UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE INGINERIE

SPECIALIZAREA: DREPT

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC:

Prof. UNIV. DR. Radu Gheorghe Geamanu

ABSOLVENT:

Barbu Daniel Nicolae

SIBIU
2017
 UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE INGINERIE

SPECIALIZAREA: DREPT

Libera circulaie a mrfurilor n spaiul

Economic European

COORDONATOR TIINIFIC:

Prof. UNIV. DR. Radu Gheorghe Geamanu

ABSOLVENT:

Barbu Daniel Nicolae

SIBIU
2017
 CUPRINS

Introducere
Capitolul 1: Noiunea de pia fr frontiere a Uniunii
Europene.
1.1 Aspecte legate de piaa liber i libera circulaie

Capitolul 2: Notiunea de libera circulatie

2.1 Aspecte generale privind politica comercial comun

2.2 Regimul importului si exportului

2.3 Caile de atac

2.4 Reglementarile internationale privind autorizatiile

2.5 Natura juridica a autorizatiilor si efectele lor asupra contractelor

comertului international

2.6 Izvoarele dreptului comertului international

2.7 Exportul de bunuri culturale

2.8 Promovarea exporturilor Romneti

2.9 Potenialul de export al Romniei
Capitolul 3: Protecia comercial
3.1 Comitetele consultative antidumping si antisubvenii
3.2 Msurile de protecie comerciala
3.2.1 Msuri antidumping
3.2.2 Msuri antisubvenii
3.2.3 Depunerea unei plngeri mpotriva unei restrngeri
nejustificate a liberei circulaii,
Capitolul 4 : Libera Circulaie a mrfurilor n spaiul
Economic European
4.1 Noiunea de marf.
4.2 Noiunea de spaiu Economic European.

4,3Taxele vamale i taxele cu efect echivalent.

4,3Interziccerea restriciilor cantitative.

4,5 Rolul i importana liberei circulaii a mrfurilor pe piaa intern

a secolului XX
4,6 Aspecte teoretice i practice privind libera circulaie a
mrfurilor n spaiul Uniunii Europene
Capitolul 5: Monopolurile i nediscriminarea fiscal
5,1 Monopolurile
5,2 Nediscriminarea Fiscala
Concluzii
Biografie
 Introducere

Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali
deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au
instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum
ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1 , Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO)2 , Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au
pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile
clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de
integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza
actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al
afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect
de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment.

Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu

puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de
crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor
state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o
cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice.
Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la
Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice
ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfuarate ntre ase ri Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin
care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).

Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul

element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de
transferul de competene ctre o instituie 1 Organisation for European Economic Co-
operation -OEEC 2 North Atlantic Treaty Organisation - NATO 5 (nalt Autoritate3 )
responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM). O alt
iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)4
, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 - nu a fost
niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei. O relansare n for a iniativei europene a
avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe
ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun
i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de
PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au
condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina
Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie
1
Organisation for European Economic Co- operation- OEEC
2
North Atlantic Treaty Organisation - NATO
3
High Autority
4
European Defence Community EDC
5
Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un
exemplu unic de organizaie supranaional adic o oranizaie creat prin transferul de
suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o
delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii
de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept.
n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile
s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii,
precum i a intereselor cetenilor europeni.

Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n

vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea
progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue
i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse
ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor
existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice5 (uniunea
vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a
persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice
(agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea
creterii performanei activitilor economice.

Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol
comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct
de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de
politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu
ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 25 de ri6 (cu negocieri n
plin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nou
Constituie 7

Aceast lucrare este structurat pe cinci capitole, fiecare capitol la rndul su fiind
divizat in mai multe subcapitole.

Lucrarea de fa debuteaz cu nounea de pia fr frontiere a Uniunii Europene, n

care am dezbtut pe larg aspectele legate de pia liber si libera circulsie n catrul Uniunii
Europene.

n cel de-al doilea capitol al acestei lucrri, este noiunea de libera circulaie, ce
inglobeaz aspecte generale privind polictica comercisl comun, reglementarea importurilor
5
n englez, common custom tariff
6
Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care vor deveni membere n
2004:
Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de
Est), Cipru i
Malta (din zona mediteraneean). La momentul actual se afl n proces de negociere Turcia, Bulgaria
i
Romnia, ultimele dou avnd ca dat estimat de aderare anul 2007.
7
Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de
extindere (zece ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional.
6
si exporturilor, cile de atac impotriva acestora, reglementarea intern privind autorizaiile ,
izvoarele dreptului comerului internaional, exportul de bunuri culturale, am adus in discuie
si promovarea exporturilor romneti dar i potenialul de export al Romnie.

Cel de-al treilea capitol, abordeaz tema proteciei comerciale in care se regasete detaliat
noiunea si activitatea comitetelor consultative antidumping si antisubsegvenii.

Cel de-al patrulea capitol este baza acestei lucrari, daca i putem spune asa , deoarece
cuprinde prezentarea liberei circulaii a mrfurilor n spaiul Economic European.

Ultimul dar nu i cel din urm capitol vizeaz monopolurile i nediscriminarea fiscala in
cadrul liberei circulaii aa mrfurilor n spaiul Economic European.

7
 Capitolul 1: Noiunea de pia fr frontiere a Uniunii
Europene.

Piaa intern este o zon de prosperitate i libertate, care confer celor 500 de milioane
de europeni accesul la bunuri, servicii, locuri de munc, oportuniti de afaceri i bogii
culturale n 28 de state membre.

Un studiu al Comisiei pentru piaa intern i protecia consumatorilor (IMCO) din

cadrul Parlamentului, intitulat Contribuia pieei interne i a proteciei consumatorilor la
cretere subliniaz potenialul semnificativ al politicilor care promoveaz libera circulaie a
bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului la creterea PIB (produsul intern brut) al UE-
288.

Dac, pe de-o parte, pentru construirea unei piee interne este nevoie de eforturi
constante, continuarea consolidrii pieei unice ar putea duce la obinerea unor venituri
importante pentru consumatorii i ntreprinderile din UE, majornd PIB-ul 9 Uniuniii
Europene 28 cu 235 de miliarde de euro pe an n cazul n care ar fi eliminate i obstacolele
care au mai rmas. Dezbaterea privind piaa intern a fost relansat de instituiile europene
odat cu comunicarea privind strategia Europa 2020, raportul Comisiei intitulat O nou
strategie pentru piaa unic n beneficiul economiei i al societii europene, comunicarea
intitulat Actul privind piaa unic Dousprezece prghii pentru stimularea creterii i
consolidarea ncrederii, o comunicare intitulat Actul privind piaa unic II - mpreun
pentru o nou cretere, o comunicare referitoare la strategia privind piaa unic digital
(DSM)10 i o serie de rezoluii ale Parlamentului European (inclusiv Finalizarea pieei unice
digitale11, O pia unic digital competitiv guvernarea electronic, un vrf de lance i
Pregtirea unui act legislativ privind piaa unic digital).

Unul dintre domeniile de progres cele mai promitoare i cu cele mai multe provocri
este piaa unic digital. Aceasta creeaz noi ocazii de a stimula economia (de exemplu prin
comerul electronic), reducnd, n acelai timp, birocraia (de exemplu, prin eguvernare i
digitalizarea serviciilor publice). Piaa unic digital scoate n eviden domenii n care
actualele reglementri i practici de afaceri nu sunt la nlimea oportunitilor create de
tehnologiile informaiei i comunicrii.

8
Studiul intitulat Contribuia pieei interne i a proteciei consumatorilor la cretere, studiu elaborat
pentru Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor , Departamentul tematic A, 2014
http:// ww.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2014/518762/IPOL_STU(2014)518762_EN.pdf
9
Produsul intern brut
10
Comunicarea Comisiei intitulat O strategie privind piaa unic digital pentru Europa
(COM(2015)0192). A se vedea i celelalte documente publicate mpreun cu comunicatul de pres pe
pagina de internet: http://europa.eu/ rapid/press-release_IP-15-4919_ro.htm. Informaiile privind
consultrile publice aferente (lansate, planificate sau ncheiate) pot fi gsite pe pagina de internet:
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/consultations.
11
Rezoluia Parlamentului European din 11 decembrie 2012, Texte adoptate P7_TA(2012)0468.
8
 Notiunea de pi libera a Uniunii Eurobepe, estre tratat n amnunt n cuprinsul art/ 4
alin.(2) litera ( a) i articolelel 26, 27, 114 i 115 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.

Piaa comun a fost creat prin Tratatul de la Roma din anul 1958, viza nc de la
momemntul apariiei ei, eliminarea barierelor comeriale dintre statele membre, avnd scopul
de a crete prosperitatea economic i de a contribui la o uniune tot mai profund ntre
naiunile Europei. Actul Unic European din 1986 a inclus n Tratatul CEE obiectivul de a
crea o pia intern, definind-o ca un spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera
circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Acum c a fost adoptat
cadrul legal privind piaa intern, dezbaterea se concentreaz asupra eficacitii i a
impactului reglementrilor UE. Se solicit o abordare care s se concentreze pe finalizarea
transpunerii, a punerii n aplicare i a executrii normelor privind piaa intern, mergnd ctre
ceea ce s-ar putea numi gestionarea pieei interne i parteneriatul dintre instituiile UE i
autoritile naionale.

In ceea ce privete realizrile acestei piei comune a Uniunii Europene, ea a fost

principalul obiectiv al Tratatului de la Roma i a fost realizat prin uniunea vamal din 1968,
eliminarea cotelor, libera circulaie a cetenilor i a lucrtorilor i un anumit grad de
armonizare fiscal prin introducerea la nivel general a TVA-ului n 1970. Cu toate acestea,
libertatea de a comercializa bunuri i servicii i libertatea de stabilire erau nc limitate din
cauza faptului c se foloseau n continuare practici anticoncureniale impuse de autoritile
publice.

Absena progreselor spre finalizarea pieei comune a fost n mare parte atribuit
alegerii unei metode de armonizare legislativ prea detaliate i impunerii unanimitii ca
modalitate de vot pentru deciziile Consiliului. Conform raportului Cecchini (Costul non-
Europei), prezentat n martie 1988, costurile economice ale acestei ntrzieri au fost deosebit
de mari, fiind estimate ntre 4,25 i 6,5% din PIB. La jumtatea anilor 1980, dezbaterea
politic cu privire la acest aspect a determinat CEE s ia n considerare o abordare mai
aprofundat a obiectivului de eliminare a barierelor comerciale: piaa intern.

Piaa intern a contribuit n mod semnificativ la prosperitatea i la integrarea

economiei europene. Aceasta a condus la intensificarea schimburilor comerciale n cadrul UE
cu aproximativ 15% pe an n ultimul deceniu; a crescut productivitatea i a redus costurile
prin eliminarea formalitilor vamale, armonizarea sau recunoaterea reciproc a normelor
tehnice i prin reducerea preurilor ca rezultat al concurenei; a generat o cretere suplimentar
de 1,8% n ultimii 10 ani i a creat aproximativ 2,5 milioane de locuri de munc n plus,
reducnd, n acelai timp, diferenele dintre nivelurile de venituri din statele membre.

Noua strategie pentru piaa intern pentru perioada 2003 2010 s-a concentrat asupra
necesitii de a facilita libera circulaie a mrfurilor, de a integra piaa serviciilor, de a reduce
impactul obstacolelor fiscale i de a simplifica cadrul de reglementare. S-au obinut progrese
substaniale n ceea ce privete liberalizarea transporturilor, a telecomunicaiilor, a energiei
electrice, a gazului i a serviciilor potale. Rata de transpunere (msurat prin deficitul de
transpunere, care reprezint procentajul de directive care nu au fost transpuse n toate statele
9
membre) a sczut la 0,9% n 2010, dar a crescut la 1,2% n septembrie 2011[6] - obiectivul
intermediar era de 1%. n Tabloul de bord al Comisiei privind piaa intern pentru anul 2012
s-a constatat c, dei procentajul mediu al actelor legislative netranspuse nc la nivel naional
rmne sub inta convenit de 1%, unele state membre nu vor putea depi ntrzierea
considerabil fr a lua msuri drastice.

Avnd n vedere c nu a fost fructificat nc ntregul potenial al pieei interne, iar

Europa s-a schimbat n urma procesului de reunificare, extindere i integrare mai aprofundat
dup crearea pieei unice, Parlamentul, Consiliul i Comisia au depus recent eforturi
suplimentare pentru relansarea pieei interne, cu scopul de a da un nou impuls pieei unice
europene i de a aduce n centrul politicii privind piaa unic populaia, consumatorii i IMM-
urile. n mai 2010, Comisia a publicat un raport intitulat O nou strategie pentru piaa unic
n beneficiul economiei i al societii europene, care se refer la toate politicile relevante
(politicile privind concurena, consumatorii, domeniul digital, politica fiscal i alte politici).
Acesta prezint, de asemenea, mai multe iniiative care urmresc s consolideze piaa intern
prin eliminarea obstacolelor rmase. Acesta raport a pregtit terenul pentru comunicarea
Comisiei intitulat Ctre un Act privind piaa unic, n care Comisia a prezentat o serie de
msuri destinate stimulrii economiei europene i crerii de locuri de munc, adoptnd astfel
o politic privind piaa unic mai ambiioas. n continuarea comunicrii din 11 ianuarie
2012, intitulat Un cadru coerent pentru creterea ncrederii n piaa unic digital a
comerului electronic i a serviciilor online, n iunie 2012, Comisia a publicat o comunicare
intitulat O mai bun guvernan a pieei unice. Aceasta propunea ca accentul s se pun pe
sectoarele cu cel mai mare potenial de cretere economic n 2012 i 2013, adic industriile
de reea (de exemplu energia i telecomunicaiile) i sectoarele-cheie privind serviciile
(comerul, serviciile pentru ntreprinderi, intermedierea financiar i transporturile). n
octombrie 2012, Comisia a prezentat un al doilea set de propuneri - Actul privind piaa unic
II - pentru a dezvolta n continuare piaa unic i a exploata potenialul nevalorificat al
acesteia, ca motor al creterii. Actul privind piaa unic II stabilete 12 msuri-cheie care s
fie adoptate fr ntrziere de instituiile UE. Aceste msuri se concentreaz pe patru vectori
eseniali de cretere, ocupare a forei de munc i ncredere: reelele integrate, mobilitatea
transfrontalier a persoanelor i ntreprinderilor, economia digital i msuri care sporesc
coeziunea i avantajele consumatorilor.

1.1 Aspecte legate de piaa liber i libera circulaie

O problem sesizat la nivelul Uniunii este reprezentat de restriciile permise la libera
circulaie a mrfurilor. n unele cazuri, un stat membru are dreptul de a restriciona libera
circulaie a bunurilor i serviciilor pe teritoriul su. n cauza Cassis de Dijon, Curtea
European de Justiie a decis c obstacolele n calea circulaiei intracomunitare care rezult
din disparitile legislaiilor naionale privitoare la comercializarea produselor respective
trebuie s fie acceptate n msura n care aceste prevederi pot fi recunoscute ca necesare
pentru respectarea cerinelor imperative legate n special de eficiena controalelor fiscale, de

10
protecia sntii publice, de corectitudinea tranzaciilor comerciale i de protecia
consumatorilor12.

Politica Uniunii Europene este adesea criticat pentru faptul c nu a realizat un progres
pe msura ateptrilor n ceea ce privete liberalizarea pieelor agricole, sectorul agricol avnd
n continuare nevoie de foarte multe subvenii, chiar dac acestea pot denatura, ntr-o oarecare
msur, comerul liber.

O alt critic este aceea c Uniunea European nu a facilitat accesul produselor

procesate i prelucrate din rile n curs de dezvoltare, urmnd ca acest aspect s fie soluionat
prin intermediul Sistemul Generalizat de Preferine (S.G.P) care impunea o reducere tarifar
global rapid i accesul preferenial pentru aceste ri.

Trebuie menionat c politica comercial comun presupune dou aspecte distincte.

Primul se refer la negocieri multilaterale i presupune liberalizarea global a schimburilor
comerciale, iar cel deal doilea aspect se refer la comerul din spaiul comunitar i problemele
acestuia. Deosebirea dintre aceste dou sarcini ale politicii comerciale este gradul de
transparen sub care se desfoar negocierile. Cele de natur internaional sunt mult mai
deschise publicului i aduc n vedere probleme de natur protecionist, dar negocierile care
presupun probleme comunitare au loc n spatele uilor nchise i in de neconcordanele
guvernamentale ale statelor implicate13.

Capitolul 2: Notiunea de libera circulatie

Numit i pia intern, piaa UE ofer un teritoriu lipsit de frontiere i bariere naionale,
astfel nct persoanele, mrfurile i serviciile pot circula liber, n temeiul Tratatului de
instituire a Comunitii Europene.

Piaa intern este esenial pentru prosperitate, cretere i ocuparea forei de munc n
UE, contribuind la realizarea obiectivelor Uniunii n contextul Strategiei de la Lisabona. Dat
fiind faptul c este un spaiu integrat, deschis i concurenial, aceasta promoveaz mobilitatea,
competitivitatea i inovaia n interaciune, n special, cu politicile comunitare sectoriale.
Pentru ca fiecare cetean sau ntreprindere s poat profita pe deplin de avantajele pieei
unice, UE se concentreaz asupra eliminrii obstacolelor care nc obstrucioneaz
funcionarea acesteia. UE caut s armonizeze diferitele legislaii pentru a face fa mai bine
provocrilor globalizrii i pentru a se adapta la progrese, cum ar fi noile tehnologii.

Principiile fundamentale ce au stat la baza pietii Uniunii Europene au fost, i sunt:

12
http://curia.europa.eu - HOTRREA CURII EUROPENE DE JUSTIIE DIN 20.2.1979
CAUZA C-120/78.
13
J. Michael Finger, Trade Policies in the United States, 2008, p. 79-108.
11
 Libera circulaie a mrfurilor (fiecare este n drept s exporte acolo unde i
este convenabil);
Libera circulaie a serviciilor (fiecare poate presta servicii acolo unde piaa i
pare mai atractiv);
Libera circulaia a forei de munc (n cadrul UE fiecare poate s se
angajeze la serviciu acolo unde i dorete);
Libera circulaia a capitalului (fiecare i poate depozita banii acolo unde
consider c e mai rentabil i sigur).

De-a lungul anilor, aceste patru liberti au glisat n aceeai form juridic.
Regula tratamentului naional, baza reciprocitii n dreptul internaional, i
conform creia nu este posibil s se obin altceva pe teritoriul unui stat dect aplicarea legilor
i reglementrilor n vigoare bineneles, cu eliminarea msurilor discriminatorii cu privire
la strini, sau a mrfurilor strine a fost progresiv atenuat, i uneori abandonat. S-a impus un
nou imperativ : integrarea economiilor i popoarelor. Msurile naionale, confuz aplicabile
produselor sau serviciilor naionale sau importate, ori persoanelor naionale sau nu, astzi pot
fi considerate ca i contrare dreptului comunitar, din momentul n care acestea pot deranja
comerul intra-comunitar14, sau activitatea ne salariat a resortisanilor statelor membre15
sau, mai general a face mai puin atrgtoare exercitarea de ctre resortisanii comunitari ... a
libertilor fundamentale garantate de ctre tratat16.
Cu toate acestea nu trebuie s ne nelm. Toate obstacolele n exercitare acelor patru
liberti provenind din legislaiile naionale nu sunt condamnabile prin esen. n primul rnd
diversitatea legislaiilor naionale rmn regula. Prin ea singur, aceast disparitate poate
deranja activitile transfrontaliere. Atta timp ct nu exist reglementare exhaustiv ntr-un
anumit sector, disparitile dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate de ctre
operatori.
Apoi, i rezerva are importan, aceste legislaii naionale diverse trebuie s fie
confruntate cu textele i obiectivele dreptului comunitar. Statele nu sunt libere s legifereze
ntotdeauna msurile naionale n raportul lor. Aceste msuri, ns, pot s intre n cmpul de
aplicare al dreptului comunitar. Ele trebuie deci s rspund unor raiuni de interes general n
sensul dreptului comunitar, i nu s se ndrepte n afar de ceea ce este necesar pentru a
satisface interesul general n cauz17. Deci, n primul rnd, o raiune de interes general se
gsete sub controlul jurisdiciilor naionale i a Curii de justiie i poate fi recunoscut de
ctre acestea, urmeaz legtura obiectiv ntre legislaiile naionale i aceast raiune i, n
sfrit, respectul de ctre legislaie a principiului proporionalitii.

14
n materia liberei circulaii a mrfurilor, vezi, CJCE, 11 iulie 1974, Dassonville, cauza 8-74 : Rec. P.
837.
15
Vezi CJCE, 10 martie 1993, Commission c/ Luxembourg, cauza C. 111-91 : Rec. I, 817.
16
n materia libertii de stabilire, vezi CJCE, 10 martie 1993, Commission c/ Luxembourg, n materie
de LPS : libera prestaie a serviciilor, Sager c/ Dennemeyer, 25 iulie 1991, cauza C. 76-90 : Rec. I,
4221.
17
A se vedea hotrrea fundamental Cassis de Dijon, CJCE, 20 februarie 1979, Rewe-Zentral c/
Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein, cauza 120-78 : Rec. 649. Aceast jurispruden a fost
extins i la libertatea de circulaie a persoanelor sau serviciilor.
12
 Prima dintre libertile menionate mai sus este , libera curculaie a persoanelor,ce
const n eliminarea tuturor discriminrilor aprute ntre cetenii unui stat membru i
cetenii celorlalte state membre, care stau i muncesc pe teritoriul statului respectiv.

Aceste discriminri vizeaz condiiile de intrare si ieire din ar, deplasarea,

recunoaterea pe baz de reciprocitate a calificrilor i a diplomelor dobndite pe teritoriul
statului al crui ceteni sunt, dar vizeaz i condiiile de munc, angajare sau remuneraia.

Conform Directivei 2004/38/EC, ca afirmaie general, ederea liber a unui cetean

european i a membrilor si de familie ntr-un alt stat al UE dureaz maxim trei luni.

n rile membre ale Spaiului Schengen, cetenii romni au dreptul legal de edere
o perioad de 90 zile ntr-un interval de 6 luni, potrivit articolul 20, paragraful 1, din
Convenia de aplicare a Acordului Schengen. Pot fi fcute mai multe cltorii n acest
interval, dar totalul zilelor de edere nu trebuie sa depeasc 90, de la data primei intrri n
Spaiul Schengen.
Dup consumarea celor 90 zile, ceteanul romn are obligaia de a prsi Spaiul Schengen,
putnd reintra, la finalul perioadei celor 6 luni, calculate de la data primei intrri.18

Cea de-a doua libertate prezentat este libera de circulaie a serviciilor.

Temeiul juridic al acestei liberti l gasim n cuprinsul art. 26, privind Piaa intern,
art. 56 62, privind stabilirea si art. 56 62, privind serviciile din cuprinsul Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene.

Aceasta libertate are ca obiective , Persoanele independente i profesionitii sau

persoanele juridice, n sensul articolului 54 din TFUE, care activeaz n mod legal ntr-un stat
membru: (i) pot desfura o activitate economic n mod stabil i continuu ntr-un alt stat
membru (libertatea de stabilire: articolul 49 din TFUE); sau (ii) pot oferi i presta temporar
servicii ntr-un alt stat membru, rmnnd n acelai timp n ara lor de origine (libera prestare
a serviciilor articolul 56 din TFUE); Acest lucru implic eliminarea discriminrii pe motive de
cetenie i, dac libertile vor fi folosite n mod eficient, adoptarea de msuri pentru
facilitarea exercitrii acestora, n special armonizarea legislaiei naionale privind accesul sau
recunoaterea reciproc.

Parlamentul a contribuit la liberalizarea activitilor lucrtorilor independeni. A

asigurat o delimitare strict a activitilor care ar putea fi rezervate resortisanilor proprii (de
exemplu cele referitoare la exercitarea prerogativelor de putere public). Trebuie, de
asemenea, menionat c Parlamentul a sesizat Curtea de Justiie cu privire la faptul c
Consiliul nu a luat msuri privind politica de transport. Cauza, deschis n ianuarie 1983, a
condus la o hotrre a Curii (Cauza nr. 13/83 din 22 mai 1985) care a condamnat Consiliul
pentru neasigurarea libertii de prestare a serviciilor de transport internaional sau
neprezentarea condiiilor care le permit transportatorilor nerezideni s efectueze servicii de
transport ntr-un stat membru. Acest fapt contravenea prevederilor din tratat. Consiliul a fost
astfel, obligat s adopte legislaia necesar. Rolul Parlamentului a devenit mai important odat

18
Poliia de frontier, Romnia

13
cu aplicarea procedurii de codecizie prevzute de Tratatul de la Maastricht i, n prezent, a
succesoarei sale, procedura legislativ ordinar, pentru majoritatea aspectelor legate de
libertatea de stabilire i de a presta servicii.

Parlamentul a jucat, de asemenea, un rol crucial n adoptarea Directivei privind

serviciile i urmrete cu atenie implementarea sa. De asemenea, Parlamentul face presiuni
asupra statelor membre pentru ca acestea s-i ndeplineasc obligaiile n temeiul
Directivei i s asigure implementarea sa corect. La 15 februarie 2011, Parlamentul a adoptat
o rezoluie referitoare la punerea n aplicare a Directivei 2006/123/CE19, iar la 25 octombrie
2011 o rezoluie referitoare la procesul de evaluare reciproc a Directivei privind serviciile20.
n urma Comunicrii Comisiei din 8 iunie 2012 referitoare la punerea n aplicare a
Directivei privind serviciile, Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor (IMCO)
din cadrul Parlamentului a pregtit un raport intitulat Piaa intern a serviciilor: stadiul actual
i etapele urmtoare, care a fost adoptat n plen la 11 septembrie 201321

Parlamentul a lucrat cu prioritate la propunerile legislative referitoare la serviciile de

telecomunicaii, cum ar fi un regulament privind identificarea electronic i serviciile de
ncredere pentru tranzaciile electronice pe piaa intern (Regulamentul (UE) nr. 910/2014) i
un regulament de stabilire a unor msuri pentru o pia unic european a comunicaiilor
electronice i un continent conectat (COM(2013)0627). Acest ultim regulament a condus la
adoptarea Regulamentului (UE) 2015/2120 din 25 noiembrie 2015 de stabilire a unor msuri
privind accesul la internet deschis i de modificare a Directivei 2002/22/CE privind serviciul
universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele de comunicaii electronice i a
serviciilor i a Regulamentului (UE) nr. 531/2012 privind roamingul n reelele publice de
comunicaii mobile n interiorul Uniunii). Parlamentul este preocupat de serviciile financiare
din zona de acces la servicii de plat de baz22 i de creditele de consum i creditele ipotecare
(Directiva 2014/17/UE), i, de asemenea, de pachetul legislativ privind cltoriile i
aranjamentele de cltorie asistate Directiva privind creditul ipotecar (2014/17/UE) va mri
protecia consumatorilor prin impunerea unor cerine minime de reglementare pe care statele
membre sunt obligate s le ndeplineasc pentru a proteja persoanele care au contracte de
credit garantate prin proprieti rezideniale. Aceast directiv trebuia transpus de statele
membre pn n martie 2016 i va permite consumatorilor s fie informai i s aib
mijloacele financiare pentru plata mprumutului ipotecar. n plus, Directiva privind pieele
instrumentelor financiare (2014/65/UE) urmrete s asigure o mai bun reglementare i
transparen a pieelor financiare la nivelul UE. De asemenea, Parlamentul este implicat n
legiferarea serviciilor inovatoare, cum ar fi serviciul de urgen eCall integrat n vehicule),
precum i n verificarea implementrii Directivei privind serviciul universal i a numrului de

19
JO C 188E, 28.6.2012, p. 1
20
JO C 131E, 8.5.2013, p. 46
21
European Parliament resolution of 11 September 2013 on the Internal Market for Services: State of
Play and Next Steps
22
European Parliament resolution of 4 July 2012 with recommendations to the Commission on Access
to Basic Banking Services
14
urgen 11223. La 28 aprilie 2015, Parlamentul a votat obligativitatea tehnologiei eCall pentru
toate vehiculele noi fabricate dup aprilie 2018.

Cea de-a treia libertate este libertatea de circulatie a capitalurilor.

n msura necesar bunei funcionri a pieei comune, statele participante elimin

treptat n relaiile dintre ele, restriciile impuse circulaiei capitalurilor aparinnd rezidenilor
statelor membre, precum i tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori naionalitii sau
a reedinei ori sediului social al prilor sau a locului plasamentului de capital. La ncheierea
perioadelor de tranziie solicitate de statele aderente, nu se mai aplic nici un fel de restricii
plilor curente aferente circulaiei capitalurilor ntre statele membre.

Temeiul juridic al acestei liberti gsim in cuprnsul art. 75 si 215 din TFUE i n
cuprinsul art. 63 66 din cadrul aceluiai act normativ.

oate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre statele
membre i rile tere trebuie eliminate. Cu toate acestea, n ceea ce privete circulaia
capitalurilor ntre statele membre i rile tere, statele membre dispun, de asemenea, de: (1)
opiunea de a impune msuri de salvgardare n circumstane excepionale; (2) posibilitatea de
a aplica restricii care au existat anterior unei anumite date n cazul unor ri tere i al
anumitor categorii de micri de capital; i (3) o baz pentru introducerea unor astfel de
restricii, dar numai n circumstane foarte specifice. Aceast liberalizare ar trebui s
contribuie la realizarea pieei unice prin completarea altor liberti (n special a celor legate de
circulaia persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor). De asemenea, liberalizarea ar trebui s
ncurajeze progresul economic, permind investirea eficient a capitalului i promovnd
utilizarea monedei euro ca moned internaional, contribuind astfel la rolul UE ca actor
mondial. Liberalizarea a fost indispensabil, de asemenea, pentru evoluia uniunii economice
i monetare (UEM) i pentru introducerea monedei euro.

Ultima dau nu i cea din urma libertate in cadrul Uniunii Europene este libertatea de
circulatie a marfurilor. Aceasta este garantat prin eliminarea taxelor vamale i a restriciilor
cantitative, precum i prin interzicerea msurilor care au un efect echivalent. Principiul
recunoaterii reciproce, eliminarea barierelor fizice i tehnice i promovarea standardizrii au
fost adugate n vederea continurii finalizrii pieei interne. Adoptarea noului cadru legislativ
(NCL) n 2008 a consolidat n mod semnificativ normele de comercializare a produselor,
libera circulaie a mrfurilor, sistemul de supraveghere a pieei UE i marcajul CE. Principiul
recunoaterii reciproce a fost, de asemenea, consolidat i se aplic n prezent unei game largi
de produse care nu fac obiectul armonizrii la nivelul UE.

Temeiul juridic al acesi liberti il gsim in cuprinsul art. 26 si 28 37 din cuprinsul

Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene.

23
JO C 33E, 5.2.2013, p. 1.
15
 2.1 Aspecte generale privind politica comercial comun
Politica comercial exprim totalitatea reglementrilor cu caracter juridic,
administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar, etc. adoptate de ctre o ar sau o
comunitate de ri n scopul stimulrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe,
conform intereselor proprii. Politica comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor
Uniunii Europene cu rile tere.

Realizarea unei politici comerciale comune a fcut parte din planul iniial de integrare
economic european, astfel c politica comercial a UE(iniial CEE) este comun n linii
mari n raport cu restul lumii nc din 1968, odat cu realizarea Uniunii Vamale.

nc prin Tratatul de la Roma, politica comercial comun a fost inclus ntre

instrumentele principale de realizare a integrrii pieelor naionale ntr-o pia regional unic
cu scopul accelerrii creterii economice, a ridicrii eficienei i competitivitii economice i
a crerii premiselor de adncire a integrrii interstatale. Pentru Comunitatea European,
raiunea unei politici comerciale comun rezid din faptul c libera circulaie a bunurilor i
serviciilor din cadrul Comunitii nu se poate realiza cu politici comerciale naionale diferite.

n baza prevederilor Tratatelor constitutive i a celorlalte norme(legislaie secundar,

tratate multi- i bilaterale ncheiate de Comunitatea European) care reglementeaz relaiile
comerciale ale UE cu rile tere se poate afirma c Uniunea European are o politic
comercial comun axat pe liberalizarea schimburilor n domeniul industrial i relativ
protecionist n sectorul agricol.24

Principalele instrumente de politic comercial pot fi:

- de natur tarifar(vamal);

- de natur netarifar;

- de natur promoional i de stimulare.

Protecia tarifar se realizeaz prin intermediul taxelor vamale.

n cadrul barierelor netarifare utilizate n cadrul politicilor comerciale se includ

reglementrile cantitative, msurile antidumping, precum i alte msuri netarifare.

Msurile de politic comercial promoional i de stimulare au drept scop s

impulsioneze exporturile globale ale rii(sau comunitii) respective.

La baza politicii comerciale comune se afl Tratatul de la Roma, al crui titlu I din
partea a II-a se numea Libera circulaie a mrfurilor. n cadrul acestuia se fceau referiri la
urmtoarele aspecte:

- eliminarea taxelor vamale ntre statele membre;

24
G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?,
Editura de Vest, Timioara, 2005, pag. 198.
16
 - instituirea tarifului vamal comun;

- eliminarea restriciilor cantitative ntre statele membre;

- practicile de dumping.

Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul
de la Maastricht modificat prin Tratatul de la Amsterdam.

Astfel, articolele 131 i 133 pun bazele politicii comerciale comune fa de rile tere.
n conformitate cu articolul 131, prin stabilirea uniunii vamale ntre ele, statele membre
urmresc s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial,
la eliminarea progresiv a restriciilor din comerul internaional i la reducerea barierelor
tarifare. Acelai articol prevedea faptul c prin eliminarea drepturilor ntre statele membre se
urmrete o inciden favorabil asupra creterii forei concureniale a ntreprinderilor din
aceste state.

n virtutea acestor prevederi, se poate spune c obiectivele acestei politici sunt25:

- promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb;

- creterea forei competitive a societilor comunitare.

Articolul 133 stabilete c politica comercial comun se refer la comerul cu

mrfuri, servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual.
Totodat, sunt incluse i prevederi speciale privind anumite domenii, cum ar fi audiovizualul,
cultura, educaia, serviciile sociale i de sntate26.

Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt27:

- modificrile nivelului taxelor vamale;

- ncheiarea acordurilor vamale i comerciale;

- uniformizarea msurilor de liberalizare;

- politica exportului, msuri de protejare a comerului(dumping sau subvenii) i

msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre.

Principiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii Europene

reiese din articolul 3 al Tratatului privind Uniunea European, care stabilete c dezideratul
acestei politici este realizarea unei economii de pia deschise, n care concurena este liber.

25
P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004, pag. 141
26
P. Rrisecaru, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria
Micromonografii Politici europene, 2005, pag. 6
27
D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei, 2004, pag.
248.
17
Interpretarea dat acestui principiu este aceea c pe ansamblu gradul de protecionism al pieei
interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu28.

O alt prevedere din cadrul Tratatului este aceea c politica comercial este construit pe
principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale,
ceea ce presupune c n materie de acorduri comerciale internaionale sau de msuri
comerciale fa de teri trebuie s se realizeze o centralizare a deciziilor la nivel comunitar. Cu
toate acestea, avnd n vedere i existena principiului subsidiaritii, Curtea European de
Justiie a subliniat c ntre instituiile comunitare i statele naionale trebuie s colaboreze
strns n negocierea i semnarea acordurilor comerciale internaionale i, n plus, a stabilit c
anumite servicii nu intr sub incidena politicii comerciale comune, iar n domeniul
drepturilor de proprietate intelectual competenele sunt partajate ntre cele dou pri.

Trebuie menionat c politica comercial comun a Uniunii Europene are trei

dimensiuni29:

a) dimensiunea multilateral, realizat n cea mai mare parte n cadrul Organizaiei

Mondiale a Comerului(fostul GATT), care are drept scop promovarea regulilor privind
accesul la piee n contextul asigurrii unei guvernane globale efective;
b) dimensiunea bilateral/regional, care este reflectat prin acordurile bilaterale negociate
i ncheiate de Uniunea European n afara negocierilor multilaterale din cadrul OMC i
prin adoptarea unor msuri specifice cu ri tere sau cu asociaii regionale;
c) c) dimensiunea unilateral, care const n adoptarea i implementarea de ctre Uniunea
European a unor msuri unilaterale drept instrumente suplimentare de politic
comercial n scopul asigurrii dezvoltrii i/sau stabilitii politice corespunztor
prioritilor politice ale Uniunii. Forma cea mai des regsit a acestor msuri este cea a
concesiilor comerciale acordate de Uniunea European rilor tere pe baza unui interes
economic pentru accelerarea comerului cu o anumit regiune i creterea avantajelor
economice pentru ambele pri.

Principalul pilon al politicii comerciale comune a UE este tariful extern comun care a
fost realizat nc din anul 1968, concomitent cu eliminarea taxelor vamale ntre rile membre,
i a crui aplicare presupune c un bun sau serviciu dintr-o ar ter nu este taxat dect o
singur dat, cnd ptrunde n una din rile membre ale Uniunii.

Tariful extern comun se caracterizeaz prin30:

- taxe ad-valorem la produsele industriale;

- taxe specifice la produsele agricole;

- excepii n ceea ce privete maximele tarifare aplicabile cu precdere unor produse

agricole i unor produse industriale sensibile;

28
P. Prisecaru, op. cit., pag. 141
29
P. Prisecaru, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria
Micromonografii Politici europene, 2005, pag. 6.
30
P. Prisecaru, op.cit., pag. 145.
18
 - multitudinea poziiilor tarifare la care nu se percep taxe vamale;

- existena escaladrii tarifare (creterea taxei vamale pe msura ridicrii gradului de

prelucrare a produsului) pentru anumite produse(textile, cauciuc, tutun, etc.).

ntreprinderile care desfoar activiti comerciale n spaiul Uniunii Europene ,

Spaiul Economic European (SEE) i Turcia au dreptul de a exporta i importa liber
bunuri. Prin urmare, autoritile nu pot limita cantitatea importurilor/exporturilor i nici nu
pot impune alte msuri de natur s restricioneze comerul.

Libera circulaie a bunurilor include i dreptul de a tranzita liber teritoriul UE. Toate
produsele care intr n UE (chiar dac au fost fabricate n ri tere) pot fi transportate liber n
toat Uniunea.

Dac respect norme armonizate, bunurile pe care le comercializai pot circula liber
pe teritoriul UE. Acest lucru nseamn c nu pot fi puse n aplicare restricii, precum
limitarea cantitilor de vnzri. Normele armonizate la nivelul UE se bazeaz pe un set de
condiii, al cror scop este s protejeze consumatorii, sntatea public i mediul.

Dac nu sunt supuse unor norme armonizate la nivelul UE, bunurile pe care le
comercializai pot face obiectul reglementrilor naionale; i n acest caz putei beneficia de
libera circulaie a bunurilor, pe baza principiului recunoaterii reciproce (dreptul de a
exporta i importa bunuri pe teritoriul UE, n mod liber).

2.2 Regimul importului si exportului

n ceea ce privete importurile cu destinaia Comunitate, principiul este acela al
interdiciei restriciilor cantitative n armonie cu principiile GATT. TVC va avea de suferit.
Cu toate acestea, pentru anumite produse, statele membre pot fi autorizate s adopte
contigentri cantitative. Sunt de asemenea posibile contigentri tarifare : acestea organizeaz
perceperi la import inferioare TVC pn la un anumit nivel (peste, importul rmne posibil,
ceea ce nu este cazul n cadrul regimului contigentului cantitativ, dar cu taxa normal a
TVC). Mai pot fi decise i excepii sau suspendri a taxelor vamale.

Consecinta principiului libertaii comerului internaional consta in aceea ca

operatiunile de export si import se efectueaza in mod liber fara a fi nevoie de vreo autorizatie.

In mod exceptional , pentru anumite categorii de operatiuni sau marfuri ,legea cere o
procedura de supraveghere si control care se materializeaza prin nevoia de a exista autorizatii
de import si export. Aceste autorizatii sunt de mai multe feluri. Cele mai cunoscute dintre ele
sunt licentele de import si export.

Competenta pentru emiterea licentelor revine Ministerului Economiei si Finantelor ,

care are o autoritate generala , de drept comun.

19
 Sfera licentelor s-a restrans. Astazi au mai ramas supuse licentelor armele si munitiile ,
marfurile supuse unor restrictii cantitative la import ( contingentate ).

Autoritati care acorda autorizatii in domenii speciale Agentia Nationala pentru

controlul importurilor strategice ( ANCECS ) care functioneaza in subordinea MAE si care
are competenta sa emita licente in domeniul produselor militare , armelor chimice ,
tehnologiilor cu dubla utilizare civila si militara , etc.

Licentele se emit pe baza unei cereri care este intocmita de catre persoana interesata.
Au un caracter intuitu personae. Nu pot fi transmise. Nu sunt titluri de valoare. Ele se emit
individual si trebuie folosite individual. In cadrul cererii de licenta , marfa trebuie sa fie
individualizata in functie de codul ei tarifar.

In momentul de fata sunt direct aplicabile in Romania , dupa aderarea la UE , doua

regulamente :

Regulamentul Consiliului nr. 2913/1992 privind instituirea Codului vamal comunitar

Regulamentul Consiliului nr. 2454/1993 privind dispozitiile de aplicare a Codului

vamal comunitar

Romania este parte la o conventie internationala si anume Conventia privind sistemul

armonizat de denumire si codificare a marfurilor adoptata la Bruxelles in 1983 sub egida
Consiliului de cooperare vamala si la care Romania este parte din 1996.

Licentele sunt emise de catre autoritatea competenta , ele fiind ca valabilitate limitate
sub trei aspecte:

aspect temporal ele se elibereaza de regula pe o durata de un an calendaristic

aspect spatial pentru ca ele se emit pentru o singura tara si pentru un singur partener
extern
aspect material pentru ca se emit pentru o singura marfa sau pentru un grup de marfuri
inrudite.

In afara de licente, operatiunea de supraveghere si control a importurilor si

exporturilor se poate realiza si prin alte categorii de autorizatii : avize , certificate, permise ,
autorizatii , etc.

Pe masura implementarii reglementarilor comunitare si aplicarii regulamentelor s-au

adoptat numeroase acte normative privind controlul exportului si importului ( anumite
categorii de animale si plante , produse stupefiante , produse alimentare , produse militare ,
deseurile , produsele periculoase pentru sanatatea populatiei sau pentru mediul inconjurator ,
bunurile din patrimoniul cultural national , produsele chimice , metalele si pietrele pretioase ,
etc. ).

20
 Scopul autorizatiilor este mai ales acela de ocrotire a echilibrului pietei interne ,
asigurarea sigurantei generale, protectia patrimoniului cultural , protectia mediului.

O regula care guverneaza regimul autorizatiilor este aceea ca ele trebuie publicate. (
actele normative care privesc autorizatiile trebuie date publicitatii cu un termen rezonabil
inainte ca ele sa intre in vigoare).

Cererile pentru acordarea de autorizatii sunt admise. Problema devine juridica in

momentul in care cererile de autorizare sunt respinse.

2.3 Caile de atac

In cazul in care autoritatea publica refuza eliberarea unei autorizatii solicitate sunt
aplicabile dispozitiile Legii contenciosului administrativ ( nr. 554/2004 ) si anume persoana
interesata trebuie sa faca plangere prealabila la organul competent pentru emiterea autorizatiei
in termen de 30 de zile de la data primirii refuzului , iar respectiva autoritate este obligata sa
raspunda in termen de 30 de zile de la primirea contestatiei. Daca aceasta este respinsa sau
autoritatea nu raspunde in termenul legal , partea interesata poate sesiza instanta de contencios
administrativ in termenul de prescriptie de 6 luni , termen care curge de la data primirii
refuzului, de la data respingerii contestatiei sau de la data expirarii termenului legal pentru
solutionarea ei.

Instanta competenta din punct de vedere material pentru solutionarea actiunii in

contencios administrativ este Sectia de contencios administrativ a Curtii de Apel , fiind vorba
despre atacarea unor acte de competenta unor autoritati publice centrale.

Din punct de vedere teritorial , competenta apartine instantei de la domiciliul sau

sediul paratului sau de la sediul autoritatii administrative care a refuzat emiterea autorizatiei ,
la alegerea solicitantului reclamant.

n ceea ce priveste raspunderea privind veridicitatea datelor cuprinse in cererile de

autorizare , aceasta apartine intotdeauna solicitantului autorizatiei. El va raspunde
administrativ , civil sau penal in functie de gravitatea si natura faptei savarsite.

2.4 Reglementarile internationale privind autorizatiile

Prevederi privind autorizatiile exista si in mai multe conventii internationale la care Romania
este parte.

Exemple: - un acord international Acordul privind procedura in materie de autorizatii de

import adoptata in 1979 la Geneva sub auspiciile GATT.

21
 Acordul GATT privind procedura in materie de autorizatii de import a stabilit cateva
principii pe care statele trebuie sa le respecte in momentul in care reglementeaza regimul
autorizatiilor:

primul principiu este acela al obligatiei de a asigura nediscriminarea in aplicarea

regimului autorizatiilor
al doilea principiu este aceala al simplificarii operatiunilor. Acordul spune statelor ca
trebuie sa reglementeze regimul autorizatiilor de import astfel incat sa nu deregleze
schimburile economice internationale
obligatia statelor de a face ca aceste procerduri sa fie neutre in aplicarea lor si
administrate in mod just si echitabil
principiul publicitatii. Ele trebuie date publicitatii cu un termen rezonabil inainte de a
fi aplicate.
procedura trebuie sa fie cat mai simpla cu putinta si de principiu sa fie data in
competenta unui singur organ administrativ pentru fiecare categorie de operatiuni.

Acordul prevede ca cererile de autorizare nu trebuie sa fie refuzate pentru motive minore
in documentatie , iar eventualele penalizari pecuniare aplicabile pentru asemenea erori nu
trebuie sa depaseasca suma necesara pentru a servi numai ca un simplu avertisment cu
exceptia cazului in care este vorba despre neglijenta grava sau intentie frauduloasa.

2.5 Natura juridica a autorizatiilor si efectele lor asupra contractelor

comertului international

Aceste autorizatii au regimul unor acte administrative cu caracter individual , iar normele
care le reglementeaza au in principiu caracter imperativ.

Din punct de vedere al dreptului international privat , normele privind autorizatiile au

caracter de norme de aplicatie imediata , fiind norme de ordine publica care se aplica imediat
ori de cate ori este vorba de un raport juridic care intra sub incidenta lor.

Obligatia obtinerii autorizatiei revine intotdeauna cocontractantului local din contractul

comertului international ( este vorba despre cocontractantul roman in caz de licente in tara ).

Natura juridica a obligatiei cocontractantului local. De regula aceasta obligatie de a

obtine autorizatia este calificata ca fiind o obligatie de mijloace. Asadar partea romana
, atunci cand intr-un contract este necesara o autorizatie trebuie sa depuna toate diligentele
pentru obtinerea ei. In cazul in care nu a depus toate diligentele ( nu a depus cererea in termen
, nu a depus documentatia completa , nu a completat documentatia , etc. ) , neindoielnic va
raspunde.Este posibil ca in contractul comertului international sa se prevada ca obligatia partii
romane de a obtine autorizatia este o obligatie de rezultat . In acest caz simpla neobtinere a
autorizatiei , chiar in cazul in care parte romana a depus toate diligentele este atrasa
raspunderea contractuala a partii romane. Obligatia partii romane fata de cealalta parte
contractanta de a obtine autorizatia imbraca forma unei promisiuni pentru fapta altuia (

22
conventia de porte-fort ) . In cazul in care desi partea romana a depus toate diligentele ea nu
poate obtine autorizatia , consecinta este similara unui caz de forta majora si nu va fi atrasa
raspunderea contractuala a partii romane.

Consecintele neemiterii autorizatiei asupra contractelor

Consecinta este aceea ca marfa nu poate fi exportata sau importata, dupa caz. Autorizatia
apare ca o cauza de impiedicare a executarii contractului , adica o cauza de impiedicare a
trecerii marfii peste frontiera romana. Aceasta nu inseamna insa ca partile nu pot sa efectueze
toate celelalte operatiuni aferente contractului , altele decat import-export. In cazul in care
partea dovedeste prejudicii , a efectuat operatiuni prealabile de export sau import , dar
autorizatia nu a fost obtinuta din culpa celeilalte parti , ea poate cere despagubiri.

2.6 Izvoarele dreptului comertului international

Izvoare interne si internationale izvoare clasice.

Izvoarele interne

Izvoare specifice , proprii dreptului comertului international actele normative care cu

preponderenta fac obiectul de studiu al dreptului comertului international: regimul investitiilor
straine , normele privind regimul investitiilor straine , norme privind regimul general de
import si export si autorizatiile , norme privind regimul zonelor libere , legile privind regimul
personalului strain la societatile comerciale ; regimul juridic al sucursalelor , filialelor ,
reprezentantelor societatilor comerciale straine in tara , etc.

Izvoare nespecifice dreptului comertului international legile , actele normative care

apartin de regimul altor ramuri de drept , dar care contin prevederi ce intereseaza dreptul
comertului international : Codul comercial roman din 1887 ; Legea nr. 31/1990 ; Legea nr.
15/1990 , Legea nr. 85/2006 ; Regulamentul BNR nr. 4/2005 , etc.

Reglementarile comunitare cu caracter obligatoriu. De la 1.01.2007 , regulamentele

UE se aplica in mod direct ( ex.: Regulamentul privind Codul vamal comunitar ,
Regulamentul Consiliului nr. 2157/2001 privind statutul societatii europene societas
europea ; Regulamentul nr. 1435/2003 privind statutul societatii cooperative europene , etc. ).

n afara de aceste regulamente care se aplica direct exista un vast proces de armonizare
a legislatiei romanesti cu directivele UE. Acest proces a inceput inainte de aderare si continua
si astazi. ( de ex. Legea nr. 31/1990 a fost armonizata ; reglementarile privind achizitiile
publice de asemenea , etc. )

n afara de aceste reglementari interne , dreptul comertului international are si o serie

de izvoare internationale.

23
 2.7 Exportul de bunuri culturale

Exportul bunurilor culturale este reglementate de Regulamentul (CE) nr. 116/2009

prinind exportul bunurilor culturale. Pentru a proteja aceasta categorie de bunuri, acest
regulament asigura efectuare unor controale uniforme la exportul respectivelor bunuri in afara
teritoriului vamal al Uniunii Europene ) UE = cu ajutorul licenelor de export.

Acest regulament cuprinde prevederi cu prvire la exportul bunurilor culturale n

vederea protejrii acestora.Reglamenul asigur efectuarea unor controale uniforme asupra
acestor exporturi la frontierele externe ale UE. Categoriile de bunuri culturale crora li se
aplica regulamentul prevyut n Anexa I a acestui regulment.

Cnd se export un bun cultural n afara teritoriului vamal al UE, trebuie prezentat o
licen de export. Exportatorul trebuie s solicite o asemenea licen, care este eliberat de
autoritatea competent a rii din UE. Licena este valabil pe teritoriul ntregii UE. O ar a
UE poate refuza o licen de export dac bunurile sunt protejate de legislaia cu privire la
patrimoniul naional de valoare artistic, istoric i arheologic. n anumite condiii, o ar a
UE poate permite exportul anumitor bunuri culturale fr licen.
Licena de export trebuie prezentat mpreun cu declaraia de export la biroul vamal
abilitat, n momentul efecturii formalitilor vamale de export. rile din UE pot limita
numrul de birouri vamale abilitate s efectueze formalitile privind bunurile culturale.
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 1081/2012 stabilete condiiile de
ntocmire, de eliberare i de folosire a licenelor de export prevzute n Regulamentul nr.
116/2009.
Acesta precizeaz tipurile de licene care se elibereaz, utilizarea acestora i perioada
de valabilitate. Exist trei tipuri de licene:
licena normal folosit n situaii obinuite pentru orice export reglementat de
Regulamentul (CE) nr. 116/2009 i valabil 1 an;
licena deschis specific reglementeaz exportul temporar repetat al unui bun
cultural specific de ctre proprietar n scopul utilizrii i/sau al prezentrii n expoziii
dintr-o ar ter i este valabil pn la 5 ani;
licena deschis general eliberate muzeelor/altor instituii pentru a reglementa
exportul temporar al oricrui bun aparinnd coleciei lor permanente i care poate fi
exportat temporar, n mod regulat, din UE, pentru a fi expus ntr-o ar din afara UE.
Modelele celor trei formulare sunt oferite n anexele I, II, respectiv III.
n vederea implementrii acestui regulament, autoritile administrative naionale
trebuie s i asigure asisten reciproc i s coopereze cu Comisia European. Mai mult, este
necesar cooperarea ntre vmile i autoritile competente din rile UE.
rile UE trebuie s stabileasc sanciuni eficiente, proporionale i descurajante
pentru nclcrile regulamentului.

24
 2.8 Promovarea exporturilor Romneti

Regula genera de export are ca principal oiectiv, stabilirea regimului general

aplimabil exporturilor din Statele Mebre ale Uniunii Europene, pe baya principiului de a
exporta i pentru a stipula procedurile care permit Uniunii Europene s implementeye , atunci
cnd este necesar , masuri de protective i supraveghere.
Se instaureaya principiul conform cruia exporturile din Comunitatea European ctre tere
ri este liber, fr restricii cantitative. Totui, acest principiu al libertii de a exporta nu
interzice Statelor Membre meninerea sau introducerea de restricii cantitative sau de a
interzice, justificat, unele exporturi, pe motive legate de moralitate, ordine i securitate
public etc;

n anul 1992, au fost eliminate toate derogrile de la principiul libertii de a exporta, acordate
statelor membre n legtur cu exportul anumitor produse.
Domeniul de aplicare: Acest regulament se aplic tuturor produselor industriale i
agricole acoperite de Tratatul Comunitii Europene (CE). Cu privire la produsele agricole,
acesta este complementar reglementrilor care stabilesc organizarea comun a pieelor
agricole, precum i celor speciale, pentru produse agricole transformate.
Din punct de vedere geografic, se aplic tuturor rilor tere. Regulamentul Consiliului (CEE)
nr. 2604/1969 din 20 decembrie 1969 a extins Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/1969
pentru a acoperi i Departamentele franceze de peste Mri.
Proceduri de informare i consultare: Regulamentul stabilete procedura comunitar de
informare i consultare premergtoare implementrii de msuri de protecie.
Msurile de protecie servesc la prevenirea sau remedierea unor situaii critice,
datorate lipsei unor produse eseniale, sau pentru a permite ndeplinirea unor angajamente
internaionale asumate de Uniune, sau de ctre toate Statele Membre, n special cele legate de
comerul cu produse de baz.
Msurile de protecie pot limita exportul ctre anumite ri tere sau exporturile din
anumite regiuni ale Uniunii. Totui, msurile nu vor putea fi adotate n cazul produselor
agricole care fac obiectul organizaiilor comune de pia i nici produselor agricole
transformate, supuse unor reglementri specifice, adoptate n virtutea art. 308 al Tratatului CE
(vechiul art. 235).
Msurile de protecie se adopt de ctre Consiliu, prin majoritate calificat, la
propunerea Comisiei. Comisia poate adopta msuri numai atunci cnd este necesar o
intervenie imediat.

2.9 Potenialul de export al Romniei

Potenialul de export al Romniei este unul extrem de ridicat, valoarea exporturilor

dei n cretere puternic n ultimii 20 de ani fiind nc sub nivelul unor ri relativ similare
ca Po-lonia, Ungaria sau Cehia.

25
Un punct forte al Romniei este rapiditatea cu care se realizeaz formalitile n vam; potrivit
statisticilor Bncii Mondiale, durata medie pentru a finaliza formalitile n vmi a fost n anul
2014 de 1,1 zile, cea mai sczut din regiunea Europei Centrale i de Est.
Totui, performana exporturilor Romniei este una sczut n prezent comparativ cu
rile din regiune i potenialul poate fi unul ridicat. Dup cum se poate vedea n figura de mai
jos, Romnia, Rusia i Turcia au prin-tre cea mai mic pondere n PIB a exporturi-lor.
ns, dac n cazul Turciei i Rusiei aceasta se poate explica pe baza calitii infrastruc-turii
porturilor sau a duratei medii de realiza-re a formalitilor vamale, n Romnia deca-lajul
poate fi explicat pe de-o parte de nive-lul calitii infrastructurii (punctaj 3.4 din 7 potrivit
Bncii Mondiale) dar i de competiti-vitatea produselor exportate (ponderea ex-porturilor de
produse high-tech n total expor-turi de bunuri fiind de 7,5%).
Din aceast perspectiv, potenialul de cre-tere a exporturilor este semnificativ i
guvernul vizeaz prin politicile sale s implementeze msuri de mbuntire a condiiilor
structurale la nivel de firme i infrastructur.
Chiar dac Romnia are o pondere destul de mic a exporturilor n PIB comparativ cu
alte state membre, ntre 2012 i 2015 exporturile naionale au reuit s beneficieze de reveni-
rea produciei (pentru exportul de bunuri de capital i intermediare) i a cererii interne (pentru
bunuri de consum) din alte ri. n afa-r Uniunii Europene, se remarc n principal evoluia
exporturilor de bunuri ctre China, Egipt, Maroc, Norvegia i Israel. Revenirea in-vestiiilor i
creterea consumului privat din res-pectivele economii au antrenat cererea exter-n pentru
bunurile din Romnia. Totodat, n interiorul UE, cel mai mare avans al exporturilor
Romniei a fost nregistrat pe pieele din Slove-nia, Cehia, Marea Britanie, Spania i Polonia.
Valoarea anual a exporturilor ctre toate aceste state menionate a crescut ca medie
anual n 20122015 cu peste 10%, remarcn-du-se Slovenia (+23,5%), Egipt (+23,4%),
China (+21,7%), Cehia (+19,3%), Marea Britanie i Isra-el (+14% ambele), Polonia i Maroc
(+10,6% ambele).
De asemenea, analiznd principalele 30 de ri partenere la export i n care cererea
inter-n a avut o cretere semnificativ ntre 2012 i 2015, Algeria, Arabia Saudit, Olanda,
SUA, Ungaria, Frana pot fi poteniale destinaii pen-tru exporturile din Romnia.
n ceea ce privete comerul cu UE, calculele arat c exporturile Romniei sunt
comple-mentare n proporie de peste 84-85% cu im-porturile Germaniei, Ungariei, Marii
Britanii, Fran-ei, Poloniei i Austriei, ri n care se pot gsi oportuniti de ptrundere pe
piee externe.
Promovarea companiilor exportatoare de bunuri i servicii din Romnia reprezint o
prioritate na-ional, motiv pentru care a fost necesar elaborarea unui document strategic ce
vizeaz inte-grarea tuturor orientrilor i domeniilor majore de intervenie, n scopul
stimulrii activitii de ex-port.
Strategia Naional de Export 20142020 este rezultatul colaborrii dintre
reprezentanii Ministe-rului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri i partenerii din
sectorul privat preocupai de exportul de bunuri i servicii, n cadrul Consiliului de Export, n

26
scopul identificrii direciilor cu avantaje competitive pentru economia Romniei, precum i
n cel al stabilirii principalelor resurse pentru atingerea potenialului de export.
n linii mari, strategia construit identific o serie de recomandri pentru companiile
naionale exportatoare, acestea deosebind ntre mai multe categorii de subsectoare cu
potenial:
Subsectoare cu potenial ridicat de export:
produse din cauciuc
autovehicule i accesorii auto
echipamente
aparate electrice i electrotehnice
mobil
sectorul IT
Subsectoare cu potenial mediu de export:
nave i componente
producie alimentar
produse chimice i ngrminte
produse textile prelucrate
vinuri i buturi alcoolice

Subsectoare cu potenial redus de export:

industria metalurgic
produse din sticl
materiale de construcii i servicii de antrepriz
produse farmaceutice

Totodat, documentul strategic definete i analizeaz clusterele regionale, n ceea ce

privete specializarea produciei i indic perspectivele acesteia. Sintetic, prezentm mai jos
distribuia clusterelor la nivel de regiuni:

27
 ntre 2000 i 2015, structura ex-porturilor de bunuri s-a modifi-cat semnificativ, n
sensul cre-terii ponderii produselor cu o valoare adugat mai ridica-t. n primul rnd, se
remarc diminuarea ponderii grupei Materii prime, care s-a redus de la 9,2% din total produse
exportate la 5,4% n anul 2014.

Capitolul 3: Protecia comercial

Potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TEU), politica comercial

este de competena exclusiv a Uniunii Europene16 i reprezint o politic extern, viznd
schimburile comerciale ntre rile membre i statele din afara spaiului Uniunii31.

Obiectivul politicii comerciale comune este promovarea interesului economic i politic

al Uniunii Europene. n preambulul tratatului se precizeaz c prin intermediul politicii
comerciale comune se urmrete eliminarea treptat a restriciilor din cadrul schimburilor
internaionale. Dar, se mai adaug n tratat, i faptul c aceste interdicii nu trebuie s
determine discriminri arbitrare sau limitri disimulate n comerul dintre statele membre32.

Titlul II din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene reprezint temeiul juridic
al politicii comerciale comune. Astfel, n vederea realizrii uniunii vamale, Uniunea
31
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C
83/49, art. 32, lit.(a)
32
Ibidem, art. 36, teza final.
28
European ia msurile necesare pentru dezvoltarea armonioas a comerului internaional i
pentru reducerea barierelor vamale i de alt natur i, de asemenea, contribuie la nlturarea
progresiv a restriciilor ce afecteaz schimburile comerciale i investiiile externe directe33.

n continuare sunt prezentate principiile care fundamenteaz domeniul politicii

comerciale comune, i anume cele referitoare la34:

modificrile tarifare;
ncheierea de acorduri tarifare i comerciale n legtur cu schimburile de
mrfuri i servicii;
aspectele comerciale ale proprietii intelectuale;
investiiile strine directe;
armonizarea msurilor de liberalizare;
politica exporturilor;
msurile de protecie comercial, inclusiv cele legate de respingerea practicilor
de dumping i de subvenii.

De asemenea, este enunat temeiul juridic n baza cruia se ncheie acorduri cu una sau
mai multe ri tere ori organizaii internaionale, precum i rolul instituiilor europene n
aceast materie. Regula adoptrii deciziilor n domeniul politicii comerciale comune este cea
a majoritii calificate, dar este aplicat i metoda unanimitii, ntr-un numr restrns de
situaii, indicate expres n tratat35:

n materia comerului cu servicii culturale i audio-vizuale atunci cnd exist

riscul ca acordurile ncheiate de Uniunea European s aduc atingere
diversitii culturale i lingvistice a statelor membre;
n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i de sntate, dac
acordurile ncheiate de Uniune pot afecta n mod grav organizarea acestor
servicii la nivel naional i pot fi susceptibile de a aduce atingere rspunderii
statelor membre pentru furnizarea acestor servicii.

Dei ultimii 10 ani au adus i continu s aduc schimbri majore n mediul economic,
normele UE privind instrumentele de protecie comercial au rmas n mare parte
neschimbate de peste 15 ani. Deseori, instrumentele de protecie comercial reprezint singura
modalitate prin care societile comerciale pot reaciona n faa unor practici comerciale
internaionale neloiale. Pe de alt parte, efectele aplicrii acestor instrumente pot fi resimite
de utilizatori i consumatori. Avnd n vedere contextul economic dificil cu care se confrunt
firmele europene n prezent, DG Comer consider c acesta este momentul potrivit pentru a
analiza punctele tari i slabe ale actualelor norme privind IPC. Analiza va contribui la

33
Ibidem, art. 206
34
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, ,
art. 207, alin. (2) i (3), (http://eur-lex.europa.
eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF, accesat la 12.02.2017).
35
Ibidem, art. 207 alin. (4), lit. (a) i (b)
29
discuiile privind oportunitatea i modalitile de adaptare i mbuntire a normelor ntr-un
mod echilibrat, n beneficiul tuturor prilor implicate.

Sistemul UE de protecie comercial se bazeaz pe normele Organizaiei Mondiale a

Comerului (OMC), care le permit membrilor acesteia s corecteze practicile comerciale
neloiale din rile exportatoare i s revin la condiii de concuren echitabile. Msurile
antidumping reprezint cel mai des folosit instrument de protecie comercial (alturi de
msurile antisubvenie i de salvgardare). Acestea vizeaz produsele importate din afara UE,
comercializate la un pre inferior valorii lor normale36 , dac acest fapt aduce prejudicii
industriei UE. Msurile antisubvenie vizeaz anumite importuri subvenionate. n astfel de
cazuri, industria european afectat poate nainta o plngere Comisiei Europene, atand
dovezi privind practica neloial i prejudiciile cauzate. Comisia European rspunde de
anchetarea afirmaiilor referitoare la dumping sau subvenionare. Atunci cnd utilizeaz astfel
de instrumente, UE aplic standarde foarte ridicate - deseori, mai stricte dect cele impuse de
OMC i dect cele aplicate de muli ali utilizatori. Aa-numitele elemente OMC+ ale
sistemului UE (de exemplu, regula taxei celei mai mici i examinarea interesului Uniunii)
garanteaz caracterul proporional i echilibrat al aplicrii instrumentelor.

Iniiativa i propune s identifice modalitile de a menine i chiar mbunti aceste

standarde ridicate. Obiectivul nostru este ca toate prile implicate (productori, importatori,
ntreprinderi mari, mici sau mijlocii) s aib la dispoziie instrumente eficiente i uor de
utilizat, la care s poat apela dac se confrunt cu practici comerciale neloiale.

Dup cum am artat mai sus, acesta pare a fi momentul potrivit pentru a lua msuri, cu
att mai mult cu ct ultima revizuire semnificativ a instrumentelor UE de protecie
comercial a avut loc n 1995.

Aceasta a vizat punerea n aplicare a concluziilor Rundei Uruguay de negocieri

comerciale multilaterale. De atunci, a fost adoptat o singur modificare legislativ
important, n 2004, care viza procesul decizional n Consiliu (majoritate simpl pentru
respingerea unei propuneri naintate de Comisie, n loc de majoritate simpl pentru adoptarea
acesteia).

n 2006-2007 a fost lansat un exerciiu de reform (Cartea verde), ns acesta s-a

dovedit a fi foarte dificil i a fost n cele din urm abandonat, din cauza divergenelor de
opinii. n declaraia de misiune referitoare la portofoliul comerului, preedintele Barosso i-a
solicitat comisarului De Gucht s continue eforturile de a menine pieele deschise, prin
aciuni care s urmreasc, printre altele, actualizarea i modernizarea instrumentelor
noastre de aprare comercial. Pentru a ndeplini acest obiectiv, DG Comer a identificat o
serie de domenii n care IPC ar putea fi adaptate mai bine nevoilor prilor implicate i
mediului de afaceri actual. Scopul acestei consultri este tocmai acela de a obine prerile
prilor implicate cu privire la posibile mbuntiri.

36
Valoarea normal se stabilete de obicei pe baza preurilor pltite sau care urmeaz s fie pltite, n
cadrul operaiunilor comerciale normale, de ctre cumprtori independeni din ara exportatoare, ori
pe bazacostului total de producie, la care se adaug o marj de profit rezonabil.
30
 Aspectele abordate n cadrul consultrii au fost selectate n baza experienei acumulate
de DG Comer n domeniul administrrii curente a acestor instrumente i innd cont de
reaciile informale transmise cu regularitate de prile implicate, precum i de rezultatele unei
evaluri recent publicate a instrumentelor UE de protecie comercial.

n acelai timp, DG Comer supune spre consultare cteva modificri de natur

tehnic de exemplu, ce aspecte ale regulamentelor de baz privind protecia comercial ar
trebui actualizate pentru a reflecta evoluia jurisprudenei OMC, evoluie reflectat deja n
practicile curente ale UE.

4.4 Comitetele consultative antidumping si antisubvenii37

Rolul acestor dou comitete este de a face propuneri n diferitele stadii ale
investigaiilor asupra dumpingului i subveniilor. Mai exact, Comisia consult aceste
comitete n urmtoarele cazuri:

cnd trebuie s decid dac s iniieze anumite proceduri; - cnd trebuie s

decid dac s impun msuri provizorii sau definitiv,
cnd decide luarea amendamentelor asupra unor msuri existente. Dei
recomandrile comitetelor nu au for obligatorie pentru Comisie, aceste
consultaii sunt un element foarte important n procesul de luare a deciziilor.

Comitetele consultative sunt formate din reprezentani ai fiecrui stat membru.

Acestea pot fi convocate la cererea oricrui stat membru sau a Comisiei.

4.5 Msurile de protecie comerciala

Politica de liberalizare a importurilor trebuie nsoit de msuri de protecie mpotriva
practicilor neloiale38. n tratat39 sunt menionate expres dou categorii de msuri de protecie
comercial: n caz de dumping i subvenii.

4.5.1 Msuri antidumping

n vederea proteciei mpotriva practicilor de dumping a fost prevzut un regim

distinct de cel al subveniilor46 n conformitate cu obligaiile internaionale ale Uniunii, mai
specific Acordul privind aplicarea articolului VI din Acordul General pentru Tarife i Comer
din 1994, impus de OMC.

Dumpingul se ntlnete atunci cnd un agent economic export un produs ctre statele
UE la preuri mai sczute dect valoarea normal a produsului (preul domestic al produsului
sau costul de producie al acestuia) pe piaa autohton.

37
www.ec.europa.eu, site oficial al Comisiei Europene.
38
Louis Cartou, L`Union europenne, 2e dition, Dalloz, Paris, p. 597.
39
TFUE, art. 207 alin. (1).
31
 n ceea ce privete stabilirea existenei dumpingului40, mai nti este stabilit valoarea
normal a preurilor pltite de ctre cumprtorii din ara exportatoare sau din alte ri din
afara UE, n cadrul operaiunilor comerciale obinuite.

n al doilea rnd, este precizat preul de export al produsului respectiv. n continuare se

realizeaz o comparaie echitabil ntre preul de export i valoarea normal, pentru vnzri
efectuate la date ct mai apropiate i innd cont totodat de diferenele care pot afecta
comparabilitatea preurilor.

n final se determin marja de dumping, ce reprezint suma cu care valoarea normal

a produsului depete preul de export.

Dupa dovedirea existentei dumpingului, trebuie sa dovedim existena unui prejudiciu.

Pentru luarea unor msuri de protecie antidumping nu este suficient constatarea utilizrii
unui pre de dumping, ci este nevoie i de producerea unui prejudiciu. Prin prejudiciu se
nelege fie cauzarea unui prejudiciu important ntr-o ramur industrial dintr-un stat membru,
fie ameinarea cu producerea unui astfel de prejudiciu, fie ntrzierea semnificativ n crearea
unei industrii. Stabilirea existenei prejudiciului presupune examinarea obiectiv a dou
criterii:

- volumul importurilor ce reprezint obiectul unui dumping i a efectului acestor

importuri asupra preului produselor similare din cadrul Uniunii,

- efectul acestor importuri asupra industriei din statele membre.

Comisia European este responsabil pentru investigarea acuzaiilor de dumping

produs de ctre productorii-exportatori din rile nemembre UE.

De obicei, Comisia deschide o anchet dup ce a primit o plngere din partea

productorilor din statele membre ai produsului n cauz, dar se poate face acest lucru i la
sesizarea venit de la un stat membru.

Ancheta nu poate fi deschis dect dac Comisia constat c plngerea a fost depus
de industria dintr-un stat membru sau n numele acesteia, adic este susinut de productori
din UE ale cror producii nsumeaz n total mai mult de 50 % din producia total a
produsului similar realizat n cadrul industriilor din statele membre. Se pot deschide anchete
asupra tuturor produselor importate, dar nu asupra serviciilor.

Produsele pot proveni din orice ar din afara UE, singurele excepii fiind Islanda,
Liechtenstein i Norvegia, care sunt excluse de la aplicarea legislaiei antidumping la
majoritatea produselor. Probele privind dumpingul i prejudiciul sunt examinate concomitent
pentru a se decide dac se va deschide sau nu o anchet.

40
Pentru mai multe detalii privind regulile aplicabile n caz de dumping, a se vedea Regulamentul
(CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care
fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene, publicat
n Jurnalul Oficial, L 343, 22 decembrie 2009, p. 51-73
32
 O plngere este respins atunci cnd elementele de prob privind dumpingul sau
prejudiciul sunt insuficiente pentru a justifica declanarea procedurilor. Dac Comisia a primit
o plngere de la productorii din UE, creia i va da curs, public un aviz n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene privind deschiderea unei anchete. Ancheta are ca obiect att dumpingul, ct
i prejudiciul, care vor fi investigate simultan pentru o perioad de cel puin ase luni. Limita
maxim pentru o anchet n conformitate cu aceste proceduri este de 15 luni.

Pot fi impuse taxe provizorii n anumite condiii, cel devreme n termen de aizeci de
zile i cel trziu n termen de nou luni de la declanarea procedurii. Comisia adopt o msur
provizorie dup consultri sau, n caz de extrem urgen, dup ce a informat statele membre.
Taxele antidumping provizorii nu trebuie s aib o valoare mai mare dect marja de dumping
stabilit provizoriu. Constatrile detaliate, sunt publicate n Jurnalul Oficial, de exemplu, ca
un regulament de instituire a taxelor antidumping sau de nchidere a procedurii, fr a fi
impuse taxe.

Investigaia trebuie s constate c: - exist dumping realizat de ctre productoriiexportatori

din rile n cauz; - prejudiciul material a fost suferit de industria comunitar n cauz; - s-a
constat o legtur de cauzalitate ntre dumping i prejudiciul; - instituirea de msuri nu este
mpotriva interesului comunitar. n cazul n care toate cele patru condiii de mai sus au fost
ndeplinite atunci ancheta va impune msurile anti-dumping necesare la importurile n cauz.
Aceste msuri au de obicei forma unor taxe ad-valorem, dar pot fi aplicate i taxe specifice
sau constrngeri prin pre.

Taxele sunt pltite de importator n UE i colectate de autoritile vamale naionale ale

rilor membre UE n cauz. Productorii-exportatori i pot asuma un angajament prin care s
fie de acord s vnd la pre minim, de exemplu. n cazul n care oferta lor este acceptat,
taxele anti-dumping nu vor fi colectate la aceste importuri. Comisia nu este obligat s
accepte aceast promisiune.

4.5.2 Msuri antisubvenii

Normele UE antisubvenie41 definesc termenul de subvenie ca o contribuie

financiar fcut de un guvern sau un organism public care confer un avantaj beneficiarului.
UE poate impune taxe compensatorii pentru a nltura beneficiile unei astfel de subvenii
numai n cazul n care este limitat la o anumit firm, industrie sau un grup de firme sau
industrii. Subveniile la export i subveniile cu privire la utilizarea produselor naionale n
detrimentul produselor importate sunt considerate a fi specifice.

O subvenie poate lua mai multe forme:

- Un transfer direct sau indirect de fonduri (grant-uri, mprumuturi, oferirea de garanii

la mprumuturi etc.);

41
A se vedea Regulamentul (CE) nr. 597/2009 al Consiliului din 11 iunie 2009 privind protecia
mpotriva importurilor care fac obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale
Comunitii Europene (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial, L 188, 18 iulie 2009, p. 93-
126.
33
 - Venituri guvernamentale (care sunt datorate n mod normal) la care se renun sau
care nu sunt percepute (de exemplu credite fiscale);

- Furnizarea de ctre guvern de bunuri i servicii (altele dect o infrastructur

general);

- Achiziionarea de bunuri de ctre stat;

- Oricare dintre funciile de mai sus efectuate de un organism privat (de exemplu o
banc) la instruirea guvernului.

Prin aceste msuri menionate este conferit un beneficiu n termeni mai favorabili
dect cei valabili pe pia. Un bun exemplu este atunci cnd guvernul asigur electricitate la
un nivel de pre situat sub nivelul pieei sau dac cumpr un produs la un pre mai mare dect
preul pieei.

Subveniile pot fi utilizate pentru mai multe scopuri. de exemplu, pentru urmrirea
politicilor interne i sociale, promovarea produciei sau exportului, crearea de locuri de
munc, facilitarea crerii i extinderii de industrii noi, sprijinirea activitii economice care ar
putea eua n caz contrar etc. Cu toate acestea ele denatureaz comerul liber i corect, dau
natere la concuren neloial prin bunuri care devin competitive doar artificial prin subvenii
concurnd mpotriva bunurilor nesubvenionate, afectnd astfel negativ concurenii. Spre
exemplu, dac o ar, care nu este membr UE, subvenioneaz productorii interni pentru un
anumit produs aceti productori i vor reduce preurile de export pe piaa UE crescnd
artificial capacitatea de producie sau calitatea produselor lor prin investiii n cercetare.
Efectele de mai sus nu pot fi atribuite ca merit firmei ci doar subveniei acordate ceea ce poate
provoca un prejudiciu grav industriei UE pe ansamblu. n aceste circumstane productorii din
UE pot solicita Comisiei s intervin prin aplicarea de msuri compensatorii pentru a restabili
o concuren loial n UE.

n ceea ce privete mecanismul de desfurare , cnd o industrie din UE consider c

importurile unui produs dintr-o ar nemembr UE sunt subvenionate i aduc un prejudiciu
industriei n cauz poate depune o plngere la Comisie. n cazul n care plngerea conine
dovezi n legtura cu existena subveniei i prejudiciului, Comisia va trebui s deschid o
anchet anti-subvenie. Dac ancheta constat c :

Importurile beneficiaz de o subvenie compensatorie ,

Exist prejudiciu suferit de industria UE,
Exist o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i importurile subvenionate,
Instituirea de msuri nu contravine interesului Comunitii,

Atunci Comisia va putea impune msuri compensatorii provizorii i anume

lansarea de obligaiuni pe importurile n cauz n termen de 9 luni de la lansarea
anchetei. n cazul n care msurile definitive sunt justificate, acestea trebuie s fie
impuse de ctre Consiliul Uniunii Europene n termen de 13 luni. Msurile definitive
se aplic n mod normal timp de cinci ani.

34
 O msur compensatorie, de obicei sub forma unei taxe, se aplic pentru a contracara
efectele de prejudiciu realizate de importurile subvenionate pe piaa UE i pentru a restabili o
concuren loial. Aceasta poate fi un procent din preul bunurilor, o sum fix pe unitate sau
un pre de import minim la intrarea mrfurilor n Uniune.

Exportatorii pot solicita, de asemenea, un angajament de pre, oferindu-se s se

angajeze s vnd produsul care face obiectul anchetei de mai sus la un pre minim. n
schimb, nicio tax nu este impus. ara exportatoare poate conveni, s elimine sau s limiteze
subvenia. Normele UE antisubvenie se bazeaz pe acordul OMC din 1994 care permite
adoptarea de msuri de remediere care trebuie luate mpotriva subveniilor care sunt
considerate o practic comercial neloial. Aceste norme conin:

Definiia unei subvenii,

Criterii pentru a determina dac importurile de produse fac obiectul unor
subvenii i cauzeaz un prejudiciu industriei UE,
Proceduri pentru iniierea i desfurarea anchetelor;
Norme privind punerea n aplicare i durata msurilor compensatorii.

Comisia a adoptat de asemenea reguli pentru calcularea cuantumului subveniilor.

Msurile sunt impuse, de obicei, pentru de 5 ani.

Cu toate acestea, n acest timp, rile membre UE, importatorii, exportatorii,

autoritile din ara exportatoare n cauz sau productorii din UE pot solicita o reexaminare
intermediar n cazul n care dispun de dovezi c msurile nu mai sunt necesare (de exemplu,
guvernul unei ri exportatoare poate susine c subvenia nu mai exist) sau c acestea nu mai
sunt suficiente pentru a contracara importurile subvenionate cu efect prejudiciabil (industria
UE poate pretinde c valoarea subveniei a crescut).

n cadrul ultimului an de aplicare a msurilor, productorii din Comunitate pot cere

Comisiei s realizeze o reexaminare pentru a stabili dac expirarea deciziei va conduce la
continuarea sau reapariia subveniei i a prejudiciului. Dac se dovedete c acest lucru se va
ntmpla msurile pot continua pentru nc 5 ani.42

4.5.3 Depunerea unei plngeri mpotriva unei restrngeri

nejustificate a liberei circulaii,

n cazul n care o persoan este afectat de un obstacol n calea comerului, aceasta va

trebui s nainteze o plngere Comisiei pentru a nu suferi de pe urma prejudiciilor aduse de
aceasta i pentru a contracara efectele negative ale acesteia. Imediat ce plngerea a fost
primit de Comisie, aceasta va fi trimis la statele membre UE, care vor furniza apoi Comisiei
comentariile lor. De la primirea plngerii Comisia are la dispoziie 45 de zile pentru a decide
dac aceasta este admisibil.

42
pentru schema desfurrii unei soluionri a plngerilor antidumping sau antisubvenii vezi Anexa
1
35
 Dac se consider c plngerea conine destule informaii pentru a justifica
deschiderea unei proceduri de examinare i aceasta se dovedete a fi n interesul Comunitii,
ea va confirma c plngerea a fost considerat admisibil i va urma n aceast direcie
deschiderea unei anchete. n acelai timp va fi publicat n Jurnalul Oficial al UE decizia
Comisiei cu scopul de a informa prile poteniale interesate de obstacolele n calea
comerului i ara responsabil pentru producerea acestora. Pentru a fi considerat admisibil
o plngere trebuie s conin probe suficiente pentru demonstrea existenei obstacolului n
calea comerului i trebuie s cuprind urmtoarele elemente :

- existena mrfii;
- dovada c msura este contrar obligaiilor internaionale;
- dovada prejudiciului.

Pe perioada anchetei Comisia verific toate informaiile furnizate de prile n cauz.

Comisia ascult prerile tuturor prilor implicate, va ncerca ridicarea obstacolului identificat
sau va evalua posibilitile de a remedia situaia. Ancheta ar trebui s dureze maxim cinci
luni, aceast perioad putnd fi extins la 7 luni. n ceea ce privete rspunsul Comisiei, un
raport confidenial va fi prezentat Statelor Membre i va fi elaborat de asemenea o versiune
public a raportului.

2.Instrumentele de politic comerciala utilizate de Uniunea Europeana.

Instrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi

mprite n dou mari categorii:

- instrumente defensive;
- instrumente ofensive.

Instrumentele defensive sunt acele instrumente care asigur comerul echitabil i apr
interesele societilor europene. Aceste instrumente au fost concepute n conformitate cu
prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului care recunosc dreptul membrilor organizaiei
de a se apra fa de practici comerciale neloiale.

Principalele instrumente defensive sunt43:

- msurile anti-dumping, al cror rol este de a contracara practicile de dumping, cele

mai des ntlnite forme de practici de distorsionare a comerului;

- msurile anti-subvenie i compensatorii, cu scopul de a combate subveniile

acordate productorilor de ctre autoritile publice, subvenii care distorsioneaz comerul n
situaia n care ajut la reducerea n mod artificial a costurilor de producie sau a preurilor de
export ctre Uniunea European;

- msuri de salvgardare, care presupun restricionarea suplimentar temporar a

importurilor unui produs dac producia intern a acelui produs este afectat n mod serios sau

43
Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria Micromonografii
Politici europene, 2005, pag. 7.
36
ameninat de nregistrarea unor prejudicii datorit creterii brute a importurilor. Acest tip de
msuri pot fi luate de orice membru al Organizaiei Mondiale a Comerului. Scopul
instrumentelor ofensive este dat de deschiderea pieelor i eliminarea obstacolelor din calea
comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale.

Principalele instrumente ofensive sunt reprezentate de44:

- regulamentul privind obstacolele n calea comerului, regulament care permite

societilor din Uniunea European s depun o plngere la Comisia European n situaia n
care ntlnesc bariere comerciale care le restricioneaz accesul pe piaa unor ri tere.

Aceste reglementri pot fi utilizate i pentru evaluarea situaiei de nerespectare a

regulilor comerciale internaionale care determin efecte comerciale negative, iar n cazul n
care rezultatul evalurii este afirmativ se poate apela la mecanismul prevzut de Organizaia
Mondial a Comerului pentru rezolvarea disputelor; - baza de date privind accesul pe piee a
firmelor din Uniunea European care permite:

- obinerea de informaii despre condiiile privind accesul pe piaa rilor ne-membre

ale Uniunii Europene ;

- modaliti de urmrire sistematic de ctre Comisia European a reclamaiilor

firmelor din rile membre privind barierele n calea comerului din rile nemembre;

- asigurarea respectrii de ctre partenerii comerciali ai Uniunii Europene a obligaiilor

asumate prin acorduri internaionale.

Avnd n vedere datele coninute n aceast baz de date, Comisia European a putut
s acioneze ntr-un mod mai eficace n cadrul OMC sau n cadrul acordurilor bilaterale,
identificnd obstacolele n calea comerului. Baza de date este astfel un instrument de suport
i fundamentare a msurilor i iniiativelor pe care Uniunea European le poate lua fa de
acei parteneri comerciali care creaz dificulti de natur comercial firmelor comunitare.

Instituiile comunitare cu responsabiliti n elaborarea i punerea n aplicare a politicii

comerciale comune sunt:

- Consiliul Uniunii Europene;

- Comisia European;
- Comitete consultative.

De asemenea, i statele membre au anumite atribuii limitate, n domeniul unor servicii

i al proprietii intelectuale. Actele prin care este pus n aplicare politica comercial a UE
pot fi: reglementri cu aplicare general, obligatorii i direct aplicabile n rile membre,
directive care trebuie transpuse n legislaia naional i n practica statelor membre, decizii
obligatorii pentru cei vizai, decizii cu aplicare general, recomandri i opinii care nu au for

44
Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria Micromonografii
Politici europene, 2005, pag. 7.
37
obligatorie45. Deciziile privind politica comercial comun au la baz propunerile Comisiei
Europene, care trebuie nsoite de avizul Comitetului articolului 133, comitet format din
responsabilii politicii statelor membre, i a crui activitate se concretizeaz n special n
examinarea propunerilor Comisiei sau a unor documente privind negocierile comerciale
internaionale, a unor rapoarte referitoare la negocieri, diferende comerciale i a unor
probleme comerciale deosebite cu care se confrunt statele membre ale UE.

Decizia final se adopt de Consiliu i/sau de Parlamenul European i poate implica

att Curtea de Conturi, ct i organele financiare i consultative ale UE(n funcie de tipul
actului i problema la care se refer). 46

Capitolul 4 : Libera Circulaie a mrfurilor n

spaiul Economic European

Specificitatea construciei europene i mondializarea. Integrarea construciei

europene n ordinea economic mondial este o constant. Regulile cu privire la libera
circulaie a mrfurilor nu pot fi disociate de dispoziiile GATT care au acest obiect, aa cum
nu por fi disociate regulile cu privire la circulaia capitalurilor i a plilor internaionale de
cele ale FMI. Aceste acorduri internaionale au precedat pe larg semnarea Tratatelor de la
Roma. Ca urmare, aceast interpretare s-a accentuat. Semnarea acordurilor de la Marrakech a
accentuat simbioza dintre construcia european i edificarea unei ordini comerciale mondiale,
integrnd nu numai mrfurile, ci i serviciile, iar mai recent i investiiile i circulaia
capitalurilor. Principiile fundamentale sunt astfel comune celor dou ordini juridice : ne
discriminarea, suspendarea progresiv a taxelor vamale, lupta mpotriva subveniilor,
interzicerea barierelor ne tarifare, natura excepiilor la libertatea schimburilor, natura
msurilor de aprare comercial (vezi articolele I, II, III, VI, XI, XVI, XIX i XX ale GATT).
Construcia european trebuie s se integreze n ordinea comercial internaional.
Aceast integrare se face ns ntr-o manier att de empiric, dar noi suntem aici pentru a o
aprofunda. Articolul XXIV din GATT permitea recunoaterea Uniunile vamale i de integrare
economic regionale. Uniunile vamale, cu condiia ca ele s dea natere unui teritoriu vamal
comun, cu un tarif vamal comun i ca ele s elibereze esenialul schimburilor comerciale,
trebuie s fie notificate instanelor GATT (astzi OMC) i n principiu aprobate. Nu n acest
fel s-a ntmplat n cazul CEE47. n Mod progresiv i ntr-o manier cutumiar, Comunitatea a
dobndit un statut comparabil cu cel al membrilor semnatari ai GATT. Comunitatea s-a

45
O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare, Sinteze, Universitatea
Spiru Haret, Bucureti, 2005 12
46
Idem.
47
n 1952 au fost acordate derogri exprese pentru CECA.
38
asociat foarte repede lucrrilor GATT i a participat n calitate de parte la negocierile
comerciale deschise n cadrul GATT (aa numitele rounds). Articolele 11 (suprimat n
1992) i 133 (ex-113) din tratatul de la Roma acord n fapt prerogativele de negociere
autoritilor comunitare (Comisiei, pe baza mandatului Consiliului i n cadrul directivelor
date de ctre acesta din urm), pentru punerea n oper a politicii comerciale comune care
trebuie s se bazeze pe principii uniforme. Comunitatea, n aplicarea acestor articole, a fost
considerat c s-a substituit statelor membre n cadrul GATT48.
La baz, libera circulaie comunitar a mrfurilor este fundamentat pe principiile
unei Uniuni vamale. Articolul 23 (ex-9) CE, a crui redactare a rmas neschimbat, dispune,
n materie de liber circulaie a mrfurilor : Comunitatea este fundamentat pe o Uniune
vamal. O Uniune vamal corespunde substituirii unui teritoriu vamal la dou sau mai multe
teritorii vamale, cu suprimarea n interiorul Uniunii a taxelor vamale i a reglementrilor
restrictive pentru schimburile de mrfuri, ct i stabilirea fa de exterior a unei reglementri
vamale i comerciale identice n substan49.
Acestea merg pn la suprimarea obstacolelor ne tarifare comerului ntre statele
membre (obstacole tehnice, norme etc.). GATT prevede suprimare unor astfel de obstacole, n
articolul su XXIV, paragraful 8, care vizeaz celelalte reglementri comerciale restrictive.
Un astfel de caz este n tratatul de la Roma50.
Uniunea vamal este deja un obiectiv mai ambiios dect zona de liber-schimb, care se
limiteaz s asigure libera circulaie a mrfurilor ntre state care nu sunt membre, lsndu-le
competena i libertatea de reglementa importurile provenind din Statele Unite ale Americii51.

De la nceput, Comunitatea economic european se baza pe obiectivele care se gseau

deasupra acelora ale unei simple Uniuni vamale chiar dac libera circulaie a mrfurilor este
evident fundamental52. Libertatea de circulaie a capitalurilor53, persoanelor i serviciilor nu
intrau n perspectivele iniiale ale GATT (cea mai mare parte a serviciilor nici n-au intrat n
aceste perspective dect cu ocazia Uruguay Round cu ncheierea GATS, Acord general asupra
comerului cu servicii).
Dezvoltrile succesive ale construciei europene au permis transcrierea n texte ceea ce
nu era dect implicit. Abolirea obstacolelor la libera circulaie a persoanelor, capitalurilor i

48
Vezi spre exemplu CJCE, International Fruit, 12 decembrie 1972, cauza 21 la 24-72 : Rec. 1219.
Grands arrts, t. 2 nr. 50 vezi de asemenea n cadrul CNUCED, legat de acordul cu privire la
cauciuc, opinia CJCE, 4 octombrie 1979 : Rec. 2871. - Grands arrts, nr. 50. Il nempche que les
accords du GATT ne sont pas deffet direct, mme sils bnficient de la primaut. Mais tout dpend
au fond du caractre inconditionnel ou non des accords internationaux en cause (vezi CJCE,
Allemagne c/ Conseil, 5 octombrie 1994, cauza C. 280/93 : Rec. I, 4973. 12 decembrie 1975,
Administration delle finanze dello Stato c/ chiquita Italia, cauza C. 469/93 : Rec. I, 4533).
49
Vezi art. XXIV, paragraful 8 din GATT.
50
Vezi art. 28 ex-30 din Tratatul de la Roma.
51
Vezi art. XXIV, paragraful 8 din GATT.
52
Vezi CJCE Commission c/ Belgique et Luxembourg, afacerea denumit pain dpices, cauzele 2 i
3-62 : Rec., p. 815 i urm.
53
Pentru care statutele FMI las ntreaga libertate statelor, mai puin n ceea ce privete plile curente
(art. VIII, Sect. 2 din statutele FMI, pentru distincia ntre plile curente i micarea capitalurilor,
primele fiind n principiu libere. Vezi aceeai distincie enunat de art. 67 i 106 din redactarea
iniial a Tratatului, i astzi la articolul su 73 B).
39
serviciilor, n 1957 apreau printre obiectivele Comunitii. Dar, abia cu ocazia ncheierii
Actului unic european, n 17 i 28 februarie 1986, Piaa comun a devenit Pia interioar,
care, dup astzi celebra formul a articolului 8 A care a fost introdus n Tratatul de la Roma,
conine un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor, este asigurat prin dispoziiile prezentului tratat (textul, devenit
articolul 7A, apoi 14, a rmas neschimbat dup Tratatul de la Maastricht).
Uniune european prezint n primul rnd toate caracterele unei Uniuni vamale. Un
teritoriu vamal definit fa de exterior, cu reguli uniforme cu privire la intrarea mrfurilor
provenind din statele tere . Dar obiectivele construciei europene a impuse alte ambiii. Ca
urmare tratatul a prevzut nc de la nceputuri o politic comercial comun i reguli
destinate s asigure o liber circulaie a mrfurilor n interiorul unui spaiu fr
compartimentri : Piaa comun devenit Piaa intern.

4.1 Noiunea de marf.

Aceast libertate se aplic mrfurilor. Aceast noiune trebuie definit, cu att mai
mult cu ct alte dispoziii ale tratatului vizeaz, pe de alt parte, capitalurile, persoanele sau
serviciile, a cror circulaie poate pune de asemenea n micare mrfurile.
Curtea de justiie a dezvoltat o concepie pragmatic, pe care unii au calificat-o drept
mercantil, despre marf : este vorba despre toate bunurile evaluabile n bani,
susceptibile, aa cum se gsesc, s constituie obiectul unei tranzacii comerciale 54. Nici un
ecou pentru noiunea de produs cultural, sau de oper de art, spre exemplu55. Este adevrat
c tratatul nu conine o astfel de distincie56. Imaterialitatea unui bun nu mpiedic
considerarea acestuia ca marf57.
Dac destinaia unui bun este n principiu indiferent, aceasta primete alte valene
atta timp ct tratatul ia n consideraie aceast destinaie pentru aplicarea unor reguli altele
dect cele cu privire la mrfuri58. Exercitarea libertilor de circulaie a persoanelor sau a
serviciilor poate s implice micri de mrfuri. Aceste micri vor rmne n principiu, supuse
regulilor care guverneaz circulaia mrfurilor, n timp ce, circulaia persoanelor sau a
serviciilor vor fi reglementate dup alte reguli59. Aceasta numai dac mrfurile sunt accesorii
necesare circulaiei persoanelor sau exercitrii prestaiei de servicii60.

54
Pentru comerul cu opere de art, Commision c/ Italie, 10 decembrie 1968, cauza 7-68 : Rec. 61.
55
Cu toate acestea, au fost fcute progrese n drept derivat, pentru a lupta mpotriva exporturilor
ilicite, printr-o reglementare emis n temeiul articolului 133 politici comerciale comune, luat printr-o
directiv care deschide calea unei aciuni n restituire proprietarului. Noiunea de bun cultural nu a fost
definit, i autoritile comunitare au recurs la tehnica listei. Aceast list depete noiunea de
tezaur naional, coninut n articolul 30. Ea a fost modificat prin directiva 96/100 din 17 februarie
1997 (JOCE, L. 60, 01 martie 1997).
56
Cu excepia tezaurelor naionale, art. 30.
57
Spre exemplu electricitatea.
58
Pentru monedele care pot fi, dup folosina lor, piese de colecie mrfuri sau modaliti de plat
supuse unor reglementri specifice, CJCE, Regina-Thomson, 23 noiembrie 1978, cauza 7-78 : Rec.
2247.
59
Spre exemplu, distincia ntre tiprirea unui ziar (serviciu) i vinderea produsului (mrfuri) CJCE,
Commission c/ France, 7 mai 1985, cauza 18-84 : Rec. 1380; sau suportul material al unei emisiuni
40
 n timp ce articolele 34-36 TFUE au pus bazele principiului general al liberei
circulaii a mrfurilor, acestea nu constituie singurul criteriu juridic de msurare
a compatibilitii msurilor naionale cu reglementrile pieei interne. Aceste articole ale
tratatului nu se aplic atunci cnd libera circulaie a unui anumit produs este pe deplin
armonizat prin legislaie specifi c a UE, n special n cazurile n care specifi caiile tehnice
sau condiiile de vnzare ale unui anumit produs sunt supuse armonizrii prin intermediul
unor directive sau regulamente adoptate de UE. n unele cazuri, reglementri specifi ce ale
tratatului care pot aduce atingere pieei interne, cum ar fi prevederile fi scale ale articolului
110 TFUE, prevaleaz asupra dispoziiilor generale ale articolelor 34-36 TFUE.

Atunci cnd legislaia secundar este relevant, orice msur naional avnd
legtur cu aceasta trebuie s fi e evaluat n funcie de dispoziiile de armonizare i nu de
cele ale tratatului61.

Acest lucru se datoreaz faptului c legislaia de armonizare poate fi neleas ca

avnd rol de concretizare a principiului liberei circulaii a mrfurilor prin stabilirea drepturilor
i ndatoririlor de urmat n cazul unor anumite produse. Prin urmare, orice problem prevzut
n legislaia de armonizare va fi analizat n raport cu astfel de termeni concrei i nu n
funcie de principiile generale consacrate prin tratat.

Cu toate acestea, chiar i dup 50 de ani de activitate susinut a legislatorului

comunitar n ceea ce privete adoptarea de norme armonizate, dispoziiile tratatului referitoare
la libera circulaie a mrfurilor nu au devenit redundante; domeniul de activitate al acestora
este n continuare remarcabil. Anumite circumstane sau produse fi e nu sunt armonizate
deloc, fi e sunt supuse doar unei armonizri pariale. Articolele 34-36 TFUE pot fi utilizate n
orice caz n care nu poate fi identifi cat o legislaie de armonizare. Articolele tratatului au rol
de mecanism de siguran, care garanteaz verifi carea compatibilitii cu legislaia UE
a oricrui obstacol n calea comerului din piaa intern.

Articolele 34 i 35 TFUE acoper toate tipurile de importuri i exporturi de

mrfuri i produse. Gama mrfurilor acoperite include toate bunurile existente care au valoare
economic: prin mrfuri, n nelesul tratatului..., se neleg produse evaluabile n bani i care
pot face, ca atare, obiectul tranzaciilor comerciale62.

n hotrrile sale, Curtea de Justiie a clarifi cat, n cteva rnduri, denumirea

corect a unui anumit produs. Lucrrile de art sunt considerate mrfuri4. Monedele ieite din
circulaie, banc- notele i cecurile la purttor5 se ncadreaz n defi niia mrfurilor, dar nu i
donaiile n natur63. Deeurile sunt considerate mrfuri chiar i n cazurile n care nu sunt

televizate (caseta-marf) i emisiunea nsi (serviciu), CJCE, Sacchi, 30 aprilie 1974, cauza 155-73 :
Rec. 409.
60
V. pentru biletele de loterie, CJCE, 24 martie 1994, Schindler, cauza C. 275-92 : Rec. I, 1039.
61
Cauza C-309/02 Radlberger Getrnkegesellschaft i S. Spitz, Rec. 2004, p. I-11763, punctul 53.
62
Cauza 7/68 Comisia/Italia, Rec. 1968, p. 423.
63
Cauza C-318/07 Persche, Rep. 2009, p. I-359, punctul 29.
41
reciclabile, dar fac obiectul unei tranzacii comerciale. Electricitatea64 i gazele naturale65 sunt
incluse n categoria mrfurilor, dar nu i semnalele de televiziune66.

Ultimul exemplu subliniaz importana de a face o distincie din punct de vedere juridic ntre
mrfuri i servicii. n timp ce petele este fr ndoial o marf, drepturile de pescuit i
permisele de pescuit la undi nu sunt acoperite de principiul liberei circulaii a mrfurilor, ci
constituie prestare de servicii n sensul dispoziiilor tratatului referitoare la libertatea de
a presta servicii67.

n conformitate cu formularea sa, articolul 34 TFUE se aplic obstacolelor n

calea comerului ntre statele membre. Prin urmare, un element transfrontalier impune
evaluarea unei cauze n funcie de prevederile acestei dispoziii. Msurile strict naionale, care
afecteaz doar mrfurile comercializate pe plan intern, nu se ncadreaz n domeniul de
aplicare al articolelor 34-36 TFUE. Condiiile de ndeplinire a cerinei transfrontaliere sunt
simple. Este sufi cient ca msura n chestiune s afecteze indirect sau potenial schimburile
comerciale n interiorul UE68.

Implicit, necesitatea unui element transfrontalier demonstreaz faptul c dreptul UE nu

mpiedic statele membre s discrimineze propriile produse interne n favoarea importurilor
(discriminare invers). Aceast problem va aprea rar n practic, statele membre neavnd
niciun interes n a discrimina mrfurile produse pe propriul teritoriu. Dei articolul 34 TFUE
se aplic atunci cnd un produs intern prsete statul membru, dar este importat napoi
(reimport69), nu se aplic i n cazurile n care singurul scop al reimportului este de a eluda
normele interne70.

Cerina transfrontalier poate fi ndeplinit i n cazul n care produsul doar tranziteaz statul
membru n cauz. Curtea a precizat c libera circulaie a mrfurilor necesit existena unui
principiu general al liberului tranzit al mrfurilor n spaiul UE71.

Indiferent dac sunt fabricate n interiorul sau n exteriorul pieei interne, toate
mrfurile beneficiaz de principiul liberei circulaii dup ce sunt introduse n circulaie pe
piaa intern.

4.2 Noiunea de spaiu Economic European.

Spatiul Economic European (SEE) unete cele 25 state membre UE i cele trei
state SEE AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia) ntr-o pia intern guvernat de aceleai
reguli de baz. Aceste reguli au ca scop s permit mrfurilor, serviciilor, capitalului i

64
Cauza C-393/92 Almelo/Energiebedrijf Ijsselmij, Rec. 1994, p. I-1477
65
Cauza C-159/94 Comisia/Frana, Rec. 1997, p. I-5815.
66
Cauza 155/73 Sacchi, Rec. 1974, p. 409.
67
Cauza C-97/98 Jgerskild, Rec. 1999, p. I-7319.
68
Cauza 8/74 Dassonville, Rec. 1974, p. 837, punctul 5.
69
Cauza 78/70 Deutsche Grammophon/Metro, Rec. 1971, p. 487.
70
Cauza 229/83 Leclerc i alii, Rec. 1985, p. 1.
71
Cauza C-320/03 Comisia/Austria, Rec. 2005, p. I-9871, punctul 65.
42
persoanelor s circule liber n cadrul SEE, ntr-un mediu deschis i competitiv, un concept
cunoscut drept cele patru liberti.

Obiectivul Acordului SEE, aa cum este prezentat n Articolul 1, este de a

promova ntrirea continu i echilibrat a relaiilor comerciale i economice dintre Prile
Contractantein scopul crearii unui Spatiu Economic European omogen. Acordul SEE
asigur condiii egale de afaceri in ntreaga pia intern, prin reguli privind competiia i
ajutoarele de stat. De asemenea, conine prevederi orizontale referitoare la cele patru liberti,
precum i la cooperarea n afara celor patru liberti, n aa numitele domenii de flanc.

Acestea din urm acoper domenii cum ar fi cercetarea i dezvoltarea tehnologic,

serviciile de informare, educaia, instruirea i tineretul, locurile de munc, ntreprinderea i
antreprenoriatul, protecia civil. Cooperarea se desfoara prin activiti comune de diferite
tipuri, cum ar fi participarea SEE AELS la programe UE.

Acordul SEE nu acoper urmtoarele domenii ale politicii UE: politicile comune
n domeniul agriculturii i pisciculturii (dei Acordul conine prevederi privind diverse
aspecte ale comerului cu produse agricole i piscicole); uniunea vamal; politica comerciala
comun; politica externa si de securitate comun; justiia i afacerile interne (dei Islanda i
Norvegia fac parte din reeaua Schengen); uniunea monetar (UEM). Statele SEE AELS nu
au transferat nici o competen legislativ ctre instituiile SEE i, ca urmare, toate deciziile
SEE AELS sunt luate prin unanimitate.

De la nfiinarea AELS n 1960, Comunitatea European a fost cel mai important

partener comercial al acesteia. n 1972, rile AELS au semnat, cu titlu individual, acorduri de
liber schimb cu CEE cu scopul de a elimina taxelele vamale la importul produselor
industriale. Acest scop a fost atins, in linii generale, n 1977.

La mijlocul anilor 80, Comisia European i-a lansat ambiiosul proiect al unei
piee interne complet integrat. Planul a fost stabilit prin Actul Unic European, semnat n
1986. n 1984, statele AELS i CE au adoptat o declaraie privind nfiinarea comuna a unui
Spaiu Economic European (SEE), care enumera posibilele ci de cooperare, n special n
domeniul comerului cu mrfuri. Statele AELS au inteles determinarea politic a UE de a
finaliza crearea pieei interne pana la 1 ianuarie 1993 i au decis s continue dezvoltarea
relaiilor CE-AELS n paralel cu evolutiile interne ale UE.

ntre 1984 i 1989 s-a realizat eliminarea barierelor din calea comerului, caz cu
caz. Totui, a devenit dificil pentru statele AELS i pentru CE s coopereze n conditiile n
care unele domenii erau alese pentru cooperare, iar altele nu. Ca urmare, n 1989 Jacques
Delors, Preedintele Comisiei Europene, a propus o nou form de parteneriat, mai
structurat, care avea s devin Acordul SEE.

Statele AELS din acea vreme (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia,
Suedia i Elveia) au salutat idea i negocierile oficiale au nceput n iunie 1990. Acordul
privind Spatiul Economic European a fost semnat la 2 mai 1992 la Oporto i a intrat n
vigoare la 1 Ianuarie 1994. Elveia a votat n decembrie 1992 mpotriva statutului de membru

43
al SEE i ulterior i-a meninut i dezvoltat relaiile cu UE pe baz de acorduri bilaterale. De
la 1 ianuarie 1995, Austria, Finlanda i Suedia au participat la SEE ca state membre ale UE.
Liechtenstein a devenit participant cu drepturi depline n SEE la 1 Mai 1995. Negocierile
pentru extinderea SEE au avut loc in perioada ianuarie-iulie 2003. Incepnd cu 1 Mai 2004
Uniunea European i SEE au fost extinse cu zece noi membri.

Acordul SEE se bazeaz pe legislaia primar (Tratatul de la Roma) a Uniunii

Europene i pe legislaia secundar derivata (reglementri, directive, decizii i anumite
instrumente non-obligatorii ale SEE, adoptate de instituiile UE n mod continuu cunoscute
i ca acquis-ul comunitar). Ca urmare, o mare parte a Acordului SEE este identic cu prile
corespunztoare din Tratatul de la Roma din 1957 care guverneaz cele patru liberti.
Acordul SEE este constituit din 129 articole, precum i din 22 anexe i 49 protocoale.
Anexele se refer la acquis-ul comunitar aplicabil n SEE. Protocoalele includ prevederi
referitoare la unele domenii specifice, cum ar fi regulile de origine a mrfurilor, perioadele de
tranziie stabilite pentru statele SEE AELS n anumite domenii i procedurile vamale
simplificate.

4.3 Taxele vamale i taxele cu efect echivalent.

De la nceput teritoriul vamal al Comunitii nu a adoptat frontierele politice ale celor
ase state membre fondatoare. Articolul 299 (ex-227) stabilete principiul de aplicare a
tratatului statelor membre semnatare, dar permite msuri specifice pentru anumite teritorii
insulare, cu acces dificil, sau ndeprtate. n final Codul vamal comunitar este acela care

44
determin teritoriul vamal , cu integrare gradual72. Astfel, spre exemplu, TOM-ul francez nu
fac parte din acest teritoriu73, contrar DOM-ului. Tot astfel, vechea Germanie de Est era
virtual integrat teritoriul vamal al Comunitii n virtutea unui protocol asupra comerului
inter-german74. La fel, Monaco i San Marino fac parte din acest spaiu. Adeziunea noilor
state a condus la delimitri uneori subtile (sunt integrate spre exemplu, Insulele Anglo-
Normande i Man, Insulele Canare, n fapt Ceuta i Mellila, dar Madera, Insulele Feroe i
Groenlanda nu fac parte75.
Acordul cu privire la EEE (Espace conomique europen) intrat n vigoare la 01
ianuarie 1994, nu coninea extinderea teritoriului vamal al CEE. El se mrginea n a prevedea
o procedur de consultare n caz modificare unilateral a taxelor vamale de ctre un stat
membru al EEE i al AELE fa de un stat ter. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei
ncepnd cu 01 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al Comunitii. Acordul EEE nu mai
are n vedere, din 1999, dect Islanda, Liechtenstein i Norvegia.
Fiecare legislaie vamal trebuie s abordeze mai multe probleme conexe.
Determinarea tarifelor este n mod evident esenial. Dar aplicarea practic a acestor tarife nu
poate fi soluionat fr s fie determinate de asemenea regulile referitoare la valoarea n
vam a produselor , a originii lor (extra sau intra comunitare), i la declaraiile ce urmeaz a
se face .
Mai multe regulamente au fost succesiv adoptate i modificate asupra fiecruia
dintre aceste puncte. O codificare a intervenit la 12 octombrie 1992, prin adoptarea Codului
vmilor comunitare care constituie deci izvorul normativ esenial .

Tariful vamal comun este reglementat prin articolele 18 la 29 (26 i 27) din
Tratatul de la Roma. El este lmurit i stabilit prin regulament. Codul vmilor face trimitere la
regulamentul specific din 7 septembrie 1987 .

Tariful vamal comun este obligatoriu pentru statele membre, care nu mai au
dreptul s instituie taxe vamale sau taxe echivalente pentru mrfuri care provin din ri tere .

TVC cuprinde dou pri principale. Prima este aceea care stabilete poziiile
tarifare, care prevd peste 3.000 de taxe vamale, exprimate n general n procente (ad
valorem). Taxele vamale sunt n principiu uniforme per poziie tarifar. Exist totui sub-
poziii, care permit n general acordarea unei taxe vamale reduse la intrare pe teritoriul
comunitar, n funcie de destinaia special a produselor n cauz . Dar exist un numr de
produse sau de categorii mult superior poziiilor tarifare.

A doua parte a TVC este oarecum un fel de catalog care enumer produsele
afectndu-le cte o poziie tarifar. Aceasta este Nomenclatura combinat (NC). Aceast
nomenclatur servete n acelai timp exigenele sau preteniile TVC, i pe cele ale

72
R.2913/92 a Consiliului care instituie un Cod vamal comunitar : JOCE, L 302, 19 octombrie 1992.
73
Vezi decizia PTOM din 25 IULIE 1991 : JOCE, L 263 din 19 septembrie 1991.
74
Asupra integrrii Lander din Est teritoriului vamal comunitar, vezi CJCE, 26 septembrie 1996,
Allain, cauza C. 341-94, Rec. I, 4649.
75
Vezi GROUX, Territorialit et droit communautaire, RTD eur. 1987, p. 5 i urm.
45
statisticii. Ea este n armonie cu dispoziiile conveniei internaionale asupra sistemului
armonizat al destinaiei i codificrii mrfurilor (SH) .

Tariful vamal comun nu este uniform. El variaz dup rile de origine, ct i n

funcie de finalitile de import ale produselor. Exist anumite regimuri derogatorii i de
favoare : aceia a admiterii temporare , sau a celei de perfecionare activ sau pasiv .

Valoarea tranzacional nu a fost ntotdeauna admis, unele administraii

prefernd s taxeze mrfurile importate fie pe baza preurilor de vnzare de pe piaa lor
interioar, fie acela al unui pre reconstituit. Aceasta mrea plaja taxelor vamale i deci
taxarea. Dup acordul intervenit n cadrul GATT n cursul Tokyo Round, valoare este n
principiu valoarea trazacional declarat, exprimat CAF. Numai n cazul n care valoarea
declarat este inacceptabil din punct de vedere vamal autoritile vamale pot s rein alte
modaliti de calcul (o astfel de situaie poate fi cazul n care exist legturi ntre vnztor i
cumprtor cu toate c numai existena acestor legturi nu este un indiciu suficient pentru a
refuza valoarea tranzacional).

Potrivit dispoziiilor articolului 25, statele membre trebuiau s se abin s mai

stabileasc noi taxe cu efect echivalent taxelor vamale, i taxele vamale trebuiau s fie
suprimate n momentul expirrii perioadei de tranziie.

Tratatul nu definete ceea ce ar trebui s se neleag sau s se atepte de la aceast

formulare. Jurisprudena comunitar a definit aceste taxe ca fiind acele taxe care, indiferent
care ar fi denumirea i tehnica lor, lovesc n mod specific i exclusiv produsele importate sau
exportate, influennd asupra preului lor ntr-o manier analog taxelor vamale76. nclcarea
dreptului comunitar se caracterizeaz prin simplul fapt al unei ncrcri pecuniare, chiar
minime, cerut la trecerea unei frontiere n interiorul spaiului european. Nu este necesar ca
percepia s aib efecte discriminatorii, sau ca produsele importate s se gseasc ntr-o
situaie de concuren cu produciile naionale. Nu este necesar nici ca taxarea s fie cerut
din momentul trecerii fizice a frontierei. Orice taxare, n oricare loc ar fi localizat, este o tax
cu efect echivalent dac se refer la import sau export77.

Percepiile sau ncasrile de impozite i taxe ori cotizaii la intrarea pe teritoriul

unui stat membru nu sunt n mod obligatoriu contrare dispoziiilor articolului 25. Acesta este
cazul, atta timp ct perceperea nu este obligatorie, i ct timp ea reprezint remuneraia unui

76
V. CJCE, Commission c/ Luxembourg et Belgique, affaire du pain dpices, 14 decembrie 1962,
cauza 2 i 3-62 : Rec. 815. La fel pentru orice fel de taxe proporionale valorii de vam a mrfurilor
importate de ctre alte state membre (CJCE, 16 iulie 1992, Lagros, cauza C. 163/90 : Rec. I, 4625,
propos de loctroi de mer dict dans les DOM franais), la fel i pentru taxele regionale interne din
statele membre ( CJCE, 9 august 1994, Lancry, cauzele C. 363, 407 i 411/93 : Rec. I, 3957).
77
V. CJCE, 15 aprilie 1997, Bundesanstalt fur Landwirtschaft und Ernahrung c/ Dutches Milk-
Kontor, cauza C. 272/95 : Rec. I, 1915.
46
serviciu care n mod obiectiv este evaluat i prestat facultativ de ctre autoritile unui stat
membru, ori de ctre delegaii lor78.

4.6 Interziccerea restriciilor cantitative.

Articolul 28 : restriciile cantitative la import, ct i orice fel de msuri cu efect
echivalent sunt interzise ntre statele membre, sub rezerva dispoziiilor care urmeaz (v. n
special art. 30, care permite restricii pentru anumite raiuni limitativ enumerate : moralitate
public, ordine public, avuie naional, proprietate industrial i comercial).Articolul 29
prevede aceeai interdicie cu privire la restriciile la export. Acesta este deci spaiul
nengrdit avut n vedere. Articolele 11,12 i 13 din acordul cu privire la EEE sunt redactate
n termeni aproape identici.

Realizarea Pieei comune nu putea fi conceput doar prin punerea n oper

jurisprudenial a articolelor anterior citate din tratatele fundamentale. Pe baza articolului 94
i 95 de la Actul unic european, au fost adoptate un anumit numr de directive pentru a uura
libera circulaie a mrfurilor.

Subiectele tratate de legislatorul comunitar sunt revelatoare domeniilor n care

msurile naionale cu efect echivalent la restriciile cantitative i-ar putea face simite efectele.

Pot fi menionate n primul rnd directivele generale, care vizeaz orice produs. Printre
acestea, pot fi citate directiva din 30 iulie 1985 cu privire la responsabilitatea n urma
produselor cu defecte , cea cu privire la securitatea general a produselor , cea cu privire la
vnzarea i garaniile bunurilor de consum , acea cu privire la bunurile care nu au aparena a
ceea ce sunt, i care compromit securitatea consumatorilor79 sau cea cu privire la armonizarea
legislaiilor n materie de publicitate neltoare80.
Aceste directive generale sunt prelungite prin directive orizontale, care au n vedere
ansambluri de produse, adesea eterogene81 dar uneori din aceeai categorie82. n sfrit, exist
un numr foarte mare de directive verticale, produs de produs83.
Armonizarea legislaiilor rilor membre ale UE, a ocazionat, ntr-o perioad relativ
recent, apariia unor directive bazate pe principiul recunoaterii mutuale ori pe acela al

78
V. redevenele diferite n raport cu costul serviciului, Commission c/ Italie, 21 martie 1991, cauza C.
209-89 : Rec. I, 1575. Ford Espana, 11 iulie 1989, cauza 170-88 : Rec. 2305. Serviceul nu poate
fi o simpl ndeplinire a formalitilor vamale, ci un serviciu de interes general care trebuie s fie
suportat de statul membru. v. CJCE, 11 august 1995, Dubois c/ Garonor, cauza C. 16/94 : Rec. I.
2421. CRT-France international, 22 aprilie 1999, cauza C. 109/98 : Rec. I. 2237.
79
Directiva 87-357, 25 iunie 1987 : JOCE, L. 192, 11 iulie 1987.
80
Directiva 84-450, 10 septembrie 1984 : JOCE.,L. 250, 19 septembrie 1984 i adugarea publicitii
comparative, prin D. 97/55, 6 octombrie 1997 : JOCE, L. 290, 23 octombrie 1997.
81
V. spre exemplu, directiva 79-112, 18 decembrie 1978, cu privire la etichetarea mrfurilor
alimentare destinate consumatorului final : JOCE, L. 33, 8 februarie 1979.
82
V. pentru produsele destinate unei alimentaii speciale (sau produse dietetice), directiva 89-398, 3
mai 1989 : JOCE, L. 186, 30 iunie 1989 ; sau pentru medicamente, pachetul medicament : JOCE, L.
24 august 1993, modificnd n special directiva 65/85, 26 ianuarie 1965, stabilind o procedur
comunitar de autorizare i de supraveghere a medicamentelor (AMM). V. pentru deeuri,
regulamentul 259-93, 1 februarie 1993 : JOCE, L. 30, 6 februarie 1993.
83
Aici se au n vedere lucrri specializate cum ar fi DEHOVE, Dictionaire des produits, Lamy.
47
echivalenei msurilor sau controalelor n vigoare n statele membre. Aceast nou
apropiere este una dintre consecinele celebrei hotrri Cassis de Dijon din 20 februarie 1979
(Rewe-Zentral c/ Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein, 20 februarie 1979, afacerea 120-
78 Rec.649), n care Curtea de justiie a lansat celebra formul dup care produsele legal
fabricate i comercializate n celelalte ri membre trebuie a priori s poat circula n spaiul
comunitar, i deci s fie acceptate de ctre toate statele membre. Ca urmare, Comisia a
elaborat o carte alb asupra desvririi pieei interioare, prezentat Consiliului de la Milano
n 14 iunie 1985, care traduce ngrijorarea de a limita armonizarea acolo unde ea este
indispensabil, pentru a dezvolta n ct mai multe sectoare posibile recunoaterea mutual
(sau acceptarea mutual). Un numr mare de directive ale noii apropieri au fost adoptate. S
lum spre exemplu, directiva materiale de construcii84, pe aceea cu privire la securitatea
jucriilor85, pe aceea cu privire la recunoaterea aprobrilor pentru terminalele de
telecomunicaii86, sau aceea cu privire la securitatea general a produselor87.
Nici articolul 28, care vizeaz restriciile la import, nici articolul 29, care se refer la
restriciile la export, nu conin definiia msurilor prohibite de dreptul comunitar.
Jurisprudenei i-a revenit sarcina s precizeze noiunea de MEERC88.

Aceast decizie din 11 iulie 1974, dat n legtur cu o legislaie naional n materie
de denumiri de origine89, a fixat un standard jurisprudenial care va fi avut n vedere n mod
constant de ctre Curtea de justiie. n aceast decizie se poate citi c orice reglementare
comercial a statelor membre susceptibil s mpiedice direct sau indirect, actualmente sau n
mod potenial comerul intra comunitar se consider ca o msur cu efect echivalent
restriciilor cantitative.
Din aceast definiie, se pot desprinde cele dou caracteristici eseniale ale msurii cu
efect echivalent : trebuie s fie vorba despre o msur restrictiv luat de ctre o autoritate ,
susceptibil s afecteze comerul intra comunitar .
Comerul intra comunitar de mrfuri are n vedere importurile sau exporturile
produselor fabricate sau comercializate ntr-un stat membru sau care sunt pentru acesta n
liber practic . Nu toate msurile naionale care afecteaz fluxurile de mrfuri sunt
MEERC. O msur nu este interzis dect dac are o natur special care este n mod precis
echivalent unei restricii cantitative . Aceast natur dezvluit, MEERC este ilicit
chiar dac nu afecteaz comerul intra comunitar dect ntr-o msur indirect sau potenial
(30), ceea ce nu este cazul discriminrilor n sens invers.

84
Directiva 89/106, 21 decembrie 1988 : JOCE, L. 40, 11 februarie 1989.
85
Directiva 88/378, 3 mai 1988 : JOCE, L. 187, 16 iulie 1988.
86
Directiva 91/263, 29 aprilie 1991 : JOCE, L. 128, 23 mai, modificat prin dir. 93/68, 22 iulie 1993 :
JOCE, L. 220, 30 august.
87
Directiva 92-59, 29 iunie 1992 : JOCE, L. 228, 11 august 1992.
88
MEERC msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative.
89
CJCE, Procureur du Roi c/ Dassonville, cauza 8-74 : Rec. 837.
48
 4.7 Rolul i importana liberei circulaii a mrfurilor pe
piaa intern a secolului XX

Libera circulaie a mrfurilor este unul dintre succesele proiectului european,

contribuind la construirea pieei interne de care benefi ciaz n prezent cetenii i societile
comerciale europene i care se afl n centrul politicii Uniunii Europene. Piaa intern actual
faciliteaz comerul cu produse n 27 de state membre, cu o populaie total de peste 490 de
milioane de locuitori. Aceasta ofer consumatorilor o gam larg de produse, permindu-le
achiziionarea celei mai bune oferte disponibile. n acelai timp, libera circulaie a mrfurilor
este benefi c pentru mediul de afaceri.
Aproximativ 75 % din schimburile comerciale din interiorul Uniunii Europene sunt
reprezentate de mrfuri. Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite
societilor comerciale europene s creeze o platform solid ntr-un cadru deschis, divers i
competitiv. Aceast for intern ncurajeaz creterea economic i crearea de locuri de
munc n Uniunea European i asigur societilor europene resursele necesare pentru a se
bucura de succes i pe alte piee internaionale. Prin urmare, o pia intern funcional
a mrfurilor constituie o component esenial a prosperitii actuale i viitoare a Uniunii
Europene ntr-o economie globalizat90.
Din punct de vedere juridic, libera circulaie a mrfurilor a reprezentat un element-
cheie al crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una dintre libertile economice stabilite prin
Tratatul CE. Articolele 28-30 din Tratatul CE defi nesc domeniul de aplicare i coninutul
principiului prin interzicerea restriciilor nejustifi cate mpotriva comerului din interiorul
Uniunii Europene. n prezent, piaa intern depete domeniul de aplicare al acestor trei
articole ale tratatului.
Legislaia armonizat n mai multe domenii a defi nit piaa intern, consacrnd
principiul liberei circulaii a mrfurilor n termeni concrei, pentru produse specifi ce. Cu toate
acestea, funcia fundamental a principiului din tratat, de punct de sprijin i mecanism de
siguran pentru piaa intern, rmne neschimbat.
Multe dintre restriciile importante mpotriva liberei circulaii a mrfurilor sunt n
prezent eliminate. Etapa principal, a introducerii pieei unice europene, a avut loc n 1993,
dar fl uxul continuu al plngerilor cetenilor i societilor transmise Comisiei evideniaz
faptul c nici mcar eforturile cele mai susinute nu au eliminat toate barierele din calea
comerului. Acestea afecteaz nc, n principal, ntreprinderile mici i mijlocii. Din acest
motiv, societile prefer adesea s i concentreze activitile n cteva state membre, n
detrimentul ntregii piee interne, ca urmare a difi cultii respectrii diferitelor norme
naionale privind cerinele tehnice referitoare la produse nc nearmonizate. n plus, accesul
pe pia poate fi ngreunat ca urmare a discrepanelor dintre reglementrile privind comerul
cu amnuntul sau de stabilire a preurilor, care nu sunt familiare societilor din alte state
membre.
n acelai timp, noile produse inovatoare i progresul tehnologic presupun noi
provocri.

90
A se vedea Comunicarea Comisiei: Piaa intern de mrfuri: o piatr de temelie a competitivitii
europene, COM(2007) 35 final.
49
 Un cadru naional de reglementare care ignor aceste evoluii va deveni curnd un
obstacol n calea schimburilor comerciale transfrontaliere. n plus, tehnologiile moderne ale
informaiilor, precum internetul, faciliteaz achiziiile transfrontaliere i contribuie la
creterea cererii pentru transferuri rapide i facile de mrfuri ntre statele membre. Prin
urmare, restricii comerciale din anumite zone, ignorate n trecut, ies acum la lumin.
Cu toate acestea, libera circulaie a mrfurilor nu este o valoare absolut. n anumite
circumstane, unele prioriti de ordin politic impun restricii sau chiar interdicii care, chiar
dac ridic obstacole n calea comerului liber, apr obiective importante precum protecia
mediului sau sntatea uman. n contextul unor evoluii majore la nivel global, nu este
surprinztoare ecologizarea liberei circulaii a mrfurilor din ultimii ani, subliniind faptul c
anumite motive de justifi care pot fi utilizate n mod diferit de-a lungul timpului. Astfel, n
cursul aplicrii legislaiei UE, reconcilierea diferitelor obiective, uneori concurente, i
asigurarea adoptrii unor msuri echilibrate i proporionale constituie preocupri
permanente.
n prezent, libera circulaie a mrfurilor este reglementat de numeroase politici i se
integreaz armonios ntr-o pia intern responsabil, care garanteaz accesul nengrdit la
produse de calitate superioar i asigur un grad nalt de protecie al altor interese publice.
.
4.8 Aspecte teoretice i practice privind libera circulaie a
mrfurilor n spaiul Uniunii Europene

Realizarea pieei unice a fost principalul obiectiv al Tratatului de la Roma. Acest

obiectiv presupunea o mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii. ncheierea
perioadei de tranziie a fost fixat la 1 ianuarie 1970; dar, pn la acest moment nu s-au putut
realiza dect eliminarea taxelor vamale (1 iulie 1968), libera circulaie a lucrtorilor i
armonizarea unor taxe, ntre care i introducerea general a TVA-ului n anul 1970.

La mijlocul anilor 80 nu se realizase o reducere a restriciilor cantitative. Libertatea

circulaiei bunurilor era afectat de practici anticoncureniale ale autoritilor naionale cum
sunt: drepturi exclusive de producie sau de servicii, subvenii.

Potrivit art. 29 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, se consider c

se afl n liber circulaie ntr-un stat membru mrfurile provenind din statele tere din care au
fost importate cu ndeplinirea formalitilor i ncasarea taxelor de import, respectiv, taxe
vamale i taxe cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau
parial a acestor taxe i impuneri.

ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele
cu efect echivalent, inclusiv taxele vamale cu caracter fiscal, precum i restriciile cantitative
la import sau export i orice msuri cu efect echivalent.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, la art. 28 prevede c Uniunea

este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i
care implic interzicerea ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a

50
oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu
ri tere.

n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel comunitar, fiecare

stat membru poate impune pe teritoriul su propriile prevederi privind producia i
comercializarea mrfurilor, dar acestea nu trebuie s constituie restricii cantitative la import
sau msuri cu efect echivalent acestora.

Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin disparitile legislaiilor

naionale sunt acceptate n msura n care sunt justificate de interese imperative cum ar fi mai
ales eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor
comerciale i protecia consumatorilor.

n lipsa unor reglementri unitare la nivelul Uniunii, un stat membru trebuie s

accepte pe teritoriul su produsele care sunt conforme cu legislaia statului membru de
origine.

Art. 307 (1) TCE prevede c dispoziiile acestui tratat nu aduc atingere drepturilor
i obligaiilor rezultate din convenii ncheiate nainte de 1958, iar pentru statele care au aderat
dup 1958, naintea aderrii, ntre unul sau mai multe state membre, i unul sau mai multe
state membre, de cealalt parte.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene a stabilit c dispoziiile Regulamentului nr.

2081/92 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine nu se opun
aplicrii unui tratat bilateral care protejeaz o indicaie geografic simpl i indirect (nu
exist legtur direct ntre o calitate a produsului i originea sa geografic, ci are doar rolul
s informeze consumatorul c produsul provine dintr-o anumit regiune sau dintr-un anumit
stat).

In cazul braseriei Budweiser Budvar, cu sediul n localitatea ceh Budweis,

produce i export n Austria bere cu marca Budweiser Budvar. Societatea Ammersin, cu
sediul n Austria comercializa berea cu marca American Bud, produs de o societate cu
sediul n St. Louis, SUA. ntre Austria i fosta Republic Cehoslovacia s-a ncheiat n 1976 un
tratat de protejare a indicaiilor geografice de origine pentru produsele alimentare regionale
ale celor dou pri. n anexa care enumer indicaiile geografice a cror protecie este
asigurat de pri este menionat i marca Bud.

Avnd ca baz legal acest tratat, braseria Budweiser Budvar a solicitat instanei
austriece interzicerea comercializrii pe acest teritoriu de ctre societatea Ammersin a berii cu
macra American Bud. Judectorul austriac a introdus un recurs prejudicial n faa instanei
de la Luxemburg, pentru a stabili n ce msur sunt conforme legislaiei comunitare i pot fi
aplicate n spe dispoziiile unui tratat bilateral, care acord protecie unei indicaii geografice
chiar dac nu exist pericolul inducerii n eroare a consumatorilor), recurs prealabil, 18
noiembrie 2003, curtea a trebuit s se pronune n sensul c dispoziiile Regulamentului
2081/92 nu se opun aplicrii unui tratat bilateral care protejeaz o indicaie geografic simpl
i indirect (nu exist legtur direct ntre o calitate a produsului i originea sa geografic, ci

51
are doar rolul s informeze consumatorul c produsul provine dintr-o anumit regiune sau
dintr-un anumit stat).

n schimb, dispoziiile tratatului amintit pot constitui un obstacol n calea liberei

circulaii a mrfurilor care sunt legal comercializate pe teritoriul unui stat membru,
contravenind astfel articolului 28 TCE care interzice orice restricii la importul mrfurilor.

Dup ce stabilete aplicarea de principiu a articolului 28 n spe, Curtea verific

n ce msur o asemenea restricie la import poate fi justificat de excepiile prevzute la
articolul 30 TCE. Instana constat c aplicarea dispoziiilor tratatului bilateral n spe are ca
obiectiv asigurarea unei concurene loiale, nscriindu-se n protecia proprietii industriale i
comerciale din cadrul articolului 30 TCE.

Prin urmare, dac judectorul naional stabilete, n urma cercetrilor efectuate, c

denumirea Bud desemneaz o regiune de pe teritoriul Cehiei, iar aceast denumire trebuie
protejat n conformitate cu regimul proprietii industriale i comerciale, dreptul comunitar
nu se opune extinderii proteciei denumirii respective pe teritoriul Austriei, n conformitate cu
prevederile tratatului bilateral ncheiat ntre cele dou state.

n ceea ce privete tratatul bilateral invocat de Cehia, poziia Curii merge n

sensul recunoaterii opozabilitii drepturilor i obligaiilor rezultnd din acest act, fiind vorba
de un tratat ncheiat de un stat membru (Austria) nainte de aderarea la Uniune, aplicndu-se
deci dispoziiile art. 307 al. 1 TCE (n prealabil trebuie ns stabilit de judectorul naional
dac tratatul este nc n vigoare n urma schimbrilor intervenite n situaia juridic a unei
pri respectiv dezmembrarea Cehoslovaciei, parte originar la tratat i succesiunea
Republicii Cehe la acordurile internaionale ncheiate de fostul stat).

n acest context, Curtea reamintete c, potrivit art. 307 TCE, chiar dac
obligaiile rezultnd din tratatul ncheiat de un stat membru nainte de aderarea la Uniunea
European ar fi incompatibile cu legislaia comunitar, pn la eliminarea incompatibilitilor,
judectorul naional poate s aplice dispoziiile tratatului bilateral.

n ceea ce privete tratatul bilateral invocat de Cehia, poziia Curii merge n

sensul recunoaterii opozabilitii drepturilor i obligaiilor rezultnd din acest act, fiind vorba
de un tratat ncheiat de un stat membru (Austria) nainte de aderarea la Uniune, aplicndu-se
deci dispoziiile art. 307 al. 1 TCE (n prealabil trebuie ns stabilit de judectorul naional
dac tratatul este nc n vigoare n urma schimbrilor intervenite n situaia juridic a unei
pri respectiv dezmembrarea Cehoslovaciei, parte originar la tratat i succesiunea
Republicii Cehe la acordurile internaionale ncheiate de fostul stat).

n acest context, Curtea reamintete c, potrivit art. 307 TCE, chiar dac
obligaiile rezultnd din tratatul ncheiat de un stat membru nainte de aderarea la Uniunea
European ar fi incompatibile cu legislaia comunitar, pn la eliminarea incompatibilitilor,
judectorul naional poate s aplice dispoziiile tratatului bilateral.

52
 Astfel de tratate, prin prevederile lor pot constitui un obstacol n calea liberei
circulaii a mrfurilor, contravenind liberei circulaii a mrfurilor asigurat prin interzicerea
restriciilor cantitative la import i export i a msurilor cu efect echivalent (art. 28 TCE).
Judectorul naional trebuie s decid dac tratatul mai este n vigoare n urma schimbrilor
intervenite n situaia unor pri.

n cauza C110/05, Comisia Comunitilor Europene Republica Austria, Curtea

de Justiie a Uniunii Europene a apreciat c s-a produs nclcarea art. 28 i 30 din TCE,
deoarece reglementarea naional condiioneaz nmatricularea vehiculelor de ocazie,
importate i nmatriculate anterior n alte state membre de ndeplinirea anumitor cerine
tehnice, n condiiile n care vehiculele de ocazie care sunt deja pe piaa naional a Austriei i
au aceleai caracteristici nu sunt supuse unor asemenea cerine cu ocazia unei noi
nmatriculri.

n Italia, decretul legislativ nr. 285 din 30 aprilie 1992, care constituie codul rutier
italian, prevede c numai automobilele, troleibuzele i tractoarele automobile pot s tracteze
remorc. n urma unei plngeri a unui particular la Comisie, aceasta n urma unei anchete
neoficiale, a adresat Italiei o scrisoare de punere n ntrziere, n care susinea c interdicia
impus motocicletelor de a tracta o remorc constituie o nclcare a obligaiilor care reies din
art. 28 CE. Comisia a propus, printre altele s se aplice cele dou categorii de dispoziii care
reglementeaz utilizarea unui produs:

cele care subordoneaz utilizarea unui produs respectrii anumitor condiii proprii
acestuia sau care limiteaz aceast utilizare n spaiu sau n timp;
cele care prevd interdiciile absolute sau aproape absolute de utilizare a produsului
respectiv.

Italia a susinut c o norm privind domeniul de utilizare, intr n domeniul art. 28

TCE dac aceasta interzice toate utilizrile unui produs sau utilizarea unic a acestuia n cazul
produselor de unic folosin. n schimb, dac exist o marj de apreciere cu privire la
posibilitile de utilizare a acestui produs situaia nu ar mai intra n domeniul de aplicare a art.
28 TCE.

n soluia pronunat, Curtea reamintete c potrivit unei jurisprudene constante,

orice reglementare comercial a statelor membre, susceptibil s constituie, n mod direct sau
indirect, efectiv sau potenial, un obstacol n calea comerului intracomunitar trebuie
considerat ca o msur cu efect echivalent unor restricii cantitative n sensul articolului 28
CE (a se vedea n special Hotrrea Dassonville, pct. 5). Din jurisprudena constant a Curii,
rezult c art. 28 din CE reflect obligaia de respectare a principiilor nediscriminrii i
recunoaterii reciproce a produselor fabricate i comercializate n mod legal n alte state
membre, precum i pe cea de asigurare a unui acces liber pe pieele naionale pentru produsele
comunitare (a se vedea Hotrrea Sandoz din 14 iulie 1983, nr. 174/82, Hotrrea din 20
februarie 1979, Rewe-Zentral, cunoscut sub numele Cassis de Dijon, nr. 120/78, precum i
Hotrrea Keck i Mithauard). Astfel, reprezint msuri cu efect echivalent restriciile
cantitative, obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor care rezult n lipsa armonizrii

53
legislaiilor naionale, din aplicarea, n privina mrfurilor provenite din alte state membre
unde sunt produse i comercializate n mod legal, a unor norme privind condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc mrfurile respective, chiar dac aceste norme sunt aplicabile fr
deosebire tuturor produselor.

Comisia consider msuri cu efect echivalent restriciile cantitative la import, n

sensul art. 28 TCE, msurile adoptate de un stat membru care au ca efect aplicarea unui
tratament mai puin favorabil, produselor provenind din alte state membre. De asemenea, face
parte din aceeai noiune orice alt msur care mpiedic accesul pe piaa unui stat membru a
produselor originare din alte state membre. Prin urmare, interdicia prevzut de art. 56 din
Codul rutier constituie, potrivit Comisiei, un obstacol n sensul art. 28 TCE i nu ar putea fi
considerat compatibil cu Tratatul CE dect dac ar fi justificat n conformitate cu articolul
30 TCE sau printr-un motiv imperativ de interes general iar Italia nu a invocat nici o
justificare, nici un motiv imperativ de interes general n timpul procedurii precontencioase.
Dimpotriv, Italia a admis existena interdiciei respective i a obstacolului n calea
importurilor care rezult din aceasta i s-a angajat s o elimine.

Curtea a analizat interdicia numai n privina remorcilor pentru motociclete nu i

n privina remorcilor destinate s fie tractate de automobile.

Curtea a apreciat c interdiciile de utilizare a unui produs pe teritoriul unui stat

membru are o influen considerabil asupra comportamentului consumatorilor ,
comportament care afecteaz, la rndul su, accesul acestui produs pe piaa statului membru
respectiv. Articolul 56 din Codul rutier este un obstacol n cale existenei unei cereri pe piaa
n cauz pentru astfel de remorci, mpiedicnd astfel importul, n condiiile n care acestea
sunt comercializate n mod legal n alte state membre dect Republica Italian i constituie o
msur cu efect echivalent restriciilor cantitative la import interzis de art. 28 CE, cu
excepia situaiilor n care aceasta poate fi justificat n mod obiectiv de motivele de interes
general enumerate la articolul 30 CE sau de cerine imperative.

Republica Italian a susinut c acest ansamblu compus dintr-o motociclet i o

remorc prezint un pericol pentru sigurana rutier.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene, a decis c aceast interdicie pentru

motociclete de a tracta o remorc conceput n mod special pentru acestea i care este
fabricat i comercializat legal n alte state membre dect Republica Italian, trebuie
considerat ca fiind justificat de motive privind protecia siguranei rutiere i a respins
aciunea Comisiei.

54
 Capitolul 5: Monopolurile i nediscriminarea fiscal

Dou tipuri de msuri naionale mai sunt susceptibile de a mpiedica libera

circulaie a mrfurilor n spaiul european : monopolurile i impozitrile interioare care
rezult n special din accize.

5.1 Monopolurile
Articolul 31 nu vizeaz dect monopolurile rezervate autoritilor publice, sau delegate,
care prezint un caracter comercial. Numai aceste monopoluri pot de fapt s aib un impact
asupra liberei circulaii a mrfurilor. Poate fi luat ca exemplu monopolul francez asupra
tutunului atunci cnd importul nu este liber.
Deci sunt excluse monopolurile de fabricaie care nu pot juca astfel de roluri n mod
efectiv n comer91. Sunt de asemenea excluse monopolurile de servicii. Acestea nu au n
vedere circulaia mrfurilor. n schimb, ele pot fi considerate ca restricii la exercitarea liberei
prestaii de servicii (art. 49)92. Sunt de asemenea excluse acelea care materializeaz
prerogativele de suveranitate93.
Monopolurile ne statale, ncredinate unei profesii (farmaciti, opticieni etc.) nu intr
nici acestea n previziunile articolului 31. Dar, dac acestea defavorizeaz produsele importate
n raport cu produsele naionale pot intra n previziunile articolelor 28 i 29 ale Tratatului94.
Canalizarea vnzrilor este o reglementare comercial cu privire la procedeele vnzrii i
nu un monopol n sensul articolului 31. Aliniatul 2 al acestui text vizeaz de fapt numai
organismele prin care statul dirijeaz sau influeneaz schimburile de jure sau de facto.

Obligaia de organizare a monopolurilor. Interes general. Articolul 31 din Tratat

nu postuleaz suprimarea lor. Organizarea lor a trebuit s fie realizat la finele perioadei de
tranziie (1970). Redactarea textului reieit din Tratatul de la Amsterdam nu mai conine
referine la aceast perioad de tranziie.
La finele perioadei de tranziie, recunoaterea efectului direct al articolului 31 implica
faptul ca aceste monopoluri s nu mai poat mpiedica fr justificare libera circulaie a
mrfurilor. Activitatea monopolurilor, care poate s mai persiste, interzic pe viitor orice
discriminare sau restricie ntre produsele naionale i produsele importate. Egalitatea de ans
ntre aceste categorii de produse trebuie s fie asigurat95. Dup numeroase convulsii i
numeroase hotrri n greeala statului, principalele monopoluri franceze au fost organizate
astfel nct s evite discriminrile (tutun, alcool, produse petroliere etc.).

91
CJCE, Costa c/ Enel, 15 iulie 1964, cauza 6-64 : Rec. 1143, pentru monopolul italian de producere a
electricitii.
92
V. pentru televiziune, CJCE, Sacchi, 30 aprilie 1974, cauza 155-173 : Rec. 409. V. totui dac
monopolul serviciilor are o influen asupra circulaiei mrfurilor, CJCE, 28 iunie 1983, Coop. du
Barn c/ Mialoq, cauza 271-81 : Rec. 2057.
93
Pentru poliia domeniului public herian i atribuirea de frecvene n materie de telecomunicaii,
CJCE, 27 octombrie 1993, Lagauche, deja citat.
94
V. cu privire la monopolul distribuirii tutunului n Italia, care las alegerea aprovizionrilor n seama
detailitilor n funcie de cerere, CJCE, 14 decembrie 1995, Banchero, cauza C. 387/93 : Rec. I, 4663.
95
V. CJCE, Hansen, 13 martie 1979, cauza 91-78 : Rec. 935 ; Maghera, 3 februarie 1976, cauza 59-75
: Rec. 91 ; Miritz, 17 februarie 1976, cauza 91-76 : Rec. 217, 23 octombrie 1997, Haeey Franzen,
cauza C. 189/95 : Rec. I, 5909.
55
 Dar monopoluri discriminatorii (drepturi exclusive la importuri) pot s subziste dac
acestea sunt necesare misiunii de interes general al titularului monopolului (serviciu universal
la preuri reduse). Articolul 86 autorizeaz astfel s se deroge de la articolul 3196.

5.2 Nediscriminarea Fiscala

Domeniul de aplicare al articolului 90. Acest articol nu vizeaz taxele vamale. El

vizeaz impozitele interioare care lovesc produsele altor state membre mai mult dect
produsele naionale.
Aceste texte au n vedere deci impozitele care lovesc ntr-o manier discriminatorie
produsele. Chiar dac prevederile acestui articol sunt plasate mai mult n capitolul cu
privire la dispoziii fiscale, ele au un raport direct cu obiectivul general al liberei circulaii a
mrfurilor. Acest articol, bineneles c nu are n vedere impozitele directe.
TVA poate intra n prevederile acestui articol. Dar aici trebuie s observm importana
armonizrii europene intervenit, n special n materia taxelor i a percepiei97.
Armonizarea a fost mai dificil de pus n oper n materia accizelor. O important serie de
directive adoptate n 1992, pe de o parte a instituit cadrul unui regim general 98 i pe de alt
parte, a apropiat taxele asupra anumitor produse sensibile99.

Condiiile de aplicare ale articolului 90. Discriminarea ntre produsele naionale100 i

produsele importate este o condiie esenial de aplicare a acestui articol. Taxa trebuie s
scad, sau s fie susceptibil s scad dup caz (n mod potenial) consumul produselor
importate influennd alegerile consumatorilor101. Bineneles c discriminarea nu poate s fie
pus n eviden dect dac exist o similitudine sau, cel puin, un raport de concuren ntre
produsele importate vizate de tax i produsele naionale care ar fi favorizate. Raportul de
concuren este mai funcional n funcie de modul de folosire al produselor dect n funcie
de natura lor intrinsec102. Toat lumea (din spaiul UE) i amintete de litigiile pe care le-a
generat vigneta automobile franaise, cnd taxa sa majorat nu a lovit dect vehiculele care

96
V. drepturile exclusive de import pentru electricitate n rile de Jos i pentru gaz i electricitate n
Frana, CJCE, 23 octombrie 1997, Commission c/ Pays-Bas, cauza C. 157/94 i Commission c/
France, cauza C. 159/94 : Rec. I, 5815 cu privire la art. 86.
97
V. directiva 91-680, 16 decembrie 1991 : JOCE, L. 376, 31 decembrie 1991.
98
Directiva 92-12, 25 februarie 1992 : JOCE, L. 76, 23 martie 1992.
99
Directivele 92-79 la 92-84, 19 octombrie 1992, pentru igri, tutun, uleiuri minerale, alcool i
buturi alcoolice, sau alcoolizate : JOCE, L. 316, 31 octombrie 1992. Adde, cu privire la tutun, D.
95/58, 27 noiembrie 1995 : JOCE, L. 291, 6 decembrie 1995 ; i regulamentul 31/96 al Comisiei din
10 ianuarie 1996, cu privire la certificatul de exonerare de accize, JOCE, L. 8, 11 ianuarie 1996.
100
Benelux este un teritoriu unic, v. CJCE, 11 august 1995, Roders BV c/ Inspecteur der
irivoerrechten en accijnzen, cauzele C. 367 la 377/93 : Rec. I, 2248.
101
V. spre exemplu CJCE, 11 august 1995, Roders BV. Aceasta vizeaz produsele n liber practic.
CJCE, Cooperativa frutta, 7 mai 1987, cauza 193-85 : Rec. 20 85.
102
V. pentru bere i vin, CJCE,9 iulie 1987, Commission c/ Royaume-Uni, cauza 356-85 : Rec. 3299 ;
v. pentru o difereniere fi a taxelor ntre buturile naionale i cele de origine exterioar,
Commission c/ Grce, 18 aprilie 1991, cauza C. 230-89 : Rec. I, 1909. Pentru un ansamblu de buturi
alcoolizate, CJCE, 11 august 1995, Roders BV, deja citat. ; pentru vehicule de ocazie, CJCE, 9
martie 1995, Fazenda Publica c/ America Joao Numes Taden, cauza C. 345/93 : Rec. I, 490. O
discriminare general cu privire la toate produsele importate este contrar art. 95. v. pentru o tax
asupra tuturor mrfurilor descrcate n porturile daneze, CJCE, 17 iulie 1997, Haahr Petroleum Ltd c/
Abenra Havn e.a., cauza C. 90/94 : Rec. I, 4142.
56
nu erau produse n Frana103. Dar o simpl progresivitate a taxaiei nu indic prin ea nsi nici
o discriminare104.
Distincia ntre o impozitare interioar discriminatorie i o tax cu efect echivalent unei
taxe vamale a fost precizat de Curtea de justiie. Este vorba despre impozitare interioar
discriminatorie atta timp ct compensaia de care beneficiaz produciile interioare similare
produselor importate impozitate, ntre taxarea i avantajele pe care le primesc pentru afectarea
provenit de la tax (spre exemplu, fonduri de ajutor sau de susinere) este parial. Dac
aceast compensaie este integral, este vorba despre taxe cu efect echivalent taxelor
vamale105.

103
CJCE, 9 mai 1985, Humblot, cauza 112-84 : Rec. 1367 i 17 septembrie 1987, Feldain, cauza 433-
85 : Rec. 3521.
104
CJCE, Casarin c/ Dir. gn. impts, 30 noiembrie 1995, cauza C. 113/94 : Rec. I, 4214.
105
V. CJCE, 16 decembrie 1992, Lornoy en zonen, 2 august 1993, Celbi, 17 septembrie 1997. Ucal et Fricarnes,
deja citat.

57
ANEXA 1:

58
ANEXA 2:

Studii de caz asupra unor anchete legate de restricionarea comerului liber

COLUMBIA -Discriminare fiscal asupra automobilelor importate Plngere depus de

Volkswagen AG la 7 iulie 2000

1. Obstacol n calea comerului - Regimul columbian de TVA pentru maini, care introduce o
discriminare mpotriva automobilelor cu o capacitate cilindric egal sau inferioar la 1400
cm importate n Columbia. Ancheta deschis la 18 august 2000.

2.Concluziile anchetei - Practica contestat ncalc obligaiile asumate de Columbia prin

articolul III al GATT 1994.

3.Rezultat: - UE i Columbia au ajuns la un acord prin care cea din urm se angajeaz s nu
creasc diferena de tax asupra automobilelor importate cu capacitate cilindric egal sau
inferioar la 1400 cm i s o elimine pn la 1 iulie 2005, prin reduceri periodice, regulate i
continue de 1 sau 1,5 % la fiecare dou luni. Prima reducere trebuia s se aplice de la 1 iulie
2003. La 27 decembrie 2002, Parlamentul columbian a adoptat un proiect de lege prevznd
eliminarea progresiv a diferenei de tax pe valoarea adugat menionate mai sus. Procedura
a fost deci suspendat prin decizia Comisiei din 20 mai 2003. - A fost gsit o soluie de
comun acord.

CANADA - Bordeaux Mdoc Plngere depus de CIVB (Consiliul Interprofesional al

Vinului de Bordeaux) la 6 decembrie 2001

1. Obstacol n calea comerului - Lipsa proteciei vinurilor care poart indicaia geografic
Bordeaux i Mdoc Canada. Ancheta deschis la 25 mai 2002.

2. Concluziile anchetei - Ancheta a confirmat susinerile petentului conform crora

amendamentul C-57 la legea canadian asupra mrcilor de comer constituie o nclcare a
articolului 23, paragrafele 1 si 2, ct i a articolului 24 paragraful 3 (clauza zis de status quo)
al acordului TRIPS, nclcri care nu pot fi justificate n baza excepiei prevzute de articolul
24 paragraful 6 TRIPS.

3. Rezultat - La 24 aprilie 2003, Comisia i Canada au parafat un acord bilateral relativ la

comerul cu vin i buturi spirtoase, care prevedea eliminarea definitiv a numelor considerate
generice n Canada, cum ar fi denumirile Bordeaux i Mdoc, odat cu intrarea sa n
vigoare. La 9 iulie 2003, Comisia a decis s suspende procedura de examinare cu intenia de
a-i pune capt de ndat ce acordul bilateral va fi intrat n vigoare. Acordul a intrat n vigoare
la 1 iunie 2004 i Canada a eliminat denumirile Bordeaux i Mdoc de pe lista
denumirilor generice care figura n amendamentul C-57. Procedura a fost deci nchis.

- A fost gsit o soluie de comun acord.

59
 CONCLUZII

Guvernul Romniei este hotrt, la toate nivelurile, s realizeze progrese n ce

privete aplicarea regulilor de concuren. A crescut gradul de contientizare a tuturor
instituiilor guvernamentale a necesitii respectrii regulilor privind ajutorul de stat. Consiliul
Concurenei a depus eforturi considerabile n vederea asigurrii c msurile de ajutor de stat
sunt notificate iar cele nenotificate sunt investigate. Calitatea deciziilor s-a mbuntit treptat.
Recuperarea ajutoarelor de stat ilegale nu a fost realizat pn n prezent.

Dac Romnia continu eforturile ncepute n toamna anului 2004, este probabil
ca obligaiile din Tratatul de Aderare cu privire la controlul eficient al ajutoarelor de stat,
punerea n aplicare a regulilor din domeniul antitrust precum i un nivel adecvat al capacitii
administrative necesar punerii n aplicare a regulilor concurenei, s fie ndeplinite. Se
ateapt ca Romnia s continue aceste eforturi.

Cu toate c aplicarea regulilor n domeniul ajutorului de stat cunoate progrese

continue i rapide, structura i argumentarea juridic a deciziilor trebuie mbuntit n
continuare, beneficiind n continuare de consultan din partea Comisiei. n concluzie, este
prea devreme s concluzionm dac aplicarea regulilor privind ajutorul de stat de ctre
Romnia a atins un nivel satisfctor. Comisia va continua s analizeze proiectele de decizii
n cadrul procesului de preconsultare.

Romnia este invitat s continue eforturile de mbuntire a procesului de luare a

deciziilor. Romnia a demonstrat un angajament ferm n aplicarea deplin a regulilor privind
ajutorul de stat n industria siderurgic. Cu toate acestea, Romnia trebuie s asigure n
continuare implementarea corect a Strategiei Naionale pentru Restructurarea Sectorului
Siderurgic. Trebuie meninute eforturile pentru recuperarea ajutorului pentru restructurare
acordat companiilor din sectorul siderurgic ce nu sunt incluse n Strategia Naional pentru
Restructurarea Sectorului Siderurgic. Comisia va continua s monitorizeze eforturile
ntreprinse n acest sens.

Principalele dispoziii ale tratatului referitoare la libera circulaie a mrfurilor sunt:

articolul 34 TFUE, care se refer la importurile din interiorul UE i interzice

restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent ntre statele membre;
articolul 35 TFUE, care se refer la exporturile ntre state membre i interzice, de
asemenea, restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent i
articolul 36 TFUE, care prevede derogri de la libertile aferente pieei interne
stabilite prin articolele 34 i 35 TFUE, n cazurile justifi cate din anumite motive
specifi ce.

De asemenea, capitolul din tratat privind interzicerea restriciilor cantitative ntre statele

60
membre conine, la articolul 37 TFUE, normele referitoare la adaptarea monopolurilor de stat
cu caracter comercial. Rolul acestuia n relaie cu articolele 34-36 TFUE va fi descris pe scurt
la punctul 7 al prezentului ghid.

Romnia, avnd n vedere situaia sa geopolitic n Europa i cei 22 de milioane

de locuitori ai si, joac un rol de nterfa ntre Uniunea European (UE), zona Balcanilor i
regiunea Mrii Negre. Dup cderea zidului Berlinului i instalarea unui sistem democratic,
Romnia a stabilit n foarte scurt timp, n 1990, relaii diplomatice cu UE. n acelai an,
Romnia a semnat Acordul de Comer i Cooperare cu UE. n 1993, cu obiectiv pe termen
lung s-a semnat Acordul de Asociere denumit Acordul European care recunotea deja
obiectivul Romniei de a deveni stat membru UE. Acest acord, care a creat o zon liber
pentru comerul dintre Romnia i statele membre, era deja parte a strategiei UE de pregtire
a Romniei pentru aderare, incluznd de asemenea sprijin financiar i asisten tehnic
substanial. n 1993 la Copenhaga, statele membre au decis ca rile asociate din Europa
Central i de Est care i-au exprimat intenia puteau deveni Membre ale Uniunii Europene,
odat cu ndeplinirea criteriilor economice i politice necesare. Aceasta a fcut, ca Romnia s
depun n 1995, cererea pentru a deveni stat membru iar negocierile de aderare au fost
deschise n februarie 2000 alturi de Bulgaria i alte state care au devenit membre n anul
2004. Aa se explic faptul c Romnia face parte din al cincilea val de lrgire dup cele 10
state care au devenit membre UE n mai 2004. Procesul de aderare a Romniei contribuie la
asigurarea securitii, stabilitii i dezvoltrii economice n Europa.

Aceasta este n concordan cu obiectivul fundamental al proiectului European de

a face din Europa un trm al pcii i prosperitii i de a depi divizrile din trecut.
Negocierile de aderare au fost nchise n 2004 cu obiectivul de a primi Romnia ca stat
membru n ianuarie 2007. Tratatul de Aderare a fost semnat de ctre cele 25 state membre i
de Romnia i Bulgaria n aprilie 2005. Procesul de ratificare a Tratatului de ctre statele
membre este n derulare, Romnia ratificnd deja Tratatul. Comisia, n calitate de gardian al
Tratatelor, monitorizeaz acum pregtirile pentru aderare ale Romniei, pentru a se asigura c
Romnia i poate ndeplini toate obligaiile i cerinele decurgnd din calitatea de membru cu
obligaii i drepturi depline dup data aderrii, n interesul att al actualelor state membre ct
i al Romniei. Acest Raport comprehensiv de monitorizare prezint rezultatele evalurii de
ctre Comisie a prgtirilor pentru aderare ale Romniei.

El acoper att reformele politice i economice ntreprinse de Romnia pentru

satisfacerea criteriilor de aderare la UE ct i implementarea ordinii legislative a UE care
trebuie respectat de fiecare stat membru, aa numitul acquis comunitar. Raportul evalueaz
situaia pn la finele lunii septembrie 2005. Aspectele identificate n acest Raport pot fi
rezumate astfel: n ceea ce privete criteriile politice ce trebuie ndeplinite pentru calitatea de
membru, Romnia continu s ndeplineasc aceste criterii. Romnia a ntreprins pai decisivi
pentru a reforma sistemul judiciar spre o mai mare independen i pentru a mbunti
situaia libertii presei, restituirea proprietii, minoritile i protecia copilului. Totui, un
numr 3 de deficiene nc mai exist: eforturi semnificative sunt necesare pentru continuarea
reformei n domeniul administraiei publice, implementarea efectiv a reformei n domeniul
sistemului judiciar i asigurarea aplicrii efective a luptei mpotriva corupiei, inclusiv a

61
corupiei la nivel nalt. n domeniul drepturilor omului i a proteciei minoritilor, eforturi
sunt necesare n special pentru mbuntirea situaiei persoanelor cu disabiliti i a
bolnavilor mintali. Referitor la criteriile economice ce trebuie ndeplinite pentru calitatea de
membru, acestea ar trebui s fie ndeplinite de Romnia pn la data aderrii, cu condiia
continurii i intensificrii eforturilor sale. Romnia a pstrat n linii mari macrostabilitatea
economic, chiar dac prin aceast politica s-au mrit deficienele macroeconomice. Mai mult
dect att, aspectele de legislaie i administrative din mediul de afaceri, inclusiv aplicarea
deciziilor n domeniul falimentului, necesit nc mbuntire. Romnia a nregistrat progrese
semnificative n alinierea legislaiei sale la legislaia UE. Romnia ar trebui s-i poat asuma
obligaiile de stat membru la data aderrii, cu condiia accelerrii eforturilor sale n acest scop
ntr-un numr de sectoare cu accent pe ntrirea n ansamblu a capacitii sale administrative.
Raportul identific trei stadii de pregtire pentru aderare:

n primul rnd, domeniile n care Romnia este gata i a atins un nivel

considerabil de aliniere la acquis sau n care pregtirile sunt n derulare i care vor fi finalizate
pn la data aderrii dac ritmul actual al pregtirilor este meninut. Acestea includ de
exemplu domeniul transporturilor, aplicarea legislaiei anti-trust sau recunoaterea reciproc a
calificrilor profesionale n domeniul libertii de circulaie a persoanelor, care este una dintre
libertile fundamentale garantate de Uniune.

n al doilea rnd, domeniile n care este necesar intensificarea eforturilor; aici

autoritile romneti sunt ncurajate s-i canalizeze eforturile pentru armonizarea cu
cerinele UE n perioada rmas pn la aderare. Aceasta include dialogul social, unele pri
din capitolul de uniunea vamal, regulile n domeniul proteciei mediului, sau a luptei
mpotriva crimei organizate.

n final, un numr de domenii ce constituie motive serioase de ngrijorare i

necesit aciune imediat din partea Romniei pentru a beneficia de avantajele aderrii dar i
pentru a contribui la meninerea echilibrului n cadrul Uniunii. Aceste domenii includ
capacitatea de a absorbi i administra fondurile Europene sau de a asigura un nalt nivel n
domeniul siguranei alimentare n interesul cetenilor ct i al actualelor state membre i al
Romniei. Autoritile sunt puternic ncurajate s depun toate eforturile pentru a remedia
deficienele existente fr ntrzieri suplimentare.

Dac exist dovezi sigure c stadiul pregtirilor pentru adoptarea i implementarea

acquis-ului comunitar n Romnia sunt astfel nct ar exista un risc serios ca Romnia s fie
evident nepregtit pentru satisfacerea cerinelor de aderare ntr-un numr de domenii cheie
ca cele 11 domenii cum sunt: Justiia i Afaceri Interne, Competiie, atunci aderarea Romniei
ar putea fi amnat cu un an. Comisia va continua s monitorizeze pregtirile Romniei i va
ncuraja ara pe calea reformei n perioada de pn la data aderrii pentru a asigura integrarea
fr probleme a Romniei n UE.

62
 Bibliografie

1. Cri, tratate, monografii

Richard Baldwin, Charles Wyplosz, Economia integrrii europene, Editura

Economic, Bucureti, 2006.
Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European. Politicile extinderii, Editura
Tritonic, Bucurreti, 2006.
Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, L`Union europenne, 7e
dition, Dalloz, Paris, 2008.
Paul Craig, Grainne de Burca, EU Law. Text, Case and, Materials, fourth edition,
Oxford University Press, Oxford, 2008.
Mirela Diaconescu, Economia European, ediia a II-a, Editura Uranus, Bucureti ,
2004.
Gabriela Drgan, Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism.
Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Academia de Studii Economice,
Bucureti, 2005.
Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit matriel de l`Union europenne, 5e dition,
Montchrestien, Paris, 2009.
Jean-Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, Paris, 2009. Jeffrey Harrop, The
political economy of integration in the European Union, third edition, Edward Elgar
Publishing Limited, 2000.
Kohler-Koch, Interessen und Integration, 2005.
Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. a 5-a, C.H. Beck, Bucureti, 2006.
Nugent, Neill, The Goverment and Politics, 2004.
Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a 2-a,
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003.
M. Profiroiu, Instituii i politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2008.
Asztalos Zsofia, Pakodzy Csaba, Public Policies of the European Union, Editura
Universitatea PetruMaior, Trgu Mure, 2008.
O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare, Sinteze,
Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 2005;
D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei,
2004;
G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste
de succes?, Editura de Vest, Timioara, 2005;
G. Silai, Ph Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Politica privind comerul i dezvoltarea,
Institutul European din Romnia, seria Micromonografii Politici europene, 2005,

63
2. Studii de specialitate
J. Michael Finger, Trade Policies in the United States, 2008.
Cf. Raymond Vernon, Deborah L. Spar, Glenn Tobin, Iron Triangles and
Revolving Doors: Cases, n U.S. Foreign Policymaking, 2007.
Ce este Politica Comercial a Europei?, Document disponibil online la:
http://ec.europa.eu/trade/about/ introduction-to-trade.

3. Tratate
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (2009).
Tratatul de la Nisa (2002).
Tratatul de la Amsterdam (1997).
Trataul de la Maastricht (1992).
Actul Unic European (1986).
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (1957).
4. Legislaie derivat
Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind
protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care
nu sunt membre ale Comunitii Europene, publicat n Jurnalul Oficial, L 343, 22
decembrie 2009, p. 51-73.
Regulamentul (CE) nr. 1061/2009 al Consiliului din 19 octombrie 2009 privind
instituirea unui regim comun aplicabil exporturilor, publicat n Jurnalul Oficial, L 291,
7 noiembrie 2009, p. 1-7.
Regulamentul (CE) nr. 116/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind
exportul bunurilor culturale (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial, L 39, 10
februarie 2009, p. 1-7.
Regulamentul (CE) nr. 717/2008 al Consiliului din 17 iulie 2008 privind
instituirea unei proceduri comunitare de administrare a contingentelor cantitative
(versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 198/1, 26
iulie 2008, p. 1-7.
Regulamentul (CE) nr. 3285/94 al Consiliului din 22 decembrie 1994 privind
regimul comun aplicabil importurilor i de abrogare a Regulamentlui (CE) nr. 518/94,
publicat n Jurnalul Oficial, L 349, 31 decembrie 1994, p. 53.

5. Culegeri de jurispruden
Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie.

6. Surse internet
http://curia.europa.eu
www.eur-lex.europa.eu
www.ec.europa.eu site oficial al Comisiei Europene

64