REFERAT

DISCIPLINA: Proceduri din sistemul european privind expulzarea, azilul, returnarea i readmisia TEMA: Libera ciculatie

INTRODUCERE Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne fac parte dintr-un concept mai larg , acela al pieei interne , n care nu este posibil existena frontierelor interne sau restrngerea libertii de circulaie a persoanelor .1 n contextul implementrii aquis-ului Schengen n legislaia statelor membre ale Uniunii Europene , se impune crearea unor politici comune n domeniile migraiei, azilului i vizelor . n acelai context se impune analizarea regulilor privitoare la protecia datelor cu caracter personal, dar i analiza sistemelor informatice implicate n securizarea frontierelor Statele membre au acte normative care reglementez libera circulaie a persoanelor dar, de cele mai multe ori , aceste acte normative nu sunt rezultatul transpunerii integrale a legislaiei comunitare . Totodat, pot aprea situaii n care se creaz un conflict ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre , ntietate avnd normele dreptului comunitar ,conform principiului prioritii. Abordarea principiului liberei circulaii a persoanelor nu se poate realiza fr o analiz comparativ a actelor normative care reglementeaz acest principiu n cteva state ale Uniunii Europene . Libera circulaie a persoanelor nu are un caracter absolut ci ea poate fi restrns pentru anumite consideraii expres prevzute de legislaia comunitar i , implicit , de legislaiile statelor membre . Un rol important n stabilirea , definirea i sancionarea restriciilor la libera circulaie l are Curtea de Justiie a Uniuni Europene dar i instanele naionale . Astfel, un capitol al prezentei cercetri va fi consacrat studiului cazuisticii n domeniul acestor restricii. n sens general, globalizarea este un proces dinamic de intensificare i interconectare a relaiilor internaionale ce produc schimbri structurale pe termen lung n plan tehnic, economic , politic i sociocultural.2 O interesant comparaie a fost fcut n literatura de specialitate cu privire la componetele acestui sistem . Astfel , dac statul naional este mecanicul acestei extraordinare locomotive a istoriei care este naiunea , globalizarea afecteaz deopotriv mecanicul i locomotiva, nct putem spune c , poate cea mai important contradicie a lumii post moderne i a erei globalizriieste aceea dintre cele dou mari procese ale istoriei : procesul construciei naionale i procesul deconstruciei etnonaionale , ambele avnd caracter de permanen a istoriei , doar c n epoca noastr a atins proporii planetare i a mbrcat forma unui rzboi holotropic, atrgnd totul n albia lui :religii, culturi, memorie colectiv , ritualuri , instituii , grupuri i popoare.3 Provocrile induse de procesul globalizrii , precum i suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz tensiuni i factori de risc la nivel mondial , fapt ce conduce , inclusiv , la intensificarea fenomenului migraionist.4 Dreptul la liber circulaie prezint att la nivel regional ct i n plan local, o serie de valene constnd n faptul c acesta reprezint un factor de progres n dezvoltarea
1

Mihaela Crcan , Marcel Cpn -Libera circulaie a persoanelor , bunurilor ,serviciilor i capitalurilor , Ed. Tritonic, Bucureti , 2007 , pag. 19 2 Ctlin Zamfir, Simona tefnescu -Enciclopedia dezvoltrii sociale , Ed Polirom Iai , 2007 , pag. 281 3 I. Bdescu , I.Mihilesccu , I.N. Sava - Geopolitica integrare, globalizare, Ed . Mica Valahie , Bucureti , 2003 , pag. 113 4 Aurel Vasile Sime, Gabi Eanu -Migraie i globalizare , Ed. Detectiv , 2005 , pag. 238

personalitii umane, astfel c, prin exercitarea acestui drept omul si mbogete cunotinele i i dezvolt sentimentele specifice 18. Fenomenul globalizrii are o serie de efecte pozitive dar i negative pentru statele membre ale Uniunii Europene. Chiar dac noile state membre sunt ncntate de acest nou statut care presupune o arie larg de posibiliti de liber circulaie i de acces la piaa muncii , acestea manifest o anumit temere cu privire la exodul de creiere i de plecare a specialitilor . Chiar i pe fondul unor msuri privind blocarea imigraiei luate de ctre statele cu tradiie n UE, acestea se confrunt cu un val neateptat de imigrani. Pentru rile recent aderate la UE , mai exist n prezent cteva restricii privind libera circulaie a lucrtorilor , restricii privite ca msuri de combatere a migraiei ilegale. Cetenii Uniunii Europene au dreptul de a munci sau de a cuta un nou loc de munc ntr-un alt stat membru al UE . Acest drept la libera circulaie a lucrtorilor face parte din drepturile cetenilor comunitari . Totodat acetia au dreptul de a cltori i de a se stabili oriunde n Uniune. Piaa unic este una dintre valorile de baz ale Europei . Pentru ceteni nseamn dreptul de a tri i munci n orice alt ar din UE i de a accesa o gam larg de produse i servicii de calitate la preuri mici 19. La baza libertii de circulaie a persoanelor st eliminarea oricrui tip de discriminare ( bazat pe condiiile de intrare , edere, deplasare , munc, angajare sau plata muncii prestate ) ntre cetenii unui stat membru i cetenii celorlalte state membre ce locuiesc sau muncesc pe teritoriul acestui stat. ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL SCHENGEN Seciunea I Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor 1. Politica comunitar n domeniul vizelor Prin reglementarea aquis-ului Schengen la nivelul Uniunii Europene au fost avute n vedere mai multe obiective i anume : nlturarea contolului persoanelor la frontierele comune Schengen; aplicarea unor reguli comune care s priveasc circulaia persoanelor care trec frontierele externe ,fr a avea importan ce stat din Spaiul Schengen gestioneaz frontiera extern; armonizarea regulilor care guverneaz condiiile de intrare precum i vizele Schengen ; separarea terminalelor n aeroporturi i porturi, acolo unde este necesar, pe cltorii din interiorul i din exteriorul Spaiului Schengen, dar i pentru cei care cltoresc n interiorul spaiului Schengen, i , bineneles , pentru cei care intr sau prsesc spaiul Schengen; Un domeniu important al aquis-ului Schengen este reprezentat de politica comun de vize. n decursul timpului statele membre s-au confruntat cu o serie de probleme legate de fenomenul migraiei ilegale , fapt ce a generat , de exemplu , necesitatea de a elabora anumite norme de tranzitare a zonelor internaionale din aeroporturi . Totodat s-a constatat la nivelul statelor membre c se impune emiterea unor vize cu intrri multiple pentru a se diminua

ncrctura administrativ a consulatelor i pentru a facilita deplasarea fr probleme a persoanelor care cltoresc n mod frecvent sau regulat . 2. Politica comun privind migraia Semnificaiile pe care societile contemporane le ataeaz migraiei sunt numeroase , contradictorii i schimbtoare , n funcie de evoluia unor indicatori economici , culturali , de securitate colectiv i de reglementare juridic internaional. Din complexul dozaj al acestora , migraia ajunge s fie privit uneori ca o invazie a sracilor n lumea dezvoltat , unde acetia i caut propirea economic , dar unde ajung s ngroae rndurile marginalilor , ale excluilor i devianilor; pe scurt migraia ar fi o molim ce lovete societile occidentale bogate , cu sau fr voia lor, crendu-le numeroase probleme. Alteori, migraia este neleas ca un proces din care lumea bogat are de ctigat, prin aceea c , ademenind crema intelectual a societilor srace , profit de capacitatea acesteia de munc nalt calificat , fr s fi investit n formarea ei profesional . Ambele poziii privilegiaz nelesul economic al fenomenului migraionist i vizeaz deplasarea efectiv a unor populaii , n mod definitiv sau temporar.5 Agenda extinderii UE ctre Europa de Est a adus n prim-plan un criteriu important pentru aderarea la UE, ce se raporteaz de fapt la soluionarea dilemei libertate de circulaie vs. controlul imigraiei, i anume acceptarea acquis-ului Schengen, a standardelor impuse n acest sens. Au aprut n acest cadru noi ntrebari legate de drepturile politice i sociale ale cetenilor din statele tere; ar putea ei beneficia de dreptul libertii de circulaie chiar dac nu sunt ceteni cu drepturi depline ai rilor unde sunt rezideni? S-a remarcat ns i dezvoltarea unor legi comune contra discriminrii, n cadrul legislaiei comunitare, ce contribuie la mbuntirea drepturilor i la protecia minoritilor. Toate aceste demersuri pot fi considerate ca un efort pentru a gsi un cadru comun al UE vis--vis de politica privind migraia, care s depeasc diferentele de la nivel naional, sau primii pai pn la includerea politicii privind migraia n Tratatul de la Amsterdam ; migraia a fost subiectul ce a marcat agenda conferinei interguvernamentale din 1996/1997 (cooperarea n cadrul celui de-al treilea pilon Justiie si Afaceri Interne). n acest context imigraia a fost abordat n termeni de securitate i control.6 Faptul c politica privind migraia n Tratatul de la Amsterdam a avut o nsemntate deosebit. Acest moment a reprezentat o etap n care politicile de cooperare la nivel european , mai exact n domeniile n privina justiiei , libertii i securitii , au fost pe larg reglementate de legislaia comunitar i totodat un moment important n evoluia politicilor imigraiei i azilului , acestea devenind unele dintre principalele politici ale Uniunii Europene. Important de menionat n acest context este i Directiva 2000/43/EC cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic . Scopul acestei directive este acela de a crea un cadru pentru combaterea discriminrii pe criteriul originii rasiale i etnice , punndu-se accent pe eficientizarea principiului tratamentului egal n statele membre . Aceast Directiv trebuie s se aplice tuturor persoanelor att n ceea ce privete sectorul public ct i privat , inclusiv organismele publice , n relaie cu condiiile de acces la angajare, autoangajare i ocupaie, inclusiv criterii de selecie i condiiile de recrutare, indiferent de domeniul de activitate i la toate nivelurile ierarhiei profesionale, inclusiv promovare , accesul la toate tipurile i nivelurile de orientare vocaional, formare vocaional,
5 6

Cristian Bocancea - Migraie , aculturaie i valori politice , Revista Sfera politicii , nr. 166/2011, pag. 4 Cristina Elena Bobu -Politica UE n domeniul migraiei -mai multe faete ale aceluiai fenomen , Revista Sfera politicii , nr. 137 , (www.sferapoliticii.ro)

perfecionare vocaional i reconversie, inclusiv experiena practic de lucru , angajare i conditii de lucru, inclusiv demiteri i remunerare , activarea ca membru i implicarea ntr-o organizaie de muncitori sau angajatori, sau n orice organizaie ai crei membri au o anumit profesie, inclusiv beneficiile oferite de asemenea organizaii , protecie social, inclusiv securitate social i asistena sanitar , avantaje sociale , educaie, acces la bunuri i servicii care sunt disponibile publicului, inclusiv locuire.7 Pornind de la premisa unei noi abordri a fenomenului migraiei , liderii Uniunii Europene au stabilit n timpul ntlnirii Consiliului European de la Tampere ( Finlanda ) , din octombrie 1999 , elementele pentru o politic migratorie comun a UE .Abordarea agreat la Tampere a fost confirmat n 2004 odat cu adoptarea Programului Haga , care stabilete obiectivele de ntrire a libertii , securitii i justiiei n UE pentru perioada 2005-2010. Cooperarea european trebuie s se bazeze pe politici de integrare a resortisanilor rilor tere cu edere legal. Minorii nensoii care sosesc n statele membre din ri tere reprezint un grup deosebit de vulnerabil care necesit o atenie deosebit i rspunsuri adaptate la fiecare caz n parte , n special n cazul minorilor aflai n pericol. Acetia pot cdea victime ale traficanilor de persoane, ale gruprilor infracionale i nu numai. Acest lucru reprezint o problem delicat i destul de dificil pentru statele membre care genereaz preocupri comune. Se poate spune c migraia este o zon de dezbatere politic i de politici publice efervescent n ultimele dou decenii, ce ne poate oferi, dac privim n profunzime fenomenul, o exemplificare a modului n care funcioneaz democraiile liberale, gradul lor de adaptabilitate i deschidere fa de schimbare. La nivel naional, reaciile politice fa de imigrani reflect ideile de naiune, toleran. Pe msur ce subiectul privind imigraia, azilul, cetenia, a avansat n sfera preocuprilor politice ale UE n anii 90, UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare pentru conturarea unei politici comune n privina migraiei, care nu de puine ori s-a lovit de provocarea pe care acest fenomen a adus-o conceptului de suveranitate a statului naiune.8 ara noastr a adoptat Strategia naional privind imigratia pe o perioad de 4 ani ( 2011-2014 ) , aceasta reprezentnd un pas important pe care aceasta l face n cadrul eforturilor de modernizare a procesului de gestionare a imigraiei pe teritoriul naional. 3 . Politica comunitar privind azilul Una dintre prioritile cooperrii dintre statele membre ale Uniunii Europene o reprezint politica de azil , fa de care acestea manifest mult interes . Statele europene au o lung tradiie n a primi pe cei persecutai din diverse motive n toate rile de origine . Din acest motiv i din multe altele , este binecunoscut faptul c nucleul identitii europene este reprezentat de protecia drepturilor fundamantale ale omului. n decursul timpului Uniunea European a adoptat o serie de acte normative importante cu scopul de a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor membre . Astfel, odat cu adoptarea Tratatului de la Maastricht politica n domeniul azilului se bucur de o atenie deosebit din partea statelor membre n contextul cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne . Considerat iniial domaine rserv , legislaia n domeniul azilului cade sub auspiciile cooperrii interguvernamentale , ceea ce permite fiecrui stat s dein controlul
7 8

Art. 3 Directiva 2000/43/EC 10 Revista Sfera politicii articol Politica UE n domeniul migraiei .Mai multe faete ale aceleiai dileme de Cristina Elena Robu ,( www.sferapoliticii.ro)

asupra propriei legislaii n domeniu. 9 Intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam la 01 mai 1999 a marcat o nou etap n ceea ce privete azilul . Acesta privete stabilirea unui spaiu de libertate , securitate i justiie i confer instituiilor Uniunii noi atribuii pentru dezvoltarea legislaiei privind aspectele referitoare azil. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam , Consiliul European adopt dou programe i anume : Programul de la Tampere i Programul de la Haga . Acestea definesc sistemul european comun de azil , ca parte a zonei de securitate , libertate i justiie , pentru construirea cruia sunt necesare dou faze . Prima faz , corespunztoare perioadei (1999-2005) , vizeaz armonizarea legislaiei n interiorul Uniunii Europene iar cea de-a doua faz , corespunztoare perioadei ( 2005-2010 ) urmrete instituirea unei proceduri comune de azil i a aceluiai statut pe tot cuprinsul Uniunii pentru toate persoanele care au nevoie de protecie internaional. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam i pe baza principiilor elaborate de Consiliul European de la Tampere au demarat demersurile pentru crearea unui sistem european comun de azil ( SECA ) . Acest sistem presupune c statele membre UE vor asigura accesul solicitanilor de azil , beneficiarilor de protecie internaional i membrilor familiilor acestora la o form de protecie i la justiie , la integrare social i la piaa forei de munc , cu respectarea principiului nediscriminrii. Un rol important n cadrul legislaiei privind azilul la nivelul Uniunii Europene l are Regulamentul 343/2003 denumit i Regulamentul Dublin II care integreaz principiile Conveniei Dublin10 n contextul comunitar . Totodat acesta nlocuiete aceast Convenie . Cooperarea practic n materie de azil urmrete creterea convergenei i asigurarea calitii permanente a proceselor decizionale ale statelor membre n domeniul respectiv, n contextul cadrului legislativ european. n ultimii ani au fost luate deja un numr considerabil de msuri de cooperare practic, n special adoptarea unei abordri comune n domeniul informaiilor privind ara de origine i stabilirea unui program de formare european comun n materie de azil.11 ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA PERSOANELOR N DIVERSE STATE ALE UNIUNII EUROPENE Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor n Romnia Ca regul general,o directiv impune rezultate i las, n principiu, destinatarilor ei competena n ceea ce privete forma i mijloacele pentru a le atinge n termenele fixate. Directiva fixeaz un termen destinatarilor si pentru a atinge rezultatele urmrite.12 Astfel, Directiva 2004/38/CE a fixat un termen de transpunere n legislaia intern data de 30 04 2006. n legislaia romn aceast directiv a fost transpus prin OUG nr.102/2005
9

CIRCULAIE

Diana Zanoschi -Dreptul la azil n UE. Distopia supranaionalismului , Rev Sfera politicii , nr. 154 , pag. 2 Convenia de la Dublin reprezint un acord interguvernamental ntre statele membre ale UE n privina azilului ncheiat n anul 1990 dar devenit obligatoriu n anul 1997 11 Preambul la Regulamnetul ( UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 mai 2010 privind nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil 12 Augustin Fuerea , Mnaualul Uniunii Europene , Ed Universul Juridic , 2006, pag. 143,144
10

din 14 06 2005 privind libera circulaie pe teritriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European . n ceea ce privete circulaia cetenilor romni n strintate , actul normativ este Legea 248/2005 . Aceasta stabilete condiiile n care cetenii romni i pot exercita dreptul la liber circulaie n strintate , precum i limitele exercitrii acestui drept. Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie Cetenii romni nu au nevoie de viz de intrare n Marea Britanie pentru cltorii de scurt edere de 90 de zile pe semestru.Intrarea fr viz pe teritoriul Marii Britanii , ca de altfel n toate statele Uniunii Europene , se face pe baz de paaport s au carte de identitate valabile. ns , n ultimii ani se manifest o cretere major a cererilor de azil n Marea Britanie , fapt ce a determinat autoritile competente n domeniu din aceast ar s ia anumite msuri privind stoparea cererilor false de azil .Astfel, n anul 2012 n Marea Britanie a fost adoptat o lege privind imigraia i azilul care reglementeaz o serie de condiii privitoare la instrumentarea mult mai accelerat a solicitrilor de azil . Totodat sunt prevzute o serie de impedimente pentru cetenii care au intrat n Marea Britanie i care au rmas n pasivitate n legtur cu instrumentarea unei cereri de azil. Libera circulaie a persoanelor n Germania Legislaia german , mai exact un act normativ intrat n vigoare n 30 iulie 2004 , prevede o serie de condiii privind intrarea i ederea cetenilor strini . Acest act normativ reglementeaz dou tipuri de edere : permanent i temporar . Legislaia german prevede reguli stricte n ceea ce privete refuzul intrrii persoanelor pe teritoriul Germaniei . Libera circulaie a persoanelor n Italia n Italia , Parlamentul a adoptat , n iunie 2002 , o legislaie mai dur n ceea ce privete migraia.13Astfel, noua lege prevede mrirea numrului de patrule n zona de coast i amprentarea tuturor cetenilor din afara UE care doresc s rmn n Italia. Permisele de reziden sunt legate de permisele de lucru, astfel nct cetenii din afara UE trebuie s prseasc ara n cel mult 6 luni de omaj (spre deosebire de 12 luni nainte). Angajatorii italieni care angajeaz lucrtori strini trebuie s le asigure acestora locuin i s depun o cauiune care s acopere costurile trimiterii lor n ara de origine n caz de omaj.14 Libera circulaie a persoanelor n Spania Ca i celelalte state membre ale Uniunii Europene i Spania a adoptat o legislaie destul de strict n ceea ce privete circulaia persoanelor , legislaie care este de fapt rezultatul
13

Daniela Luminita Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminita Nicolescu , IER, Studii de impact II , Fenomenul migrationist din perspectiva aderrii Romniei la UE , Studiul 5 , Bucuresti , 2004 , p 23 ; (www.ier.ro ) 14 Daniela Luminita Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminita Nicolescu , IER,Studii de impact II , Fenomenul migrationist din perspectiva aderrii Romniei la UE,Studiul 5 , Bucuresti , 2004 , p 24 ; ( www.ier.ro )

transpunerii actelor normative europene n materie de liber circulaie a persoanelor.Astfel, conform legislaiei spaniole , unui cetean strin i se poate refuza intrarea n ar pentru faptul c acesta nu deine documentele necesare n acest sens sau dac acestea nu corespund cerinelor de valabilitate prevzute de legea spaniol. MANAGEMENTUL INTEGRAT AL FRONTIEREI DE STAT Conceptul de management integrat al frontierelor Noua atmosfer internaional i gsete expresia i n mai marea libertate de micare a persoanelor , dar i a bunurilor. Extinderea interconexiunilor rutelor aeriene , o mai uoar obinere a libertii de emigrare , a vizelor , a nsemnat , simultan , noi faciliti pentru activitile criminale 15. Asocierea , destul de des, a fenomenului migraionist cu globalizarea , privit din perspectiva economiei internaionale , a avut drept consecin crearea unor incertitudini dar i a unor dezbateri politice n Europa unitar. Astfel, administrarea frontierelor externe ale UE reprezint una dintre prioriti dar i o provocare major pe care Uniunea va trebui s le nfrunte pe viitor. De aceea, este important ca UE s continue dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i justiie . La nivelul Spaiului Schengen gestionarea integrat a frontierelor prezint anumite particulariti . Astfel, controlul la frontiere este nu numai n interesul statului membru Schengen la ale crui frontiere externe se efectueaz , ci n interesul tuturor statelor membre care au eliminat sau care urmeaz s elimine controlul la frontierele interne . n aceste condiii , conform principiului solidaritii , statele membre i gestioneaz frontierele externe pentru ele nsele dar i pentru celelalte state membre. O gestionare eficient a frontierelor are ca finalitate prevenirea imigraiei ilegale de-a lungul frontierelor externe precum i combaterea imigraiei ilegale pe teritoriul statului membru.16 La nivelul rii noastre , necesitatea securizrii frontierei de stat a Romniei ,n special a celei de nord i de est, este determinat de creterea n amploare i complexitate a infracionalitii transfrontaliere,cu precdere pe direcia principal est-vest,de internaionalizarea fenomenului criminalitii organizate , proliferarea armelor de distrugere n mas i a aciunilor teroriste n lume , precum i de generarea condiiilor favorizante acestor fenomene prin persistena crizei economice , a conflictelor sociale , etnice i religioase n 17 unele state din vecintatea granielor Romniei . Fenomenul migraiei ilegale Migraia ilegal reprezint una dintre cele mai importante manifestri transfrontaliere ale criminalitii internaionale organizate . n cadrul fenomenului migrator , migraia ilegal sau clandestin este caracterizat de folosirea unor mijloace ilicite de ctre migrani sau de ctre grupurile de migrani , pentru a prsi rile din care provin , pentru a ptrunde n alte state dar i pentru a tranzita alte ri.
15 16

Ion Suceav -Interpol la nceput de mileniu , Ed. Meronia, Bucureti, 2007 , pag. 31 Ion Suceav -Interpol la nceput de mileniu , Ed. Meronia, Bucureti, 2007 , pag. 31 17 IER , Studii de impact III, Romnia i Republica Moldova -ntre politica european de vecintate i perspectiva extinderii Uniunii europene , pag. 31 , (www.ier.ro )

Din punct de vedere juridic , migrarea poate fi o expresie practic a nzuinei fireti a omului spre cunoatere , comunicare i confort , a crei evoluie a condus n epoca modern la consacrarea dreptului legitim intitulat dreptul la liber circulaie al persoanelor.18 Dificultile generate de criza mondial au stimulat creterea criminalitii transfrontaliere . Este binecunoscut faptul c aceast criz este nsoit de o serie de fenomene secundare. Unul dintre acestea este creterea criminalitii care presupune i intensificarea i diversificarea criminalitii transfrontaliere . Aceasta duce la creterea numrului persoanelor care intenioneaz s treac ilegal frontierele statelor i , implicit , s desfoare anumite activiti ilegale pe teritoriul acestor state . n decursul timpului a fost studiat cauzalitatea acestui fenomen . S-a demonstrat c organizaiile care se ocup cu imigraia clandestin acioneaz pe teritoriul mai multor state , din acestea fcnd parte ceteni din mai multe ri . Interesant este c persoanele care fac parte din astfel de grupri nu sunt numai ceteni din statele membre ale Uniunii Europene ci i din Federaia Rus, Ucraina , Belarus , Republica Moldova , Turcia i Iugoslavia. Din aceste grupri fac parte ns i persoane din rile de origine ale migranilor , n special cei care au edere legal n rile de tranzit i de destinaie dar i ceteni din rile de unde migranii doresc s se stabileasc ( i care au dezvoltat filiere foarte greu de destructurat ). Fenomenul criminalitii transfrontaliere Libera circulaie a persoanelor ntr-un spaiu amplu a avut ns i un efect negativ respectiv a dus la apariia unor evoluii semnificative ale fenomenului criminalitii , n sensul c a condus la ptrunderea cu uurin i cu prea puine riscuri a persoanelor care au comis infraciuni n oricare dintre rile membre ale Uniunii Europene sau ale Spaiului Schengen. Fenomenul criminalitii transfrontaliere reprezint un grav pericol att la adresa securitii Uniunii Europene ct i pentru securitatea fiecruia dintre Statele Membre, reprezentnd una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt n prezent rile europene. Pentru a da o definiie clar a noiunii de criminalitate transfrontalier este necesar s cunoatem ntinderea i urmrile acestui fenomen la nivelul ntregii societi . Numai astfel putem stabili n mod clar cele mai eficace aciuni i metode de prevenire i combatere a acestui fenomen. RESTRICII ALE DREPTULUI LA LIBER CIRCULAIE A PERSOANELOR N SPAIUL UNIUNII EUROPENE Societatea european se bazeaz pe trei elemente de importan major i anume : libertate , securitate i justiie , elemente care reprezint , de altfel, baza integrrii europene . Numai o cooperare susinut ntre statele membre ale Uniunii Europene poate duce la ndeplinirea acestor deziderate . n mijlocul acestei zone de libertate , securitate de justiie sunt cetenii europeni care beneficiaz de o serie de drepturi fundamentale printre care i dreptul la liber circulaie . n acest context cetenii europeni au posibilitatea de a cltori ca simpli turiti n mod liber n oricare dintre rile Uniunii Europene , de a alege n mod liber ara n care s locuiasc permanent sau temporar , n care s munceasc sau s studieze.Acestea reprezint o concretizare a principiului liberei circulaii a persoanelor . Libera circulaie a persoanelor se concretizeaz ntr-o ntreag serie de drepturi subiective , a cror efectivitate este garantat prin mecanismele de protecie pe care le conine
18

Cristian Florin Popescu ,-Lume n micare . Aspecte juridice i manageriale privind migraia , Ed. Prouniversitariia , 2006 , pag.39

propriul ordin comunitar. n acest sens ,n ciuda dificultilor crora trebuie s le fac fa, dezvoltarea principiului libertii de circulaie a persoanelor n naintarea procesului de integrare ,pentru a depi cadrul acestor consideraii iniiale ,trebuie s aib n vedere c n nsi raiunea de a fi a acestui principiu rezid legtura cu idea de cetenie .Aceast legtur a devenit evident nc de la primele ncercri de a intensifica dimensiunea politic pe care o conine procesul de integrare european, ceea ce permite receptarea sensului liberei circulaii a persoanelor ca unul dintre elementele definitorii ale unei asemenea cetenii.

CONCLUZII Datorit faptului c dreptul comunitar european este aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre , norma comunitar se ntlnete , la acest nivel , n mod firesc , cu norma naional.19 Astfel , n practic se pot ivi situaii n care se pune problema unui conflict ntre norma comunitar i cea naional. ntrebrile care se pun sunt urmtoarele : cum se va rezolva acest conflict ? Ce norm juridic va avea ntietate ? Rspunsurile la aceste ntrebri sunt foarte simple .Unul dintre principiile de drept comunitar este acela al primordialitii dreptului comunitar n raport de norma naional ceea ce presupune c , n eventualitatea unui conflict ntre aceste norme, va avea ntietate norma de dreptcomunitar. Libera circulaie a persoanelor reprezint un fenomen n continu evoluie i transformare,cu toate consecinele pozitive i negative care decurg din aceasta. Legislaia comunitar i, implicit, cea naional a statelor membre , trebuie s se adapteze rapid acestor schimbri . Mai mult dect att , criminalitatea transfrontalier dobndete noi forme de manifestare odat cu evoluia tehnologiei i cu descoperirea de ctre infractori a anumitor lacune legislative . Confruntate cu aceast realitate , statele membre trebuie s fie n orice moment pregtite s fac fa acestor noi provocri. Dar nu trebuie s se neglijeze deloc faptul c ntre statele membre trebuie s existe o bun colaborare i c , numai astfel, se poate preveni fenomenul infracional transfrontalier dar se poate realiza i un climat favorabil unei libere circulaii a persoanelor n spaiul Uniunii Europene .

19

Augustin Fuerea, Manualul UE , Ed Universul Juridic , 2006,pag. 171