Universitatea "Spiru Haret" - Facultatea de drept i administraie public

MASTER Drept comunitar european Disciplina - Drept comunitar al afacerilor Coordonator tiinific: Prof. univ. dr. Augustin Fuerea Restan semestrul I

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

Bucureti, Sesiunea 10.06.2008 -15.06.2008

CUPRINS
I. Noiuni introductive privind Uniunea European.......pag. 5 I.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene..pag. 5 I.2. Evoluii ulterioare...pag. 5 II. Instituirea Uniunii Europene.......pag. 6 II.1. Tratatul de la Maastrichtpag. 6 II.2. Obiectivele fundamentale ale Tratatului de la Maastricht.pag. 6 III. Libertile fundamentale ale Uniunii Europene.........pag. 7 III.1. Consideraii generale....pag. 7 III.2. Libera circulaie a mrfurilor....pag. 7 IV. Concluzii........pag. 12

ABREVIERI
alin. art. A.E.L.S. alineat articol Asociaia european a liberului schimb;

C.E.C.O. Comunitatea european a crbunelui i oelului; C.E.E. Comunitatea economic european; C.E.E.A. Comunitatea european a energiei atomice; G.A.T.T. Acordul general pentru tarife i comer; N.C. Nomenclatorul combinat; O.C.D.E. Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic; T.C.E. Tratatul instituind Comunitatea European; T.V.C. Tarif vamal comun. U.E. Uniunea European

BIBLIOGRAFIE

Marin Voicu, Dreptul comunitar Note de curs, Biblioteca Facultii de Drept a Universitii Spiru Haret, 2003; Marin Voicu, Politicile comune ale Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, 2005; Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006; Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Ed. Universal DALSI, Bucureti 2001; Dr. Camelia Stoican, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2001; Octavian Manolache, Dreptul Comunitar, Ed. ALL, Bucureti, 1996; Emilian Dobrescu, Integrarea economic n Uniunea

European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1995;

1. Noiuni introductive privind Uniunea European. 1.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene .

n decembrie 1945 s-au pus bazele unei noi ordini monetare prin Tratatul de la Bretton Woods, iar n 1947 a aprut GATT. La 19 septembrie 1946 primul ministru englez Winston Churchill a prezentat opiunile sale privind viitorul Europei dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, afirmnd necesitatea construirii statelor unite ale Europei. Ideea unei Europe unite nu era nou; ea mai fusese vehiculat n diferite mprejurri.1 n plan economic se remarc lansarea de ctre S.U.A., n anul 1947, a Planului Marshall2 de ajutorare a statelor Europei aflate n dificulti economice i sociale la sfritul rzboiului. n legtur cu aplicarea Planului Marshall, la 16 aprilie 1948 a fost nfiinat O.E.C.C., care ulterior s-a transformat n O.C.D.E.

1.2.

Evoluii ulterioare.

Ca urmare a unei activiti politico diplomatice, sub impulsul Franei i Germaniei s-au realizat procese importante n direcia unificrii europene, care s-a concretizat prin adoptarea la 25 martie 1957 a Tratatului de la Roma, care cuprinde de fapt 2 tratate : EUROATOMUL prevede reglementarea n comun a produciei materiei nucleare, exploatarea n comun a mijloacelor de care dispun statele membre, un schimb de informaii i un sistem comun de brevete i invenii; Tratatul privind Economia European ( C.E.E.) prevede urmtoarele liberti : libertatea de circulaie a mrfurilor; libertatea de circulaie a capitalurilor; libertatea de circulaie a serviciilor. Nu toate activitile intrau sub incidena acestor acorduri. Obiectivul Tratatului de la Roma a constat n realizarea unui spaiu economic lrgit n care ntreprinderile celor 6 state semnatare ale acestui tratat puteau opera n condiii de concuren loial i real. Reuita implementrii Tratatului a demonstrat c obiectivele fundamentale,

1 2

A se vedea L. Carou, Communaute Europeennea, Daulloz, 1991, p. 4 41. George Marshall, general i om politic American. ef de stat major al armatei SUA n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial; secretar de stat al Departamentului de stat 1947 1948; a iniiat planul de ajutor al SUA , Europei n 1953, I s-a acordat Premiul NOBEL pentru Pace.

respectiv diminuarea tuturor obstacolelor vamale i crearea unei Uniuni vamale a fost finalizat cu un an mai devreme. n anul 1960 la Stockholm are loc o Convenie privind nfiinarea Asociaiei Europene a Liberului Schimb AELS.3 n 1973 au aderat la Comunitate : Anglia, Irlanda i Danemarca. Grecia a semnat Tratatul n 1979, iar Spania i Portugalia n 1985. Austria, Suedia i Finlanda au devenit membre ale Uniunii la 1 ianuarie 1995.

2. Instituirea Uniunii Europene. 2.1. Tratatul de la Maastricht.

O etap decisiv a procesului de integrare a nceput odat cu semnarea de ctre cei 12 membri ai Comunitii Europene la 7 februarie 1992 a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni Europene.4 Prin Tratatul de la Maastricht se creaz o Uniune European fondat pe comunitile europene i completat prin formele de cooperare i politicile prevzute n Tratat. Potrivit Tratatului noua construcie european se sprijin pe trei piloni : I. II. III. Comunitile Europene : CECO, CEE, CEEA; Politica extern i securitatea comun; Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.

Tratatul de la Maastricht a consacrat importante evoluii n domeniul politicii economice i monetare care constituie instrumentul principal al aciunilor statelor membre.

2.2.

Obiectivele fundamentale ale Tratatului de la Maastricht :

a) lrgirea obiectivelor integrrii; b) realizarea unei identiti internaionale ale Uniunii; c) uniune politic i militar; d) politic comun n domeniul relaiilor internaionale de securitate; e) cooperare n materie de poliie, justiie i afaceri interne; f) coeziune economic i social;
3 4

Aceste state au fost : Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Novegia, Portugalia i Suedia. Asupra genezei Tratatului a se vedea J. Cloos, G. Reinesh, D. Vignes, J. Weyland, Le Traite de Maastricht, genese, analyse, commentaries, Bruxelles, 1993, p. 37 101.
4

g) cetenie european; h) unificarea reglementrilor i rezolvarea comun a unor aspecte sociale, cum ar fi : protecie social, omaj, sntate, protecia consumatorului, mediu, cultur, sport, etc.; i) uniune economic i monetar i moneda unic european. 3. Libertile fundamentale ale Uniunii Europene

3.1.

Consideraii generale.

Libertile fundamentale au fost realizate, n cea mai mare parte a lor, n cursul perioadei de tranziie, potrivit Tratatului, prin dispoziii de procedur i prin aciuni de restricii sau interdicii. Prin pia intern se nelege un spaiu fr frontiere interne care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional : mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat.5

3.2.

Libera circulaie a mrfurilor.

Conform Curii de Justiie a Comunitilor Europene, orice bun apreciabil n bani transportat peste o frontier, n scopul unor tranzacii comerciale poart denumirea de marf. Libera circulaie a serviciilor i a persoanelor poate implica circulaia mrfurilor. Libera circulaie a mrfurilor constituie unul dintre elementele fundamentale ale Comunitii Europene. Scopul dispoziiilor ce instituie aceste liberti este de a crea ntre statele membre o pia unic, liber de orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie comercial unic n relaiile cu state tere. n vederea acestor deziderate, prin Tratat s-a urmrit : a) Realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, a taxelor de echivalent, precum i adoptarea de tarife comune cu statele tere (o politic comercial comun); b) Eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte mrfuri avnd un efect echivalent. Aceste prevederi se aplic att la produsele industriale, ct i la cele agricole originare din Comunitate sau produse n liber practic.

A se vedea Octavian Manolache Dreptul Comunitar, Ed. ALL, 1996, pag. 119

Principiul liberei circulaii a mrfurilor, conform art. 23, alin. 2 din Tratatul de la Roma, se aplic mrfurilor originare din statele membre i anume: mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr a fi folosite mrfuri importate din ri tere; mrfuri importate din ri sau teritorii din afara teritoriului vamal al Comunitii aflate n liber practic (mrfuri de provenien din ri tere), pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele vamale i taxele cu efect echivalent aferente statului membru; mrfuri obinute n teritoriul vamal comunitar prin prelucrarea unor bunuri aflate n liber practic sau bunuri fabricate n ntregime pe teritoriul comunitar i produse care se afl n liber practic. Libera circulaie a mrfurilor se bazeaz pe: nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative i interzicerea oricrui tip de msuri naionale asemntoare restriciei cantitative, susceptibile de a mpiedica comerul intracomunitar.

3.2.1.Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun.

Tratatul C.E.E. a prevzut un calendar detaliat dup care tarifele vamale trebuie s fie progresiv eliminate ntr-un interval de 12 ani. Uniunea vamal a fost realizat odat cu expirarea perioadei de tranziie (iulie 1968). Statele care au aderat ulterior la Comunitate au preluat msurile de eliminare a taxelor vamale progresiv. n cazul Romniei, conform prevederilor Acordului European i cele ale Acordului General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.), pe durata celor 10 ani de tranziie se va stabili o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. Pentru fiecare produs, taxa vamal de baz la care se vor aplica reducerile succesive, prevzute de Acord, a fost aplicat erga omnes din ziua care a precedat intrarea n vigoare a Acordului. Taxele vamale reprezint una dintre cele mai vechi forme de protecie a comerului naional, pn n momentul n care au avut un efect de descurajare a comerului. 6 Nu este surprinztor c au fost printre primele obstacole comerciale ridicate de TCE. Tratatul interzice de asemenea, taxele cu efect echivalent, care, dei nu poart eticheta oficial a taxelor vamale, au acelai efect de constrngere asupra comerului. Prima obligaie impus de Tratat pentru a realiza:dezarmarea vamal ntre statele membre fondatoare a fost de a nu introduce noi taxe vamale la importuri sau exporturi i a
6

Se estimeaz c nspre secolul 18 erau aprozimativ 1800 de frontiere vamale pe teritoriul Germaniei de azi. Comercianii care doreau s tranporte bunuri de-a lungul Rinului, de la Strasbourg ctre grania olandez trebuiau s plteasc 30 de taxe.

tuturor taxelor cu efect echivalent din alte state membre ncepnd cu data intrrii n vigoare a tratatului. Termenul de taxe cu efect echivalent a fost interpretat de Curtea de Justiie ca incluznd i orice sarcin pecuniar. Sarcina nu trebuie impus la frontier ct vreme este instituit pe motiv de import.7 Curtea de Justiie a statuat c toate taxele, indiferent de modul lor de aplicare, care sunt impuse n mod unilateral asupra mrfurilor ce traverseaz frontierele, fr a avea regimul strict al taxelor vamale, reprezint taxe cu efect echivalent. Orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul de aplicare, care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor autohtone sau strine, pentru simplul motiv c acestea traverseaz o frontier, i care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului, este o tax cu efect echivalent. Nu pot fi considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele categorii de taxe : taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru, n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor strine sau indigene; taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporional cu serviciul respectiv; taxele stabilite pe baza unei msuri legislative comunitare pentru anumite servicii efectuate, dar numai n anumite condiii care trebuie cumulativ ndeplinite : 1. taxele nu depesc valoarea serviciilor; 2. msurile de verificare i taxele sunt uniforme i obligatorii pe ntreg teritoriul Comunitii; 3. taxele sunt stabilite n interesul general al Comunitii; 4. serviciul asigurat este de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor. De asemenea, a fost interzis mrirea taxelor vamale existente n comerul cu celelalte state membre, aceast regul fiind cunoscut sub numele de regula suspendrii. Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Tariful vamal comun (TVC) a fost adoptat prin Regulamentul 950/1968 al Consiliului la data de 7 septembrie 1987 i este obligatoriu pentru toate statele membre fr drept de intervenie pentru reglementarea taxelor vamale sau altor taxe echivalente acestora n cazul mrfurilor care provin din statele tere. Dei TVC este comun pentru toate statele membre, acest tarif nu este uniform, fiind diferit n funcie de ara de origine i scopul importri produsului. Clasificarea tarifar a mrfurilor se face pe baza Nomenclatorului Combinat (NC), acesta fiind n conformitate att cu cerinele statistici, ct i cu cele ale TVC, din care face parte.
7

Curtea de Justiie a Comunitii Europene Hot. Nr. 213 82/1996.

Valoarea n vam a mrfurilor importate sau valoarea de tranzacie, reprezint preul efectiv al acestor mrfuri la vnzarea pentru export n teritoriul vamal comunitar. TVC este aplicabil numai n cazul produselor provenite din statele tere i este diferit n funcie de statul de origine a produsului. Conform codului vamal comunitar o marf a crei producie implic mai multe ri este considerat ca provenind din ara n care s-a efectuat cea mai recent transformare substanial sau s-a desfurat un stadiu important al fabricaiei. n privina formalitilor la frontierele spaiului european nu exist nc o uniformitate, iar pentru evitarea distorsiunilor la intrarea pe teritoriul Uniunii Europene, se folosete un formular unic denumit Document administrativ unic. ncepnd cu 1 ianuarie 1988 a fost stabilit un nou tarif integral, TARIC, care are n vedere Convenia internaional privind descrierea armonizat a mrfurilor i sistemul de codificare. Codul vamal comunitar a fost adoptat n data de 12 Octombrie 1992 i constituie sursa normativ principal, stabilind sfera de aplicare i oferind definiii de baz. Codul vamal comunitar nlocuiete i completeaz cele 30 de acte adoptate n perioada 1968-1990 i ofer definiii de baz i elementele conform crora se aplic drepturile de import sau export i alte msuri cu privire la schimbul de mrfuri. Elementele coninute de codul vamal sunt: tariful vamal, clasificarea tarifar a mrfurilor, originea acestora i valoarea lor n vam.

3.2.2 Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte msuri avnd efect echivalent.
Curtea de Justiie a definit msurile avnd efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative, astfel : toate regulile comerciale adoptate de statele membre care pot mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial, comerul intracomunitar. Obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, generate de diferenele existente ntre legile naionale ale statelor membre, referitoare la producia i comercializarea unor mrfuri, trebuie acceptate n vederea ndeplinirii unor condiii obligatorii. Patru asemenea cerine obligatorii pot fi introduse de legile naionale : 1. msuri de supraveghere fiscal; 2. msuri care s asigure corectitudinea n relaiile comerciale; 3. msuri care s asigure protecia consumatorilor; 4. msuri care asigur protecia valorilor social culturale locale sau naionale. Tranzaciile ncheiate ntre persoanele fizice i juridice din Comunitate, care sunt de natur s afecteze libera circulaie a mrfurilor, sunt sancionate potrivit articolelor 85 i 86 din Tratat, articole care se refer la incriminarea practicilor concureniale neloiale.

Prin practici administrative se nelege orice standard sau procedur folosite n mod obinuit de o autoritate public i care , dei nu oblig legal pe cei crora li se adreseaz, i determin s aib o conduit. ntre cele mai importante practici se amintesc8 : b) c) d) e) f) g) h) i) restricii asupra produciei i investiiilor, dac duc la reducerea exportului; stabilirea temporar a preurilor minime i maxime; legislaia privind originea mrfurilor; msuri naionale de cumprare; verificri i inspecii duble; practici administrative n dezavantajul importului / exportului (grand father clauses); legislaia privind anumite mrfuri; practicile privind mrcile, investiiile, etc.

3.2.3.

Regula raiunii
Prin introducerea acestei reguli s-a ncercat atenuarea efectului de baz stabilit n practic

prin care msurile susceptibile s mpiedice comerul internaional sunt considerate ca efect echivalent. Regula raiunii poate fi acceptat, dar aceast regul nu trebuie s exclud de pe piaa intern produsele provenind din alte state membre. Principiul trebuie aplicat eficient, neacceptndu-se restrngerea comerului ntre state mai mult dect este necesar. Articolul 36 din Tratat prevede o excepie, i anume, instituirea unor restricii asupra importurilor, exporturilor ori a mrfurilor n tranzit, justificate din raiuni de moralitate public, politic, public sau securitate public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor, plantelor, protecie a comorilor naionale, protecie a proprietii industriale. Aceste restricii nu trebuie s constituie ns un mijloc de discriminare arbitrar sau de restrngere deghizat a comerului ntre statele membre.

3.2.4.

Regula suspendrii
Aceast regul apare ca o combinaie ntre art. 31 i 32 din TCE. Art. 31 interzicea statelor membre introducerea de noi restricii la importurile dintre ele,

sau orice msuri cu efect echivalent. Art. 32 prevedea c statele membre se abin de la a face mai restrictive cotele i msurile deja existente. Obligaia de suspendare prevzut la art. 31 era absolut i nu permitea nici o excepie.9
8

A se vedea Octavian Manolache - op. cit., pag 130.

3.2.5

Monopolurile de stat cu caracter comercial.

Restriciile privind libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a activitilor

monopolurilor de stat cu caracter comercial. Aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i exporturilor, asupra libertii de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot introduce restricii i discriminri la import sau export, constnd n dreptul exclusiv de vnzare cumprare i posibilitatea controlului. Prin reglementri naionale, drepturile menionate pot fi acordate unei ntreprinderi de stat care va supraveghea ori determina comerul dintre statele membre sau unei ntreprinderi private. (monopoluri delegate). Statele membre nu trebuie s obstrucioneze libera circulaia a mrfurilor sau s distorsioneze concurena n cadrul Comunitii. Tratatul instituind Comunitatea European, n art. 92 94, interzice ajutoarele de stat, acceptnd o serie de derogri. Conform mecanismului prevzut n aceste articole, Comisia, n cooperare cu statele membre, va revedea toate sistemele de sprijin existente n diversele state. Comisia poate cere, n cazul n care consider c ajutorul acordat de un stat membru nu este compatibil cu Piaa Comun, ca acesta s aboleasc sau s schimbe acest sprijin, ntr-un termen limit specificat. Dac statul membru nu se supune Deciziei Comisiei, acesta poate nainta cazul Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Concluzii
Un moment deosebit n evoluia UE l constituie crearea, la 1 ianuarie 1993, a Pieei unice, prevzut n Actul Unic European din 1987. n urma punerii n aplicare a acestui act, UE devine
9

Cazul 7/61, Commision v Italy ECR 317; a se vedea i Cazul 13/68, Capolongo v Azienda Agricola Maya (1973), la 460.

piaa cea mai unificat din lume, cu efecte benefice asupra performanelor pieelor integrate i a sistemului de adoptare a deciziilor. Consecinele economice ale realizrii pieei unice sunt apreciate de analiti prin efectele ei directe i indirecte, care reprezint tot attea pierderi dac nu s-ar realiza. Au aprut astfel beneficii directe rezultate din nlturarea barierelor vamale, beneficii indirecte prin integrarea complet a pieei (efecte de scar, ale adncirii concurenei etc.) i efecte generale asupra bunstrii (creterea ocuprii, diminuri de preuri). Extinderea spre estul Europei reprezint una din direciile importante ale evoluiei UE n urmtorii 10 15 ani. O asemenea orientare i are premisele ntr-o serie de deschideri i acorduri ncheiate de UE cu aceste ri, nainte de 1990. Pe lng acordurile comerciale bilaterale ncheiate cu unele ri din zon, UE a instituit i aa numitul sistem generalizat de preferine comerciale unilaterale pentru produsele importate din aceste ri, care au facilitat accesul unor anumite categorii de produse (textile, siderurgie) pe piaa comunitar. Pentru a veni n sprijinul statelor din centrul Europei, a fost conceput i pus n aplicare Programul PHARE (Asociaia pentru Reconstrucie Economic). Accesul la acest program, limitat iniial la Polonia i Ungaria, s-a extins ulterior i pentru alte ri, ntre care i Romnia. Relaiile comerciale ntre UE i rile din centrul i estul Europei s-au dezvoltat sistematic, lor revenindu-le n anii 1993 1994 4,5% din importul Uniunii i 5,6% din exportul acesteia. n acelai timp, UE deine n comerul exterior al acestor ri peste 50%, iar unele din ele chiar peste 60%.