U n i v e r s i t a t e a t e f a n c e l M a r e

S u c e a v a
Facultatea de tiine Economice i Administratie Publica
Specfializarea Drept
Dreptul Comunitar al Afacerilor







Principiul fundamental al
liberei circulaii a serviciilor
din jurisprundenta comunitar
















Student Gapar Marius-Ionu Cadru didactic:
Anul III Lect. Dr. Pascariu Liana
Grupa I




2













I.Consideratii generale

Prin Tratatul de la Maastricht, s-a procedat la o reorganizare a
materiilor reglementate prin tratatele constitutive ale Comunitilor
europene i s-a recurs la o mai bun sistematizare. Astfel, Prile a doua
Fundamentele Comunitii i a treia Politicile Comunitii din
Tratatul de la Roma au fost regrupate ntr-o singur Parte - a treia
intitulat Politicile Comunitii . Acest fapt a determinat meninerea nc
la nceputul acestei Pri, ca un element cluzitor al tuturor aciunilor i
politicilor comunitare a unor aspecte privind fundamentele Comunitii,
care, dei nu se mai regsesc n aceast formulare, i pstreaz aceast
finalitate. Este vorba de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, capitalului i serviciilor, care, ntr-un grad diferit se pot
circumscrie aproape oricreia dintre aciunile i politicile comunitare.
Aceste liberti au fost realizate, n cea mai mare parte a lor, deja n cursul
perioadei de tranziie, potrivit Tratatului, prin dispoziii de procedur i
aciuni, absteniuni, restricii ori interdicii. Aproape toate dispoziiile
procedurale de realizare a acestor liberti nu mai sunt de actualitate,
avnd n vedere c perioade de tranziie pentru stabilirea pieei comune a
expirat la 31 decembrie 1969 ( art.7 ), dar dup aceast perioad Tratatul
garanteaz aceste liberti, astfel nct dispoziiile n aceast privin sunt
considerate a avea efect direct, putnd fi invocate n faa tribunalelor
naionale ale statelor membre. Pe de alt parte, prin AUE, art.13 ( devenit
art. 8A n Tratat ) , Comunitatea european s-a angajat, n consonan cu
Cartea Alb n 1985 a Comisiei, s adopte msuri n scopul stabilirii
progresive ntr-o perioad expirnd la 31 decembrie 1992 a pieei interne
care s cuprind o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a
mrfurilor, a persoanelor, a capitalurilor i serviciilor s fie asigurat potrivit
prevederilor Tratatului.
Aadar, piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne
care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional :
3

mrfurile, persoanele, capitalurile i serviciile trebuie s circule n cadrul ei
fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul
absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest spaiu
fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei, nu poate s-i gseasc
traducerea sa concret i efectiv dect dac el privete toate mrfurile,
serviciile i capitalurile care circul n cuprinsul lui, iar dac este vorba n
cazul particular al persoanelor, orice interpretare a art. 8A care ar conduce
la a limita efectele doar la resortisanii comunitari ar lipsi aceast
dispoziie de orice efect util. Art. 8A stabilete, aadar, pentru Comunitate
i, de asemenea, pentru statele membre a obligaiilor de rezultat, care nu
ar putea fii ndeplinit dac ansamblul controalelor la frontier ( i efectele
aferente ) nu sunt suprimate. .
Prin Decizia Nr. 93/72 a Comisiei s-a constituit un Comitet
consultativ pentru coordonarea n domeniul pieei interne. El poate fi
consultat potrivit competenei ce I-a fost stabilit, asupra tuturor
problemelor practice care pot s survin dup 1 ianuarie 1993 reletiv la
funcionarea acestei piee .
Convenia European prezentat Consiliului European la Roma pe 18
iulie 2003 avea s reglementeze n Titlul III Sectiunea I aspectele
privitoare la instituirea pieii interne ,la libera circulaie a persoanelor i
serviciilor, precum i la libera circulaie a mrfurilor,capitalurilor i plilor .

II. Libera circulaie a serviciilor. Noiune i reglementare.
Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe
teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar )
stabilit n Uniunea Europeana. Ea este o component important pentru
funcionarea pieii unice . Baza legal se regsete n art.49-55 (ex. 59-66)
din Tratatul de la Roma (CEE).
Conform art.III-30 din Convenia European sunt considerate servicii,
acelea care sunt n mod normal furnizate contra unei remuneraii, n
msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de
circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor, i ele includ, n special,
activitile cu caracter industrial, comercial ,activitile artizanale i cele
prestate n cadrul profesiunilor liberale .
n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul
prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera
circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, asadar, un
caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei
criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg:
4

a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat
membru al Uniunii Europene, altul dect acela al
destinatarului prestaiei astfel nct s existe o trecere a unei
frontiere interioare UE .
b) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice
europene.
c) Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii.


Aplicarea art.52 i a art. 59 din Tratatul de la Roma (CEE).
Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau unei
profesii poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a
persoanelor n cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie solicitat, n
acelai timp, i libertii de furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca
fundament necesitatea asigurrii unei repartizri optime tuturor factorilor
de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s
permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai
favorabile medii sociale, economice i comerciale.
Libertatea de stabilire include, conform art.52, alin. 2, dreptul de a
ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate ( independente ), ceea
ce nseamn dreptul de acces la asemenea activiti i dreptul de a nfiina
i administra ntreprinderi, n special companii i firme, n nelesul art.58,
adic acelea care au sediul lor statuar, administraia lor central sau
principalul lor stabilament pe teritoriul comunitar i care au fost constituite
potrivit dreptului civil sau comercial, inclusiv societile cooperative i alte
persoane juridice crmuite de dreptul public sau privat, afar de acelea
care nu sunt productoare de profit.
Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd
drept criteriu de referin condiiile stabilite pentru proprii resortisani de
legea rii unde se efectueaz acea stabilire. Aceast interdicie este o
aplicare a principiului nediscriminrii aa cum este formulat la art.6 din
Tratat.
Art.52, par.1, a impus ca orice restricie la libertatea de stabilire a
resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru s fie
nlturat n etape progresive n cursul perioadei de tranziie. Aceast
nlturare progresiv privete, de asemenea, restriciile privind nfiinarea
de agenii, filiale sau sucursale pe teritoriul oricrui stat membru. Prin
art.53, ale crui prevederi sunt direct aplicabile, statele membre se oblig
s nu introduc nici o nou restricie, privind dreptul de stabilire pe
teritoriile lor a resortisanilor altor state membre,afar dac n Tratat nu se
dispune astfel. Aceast reglementare constituie o regul de drept
comunitar susceptibil de a crea drepturi individuale pe care tribunalele
naionale trebuie s le protejeze.
5

Art.52 i 59 a artat Curtea de Justiie mpiedic un stat membru
s limiteze activitile de intermediere, din domeniul valorilor mobiliare
transferabile, la companii sau firme al cror sediu nregistrat se afl pe
teritoriul su, punndu-I pe distribuitorii intermediari din alte state membre
care doresc s exercite o activitate pe teritoriul respectiv n imposibilitatea
de a folosi anumite forme de stabilire, precum o filier sau o agenie, astfel
nct ei sunt obligai s suporte cheltuieli suplimentare comparate cu cele
ale propriilor naionali i, cu desvire, de a face uz de libertatea lor de a
furniza servicii ; procednd astfel, statul aplic o diferen de tratament
care nu este obiectiv justificat.
Libertatea de stabilire nu poate fi pe deplin nftuit dac statele
membre pot s refuze beneficiul dreptului comunitar acelora dintre
resortisanii lor care s-au prevalat ei nii de libertatea de circulaie i de
dreptul de stabilire i care au obinut, prin aceasta, calificrile profesionale
menionate n legislaia comunitar, ntr-un alt stat dect statul al crui
resortisant este. Directiva Consiliului Nr.75/362 din 16 iunie 1975
permitea expres statelor membre s pretind n completare o perioad
prealabil de pregtire ntr-o perioad prealabil de pregtire ntr-o
perioad de tranziie de cinci ani la sfritul creia un stat membru nu mai
era ndreptit s impun o astfel de condiie sau s cear alt pregtire
profesional a medicilor care se stabilesc ei nii pe teritoriul acelui stat
membru ca medici de medicin general practicani i care sunt deintori
de diplome obinute ntr-un alt stat membru i recunoscute n baza acelei
Directive.
1
Curtea de justiie a hotrt, n interpretarea acestei Directive, c
orice discriminare n acest sens din partea organismelor profesionale nu
este admisibil, chiar dac statul membru n cauz face practicarea acelei
profesii de ctre posesorii diplomele obinute pe teritoriul su dependent
de cerine.
Implementarea dispoziiilor privind libertatea de stabilire aa cum
sunt prevzute la art.52 este de competena instituiilor comunitare, prin
elaborarea de ctre Consiliu, conform art. 54, a unui program general de
nlturare a restriciilor existente n aceast privin care s cuprind
condiiile generale potrivit crora aceast libertate urma s fie realizat n
cazul fiecrui tip de activitate i, n special, etapele necesare, iar n
aplicarea acestui program sau, n absena lui, prin emiterea unor directive,
acionnd n prezent potrivit art. 189 B. n consecin, Consiliul a adoptat n
anul 1962 dou programe generale de liberalizare pentru persoane,
respectiv pentru servicii
1
, precum i mai multe directive ntre care
menionm Directiva Nr.73/148 din 21 mai 1973 pentru suprimarea
restriciilor la suprimarea restriciilor la deplasarea i ederea
resortisanilor statelor membre n interiorul Comunitii n materie de
stabilire de servicii i Directiva Nr.75/34 din 17 decembrie 1974 relativ la
dreptul resortisanilor statelor membre de a rmne pe teritoriul statului
membru dup ce au exercitat aici o activitate nesalariat (independent).
2
6

n cele dou programe de liberalizare au fost prevzute nelimitativ
msurile pe care Consiliul i Comisia trebuie s le ia n realizarea
obligaiilor ce le incumb. ntre altele:
- se va acorda tratament prioritar activitilor n care libertatea de
stabilire aduce n special o contribuie apreciabil la dezvoltarea produciei
i comerului
- se vor nltura acele proceduri i practici, indiferent c rezult din
legislaia naional ori din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre,
a cror meninere ar constitui un obstacol la libertatea de stabilire
- se va asigura c lucrtorii dintr-un stat membru care au lucrat pe
teritoriul altui stat membru, pot s rmn n acel teritoriu n scopul de a
ntreprinde activiti ca persoane nesalariate
- s se dea posibilitatea unui resortisant al unui stat membru s
dobndeasc proprietate funciar i cldiri situate pe teritoriul altui stat
membru, n msura n care aceasta nu contravine art.39,par.2
- se vor nltura progresiv restriciile privind condiiile de nfiinare de
agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul altui stat membru i condiiile de
intrare a personalului stabilimentului principal n posturi de gestiune ori de
supraveghere, din aceste agenii, filiale sau sucursale
- se vor coordona, n msura necesar, garaniile care, pentru
protecia intereselor membrilor i a altora ( creditori i angajai ), sunt
cerute de statele membre companiilor i firmelor, cu scopul de a face
aceste garanii echivalente n ntreaga Comunitate
- s se asigure c nu sunt denaturate condiiile de stabilire prin
ajutoarele acordate de statele membre.
Pe de alt parte, este recunoscut faptul c n diverse state au existat
i exist unele diferene privind exercitarea unui comer sau a unei profesii.
De aceea s-a impus armonizarea legislaiilor naionale divergente.
n primul rnd ,n cele mai multe profesiuni i ocupaii accesul este
subordonat obinerii de diplome sau unor condiii specifice, al cror mod de
dobndire, respectiv ndeplinire, sunt diferite, ceea ce ar contribui la
meninerea unor restricii la libertatea de stabilire. Aceast situaie
justific aciunea Consiliului aa cum este prevzut la art.57 prin care
prevederile nediscriminatorii ale art. 52 sunt extinse n vederea garantrii
liberei exercitri a unui comer sau a unei profesii n spaiul intracomunitar
n nfptuirea obiectivelor eseniale ale comunitii ( dispoziia nu are
aplicabilitate direct ).
n aplicarea art. 57 Consiliul a stabilit msuri specifice prin unele
directive n domeniul comerului cu ridicata, al comerului cu amnuntul i
al industriei i artizanatului, nlturndu-se, cu efect temporar, obstacolele
privind libertatea de stabilire a strinilor rezultnd din cerinele de calificare
profesional i de cunotine comerciale, ce pot s fie probate de activiti
asemntoare n alte state membre timp de trei ani. Spre exemplu, prin
Directiva Nr.64/427 din 7 iulie 1964 s-au fixat prevederi specifice,
7

detaliate, privind msuri tranzitorii cu privire la activitile persoanelor
nesalariate n industriile prelucrtoare aparinnd ISIC ( industrie mic i
industrie artizanal ), ea fiind destinat s faciliteze realizarea libertii de
stabilire i de furnizare a serviciilor n acest larg grup de activiti
comerciale pn cnd se vor fi armonizat condiiile de acces la comerul n
cauz n diferitele statele membre.
n sfrit, mai menionm c prin Rezoluia din 18 februarie 1994 a
Parlamentului asupra situaiei i organizrii notariatului n cele 12 state
membre se cere Comisiei, statelor membre i instituiilor notariale s
elaboreze reforme care s permit suprimarea condiiei de naionalitate
pentru accesul la profesie ca i extinderea recunoaterii reciproce actelor
notariale.


III. Libertatea de furnizare a serviciilor. Ipoteze
n practic au fost constatate situaii n care o obligaie de stabilire
impus de legislaia naional nega complet libertatea de prestare a
serviciilor, mai ales pe anumite piee ale serviciilor, care printr-o
reglementare deosebit erau protejate contra concurenei i n interesul
beneficiarilor. Asfel, piaa german a serviciilor era nchis pentru serviciile
altor resortisani dect cei naionali n legtur cu asigurrile. Curtea de
justiie a artat c dac acest fapt a prut posibil, n ce privete persoanele
fizice, ct privete marile riscuri,reglementarea intern nu se justific.
Libera circulaie a serviciilor nu conduce prin sine nsi precum
dreptul la liber stabilire, la o integrare durabil a ntreprinderilor pe piaa
rii de primire a serviciilor, nu de puine ori ntreprinderile i beneficiarii
serviciilor rmnnd stabilii n statele sediilor lor. Aceasta face ca
ntreprinderile ofertante s fie autorizate, cnd furnizeaz astfel de servicii,
s se orienteze, n primul rnd, dup piaa lor de provenien i dup cadrul
lor juridic, lucru admisibil din motive de nediscriminare sau de nlturare a
unor cerine care ar duce la interzicerea sau afectarea activitii
prestatorilor de servicii.
Sunt considerate servicii ( art.60 ) acele servicii care sunt n mod
normal furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt
crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor,
capitalului i persoanelor, i ele include, n special, activitile cu caracter
industrial, comercial sau meteugreti ( artizanale ), ori activitilor
profesionale ( liberale ). Spre exemplu, a fost defunit ca fiind servicii
faptul unei ntreprinderi, nefiind ncheiat cu beneficiarul vreunui contract de
angajare, activitatea n sine a ntreprinderii constituind o profesie care
satisface condiiile par. 1 al art. 60 din Tratat.
Transmiterea de semnale de televiziune, inclusiv cele de natur
publicitar, a fost considerat c intr, ca atare, n sfera regulilor Tratatului
privind serviciile ( avnd n vedere caracterul ei ), dar comerul cu mrfuri,
nregistrri sonore, filme, aparate i alte produse folosite pentru difuzare
8

este supus regulilor privind libera circulaie a mrfurilor. Asociind aceste
dou liberti, s-a statuat c drepturile excusive de care beneficiaz o
ntreprindere de a transmite publicitate prin televiziune nu sunt compatibile
cu libera circulaie a produselor, a cror desfacere aceast publicitate este
destinat s o promoveze.
Situaia ar fi diferit atunci drepturile exclusive ar fi destinate s
favorizeze n cadrul Comunitii anumite canale comerciale ori anumite
relaii economice n raport cu alii.
Dup cum rezult din art.60 alin. 3, regulile privind libertatea de a
furniza servicii cuprind, - cel puin cnd furnizorul se deplaseaz n scopul
de a presta serviciile sale -, situaia n care o persoan se deplaseaz, dintr-
un stat membru n alt stat membru, nu pentru scopuri de stabilire aici, ci
pentru a continua n acest loc activitatea sa baz temporar. Aceast
natur temporar a activitilor n discuie trebuie s fie determinat n
lumina duratei lor, a regularitii, periodicitii i continuitii, dar aceasta
nu nseamn c furnizorul de servicii n nelesul Tratatului nu se poate dota
el nsui cu o anumit form de suprastructur n statul-gazd ( incluznd
un birou, cabinete sau camere de consultere ) n msura necesar pentru
scopul executrii serviciilor n discuie.
Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiile
fundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect
numai prin prevederi care sunt justificate de interesul public general.
Curtea de justiie a considerat c aceste prevederi trebuie s fie impuse,
spre a avea efectul restrictiv, tuturor persoanelor sau ntreprinderilor care
funcioneaz n statul membru n care serviciul urmeaz s fie furnizat, n
msura n care acest interes nu este salvgardat prin prevederile crora le
este supus furnizorul de servicii n statul membru al stabilimentului su
.
n
acelai timp, unui stat membru nu i se poate nega dreptul de a lua msuri
spre a mpiedica exercitarea de ctre o persoan care furnizeaz servicii, a
crei activitate este complet sau n principal ndreptat spre teritoriul su,
a libertii garantate de Tratat, n scopul de a evita regulile care ar fi
aplicabile dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat.
Curtea a mai decis n legtur cu aplicarea art.59 c, att timp ct
aceast dispoziie interzice restriciile la libertatea de a furniza servicii, ea
nu cuprinde, prin urmare, limite privind exercitarea unor activiti
aconomice care i au originea lor n aplicarea legislaiei naionale pentru
protecia proprietii intelectuale, afar de cazul cnd aceast aplicare
constituie un mijloc de discriminare arbitrar ori o restricie disimulat
asupra comerului ntre statele membre.
Art. 59 nu poate fi invocat cnd situaia nu prezint nici un factor de
legtur cu aspectul comunitar al liberei prestri a serviciilor, adic faptul
c prestatorul i destinatarul lor s fie stabilii n dou state diferite, aa
cum s-a ntmplat n cazul unui contract de recrutare de personal ncheiat
ntre resortisani ai unui stat membru ( Germania, n spe ) privind, de
9

asemenea, muncitorii resortisani ai aceluiai stat i care se ncadreaz n
ntreprinderi ele nsele stabilite n acelai stat membru.

IV. Specificitatea liberei circulaii a serviciilor
n antitez cu libertatea de stabilire, libera circulaie a serviciilor este
prin natura sa transfrontalier i evideniaz doua legislaii naionale aceea
a statului de unde emana prestatia i cea a statului destinatarului
prestaiei.
Libera circulaie a serviciilor poate fi mprtita n dou categorii:
libera circulaie a serviciilor active i libera circulatie a serviciilor pasive.
Cea activ presupune ca furnizorul s fie activ adic s se deplaseze la
clientul care locuiete n alt stat membru dect acela unde este el stabilit .
Libera circulaie a serviciilor pasiv determina clientul s se deplaseze n
statul membru unde se afla stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el
sau a ncheia un contract.
O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici
destinatarul lor nu se deplaseaza ntr-un alt stat membru al UE dar
furnizarea serviciilor se produce prin posta, telefon, telegrama, telex, fax,
terminale de calculator transmitere de publicitate etc.

1. Regimul juridic al liberei circulaii a serviciilor active
Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor
s beneficieze de libera circulatie a serviciilor, pentru ca numai astfel se
poate realiza efectul util al Tratatului de la Roma (CEE) .
- Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau
al rezidenei prestatorului
Cu excepia activitilor menionate n articolul 45 (ex-55) al
Tratatului de la Roma (CEE) respectiv exercitarea autoritatii publice, nu pot
fi admise discriminri directe, indirecte sau deghizate - pe baza
nationalitatii prestatorului sau a sediului acestuia. Sunt de asemenea
interzise masurile prin care prestatorul de servicii ar fi supus unor sarcini
sau cotizatii pe care acesta le suporta deja n tara de origine, ceea ce are
ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar
putea avea din faptul ca este stabilit ntr-un alt stat membru.
- Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod
nediscriminatoriu
Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul
la exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate,
declaraii la organele administrative) a anumitor activitati i care , aplicate
nediscriminatoriu, pot conduce la limitari ale liberei circulaii a serviciilor .
Un prim set de msuri se refera la faptul ca accesul la unele profesii
este condiionat de detinerea unor titluri, diplome sau calificari
profesionale sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n
absena unei armonizri statele membre sunt libere sa fixeze un nivel
10

minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii astfel nct sa
fie garantat calitatea prestatiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest lucru
poate nsa conduce la aplicarea tratamentului national al statului unde se
presteaz serviciul astfel ngreunnd libera circulatie a serviciilor. Desigur,
exista principiul recunoasterii reciproce a diplomelor certificatelor sau
atestatelor profesionale n virtutea caruia autoritatile statelor membre
trebuie sa aprecieze cunostintele sau diplomele obtinute n statele de
origine ale prestatorilor si sa organizeze examene, probe sau stagii de
adaptare.
Jurisprudena CJCE a stabilit si unele criterii generale pentru
identificarea msurilor naionale restrictive fata de libera circulatie a
serviciilor, msuri care aplicate n mod uniform pot conduce la dificultati
mai mari pentru un prestator de servicii transfrontaliere dect pentru un
prestator national, desi ambii furnizeaza n mod legal servicii similare n
respectivul stat.

2. Regimul juridic al liberi circulaii a serviciilor pasive
Atunci cnd destinatarii serviciilor se deplaseaza i accepta implicit
s la protecia dreptului lor national, libertatea lor trebuie sa fie respectata
de toate statele membre ale UE, astfel nct ei sa aiba acces la toate
serviciile, fara restrictii impuse n considerarea nationalitatii sau a
rezidenei lor .



3. Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor
Tratatul de la Roma (CEE) stabileste ca beneficiarii liberei circulatii a
serviciilor sunt persoane fizice si persoane juridice care prin specificul sau
activitile lor se plaseaza n cmpul de aplicare al dreptului comunitar.
Fa de oricare alte subiecte de drept, libera circulatie a serviciilor nu se
aplic:
- persoanele fizice. Este rezident comunitar orice persoan care are
cetatenia unui stat membru al UE;
- persoanele juridice. n dreptul comunitar nu exista un sistem
general de recunoastere a societatilor si a persoanelor juridice. Sistemele
juridice ale statelor membre ale UE sunt foarte diferite, totusi, n articolul
48 (ex-58) al Tratatului de la Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce
asigura recunoaterea reciproca a societatilor n domeniul libertatii de
stabilire si a liberei circulatii a serviciilor.





11

V. Cauza 33/74 Van Binsbergen
n relevana motivrii alegerii prezentei teme a liberei circulaii a
serviciilor intr decizia CJCE in Cauza 33/74 Van Binsbergen. Acesta a fost
un cetean olandez care avnd un litigiu n domeniul securitii sociale l-a
mandatat pe un conaional s-l reprezinte n faa instanei de judecat
competent. Pe parcursul procesului mandatarul i-a schimbat domiciliul
din Olanda n Belgia, n consecin instana olandez l-a ntiinat pe
mandatar c nu il mai poate reprezenta pe V B ntruct potrivit legislatiei
olandeze un asemenea mandat nu putea fi ndeplinit dect de persoane
domiciliate n Olanda.
n legtur cu aceast cauz, n faa CJCE s-a pus problema
domeniului de aplicare a art 56 i art 57 din TfUE i chestiunea efectului
direct a dispoziiilor art 56 i art 57.
Libera prestare a serviciilor poate s presupun n unele situaii
deplasarea prestatorului n ara unde e furnizat un anumit serviciu, la
aceast ipotez se refer art 57 . n alte mprejurari se deplaseaz ns
persoana ce este beneficiar a unui serviciu. n ultim instan prevederile
art 56 i art 57 pot s fie invocate n circumstana n care nu se
deplaseaz nici prestatorul nici beneficiarul dar, prestaia are caracter
transfrontalier. n aceast cauz, mandatarul lui V B se deplasa din Belgia
n Olanda fr s fie exclus transmiterea prin pot a unor acte de catre
instana Olandez.
Invocarea art 49 TfUE este posibil n situaia n care se constituie n
ara gazd o structur cu caracter permanent, daca are loc implementarea
durabil pe teritoriul rii gazd. n cuprinsul hotrrii CJCE a artat c nu
se poate solicita la modul general, n contextul aplicrii art 56 i art 57 din
TfUE ca prestatorul s ii organizeze o anumit structur n ara unde
furnizeaz serviciul ntrucat acesta ar conduce la negarea libertilor
fundamentale consacrate prin reglementrile menionate. Prin urmare n
ipoteza n care ntreaga activitate sau activitatea principal a prestatorului
se desfoar n alt stat membru decat cel cruia el i aparine prin
cetentie, se aplic dispoziiile art 49 nu art 56 i art 57, aa se ntmpl
n imprejurarea n care prestatorul ii constituie o anumit structur n alt
stat membru dect cel cruia i aparine, structura ce i permite furnizarea
n mod automat a unor servicii determinate.
n cauz CJCE a reinut c poate constitui un motiv important de
interes general respectarea regulilor profesionale care sunt n legtur cu
funcionarea justiiei i cu normele deontologice. n contextul aplicrii art
56 i 57 exigena constituirii de ctre prestator a unei structuri n statul
membru unde furnizeaz anumite servicii trebuie s fie ns necesar
pentru atingerea obiectivului urmrit i care corespunde intereselor
generale.
12

Art 56 i 57 aplicandu-se activitilor cu caracter ocazional, activiti
temporare nseamn c prevderile legale din ara unde este furnizat un
serviciu trebuie corelate cu dispoziiile legale din statul unde este stabilit
prestatorul. Prin urmare, autoritile competente din ara unde este
furnizat un serviciu sunt datoare s analizeze dac un anumit obiectiv, care
beneficiaz de o protecie deosebit n respectiva ar nu este ocrotit
inclusiv prin reglementrile acceptate n statul unde e stabilit prestatorul.
Situaia e mai complicat n cazul prestatorului unui serviciu care invoc
art 49 TfUE, ceteantul altui stat membru exercit activitatea n condiiile
rii gazd, este asimilat dac ndeplinete condiiile. Art 56 i 57
activitatea are caracter temporar n ara gazd exist o serie de obiective,
majoritatea ce trebuie ndeplinite. Dac ele corespund i rii prestatorului
unde e stabilit, e asigurat condiia. Trebuie respectat principiul
proporionalitii, s nu se apeleze inutil la mijloace suplimentare.
Referitor la aplicabilitatea direct a art. 56 i 57 TfUE rspunsul CJCE
a fost previzibil deoarece cauza V B a intervenit dup cauza Reyners. Prin
urmare CJCE a decis ca dispoziiile artate au efect direct de la momentul
mplinirii perioadei de tranziie, chiar dac nu au fost ndeplinite toate
obiectivele stipulate n cuprinsul programului general al Consiliului conscrat
nlturrii obstacolelor n domeniul liberei prestari a serviciilor.
n cauza Reyners se punea problema ce viza discriminarea ostensil,
evident pe criteriul ceteniei spre deosebire de cauza V B unde
discriminarea opera pe criteriul domiciliului. Sub acest aspect, mandatarul
lui V B era discriminat n raport cu conaionalii si stabilii n Olanda.
CJCE a reinut n cauz c art 56 i art 57 din TfUE interzic nu numai
discriminrile fondate pe criteriul ceteniei ci i discriminrile disimulate
bazate n principal pe criteriul domiciliului sau al reedinei.

VI. Cauza Reynners
Reyners a fost un cetean olandez care s-a nscut n Belgia unde i-
a realizat studiile inclusiv studiile n Drept. Dobndind titlu de doctor n
drept, Reyners a solicitat admiterea n Barou n Belgia. El a fost refuzat n
repetate rnduri pe motiv c potrivit reglementrilor legale belgiene
profesia de avocat nu putea s fie exercitat n Belgia dect de ceteni
belgieni.
CJCE a reinut n cuprinsul hotrrii ei c n vederea nlturrii
obstacolelor exist domenii n care dreptul de stabilire i a liberei prestri a
serviciilor, Consiliul a adoptat 2 programe generale. Programele genrale
constituie planuri de activitate. Pe baza lor au fost adoptate o serie de
13

directive pentru nlturarea obstacolelor existente ntre statele membre n
cele doua domenii menionate.
Procesul de nlturare a obstacolelor existent n domeniul dreptului
de stabilire i a liberei prestri a serviciilor, trebuia s se incheie n cursul
unei perioade de tranziie care dura pn la sfritul anului 1969. Cauza
Reyners a intervenit dup mplinirea perioadei de tranziie, dar nainte de
ndeplinirea tuturor obiectivelor prevzute n cadrul programului general
consacrat dreptului de stabilire. Pe de alt parte la data afacerii Reyners o
serie de Directive adoptate n materia dreptului de stabilire nu fuseser
nca transpuse n dreptul intern al statelor membre. n aceste circumstane
s-a pus n faa CJCE problema aplicrii directe a dispoziiilor art 49 TfUE (43
TCE.)
Prevederile art 49 prin care sunt interzise discriminrile n materia
dreptului de stabilire pot s fie apropiate de dispoziiile art 45 TfUE (39
TCE) prin care sunt interzise discriminrile lucrtorilor salariai. Efectul
direct al art 45 nu a fost niciodat contestat. Totui referitor la art 49 se
punea problema de a ti dac se poate sau nu consider c acesta are
efect direct n condiiile n care nu fuseser atinse toate obiectivele artate
n cuprinsul programelor generale consacrate dreptului de stabilire.

VII. Concluzii
Libera circulaie a serviciilor constituie una dintre cele patru liberti
din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii
Europene, alturi de libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a
persoanelor i libera circulaie a capitalurilor. Libertatea de stabilire
include, conform art.52, alin. 2, dreptul de a ncepe i continua activiti ca
persoane nesalariate ( independente ), ceea ce nseamn dreptul de acces
la asemenea activiti i dreptul de a nfiina i administra ntreprinderi, n
special companii i firme, n nelesul art.58, adic acelea care au sediul lor
statuar, administraia lor central sau principalul lor stabilament pe
teritoriul comunitar i care au fost constituite potrivit dreptului civil sau
comercial, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice crmuite
de dreptul public sau privat, afar de acelea care nu sunt productoare de
profit.


14

HOTRREA CURII
3 decembrie 1974

Johannes Henricus Maria van Binsbergen
mpotriva
Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid
[cerere de pronunare a unei hotrri preliminare, formulat de Centrale Raad van Beroep
(rile de Jos)]
Libertatea de a presta servicii

Cauza 33/74

n cauza 33/74,

avnd ca obiect o cerere adresat Curii, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, de ctre
Centrale Raad van Beroep (Instan de ultim grad de jurisdicie din rile de Jos n domeniul
securitii sociale) pentru pronunarea, n litigiul pendinte n faa acestei instane, ntre

JOHANNES HENRICUS MARIA VAN BINSBERGEN, instalator, cu domiciliul la
Beesel (rile de Jos),

i

BESTUUR VAN DE BEDRIJFSVERENIGING VOOR DE METAALNIJVERHEID
(Consiliul director al Asociaiei profesionale a industriei metalurgice), cu sediul la Haga,



a unei hotrri preliminare privind interpretarea articolelor 59 i 60 din Tratatul CEE
referitoare la libertatea de a presta servicii n cadrul Comunitii,

CURTEA,

compus din R. Lecourt, preedinte, C. Dlaigh i A. J. Mackenzie Stuart (preedini de
camer), A. M. Donner, R. Monaco, J. Mertens de Wilmars, P. Pescatore (raportor), H.
Kutscher i M. Srensen, judectori,

avocat general: H. Mayras
grefier: A. Van Houtte

pronun prezenta

Limba de procedur: olandeza.

15


Hotrre

1. ntruct, prin ordonana din 18 aprilie 1974, primit la grefa Curii la 15 mai 1974, Centrale
Raad van Beroep a adresat, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, ntrebri privind
interpretarea articolelor 59 i 60 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene
referitoare la libertatea de a presta servicii n cadrul Comunitii;

2. ntruct aceste ntrebri au fost ridicate n mod incidental, n cursul unui litigiu n faa
instanei menionate, cu privire la legitimarea persoanei alese n calitate de mandatar de ctre
reclamantul n aciunea principal;

3. ntruct din dosar reiese c partea n cauz ncredinase aprarea intereselor sale unui
mandatar de cetenie olandez care asigura reprezentarea justiiabililor n instanele n faa
crora reprezentarea prin avocat nu este obligatorie;

4. ntruct acest mandatar i-a schimbat, n cursul judecii, reedina din rile de Jos n Belgia,
legitimitatea sa de a reprezenta partea n faa Centrale Raad van Beroep a fost contestat n
baza unei dispoziii a legislaiei olandeze, n temeiul creia doar persoanele cu reedina n
rile de Jos pot aciona n calitate de mandatar n faa acestei instane;

5. ntruct partea interesat a invocat n favoarea sa dispoziiile tratatului referitoare la libertatea
de a presta servicii n cadrul Comunitii, Centrale Raad van Beroep a prezentat Curii dou
ntrebri privind interpretarea articolelor 59 i 60 din tratat;

Cu privire la sfera de aplicare a articolelor 59 i 60

6. ntruct se solicit interpretarea articolelor 59 i 60 cu privire la o dispoziie a legislaiei
naionale, n temeiul creia doar persoanele stabilite pe teritoriul naional au dreptul de a
aciona, n faa anumitor instane, n calitate de mandatar;

7. ntruct articolul 59 al crui prim paragraf este singurul n legtur cu cauza n acest
context prevede c n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, se elimin treptat n cursul
perioadei de tranziie restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul Comunitii
impuse resortisanilor statelor membre stabilii ntr-un stat al Comunitii, altul dect cel al
crui resortisant este persoana creia i sunt destinate serviciile prestate;

8. ntruct articolul 60, dup ce a definit la primul i la al doilea paragraf conceptul servicii n
sensul tratatului, precizeaz la al treilea paragraf c, fr a aduce atingere dispoziiilor
capitolului privind dreptul de stabilire, prestatorul, n vederea executrii prestaiei, i
desfoar activitatea cu caracter temporar n ara n care realizeaz prestarea de servicii, n
aceleai condiii ca i cele pe care aceast ar le impune propriilor resortisani;

9. ntruct, prin urmare, ntrebarea adresat urmrete s determine dac solicitarea, n cazul
mandatarului, a unui domiciliu permanent pe teritoriul statului n care prestarea de servicii
este realizat, poate fi conciliat cu interdicia, n temeiul articolelor 59 i 60, tuturor
restriciilor privind libertatea de a presta servicii n Comunitate;

10. ntruct restriciile a cror eliminare este prevzut la articolele 59 i 60 cuprind toate
solicitrile impuse prestatorului, n special pe baza ceteniei sale sau a faptului c nu-i are
16

reedina n statul n care prestarea de servicii este realizat, neaplicabile persoanelor stabilite
pe teritoriul naional sau de natur s interzic sau s ngreuneze n alt mod activitile
prestatorului;

11. ntruct, n special, solicitarea pentru prestator a reedinei pe teritoriul statului n care
prestarea de servicii este realizat poate, potrivit circumstanelor, s aib drept consecin
ndeprtarea oricrui efect util articolului 59 al crui obiectiv precis este s elimine restriciile
privind libertatea de a presta servicii impuse persoanelor care nu sunt stabilite n statul pe
teritoriul cruia prestarea de servicii se realizeaz;

12. ntruct, innd seama de natura special a prestrilor de servicii, nu pot fi considerate totui
incompatibile cu tratatul solicitrile specifice impuse prestatorului, care sunt motivate prin
aplicarea de norme profesionale justificate de interesul general n special normele de
organizare, de calificare, deontologice, de control i de rspundere care i revin oricrei
persoane stabilite pe teritoriul statului n care prestarea de servicii este realizat, n msura n
care prestatorul se sustrage de la respectarea acestor norme datorit faptului c este stabilit
ntr-un alt stat membru;

13. ntruct, de asemenea, nu i se poate nega unui stat membru dreptul de a lua msuri pentru a
preveni ca un prestator a crui activitate este n ntregime sau n principal orientat ctre
teritoriul acestuia s beneficieze de libertatea garantat prin articolul 59, n vederea sustragerii
de la normele profesionale care-i sunt aplicabile, n cazul n care se stabilete pe teritoriul
acestui stat, o asemenea situaie putnd fi supus controlului judiciar n temeiul capitolului
privind dreptul de stabilire i nu al celui privind prestrile de servicii;

14. ntruct, n conformitate cu aceste principii, nu poate fi considerat incompatibil cu
dispoziiile articolelor 59 i 60 cerina ca funcionarii auxiliari din justiie s aib sediul
profesional n jurisdicia unei anumite instane, n cazul n care aceast solicitare este n mod
obiectiv necesar n vederea respectrii normelor profesionale legate, n special, de
funcionarea justiiei i de respectarea deontologiei profesionale;

15. ntruct nu se afl n aceast situaie cazul n care, ntr-un stat membru, prestarea de anumite
servicii nu este supus niciunui tip de calificare sau de disciplin profesional ori cnd cerina
unei reedine permanente este determinat prin trimitere la teritoriul statului;

16. ntruct, cu privire la o activitate profesional, n cadrul unui stat membru, a crei exercitare
este nerestricionat, solicitarea unei reedine pe teritoriul acestui stat constituie o restricie
incompatibil cu articolele 59 i 60 din tratat, atunci cnd buna funcionare a justiiei poate fi
realizat datorit msurilor mai puin restrictive, precum alegerea unei adrese pentru
comunicarea actelor judiciare;

17. ntruct este necesar s se rspund la ntrebarea adresat c articolul 59 primul paragraf i
articolul 60 al treilea paragraf din Tratatul CEE trebuie interpretate n sensul c legislaia
naional a unui stat membru nu poate interzice, prin solicitarea unei reedine permanente pe
teritoriu, prestarea de servicii de ctre persoane stabilite pe teritoriul unui alt stat membru, dat
fiind c prestarea de servicii nu este supus niciunei condiii speciale de legislaia naional
aplicabil;



17

Cu privire la aplicabilitatea direct a articolelor 59 i 60

18. ntruct, de asemenea, se ntreab dac articolul 59 primul paragraf i articolul 60 al treilea
paragraf din Tratatul CEE se aplic direct i creeaz, pentru persoanele particulare, drepturi
subiective pe care instanele naionale sunt obligate s le respecte;

19. ntruct ntrebarea adresat trebuie s fie rezolvat n cadrul ntregului capitol referitor la
servicii, innd seama i de dispoziiile privind dreptul de stabilire la care se face trimitere la
articolul 66;

20. ntruct, n vederea eliminrii treptate, n cursul perioadei de tranziie, a restriciilor
menionate la articolul 59, articolul 63 a prevzut elaborarea unui program general stabilit
prin Decizia Consiliului din 18 decembrie a crui punere n aplicare trebuie asigurat printr-
o serie de directive;

21. ntruct, n sistemul capitolului referitor la prestrile de servicii, aceste directive sunt destinate
s ndeplineasc funcii diverse, prima fiind de a elimina, n cursul perioadei de tranziie,
restriciile privind libertatea de a presta servicii, cea de-a doua constnd n introducerea n
legislaia statelor membre a unui ansamblu de dispoziii destinate s faciliteze exercitarea
efectiv a acestei liberti, n special prin recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale i
prin coordonarea legislaiilor privind exercitarea activitilor independente;

22. ntruct aceste directive au sarcina s rezolve problemele specifice care rezult din faptul
conform cruia, n lipsa unei reedine permanente, prestatorul ar putea s nu fie pe deplin
supus normelor profesionale n vigoare n statul n care prestarea de servicii este realizat;

23. ntruct, n ceea ce privete ealonarea n timp a punerii n aplicare a capitolului referitor la
servicii, articolul 59, interpretat n funcie de dispoziia general de la articolul 8 alineatul (7)
din tratat, traduce voina de a se ajunge la eliminarea restriciilor privind libertatea de a presta
servicii pentru sfritul perioadei de tranziie, termenul limit pentru intrarea n vigoare a
ansamblului de norme prevzute de tratat;

24. ntruct dispoziiile articolului 59, a crui punere n aplicare era condiionat de directivele
adoptate n cursul perioadei de tranziie, au devenit astfel nesupuse niciunei condiii la
expirarea acestei perioade;
25. ntruct aceste dispoziii prevd eliminarea oricrei discriminri mpotriva prestatorului pe
baza ceteniei acestuia sau a faptului c se afl ntr-un stat membru altul dect cel n care
prestarea de servicii este realizat;

26. ntruct, n ceea ce privete cel puin cerina specific privind cetenia sau reedina,
articolele 59 i 60 prevd, de asemenea, o obligaie de rezultat bine definit a crei executare
de ctre statele membre nu poate fi ntrziat sau compromis de absena dispoziiilor care
trebuie s intervin n cadrul atribuiilor instituite n temeiul articolelor 63 i 66;

27. ntruct, prin urmare, este necesar s se rspund c articolul 59 primul paragraf i articolul 60
al treilea paragraf au un efect direct i pot, n consecin, s fie invocate n faa instanelor
naionale, n orice caz n msura n care acestea vizeaz eliminarea oricrei discriminri
mpotriva prestatorului pe baza ceteniei acestuia sau a faptului c are reedina ntr-un stat
membru altul dect cel n care prestarea de servicii este realizat;

18


Cu privire la cheltuielile de judecat

28. ntruct cheltuielile efectuate de ctre Guvernul Irlandei, Guvernul Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, Guvernul Republicii Federale Germania i de ctre Comisia
Comunitilor Europene, care au prezentat observaii Curii, nu pot face obiectul unei
rambursri;

29. ntruct procedura are, n raport cu prile n aciunea principal, un caracter incidental n
litigiul pendinte n faa Centrale Raad van Beroep, este de competena acestei instane s se
pronune cu privire la cheltuielile de judecat;

pentru aceste motive,

CURTEA,

pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate de ctre Centrale Raad van
Beroep, prin ordonana din 18 aprilie 1974, hotrte:

1) Articolul 59 primul paragraf i articolul 60 al treilea paragraf din Tratatul CEE
trebuie interpretate n sensul c legislaia naional a unui stat membru nu poate
interzice, prin solicitarea unei reedine permanente pe teritoriu, prestarea de servicii de
ctre persoane stabilite pe teritoriul unui alt stat membru, dat fiind c prestarea de
servicii nu este supus niciunei condiii speciale de ctre legislaia naional aplicabil;

2) Articolul 59 primul paragraf i articolul 60 al treilea paragraf au un efect direct i,
prin urmare, pot fi invocate n faa instanelor naionale, n orice caz n msura n care
acestea vizeaz eliminarea oricrei discriminri mpotriva prestatorului pe baza
ceteniei acestuia sau a faptului c are reedina ntr-un stat membru altul dect cel n
care prestarea de servicii este realizat;

Lecourt Dlaigh Mackenzie Stuart Donner Monaco

Mertens de Wilmars Pescatore Kutscher Srensen

Pronunat n edin public la Luxemburg, 3 decembrie 1974.

Grefier Preedinte
A. Van Houtte R. Lecourt