POLITICI ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 6

Cursul 5 Spre o societate bazat pe cunoatere Europa cet enilor Libertate, securitate i justiie Cursul 6 Rolul Uniunii Europene pe scena mondial Care este viitorul Europei? Cronologia construciei europene

 Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil , de contesta ii privind dimensiunea adncirii i a l rgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere f r precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisf c toare. La rndul s u, Tratatul Constitu ional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provoc ri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i rela iile externe, Uniunea fiind unul din juc torii importan i de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern , legate fiind de aspecte privind democra ia, eficien a i reforma institu iilor i politicilor UE ntr-o formul extins .

INTRODUCERE

 Scopul acestui curs este de a oferi studen ilor 1. cuno tin ele necesare, pe de o parte, pentru n elegerea mecanismelor i proceselor specifice UE i, pe de alt parte, 2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt Uniunea n aceast perioad de transform ri profunde. Analiza se desf oar pe dou niveluri:
Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explic dinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european ; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i guvernele na ionale influen eaz procesele economice prin m suri de politic economic .

Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informa iilor relevante, este s mbun t easc n elegerea i cunoa terea aprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrare european . Fiecare capitol include nu numai informa ii teoretice, dar i studii de caz, care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.

5.3. Libertate, securitate i justiie justi

Deschiderea frontierelor interne dintre statele UE reprezint un mare avantaj pentru populaia Uniunii, deoarece oamenii pot c l tori liber, f r a mai fi supui controalelor vamale. Libera circulaie pe teritoriul Uniunii trebuie ns s fie nsoit de nt rirea controlului la frontierele externe ale UE pentru a combate n mod eficient traficul de droguri i de persoane, crima organizat , imigraia ilegal i terorismul. Statele membre UE coopereaz n domeniul justiiei i cel poliienesc cu scopul de a asigura o securitate sporit n Europa.

Cet enii europeni au dreptul de a tr i n libertate, f r frica persecuiei sau a violenei, pe tot cuprinsul Uniunii Europene. Cu toate acestea, criminalitatea internaional i terorismul reprezint unele din cele mai ngrijor toare fenomene pentru europeanul de azi. Integrarea n domeniul justiiei i afacerilor interne nu a fost prev zut n Tratatul instituind Comunitatea European . Totui, n timp, a devenit clar faptul c libera circulaie a persoanelor implic necesitatea ca fiecare cet ean s beneficieze de acelai grad de protecie i de acces la justiie oriunde pe teritoriul Uniunii. Astfel, a fost creat treptat un spaiu de libertate, securitate i justiie, prin modificarea succesiv a tratatelor fondatoare prin Actul Unic European, Tratatul instituind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de la Amsterdam. I. Libera circulaie Libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE creeaz probleme de securitate statelor membre, deoarece acestea nu mai au control asupra granielor interne. n compensaie, este necesar adoptarea unor m suri pentru nt rirea securit ii la graniele externe ale Uniunii. De asemenea, se impune sporirea cooper rii forelor de poliie i a autorit ilor judiciare n vederea combaterii criminalit ii transnaionale care ar putea profita de libertatea de circulaie.

 Una dintre cele mai importante aciuni pentru facilitarea circulaiei pe teritoriul Uniunii s-a realizat n 1985, cnd guvernele Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i i rilor de Jos au semnat un acord la Schengen, un mic ora de frontier din Luxemburg. Aceste state au hot rt s elimine controalele vamale asupra persoanelor, indiferent de naionalitate, la frontierele lor comune, s armonizeze controalele la frontierele externe ale UE i s adopte o politic comun n materie de vize. Aceste state au format, aadar, o zon f r frontiere interne cunoscut sub numele de spaiul Schengen. n prezent, acquis-ul Schengen a fost integrat complet n tratatele europene, iar spaiul Schengen s-a extins treptat. n anul 2006, 13 state UE (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, i rile de Jos, Portugalia, Spania i Suedia) i dou state care nu sunt membre ale Uniunii, Islanda i Norvegia, aplicau n integralitate dispoziiile Schengen. Cele zece state care au devenit membre UE n anul 2004 au la dispoziie apte ani pentru a ndeplini criteriile de aderare la spaiul Schengen.

II. Politica de azil i imigraie imigra

Europa se mndrete cu tradiia sa umanitar de a primi str ini i de a oferi azil pentru refugiai. n prezent, guvernele statelor Uniunii Europene trebuie s fac fa unui num r crescnd de imigrani, att cu statut legal, ct i ilegal, ntr-un spaiu lipsit de frontiere interne. Guvernele UE au hot rt armonizarea reglement rilor n acest domeniu astfel nct cererile de azil s fie examinate conform unor principii de baz recunoscute n ntreaga Uniune European . n 1999, statele Uniunii i-au fixat ca obiectiv adoptarea unei proceduri comune n materie de azil i acordarea unui statut egal pe tot cuprinsul Uniunii Europene persoanelor care au obinut azilul. Au fost adoptate anumite m suri tehnice, cum ar fi stabilirea unor standarde minime pentru acceptarea solicitanilor de azil i pentru acordarea statutului de refugiat. A fost creat, de asemenea, Fondul European pentru Refugiai, cu un buget anual de 114 milioane de euro. n ciuda cooper rii la scar larg dintre guvernele naionale, crearea unei politici comune n materie de azil i imigraie r mne un obiectiv de atins.

III.Combaterea III.Combaterea criminalit ii internaionale i a terorismului interna

Pentru a crea o politic comun viabil n materie de azil i imigraie, Uniunea European trebuie s implementeze un sistem eficient de gestionare a fluxurilor de migraie, de control la frontierele externe i de prevenire a imigraiei ilegale. Este necesar un efort susinut pentru combaterea bandelor criminale care practic traficul de persoane i care exploateaz fiinele vulnerabile, n special femeile i copiii. Crima organizat devine din ce n ce mai sofisticat i acioneaz n mod curent n reele europene sau internaionale. Terorismul a dovedit deja c poate lovi cu brutalitate oriunde n lume. n acest context, a fost creat Sistemul de informaii Schengen (SIS). Este vorba despre o baz de date complex care le permite forelor poliieneti i autorit ilor judiciare s fac schimb de informaii despre bunuri furate, cum ar fi vehicule i obiecte de art , sau despre persoanele pe numele c rora s-a emis un mandat de arestare sau o cerere de extr dare. Una dintre cele mai eficiente metode de capturare a infractorilor este urm rirea fondurilor dobndite pe c i ilegale. Din acest motiv, ct i pentru eliminarea surselor de finanare a organizaiilor criminale i teroriste, UE a elaborat o legislaie care urm rete combaterea sp l rii banilor.

Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul cooper rii dintre forele de ordine a fost crearea Europol, un organism al Uniunii Europene cu sediul la Haga, care este format din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria de aciune a Europol cuprinde: traficul de droguri i de vehicule furate, traficul de persoane, reelele clandestine de imigraie, exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, pornografia, falsificarea, traficul de material radioactiv i nuclear, terorismul, sp larea banilor i falsificarea monedei europene.

IV.

Crearea unui spaiu judiciar comun spa

n prezent, n Uniunea European coexist mai multe sisteme judiciare diferite. Dat fiind c obiectivul Uniunii este acela ca cet enii s i s mp rt easc aceeai concepie despre justiie, este necesar punerea n aplicare a unui sistem judiciar care s faciliteze viaa de zi cu zi a europenilor. Cel mai semnificativ exemplu de cooperare n domeniul judiciar este oferit de Eurojust, un organism central de cooperare nfiinat la Haga n anul 2003. Obiectivul s u este acela de a facilita cooperarea ntre autorit ile naionale de urm rire penal n cazul investigaiilor care implic mai multe state membre. Mandatul de arest european, n uz din ianuarie 2004, este folosit pentru a nlocui procedurile ndelungate de extr dare.

 Caracterul transnaional al criminalit ii i terorismului impune crearea unei politici penale comune n Uniunea European , deoarece definiii diferite ale anumitor acte criminale pot compromite cooperarea judiciar dintre state. Obiectivul este crearea unui cadru comun european de lupt mpotriva terorismului, pentru a putea garanta cet enilor un grad ridicat de protecie i pentru a favoriza cooperarea internaional n acest domeniu. n materie de drept civil, Uniunea European a adoptat o legislaie care s faciliteze aplicarea deciziilor judec toreti n cazuri transfrontaliere care implic divoruri, separare de drept, custodia copiilor i pensia alimentar , astfel nct hot rrile judec toreti emise ntr-unul dintre statele membre s fie aplicabile n oricare alt stat membru. Uniunea European a pus n aplicare proceduri comune pentru simplificarea i accelerarea reglement rii litigiilor transfrontaliere n cazul unor aciuni civile de amploare redus i indubitabile cum ar fi recuperarea creanelor i falimentul.

6.1. Rolul Uniunii Europene pe scena mondial Influena Uniunii Europene pe scena mondial crete ori de cte ori se exprim la unison n problematica internaional . Negocierile comerciale sunt un bun exemplu n acest sens. n domeniul ap r rii, fiecare stat r mne suveran, fie c este membru NATO sau neutru. Cu toate acestea, statele membre ale Uniunii Europene dezvolt cooperarea militar n vederea misiunilor de meninere a p cii. Din motive istorice i de apropiere geografic , sudul Mediteranei i Africa sunt regiuni c rora Uniunea European le acord o atenie sporit (politici privind ajutorul pentru dezvoltare, preferine comerciale, ajutor alimentar i drepturile omului).

 Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a devenit o mare putere mondial . Acest gigant economic r mne totui, pentru unii, un pitic politic. Aceasta este, bineneles, o exagerare. Uniunea European are o influen considerabil n cadrul organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului (OMC), organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), i n cadrul summiturilor mondiale pentru mediul nconjur tor i dezvoltare.

 Nu este mai puin adev rat c statele membre ale Uniunii Europene mai au multe progrese de f cut pe plan diplomatic i politic, nainte de a se putea exprima la unison n problemele mondiale majore cum ar fi: pacea i stabilitatea, relaiile cu Statele Unite ale Americii, terorismul, Orientul Mijlociu i rolul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Mai mult, piatra de temelie a suveranit ilor naionale, i anume sistemele militare de ap rare, r mne sub autoritatea guvernelor naionale, ale c ror leg turi s-au sudat n interiorul alianelor cum ar fi cea a NATO. I. O politic de ap rare comun embrionar Politica extern i de securitate comun (PESC) i politica european de securitate i ap rare (PESA), introduse de Tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001), definesc principalele obiective ale Uniunii n domeniul ap r rii. Pe aceste premise, Uniunea European i-a dezvoltat cel de-al doilea pilon, aceasta nsemnnd ansamblul sectoarelor politice n care se aplic metodele interguvernamentale i n care Comisia European i Parlamentul European joac un rol marginal. Deciziile n acest domeniu sunt luate prin consens, cu toate c fiecare stat are dreptul de a se abine.

a.

Peisajul politic i strategic n 2006

Adeziunea aproape simultan la NATO i UE a fostelor ri comuniste i orientarea pacific adoptat de Rusia au pus cap t la mai bine de o jum tate de secol de r zboi rece. Continentul european conlucreaz la meninerea p cii, iar rile europene coopereaz pentru a lupta mpotriva criminalit ii internaionale, traficului de fiine umane, imigraiei ilegale i sp l rii de bani. Uniunea European extins a ncheiat acorduri de parteneriat cu vecinii s i, dintre care unii, pe termen mediu, au perspectiva de a adera la UE. Statele Unite ale Americii au acceptat ca, pentru aciunile militare n care soldaii americani nu sunt implicai, Europa s poat utiliza o parte din capacit ile logistice ale NATO, cum ar fi reelele de informaii, de comunicaii, de detecie, facilit ile de comand i transport. Violena terorist ce a zguduit lumea ncepnd cu atacurile din New York i Washington din 11 septembrie 2001 i continund cu atentatele cu bomb de la Madrid n 2004 i Londra n 2005 au modificat profund peisajul strategic. i rile europene trebuie s colaboreze mai strns n c utarea de informaii care s ajute la neutralizarea instigatorilor i teroritilor care vor s comit atentate. Cooperarea cu Statele Unite ale Americii i cu toate rile care sprijin democraia i drepturile omului dep ete ast zi cadrul alianelor defensive tradiionale.

b. Realiz ri concrete pentru securitate i ap rare n cadrul Tratatului de la Amsterdam, Javier Solana a fost numit n 1999 nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC). Statele membre UE au stabilit obiective precise ca parte a ndatoririlor de creare a unei politici de securitate i ap rare european , n scopul desf ur rii unei fore de reacie rapid sprijinit naval i aerian i susinerii acesteia timp de un an. Aceast for de reacie rapid nu va fi nc o adev rat armat european . n schimb, va fi format din contingentele forelor armate ale fiec rei naiuni. Cu toate acestea, urmnd constituirea Comitetului politic i de securitate (CPS), a Comitetului militar al Uniunii Europene (CMUE) i a Statului major militar al Uniunii Europene (EUMS), sub autoritatea Consiliului i situat la Bruxelles, Uniunea are deja instrumentele politice i militare pentru a efectua misiunile pe care i le-a propus: misiuni umanitare n afara Europei, operaiuni de meninere a p cii i alte misiuni de gestionare a crizelor. Cum tehnologia militar devine din ce n ce mai scump i sofisticat , guvernele UE g sesc imperios necesar s lucreze mpreun la fabricarea armelor. Mai mult dect att, dac forele lor armate trebuie s execute misiuni n comun, sistemele lor trebuie s fie interoperative iar echipamentele suficient de standardizate. Consiliul European de la Tesalonic a decis, n 2003, s creeze o Agenie European pentru Ap rare.

Din 2003, UE a ntreprins o serie de misiuni de meninere a p cii i de gestionare a crizelor. Cea mai important dintre acestea a fost n Bosnia i Heregovina, unde misiunea de 7 000 de soldai condus de Uniunea European (EUFOR) a nlocuit n decembrie 2004 trupele NATO de meninere a p cii. II. O politic comercial deschis c tre lume Uniunea European sprijin sistemul bazat pe reguli al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ceea ce ofer un grad de securitate juridic i transparen n conducerea comerului mondial. OMC stabilete condiiile prin care membrii s i pot s se apere mpotriva practicilor neloiale cum ar fi dumpingul (vnzare sub pre), prin care exportatorii concureaz mpotriva rivalilor lor. De asemenea, ofer o procedur pentru soluionarea disputelor care apar ntre doi sau mai muli parteneri comerciali. Politica comercial a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. Prin sistemul s u generalizat al preferinelor vamale (SGP), UE a garantat accesul preferenial pe pieele sale f r taxe sau cu tarife reduse pentru o mare parte a importurilor provenind din rile n curs de dezvoltare i economii n tranziie. Se merge chiar mai departe pentru cele 49 dintre cele mai s race ri din lume. Exporturile lor - cu excepia armelor - pot beneficia integral de acces pe pieele UE, f r taxe vamale, n cadrul unui program lansat n 2001.

Uniunea European nu are ncheiate totui acorduri comerciale specifice cu principalii s i parteneri comerciali din rndul rilor dezvoltate, cum ar fi Statele Unite ale Americii i Japonia. n acest caz, relaiile comerciale sunt gestionate prin intermediul mecanismelor OMC. Statele Unite ale Americii i Uniunea European caut s dezvolte relaii bazate pe egalitate i parteneriat. Cu toate acestea, rile membre ale UE nu sunt ntotdeauna de acord asupra tipului de leg turi diplomatice, politice i militare ce trebuie stabilite cu Statele Unite. Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri ap rute n alte p ri ale lumii, cum sunt cele din America Latin i Central sau China i India. Acordurile comerciale cu aceste ri includ i cooper ri de ordin tehnic i cultural. III. Relaiile dintre Uniunea European i rile mediteraneene Rela Dat fiind apropierea lor geografic , afinit ile istorice i culturale, precum i fluxurile migratoare prezente i viitoare, rile din sudul Mediteranei sunt parteneri de prim importan . Iat de ce UE a ales tradiional s urmeze o politic de integrare regional . n cadrul Conferinei de la Barcelona din noiembrie 1995, la care au participat toate rile membre UE i rile mediteraneene (excepie f cnd Albania, Libia i rile din fosta Iugoslavie), Uniunea European a pus bazele unui nou parteneriat euromediteraneean.

Aceast conferin a f cut posibil trasarea liniilor unui nou parteneriat care s cuprind : dialog politic ntre rile participante i un parteneriat de securitate bazat, n special, pe mecanismul controlului armelor i pe rezolvarea pe cale panic a conflictelor; consolidarea relaiilor economice i comerciale ntre cele dou regiuni: cheia c tre aceasta este crearea unei zone de liber schimb euro-mediteraneene pn n 2010; parteneriat n domeniile social i cultural. Pentru perioada 2000-2006, Uniunea European acord ajutoare financiare c tre rile mediteraneene, n valoare de5,3 miliarde de euro. Pentru perioada bugetar 2007-2013, Instrumentul European de Vecin tate i Parteneriat (ENPI) decurge din i se contopete n programul de sine st t tor, menionat anterior ca program de sprijin pentru ntrajutorarea rilor mediteraneene i a rilor nvecinate, dintre statele ap rute dup destr marea fostei Uniuni Sovietice. IV. Africa Relaiile dintre Europa i Africa subsaharian dateaz de mult vreme. n conformitate cu Tratatul de la Roma din 1957, pe atunci coloniile i teritoriile de peste m ri ale unor state membre au devenit asociate ale Comunit ii. Procesul de decolonizare de la nceputul anilor 60, a schimbat aceast leg tur ntr-o asociaie diferit , ntre state suverane.

Acordul de la Cotonou, semnat n anul 2000 la Cotonou, capitala statului Benin, marcheaz o nou etap n politica de dezvoltare a UE. Acest acord dintre Uniunea European i rile din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) este de departe cel mai ambiios i mai vast acord ncheiat vreodat ntre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare. El a succedat Conveniei de la Lom, semnat n 1975 la Lom, capitala statului Togo, iar apoi a fost treptat adus la zi. Obiectivul fundamental al acestui vast acord de asisten i de schimb comercial a r mas acelai cu cel semnat la Convenia de la Lom: este vorba despre a promova i a accelera dezvoltarea economic , cultural i social a rilor ACP i de a consolida i diversifica relaiile lor [cu Uniunea European i statele sale membre] n spiritul solidarit ii i interesului reciproc. Noul acord merge mult mai departe n comparaie cu acordurile anterioare, din moment ce s-a trecut de la relaiile comerciale fondate pe accesul pe pia la relaii comerciale ntr-un sens mai general. De asemenea, acesta a introdus noi proceduri pentru a face fa problemelor cauzate de nc lcarea drepturilor omului. Uniunea European a acordat concesii comerciale speciale pentru rile mai puin dezvoltate, dintre care 39 sunt semnatare ale Acordului de la Cotonou. Din 2005, ele pot practic exporta liber toate tipurile de produse pe pieele UE, n regim de scutire vamal . Fondul European de Dezvoltare finaneaz programele de sprijin destinate ACP, graie unui buget anual de 2-3 miliarde de euro.

6.2. Care este viitorul Europei? Integrarea european va continua n domeniile n care statele membre consider c este n interesul lor s lucreze mpreun n cadrul european tradiional (n chestiuni referitoare la globalizarea comerului, piaa unic , dezvoltarea regional i social , cercetarea i dezvoltarea, m surile de promovare a creterii economice i ocup rii forei de munc i multe altele). Procesul instituional al actualiz rii regulilor de coordonare a relaiilor dintre rile membre i UE i ntre UE i cet enii s i va continua. n anii ce vor urma, tema Tratatului Constituional va fi n centrul discuiilor, oricare va fi forma i coninutul textului care va fi adoptat n final.

 Va veni o zi cnd toate naiunile continentului, f r a pierde calit ile lor distincte sau glorioasele lor individualit i, vor fuziona ntr-o unitate superioar , formnd astfel fraternitatea european . Va veni o zi cnd nu vor mai exista alte cmpuri de b t lie dect cele ale pieelor deschise ideilor. Va veni o zi cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite de voturi. A trebuit s treac mai mult de un secol pn cnd profeia lui Victor Hugo, rostit n 1849, s devin realitate. Dou r zboaie mondiale i numeroase alte conflicte intraeuropene ce au cauzat milioane de mori au jalonat acest timp i au f cut uneori s se piard orice speran . Ast zi, primul deceniu al secolului al XXI-lea se deschide sub cele mai bune auspicii, ns aduce Europei noi dificult i i provoc ri.

Extinderea de amploare a Uniunii Europene a continuat. Cum a subliniat un politician al unui nou stat membru, n sfrit, Europa a reuit s mpace istoria sa cu geografia sa. n viitor, Uniunea European va continua s se extind . ntre timp, liderii Uniunii, n acord cu opinia public , vor trebui s defineasc limitele frontierelor UE, care vor fi geografice, politice i culturale. Uniunea European este fondat pe un pact ntre naiuni suverane care au decis s mpart un destin comun i s exercite mpreun o parte a suveranit ii lor. Sunt abordate lucruri care au o deosebit importan pentru europeni: pace, bun stare economic , securitate, democraie participativ , justiie i solidaritate. Acest pact este pe cale de a fi consolidat i confirmat pe ntreg continentul european: o jum tate de miliard de persoane au ales s tr iasc n statul de drept i n armonie cu valorile seculare n centrul c rora se situeaz omul i demnitatea sa. Actuala revoluie tehnologic transform radical viaa n lumea industrializat , incluznd aici i Europa. Esenial este s se neleag c aceste noi provoc ri au dimensiuni ce dep esc frontierele tradiionale. Dezvoltarea durabil , echilibrul demografic, dinamismul economic, solidaritatea social i r spunsurile etice ce trebuie aduse progresului tiinelor vieii nu pot fi tratate mai eficient la nivel naional. Trebuie, de asemenea, s ar t m respect generaiilor viitoare.

 Procesul integr rii europene afecteaz acum ntregul continent, care, la rndul lui, face parte dintr-o lume n evoluie rapid i radical , planeta fiind n c utarea punctelor sale de echilibru. Relaiile cu lumea islamic , foametea i bolile n Africa, tendinele unilaterale n Statele Unite ale Americii, dezvoltarea dinamic a economiei n Asia sau relocarea global a industriilor i locurilor de munc sunt tot attea evenimente ce afecteaz Europa. Europa nu numai c trebuie s se concentreze n acelai timp asupra propriei dezvolt ri, dar trebuie s fac parte i din procesul de globalizare. Uniunea European mai are nc un drum lung de parcurs pn va putea s se exprime la unison i pn va putea fi un actor credibil pe scena diplomatic strategic i politic a lumii.

 Instituiile Uniunii Europene au mari merite, dar ele trebuie s se adapteze pentru a putea face fa creterii num rului de sarcini ale unei Uniuni n expansiune. Odat cu creterea num rului de state membre, cresc i forele centrifugale ce amenin cu o implozie a sistemului. Perspectivele intereselor pe termen scurt trebuie s se tearg n faa priorit ilor pe termen lung. Iat de ce protagonitii acestei aventuri f r precedent trebuie s i asume responsabilit ile, acionnd n aa fel nct ansamblul instituional european s continue s funcioneze eficient. Orice reform decisiv a sistemului comunitar actual trebuie s garanteze pluralitatea i respectul diferenelor ce constituie bog ia naiunilor Europei. Reformele trebuie, de asemenea, s se concentreze pe procesul decizional. C utarea sistematic a acordurilor unanime va duce n cele din urm la paralizie. Numai un sistem politic i juridic echilibrat i fondat pe principiul votului cu majoritate calificat va putea funciona.

 Proiectul de constituie european , care a fost adoptat, sub rezerva ratific rii, la Roma, n octombrie 2004, de efii de stat i de guvern ai celor 25 de state, ncearc s r spund cerinelor de simplificare a tratatelor existente i s dea o mai mare transparen sistemului decizional al UE. Cet enii trebuie s tie cine ce face n Europa. Cet enii europeni trebuie s se simt implicai, s participe la alegerile europene i s contribuie la ideea integr rii europene. Proiectul de constituie european clarific competenele ntre UE, statele membre i autorit ile regionale. El stabilete c integrarea european este bazat pe dubla legitimitate: cea a popoarelor, de care pot s beneficieze n mod direct cet enii i cea a statelor, care constituie cadrul de dezvoltare legitim a societ ilor. Oricare ar fi sistemul constituional ales de statele europene, el va trebui ratificat de fiecare dintre ele, fie prin vot parlamentar, fie prin referendum. Pentru a facilita dezbaterile, Comisia European a lansat o campanie care s ajung la cet eni prin intermediul Planului D pentru democraie, dialog i dezbatere.