dou instane regionale sunt deja angajate ntr-un dialog continuu privind protecia
drepturilor fundamentale, un dialog care poate fi caracterizat a fi ntr-un spirit de bun
vecintate408, menit s evite o disput cu privire la afirmarea supremaiei uneia fa de
cealalt409. De altfel, jurisprudena cele dou instane arat ncercarea acestora de a sedimenta
atitudinea deferent reciproc pe care au dezvoltat-o cele dou instane de-a lungul timpului.
n acest spirit putem include i prevederile articolului 52(3) din Carta DFUE privind
interpretarea coninutului su n sensul pe care Convenia EDO l ofer drepturilor garantate.
406
Machteld Inge van Dooren, The European Union and Human Rights: Past, Present and Future, n Merkourios
Utrecht Journal of International Law and European Law, Vol. 70, 2009, p.52.
407
Antonio Tizzano, Curile Europene i aderarea Uniunii la CEDO, Revista Romn de Drept European, Nr.1,
2012, p.130.
408
Elizabeth F. Defeis, The Treaty of Lisbon and Human Rights, n ILSA Journal of Internationa Law &
Comparative Law, Vol.16, Nr.2, 2010, p.420.
409
John Murray afirm c instanele europene trebuie s conlucreze tocmai pentru a evita o lupt de afirmare a
prestigiului (prestige battle). John L. Murray, Speech Fundamental Rights in the Community Legal Order,
n Fordham International Law Journal, Vol.32, 2009, p.542.
410
A se vedea Elizabeth F. Defeis, Human Rights and the European Union: Who decides? Possible Conflicts
Between the European Court of Justice and the European Court of Human Rights, n Journal of International
Law, Vol. 19:2, 2000-2001 p. 301-331.
101
Conveniei EDO ca fiind parte a principiilor generale comunitare pe care este chemat s le
protejeze.
O prim problem identificat a fost aceea a interpretrii sferei drepturilor
fundamentale411. Curtea de Justiie a UE s-a remarcat n trecut prin activismul su, prin
disponibilitatea sa de a integra protecia drepturilor fundamentale n ordinea juridic a UE,
chiar n absena unei prevederi exprese a dreptului primar. Faptul c Tratatul de la Lisabona
introduce CDFUE n rndul dispoziiilor dreptului UE care au o for egal cu tratatele nu las
ns s se ntrevad n ce msur instana de la Luxemburg este dispus s i potoleasc dorina
de a interpreta coninutul drepturilor fundamentale i nici modul n care CJUE va face acest
lucru412. Astfel, CJUE i Curtea EDO au avut uneori interpretri diferite ale coninutului
drepturilor fundamentale. n unele situaii, CEJ a interpretat diferit sfera de aplicare sau
coninutul drepturilor protejate n articolul 6413, articolul 8414 sau articolul 10415 din Convenia
EDO. Cu toate c este menionat n textul CDFUE c interpretarea coninutului drepturilor
garantate este legat de interpretarea acestora conform Conveniei EDO sau al tradiiilor
constituionale ale statelor membre, existena unui nou instrument de protecie a drepturilor
omului cu caracter obligatoriu poate s creasc riscul apariiei unor inconsistene n
jurisprudena instanelor chemate s asigure protecia drepturilor fundamentale416.
Prin adoptarea unui document cu for juridic obligatorie la nivelul Uniunii Europene
care s garanteze drepturile fundamentale, competena CJUE se extinde dincolo de simpla
monitorizare a respectrii drepturilor fundamentale n activitatea instituiilor UE pentru a
cuprinde i monitorizarea aciunilor statelor membre417. Implicarea expres a instanei unionale
411
Machteld Inge van Dooren, The European Union and Human Rights: Past, Present and Future, n Merkourios
Utrecht Journal of International Law and European Law, Vol. 70, 2009, p.52.
412
CEJ va fi chemat s interpreteze textul CDFUE iar n acest demers nu exist o garanie asupra faptului c
aceasta nu va dori s interpreteze inclusiv prevederi ale Conveniei EDO. Elizabeth F. Defeis, The Treaty of Lisbon
and Human Rights, n ILSA Journal of Internationa Law & Comparative Law, Vol.16, Nr.2, 2010, p.418-421.
413
O abordare diferit a avut cele dou curi n privina dreptului la un proces echitabil consacrat de art. 6 al
CEDO. n cauza Orkem c. Comisiei CEJ a statuat c dreptul unei persoane de a nu se auto-incrimina este garantat
numai persoanelor acuzate de svrirea unei fapte penale, n vreme ce Curtea EDO a afirmat n cauza Funke c.
Franei dreptul la tcere este garantat de art. 6 al CEDO i orice ncercare de a folosi sanciuni pecuniare pentru
a determina producerea unor probe auto-incriminatorii constituie o nclcare a Conveniei.
414
A se vedea ntr-o privire comparativ deciziile CEJ n cauza Hoechst (amintit mai sus) i hotrrea Curii
EDO n cauza Niemietz c. Germaniei prin care a statuat c percheziionarea locului unde se desfoar activitatea
profesional a unei persoane constituie o nclcare a dreptului la intimitate aa cum este el garantat de art. 8 al
CEDO.
415
A se vedea cauza Grogan i Open Door c. Irlandei precit.
416
Roza Pati, Rights and Their Limits: The Constitution for Europe in International and Comparative Legal
Perspective, n Berkeley Journal of International Law, Vol.23, 2005, p. 268-269.
417
Elizabeth F. Defeis Elizabeth F. Defeis, Human Rights and the European Union: Who decides? Possible
Conflicts Between the European Court of Justice and the European Court of Human Rights, n Journal of
International Law, Vol. 19:2, 2000-2001, p. 330, referindu-se la comentariile lui Akos G. Toth, The European
Union and Human Rights: The way Forward, n 34 Common MKT. L. Rev, 491-92 (1997)
102
A se vedea o radiografie interesant a posibilelor probleme ale acestui sistem bicefal de protecie a drepturilor
fundamentale precum i posibilele incompatibiliti ntre scopului final al celor dou componente n Clemens
Rieder, Protecting Human Rights Within the European Union: Who is better Qualified to Do the Job the
European Court of Justice or the European Court of Human Rights, n Tulane European & Civil Law Forum,
Vol. 20/2005, p. 73-108.
419
Clemens Rieder, Protecting Human Rights Within the European Union: Who is better Qualified to Do the Job
the European Court of Justice or the European Court of Human Rights, n Tulane European & Civil Law Forum,
Vol. 20/2005, p. 102.
420
Cu privire la existena unor arii de interaciune i conflict n materia proteciei drepturilor omului ca urmare a
extinderii continue a competenelor UE, mai ales avnd n vedere coexistena mai multor instane care au
competena de a interpreta drepturile fundamentale (instanele constituionale naionale, CEDO i CJUE) a se
vedea Jurgen Kuhling, Fundamental Rights, n Armin von Bogdandy i Jurgen Bast, Principles of European
Constitutional Law, Max Plank Institute for Comparative Public Law and International Law, Hart Publishing,
2006, p.501-547.
421
A se vedea o analiz a situaiilor n care CEJ i-a modificat propria jurispruden ca urmare a unor hotrri ale
CEDO precum i situaii de trimitere la jurisprudena CEDO n cauzele prezentate n faa CEJ n Christian
Franklin, The Legal Status of the EU Charter of Fundamental Rights after the Treaty of Lisbon, n Tilburg Law
Review, Vol. 15, 2010-2011, p.159-160.
418
103
422
Alison L. Young, The Charter, Constitution and Human Rights: is this the Begining or the end of Human
Rights Protection by Community Law, n European Public Law, Vol.11, Nr. 2, 2005, p.220-221.
423
La nceput CEJ a evitat n jurisprudena sa s se refere direct la CDFUE atta timp ct aceasta nu avea dect
caracterul de soft law, contrar sugestiilor Avocatului General. n schimb Curtea EDO i-a fundamentat decizia de
a-i modifica jurisprudena sa n domeniul dreptului la cstorie i la via privat al transsexualilor operai tocmai
bazndu-se pe prevederile Cartei. ndeprtndu-se de la interpretarea dat n cauza Rees c. Regatului Unit al Marii
Britanii (1986) Curtea EDO a artat n cauza Christine Goodwin c. Regatului Unit al Marii Britanii (2002) c
prevederile articolului 9 CDFUE difer n mod intenionat de cele ale articolului 12 din Convenia EDO, ceea ce
demonstreaz evoluia societii europene n raport cu cstoria ntre persoane de acelai sex. i n alte cauze
CEDO nu a ezitat s se refere la textul CDFUE pentru a justifica interpretarea evolutiv a drepturilor prevzute n
Convenia EDO. Roza Pati, Rights and Their Limits: The Constitution for Europe in International and
Comparative Legal Perspective, p. 266-267.
424
Corneliu Brsan, op.cit, p. 138.
104
comunitar, amnnd o soluie privind stabilirea competenei Curii EDO n raport cu aciunile
statelor membre ale UE de implementare a dreptului UE425.
Fosta Comisie European a Drepturilor Omului a fost prima chemat c se pronune cu
privire la aceste aspecte, aceasta declarnd inadmisibil o plngere ndreptat de ctre un
sindicat francez mpotriva Comunitilor Europene i, n subsidiar, mpotriva celor nou state
membre ale UE la acel moment426. Comisia a artat c nu este competent rationae personae
s se pronune asupra unei astfel de cereri ntruct, pe de o parte, Comunitile Europene nu
sunt parte la sistemul Conveniei EDO, iar, pe de alt parte, grupul statelor membre ale UE i
parte la Convenie se confund cu Comunitile, iar simpla lor participare la deciziile
Consiliului nu reprezenta o exercitare a jurisdiciei n sensul articolului 1 din Convenie427. n
decizia sa, Comisia s-a bazat pe regulile stabilite n dreptul internaional public, n principal
pe principiul general stabilit prin Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor428, care
stabilete c existena ntr-un tratat a unor prevederi care intr n conflict cu obligaia statelor
de a respecta angajamentele asumate printr-un tratat anterior este de natur s atrag prioritatea
de aplicare a primului tratat ncheiat429. De altfel, Comisia European a Drepturilor Omului sa pronunat n acest sens nc de la nceputurile constituirii mecanismului Conveniei, artnd
c, atunci cnd un stat membru la Convenie ncheie un acord internaional ulterior, acesta nu
este exonerat de obligaia de a se conforma dispoziiilor inserate n tratatul anterior.
Primul caz care a pus cu adevrat n discuie problema competenei mecanismului
Conveniei cu privire la implementarea de ctre statele membre ale CE a dreptului comunitar,
a fost M & Co c. Republica Federal a Germaniei430. n aceast cauz, Comisia EDO a analizat
competena sa de a controla compatibilitatea legislaiei comunitare cu garaniile Conveniei. n
spe, reclamanta contesta o decizie a Comisiei Europene privind impunerea unei amenzi
pentru nclcarea dispoziiilor comunitare n materia concurenei. Dei Comisia European a
Drepturilor Omului a artat c, n principiu, nu este competent rationae personae s
examineze procedurile i deciziile organelor comunitare ntruct Comunitile nu sunt parte a
sistemului Conveniei EDO, totui, transferul de competene ctre Comuniti nu este de natur
Kathrin Kuhnert, Bosphorus Double standard in European human rights protection, n Utrecht Law Review,
Volumul 2, Ediia a 2 a, Decembrie 2006, p. 179.
426
CFDT i alii c. Comunitilor Europene, cauza nr. 8030/1977, Comisia EDO, Decizia din 10 iulie 1978.
427
A se vedea Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Vol. 1.
Drepturi i liberti, Editura CH Beck, Bucureti, 2005, p. 139.
428
Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, adoptat la 23 Mai 1969.
429
Art. 30 (2) din Convenia de la Viena.
430
M & Co c. Republicii Federale a Germaniei, Cauza Nr. 13258/87, Decizia Comisiei EDO din 9 Februarie
1990.
425
105
n aceast cauz Comisia arat c nu se interzice unui stat membru transferul de puteri ctre organizaii
internaionale, dar transferul de competene menine responsabilitatea statului sub imperiul Conveniei. A se vedea
Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Vol. 1. Drepturi i liberti,
Editura CH Beck, Bucureti, 2005, p. 139.
432
A se vedea decizia M & Co c. Republicii Federale a Germaniei, precitat.
433
Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, p. 139.
434
M & Co c. Republicii Federale a Germaniei, precitat.
431
106
Cantoni c. Franei, cauza 17862/91, Hotrrea Curii EDO din 15 noiembrie 1996; n aceast cauz Curtea
EDO modific testul privind competena sa. Astfel, Curtea devine competent s controleze dac un act intern ce
i are originea ntr-un act comunitar ncalc prevederile Conveniei i n situaia n care procedura Curii Europene
de Justiie nu ofer o protecie echivalent n ce privete aprarea drepturilor fundamentale ale reclamantului.
436
Matthews c. Regatului Unit al Marii Britanii, cauza 24833 /94, Hotrrea Curii EDO din 18 Februarie 1999.
437
Matthews c. RU, para. 45 ; Dispoziia din dreptul comunitar n cauz prevedea desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European prin vot direct, dar excludea n mod expres rezidenii din Gibraltar.
438
Matthews c. RU, para. 32 ; a se vedea i Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului.
Comentariu pe articole, Vol. 1. Drepturi i liberti, Editura CH Beck, Bucureti, 2005, p. 140.
439
Astfel, n cauza Societe Guerin Automobile c. 15 state ale Uniunii Europene (Decizia Curii EDO din 4 iulie
2000) reclamantul a naintat o plngere mpotriva a 15 state membre ale UE cu privire la nclcarea printr-o decizie
a CEJ a dreptului su la informare privind remediile judiciare existente n tratat. Curtea de la Strasbourg a evitat
s se pronune asupra posibilitii de a fi sesizat cu o plngere mpotriva a 15 state membre ale UE i a respins
435
107
nc nainte de analiza fcut de Curtea EDO n cazul Bosphorus, s-a realizat o cartografiere a
responsabilitii statelor membre ale UE n raport cu obligaiile asumate prin Convenie. Astfel,
dac statele membre puteau fi considerate responsabile pentru nclcri ale dispoziiilor
Conveniei EDO ce provin din adeziunea la tratate internaionale, aa cum este cazul tratatelor
constitutive ale Comunitilor Europene, dreptul comunitar derivat nu era supus scrutinului
CEDO dect n msura n care aceste state exercitau o putere discreionar de transpunere a
acestor norme. n acest sens, n situaia n care statele membre ale UE nu fceau altceva dect
s pun n executare acte comunitare, Curtea se limita la respingerea plngerilor ca inadmisibile
rationae materiae, conservnd o prezumie a echivalenei sistemului de protecie. Ulterior, n
cauza Bosphorus440, Curtea EDO face o analiz amnunit a sistemului de protecie oferit de
Uniunea European, a garaniilor pe care aceasta le ofer indivizilor, pentru ca n final s
realizeze o delimitare ntre rspunderea colectiv a statelor i cea individual a acestora pentru
aciunile ntreprinse n temeiul obligaiei de transpunere sau executare a normelor comunitare.
2.2. Curtea EDO i doctrina Bosphorus
n cauza Bosphorus, CEDO a artat limitele n care i va exercita competena de a
analiza compatibilitatea dreptului UE cu garaniile Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Dei profund criticabil, soluia Curii de la Strasbourg n cazul Bosphorus creeaz premisele
unei dezvoltri a mecanismelor de protecie a drepturilor fundamentale la nivel european.
Curtea EDO nu a adoptat o atitudine de for n relaia cu partenerul de la Luxemburg ci s-a
limitat la o atitudine diplomatic, de acordare a unui cec n alb sistemului de protecie a
drepturilor omului organizat la nivel Uniunii Europene.
Dup ce o Camer a CEDO a declarat cererea admisibil441, Curtea i-a declinat
competena n favoarea Marii Camere pentru analiza pe fond existena unei nclcri a
cererea ca inadmisibil rationae materiae motivnd c articolele 6 i 13 din Convenie nu includ n sfera lor un
drept la informare cu privire la remediile judiciare; n cauza DSR Senator Lines GmbH c. 15 state ale UE (Decizia
Curii EDO din 10 martie 2004), Curtea EDO a respins cererea ca inadmisibil motivnd c reclamanta i-a pierdut
calitatea de victim fr a mai analiza dac are competena de a se pronuna asupra unei nclcri a Conveniei
printr-o procedur iniiat de Comisia European; n sfrit, n cauza Emesa Sugar c. Olandei (Decizia Curii EDO
din 13 ianuarie 2005), Curtea EDO a omis s se pronune dac statele membre ale UE pot fi considerate
responsabile pentru atingerile aduse unui drept printr-o hotrre a CEJ; a se vedea i Kathrin Kuhnert, Bosphorus
Double standards in European human rights protection?, n Utrecht Law Review, Volumul 2, Ediia a 2 a,
Decembrie 2006, p. 183-184.
440
Cauza Bosphorus Hava Yollari Turkzim ve Tikaret Anonim irketi c. Irlandei, nr. 45036/98, Hotrrea Curii
Europene Drepturilor Omului din 30 iunie 2005.
441
Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret AS c. Irlandei, cauza 45036/98, Decizia camerei din 13 Septembrie
2001.
108
Cauza Bosphorus, para. 108 110; Guvernul irlandez a considerat c, din moment ce Curtea EDO a artat n
jurisprudena sa c nu este contrar prevederilor Conveniei ca un stat s adere la o organizaie internaional,
asumndu-i astfel obligaii de drept internaional, atta timp ct aceast organizaie ofer o protecie echivalent
a drepturilor omului. Mai mult, s-a solicitat aplicarea jurisprudenei Curii EDO, fcndu-se diferena ntre un act
al statului care reprezint o obligaie izvort din tratatele internaionale la care este parte i un act n care i
exercit puterea discreionar.
443
Cauza Bosphorus, para. 136 137.
444
Art. 1, Protocolul Adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
445
Sporrong i Lonnroth c. Suediei, cererile nr. 7151/75 i 7152/75, Hotrrea din 23 Septembrie 1982.
446
Cauza Bosphorus, parag 141.
447
Cauza Bosphorus, para. 142.
448
Articolul 249 (2) din Tratatul privind instituirea unei Comuniti Europene arat c Regulamentele au
aplicabilitate general, acestea fiind obligatorii n integralitatea lor i direct aplicabile n toate statele membre.
442
109
Cea de-a doua etap a aplicrii testului justului echilibru se refer la analiza existenei
unei justificri pentru limitarea exerciiului dreptului de proprietate prin reinerea unei
aeronave. Curtea a artat c, respectarea obligaiilor asumate de ctre state prin aderarea lor la
organizaii internaionale reprezint un interes legitim cu o for considerabil449. n
aprecierea echitii (proporionalitii) ingerinelor cu interesul legitim urmrit, Curtea afirm
c aciunile pe care statul le ntreprinde n executarea acestor obligaii, sunt justificate n
msura n care organizaia respectiv este considerat c asigur protecia drepturilor
fundamentale, att din punct de vedere al garaniilor substaniale ct i al mecanismelor de
control, de o manier care poate fi considerat cel puin echivalent celei oferite de
Convenie450. Prin urmare, dac aceast organizaie ofer o astfel de protecie echivalent, se
instituie o prezumie c statul membru nu se abate de la prevederile Conveniei dac nu face
altceva dect s i respecte obligaiile asumate prin statutul de membru al acelei organizaii451.
Noutatea, n cauza Bosphorus, este c aceast prezumie este una relativ, putnd fi rsturnat
n cazul n care, avnd n vedere circumstanele fiecrui caz n parte, protecia drepturilor
consacrate n Convenie este manifest deficitar452.
Efectul unei astfel de prezumii era de natur s impun anumite dificulti
reclamanilor care vor ncerca s conteste actele unui stat membru realizate sub auspiciile unei
astfel de organizaii internaionale, ntruct simpla ndeplinire a obligaiilor asumate fa de
acestea se confunda cu ndeplinirea obligaiilor de respectare a drepturilor prevzut n
Convenie. Aceast prezumie poate fi ns rsturnat dac faptele sugereaz c protecia oferit
drepturilor fundamentale ale reclamantului a fost manifest deficitar453.
Aplicnd aceste considerente n cauza Bosphorus, Curtea EDO a analizat, n primul
rnd, dac sistemul oferit de Comunitatea European reprezint un sistem de protecie
echivalent, att din punct de vedere substanial ct i procedural. Pentru aceasta, Curtea face
referire la consacrarea normativ a proteciei drepturilor fundamentale n tratatele constitutive
i n Carta DFUE. n ceea ce privete aspectul procedural, CEDO constat c, dei CEJ ofer
Cauza Bosphorus, parag. 150 ; de asemenea, s-a susinut c limitarea dreptului la proprietate, poate fi justificat
de un interes legitim de a contribui la stoparea rzboiului din Bosnia, argument care, dei susinut n faa CEJ, nu
a fost luat n considerare de Curtea EDO.
450
Cauza Bosphorus, parag. 155.
451
Joseph Phelps, Reflections on Bosphorus and Human Rights in Europe, n Tulane Law Review, Vol. 81, 20062007, p. 272.
452
Cauza Bosphorus, para. 156.
453
Noiunea de manifest deficitar este insuficient clarificat de Cutea EDO, fapt atestat i de opiniile separate
exprimate de unii judectori , care au avut o interpretare diferit a acestui test; Kathrin Kuhnert, Bosphorus
Double standards in European human rights protection?, n Utrecht Law Review, Volumul 2, Ediia a 2 a,
Decembrie 2006, p. 185.
449
110
un acces individual restrns la jurisdicia sa454, sistemul comunitar oferea o important garanie
procedural prin intermediul instanelor naionale, care erau chemate s ofere remedii
mpotriva unor ingerine n drepturile fundamentale aduse de ctre statele membre sau de ali
indivizi455. Prin urmare, Curtea de la Strasbourg constat c protecia drepturilor fundamentale
oferit de Comunitatea European este echivalent cu standardele impuse de Convenie456.
Ultimul aspect asupra cruia Curtea rmne s se pronune era existena unui motiv
pentru a rsturna prezumia. Din acest moment opereaz o inversare a sarcinii probei, revenind
reclamantei Bosphorus Airways sarcina s demonstreze existena unei protecii manifest
deficitare. n opinia Curii EDO, nu se poate constata existena vreunei disfuncii n
mecanismul de control al respectrii drepturilor garantate prin Convenie. Modalitatea n care
CEDO ajunge la aceast concluzie ofer impresia c rsturnarea unei astfel de prezumii se
bazeaz exclusiv pe criterii de ordin procedural, aa cum s-a exprimat Curtea EDO n cauza
Matthews457.
Trebuie s remarcm c, dei este vorba despre o hotrre luat n unanimitate privind
absena violrii articolului 1 din Protocolul 1 al Conveniei EDO, au existat ase judectori care
au oferit o opinie concurent, dar care au exprimat importante critici cu privire la aplicarea de
ctre Curte a testului proporionalitii, considernd c ar fi fost necesar ca acesta s fie aplicat
n mod concret, i nu prin afirmarea unei prezumii458. De asemenea, acetia i exprim
ndoiala cu privire la existena de facto a unui sistem de protecie echivalent din moment ce
Uniunea European nu este parte la Convenia EDO459. Mai mult, noiunea insuficient lmurit
de ctre Curte privind criteriul manifest deficitar al proteciei asigurate, ca modalitate de
rsturnare a prezumiei de conformitate cu garaniile Conveniei, asigur un standard mult prea
sczut n raport cu cel asigurat n mod uzual prin mecanismul Conveniei460. Judectorul Ress
a exprimat i el o opinie concurent separat, innd s menioneze importana aderrii Uniunii
Europene la Convenie, dar i sperana c nu va exista un dublu standard de aplicare a
A se vedea condiiile de exercitare a recursului direct n faa CEJ conform articolelor 230 i 232 din fostul
TCE.
455
Cauza Bosphorus, parag 161-164.
456
Cauza Bosphorus, para. 165.
457
Joseph Phelps, Reflections on Bosphorus and Human Rights in Europe, n Tulane Law Review, Vol. 81, 20062007, p. 274.
458
Opinia separat a judectorilor Rozakis, Tulkens, Traja, Botoucharova, Zagrebelsky i Garlicki, para. 2; a se
vedea i Frderic Sudre; Jean Pierre Margunaud ; Joel Andriantsimbazovina, Adeline Gouttenoire, Michel
Levinet, Les Grandes arrts de la Cour europenne des droits de lHomme, Ediia a 4 a, Presses Universitaires
de France, 2007, p. 720.
459
Opinia separat a judectorilor Rozakis, Tulkens, Traja, Botoucharova, Zagrebelsky i Garlicki, para. 3.
460
Opinia separat a judectorilor Rozakis, Tulkens, Traja, Botoucharova, Zagrebelsky i Garlicki, para. 4.
454
111
Conveniei pentru statele membre ale UE respectiv pentru cele non membre ale Uniunii dar
semnatare ale Conveniei461.
2.3. Limitele i lacunele doctrinei Bosphorus
Cauza Bosphorus reprezint apogeul reglementrii relaiei dintre cele dou curi
europene, prin care se ncearc meninerea unei relaii armonioase ntre Curtea de la Strasbourg
i CJUE462. Cu att mai important este aceast decizie cu ct trebuie s avem n vedere evoluia
pe care a avut-o sistemul de drept al UE n raport cu protecia drepturilor fundamentale. Acest
caz creeaz premisele unei dezvoltri mai pregnante a acestei protecii la nivel european,
soluia Curii n cauza Bosphorus fiind considerat una tranzitorie pn la viitoarea aderare a
Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului463.
Cazul Bosphorus a permis CEDO s elaboreze o abordare sistematic a relaiei dintre
obligaiile asumate pe plan internaional i obligaia de a sigura protecia efectiv a drepturilor
din Convenie. Curtea a eliminat soluia procedural adoptat anterior de Comisia European
a Drepturilor Omului, considernd c o astfel de cerere este admisibil din perspectiva
competenei materiale. De asemenea, a introdus o nou teorie privind justificarea unei ingerine
n exercitarea drepturilor fundamentale, i anume aceea a aplicrii de ctre statele membre a
dreptului UE. Spre deosebire de cauzele anterioare, CEDO a instituit un test mai pragmatic n
stabilirea existenei unui sistem echivalent de protecie a drepturilor fundamentale, analiznd
att garaniile de substan ct i pe cele de procedur oferite n ordinea juridic a Uniunii
Europene464. Este de fapt cea mai ampl evaluare realizat vreodat de Curtea EDO a
sistemului de protecie a drepturilor fundamentale asigurat la nivelul Uniunii Europene.
Apare ns drept profund criticabil prudena artat de CEDO n aplicarea acestui test
al echivalenei, ntruct Curtea a transformat controlul exercitat ntr-unul pur teoretic465. Unii
autori au susinut c, admind posibilitatea unei diviziuni de competene ntre Curtea EDO i
112
CJUE, soluia interveniei Curii de Strasbourg ar fi justificat doar n cazul n care, dup
asigurarea unui acces direct extins al individului la jurisdicia CEJ466, s-ar constata existena
unor deficiene manifeste ale mecanismului de protecie a drepturilor omului asigurat la nivelul
Uniunii Europene. n acest sens, recurgerea la jurisdicia CJUE ar deveni o cale intern de
recurs, necesar a fi epuizat anterior iniierii unei plngeri n faa Curii EDO467. Ali autori
au afirmat c este vorba despre o dubl interpretare pe care CEDO o d noiunii de jurisdicie:
una formal, conform creia aciunile organelor statului sunt considerate aciuni imputabile
statului, respectiv o accepiune funcional a noiunii de jurisdicie, conform creia actul n
cauz, n spea noastr decizia de arestare a aeronavei, nu reprezint dect un act de executare
a legislaiei comunitare ce nu implic atributul decizional al statului, acesta aparinnd exclusiv
organelor Comunitii Europene468. Considerm c o soluie la ndemn a acestei abordri
duale ar fi aceea a recunoaterii responsabilitii comune n faa mecanismului Conveniei, att
a statului ct i a Uniunii Europene. Aceasta nu este ns o posibilitate real ntruct Uniunea
European nu este n acest moment parte la Convenia EDO, iar ca simplu subiect de drept
internaional public nu poate fi inut responsabil pentru nclcrile Conveniei n faa CEDO.
Pentru a sumariza, critica important ce a fost adus soluiei adoptate de Curtea EDO
n cazul Bosphorus au fost recunoaterea de facto a Uniunii Europene ca sistem echivalent
de protecie a drepturilor fundamentale, aceasta n condiiile n care preocuparea Curii
Europene de Justiie n materia proteciei drepturilor fundamentale a fost n primul rnd aceea
de a asigura prioritatea dreptului UE i de a sprijini agenda sa economic, iar accesul
persoanelor la jurisdicia CJUE este destul de limitat469. La acesta se adaug i competenele
restrnse ale CJUE n materia controlului judiciar al respectrii drepturilor fundamentale, n
comparaie cu cele ale CEDO, astfel c ar fi fost mai potrivit s se atepte aderarea Uniunii
Accesul restrns al individului la jurisdicia CJUE a fost deseori criticat din perspectiva posibilitii limitate de
a oferi un remediu efectiv pentru drepturile fundamentale garantate. De aceea, nici dup aderarea UE la Convenia
EDO recurgerea la competena CJUE nu reprezint o cale necesar a fi epuizat. De aceea au existat propuneri ca
dup aderare, UE s creeze la nivelul su un mecanism de tipul aciunilor directe la instanele constituionale, de
natur s ofere individului un remediu dar i s ofere instanei unionale posibilitatea de a implementa dreptul
Conveniei EDO. Andra Petrescu, EU Accesion to the ECHR: The Potential Solutions to Post-Accession Problems
and the Effect on the Individual Human Rights Protection, n Revista Romn de Drept European, Nr.6, 2011,
p.105-147.
467
Frderic Sudre; Jean Pierre Margunaud ; Joel Andriantsimbazovina, Adeline Gouttenoire, Michel Levinet,
Les Grandes arrts de la Cour europenne des droits de lHomme, Ediia a 4 a, Presses Universitaires de France,
2007, p. 721.
468
Frank Hoffmeister, Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Sirketi v. Ireland ECHR review of
national measure enforcing EC regulation implementing UN Security Council decision, n The American Journal
of International Law, Vol. 100, 2006, p. 446.
469
Joseph Phelps, Reflections on Bosphorus and Human Rights in Europe, n Tulane Law Review, Vol. 81, 20062007, p. 275-276.
466
113
Europene la Convenia EDO i abia apoi s se consacre o asemenea prezumie privind existena
unui sistem echivalent de protecie470.
Cu toate c soluia adoptat n cauza Bosphorus s-a dorit una tranzitorie, avnd n
vedere c data la care procesul de aderare se va finaliza este incert, considerm c
jurisprudena CEDO cu privire la realizarea unui control indirect al compatibilitii dreptului
UE cu prevederile Conveniei rmne aplicabil. De altfel, CEDO a reafirmat recent doctrina
proteciei echivalente ns a artat rolul important pe care l are existena unei evaluri
prealabile a respectrii drepturilor fundamentale realizat de ctre CJUE prin procedura
ntrebrii preliminare471. n spe, CEDO a refuzat s extind prezumia de echivalen a
proteciei drepturilor fundamentale pentru o directiv a UE invocnd dou motive: pe de o parte
aspectul consacrat al existenei unei marje de discreie a statului membru al UE n
implementarea directivei, iar pe de alt parte, n mod surprinztor, faptul c instanele interne
nu au fcut uz de posibilitatea de a adresa o ntrebare preliminar CJUE prin care aceasta s fi
avut posibilitatea s evalueze situaia din perspectiva drepturilor fundamentale.
470
Joseph Phelps, Reflections on Bosphorus and Human Rights in Europe, n Tulane Law Review, Vol. 81, 20062007, p. 277.
471
Prin urmare, Curtea este obligat s rein c, din cauza deciziei de Consiliul de Stat de a nu sesiza nainte
Curtea de Justiie n vederea unei hotrri preliminare, chiar dac aceast instana nu a examinat drepturile
garantate de Convenie n discuie, Consiliul de Stat a hotrt fr a beneficia la maxim de mecanismul
internaional relevant de protecie a drepturilor fundamentale - n principiu, mecanism echivalent cu cel al
Conveniei. Avnd n vedere aceast alegere i importana acesteia n spe, prezumia de protecie echivalent nu
se aplic.. Michaud c. Franei, hotrrea CEDO din 6 decembrie 2012 (rmas definitiv la 6 martie 2013), cauza
12323/11.
114
Jurisprudena CJUE n cauze ce implic un control al instanei asupra unor norme care sunt consecina aplicrii
dreptului internaional au condus la afirmarea limbajului constituional, precum i la afirmarea unor caracteristici
constituionale ale UE. Anamaria Groza, Mihai Banu, Spre o nou ierarhizare a dreptului? Observaii pe
marginea hotrrilor pronunate de instanele comunitare n cauzele Kadi, Revista Romn de Drept Comunitar,
Nr. 5, 2009, p. 129-184.
473
Marko Milanovic, Norm conflict in International Law: Whither Human Rights?, n Duke Journal of
Comparative and International Law, Vol.20, 2009-2010, p.69-131.
474 Al-Adsani c. Marii Britanii , hotrrea Marii Camere a CEDO din 21 noiembrie 2001, cauza 35763/97,
parag.55.
475
Irlanda c. Marea Britanie, hotrrea CEDO din 18 ianuarie 1978, cauza 5310/71, parag. 239.
472
115
atunci cnd a preluat principii precum aplicarea teritorial a tratatelor sau imunitatea de
jurisdicie a statelor n faa instanelor altor statelor membre. Relaia dintre dreptul internaional
public i Convenia EDO poate fi cel mai bine surprins prin analiza jurisprudenei CEDO,
aceasta fiind nevoit s menin un echilibru ntre respectarea strict a principiilor dreptului
internaional i interpretarea evolutiv a acestora n scopul de a asigura caracterul efectiv al
drepturilor garantate476. Plecnd n analiza sa de la principiile generale ale dreptului
internaional public, CEDO ajunge s ofere o interpretare proprie noiunilor de competen
rationae loci477 sau rationae temporis478 precum i principiului imunitii de jurisdicie479, sau
s aprecieze msurile provizorii n lumina evoluiei acestora n dreptul internaional public480.
Cea mai vizibil ndeprtare a CEDO fa de principiile generale ale dreptului internaional
public o constituie reinterpretarea aspectelor privind dreptul statelor de a formula rezerve cu
privire la dispoziiile unui tratat internaional. Acest drept a fost nuanat n aplicarea sa atunci
cnd este vorba de existena unor tratate internaionale n materia drepturilor omului, respectiv
n ceea ce privete Convenia EDO. n acest sens, CEDO a afirmat c o interpretare extensiv
a acestui drept suveran al statelor parte ar avea ca efect eludarea caracterului efectiv al
Conveniei prin aceea c ar oferi posibilitatea de a aplica regimuri diferite de garantare a
drepturilor fundamentale n funcie de nivelul de acceptare al acestora de ctre fiecare stat
parte481.
Raporturile dintre dreptul internaional public i Convenia EDO nu se prezint ca o
influen unidirecional ndreptat spre sistemul european de protecie a drepturilor omului.
Din contr, putem constata i la acest nivel un adevrat dialog ntre jurisdicii, astfel c, la
rndul lor drepturile omului i sistemul convenional de protecie a acestora au determinat
evoluia dreptului internaional public482. Convenia EDO i dreptul internaional public se afl
476
Luzius Wildhaber, The European Convention on Human Rights and International Law, n International and
Comparative Law Quarterly, Vol.56, Aprilie 2007, p.223.
477
Bancovic .a c. Belgiei .a., decizia Marii Camere a CEDO din 12 decembrie 2001, cauza 52207/99.
478
Blecic c. Croaiei, hotrrea Marii Camere a CEDO din 8 martie 2006, cauza 59532/00.
479
Al-Adsani c. Marii Britanii , hotrrea Marii Camere a CEDO din 21 noiembrie 2001, cauza 35763/97.
480
Mamatkulov i Askarov c. Turciei, hotrrea Marii Camere a CEDO din 4 februarie 2005, cauzele 46827/99
i 46951/99.
481 Belicos c. Elveiei, hotrrea CEDO din 29 aprilie 1988, cauza 10328/83; Louizidou c. Turciei, hotrrea
Marii Camere a CEDO din 4 februarie 2005, cauza 15318/89.
482
Despre modul n care interpretarea dreptului internaional public de ctre CEDO a influenat jurisprudena
Comitetului pentru Drepturile Omului al ONU, a se vedea Luzius Wildhaber, The European Convention on
Human Rights and International Law, n International and Comparative Law Quarterly, Vol.56, Aprilie 2007, p.
217-232.
116
de fapt ntr-o relaie interactiv prin care se controleaz i se influeneaz reciproc, urmrind a
converge spre un drept internaional comun al drepturilor omului483.
Curtea European a Drepturilor Omului a fost confruntat i cu necesitatea de a se
pronuna cu privire la competena sa de controla compatibilitatea aplicrii unei rezoluii a
Consiliului de Securitate al ONU de ctre statele parte la Convenie, cu drepturile garantate de
ctre aceasta. n cauza Behrami c. Franei484, reclamantul a invocat nclcri ale prevederilor
Conveniei provocate prin actele reprezentanilor forelor de meninere a pcii aflate sub egida
ONU i a NATO n Kosovo, fore care erau puse la momentul incidentelor sub comanda
Franei. CEDO a evitat s trateze problema din perspectiva jurisdiciei teritoriale485 i a
considerat c actele invocate nu pot fi atribuite dect ONU i nu unor state particulare care
conduceau operaiunile. Avnd n vedere acest aspect, instana de la Strasbourg a trebuit s se
pronune asupra competenei sale de a controla din perspectiva respectrii drepturilor
fundamentale actele imputabile ONU. n interpretarea sa, CEDO nu recurge la aplicarea
testului Bosphorus486 ci opteaz s arate c nu poate s exercite controlul de convenionalitate
mpotriva actelor statelor care pun n aplicare msuri ale ONU487. n acest sens, CEDO a scos
n eviden importana dreptului internaional, existena obiectivelor comune cu acesta i
valorile comune mprtite, considernd c afirmarea competenei sale de a controla actele
sau omisiunile statelor parte la Convenia EDO svrite n cursul realizrii unor misiuni
autorizate de ctre Consiliul de Securitate ar reprezenta o interferen nejustificat n realizarea
misiunii ONU. De fapt, ntreaga motivare a hotrrii CEDO ne conduce la concluzia c aceasta
a ncercat s evite un conflict cu ONU, n particular cu normele provenite de la Consiliul de
Securitate488, motivnd c ar mpiedica o organizaie cu jurisdicie universal s i
ndeplineasc obiectivul de a asigura securitatea colectiv.
483
Idem, p. 232.
Behrami c. Franei i Sramati c. Franei, Germaniei i Norvegiei, decizia Marii Camere a CEDO din 2 mai
2007, cauzele 71412/01 i 78166/01.
485
Interpretarea CEDO a avut n vedere competena ratione personae, care a constatat c autoritatea care deine
controlul asupra trupelor KFOR i UNMIK nu era a statelor participante ci a ONU. Bianca Selejan Guan,
Protecia european a drepturilor omului, p.85-86.
486
Motivul invocat de CEDO a fost acela c exist o diferen fundamental ntre ONU i Uniunea European din
perspectiva naturii organizaiei internaionale i a modelului de cooperare internaional. Behrami c. Franei i
Sramati c. Franei, Germaniei i Norvegiei, decizia Marii Camere a CEDO din 2 mai 2007, cauzele 71412/01 i
78166/01, parag. 151.
487
Tobias Lock, Beyond Bosphorus: The European Court of Human Rightss Case Law on the Responsibility of
International Organisations under the European Convention on Human Rights, n Human Rights Law Review,
Vol.10, Nr.3, 2010, p.529-545.
488
Grainne de Burca, The European Court of Justice and the International Legal Order after Kadi, n Harvard
International Law Journal, Vol.51, Nr.1, 2010, p.17
484
117
Yassin Abdullah Kadi and Al Barakaat International Foundation c. Consiliului Uniunii Europene i Comisiei
Comunitilor Europene (cauze reunite), C-402/05 P i C-415/05 P.
490
Grainne de Burca, The European Court of Justice and the International Legal Order after Kadi, n Harvard
International Law Journal, Vol.51, Nr.1, 2010, p.5.
491
La nivelul UE, raportndu-ne la relaiile care se stabilesc ntre ordinile juridice naionale, unional i
internaional putem vorbi despre un monism dualist al UE. Aceasta, avnd n vedere c UE afirm prin vocea
CJUE o poziie monist n relaie cu ordinea juridic naional dar una dualist n raport cu ordinea juridic
internaional. Samantha Besson propune un model deosebit pluralism la nivelul UE ca fiind cel mai justificat
model de relaionare ntre dreptul naional i cel al UE. A se vedea Samantha Besson, European legal pluralism
after Kadi, n European Constitutional Law Review, Nr. 5, 2009, p. 237-264; Cu referire la monism i dualism n
abordarea CJUE n cauza Kadi a se vedea Grainne de Burca, The European Court of Justice and the International
Legal Order after Kadi, n Harvard International Law Journal, Vol.51, Nr.1, 2010, p.1-49.
489
118
Kadi c. Consiliului i Comisiei, hotrrea TPI din 21 septembrie 2005, T-315/01, parag. 184.
Asupra posibilelor obligaii ale UE de asigura protecia drepturilor fundamentale ce incumb din normele de
drept internaional , altele dect cele pe care UE le enumer ca surs n tratatele constitutive, mai ales cu privire
la drepturile fundamentale coninute n normele de jus cogens, a se vedea Tawhida Ahmed i Israel de Jesus
Butler, The European Union and Human Rights:An International Law Perspective, n European Journal of
International Law, Oxford University Press, Vol 17, nr.4/septembrie 2006, p.771-801.
492
493
119
presupus a fi nclcat n cauza dedus judecii drept parte a jus cogens concomitent cu
excluderea dreptului la un proces echitabil din cadrul aceluiai jus cogens.
Folosind acest raionament, TPI a considerat c normele de jus cogens nu au fost
nclcate n aceast situaie, avnd n vedere c msurile adoptate au fost parte a procesului de
lupt mpotriva terorismului iar, n opinia instanei, aceasta oferea o minim posibilitate de a
contesta msura. Decizia TPI a fost aspru criticat494 pentru modalitatea n care instana UE a
considerat s stabileasc relaia dintre dreptul internaional i dreptul UE, aceasta abordnd o
poziie monist care subordona dreptul UE obligaiilor impuse de ONU495, respectiv dreptului
internaional. Mai mult, a fost greu de neles de ce, printr-o argumentaie complicat, TPI a
ales s realizeze un control de compatibilitate cu dreptul UE ns nu din perspectiva respectrii
drepturilor fundamentale, ci a normelor imperative ale dreptului internaional.
2.2. Argumentul CEJ n cauza Kadi i afirmarea caracterului distinct al ordinii
juridice a UE
Sesizat cu aceast cauz, Curtea de Justiie a profitat de situaie pentru a schimba
radical hotrrea TPI. Astfel, sub influena opiniei Avocatului General Maduro496, CEJ a folosit
acest moment pentru a transmite un mesaj cu privire la relaia dintre dreptul UE i dreptul
internaional, mai ales n ceea ce privete afirmarea caracterului de ordine juridic distinct a
UE, nesubordonat ierarhic vreunei alte ordini juridice. Acest mesaj este cu att mai interesant
atunci cnd este citit n cheia disputei dintre instanele constituionale ale statelor membre i
CJUE privind afirmarea supremaiei dreptului UE fa de ordinea juridic naional. Poziia
dualist497 a CEJ n aceast cauz este ntrit prin articularea repetat n textul hotrrii498 a
A se vedea motivele care justificau necesitatea realizrii de ctre UE a unui control al actelor ce implementeaz
msuri ale ONU din perspectiva respectrii drepturilor fundamentale n Ioana Rducu, The European Union, the
European Convention of Human Rights and the UN sanctions: which standard for Human Rights protection? An
anlysis of the consequences of Kadi and Yusuf jurisprudence, GARNET Working Paper, Nr. 3308, Ianuarie 2008,
disponibil la http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/garnet/workingpapers/3308.pdf, (ultima dat consultat la 18
noiembrie 2013).
495
Grainne de Burca, The European Court of Justice and the International Legal Order after Kadi, n Harvard
International Law Journal, Vol.51, Nr.1, 2010, p.22.
496
Concluziile Avocatului General Poiares Maduro, prezentate la 16 ianuarie 2008, disponibile la
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=69710&pageIndex=0&doclang=RO&mode=ls
t&dir=&occ=first&part=1&cid=37678 (ultima dat consultat la 15 noiembrie 2013).
497
Anamaria Groza, Mihai Banu, Spre o nou ierarhizare a dreptului? Observaii pe marginea hotrrilor
pronunate de instanele comunitare n cauzele Kadi, Revista Romn de Drept Comunitar, Nr. 5, 2009, p. 129184.
498
Yassin Abdullah Kadi and Al Barakaat International Foundation c. Consiliului Uniunii Europene i Comisiei
Comunitilor Europene (cauze reunite), hotrrea Marii Camere a CEJ din 8 septembrie 2008, C-402/05 P i C415/05 P, Culegerea de hotrri 2008 I-06351.
494
120
121
control complet al respectrii drepturilor fundamentale504, inclusiv asupra unor acte ale
organizaiilor de drept internaional cum este situaia ONU. n consecin, CEJ a soluionat
cazul prin aplicarea cu prioritate a normelor care garanteaz drepturile omului la nivelul UE i
a dispus anularea regulamentului reclamat n cauz. Viziunea total diferit a CEJ fa de cea a
CEDO i a TPI reflect de fapt dou curente distincte de gndire raportat la relaiile care se
stabilesc ntre ordinile juridice existente - o viziune constituionalist, ierarhic, i una
pluralist, autonom505 - dar i faptul c, cel puin pn n acest moment, sistemul juridic creat
de Convenia EDO nu trebuie s se simt ameninat de afirmarea autonomiei altor ordini
juridice, tocmai datorit modului subsidiar n care acesta funcioneaz relativ la sistemele cu
care intr n contact. Aceste aspecte le vom relua n dezbatere n partea a doua a acestei lucrri.
Observaii pe marginea hotrrilor pronunate de instanele comunitare n cauyele Kadi, Revista Romn de
Drept Comunitar, Nr. 5, 2009, p. 178.
504
S-a afirmat c abordarea avut de ctre CEJ fa de protecia drepturilor omului reprezint un semnal al
disponibilitii UE de a se transforma ntr-o organizaie fundamentat pe valori, n care drepturile fundamentale
s i regseasc rolul primordial. Dezvoltarea unei filosofii a drepturilor omului la nivelul UE este de natur s
ofere legitimitate unei construcii creia i lipsete o constituie ideal dar pentru care aceast filozofie poate
constitui punctul de plecare al unei construcii constituionale. Andrew T. Williams, Taking values seriously:
Towards a Philosophy of EU Law, n Oxford Journal of Legal Studies, Vol.29, Nr.3, 2009, p.549-577.
505
n mod surprinztor CEDO a artat cea mai mare deferen fa de dreptul internaional, acceptnd o anumit
subordonare a sa fa de sistemul de securitate colectiv a ONU. Grainne de Burca, The European Court of Justice
and the International Legal Order after Kadi, n Harvard International Law Journal, Vol.51, Nr.1, 2010, p.1-49.
506
Daniel Thym, A Trojan Horse? Challanges to the Primacy of EU Law in the Draft Agreement on Accession to
the ECHR, disponibil la http://www.verfassungsblog.de/en/beitritt-eu-emrk-vorrang-des-gemeinschaftsrechtsgutachten-eugh/#.UpKr8cRplXU (ultima dat consultat la 25.10.2013).
122
Despre istoria dezbaterilor privind aderarea UE la Convenia EDO a se vedea Jean-Francois Renucci, LUnion
Europenne : Future justiciable de la Cour Europenne, n Petites Affiches, Anul 395, Nr. 44 (2 martie 2006),
p.41-43; La 4 aprilie 1979, Comisia European adopta chiar un memorandum cu privire la aderarea Comunitilor
Europene la Convenia EDO. Document final COM (79) 210 din 2 mai 1979, publicat n Buletinul Comunitilor
Europene, Supliment 2/79.
508
Dincolo de dezbaterea doctrinar, n 1996 Comisia European a solicitat Consiliul de Minitrii al UE
mandatarea sa pentru a negocia aderarea UE la CEDO. Commission Communication on Community accession to
the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and some of its
Protocols, SEC (90) 2087 final, 19 Noiembrie 1990.
509
Cu privire la posibilitatea UE de a adera la Convenia EDO a se vedea Egbert Myjer, Can the EU join the
ECHR General Conditions and Practicl Arrangements, n Ingolf Pernice, Juliane Kokott i Cheryl Saunders
(edit.): The Future of the European Judicial System in a Comparative Perspective, Nomos 2006, p. 297-308.
510
n 1996 Curtea de Justiie a fost solicitat s se pronune asupra compatibilitii aderrii UE la CEDO, rspunsul
acesteia fiind n acel moment unul negativ. Avizul Curii de Justiie a Comunitilor Europene nr. 2/94 din 28
martie 1996.
511
Textul n limba englez folosete verbul shall accede, ce poate fi tradus ca un imperativ ader sau va
adera. Elizabeth F. Defeis, The Treaty of Lisbon and Accession of the European Union to the European
Convention on Human Rights, n ILSA Journal of Internationa Law & Comparative Law, Vol.18, Nr.2, 2012,
p.391.
512
Negocierile dintre Comitetul Director pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei prin intermediul
Grupului Ad-hoc de negociere i Comisia European cu privire la acordul de aderare al UE la Convenia EDO sau finalizat la 5 aprilie 2013 prin emiterea unui raport final (47+1(2013)008). Anterior, la 14 octombrie 2011
fusese publicat un proiect al acordului de aderare, proiect care a suferit unele modificri n varianta sa final.
507
123
De-a lungul timpului au existat mai multe argumente invocate pentru a justifica
necesitatea aderrii UE la Convenia EDO516, printre acestea regsindu-se i faptul c toate
statele membre ale UE sunt parte la sistemul convenional de protecie a drepturilor omului, iar
UE impune obligaia prin tratatele sale ca orice stat care dorete s devin parte a sistemului
Uniunii s fie parte la Convenia EDO. La nceput, nevoia aderrii UE la Convenia EDO a fost
justificat de lipsa, sau insuficienta, protecie acordat drepturilor omului la nivel unional, ns,
n mod ironic517, procesul de aderare la Convenia EDO a demarat abia dup ce ordinea juridic
a UE a progresat foarte mult n direcia oferirii unei protecii puternice a drepturilor
fundamentale chiar prin intermediul dreptului UE. ns ceea ce ar justifica cu adevrat o astfel
de aderare, ar fi eficientizarea sistemului de protecie a drepturilor fundamentale la nivel
european, realizarea unui sistem european de protecie a drepturilor omului coerent, n
condiiile n care apariia Cartei Drepturilor Fundamentale a UE i rolul Curii de Justiie a UE
Articolul 218 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 300 al TCE) detaliaz procedura
prin care pot fi ncheiate acordurile dintre Uniunea European i organizaii internaionale. Cu privire la procedura
ce trebuie urmat pentru aderarea UE la CEDO a se vedea i Sionaidh Douglas-Scott, The European Union and
Human Rights after the Treaty of Lisbon, n Human Rights Law Review, Vol. 11, Nr.4, 2011, p.660-662.
514
n vara anului 2013 Comisia European a trimis spre analiza CEJ solicitarea de emite un aviz (avizul 2/13
solicitat n temeiul articolului 218(11) TFUE) cu privire la proiectul de acord privind aderarea UE la Convenia
EDO.
515
Procedura de adoptare a unui document internaional care s consacre obligaii corelative de partea UE
respectiv a statelor semnatare ale Conveniei este greoaie i de lung durat, avnd n vedere c toate cele 47 de
state membre ale Consiliului Europei vor trebui s aprobe un astfel de document cu for juridic obligatorie.
Ideea semnrii unui acord ntre UE i statele parte la Convenie, ca o alternativ mai rapid, dar temporar, la
lunga procedur de aderare nu a putut fi urmat, avnd n vedere prevederile explicite ale art. 218 TFUE
coroborate cu meniunea din paragraful 101 al raportului explicativ privind Protocolul 14 la CEDO, prin care se
afirm n mod expres c pentru aderarea UE la CEDO sunt necesare modificri suplimentare prin adoptarea unui
nou protocol adiional sau prin intermediul unui tratat de aderare ncheiat ntre UE i statele parte la CEDO. Olivier
de Schutter, Ladhsion de lUnion Europenne la Convention Europenne des Droits de lHomme :feuille de
route de la ngociation, n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 83, Iulie 2010, p.539.
516
David Boccara, Faut-il que lUnion europenne adhre la Convention europenne des droits de lhomme?,
n Requeil Daloz, Anul 182, Nr. 20 (18 mai 2006), p.1343-1345.
517
Olivier de Schutter, Ladhsion de lUnion Europenne la Convention Europenne des Droits de lHomme:
feuille de route de la ngociation, p.540.
513
124
Cu tot procesul de dezvoltare a unui sistem echivalent de protecie a drepturilor omului la nivelul Uniunii
Europene, acesta prezint multiple lacune. A se vedea trei astfel de neajunsuri identificate n Olivier de Schutter,
Ladhsion de lUnion Europenne la Convention Europenne des Droits de lHomme: feuille de route de la
ngociation, n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 83, Iulie 2010, p.540-546.
519
Elizabeth F. Defeis, The Treaty of Lisbon and Accession of the European Union to the European Convention
on Human Rights, n ILSA Journal of Internationa Law & Comparative Law, Vol.18, Nr.2, 2012, p.391.
520
n acest sens, Avocatul General Jacobs a avansat soluia extinderii competenelor instanelor unionale de a se
pronuna n materia drepturilor fundamentale n detrimentul aderrii UE la Convenia EDO, aceasta soluie avnd,
n opinia sa, mai degrab o importan simbolic dect un efect de substan. Francis G. Jacobs, The European
Convention on Human Rights, the EU Charter of Fundamental Rights and the European Court of Justice The
impact of European Union acession to the European Convention on Human Rights, n Ingolf Pernice, Juliane
Kokott i Cheryl Saunders, The Future of the European Judicial System in a Comparative Perspective, Nomos,
2006, p. 291-296.
521
Idem.
518
125
Sunt amintite necesitatea de gestiona conflictele dintre jurisdicii n materie de protecie a drepturilor omului
i aceea a crerii unui sistem coerent de protecie. Jean-Francois Renucci, LUnion Europenne : Future
justiciable de la Cour Europenne, n Petites Affiches, Anul 395, Nr. 44 (2 martie 2006), p.41-43.
523
Himere sau idei fantastice care s-ar putea ndeplini vreodat sunt cuvintele n care este descris procesul de
aderare a UE la CEDO, un proces pe care n teorie este seductor de atractiv s i-l doreti dar care nu reprezint
o soluie viabil. David Boccara, Faut-il que lUnion europenne adhre la Convention europenne des droits
de lhomme?, n Requeil Daloz, Anul 182, Nr. 20 (18 mai 2006), p.1343-1345.
524
Jose Martin i Perez de Nanclares, The accession of the European Union to the ECHR: More than just a legal
issue, Working Papers on European Law and Regional Integration, WP IDEIR, Nr. 15, 2013, ISSN 2172-8542.
525
La 28 iunie 2002 CDDO-CoE a adoptat Studiul privind aspectele juridice i tehnice ale unei posibile aderri
a CE/UE la Convenia European a Drepturilor Omului, DG-II(2002)006, disponibil la
http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/hrpolicy/accession/Working_documents/Study_accession_UE_2002_e
n.pdf.
526
La 26 mai 2010 Comitetul de Minitri a mandatat Comitetul Director pentru Drepturile Omului din cadrul
Consiliului Europei s elaboreze mpreun cu reprezentanii UE un instrument legal privind aderarea UE la
CEDO.
527
Raportul ctre Comitetul de Minitri privind elaborarea unui instrument juridic privind aderarea Uniunii
Europene la Convenia European a Drepturilor Omului, CDDH (2011)009, 14 octombrie 2011, disponibil la
http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/hrpolicy/CDDH-UE/CDDHUE_MeetingReports/CDDH_2011_009_en.pdf (consultat ultima dat la 5 februarie 2013).
522
126
Acest raport a oferit soluii pentru unele dintre cele mai importante dificulti care au
aprut n timpul negocierilor, precum aspectele legate de autonomia dreptului Uniunii
Europene, interpretarea condiiei epuizrii cilor de recurs interne la nivelul instanelor UE sau
reprezentarea UE la nivelul Curii EDO528. n proiectul documentului de aderarea a UE la
Convenia EDO au fost analizate problemele de ordin instituional, problemele de fond, i
problemele de procedur ale acestui proces529. Datorit neajunsurilor identificate530, grupul de
lucru i-a reluat activitatea n perioada iunie 2012 aprilie 2013, la terminarea dezbaterilor
fiind publicat un raport final de ctre CDDO-CoE, care conine un Acord Revizuit privind
Aderarea Uniunii Europene la Convenia european privind drepturile omului i libertile
fundamentale, un proiect de declaraie al UE, un proiect de modificare a Regulilor Comitetului
de Minitri privind supravegherea i executarea hotrrilor CEDO i a acordurilor amiabile n
cauzele privind UE, i un proiect de raport explicativ privind Acordul de Aderare531. Trebuie
menionat c n preambulul Acordului de Aderare se afirm, nc o dat dac mai era necesar,
c aderarea UE la Convenia EDO va determina o mai mare coeren a proteciei drepturilor
omului n Europa532.
A se vedea Olivier de Schutter, Ladhsion de lUnion Europenne la Convention Europenne des Droits de
lHomme: feuille de route de la ngociation, p.511-571.
529
Aceast clasificare o regsim n analiza proiectului de aderare realizat de Xavier Groussot, Tobias Lock i
Laurent Pech, Adhsion de lUnion europenne la Convention europenne des droits de lhomme: analyse
juridique du projet daccord daddsion du 14 octobre 2011, n Question dEurope, Policy Paper Fundaia Robert
Schuman, Nr.218, 2011, disponibil la http://www.robert-schuman.eu/question_europe.php?num=qe-218.
530
Antonio Tizzano, Curile Europene i aderarea Uniunii la CEDO, Revista Romn de Drept European, Nr.1,
2012, p.113-134.
531
Raportul final ctre CDDO-CoE privind negocierile dintre Grupul Ad-hoc de negociere al Comitetul Director
pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei i Comisia European cu privire la acordul de aderare al UE la
Convenia
EDO,
5
aprilie
2013,
47+1(2013)008,
disponibil
la
http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/hrpolicy/Accession/Meeting_reports/47_1(2013)008rev2_EN.pdf.
532
Aderarea UE la Convenia EDO a fost gndit ca o msur de dezvoltare armonioas a jurisprudenei celor
dou curi europene n materia proteciei drepturilor omului, dar i ca o posibil dezvoltare a cooperrii ntre
Comisia European i Consiliul Europei n domeniul proteciei drepturilor omului. Katarzyna CuadratGrzybowska, The protection of fundamental rights in the European Union selected aspects, p. 79; A se vedea
i Elizabeth F. Defeis, The Treaty of Lisbon and Accession of the European Union to the European Convention
on Human Rights, n ILSA Journal of Internationa Law & Comparative Law, Vol.18, Nr.2, 2012, p.387-394.
528
127
UE pentru aciunile determinate de aplicarea dreptului UE533 devine i mai complicat din
perspectiva Curii EDO. Doctrina a propus soluii bazate fie pe mecanismul existent al CEDO,
fie soluii care presupun modificarea modelului actual de funcionare al Curii EDO534. O parte
dintre acestea au fost preluate ntr-un prim document care consacr negocierile de aderare a
UE la Convenia EDO i completate n raportul final privind Acordul de Aderare al UE la
Convenie535.
Aspectele instituionale litigioase care au fcut obiectul dezbaterilor au privit mandatul
i modalitatea de selectare a judectorului CEDO care va reprezenta UE, participarea UE la
deciziile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei i contribuia UE la cheltuielile de
operare ale Curii EDO. Asupra primului aspect, Comitetul Director a agreat c mandatul
judectorului UE la CEDO va fi unul identic cu cel al judectorilor alei din partea celorlalte
state parte la Convenie, iar pentru alegerea acestuia de ctre Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei, Parlamentul European va fi reprezentat de ctre o delegaie ce va conine
un numr egal cu cel al delegaiei statelor care trimit cel mai mare numr de reprezentani. Cel
de-al doilea aspect privea participarea UE la deciziile Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei, mai ales n msura n care acesta este competent s monitorizeze modul n care sunt
executate hotrrile CEDO. Acordul de aderare propune un compromis, UE fiind autorizat s
participe cu drept de vot la deciziile Comitetului de Minitri atunci cnd acesta adopt decizii
cu privire la Convenia EDO sau privitoare la activitatea CEDO. Pentru a evita un posibil blocaj
decizional la nivelul Comitetului de Minitri, determinat de un posibil vot n bloc al statelor
membre ale UE, fapt ce ar polariza 29 de voturi din cele 48 posibile536, acordul a prevzut c
voturile UE i cel al statelor sale membre nu vor putea prejudicia activitatea Comitetului de
Un aspect criticat al proiectului de Acord de Aderare a UE la Convenia EDO este faptul c acesta asum
rspunderea primar a statelor membre ale UE pentru actele de implementare a dreptului UE, chiar dac acestea
nu au posibilitatea de alege modalitatea n care aceast implementare are loc.
534
Tobias Lock, Aderarea UE la CEDO: Cine ar rspunde la Strasbourg?, Revista Romn de Drept European,
Nr.6, 2011, p.85-104.
535
Cu privire la aspectele tehnice si juridice ale aderrii UE la Convenia EDO a se vedea Jose Martin i Perez de
Nanclares, The accession of the European Union to the ECHR: More than just a legal issue, Working Papers on
European Law and Regional Integration, WP IDEIR, Nr. 15, 2013, ISSN 2172-8542; Tobias Lock, EU Accession
to the ECHR: Implications for the Judicial Review in Strasbourg, n European Law Review, Vol. 35, Nr. 6, 2010,
p.777-798; Ion Glea, Aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului, Analiz critic,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012; Charlotte Leskinen, The Implications of the Accession of the European Union
to the ECHR for the Undertakings Rights of Defense during Antitrust Inspections, Revista Romn de Drept
European, Nr.3, 2010, p.99-103.
536
Dintre cele 48 de viitoare entiti parte la Convenie, aici incluznd i UE, statele membre ale UE (28) i UE
ar totaliza un numr de 29 de voturi.
533
128
Minitri de supraveghere a executrii hotrrilor Curii EDO537. n sfrit, cel de-al treilea
aspect nu a reprezentat cu adevrat o controvers, UE agrend s contribuie la cheltuielile
sistemului convenional cu o sum fix reprezentnd 34% din contribuia cea mai mare vrsat
n anul anterior de ctre oricare dintre statele membre ale Conveniei EDO.
Asupra aspectelor de fond identificate, proiectul de acord consacr crearea unui recurs
direct mpotriva actelor UE538, prin posibilitatea exercitrii unui control efectiv al CEDO
asupra dreptului primar al UE, i aderarea UE, pentru nceput, doar la Protocoalele 1 i 6 ale
Conveniei EDO, o abordare minimalist care las pe dinafar garaniile oferite n situaii
precum expulzarea strinilor, dreptul la liber circulaie, dubla jurisdicie n materie penal sau
consacrarea extins a principiului nondiscriminrii. Doctrina Bosphorus privind aplicarea
testului proteciei echivalente nu este nici consacrat prin acord dar nici nlturat 539, astfel
c rmne n continuare la dispoziia CEDO s decid dac Uniunii Europene i va fi aplicat
un tratament similar tuturor celorlalte pri contractante ale Conveniei EDO540.
Aspectele privind respectarea autonomiei dreptului unional541, autonomia interpretativ
i respectarea competenei exclusive a Curii de Justiie a UE, au reprezentat un punct sensibil
pe agenda dezbaterilor. Protocolul 8 al Tratatului de la Lisabona privind aderarea Uniunii
Europene la Convenia EDO confirm aceste preocupri afirmnd necesitatea conservrii
caracteristicilor specifice ale UE i ale dreptului UE, astfel nct acordul de aderare s nu
afecteze cu nimic competenele Uniunii sau atribuiile instituiilor acesteia. n conformitate cu
prevederile tratatelor de baz ale Uniunii, Curtea de Justiie a Uniunii Europene rmne
singurul interpret al dreptului Uniunii Europene, indiferent dac este vorba despre dreptul
Art. 7 (4) Raportul final ctre CDDO-CoE privind negocierile dintre Grupul Ad-hoc de negociere al Comitetul
Director pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei i Comisia European cu privire la acordul de aderare
al UE la Convenia EDO, 5 aprilie 2013, 47+1(2013)008.
538
Caracterul justiiabil al actelor UE este principala consecin a aderrii UE la Convenia EDO, chiar dac
modalitatea de asigurare a efectivitii acestui caracter nu este clar identificat n Acordul de Aderare. Brunessen
Bertrand, Coherence normative et desordre contentieux. A propos de ladhsion de lUnion europenne la
Convention europenne des droits de lhomme, Revue du Droit Public, Nr. 1, 2012, p. 189-197.
539
n urma aderrii UE la Convenia EDO se prefigureaz fie renunarea la jurisprudena Bosphorus fie codificarea
acestei jurisprudene din perspectiva existenei unui test, aplicabil n mod riguros situaiilor n care este adus n
discuie compatibilitatea dreptului UE cu standardele Conveniei EDO. Marie-Luce Paris, Curtea European a
Drepturilor Omului i dreptul Uniunii Europene, n special Carta Drepturilor Fundamentale: o gestiune subtil
ntre ajustri sistemice i mbogiri reciproce, Revista Romn de Drept European, Nr. 2, 2013, p. 149-180
540
Xavier Groussot, Tobias Lock i Laurent Pech, Adhsion de lUnion europenne la Convention europenne
des droits de lhomme: analyse juridique du projet daccord daddsion du 14 octobre 2011, n Question
dEurope, Policy Paper Fundaia Robert Schuman, Nr.218, 2011, p.10.
541
Tobias Lock, EU Accession to the ECHR: Implications for the Judicial Review in Strasbourg, n European
Law Review, Vol. 35, Nr. 6, 2010, p.777-798.
537
129
primar sau despre cel derivat542, iar aderarea UE la Convenia EDO nu trebuie s afecteze n
niciun fel aceast autonomie interpretativ543. De fapt, CEDO a statuat n multiple rnduri c
rolul su nu este acela de a interpreta dreptul intern al statelor membre, i prin urmare nici pe
acela al UE ca parte contractant, de vreme ce revine autoritilor naionale, i instanelor
prilor contractante, atributul interpretrii dreptului intern544. Conform acordului de aderare se
menin aceste limite ale autonomiei interpretative a CJUE, Curtea de la Strasbourg limitnduse s determine dac o norm de drept al UE este incompatibil cu prevederile Conveniei, fr
a putea s invalideze o astfel de norm, acest atribut rmnnd apanajul exclusiv al CJUE.
Conflictul de competen exclusiv a celor dou instane europene a fost i el evitat prin
inserarea nc din proiectul de acord a articolului care prevede c procedurile n faa CJUE nu
constituie un mod de soluionare a diferendelor n sensul Conveniei EDO545.
Aspectele procedurale ale armonizrii au fost cele mai viu disputate, iar cele mai
importante se refer la impunerea unui mecanism de intervenie n cauz atunci cnd se aduce
n discuie aplicarea dreptului UE, n ncercarea de a evita o delimitare strict a responsabilitii
UE de cea a statelor membre ale UE n procesul de implementare a dreptului UE546, i la
necesitatea epuizrii cilor de recurs interne. Mecanismul de intervenie anticipat prin acord
este diferit de cel al interveniei terilor n cauzele deduse judecii Curii EDO, prevzut de
art. 36 al Conveniei EDO, ntruct intervenientul devine parte n proces, ca prt, dar
includerea n proces cu statutul de co-prt exclude forma unei intervenii forate. Criticii
mecanismului propus prin acord, crora ne raliem n totalitate, au considerat c ar fi mai util
adaptarea acestuia n sensul unei adevrate chemri n garanie a UE, atunci cnd msurile
de aplicare a unor prevederi ale dreptului unional sunt de natur s ncalce dispoziiile
Conveniei EDO547. Nici dup adoptarea proiectului final al Acordului de aderare, caracterul
Conform art. 19 TUE, Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatului iar art. 344 TFUE completeaz c Statele membre se angajeaz s nu supun un diferend cu
privire la interpretarea sau aplicarea tratatelor unui alt mod de soluionare dect cel prevzut de acestea.
543
Sionaidh Douglas-Scott, The European Union and Human Rights after the Treaty of Lisbon, n Human Rights
Law Review, Vol. 11, Nr.4, 2011, p.662-664.
544
A se vedea o analiz asupra temerilor privind respectarea principiului autonomiei interpretative n Olivier de
Schutter, Ladhsion de lUnion Europenne la Convention Europenne des Droits de lHomme :feuille de route
de la ngociation, n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 83, Iulie 2010, p.550 i urm.
545
Xavier Groussot, Tobias Lock i Laurent Pech, Adhsion de lUnion europenne la Convention europenne
des droits de lhomme: analyse juridique du projet daccord daddsion du 14 octobre 2011, p.11.
546
Acest mecanism a fost solicitat prin Protocolul 8 al Tratatului de la Lisabona prin care se afirma nevoia
instituirii unui mecanism prin care aciunile formulate de ctre statele non-membre ale UE sau de ctre indivizi
s fie corect direcionate mpotriva statelor membre sau a UE. Xavier Groussot, Tobias Lock i Laurent Pech,
Adhsion de lUnion europenne la Convention europenne des droits de lhomme: analyse juridique du projet
daccord daddsion du 14 octobre 2011, p.11-12.
547
O critic adus acestui mecanism a fost aceea c mecanismul de intervenie imaginat las la dispoziia
posibilului co-prt, fie el stat sau UE, asumarea statutului de co-prt. Pentru detalii privind mecanismul de
542
130
posibilitatea de a examina
intervenie a UE a se vedea Xavier Groussot, Tobias Lock i Laurent Pech, Adhsion de lUnion europenne la
Convention europenne des droits de lhomme: analyse juridique du projet daccord daddsion du 14 octobre
2011, precitat.
548
n acelai timp, statele membre ale UE nu i asum un comportament similar, de a deveni co-prte n cauzele
n care UE este prt principal. n aceast situaie se pune problema situaiei n care se constat o nclcare a
prevederilor Conveniei EDO prin chiar textul tratatelor UE, astfel nct o nlturare a acestor efecte ar putea s
opereze doar n situaia modificrii tratatelor, aspect ce impune ratificarea acestor modificri de ctre toate statele
UE. A se vedea aceste reflecii n Tobias Lock, Shared responsibility after EU accession to the ECHR revisited,
disponibil la http://www.sharesproject.nl/shared-responsibility-after-eu-accession-to-the-echr-revisited/ (ultima
dat consultat la 25.10.2013).
549
Acest aspect a fost subliniat i n declaraia comun a preedinilor celor dou instane europene Costa i
Skouris la 24 ianuarie 2011 la Strasbourg, acetia artnd c ntrebarea preliminar la CJUE nu reprezint n mod
normal un remediu ce trebuie epuizat anterior depunerii unei aplicaii la CEDO. Declaraie disponibil la
http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2011-02/cedh_cjue_english.pdf.
550
Proiectul de acord de aderare propune implicarea prealabil a CJUE n cauzele n care aceasta are calitatea de
co-prt nainte ca CEDO s ofere o soluie pe fond cauzei, n situaia n care CJUE nu a avut posibilitatea de a
se pronuna anterior asupra aspectelor sesizate privind nclcarea unor drepturi fundamentale. Implicarea
prealabil a CJUE, aa cum arat raportul explicativ la Acordul de Aderare al UE la CEDO (Anexa V), nu este de
natur s impieteze asupra competenelor CEDO ci are rolul de proteja caracterul subsidiar al acesteia. Raportul
explicativ menioneaz c decizia CJUE trebuie s fie luat cu maxim celeritate pentru a nu mpiedica procedurile
n faa CEDO. (paragrafele 65-69 din Raportul explicativ la Acordul de Aderare revizuit). A se vedea i Ion Glea,
Aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului, Analiz critic, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2012, p. 125-139.
551
Modelul de relaie ntre CJUE i CEDO care a fost implementat n cadrul Acordului de Aderare i are
nceputurile n soluia propus de fostul judector la Curtea de la Luxemburg, Christiaan Willem Anton
Timmermans n timpul unei audieri n faa Parlamentului European. A se vedea cu privire la soluiile de rezolvare
a diferitelor probleme privind aderarea UE la CEDO Antonio Tizzano, Curile Europene i aderarea Uniunii la
CEDO, Revista Romn de Drept European, Nr.1, 2012, p.123.
131
membru au statutul de co-prt552. n cazul n care CEDO decide c ambele entiti sunt
responsabile i trebuie s ofere o compensaie material victimei553 va trebui s existe un acord
cu privire la cine va fi obligat s plteasc aceast despgubire, astfel nct va fi nevoie de alte
negocieri i reglementri interne n cadrul UE pentru a stabili modul de aciune n practic554.
n al doilea rnd, intrarea n vigoare a Protocolului 16 al Conveniei EDO complic situaia
avnd n vedere c instanele supreme ale statelor membre la Convenia EDO vor putea adresa
o cerere privind un aviz consultativ CEDO. Ori n situaiile n care acest aviz presupune o
ntrebare privind compatibilitatea dreptului UE cu standardele CEDO, aceasta va putea s ofere
o soluie fr implicarea prealabil a CJUE555.
Am precizat c printre argumentele promovate pentru a explica necesitatea aderrii UE
la Convenia EDO se regsete i eficientizarea sistemului de protecie a drepturilor omului la
nivel european, ns o eficientizare n sensul urmrit de beneficiarii acestui sistem indivizii,
subiecii dreptului european al drepturilor omului556. Prin urmare, procesul de aderare a UE la
Convenia EDO trebuie s urmreasc gsirea unor soluii care s ia n considerare poziia
individului care aplic la jurisdicia din Strasbourg557, care nu beneficiaz de consiliere de
specialitate i se afl pe o poziie vulnerabil. Sistemul de protecie dezvoltat de Curtea EDO
se caracterizeaz prin deschiderea fa de cererile individuale, iar alegerea unor soluii tehnice
complicate pentru victimele care doresc s acceseze CEDO, asemenea procedurii coprilor sau cerinele complicate ale epuizrii cilor de recurs interne, risc s submineze
Referitor la dificultile privind partajarea responsabilitii ntre UE i statele membre ale UE a se vedea
Brunessen Bertrand, Coherence normative et desordre contentieux. A propos de ladhsion de lUnion
europenne la Convention europenne des droits de lhomme, Revue du Droit Public, Nr. 1, 2012, p. 181-215.
553
n ceea ce privete Uniunea European, acordarea daunelor pentru nclcarea drepturilor fundamentale
garantate la nivelul uniunii nu reprezint o preocupare nici dup dobndirea caracterului obligatoriu de ctre
CDFUE. Aderarea UE la Convenia EDO ar putea s reprezinte o provocare pentru CJUE din perspectiva acordrii
unor despgubiri altfel ar putea s intre n contradicie cu standardele stabilite n materie de articolele 6(1) i 13
ale Conveniei EDO. Angela Ward, Damages under the EU Charter of Fundamental Rights, ERA Forum, Nr.12,
2012, p.589611.
554
Tobias Lock, Shared responsibility after EU accession to the ECHR revisited, disponibil la
http://www.sharesproject.nl/shared-responsibility-after-eu-accession-to-the-echr-revisited/ (ultima dat consultat
la 25.10.2013).
555
Aceasta procedur ar putea reprezenta o motivaie n plus pentru instanele interne de a nu trimite cauzele
privind dispute n materia drepturilor omului instanei din Luxemburg. Nu se poate anticipa dac instanele interne
vor dori s adreseze iniial o ntrebare CJUE iar abia ulterior s solicite opinia CEDO. A se vedea Daniel Thym,
A Trojan Horse? Challanges to the Primacy of EU Law in the Draft Agreement on Accession to the ECHR,
disponibil la http://www.verfassungsblog.de/en/beitritt-eu-emrk-vorrang-des-gemeinschaftsrechts-gutachteneugh/#.UpKr8cRplXU (ultima dat consultat la 25.10.2013)..
556
Charlotte Leskinen, The Implications of the Accession of the European Union to the ECHR for the
Undertakings Rights of Defense during Antitrust Inspections, Revista Romn de Drept European, Nr.3, 2010,
p.99-103.
557
Andra Petrescu, EU Accession to the ECHR: The Potential solutions to Post-Accession Problems and the Effect
on Individual Human Rights Protection. More protection for the individual or just tying the knot between two big
European actors?, n Revista Romn de Drept European, Nr. 6, 2011, p.105-147.
552
132
133
extern, specializat n materia drepturilor omului asupra unei ordini juridice supranaionale aa cum este aceea a
Uniunii Europene. Andra Petrescu, EU Accesion to the ECHR: The Potential Solutions to Post-Accession
Problems and the Effect on the Individual Human Rights Protection, n Revista Romn de Drept European, Nr.6,
2011, p.120.
560
Hartmut Aden, Human rights before the courts: Concurence or complementary protection by the European
Court of Human Rights, the European Court of Justice and by constitutional courts?, n Malte Brosig, Human
Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang Gmbh, Frankfurt am Main, 2006, p.57-66; Horaiu
Alexandru Rusu, Protecia drepturilor fundamentale n Europa. Cooperare sau conflict?, n Raluca Bercea
(coord.), Mai este Curtea European a Drepturilor Omului un mecanism judiciar eficient?, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2013, p. 94-110.
561
A se vedea i Leonard F. M. Besselink, The EU and the European Convention of Human Rights after Lisbon:
From 'Bosphorus' Sovereign Immunity to Full Scrutiny?, disponibil la http://ssrn.com/abstract=1132788 sau
http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1132788; De asemenea, referitor la atitudinea CEDO fa de dreptul UE a se vedea
i Pieter van Dijk, Comentariu privind aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului,
Comisia pentru democraiei prin drept (Comisia de la Veneia), 12 octombrie 2007, CDL(2007)096.
134
marjei de apreciere de care se bucur statele membre n aplicarea prevederilor Conveniei EDO,
ce poate fi neleas ca o modalitate de deferen fa de sistemele juridice naionale i fa de
instanele naionale, mai ales n situaia n care sunt puse n discuie aspecte controversate562.
Mai mult, instana de la Strasbourg a artat c poate exercita inclusiv un control asupra
deciziilor instanei constituionale, ns de cele mai multe ori a preferat s acorde un brevet
de convenionalitate n urma controlului exercitat563. Fiecare dintre elementele sistemului
complex i pluristratificat european de protecie continu s i afirme rolul n asigurarea
respectrii drepturilor omului, fapt ce ne ndreptete s credem n consolidarea unei astfel de
protecii plurale, neierarhizate a drepturilor fundamentale. n acelai timp instanele europene
s-au artat mai degrab dispuse s ia msurile necesare pentru a evita un conflict de norme
asupra cruia s fie nevoite s se pronune564. Relaia dintre ordinile juridice existente, fie ele
constituionale sau de alt natur, permite recunoaterea normelor provenite dintr-o alt ordine
juridic doar n msura n care acestea sunt de natur s rspund sensibilitilor respectivei
ordini juridice, respectiv s nu atenteze la nsi existena autonomiei respectivei ordini
juridice. Ori arsenalul n aceast disput, dar i soluia pentru convieuirea acestora, s-a regsit
de fiecare dat n protecia drepturilor omului.
Dezbaterea privind aplicabilitatea teoriei moniste sau a celei dualiste relativ la relaia
dintre dreptul naional i dreptul internaional al proteciei drepturilor omului dobndete o
nsemntate distinct atta timp ct majoritatea statelor europene sunt considerate a aplica un
sistem monist ce incorporeaz n mod automat instrumentele de drept internaional public n
dreptul intern i mai mult le ofer prioritate. De altfel, distincia sistemelor juridice n moniste
sau dualiste nu este att de strict. Luzius Wildhaber afirm c exist variaiuni ale monismului
sau dualismului, mai ales atunci cnd este vorba despre relaia Conveniei EDO cu dreptul
naional. Astfel, caracterul monist sau dualist al statului este afectat de modul n care instanele
naionale preiau prevederile Conveniei i/sau jurisprudena CEDO565.
562
Un exemplu recent de aplicare a marjei de apreciere este acela al cauzei Lautsi c. Italiei, Cauza nr. 3084/06,
Hotrrea Marii Camere a CEDO din 16 martie 2011, prin care s-a afirmat c afiarea simbolurilor religioase n
coli (crucifixul) nu constituie o violare a libertii religioase consacrate prin Convenia EDO. Alec Stone Sweet,
The European Convention on Human Rights and National Constitutional Reordering, n Cardozo Law Review,
Vol. 33, Nr. 5, 2012, p.1863-64.
563
Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009,
p.61.
564
A se vedea Marko Milanovic, Norm conflict in International Law: Whither Human Rights?, n Duke Journal
of Comparative and International Law, Vol.20, 2009-2010, p.69-131.
565
Luzius Wildhaber, The European Convention on Human Rights and International Law, n International and
Comparative Law Quarterly, Vol.56, Aprilie 2007, p.217-219.
135
Traducere din limba englez: councel humility in the exercise of aggressive reinterpretation of the concept
and limits of rights; Roza Pati, Rights and Their Limits: The Constitution for Europe in International and
Comparative Legal Perspective, n Berkeley Journal of International Law, Vol.23, 2005, p.280.
567
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i dobndire de ctre CDFUE a statutului de tratat nu a fost de
natur s ofere acea certitudine juridic dorit, acea necesar clarificare a implicaiilor caracterului obligatoriu
al Cartei relativ la celelalte sisteme de protecie a drepturilor omului care acioneaz pe teritoriul Uniunii
Europene. A se vedea o analiz a consecinelor transformrii CDFUE ntr-un document cu caracter juridic
obligatoriu prin prisma interpretrii prevederilor Cartei n Ane Maria Roddik Christiansen, Judicial accomodation
of human rights in the European Union, DJF Publishing, Copenhaga, 2007, p.205-225.
568
Privit ca un sistem distinct, mecanismul de protecie a drepturilor omului dezvoltat de Uniunea European nu
mai poate gsi resurse de dezvoltare n absena interaciunilor cu celelalte nivele de protecie, partajnd cu acestea
rolul de garant al drepturilor omului. Sunt autori care susin c extinderea proteciei drepturilor fundamentale la
nivelul UE nu este nici necesar nici de dorit atta timp ct nu exist o uniformizare a valorilor fundamentale
la nivelul statelor membre, altfel riscnd s prejudicieze principiul prioritii dreptului UE n msura n care acesta
ajunge s fie contestat de instanele naionale care i afirm rolul primordial n aprarea drepturilor omului. A se
vedea Alison L. Young, The Charter, Constitution and Human Rights: is this the Begining or the end of Human
Rights Protection by Community Law, n European Public Law, Vol.11, Nr. 2, 2005, p.219-240.
569
Sionaidh Douglas-Scott, The European Union and Human Rights after the Treaty of Lisbon, n Human Rights
Law Review, Vol. 11, Nr.4, 2011, p.645-682.
566
136
Antonio Tizzano, Curile Europene i aderarea Uniunii la CEDO, Revista Romn de Drept European, Nr.1,
2012, p.132.
571
Idem, p.133.
572
Neil Walker, The Idea of Constitutional Pluralism, n The Modern Law Review, Vol.65, Nr. 3, Mai 2002,
p. 317-359.
570
137
138
Suveranitatea de tip westphalian are la baz existena statului naional suveran, existena unui teritoriu i dreptul
nengrdit al puterii statale de a decide fr vreo limitare n aspecte interne de organizare, fr vreo intervenie
autoritar din afar. Tratatul de pace din 1648 de la finalul rzboiului de 30 de ani reprezint modelul conceptului
modern de suveranitate statal. Prin tratat erau afirmate principiul teritorialitii i cel al egalitii suverane a
statelor, acestea beneficiind de puteri absolute i control exclusiv asupra teritoriului statal, indiferent de
dimensiunea sau puterea militar a acestora.
574
Manuel Guan, Istoria dreptului romnesc, Ediia a 2 a, Editura Hamangiu, 2008, p. 27.
575
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, Volumul I, Editura
Lumina Lex, 1998, p. 7-8.
573
139
A se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, Volumul I, Editura
Lumina Lex, 1998, p. 7-8.
577
Hans Kelsen, Introduction to the Problems of Legal Theory, Clarendon Press, Oxford, 1996, p. 64.
578
Idem, p. 59-60.
579
Michel Rosenfeld, Rethinking constitutional ordering in an era of legal and ideological pluralism, n
International Journal of Constitutional Law, Vol.6, Nr.3-4, 2008, p.418.
580
Louis Henkin, Constitutionalism, Democracy and foreign Affairs, Columbia University Press, New York,
1990, p. 5.
581
Martin Loughlin, What is Constitutionalization?, n Petra Dobner i Martin Loughlin, The Twilight of
Constitutionalism, Oxford University Press, 2010, p.47.
582
Lord Bolingbroke, A Dissertation upon Parties (1733-1734), n The Works of Lord Bolingbroke (1841), 2:88,
apud Louis Henkin, Constitutionalism, Democracy and foreign Affairs, Columbia University Press, New York,
1990 p. 5, (traducerea aut. ).
576
140
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Vol. I, Lumina Lex, Bucureti,
1998, p.7-15; Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998, p.49-53.
584
Cristian Ionescu afirm c o constituie este un element indispensabil pentru funcionarea sistemului politic al
unei ri, astfel c niciun stat nu i poate permite s guverneze fr o lege fundamental. Cristian Ionescu, Studii
de drept constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 262.
585
Constituia a fost definit de Antonie Iorgovan drept aezmntul politic i juridic fundamental care
reglementeaz relaiile sociale eseniale n procesul instaurrii organizrii i exercitrii puterii politice ca putere
statal, statornicind structurile social economice i politice, precum i drepturile i ndatoririle fundamentale
ceteneti n vreme ce Ioan Muraru i Simina Tnsescu pun accent n definirea constituiei pe elementele
calitative, aplicabile tuturor tipurilor de constituii, considernd-o legea fundamental a unui stat, constituit din
norme juridice, nvestite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii fundamentale care sunt
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Accentul asupra formei de organizare statal este
mai pregnant n definiia oferit de Gheorghe Iancu care consider constituia drept legea fundamental a unei
colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unor
proceduri specifice i care reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii n stat. A se vedea Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice.
Teoria general, Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994; Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept
constituional i instituii politice, Ediia 12, Volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.44-45; Gheorghe
Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 23.
586
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice - Teoria general, Vol.I, Editura Sitech, Craiova,
2006, p. 156.
583
141
dintre acestea i individ, fie n sens formal, ca ansamblul regulilor de drept elaborate de un
organ de stat sau de o adunare constituant, dup o procedur specific587.
Constituia este n acelai timp i un act al guvernailor, un instrument viu, un act al
societii588. Ca act al guvernailor589, constituia este actul prin care acetia definesc condiiile
exercitrii puterii politice i impun guvernanilor o anumit conduit, mai ales din perspectiva
respectrii drepturilor fundamentale. De asemenea, constituia este un instrument viu, deschis
n permanen redefinirii drepturilor i libertilor, mai ales prin intermediul justiiei
constituionale care propune noi interpretri ale textului constituional. n sfrit, constituia
este un act care ofer societii o form, o structur, avnd astfel un rol social, dincolo de
nelesul su uzual de act de organizare a statului, emanaie a acestuia. Pe lng toate aceste
nelesuri, constituia este actul de constituire a statului i n acelai timp statutul acestuia, este
instrumentul de limitare a puterii dar i fundamentul validitii tuturor normelor juridice,
determinnd modul de producere a tuturor celorlalte norme590.
Din ncercrile de definire a constituiei se pot desprinde cteva trsturi fundamentale
ale noiunii de acesteia591:
a. Caracterul de lege al constituiei, avnd n vedere c aceasta conine norme
juridice, reguli de conduit ce exprim voina celor care dein puterea592;
Despre sensurile material i formal ale constituiei a se vedea Ion Deleanu, Instituii i proceduri
constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H. Beck, 2006, p.211-212;O ncercare de
definire a constituiei, sub aspectul su material, o ofer profesorul Finer, care consider constituia drept codul
de reguli care intenioneaz s reglementeze alocarea funciilor, puterilor i atribuiilor ntre diferitele agenii i
departamente ale guvernului, precum i relaia dintre acestea i public. S.E. Finer, Notes towards a history of
constitutions, n Vernon Bogdanor (ed.), Constitutions in democratic Politics, Gower Publishing company
Limited, 1988, p. 17.
588
Olivier Duhamel i Yves Meny, Dictionnaire constitutionnel, Presses Universitaires de France, 1992, 208-212.
De asemenea, Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura
C.H. Beck, 2006, p. 213-215. De asemenea, Bianca Selejan Guan, Drept constituional i instituii politice, Vol
I, Sibiu, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004, p.28-29.
589
A se vedea n acest sens i David E. Epstein, The Political Theory of the Constitution, n Allan Bloom i Steven
J. Kautz, Confronting the Constitution: The Challenge to Locke, Montesquieu, Jefferson and The Federalists From
Utilitarianism, Historicism, Marxism, Freudianism, Pragmatism, Existentialism, AEI Press, Washington, D.C.,
1990, p.77-141.
590
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice - Teoria general, Vol.I, Editura Sitech, Craiova,
2006, p.160-162.
591
A se vedea Bianca Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, Ediia a 2 a, Ed. Hamangiu, 2008,
p. 17-18; Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, Vol. I, Ed.
All Beck, 2005, p. 42-45.
592
Constituiile sunt emanaia puterii constituante, aceasta fiind legitimat de contextul social i politic existent la
un moment dat. Ulrich Scheuner afirma c n mod esenial, constituia reprezint planul prin care ordinea
politic prin care prezentul ncearc s oblige viitorul. Ulrich Scheuner citat n Bardo Fassbender, The United
Nations Charter As a Constitution of The International Community, n Columbia Journal of Transnational Law,
Vol. 36, 1998, p.537.
587
142
Dan Claudiu Dnior vede constituia n principal drept un ansamblu de principii filosofice ce arat modul de
raportare a individului n societate i abia apoi un instrument ce arat modalitatea de organizare a puterii politice.
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice - Teoria general, Vol.I, Editura Sitech, Craiova,
2006, p.154.
594
James Medison, The Federalist no. 51, Independent Journal, 6 februarie 1788, disponibil la
http://www.constitution.org/fed/federa51.htm, consultat la data de 11 februarie 2010 (traducerea autorului).
595
Asupra necesitii existenei unei constituii, rolului acesteia n cadrul unei ordini juridice despre guvernare i
controlul puterii prin intermediul normelor constituionale, precum i pentru o analiz aplicat a acestei teorii
asupra Constituiei SUA a se vedea David E. Epstein, The Political Theory of the Constitution, n Allan Bloom i
Steven J. Kautz, Confronting the Constitution: The Challenge to Locke, Montesquieu, Jefferson and The
Federalists From Utilitarianism, Historicism, Marxism, Freudianism, Pragmatism, Existentialism, AEI Press,
Washington, D.C., 1990, p.77-141.
593
143
n absena constituionalismului, ca fenomen de gndire, existena unei constituii este dificil, aspect relevat
de ncercrile de transplant/import constituional. Constituiile i fundamenteaz existena n procesul de crearea
a unei constituii, proces care are ca element principal constituionalismul. n absena emulaiei constituionale
constituionalizarea unei ordini juridice din exteriorul su nu ofer perspective pozitive. Ulrich K. Preuss,
Perspectives on Post-Conflict Constitutionalism: Reflections on regime Change Through External
Constitutionalization, n New York Law School Law Review, Vol.51, 2006-2007, p.467-496
597
Rune Slagstad, Liberal constitutionalism and its critics: Carl schmitt and Max Weber n Jon Elster, Rune
Slagstad (ed.), Constitutionalism and Democracy, Cambridge Universitz Press, 1988, p. 103-129.
598
Coninutul analitic i descriptiv al noiunii de constituionalism, destul de incert, deopotriv mbogete i
strnete confuzie la nivelul discursului politic, avnd n vedere multitudinea de definiii care au fost atribuite
acestei noiuni. Thomas C. Grey, Constitutionalism: An analytic framework, n J Roland Pennock i John
Chapman, Constitutionalism, Nomos XX, New York University Press, New York, 1979, p.189-209.
599
Michel Rosenfeld, Rethinking constitutional ordering in an era of legal and ideological pluralism, n
International Journal of Constitutional Law, Vol.6, Nr.3-4, 2008, p.415-455.
600
Louis Henkin, Constitutionalism, Democracy and foreign Affairs, Columbia University Press, New York,
1990, p. 6.
601
Profesorul Koen Lenaerts definea constituionalismul drept guvernmntul limitat prin aplicarea principiului
statului de drept. A se vedea Koen Lenaerts, Constitutionalism and the Many Faces of Federalism n American
Journal of Comparative Law, Vol. 38, Nr.2, 1990, p.205.
602
Louis Henkin, op.cit., p.7-8.
596
144
Din aceast expunere putem concluziona c fenomenul constituional este indisolubil legat de
necesitatea asigurrii respectrii drepturilor individuale.
Din perspectiv istoric603, constituionalismul este privit ca micarea aprut n secolul
al XVIII-lea ce i-a propus s nlocuiasc cutuma cu constituia scris604, n contextul n care
apariia statului implica cerina existenei unei constituii ca form de instituionalizare a puterii
la nivel statal605. Acest curent reprezint n fapt filosofia dreptului constituional, ce implic
asigurarea drepturilor individului i prin urmare, n accepiunea sa liberal606, limitarea puterii
guvernailor prin intermediul unei constituii.
Pentru unii autori, constituionalismul se traduce prin acceptarea din punct de vedere
juridic i politic a superioritii constituiei asupra tuturor celorlalte norme sau prin
transpunerea n legea fundamental a pactului social ncheiat ntre toate prile componente ale
unui stat607. Constituionalismul nu trebuie ns redus la simpla adeziune la textul
constituional, ci presupune i existena unor garanii legale ale supremaiei declarate a
constituiei608. Pentru ali autori, adepi ai teoriei liberale a constituionalismului609, esena
acestuia este concentrat n conceptul de stat de drept, respectiv n faptul c puterea statului
trebuie limitat i supus normelor de drept610. Principala preocupare a constituionalismului,
ca teorie a limitrii puterii, este, din acest motiv, coninutul normativ al constituiilor
moderne611.
Constituionalismul se refer astzi att la existena unui sistem de guvernare avnd
puteri limitate i controlate prin intermediul constituiei ct i la respectarea principiilor
Pentru o viziune de ansamblu asupra premiselor istorice ale constituionalismului modern i surselor doctrinale
ale constituionalismului a se vedea Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar,
Vol. I, Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.16-31.
604
Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p.69.
605
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti
2005, p. 99.
606
Despre accepiunea neoliberal a constituionalismului a se vedea Clifford Orwin i James Stoner jr.,
Neoconstitutionalism? Rawls, Dwarkin, and Nozick, n Allan Bloom i Steven J. Kautz, Confronting the
Constitution: The Challenge to Locke, Montesquieu, Jefferson and The Federalists From Utilitarianism,
Historicism, Marxism, Freudianism, Pragmatism, Existentialism, AEI Press, Washington, D.C., 1990, p.437-541.
607
Olivier Duhamel, Yves Meny, Dictionaire constitutionnel, PUF, 1992, p. 212-213.
608
Idem, p. 213.
609
Teoria constituionalismului liberal promoveaz o importan sporit a instanelor chemate s interpreteze
coninutul normativ al constituiei. Aceast viziune difer de cea republican a constituionalismului care
promoveaz separaia strict a puterilor n stat, avnd drept consecin faptul c instanele nu joac un rol special
n cadrul acestui model de constituionalism. Martin Loughlin, What is Constitutionalization?, n Petra Dobner i
Martin Loughlin, The Twilight of Constitutionalism, Oxford Universitz Press, 2010, p.55-59.
610
Pentru o analiz a teoriei liberale a constituionalismului precum i a criticilor aduse acestei teorii, a se vedea
Rune Slagstad, Liberal constitutionalism and its critics: Carl Schmitt and Max Weber n Jon Elster, Rune Slagstad
(ed.), Constitutionalism and Democracy, Cambridge University Press, 1988, p. 103-129.
611
Martin Loughlin, What is Constitutionalization?, n Petra Dobner i Martin Loughlin, The Twilight of
Constitutionalism, Oxford Universitz Press, 2010, p.55.
603
145
inserate n aceasta. Existena unei constituii a statului naional612 satisface doar prima tez a
noiunii de constituionalism613. Aa cum n secolul al XVIII-lea constituionalismul reprezenta
afirmarea monarhiei constituionale ca reacie la monarhia absolut, astzi constituionalismul
nseamn a promova democraia constituional drept reacie la democraia absolut614.
Ca o concluzie, o definiie a constituionalismului ar trebui s denote dorina unei
comuniti de a fi guvernat prin reguli i principii constituionale, de a tri guvernat de o
constituie615. n acest sens, constituionalismul ar putea fi definit ca un set de credine
asociate ideii de guvernare constituional reflectate la nivelul membrilor unei forme de
organizare politice prin modul n care dreptul legitimeaz i constrnge n acelai timp
exercitarea puterii616. Mai mult, constituionalismul se refer i la principalele idei, principii
i valori ale unei comuniti care aspir s ofere membrilor si participarea la guvernare617
sau la angajamentul unei organizaii de a se guverna n conformitate cu acele meta norme ce
compun constituia618 i care impun asigurarea proteciei drepturilor individului n faa
exercitrii abuzive a puterii.
1.3.Procesul de constituionalizare
Noiunile de constituionalism i constituionalizare sunt uneori folosite cu caracter
interanjabil619 dei, n opinia noastr, trebuie fcut o distincie clar ntre cei doi termeni chiar
dac n esen finalitatea celor dou fenomene este aceeai, respectiv nlocuirea unor
Despre discursul constituional la nivel statal i despre existena unui constituionalism statal i a unui
constituionalism naional a se vedea James A. Gardner, The Failed Discourse of State Constitutionalism, n
Michigan Law Review, Vol. 90, 1991-1992, p.761-837; De asemenea ca o critic adus constituionalismului
statal i ca o variant de rentinerire a constituionalismului modern Gardner propune un model de
constituionalism sub-naional. James A. Gardner, In Search of Sub-National Constitutionalism, n European
Constitutional Law Review, Nr.4, 2008, p.325-343.
613
Robert L. Maddex, The ilustrated dictionary of constitutional concepts, Routlege, London, 1996, p.67-68.
614
Michel de Villiers, Dictionaire du droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 2001, p. 54.
615
Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, n Indiana Journal of Legal
Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.626.
616
Neil Walker, European Constitutionalism and European Integration, n Public Law, Nr.2 , 1996, p.267.
617
Ulrich Preuss, The political Meaning of Constitutionalism, n Richard Bellamy (coord.), Constitutionalism,
Democracy and Sovereignity: American and European Perspectives, Avebury, 1996, p.12.
618
A se vedea Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, n Indiana
Journal of Legal Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.624.
619
n acest sens constituionalizarea nu ar fi altceva dect fenomenul constituionalismului transformat n urma
unui proces de re-branding ntruct att constituionalismul ct i procesul de constituionalizare urmresc s
asigure legitimarea exerciiului puterii publice. Martin Loughlin, What is Constitutionalization?, n Petra Dobner
i Martin Loughlin, The Twilight of Constitutionalism, Oxford Universitz Press, 2010, p.61; n acest sens procesul
de constituionalizare este considerat ca vectorul de realizare a principiului constituionalismului. Victor
Duculescu, Impactul globalizrii i privatizrii asupra procesului de constituionalizare a dreptului n Revista de
Drept Public, Nr. 1/2008, p.1-12, p.4.
612
146
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti
2005, p. 34; Ideea ca nomele de drept constituional s nlocuiasc norme ale altor ramuri de drept a fost contestat,
argumentnduse c ar determina crearea unei ramuri de drept prefereniale, respectiv dreptul constituional, iar
aceasta ar avea drept consecin diminuarea valorii celorlalte ramuri de drept, n ciuda faptului c este unanim
acceptat c normele constituionale ocup o poziie preeminent n sistemul de drept. Despre controversele privind
locul dreptului constituional n ordinea juridic statal i procesul de constituionalizare la nivel statal a se vedea
Louis Favoreu i alii, Droit Constitutionnel, Ediia a 8 a, Dalloz, 2005, Paris, p.323.
621
Constitutionalize = 1. To provide with a constitution; 2. To make constitutional; to bring in line with a
constitution; 3. To make a constitutional question about of (a question of law); To subject to the burden of passing
constitutional muster; Blacks Law Dictionary, Ediia a VIII a, Thomson West, 2004, p.331.
622
Sergio Fabbrini, Constitutionalization as an open process: Constituting Compound Polities from Philadelphia
to Brussels, Lectio magistralis held in occasion of the XII European Amalfi Prize for Social Sciences, Amalfi,
May 27, 2006, lucrare disponibil la http://www.caei.com.ar/es/programas/di/34.pdf (consultat ultima dat la 22
septembrie 2013)
623
n acest context, trebuie s difereniem noiunea de constituionalizare de cele de legalizare sau
jurisdicionalizare. Astfel, prin legalizare se nege procedeul de recunoatere sau consacrare prin intermediul
unei norme juridice a unei practici nereglementate sau chiar al unui comportament considerat anterior ca fiind
ilicit623. Jurisdicionalizarea reprezint un procedeu prin care se atribuie unor acte care nu comport n mod natural
calificarea drept acte jurisdicionale, regimul actelor jurisdicionale, i anume autoritate de lucru judecat. Gerard
Cornu, Vocabulaire juridique, Ediia a 6 a actualizat, Quadrige/PUF, 2004, p. 220.
620
147
Definiie citat de Michel de Villiers n Dictionaire du droit constitutionnel, Ediia a 3 a, Dalloz, Paris, 2001,
p. 53.
625
Au existat i ncercri de definire a procesului de constituionalizare realizate de ctre doctrina constituional
romneasc. Astfel, profesorul Filipescu l descrie drept un proces ce reunete dou sensuri: un sens static prin
care ntreaga legislaie, indiferent de nivelul de reglementare, toate principiile, instituiile i reglementrile care
se ntlnesc n textele legale trebuie s i gseasc temeiul ultim n prevederile legii fundamentale i un sens
dinamic ce desemneaz constituionalizarea drept o aciune deliberat de asanare constituional a ntregii
legislaii, constnd n eliminarea tuturor acelor prevederi care nu-i gsesc temeiul n Constituie. Ion Filipescu,
Victor Dan Zltescu, Dreptul civil constituional romn, n Dreptul, Anul V, Seria a III-a, Nr. 3 /1994, p. 44-50;
Alec Stone Sweet, Protecting Rights in France, Germany, Italy and Spain n Sally J. Kenney i alii, Constitutional
Dialogues in Comparative Perspective, Mac Millan Press Ltd, Londra, 1999, p. 8-41 (Frana, Germania, Italia,
Spania); Ewa Letowska, La Constitution, oueuvre de la socit n Lespace costitutionell europeen, Centre de
Droit Compar et Europen de lUniversit de Laussane, Zurich, Nr. 28, 1995, 123-131 (Polonia); Brun-Otto
Bryde, Fundamental Rights as Guidelines and inspiration: German Constitutionalism in International
Perspective, n Wisconsin International Law Journal, Vol. 25, No. 2, 2007-2008, p.189-208 (Germania);
Alexandrina erban, Constituionalizarea dreptului, n Studii de Drept Romnesc, Anul 17 (50), Nr. 1-2/2005, p.
205-215 (Romania).
626
Procesul de constituionalizare a dreptului opereaz n toate sistemele constituionale nzestrate cu o lege
fundamental i n care exist un organ de jurisdicie constituional. Despre constituionalizarea dreptului n
Germania a se vedea Brun-Otto Bryde, Fundamental Rights as Guidelines and inspiration: German
Constitutionalism in International Perspective, n Wisconsin International Law Journal, Vol. 25, No. 2, 20072008, p.189-208.
627
Noiunea de constituionalizare a dreptului a fost dezvoltat de profesorul Favoreu n lucrarea La
constitutionnalisation du droit, publicat n Mlanges en homage Roland Drago, Lunit du droit, Paris,
Economica, 1996, p. 25 i urm.; Aceeai lucrare o regsim publicat i n La constitutionnalisation des branches
du droit, Actes de latelier du III-e Congrs de lAssociation de constitutionnalistes, Presses Univeriaires
DAix Marseille, Economica, 1998, p. 181 i urm.
628
G. Vedel, Lunit du droit : aspects gnraux et thoretiques, n Mlanges en homage Roland Drago, Lunit
du droit; Paris, Economica, 1996, apud Michel de Villiers, Dictionaire du droit constitutionnel, Ediia a 3 a,
Dalloz, Paris, 2001, p. 53.
629 Victor Duculescu, Impactul globalizrii i privatizrii asupra procesului de constituionalizare a dreptului
n Revista de Drept Public, Nr. 1/2008, p.4.
624
148
Alec Stone Sweet, Protecting Rights in France, Germany, Italy and Spain n Sally J. Kenney i alii,
Constitutional Dialogues in Comparative Perspective, Mac Millan Press Ltd, Londra, 1999, p. 33.
631
Ewa Letowska, La Constitution, oueuvre de la socit n Lespace costitutionell europeen, Centre de Droit
Compar et Europen de lUniversit de Laussane, Zurich, Nr. 28, 1995, p.126-127.
632
Alexandrina erban, Constituionalizarea dreptului, n Studii de Drept Romnesc, Anul 17 (50), Nr. 1-2/2005,
p. 206.
633
Cu privire la rolul drepturilor fundamentale n procesul de constituionalizare a dreptului a se vedea Brun-Otto
Bryde, Fundamental Rights as Guidelines and inspiration: German Constitutionalism in International
Perspective, n Wisconsin International Law Journal, Vol. 25, No. 2, 2007-2008, p.189-208.
634 Louis Favoreu, La constitutionnalisation des branches du droit, Actes de latelier du III-e Congrs de
lAssociation de constitutionnalistes, Presses Univeriaires DAix Marseille, Economica, 1998, p. 18.
635 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, p. 81.
636 Un rol important ntre cadrul tehnicilor de asigurare a difuzrii normelor constituionale pe toate treptele
ordinii juridice interne l au deciziile interpretative ale judectorului constituional. A se vedea Bianca Selejan
Guan, Drept constituional i instituii politice, Vol I, Sibiu, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004
p. 117-118; n ceea ce privete influenta controlului de constituionalitate prin judecarea excepiilor de
neconstituionalitate asupra procesului de constituionalizare a dreptului, s-a exprimat opinia c absena unui astfel
de control nu impieteaz asupra existenei constituionalizrii ci determin doar dinamica acestui proces Atilla
Varga, Constituionalizarea dreptului n Revista Transilvan de tiine Administrative, IX, Nr. 1/2003, p. 103115.
630
149
637 Astfel descris procesul de constituionalizare a ordinii juridice implic preexistena unor premise necesare
cum sunt existena unei legi fundamentale , caracterul normativ al constituiei i existena unui control de
constituionalitate. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Despre constituionalizarea dreptului romn, n
Revista de Drept Public, Serie nou, Anul II(20), Nr. 1-2, 1996, p. 12-18; A se vedea n acest sens i criticile care
au fost aduse constituionalismului european n Elena Simina Tnsescu, Constitutionnalisation ou codification
du droit europen, n Mlanges en lhonneur de Louis Favoreu- Renouveau du droit constitutionnel, Dalloz, 2007,
p.1411-1420 i Elena Simina Tnsescu, Despre constituionalizarea dreptului european, n Revista Romn de
Drept Comunitar, Nr. 2/2008 (martie-aprilie), Walters Kluver, p. 31-41.
638
Impactul pe care l are justiia constituional n cadrul unei ordini constituionale este considerabil, prin
intermediul acesteia normele constituionale devenind norme aplicabile, ceea ce determin derularea procesului
de constituionalizare. O dat existent un mecanism al justiiei constituionale, procesul de constituionalizare al
ordinii juridice se realizeaz de o manier irezistibil. Procesul de constituionalizare are ca efect iradierea sau
irigarea tuturor ramurilor de drept cu norme de drept constituional. Louis Favoreu i alii, Droit Constitutionnel,
Ediia a 8 a, Dalloz, 2005, Paris, p.251-252; Victor Duculescu, Impactul globalizrii i privatizrii asupra
procesului de constituionalizare a dreptului n Revista de Drept Public, Nr. 1/2008, p.3.
639
Frdric
Sudre,
Existe
t-il
un
ordre
public
europen?,
n
P. Tavernier, Quelle Europe pour les droits de lhomme?, Bruylant, Bruxelles, 1996.
640
Conceptul de ordine a fost propus n doctrina romneasc n diferitele sale accepiuni, printre care amintim
pe cele de ordine public, ordine de drept sau ordine juridic. n sensul de ordine public acesta presupune
raportul coercitiv dintre individ i stat. Emil Gheorghe Moroianu, Conceptul de ordine juridic, n Revista studii
de drept romnesc, Anul 20(53), Nr. 1-2, 2008, p.34-35.
150
intereselor legitime ale fiecrui cetean641. Noiunea de ordine public implic i existena
autoritii care este chemat, la nevoie, s impun aplicarea acestor norme fundamentale i s
neutralizeze normele contrare ordinii publice fie c acestea sunt generate intern sau sunt externe
sistemului.
n cadrul tiinelor juridice s-a acreditat ideea c ordinea public este n fapt o ordine
de drept care permite realizarea unui echilibru social fundamentat pe consensul social, n
condiiile existenei unor norme juridice care s consacre i s protejeze drepturile i libertile
fundamentale precum i celelalte valori fundamentale ale unei societi democratice. n sensul
acesta juridic, prin ordine public se poate nelege starea de legalitate prin care se asigur
echilibrul social i protecia valorilor sociale n conformitate cu normele constituionale, ce
poate fi asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului.
n context european conceptul de ordine public primete noi valene i noi nelesuri
ajungnd s dezvolte chiar o natur constituional sui generis642. Dincolo de nelesul statal al
noiunii de ordine public, noua organizare a puterii la nivel european impune i o readaptare
a conceptului, dintr-o perspectiv supranaional european643. Astfel, la acest nivel, conceptul
de ordine public a primit i o alt semnificaie care vizeaz crearea unui standard comun i
consolidat de protecie a principalului beneficiar al ntregii construcii europene: individul,
pacea i binele acestuia644. Nucleul coninutului acestei ordini publice europene l
reprezint valorile comune existente la nivel european i drepturile fundamentale aa cum
acestea sunt garantate de ctre instrumentele juridice n materia drepturilor omului la acest
nivel. Astfel, dreptul i practica jurisdicional n materia drepturilor omului constituie
principalul vector al existenei unei ordini publice europene645.
Sanda Ghimpu .a, Dicionar juridic, Editura Albatros, Bucureti. 1985, p.396; Ioan Busuioc, Dicionar de
drept constituional i administrativ, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1978, p.216.
642
Bianca Selejan-Guan, Spre o nou ordine public european: Convenia European a Drepturilor Omului i
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, n Bogdan Iancu, Uniunea European ca paradigm a
statalitii viitoare, New Europe College, 2007, p.342.
643
Caroline Picheral, Lordre public europen. Droit communautaire et droit europen des droits de lhomme, La
documentation franaise, Paris,2001, p.15.
644
Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, CH Beck, Bucureti, 2008, p.4.
645
Idem p.7.
641
151
n doctrina s-a artat c noiunea de ordine juridic nu se identific cu cea de ordine de drept ntruct prima
implic n primul rnd manifestarea statului ca organizare politic a societii, mijloacele instituionale de
exercitare a constrngerii n vreme ce cea de-a doua face trimitere la ordinea normativ, respectiv stratul
normativ care legitimeaz ordinea de drept. Pentru mai multe analize conceptuale privind ordinea de drept a se
vedea Emil Gheorghe Moroianu, Conceptul de ordine juridic, n Revista studii de drept romnesc, Anul 20(53),
Nr. 1-2, 2008, p.33-42.
647
Sanda Ghimpu .a, Dicionar juridic, Editura Albatros, Bucureti. 1985, p.396.
648
Despre nelesul noiunii de ordine constituional a se vedea Mark Tushnet, The New Constitutional Order,
Princeton University Press, New Jersey, 2003.
646
152
unui document care s ntruneasc condiiile de form ale unei constituii naionale moderne.
Prin urmare, existena unei ordini constituionale europene este fundamentat pe afirmarea
unor instrumente de natur constituional i pe rolul constituional al organelor care asigur
aplicarea acestora, caracterul de ordine constituional fiind asigurat de receptarea n interiorul
acelei ordini a procesului de constituionalizare649.
CAPITOLUL II: Teoria constituional redefinit
Pentru majoritatea juritilor specializai n drept constituional, noiunile de constituie,
constituionalism sau constituionalizare rmn ataate indisolubil organizrii politice de tip
statal. Doctrina juridic recent ne arat ns c exist o dezbatere intens cu privire redefinirea
teoriei constituionale bazate pe fundamente statale i migrarea conceptelor constituionale
dincolo de ordinea juridic a statelor650. Acest curent al constituionalismului dincolo de sfera
statal pornete de la abordarea terminologiei constituionale din perspectiva aplicrii acesteia
unor ordini juridice de drept internaional, prin eliberarea conceptelor constituionale de
originea lor statal. Fenomenul internaionalizrii, care presupune intensificarea raporturilor
dintre ordinile juridice naionale i cele suprastatale, i cel al fragmentrii suveranitii
statale651 de tip westphalian, determin identificarea unui nou model constituional dincolo de
stat, o schimbare de paradigm dinspre constituionalismul centrat pe stat spre o viziune mai
ampl asupra constituionalismului n sfera cooperrii trans-naionale652.
Un sistem juridic nzestrat cu o constituie presupune consacrarea supremaiei acesteia, i, prin urmare, este
supus procesului de constituionalizare. Existena unei ierarhii a normelor i a unei autodeterminri a produciei
normative, transform un sistem juridic ntr-un sistem autoreferenial, care i determin propria competen de a
reglementa pe plan intern sau n raport cu sistemele juridice cu care intr n contact. Un sistem juridic
constituionalizat devine o ordine juridic distinct ce presupune propriul sistem de producie normativ i propriul
sistem de control al acestei producii.
650
Sujit Choudhry The Migration of constitutional ideas, Cambridge University Press, 2006.
651
Fenomenul fragmentrii presupune o modificare paradigmei statului naional i al suveranitii acestuia. Statele
naionale trec printr-un proces de fragmentare a suveranitii prin faptul c multe decizii care anterior puteau fi
luate exclusiv la nivel naional ajung s fie luate dincolo de stat. Fragmentarea deciziei este de natur s conteste
fundamentele constituionalismului. Procesul de fragmentare se produce att la nivel naional ct i la nivel
internaional, ns aparent, statul este perdantul acestei evoluii, n sensul c asistm la o dezagregare a deciziei i
implicit a suveranitii statale. Efectul dezagregrii suveranitii este acela al nlocuirii modelului constituional
piramidal al statului naional cu acela de model de reea. Pablo Holmes, The rethoric of legal fragmentation
and its discontents. Evolutionary dilemmas in the constitutional semantics of global law, n Utrecht Law Review,
Vol.7, Nr.2, 2011, p.113-140; Andrea Hamann i Hlne Ruiz Fabri, Transnational networks and
constitutionalism, n International Journal of Constitutional Law, Vol.6, Nr.3-4, 2008, p.481-508; Martti
Koskenniemi, Fragmentation of international law? Postmodern Anxieties, n Leiden Journal of International Law,
Vol. 15, Nr.3, Septembrie 2002, p.553-579; Harlan Grant Cohen, From Fragmentation to Constitutionalization,
n Global Bussiness &Development Law Journal, Vol. 25, 2012, p.381-394;
652
Andrea Hamann i Hlne Ruiz Fabri, op.cit.
649
153
coala juridic german i-a oferit att pe cei mai puternici oponeni ai curentului constituionalist dincolo de
stat (printre alii Dieter Grimm i Ulrich Haltern) ct i pe unii dintre cei mai ferveni susintori ai acestei idei.
A se vedea n acest sens George Rodigo Bandeira Galindo, Martii Kokenniemi and the Historiographical Turn in
International Law, n European Journal of International Law, Vol. 16, Nr.3, 2005, p.539-559.
654
A se vedea Ingolf Pernice, Fondements du droit constitutionnel europeen, dition Pedone, Paris, 2004; Anand
Menon i Vincent Wright (ed.), From the nation state to Europe Essays in honnour of Jack Hayward, Oxford
University Press, 2001.
655
J.H.H. Weiller i Marlene Wind, European Constitutionalism Beyond the State, Cambridge University Press,
2003.
656
Nicholas Tsagourias, Transnational constitutionalism, Cambridge University Press, 2007; Christian Joerges,
Inger-Johanne Sand i Gunter Teubner (ed.), Transnational governance and Constitutionalism, Hart Publishing,
Oxford/Portland/Oregon, 2004.
657
Neil Walker, Postnational constitutionalism and the problem of translation, n J.H.H. Weiller i Marlene Wind,
European Constitutionalism Beyond the State, Cambridge University Press, 2003, p. 27-54.
658
Ernst-Ulrich Petersmann, Book review Towards World Constitutionalism: Issues in the Legal Order of the
World Community by Ronald St John Macdonald and Douglas M. Johnston, n Common Market Law Review,
Vol. 44, Nr. 5, Octombire 2004, 1535-1537.
659
Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental International
Norms and Structures, n Leiden Journal of International Law, Nr. 19, 2006, p.607. De asemenea a se vedea Ulrich
Halten, Internationales Verfassungsrecht?, n Archiv des ffentlichen Rechts, Vol 128, 2003, p. 511557.
660
Anne Peters preia acest concept de la Marcelo Neves, Symbolische Konstitutionalisierung, Berlin, Duncker &
Humblot, 1998. Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental
International Norms and Structures, precitat.
653
154
constituionalist dincolo de sfera statal reprezint un proces prea apolitic, care promite n
mod nerealist sfritul caracterului politic al dreptului internaional661, acest constituionalism
internaional fiind considerat mult prea vag sau nedeterminat.
Utilizarea limbajului constituional dincolo de sfera statal este strns legat de ideea
de legitimare a exercitrii puterii. Cei care critic existena constituionalismului dincolo de
limitele statale afirm c legitimarea social este construit n mod artificial prin utilizarea
limbajului constituional662, crend n mod fraudulos iluzia legitimitii guvernrii la nivel
internaional663. Acetia consider c este o premis fals aceea c implementarea
terminologiei constituionale ar reprezenta un mecanism care ofer n mod instantaneu
legitimitate664. Exist ali autori care, din contr, vd n constituionalismul aplicat dincolo de
sfera naional un instrument, o cale spre asigurarea legitimitii ordinii juridice
internaionale665.
Folosirea limbajului constituional pentru a defini situaia juridic a Uniunii Europene
a fost dur contestat de ctre unii constituionaliti666, cu toate c noiuni precum constituie,
661
A se vedea n acest sens Jan Klabbers, Constitutionalism Lite, n International Organisations Law Review, Nr.
1, 2004, p.31-58.
662
Deborah Z. Cass, The Constitutionalization of the World Trade Organization, Oxford, Oxford University Press,
New York, 2005, p.237.
663
Anne Peters, The Merits of Global Constitutionalism, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.16, Nr.2,
2009, p.400.
664
Jan Klabbers, Constitutionalism Lite, n International Organisations Law Review, Nr. 1, 2004, p.48.
665
Anne Peters, The Merits of Global Constitutionalism, p.400.
666
Pentru a ilustra dezbaterea constituional la nivelul Uniunii Europene ne putem folosi de un dialog surprins
n cadrul Colocviului organizat ntre 6-7 mai 1999 de ctre Facultatea de Drept i tiine Politice La Rochelle
privind dreptul constituional i dreptul comunitar ntre doi renumii profesori francezi de drept ce susineau
abordri diferite privind calificarea ordinii juridice comunitare drept constituional, i a tratatelor constitutive
drept constituie. Pe de o parte profesorul Dimitri Georges Lavroff (Facultatea de Drept, tiine Politice,
Economie, Gestiune i Educaie din cadrul Universitii Montesquieu Bordeaux IV), care contesta transferul
terminologic ctre ordinea juridic a Comunitii Europene, iar pe de alt parte profesorul Francois Hervouet
(Facultatea de Drept i tiine Sociale a Universitii Poitiers), un susintor al constituionalismului dincolo de
stat. n discuia amintit, Dimitri Lavroff amintea imprecizia terminologic n care sunt purtate dezbaterile privind
constituionalizarea Uniunii Europene - am discutat despre constituia Comunitii, constituionalizarea
dreptului european, supraconstituionalism, i noi nu nelegem acelai lucru atunci cnd folosim aceleai
cuvinte. Acesta arta c prin noiunea de constituie, n sensul cel mai larg posibil folosit n limbajul curent,
putem considera existena unei constituii a Comunitii Europene aa cum orice organizaie sau fundaie este
nzestrat cu o constituie, ns Comunitatea European nu are o constituie n sensul restrns folosit n dreptul
public francez (n acest sens, actul prin care este reglementat organizarea Comunitii Europene nu poate fi
considerat asemenea unei constituii statale ntruct o asemenea constituie implic, pe lng norme juridice cu
caracter superior i existena unui set de valori). De asemenea, Lavroff contest caracterul de norm cu caracter
juridic superior al dreptului comunitar fa de totalitatea normelor din cadrul sistemului juridic naional, ordinea
juridic comunitar nefiind altceva dect o ordine juridic distinct, exterioar sistemului de drept naional.
Supraconstituionalitatea normelor de drept comunitar este, n opinia acestuia inacceptabil, iar utilizarea
noiunilor de constituie, constituionalizare i mai ales de supraconstituionalitate pare doar o ncercare de
bluf prin care s se ofere legitimitate democratic unor forme de exercitare a puterii care nu au a priori o
legitimitate direct. De cealalt parte regsim rspunsul profesorului Hervouet care constat c n absena unei
naiuni europene, sau a unui popor european, care s legitimeze tratatele constitutive, legitimarea acestora este
posibil prin participarea popoarelor europene la ratificarea acestora, prin intermediul adunrilor legislative sau
155
autorizrii acordate efului statului. Mai mult, spune acesta, tratatele constitutive sunt cele care instituie
Comunitile, n vreme ce, n cazul statelor, constituiile nu sunt cele prin care statul este constituit, ci organizarea
statal este anterioar constituiei. Hervouet, care nu se declar un constituionalist asemenea lui Lavroff, pornete
de la textul articolului 16 al Declaraiei privind Drepturile Omului i ale Ceteanului unde se statueaz c n
absena unor garanii ale drepturilor fundamentale nu putem vorbi despre existena unei constituii, constat
existena unui sistem de protecie a drepturilor fundamentale i a unui proces de consacrare a separaiei puterilor
la nivelul UE, i concluzioneaz c exist un proces de constituionalizare la nivel european, chiar dac nu se
dorete consacrarea tratatelor constitutive drept constituie comunitar. Acesta arat faptul c noiunea de
constituie este, pentru constituionaliti, indisolubil legat din punct de vedere istoric de stat, dar c, n acelai
text mai sus menionat, nu este menionat constituia ca aparinnd unui stat, ci unei societi, ca form de
organizare. Prin urmare, dac detam cele dou noiuni stat i constituie putem concluziona c societatea,
comunitatea, poate fi nzestrat cu o constituie, chiar n absena unei organizri de tip statal 666. Ori procesul de
constituionalizare poate fi detectat cu att mai mult cu ct statele membre ale Comunitii Europene, ca i toate
statele de altfel ntr-o epoc a globalizrii, nu se mai comport precum un stat suveran n sensul clasic al cuvntului
A se vedea toate dezbaterile mesei rotunde i ale Colocviului de la Rochelle n Hlne Gaudin, Droit
constitutionnel et droit communautaire vers un respect rciproque mutuel, Press Universitaires DAix
Marseille, Ed. Economica, 2001, p. 366-370; Acest dialog exemplific abordarea distinct pe care o regsim n
doctrin, a constituionalitilor pe de o parte, respectiv a internaionalitilor pe de alt parte. Aceste dezbateri
nu sunt de natur s ofere o etichet final ordinii juridice a Uniunii Europene, literatura juridic, i nu numai,
abundnd de alte modele constituionale sau anti-constituionale de a percepe construcia UE, autorii achiesnd la
una din cele dou abordri i oferindu-i aportul juridic cognitiv prin nuanri ale caracterului constituional al
acestei ordini juridice particulare.
667
Jo Shaw, Postnational constitutionalism in the European Union, n Journal of European Public Policy, Vol.6,
Nr.4, 1999, p.579.
668
Autorul afirm c acest rezultat este ncoronarea unui lung proces n care am fost prea permisivi n aspecte
terminologice i conceptuale. Bogdan Iancu, Romanian Constitutionalism and the State of the European Union,
n Bogdan Iancu, Uniunea European ca paradigm a statalitii viitoare, New Europe College, 2007, p.170.
669
Printre altele se afirm i faptul c Uniunea European nu este un regim politic n adevratul sens al cuvntului,
cel puin n acest moment, cu toate c UE este afectat de aceleai tare ale oricrui alt regim politic, respectiv
judiciarizarea ordinii politice, politizarea justiiei sau birocratizarea excesiv a procesului de guvernare. Bogdan
Iancu, Romanian Constitutionalism and the State of the European Union, p.189.
670
Anne Peters, The Merits of Global Constitutionalism, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.16, Nr.2,
2009, p.402.
156
aproape exclusiv pe aspectul legal, izvort din activitatea de interpretare a instanelor. De fapt
cei care stau n spatele acestor critici ridic probleme privind suveranitatea popular,
democraia i rspunderea instituiilor fa de indivizi, altfel spus aspecte legate de
democratizarea ordinii juridice internaionale. Drept rspuns la acest constituionalism
democratic, constituionalismul bazat pe norme juridice (legalist constitutionalism) afirm c
legitimitatea pe care o poate primi reinterpretarea constituional a dreptului internaional
rezid n protecia drepturilor fundamentale asigurat prin intermediul instanelor. Proliferarea
instanelor internaionale ridic ns o alt critic, aceea c judectorii instanelor internaionale
nu dein acea legitimitate necesar atunci cnd sunt chemai s se pronune cu privire la
interpretarea unor texte constituionale. Anne Peters contracareaz i aceste critici afirmnd
necesitatea continurii procesului de democratizare la nivel global i nu stoparea procesului de
constituionalizare671.
Folosirea moderat a limbajului constituional n redefinirea dreptului constituional nu
implic existena unei constituii unice, uniforme, la nivel global, a unei constituii
internaionale, i nici nu implic existena unui stat mondial. Ideea constituionalismului
dincolo de frontierele statului naional presupune constituionalizarea unui sistem de organizare
a puterii pe mai multe nivele (multilevel governance). Aceasta n contextul n care
constituionalismul rmne rezervorul normativ cel mai complet672 pentru orice ordine
juridic, surs de inspiraie i mijloc de articulare a organizrii sale, iar preluarea sa la nivel
global poate avea un rol critic constructiv673. Pe de alt parte, tocmai caracterul incluziv,
acoperitor, al limbajului constituional i asigur acestuia valoare, oferindu-i posibilitatea de a
sublinia caracteristicile constituionale ce le regsim n dreptul internaional674. Cu siguran la
nivel internaional nu vom regsi o nelegere comun a fenomenului constituional prezent n
dreptul internaional public, iar folosirea acestui limbaj se poate dovedi un instrument
important n evitarea distorsionrii dreptului internaional i utilizrii abuzive a acestuia pentru
Avnd n vedere c avocaii existenei constituionalizrii la nivel internaional par s fie n principal cei din
mediul academic i mai puin actorii politici, procesul de transfer al ideilor constituionale n sfera ordinii
internaionale poate s par mai degrab un tigru de hrtie. Discursul academic privind procesul de
constituionalizare trebuie s se situeze ntre simpla constatare i reinterpretare a unui status-quo la nivel
internaional n termeni constituionali i afirmarea unor idealuri nerealiste de identificare a unei ordini juridice
substanial constituionalizate la nivel internaional. Ceea ce apare mai degrab plauzibil pentru rezolvarea acestei
dileme este constatarea existenei unei micro-constituionalizri la nivel internaional. Anne Peters, The Merits of
Global Constitutionalism, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.402-409.
672
Neil Walker, The EU and the WTO: Constitutionalism in a new key, n G de Burca i J. Scott, The EU and the
WTO: Legal and Constitutional Issues, Oxford, Hart Publishing, 2001, p.57.
673
Anne Peters, The Merits of Global Constitutionalism, p.411.
674
Idem, p.403.
671
157
a justifica aciuni care ncalc normele dreptului internaional 675. n acest sens, se mizeaz pe
rolul compensator al reinterpretrii dreptului internaional n termeni constituionali pentru
deficienele care apar la nivelul constituiilor naionale, n mod particular al procesului de
fragmentare a suveranitii naionale676.
De altfel, nsi ideea de stat suveran, limitat constituional, a suferit modificri, astfel
nct se poate constata existena unui proces de umanizare a suveranitii statale ce implic
responsabiliti din partea statului pentru asigurarea respectrii drepturilor fundamentale ale
individului, suveranitatea fiind astzi centrat pe individ677 i implicnd n accepiunea sa
contemporan tocmai respectarea drepturilor omului, respectarea drepturilor minoritilor, a
democraiei i a statului de drept678. Mai mult, n mod tradiional, dreptul internaional impunea
principiul consimmntului statului, ns realitatea actual ne arat c tot mai multe decizii
sunt luate prin aplicarea principiului majoritii, statele nemaiputnd s dein controlul pe care
suveranitatea de tip westphalian le-o oferea. Drepturile fundamentale, dar i alte valori
fundamentale, au ctigat o acceptare quasi-universal n plan internaional, i reprezint
motorul constituionalizrii la nivelul dreptului internaional. La acestea se adaug faptul c
ordinea internaional a devenit tot mai legalizat i judiciarizat prin existena unor curi
internaionale cu jurisdicie obligatorie679.
Pornind de la teoria constituiei n sistemul statal vom ncerca s surprindem
argumentele pro i contra unui transfer terminologic ctre organizaiile internaionale, sau ctre
ordinea juridic internaional n ansamblul su, precum i utilitatea unui asemenea demers.
Aceast migraie a ideilor constituionale680 se constat pe fondul creterii importanei
Deformalizarea (deformalization) dreptului internaional reprezint utilizarea unor argumente cu for
superioar pentru a justifica nerespectarea normelor de drept internaional. A se vedea Anne Peters,
Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental International Norms and
Structures, p.610.
676
Harlan Grant Cohen, From Fragmentation to Constitutionalization, n Global Bussiness &Development Law
Journal, Vol. 25, 2012, p.381-394; Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of
Fundamental International Norms and Structures, p.610.
677
Anne Peters, The Merits of Global Constitutionalism, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.16, Nr.2,
2009, p.399.
678
Luzius Wildhaber, The European Court of Human Rights: The Past, The Present and the Future, n National
Journal of Constitutional Law, Vol. 20, Nr. 2, Octombrie 2007, p.184.
679
Anne Peters, The Merits of Global Constitutionalism, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.16, Nr.2,
2009, p.399.
680
Idea de migrare a ideilor constituionale este considerat o nou metafor, i este preferat noiunilor folosite
anterior de mprumut sau transplant legal, ntruct noiunea de migrare ofer o nou perspectiv
conceptual ce permite explicarea fenomenelor constituionale din perspectiva dreptului comparat. Migrarea
este un concept care ofer o mai mare flexibilitate i o ai bun conexiune ntr-o lume a ideilor juridice la nivel
global. A se vedea Kim Lane Scheppele, The Migration of Anti-Constitutional Ideas The post-9/11 Globalization
of Public Law and International Sate of Emergency, n Sujit Choudry (ed.), The migration of constitutional
ideas, Cambridge University Press, 2006, p.349; de asemenea pentru o trecere n revist a contribuiilor privind
migraia ideilor constituionale a se vedea Vlad Perju, Book review Sujit Choudry (ed.), The Migration of
675
158
Constitutional Ideas, Cambridge University Press, 2006, n International Journal of Constitutional Law, Vol.7,
Ianuarie 2009, p.170- 174.
681
Nicholas Tsagourias, Introduction - Constitutionalism a theoretical roadmap, n Nicholas Tsagourias (ed.),
Transnational constitutionalism, Cambridge University Press, 2007, p. 1.
682
Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, n Indiana Journal of Legal
Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.624.
159
683
Idem, p.626.
Martin Loughlin, What is Constitutionalization?, n Petra Dobner i Martin Loughlin, The Twilight of
Constitutionalism, Oxford University Press, 2010, p.54.
685
Noiunea de constituionalism a primit un neles aparte n dreptul comunitar, acesta fiind perceput drept un
curent filosofic ce justific existena unei constituii, n sens descriptiv, ca msura n care un sistem de drept deine
trsturile asociate unei constituii, iar n cazul particular al dreptului comunitar, a devenit fenomenul care st n
spatele transformrii ordinii juridice internaionale ntr-o ordine juridic constituional. Raluca Bercea, Drept
comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.100-101.
686
Una dintre problemele pe care o identific autorii care susin existena unui model constituional dincolo de
stat este tocmai aceea a meninerii standardului constituionalismului statal i a originilor acestuia. Folosirea unui
model abstract, ideal, al constituionalismului pierde din vedere dinamica existent n ordinea juridic
internaional n era post-statal, ignornd rolul i responsabilitile pe care le are comunitatea internaional, sau
comunitile regionale. A se vedea Eva Julia Lohse, Book review- Nicholas Tsagourias (ed.), Transnational
Constitutionalism International and European Perspectives, Cambridge University Press, 2007, n ICL Journal,
Vol. 2, Nr.4, 2008, p.321.
684
160
Acest model de
687
161
modul n care opereaz difer fa de ordinea statal691. Reconfigurarea ordinilor juridice suprastatale pe principii constituionale implic interaciuni cu ordinile juridice constituionalizate
ale statelor, motiv pentru care literatura juridic de specialitate utilizeaz o terminologie
juridic adaptat precum pluralism constituional, constituionalism multi-nivel sau
pluristratificat (multilevel constitutionalism), modele ce implic i o aciune de compensare
constituional la nivel internaional692.
nc din 1998 Bardo Fassbender a afirmat c nu exist niciun motiv pentru care
termenul de constituie s fie rezervat exclusiv pentru a desemna legea suprem a unui stat
suveran. El consider c, n fapt, orice norm fundamental a unei comuniti autonome poate
s fie considerat drept o constituie693, ns nu se pronun n favoarea unui transfer
terminologic absolut. Alec Stone Sweet, pe de alt parte, afirm c ordinea juridic
internaional, dei pluralist n esen, este supus unui proces de constituionalizare694.
Poziia sa este diferit de a cea a lui Fassbender, care s-a artat mpotriva lansrii unor teorii
constituionale ale dreptului internaional bazate pe dreptul constituional comparat, sau a altor
autori care insist n dezvoltarea unor concepte constituionale noi, relevante pentru acest
domeniu de cercetare, ca alternativ la aplicarea conceptelor consacrate de constituie sau
constituionalism dincolo de sfera statal695. De fapt, Sweet Stone reia teoria sa prin care
mparte diferitele forme de organizare ale puterii ntr-un continuum, unde apar la o extrem
formele de organizare statal iar n cealalt extrem modul de organizare al Uniunii
Europene696. n opinia acestuia, conceptele de constituie i constituionalism ofer suficiente
valene pentru a fi folosite pentru diferitele organizaii internaionale, iar cei care le
interpreteaz n sens restrns fac acest demers pentru a exclude n mod deliberat organizaiile
de drept internaional ce au la baza tratate constitutive, difereniindu-le de sistemele
Despre constituionalizarea dreptului european (UE) i a dreptului internaional public, a se vedea Victor
Duculescu, Impactul globalizrii i privatizrii asupra procesului de constituionalizare a dreptului, n Revista
de Drept Public, Nr. 1/2008, p.1-12.
692
Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental International
Norms and Structures, n Leiden Journal of International Law, Nr. 19, 2006, p.579-610.
693
Bardo Fassbender, The United Nations Charter as a constitution of the International Community, n Columbia
Journal of Transnational Law, Nr. 36/1998, p. 529-620.
694
Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, n Indiana Journal of Legal
Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.621-645.
695
Jan Klabbers opteaz pentru o cale de mijloc afirmnd c transferarea ideii de constituionalism n integralitatea
coninutului su ctre ordinea juridic internaional (ceea ce numete constituionalism pur snge) nu este
recomandat fiind vorba mai degrab de o abordare constituional a ordinii juridice globale dect despre
constituionalism n sensul su pur. Klabers consider adecvat ordinii juridice internaionale o form uoar a
constituionalismului constitutionalism lite. Jan Klabbers, Constitutionalism Lite, n International
Organisations Law Review, Nr. 1, 2004, p.31-58.
696
Alec Stone Sweet, What is a Supranational Constitution? An Essay in International Relations Theory, n
Review of Politics, Vol.55, 1994, p.441-474.
691
162
fundamentale care reglementeaz n mod unitar viaa social i politic a unui regim politic,
putem defini constituia global (internaional) drept suma celor mai importante norme care
reglementeaz activitatea i relaiile existente n ordinea internaional. De fapt, aceasta este
compus din acele norme care, datorit importanei lor fundamentale, merit s fie reunite sub
noiunea de constituie. n acest context, constituionalizarea este termenul ce definete
procesul de apariie a dreptului constituional n cadrul unei ordini juridice oarecare. Conceptul
de constituionalizare implic apariia, ntr-un proces de durat, a unei constituii sau a dreptului
constituional, dar poate nsemna, de asemenea, dobndirea de ctre anumite norme juridice
deja existente a caracteristicilor constituionale699.
Avnd n vedere c noiunea de constituie a fost legat n mod strict de stat, de multe
ori caracterul constituional a fost pus n antitez cu ordinea juridic internaional, iar
constituionalismul dincolo de ordinea juridic statal a fost considerat o imposibilitate
logic700. Ali autori au ajuns ns la o alt concluzie i anume c nu este imposibil per
defitionem conceptualizarea dreptului constituional dincolo de existena naiunii sau a
statului701. Constituionalismul nu trebuie ns confundat cu constituia, chiar dac acest
fenomen a fost legat n secolele XVIII-XIX de micarea de limitare a puterii prin intermediul
unor norme inserate ntr-un document scris. Constituionalismul nu se mrginete la dezideratul
697
Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, p.623.
Bardo Fassbender, The meaning of international constitutional law, n Nicholas Tsagourias, Transnational
constitutionalism, Cambridge University Press, 2007, p.309.
699
Vzut astfel procesul de constituionalizare presupune i posibilitatea unui proces de deconstituionalizare,
atunci cnd normele juridice i diminueaz caracterul constituional. Anne Peters, Compensatory
Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental International Norms and Structures, p.582.
700
Serge Sur afirm stat sau barbarie, aceasta este singura alternativ pe care o recunoate societatea
internaional. A se vedea, Serge Sur, Ltat entre clatement et mondialisation, n Revue Belge de Droit
International, Vol. 11, Nr. 5, 1997, consultat la http://www.sergesur.com/L-Etat-entre-l-eclatement-et-la.html (3
septembrie 2011).
701
Anne Peters, Global Constitutionalism Revisited, p.43.
698
163
separaia
echilibrul
puterilor.
Diferitele
accepiuni
ale
noiunii
de
fundamentale
ale
individului.
Nu
ultimul
rnd,
interaciunea
Anne Peters amintete dou accepiuni diferite ale constituionalismului: una european, n care am putea
ncadra i ideea de drept constituional internaional, i una pur american, ce presupune existena unor valori i a
contiinei naionale, bazat pe respectarea suveranitii populare, ireconciliabil cu noiunea de drept
constituional internaional. Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of
Fundamental International Norms and Structures, p.583.
703
Conform lui Richard Falk, constituionalismul internaional reprezint o extindere a gndirii constituionale
la ordinea mondial. Richard Falk, The pathways of Global Constitutionalism, n R. Falk, The Constitutional
Foundations of World Peace, 1993, p.13-38.
702
164
transnaionale
constituionalism
de
compensare
(compensatory
constitutionalism)709,
constituionalism
postnaional
(postnational
704
Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental International
Norms and Structures, p.584-592.
705
Idem, p.597.
706
Dieter Grimm, The Constitution in the Process of Denationalization, Constellations, Volumul 12, No 4, 2005,
Blackwell Publishing Ltd., Oxford, p.447-463; Grainne de Burca, The Denationalization of Constitutional Law,
n Harvard International Law Journal, Vol. 47, Nr. 1, 2006, p. 243-262.
707
Ernst-Ulrich Petersmann, Book review Towards World Constitutionalism: Issues in the Legal Order of the
World Community by Ronald St John Macdonald and Douglas M. Johnston, n Common Market Law Review,
Vol. 44, Nr. 5, Octombire 2004, p.1535-1537.
708
Anne Peters, The Merits of Global Constitutionalism, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.16, Nr.2,
2009, p.397-411.
709
Nicholas Tsagourias, Transnational constitutionalism: International and European Models, Cambridge
University Press, 2007.
710
Neil Walker, Postnational constitutionalism and the problem of translation, n J. H. H. Weiler i Marlene
Wind, European Constitutionalism beyond the State, Cambridge University Press, 2003, p. 27-54.
711
Neil Walker, Taking Constitutionalism Beyond State, RECON Online Working Paper 2007/05, Iulie 2007,
disponibil la www.reconproject.eu.
712
Ingolf Pernice, Introduction: Multilevel Constitutionalism in Action, n Ingolf Pernice/ Evgeni Tanchev (edit.):
Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation without a Constitution?, (Nomos 2008), p. 12-19.
713
Thomas Giegerich, The Is and Ought of International Constitutionalism: How Far Have We Come on
Habermass Road to Well-Considered Constitutionalization of International Law, n German Law Journal,
Vol.10, Nr.1, 2009, p.31-62.
165
714
A se vedea Ernest A. Young, The trouble with Global Constitutionalism, Texas International Law Journal, Nr.
38/2003, p. 527-546; Joan L. Larsen, Importing constitutional norms from a wider civilization: Lawrence and
Renquist Courts use of foreign and international law in domestic constitutional interpretation, Ohio State Law
Journal, Nr. 65/2004, p. 1284-1327.
715
A se vedea Alexander Aleinikoff, International law, sovereignity and American Constitutionalism: Reflections
on the customary law Debate, American Journal of International Law, Nr. 98, p.91-108; Harold Koh, International
law as part of our law, n American Journal of International Law, Nr. 98, p 43-57; de asemenea n ceea ce privete
asigurarea proteciei drepturilor fundamentale Ernst-Ulrich Petersmann afirm c prin constituionalizarea
tratatelor internaionale n materia drepturilor omului se asigur garanii suplimentare cetenilor statelor
naionale, Ernst-Ulrich Petersmann, How to constitutionalize International Law and foreign policy for the benefit
of civil society?, Michigan Journal of International Law, Nr. 20/1998, p. 1-30.
716
Fleurs Johns identific patru tipuri de proiecte care au cea mai mare substan n discursul juritilor care
abordeaz dreptul intonaional public; a se vedea Fleurs Johns, International legal Theory: snapshoths from a
decade of international legal life, n Melbourne Journal of International Law, Vol. 10, Nr. 1, Mai 2009, p. 2 i
urm.
717
Idem, p. 5.
718
Despre constituionalizarea dreptului internaional cutumiar a se vedea Niels Petersen, Rational Choice or
Deliberation? Customary International Law between Coordination and Constitutionalization, Max Plank
Institute, Bonn 2008/28, Iulie 2008, disponibil la http://ssrn.com/abstract=1161123 (ultima dat accesat la 2
decembrie 2013).
166
legate de distribuia puterilor n interiorul noii ordini juridice constituionale create, ierarhia,
caracterul i coninutul normelor care reglementeaz respectiva ordine juridic, aspecte privind
structura instituional i normele conflictuale menite s reglementeze relaiile n interiorul
ordinii juridice constituionale globale719.
Participarea constituionalitilor americani la dezbaterea privind reaezarea conceptelor
constituionale ntr-o societate globalizat a fost relativ limitat, acetia fiind preocupai n
primul rnd de discursul constituional intern i mai puin s analizeze normele de drept
internaional cu importan constituional pentru restul lumii720. Autorii americani sunt, de
asemenea, mai reticeni la ideea existenei constituionalismului la nivel global, aceasta i
datorit tradiiei constituionale americane i implicaiilor sale asupra legitimitii democratice
a organizrii puterii721. O asemenea reinterpretare constituional a ordinii juridice
internaionale destabilizeaz pilonii importani ai democraiei constituionale americane,
sistemul de prghii constituionale de control i antrenarea rspunderii, edictarea normelor, sau
chiar sistemul coercitiv de aplicare a normelor cu for juridic superioar. Pentru autorii
americani, constituionalismul global are potenialul s altereze n mod substanial sistemul
constituional american prin care sunt edictate i impuse normele juridice, implicarea acestora
n dezbaterea academic fiind relevant n special pentru a evidenia reinerile cu care a fost
primit un astfel de fenomen722.
Pentru ali autori, folosirea constituionalismului n spaiul dreptului internaional public are conotaia unei
schimbri de mentalitate mai degrab dect o modificare a arhitecturii ordinii juridice internaionale n vederea
definirii sale ca ordine juridic constituional sau crearea unui set de norme care s reglementeze aceast ordine
juridic; a se vedea Martti Koskenniemi, Constitutionalism as a mindset: Reflections on Kantian thems about
international law and globalization, n Theoretical inquiries in law, nr. 8/2007, p. 9-36.
720
Bruce Ackerman, The Rise of World Constitutionalism, n Virginia Law Review, Vol.88, Nr.4, 1997, p.773.
721
Bruce Ackerman spune despre constituionalitii americani c trateaz acest subiect cu o indiferen
uimitoare. Bruce Ackerman, op.cit., p.772.
722
Bruce Ackerman, unul dintre primii constituionaliti care ncearc s adauge contribuia american la
dezbaterea privind constituionalismul global, identific dou scenarii n cea ce privete constituionalismul
modern, demersul prin care o constituie scris ajunge s devin documentul fundamental la nivelul unui stat: un
scenariu federalist i unul bazat pe existena unui moment constituional primordial existena unui nou nceput
(Despre conceptul de moment constituional i legitimarea democratic a constituiilor a se vedea Andras Sajo,
Constitution without the constitutional moment: A view from the new member states, n International Journal of
Constitutional Law, Nr. 3, 2005, p.243-261). Scenariul federalist, pe care l surprinde i n procesul de
constituionalizare al SUA, presupune delegarea de ctre state, prin intermediul unui tratat, a unor funcii statale.
Tratatul prin care aceste funcii atribuite sunt delegate ajunge, n timp, s dobndeasc acele caracteristici specifice
unei constituii, n principal caracterul de norm cu caracter suprem, avnd aptitudinea de a nltura normele
subsecvente contrare prevederilor constituionale. Un al doilea scenariu presupune un moment constituional ce
marcheaz o tranziie important n istoria unei naiuni, un element important reprezentndu-l dobndirea de ctre
noile constituii create a unei simbolistici importante n structura statal. Scenariile constituionale ale lui
Ackerman, chiar dac aparent independente unul de cellalt, pot s determine o evoluie constituional concertat,
constituionalistul american exemplificnd cu evoluia constituional a Statelor Unite ale Americii i a Uniunii
Europene, care au experimentat transformarea constituional a tratatelor prin care au fost create. Ernest Young
identific o problem n edictarea de norme la nivel global ca urmare a participrii SUA la diverse acorduri
internaionale, respectiv n aplicarea normelor de drept internaional imperative (jus cogens), ntruct acestea ar
719
167
constitutionalism) sunt legate n mod strns de activitatea profesorului Anne Peters care a
dezvoltat n numeroase lucrri ideea constituionalismului global723. Constituionalismul
internaional, sau global, reprezint demersul academic i politic ce militeaz pentru aplicarea
principiilor constituionale n ordinea juridic internaional, cu scopul de a mbunti
eficiena i legitimitatea dreptului internaional public724, un discurs care contest viziunea
clasic asupra ordinii juridice internaionale ce ar presupune, n opinia autoarei, un deert
constituional725. Constituionalismul global reprezint emergena treptat a trsturilor
constituionalismului n dreptul internaional, crearea deliberat a elementelor constituionale
n ordinea juridic internaional de ctre actorii politici i de ctre judiciar, susinut de apariia
unui discurs academic prin care aceste elemente sunt analizate i dezvoltate726.
Transformrile suferite de dreptul internaional de-a lungul timpului au fost sesizate n doctrin
cu mult timp n urm, iar o asemenea evoluie este conceput de Wolfgang Friedman n 1964
ca o tendin ce presupune trei pai: convieuire, cooperare i constituionalizare. Trebuie
menionat ns c etapele convieuirii i cooperrii normelor din diferite ordini juridice subzist
i n cadrul unei ordini internaionale constituionalizate727. n aceast paradigm evolutiv,
demersul constituionalist presupune receptarea dreptului internaional prin prisma unui
exerciiu hermeneutic, astfel nct normele de drept internaional capt un nou neles, iar
diminua rolul i mecanismele constituiei americane i ale sistemului constituional american n ansamblu. Acesta
este unul dintre autorii americani care afirm c, dei impactul globalizrii asupra dreptului constituional nu poate
fi neglijat, se teme c discursul constituional la nivelul ordinii juridice internaionale ar echivala cu subminarea
constituiei naionale care ne-a servit n bune condiii timp de dou secole n favoarea apariiei unor instituii
supranaionale care nu au fost testate. Bruce Ackerman, op.cit., p.779; Ernest A. Young, The Trouble with
Global Constitutionalism, n Texas International Law Journal, Vol. 38, 2003, p.528; Mark Tushnet, The New
Constitutional Order, Princeton University Press, New Jersey, 2003.
723
A se vedea Anne Peters, Klaus Armingeon Introduction-Global constitutionalism from an interdisciplinary
perspective n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol. 16/2009, Ediia a II a, p. 385-395; Anne Peters, The
merits of global constitutionalism, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol. 16/2009, Ediia a II a, p. 397412; Anne Peters, Global constitutionalism revisited, n International Legal Theory, Vol. 11, 2005, p. 39 67;
Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The function and potential of fundamental international norms
and structures, n Leiden Journal of International Law, nr. 19/2006, p. 579-610; Anne Peters, The
constitutionalization of the European Union Without the Constitutional Treaty, n Sonja Puntscher Riekmann,
Wolfgang Wessels (coord.), The making of a European Constitution, VS Verlag fur Soyialwissenschaften,
Wiesbaden, 2006, p. 35-67; Jan Klabbers, Anne Peters, Geir Ulfstein, The Constitutionalization of International
Law, Oxford University Press, Oxford, 2011.
724
Anne Peters i Klaus Armingeon, Introduction-Global Constitutionalism from an Interdisciplinary
Perspective n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol. 16:2, 2009, p.385-395.
725
Anne Peters, The Merits of Global Constitutionalism, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.16, Nr.2,
2009, p.398.
726
Idem.
727
A se vedea Wolfgang Friedman , The Changing Structure of International Law, London , Stevens & Sons,
1964.
168
728
Anne Peters, Global Constitutionalism Revisited, n International Legal Theory, Vol.11, 2005, p.40.
Petra Dobner, More Law, Less Democracy? Democracy and Transnational Constitutionalism, n Petra Dobner
i Martin Loughlin, The Twilight of Constitutionalism, Oxford University Press, 2010, p.146-147.
730
A se vedea Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental
International Norms and Structures, n Leiden Journal of International Law, Nr. 19, 2006, p.580.
731
Anne Peters, Global Constitutionalism Revisited, p.41.
732
Thomas Cottier i Maya Hertig, The Prospects of 21st Century Constitutionalism, n Max Planck Yearbook of
United Nations Law, Volume 7, 2003, p.261-328.
733
A se vedea Bardo Fassbender, The United Nations Charter As a Constitution of The International Community,
n Columbia Journal of Transnational Law, Vol. 36, 1998, p.529-619; de asemenea Deborah Z. Cass, The
Constitutionalization of International Trade Law: Judicial Norm-Generation as the Engine of Constitutional
Development in International Trade, n EJIL, Oxford University Press, Volum 12, Nr.1/februarie 2001, p. 39-75.
734
Anne Peters, Global Constitutionalism Revisited, p.44; Elena Simina Tnsescu susine c n cazul Uniunii
Europene se produce o confuzie ntre codificarea normelor ordinii juridice a UE i un proces de constituionalizare
care ar opera la acest nivel. Elena Simina Tnsescu, Constitutionnalisation ou codification du droit europen, n
Mlanges en lhonneur de Louis Favoreu- Renouveau du droit constitutionnel, Dalloz, 2007, p.1411-1420.
729
169
735
Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental International
Norms and Structure, p.601; Anne Peters, Global Constitutionalism Revisited, p.48.
736
A se vedea Wouter Werner, The never ending closure: consttutionalism and international law, n Nicholas
Tsagourias, Transnational constitutionalism, Cambridge University Press, 2007, p.337-339.
737
Anne Peters, Global Constitutionalism Revisited, p.49.
170
739
171
Dreptul internaional este divizat n prezent n regimuri juridice distincte i specializate, afectate att de
procesul de constituionalizare la nivel internaional ct i de caracterul plural al ordinilor juridice. A se vedea
Geir Ulfstein, The Relationship Between Constitutionalism and Pluralism, n Goettingen Journal of International
Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.575-583.
745
Petra Dobner, More Law, Less Democracy? Democracy and Transnational Constitutionalism, n Petra Dobner
i Martin Loughlin, The Twilight of Constitutionalism, Oxford University Press, 2010, p.146-147.
746
Asupra absenei unei constituii internaionale a se vedea Geir Ulfstein, The Relationship Between
Constitutionalism and Pluralism, n Goettingen Journal of International Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.575-583.
747
Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental International
Norms and Structures, n Leiden Journal of International Law, Nr. 19, 2006, p.579-610.
748
Mattias Kumm, The Legitimacy of International Law: A Constitutionalist Framework of Analysis, n European
Journal of International Law, Vol.15, Nr. 5, 2004, p.907-931.
749
Postnaionalismul presupune existena unei organizri politice i aplicarea dreptului n afara constrngerilor
teritoriale impuse de statul naional. Postnaionalismul presupune proliferarea unor noi forme de organizare
politic i a unor noi tipuri de ordini juridice. Damian Chalmers consider c existena tot mai evident a
pluralismului legal n societatea globalizat impune cutarea unor alternative constituionale pentru era
postnaional. Modelele de organizare postnaional sunt prin natura lor fragmentate i de aceea implic att
recunoaterea din partea altor forme de organizare politic (entiti statale sau supra statale) ct i o permanent
744
172
ncercare de legitimare n faa indivizilor. Damian Chalmers, Post-nationalism and the Quest for Constitutional
Substitutes, n Journal of Law and Society, Vol.27, Nr.1, Martie 2000, p.178-217
750
Jo Shaw, Postnational constitutionalism in the European Union, n Journal of European Public Policy, Vol.6,
Nr.4, 1999, p.579-597.
751
Nico Krisch, Beyond constitutionalism: the pluralist structure of postnational law, Oxford University Press,
2010, p.67.
752
Neil Walker, Postnational constitutionalism and the problem of translation, n J. H. H. Weiler i Marlene
Wind, European Constitutionalism beyond the State, Cambridge University Press, 2003, p. 27-54.
753
Idem, p.36 i p.53.
754
A se vedea Jurgen Habermas, The Postnational Constellation and the Future of Democracy n The Postnational
Constelation: Political Essays, Cambridge, MIT Press, 2001, p.58-112.
755
Pentru o privire critic asupra afirmaiilor lui Habermas, a se vedea Todd Hedrick, Constitutionalization and
Democratization: Habermas on Postnational Governance, n Social Theory and Practice, Vol.33, Nr.3, Iulie
2007, p.387-410.
173
(sau crearea) unei norme fundamentale, i reglementarea ordinii juridice a UE printr-un set de
norme de drept constituional756. Abordarea unei ordini juridice din perspectiva
constituionalismului postnaional presupune un dezacord cu cei care consider constituia
drept ataat exclusiv statului naional, i care consider c aceasta nu poate s opereze n mod
legitim la nivelul unei ordini juridice postnaionale, dar i cu cei care consider c un transfer
al noiunii de constituie ctre un nivel postnaional trebuie realizat fr nicio adaptare n forma
i coninutul consacrat de constituiile statele757.
Jo Shaw, analiznd existena unui constituionalism postnaional n Uniunea
European, pleac de la discursul privind constituionalizarea tratatelor de baz ale UE i se
ndreapt spre constatarea existenei unui constituionalism postnaional reconceptualizat i
aplicat unei ordini juridice a UE aflat n proces de formare. n acest demers, Shaw identific
n doctrin trei nivele ale analizei constituionalismului n UE758. Primul se bazeaz pe
dezbaterile privind existena de facto, empiric, a unei constituii a UE. Al doilea, urmrete
articularea n cadrul proiectului normativ existent la nivelul UE a unui deziderat n vederea
adoptrii unei constituii a UE, ca proiect de integrare economic, juridic i politic. Cel deal treilea nivel este cel n care teoriile constituionale sunt folosite pentru a analiza politicile,
practicile i instituiile Uniunii Europene n comparaie cu procesele similare existente la
nivelul statelor naionale. Toate aceste abordri sunt considerate de Shaw inadecvate ntruct,
n ciuda existenei unor caracteristici constituionale incontestabile la nivelul UE, precum cele
instituionale, cele consacrate jurisprudenial de CJCE, sau cele caracteristice unei constituii
economice i monetare etc., considerarea UE drept o ordine constituional este afectat de
lipsa de claritate n ceea ce privete construcia sa i relaiile din interiorul Uniunii, precum i
n relaiile externe ale Uniunii Europene, astfel nct nu beneficiaz de coerena, consistena i
precizia asociat unui sistem constituional n sens clasic.
n schimb putem identifica un proces de constituionalizare postnaional (postnational
constitutionalization), cruia i pot fi atribuie trei nelesuri distincte759. n primul rnd, acesta
este vzut ca i transformare a unei ordini constituionale substaniale ntr-o ordine
Ounia Doukoure, Lindividu dans le pluralism constitutionnel europen Pistes pour une approche
antroplologique du pluralism juridique de lUnion, n Jaques Ziller, The Europeanization of constitutional law in
the light of the Constitution for Europe, LHarmattan, 2003, p.301.
757
Ulrike Liebert, Postnational Constitutionalisation in the New Europe: Preconditions, Procedures, Legitimacy
and Prospects, n Ulrike Liebert i Andreas Maurer, Postnational Constitutionalisation in the New Europe,
Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 2006, p.21.
758
Jo Shaw, Postnational constitutionalism in the European Union, n Journal of European Public Policy, Vol.6,
Nr.4, 1999, p.583-584.
759
Ulrike Liebert, Postnational Constitutionalisation in the New Europe: Preconditions, Procedures, Legitimacy
and Prospects, p.21.
756
174
Francis Snyder arat c noiunea de constituie cunoate mai multe nelesuri: sens empiric (care se refer la
modul de organizare al unei entiti politice), sens material (ce presupune totalitatea normelor fundamentale care
stau la baza ordinii juridice), sens instrumental (ce denot existena unui document juridic prin care sunt
consemnate principiile i normele de baz), respectiv un sens subiectiv (care atrage atenia asupra caracterului
negociat al actului fundamental, un act ce a fost agreat de ctre popor n mod direct sau indirect). Francis Snyder,
The unfinished constitution of the Europea Union: principles, processes and culture, n J.H.H. Weiler i Marilene
Wind, European Constitutionalism beyond the State, Cambridge University Press, 2003, p. 55-73.
761
Ulrike Liebert, Postnational Constitutionalisation in the New Europe: Preconditions, Procedures, Legitimacy
and Prospects, n Ulrike Liebert i Andreas Maurer, Postnational Constitutionalisation in the New Europe,
Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 2006, p.22.
760
175
transnaional presupune derularea unor relaii, orizontale sau verticale, ns acestea nu sunt
neaprat relaii ierarhice762.
Constituionalismul a fost forat s evolueze dincolo de limitrile sale statale sub
influena a trei fenomene, astfel c l regsim transfigurat dincolo de statul naional. n primul
rnd dezvoltarea unor constituii transnaionale, sau a unor ordini juridice quasi constituionale,
prin aceasta nelegndu-se dobndirea de ctre unele tratate de drept internaional a
caracteristicilor constituionale. Un al doilea fenomen este acela al intensificrii dialogului
judiciar transnaional, precum i a trimiterilor jurisprudeniale la doctrina i practica altor state
sau ordini juridice. n sfrit, un al treilea fenomen este acela al convergenei globale a
constituiilor naionale, acestea tinznd spre uniformizare sub aspect normativ, prin prisma
principiilor constituionale ce stau la baza acestor constituii naionale, dar mai ales n ceea ce
privete garantarea drepturilor fundamentale763. Funciile constituionalismului transnaional
sunt i ele diferite de cele ale constituionalismului statal, primul urmrind s ofere un cadru
funcional pieei globale, s asigure un substitut n momentul n care constituiile i
constituionalismul sunt deconectate de ideea de stat, i s faciliteze dialogul la nivel global764.
Indiferent de modul n care este definit, sau de sintagma asociat acestui proces,
constituionalismul dincolo de sfera statal este o realitate ce afecteaz ordinea juridic a
organizaiilor internaionale. Dincolo de criticile fiecruia dintre tipurile de constituionalism
existent n afara sferei statale, fenomenul de constituionalizare opereaz prin poziionarea
individului n centrul existenei acestor ordini juridice, iar protecia drepturilor omului
acioneaz ca factor de codificare, unificare sau dialog juridic i judiciar.
762
176
inferior constituiei765. De cele mai multe ori, raportndu-se la modelul statal, cei care se
lanseaz n discuii cu privire la fenomenul constituionalizrii organizaiilor internaionale
justific acest proces prin activitatea unor organe jurisdicionale (sau cvasi-jurisdicionale)
nfiinate prin tratate internaionale i prin existena unei jurisprudene sistematizate a
acestora766. Astfel, existena unui proces de constituionalizare la nivelul unor organizaii
internaionale este cel mai adesea alimentat de jurisprudena unor jurisdicii internaionale cu
privire la asigurarea respectrii drepturilor fundamentale ale individului. Discursul privind
constituionalizarea organizaiilor internaionale este cel mai bine reflectat prin raportare la
Organizaia Naiunilor Unite, unde regsim un fenomen de constituionalizare a unei
organizaii globale767, mai apoi la Organizaia Mondial a Comerului, unde regsim situaia
constituionalizrii unei organizaii internaionale din sfera dreptului privat768, i cel mai
frecvent cu referire la Uniunea European769, a crei constituionalizare are o profunzime
deosebit datorat caracterului su sui generis.
3.1.Constituionalizarea Organizaiei Naiunilor Unite
Dezbaterea privind constituionalizarea ordinii internaionale770 este legat de
perceperea Cartei Organizaiei Naiunilor Unite drept un document cu valoare constituional,
i de afirmarea unui set de valori fundamentale la nivelul dreptului internaional, n mod
Elena Simina Tnsescu, Despre constituionalizarea dreptului european, n Revista romn de drept
comunitar nr. 2/2008 , p. 31-41.
766
Theodor Schilling, On the Constitutionalization of General International Law, Global Law & Justice, Hauser
Global Law School Program, NYU School of Law, Global Law Working Paper 05/05 p. 5
767
A se vedea de exemplu Bardo Fassbender, The United Nations Charter As a Constitution of The International
Community, n Columbia Journal of Transnational Law, Vol. 36, 1998, p.529-619; Nicholas Onuf, The
Constitution of International Society, n European Journal of International Law, Vol.5, Nr. 1, 1994, p.1-19;
Richard Falk, The pathways of Global Constitutionalism, n R. Falk, Robert C, Johansen i Samuel S. Kim, The
Constitutional Foundations of World Peace, State University of New York Press, Albany, 1993, p.13-38; Kim
Lane Scheppele, The Migration of Anti-Constitutional Ideas The post-9/11 Globalization of Public Law and
International Sate of Emergency n Sujit Choudry (ed.), The migration of constitutional ideas, Cambridge
University Press, 2006, p.347-372
768
Tom Barkhuysen i Siewert Lindenbergh, Constitutionalization of private law, Martinus NijHoff Publishers,
Leiden, 2006; Christian Joerges, Inger-Johanne Sand i Gunther Teubner, Transnational Governance and
Constitutionalism: International Studies in the Theory of Private Law, Hart Publishing, Oxford and Portland,
Oregon, 2004; Mattias Kumm, Who is affraid of the Total Constitution? Constitutional Rights as Principles and
the Constitutionalization of Private Law, n Geman Law Journal, Vol. 7, Nr. 4, p. 341-369.
769
Anne Peters, The constitutionalization of the European Union Without the Constitutional Treaty, n Sonja
Puntscher Riekmann, Wolfgang Wessels (coord.), The making of a European Constitution, VS Verlag fur
Soyialwissenschaften, Wiesbaden, 2006, p. 35-67; Michael Longo, The European Unions search for a
constitutional future, CERC Working Papers Series, Nr. 3/2001, The University of Melbourne, dosponibil la
http://www.cerc.unimelb.edu.au/publications/CERCWP032001.pdf (ultima dat consultat la 5 octombrie 2013);
770
Susan Breau, The Constitutionalization of the International Legal Order, n Leiden Journal of International
Law, Nr.21, 2008, p.545-561.
765
177
particular a normelor de jus cogens, ca norme cu valoare superioar. Bardo Fassbender aduce
n discuie existena unei ordini juridice internaionale ce se afl n plin proces de organizare i
instituionalizare, nzestrat cu o constituie, Carta ONU771. Conceptul de constituie poate fi
folosit, aa cum am artat, n sens larg drept fundamentul normativ al unei comuniti, prin care
se definesc regulile comune, prin care sunt asigurate drepturile fundamentale ntr-o ordine
juridic bazat pe impunerea dreptului i prin care sunt stabilite instituiile prin care se exercit
puterea, se adopt i se impun normele. n aceast accepiune larg, dreptul internaional poate
fi considerat drept constituia omenirii772.
Mai des ns, termenul de constituie este folosit n dreptul internaional pentru a
caracteriza anumite tratate internaionale drept acte constitutive, sau constituii ale unor
organizaii internaionale. Printre aceste constituii tratat regsim i Carta ONU care
beneficiaz de caracteristicile unei constituii a ONU. Utilizarea unei interpretri
constituionale a dreptului organizaiilor internaionale presupune i faptul c exercitarea
puterii la nivelul acestor organizaii trebuie s se realizeze cu respectarea anumitor constrngeri
legale773.
Se pune problema n ce msur ordinea internaional, reglementat la nivelul
Organizaiei Naiunilor Unite, este o ordine constituional, sau dac putem constata un proces
de constituionalizare la acest nivel. Existena unei constituionalizri formale a ordinii juridice
internaionale, dup modelul pe care l regsim n plan statal, este greu de identificat, astfel c
un model de constituionalizare pluristratificat, ce mbin procesul de cooperare inter-statal
cu cel de integrare, este mult mai adaptat realitii774. n abordarea relaiei dintre dreptul
constituional i cel internaional, apar dou probleme ce pot fi puse n discuie. Prima se refer
la existena unui drept constituional internaional, iar cea de-a doua la existena unui drept
internaional constituionalizat775. n ceea ce privete primul aspect, acesta presupune existena
sau crearea unei ordini constituionale internaionale776, bazat pe o comunitate internaional,
771
Bardo Fassbender, The United Nations Charter as a constitution of the International Community, n Columbia
Journal of Transnational Law, Nr. 36/1998, p. 529-620.
772
A se vedea argumentaia n Ernst-Ulrich Petersmann, How to constitutionalize international law and foreign
policy for the benefit of the civil society?, n Michigan Journal of International Law, Vol.20, Nr.1, 1998-1999,
p.12.
773
Erika de Wet, The International Constitutional Order, n International and Comparative Law Quarterly, Vol.
55, Ianuarie 2006, p.53.
774
Sol Picciotto, Constitutionalizing multilevel governance?, n International Journal of Constitutional Law,
Vol.6, Nr. 3-4, Iulie Octombrie 2008, p.457-479.
775
Victor Duculescu, Constituionalizarea dreptului-un vestigiu al secolelor trecute sau un proces nc activ?, n
Caiete de Drept Internaional. Nr.18, Anul VI, 2008, p.32-43.
776
Erika de Wet, The International Constitutional Order, n International and Comparative Law Quarterly, Vol.
55, Ianuarie 2006, p.51-76.
178
777
Idem, p.51.
Victor Duculescu, Constituionalizarea dreptului-un vestigiu al secolelor trecute sau un proces nc activ?, n
Caiete de Drept Internaional. Nr.18, Anul VI, 2008, p.39.
779
Sistemul de valori fundamentale st la baza apariiei i dezvoltrii unei ordini internaionale constituionale,
ierarhia acestui sistem de valori fiind mai evident la nivel regional, european. Pentru o analiz n acest sens, a se
vedea Erika de Wet, The Emergence of International and Regional Value Systems as a Manifestation of the
Emerging International Constitutional Order, n Leiden Journal of International Law, Nr.19, 2006, p.611-632.
780
L.B. Sohn, The New International Law: Protection of the Rights of Individuals rather than States, n American
University Law Review, 1982, p. 1-64, la p. 16-17 apud Axelle Reiter-Korkmaz, Going Global: Individual Rights,
Universal Norms and the Existence of Overarching Normative Hierachy in International Law, n European
Journal of Legal Studies, Volumul 2, Nr. 1, 2008, p.94.
781
Pentru o analiz asupra sistemului ierarhizat de norme din cadrul ordinii constituionale internaionale i a
rolului Cartei ONU n ordinea legal constituionalizat la nivel internaional, precum i perspectivele acestei
constituionalizri, a se vedea Thomas Giegerich, The Is and Ought of International Constitutionalism: How Far
Have We Come on Habermass Road to Well-Considered Constitutionalization of International Law, n German
Law Journal, Vol.10, Nr.1, 2009, p.31-62.
778
179
fundamental de constituionalizare.
Drept urmare, procesul de constituionalizare, neles ca proces de realizare a unei
constituii, este dependent de elementele sale fundamentale, n absena acestora neputndu-se
afirma despre un sistem c este constituionalizat785. Criticii acestei translatri a conceptului de
782
Deborah Z. Cass, The Constitutionalization of the World Trade Organisation, Oxford University Press, 2005,
p. 28
783
Neil Walker, The EU and the WTO: Constitutionalism in a new key, n Grainne de Burca i J. Scott, The EU
and the WTO: Legal and Constitutional Issues, Oxford, Hart Publishing, 2001, p. 33
784
n definirea noiunii de constituionalizare, autoarea folosete sintagma de motenire a noiunii de
constituionalizare the received account - ce reprezent acele procese transformatoare prin care un set de practici
sociale definite n mod general ca norme (reguli, principii, proceduri, sau instituii), asociate de obicei cu
democraiile vestice industrializate, cunosc o structurare coerent, unificat, n relaie cu o comunitate aparte, i
care obin un anumit nivel de acceptare social (legitimitate). Pentru o analiz a elementelor fundamentale ale
constituionalizrii, a se vedea Deborah Z. Cass, The Constitutionalization of the World Trade Organisation,
Oxford University Press, 2005, p. 31-48.
785
Idem, p. 28.
180
Adoptnd modelul clasic al constituiilor naionale, documentelor institutive ale organizaiilor internaionale
le lipsete un element esenial. Acestea au fost, i rmn, tratate internaionale, ncheiate de statele membre i care
pot fi modificate doar de ctre acestea. Prin urmare, puterea public exercitat de organizaiile internaionale nu
eman de la populaie ci de la statele membre. A se vedea aceast analiz cu privire la legitimitatea puterii publice
n Comunitatea European n Dieter Grimm, The Constitution in the Process of Denationalization, Constellations
Volume 12, No 4, 2005, Blackwell Publishing Ltd., Oxford, p. 462.
787
Deborah Z. Cass, The Constitutionalization of the World Trade Organisation, p. 37-48
788
Joost Pauwelyn, comentarii cu privire la lucrarea The Constitutionalization of the World Trade Organization:
Legitimacy, Democracy and Community in the International Trading, a autoarei Deborah Z. Cass, n The
American Journal of International Law, Vol. 100, 2006, p. 988.
789
Frank Schorkopf and Christian Walter, Elements of Constitutionalization: Multilevel Structures of Human
Rights Protection in General International and WTO-Law, n German Law Journal, Nr. 12/2003, Vol. 4, p. 13591374.
790
Raluca Bercea rezum teza constituionalizrii progresive a Uniunii Europene astfel: ordinea juridic
comunitar a evoluat de la statutul de ordine juridic comunitar la statutul de ordine juridic format din relaii
instituite ntre state la acela de ordine juridic integrat, a crei principal caracteristic rezid n faptul c d
natere unor drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n sarcina persoanelor particulare din statele respective, cu
consecina c exercitarea controlului asupra punerii n practic a puterii publice este organizat dup modelul
statal. Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.102.
786
181
182
sensul teoriei constituionale statale, nici textele tratatelor de baz ale Uniunii Europene nu ar
putea fi considerate norme constituionale796 n afara legitimrii democratice a acestora prin
adoptarea lor de ctre un popor european, nici Curtea de la Luxemburg nu ar putea fi
considerat o instan constituional de vreme nu are autoritatea constituional oferit de o
lege fundamental s anuleze actele controlate797. n absena premiselor amintite,
constituionalizarea proclamat a UE ar fi doar o form de sistematizare i codificare a
dreptului798. Vom arta ns n titlul urmtor al acestei teze c aceste premise pot fi ndeplinite,
cel puin din perspectiva proteciei drepturilor omului la nivel european, documentele de
protecie edictate i instana UE dobndind calitatea de norme constituionale respectiv de
instan constituional.
Folosirea noiunii de constituie n afara cadrului statal799, mai ales n raport cu Uniunea
European, a devenit un obicei curent al doctrinei juridice, autorii care urmeaz un asemenea
demers nefiind dispui s ofere i o definiie precis a acestui termen, noiunea de constituie
avnd o geometrie variabil n funcie de contextul n care este folosit800. Pentru a evita
ataarea sa de ideea de stat, este nevoie de o demistificare a acestei noiuni i de o interpretare
Cu toate acestea, Curtea de la Luxemburg, n cauza Costa c. ENEL a considerat c tratatele fundamentale ale
Comunitii reprezint un veritabil drept constituional al Comunitilor Europene
797
Pentru o analiz a detaliat a acestor dou premise necesare pentru procesul de constituionalizare, n contextual
discuiilor privind adoptarea Tratatului instituind o Constituiei pentru Europa, a se vedea, Elena Simina
Tnsescu, Sur la possible constitutionnalisation du droit communautaire, AUB n1/2004, p.1 i urm.
798
Elena Simina Tnsescu afirm c discursul privind constituionalizarea dreptului UE este greu de susinut n
sensul pe care aceastp noiune o primete n dreptul intern. Conform autoarei, noiunea de constituionalizare
aplicat dreptului UE a fost utilizat pentru a desemna mai degrab procesul de sistematizare i codificare a
normelor fundamentale prezente n tratatele de baz i nchegarea acestora ntr-un document unic care s poarte
denumirea de constituie. Mai mult, n literatura juridic s-a vehiculat opinia c aceast utilizare a noiunii de
constituionalizare este abuziv n msura n care acest termen este asociat cu dreptul UE sau chiar cu acquisul
UE, dar, n realitate, el este folosit pentru a desemna un proces de codificare constituional. n acest sens,
prevestete un viitor sumbru al noiunii de constituionalizare, care risc s aib soarta copilului disputat de
dou mame dac i urmeaz pn la capt vocaia sa plurivalent i pretinde s acopere n acelai timp dou
realiti fundamental distincte. A se vedea, Elena Simina Tnsescu, Constitutionalisation ou codification du
droit europen, p. 1420; Elena Simina Tnsescu, Despre posibila constituionalizare a dreptului comunitar,
http://www.ccr.ro/default.aspx?page=events/2003/tanasescu#_ftn13; Elena Simina Tnsescu, Despre
constituionalizarea dreptului european, n Revista romn de drept comunitar nr. 2/2008.
799
Au existat numeroi autori care au folosit noiunile de constituie i drept constituional cu privire la dreptul
internaional i sisteme bazate pe dreptul internaional. Bardo Fassbender identific mai multe coli de gndire
care s-au dedicat analizei i explicrii consecinelor transferului ideilor constituionale. Astfel, prima este
reprezentat de juristul vienez Alfred Verdross care i-a bazat argumentaia pe pozitivismul juridic kelsenian, a
doua, cu o abordare din perspectiva tiinelor politice, coala de la New Haven dintre reprezentanii si amintind
pe Myers McDougal i Michael Reisman, i o a treia care avanseaz doctrina comunitii internaionale unde i
regsim pe Bruno Simma i Christian Tomuschat. La acestea se adaug curentul de gndire constructivist pe care
l dezvolt Nicholas Onuf. Bardo Fassbender, The United Nations Charter As the Constitution of The International
Community, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, 2009, p.27-28.
800
Jorg Gerkrath, L'emergence d'un droit constitutionnel pour l'Europe: modes de formation et sources
d'inspiration de la constiuttion des comunauts et de l'Union Europennes, ditions de l'Universit de Bruxeles,
Bruxelles, 1997, p.86.
796
183
Conform lui Jorg Gerkrath, detaarea noiunii de constituie de cea de stat comport, un proces n trei etape.
Astfel, prima etap a acestei demonstraii pleac de la teoria lui Hans Kelsen potrivit creia noiunile de stat i
ordine juridic sunt echivalente. n cea de-a doua etap, conceptul de ordine juridic este legat de cel de
constituie, artnd c orice ordine juridic autonom dispune de o constituie. n sfrit, n ultima etap, arat
multitudinea de ordini juridice existente, i, drept consecin, multitudinea de fenomene constituionale ce pot fi
observate. ntre aceste ordini juridice, ordinea juridic a Uniunii Europene se distinge prin faptul c n procesul
de integrare aceasta se apropie treptat de caracteristicile unei ordini juridice statale. Jorg Gerkrath identific pe
lng ordinile juridice statale (ale statelor unitare i ale statelor federale), ordinea juridic internaional, pe cele
ale organizaiilor internaionale, i pe cea comunitar, toate aceste, avnd n vedere autonomia de care dispun,
fiind susceptibile de constituionalizare. Jorg Gerkrath, L'emergence d'un droit constitutionnel pour l'Europe:
modes de formation et sources d'inspiration de la constiuttion des comunauts et de l'Union Europennes, p.96.
802
Framing and taming (ncadrare i mblnzire) a unei ordini juridice internaionale poate fi tradus ca
rencadrarea i reconceptualizarea acelei ordini, respectiv modul de transformare a ordinii juridice internaionale
ntr-o ordine de tip constituional. Bruno de Witte, The European Union as an international legal experiment, n
Grainne de Burca i J.H.H. Weiler, The World of European Constitutionalism, Cambridge University Press, 2012,
p. 19-56.
803
Grainne de Burca i Jo Beatrix Aschenbrenner, European Constitutionalism and the Charter n Steve Peers i
Angela Ward, The EU Charter of Fundamental Rights Essays on European Law , Hart Publishing, Oxford i
Portland Oregon, 2004, p.9.
804
Procesele constituionalizatoare sunt, alturi de existena unor principii constituionale i existena unei culturi
constituionale, dimensiuni ale unui nou model constituional al UE. Prin procese constituionalizatoare se
neleg acele procese sociale care ar avea intenia s consacre statutul constituional al construciei fundamentale
a Uniunii Europene, considerndu-se c procesul de creare a unei constituii a UE este influenat nu doar de
aspectul juridic ci i de cel politic sau economic. Aceste procese constituionalizatoare existente la nivelul UE
sunt fie cele care faciliteaz dezvoltarea instituiilor juridice, fie cele care asigur efectivitatea normelor juridice,
fie acele procese ndreptate spre rafinarea i delimitarea naturii UE, precum crearea unei solidariti sociale,
legitimarea i democratizarea UE. Francis Snyder, The unfinished constitution of the Europea Union: principle,
processes and culture n J.H.H. Weiler i Marilene Wind (coord), European Constitutionalism beyond the State,
Cambridge University Press, 2003, p.55-73.
805
Antje Wiener, Soft Institutions n A. van Bogdandy i J Bast, Principles of European Constitutional Law, Hart
Publishing, 2005, p. 431-438.
806
Un alt concept utilizat n doctrin i ataat ideii de transformare a ordinii juridice a Uniunii europene este cel
de juridicizare care presupune o reaezare normativ a Uniunii Europene. Lars Chr. Blichner i Anders
801
184
de integrare, principala atenie a fost acordat crerii unor instituii supra-statale i a unor
norme de baz ale Comunitii. n cea de-a doua faz, a europenizrii, s-a pus accent pe
procesul de reglementare la nivel comunitar i de armonizare a normelor comunitare la nivelul
statelor membre. n sfrit, cea de-a treia faz, a politicizrii, faz n care ne aflm, presupune
o reaezare a instituiilor i normelor existente pe fondul extinderi a Uniunii, fapt ce a
determinat intensificarea dezbaterii privind natura constituional a ordinii juridice comunitare.
De asemenea, lund n considerare volumul competenelor Uniunii Europene i
consolidarea acestui sistem, s-ar putea afirma c ordinea juridic european este capabil de
constituionalizare i n nelesul pe care acest proces l-a primit la nivel statal, ntruct nimic
nu mpiedic statele membre s renune printr-un ultim tratat internaional la controlul pe care
l exercit asupra normelor fundamentale ale UE, plasnd Uniunea pe fundamente democratice
i oferindu-i capacitatea de autodeterminare n ceea ce privete forma i coninutul comunitii
sale politice807. Un astfel de demers ar conduce la transformarea tratatelor Uniunii Europene
ntr-o constituie n sensul restrns al noiunii, dar ar risca s transforme Uniunea ntr-un stat
federal808. Este prin urmare inutil, susin unii autori, s urmrim mirajul unui model statal al
evoluiei ordinii juridice a UE drept etapa final de dezvoltare a procesului de integrare prin
care UE devine o nou ordine juridic instaurat prin intermediul unei viitoare constituii809.
Fr a exista un consens, controversa privind transferul ideilor constituionale din sfera
statal ctre sfera suprastatal sau transnaional i-a gsit cel mai propice loc de dezvoltare i
adaptare n spaiul UE. Comunitile Europene i apoi Uniunea European, ca entiti politicojuridice aparte fa de altele asemntoare din sfera reglementat de dreptul internaional
public, au alimentat, mai ales prin evoluia lor, imaginaia juritilor dispui s ntrezreasc o
transformare constituional a unei organizaii de drept internaional public. Asupra
transformrii constituionale a Uniunii Europene vom reveni n ultimul titlu al acestei cercetri
Molander, What is Juridification?, Working Paper, ARENA, Center for European Studies, University of Oslo,
Nr.
14
/
martie
2007,
disponibil
la
http://www.arena.uio.no/publications/workingpapers2005/papers/wp05_14.pdf (consultat ultima dat la 5 octombrie 2013). La nivelul Uniunii Europene
conceptele de politicizare, juridificare i constituionalizare tind de fapt s caracterizeze acelai proces de
transformare a UE ntr-o ordine juridic ce dobndete trsturi constituionale, chiar dac acestea sunt distincte
de cele dezvoltate la nivel statal.
807
Dieter Grimm, The Constitution in the Process of Denationalization, Constellations Volume 12, No 4, 2005,
Blackwell Publishing Ltd., Oxford, p. 461.
808
A se vedea i Dieter Grimm, Does Europe Need a Constitution?, n Richard Bellamy, Constitutionalism and
democracy, University College London, Ashgate Dormouth Publishing Company, 2006, p. 477-497.
809
A se vedea Lucia Serena Rossi, Constitutionnalisation de lUnion Europeenne et des droits fondamentaux, n
Revue Trimestrielle de Droit Europeen, Nr. 38(1), ianuarie martie 2002, p. 27-52; de asemenea s-a afirmat c
atta timp ct nu exist un popor european care s fie suficient de omogen pentru a-i putea exprima voina n
mod democratic, nu poate exista o constituie - a se vedea Jurgen Habermas Remarks on Dieter Grimms Does
Europe Need a Constitution?, p. 502.
185
constituional.
Constituionalismul
Pluralismul legal (legal pluralism) presupune existena mai multor sisteme de drept. Internaionalizarea
dreptului constituional este de natur s schimbe modul n care, n mod tradiional, dreptul constituional statal
interaciona cu normele de drept internaional, fie ntr-o nelegere monist fie ntr-una dualist. Armin von
Bogdandy, Pluralism, direct efect and the ultimate say: On the relationship between international and domestic
constitutional law, n International Journal of Constitutional Law, Vol.6, Nr. 3-4, 2008, p.397-413.
811
Nico Krisch, Beyond constitutionalism: the pluralist structure of postnational law, Oxford University Press,
2010; Nico Krisch, The case of pluralism in postnational law, n Grainne de Burca i J.H.H. Weiler, The World
of European Constitutionalism, Cambridge University Press, 2012, p. 203-261.
812
Alec Stone Sweet, The Structure of constitutional pluralism: Review of Nico Krisch, Beyond Constitutionalism:
The Pluralist Structure of Post-National Law, n International Jornal of Constitutional Law, Vol. 11, Nr. 2, p.491500; Geir Ulfstein, The Relationship Between Constitutionalism and Pluralism, n Goettingen Journal of
International Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.575-583
813
Thomas Giegerich, The Is and Ought of International Constitutionalism: How Far Have We Come on
Habermass Road to Well-Considered Constitutionalization of International Law, n German Law Journal,
Vol.10, Nr.1, 2009, p.31-62.
814
Martti Koskenniemi, Fragmentation of international law? Postmodern Anxieties, n Leiden Journal of
International Law, Vol. 15, Nr.3, Septembrie 2002, p.553-579; Pablo Holmes, The rethoric of legal
fragmentation and its discontents. Evolutionary dilemmas in the constitutional semantics of global law, n
Utrecht Law Review, Vol.7, Nr.2, 2011, p.113-140.
815
Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, n Indiana Journal of Legal
Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.621-645.
816
A se vedea printre alii Grainne de Burca, care avanseaz ideea c este cu att mai dificil sau chiar imposibil
s vorbim despre un sistem cu baze constituionale cu ct sistemul de drept respectiv are o structur pluralist i
nu una aezat n mod ierarhic. A se vedea Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and
International Regimes, n Indiana Journal of Legal Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.631.
810
186
legal este la fel de prezent n ordinea juridic statal ca i n cea internaional. De fapt,
cercetrile recente par s convearg spre ideea c interaciunea dintre ordinile juridice naionale
i normele de drept internaional, n mod particular cele ale dreptului european, au accentuat
caracterul pluralist al ordinilor juridice naionale i, n acelai timp au scos n eviden
trsturile constituionale ale dreptului european817. Micarea pluralist pune n dezbatere
aspectele controversate privind existena unor revendicri multiple a autoritii din partea
diferitelor ordini juridice aflate n interaciune, revendicri ridicate de organizaii regionale
precum Uniunea European sau Consiliul Europei sau organizaii internaionale precum
Organizaia Mondial a Comerului sau Organizaia Naiunilor Unite 818. Existena mai multor
ordini juridice, naionale i supra-naionale are ca efect accentuarea caracterului pluralist al
dreptului i ncercarea de a repoziiona pe considerente constituionale noua ordine juridic
plural, ns aceast nou ordine pluralist constituional se ndeprteaz de modelul ierarhic
kelsenian al constituionalismului statal819. Pluralismul presupune o dezordine a ordinilor
juridice, unde coexist ordinile juridice ale statelor naionale cu ordinile juridice suprastatale
care enun preeminena lor asupra altor ordini juridice, fr ns ca una dintre acestea s obin
ctig de cauz820. Pluralismul propune o form de non-ordine a ordinilor juridice, lipsit de
un mecanism de control al relaiilor dintre ordinile juridice existente, relaiile dintre acestea
fiind reglementate printr-o fericit ntmplare tocmai datorit interaciunii dintre acestea821.
n context statal, constituionalizarea unui sistem de drept reprezint soluia pe care
instanele, i uneori alte organe statale, au gsit-o pentru a rezolva problema pluralismului
juridic cu care s-au confruntat822. Este soluia care poate fi transpus i la nivelul ordinii
internaionale, prin crearea unui sistem constituional la nivel internaional, sau prin acceptarea
existenei unui pluralism constituional823, n sensul recunoaterii existenei mai multor
ordini constituionale care nu se afl ntr-o subordonare ierarhic i pentru care exist o
817
Idem, p.636.
Grainne de Burca i J.H.H. Weiler, Introduction, n Grainne de Burca i J.H.H. Weiler, The World of European
Constitutionalism, Cambridge University Press, 2012, p.2-3.
819
Michel Rosenfeld, Rethinking constitutional ordering in an era of legal and ideological pluralism, n
International Journal of Constitutional Law, Vol.6, Nr.3-4, 2008, p.415-455.
820
Neil Walker, Beyond boundary disputes and basic grids: Mapping the global disorder of normative orders, n
International Journal of Constitutional Law, Vol. 6, Nr.3-4, 2008, p.373-396.
821
Idem, p.391.
822
Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, n Indiana Journal of Legal
Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.637.
823
Noiunea de pluralism constituional a cunoscut n ultimii zece ani o preocupare doctrinar tot mai intens,
astfel c aceasta cunoate mai multe perspective. A se vedea dezbaterile privind noiunea de pluralism
constituional surprinse n Matej Avbelj i Jan Komarek (eds.). Four Visions of Constitutional Pluralism, EUI
Working
Papers,
Law
2008/21,
disponibil
la
http://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/9372/LAW_2008_21.pdf.
818
187
824
Neil Walker, The Idea of Constitutional Pluralism, n The Modern Law Review, Vol.65, Nr. 3, Mai 2002, p.
317-359.
825
Lars Viellechner, Constitutionalism as a Cipher: On the Convergence of Constitutionalism and Pluralist
Approaches to the Globalization of Law, n Goettingen Journal of International Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.599623; Clemens Mattheis, The Sysstem Theory of Niklas Luhman and the Constitutionalization of the World Society,
n Goettingen Journal of International Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.625-647.
826
Daniel Halberstam, Local, Global and Plural Constitutionalism: Europe meets the World, n Grainne de Burca
i J.H.H. Weiler, The World of European Constitutionalism, Cambridge University Press, 2012, p.150-204.
827
Noiunea de heterarhie este folosit pentru a descrie sistemele haotice. n ceea ce privete existena unei
heterarhii constituionale la nivel european, aceasta presupune o pluralitate de izvoare constituionale, o pluralitate
de jurisdicii constituionale i o pluralitate interpretativ a izvoarelor constituionale prin efectul aciunii
instanelor constituionale. Daniel Halberstam, Constitutional Heterarchy: The Centrality of Conflict in the
European Union and the United States, n J Dunoff and J Trachtman (eds.) Ruling the World? Constitutionalism,
International Law and Global Governance, Cambridge University Press. 2009, 326-55.
828
Joseph Weiler, Federalism Without Constitutionalism: Europe's Sonderweg, n Kalypso Nikolaidis i Robert
Howse (coord), The Federal Vision: Legitimacy and Levels of Governance in the United States and European
Union , Oxford Univ. Press 2001.
188
Pluralismul constituional identific, pe fondul coabitrii mai multor ordini juridice distincte i
a unor autoriti jurisdicionale ale acestora829, existena unei pluraliti a izvoarelor
constituionale i a unei pluraliti a revendicrilor privind autoritatea constituional, ce ofer,
n absena oricrei ierarhii, potenialul unor conflicte de natur constituional. Pluralismul
constituional descrie cel mai bine realitatea actual la nivel european din perspectiva existenei
unor ordini juridice concurente (naionale, a UE, a Consiliului Europei sau a ONU) 830 care
fiecare i afirm prioritatea, i a ncercrilor instanelor de a gsi o modalitate de a media
aceste revendicri privind autoritatea constituional final.
Pluralismul constituional nu ofer ns o soluie la problema ierarhiei pentru a rezolva
conflictul dintre ordinile juridice831. ntrebarea privind autoritatea final a uneia dintre ordinile
juridice asupra alteia rmne, i trebuie s rmn, deschis. Instanele nu se pot detaa de
aceste dispute i de aceea, din perspectiva pluralismului constituional, devin receptive la
revendicrile constituionaliste provenite din afara ordinii juridice, minimiznd potenialele
conflicte. Aceast atitudine este cu att mai evident n ceea ce privete jurisprudena
instanelor naionale i europene n materia drepturilor omului832.
Existena pluralismului constituional a fost criticat pentru faptul c se ndeprteaz n
mod semnificativ de constituionalismul dezvoltat la nivel statal, avnd n vedere c noiunea
de pluralism contrasteaz cu trsturile fundamentale ale constituionalismului, ceea ce
implic de fapt o redefinire radical a noiunii de constituionalism. Considerm totui c
pluralismul reprezint cea mai ofertant833 soluie pentru a continua, ntr-o lume postnaional,
Adesea pluralismul constituional este discutat exclusiv din perspectiva conflictelor care pot s apar ntre
instanele naionale i europene cu o natur constituional, care i afirm prioritatea, autoritatea constituional,
prin intermediul jurisprudenei lor. Miguel Poiares Maduro, Three Claims of Constitutional Pluralism, n Matej
Avbelj i Jan Komarek (eds.), Constitutional Pluralism in the European Union and Beyond, Hart Publishing,
2012, p.67-84.
830
Adesea discursul privind pluralismul constituional a fost redat n perspectiva dialogului dintre Curtea
European de Justiie i instanele naionale. Miguel Poiares Maduro susine c exist o acceptare reciproc a
instanelor, att cele de la nivel naional ct i cele de la nivel european fiind contiente de revendicrile
constituionale ale celorlalte, esena pluralismului constituional fiind aceea a identificrii modalitilor de a
minimiza posibilele conflicte prin deschiderea propriei ordini juridice fa de revendicrile celorlalte ordini
juridice. Miguel Poiares Maduro, Three Claims of Constitutional Pluralism, n Matej Avbelj i Jan Komarek
(eds.), Constitutional Pluralism in the European Union and Beyond, Hart Publishing, 2012, p.67-84.
831
Roberto Toniatti vorbete despre existena unei norme constituionale a ordinii juridice supranaionale, n
contextul existenei unei ordini juridice compuse la nivel european. Roberto Toniatti, La razzionalizzazione del
ruolo dello Stato: spunti e appunti per uno studio sistematico sullordinamento composto n Il Dirito della Regione
Il nuovo cittadino, Nr. 5-6, Septembrie Decembrie 2009 (numr special), Federalismo decentramento e
revisione constituzionale negli ordinamenti policentrici Liber amicorum per Nino Oliveti Rason, p. 259-298.
832
Bruno de Witte, The Past and Future Role of the European Court of Justice in the Protection of Human Rights,
n Philip Alston, The EU and human rights, Oxford University Press, 1998, p. 859-897.
833
Promisiunea pluralismului constituional este aceea de a reconcilia dou viziuni antinomice, respectiv cea a
pluralismului i cea a unitii care domin noiunea de constituionalism. Miguel Poiares Maduro, Three Claims
829
189
de
la
constituionalismul
tradiional834.
Din
aceast
perspectiv,
4.3.
Constituionalismul
pluristratificat
sau
multi-nivel
(multilevel
constitutionalism)
Ca variaiune a pluralismului constituional, doctrina german a dezvoltat ideea
existenei unui constituionalism pluristratificat sau multi-nivel, n ncercarea de gsi
of Constitutional Pluralism, n Matej Avbelj i Jan Komarek (eds.), Constitutional Pluralism in the European
Union and Beyond, Hart Publishing, 2012, p.67-84.
834
Nico Krisch, Beyond constitutionalism: the pluralist structure of postnational law, Oxford University Press,
2010.
835
Utilizarea limbajului constituional n cadrul pluralismului juridic constatat pe plan internaional reprezint o
soluie de dezvoltare conceptual bazat pe ruinele motenirii noastre filosofice. Lars Viellechner,
Constitutionalism as a Cipher: On the Convergence of Constitutionalism and Pluralist Approaches to the
Globalization of Law, n Goettingen Journal of International Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.599-623.
836
Ounia Doukoure, Lindividu dans le pluralism constitutionnel europen Pistes pour une approche
antroplologique du pluralism juridique de lUnion, n Jaques Ziller, The Europeanization of constitutional law in
the light of the Constitution for Europe, LHarmattan, 2003, p.302.
837
Idem, p.303.
190
modelul cel mai bine adaptat posibil a fi aplicat la nivelul Uniunii Europene838. Aceast teorie
a constituionalismului pluristratificat se fundamenteaz pe legitimitatea puterii i pe protecia
drepturilor omului. Contractul social imaginat de Rousseau nu este legat n mod absolut de
existena unui stat unitar, la fel cum nici noiunea de constituie nu este un concept ataat n
mod rigid de conceptul de stat. Pornind de la aceste prezumii pe care se bazeaz
constituionalismul pluristratificat, se concluzioneaz c o construcie constituional este
aplicabil i unor organizaii pluri sau multistratificate, exemplul clasic reprezentndu-l statele
federale839. ns statul federal nu este singura entitate care dispune de un constituionalism
pluristratificat, ntruct acesta nu implic existena unei organizri de tip statal la fiecare nivel
al construciei constituionale. Elementul esenial n cadrul constituionalismului pluristratificat
este, n schimb, ca fiecare dintre nivelele de guvernare s aib o legitimitate proprie originar,
i nu una derivat de la un nivel la altul. Atta timp ct aceast construcie este bazat pe
principii democratice i reprezint voina indivizilor afectai de decizii la diferite nivele,
constituionalismul pluristratificat are ca efect crearea unor legturi acolo unde ar prea s
existe o prpastie: ntre constituionalismul statal i constituionalismul european.
Una dintre cele mai coerente teorii privind dezvoltarea constituional la nivelul Uniunii
Europene aparine lui Ingolf Pernice, care consider constituionalismul pluristratificat
(multilevel constitutionalism) drept o abordare diferit a procesului de integrare european, un
proces dinamic de realizare a unei constituii i nu doar o niruire de tratate internaionale care
sunt constituite i dezvoltate ca efect al cooperrii internaionale840. Conform acestuia, Uniunea
European nu are nevoie de o constituie pentru a putea fi considerat constituionalizat,
ntruct aceasta are deja o constituie compus, pluristratificat, o constituie format din
constituiile statelor membre unite prin liantul normelor constituionale la nivel european
format din tratatele constitutive. Constituionalismul pluristratificat implic existena unui
sistem coerent, format din constituiile statelor membre i din tratatele constitutive ale Uniunii
Europene, n cadrul cruia competenele i exercitarea puterii sunt mprite ntre dou sau mai
838
Ingolf Pernice, Introduction: Multilevel Constitutionalism in Action, n Ingolf Pernice/ Evgeni Tanchev (edit.):
Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation without a Constitution?, (Nomos 2008), p. 12-19; Ingolf
Pernice, Multilevel Constitutionalism and the Treaty of Amsterdam: European Constitution-Making Revisited?,
n Common Market Law Review, Vol. 36, 1999, p.703-750; Ingolf Pernice, The Treaty of Lisbon: Multilevel
Constitutionalism in Action, n Columbia Journal of European Law, Vol.15, 2008-2009, p.349-407; Fritz W.
Scharpf, Legitimacy in the Multi-level European Polity, n Petra Dobner i Martin Loughlin, The Twilight of
Constitutionalism, Oxford University Press, 2010,p. 89-119; Franz C Mayer i Mattias Wendel, Multilevel
Constitutionalism and Constitutional Pluralism, n Matej Avbelj i Jan Komarek (eds.), Constitutional Pluralism
in the European Union and Beyond, Hart Publishing, 2012, p.127-152.
839
Ingolf Pernice, Multilevel Constitutionalism and the Treaty of Amsterdam: European Constitution-Making
Revisited?, n Common Market Law Review, Vol. 36, 1999, p.709.
840
Idem, p.707.
191
multe nivele841. Uniunea European, aa cum a fost creat, pare s nu respecte tocmai criteriul
esenial ale acestui model, nefiind un stat federal ci dezvoltndu-se ca un sistem de cooperare
interguvernamental, dar care poate fi asimilat i care evolueaz n direcia unui sistem originar
sui generis, n vederea asigurrii legitimrii originare proprii a puterii, negndu-i originile sale
de drept internaional public842.
Constituia compus a Europei presupune existena unui sistem constituional alctuit
dintr-un nivel naional i unul supranaional843. n raport cu conceptul de constituionalism
pluristratificat, tratatele constitutive ale UE reprezint, n totalitatea lor, parte a constituiei
Uniunii Europene, izvort din voina popoarelor statelor membre ale Uniunii Europene.
Voina popoarelor suverane este demonstrat prin acceptarea i impunerea principiului
supremaiei dreptului european n vederea crerii unui instrument eficient de aciune la nivel
supranaional, instanele interne fiind incapabile s rstoarne acest principiu i s refuze
aplicarea normelor de drept european.
Constituia unei entiti politice i regsete legitimitatea n existena unui contract
social, fiecare constituie determinnd modul de organizare al ordinii juridice i funciile puterii
publice. Revenind la contractul social, teoria contractualist dezvoltat la nivel statal este
departe de a fi depit chiar i atunci cnd vorbim de ordini de drept supranaionale. Urmnd
aceast teorie putem avea o mai bun nelegere a naturii i funciilor tratatelor constitutive ale
UE care pot fi calificate drept un contract social european844. Cum sursa final a suveranitii
rezid ntotdeauna n individ, acesta, mpreun cu semenii si, consimte s ncredineze
anumite puteri unor instituii ale comunitii, pe care astfel o legitimeaz i creia, prin acelai
act de voin, i devine cetean. Chiar dac n cazul constituirii Uniunii Europene aceast
voin nu a fost manifestat n mod direct, cetenii statelor membre, prin intermediul
reprezentanilor lor, sau chiar prin intermediul unor referendumuri, achiesnd la tratele UE, au
constituit prin voina lor comun o autoritate public, originar i autonom, i au adoptat, n
Pernice identific nivelul regional (relevant pentru statele federale n cadrul crora statele federate beneficiaz
de propriile constituii), nivelul naional (statele membre) i nivelul supranaional (european). Ingolf Pernice,
Fondements du droit constitutionnel europen, Pedone, Paris, 2004, p.25.
842
Tratatele constitutive ale Uniunii Europene dobndesc treptat caracter constituional. n plus, trebuie amintit
c statele membre au inserat n constituiile lor clauze privind integrarea european, astfel nct putem afirma c
este vorba despre un sistem monist n cadrul cruia avem de-a face cu o divizare a exerciiului suveranitii de
ctre popoarele statelor membre la diferitele nivele ale unui singur sistem de drept integrat. Ingolf Pernice,
Multilevel Constitutionalism and the Treaty of Amsterdam: European Constitution-Making Revisited, p.710.
843
Ingolf Pernice, Fondements du droit constitutionnel europen, Pedone, Paris, 2004, p.27.
844
Idem, p.28.
841
192
acelai timp, o identitate suplimentar, cea de cetean al UE, un statut care le ofer noi drepturi
fa de statele ai cror ceteni sunt i fa de celelalte state membre845.
O critic des ntlnit n ceea ce privete caracterul constituional al unor entiti suprastatale, i n particular n ceea ce privete constituionalismul la nivelul UE, a fost aceea a
lipsei suveranitii, privit drept capacitate a unei ordini juridice de a-i stabili propria
competen. n cazul aparte al Uniunii Europene, aceasta deschide o discuie cu privire la relaia
dintre nivelul statal i cel al UE avnd n vedere faptul c Uniunea European are doar o
competen limitat, atribuit prin intermediul tratatelor. Prin urmare, competena de principiu,
final, sau suveranitatea, rmne la nivelul statelor membre. ns, pe baza aceluiai
raionament, dac statele membre au atribuit din competenele lor Uniunii Europene, acestea
nu mai sunt nici ele competente s i stabileasc propria competen, diminundu-i
suveranitatea. Ideea unei kompetentz-kompetentz la nivelul statelor membre i a unei autonomii
constituionale la nivel naional pare compromis tocmai de competenele care au fost
transferate la nivel european, astfel c statele membre sunt mpiedicate s i mai asume
competene proprii i s acioneze ca atare n anumite domenii care sunt de competena
exclusiv a UE. Avnd n vedere autonomia pe care Uniunea European a dezvoltat-o, prin
aplicarea contractului social european putem constata c statele membre nu mai au calitatea de
stpni ai tratatelor constitutive, c au pierdut controlul asupra acestora, i, mai mult, c au
ncetat chiar s mai fie i stpnii propriilor lor constituii846.
Procesul de integrare la nivel european este un proces de aplicare a
constituionalismului pluristratificat. Propunerile de adoptare a unei constituii formale la
nivelul Uniunii Europene, euate pn n acest moment, vin mpotriva acestei abordri a
constituionalismului pluristratificat, rentorcndu-se ctre conceptul nvechit al statuluinaiune la nivelul Uniunii Europene. Scopul dezvoltrii UE nu este crearea unui super-stat,
ci acela de a crea o deschidere a abordrii statale i o completare a acesteia cu structuri de
putere suprastatale ce au n vedere nevoile reale ale cetenilor. Uniunea European este ntrun permanent proces constituional, un proces dinamic de realocare i redefinire a exercitrii
puterii ntr-un sistem de guvernare pluristratificat847.
Acest demers este posibil la nivel local, regional, naional, european i, de ce nu, la un moment dat, universal
Ingolf Pernice, Fondements du droit constitutionnel europen, Pedone, Paris, 2004, p.29.
846
Idem, p.27.
847
Ingolf Pernice, Multilevel Constitutionalism and the Treaty of Amsterdam: European Constitution-Making
Revisited?, n Common Market Law Review, Vol. 36, 1999, p.729.
845
193
194
cel
mai
des
exprimate,
legate
de
nendeplinirea
standardelor
195
noiunea de identitate (thick constitution sau thick constitutionalism care presupun cele mai
cuprinztoare nelesuri ale noiunii de constituie)852. Al treilea argument, care vizeaz
caracterul constituional al instanelor europene, se bazeaz pe imposibilitatea acestor curi de
a invalida normele din dreptul intern contrare normelor din tratatele internaionale. Cu toate
acestea, instanele europene sunt n msur s determine nlturarea de ctre state a normelor
lor interne constatate a fi incompatibile cu normele care eman de la nivel european, iar aceast
asanare normativ se petrece utiliznd filtrul proteciei drepturilor omului. Referitor la
caracterul constituional al tratatelor UE i la modul n care acestea au dobndit caracterul de
norm constituional sub aciunea proteciei drepturilor fundamentale, vom reveni n
urmtorul capitol al acestei cercetri, n vreme ce caracterul constituional al instanelor
europene va face obiectul dezbaterii n ultimul capitol al acestei lucrri, pentru a demonstra
poziia acestor curi ntr-o ordine juridic pluristratificat de drepturile omului, n cadrul creia
instrumentele europene de protecie a drepturilor fundamentale dobndesc rolul unor acte
constituionale.
De cele mai multe ori, criticile constituionalismului dincolo de sfera statal au vizat
absena unor precondiii ale constituionalizrii identificate la nivelul ordinilor constituionale
ale statelor. Aceste standarde fac trimitere la caracterul legitim i democratic al unei ordini
juridice internaionale ce trebuie s existe n momentul adoptrii unei norme cu caracter
constituional dar i pe ntreaga durat de existen a unei ordini juridice constituionalizate. n
acest sens trebuie aduse n dezbatere existena unei puteri constituante i a unui demos la
momentul nzestrrii unei ordini juridice cu norme constituionale, recunoaterea unui set de
valori comune i respectarea ordinii de drept n cadrul acestei ordini juridice europene
constituionalizate.
852
Nicholas Tsagourias, The constitutional role of general principles of law in international and European
jurisprudence, n Nicholas Tsagourias, Transnational constitutionalism, Cambridge University Press, 2007, p.71131.
196
o entitate unic ce st la baza oricrei ordini constituionale. Aceasta implic i existena unui
demos care este chemat s legitimeze constituia, constituie prin care este recunoscut tocmai
existena acestui demos853. n teoria politic, legitimarea ordinii constituionale se bazeaz
direct sau indirect pe consimmntul poporului. Aceast legitimitate a fost construit pe baza
prezumiei existenei unei anumite omogeniti n interiorul granielor statului, ns, se ridic
problema dac acest model de legitimare mai este justificat n arena internaional
cosmopolit, n cadrul unor ordini juridice internaionale guvernate de normele dreptului
internaional854. n cadrul unei ordini juridice care depete limitele statale, existena unei
astfel de astfel de legitimri democratice poate fi regsit n asumarea unor valori comune, aa
cum sunt drepturile fundamentale, recunoscute i protejate de o manier unitar, cel puin la
nivel european. Absena unui moment constituional unic este complinit de o sum de
momente constituionale care ajung s legitimeze o ordine juridic ce se dezvolt dincolo de
stat. Liantul acestor momente constituionale l constituie consacrarea valorilor fundamentale,
respectiv promovarea i protecia drepturilor omului.
n contextul constituionalismului dincolo de statul naional suveran, existena sau chiar
necesitatea unei puteri constituante a fost viu dezbtut, soluiile adoptate oscilnd ntre a
recunoate caracterul nenecesar al unei puteri constituante pentru a valida constituionalismul
internaional, pn la constatarea existenei unei puteri constituante n voina statelor care
particip la formarea unor ordini juridice ce devin treptat constituionalizate 855. Legitimarea
puterii la nivel internaional are o natur diferit fa de aceea pe care o regsim n context
statal, astfel c popoarele, statele i cetenii sunt actori n exercitarea puterii constituante a
unor regimuri juridice supranaionale ce au uneori o natur hibrid856. Prin urmare, considerm
Joseph Weiler, Federalism Without Constitutionalism: Europe's Sonderweg, n Kalypso Nikolaidis i Robert
Howse (coord), The Federal Vision: Legitimacy and Levels of Governance in the United States and European
Union, Oxford Univ. Press 2001, p. 184.
854
Petra Dobner, More Law, Less Democracy? Democracy and Transnational Constitutionalism, n Petra Dobner
i Martin Loughlin, The Twilight of Constitutionalism, Oxford University Press, 2010, p.146-147.
855
Pentru o analiz asupra rolului existenei unei puteri constituante n teoria constituional i mai ales n
constituionalismul dincolo de stat a se vedea Martin Loughlin i Neil Walker (coord.), The Paradox of
Constitutionalism: Constituent Power and Contitutional Form, Oxford University Press, 2007; de asemenea
Zoran Oklopcic, Book review Martin Logghlin and Neil Walker, eds., The Paradox of Constitutionalism:
Constituent Power and Contitutional Form, n International Journal of Constitutional Law, Vol. 6, Nr.2, aprilie
2008, p.358-370.
856
Constituionalismul dincolo de sfera statal nu reprezint o emulaie a modelului constituional dezvoltat la
nivel de stat. Similar constituionalismului britanic, constituionalismul dincolo de sfera statal nu este condiionat
de un moment zero al su, de un corp constituit n puvoir constituant, sau de existena unui document unic.
Conform juristului britanic Albert Venn Dicey (The law of the Constitution) esena constituionalismului o
reprezint drepturile fundamentale, iar acestea nu sunt rezultatul unei staturi constituionale ci sunt temelia
acestui fenomen. Asupra problemei autodeterminrii n regimurile transnaionale, i implicit a manifestrii puterii
constituante pentru a legitima un regim transnaional, cu aplicare practic asupra situaiei Uniunii Europene, a se
vedea Achilles Skordas, Self-determination of peoples and transnational regimes: a foundational principle of
853
197
c acest standard este complinit prin suma momentelor constituionale care au determinat
adoptarea cadrului normativ n materia drepturilor omului, legitimarea puterii la nivel european
realizndu-se prin prisma coninutului material al acestor instrumente drepturile
fundamentale ale individului.
198
poate fi identificat n suma beneficiarilor acestei protecii, indivizii aflai sub jurisdicia statelor
europene care particip la ordinea juridic pluristratificat de drepturile omului.
860
Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, n Indiana Journal of Legal
Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.631.
861
Grainne de Burca apreciaz c un sistem internaional de protecie a drepturilor omului funcional reunete trei
caracteristici majore. n primul rnd existena unui sistem normativ-judiciar, respectiv a unui instrument de
protecie a drepturilor omului (catalog de drepturi constituie, convenie, cart) i a unui mecanism cu caracter
judiciar care s asigure respectarea acestor drepturi. n al doilea rnd, presupune un mecanism de monitorizare a
modului n care sunt respectate sau nu aceste drepturi. n al treilea rnd, existena unui mecanism de aciune n
cazul existenei unor nclcri grave ale drepturilor fundamentale protejate. Grainne de Burca , Beyond the
Charter: How Enlargement has Enlarged the Human Rights Policy of the European Union, n Fordham
International Law Journal, Vol. 27, 2004, p. 681-683.
862
Lucas Lixinski, Book review - Nicholas Tsagourias, Transnational constitutionalism: International and
European Models, n German Law Journal, Vol.9, Nr.12, 2008, p.2263-2278.
199
n accepiunea cosmopolit, toi indivizii rasei umane aparin unei singure comuniti bazate pe o moralitate
comun. Cosmopolitismul poate fi opus ntr-o anumit msur naionalismului, fondat pe valori comune ale unui
grup de indivizi ce compun o naiune. A se vedea de exemplu Neil Walker, Making a World of Difference?
Habermas, Cosmopolitanism and the Constitutionalization of International Law, EUI Working Paper LAW Nr.
2005/17,
European
University
Institute,
disponibil
la
http://cadmus.iue.it/dspace/bitstream/1814/3762/1/WPLAWNo.200517Walker.pdf (ultima dat consultat la 5
octombrie 2013); Habermas consider c procesul de constituionalizare a dreptului internaional este
complementar proiectului cosmopolit pe care l promoveaz, constelaia post-naional a ordinii publice
internaionale venind n sprijinul constituionalizrii dreptului internaional public. Bardo Fassbender, The
meaning of international constitutional law, n Nicholas Tsagourias, Transnational constitutionalism, Cambridge
University Press, 2007, p.315.
864
S-a considerat c principiul respectrii statului de drept a fost subminat prin apariia unui numr crescnd de
norme ce sunt edictate de la nivel transnaional sau prin creterea numrului normelor internaionale ce dobndesc
aplicabilitate direct n plan intern. Astfel principiul statului de drept devine fragil, n principal datorit faptului
c anticiparea comportamentului pe care l impune norma juridic este dificil pentru prile implicate, lipsind
claritatea juridic. A se vedea aceast argumentare n Ernest A. Young, The Trouble with Global
Constitutionalism, n Texas International Law Journal, Vol. 38, 2003, p.527-545.
865
Controlul judiciar exercitat de instanele interne, i mai ales de instanele constituionale, a fost folosit de
exemplu n Statele Unite pentru a rspunde atacurilor asupra principiului statului de drept venite ca urmare a
globalizrii. Curtea Suprem a Statelor Unite a ales n acest sens s fac trimiteri tot mai dese la tratatele
internaionale n materia drepturilor omului. Pentru o analiz a rspunsului instanelor americane la procesul de
globalizare a se vedea Bruce Ackerman, The Rise of World Constitutionalism, n Virginia Law Review, Vol.88,
Nr.4, 1997, p.773; de asemenea Mary L. Dudziak, Transnational Constitutionalism beyond the Footnotes:
Thurgood Marschalls Public Diplomacy, n University of Cincinnati Law Review, Vol.78, 2009-2010, p.699710.
866
Jiunn-Rong Yeh i Wen-Chen Chang, The emergence of Transnational Constitutionalism: Its Features,
Challanges and Solutions, n Penn State International Law Review, Vol.27, Nr.1, 2008-2009, p.115-124.
863
200
judiciare un pas nainte spre aplicarea principiului limitrii prin drept a puterii (rule of law) n
dreptul internaional public i crearea unei ordini internaionale de drept867.
Existena unei ordini de drept este ns strns legat de consacrarea i garantarea prin
mijloace instituionale sau juridice a drepturilor individului. Limitarea puterii, i mai ales
exercitarea puterii n limitele prescrise de norme, presupune protecia drepturilor fundamentale,
astfel c ordinea de drept este de fapt limitat prin drepturi. Prin consacrarea constituional, la
nivel statal, sau prin norme de natur constituional la nivel internaional, respectiv prin
documente internaionale, de drepturile omului, ordinea de drept ajunge s devin n fapt o
ordine de drepturi868. Producia normativ, la nivel statal sau supra-statal, a se vedea de
exemplu Uniunea European, este limitat i condiionat de respectarea drepturilor
fundamentale. Astfel, jurisdiciile constituionale interne ale statelor, instanele ordinare, i
instanele internaionale sunt chemate s nlture normele care sunt contrare valorilor
consacrate la nivel intern sau internaional ca drepturi fundamentale. Mai mult, drepturile
fundamentale ajung s irige ntreaga ordine de drept, toate ramurile dreptului, astfel nct
aplicarea normelor este limitat de respectarea normelor cu valoare superioar care garanteaz
drepturile fundamentale. Ordinile juridice ale statelor, ordinea juridic european sau cea
internaional ajung s se transforme sub imperiul drepturilor fundamentale n ordini de
drepturi care tind, cel puin la nivel european, s se unifice ntr-o ordine juridic
constituionalizat de drepturile omului.
867
Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental International
Norms and Structures, n Leiden Journal of International Law, Nr. 19, 2006, p.606.
868
Ca exemplu, constituia statului Ecuador include n textul primului su articol faptul c Ecuador este un stat
constituional de drepturi (Estado Constitucional de Derechos), modificnd astfel sintagma tradiional a statului
de drept i ncercnd prin aceasta s accentueze rolul statului n garantarea drepturilor fundamentale. Astfel, relaia
dintre stat i societate este mediat prin intermediul drepturilor fundamentale. Cu toate c aceast constituie este
una nou, adoptat n 2008, ea ncerac s fie n acelai timp avangardist prin afirmarea rolului primordial al
respectului drepturilor fundamentale n existena oricrei ordini de drept.
201
Jurisdiciile constituionale german, italian i francez au jucat un rol important n definirea relaiei dintre
dreptul comunitar i dreptul intern, n materia aprrii drepturilor fundamentale recunoscute cetenilor.
870
Elena Simina Tnsescu, Constitutionalisation ou codification du droit europen, n Renouveau du droit
constitutionnel, Mlanges en lhonneur du Louis Favoreu, Dalloz, 2007, p. 1419.
869
202
Exist ns modaliti prin care state separate pot s dea natere unei ordini juridice noi, prin
intermediul unei fuziuni constituionale, iar procesul prin care aceast ordine se definete
poart denumirea de constituionalizare871.
S-a pus astfel n discuie existena unei transformri n ordinea juridic a Uniunii
Europene astfel nct aceasta s devin o ordine juridic constituional. Teza
constituionalizrii progresive a Uniunii Europene presupune evoluia ordinii juridice
comunitare de la stadiul de ordine juridic de drept internaional public, format din relaii
instituite ntre state, la o ordine juridic integrat, caracterizat prin faptul c d natere unor
drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n sarcina persoanelor particulare din statele membre,
avnd drept consecin exercitarea unui control asupra exercitrii puterii publice, asemenea
modelului statal de constituionalizare872. n context european, noiunea de constituionalizare
a fost definit ca fiind forma spontan de juridificare873 ce conduce la consacrarea unei ordini
juridice fr existena unei intervenii legislative874. n fapt, constituionalizarea Uniunii
Europene este apreciat a fi opera unui actor privilegiat al sistemului875, respectiv Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene, care prin activismul su autoimpus a condus la crearea unui
drept european (comunitar) cruia i devin aplicabile caracteristicile dreptului constituional876.
Astfel, impunerea pe cale pretorian a principiilor efectului direct al normelor comunitare i
cel al prevalenei dreptului comunitar asupra dreptului naional, a fost de natur s conduc la
constatarea existenei unei ordini juridice distincte, cu importante aspecte constituionale877.
Importana consacrrii proteciei drepturilor fundamentale, la fel ca cea a existenei unei justiii
constituionale, este de necontestat pentru existena unui proces de constituionalizare. n acest
sens, apariia Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene are o importan
A se vedea JHH Weiler The Constitution of Europe Do the new Clothes have an emperor? and other
essays on European Integration, Cambrige University Press, 1999 p. 221 i urm.
872
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura CH Beck, Bucureti 2004, p.102.
873
Lars Chr. Blichner i Anders Molander, What is Juridification?, Working Paper, ARENA, Center for European
Studies, University of Oslo, Nr. 14 / martie 2007, disponibil la http://www.arena.uio.no/publications/workingpapers2005/papers/wp05_14.pdf (consultat ultima dat la 5 octombrie 2013).
874
Christoph Mollers, Puvoir Constituant Constitution Constitutionalisation, n Armin von Bogdandy i
Jurgen Bast, Principles of European Constitutional Law, Max Plank Institute for Comparative Public Law and
International Law, Hart Publishing, 2006, p. 216-218.
875
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura CH Beck, Bucureti 2004, p. 103
876
Rolul Curii Europene de Justiie n procesul de constituionalizare la nivelul Uniunii Europene a fost capital,
aceasta iniiind i susinnd acest proces n absena existenei unei abilitri oferite prin tratatul de la Roma. n
acest sens Alec Stone Sweet susine c aceast constituionalizare a tratatului de la Roma reprezint o consecin
neintenionat de proporii monumentale; a se vedea Alec Stone Sweet, The Judicial Construction of Europe,
Oxford University Press, 2004, p. 66.
877
De altfel Curtea European de Justiie a considerat tratatele constitutive ale Comunitilor Europene drept
norme cu caracter constituional, referindu-se la acestea ca fiind carta constituional sau chiar constituia
Comunitii; a se vedea de exemplu cauza Parti Ecologiste Les Verts c. Parlamentului European, CEJ 294/83,
din 1986.
871
203
204
885
Daniel Thym, A Trojan Horse? Challanges to the Primacy of EU Law in the Draft Agreement on Accession to
the ECHR, disponibil la http://www.verfassungsblog.de/en/beitritt-eu-emrk-vorrang-des-gemeinschaftsrechtsgutachten-eugh/#.UpKr8cRplXU (ultima dat consultat la 25.10.2013).
886
Exist multiple teorii elaborate n doctrin privind natura juridic a Uniunii Europene. Raluca Bercea
realizeaz o analiz a teoriilor surprinse n doctrin care apreciaz Uniunea European ca un stat european (teoria
statului), organizaie internaional de tip clasic, federaie, confederaie, uniune de state, dar i n cele elaborate
pe cale jurisdicional. A se vedea Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007,
p.25-56.
887
Luminia Gheorghiu, Evoluia sistemelor juridice contemporane. Privire special asupra tipologiei dreptului
comunitar, Universul Juridic, Bucureti, 2004, p.116.
888
Aa cum am artat, Uniunea European a fost format pe baza unor acorduri interstatale, reglementate de
dreptul internaional public. Structura dreptului internaional este una strict orizontal, care se bazeaz pe
egalitatea n drepturi a statelor, pe suveranitatea acestora, n timp ce statele reprezint subiectele principale ale
205
dreptului internaional. ns dreptul internaional public a fost i el nevoit s se adapteze evoluiei rapide a relaiilor
internaionale care nu au rigiditatea dreptului internaional. Relaiile internaionale la nivel european au determinat
adoptarea unor tratate internaionale (tratatele constitutive ale Comunitilor Europene) cu o natur particular
att din punct de vedere instituional ct i sub aspectul procedurilor instituite. Constituiile statelor membre nu
au fost pregtite pentru un asemenea pas, avnd n vedere c acestea nu au coninut iniial prevederi specifice
privind participarea lor la Comunitile Europene, la acel moment considerndu-se aplicabile dispoziiile
referitoare la participarea la organizaiile internaionale. n acest sens sunt relevante disputele care au aprut din
acest motiv ntre instanele interne ale statelor membre pe de o parte i Curtea European de Justiie de alt parte,
ca urmare a necesitii interpretrii principiului prioritii de aplicare a dreptului comunitar. Luminia Gheorghiu,
op. cit., p.123.
889
n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
890
Pentru o analiz asupra relaiei dintre dreptul intern i dreptul internaional precum i asupra formrii unei
ordini juridice la nivel naional i supranaional, a se vedea Constana Clinoiu i Victor Duculescu, Drept
constituional european, Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.166-172.
891
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, p.52.
206
892
Cauza NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos v Netherlands Inland Revenue
Administration, Cauza nr. 26/1962, Decizia din 5 februarie 1963, disponibil la http://eur-lex.europa.eu (ultima
dat consultat la 12 octombrie 2013).
893
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.53.
894
n aceast spe s-a ncercat invocarea excepiei de neexecutare a tratatului constitutiv, principiu de drept
internaional public. Comisia c. Luxemburg i Belgia, Cauzele nr.90/1963 i 91/1963, Decizia din 13 noiembrie
1964, disponibil la http://eur-lex.europa.eu (ultima dat consultat la 12 octombrie 2013).
895
Flaminio Costa v E.N.E.L, cauza 6/1964, Decizia CJCE din 15 iulie 1964, disponibil la http://eurlex.europa.eu (ultima dat consultat la 12 octombrie 2013).
207
A se vedea Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a II a, Editura Sfera Juridic, Cluj Napoca,
2006, p.74.
897
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.55.
898
Parti Eclogiste Les Verts contra Parlamentului European, Cauza 249/1983, Decizia CEJ din 23 aprilie
1986, disponibil la http://eur-lex.europa.eu (ultima dat consultat la data de 12 octombrie 2013).
899
Michael Wilkinson, Constituting Europe: Flexibility or Finalit, n Oxford Journal of Legal Studies, Vol. 22,
Nr. 1, 2002, p. 177.
900
Procesul de constituionalizare a drepturilor fundamentale n interiorul Uniunii Europene contribuie la
legitimarea acesteia i la conturarea unei comuniti de drept sau o Uniune de drept, un concept similar celui
de stat de drept n cadrul cruia respectarea drepturilor fundamentale reprezint un element central. Vincent
Martenet, La lgitimation de lUnion europenne par les droits fondamentaux, n Andreas Aver, Alexandre
Fluckiger i Michel Hottelier , Etudes en lhonneur du Professeur Giorgio Malinvern : Les droits de lhomme et
la Constitution, Gneve, Zurich, Ble, Schulthess, 2006, p. 46.
901
Avizul 1/91 al Curii Europene de Justiie din 14 decembrie 1991 privind proiectul de acord ntre Comunitate,
pe de o parte, i statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb, pe de alt parte, privind crearea Spaiului
Economic European, disponibil n limba romn la http://curia.europa.eu (ultima dat consultat la data de 12
octombrie 2013)
896
208
a fost ncheiat sub forma unui acord internaional, reprezint totui carta constituional a
unei comuniti de drept. Potrivit unei jurisprudene constante a Curii de Justiie, tratatele
comunitare au creat o nou ordine juridic de drept internaional, n favoarea creia statele
i-au limitat drepturile suverane, n domenii din ce n ce mai extinse, i ale crei subiecte sunt
nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora.Caracteristicile eseniale ale ordinii
juridice comunitare astfel constituite sunt, n special, supremaia acestuia n raport cu dreptul
statelor membre i efectul direct al unei ntregi serii de dispoziii aplicabile statelor membre
i resortisanilor lor.. Uniunea European, o comunitate de drept recunoscut, devine o ordine
juridic fundamentat pe valori, respectiv valorile comune ale statelor membre, aa cum reiese
din formularea tratatelor constitutive dup momentul Amsterdam. Consacrarea acestor valori
este de natur s explice faptul c Uniunea European este o structur cu o natur juridic
intermediar ntre dreptul intern i dreptul internaional, dar care respect principii ce sunt
proprii statului de drept.
Merit astfel amintit iniiativa lui Ronald Mackay, membru laburist al Parlamentului britanic, care a naintat
Uniunii Federale n 1940 un proiect privind un Tratat privind constituirea Statelor Unite ale Europei. A se vedea
pentru mai multe detalii privind efortul politic de unificare a Europei n cea de-a doua jumtate a secolului XX,
Antonin Cohen, Constitutionalism Without Constitution: Transnational elites Between Political Mobilization and
Legal Expertise in the Making of a Constitution for Europe (1940s-1960s), n Law & Social Inquiry, Vol.32, Nr.
1, 2007, p.109-135.
903
Printre care amintim Comitetul American pentru o Europ Unit (American Committee on United Europe
(ACUE) - 1948) sau Micarea pentru Europa Unit (1947) patronat de Winston Churchill.
902
209
libertilor fundamentale ale omului, coordonarea politicii externe a statelor membre n vederea
asigurrii securitii i prosperitii Comunitii, i dezvoltarea economic, dezvoltarea pieei
muncii i creterea standardului de via n statele membre mai ales prin realizarea progresiv
a unei piee comune904. Aceste obiective le vom regsi ulterior n alte proiecte de constituie
pentru Uniunea European, sau inserate n tratele de baz ale UE.
Eecul Comunitii Europene de Aprare a avut ca efect secundar i transformarea
dezbaterii constituionale la nivelul UE, astfel c problema existenei unei constituii pentru
Europa a migrat dinspre scena politic dobndind un caracter legalist905. Este momentul n care
CJCE declaneaz procesul de constituionalizare a tratatelor fundamentale, aplicnd
terminologia constituional n spaiul Comunitilor Europene i desemnnd tratatele de baz
ale acestora drept cart constituional. Instana comunitar, aplicnd o ficiune legal, a
nceput s se comporte cu tratatele de baz ca i cnd acestea ar fi o constituie i nu tratate de
drept internaional. Acesta este substitutul pe care juritii l-au gsit pentru incapacitatea de
realiza o constituie politic la nivelul UE, determinnd o modificare de proces, de la procesul
de crearea a unei constituii la un proces de constituionalizare906.
3.1.Constituionalizarea tratatelor constitutive ale Uniunii Europene
Cele mai importante aspecte ale constituionalismului Uniunii Europene au fost
dezvoltate pe cale judiciar de ctre CJCE907, astfel c putem afirma c avem de-a face cu o
construcie judiciar a Europei908. Dezbaterea din doctrin s-a axat n principal pe modul n
care Curtea de Justiie a dezvoltat ordinea de drept a Uniunii Europene n termeni
constituionali, att n relaie cu tratatele constitutive considerate drept constituie a UE ct
Articolul 2 al Proiectului de Tratat privind Statutul Comunitii Europene (The Draft Treaty Embodying the
Statute of the European Community), adoptat de Comitetul Constituional la data de 10 Martie 1953, disponibil la
http://aei.pitt.edu/991/1/political_union_draft_treaty_1.pdf (ultima dat consultat la data de 27 octombrie 2013).
905
Antonin Cohen, Constitutionalism Without Constitution: Transnational elites Between Political Mobilization
and Legal Expertise in the Making of a Constitution for Europe (1940s-1960s), n Law & Social Inquiry, Vol.32,
Nr. 1, 2007, p.125.
906
Antonin Cohen, Constitutionalism Without Constitution: Transnational elites Between Political Mobilization
and Legal Expertise in the Making of a Constitution for Europe (1940s-1960s), n Law & Social Inquiry, Vol.32,
Nr. 1, 2007, p.127.
907
Bogdan Iancu, Romanian Constitutionalism and the State of the European Union, n Bogdan Iancu, Uniunea
European ca paradigm a statalitii viitoare, New Europe College, 2007, p.189; Contrar acestei preri, Baquero
Cruz afirm c de multe ori s-a exagerat n privina rolului Curii de Justiie n procesul de constituionalizare a
tratatelor UE. n opinia sa, chiar dac recunoate rolul important avut de instana comunitar, rolul central n acest
proces l-au avut statele membre ale UE prin realizarea unei constituionalizri normative, inclusiv prin ncercarea
nereuit de a nzestra UE cu o constituie formal. Julio Baquero Cruz, The Changing Constitutional Role of the
European Court of Justice, n International Journal of Legal Information, Vol. 34, 2006, p. 223-245.
908
A se vedea Alec Stone Sweet, The Judicial Construction of Europe, Oxford University Press, 2004.
904
210
Jo Shaw, Postnational constitutionalism in the European Union, n Journal of European Public Policy, Vol.6,
Nr.4, 1999, p.585.
910
Alec Stone Sweet, The constitutionalization of the EU. Steps towards a supranational polity, n Sergio
Fabbrini, Democracy and Federalism in the European Union and the United States, Routledge, Londra i New
York, 2005, p.54.
911
Alec Stone Sweet afirm c jurisprudena constituional a Curii Europene de Justiie n interpretarea tratatelor
constitutive poate fi rsturnat doar prin revizuirea tratatelor, aceasta necesitnd o decizie unanim din partea
statelor membre. Altfel spus, tocmai cerina unanimitii izvort din caracterul interguvernamental al UE este de
natur s mpiedice statele membre s se opun rolului constituionalizator al Curii. Alec Stone Sweet, The
constitutionalization of the EU. Steps towards a supranational polity, n Sergio Fabbrini, Democracy and
Federalism in the European Union and the United States, Routledge, Londra i New York, 2005, p. 55.
912
Jo Shaw identific trei preocupri majore ale doctrinei dreptului constituional al UE: problema suveranitii
i autoritii dreptului comunitar; problemele legate de guvernare i guvernmnt n UE; dezbaterea privind
drepturile protejate n UE. A se vedea Jo Shaw, Postnational constitutionalism in the European Union, n Journal
of European Public Policy, Vol.6, Nr.4, 1999, p.585.
913
Antonin Cohen, referindu-se la demersul constituionalist la nivelul UE din perioada deceniilor cinci-apte ale
secolului XX, afirm c procesul de constituionalizare a tratatelor UE este o urmare a unui mult mai vechi
deziderat al reglementrii puterii la nivel european pe baze constituionale. Astfel, arat Cohen, investiiile n
favoarea unei Constituii Europene s-au transformat ulterior ntr-un proces de constituionalizare a tratatelor.
Altfel spus, procesul de constituionalizare a devenit un substitut pentru absena unei constituii reale, iar demersul
legal un mijloc oportun n absena unei voine politice. Procesul demarat de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, de constituionalizare a tratatelor, este considerat de Cohen drept un act premeditat politic, inventarea
unor tradiii juridice europene specifice i comune, din care ulterior s fie extrase pe cale jurisprudenial
principiile fundamentale ale Uniunii, a reprezentat o modalitate puternic de legitimare a constituionalismului
n absena unei constituii. A se vedea Antonin Cohen, Constitutionalism Without Constitution: Transnational
elites Between Political Mobilization and Legal Expertise in the Making of a Constitution for Europe (1940s1960s), n Law & Social Inquiry, Vol.32, Nr. 1, 2007, p.109-135.
909
211
i de a asigura o aplicare uniform a normelor UE, iar prin procesul de constituionalizare, cele
dou atribuii au fost reunite914, determinnd crearea unei ordini juridice superioare a UE.
Procesul de constituionalizare a tratatelor constitutive a fost realizat n mare parte ca
efect al aplicrii procedurii ntrebrilor preliminare915, i implic dou importante valuri de
constituionalizare. Primul, n perioada 1962 1979, cnd instana comunitar a fost nevoit
s consolideze principiile supremaiei i efectului direct, n cauze precum Costa v Enel, Van
Gend en Loos sau Siementhal916. Cel de-al doilea val al constituionalizrii a oferit instanelor
naionale mijloacele prin care s asigure caracterul efectiv al dreptului comunitar. Astfel, CJCE
a introdus doctrina efectului indirect917, conform creia instanele naionale erau obligate s
interpreteze dreptul naional n sensul asigurrii respectrii dreptului UE, i doctrina
responsabilitii statelor membre pentru lipsa transpunerii prevederilor directivelor n dreptul
naional918. Prin impunerea acestor principii de ctre CJCE instanelor interne, s-a asigurat un
sistem descentralizat de aplicare a dreptului Uniunii Europene, determinnd intensificarea
modului supranaional de guvernare i reducnd posibilitile guvernelor naionale de a
reaciona cu privire la procesul de integrare919. Singurele momente n care principiile
supremaiei i prioritii dreptului UE au fost puse sub semnul ntrebrii de ctre instanele
naionale au survenit tot sub imperiul proteciei drepturilor fundamentale, atunci cnd acestea
au dezvoltat doctrina solange.
Uniunea European a cunoscut i un proces de integrare normativ, susinut n mare
parte de activitatea Curii de Justiie a UE. Astfel, n cadrul acestui proces pot fi desprinse dou
direcii de dezvoltare. Prima privete procesul de integrare negativ, Curtea de Justiie de la
914
Alec Stone Sweet, The constitutionalization of the EU. Steps towards a supranational polity, n Sergio
Fabbrini, Democracy and Federalism in the European Union and the United States, Routledge, Londra i New
York, 2005, p. 47.
915
Articolul 267 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, fostul articol 234 al Tratatului privind
Comunitatea European.
916
n aceste cauze instana de la Luxemburg a dezvoltat ideea supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul
naional, acesta trebuind aplicat cu prioritate n cazul unui conflict cu normele de drept intern (Flaminio Costa v
E.N.E.L, cauza 6/1964, Decizia CJCE din 15 iulie 1964), normele dreptului naional devenind inaplicabile ca
urmare a superioritii prevederilor tratatului constitutiv (Amministrazione delle Finanze dello Stato v Simmenthal
SpA, cauza 106/77, Decizia CJCE din 9 Martie 1978). Mai mult, principiul efectului direct arat c, n anumite
condiii, prevederile tratatelor constitutive confer indivizilor drepturi ce trebuie respectate de ctre autoritile
statelor membre i aprate de ctre instanele interne (NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van
Gend & Loos v Netherlands Inland Revenue Administration, Cauza nr. 26/1962, Decizia din 5 februarie 1963).
917
Sabine von Colson and Elisabeth Kamann v Land Nordrhein-Westfalen, Cauza 14/83, Decizia CJCE din 10
Aprilie 1984.
918
Conform acestei doctrine, poate fi asumat rspunderea statului membru pentru prejudiciile cauzate unui
individ prin lipsa transpunerii unei directive n dreptul naional. A se vedea Andrea Francovich and Danila
Bonifaci and others v Italian Republic, Cauzele 6/90 i 9/90 reunite, Decizia CJCE din data de 19 Noiembrie
1991.
919
Alec Stone Sweet, The constitutionalization of the EU. Steps towards a supranational polity, p. 48.
212
Aceast politic a CJCE a culminat cu adoptarea Actului Unic European care extinde votul prin majoritate
calificat n reglementarea pieei comune. A se vedea Alec Stone Sweet, The constitutionalization of the EU.
Steps towards a supranational polity, p. 49.
921
Dintre cauzele CJCE merit amintit cauza Grogan, n care Curtea a apelat la limbajul drepturilor
fundamentale, recunoscnd c n spe era vorba despre servicii n sensul prevzut de legislaia UE i c drepturile
fundamentale protejate de ctre Comunitate sunt puse n discuie. A se vedea cauza The Society for the Protection
of Unborn Children Ireland Ltd v Stephen Grogan and others, precitat.
922
Alec Stone Sweet, The constitutionalization of the EU. Steps towards a supranational polity, p. 49-53.
923
Termenul este folosit de Laurence Tribe, profesor american de drept constituional, referitor la Constituia
SUA. A se vedea Laurence H. Tribe, The Invisible Constitution, Oxford University Press, Oxford 2008; Acest
termen este preluat de Antje Wiener care l folosete relativ la sistemul politic al Uniunii Europene. A se vedea
Antje Wiener, The Invisible Constitution of Politics. Contested Norms and International Encounters, Cambridge
University Press, 2008.
924
Deirdre Curtin folosete referitor la constituia UE ideea transformrii invizibilului n ceva vizibil (making
the invisible visible), cu toate c, din perspectiva intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, acest proces de
constituionalizare invizibil a tratatelor va continua fr a avea revelaia constituionalului n ceea ce privete
ordinea juridic a UE. A se vedea Deirdre Curtin, Executive Power of the European Union. Law, Practices, and
theLiving Constitution, Oxford University Press, New York, 2009, p.277-281.
920
213
Bineneles c folosirea termenului constituie a fost cea care a strnit mnia cetenilor Uniunii, ns i
folosirea sintagmei Europa n loc de Uniunea European a atras atenia, explicaia acestei alegeri fiind vocaia
juridic pe care i-o afirm Uniunea European, aceea de a cuprinde toate statele continentului. Raluca Bercea,
Drept comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.113.
926
Pentru o scurt sintez asupra prevederilor Tratatului instituind o Constituie pentru Europa a se vedea Dacian
Cosmin Drago, Uniunea European Instituii. Mecanisme, Ediia 3, Editura CH Beck, Bucureti, 2004, p.129146.
927
La Consiliul European de la Laeken (unde a fost adoptat Declaraia de la Laeken din 15 decembrie 2001),
s-a decis convocarea unei Convenii Europene care s reuneasc principalele pri ce s-ar putea implica n
dezbaterea pe tema viitorului Europei. Rolul acestei Convenii Europene era s ntocmeasc un document care s
fie punctul de plecare pentru o Conferin Interguvernamental care s aduc amendamente Tratatelor Europene
existente. Era pentru prima dat cnd n vederea modificrii tratatelor constitutive era convocat o astfel adunare
fapt ce atrgea atenia prin dimensiunile i diversitatea participanilor. n cadrul acestei Convenii au fost invitai
s participe reprezentani ai Comisiei Europene, reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din Statele Membre,
reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din statele candidate, reprezentani ai parlamentelor naionale ale
Statelor Membre, reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor candidate i membri ai Parlamentului
European.
925
214
Proiectul Cartei Drepturilor Fundamentale a UE a fost elaborat de ctre o Convenie compus din reprezentani
ai efilor de stat sau de guvern, reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentani ai Parlamentului European
i un reprezentant al Comisei Europene. La lucrrile conveniei, au asistat, n calitate de observatori, doi
reprezentani ai Curii de Justiie i ai Consiliului Europei.
929
Gil Carlos Rodriguez Iglesias, La constitucionalizacion de la Union Europea, n Revista de Derecho
Comunitario Europeo, Anul 7, Nr. 16, Septembrie-Decembrie, 2003, p.895.
930
Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, p. 113-114.
931
Ion Glea, Mihaela Augustina Dumitracu i Cristina Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa,
All Beck, Bucureti, 2005, p.2.; De altfel caracterul bivalent al Tratatului instituind o Constituie pentru Europa
reprezint un motiv n plus n a concluziona c dreptul Uniunii Europene nu acoper prin conceptul de
constituie aceeai realitate la care trimite aceast noiune n dreptul naional. Raluca Bercea, Drept comunitar.
Principii, p.100.
928
215
932
Jacques Ziller, The Constitutionalization of the European Union: Comparative Perspectives, n Loyola Law
Review, Vol.55, 2009, p.413.
933
La 12 mai 2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, Joschka Fischer afirma n discursul su From
Confederacy to Federation: Thoughts on the Finality of European Integration (De la confederaie la federaie:
Consideraii privind finalitatea integrrii europene) c viziunea sa asupra viitorului Europei este similar celei a
creatorului su Robert Schuman, consacrnd debutul dezbaterilor privind existena unei Federaii Europene i a
unei Constituii Europene. Textul integral al discursului este disponibil online la http://www.cvce.eu/viewer//content/4cd02fa7-d9d0-4cd2-91c9-2746a3297773/en;jsessionid=FD5522AE2A9619CC46CD96450A3A67E7
(ultima dat consultat la data de 27 octombrie 2013).
934
n 21 iunie 2007 au fost prezentate concluziile Consiliului Uniunii Europene de la Bruxelles, care afirmau:
Conceptul constituional, care presupunea nlturarea tuturor tratatelor existente i nlocuirea acestora cu un
singur act denumit Constituie, este abandonat. Mai mult Tratatul privind Uniune European i Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene nu vor avea caracter constituional. Terminologia utilizat n cadrul acestor tratate
va reflecta aceast schimbare: termenul constituie nu va fi folosit. A se vedea Concluziile Consiliului Uniunii
Europene
din
21
Iunie
2007,
Bruxelles,
11177/1/07,
document
disponibil
la
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/94932.pdf (ultima dat consultat la data
de 27 octombrie 2013)
935
Evgeni Tanchev afirm, referindu-se la soluia aleas privind redactarea Tratatului de la Lisabona, c suntem
n prezena unui paradox, n care panaceul pentru a salva reforma constituional euat prin respingerea Tratatului
Constituional a fost excluderea oricrei referine constituionale n text n vreme ce s-a ncercat meninerea la
maxim a substanei Tratatului Constituional. Evgeni Tanchev, The Lisbon Treaty within and without
Constitutional Orthodoxy, n Ingolf Pernice/ Evgeni Tanchev (edit.): Ceci n'est pas une Constitution Constitutionalisation without a Constitution?, (Nomos 2008), p. 22-23.
216
internaional public al ordinii juridice europene. n termeni mai categorici, s-ar putea vorbi
despre o deconstituionalizare a construciei europene, o destrmare constituional a
Uniunii Europene, cu toate c, este nepotrivit a se afirma c avem de-a face cu anularea
caracterului constituional al ordinii juridice a UE din moment ce aceasta nu l-a dobndit
niciodat prin intermediul unei constituii formale936. Alii afirm, din contr, c dezbaterea
constituional va fi reluat n curnd, fie sub forma crerii unei forme mai strnse de integrare,
pe fundamentul celor afirmate de Joschka Fischer, la care s participe doar o parte din statele
membre ale UE, fie sub forma unei noi constituionalizri din interior937.
Adoptarea Tratatului de la Lisabona apare ca o soluie de criz pentru Uniunea
European dar poate s reprezinte n acelai timp chiar mai mult, fundamentul unei Europe
adaptate secolului XXI938. Ideea continurii procesului constituional i dup intrarea n vigoare
a Tratatului de la Lisabona este susinut pe aceleai baze pluraliste, care nu vd un impediment
n lipsa unui document formal denumit constituie. De altfel paralela cu sistemul constituional
britanic ne demonstreaz c i Uniunea European beneficiaz de o constituie compozit
(composite constitution), Tratatul de la Lisabona constituind alturi de celelalte tratate de baz,
documentul constituional al ordinii constituionale a UE, una diferit de ordinile juridice
continentale care au constituit calapodul pe care s-a ncercat adaptarea UE i care presupune
existena unei constituii scrise, formalizate939.
Tratatul de la Lisabona ofer o dimensiune nou procesului de constituionalizare prin
faptul c prevede dreptul Parlamentului European de a iniia modificarea a tratatelor940, oferind
acestuia natura unei puteri constituante derivate941. Protecia drepturilor fundamentale,
cetenia european, reforma instituional, activismul judiciar al Curii de Justiiei a Uniunii
Europene reprezint tot attea motive pentru a crede c simpla lustraie942 a Tratatului de la
Lisabona de limbajul constituional folosit n cazul Tratatului Constituional nu este de natur
936
Sylvain Laurent, Le processus de dconstitutionnalisation opr par le trait de Lisbonne, n Revue de March
commun et de lUnion europenne, Nr.518, mai 2008, p.289-291.
937
Jacques Ziller, The Constitutionalization of the European Union: Comparative Perspectives, n Loyola Law
Review, Vol.55, 2009, p.446.
938
Henri Oberdorf menioneaz conceptul avansat de Jean-Luc Sauron n Comprendre le Traite de Lisbonne,
Gualino, 2008, p.134 - Europa puterii normative. A se vedea Henri Oberdorf, Le Trait de Lisbonne : une
sortie de crise pour lUnion europenne ou plus?, n Revue du Droit Public, Nr.3, 2008, p.774-786.
939
A se vedea comparaia cu sistemul britanic i emergena unui model britanic de constituionalism al UE n
Philip Bremner, The Lisbon Treaty: A Constitutional Document, Not a Constitution A British Perspective, n
Aberdeen Student Law Review, Nr. 1, 2010, p.83-95.
940
Articolul 48 al Tratatului privind Uniunea European.
941
Jacques Ziller, The Constitutionalization of the European Union: Comparative Perspectives, p.447.
942
Evgeni Tanchev, The Lisbon Treaty within and without Constitutional Orthodoxy, n Ingolf Pernice/ Evgeni
Tanchev (edit.), Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation without a Constitution?, (Nomos 2008),
p.42.
217
jurisdicii
Tanchev face referire la dou perspective din care poate fi privit Tratatul de la Lisabona. Pe de o parte din
perspectiva constituionalismului clasic dogmatic (ortodox) care se bazeaz pe existena unei constituii scrise a
statelor naionale, i pe de alt parte din perspectiva unui constituionalism clasic monist dincolo de stat. A se
vedea Evgeni Tanchev, The Lisbon Treaty within and without Constitutional Orthodoxy), p. 22-43; A se vedea i
Grainne de Burca i Jo Beatrix Aschenbrenner, European Constitutionalism and the Charter n Steve Peers i
Angela Ward, The EU Charter of Fundamental Rights Essays on European Law , Hart Publishing, Oxford i
Portland Oregon, 2004, p.11.
943
218
Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, CH Beck, Bucureti, 2008, p.14.
Lucas Lixinski, Book review - Nicholas Tsagourias, Transnational constitutionalism: International and
European Models, n German Law Journal, Vol.9, Nr.12, 2008, p.2263-2278.
944
945
219
946
Carl Lebeck, The European Court of Human Rights on the relation between the ECHR and EC-law: the limits
of constitutionalization of public international law, n Zeitschrift fr ffentliches Recht, Vol.62, 2007, p.201.
947
Frdric Vanneste, Droit international gnral et droit international des droits de lhomme: Lapprt de la Cour
Europenne des droits de lhomme, Revue Trimestrielle des droits de lhomme, Nr. 88, 2011, p.807-838
948
Loizidou c. Turciei, cauza nr. 15318/89, Hotrrea din 23 Martie 1995, parag. 75.
949
De altfel, caracterul constituional al Conveniei nu a mai fost reiterat, dect cu unele excepii, n hotrrile
ulterioare ale Curii EDO. Frderic Sudre, Jean Pierre Margunaud, Joel Andriantsimbazovina, Adeline
Gouttenoire, Michel Levinet, Les Grandes arrts de la Cour europenne des droits de lHomme, Ediia a 4 a,
Presses Universitaires de France, 2007, p.9.
950
Frderic Sudre, Jean Pierre Margunaud, Joel Andriantsimbazovina, Adeline Gouttenoire, Michel Levinet, Les
Grandes arrts de la Cour europenne des droits de lHomme, Ediia a 4 a, Presses Universitaires de France,
2007, p.10-17; Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i
mbuntit, PUF, 2008, p.135; Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2009, p.794.
220
europeni un instrument juridic care s transforme drepturile fundamentale din simple enunuri
cu valoare constituional n drepturi justiiabile ale indivizilor951. Dincolo de a fi un simplu
schimb de angajamente ntre state, Convenia EDO creeaz obligaii n sarcina statelor bazate
pe existena unor valori comune i superioare ale acestora952, Convenia reprezentnd o
adevrat Constituie European n domeniul libertii953.
Ordinea public european954, sau ordinea juridic european955, construit la nivelul
Consiliului Europei n jurul proteciei drepturilor omului, presupune existena unui corpus
comun al normelor de protecie a drepturilor omului care s fie respectate de statele europene,
un sistem jurisdicional menit s sancioneze nclcrile acestor norme i un mecanism care s
asigure executarea deciziilor prin care se constat violri ale drepturilor fundamentale. Aceste
elemente ale unei ordini juridice europene pot fi identificate n existena Conveniei EDO i a
Protocoalelor sale adiionale, considerate ca norme comune europene, consacrate ntr-un
tratat normativ956, instana de la Strasbourg ca jurisdicie suprem a acestei ordini juridice i
Comitetul Minitrilor ca garant al respectrii hotrrilor CEDO.
Ordinea public european se fundamenteaz pe nsi scopul asumat al Consiliului
Europei, acela de crea i de a menine o mai mare unitate la nivel european prin asigurarea
proteciei drepturilor omului957. Dac la nivel statal constituia reprezint norma fundamental
a ordinii juridice, rolul acesta este preluat la nivelul unei ordini juridice suprastatale, europene
sau globale, de tratatele internaionale fundamentale ale ordinii juridice respective, tratate ce
dobndesc trsturi constituionale958. n ncercarea de a identifica o norm fundamental la
Existena unei ordini publice europene presupune ca indivizii s fie alturi de state subiecte ale acesteia, n fapt
o comunitate de drept internaional a statelor i indivizilor. n opinia profesorului Valentin Constantin, existena
unei ordini publice europene nzestrate cu un instrument constituional Convenia EDO presupune i
implicarea i consimmntul indivizilor, care s legitimeze ordinea juridic european. Valentin Constantin,
Curtea European a Drepturilor Omului i calibrul ei aspiraional, n Raluca Bercea (coord.), Mai este Curtea
European a Drepturilor Omului un mecanism judiciar eficient?, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013,
p.22-28.
952
Frdric Sudre, Existe-t-il un ordre public europen?, n P. Tavernier, Quelle Europe pour les droits de
lhomme?, Bruylant, Bruxelles, 1996, p.50.
953
J. Velu, R. Erge, La Convention europenne des droits de lhomme, Bruxelles, Bruylant, 1990, p.35, apud
Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, p.5.
954
Existena unei ordini juridice europene s-a realizat n mod progresiv prin contribuia Curii EDO, aceasta
recunoscnd treptat caracterul constituional al Conveniei EDO. Aceast recunoatere a fost rareori explicit n
jurisprudena CEDO, ns aceast calitate a fost afirmat implicit prin interpretarea statutului Conveniei EDO.
Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, 792-794.
955
Jean-Paul Costa, La Cour europenne des droits de lhomme : vers un ordre juridique europen ?, n Melanges
en hommage Louis Edmond Pettiti, Bruylant Bruxelles, 1998, p.197-206
956
A se vedea Frdric Vanneste, Droit international gnral et droit international des droits de lhomme: Lapprt
de la Cour Europenne des droits de lhomme, Revue Trimestrielle des droits de lhomme, Nr. 88, 2011, p.810.
957
Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, CH Beck, Bucureti, 2008, p.6.
958
Exist similariti importante ntre instrumentele interne de protecie a drepturilor omului (constituiile) i
tratatele internaionale n materia drepturilor omului, la fel cum exist i anumite deosebiri n ceea ce privete
951
221
nivelul ordinilor juridice suprastatale s-a sugerat, de asemenea, c normele de jus cogens
trebuie s joace rolul absentei constituii (grundnorm) n ordinea juridic internaional959.
Aceast abordare a fost ns criticat pentru c normele de jus cogens nu au fora necesar s
devin norma fundamental care st la baza unui ntreg sistem constituional, chiar i privit n
cel mai restrns sens (thin constitutionalism)960. Totui, protecia drepturilor fundamentale
poate reprezenta baza acestui constituionalism dincolo de stat, mai ales c aceasta nu ar
implica un model de constituionalism n sensul su cel mai extins, pe care l regsim i la nivel
statal (thick constitutionalism).
La nivelul ordinii publice europene putem constata un proces de constituionalizare a
Conveniei EDO961, att prin ridicarea acesteia la statutul de norm cu caracter fundamental ct
i prin modul n care coninutul su normativ se difuzeaz n ntreg spaiul juridic european,
prin influena pe care aceasta o are n relaia sa cu sistemele juridice naionale, i prin asanarea
acestei ordini juridice de normele contrare prevederilor sale962. Natura special a Conveniei
EDO963 i ofer acesteia superioritate n ierarhia normelor de drept datorit coninutului su, n
calitate de catalog european al drepturilor fundamentale964, indiferent dac vorbim despre
sisteme de drept moniste sau dualiste, statele membre ale Conveniei recunoscnd n mod
fora juridic a acestora sau modalitatea de impunere. Cu toate acestea, tratatele internaionale de protecie a
drepturilor omului sunt supuse unui proces de constituionalizare prin care se transform n adevrate carte
constituionale ale ordinilor juridice suprastatale. Stephen Gardbaum, Human Rights as International
Constitutional Rights, n European Journal of International Law, Vol.19, Nr. 4, 2008, p.749-768; Din perspectiva
coninutului, Convenia EDO se aseamn constituiilor statale, toate avnd acelai ideal, respectiv acela al
asigurrii unei ordini juridice care s asigure mplinirea individului prin respectarea drepturilor fundamentale.
Luzius Wildhaber, The European Court of Human Rights: The Past, The Present and the Future, n National
Journal of Constitutional Law, Vol. 20, Nr. 2, Octombrie 2007, p.190.
959
Axelle Reiter-Kormaz, Going Global: Individual Rights, Universal Norms and the Existence of an Overarching
Normative Hierachy in International Law, n European Journal of Legal Studies, Vol. 2, Nr.1, 2008, p.87-115.
960
Nicholas Tsagourias, The constitutional role of general principles of law in international and European
jurisprudence, n Nicholas Tsagourias, Transnational constitutionalism, Cambridge University Press, 2007, p.71131.
961
Alec Stone Sweet, Sur la constitutionnalisation de la Convention Europeenne des Droits de lHomme:
Cinquante ans apres son instalation, la Cour Europeenne des droits de lHomme conue comme cour
constitutionnelle n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 82, Aprilie 2010, p.933-944
962
La nivelul ordinii publice europene a Conveniei EDO are loc un proces de neutralizare a normelor contrare.
Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, p. 7.
963
S-a afirmat inclusiv c fie Convenia EDO n ansamblul su, fie anumite drepturi protejate prin aceasta, au
statutul de principii generale ale dreptului necesitnd a fi considerate n termenii dreptului internaional public,
jus cogens. Frdric Vanneste, Droit international gnral et droit international des droits de lhomme: Lapprt
de la Cour Europenne des droits de lhomme, Revue Trimestrielle des droits de lhomme, Nr. 88, 2011, p.810814.
964
Noiunea de constituie presupune faptul c aceasta are valoare superioar celorlalte norme, faptul c aceasta
nu recunoate existena vreunei alte norme cu valoare superioar i nu i regsete validitatea sau legitimitatea
ntr-o astfel de norm. Acesta este sensul de constituie care trebuie recunoscut Conveniei EDO, la fel cum este
aplicabil i celorlalte tratate internaionale care dobndesc caracteristici constituionale. Marko Milanovic, Norm
conflict in International Law: Whither Human Rights?, n Duke Journal of Comparative and International Law,
Vol.20, 2009-2010, p.130.
222
unanim prioritatea acesteia965. Convenia EDO dobndete la nivelul ordinii juridice europene
de drepturile omului caracteristicile unui instrument constituional966, aceasta reprezentnd un
element central al construciei unei Europe unite i democratice. Astfel ea i asum rolul de
constituie a Consiliului Europei967, ns de fapt reprezint o adevrat cart constituional
pentru Marea Europ968.
Convenia EDO dobndete funcii constituionale, de limitare a exercitrii puterii
statelor membre, sau cel puin n ceea ce privete limitarea aciunii puterii statale asupra
indivizilor aflai sub jurisdicia lor969, n considerarea modului n care este asigurat controlul
compatibilitii aciunilor statelor relativ la standardele impuse prin norma cu caracter suprem
a Conveniei, inclusiv prin exercitarea mecanismelor de ndeprtare a oricrei norme cu
caracter contrar. De asemenea, factura constituional a Conveniei EDO este consolidat de
caracterul rigid al acesteia, modificarea sa necesitnd o procedur greoaie ce implic toate
statele membre ale Consiliului Europei.
Similar ordinilor juridice statale, procesul de constituionalizare a ordinii juridice
europene a Conveniei EDO, este condus de ctre un organ jurisdicional care asigur aplicarea
i respectarea normei fundamentale. Dreptul i practica CEDO constituie vectorul principal al
ordinii publice europene970, aceasta din urm avnd un rol esenial n interpretarea Conveniei
i n asigurarea supremaiei acesteia.
Superioritatea Conveniei asupra dreptului intern al statelor este recunoscut de state mai ales c la rndul su
Convenia EDO recunoate subsidiaritatea mecanismului convenional. Jean-Paul Costa, La Cour europenne des
droits de lhomme : vers un ordre juridique europen ?, n Melanges en hommage Louis Edmond Pettiti,
Bruylant Bruxelles, 1998, p.201-203.
966
Criteriile pentru a identifica existena unei constituii difer de la autor la autor. Dac ne referim la existena
unei constituii n sens restrns (thick constitution) aceasta implic faptul c este actul constitutiv al unei forme de
organizare politice i juridice, are un caracter stabil, este un document scris cu statut superior celorlalte norme
juridice, are caracter justiiabil, este rigid i afirm o ideologie comun. Convenia EDO ndeplinete cea mai
mare parte a acestor condiii ns valoare sa de norm cu caracter superior normelor juridice ale sistemelor de
drept interne i posibilitate de a impune aceast superioritate sunt discutabile. Prin urmare putem vorbi despre un
caracter constituional n sens larg (thin constitution) care nu transpune identic caracteristicile unei constituii
statale. Wojciech Sadurski, Partnering with Strasbourg: Constitutionalization of the European Cort of Human
Rights, the Accession of Central and East European States to the Council of Europe, and the Idea of Pilot
Judgments, n Human Rights Law Review, 9:3 (2009), p.445-450.
967
Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a revzut i mbuntit,
PUF, 2008, p.135.
968
Frdric Sudre, LEurope de droits de lhomme. LEurope et le droit, n Droits, nr.14, 1991, p.35, apud Bianca
Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, p.5.
969
Stephen Gardbaum, Human Rights as International Constitutional Rights, n European Journal of International
Law, Vol.19, Nr. 4, 2008, p.753.
970
Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, p. 7.
965
223
971
Marta Cartabia, Europe and Rights: Taking Dialogue Seriously, n European Constitutional Law Review, Nr.
5, 2009, p. 5.
972
Evoluia constituional a UE este legat de aciunea CJCE de dezvoltare a unei ordini juridice a UE neleas
ca o comunitate de principii i valori. CJUE a avut poate cea mai important i mai vizibil intervenie n domeniul
ocrotirii drepturilor fundamentale.
973
Adoptarea Cartei DFUE are un rol de legitimare i a activitii CJUE avnd n vedere c aceasta completeaz
vidul normativ existent referitor la protecia drepturilor omului n Uniunea European, aspect ce a determinat n
primul rnd activismul CJUE. Marta Cartabia, Europe and Rights: Taking Dialogue Seriously, n European
Constitutional Law Review, Nr. 5, 2009, p. 15; Chiar i n perioada n care aceasta a nu era nzestrat cu caracter
juridic obligatoriu, CDFUE a avut un important rol n dezvoltarea constituional a Uniunii Europene, ca
instrument ce asigur legitimitatea UE. Grainne de Burca i Jo Beatrix Aschenbrenner, European
Constitutionalism and the Charter n Steve Peers i Angela Ward, The EU Charter of Fundamental Rights
Essays on European Law , Hart Publishing, Oxford i Portland Oregon, 2004, p.3-34.
974
Lukasz Fonfara, The Charter of Fundamental Rights of the European Union as an Act of Constitutional Nature,
n Tobias Gries i Rolf Alleweldt, Human rights within the European Union, BWV, Berlin, 2004, p. 45-55;
Grainne de Burca i Jo Beatrix Aschenbrenner, European Constitutionalism and the Charter n Steve Peers i
Angela Ward, The EU Charter of Fundamental Rights Essays on European Law , Hart Publishing, Oxford i
Portland Oregon, 2004, p.3-34.
224
motorul
975
Armin von Bogdandy, The European Union as a Human Rights Organization? Human Rights and the Core of
the European Union, n Common Market Law Review, Vol.37, 2000, p.1333.
976
Armin von Bogdandy este critic cu privire la o astfel de transformare avnd n vedere dezvoltarea unor
standarde diferite privind protecia drepturilor omului. n viziunea sa Uniunea European ar trebui s evite s se
transforme ntr-o organizaiei internaional de drepturile omului, raiunea acesteia de exista trebuind a se limita
la consolidarea unitii membrilor si i la bunstarea cetenilor europeni. Armin von Bogdandy, The European
Union as a Human Rights Organization? Human Rights and the Core of the European Union, n Common Market
Law Review, Vol.37, 2000, p.1307-1338
977
Samantha Besson, The European Union and Human Rights: Towards a Post-National Human Rights
Institution?, n Human Rights Law Review 6:2, 2006, p.323-360; De asemenea Philip Alston i J.H.H Weiler,
An Ever Closer Union in Need for a Human Rights Policy: The European Union and Human Rights, n Philip
Alston, The EU and human rights, Oxford University Press, 1998, p.63-68.
978
Cei care au contestat o asemenea etichetare a UE au afirmat c redefinirea UE ca o organizaie de protecie a
drepturilor omului nu poate fi justificat doar de afirmarea proteciei drepturilor omului ntre principiile
fundamentale ale UE i de jurisprudena relativ restrns a CJCE care invalideaz acte ale Uniunii ca urmare a
constatrii incompatibilitii acestora cu drepturile fundamentale protejate. Sionaidh Douglas-Scott, The
225
European Union and Human Rights after the Treaty of Lisbon, n Human Rights Law Review, Vol. 11, Nr.4,
2011, p.679.
979
Javier Roldan Barbero, La Carta de Derechos Fundamentales de la UE: su estatuto constitucional, n Revista
de Derecho Comunitario Europeo, Anul 7, Nr. 16, Septembrie-Decembrie, 2003, p.943-991,
980
Sionaidh Douglas-Scott, The European Union and Human Rights after the Treaty of Lisbon, p.681.
981
De altfel, aa cum am artat, cuplarea ideii unei Carte a Drepturilor Fundamentale a UE cu cea a unei Constituii
pentru Europa a fost o soluie greit i respins de ctre statele membre ale UE cu toate c ideea unei retorici
constituionale a fost considerat de natur s sprijine realizarea unui instrument de protecie a drepturilor
fundamentale n Uniunea European. Este adevrat c Declaraia francez a drepturilor omului meniona c o
societate n care drepturile fundamentale nu sunt garantate nu poate fi considerat a avea o constituie, ns o
afirmaie bazat pe o logic invers care ar arta c orice societate n care sunt garantate drepturile fundamentale
este nzestrat n mod obligatoriu cu o constituie nu poate fi susinut. Hugues Dumont i Sebastien van
Drooghenbroeck, La contribution de la Charte la constitutionnalisation du droit de lUnion Europenne n Jean
Yves Carlier i Olivier de Schutter, La Charte de droits fondamentaux de lUnion Europenne Son apport la
protection des droit de lhomme en Europe, Bruylant, Bruxelles, 2002, p. 95.
982
Caracterul de bill of rights al UE nu poate fi atribuit CDFUE ntruct protecia drepturilor fundamentale la
nivelul UE este o protecie care se bazeaz pe o pluralitate de izvoare juridice, Cartei alturndu-i-se i Convenia
EDO sau tradiiile constituionale comune ale statului. Acesta este motivul pentru care la nivelul ordinii juridice
a UE putem vorbi despre o protecie pluristratificat a drepturilor omului. Koen Lenaerts, Challenges facing the
European Court of Justice after the Treaty of Lisbon, Revista Romn de Drept European, Nr.3, 2010, p.19-39.
983
Caracterul obligatoriu al CDFUE nu transform Uniunea European ntr-o organizaie de protecie a drepturilor
omului i nici CJUE ntr-o instan internaional de protecie a drepturilor omului similar CEDO, ns are ca
efect ridicarea statutului CDFUE la rangul de instrument constituional al ordinii constituionale a UE. Koen
Lenaerts, Challenges facing the European Court of Justice after the Treaty of Lisbon, Revista Romn de Drept
European, Nr.3, 2010, p.34-39
984
Rolul Cartei DFUE este acela de a contribui la o mai profund dezvoltare constituional a UE reprezentnd n
un instrument de legitimare moral i politic a UE. Grainne de Burca i Jo Beatrix Aschenbrenner, The
Development of European Constitutionalism and the Role of the EU Charter of Fundamental Rights, n Columbia
Journal of European Law, Vol 9, 2003, p. 364-369.
226
227
a priori pentru a nega statutul constituional al unei instane supranaionale nfiinate prin
intermediul unui tratat internaional, atta timp ct aceasta dobndete funciunile unei instane
constituionale990. Cel mai adesea, pentru a contesta dezvoltarea constituional instanelor
europene, a fost invocat incapacitatea curilor de a invalida normele din dreptul intern contrare
normelor din tratatele internaionale. Cu toate acestea, n situaia n care aceste instane
europene constat existena unor divergene ntre normele europene i cele interne ale unui stat,
ele ghideaz statele cu privire la modificrile ce trebuie s survin, iar statele, de bunvoie, se
supun acestor decizii i pun n acord legislaia intern cu normele care eman din dreptul
european.
Prin urmare, lipsa posibilitii curilor europene de a-i exercita competena
constituional n afara sistemului juridic n care au fost create, i deci de a invalida norme de
drept intern al statelor membre, nu ar trebui sa afecteze caracterul constituional al acestor
instane n cadrul ordinii juridice create prin intermediul unui tratat internaional991. Problema
pe care o regsim la nivelul oricrei ordini juridice care tinde s devin constituional este
aceea de a asigura un mecanism de respectare a supremaiei normelor constituionale, iar
soluia identificat a fost aceea de a nfiina jurisdicii constituionale chiar prin meta-normele
cu o for juridic superioar. La nivel internaional constatm un proces similar, instanele
europene (Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a Drepturilor Omului)
ndeplinind rolul unor instane constituionale ntruct ajung s transforme ordinea juridic pe
care o monitorizeaz prin impunerea standardelor n materia respectrii drepturilor
fundamentale. Att CJUE ct i CEDO se comport ca jurisdicii constituionale, ntruct
dezvolt standarde de comportament la nivelul societii, ofer garania respectrii drepturilor
fundamentale,
utilizeaz
tehnici
specifice
instanelor
constituionale
determin
Alec Stone Sweet, Sur la constitutionnalisation de la Convention Europeenne des Droits de lHomme:
Cinquante ans apres son instalation, la Cour Europeenne des droits de lHomme conue comme cour
constitutionnelle n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 82, Aprilie 2010, p.934.
991
Alec Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, n Indiana Journal of Legal
Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.621-645.
992
Alec Stone Sweet arat faptul c sunt mai multe modaliti prin care instanele europene se comport ca instane
constituionale: n primul rnd prin dezvoltarea unei jurisprudene bazate pe precedente, aceste instane modeleaz
ordinea juridic a comunitilor pe care le monitorizeaz, crend standarde de comportament; n al doilea rnd se
comport precum curile constituionale naionale n asigurarea respectrii drepturilor fundamentale; n al treilea
rnd, asemenea instanelor constituionale naionale i aceste curi europene au preluat i dezvoltat ca tehnic de
adjudecare a disputelor principiul proporionalitii - acesta reprezentnd standardul constituional general
promovat de cele mai influente curi constituionale sau curi supreme; n sfrit, n al patrulea rnd, aceste instane
sunt implicate n corelarea normelor ce eman din tratatele internaionale cu cele din dreptul intern, rezultnd o
eliminare treptat a ceea ce Stone Sweet denumete un tradiionalist i ortodox sistem dualist existent n Europa.
Apariia i influena asupra sistemelor juridice a acestor elemente moniste reprezint indicatori ai
990
228
constituionalizrii dreptului internaional, cel puin la nivel european. Stone Sweet ofer i un model ce poate fi
folosit pentru a identifica dac o ordine juridic poate fi considerat constituional, chiar dac aceasta este
constituit prin intermediul unui tratat internaional. Acest model conine trei criterii: n primul rnd n cadrul
acestei ordini juridice trebuie s fie instituite drepturi recunoscute i garantate prin intermediul unui mecanism
jurisdicional de aplicare. n al doilea rnd, jurisdicia instanei instituite trebuie s fie obligatorie. n al treilea
rnd, instanele instituite trebuie s foloseasc tehnici de adjudecare a disputelor comune instanelor
constituionale, similare celor prin care se pun n balan drepturile indivizilor pe de o parte, i interesele statelor
pe de alt parte. Un asemenea model l regsim att n Uniunea European ct i la nivelul Conveniei Europene
a Drepturilor Omului, putnd considera aceste ordini juridice drept constituionalizate, iar Curtea European de
Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului, instane constituionale. Alec Stone Sweet include n aceast
analiz i sistemul jurisdicional al Organizaiei Mondiale a Comerului, respectiv organul de soluionare a
disputelor la nivelul OMC (Appelate Body). Asupra acestor aspecte vom reveni n ultimul capitol al acestei lucrri
pentru a evidenia modelul constituional al proteciei drepturilor fundamentale la nivel european. A se vedea Alec
Stone Sweet, Constitutionalism, Legal Pluralism, and International Regimes, p.642-645.
993
Tomer Broude, The Constitutional Function of Contemporary International Tribunals, or Kelsens Vision
Vindicated, n Goettingen Journal of International Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.521.
994
Erika de Wet, The Role of European Courts in the Development of a Hierachy of Norms within International
Law: Evidence of Constitutionalisation?, n European Constitutional Law Review, Nr.5, 2009, p.305-306.
229
Jean-Francois Flauss, La Cour europenne des droits de lhomme est-elle une Cour constitutionnelle?, n
Revue franaise de droit constitutionnel, nr.36, 1999, 711-728; Alastair Mowbray, Reflections on the European
Court of Human Rights Constitutional Mission: Past, Present and Future, Irish European Forum, 2008,
University College Europe.
996
E.A. Alkeman, The European Convention as a constitution and its Court as a constitutional court, n: P.
Mahoney .a. (edit.), Protecting Human Rights: The European Perspective (Studies in memory of Rolf Ryssdal),
Kln,. 2000 p. 41-63.
997
Luzius Wildhaber, The European Court of Human Rights: The Past, The Present and the Future, n National
Journal of Constitutional Law, Vol. 20, Nr. 2, Octombrie 2007, p.189.
998
Este mai degrab vorba despre un caracter quasi-constituional, sau de ceea ce am numit thin constitutionalism,
respectiv de dezvoltarea unor caracteristici constituionale ale Conveniei i ale Curii EDO. A se vedea, Ed Bates,
The Evolution of the European Convention on Human Rights, Oxford University Press, New York, 2010, p.154.
999
Transferul terminologiei constituionale de la nivelul justiiei constituionale ctre instanele internaionale
poate fi justificat inclusiv prin analiza modelului constituional statal i al justiiei constituionale teoretizate de
Hans Kelsen. Transformarea instanelor internaionale, n mod particular al CEDO, n instane constituionale
urmrete ntr-o oarecare msur parametrii constituionalismului kelsenian, ns justiiei constituionale
internaionale i lipsesc o serie de trsturi caracteristice modelului european de justiie constituional. Astfel,
unor tribunale internaionale le lipsete jurisdicia obligatorie (nu este cazul CEDO), controlul exercitat este un
control concret, nu unul abstract, dar mai ales nu putem vorbi despre o jurisdicie constituional unic i
specializat la nivel internaional ci mai degrab de o pluralitate de jurisdicii constituionale. A se vedea Tomer
Broude, The Constitutional Function of Contemporary International Tribunals, or Kelsens Vision Vindicated, n
Goettingen Journal of International Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.519-549.
1000
Jean-Francois Flauss, La Cour europenne des droits de lhomme est-elle une Cour constitutionnelle?, n
Revue franaise de droit constitutionnel, nr.36, 1999, p.711-728.
995
230
amintit rolul pe care CEDO l are n educarea autoritilor interne ale statelor, inclusiv a
instanelor interne, n aplicarea principiilor inserate n Convenia EDO1001.
n cadrul noii ordini juridice a Conveniei EDO, CEDO dispune de o serie de
caracteristici ale unei curi constituionale1002. Similar acestora, Curtea EDO reprezint
mecanismul prin care sunt protejate drepturile enunate ntr-un catalog de drepturi, ntr-o cart
constituional1003. Mai mult, n activitatea sa Curtea EDO utilizeaz mijloace consacrate
pentru curile constituionale, precum interpretarea evolutiv a drepturilor garantate, sau
exercitarea, uneori, a unui control abstract, atunci cnd este recunoscut unui reclamant
calitatea de victim potenial.
O alt trstur constituional a CEDO poate fi distins ca urmare a efectelor
controlului pe care aceasta l exercit. Cu toate c prin activitatea sa nu invalideaz normele
interne care au condus la violarea unui drept recunoscut prin Convenie, Curtea EDO are un
efect indirect asupra modificrii legislaiei interne care vine n conflict cu prevederile
convenionale. De fapt, aceasta exercit, indirect, un control asupra tuturor puterilor statale,
legislativ, executiv i judectoreasc, atunci cnd este chemat s analizeze un caz concret
dedus judecii sale. Dei nu are posibilitatea, asemenea jurisdiciilor constituionale interne,
de a nltura actul normativ constatat a fi n neconcordan cu prevederile constituiei1004,
CEDO a dezvoltat un caracter quasi-constituional prin declararea acestora incompatibile cu
prevederile Conveniei EDO i constatarea necesitii ca statul n cauz s adopte msuri
legislative adecvate pentru a nltura o asemenea nclcare a drepturilor garantate. Mai mult,
amintind c la nivel european CEDO are statutul unei instane supreme de control n materia
drepturilor omului ce poate fi accesat doar n urma epuizrii cilor de recurs interne, deciziile
acesteia dobndesc indirect un efect erga omnes, nu prin calitatea de precedent judiciar al
Referitor la sensurile utilizrii noiunii de curte constituional pentru a descrie CEDO a se vedea Laurence
R. Helfer, Redesigning the European Court of Human Rights: Embeddedness as a Deeep Structural Principle of
the European Human Rights Regime, n EJIL, Oxford University Press, Vol. 19, nr.1/februarie 2008, p. 138-140.
1002
Radu Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, Vol. I, CH Beck, Bucureti
2007, p.45-47.
1003
Convenia EDO reprezint un adevrat Bill of Rights european, iar Curtea EDO este chemat, ca instan de
ultim resort la nivel european n materia drepturilor omului (conform principiului subsidiaritii) s aigure
protecia drepturilor i libertilor garantate prin Convenia EDO. Similar instrumentelor constituionale ale
statelor, Convenia EDO este un instrument viu, care evolueaz pe cale interpretativ sub aciunea instanelor
constituionale. A se vedea Ed Bates, The Evolution of the European Convention on Human Rights, Oxford
University Press, New York, 2010, p.155.
1004
Dintr-o perspectiv simplist singurul criteriu pentru a putea califica o instan ca fiind constituional ar fi
acela al nzestrrii acesteia cu competena de a declara neconstituionale normele inferioare constituiei i de a le
nltura din sistemul normativ. Wojciech Sadurski, Partnering with Strasbourg: Constitutionalization of the
European Cort of Human Rights, the Accession of Central and East European States to the Council of Europe,
and the Idea of Pilot Judgments, n Human Rights Law Review, 9:3 (2009), p.448.
1001
231
acestora ci prin modul n care se impun interpretrii jurisdiciilor naionale ordinare sau
constituionale1005. Astfel, Curtea EDO se dovedete a fi o instan constituional
transnaional, comparabil instanelor constituionale consacrate ale statelor din punctul de
vedere al atribuiilor, al jurisprudenei i al capacitii sale de a influena ordinea juridic a
statelor parte la Convenia EDO1006.
Curtea European a Drepturilor Omului, prin controlul concret pe care l realizeaz,
dincolo de rolul su de a asigura respectarea drepturilor individuale garantate prin Convenia
EDO, ntreprinde i o misiune constituional1007, aceea de a statua principiile i standardele
comune n materia proteciei drepturilor omului precum i nivelul minim de protecie pe care
trebuie s l asigure statele parte1008. n mod general, aceast misiune este asigurat prin
controlul de convenionalitate realizat de CEDO, respectiv prin interpretarea coninutului
drepturilor garantate prin Convenie, inclusiv prin posibilitatea ca acest control s fie realizat
la cel mai nalt nivel, cel al Marii Camere, ca urmare a procedurii retrimiterii sau al desesizrii.
Odat cu intrarea n vigoare a Protocolului 16 al Conveniei EDO, rolul constituional al CEDO
va fi sporit ca urmare a posibilitii adresrii de ctre instanele supreme ale statelor a unor
solicitrii de emitere a unor avize consultative1009, oferind posibilitatea uniformizrii i
eficientizrii aplicrii Conveniei la nivelul statelor membre. Acesta este rolul constituional
pe care trebuie s i-l asume Curtea EDO, respectiv acela de a contura principiile generale n
materia drepturilor fundamentale, chiar n detrimentul unui control exercitat cu privire la
petiiile individuale1010.
Radu Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, Vol. I, CH Beck, Bucureti
2007, p.45-47.
1006
Alec Stone Sweet, Sur la constitutionnalisation de la Convention Europeenne des Droits de lHomme:
Cinquante ans apres son instalation, la Cour Europeenne des droits de lHomme conue comme cour
constitutionnelle n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 82, Aprilie 2010, p.944.
1007
Alastair Mowbray, Reflections on the European Court of Human Rights Constitutional Mission: Past, Present
and Future, Irish European Forum, 2008, University College Europe, (nepublicat), disponibil la
http://eprints.nottingham.ac.uk/1671/1/Reflections_on_the_European_Court_of_Human_Rights.pdf (ultima dat
consultat la 15 decembrie 2013).
1008 Caracterul quasi constituional la nivel european al CEDO presupune implicarea acesteia n identificarea
deficienelor sistemice existente la nivelul sistemelor juridice ale statelor membre inclusiv prin procedura
hotrrilor pilot. Wojciech Sadurski, Partnering with Strasbourg: Constitutionalization of the European Court
of Human Rights, the Accession of Central and East European States to the Council of Europe, and the Idea of
Pilot Judgments, n Human Rights Law Review, 9:3 (2009), p.397-453.
1009
Alastair Mowbray, Beyond Protocol 14, n Human Rights Law Review, Vol. 6, Nr. 3, 2006, p. 578-584.
1010
Printre alii, Luzius Wildhaber, fost preedinte al CEDO, milita pentru creterea rolului constituional al acestei
instane, respectiv acela de a construi principiile constituionale generale privind protecia drepturilor omului mai
degrab dect s i concentreze atenia asupra miilor de plngeri individuale. Luzius Wildhaber, The European
Court of Human Rights: The Past, The Present and the Future, n National Journal of Constitutional Law, Vol.
20, Nr. 2, Octombrie 2007, p.183-196.
1005
232
1011
Bo Vesterdorf, A constitutional court for the EU?, n International Journal of Constitutional Law, Vol.4, Nr.4,
Octombrie 2006, p.607-617; Julio Baquero Cruz, The Changing Constitutional Role of the European Court of
Justice, n International Journal of Legal Information, Vol. 34, 2006, p. 223-245; Alison L. Young, The Charter,
Constitution and Human Rights: is this the Begining or the end of Human Rights Protection by Community Law,
n European Public Law, Vol.11, Nr. 2, 2005, p.219-240.
1012
Marta Cartabia, Europe and Rights: Taking Dialogue Seriously, n European Constitutional Law Review, Nr.
5, 2009, p. 6.
1013
John L. Murray, Speech Fundamental Rights in the Community Legal Order, n Fordham International Law
Journal, Vol.32, 2009, p.532; Curtea de Justiie a UE acioneaz similar oricrei instane constituionale a unei
ordini politice compuse, n sensul c aceasta are posibilitatea de a soluiona eventualele controverse privind
competena organelor federale sau a celor statale. n practic CJUE exercit un control al compatibilitii normelor
n raport cu norma fundamental a UE. Celso Cancela Outeda, El proceso de constitucionalizacion de la Union
Europea- de Roma a Niza, Universidade de Santiago de Compostela, Servicio de Publicaciones e Intercambio
Cientifico, 2001, p.451-452.
1014
Celso Cancela Outeda, El proceso de constitucionalizacion de la Union Europea- de Roma a Niza, p. 453.
1015
Alison L. Young, The Charter, Constitution and Human Rights: is this the Begining or the end of Human
Rights Protection by Community Law, n European Public Law, Vol.11, Nr. 2, 2005, p.235.
1016
Celso Cancela Outeda, El proceso de constitucionalizacion de la Union Europea- de Roma a Niza,
Universidade de Santiago de Compostela, Servicio de Piblicaciones e Intercambio Cientifico, 2001, p.451-473.
233
interpretarea1017 i aplicarea tratatelor UE, fiind adesea chemat s se pronune asupra unor
aspecte privind separaia puterilor, respectiv limitele competenelor instituiilor sale, sau cu
privire la respectarea drepturilor fundamentale1018. Din perspectiva interpretrii prevederilor
tratatelor, o important funcie constituional1019 a CJUE este aceea de a se pronuna n materia
compatibilitii dreptului intern al statelor membre cu dreptul UE1020. Asemenea CEDO, nici
instana de la Luxembourg nu este nzestrat cu competena formal de a invalida aceste norme,
ns exist obligaia statelor membre de a nu aplica, sau de a abroga, normele interne contrare
dreptului UE. Funcia constituional a CJUE nu ar fi putut fi realizat n absena proteciei
drepturilor fundamentale la nivelul UE, motiv pentru care instana UE a utilizat drepturile
fundamentale pentru a-i oferi, prin procesul de constituionalizare a tratatelor UE, norma
constituional care s i legitimeze rolul constituional1021. CJUE este competent n fapt s
realizeze mai degrab un control de legalitate, specific mai ales unei instane ordinare, ns
atunci cnd pentru a realiza acest control apeleaz la substana dreptului constituional,
respectiv la principii de natur constituional, aceasta acioneaz ca o instan constituional.
Aceast funcie constituional a Curii de Justiiei a UE este evident atunci cnd sunt aduse
n dezbatere drepturile fundamentale protejate la nivelul UE1022.
Spre deosebire ns de instanele constituionale federale, CJUE nu are capacitatea de
a-i impune n mod direct voina asupra instanelor naionale, mai ales avnd n vedere c aceste
principii sunt de natur s afecteze principiul suveranitii i autodeterminrii statale 1023. Prin
urmare, poziia constituional a CJUE implic, mai degrab dect supremaie 1024, un
De asemenea, Curtea de Justiie a Uniunii Europene utilizeaz tehnici de interpretare caracteristice justiiei
constituionale, respectiv interpretarea evolutiv i sistematic a coninutului constituional, sau utilizarea
principiului proporionalitii.
1018
Bo Vesterdorf, A constitutional court for the EU?, n International Journal of Constitutional Law, Vol.4, Nr.4,
Octombrie 2006, p.610.
1019
A se vedea Frank Hoffmeister care identific mai multe funcii constituionale ale CJUE cu limitrile pe care
acestea le au n ordinea juridic a UE ca urmare a competenelor materiale ale CJUE. Frank Hoffmeister, The
Constitutional Functions of the European Court of Justice, n Ingolf Pernice .a (edit.), The Future of the European
Judicial System in a Comparative Perspective, ECLN Conference Berlin 2006, Nomos, 2006, p.143-144.
1020
Celso Cancela Outeda, El proceso de constitucionalizacion de la Union Europea- de Roma a Niza,
Universidade de Santiago de Compostela, Servicio de Piblicaciones e Intercambio Cientifico, 2001, p.457.
1021
John L. Murray, Speech Fundamental Rights in the Community Legal Order, n Fordham International Law
Journal, Vol.32, 2009, p.532-533.
1022
Celso Cancela Outeda, El proceso de constitucionalizacion de la Union Europea- de Roma a Niza, p.458.
1023
John L. Murray, Speech Fundamental Rights in the Community Legal Order, n Fordham International Law
Journal, Vol.32, 2009, p.532.
1024
Instana de la Luxemburg nu este o instan de apel mpotriva deciziilor judectorilor naionali i nici nu
reprezint o modalitate de acces direct pentru a invalida normele interne. Celso Cancela Outeda, El proceso de
constitucionalizacion de la Union Europea- de Roma a Niza, p. 473.
1017
234
parteneriat1025 cu instanele naionale pentru ca acestea s aplice dreptul UE, mai ales atunci
cnd sunt aplicate standardele de protecie a drepturilor fundamentale1026. Din perspectiva
rolului su constituional, CJUE asigur respectarea supremaiei normelor constituionale la
nivelul UE, respectiv a tratatelor, inclusiv a CDFUE, i urmrete limitarea exercitrii puterii
prin asigurarea respectrii drepturilor fundamentale1027. Rolul CJUE ns l depete pe cel
tradiional al unei instane constituionale, aceasta fiind competent s se pronune i n alte
situaii dect cele de natur constituional a UE, motiv pentru care a fost adesea comparat cu
instana suprem a SUA1028. Drept urmare, viitorul Curii de Justiie ar trebui s fie unul
constituional, n care protecia drepturilor fundamentale s i regseasc un loc central, n
vreme ce aspectele de legalitate la nivelul UE s fie lsate n competena Tribunalului1029.
Franz Mayer, The European Constitution and the Courts, n Armin von Bogdandy i Jurgen Bast, Principles
of European Constitutional Law, Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law, Hart
Publishing, Oxford i Portland, Oregon, 2006, p. 280-333.
1026
Susinerea judiciar a proteciei drepturilor fundamentale presupune gsirea unui echilibru pentru ca instanele
naionale s aplice jurisprudena CJCE n materia proteciei drepturilor fundamentale, evitndu-se conflicte
privind rolul de ultim jurisdicie ntre instanele constituionale naionale i CJUE. Alison L. Young, The Charter,
Constitution and Human Rights: is this the Begining or the end of Human Rights Protection by Community Law,
n European Public Law, Vol.11, Nr. 2, 2005, p.236-237.
1027
Pus n faa unor provocri permanente, instana unional se adapteaz la rolul su de instan constituional,
competent s decid asupra aspectelor privind subsidiaritatea, competenele UE sau protecia drepturilor
fundamentale. Ingolf Pernice, Fondements du droit constitutionnel europen, Pedone, Paris, 2004, p.88.
1028
Michel Rosenfeld, Comparing constitutional review by the European Court of Justice and U.S. Supreme
Court, n International Journal of Constitutional Law, Vol.4, Nr.4, 2006, p.618-651.
1029
Bo Vesterdorf, A constitutional court for the EU?, n International Journal of Constitutional Law, Vol.4, Nr.4,
Octombrie 2006, p.607-617.
1025
235
CONCLUZII
nainte de a expune concluziile finale ale acestei cercetri doctorale, trebuie s aducem
n atenie transformarea proteciei europene a drepturilor omului sub aciunea fenomenului
constituional i modalitatea n care se contureaz aceast relaie prin aplicarea unor modele
constituionale identificate n cadrul acestei lucrri. n cadrul cercetrii doctorale am pornit de
la constarea existenei la nivel european a dou fenomene. Pe de o parte apariia unei pluraliti
de instrumente n materia proteciei drepturilor omului, care provin att de la nivel naional ct
i de la nivel suprastatal. Pe de alt parte, existena unui curent de gndire constituional care
depete sfera statal, contestat i dezbtut n doctrina de specialitate, aplicabil ordinilor
juridice dincolo de stat. Prezenta tez de doctorat a ncercat s pun cele dou fenomene
mpreun i s surprind relaia de condiionare existent ntre acestea. Analiznd evoluia
ordinilor juridice din Europa, se poate constata prezena unor procese de constituionalizare
care afecteaz att ordinile juridice ale statelor europene ct i ordinile juridice considerate a fi
de drept internaional public, iar vectorul comun al acestor procese l reprezint protecia
drepturilor omului. Indiferent de locul unde se manifest, de modul n care este perceput sau
definit constituionalizarea, numitorul comun al procesului de constituionalizare l constituie
consacrarea i mai ales protecia drepturilor fundamentale, un rol principal n acest sens
revenind instanelor europene.
Aa cum am artat, noiunea de constituie poate fi desprins de cea de stat pentru a
putea acoperi realiti ale unor ordini juridice postnaionale, supranaionale sau transnaionale.
n cadrul acestor forme de organizare juridic, pe care le gsim astzi la nivel european,
individul redobndete rolul central ca efect al asigurrii proteciei drepturilor sale la toate
nivelele ordinii juridice compuse a Europei. Chiar dac iniial aceast protecie era atributul
statelor suverane, prin intermediul internaionalizrii proteciei drepturilor fundamentale
individul devine subiect al acestei protecii dincolo de sfera statal. Extinderea drepturilor
fundamentale la nivelul unor organizaii internaionale, mai ales la nivelul Uniunii Europene,
a determinat un proces de transformare a acestor ordini juridice prin intermediul apariiei unor
procese constituionale. Cu toate acestea, asigurarea unor standarde de protecie a drepturilor
omului la nivelul unor ordini juridice non-statale nu implic transformarea acelei ordini juridice
236
ntr-o ordine de tip statal, iar cel mai evident exemplu n aceste sens l constituie Uniunea
European i sistemul de protecie a drepturilor fundamentale dezvoltat de ctre aceasta1030.
Rolul constituionalizator al drepturilor omului, considerate drept principii comune
supreme ale dreptului constituional european, nu poate fi neglijat, antropocentrismul
practicat fiind de fapt cel care a determinat cele mai importante evoluii ale dreptului
constituional european n ultimele decenii1031. Altfel spus, procesul de constituionalizare a
dreptului european este prezent la nivel european, este determinat de instrumentele i
mecanismele de protecie a drepturilor omului, dar nu presupune transformarea unei ordini
juridice internaionale ntr-o ordine juridic de tip statal.
n condiiile unei fragmentri evidente a puterii publice ntre diferiii actori ai ordinii
juridice internaionale, existena unui model de exercitare a acestei puteri poate fi realizat doar
sub umbrela unei ordini constituionale internaionale, n cadrul creia ordinile juridice
naionale sau regionale s interacioneze i s se completeze reciproc. Elementul substanial al
oricrei astfel de ordini constituionale internaionale l reprezint existena unui sistem de
valori, mai precis a drepturilor fundamentale recunoscute indivizilor1032. Acestea constituie
liantul dintre subsistemele unei ordini juridice pluralist constituionale, n cadrul creia
indivizii devin parte a unei societi globale receptive la garantarea i protecia drepturilor
omului1033.
n teoria constituional, relaia tradiional dintre ordinea intern i dreptul
internaional era definit pe baza celor dou modele, unul monist, de esen kelsenian, i altul
dualist, ns aceast dihotomie nu i mai regsete aplicabilitatea n condiiile actuale. Avnd
n vedere recunoaterea existenei mai multor ordini juridice distincte la nivel european, ideea
unei ordini constituionale de tip piramidal, monist, pare mai degrab o noiune desuet, iar
1030
Matthias Mahlmann, 1789 Renewed? Prospects of the Protection of Human Rights in Europe, n Cardozo
Journal of Internatioanal and Comparative Law, Vol. 11, 2004, p. 938.
1031
Concentrarea ateniei asupra proteciei drepturilor individului i a limitrii puterii statului prin intermediul
dreptului ca msur de proteciei a individului au reprezentat elementele fundamentale ale evoluiei unui drept
constituional european. Rainer Arnold afirm existena unui antropocentrism la nivel european, reflectat n
principal de importana acordat proteciei drepturilor individului. Rainer Arnold, European Constitutional Law:
Some Reflections on a Concept that Emerged in the Second Half of the Twentieth Century, n Tulane European &
Civil Law Forum, Vol. 14, 1999, p.49-64.
1032
Erika de Wet, The Role of European Courts in the Development of a Hierachy of Norms within International
Law: Evidence of Constitutionalisation?, n European Constitutional Law Review, Nr.5, 2009, p.284-306.
1033
Drepturile fundamentale reprezint fundamentul constituional valoric al unei ordini juridice constituindu-se
ntr-un liant valoric - value glue. Clemens Mattheis, The Sysstem Theory of Niklas Luhman and the
Constitutionalization of the World Society, n Goettingen Journal of International Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.625677.
237
Dezbaterea doctrinar n jurul noiunilor de monism i dualism cu privire la relaia dintre dreptul intern
i dreptul internaional nu i mai regsete locul, acestea fiind mai degrab concepte juridice muribunde de
vreme ce nu ofer adevrate soluii. Dezvoltate n teoria pozitivist sau constructivist, aceste concepte nu mai au
justificarea pe care o aveau n contextul lor originar, motiv pentru care se impune o deconstrucie a piramidei
ierarhice a constituionalismului clasic. Armin von Bogdandy, Pluralism, direct efect and the ultimate say: On
the relationship between international and domestic constitutional law, n International Journal of Constitutional
Law, Vol.6, Nr. 3-4, 2008, p.397-413.
1035
Neil Walker, Beyond boundary disputes and basic grids: Mapping the global disorder of normative orders,
n International Journal of Constitutional Law, Vol. 6, Nr.3-4, 2008, p.373-396.
1034
238
Vorbim despre spaiul geografic al Uniunii Europene pentru c aici regsim cea mai important stratificare a
normelor i jurisdiciilor de proteciei a drepturilor omului. Dac ne referim la ntreg continentul european putem
constata, i din prisma proteciei drepturilor omului, existena unei Europe cu dou viteze de vreme ce n Europa
celor 28 de state membre ale UE regsim trei straturi de protecie, spre deosebire de restul statelor europene n
care este absent un asemenea strat cel al proteciei oferite prin instrumentele i instituiile UE. Este adevrat ns
c individul din aceste ultime state este ferit de ingerinele asupra drepturilor sale recunoscute ca urmare a aplicrii
dreptului UE sau al aciunilor instituiilor UE.
1037
Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, p.14.
1038
Exist trei nivele ale dreptului constituional european care se influeneaz reciproc, interdependen care
determin apariia unui corp comun al dreptului constituional european. Rainer Arnold, European Constitutional
Law: Some Reflections on a Concept that Emerged in the Second Half of the Twentieth Century, n Tulane
European & Civil Law Forum, Vol. 14, 1999, p.49-64
1039
Dezvoltarea unei reele constituionale, de compatibilizare a constituiilor statelor cu instrumentele
constituionale europene este consecina rolului jucat de afirmarea proteciei drepturilor omului n discursul
constituional supra-statal. Thorsten Kingreen, Fundamental Freedoms, n Armin von Bogdandy i Jurgen Bast,
Principles of European Constitutional Law, Max Planck Institute for Comparative Public Law and International
Law, Hart Publishing, Oxford i Portland, Oregon, 2006, p.565-566.
1040
Pluralismul juridic presupune existena unei ordini juridice fragmentate, dualiste, n vreme ce modelul
constituionalismului pluristratificat afirm existena unei pluraliti de ordini juridice i a unei pluraliti de norme
1036
239
cu caracter constituional care interacioneaz dar care nu se exclud reciproc i nu se nltur reciproc de la
aplicare.
1041
Franz Mayer, The European Constitution and the Courts, n Armin von Bogdandy i Jurgen Bast, Principles
of European Constitutional Law, Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law, Hart
Publishing, Oxford i Portland, Oregon, 2006, p.314-315.
1042
Idem, p.323.
1043
Bianca Selejan Guan, Spaiul european al drepturilor omului, 14.
1044
Existena unui sistem juridic global fragmentat implic imposibilitatea identificrii unei forme de
constituionalism unitar, de tip statal (thick constitutionalism) nzestrat cu un adjudecatar constituional central,
unic i specializat. n schimb constatm existena unei pluraliti de ordini constituionalizate (thin
constitutionalism) n cadrul unui pluralism constituional la nivel european nzestrat cu o pluralitate de instane
constituionale care coexist i interacioneaz. Tomer Broude, The Constitutional Function of Contemporary
International Tribunals, or Kelsens Vision Vindicated, n Goettingen Journal of International Law, Vol. 4, Nr.2,
2012, p.519-549.
240
cadrul unei ordini juridice integrate pe nivele distincte1045. n cadrul acestei ordini juridice
multi-nivel, relaiilor ce se creeaz ntre ordinile juridice componente le este aplicabil principiul
vaselor comunicante, ntre instrumentele de protecie a drepturilor omului i ntre jurisdiciile
cu natur constituional existnd o permanent comunicare i ajustare.
Existena unui proces de fragmentare, att a deciziei ct mai ales a suveranitii este tot
mai des amintit n literatura juridic ce acoper spaiul european. n teoria constituional,
procesului de fragmentare i-a fost opus procesul de constituionalizare1046, ca mijloc de
integrare i unificare a dreptului unei ordini juridice statale. Prin urmare, procesul de
fragmentare
al
ordinii
constituionale
statale
este
nsoit
de
un
proces1047
de
1045
Yolanda Gomez Sanchez, Constitucionalismo multinivel. Derechos Fundamentales, Editorial Sanz y Torres ,
Madrid, 2011, p.59.
1046
Harlan Grant Cohen, From Fragmentation to Constitutionalization, n Global Bussiness &Development Law
Journal, Vol. 25, 2012, p.381-394.
1047
Pablo Holmes, The rethoric of legal fragmentation and its discontents. Evolutionary dilemmas in the
constitutional semantics of global law, n Utrecht Law Review, Vol.7, Nr.2, 2011, p.113-140; Martti
Koskenniemi, Fragmentation of international law? Postmodern Anxieties, n Leiden Journal of International Law,
Vol. 15, Nr.3, Septembrie 2002, p.553-579; Malte Brosig Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter
Lang Gmbh, Frankfurt am Main, 2006, p.85-101; Harlan Grant Cohen, From Fragmentation to
Constitutionalization, n Global Bussiness &Development Law Journal, Vol. 25, 2012, p.381-394;
1048
Anne Peters, Global Constitutionalism Revisited, n International Legal Theory, Vol.11, 2005, p.40.
1049
Printre altele procesul de constituionalizare a principiului respectrii drepturilor omului, care a avut ca actor
principal fie instanele atunci cnd vorbim despre respectarea standardelor incluse n constituii sau n
documentele internaionale, fie statele atunci cnd acestea intervin pentru ridicarea acestui principiu n ordinea
241
Alturi de ridicarea tratatelor internaionale care conin norme de protecie a drepturilor omului
la nivelul de instrumente constituionale ale ordinilor constituionale suprastatale, se constat
i un proces de constituionalizare a acestor tratate la nivelul ordinilor juridice ale statelor1050.
Procesul de deconstituionalizare existent la nivel statal1051, poate fi constat i la nivelul
Uniunii Europene1052, mai ales pe fondul unei reacii crescnde a euro scepticilor. Sau, pentru
a nu fi att de drastici n afirmaii, se poate sublinia faptul c Uniunea European nu mai are
astzi acelai momentum constituional ca n urm cu un deceniu cnd se punea n discuie
natura statal a UE pe modelul unui stat federal1053. La nivelul Uniunii Europene abandonarea
ideii adoptrii unei constituii formale, o constituie n sensul cel mai amplu al acestei noiuni,
are ca efect realimentarea activismului constituional al CJUE, aceasta redevenind motorul
procesului de constituionalizare bazat pe protecia drepturilor fundamentale1054. Activismul
constituional la nivelul UE nu presupune omogenizare, sau uniformizare, ci n nelesul
pluralismului constituional, un dialog al instanelor europene, naionale i supranaionale, mai
ales n ceea ce privete cauzele n care sunt aduse n discuie drepturile fundamentale 1055. Prin
urmare, existena unui proces constituional la nivel european persist doar din perspectiva
promovrii drepturilor fundamentale. Protecia drepturilor omului este utilizat n acest spaiu
juridic internaional aa cum a fost cazul ordinii juridice a UE. Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.142-143.
1050
Se poate constata un proces de constituionalizare a Conveniei EDO la nivelul dreptul naional, intern, ca
urmare a procesului de incorporare a acesteia n ordinea juridic intern. De asemenea, un proces similar de
ncorporare i constituionalizare la nivelul dreptului intern opereaz, sub influena instanelor constituionale sau
a instanelor ordinare, n ceea ce privete dreptul UE i n mod particular dreptul UE al drepturilor omului. A se
vedea Alec Stone Sweet, Sur la constitutionnalisation de la Convention Europeenne des Droits de lHomme:
Cinquante ans apres son instalation, la Cour Europeenne des droits de lHomme conue comme cour
constitutionnelle, n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 82, Aprilie 2010, p.935-938.
1051 Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of Fundamental International
Norms and Structures, n Leiden Journal of International Law, Nr. 19, 2006, p.579-610; Anne Peters, Global
Constitutionalism Revisited, n International Legal Theory, Vol.11, 2005, p.39-67.
1052
Sylvain Laurent, Le processus de dconstitutionnalisation opr par le trait de Lisbonne, n Revue de March
commun et de lUnion europenne, Nr.518, mai 2008, p.289-291.
1053 Dieter Grimm, Comments on the German Constitutional Courts decision on the Lisbon Treaty Defending
Sovereign Statehood against Transforming the European Union into a State, n European Constitutional Law
Review, Nr.5, 2009, p.353-373; Helge Rossen-Stadtfeld, Statalitatea democratic n Europa, n Bogdan Iancu
(editor), The EU as the Paradigm of Future European Statehood, New Europe College, Bucureti, 2007; Thomas
Christiansen, Towards Statehood?The EUs move towards Constitutionalisation and Territorialisation, European
Institute of Public Administration, Maastricht, Working Paper, Nr.. 21, August 2005, disponibil la
http://www.arena.uio.no/publications/working-papers2005/papers/wp05_21.pdf , (consultat ultima dat la 5
octombrie 2013).
1054
Marta Cartabia, Europe and Rights: Taking Dialogue Seriously, n European Constitutional Law Review, Nr.
5, 2009, p. 6-7.
1055
Constituionalismul european este fundamentat pe ideea de dialog judiciar, iar acest dialog purtat ntre instane
asupra interpretrii i aplicrii drepturilor fundamentale nu trebuie s se rsfrng asupra caracterului pluralist al
Europei. Prin urmare se impune un dialog constituional plural ce implic o continu conversaie ntre instanele
constituionale naionale i cele europene. Marta Cartabia, Europe and Rights: Taking Dialogue Seriously, n
European Constitutional Law Review, Nr. 5, 2009, p. 5-31
242
europene
se
alimenteaz
reciproc
prin
intermediul
instrumentelor
constituionale naionale i europene1057. n plus, Convenia EDO devine parte a unei constituii
europene supranaionale, o constituie plural care se bazeaz pe dou aspecte eseniale:
partajarea, sau aezarea pe nivele, a normelor, procedurilor i jurisdiciilor, respectiv
interaciunea existent ntre diferitele nivele, aa cum este de exemplu interaciunea dintre
Convenia EDO i ordinile juridice naionale1058. Documentele constituionale ale ordinii
juridice europene de drepturile omului nu beneficiaz de o ierarhie, cu toate c o atenie
particular este acordat de ctre fiecare element al ordinii sale constituional pluraliste
Conveniei EDO, ca drept comun al drepturilor fundamentale din Europa1059. Convenia
EDO devine astfel parte a sistemului constituional compus european, i cel mai important
element al acestuia. Cu toate c nu deine o poziie ierarhic recunoscut n cadrul izvoarelor
constituiei compuse a Europei, ea are un rol privilegiat n cadrul acestora, vizibil prin prisma
ateniei pe care i-o confer celelalte izvoare ale dreptului european al drepturilor omului.
Sistemul constituional european pluristratificat de protecie a drepturilor omului
presupune, pe lng existena unei constituii multi-nivel la nivel european1060 i existena unei
jurisdicii constituionale care asigur supremaia acestei constituii. Astfel, instana
constituional european poate fi conceptualizat n aceleai linii ale constituionalismului
243
multi-nivel, fiind compus din instanele constituionale ale statelor europene i instanele
europene, CJUE i CEDO. Jurisdiciile care compun aceast curte constituional european
compus1061 i regsesc fiecare legitimitatea n ordini juridice distincte, i, din acest motiv, nu
se afl ntr-o relaie ierarhic cu celelalte instane. n schimb exist o obligaie a acestor nivele
judiciare de a coopera n vederea exercitrii rolului instanei constituionale compuse a Europei,
acela de gardian i interpret al constituiei compuse a Europei1062.
Recunoaterea unanim a proteciei drepturilor omului1063, la nivel naional, european
i internaional, determin o modificare a modelului constituional tradiional, de la un
constituionalism centrat pe stat i pe limitarea puterii spre un constituionalism orientat spre
individ i spre protecia drepturilor fundamentale ale acestuia1064. Drept consecin a partajrii
puterii la nivel european i a apariiei unui sistem de guvernare multi-nivel, putem identifica i
dezvoltarea unui constituionalism pluristratificat n care rolul de limitare a puterii revine
drepturilor fundamentale1065. Teoria constituional este transformat prin accentuarea rolului
drepturilor fundamentale i estomparea rolului de organizare a puterii pe care l au constituiile.
Astfel, constituiile se identific cu garantarea drepturilor fundamentale ale individului i cu
existena unor instrumente de proteciei a acestora. Din acest motiv, documentele de protecie
a drepturilor fundamentale dobndesc ele nsele caracterul unor instrumente constituionale la
nivelul ordinilor juridice existente, fie ele naionale sau supra-statale.
Dreptul constituional european converge n domeniul proteciei drepturilor omului,
acesta neputnd fi abordat n mod izolat. Este imposibil ca protecia drepturilor fundamentale
n Europa s fie limitat la protecia naional fr a considera i perspectiva suprastatal, i
implicit protecia asigurat prin Carta Drepturilor Fundamentale a UE i prin Convenia EDO,
precum i aspectele comparative ale acestei protecii regsite la nivelul sistemelor
constituionale naionale europene1066. Constituionalismul european este, i ca urmare a
1061
244
dialogului dintre instane, un constituionalism structurat pe mai multe nivele, care converge
asupra conceptelor utilizate i asupra rolului fundamental al individului n exercitarea puterii,
un constituionalism fundamentat pe existena unor valori comune.
*
*
*
Internaional Reformele legislative, judiciare i administrative n lumea contemporan, Sibiu, 13-15 iunie 2013
(lucrare n curs de publicare).
1067
Modelul medieval al constituionalismului este asociat perioadei n care a fost adoptat Magna Carta
Libertatum. Acesta presupune ndreptarea ateniei nspre stat, nspre exercitarea puterii i limitele exercitrii
acestei puteri, i mai puin spre individ i asigurarea libertilor individuale ale acestuia, inerente fiinei umane.
245
n aceast categorie a instrumentelor de protecie a drepturilor omului putem include att cataloagele de
drepturi prezente n constituiile statelor europene ct i tratatele internaionale n materia drepturilor omului.
1068
246
respectiv a ordinilor juridice care se suprapun sau care pot s intre n conflict. Pluralismul
constituional presupune tocmai modelul prin care co-exist aceste ordini juridice stratificate
n cadrul unei singure uniti plurale, o ordine juridic constituionalizat a drepturilor omului
la nivel european. Modelul constituional pluristratificat de protecie a drepturilor omului
implic recunoaterea acestei pluraliti de izvoare, de interpretare i de jurispruden n
materia drepturilor omului, i identificare modului de funcionare i armonizare a acestora n
cadrul ordinii juridice multi-nivel.
Sistemul european de protecie a drepturilor omului ntrunete acele precondiii
considerate necesare pentru a se putea vorbi despre constituionalizare la nivelul unei ordini
juridice. n primul rnd existena unei norme fundamentale, cu caracter constituional. n acest
sens, constituia compus de drepturile omului acioneaz ca o astfel de norm, instrumentele
de protecie a drepturilor omului dobndind un caracter constituional
1069
. n al doilea rnd,
aceast norm fundamental are un caracter superior, determinnd nlturarea tuturor normelor
contrare drepturilor fundamentale din ordinea juridic supus procesului de constituionalizare.
n fapt, caracterul superior al drepturilor fundamentale este recunoscut la toate nivelele ordinii
juridice pluralist constituionale a Europei, ceea ce determin nlturarea normelor contrare
respectrii drepturilor fundamentale indiferent de nivelul la care acestea apar, prin aciunea
unor mecanisme judiciare variate. n al treilea rnd, caracterul normativ al normei
fundamentale, justiiabilitatea sa, asigur caracterul efectiv al superioritii drepturilor
fundamentale la nivel european. n al patrulea rnd, trebuie amintit importana n procesul de
constituionalizare a existenei unui organ jurisdicional competent care s asigure protecia
normei fundamentale, o instan constituional care s impulsioneze procesul de irigare a
sistemului cu norme constituionale i s nlture normele contrare. La nivel european nu ne
Cu toate c aceste precondiii ale existenei procesului de constituionalizare au fost identificate la nivel statal,
acestea acioneaz i dincolo de sfera statal. Constituionalismul pluristratificat presupune tocmai existena mai
multor norme cu caracter constituional i mai multor jurisdicii constituionale aflate n relaii heterarhice.
Noiunea de constituionalizare n dreptul statal presupune ordine ierarhic, respectiv o norm cu caracter superior
care nltur toate normele din sistem care vin n contradicie cu norma fundamental. Noiunii de
constituionalizare i se opune cea de pluralism juridic, respectiv o ordine juridic dualist, fragmentat ce nu
dispune de o norm cu caracter superior. Constituionalismul pluristratificat vine s concilieze cele dou teorii
afirmnd cea de-a treia cale: existena unei pluraliti de ordini juridice i a unei pluraliti de norme cu caracter
constituional care interacioneaz dar care nu se exclud reciproc i nu se nltur reciproc de la aplicare. n materia
drepturilor fundamentale la nivel european particularitatea este aceea c procesul de constituionalizare nu
urmrete identificarea unui act cu valoare fundamental care irig i asaneaz ordinea juridic european de
norme contrare, acest rol revenind valorilor fundamentale, drepturilor omului, garantate prin toate aceste norme
cu valoare constituional. Astfel, orice orice norm juridic ce apare n spaiul european, indiferent c aceasta
este de drept public sau de drept privat, din sfera dreptului administrativ, penal, civil sau al dreptului familiei,
ajunge s testat privind conformitatea cu cele mai nalte standarde de protecie a drepturilor omului garantate
prin documentele n materie la nivel naional i internaional. Procesul de constituionalizare a dreptului european
reprezint de fapt procesul de uniformizare a dreptului n raport cu standardele de protecie a drepturilor omului.
1069
247
fundamentale, respectiv cele care garanteaz drepturile omului, ajung s ptrund toate nivelele
ordinii juridice compuse europene pentru a pune n acord ansamblul normelor juridice existente
la nivel european cu drepturile fundamentale. Acest proces de constituionalizare este condus
de instanele constituionale ale Europei, de reeaua constituional judiciar, n absena unei
Noiunea de telos desemneaz scopul sau obiectiectivul final al unei aciuni. Utilizat de Aristotel, acesta este
fundamentul abordrii teleologice care urmrete nelegerea lucrurilor din perspectiva scopului urmrit, al
finalitii demersului. Dac ne referim la existena unui telos european, acesta poate fi identificat n dorina
afirmat a unitii continentului european, cele mai importante forme de cooperare organizaional la nivelul
acestui continent, Consiliul Europei i Uniunea European, fiind efecte ale acetui deziderat al unitii europene.
n realizarea sa, protecia drepturilor omului apare, considerm noi, drept cel mai important mijloc, vector, n
vederea asigurrii acestei uniti.
1070
248
ierarhii i ntr-un perfect dezastru organizaional care nu intenioneaz s rezolve acest vid
ierarhic ci s l determine s funcioneze1071.
Fr excepie, procesul de constituionalizare se produce n prezena unor norme de
protecie a drepturilor omului i sub aciunea jurisdiciilor naionale sau supranaionale chemate
s asigure garantarea acestor drepturi. Considerm c, procesul de constituionalizare ar fi
complet lipsit de efect n absena proteciei drepturilor fundamentale, avnd n vedere
importana acestora n cadrul unei constituii sau n cadrul oricrui fenomen constituional.
1071
Neil Walker, Beyond boundary disputes and basic grids: Mapping the global disorder of normative orders,
n International Journal of Constitutional Law, Vol. 6, Nr.3-4, 2008, p.373-396.
249
BIBLIOGRAFIE
1. Philip Alston, The EU and human rights, Oxford University Press, 1998.
2. Svein S. Andersen i Kjell A Eliassen, The European Union: How demcratic is it?
SAGE Publications, London, Thousand Oaks, New Delhi, 1998.
3. William G. Andrews, Constitutions and Constitutionalism, D Van Nostrand, 1968.
4. Rainer Arnold (ed.), The Universalism of Human Rights, Springer, 2013.
5. Tom Barkhuysen i Siewert Lindenbergh, Constitutionalization of private law,
Martinus NijHoff Publishers, Leiden, 2006.
6. Ed Bates, The Evolution of the European Convention on Human Rights, Oxford
University Press, New York, 2010.
7. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor european. Comentariu pe
articole. Vol. I Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
8. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor european. Comentariu pe
articole. Vol. II Procedura n faa Curii. Executarea hotrrilor, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006.
9. Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007.
10. Lammy Betten i Nicholas Grief, EU law and human rights, Adison Wesley Longman
Limited, 1998.
11. Herm-Josef Blanke i Stelio Mangiameli, Governing Europe under a Constitution.
The hard Road from the European Treaties to a European Constitutional Treaty,
Springer Berlin, Heidelberg, 2006.
12. Allan Bloom i Steven J. Kautz, Confronting the Constitution: The Challenge to
Locke, Montesquieu, Jefferson and The Federalists From Utilitarianism, Historicism,
Marxism, Freudianism, Pragmatism, Existentialism, AEI Press, Washington, D.C.,
1990.
13. Armin von Bogdandy i Jurgen Bast, Principles of European Constitutional Law,
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law, Hart
Publishing, Oxford i Portland, Oregon, 2006.
14. Armin von Bogdandy i Jurgen Bast, Principles of European Constitutional Law,
Ediia a 2 a revizuit, Hart Publishing, Oxford, 2009.
15. Vernon Bogdanor (coord.), Constitutions in Democratic Politics, Gower Publishing
Company, Aldershot, 1988.
16. Guy Braibant, La Charte des droits fondamentaux de lUnion Europenne, Paris,
Editions du Seuil, 2001.
17. Malte Brosig, Human Rights in Europe. A Fragmented Regime?, Peter Lang Gmbh,
Frankfurt am Main, 2006.
250
251
38. Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice - Teoria general,
Vol.I, Editura Sitech, Craiova, 2006.
39. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul
comparat, Editura C.H. Beck, 2006.
40. Grainne de Burca i J.H.H. Weiler, The World of European Constitutionalism,
Cambridge University Press, 2012.
41. Bruno de Witte, The National Constitutional Dimension of the European Treaty
Revision, Europa Law Publishing, Groningen, 2004.
42. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European Instituii. Mecanisme, Ediia 3,
Editura CH Beck, Bucureti, 2004.
43. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Vol. I-II,
Lumina Lex, Bucureti, 1998.
44. Olivier Duhamel i Yves Meny, Dictionnaire constitutionnel, Presses Universitaires
de France, 1992.
45. Petra Dobner i Martin Loughlin, The Twilight of Constitutionalism, Oxford
University Press, 2010.
46. Jon Elster i Rune Slagstad (coord.), Constitutionalism and democracy, Cambridge
University Press, Cambridge, 1988.
47. Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, Ediia a IIa, Editura Sfera Juridic, Cluj
Napoca, 2006.
48. Louis Favoreu i alii, Droit Constitutionnel, Ediia a 8 a, Dalloz, 2005, Paris.
49. Wolfgang Friedman, The Changing Structure of International Law, London, Stevens
& Sons, 1964.
50. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck,
Bucureti, 2003.
51. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Universul Juridic, Ediia a II a, 2004.
52. Miguel Angel Garcia Herrera, El constitucionalismo en la crisis del Estado social,
Universidad del Pais Vasco, Argitalpen Zerbitzua, DL, 1997.
53. Bryan A.Garner (ed.), Blacks Law Dictionary, Ediia a VIII a, Thomson West, 2004.
54. Hlne Gaudin, Droit constitutionnel et droit communautaire vers un respect
rciproque mutuel?, Press Universitaires DAix Marseille, Ed. Economica, 2001.
55. Ion Glea, Aderarea Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului,
Analiz critic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012.
56. Jorg Gerkrath, L'emergence d'un droit constitutionnel pour l'Europe: modes de
formation et sources d'inspiration de la constiuttion des comunauts et de l'Union
Europennes ditions de l'Universit de Bruxeles, Bruxelles, 1997.
57. Luminia Gheorghiu, Evoluia sistemelor juridice contemporane. Privire special
asupra tipologiei dreptului comunitar, Universul Juridic, Bucureti, 2004.
58. Sanda Ghimpu .a, Dicionar juridic, Editura Albatros, Bucureti. 1985.
59. Gilbert Gornig i Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 2 a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.
252
253
80. Jan Klabbers, Anne Peters, Geir Ulfstein, The Constitutionalization of International
Law, Oxford University Press, Oxford, 2011.
81. Nico Krisch, Beyond constitutionalism: the pluralist structure of postnational law,
Oxford University Press, 2010.
82. Claude Leclercq i Herve Trnka, Droit constitutionnel, 2eme edition, Litec, 1997.
83. Koen Lenaerts i Piet von Nuffel, Consitutional Law of the European Union, Ediia
a 2 a, Thomson Sweet i Maxwell, 2005.
84. Ulrike Liebert i Andreas Maurer, Postnational Constitutionalisation in the New
Europe, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 2006.
85. Martin Loughlin i Neil Walker (coord.), The Paradox of Constitutionalism:
Constituent Power and Contitutional Form, Oxford University Press, 2007.
86. Placide M.Mabaka, Problemes et perspectives constitutionnels du processus de
lintegration europeenne. Aspects nationaux et europeens, Bruylant, Bruxelles, 2006.
87. Robert L. Maddex, The ilustrated dictionary of constitutional concepts, Routlege,
London, 1996.
88. Giuseppe Martinico i Oreste Pollicino (ed.), Interaction between Europe`s Legal
Systems. Judicial Dialogue and the Creation of Supernational Law, Edward Elgar
Publishing, 2012.
89. Anand Menon i Vincent Wright, From the Nation State to Europe Essays in
honour of Jack Hayward, Oxford University Press, 2001.
90. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti,
1998.
91. Ioan Muraru, Liber amicorum Despre constituie i constituionalism, Editura
Hamangiu, 2006.
92. Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
Ediia 12, Volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
93. Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
Ediia 12, Volumul II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
94. Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei. Comentariu pe
articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008.
95. Alastair Mowbray, Cases and materials on the European Convention of Human
Rights, Ediia a 2 a, Oxford University Press New York, 2007.
96. Marcelo Neves, Symbolische Konstitutionalisierung, Berlin, Duncker & Humblot,
1998.
97. Dan Ni i Eduard Dragomir, Instituiile Uniunii Europene, Editura Nomina Lex,
Bucureti, 2010.
98. J Roland Pennock i John Chapman, Constitutionalism, Nomos XX, New York
University Press, New York, 1979.
99. Ingolf Pernice, Fondements du droit constitutionnel europen, Pedone, Paris, 2004.
254
255
120. Henry J. Steiner, Philip Alston, International Human Rights in Context. Law,
Politics, Morals, Clarendon Press, Oxford, 1996.
121. Josephine Steiner i Lorna Woods, Textbook on EC Law, Ediia a opta, Oxford
University Press, 2003.
122. Alec Stone Sweet, The Judicial Construction of Europe, Oxford University Press,
2004.
123. Alec Stone Sweet i Helen Keller (ed.), A Europe of Rights. The Impact of the ECHR
on National Legal Systems, Oxford University Press, 2008.
124. Frderic Sudre, Jean Pierre Margunaud, Joel Andriantsimbazovina, Adeline
Gouttenoire, Michel Levinet, Les Grandes arrts de la Cour europenne des droits
de lHomme, Ediia a 4 a, Presses Universitaires de France, 2007.
125. Frderic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, ediia a 6 a
revzut, PUF, Paris, 2003.
126. Frderic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Traducere de
Raluca Bercea i alii, Polirom, Iai, 2006.
127. Frederic Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Ediia a 9 a
revzut i mbuntit, PUF, 2008.
128. Elena Simina Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura ALL
Beck, Bucureti, 1999.
129. Mark Thatcher i Alec Stone Sweet, The Politics of Delegation, Frank Cass & Co.
Ltd, 2003.
130. Christian Tomuschat, Human Rights. Between idealism and realism., Ediia a 2 a,
Oxford University Press, New York, 2008.
131. Roberto Toniatti, Diritto, diritti, giurisdizione. La Carta dei diritti fondamentali
dellUnione Europea, CEDAM, Padova, 2002.
132. Laurence H. Tribe, The Invisible Constitution, Oxford University Press, Oxford 2008.
133. Takis Tridimas, The European Court of Justice and the EU Constitutional Order, Hart
Publishing, Portland, Oregon, 2006.
134. Nicholas Tsagourias, Transnational constitutionalism: International and European
Models, Cambridge University Press, 2007.
135. Mark Tushnet, The New Constitutional Order, Princeton University Press, New
Jersey, 2003.
136. P. Van Dijk, GJH Van Hoof, Theory and Practice of the European Convention of
Human Rights, Kluwer, Deventer,1995.
137. Attila Varga, Constituionalitatea procesului legislativ, Editura Hamangiu, Bucureti,
2007.
138. Constantin Valentin, Drept internaional public, Editura Universitii de Vest,
Timioara, 2004.
139. Jose Vidal-Beneyto, El reto constitucional de Europa, Dykinson, Madrid, D.L., 2005.
140. Michel de Villiers, Dictionaire du droit constitutionnel, Ediia a 3 a, Dalloz, Paris,
2001.
256
141. Mark E. Villiger, The future of the European Protection of Human Rights, n Digesta
Turicica, Journal of the Union of Turkish Bar Associations, Nr. 3, 2007, p.147-181.
142. J. H. H. Weiler , The Constitution of Europe: Do the new clothes have an Emperor?,
and other essays on European integration, Cambridge University Press, 1999.
143. J. H. H. Weiler i Marlene Wind, European Constitutionalism beyond the State,
Cambridge University Press, 2003.
144. Robin C.A. White i Clare Ovey, Jacobs, White and Ovey: The European Convention
on Human Rights, Ediia a 5 a, Oxford University Press, 2010.
145. Antje Wiener, The Invisible Constitution of Politics. Contested Norms and
International Encounters, Cambridge University Press, 2008.
146. Luzius Wildhaber, Treaty-Making Power and Constitution An International
Comparative Study, Helbing&Lichtenhahn, Basel und Stuttgart, 1971.
147. Gustavo Zagrebelsky, Le droit en douceur, Economica, Press Universitaires DAix
Marseille, 2000.
148. Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei,
Bucureti, 1998.
149. Jaques Ziller, The Europeanization of constitutional law in the light of the Constitution
for Europe, LHarmattan, 2003.
150. Jaques Ziler, La nuova Costituzione europea, Il Mulino, Bologna,2004.
2. Studii, articole, colecii de reviste, alte publicaii
257
258
259
39. Susan Breau, The Constitutionalization of the International Legal Order, n Leiden
Journal of International Law, Nr.21, 2008, p.545-561.
40. Stephan Breitenmoser, Les droits de lhomme un exemple pour lemergence du droit
constitutionnel europeen, n: Institut Suisse de droit compare, Rapports suisses
presentes au XVIIe Congres international de droit compare, Schulthess, Zurich, 2006.
41. Philip Bremner, The Lisbon Treaty: A Constitutional Document, Not a Constitution
A British Perspective, n Aberdeen Student Law Review, Nr. 1, 2010, p.83-95.
42. Tomer Broude, The Constitutional Function of Contemporary International
Tribunals, or Kelsens Vision Vindicated, n Goettingen Journal of International Law,
Vol. 4, Nr.2, 2012, p.519-549.
43. Alain Brun, La Charte de droits fondamentaux de la proclamation politique la
constitutionnalisation formelle, n Quelle justice pour LEurope?. La Charte
europenne des droits fondamentaux et la Convention pour lavenir de lEurope ,
Bruylant Bruxelles, 2004, p.40-58.
44. Brun-Otto Bryde, Fundamental Rights as Guidelines and inspiration: German
Constitutionalism in International Perspective, n Wisconsin International Law
Journal, Vol. 25, No. 2, 2007-2008, p.189-208.
45. Maria Cahil, Irelands Constitutional Amendability and the Europes Constitutional
Ambition, the Lisbon Referendum in Context, n German Law Journal, Vol. 9, Nr. 10,
2008, p.1191-1218.
46. Johan Callewaert, Les voies de recours communautaires sous langle de la
Convention europenne des droits de lhomme: la porte procdurale de larret
Bosphorus, n Lucius Caflish, Johan Callewaert, Roderick Liddell, Paul Mahoney, Marl
Villiger Liber amicorum Luzius Wildhaber: Human Rights Strasbourg views, Engel,
Norbert P, 2007, p. 115-131.
47. Miguel Carbonell, Notas sobre el origen de la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, n Nuria Gonzlez Martn i Marta Morineau
Iduarte, Estudios jurdicos en homenaje a Marta Morineau, Mxico, UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, 2006, t. II, p. 149-166.
48. Radu Carp, Constitutionalization of the European Union, so far and beyond, n Silvia
Marton, Europe in its making, Institutul European, Iai, 2006.
49. Marta Cartabia, Europe and Rights: Taking Dialogue Seriously, n European
Constitutional Law Review, Nr. 5, 2009, p. 5-31.
50. Deborah Z. Cass, The Constitutionalization of International Trade Law: Judicial
Norm-Generation as the Engine of Constitutional Development in International Trade,
n EJIL, Oxford University Press, Volum 12, Nr.1/februarie 2001, p. 39-75.
51. Louis Castillo Cordova, Un caso de internacionalizacion y constitucionalizacion. Las
libertades de expresion e informacion en la jurisprudencia del TEDH y en la del TC,
n Buletin Mexicano de Derecho Comparado, Serie nou, Anul XL, Nr. 119, mai-august
2007, p.385-437.
52. Larry Cata Backer, Theocratic Constitutionalism: An Introduction to a New Global
Legal Ordering, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.16, Nr.1, 2009, p.8572.
260
53. Damian Chalmers, Post-nationalism and the Quest for Constitutional Substitutes, n
Journal of Law and Society, Vol.27, Nr.1, Martie 2000, p.178-217.
54. Florence Chaltiel, Les rapports de systme entre le droit constitutionnel et le droit
europen, n Revue de March commun et de lUnion europenne, Nr.509, iunie 2007,
p.361-372.
55. Aurora Ciuc, Tratatul de la Lisabona. Puncte de reform i aspecte privind
drepturile omului, n Noua Revist de Drepturile Omului, Nr. 4, 2008, p.3-10.
56. Monica Claes, The europeanisation of national constitutions in the
constitutionalisation of Europe: some observations against the background of the
constitutional experience of the EU-15, Croatian Yearbook of European Law and
Policy, Vol. 3, 2007, p.1-38.
57. Monica Claes, Conectare la reea. Cu privire la dialogurile din reelele judiciare
europene, Revista Romn de Drept European, Nr. 6, 2012, p. 32-54.
58. Victor Ferreres Comella, El juez nacional ante los derechos fundamentales europeos.
Allgunas reflexiones en torno a la idea de dialogo, n Alejandro Saiz Arnaiz,
Integracion Europea y poder judicial Panencias presentadas a las jornadas celebradas
en Bilbao, 23, 24, 25 februarie 2005, Instituto Vasco de Administracion Publica, Onati,
2005, p. 231-269.
59. John Cohen, Constitutionalism beyond State: Myth or Necessity? (A pluralist
Approach), Humanity, Primvara 2011, p.127-158.
60. Antonin Cohen, Constitutionalism Without Constitution: Transnational elites Between
Political Mobilization and Legal Expertise in the Making of a Constitution for Europe
(1940s-1960s), n Law & Social Inquiry, Vol.32, Nr. 1, 2007, p.109-135.
61. Harlan Grant Cohen, From Fragmentation to Constitutionalization, n Global
Bussiness &Development Law Journal, Vol. 25, 2012, p.381-394.
62. Emer OConnor, Challanges ahead: The impact of the Draft Constitutional Treaty on
the Court of Justice n University College Dublin Law Review, Vol. 4, 2004.
63. Valentin Constantin, Curtea European a Drepturilor Omului i calibrul ei
aspiraional, n Raluca Bercea (coord.), Mai este Curtea European a Drepturilor
Omului un mecanism judiciar eficient?, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013,
p.22-28.
64. Vlad Constantinesco, La Charte des droits fondamentaux de lUnion Europenne, n
Studia Universitatis Babes-Bolyai, Seria Jurisprudentia, Nr. 2/2002.
65. Vlad Constantinesco, La constitutionnalisation de lUnion Europeenne, n Joel
Rideau, De la communnaute de droit a lUnion de droit, L.G.D.J., 2000, p. 135-154.
66. Valre Corrard, Constitution Europenne et protection des droits fondamentaux :
vers une complexit annonce?, n Revue Trimestrielle des droits de lhomme, anul
17, nr. 67/2006, p.501-529.
67. Jean-Paul Costa, La responsabilit de ltat au regard de la Convention Europenne
des droits de lhomme raison dactes accomplis en vertu de ses obligations
internationales n Paul Tavernier, La France et la Cour europenne des droits de
lhomme la jurisprudence en 2005, Bruylant, Bruxelles, 2006, p. 35-41.
261
68. Jean-Paul Costa, La Cour europenne des droits de lhomme : vers un ordre juridique
europen ?, n Melanges en hommage Louis Edmond Pettiti, Bruylant Bruxelles,
1998, p.197-206.
69. Thomas Cottier i Maya Hertig, The Prospects of 21st Century Constitutionalism, n
Max Planck Yearbook of United Nations Law, Volume 7, 2003, p.261-328.
70. Paul Craig, The Constitutionalization of Community Administration, Jean Monnet
Working Paper 3/03, NYU School of Law, New York, 2003, disponibil la
http://www.jeanmonnetprogram.org/papers/03/030301.pdf.
71. Julio Baquero Cruz, The Changing Constitutional Role of the European Court of
Justice, n International Journal of Legal Information, Vol. 34, 2006, p. 223-245.
72. Thomas Christiansen, Towards Statehood?The EUs move towards
Constitutionalisation and Territorialisation, European Institute of Public
Administration, Maastricht, Working Paper, Nr.. 21, August 2005, disponibil la
http://www.arena.uio.no/publications/working-papers2005/papers/wp05_21.pdf.
73. Deirdre Curtin, The Sedimentary European Constitution The Future of
Constitutionalization without a Constitution, n Ingolf Pernice/ Evgeni Tanchev (edit.):
Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation without a Constitution?, Nomos,
2008, p. 76-85.
74. Mark Dawson, Re-generating Europe through Human Rights? Proceduralism in
European Human Rights Law, German Law Journal, Vol.14, Nr. 5, p.651-671.
75. Grainne de Burca i Jo Beatrix Aschenbrenner, European Constitutionalism and the
Charter n Steve Peers i Angela Ward, The EU Charter of Fundamental Rights
Essays on European Law , Hart Publishing, Oxford i Portland Oregon, 2004, p.3-34.
76. Grainne de Burca , Beyond the Charter: How Enlargement has Enlarged the Human
Rights Policy of the European Union, n Fordham International Law Journal, Vol. 27,
2004, p. 679-714.
77. Grainne de Burca i Jo Beatrix Aschenbrenner, The Development of European
Constitutionalism and the Role of the EU Charter of Fundamental Rights, n Columbia
Journal of European Law, Vol 9, 2003, p. 355-382.
78. Grainne de Burca, The Denationalization of Constitutional Law, n Harvard
International Law Journal, Vol. 47, Nr. 1, 2006, p. 243-262.
79. Grainne de Burca, The European Court of Justice and the International Legal Order
after Kadi, n Harvard International Law Journal, Vol.51, Nr.1, 2010, p.1-49.
80. Grainne de Burca, The Road Not Taken: The EU as a Global Human Rights Actor,
copie electronic disponibil la http://ssrn.com/abstract=1705690.
81. Grainne de Burca, The Drafting of the European Charter of Fundamental Rights, n
European Law Review, Vol. 26, 2001, p.126-138.
82. Christophe de Aranjo, Sur le constitutionalisme europen, n Revue du Droit Public,
LGDJ, Paris, Nr. 6, 2006, p. 1545-1568.
83. Olivier de Schutter, The Two Europes of Human Rights: The Emerging Division of
Tasks Between the Council of Europe and the European Union in Promoting Human
Rights in Europe, n Columbia Journal of European Law, Vol.14, Nr.3, 2007.2008,
p.509-561.
262
263
100.
Norman Dorsen, Michel Rosenfeld, Andras Sajo, Susanne Baer,
Comparative Constitutionalism: Cases and materials, Thomson, West Group, 2003.
101.
Sionaidh Douglas-Scott, The European Union and Human Rights after the
Treaty of Lisbon, n Human Rights Law Review, Vol. 11, Nr.4, 2011, p.645-682.
102.
Ounia Doukoure, Lindividu dans le pluralism constitutionnel europen
Pistes pour une approche antroplologique du pluralism juridique de lUnion, n Jaques
Ziller, The Europeanization of constitutional law in the light of the Constitution for
Europe, LHarmattan, 2003, p.299-309.
103. Victor Duculescu, Impactul globalizrii i privatizrii asupra procesului de
constituionalizare a dreptului n Revista de Drept Public, Nr. 1/2008, p.1-12.
104. Victor Duculescu, Dreptul constituional european o sfidare la adresa dreptului
constituional clasic sau un concept nou n dezbaterea juritilor, n Elena Simina
Tnsescu i tefan Deaconu, Liber amicorum Ioan Muraru Despre consituie i
constituionalism, Editura Hamangiu, 2006, p. 278-290.
105. Victor Duculescu, Constituionalizarea dreptului-un vestigiu al secolelor trecute sau
un proces nc activ?, n Caiete de Drept Internaional. Nr.18, Anul VI, 2008, p.3243.
106. Mary L. Dudziak, Transnational Constitutionalism beyond the Footnotes: Thurgood
Marschalls Public Diplomacy, n University of Cincinnati Law Review, Vol.78,
2009-2010, p.699-710.
107. Aurlie Duffy, La constitutionnalisation de la libert contractuelle, n Revue du Droit
Public, LGDJ, Paris, Nr. 6/2006, p. 1569-1600.
108. Hugues Dumont i Sebastien van Drooghenbroeck, La contribution de la Charte
la constitutionnalisation du droit de lUnion Europenne n Jean Yves Carlier i
Olivier de Schutter, La Charte de droits fondamentaux de lUnion Europenne Son
apport la protection des droit de lhomme en Europe, Bruylant, Bruxelles, 2002, p.
61-96.
109. Hugues Dumont, La question de ltat europen du point de vue dun
constitutionnaliste n Droit et socit 2003/1, Nr.53, p. 29-67.
110. Jeffrez L. Dunoff, Constitutional Conceits: The WTOs Constitution and the
Discipline of International Law, n EJIL, Oxford University Press, Vol. 17, nr. 3/ iunie
2006, p. 647-675.
111. Jaqueline Dutheil de la Rochere, Challanges for the Protection of Fundamental
Rights in the EU at the Time of the Entry into Force of the Lisbon Treaty, n Fordham
International Law Journal, Vol.33, 2009-2010, p.1776-1799.
112. Pavlos Eleftheriadis, The idea of a European Constitution, n Oxford Journal of Legal
Studies, Vol. 27, Nr. 1, 2007, p.1-21.
113. David E. Epstein, The Political Theory of the Constitution, n Allan Bloom i Steven
J. Kautz, Confronting the Constitution: The Challenge to Locke, Montesquieu,
Jefferson and The Federalists From Utilitarianism, Historicism, Marxism,
Freudianism, Pragmatism, Existentialism, AEI Press, Washington, D.C., 1990, p.77141.
114.
264
115. Eduardo Garcia de Enterria, Les droits fondamentaux dans le traite dAmsterdam,
n Melanges en hommage Louis Edmond Pettiti, Bruylant Bruxelles, 1998, p.396-413.
116. Sergio Fabbrini, Constitutionalization as an open process: Constituting Compound
Polities from Philadelphia to Brussels, Lectio magistralis held in occasion of the XII
European Amalfi Prize for Social Sciences, Amalfi, May 27, 2006, disponibil la
http://www.caei.com.ar/es/programas/di/34.pdf.
117. Sergio Fabbrini, The Constitutionalization of a Compound Democracy: Comparing
the European Union with the American Experience, Constitutionalism Web-Papers,
ConWEB Nr. 3/2008, disponibil la www.batch.ac.uk/eslm/conWEB.
118. Richard Falk, The pathways of Global Constitutionalism, n R. Falk, Robert C,
Johansen i Samuel S. Kim, The Constitutional Foundations of World Peace, State
University of New York Press, Albany, 1993, p.13-38.
119. Louis Favoreu, La constitutionnalisation du droit, n Mlanges en homage Roland
Drago: Lunit du droit, Paris, PUAM Economica, 1996; de asemenea n Bertrand
Mathieu i Michel Verpeaux La constitutionnalisation des branches du droit, Actes
de latelier du III-e Congrs de lAssociation de constitutionnalistes ; Presses
Univeriaires DAix Marseille, Economica, 1998.
120. Bardo Fassbender, The United Nations Charter As a Constitution of The
International Community, n Columbia Journal of Transnational Law, Vol. 36, 1998,
p.529-619.
121. Ion Filipescu, Victor Dan Zltescu, Dreptul civil constituional romn, n Dreptul,
Anul V, Seria a III-a, Nr. 3 /1994, p. 44-50.
122. S.E. Finer, Notes towards a history of constitutions, n Vernon Bogdanor (ed.)
Constitutions in democratic Politics, Gower Publishing company Limited, 1988, p. 1732.
123. Jean-Francois Flauss, La Cour europenne des droits de lhomme est-elle une Cour
constitutionnelle?, n Revue franaise de droit constitutionnel, nr.36, 1999.
124. Jean-Francois Flauss, Les droits fondamentaux dans la Constitution Europeenne: la
constitutionnalisation de la Charte des droits fondamentaux, n B.Mathieu,
M.Verpeaux et F.Melin-, Constitution et construction europenne., Dallooz, Paris,
2006.
125. Georges Flecheux i Eugeni Gay Montalvo, Les droits fondamentaux dans lUnion
europenne, n Melanges en hommage Louis Edmond Pettiti, Bruylant Bruxelles, 1998,
p.381-394.
126. Lukasz Fonfara, The Charter of Fundamental Rights of the European Union as an Act
of Constitutional Nature, n Tobias Gries i Rolf Alleweldt, Human rights within the
European Union, BWV, Berlin, 2004, p. 45-55.
127. Laureline Fontaine, La communautarisation de la Convention europenne des
droits de lhomme, Revue du Droit Public, Nr. 4, 2011, p. 1015-1019.
128. Christian Franklin, The Legal Status of the EU Charter of Fundamental Rights after
the Treaty of Lisbon, n Tilburg Law Review, Vol. 15, 2010-2011, p.137-162.
129. Stephen Gardbaum, Human Rights as International Constitutional Rights, n
European Journal of International Law, Vol.19, Nr. 4, 2008, p.749-768.
265
266
146. Anamaria Groza, Mihai Banu, Spre o nou ierarhiyare a dreptului? Observaii pe
marginea hotrrilor pronunate de instanele comunitare n cauyele Kadi, Revista
Romn de Drept Comunitar, Nr. 5, 2009, p. 129-184.
147. Irena Grudzinska Gross, Constitutionalism and Politics, Bratislava International
Symposium, Noiembrie 1993, Publicat de Slovak Committee of the European Cultural
Foundation.
148. Guy Guillermin, Quelques rflexions sur la notion de Constitution europenne
articol disponibil la http://turan.uc3m.es/uc3m/inst/MGP/NCR/france51.htm.
149. Peter Haberle, Derecho constitucional comun europeo, n Revista de Estudios
Politicos (Nueva Epoca), Nr. 79, Ianuarie-Martie 1993, p.7-46.
150. Peter Haberle, Representacion en la Union Europea. Una contribucion a una teoria
constitucional europea, n Revista Latinoamericana de Derecho, Anul II, Nr.4, iuliedecembrie 2005, p.175-209.
151. Jurgen Habermas, Remarks on Dieter Grimms Does Europe Need a Constitution?
n Richard Bellamy, Constitutionalism and democracy, (The international library of
Essays in Law and Legal Theory, Second Series), University College London,
Ashgate Dormouth Publishing Company, 2006.
152. Jurgen Habermas, Por que la Constitucion Europea necesita un marco
constitucional?, n Buletin Mexicano de Derecho Comparado, Serie nou, Anul
XXXV, Nr. 105, septembrie-decembrie 2002, p.947-978.
153. Jurgen Habermas, The Postnational Constellation and the Future of Democracy n
Jurgen Habermas, The Postnational Constelation: Political Essays, Cambridge,
MIT Press, 2001, p.58-112.
154. Daniel Halberstam, Desperately seeking Europe: On comparative methodology and
the conception of rights, n International Constitutional Law Review, Vol.5, Nr.1,
2007, p.166-182.
155. Daniel Halberstam, Local, Global and Plural Constitutionalism: Europe meets the
World, n Grainne de Burca i J.H.H. Weiler, The World of European
Constitutionalism, Cambridge University Press, 2012, p.150-204.
156. Daniel Halberstam, Constitutional Heterarchy: The Centrality of Conflict in the
European Union and the United States, n J Dunoff and J Trachtman (eds.), Ruling
the World? Constitutionalism, International Law and Global Governance, Cambridge
University Press. 2009, 326-55.
157. Ulrich Halten, Internationales Verfassungsrecht?, n Archiv des ffentlichen Rechts,
Vol 128, 2003, p. 511557.
158. Andrea Hamann i Hlne Ruiz Fabri, Transnational networks and
constitutionalism, n International Journal of Constitutional Law, Vol.6, Nr.3-4, 2008,
p.481-508.
159. Ondrej Hamulak, Substana caracterului statal al Uniunii Europene dup
Tratatul de la Lisabona i deciziile curilor constituionale n materie, Revista
Romn de Drept European, Nr.5, 2010, p.52-67.
160. Tor-Inge Harbo, The Function of a European Basic Law: A Question of Legitimacy,
Constitutionalism Web-Papers, ConWEB Nr.2/2007,
disponibil la
www.batch.ac.uk/eslm/conWEB.
267
161. Guy Harpaz, The European Court of Justice and its relation with the European Court
of Human Rights: the quest of enhanced relliance, coherence and legitimacy, n
Common Market Law Review, Nr.46, 2009, p.105-141.
162. James W. Hart, The European Human Rights System, n Law Library Journal,
Vol.102, Nr.4, 2010, p.533-559.
163. Todd Hedrick, Constitutionalization and Democratization: Habermas on
Postnational Governance, n Social Theory and Practice, Vol.33, Nr.3, Iulie 2007,
p.387-410.
164. Laurence R. Helfer, Redesigning the European Court of Human Rights:
Embeddedness as a Deeep Structural Principle of the European Human Rights
Regime, n EJIL, Oxford University Press, Vol. 19, nr.1/februarie 2008, p. 125-159.
165. Siw Dorte Hempfing, European Convention on Human Rights: Just a Source of
Inspiration? Jurisprudence of the European Court of Justice, n Tobias Gries i Rolf
Alleweldt, Human rights within the European Union, BWV, Berlin, 2004, p. 9-27.
166. Cline Hiscock-Lageot, La dimension universelle de la liberte dexpression dans la
Declaration des droits de lhomme de 1948, n Revue Trimestrielle des droits de
lhomme, nr. 42, Aprilie 2000, p.229-239.
167. Frank Hoffmeister, Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Sirketi v.
Ireland ECHR review of national measure enforcing EC regulation implementing UN
Security Council decision, n The American Journal of International Law, Vol. 100,
2006, p. 442-449.
168. Frank Hoffmeister, The Constitutional Functions of the European Court of Justice,
n Ingolf Pernice .a (edit.), The Future of the European Judicial System in a
Comparative Perspective, ECLN Conference Berlin 2006, Nomos, 2006, 143-144.
169. Pablo Holmes, The rethoric of legal fragmentation and its discontents.
Evolutionary dilemmas in the constitutional semantics of global law, n Utrecht Law
Review, Vol.7, Nr.2, 2011, p.113-140.
170. Jo Hunt, The end of Judicial Constitutionalisation?, n Croatian Yearbook of
European Law and Policy, Vol. 3, 2007, p.135-155.
171. Bogdan Iancu, Romanian Constitutionalism and the State of the European Union n
Bogdan Iancu, Uniunea European ca paradigm a statalitii viitoare, New Europe
College, 2007, p.166-204.
172. Jean Paul Jacqu, La Cour de Justice, la Cour europenne des droits de lhomme et
la protection des droits fondamentauxn Lavenir du systme juridictionnel de lUnion
Europenne. Quelques observations., Institut dEtudes Europenne, Editions de
lUniversit de Bruxelles, 2002, p. 257-263.
173. Jean Paul Jacqu, La Constitution pour lEurope et les droits fondamentaux, n
Europe des Liberts, Nr.14, August 2004.
174. Jean Paul Jacqu, Droit communautaire et Convention europenne des droits de
lhomme. Larrt Bosphorus, une jurisprudence Solange II de la Cour europenne
des droits de lhomme? n Revue trimestrielle de droit europen, Nr.3, iulie-septembrie
2005.
175. Jean Paul Jacqu, Du Trait constitutionnel au Trait de Lisbonne, n Revue du Droit
Public, Nr. 3, 2008, p.822-831.
268
269
205. Raj Kumar, Moving Beyond Constitutionaliztion and Judicial Protection of Human
Rights Building on the Hong Kong Experience of Civil Society Empowerment, n
Loyola of Los Angeles International and Comparative Law Review, Vol. 26, 2003,
p.281-314.
206. Mattias Kumm, Who is affraid of the Total Constitution? Constitutional Rights as
Principles and the Constitutionalization of Private Law, n Geman Law Journal, Vol.
7, Nr. 4, p. 341-369.
207. Mattias Kumm, Why europeans will not embrace constitutional patriotism, n
International Journal of Constitutional Law, Vol.6, Nr. 1, 2008, p.117-136.
208. Mattias Kumm, The Legitimacy of International Law: A Constitutionalist
Framework of Analysis, n European Journal of International Law, Vol.15, Nr. 5, 2004,
p.907-931.
209. Mattias Kumm, Dificulti de ordin democratic provenite din criza euro: n ce tip de
criz conxtituional se afl Europa i cum ar trebui procedat n privina ei?, Revista
Romn de Drept European, Nr. 1, 2013, p. 44-58.
210. Joan L. Larsen, Importing constitutional norms from a wider civilization: Lawrence
and Renquist Courts use of foreign and international law in domestic constitutional
interpretation, n Ohio State Law Journal, Nr. 65/2004, p. 1284-1327.
211. Sylvain Laurent, Le processus de dconstitutionnalisation opr par le trait de
Lisbonne, n Revue de March commun et de lUnion europenne, Nr.518, mai 2008,
p.289-291.
212. Frederic Laurie, La constitutionnalisation du droit disciplinaire, VIe congrs
franais de droit constitutionnel, A.F.D.C., Montpellier, 9-11 iunie 2005, Atelierul 2
Droit
constitutionnel
et
droits
fondamentaux,
disponibil
la
http://www.droitconstitutionnel.org/congresmtp/textes2/LAURIE.
213. Carl Lebeck, The European Court of Human Rights on the relation between the
ECHR and EC-law: the limits of constitutionalization of public international law, n
Zeitschrift fr ffentliches Recht, Vol.62, 2007, p.195-236.
214. E.R. Lanier, Solange, Farewell: The Federal German Constitutional Court and the
Recognition of the Court of Justice of the European Communities as Lawful Judge, n
Boston College International and Comparative Law Review, Vol. 11, Nr. 1, 1988, p.129.
215. Koen Lenaerts, Constitutionalism and the Many Faces of Federalism n American
Journal of Comparative Law, Vol. 38, Nr.2, 1990, p.205-263.
216. Koen Lenaerts, Challenges facing the European Court of Justice after the Treaty of
Lisbon, Revista Romn de Drept European, Nr.3, 2010, p.19-39.
217. Charlotte Leskinen, The Implications of the Accession of the European Union to the
ECHR for the Undertakings Rights of Defense during Antitrust Inspections, Revista
Romn de Drept European, Nr.3, 2010, p.99-103.
218. Ewa Letowska, La Constitution, oueuvre de la socit n Lespace costitutionell
europeen, Centre de Droit Compar et Europen de lUniversit de Laussane, Zurich,
Nr. 28, 1995.
271
272
236. Miguel Poiares Maduro, O nou guvernare pentru Uniunea European i pentru
euro: Democraie i justiie, Revista Romn de Drept European, Nr. 1, 2013, p. 5986.
237. Miguel Poiares Maduro, Three Claims of Constitutional Pluralism, n Matej Avbelj
i Jan Komarek (eds.), Constitutional Pluralism in the European Union and Beyond,
Hart Publishing, 2012, p.67-84
238. Matthias Mahlmann, 1789 Renewed? Prospects of the Protection of Human Rights
in Europe, n Cardozo Journal of Internatioanal and Comparative Law, Vol. 11, 2004,
p. 903-938.
239. Silvia Majkowska, Comment on Timo Tohidipur, n German Law Journal, Vol.6,
Nr.11, 2005, p.1593-1600.
240. Hartmut Marhold, Le dbat politique sur la constitutionnalisation de lEurope :
enjeux et controverses, n LEurope en Formation, Centre International de Formation
Europenne, Nr. 321, vara 2001, p. 15-31.
241. Vincent Martenet, La lgitimation de lUnion europenne par les droits
fondamentaux, n Andreas Aver, Alexandre Fluckiger i Michel Hottelier , Etudes en
lhonneur du Professeur Giorgio Malinvern : Les droits de lhomme et la Constitution,
Gneve, Zurich, Ble, Schulthess, 2006, p. 29-47.
242. Jose Martin i Perez de Nanclares, The accession of the European Union to the
ECHR: More than just a legal issue, Working Papers on European Law and Regional
Integration, WP IDEIR, Nr. 15, 2013, ISSN 2172-8542.
243. Giseppe Martinico, Born to be together: The Constitutional Complexity of the EU,
Review of the Constitutional Studies, Vol.16, Nr. 1, 2011, p.63-95.
244. Silvia Maria Marti, Evoluia proteciei drepturilor i a libertilor fundamentale n
cadrul ordinii judiciare comunitare, n Dreptul, Anul XVIII, Seria a III a, Nr. 12/2007.
245. Bertrand Mathieu i Michel Verpeaux, La constitutionnalisation des branches du
droit, Economica, Press Universitaires DAi Marseille, 1996.
246. Clemens Mattheis, The Sysstem Theory of Niklas Luhman and the
Constitutionalization of the World Society, n Goettingen Journal of International Law,
Vol. 4, Nr.2, 2012, p.625-647.
247. Petros C. Mavroidis, Book review Lexcalibur: The House that Joe Built, n
Columbia Journal of Trnsnational Law, Vol.38, 1999-200, p.669-677.
248. Mihaela Mazilu-Babel, Triada curilor i protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ntr-o Uniune European a cetenilor. Luxemburg-StrasbourgBucureti, Revista Romn de Drept European, Nr.5, 2011, p.98-110.
249. John P. McCormick, Habermas, Supranational Democracy, and the European
Constitution, n European Constitutional Law Review, Nr. 2, 2006, p.398-423.
250. Yvonne McDermott, Human Rights and the Lisbon Treaty: Consensus or
Conditionality, n Whittier Law Review, Vol.31, 2009-2010, p.733-757.
251. Michel Melchior, Larrt Bosphorus c. Irlande de la Cour europenne des droits de
lhomme du 30 juin 2005 : un arrt trange au sujet de la relation entre droit
communautaire et droit de la Convention europenne des droits des lhomme , n Rvue
de la Facult de droit de lUniversit de Liege, Michel Melchior 2006, Larcier.
273
252. Marko Milanovic, Norm conflict in International Law: Whither Human Rights?, n
Duke Journal of Comparative and International Law, Vol.20, 2009-2010, p.69-131.
253. Karolina Milewicz, Emerging Patterns of Global Constitutionalization: Towards a
Conceptual Framework, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol.16, Nr.2,
2009, p.413-436.
254. Egbert Myjer, Can the EU join the ECHR General Conditions and Practicl
Arrangements, n Ingolf Pernice, Juliane Kokott i Cheryl Saunders (edit.):
The Future of the European Judicial System in a Comparative Perspective, Nomos
2006, p. 297-308.
255. Cristina Morariu, Tratatul de la Lisabona: Constitua a murit, triasc Constituia!,
Revista Romn de Drept Internaional, Nr. 6, 2008, p.65-80.
256. Emil Gheorghe Moroianu, Conceptul de ordine juridic, n Revista studii de drept
romnesc, Anul 20(53), Nr. 1-2, 2008, p.33-42.
257. Jean-Denis Mouton, Lvolution de lUnion europenne: quelle perspectives pour
ses relations avec lautre Europe, n Revue du Droit Public, Nr.3, 2008, p.754-773.
258. Alastair Mowbray, Reflections on the European Court of Human Rights
Constitutional Mission: Past, Present and Future, Irish European Forum, 2008,
University
College
Europe,
(nepublicat),
disponibil
la
http://eprints.nottingham.ac.uk/1671/1/Reflections_on_the_European_Court_of_Hum
an_Rights.pdf.
259. Alastair Mowbray, The Creativity of the European Court of Human Rights, n
Human Rights Law Review, Vol.5, Nr.1, 2005, p.57-79.
260. Alastair Mowbray, Beyond Protocol 14, n Human Rights Law Review, Vol. 6, Nr.
3, 2006, p. 578-584.
261. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Quelques consideration sur la
constitutionnalisation du droit roumain, n Melanges en lhonneur de Gerard Conac,
Economica, Paris, 2001 p. 409.
262. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Despre constituionalizarea dreptului
romn, n Revista de Drept Public, Serie nou, Anul II(20), Nr. 1-2, 1996, p. 12-18.
263. John L. Murray, The Influence of the European Convention on Fundamental Rights
on Community Law, n Fordham International Law Journal, Vol.33, 2009-2010, p.13881422.
264. John L. Murray, Speech Fundamental Rights in the Community Legal Order, n
Fordham International Law Journal, Vol.32, 2009, p.531-550.
265. Beligh Nabli, Europanisation et constitutionnalisation du droit en France: un essai
de synthse la lumire de la doctrine n Jacques Ziller The Europeanization of
Constitutional Law in the Light of the Constitution for Europe, LHarmattan, 2003, p.
69-85.
266. Beligh Nabli, Europanisation et constitutionnalisation du droit national, n Politeia,
Les Cahiers de lAssociation Francaise des Auditeurs de lAcademie Internationale de
Droit Constitutionnel, Nr.8, 2005, p.243-257.
267. Martin Nettesheim, El Proceso de constitucionalizacion: consideraciones practicas
para la conferencia gubernamental de 2004, n Revista de Estudios Politicas (Nueva
Epoca), Nr. 119, Ianuarie- Martie 2003, p. 521-533.
274
268. Henri Oberdorf, Le Trait de Lisbonne : une sortie de crise pour lUnion europenne
ou plus? n Revue du Droit Public, Nr.3, 2008, p.774-786.
269. Zoran Oklopcic, Book review Martin Logghlin and Neil Walker, eds., The Paradox
of Constitutionalism: Constituent Power and Contitutional Form, n International
Journal of Constitutional Law, Vol. 6:2, aprilie 2008, p.358-370.
270. J. Bradley Olsen, Protecting Fundamental Rights and the Evolving Roles of the Court
of Justice of the European Union and the European Court of Human Rights;
Europeanisation in Action at the Supranational Level, n Edimburgh Student Law
Review, Vol. 1, 2009/2010, p.54-73.
271. Johan P. Olsen, The Many Faces of Europeanization, n Journal of Common Market
Studies, Vol. 40, Nr.5, 2002, p.921-944.
272. Nicholas Onuf, The Constitution of International Society, n European Journal of
International Law, Vol.5, Nr. 1, 1994, p.1-19.
273. Jill Parker, West meets East: A Discussion of European Union Enlargement and
Human Rights, n Tulsa Journal of Comparative and International Law, Vol.11, Nr.2,
2004, p.603-639.
274. Marie-Luce Paris, Curtea European a Drepturilor Omului i dreptul Uniunii
Europene, n special Carta Drepturilor Fundamentale: o gestiune subtil ntre ajustri
sistemice i mbogiri reciproce, Revista Romn de Drept European, Nr. 2, 2013, p.
149-180.
275. Roza Pati, Rights and Their Limits: The Constitution for Europe in International and
Comparative Legal Perspective, n Berkeley Journal of International Law, Vol.23,
2005, p. 223-280.
276. Joost Pauwelyn, Book review - The Constitutionalization of the World Trade
Organization: Legitimacy, Democracy and Community in the International Trading,
Deborah Z. Cass n The American Journal of International Law, Vol. 100, 2006, p.986991.
277. Matti Pellonp, The European Court of Human Rights and the European Union, n
Lucius Caflish, Johan Callewaert, Roderick Liddell, Paul Mahoney, Mark Villiger
Liber amicorum Luzius Wildhaber: Human Rights Strasbourg views, Engel, Norbert
P, 2007, p. 347-370.
278. Anne Peters, Compensatory Constitutionalism: The Function and Potential of
Fundamental International Norms and Structures, n Leiden Journal of International
Law, Nr. 19, 2006, p.579-610.
279. Anne Peters, Global Constitutionalism Revisited, n International Legal Theory,
Vol.11, 2005, p.39-67.
280. Anne Peters, The Merits of Global Constitutionalism, n Indiana Journal of Global
Legal Studies, Vol.16, Nr.2, 2009, p.397-411.
281. Anne Peters i Klaus Armingeon, Introduction-Global Constitutionalism from an
Interdisciplinary Perspective, n Indiana Journal of Global Legal Studies, Vol. 16:2,
2009, p.385-395.
282. Anne Peters, The constitutionalization of the European Union Without the
Constitutional Treaty, n Sonja Puntscher Riekmann, Wolfgang Wessels (coord.),
275
276
297. Joseph Phelps, Reflections on Bosphorus and Human Rights in Europe, n Tulane
Law Review, Vol. 81, 2006-2007, p. 251-279.
298. Sol Picciotto, Constitutionalizing multilevel governance?, n International Journal of
Constitutional Law, Vol.6, Nr. 3-4, Iulie Octombrie 2008, p.457-479.
299. Caroline Picheral i Hlne Surrel, Droit Communautaire des droits fondamantaux,
Revue Trimestrielle des droits de lhomme, Nr. 87, 2011, p.595-619.
300. Richard H. Pildes, The Constitutionalization of Democratic Politics, General
Aspects of Law Seminar, University of California, Berkeley, 2004, n Harward Law
Review, Vol 118:1, 2004, p.1-116.
301. Darinka Piqani, Arguments for a Holistic Approach in European Constitutionalism:
What Role for the National Institutions in Avoiding Constitutional Conflicts between
National Constitutions and EU Law, European Constitutional Law Review, Vol. 8, Nr,
3, 2012, p,493-522.
302. Ulrich K. Preuss, Equality of States Its Meaning in a Constitutionalized Global
Order, n Chicago Journal of International Law, Vol.9, Nr.1, 2008, p.17-49.
303. Ulrich K. Preuss, Perspectives on Post-Conflict Constitutionalism: Reflections on
regime Change Through External Constitutionalization, n New York Law School Law
Review, Vol.51, 2006-2007, p.467-496.
304. Ulrich K. Preuss, The political Meaning of Constitutionalism n Richard Bellamy
(coord.), Constitutionalism, Democracy and Sovereignity: American and European
Perspectives, Avebury, 1996, p.11-27.
305. Ioana Rducu, The European Union, the European Convention of Human Rights and
the UN sanctions: which standard for Human Rights protection? An anlysis of the
consequences of Kadi and Yusuf jurisprudence, GARNET Working Paper, Nr. 3308,
Ianuarie
2008,
disponibil
la
http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/garnet/workingpapers/3308.pdf.
306. John Reader, The Discourse of Human Rights -- a Secular Religion?, n Implicit
Religion, Vol 6, Nr. 1, 2003, p.41-51.
307. Axelle Reiter-Kormaz, Going Global: Individual Rights, Universal Norms and the
Existence of an Overarching Normative Hierachy in International Law , n European
Journal of Legal Studies, Vol. 2, Nr.1, 2008, p.87-115.
308. Jean-Francois Renucci, LUnion Europenne : Future justiciable de la Cour
Europenne, n Petites Affiches, Anul 395, Nr. 44 (2 martie 2006), p.41-43.
309. Jean Franois Renucci, LUnion Europenne : futur justiciable de la Cour
europenne, n Petittes Afiches, la loi, le quotidien juridique, Anul 395, nr. 44 din 2
martie 2006, p. 41-43.
310. Georg Ress, The Effect of Decisions and Judgments of the European Court of Human
Rights in the Domestic Legal Order, n Texas International Legal Journal, Vol. 40,
2005, p.359-382
311. Clemens Rieder, Protecting Human Rights Within the European Union: Who is
better Qualified to Do the Job the European Court of Justice or the European Court
of Human Rights, n Tulane European & Civil Law Forum, Vol. 20/2005, p. 73-108.
312. Jol Rideau, Le rle de la Cour de la Justice des communauts europennes.
Techniques de protection. n Louis Favoreu, Cours constitutionnelles europenne et
277
278
325. Michel Rosenfeld, Comparing constitutional review by the European Court of Justice
and U.S. Supreme Court, n International Journal of Constitutional Law, Vol.4, Nr.4,
2006, p.618-651.
326. Lucia Serena Rossi, Constitutionnalisation de lUnion Europeenne et des droits
fondamentaux, n Revue Trimestrielle de Droit Europeen, Nr. 38(1), ianuarie martie
2002, p. 27-52.
327. Lenka Rovna i Wolfgang Wessels, EU Constitutionalisation: from the Convention
to the Constitutional Treaty 2002 2005 Anatomy, Analysis, Assessment, EUROPEUM
Institute
for
European
Policy,
2006,
disponibil
la
http://www.europeum.org/doc/publications/book_UK.pdf.
328. Horaiu Alexandru Rusu, Accepiuni contemporane ale noiunii de
constituionalizare, Acta Universitatis Lucian Blaga, ediiile romn i englez, Anul
IX, Nr. 1/2009, p.234-250.
329. Horaiu Alexandru Rusu, Protecia drepturilor fundamentale n Europa. Cooperare
sau conflict?, n Raluca Bercea (coord.), Mai este Curtea European a Drepturilor
Omului un mecanism judiciar eficient?, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013, p.
94-110.
330. Wojciech Sadurski, Partnering with Strasbourg: Constitutionalization of the
European Cort of Human Rights, the Accession of Central and East European States
to the Council of Europe, and the Idea of Pilot Judgments, n Human Rights Law
Review, 9:3 (2009), p.397-453.
331. Andras Sajo, Book review - Christian Joerges, Inger-Johanne Sand i Gunther
Teubner, eds., Transnational Governance and Constitutionalism: International Studies
in the Theory of Private Law, n International Journal of Constitutional Law, Vol.3,
Nr.4, 2005, p.697-705.
332. Andras Sajo, Constitution without the constitutional moment: A view from the new
member states, n International Journal of Constitutional Law, Nr. 3, 2005, p.243-261.
333. Fritz W. Scharpf, Legitimacy in the Multi-level European Polity, n Petra Dobner
i Martin Loughlin, The Twilight of Constitutionalism, Oxford University Press,
2010,p. 89-119
334. Konrad Schiemann, Europe and the Loss of Sovereignty, n International and
Comparative Law Quarterly, Vol. 56, Iulie 2007, p.457-490.
335. Theodor Schilling, On the Constitutionalization of General International Law,
Global Law & Justice, Hauser Global Law School Program, NYU School of Law,
Global
Law
Working
Paper
05/05,
disponibil
la
http://www.law.nyu.edu/global/workingpapers/2005/ECM_DLV_015791.
336. Theodor Schilling, The Autonomy of Community Legal Order: An analysis of
Possible Foundations n Harvard International Law Journal, Vol.37, Nr.2, 1996, p.389489.
337. Frank Schimmelfennig, Berthold Rittberger, Alexander Burgin i Guido
Schwellnus, Conditions for the EU constitutionalization: a qualitative comparative
analysis, n Journal of European Public Policy, Vol.13, Nr.8, Decembrie 2006, p.11681189.
338. Philippe C. Schmitter, An Excursus on Constitutionalization, European University
Institute, Constitutionalism Web-Papers, ConWEB, No. 3/2000, disponibil la
279
http://www.qub.ac.uk/schools/SchoolofPoliticsInternationalStudiesandPhilosophy/Fil
eStore/ConWEBFiles/Filetoupload,38363,en.pdf.
339. Heinrich Schneider, The Constitutional Debate, n European Integration online
Papers (EIoP), Vol.7, Nr.4, 2003.
340. Frank Schorkopf and Christian Walter, Elements of Constitutionalization:
Multilevel Structures of Human Rights Protection in General International and WTOLaw, German Law Journal, Vol. 04, No. 12, 2003, Pag. 1359-1374.
341. Guido Schwellnuss, Reasons for constitutionalization: non-discrimination, minority
rights and social rights in the Convention on the EU Charter of Fundamental Rights,
n Journal of European Public Policy, Vol.13, Nr.8, 2006, p.1265-1283.
342. Christine Schwobel, Tje Appeal of the Project of Global Constitutionalism to the
Public International Lawyers, n German Law Journal, Vol.13, Nr. 1, 2012, p.1-22.
343. Francis Snyder, The unfinished constitution of the Europea Union: principles,
processes and culture, n
J.H.H. Weiler i Marilene Wind,
European
Constitutionalism beyond the State, Cambridge University Press, 2003, p. 55-73.
344. Stefan Seidendorf, Book Review Building a Polity, Creating a Memory?EU-ropes
Constitutionalization and Europes Past: A Review of Georges Mink and Laure
Neumayer, eds., LEurope et ses passs douloureux (2007) and Christian Joerge,
Mathias Mahlmann and Ulrich K. Preu eds., Schmerzliche Erfahrungen der
Vergangenheit und der Prozess der Konstitutionalisierung Europas (2008), n German
Law Journal, Vol. 9, Nr. 10, 2008, p. 1369-1374.
345. Bianca Selejan-Guan, Spre o nou ordine public european: Convenia
European a Drepturilor Omului i Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene, n Bogdan Iancu, Uniunea European ca paradigm a statalitii viitoare,
New Europe College, 2007, p. 341-357.
346. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate i constituionalizarea
dreptului, n Elena Simina Tnsescu i tefan Deaconu, Liber amicorum Ioan Muraru
Despre consituie i constituionalism, Editura Hamangiu, 2006, p. 199-205.
347. Bianca Selejan-Guan, Accesul individual la jurisdicia Tribunalului Constituional
German, n Acta Universitatis Cibiniensis, nr. 1-2/2001.
348. Bianca Selejan-Guan, Unele consideraii asupra controlului constituionalitii
legilor n Spania i Portugalia, n
Acta Universitatis Lucian Blaga. Seria
Jurisprudentia, nr.1-2, 2002, p.134-141.
349. Jo Shaw, The Treaty of Nice: Legal and Constitutional Implications, n European
Public Law, Vol.7, Nr.2, 2001, p.195-215.
350. Jo Shaw, Postnational constitutionalism in the European Union, n Journal of
European Public Policy, Vol.6, Nr.4, 1999, p.579-597.
351. Jo Shaw, Process and Constitutional Discourse in the European Union, n Journal of
Law and Society, Vol.27, Nr.1, Martie 2000, p.4-37.
352. Rune Slagstad, Liberal constitutionalism and its critics: Carl schmitt and Max Weber
n Jon Elster, Rune Slagstad (ed.), Constitutionalism and Democracy, Cambridge
Universitz Press, 1988, p. 103-129.
353. Anne-Marie Slaugther, Judicial globalization, n Virginia Journal of International
Law, Vol. 40, 2000, p.1103-1124.
280
282
283
398. Machteld Inge van Dooren, The European Union and Human Rights: Past, Present
and Future, n Merkourios Utrecht Journal of International Law and European Law,
Vol. 70, 2009, p.47-52.
399. Walter van Greven, Toward a Coherent Constitutional System within the European
Union, n European Public Law, Vol.2, Nr.1, 1995, p.81-101.
400. Frdric Vanneste, Droit international gnral et droit international des droits de
lhomme: Lapprt de la Cour Europenne des droits de lhomme, Revue Trimestrielle
des droits de lhomme, Nr. 88, 2011, p.807-838.
401. Atilla Varga, Constituionalizarea dreptului n Revista Transilvan de tiine
Administrative, IX, Nr. 1/2003, p. 103-115.
402. Karel Vasak, Les dimensions internationales des droits de lhomme - Manuel destin
lenseignement des droits de lhomme dans les universits, UNESCO, Paris, 1980,
p.VII.
403. G. Vedel, Lunit du droit : aspects gnraux et thoretiques n Mlanges en homage
Roland Drago - Lunit du droit; Economica, Paris,1996.
404. Alberto Vespaziani, Comparison, Translation and the Making of a Common
European Constitutional Culture, n German Law Journal, Vol. 9, Nr. 5, 2008, 547574.
405. Bo Vesterdorf, A constitutional court for the EU?, n International Journal of
Constitutional Law, Vol.4, Nr.4, Octombrie 2006, p.607-617.
406. Lars Viellechner, Constitutionalism as a Cipher: On the Convergence of
Constitutionalism and Pluralist Approaches to the Globalization of Law, n Goettingen
Journal of International Law, Vol. 4, Nr.2, 2012, p.599-623.
407. Antje von Ungern-Sternberg, Larrt Lisbonne de la Cour constitutionnelle fdrale
allemande, la fin de lintegration europenne ?, Revue du Droit Public, Nr. 1, 2010,
p.171-195.
408. Armin von Bogdandy, Pluralism, direct efect and the ultimate say: On the
relationship between international and domestic constitutional law, n International
Journal of Constitutional Law, Vol.6, Nr. 3-4, 2008, p.397-413.
409. Armin von Bogdandy, Constitutionalism in International Law: Comment on a
Proposal from Germany, n Harvard International Law Journal, Vol.47, Nr. 1, 2006,
p.223-242.
410. Armin von Bogdandy, Matthias Kottmann, Carlino Antpohler, Johanna Dickschen,
Simon Hentrei, Maja Smrkolj, Reverse Solange Protecting the Essence of
Fundamental Rights against EU Member States, Vol.49, Nr.2, 2012, p.489-519.
411. Armin von Bogdandy, The European Union as a Human Rights Organization?
Human Rights and the Core of the European Union, n Common Market Law Review,
Vol.37, 2000, p.1307-1338.
412. Thomas von Danwitz, Despre dezvoltarea ordinii juridice a Uniunii dup Lisabona
Condiii, provocri i perspective, Revista Romn de Drept European, Nr.3, 2011,
p. 15-26.
413. Patrick Wachsmann, Entre deux lacs Quelque rflexions sur la Confrnce
dInterlaken sur lavenir de la Cour Europenne des droits de lhomme, n Revue
Trimestrielle des droits de lhomme, nr. 83, Iulie 2010, p.511-571.
284
414. Rainer Wahl, Cabe explicar la Union Europea mediante conceptos fundamentales
de teoria del estado?, UNED, Teoria y Realidad Constitucional, Nr. 18, 2006, p.105126.
415. Neil Walker, European Constitutionalism and European Integration, n Public Law,
Nr.2, 1996, p. 266-290.
416. Neil Walker, European Constitutionalism in the State Constitutional Tradition, n
Current Legal Problems 2006, Vol. 59, Oxford University Press, 2007, p.51-89.
417. Neil Walker, Making a World of Difference? Habermas, Cosmopolitanism and the
Constitutionalization of International Law, EUI Working Paper LAW Nr. 2005/17,
European
University
Institute,
disponibil
la
http://cadmus.iue.it/dspace/bitstream/1814/3762/1/WPLAWNo.200517Walker.pdf.
418. Neil Walker, The EU and the WTO: Constitutionalism in a new key n Grainne de
Burca i J. Scott, The EU and the WTO: Legal and Constitutional Issues, Oxford, Hart
Publishing, 2001, p.31-57.
419. Neil Walker, After finalit? The future of the European Constitutional Idea, EUI
Working Paper LAW Nr. 2007/16, European University Institute, Florena, Italia.
420. Neil Walker, Beyond boundary disputes and basic grids: Mapping the global
disorder of normative orders, n International Journal of Constitutional Law, Vol. 6,
Nr.3-4, 2008, p.373-396.
421. Neil Walker, Constitutionalising Enlargement, Enlarging Constitutionalism, n
European Law Journal, Vol.9, Nr.3, Iulie 2003, p.365-385.
422. Neil Walker, Legal Theory and the European Union, n Oxford Journal of Legal
Studies, Vol.25, Nr.4, 2005, p.581-601.
423. Neil Walker, Taking Constitutionalism Beyond State, RECON Online Working Paper
2007/05, Iulie 2007, disponibil la www.reconproject.eu.
424. Neil Walker, The Idea of Constitutional Pluralism, n The Modern Law Review,
Vol.65, Nr. 3, Mai 2002, p. 317-359.
425. Neil Walker, Postnational constitutionalism and the problem of translation, n J. H.
H. Weiler i Marlene Wind, European Constitutionalism beyond the State, Cambridge
University Press, 2003, p. 27-54.
426. Angela Ward, Damages under the EU Charter of Fundamental Rights, ERA Forum,
Nr.12, 2012, p.589611.
427. J.H.H. Weiler, In defence of the status quo: Europes constitutional Sonderweg, n
Richard Bellamy, Constitutionalism and democracy, (The international library of
Essays in Law and Legal Theory, Second Series), University College London, Ashgate
Dormouth Publishing Company, 2006.
428. J.H.H. Weiler i Marlene Wind, European Constitutionalism beyond the State,
Cambridge University Press, 2003.
429. J.H.H. Weiler, We Will Do, and Hearken: Reflections on a Common
Constitutional Law for European Union, n Bieber i Widmer, The European
Constitutional Area, Zrich, Schulthess, 1995.
430. J.H.H. Weiler, Eurocracy and distrust: some questiones concerning the role of the
European Court of Justice in the Protection of Fundamental Human Rights within the
285
legal order of the European Communities, n Washington Law Review, Vol. 61, Nr.
1986, p.1103 1143.
431. J.H.H. Weiler, European Constitutionalism and its Discontents, n Nothwestern
Journal of International Law and Bussiness, Vol. 17, 1996-1997, p.354-397.
432. J.H.H. Weiler i Ulrich R. Haltern, The Authonomy of the Community Legal Order
Through the Looking Glass, n Harvard International Law Journal, Vol.37, Nr.2,
1996, p.411-448.
433. JHH Weiler, Supranationalism revisited a retrospective The European
Community after 30 years, n Werner Maihofer (coord), Noi si mura - Selected Papers
of the European University Institute, 1986, p. 341-396.
434. Joseph Weiler, Federalism Without Constitutionalism: Europe's Sonderweg, n
Kalypso Nikolaidis i Robert Howse (coord), The Federal Vision: Legitimacy and
Levels of Governance in the United States and European Union , Oxford Univ. Press
2001.
435. Ramses A. Wessel, The Constitutional Relationship between the European Union and
the European Community: Consequences for the Relationship with the Member States,
Jean Monnet Working Paper 9/03, Heidelberg, 24-27 February 2003, disponibil la
http://centers.law.nyu.edu/jeanmonnet/papers/03/030901-09.pdf.
436. Antje Wiener, Comment: Fact or artefact? Analysing core constitutional norms in
beyond-the-state contexts, n Journal of Public Policy, Vol. 13, Nr.8, 2006, p.13081313.
437. Luzius Wildhaber, The European Convention on Human Rights and International
Law, n International and Comparative Law Quarterly, Vol.56, Aprilie 2007, p.217232.
438. Luzius Wildhaber, The European Court of Human Rights: The Past, The Present
and the Future, n National Journal of Constitutional Law, Vol. 20, Nr. 2, Octombrie
2007, p.183-196.
439. Luzius Wildhaber, De lvolution des ides sur les missions de la Cour Europenne
des Droits de lHomme, n Marcelo G. Kohen, Promoting Justice, Human Rights and
Conflict Resolution through International Law Liber Amicorum Lucius Caflisch,
Martinus NijhoffPublishers, Leiden, 2007, p.639-654.
440. Michael Wilkinson, Constituting Europe: Flexibility or Finalit, n Oxford Journal
of Legal Studies, Vol. 22, Nr. 1, 2002, p. 177-187.
441. Andrew T. Williams, Taking values seriously: Towards a Philosophy of EU Law, n
Oxford Journal of Legal Studies, Vol.29, Nr.3, 2009, p.549-577.
442. Wouter P.J.Wils, EU Antitrust Enforcement Powers and Procedural Rights
Guarantees: The Interplay between EU Law, National Law, the Charter of
Fundamental Rights of the EU and the European Convention on Human Rights, n
World Cpmpetition, Vol.34, Nr.2, Iunie 2011. Disponibil i la
http://ssrn.com/author=456087.
443. Wouter P.J. Wils, Competene ale UE de aplicare a regulilor n materia concurenei
i drepturile i garaniile procedurale: Raportul dintre UE, dreptul naional i Carta
drepturilor fundamentale a UE i Convenia european a drepturilor omului, Revista
Romn de Drept European, Nr.4, 2011, p.31-56.
286
287
288
289
290
291
23. Michaud c. Franei, Hotrrea CEDO din 6 decembrie 2012 (rmas definitiv la 6
martie 2013), cauza 12323/11.
24. Niemietz c. Germaniei, Hotrrea CEDO din 16 decembrie, cauza nr. 13710/88.
25. Open Door i Dublin Well Womn c. Irlandei, Hotrrea CEDO din 29 octombrie 1992,
cauzele nr. 14234/88 i 14235/88.
26. Pantea c. Romniei, Hotrrea CEDO din 3 iunie 2003, cauza 33343/1996.
27. Rees c. Regatului Unit al Marii Britanii, Hotrrea CEDO din 17 octombrie 1986,
cauza 9532/81.
28. Societe Guerin Automobile c. 15 state ale Uniunii Europene, Decizia CEDO din 4 iulie
2000, cauza nr. 51717/99.
29. Soering c.Regatului Unit, Hotrrea din 25 Aprilie 1978, cauza nr. 5856/72.
30. Sporrong i Lonnroth c. Suediei, Hotrrea din 23 Septembrie 1982, cauzele nr.
7151/75 i 7152/75.
31. Tyrer c. Marii Britanii, Hotrrea din 7 iulie 1989, cauza nr.14038/88.
32. Vasilescu c. Romniei, Hotrrea din 22 mai 1998, cauza 53/1997/837/1043.
Alte instane
1. Cauza Barcelona Traction, Light and Power Company Limited, Hotrrea CIJ din 5
februarie 1970, Reports, vol. 1970, p. 3(1970) disponibil i la http://www.icjcij.org/docket/files/50/5387.pdf.
2. Cauza Frontini c.Ministeio delle Finanze, Hotrrea Curii Constituionale din Italia nr.
183 din 18 decembrie 1973, depus spre publicare la 27 decembrie 1973.
3. Cauza Internationale Handelsgesellschaft c. Einfuhr und Vorratsstelle fr Getreide und
Futtermittel Solange I, Hotrrea Tribunalului Constituional German din 29 mai 1947,
BVerfGE 37, 271; 1974 2 CMLR 540.
4. Cauza The Grgl, Hotrrea Tribunalului Constituional German, BVerfGE 111,
307, 2 BvR 1481/01, 14 Octombrie 2004.
5. Cauza Wnsche Handelsgesellschaft (Solange II), Hotrrea Tribunalului
Constituional German din 22 octombrie 1986, BvR 2, 197/83; 1987 3 CMLR 225.
6. Decizia Tribunalului Constituional German din 30 iunie 2009, 2 BvE 2/08, 5/08, 2
BvR 1010/08, 1022/08, 1259/08, 182/09.
292