Universitatea Transilvania Brasov

Facultatea de Drept

REFERAT
DISCIPLINA: Institutia juridica a expulzarii, azilului si readmisiei
TEMA: Libera ciculatie

SPA II, sem.I

INTRODUCERE
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne fac parte
dintr-un concept mai larg , acela al pieei interne , n care nu este posibil existena frontierelor
interne sau restrngerea libertii de circulaie a persoanelor .1
n contextul implementrii aquis-ului Schengen n legislaia statelor membre ale
Uniunii Europene , se impune crearea unor politici comune n domeniile migraiei, azilului i
vizelor . n acelai context se impune analizarea regulilor privitoare la protecia datelor cu
caracter personal, dar i analiza sistemelor informatice implicate n securizarea frontierelor
Statele membre au acte normative care reglementez libera circulaie a persoanelor dar,
de cele mai multe ori , aceste acte normative nu sunt rezultatul transpunerii integrale a legislaiei
comunitare . Totodat, pot aprea situaii n care se creaz un conflict ntre dreptul comunitar i
dreptul intern al statelor membre , ntietate avnd normele dreptului comunitar ,conform
principiului prioritii.
Abordarea principiului liberei circulaii a persoanelor nu se poate realiza fr o analiz
comparativ a actelor normative care reglementeaz acest principiu n cteva state ale Uniunii
Europene .
Libera circulaie a persoanelor nu are un caracter absolut ci ea poate fi restrns pentru
anumite consideraii expres prevzute de legislaia comunitar i , implicit , de legislaiile
statelor membre . Un rol important n stabilirea , definirea i sancionarea restriciilor la libera
circulaie l are Curtea de Justiie a Uniuni Europene dar i instanele naionale . Astfel, un
capitol al prezentei cercetri va fi consacrat studiului cazuisticii n domeniul acestor restricii.
n sens general, globalizarea este un proces dinamic de intensificare i interconectare a
relaiilor internaionale ce produc schimbri structurale pe termen lung n plan tehnic, economic ,
politic i sociocultural.2
O interesant comparaie a fost fcut n literatura de specialitate cu privire la
componetele acestui sistem . Astfel , dac statul naional este mecanicul acestei
extraordinarelocomotive a istoriei care este naiunea , globalizarea afecteaz
deopotriv
mecanicul ilocomotiva, nct putem spune c , poate cea mai
important contradicie a lumii post moderne i a erei globalizriieste aceea dintre
cele dou mari procese ale istoriei : procesul construciei naionale i procesul
deconstruciei etnonaionale , ambele avnd caracter de permanen a istoriei , doar c n epoca
noastr a atins proporii planetare i a mbrcat forma unui rzboi holotropic, atrgnd totul n
albia lui :religii, culturi, memorie colectiv , ritualuri , instituii , grupuri i popoare.3

1 Mihaela Crcan , Marcel Cpn -Libera circulaie a persoanelor , bunurilor ,serviciilor i capitalurilor , Ed.
Tritonic, Bucureti , 2007 , pag. 19
2 Ctlin Zamfir, Simona tefnescu -Enciclopedia dezvoltrii sociale , Ed Polirom Iai , 2007 , pag. 281
3 I. Bdescu , I.Mihilesccu , I.N. Sava - Geopolitica integrare, globalizare, Ed . Mica Valahie , Bucureti , 2003 , pag.
113

Provocrile induse de procesul globalizrii , precum i suprapunerea acestuia

cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz tensiuni i factori de risc la
nivel mondial , fapt ce conduce , inclusiv , la intensificarea fenomenului migraionist.4
Dreptul la liber circulaie prezint att la nivel regional ct i n plan local, o serie
de valene constnd n faptul c acesta reprezint un factor de progres n dezvoltarea
personalitii umane, astfel c, prin exercitarea acestui drept omul si mbogete cunotinele i
i dezvolt sentimentele specifice 18.
Fenomenul globalizrii are o serie de efecte pozitive dar i negative pentru
statele membre ale Uniunii Europene. Chiar dac noile state membre sunt ncntate de
acest nou statut care presupune o arie larg de posibiliti de liber circulaie i de acces
la piaa muncii , acestea manifest o anumit temere cu privire la exodul de creiere i
de plecare a specialitilor . Chiar i pe fondul unor msuri privind blocarea imigraiei
luate de ctre statele cu tradiie n UE, acestea se confrunt cu un val neateptat de
imigrani. Pentru rile recent aderate la UE , mai exist n prezent cteva restricii
privind libera circulaie a lucrtorilor , restricii privite ca msuri de combatere a
migraiei ilegale.
Cetenii Uniunii Europene au dreptul de a munci sau de a cuta un nou loc de munc
ntr-un alt stat membru al UE . Acest drept la libera circulaie a lucrtorilor face parte din
drepturile cetenilor comunitari . Totodat acetia au dreptul de a cltori i de a se stabili
oriunde n Uniune. Piaa unic este una dintre valorile de baz ale Europei . Pentru ceteni
nseamn dreptul de a tri i munci n orice alt ar din UE i de a accesa o gam larg de
produse i servicii de calitate la preuri mici 19.
La baza libertii de circulaie a persoanelor st eliminarea oricrui tip de
discriminare ( bazat pe condiiile de intrare , edere, deplasare , munc, angajare sau plata
muncii prestate ) ntre cetenii unui stat membru i cetenii celorlalte state membre ce locuiesc
sau muncesc pe teritoriul acestui stat.
ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL SCHENGEN
Seciunea I
Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor
1. Politica comunitar n domeniul vizelor
Prin reglementarea aquis-ului Schengen la nivelul Uniunii Europene au fost avute n
vedere mai multe obiective i anume:
nlturarea contolului persoanelor la frontierele comune Schengen;
aplicarea unor reguli comune care s priveasc circulaia persoanelor care trec frontierele
externe ,fr a avea importan ce stat din Spaiul Schengen gestioneaz frontiera extern;
armonizarea regulilor care guverneaz condiiile de intrare precum i vizele Schengen ;

4 Aurel Vasile Sime, Gabi Eanu -Migraie i globalizare , Ed. Detectiv , 2005 , pag. 238

 separarea terminalelor n aeroporturi i porturi, acolo unde este necesar, pe cltorii din
interiorul i din exteriorul Spaiului Schengen, dar i pentru cei care cltoresc n interiorul
spaiului Schengen, i , bineneles , pentru cei care intr sau prsesc spaiul Schengen;
Un domeniu important al aquis-ului Schengen este reprezentat de politica comun de
vize. n decursul timpului statele membre s-au confruntat cu o serie de probleme legate de
fenomenul migraiei ilegale , fapt ce a generat , de exemplu , necesitatea de a elabora anumite
norme de tranzitare a zonelor internaionale din aeroporturi . Totodat s-a constatat la nivelul
statelor membre c se impune emiterea unor vize cu intrri multiple pentru a se diminua
ncrctura administrativ a consulatelor i pentru a facilita deplasarea fr probleme a
persoanelor care cltoresc n mod frecvent sau regulat .
2. Politica comun privind migraia
Semnificaiile pe care societile contemporane le ataeaz migraiei sunt numeroase ,
contradictorii i schimbtoare , n funcie de evoluia unor indicatori economici , culturali , de
securitate colectiv i de reglementare juridic internaional. Din complexul dozaj al acestora ,
migraia ajunge s fie privit uneori ca o invazie a sracilor n lumea dezvoltat , unde acetia
i caut propirea economic , dar unde ajung s ngroae rndurile marginalilor , ale excluilor
i devianilor; pe scurt migraia ar fi o molim ce lovete societile occidentale bogate , cu
sau fr voia lor, crendu-le numeroase probleme. Alteori, migraia este neleas ca un proces
din care lumea bogat are de ctigat, prin aceea c , ademenind crema intelectual a societilor
srace , profit de capacitatea acesteia de munc nalt calificat , fr s fi investit n formarea ei
profesional . Ambele poziii privilegiaz nelesul economic al fenomenului migraionist i
vizeaz deplasarea efectiv a unor populaii , n mod definitiv sau temporar.5
Agenda extinderii UE ctre Europa de Est a adus n prim-plan un criteriu important
pentru aderarea la UE, ce se raporteaz de fapt la soluionarea dilemei libertate de circulaie
vs. controlul imigraiei, i anume acceptarea acquis-ului Schengen, a standardelor impuse n
acest sens. Au aprut n acest cadru noi ntrebari legate de drepturile politice i sociale ale
cetenilor din statele tere; ar putea ei beneficia de dreptul libertii de circulaie chiar dac nu
sunt ceteni cu drepturi depline ai rilor unde sunt rezideni? S-a remarcat ns i dezvoltarea
unor legi comune contra discriminrii, n cadrul legislaiei comunitare, ce contribuie la
mbuntirea drepturilor i la protecia minoritilor. Toate aceste demersuri pot fi considerate
ca un efort pentru a gsi un cadru comun al UE vis--vis de politica privind migraia, care s
depeasc diferentele de la nivel naional, sau primii pai pn la includerea politicii privind
migraia n Tratatul de la Amsterdam ; migraia a fost subiectul ce a marcat agenda conferinei
interguvernamentale din 1996/1997 (cooperarea n cadrul celui de-al treilea pilon Justiie si
Afaceri Interne). n acest context imigraia a fost abordat n termeni de securitate i
control.6
Faptul c politica privind migraia n Tratatul de la Amsterdam a avut o nsemntate
deosebit. Acest moment a reprezentat o etap n care politicile de cooperare la nivel european ,
mai exact n domeniile n privina justiiei , libertii i securitii , au fost pe larg reglementate
5 Cristian Bocancea - Migraie , aculturaie i valori politice , Revista Sfera politicii , nr. 166/2011, pag. 4
6 Cristina Elena Bobu -Politica UE n domeniul migraiei -mai multe faete ale aceluiai fenomen , Revista Sfera
politicii , nr. 137 , (www.sferapoliticii.ro)

de legislaia comunitar i totodat un moment important n evoluia politicilor imigraiei i

azilului , acestea devenind unele dintre principalele politici ale Uniunii Europene.
Important de menionat n acest context este i Directiva 2000/43/EC cu privire la
implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau
etnic . Scopul acestei directive este acela de a crea un cadru pentru combaterea discriminrii pe
criteriul originii rasiale i etnice , punndu-se accent pe eficientizarea principiului tratamentului
egal n statele membre . Aceast Directiv trebuie s se aplice tuturor persoanelor att n ceea ce
privete sectorul public ct i privat , inclusiv organismele publice , n relaie cu condiiile de
acces la angajare, autoangajare i ocupaie, inclusiv criterii de selecie i condiiile de recrutare,
indiferent de domeniul de activitate i la toate nivelurile ierarhiei profesionale, inclusiv
promovare , accesul la toate tipurile i nivelurile de orientare vocaional, formare vocaional,
perfecionare vocaional i reconversie, inclusiv experiena practic de lucru , angajare i
conditii de lucru, inclusiv demiteri i remunerare , activarea ca membru i implicarea ntr-o
organizaie de muncitori sau angajatori, sau n orice organizaie ai crei membri au o anumit
profesie, inclusiv beneficiile oferite de asemenea organizaii , protecie social, inclusiv
securitate social i asistena sanitar , avantaje sociale , educaie, acces la bunuri i servicii
care sunt disponibile publicului, inclusiv locuire.7
Pornind de la premisa unei noi abordri a fenomenului migraiei , liderii Uniunii
Europene au stabilit n timpul ntlnirii Consiliului European de la Tampere ( Finlanda ) , din
octombrie 1999 , elementele pentru o politic migratorie comun a UE .Abordarea agreat la
Tampere a fost confirmat n 2004 odat cu adoptarea Programului Haga , care stabilete
obiectivele de ntrire a libertii , securitii i justiiei n UE pentru perioada 2005-2010.
Cooperarea european trebuie s se bazeze pe politici de integrare a
resortisanilor rilor tere cu edere legal. Minorii nensoii care sosesc n statele membre din
ri tere reprezint un grup deosebit de vulnerabil care necesit o atenie deosebit i rspunsuri
adaptate la fiecare caz n parte , n special n cazul minorilor aflai n pericol. Acetia pot cdea
victime ale traficanilor de persoane, ale gruprilor infracionale i nu numai. Acest lucru
reprezint o problem delicat i destul de dificil pentru statele membre care genereaz
preocupri comune.
Se poate spune c migraia este o zon de dezbatere politic i de politici publice
efervescent n ultimele dou decenii, ce ne poate oferi, dac privim n profunzime fenomenul, o
exemplificare a modului n care funcioneaz democraiile liberale, gradul lor de adaptabilitate i
deschidere fa de schimbare. La nivel naional, reaciile politice fa de imigrani reflect ideile
de naiune, toleran. Pe msur ce subiectul privind imigraia, azilul, cetenia, a avansat n sfera
preocuprilor politice ale UE n anii 90, UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare
pentru conturarea unei politici comune n privina migraiei, care nu de puine ori s-a lovit de
provocarea pe care acest fenomen a adus-o conceptului de suveranitate a statului naiune.8
ara noastr a adoptat Strategia naional privind imigratia pe o perioad de 4 ani
( 2011-2014 ) , aceasta reprezentnd un pas important pe care aceasta l face n cadrul eforturilor
de modernizare a procesului de gestionare a imigraiei pe teritoriul naional.
7 Art. 3 Directiva 2000/43/EC 10
8 Revista Sfera politicii articol Politica UE n domeniul migraiei .Mai multe faete ale aceleiai dileme de Cristina
Elena Robu ,( www.sferapoliticii.ro)

3 . Politica comunitar privind azilul

Una dintre prioritile cooperrii dintre statele membre ale Uniunii Europene o
reprezint politica de azil , fa de care acestea manifest mult interes . Statele europene au o
lung tradiie n a primi pe cei persecutai din diverse motive n toate rile de origine . Din
acest motiv i din multe altele , este binecunoscut faptul c nucleul identitii europene este
reprezentat de protecia drepturilor fundamantale ale omului.
n decursul timpului Uniunea European a adoptat o serie de acte normative
importante cu scopul de a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor membre . Astfel, odat
cu adoptarea Tratatului de la Maastricht politica n domeniul azilului se bucur de o atenie
deosebit din partea statelor membre n contextul cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne . Considerat iniial domaine rserv , legislaia n domeniul azilului cade sub
auspiciile cooperrii interguvernamentale , ceea ce permite fiecrui stat s dein controlul asupra
propriei legislaii n domeniu. 9
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam la 01 mai 1999 a marcat o nou etap n ceea
ce privete azilul . Acesta privete stabilirea unui spaiu de libertate , securitate i justiie i
confer instituiilor Uniunii noi atribuii pentru dezvoltarea legislaiei privind aspectele
referitoare azil.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam , Consiliul European adopt
dou programe i anume : Programul de la Tampere i Programul de la Haga . Acestea definesc
sistemul european comun de azil , ca parte a zonei de securitate , libertate i justiie , pentru
construirea cruia sunt necesare dou faze . Prima faz , corespunztoare perioadei (1999-2005) ,
vizeaz armonizarea legislaiei n interiorul Uniunii Europene iar cea de-a doua faz ,
corespunztoare perioadei ( 2005-2010 ) urmrete instituirea unei proceduri comune de azil i a
aceluiai statut pe tot cuprinsul Uniunii pentru toate persoanele care au nevoie de protecie
internaional.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam i pe baza principiilor
elaborate de Consiliul European de la Tampere au demarat demersurile pentru crearea
unui sistem european comun de azil ( SECA ) . Acest sistem presupune c statele membre UE
vor asigura accesul solicitanilor de azil , beneficiarilor de protecie internaional i membrilor
familiilor acestora la o form de protecie i la justiie , la integrare social i la piaa forei de
munc , cu respectarea principiului nediscriminrii.
Un rol important n cadrul legislaiei privind azilul la nivelul Uniunii Europene l are
Regulamentul 343/2003 denumit i Regulamentul Dublin II care integreaz principiile
Conveniei Dublin10 n contextul comunitar . Totodat acesta nlocuiete aceast Convenie .
Cooperarea practic n materie de azil urmrete creterea convergenei i asigurarea
calitii permanente a proceselor decizionale ale statelor membre n domeniul respectiv, n
contextul cadrului legislativ european. n ultimii ani au fost luate deja un numr considerabil de
msuri de cooperare practic, n special adoptarea unei abordri comune n domeniul
9 Diana Zanoschi -Dreptul la azil n UE. Distopia supranaionalismului , Rev Sfera politicii , nr. 154 , pag. 2
10 Convenia de la Dublin reprezint un acord interguvernamental ntre statele membre ale UE n privina azilului
ncheiat n anul 1990 dar devenit obligatoriu n anul 1997

informaiilor privind ara de origine i stabilirea unui program de formare european comun n
materie de azil.11
ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA
PERSOANELOR N DIVERSE STATE ALE UNIUNII EUROPENE

CIRCULAIE

Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor n Romnia

Ca regul general,o directiv impune rezultate i las, n principiu, destinatarilor
ei competena n ceea ce privete forma i mijloacele pentru a le atinge n termenele fixate.
Directiva fixeaz un termen destinatarilor si pentru a atinge rezultatele urmrite.12
Astfel, Directiva 2004/38/CE a fixat un termen de transpunere n legislaia intern
data de 30 04 2006. n legislaia romn aceast directiv a fost transpus prin OUG nr.102/2005
din 14 06 2005 privind libera circulaie pe teritriul Romniei a cetenilor statelor membre ale
Uniunii Europene i Spaiului Economic European .
n ceea ce privete circulaia cetenilor romni n strintate , actul normativ este
Legea 248/2005 . Aceasta stabilete condiiile n care cetenii romni i pot exercita dreptul la
liber circulaie n strintate , precum i limitele exercitrii acestui drept.
Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie
Cetenii romni nu au nevoie de viz de intrare n Marea Britanie pentru cltorii de
scurtedere de
90
de
zile
pe
semestru.Intrarea fr viz pe teritoriul
Marii Britanii , ca de altfel n toate statele Uniunii Europene , se face pe baz de paaport sau
carte de identitate valabile. ns , n ultimii ani se manifest o cretere major a cererilor de azil
n Marea Britanie , fapt ce a determinat autoritile competente n domeniu din aceast ar s ia
anumite msuri privind stoparea cererilor false de azil .Astfel, n anul 2012 n Marea Britanie a
fost adoptat o lege privind imigraia i azilul care reglementeaz o serie de condiii privitoare la
instrumentarea mult mai accelerat a solicitrilor de azil . Totodat sunt prevzute o serie de
impedimente pentru cetenii care au intrat n Marea Britanie i care au rmas n pasivitate n
legtur cu instrumentarea unei cereri de azil.
Libera circulaie a persoanelor n Germania
Legislaia german , mai exact un act normativ intrat n vigoare n 30 iulie 2004 ,
prevede o serie de condiii privind intrarea i ederea cetenilor strini . Acest act normativ
reglementeaz dou tipuri de edere : permanent i temporar . Legislaia german prevede
reguli stricte n ceea ce privete refuzul intrrii persoanelor pe teritoriul Germaniei .
11 Preambul la Regulamnetul ( UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 mai 2010 privind
nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil
12 Augustin Fuerea , Mnaualul Uniunii Europene , Ed Universul Juridic , 2006, pag. 143,144

Libera circulaie a persoanelor n Italia

n Italia , Parlamentul a adoptat , n iunie 2002 , o legislaie mai dur n ceea ce
privete migraia.13Astfel, noua lege prevede mrirea numrului de patrule n zona de coast i
amprentarea tuturor cetenilor din afara UE care doresc s rmn n Italia. Permisele de
reziden sunt legate de permisele de lucru, astfel nct cetenii din afara UE trebuie s
prseasc ara n cel mult 6 luni de omaj (spre deosebire de 12 luni nainte). Angajatorii italieni
care angajeaz lucrtori strini trebuie s le asigure acestora locuin i s depun o cauiune care
s acopere costurile trimiterii lor n ara de origine n caz de omaj.14
Libera circulaie a persoanelor n Spania
Ca i celelalte state membre ale Uniunii Europene i Spania a adoptat o legislaie
destul de strict n ceea ce privete circulaia persoanelor , legislaie care este de fapt rezultatul
transpunerii actelor normative europene n materie de liber circulaie a persoanelor.Astfel,
conform legislaiei spaniole , unui cetean strin i se poate refuza intrarea n ar pentru faptul
c acesta nu deine documentele necesare n acest sens sau dac acestea nu corespund cerinelor
de valabilitate prevzute de legea spaniol.
MANAGEMENTUL INTEGRAT AL FRONTIEREI DE STAT
Conceptul de management integrat al frontierelor
Noua atmosfer internaional i gsete expresia i n mai marea libertate de micare
a persoanelor , dar i a bunurilor. Extinderea interconexiunilor rutelor aeriene , o mai uoar
obinere a libertii de emigrare , a vizelor , a nsemnat , simultan , noi faciliti pentru activitile
criminale 15.
Asocierea , destul de des, a fenomenului migraionist cu globalizarea , privit din
perspectiva economiei internaionale , a avut drept consecin crearea unor incertitudini dar i a
unor dezbateri politice n Europa unitar. Astfel, administrarea frontierelor externe ale UE
reprezint una dintre prioriti dar i o provocare major pe care Uniunea va trebui s le nfrunte
pe viitor. De aceea, este important ca UE s continue dezvoltarea spaiului de libertate, securitate
i justiie .
La nivelul Spaiului Schengen gestionarea integrat a frontierelor prezint anumite
particulariti . Astfel, controlul la frontiere este nu numai n interesul statului membru Schengen
la ale crui frontiere externe se efectueaz , ci n interesul tuturor statelor membre care au
13 Daniela Luminita Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminita Nicolescu , IER, Studii de impact II ,
Fenomenul migrationist din perspectiva aderrii Romniei la UE , Studiul 5 , Bucuresti , 2004 , p 23 ; (www.ier.ro )
14 Daniela Luminita Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminita Nicolescu , IER,Studii de impact II ,
Fenomenul
migrationist
din
perspectiva
aderrii
Romniei
la
UE,Studiul
5
,
Bucuresti , 2004 , p 24 ; ( www.ier.ro )
15
Ion Suceav -Interpol la nceput de mileniu , Ed. Meronia, Bucureti, 2007 , pag. 31

eliminat sau care urmeaz s elimine controlul la frontierele interne . n aceste condiii , conform
principiului solidaritii , statele membre i gestioneaz frontierele externe pentru ele nsele dar
i pentru celelalte state membre. O gestionare eficient a frontierelor are ca finalitate prevenirea
imigraiei ilegale de-a lungul frontierelor externe precum i combaterea imigraiei ilegale pe
teritoriul statului membru.16
La nivelul rii noastre , necesitatea securizrii frontierei de stat a Romniei ,n
special a celei de nord i de est, este determinat de creterea n amploare i complexitate a
infracionalitii transfrontaliere,cu precdere pe direcia principal est-vest,de
internaionalizarea fenomenului criminalitii organizate , proliferarea armelor de distrugere n
mas i a aciunilor teroriste n lume , precum i de generarea condiiilor favorizante acestor
fenomene prin persistena crizei economice , a conflictelor sociale , etnice i religioase n
unele state din vecintatea granielor Romniei17.
Fenomenul migraiei ilegale
Migraia ilegal reprezint una dintre cele mai importante manifestri transfrontaliere
ale criminalitii internaionale organizate .
n cadrul fenomenului migrator , migraia ilegal sau clandestin este
caracterizat de folosirea unor mijloace ilicite de ctre migrani sau de ctre grupurile de
migrani , pentru a prsi rile din care provin , pentru a ptrunde n alte state dar i pentru a
tranzita alte ri.
Din punct de vedere juridic , migrarea poate fi o expresie practic a nzuinei fireti a
omului spre cunoatere , comunicare i confort , a crei evoluie a condus n epoca modern la
consacrarea dreptului legitim intitulat dreptul la liber circulaie al persoanelor.18
Dificultilegenerate de criza mondial au stimulat creterea criminalitii
transfrontaliere . Este binecunoscut faptul c aceast criz este nsoit de o serie de fenomene
secundare. Unul dintre acestea este creterea criminalitii care presupune i intensificarea i
diversificarea criminalitii transfrontaliere . Aceasta duce la creterea numrului persoanelor
care intenioneaz s treac ilegal frontierele statelor i , implicit , s desfoare anumite
activiti ilegale pe teritoriul acestor state . n decursul timpului a fost studiat cauzalitatea
acestui fenomen .
S-a demonstrat c organizaiile care se ocup cu imigraia clandestin acioneaz pe
teritoriul mai multor state , din acestea fcnd parte ceteni din mai multe ri . Interesant este c
persoanele care fac parte din astfel de grupri nu sunt numai ceteni din statele membre ale
Uniunii Europene ci i din Federaia Rus, Ucraina , Belarus , Republica Moldova , Turcia i
Iugoslavia. Din aceste grupri fac parte ns i persoane din rile de origine ale migranilor , n
16
Ion Suceav -Interpol la nceput de mileniu , Ed. Meronia, Bucureti, 2007 , pag. 31
17
IER , Studii de impact III, Romnia i Republica Moldova -ntre politica european de vecintate i perspectiva
extinderii Uniunii europene , pag. 31 , (www.ier.ro )
18
Cristian Florin Popescu ,-Lume n micare . Aspecte juridice i manageriale privind migraia , Ed. Prouniversitariia ,
2006 , pag.39

special cei care au edere legal n rile de tranzit i de destinaie dar i ceteni din rile de
unde migranii doresc s se stabileasc ( i care au dezvoltat filiere foarte greu de destructurat ).
Fenomenul criminalitii transfrontaliere
Libera circulaie a persoanelor ntr-un spaiu amplu a avut ns i un efect negativ
respectiv a dus la apariia unor evoluii semnificative ale fenomenului criminalitii , n sensul
c a condus la ptrunderea cu uurin i cu prea puine riscuri a persoanelor care au comis
infraciuni n oricare dintre rile membre ale Uniunii Europene sau ale Spaiului Schengen.
Fenomenul criminalitii transfrontaliere reprezint un grav pericol att la adresa
securitii Uniunii Europene ct i pentru securitatea fiecruia dintre Statele Membre,
reprezentnd una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt n prezent rile europene.
Pentru a da o definiie clar a noiunii de criminalitate transfrontalier este necesar s cunoatem
ntinderea i urmrile acestui fenomen la nivelul ntregii societi . Numai astfel putem stabili n
mod clar cele mai eficace aciuni i metode de prevenire i combatere a acestui fenomen.
RESTRICII ALE DREPTULUI LA LIBER CIRCULAIE A PERSOANELOR N
SPAIUL UNIUNII EUROPENE
Societatea european se bazeaz pe trei elemente de importan major i anume :
libertate , securitate i justiie , elemente care reprezint , de altfel, baza integrrii europene .
Numai o cooperare susinut ntre statele membre ale Uniunii Europene poate duce la
ndeplinirea acestor deziderate . n mijlocul acestei zone de libertate , securitate de justiie sunt
cetenii europeni care beneficiaz de o serie de drepturi fundamentale printre care i dreptul la
liber circulaie .
n acest context cetenii europeni au posibilitatea de a cltori ca simpli turiti n
mod liber n oricare dintre rile Uniunii Europene , de a alege n mod liber ara n care s
locuiasc permanent sau temporar , n care s munceasc sau s studieze.Acestea reprezint o
concretizare a principiului liberei circulaii a persoanelor .
Libera circulaie a persoanelor se concretizeaz ntr-o ntreag serie de drepturi
subiective , a cror efectivitate este garantat prin mecanismele de protecie pe care le conine
propriul ordin comunitar. n acest sens ,n ciuda dificultilor crora trebuie s le fac fa,
dezvoltarea principiului libertii de circulaie a persoanelor n naintarea procesului de
integrare ,pentru a depi cadrul acestor consideraii iniiale ,trebuie s aib n vedere c n
nsi raiunea de a fi a acestui principiu rezid legtura cu idea de cetenie .Aceast legtur a
devenit evident nc de la primele ncercri de a intensifica dimensiunea politic pe care o
conine procesul de integrare european, ceea ce permite receptarea sensului liberei circulaii a
persoanelor ca unul dintre elementele definitorii ale unei asemenea cetenii.
CONCLUZII
Datorit faptului c dreptul comunitar european este aplicabil n mod direct i imediat n
ordinea juridic intern a statelor membre , norma comunitar se ntlnete , la acest nivel , n
mod firesc , cu norma naional.19
19
Augustin Fuerea, Manualul UE , Ed Universul Juridic , 2006,pag. 171

Astfel , n practic se pot ivi situaii n care se pune problema unui conflict ntre norma
comunitar i cea naional. ntrebrile care se pun sunt urmtoarele : cum se va rezolva acest
conflict ? Ce norm juridic va avea ntietate ? Rspunsurile la aceste ntrebri sunt foarte
simple .Unul dintre principiile de drept comunitar este acela al primordialitii dreptului
comunitar n raport de norma naional ceea ce presupune c , n eventualitatea unui conflict
ntre aceste norme, va avea ntietate norma de dreptcomunitar.
Libera circulaie a persoanelor reprezint un fenomen n continu evoluie i
transformare,cu toate consecinele pozitive i negative care decurg din aceasta. Legislaia
comunitar i, implicit, cea naional a statelor membre , trebuie s se adapteze rapid acestor
schimbri . Mai mult dect att , criminalitatea transfrontalier dobndete noi forme de
manifestare odat cu evoluia tehnologiei i cu descoperirea de ctre infractori a anumitor lacune
legislative . Confruntate cu aceast realitate , statele membre trebuie s fie n orice
moment pregtite s fac fa acestor noi provocri. Dar nu trebuie s se neglijeze deloc
faptul c ntre statele membre trebuie s existe o bun colaborare i c , numai astfel, se
poate preveni fenomenul infracional transfrontalier dar se poate realiza i un climat
favorabil unei libere circulaii a persoanelor n spaiul Uniunii Europene .

Bibliografie
Mihaela Crcan , Marcel Cpn -Libera circulaie a persoanelor , bunurilor ,serviciilor i
capitalurilor , Ed. Tritonic, Bucureti , 2007
Augustin Fuerea, Manualul UE , Ed Universul Juridic , 2006
Cristian Florin Popescu ,-Lume n micare . Aspecte juridice i manageriale privind migraia , Ed.
Prouniversitariia , 2006
Ion Suceav -Interpol la nceput de mileniu , Ed. Meronia, Bucureti, 2007