UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI DIN

TRGU JIU
FACULTATEA DE STIINE JURIDICE

LIBERA CIRCULAIE A
SERVICIILOR

Absolvent,
Bican Marian Valeriu

Trgu-Jiu
2016

1. Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor

Tratatul privind funcionarea UE stabilete c beneficiari ai liberei
circulaii a serviciilor pot fi att persoane fizice ct i juridice. La nivelul UE a

fost adoptat i Directiva 2006/123/CE la 12 decembrie 2006 1, privind

serviciile n vigoare din 28 decembrie 2009 al crei scop este de a contribui la
evoluia spre o pia intern autentic a serviciilor, astfel nct n cel mai mare
sector al economiei europene att ntreprinderile ct i consumatorii s poat
beneficia pe deplin de avantajele pe care acesta le prezint.
Persoanele fizice sunt avute n vedere persoanele fizice avnd calitatea
de resortisant comunitar care este dat de cetenia unui stat UE.
Determinarea ceteniei aparine exclusiv legii statelor membre, fiind
suficient ca o persoan s aib cetenia unuia dintre aceste state pentru a putea
revendica accesul la libertile U. E. Astfel, o persoan care are cetenia
italian i pe cea argentinian, poate invoca n U. E. cetenia italian, sau un
cetean franco-german poate invoca n Frana, cetenia sa german.
Persoanele juridice. n dreptul european nu exist un sistem general de
recunoatere a societilor i a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale
statelor membre sunt foarte diferite. Totui, n art. 54 al tratatului privind
funcionarea U. E. au fost instituite anumite reguli ce asigur recunoaterea
reciproc a societilor n domeniul libertii de stabilire i a liberei circulaii a
serviciilor.
Astfel, sunt beneficiari a liberei circulaii a serviciilor i libertii de
stabilire societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile
sau comerciale , inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de
drept public sau privat cu excepia celor fr scop lucrativ.

2. Dreptul de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau al unei

profesii
1 Directiva 2006/123/CE la 12 decembrie 2006 gasita la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/?uri=celex%3A32006L0123

Potrivit art. 49 alin. 2 i art.54 din tratatul privind funcionarea UE 2,

libertatea de stabilite reprezint dreptul de a accede la desf urarea de activit i
independente, respectiv de a continua exercitarea lor, precum i dreptul de a
constitui i administra ntreprinderi n aceleai condiii ca i pentru na ionalii
statului de primire.
n sensul consacrat de art.54,3 dispoziiile anterior menionate sunt
aplicabile societilor constituite n conformitate cu legea unui stat membru care
au sediul social, administraia central sau locul principal de desf urarea a
activitii n cadrul UE, fiind avute n vedere societile constituite n
conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile
cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor
fr scop lucrativ.
Noiunea de societate dobndete n acest caz o accepiune comunitar.
Trebuie s fie interpretat uniform i nu depinde de criterii apar innd dreptului
naional. De asemenea sunt considerate societi n sensul tratatului, orice
entitate care are capacitatea de a desfura activiti, precum i n patrimoniu
propriu.
n ceea ce privete scopul lucrativ, noiunea de asemenea are o accepiune
comunitar. Nu este necesar ca activitatea societii s poat da natere unui
ctig pecuniar sau a unui ctig material care ar spori averea, patrimoniul
asociailor. Scopul lucrativ n acest caz este sinonim cu participarea la via a
2 Art. 49 alin. 2 din TFUE: Libertatea de stabilire presupune accesul la activiti independente i exercitarea
acestora, precum i constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societ ilor n n elesul
articolului 54 al doilea paragraf, n condiiile definite pentru resortisan ii proprii de legisla ia rii de stabilire,
sub rezerva dispoziiilor capitolului privind capitalurile.

3 Art. 54 din TFUE: Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul
social, administraia central sau locul principal de desfurare a activit ii n cadrul Uniunii sunt asimilate, n
aplicarea prezentei subseciuni, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre.

economic n scopul de a obine profit sau beneficii pentru patrimoniul

persoanei fizice.
Libertatea de stabilire devine astfel un instrument juridic de asigurare a
funcionrii efective a principiului libertii comerului n spaiul economic
european.
Dreptul de stabilire comport 2 forme:
1.

Stabilirea cu titlu principal, constnd n nceperea unei

activiti independente pe teritoriul unui stat membru sau

continuarea activitii prin transferul sediului de pe teritoriul unui
stat pe teritoriul altuia cu meninerea personalitii juridice.
2. Stabilirea cu titlu secundar, care presupune extinderea
activitii pe teritoriul altor state dect statul de origine, prin
nfiinarea de filiale, sucursale, agenii sau reprezentane, extindere
care se realizeaz fr mutarea sediului ntr-un alt stat, spre
deosebire de stabilirea primar, care implic n mod esenial aceast
operaiune.
Jurisprudena Curii de Justiie a semnalat dificulti n privina aplicrii
efective a dreptului de stabilire principal ca urmare a diversitii soluiilor
legislative naionale n ceea ce privete criteriile de stabilire al naionalitii unei
societi comerciale i implicit, a determinrii lex societatis.
Apartenea juridic la un anumit stat a subiectelor colective de drept este
stabilit fie prin raportare la:
1.

Criterii obiective, adic locul siturii sediului real (consacrat

n dreptul continental i potrivit crora societatea va dobndi

naionalitatea statului pe teritoriul cruia se afl sediul principal) sau

al locului nregistrrii (sistemul incorporaiunii adoptat de dreptul

anglo-saxon), fie prin,
2. Criteriul subiectiv sau al controlului, potrivit creia
naionalitatea subiectului colectiv de drept este dat de naionalitatea
sau cetenia asociailor, a persoanelor fizice sau juridice care dein
aciuni sau pri sociale, n numr suficient pentru a avea controlul
asupra societii.
n consecin, dac o societate i mut sediul de pe teritoriul unui stat
membru care a adoptat pentru determinarea naionalitii societii, respectiv
pentru stabilirea lui lex societatis teoria incorporaiunii pe teritoriul unui alt stat
membru care se folosete n acest scop de teoria sediului real, va fi obligat ca
n prealabil s procedeze la dizolvarea n statul de origine i ulterior s se
nfiineze pe teritoriul statului de primire potrivit regulilor de constituire,
consacrate de acesta din urm.
Astfel, este exclus operaiunea de transfer al sediului, concomitent cu
meninerea personalitii juridice, ceea ce nseamn c doar dac ambele state ar
consacra teoria ncorporaiunii ar fi posibil transferul sediului dintr-un stat
membru n altul, cu pstrarea personalitii juridice.
Interpretarea dispoziiilor art. 49 din Tratat n sensul c acestea nu confer
unei societi constituite n conformitate cu legea unui stat membru i avnd
acolo sediul statutar, dreptul de a-i transfera sediul ntr-un alt stat membru, cu
meninerea n primul stat a personalitii juridice, a fost consacrat prin
hotrrea pronunat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cauza Daily
Mail, care dei a fost calificat drept un pas napoi n materia unei protecii
riguroase a dreptului de stabilire, reprezint un precedent judiciar semnificativ
n materie.

2.1 Coninutul dreptului de stabilire

Se exteriorizeaz prin recunoaterea dreptului unei societi de a nfiina
filiale, sucursale, agenii sau reprezentane pe teritoriul unui alt stat membru al
cror regim de constituire/funcionare i ncetare s nu fie discriminatoriu, fa
de cel aplicabil societilor statelor de primire.
n acelai timp, nici statul de origine nu trebuie s mpiedice o societate
constituit n conformitate cu legislaia sa n a exercita activiti pe teritoriul
unor alte state membre prin intermediul unei filiale, sucursale, agenii sau
reprezentane, fiind vorba ntr-o atare ipotez de aa zisa discriminare la ieire.
Sunt interzise, n scopul asigurrii egalitii de tratament, nu numai
discriminrile bazate pe naionalitate sau sediu, ci i orice form deghizat prin
care, ca efect al aplicrii unor criterii diferite, se ajunge la acelai rezultat.
La nivel doctrinar, s-a artat c dreptul de stabilire implic recunoaterea
urmtoarelor prerogative:
1.

Dreptul membrilor fondatori a unei societi comerciale de a

decide n mod liber pe teritoriul crui stat membru vor nfiina

societatea i care va fi forma acesteia;
2. Dreptul asociailor (acionarilor) de a decide dac exercitarea
activitii comerciale a societii se va desfura pe teritoriul statului
unde i-a stabilit sediul sau administraia principal, sau pe teritoriul
unui alt stat membru, unde va nfiina o filial sau o sucursal. Statul
de origine nu va putea stabili reguli prin care s se aduc restrngeri
acestui drept, oblignd societatea s exercite cel puin o parte din
activitatea sa comercial pe teritoriul su;
3. Dreptul asociailor de a hotr n mod liber exercitarea
activitii n afara statului de constituire se va realiza prin
intermediul unei filiale sau sucursale. n consecin, statul de primire
5

este obligat s nlture din legislaia proprie orice dispoziii prin care
n mod direct sau indirect se instituie obligaia unei societi strine
de a-i extinde activitatea doar prin constituirea unei filiale;
4. Dreptul oricrei societi la egalitate de tratament n caz de
constituire a unei filiale, sucursale, agenii sau reprezentane pe
teritoriul unui alt stat membru, dect cel al crui naionalitate o are,
fa de societile autohtone.
Egalitatea de tratament implic urmtoarele consecine:
1.

Dreptul de a nfiina sucursale fr discriminri bazate pe

proveniena capitalului i n aceleai condiii ca i societile statului

gazd;
2. Dreptul de a nfiina sau de a dobndi o participaie ntr-o
filial fr discriminri bazate pe originea capitalului, n aceleai
condiii ca i n societile statului de primire;
3. Drepturi identice n conducerea societilor ca i n
societile statului gazd.
Din jurisprudena Curii de Justiie menionm ca fiind semnificative
pentru prerogativele decurgnd din dreptul de stabilire hotrrile pronunate n
cauza Segers. Referitor la aceast cauz, Curtea de Justiie a reinut
urmtoarele:
1.

Reglementrile olandeze discrimineaz societile strine i

chiar mai mult, restrng n mod indirect dreptul acestora de a angaja

resortisani olandezi;
2. Sunt de natur s creeze restrngeri ale dreptului de opiune a
societilor dintr-un alt stat membru n ceea ce privete desfurarea
sau extinderea activitii comerciale pe teritoriul altui stat, prin

intermediul unei filiale sau sucursale, deoarece oblig n mod

indirect al constituirea unei filiale.
n consecin, s-a apreciat c acordarea unei pensii de boal pe teritoriul
unui stat membru nu poate fi condiionat de existena calitii de salariat al
unei societi olandeze precum i faptul c resortisantului unui stat membru i se
recunoate, potrivit art. 49 i 54 din Tratat, dreptul de a hotr unde-i va
desfura activitatea comercial societatea (n statul de origine sau ntr-un alt
stat).
Dac activitatea urmeaz a avea loc n afara statului de constituire,
societatea mam este liber fie o filial, fie o sucursal, statul de primire
neputnd institui reguli care s oblige ntr-un mod direct sau indirect la
realizarea activitii doar prin intermediul filialei.
Potrivit jurisprudenei Centros, faptul c societatea nu a desfurat nici o
activitate de la nfiinare pe teritoriul Marii Britanii, nu are nici un efect asupra
dreptului su de stabilire, n conformitate cu ideea promovat prin decizia
Centros, unde s-a reinut c dispoziiile comunitare amintite, mpiedic
autoritile unui stat membru s refuze unui angajat al unei societi beneficiul
tratamentului naional n materie de asigurri sociale pentru faptul c societatea
are sediul ntr-un alt stat membru, pe teritoriul cruia nu desfoar activiti
comerciale.
Se reine apoi n motivarea deciziei c statele membre nu pot proteja
interesele creditorilor prin obstacularea dreptului de a nfiina sucursale pe
teritoriul lor urmnd a institui alte mijloace legale de protejare a acestuia. n alt
ordine de idei refuzul autoritilor daneze contravine dispoziiilor privind
dreptul de stabilire deoarece n mod indirect societatea este obligat s- i

desfoare activitatea doar prin intermediul unei filiale pentru a fi astfel

respectate reglementrile interne n materie.

3. Libertatea de funizare a serviciilor

Potrivit art.57 din TFUE 4 sunt considerate servicii prestaiile furnizate n
mod obinuit n schimbul unei remuneraii n msura n care nu sunt
reglementate prin dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor capitalului i
a persoanei.
Serviciile cuprind n special :
1.
2.
3.
4.

Activiti cu caracter industrial.

Activiti cu caracter comercial.
Activiti artizanale.
Activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.

Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit urmtoarele criterii de

identificare a noiunii de serviciu:
1.

Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui

stat membru altul dect cel am beneficiarului prestaiei iar prestarea

serviciului trebuie s se fac cu trecerea unei frontieri interioare a
uniunii .
2. Prestaia s fie remunerat.
n ceia ce privete modurile de micare a serviciilor peste frontier sunt
avute n vedere 3 situaii:
1.
2.
3.

Prin deplasarea prestatorului serviciilor.

Transferul peste grani a serviciului.
Prin deplasarea beneficiarului serviciului prestat.

4 Art. 57 din TFUE: n nelesul tratatelor, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obi nuit n
schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circula ie a
mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor.

De regul persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul n

care se afl beneficiarul prestaiei, situaiile care sub aspect terminologic este
cunoscut denumirea de liber prestare a serviciilor activ. n cazul n care
clientul este cel care se deplaseaz ncheind contractul n statul membru pe
teritoriul cruia s-a stabilit prestatorul, care este n aceast ipotez elementul
pasiv. Suntem n prezena liberii prestri a serviciilor pasive.
Libera circulaie a serviciilor de tip activ se asigur prin :
1.

Interdicia discriminrii directe indirecte sau deghizate

precum i msurile prin care prestatorul este supus unor sarcini sau
cotizaii la care acesta este supus n ara sa de origine.
2. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod
nediscriminatoriu. Exist o gam larg de msuri naionale care
reglementeaz

accesul

la

exercitarea

cotidian

(controale

administrative, contabilitate, declaraii n organe administrative) a

anumitor activiti i care aplicate nediscriminatoriu pot conduce la
limitri ale liberii circulaii a serviciilor. Un prim set de msuri se
refer la faptul c accesul la unele profesii este condiionat de
deinerea unor titluri diplome sau calificri profesionale sau de
deinerea unor autorizaii administrative prealabile.
n absena unei armonizri statele membre sunt libere s fixeze un nivel
minim pentru exercitarea unei profesii astfel nct s fie garantat calitatea
prestaiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest lucru poate ns conduce la aplicarea
tratamentului naional al statului unde se presteaz serviciul, astfel ngreunnd
libera circulaie a serviciilor. Desigur exist principiul recunoaterii reciproce a
diplomelor certificatelor sau atestatelor profesionale n virtutea crora
autoritile statelor membre trebuie s aprecieze cunotinele sau diplomele

obinute n statele de origine ale prestatorilor i s organizeze examene, probe

sau stagii de adaptare.
n anumite condiii sunt admise i msuri naionale restrictive care pot fi
justificate prin raiuni de ordin general (ordinea public, securitatea public).
Aceste condiii sunt :
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Domeniul vizat s nu fi fost armonizat.

Msura s urmreasc un interes general.
Msura s nu fie discriminatorie.
S fie n mod obiectiv necesar.
S fie proporional cu scopul urm
Msura s respecte principiul recunoaterii reciproce.

n cazul liberii circulaii a serviciilor pasiv beneficiau n calitate de

prestator renunnd astfel la protecia dreptului su naional trebuie s aib acces
la toate serviciile fr s fie supus unor restricii pe criteriul na ionalit ii sau
rezidenei.
Principiile care guverneaz libertatea de furnizare a serviciilor au n
vedere urmtoarele aspecte:
1.

Prevederile comunitare n materie au direct aplicabilitate n

dreptul intern al statelor membre.

2. Sunt avute n vedere activitile cu caracter economic n sens
larg.
3.

Serviciile trebuie s fi prestate dincolo de frontiera statului

membru de origine.
4. Furnizarea serviciilor nu este neaprat temporar adic pot fi
furnizate i n mod permanent.
5. Sunt interzise restriciile discriminatorii directe sau indirecte
(unele excepii sunt admise n baza art.51, 52 din TFUE pentru
raiuni care privesc ordinea public securitatea public i sntatea
public precum i n cazul activitilor care au n vedere exercitarea
10

autoritii publice) i nediscriminatorii (restriciile sunt admisibile

doar n cteva situaii bine determinate i care privesc n general
protecia consumatorului a proprietii intelectuale i a mediului.
n materie de prestaie a serviciilor este notorie hotrrea din cauza Von
Binsterbergen, spea avnd n discuie situaia unui consilier juridic care dup ce
s-a stabilit iniial n Olanda reprezentndu-i aici clienii. Ulterior se stabile te n
Belgia, solicitnd s continue reprezentarea fotilor si clieni instanelor
olandeze fapt ce ia fot refuzat de autoritile olandeze pe motiv c pentru a
reprezenta sau asista un justiiabil n faa jurisdiciilor olandeze trebuie s fie
stabilit pe teritoriul Olandei.
Curtea de Justiie a apreciat c dei n materia de libertii de prestare a
serviciilor pot fi instituite restricii motivate de aplicarea regulilor deontologice
de funcionarea unei profesii acestea trebuie s fie n mod obiectiv necesare i
proporionale ori nu este cazul n spe obligaia de a avea reedina pe teritoriul
olandei contravenind dispoziiilor art. 56 din TFUE astfel c atare cerin ar face
ca libertatea de prestare a serviciilor s nu fie una real.

4. Bariere n cadrul liberii circulaii de servicii

Bariere sunt clasificate n:
1.
2.

bariere de ordin juridic

bariere de ordin nejuridic.

Barierele juridice presupun dificultile legate de stabilirea prestatorului

serviciului.

Regimurile de monopol din anumite state membre care

mpiedic stabilirea prestatorilor de servicii din alte state membre

care nu prevd astfel de monopol.

11

Este vorba de monopolul ncredinat anumitor ntreprinderi aa cum este

cazul sectoarelor parial liberalizate (servicii potale, energie, etc.) despre
monopolul de distribuie a anumitor produse (alcoolul sau tutunul) care pot
afecta mai ales serviciile de distribuie sau despre activitile rezervate exclusiv
anumitor operatori economici (de exemplu: jocurile de noroc sau distribu ia
produselor farmaceutice)
Restricii cantitative pe care statele membre le impun pentru accesul la
unele activiti de prestare de servicii:

Stabilirea unor cote sau unui numr limitat de servicii :

reglementarea naional prevede existena unui singur prestator de

servicii de curare a cornurilor caselor pentru un district sau
comun.
Stabilirea unor suprafee maximale (pentru serviciile de
distribuie);
Stabilirea unor distane geografice care limiteaz numrul
prestatorilor de servicii i care pot avantaja operatorii naionali fa
de noii venii;
Printre dificultile n prestarea serviciilor a fost semnalat i existena
ntr-un stat membru a unor dispoziii legale care impun o limit de un
oftalmolog la 10.000 locuitori sau o coal auto la 15.000 locuitori.
Cerine de naionalitate sau reedin
1.
ceea

n unele state membre mai exist cerina de naionalitate n

ce

privete

acionarii,

conductorii

sau

personalul

ntreprinderilor, precum i n anumite profesii reglementate.

2. Cerinele de reedin ridic probleme mai ales n ceea ce
privete conductorii ntreprinderilor. n funcie de cerinele din

12

fiecare stat, pentru 2/3 din membrii consiliului de administraie,

respectiv pentru jumtate sau cel puin pentru o persoan, se cere
condiia reedinei.
Cerina impus unei persoane care a solicitat eliberarea unei
licen pentru serviciile de telecomunicaii de a avea reedina n
statul respectiv, chiar nainte de a obine licena.
Proceduri de autorizaii sau de nregistrare
1.

Accesul la un numr important de activiti de prestri de

servicii este supus unui regim de autorizare prealabil, care ridic

numeroase dificulti pentru operatorii din alte state membre;
2. Nerecunoaterea de ctre statul gazd a ndeplinirii cerinelor
n statul unde prestatorul este stabilit. De exemplu: cauiunile,
garaniile depuse n statul de origine, are drept efect dublarea
constrngerilor i barierelor impuse prestrii de servicii transnaionale;
Cumularea autorizaiilor necesare pentru anumite activiti
amplific semnificativ efectele restrictive fa de prestatorii de
servicii, prin numrul ridicat de formaliti administrative,
certificate, dovezi, etc.
1. Limite aduse unor activiti pluridisciplinare, adic fixarea
unor

incompatibiliti

de

exercitare

unor

activiti

sau

obligativitatea de a presta activiti diferite n spaii diferite sau

obligativitatea pentru prestatorul de servicii de a se dedica unei
singure activiti.

Dificulti legate de folosirea transfrontalier a input-urilor de ctre

prestatorii de servicii (resursele de care are nevoie un prestator de servicii)

13

1.

Detaarea lucrtorilor n alt stat:

complexitatea formalitilor administrative,
frecvena controalelor la care sunt supui lucrtorii detaai

n statul gazd.
1. Supunerea lucrtorilor detaai regulilor dreptului muncii din
ara gazd fr ns a ine cont de faptul c obligaiile bneti i
contribuiile sociale erau deja achitate de angakatpr n statul unde era
stabilit.
2. Dificulti legate de detaarea unor lucrtori care nu sunt
resortisani ai unui stat membru U. E.
3. Dispariti ntre regimurile naionale n materie de
remuneraie, protecie social, dar mai ales fiscalitate. Exemplu:
nerambursarea cheltuielilor medicale pentru tratamentele efectuate n
alte state membre.
4. Utilizarea trans-frontalier a echipamentelor tehnice. De
exemplu: condiia impus unui medic stabilit ntr-un stat membru s
dispun de un material netransportabil i de o infrastructur durabil
n statul gazd n care presteaz servicii. nseamn practic s i se
nlture posibilitatea de a se prevala de libertatea de a presta servicii
fr stabilire.
Dificulti referitoare la promovarea serviciilor

Proceduri de autorizare, declarare, nregistrare.

Pentru a efectua comunicri i promoii comerciale referitoare la prestarea de

servicii, de cel mai multe ori este necesar o autorizaie prealabil, care
antreneaz cheltuieli i ntrzieri. De exemplu: n unele state unde
medicamentele se elibereaz fr reet au nevoie de o procedur prealabil.

Interdiciile comunicrii comerciale

14

Pentru anumite tipuri de servicii, anumite tipuri de destinatari sau pentru

anumite tipuri de suport de comunicare comercial, ating n special pe
prestatorii de servicii din alte state membre ntruct acetia, spre deosebire de
operatorii naionali, nu au alte mijloace de a-i face cunoscute i a-i promova
serviciile.
1.

Alte dificulti legate de distribuia serviciilor

Este legat mai ales de dreptul de stabilire, bariera des

ntlnit fiind cerina ca prestatorul de servicii s fie stabilit n statul

n care presteaz serviciul.
ntr-un stat membru, anumitor organisme de certificare
pentru produse biologice nu le este permis s presteze servicii dect
dac sunt stabilite n respectiva ar, ceea ce mpiedic furnizarea
trans-frontalier a unor astfel de servicii foarte specializate, precum
cel din domeniul produselor biologice i mpiedic vnzarea
produselor biologice.
Obligaia de a avea un reprezentant local este aproape
echivalent cu cerina de stabilire.
Unele state membre ncearc s supun prestatorii de servicii
trans-frontraliere stabilii n alt stat membru, condiiilor de a obine
autorizaii de a se nregistra, de a efectua o serie de declaraii,
proceduri care sunt aplicabile operatorilor naionali.
Deseori, prestatorul de servicii este supus unui cumul de
exigene. De exemplu: de a se nscrie ntr-un organism profesional i
a de a face dovada unui capital minim, de a depune o garanie, de a
ine o contabilitate special.
1. Restricii legate de receptare, vnzarea serviciilor
Un tratament preferenial rezervat rezidenilor unui stat
membru sau unei pri din teritoriu, cum sunt regulile care limiteaz
prestarea de servicii doar ctre resortisanii unui stat membru sau

15

pentru cei care au reedina n acel stat membru, pot mpiedica

destinatarii serviciilor din alte state membre s dispun de aceleai
faciliti de acces la servicii ca i naionalii sau cei care au reedina
n statul n care se presteaz serviciul.
Numeroi beneficiari se plng de posibilitatea de a avea
acces la programele unor canale de TV, publice sau private, difuzate
prin satelit. Aceste programe sunt criptate doar n scopul de a
mpiedica receptarea lor, n afara statului membru n care este stabilit
furnizorul de emisiuni televizate.
Practici restrictive n ceea ce privete licitaiile i achiziiile
publice care au drept efect limitarea accesului resortisanilor din alte
state.

5. Barierele nejuridice
n general, sunt dificulti legate de:
1.

Lipsa de informaie. De exemplu: necunoaterea de ctre

operatorii economici a dreptului lor de a ataca n instan msuri

nediscriminatorii care introduc bariere.
2. Bariere lingvistice i culturale. De exemplu: necesitatea de a
produce documentaii traduse, autentificate de notar, proceduri care
sunt de multe ori introduse n scopul de a reverifica informaii i date
care au fost deja verificate n statul de origine.
Bariere nejuridice n turism
Serviciile prestate de ghizii de turism sunt de 2 tipuri. Astfel o agenie de
turism poate avea proprii ei angajai sau poate lucra prin colaborare cu ghizi de
turism independeni. Se condiioneaz prestrilor serviciilor de ctre ghizii de
turism prin posesia unei calificri specifice, de exemplu: o autorizaie impus de

16

ctre statul membru, ar avea ca efect dedicarea mpiedicarea desfurrii

activitii att de ageniile de turism, ct i de ctre ghizii independeni.
S-ar reduce astfel numrul ghizilor de turism calificai, care s nsoeasc
turitii n statul membru de destinaie, iar ageniile de turism ar fi nevoite s
lucreze cu ghizi locali.
Bariere nejuridice n medicin
Restriciile privind dreptul de a profesa a doctorilor i medicilor
stomatologi prevzute n legislaia naional a unui stat membru, sunt admise i
nu constituie bariere la libera circulaie a serviciilor, atta timp ct sunt
determinate de respectarea unor obligaii generale, inerente unei practicri
optime a profesiei i pot fi aplicate n egal msur, att doctorilor i medicilor
stomatologi care sunt ceteni ai statului membru n care se desfoar acea
activitate, ct i cetenilor altui stat membru.
De exemplu: regula instituit n Frana ca un medic nregistrat ntr-un alt
stat membru nu se poate nregistra ntr-un ordin al medicilor din Frana este prea
absolut i general pentru a fi justificat de nevoia asigurrii continuitii
tratamentului medical.

6. Proceduri de autorizaii i nregistrare

n scopul contribuirii la crearea unei piee eficiente a serviciilor i a
eliminrii barierelor, a fost adoptat Directiva privind serviciile, nr.
2006/123/CE, din 12 decembrie 2006, n vigoare din 28 decembrie 2009.
Directiva este un instrument esenial la nivel european pentru promovarea
reformelor structurale n sectorul serviciilor, acoperind servicii care reprezint
peste 45% din PIB-ul U. E.
17

Implementarea Directivei a dus la un progres major n ceea ce privete

nlturarea obstacolelor i a avansarea ctre o integrare efectiv a pieii interne a
serviciilor. Sute de texte legislative naionale au fost modernizate i mii de
cerine discriminatorii nejustificate sau disproporionate au fost eliminate n
ntreaga U. E.
O pia unic a serviciilor mai integrat i mai funcional este vital
pentru a contribui la redresarea economic a U. E. Toate statele membre au
fcut eforturi semnificative pentru a implementa Directiva privind serviciile. Au
eliminat multe bariere nejustificate i au permis modernizarea cadrului lor de
reglementare aplicabil serviciilor, fapt ce va da un nou impuls economiei U. E.
La 8 iunie 2012, a fost prezentat comunicarea Comisiei Europene ctre
Parlamentul European, Consiliul, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor pe tema implementrii privind serviciile. Aceast
comunicare propune modaliti de optimizare a efectului economic al Directivei
privind serviciile, n special n sectoarele de servicii cu importan economic
semnificativ.
1.

Statele membre ar trebui s-i ridice nivelul de ambiie n

ceea ce privete Directiva privind serviciile. Orice obstacole rmase

ar trebuie s fie atent evaluate n ceea ce privete impactul lor
economic.
2. Comisia a naintat o propunere privind modernizarea
cadrului juridic pentru mobilitatea serviciilor profesionale. Statele
membre ar trebuie s o adopte rapid.
3. Piaa unic trebuie s lucreze

pentru

consumatori.

ntreprinderile nu trebuie s utilizeze artificial n dauna beneficiarilor

serviciilor.

18

4.

Alte instrumente ale pieii unice, cum ar fi Directiva privind

recunoaterea calificrilor profesionale, Directiva privind comerul

electronic i altele, ar trebui s fie aplicate ntr-o manier
simplificat. Dac se dovedete necesar, legislaia U. E. ar trebui
modernizat pentru a satisface necesitile serviciilor specifice i
pentru a se garanta c att prestatorii de servicii ct i beneficiarii pot
s se bazeze pe un cadru juridic care funcioneaz efectiv.
5. Statele membre ar trebui s dezvolte ghieele unice pentru ca
acestea s devin instrumente de sine stttoare, care s rspund n
mod adecvat, la necesitile furnizorilor de servicii i beneficiarilor.
Acest lucru necesit un angajament politic din partea tuturor instituiilor
europene i a statelor membre, care trebuie s acorde prioritatea necesar n
termenele stabilite.
Comisia va colabora n parteneriat cu statele membre pentru a facilita
creterea i ocuparea forei de munc n sectorul serviciilor.
n procesul monitorizrii implementrii Directivei privind serviciile, la 2
octombrie 2013 a fost prezentat comunicarea Comisiei ctre Parlamentul
European, Consiliul i Comitetul Economic i Social European privind
evaluarea reglementrilor naionale privind accesul la profesii. n comunicare,
printre altele se menioneaz c transparena i evaluarea reciproc a profesiilor
reglementate ar trebui s conduc la modernizarea cadrelor naionale, care
limiteaz accesul la profesii.
Rezultatele ar trebui s ncurajeze mobilitatea profesionitilor n cadrul
pieei unice, s contribuie la crearea de noi locuri de munc n sectoarele
profesionale n cauz, s amelioreze competitivitatea acestora i a sectoarelor
conexe, i s deschid oportuniti de cretere economic.

19

Bibliografie
Tratatul de funcionare al Uniunii Europene, la adresa web:
http://europa.eu/pol/pdf/consolidated-treaties_ro.pdf

20

DIRECTIVA 2006/123/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A

CONSILIULUI din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=CELEX:32006L0123:ro:HTML
Libertatea de prestare si stabilirea a serviciilor:
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?
ftuId=FTU_3.1.4.html

21