NICU DURET GABRIELA MIRONOV

DREPTUL
EUROPEAN AL AFACERILOR

Editura Universitar Danubius, Galai

2010
 Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorilor.
Reproducerea ei integral sau fragmentar este interzis.

Editura Universitar Danubius este recunoscut de Consiliul Naional al

Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (cod 111)

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

NICU, DURET

Dreptul european al afacerilor / Nicu Duret,

Gabriela Mironov. Galai: Editura Universitar
Danubius, 2010
ISBN 978-606-533-098-5

I. NICU DURET
II. GABRIELA MIRONOV

342.216(4)

Tipografia Zigotto Galai

Tel.: 0236.477171

2
 CUPRINS
CAPITOLUL 1 ORDINEA JURIDICA A UNIUNII EUROPENE,
CONSTRUCIA EUROPEAN I IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII
EUROPENE .......................................................................................................... 5
1.1. Ordinea juridic a Uniunii Europene........................................................ 5
1.2. Crearea Comunitilor Europene ................................................................ 6
1.2.1. Tratatul instituind CECO ...................................................................... 6
1.2.2. Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA ..................................... 7
1.2.3. Actul Unic European............................................................................. 7
1.2.4. Tratatul de la Maastricht ....................................................................... 8
1.2.5. Tratatul de la Amsterdam.................................................................... 10
1.2.6. Tratatul de la Nisa ............................................................................... 15
1.3. Statele Membre ......................................................................................... 17
1.4. Izvoarele Dreptului Uniunii Europene...................................................... 21
1.4.1. Izvoarele originare (primare) .............................................................. 22
1.4.2. Izvoarele secundare (derivate) ............................................................ 24
1.6. Jurisprudena European ........................................................................... 28
1.7. Cutuma ...................................................................................................... 31
CAPITOLUL 2 ARMONIZAREA DREPTULUI EUROPEAN AL
AFACERILOR NTRE TRADIIE I INOVAIE........................................... 34
2.1. Consideraii introductive........................................................................... 34
2.2. Armonizarea dreptului comercial european n materia societilor
comerciale ........................................................................................................ 37
2.3. Teorii referitoare la recunoaterea societilor n Europa i deciziile CJCE
n materie.......................................................................................................... 39
CAPITOLUL 3PRINCIPIILE PIEEI INTERNE ............................................. 43
3.1. Piaa intern............................................................................................... 43
3.2. Corpus directivelor de drept societar ( Company Law)............................ 45
3.3. Creaii societare comunitare (sectiune)..................................................... 46
3.4. Societi tranzacionate pe o pia reglementat ....................................... 47
CAPITOLUL 4 PIAA INTERN I CELE 4 LIBERTI
FUNDAMENTALE ............................................................................................ 49
4.1. Piaa Intern a Uniunii .............................................................................. 49
4.2. Libera circulaie a persoanelor i serviciilor ............................................. 49
4.3. Libera circulaie a mrfurilor .................................................................... 60
4.4. Libera circulaie a capitalurilor ................................................................. 66
CAPITOLUL 5 FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A
ACTIVITILOR ECONOMICE. SOCIETAS EUROPAEA.......................... 72
5.1. Constituirea SE ....................................................................................... 72
3
 5.2.Constituirea unui holding SE ..................................................................... 75
5.3. Constituirea prin formarea unei filiale SE ................................................ 79
5.4. Structura i funcionarea SE...................................................................... 81
5.5. ncetarea Societii Europene.................................................................... 87
CAPITOLUL 6 FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A
ACTIVITILOR ECONOMICE. ASOCIERI COOPERATISTE EUROPENE
(SCE) ................................................................................................................... 90
6.1. Noiuni introductive privind formele europene de organizare ................. 90
6.2. Structura i funcionarea SCE ................................................................... 92
CAPITOLUL 7 FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A
ACTIVITILOR ECONOMICE. GRUPUL DE INTERES
ECONOMIC(G.I.E.) I GRUPUL EUROPEAN DE INTERES ECONOMIC
(G.E.I.E.) ............................................................................................................. 97
7.1. Noiuni generale ........................................................................................ 97
7.2. Constituirea, funcionarea, modificarea, ncetarea GEIE ......................... 98
7.3. Natura juridic a G.I.E. ........................................................................... 102
7.4. Noiunea de grup de interes economic.................................................... 104
7.5. Constituirea, funcionarea, modificarea i ncetarea G.I.E. .................... 104
CAPITOLUL 8 FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A
ACTIVITILOR ECONOMICE. SOCIETILE ADMISE LA
TRANZACIONARE PE PIEE REGLEMENTATE.................................... 108
8.1. Societi listate ........................................................................................ 108
8.2. Condiii particulare privind listarea obligaiunilor, titlurilor emise de stat,
autoritile locale sau organismele publice internaionale ............................. 113
CAPITOLUL 9 FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A
ACTIVITILOR ECONOMICE. STRUCTURI SUPRACIETARE.
GRUPURILE DE SOCIETI ........................................................................ 118
9.1. Consideraii introductive......................................................................... 118
9.2. Grupurile de societi din perspectiva cerinelor de consolidare a
conturilor ........................................................................................................ 119
9.3. Societi tranzacionale pe o pia reglementat ..................................... 122
9.4. Grupurile de societi din perspectiv fiscal i bancar ........................ 127
BIBLIOGRAFIE ............................................................................................... 130

4
 CAPITOLUL 1

ORDINEA JURIDICA A UNIUNII EUROPENE,

CONSTRUCIA EUROPEAN I IZVOARELE
DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

1.1. Ordinea juridic a Uniunii Europene

Ordinea juridic European reprezint un ansamblu de norme i
reglementri juridice cuprinse n tratatele ncheiate de statele membre
de o parte i de actele normative adoptate de instituiile Uniunii
Europene, legitimate prin renunarea de ctre statele membre la o
parte din suveranitatea lor naional, n favoarea acestor instituii, pe
de alt parte. Aceste norme i reglementri juridice au fora juridic
obligatorie pe teritoriul statelor membre n ntregul spaiu comunitar. 1
Caracterele care stau la baza ordinii juridice a Uniunii Europene sunt:
Unitatea dreptului european i diversitatea contextelor
naionale2, implic aplicarea dreptului comunitar n statele
membre condiionat de respectarea particularitilor fiecrui
sistem juridic naional, dei normele europene tind a fi
realizate n plan naional cu un coninut identic i cu o
egal eficacitate;
Originalitatea Jurisprudena consacr, cu elocven c
unitatea dreptului european este compatibil cu un anumit
pluralism social i cultural, legislaiile naionale urmresc un

1
Marin Voicu, Introducere n Dreptul European, Ed. Universul Juridic, p. 22.
2
O. J. Guillarmont, Juge national face au droit europeen, Bruylant, Bruxelles, 1993, pp. 54-
57.
5
 scop justificat n privina dreptului european, fiind de
competena Statelor membre n a alege mijloacele cele mai
adecvate i n respectul exigenelor decurgnd din dreptul
european, n special ale principiului proporionalitii;
Ordinea juridic european este o ordine juridic
supranaional, care se ntemeiaz pe acceptarea transferrii,
de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a unor
competene decizionale ctre instituiile europene;
Ordinea juridic european, distinct de ordinea juridic
naional, deriv din crearea unui sistem de drept n msur s
asigure atingerea i respectarea obiectivelor fundamentale ale
Uniunii.

1.2. Crearea Comunitilor Europene

1.2.1. Tratatul instituind CECO
Odat cu lansarea la Paris n anul 1950, a planului Schumann,
ncepe o faz hotrtoare n destinul comunitilor europene 1.
Planul urmrea plasarea produciei de oel i crbune sub egida unei
nalte Autoriti, n cadrul unei organizaii deschis aderrii altor ri
europene.
n cadrul acestei organizaii europene luarea deciziilor cu privire la
producia i distribuia oelului i crbunelui erau luate de ctre organe
sau instituii compuse din reprezentanii guvernelor statelor membre
organizaiei.
Fundamentul economic al acestui tratat se regsete n dispoziiile
art.4, n sensul c sunt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a
crbunelui i oelului i n consecin vor fi abolite i interzise:

1
D. Simion, Le systeme juridique communautaire, Puf, Paris, 1997, p. 19.
6
 Taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i
restriciile cantitative privind circulaia produselor;
Msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre
cumprtori i ntre consumatori n special n privina preurilor i
condiiilor de livrare;
Subsidiile i ajutoarele acordate de ctre state;
Practicile restrictive care tind spre mprirea i expoatarea pieei.

1.2.2. Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA

La data de 25 martie 1957 au fost semnate la Roma, Tratatul instituind
Comunitatea Economic European i Tratatul privind instituirea
Comunitii Europene a Energiei Atomice, care mpreun cu Tratatul
CECO au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii
economice europene1. Intrarea n vigoare a noilor tratate a avut loc la
data de 1 ianuarie 1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile
contractante.

1.2.3. Actul Unic European

Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferinei
Interguvernamentale desfurata n perioada 9 septembrie 1985 17
februarie 1986. Actul unic european a fost semnat, la 17 februarie
1986, de 9 state din cele 12 membre si, la 28 februarie 1986, de
celelalte 3: Italia, Danemarca si Grecia. AUE a intrat n vigoare la 1
iulie 1987.
Actul Unic European relanseaz constructia european, att economic
ct si institutional (extinderea votului majorittii calificate, lrgirea
rolului Parlamentului European, dezvoltarea unui spatiu social.).

1
L.Cartou, Communautes Europeennes, Daloz, 1991, p. 51.
7
1.2.4. Tratatul de la Maastricht
Uniunea European a fost conceput, potrivit TUE, ca o etap
superioar a integrrii angajat prin crearea Comunitilor, menit s
ntreasc dimensiunea democratic i eficacitatea funcionrii
instituiilor, precum i cooperarea ntre statele membre prin
organizarea relaiilor dintre ele ntr-un mod coerent i solidar.
ntre finalitile UE, statele membre nscriu la loc de frunte adncirea
legturilor dintre popoarele lor prin respectul fa de istoria, cultura i
tradiiile acestora. Documentul afirm solemn c Uniunea respect
identitatea naional a Statelor Membre.
UE implic Comunitile i instituiile lor, dar este o entitate cu o
structur mai larg, cuprinznd i domenii noi de integrare. Integrarea
are o arie mai larg dect construcia comunitar.
Astfel, potrivit prevederilor TUE, pe lng Comuniti, socotite
primul pilon al UE, aceasta cuprinde un al doilea pilon - politica
extern i de securitate comun (PESC), precum i un al treilea:
cooperarea n domeniul poliiei, justiiei i afacerilor interne (JAI).
TUE cuprinde dispoziiile comune celor trei piloni, dar i cele
privitoare la pilonii doi i trei. Dispoziiile specifice primului pilon
aparin Tratatului instituind Comunitatea European (TCE)1. Acesta
acoper materiile comunitare.
Termenul de pilon nu trimite la o simpl metafor; el investete pe
fiecare dintre cele trei componente structurale cu un rol constitutiv n
definirea i realizarea Uniunii. Pe de alt parte, fiecare este ceea ce
este n individualitatea sa, ns luai mpreun dau aceast sintez
numit Uniune.
Aceasta instituionalizeaz recursul simultan la procedurile
comunitare integrate (metoda comunitar) i la cele ale cooperrii
interguvernamentale, urmrind reconcilierea i convergena lor.

1
Ioan Hum, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Universitar Danubius, 2010, pp. 48-50.
8
Formnd un tot, UE nu poate fi luat ca element al uneia dintre prile
sale constitutive, cu excluderea celorlalte.
Cuprinznd cei trei piloni, ea mprumut cadrul instituional unic,
esenialmente comunitar, celorlali doi. Cadrul unic comunitar devine
astfel triplufuncional. UE nu are personalitate juridic i nu se
substituie Comunitilor; ea se suprapune lor dar fr a instaura vreo
ierarhie structural ori normativ.
Raportat la toate componentele sale, UE este pentru ele ceea ce
reprezint
frontispiciul pentru un templu grec: ea nconjur dominnd,
ncununeaz ansamblul edificiului de integrare, dar nu poate exista
fr pilonii de susinere.
UE este, cum s-a spus, totul i n acelai timp o parte a totului. Nefiind
suma mecanic nglobat a pilonilor constitutivi, UE i afirm
deschiderea adaptativ la procesul continuat al integrrii.
Dac AUE aborda n paralel Comunitile cu cooperarea politic, TUE
coreleaz n cadrul Uniunii metoda comunitar cu aceea a cooperrii
interguvernamentale, specific pilonilor doi i trei.
Aceasta din urm se asociaz exerciiului comunitar; ea nu apare ca
instan volitiv a statelor membre luat n ipostaza de instrument al
influenrii i direcionrii din afar a mecanismului de integrare.
Metoda interguvernamental nu este pur i simplu metoda clasic a
cooperrii interstatale, proprie dreptului internaional. Implicarea
cooperrii interguvernamentale n procesul integrrii este ntrit prin
instituionalizarea ei1 (Comitetul nalilorFuncionari pentru justiie i
Comitetul Politic pentru cooperarea n cadrul PESC). Dei pilonii doi
i trei nu fac propriu-zis parte din ordinea juridic a Comunitii,
totui cadrul instituional unic al UE oblig instituiile comunitare s

1
J.Cloos, G. Reinessh, D.Vignes et J.Weyland, Le traite de Maastricht genese, analyse,
genese, commentaires, Bruylant, Bruxelles,1993.
9
asigure i funcionalitatea PESC i a JAI, implicit a cooperrii lor
interguvernamentale.
Dar interacia comunitar a metodelor nu nseamn nicidecum
ambiguizarea lor, pierderea diferenelor.
Dac metoda comunitar atrage obligaii juridice din partea statelor, n
schimb, cealalt nu atrage - de exemplu, n cadrul PESC - astfel de
obligaii, solicitndu-le ns un angajament n ordine politic. Oricum,
prin TUE, cooperarea are a deveni sistematic, viznd aciuni comune
pentru interesele importante n comun.
Expresia instituionalizat a implicrii cooperrii politice n viaa
Uniunii o reprezint Consiliul European, chemat s vegheze la
orientarea i realizarea cooperrii.
Unele reglementri privind PESC exprim voina de a spori greutatea
specific a elementelor de natur comunitar din coninutul su
(precum aceea dup care cheltuielile administrative ale instituiilor
legate de PESC revin bugetului Comunitilor).
Cu toate acestea, statele membre decid poziiile comune i aciunile
comune, prin unanimitate. Nici Comisia i nici Parlamentul European
nu joac un rol important n definirea PESC. n ce privete JAI,
Comisia joac un rol redus (putnd avea iniiative n domenii limitate,
iar Parlamentul nu are nici o putere. Curtea de Justiie este competent
n limitele cuvenite, dac statele o decid i n condiiile prevzute de
ele.

1.2.5. Tratatul de la Amsterdam

Dac Europa unit nu-i poate gsi trinicia ntr-o construcie
instituional comunitar care s fie, ca autoritate, deasupra statelor
constitutive, este pentru c ea are a face din aceast construcie nu un
scop n sine; ea trebuie s fie un mijloc, un instrument de exprimare
rezonant a voinelor naionale.

10
Uniunea European avea, dup momentul Maastricht, s mobilizeze
nsei instituiile comunitare spre obiective i funcii transcomunitare,
menite s angreneze corelarea celor trei piloni ntr-o realitate mai
larg i mai puternic dect Comunitile, chemate originar s asigure
unitatea economic i, treptat, aceea politic.
Potenialitatea sinergic a celor trei factori excede acum dimensiunea
comunitar a integrrii ctre una superioar, de ordin transinstituional
i transnormativ: integrarea are a dobndi amploarea socialitii.
Uniunea European nregistreaz schimbri multiple pe diversele
planuri ale aprofundrii i extinderii, dar le resemnific, dndu-le
sensul de amplitudine al socialitii.
Altfel spus, UE are a fi o construcie nu numai instituional-juridic,
nu numai cooperare interguvernamental, instituionalizat ea nsi
prin TM, ci i o entitate social ca ontos specific, ngemnnd realiti
i relaii constituite, aciuni i tendine, voine i valori reprezentative
ale arealului unional al statelor membre. Acum sunt chemate s
coparticipe mai hotrt la construcie i popoarele Comunitii prin
reprezentarea voinei electoratului n Parlamentul European, cruia i
revin sporite competene i rspunderi. Asistm, astfel, la o micare
centripet, dei nu o dat contradictorie, spre crearea unei societi
integrative, la afirmarea socialitii achiziiilor comunitare i de
cooperare, viznd mai mult dect integrarea economic, pe care,
oricum, conteaz realist n continuare.
Mai mult, credem c este de ateptat o solidarizare european prin
consolidarea social a unitii europene, implicit prin ivirea unui noos,
a contiinei europene active, manifestare in actu a Ideii europene.
Impulsurile mai hotrte spre acest mers vectorial se regsesc n
prevederile Tratatului de la Amsterdam (TA), semnat la 2 octombrie
1997 i intrat n vigoare, dup ratificare, la 1 mai 1999. TA este
rezultatul Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de
la Maastricht, nceput n 29 martie 1996 la Torino.
11
Dincolo de diversele interpretri asupra semnificaiei TA, nu puine
dintre ele viznd aspecte punctuale, desprindem aici amintita
consolidare social a solidaritii europene, menit a conferi Uniunii
Europene o dimensiune existenial nou, prin care, abia, procesul
integrrii se poate exprima plenar i viabil, ocolind soluiile artificiale,
voluntariste, oricare ar fi ele.
Totodat, construcia comunitar revine sau tinde s revin, ca
abordare, la regimul factorului modal al integrrii, mai bine structurat,
dar i mai bine temperat, chemat s slujeasc voina statelor i
popoarelor UE,1 s asigure exprimarea lor acional - convergent.
Comunitatea apare astfel ca parte a ntregului: UE.
Aceast parte este, n spiritul TM i al TA, modelat i controlat de
sistemul n ultim instan supraordonat al voinei statelor membre i
voinei populare. Dar ceea ce, n ordinea prezentrii noastre, apare ca
punct de plecare, este de fapt concluzia dedus dintr-o seam de
premise, pe care le invocm n cele ce urmeaz.
n legtur cu modificrile aduse Tratatului asupra UE, Tratatelor
privind instituirea Comunitilor Europene, precum i ale unor acte
conexe, TA inser aspecte care, pe lng semnificaia lor imediat,
antreneaz sensuri rezonant socialitare. Luate mpreun, ele
configureaz o viziune implicit asupra raiunii directoare, de ordin
social, mai cuprinztor, nu doar economic i politic a prevederilor TA.
Astfel, TA (art. 11) insereaz un paragraf privind ataamentul pentru
drepturile sociale fundamentale (aa cum au fost ele definite de Carta
Social European semnat la Torino n 1961 i n Carta Comunitar a
Drepturilor Sociale Fundamentale ale Angajailor din 1989). Desigur,
miza social i cadrul social al integrrii nu se reduc la problematica
social, inclusiv a drepturilor ce o contureaz, dar acestea din urm
compun un segment definitoriu al unei realiti sociale care tinde s se

1
Ioan Hum, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Universitar Danubius, 2010, pp. 54-55.
12
exprime la nivelul UE i pentru care prghiile comunitare (instituiile
i dreptul comunitar) joac rolul instrumentelor necesare.
n aceast direcie, TA a ncorporat Acordul asupra politicii sociale,
preciznd obiectivele acestei politici. Luate sintetic, ele vizeaz
mbuntirea mediului de munc i a condiiilor ei, informarea i
consultarea lucrtorilor, egalitatea de anse pe piaa muncii,
tratamentul egal ntre brbai i femei, integrarea persoanelor venite
din exteriorul pieei de munc, ameliorarea securitii sociale,
protecia lucrtorilor intrai n omaj, reprezentarea colectiv a
lucrtorilor i patronatului etc.
De asemenea, TA (art. 12) aeaz progresul popoarelor Uniunii pe
principiul dezvoltrii durabile, susceptibil a angaja, prin natura sa,
arhitectura ansamblului social, luat n evoluia sa consolidant.
Dac libera circulaie a persoanelor, dar i sigurana i securitatea
popoarelor Uniunii erau privite n TM ca obiective a cror realizare s
fie fcut prin includerea n Tratat a dispoziiilor JAI, TA le abordeaz
deja ca fenomene n curs de desfurare, plasndu-le totodat (cf. art.
13) ntr-o zon de libertate, securitate i justiie, care nu ar fi una de
ordin politic i juridic pn nu este mai nti, ca primat i determinare
ontologic, una de ordin socio-coagulant.
n timp ce TM prescria, semnificativ, luarea deciziilor ct mai aproape
de cetean, TA (art. 14) revigoreaz aceast prevedere i o ridic la
rang de principiu: acela al deschiderii spre cetean.
Se tie c apropierea de cetean se poate limita i la o translare
conjunctural (precum aceea electoral) a bunelor intenii, or
deschiderea definete cu necesitate un sistem de aciune i oblig la o
consecven revendicat strategiei de implicare civic a ceteanului la
construcia european.
Deschiderea n cauz este de fapt un raport interactiv, posibil ntr-un
cadru social nou, propriu UE, care s exprime astfel mai mult dect

13
suma spaiilor sociale particulare, pe care se bazeaz, dar le i
impulsioneaz.
n baza celor prezentate, apreciem c n modificrile realizate de TA
asupra unora dintre prevederile TM, nfiate n parte mai sus,
subzist implicat spiritul socialitar al TA, apt s confere Comunitii
Europene o funcie de construcie social sporit, menit a ngloba
obiectivele economice, dar i a le depi spre noi orizonturi socio-
valorice.
Referitor la modificrile aduse de TA la TUE, ele privesc - aa cum
am ncercat s artm supra - mai mult dect aspectul politic: anume
construcia unui cadru ontosocial integrativ la nivelul UE, cu rol de
structur generativ de noi relaii, supraordonat instituiilor,
procedurilor i mecanismelor comunitare, dar emergent entitilor
statale i naionale componente, n msur s le coreleze n realizarea
i realitatea deplin a unitii lor instituite.
Dac ne-am oprit asupra a ceea ce am considerat a fi semnificaia
major a TA, acesta cuprinde ns diferite elemente de coninut,
reflectate cu grij n literatura problemei. De aceea, nu semnalm
dect unele aspecte.
Astfel, TA duce mai departe ideea corelrii instituionalizate a
metodei comunitare cu aceea interguvernamental, redistribuind de la
pilonul 3 spre Comuniti atribuiile n materia vizelor, azilului,
imigrrii i a altor politici privitoare la libera circulaie a persoanelor.
Transferul (cu unele derogri, cel puin temporare) a acestor
competene ctre sistemul instituional comunitar se justifica prin
eficiena mijloacelor de aciune de care dispunea n aceast privin
Comunitatea i pe care al treilea pilon nu le avea. Pilonului trei i revin
acum problemele cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal,
pentru care TA introduce instrumente juridice inspirate de sistemul
comunitar (decizia-cadru) i extinde competenele Curii de Justiie.

14
1.2.6. Tratatul de la Nisa
Aportul esenial al TN este, aa cum s-a apreciat, de natur
instituional. Astfel, ntre altele, TN prevede modificri ale
componenei instituiilor din perspectiva extinderii UE la cel puin 27
de state.
Pentru Parlamentul European, s-a hotrt ca, ncepnd cu legislatura
2004-2009, numrul eurodeputailor s nu depeasc 732, locurile
fiind repartizate ntre statele membre i acelea candidate (pentru
Romnia - 33 locuri, ele fiind ocupate de la data aderrii la UE - 1
ianuarie 2007). TN consolideaz rolul colegislator al Parlamentului
European.
Lrgirea Uniunii la aproape 30 de state membre este de natur s
antreneze dificulti cu efecte blocante n realizarea acordului cu
unanimitate n Consiliu. Pentru limitarea lor, TN a redus cazurile n
care statele membre pot folosi dreptul de veto. n baza acestei
prevederi, deciziile asupra unor categorii de dispoziii care pn la
intrarea n vigoare a TN erau luate prin unanimitate, urmau s fie
adoptate cu majoritate calificat.
Astfel, n materia politicilor comunitare, dispoziiile privind
cooperarea judiciar civil ori acordurile comerciale asupra serviciilor
sau proprietii intelectuale reveneau acum deciziilor cu majoritate
calificat. Merit semnalat faptul c ntre reglementrile privind
folosirea votului figureaz i aceea dup care majoritatea calificat
trebuie s cuprind 62% din populaia total a UE (verificarea fiind
fcut la cererea unui membru al Consiliului).
Se poate lesne observa c, dincolo de aspectul tehnic al reglementrii
n cauz, st principiul democratic, de coninut, al forei de
reprezentare prin vot a voinei populare majoritare a Comunitii,
voin care, altfel, nu e automat acoperit de votul majoritar al
membrilor Consiliului.

15
Condiia tehnic a votului majoritar exprim n fapt avansul politic al
democraiei reprezentative n exerciiul comunitar i de integrare.
Voina etatic reprezentat de fiecare membru al Consiliului trebuie,
astfel, s consume cu voina popular majoritar a Uniunii.
Aceasta din urm este temeiul celei dinti. Se avanseaz, la acest
nivel, spre o democratizare real a structurilor instituionale, chiar
dac aici procesul - n curs de perfecionare - nu calchiaz n form, ci
prelungete n coninut natura democratic a statelor membre ca puteri
publice naionale.
Reprezentativitatea nu e nici aici o problem de cantitate dac nu e
mai nti una de esen. Ea se nscrie ca o component hotrtoare n
trendul construciei integrative la nivel social a vieii i civilizaiei
Uniunii Europene.
n legtur cu Comisia European, TN sporete puterile preedintelui
n scopul adncirii coerenei unui colegiu ce urmeaz s numere mai
mult de 20 de membri. Odat cu semnarea tratatului de aderare a
Romniei i Bulgariei, Consiliul decide asupra numrului membrilor
Comisiei.
Modalitile de rotaie n compunerea colegiilor succesive vor respecta
principiul tratrii egale a statelor membre, corelat cu acela al
reflectrii satisfctoare a criteriului demografic i geografic. Noi
prevederi, n raport cu TA, apar i n ce privete cooperarea
consolidat.
Ea a fcut obiectul unei incontestabile promovri prin TN, cmpul su
de aplicare fiind extins, cu o logic ireproabil, la al doilea pilon
(PESC), cu excepia domeniului aprrii. Potrivit TA, statele membre
realizau cooperarea n baza cadrului instituional unic i n interesul
Uniunii i a celorlalte state membre.
Dar mecanismul cooperrii consolidate era grevat de condiii greu de
mplinit practic. Or, prin TN, un stat membru nu mai poate opune un
veto iniierii acestui tip de cooperare, la a crui declanare e necesar,
16
totui, participarea a minimum 8 state. TN se situeaz pe linia
continuitii efortului de consacrare a valorilor democratice n
construcia european.
Dar, dac n TA accentul era pus pe sancionarea unui stat membru
care nclca drepturile i libertile fundamentale (statuate n
Convenia european, elaborat n cadrul Consiliului Europei i
semnat n noiembrie 1950 la Roma), TN mizeaz pe prevenirea
nesocotirii lor.
n acest sens, Consiliul, n baza unei propuneri fcute de o treime
dintre rile membre ctre Parlamentul European ori de ctre Comisie,
poate constata - cu o majoritate de 4/5 dintre membri, pe baza avizului
conform al Parlamentului European i dup audierea statului n cauz
- riscul evident de violare a drepturilor i libertilor care fundeaz
Uniunea. Recomandrile adresate statului n cauz au astfel un rol
preventiv.

1.3. Statele Membre

A. Extinderea spre Nord aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii
Britanii1
Un prim moment al extinderii s-a produs la 1 ianuarie 1973, cu
primirea Danemarcei, Marii Britanii i Irlandei. Este semnificativ c
primele dou state, dei membre ale AELS, s-au decis i ele s adere,
ceea ce evidenia fora coagulant superioar a Comunitilor i a
Pieei Comune. Marea Britanie i-a depus prima cerere de aderare n
august 1961, solicitnd un intermezzo de tranziie de 12 ani, precum i
derogri pentru o list de produse peste acest interval.
Dar puternicele interese i legturi extraeuropene ale insularilor,
ndeosebi relaiile speciale cu SUA ori acelea din cadrul

1
Irina Moroianu- Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept Instituional European, Ed. Olimp,
1999, p. 82.
17
Commonwealth-ului, fceau dificil o compatibilitate real cu politica
integrrii europene, motiv pentru care prima candidatur a euat.
A doua solicitare britanic, din mai 1967, era mai puin condiionat
dect prima.
Cu toate acestea, a fost i ea respins. Opoziia Franei, repetat i
acum i explicat de ctre analiti oarecum reductiv prin atitudinea
antibritanic a generalului De Gaulle, era n fapt motivat principial
de conservarea finalitilor, originar convenite, ale Comunitilor i de
la a cror mplinire nu se puteau admite excepii de substan. n
urma unui al treilea demers, de data aceasta pe fondul unei evoluii
politice favorabile, att pe plan intern britanic, ct i european,
negocierile ncepute n 1970 s-au finalizat cu semnarea Tratatului de
la Bruxelles (ianuarie 1972), care deschidea calea spre integrarea
Marii Britanii.
ns dosarul integrrii Regatului Unit a ridicat destule probleme
Comunitii i dup aderare. Britanicii au renegociat condiiile de
aderare n dou etape ulterioare, obinnd satisfacie prin reducerea
contribuiei la bugetul comunitar i, totodat, prin suplimentarea
fondurilor primite n cadrul aciunilor comunitare pentru regiuni
considerate defavorizate (ara Galilor i nord-vestul Angliei).
La 1 ianuarie 1973, urmare a ratificrii tratatului, intrau n
Comunitate, odat cu Marea Britanie, Danemarca i Irlanda 1. Tratatul
fusese semnat i de Norvegia, ns a fost respins prin referendum
naional, aa cum avea s mai fie respins i n anii 90 (la
referendumul din noiembrie 1994). Aici, interese economice specifice
(precum protecia etatic a productorilor agricoli sau refuzul limitrii
comunitare a pescuitului, resurs economic major n Norvegia) au
justificat respingerea aderrii de ctre naiunea consultat democratic.

1
Munteanu Roxana, Drept European Evoluii, Instituii, Ordine Juridic, Ed. Oscar Print,
1996, p.80
18
B. Integrarea comunitar spre Europa de Sud i centru
aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei1, urmate de Austria,
Suedia i Finlanda

Este i motivul pentru care urmtoarele momente ale extinderii au fost

aezate sub semnul unei prudene necesare, oricum constructive, nu
blocante. Lucru dovedit mai nti de extinderea integrrii comunitare
spre Europa de Sud, unde unele state aveau acorduri economice
semnate cu Piaa Comun: Grecia - din 1961, Spania - din 1970 i
Portugalia - din 1972.
Statele n cauz beneficiau de avantaje tarifare la export, neavnd ns
obligaii de reciprocitate. Ele reuiser, ntre timp, s depeasc
experiena unor regimuri politice nedemocratice, trecnd, nu uor, la
democraia pluralist. n iunie 1975 - Grecia, n martie 1977 - Spania
i n iulie acelai an - Portugalia i-au prezentat candidatura.
La 1 ianuarie 1981 Grecia devenea al zecelea stat aderat, aducnd cu
sine n spaiul comunitar i o ndrjire politic mai greu digerat de
ceilali parteneri. Cu o economie mai slab n raport cu aceea a
membrilor Comunitilor, Grecia a beneficiat de Fondurile structurale,
nedepind ns prea uor inflaia, datoriile i productivitatea mai
sczut a sectorului public.
n politica extern, n pofida angajamentelor asumate n cadrul
NATO, respingea activ politic de confruntare militar n Mediterana
oriental a celor dou blocuri militare (fr s arate ns aceeai
coeren ct privea zone de confruntare mai puin apropiate).
Linia sa politic att de proprie (ndeosebi n chestiunile balcanice)
nu a fost ntotdeauna uor de neles n cancelariile occidentale, dar
grecii au rmas consecveni cu ei nii, convini c numai astfel pot
nsemna ceva pentru cauza comunitar. Negocierile cu Spania i

1
Irina Moroianu- Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept Instituional European, pp. 84-85.
19
Portugalia au progresat lent, nefiind lipsite, nici ele, de dificulti i
probleme.
Astfel, indicatorii economiei spaniole nu erau atractivi pentru
Comuniti: cretere economic redus, inflaie, omaj (22% n 1985)
i degradare a balanei plilor. Pe de alt parte, concurena
productorilor agricoli spanioli pe piaa comunitar i sporirea, prin
aderare, a migraiei forei de munc spaniole pe piaa comunitar a
muncii ori redistribuirea fondurilor structurale provocau ngrijorri
reale viitorilor parteneri. La rndu-i, Portugalia, dup ce depise, ca
i Spania, izolarea politic datorat regimului dictatorial, nu reuise
totui s depeasc n ritmul scontat i dificultile economice.
Cu o industrie modest i o agricultur neproductiv, cu o politic
economic controlat de reelele sufocante ale FMI, cu inflaie de 34%
n 1983 i 12% omaj n 1984, Portugalia provoca serioase preocupri
Comunitilor. Ele au acceptat, n favoarea Portugaliei, msuri
tranzitorii i de finanare masiv a proiectelor de dezvoltare.
Am nfiat cteva dintre dificultile aderrii din aceast etap
numai pentru a ntri ideea c drumul intrrii n Comuniti a fost unul
spinos, dar s-a dovedit c obstacolele att de diferite pot fi depite
prin negocieri realiste. n cele din urm, statele iberice s-au integrat n
Comuniti prin semnarea Tratatului de aderare n iunie 1985 (intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1986). Acum se putea vorbi de Comunitatea
celor doisprezece.
Extinderile produse pn n acest moment ddeau deja greutate
Comunitilor, n msur s se confrunte redutabil cu alte fore
economice mondiale. CEE devenea cea mai puternic for comercial
a lumii, avnd i un spaiu cu cei mai muli cumprtori (320 milioane
la acea dat), cu o industrie i o agricultur performante. Una dintre
consecine era i ridicarea prestigiului politic al Europei comunitare n
organizaiile internaionale.

20
Cum ns statele recent integrate aveau un nivel de dezvoltare mai
sczut, de altfel ca i Irlanda, structura economic a Comunitilor i-a
vdit eterogenitatea, s-au resimit divergenele de interese i
competiia dintre comunitari (n domeniul politicii agricole, al
pescuitului i dreptului mrii, dar i n altele), ceea ce a provocat, n
anumite momente, riscul deconstruciei comunitare. S-a putut de
asemenea observa c statele membre - nu numai acelea cu o mai mare
greutate economic i politic - tind s vad n Comuniti ceea ce
interesele lor i, n consecin, ateptrile lor le impun s vad i s
conceap a fi Comunitile.
Dar negocierile i aranjamentele politice i juridic-instituionale au
putut de fiecare dat, cum am constatat, s gseasc numitorul comun:
tendina sintetic, nu suma, imposibil de obinut, a intereselor
particulare.
De aici, arta compromisului constructiv i a prevederilor prudente.
Acestor exigene tactice li s-au adugat i clarificri strategice.
Una dintre ele inea de legitimarea perioadei de preaderare cu o durat
nedeterminat, n scopul implementrii reformelor apte s reduc
decalajele i s elimine seismele de impact ale integrrii (clauz
invocat cu prilejul cererii de aderare a Greciei). n acelai scop,
tratatele de adeziune ale celor trei state cereau acestora s recunoasc
finalitatea documentelor institutive ale Comunitilor i s-i
nsueasc actele juridice normative ale instituiilor lor.

1.4. Izvoarele Dreptului Uniunii Europene

n ceea ce privete determinarea izvoarelor dreptului european o
contribuie notabil la definirea acestora a avut-o nu att textele
tratatelor comunitare, ct i doctrina i jurisprudena.
Astfel se disting dou categorii importante de izvoare ale dreptului
european:

21
 - izvoare primare sau originare tratatele;
- izvoare secundare sau derivate actele adoptate de ctre
instutuiile europene.

1.4.1. Izvoarele originare (primare)

n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice
fundamentale ale dreptului european reprezentate de tratatele ncheiate
de statele membre1:

Tratatele originare
Pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A.)
principalul instrument este Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, care
a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Este rennoit de numeroase anexe
i protocoale adiionale (Protocoale asupra Statutului Curii de Justiie
i asupra privilegiilor i imunitilor). Pentru Comunitatea Economic
European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(C.E.E.A. sau EUROATOM) exist cele dou Tratate de la Roma, din
25 martie 1957, nsoite de un pachet nsemnat de anexe i protocoale,
ntre care cel mai important definete Statutul Bncii Europene de
Investiii (B.E.I.)

Tratate i acte modificatoare

Acestea sunt mai greu de prezentat deoarece modificrile i
completrile aduse tratatelor originare rezult nu numai din tratatele
propriu-zise, ci i dintr-o gam variat de alte documente (acte
normative) ale instituiilor comunitare (n cadrul procedurilor
simplificate de revizuire) sau din alte acte particulare, cum este cazul

1
Ioan Alexandru i colectivul, Drept administrativ european, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005, p. 70

22
deciziilor de ratificare. Cele mai importante modificri care au avut
relevan asupra celor trei Comunitii amintim:
instrumentele care stabilesc instituiile comune ale celor trei
Comuniti (Convenia relativ la anumite instituii comune,
semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de
la Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie
unic a Comunitilor i Protocolului unic asupra
privilegiilor i imunitilor, semnat la Bruxelles la 8 aprilie
1965, intrat n vigoare n august 1967);
tratatele referitoare la bugetul comunitilor ce au avut ca
principal scop sporirea puterii financiare a Parlamentului
European (tratatul de Luxemburg din 22 aprilie 1970, intrat
n vigoare la 1 ianuarie 1971, respectiv Tratatul de la
Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoarea la iunie
1977);
Decizia din 21 aprilie 1970, relativ la nlocuirea
contribuiilor financiare prin resurse proprii ale
Comunitilor, ntemeiat pe articolul 231 din Tratatul
C.E.E. i pe articolul 173 din Tratatul C.E.E.A., intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1971, astzi nlocuit prin decizia din
24 iunie 1988;
Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea
reprezentanilor adunrii cu sufragiu universal direct,
ntemeiat n special pe articolul 138 punctul 3 din Tratatul
C.E.E., decizie intrat n vigoare la i iulie 1978;
Actele de aderare care adapteaz i completeaz tratatele
anterioare (aici avem n vedere actele referitoare la aderarea
la Comuniti le Europene a Danemarcei, Irlandei i
Regatului Unit al Marii Britanii, intrate n vigoare la 1
ianuarie 1973;

23
 Actele relative la aderarea Republicii Elene la Comunitile
Europene, din 24 mai 1979, intrate n vigoare la i ianuarie
1981;
Actele relative la aderarea Regatului Spaniei i Republicii
Portugheze din 12 iunie 1985;
Actul Unic European, semnat la Luxemburg i la Haga n 17 i 28
februarie 1985, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, care nu se limiteaz
la a modifica cele dou tratate institutive (C.E.C.A., i C.E.E.A ), ci
d i o baz juridic Consiliului European i cooperrii politice
europene.
Clauzele instituionale importante pentru dreptul administrativ
european se refer la organizarea structurilor administrative, la
instituiile care vegheaz la realizarea unei bune administraii
europene, la funcionarea Curii Europene de Justiie pentru
soluionarea contenciosului administrativ.
Clauzele materiale care contureaz un drept administrativ european,
schieaz un cadru general de aciune administrativ, pe de o parte, iar
pe de alt parte, vizeaz punerea n executare i executarea n concret
a politicilor sectoriale comunitare.
n cea mai mare msur, dreptul administrativ european cuprins n
Tratate se refer la msurile de punere n executare a politicilor
comunitare.

1.4.2. Izvoarele secundare (derivate)

Cea de a doua categorie de izvoare izvoarele secundare sau
derivate include actele adoptate de instituiile comunitare n scopul
aplicrii prevederilor Tratatelor adoptate de ctre statele membre:
regulamente, directive, decizii, avize i recomandri. 1

1
Marin Voicu, Introducere n dreptul European, Ed.Universul Juridic, p.38
24
Regulamentul
Este principalul izvor derivat al dreptului comunitar. Prin el se
exprim, ndeosebi, puterea legislativ a Comunitilor. Articolul 189
din Tratatul C.E.E. d efectelor sale juridice o definiie complet, care
i confer o eficacitate comparabil cu cea a legilor din sistemele
naionale1.
Regulamentul, ca i legea are o influen general. El conine
prescripii generale i impersonale, "statund prin abstracie". Este de
fapt condiia funcionrii normative care se impune i n sistemul
tratatului. Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face
ca aceasta s se deosebeasc de recomandri i avizuri (acestea din
urm, potrivit articolului 189 din Tratatul C.E.E. "nu oblig").
Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice
orice aplicare incomplet. n acelai timp, se deosebete i de
directive, care nu se leag dect n privina rezultatului.
Prin regulament, autoritatea comunitar dispune de o putere normativ
complet. Ea poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i
modalitile de aplicare i execuie considerate oportune.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se
direct subiectelor de drept intern ale respectivelor state, deoarece
conine drepturi i obligaii corelative pentru acestea.
Fora juridic a regulamentului deriv din suprematia dreptului
comunitar, ce nseamn ca dreptul comunitar este caracterizat printr-o
situatie de superioritate n raport cu ntreaga ordine juridica interna.
Atributul suprematiei implica faptul ca dreptul comunitar nlatura de
la aplicare orice prevederi nationale contrare. ncorporarea n legile
fiecarui stat membru a dispozitiilor care provin de la Comunitate si, n
general, litera si spiritul Tratatului fac imposibil pentru state, ca o
consecinta, sa acorde prioritate unei masuri unilaterale subsecvente, n

1
Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, ed.8-a, Paris, Ed.Armand Collin,
2001, p.144
25
detrimentul unei ordini juridice acceptate de ele pe baza de
reciprocitate. O astfel de masura nu poate fi, asadar, contrara acestei
ordini juridice. Forta executorie a dreptului comunitar nu poate varia
de la un stat la altul n raport cu legile interne subsecvente, fara a pune
n pericol atingerea obiectivelor Tratatului.

Directiva
Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Aceasta se
circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a oferi instituiilor, pe
lng regulament, un instrument de uniformizare juridic, o formul
fondat pe o mprire de sarcini i o colaborare ntre nivelul
comunitar i nivelul naional.
Este mai flexibil i mai fidel particularitilor naionale, "special
adoptat pentru a asigura funcia de apropiere de legislaiile naionale"
(potrivit articolului 100 din Tratatul C.E.E.). n termenii articolului
189 din Tratatul C.E.E., "directiva leag statul membru destinatar n
privina rezultatului de atins", lsnd instanelor naionale competena
n ce privete formele i mijloacele.
Fiecare dintre termenii acestei definiii scot n eviden deosebirile
eseniale dintre directiv i regulament. n principiu, directiva nu se
bucur de aplicaie general, adresndu-se numai anumitor state
membre.1 Cnd totui aceasta se adreseaz tuturor statelor membre, ea
se prezint ca un procedeu de legislaie indirect, curtea calificnd-o
atunci ca "act avnd o influen general".
De asemenea, spre deosebire de regulament,directiva nu este
obligatorie n toate elementele sale, ci oblig pe destinatari, lsndu-le
n schimb libertatea deplin de a-i alege formele i metodele.

1
Potrivit art. 4 i 5 din TUE, Uniunea nu acioneaz dect n limitele competenelor care iau
fost atribuite de statele membre n vederea realizrii obiectivelor fixate prin tratate, motiv
pentru care statele membre dein competene n toate domeniile care nu au fost date Uniunii.
26
Decizia
Este caracterizat de articolul 189 din Tratatul C.E.E. ca "act
obligatoriu la toate elementele sale pentru destinatarii desemnai", spre
deosebire de regulament decizia nu are o influen general. Ea
vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor n situaii
particulare. n acest caz, este asimilat actelor administrative
individuale (din materia dreptului intern), constituind un veritabil
instrument de execuie administrativ a dreptului comunitar.
O decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiv a crui
realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influene
internaionale (de exemplu. decizia de accelerare a suprimrii unor
impozite vamale). Aadar, se prezint ca un instrument de legislaie
indirect care-i vdete funcionalitatea prin intermediul directivei.
Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n
aplicare n cadrul ordinii juridice naionale.
Deciziile nu presupun respectarea principiului unitii n materia
aplicabilitii directe (deosebindu-se din acest punct de vedere de
regulamente). Fiind obligatorie pentru destinatarii si, decizia
beneficiaz de un efect direct cnd destinatarul este un particular sau o
aciune, adic modific prin ea nsi situaia juridic creat. Instanele
naionale au obligaia ca atunci cnd aplic dreptul intern i, cu
precdere, n cazurile n care este vorba despre o dispoziie dintr-o
reglementare intern prin care este pus n aplicare o directiv, acestea
trebuie s interpreteze dispoziiile normelor interne n lumina textului
i a finalitii atingerii rezultatelor directivei i nu potrivit regulilor de
interpretare tradiionale.1

1
CJCE, Hotrrea din 5 octombrie 2004, Pfeiffer i alii, C-397/01, C-403/01, Rec. p. I-8835,
pct.113.
27
Recomandrile i avizele
Se disting n ansamblul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul
dreptului instituional derivat prin aceea c "nu leag" deci nu au fora
de constrngere.
Recomandare i avizul sunt acte normative care, potrivit art.211
T.C.E., sunt emise de Comisie cu privire la materiile care fac obiectul
tratatului cnd acesta le prevede n mod expres sau cnd ea le
consider necesare.
Nu au for obligatorie deoarece ele solicit numai adoptarea unei
anumite conduite de ctre statele comunitare. Ele ndeplinesc un rol de
apreciere a legislaiei naionale. Amintim Recomandarea nr. 85/612
din 1985 a Consiliului privind coordonarea prevederilor legale i
administrative n legtur cu ntreprinderile pentru investiii colective
n documente transferabile sau Avizul Comisiei nr. 95/532 din 1995,
adresat guvernului belgian privind proiectele de ordine ministeriale
relative, privind transporturile de mrfuri n navigaia interioar.
Neavnd fora obligatorie ele nu pot fi atacate n justiie. Dac
avizrile adresate de Comisie statelor membre nu exprim de fapt
dect o opinie, recomandrile invit s se adopte o anumit regul de
conduit aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i avnd
rolul de "surs indirect de apropiere a legislaiilor internaionale".

1.6. Jurisprudena European

Jurisprudena ocup un loc important n rndul izvoarelor dreptului
european.
Jurisdicia Curii Europene de Justiie are o importan deosebit n
fixarea principiilor dreptului administrativ european. S-a afirmat de
multe ori c jurisprudena Curii Europene de Justiie a avut o
contribuie decisiv la crearea dreptului administrativ european.
nc de la nfiinare Curtea European de Justiie a avut o poziie
28
important printre instituiile comunitare. Cazuistica Curii Europene
n primii ani a fost influenat de sistemele legislative ale primelor
state membre UE, i n particular de concepte provenite din legea
administraiei franceze.
O dat cu extinderea Uniunii s-a ajuns la o diversificare a surselor de
inspiraie n gndirea legislativ a Curii. Aceasta nseamn c,
jurisprudena este mai degrab un compus al unor influene venite din
partea tuturor statelor membre ale Uniunii. Curtea European de
Justiie are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului
comunitar n interpretarea i aplicarea uniform a tratatelor.
Curile Naionale de Justiie au responsabilitatea de a asigura punerea
n aplicare a Tratatelor UE i a legislaiei secundare a Comisiei
Europene. Curile Naionale sunt nsrcinate ca atunci cnd apare vreo
neclaritate, s o supun spre deliberare, Curii Europene de Justiie.
Prin hotrrea 49/71 a Curii Europene de Justiie din 1 februarie 1972
se explic principiul interpretrii uniforme potrivit cruia noiunile
juridice utilizate n dreptul comunitar trebuie s fie interpretate i
aplicate de o manier uniform n ansamblul comunitii n funcie de
finalitile urmrite de reglementarea european, cu excepia trimiterii
explicite sau implicite la dreptul naional.
Alturi de acest principiul Curtea European de Justiie aplic
concomitent i principiul autonomiei de interpretare, potrivit cruia o
dispoziie comunitar trebuie s fie interpretat n funcie i n cadrul
propriilor surse comunitare, fr invocarea vreunei prevederi a
dreptului naional, cu excepia cazului cnd exist trimiteri exprese la
legea sau cutuma unei ri tere.
n statele membre dreptul, trebuie recunoscut, iar deciziile trebuie
luate folosind organizarea administrativ proprie, procedurile
administrative i dreptul administrativ general, totui exist riscul ca
prile interesate s nu aib anse egale dac autoritile naionale
acioneaz pe baza unor standarde diferite n aplicarea dreptului
29
administrativ comunitar.
Punctul de plecare pentru practica judectoreasc a Curii Europene n
domeniul dreptului administrativ general l reprezint dup cum am
artat, hotrrea Algera1 din 12 iulie 1957 cnd a existat o dubl
restricie: inexistena unei norme comunitare i interdicia denegrii de
dreptate. S-a pus problema revocrii unui act administrativ creator de
drepturi subiective. Curtea de Justiie a fost nevoit s formuleze o
hotrre, altfel putnd fi sancionat pentru denegare de dreptate, deci
ea a ndeplinit un proces creator de drept. Prin acest sistem Curtea prin
bogata ei jurispruden, a stabilit principii pe care toate statele
membre trebuie s le respecte. Dintre acele principii putem meniona:
principiul administraiei prin lege, principiul proporionalitii, al
certitudinii legale, protecia solicitrilor legitime, nediscriminarea,
dreptul la o audien n cadrul procedurilor decizionale din
administraie, rapoarte interimare, condiii egale de acces la curile
administrative responsabilitatea non-contractual a administraiei
publice.
Curtea European de Justiie are cel mai important rol n formarea
principiilor administrative comune n Uniunea European. n timp ce
legislaia secundar are o influen sectorial, hotrri le Curii
Europene de Justiie duc la reflectarea i dezvoltarea unor principii
administrative cu caracter general.
Jurisprudena Curii Europene de Justiie este sursa principal pentru
dreptul administrativ non-sectorial din Uniunea european. Curtea
definete principii administrative proprii sau aplic principii create i
definite de ctre Curile Administrative Naionale ale statelor membre.
n sensul art. 6, alin. 3 din Tratatul privind UE, formula tradiiile
constituionale comune ale statele membre, reprezint modalitatea
prin care Curtea de Justiie a UE deine temeiul n vederea deducerii
principiilor fundamentale ale dreptului UE.
1
Arret de la Court du 12 julliet 1957, Melle Dineke Algera
30
 De exemplu, art. 10 din Tratatul CE prevedea obligaia statelor
membre de a lua toate msurile generale sau speciale prin care s se
asigure respectarea obligaiilor existente n cadrul Tratatelor sau cele
care decurg din activitatea instituiilor comunitare, precum i de a
facilita Comunitii ndeplinirea acestor obiective.
Pn de curnd, Curtea a abordat art. 10 din Tratatul CE n diferite
situaii n care a constatat nendeplinirea anumitor obligaii de ctre
statele membre, declannd procedura rspunderii statului respectiv.
n jurisprudena recent, Curtea nu doar c invoc cu caracter de
principiu cooperarea neloial ntre statele membre i instituiile
comunitare, dar examineaz pe larg consecinele nerespectrii
principiului cooperrii loiale, enumernd situaiile n care, cel puin n
spea analizat1.

1.7. Cutuma
Cutuma sau obiceiul este acceptat n raporturile dintre subiectele de
drept, ca o regul obligatorie n raporturile dintre ele. Pentru ca un
obicei s devin juridic, deci un izvor de drept, teoria romano-
canonic a formulat dou condiii:
o condiie obiectiv (material), constnd ntr-o practic veche;
o condiie subiectiv (psihologic), n conformitate cu care
practica respectiv are caracter obligatoriu.
Treptat s-a adugat o a treia condiie, caracterul precis, prin care
coninutul obiceiului s poat fi determinat, s fie previzibil. Forma
clasic a dreptului nescris este dreptul cutumiar.
EI i-a pierdut treptat nsemntatea, dei este recunoscut n toate

1
Hotrrea din 13 ianuarie 2004, Cauza 453/00, Khne c. Heitz, iar mai recent Hotrrea din
12 februarie 2008, Cauza 2-06, Willz Kempter KG c. Hauptzollamt Hamburg-Jonas, prin care
un organ administrativ sesizat cu o cerere de reexaminare a unei decizii administrative
definitive, trebuie s dea curs acesteia.

31
statele europene, astzi cutuma are un rol limitat n cadrul izvoarelor
de drept.
Dei locul cutumei i domeniului su sunt reglementate n ordinile
juridice continentale n mod diferit, n amnunt aceast reglementare
este apropiat i subliniaz caracterul secundar, subsidiar, limitat i
excepional al acestui izvor juridic. Doctrina juridic francez i
german, n general doctrina sistemelor de drept ce aparin familiei
romano-germanice, recunosc dreptul cutumiar cu condiia existenei
elementelor materiale i subiective.
n sfera juridic anglo-saxon situaia este alta, aici dreptul cutumiar
joac un rol semnificativ mai ales n forma aa numitelor "Convenii
constituionale" din sfera dreptului constituional.1
Condiiile premergtoare pentru recunoaterea dreptului cutumiar sunt
asemntoare n diferitele sisteme legislative ale statelor membre ale
Uniunii Europene, dei sunt diferene semnificative, cu privire la
durata folosirii, necesar pentru ca regula s fie recunoscut ca o
cutum.
Funcia pe care dreptul cutumiar o joac n diferitele dispoziii legale
sau jurisprudeniale pare s varieze. Putem s nelegem imperativul
ca, date fiind caracteristicile speciale ale Uniunii Europene, s nu
existe cerine exagerate asupra formrii dreptului cutumiar n acest
context i aici n particular, trebuie o perioad scurt de timp s fie
suficient ca o practic s fie recunoscut drept cutum.
Este recunoscut n principiu c dreptul cutumiar poate aprea n
sistemul legal al uniunii Europene. Legislaia Uniunii Europene
recunoate practicile i tradiiile rilor membre dac nu contravin
ordinii de drept comunitare. Constituia european recunoate
libertatea de a desfura o activitate comercial n conformitate cu
dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale (art. II -16).
Practicile administrative naionale, dac ar fi meninute, ar mpiedica
1
O. Hood Philis Drept contituional i administrativ, ediia a-6-, Londra, 1978, p.29
32
libera circulaie a lucrtorilor, trebuie s fie eliminate, ele contravin
scopurilor Uniunii i ordinii sale de drept.
Legislaia comunitar nu conine norme de trimitere expres la cutume
naionale, referire la acest gen de cutume o face ns Curtea
European de Justiie. Atitudinea Curii fa de practicile neprevzute
de vreun text comunitar dezvoltate de instituiile comunitare sau de
rile membre poate fi urmtoarea:
de recunoatere, consacrare i sancionare prin acordarea de for
juridic acelor cutume pe care le consider utile i necesare;
de acceptare i tolerare a acelora care, prin importana i
semnificaia lor, nu reclam transformarea lor n norme cu
caracter juridic, iar prin prevederile lor nu contravin ordinii de
drept comunitare;
de interzicere a acelora care contravin ordinii de drept
comunitare. n unele cazuri Curtea nu recunoate fora juridic
cutumelor intervenite n practica instituional.
n cadrul sistemului de competene al Comunitii, alegerea bazei
juridice a unui act trebuie s se fondeze pe elemente obiective
susceptibile de control jurisdicional.. Printre astfel de elemente
figureaz scopul i coninutul actului.
Raportul Berger, prezentat n Parlamentul european n edina nr.
215/68-69, n numele Comisiei juridice, arat c practica comunitar a
dezvoltat, sub denumirea, total neutr, a rezoluiilor, a deliberrilor, a
concluziilor sau a declaraiilor comunitare, utilizarea actelor pe care
tratatele nu le prevd, fapt ce a ngrijorat forul reprezentativ european
care a ntrevzut n acestea riscul denaturrii mecanismului
instituional.

33
 CAPITOLUL 2

ARMONIZAREA DREPTULUI EUROPEAN AL

AFACERILOR NTRE TRADIIE I INOVAIE

2.1. Consideraii introductive

Operaiunile comerciale, influenate de dreptul integrrii 1 (i, de toate
consecinele acestui proces), au avut consecine dintre cele mai
diverse; totui, nu putem eluda impactul pe care schimburile
comerciale le-au avut asupra operatorilor. Astfel, s-a fcut un salt de
la operaiunile comerciale (actul de comer) la instrumentul care fcea
posibile aceste operaiuni (societile).
Scopul libertii de stabilire a fost de a desfiina orice fel de barier pe
care frontiera naional o ridic n calea exercitrii aptitudinilor
antreprenoriale i organizaionale ale companiilor din fiecare stat
membru, pentru a da esen obiectivului privind utilizarea efectiv a
resurselor din cadrul pieei interne. Societile comerciale au luat locul
statelor, avnd cel mai important rol n economia mondial. n
contextul globalizrii, acestea acioneaz dincolo de graniele statelor
n care s-au constituit.
Aplicarea Tratatului CE s-a realizat, n domeniul societilor, la
nceput, prin armonizarea anumitor instituii din domeniul dreptului
material al societilor comerciale. Desigur aceast oper legislativ,
care se regsete n cele 12 directive, dei eficient n anumite puncte,
a lsat posibilitatea dezvoltrii unor entiti noi, proprii sistemului
pieei unice. Societile comerciale - n special societile pe aciuni i

1
Daniel andru, op. cit., pag. 5-7
34
societile cu rspundere limitat - au fost supuse unui proces continuu
de armonizare.
A doua etap de integrare a entitilor comerciale n cadrul
Comunitilor europene a fost propunerea pentru adoptare, a unei
reglementri privind statutul societii europene. Aa cum vom
observa, acest proiect, s-a dezvoltat mai trziu i n direcia societii
cooperative europene. Societatea european a urmat un drum
sinuos, prima aciune a Comunitilor viznd adoptarea unei
reglementri referitoare la grupul european de interes economic
(1985). Corolarul legislaiei armonizate n materia entitilor europene
este adoptarea unei reglementri - n 2001 - privind societatea
european.

Metoda de reglementare este de dou categorii: armonizare i

uniformizare.
Prima categorie se refer la armonizarea anumitor aspecte din
legislaiile naionale, n care societile comerciale trebuie s
ndeplineasc anumite condiii comune tuturor statelor membre;
armonizarea dreptului societilor comerciale s-a realizat prin directive
- lsnd la latitudinea statelor anumite aspecte, obligaia acestora fiind
teleologic. n multe din cele 12 directive statele nu au avut o marj de
interpretare prea larg, dat fiind caracterul strict al acestui domeniu.
A doua categorie de reglementri se refer la o legislaie european
uniform, care, n cazul grupului de interes economic are o sorginte
naional - francez, dar care, n forma ultim - societatea european -
se constituie ntr-o soluie novatoare din punct de vedere juridic.
Reglementarea acestor entiti s-a realizat prin regulamente - acestea
aplicndu-se direct - fr a fi transpuse de ctre state. Dei sub aspect
tehnic regulile comunitare sunt uniforme, totui regulamentele las
posibilitatea statelor de a interpretare sau de a institui condiii

35
suplimentare pentru entitile la care facem referire (GEIE, SE, SEC)
sau de a aplica legislaia naional.
James Hanlon a subliniat c toate directivele intesc spre o
armonizare, apropiere sau coordonare fr s se solicite statelor
membre s introduc o lege uniform n materia societilor, sau
numai cu privire la anumite forme juridice de societate comercial (de
exemplu, n cazul societilor pe aciuni). O propunere de
uniformizare a dreptului societar european ar fi respins ntruct exist
instituii i tradiii diferite, chiar i n cadrul aceluiai sistem de drept
(romano-germanic), dar i ntre cele dou bazine juridice (romano-
germanic i anglo-saxon).
n Regulamentul referitor la societatea european se prevede n
preambul (pct. 4) c actualul cadru juridic n care ntreprinderile
trebuie s i desfoare activitile n cadrul Comunitii se bazeaz
nc, n principal, pe legislaia intern, i, din aceast cauz, nu mai
corespunde cadrului economic n care ele trebuie s se dezvolte pentru
a permite atingerea obiectivelor enunate la art. 18 din Tratat (libera
circulaie a persoanelor). Aceast situaie prezint un obstacol serios
n calea gruprii unor societi aparinnd unor state membre diferite.
Din punct de vedere cronologic cele dou procese au avut loc aproape
concomitent; n practic armonizarea legislaiilor a fost primul pas,
urmat de uniformizarea anumitor domenii.
n doctrin s-a subliniat (n 1994) c progresul armonizrii n
domeniul dreptului societilor comerciale este nc dezamgitor.
Provocrilor adresate de europenizarea afacerilor nu li s-a rspuns
corespunztor; n general, reglementrile din ultimii ani sunt n materii
tehnice i constituie obstrucii n privina dreptului de stabilire. Din
1994 i pn n prezent s-au realizat modificri i - chiar dac nu
exist o reglementare uniform - este important rolul societii
europene, ca entitate care s satisfac regulile comerului global
actual.
36
2.2. Armonizarea dreptului comercial european n materia
societilor comerciale
Este esenial asigurarea, n msura n care este posibil, a unitii
economice i juridice n cadrul Comunitii. n acest scop, trebuie
adoptate dispoziii pentru crearea, alturi de societile reglementate
de ctre dreptul naional specific, de societi care s deruleze
activiti n baza dreptului creat de ctre un regulament comunitar
direct aplicabil n toate statele membre.
Dispoziiile unui astfel de regulament vor permite crearea i
administrarea societilor cu o dimensiune european, libere de
obstacolele provenite din disparitate i din aplicarea teritorial,
limitat a dreptului naional al societilor comerciale 1.
Fr a se aduce atingere nevoilor economice care pot aprea n viitor,
dac obiectivul esenial al regulilor juridice care reglementeaz SE
trebuie atins, trebuie s fie posibil cel puin crearea unei astfel de
societi, att pentru a permite societilor din diverse state membre s
fuzioneze ori s creeze o societate holding, ct i pentru a permite
societilor i altor persoane juridice care exercit activiti economice
i care sunt reglementate de ctre legislaia diverselor state membre s
nfiineze Filiale comune.
Este necesar ca s se permit unei societi pe aciuni, cu sediul
statutar i cu sediul administrativ central n Comunitate, s se poat
transforma ntr-o SE fr a trece prin lichidare, cu condiia ca aceasta
s aib o filial ntr-un stat membru, altul dect cel n care se afl
sediul su statutar.

1
Daniel Sandru, Societile comerciale n Uniunea European, Ed. Universitar, Buc.,
2006, pag. 8-9.
37
Dispoziiile naionale aplicabile societilor anonime care ofer
propriile aciuni prin ofert public, precum i tranzaciilor cu valori
mobiliare trebuie s se aplice, de asemenea, n situaia n care o SE
este nfiinat prin intermediul unei oferte publice de valori mobiliare,
precum i SE care doresc s utilizeze astfel de instrumente financiare.
SE trebuie s ia forma unei societi pe aciuni, care reprezint forma
cea mai potrivit, att n privina finanrii ct i a managementului,
pentru nevoile unei societi care exercit activiti la scar european.
Pentru asigurarea faptului c astfel de companii au dimensiuni
rezonabile, trebuie fixat un capital minim, astfel nct acestea s aib
un patrimoniu suficient, fr a mpiedica IMM-urile s nfiineze SE.
O societate european trebuie s fie administrat n mod eficient i
supravegheat corespunztor. Trebuie avut n vedere c n prezent, n
Comunitate, exist dou sisteme diferite de administrare a societilor
anonime. Dei unei SE trebuie s i se permit alegerea ntre cele dou
sisteme, trebuie definite n mod clar responsabilitile care revin celor
nsrcinai cu administrarea i celor nsrcinai cu supravegherea.
n baza regulilor i principiilor generale ale dreptului internaional
privat, n situaia n care o ntreprindere controleaz o alta supus unui
sistem juridic diferit, drepturile i obligaiile sale n privina proteciei
acionarilor minoritari i a terilor sunt reglementate de ctre legea
ntreprinderii controlate, fr a se aduce atingere obligaiilor impuse
asupra ntreprinderii care exercit controlul prin propria lege, de
exemplu, n ceea ce privete cerina de elaborare a conturilor
consolidate. Fr a se aduce atingere consecinelor oricrei
coordonri ulterioare a legilor statelor membre, n prezent, nu sunt
necesare reguli specifice pentru SE n acest domeniu. Regulile i
principiile generale ale dreptului internaional privat trebuie, prin
urmare, aplicate att unei SE care exercit controlul, ct i societii
controlate. Trebuie specificat regula astfel aplicabil n situaia n
care o SE este controlat de ctre o alt ntreprindere i, n acest scop,

38
trebuie fcut referire la legea care reglementeaz societile anonime
n statul membru n care SE are sediul su statutar.

2.3. Teorii referitoare la recunoaterea societilor n Europa i

deciziile CJCE n materie
n Europa coexist dou teorii referitoare la sediu: teoria
nmatriculrii1 (pe care o are n vedere CJCE, aparinnd Danemarcei,
Marii Britanii, Irlandei i Olandei) i teoria sediului real (pe care o
regsim n Frana, Germania, Luxemburg, Portugalia, Belgia, Spania,
Grecia de exemplu).
n primul sistem, din momentul nmatriculrii societatea n cauz este
obligat s respecte toate dispoziiile referitoare la regimul su juridic,
fiind guvernat de aceste legi oriunde va fi funciona. n cazul n care
sediul principal este mutat dintr-o ar n alta a Comunitii nu se pun
probleme juridice; situaii complicate pot aprea n cazul sediilor
secundare, mai precis n situaia sucursalelor, a acelor entiti care nu
au personalitate juridic.
n al doilea sistem, legea aplicabil este aceea a locului unde i afl
centrul intereselor principale ale comerciantului, situaia care poate f
dovedit, de la stat la stat, prin diferite modaliti; teoria sediului real a
aprut mai trziu, n Frana i Germania secolului al XlX-lea i i are
fundamentul n protejarea intereselor locale.
Doctrina sediului real prezint unele dezavantaje, ntruct este
incert i arbitrar n ceea ce privete efectele iar, n ceea ce privete
locul unde se afl societatea, controlul va deveni i mai dificil n
condiiile dezvoltrii comerului electronic.
Adoptarea teoriei nmatriculrii poate ncuraja Europa s realizeze un
pas mai departe n domeniul societilor comerciale, fiind promovate

1
Ibidem, pag. 21-22.
39
cele mai mici standarde precum i legal arbitration, adic
posibilitatea alegerii statului cu cea mai oportun legislaie.
n decizia Comisia c. Frana Comisia a introdus a introdus o aciune,
n virtutea art. 169 din Tratatul CEE, care urmrea recunoaterea
faptului c neacordnd, n Frana, sucursalelor i ageniilor societilor
de asigurare stabilite ntr-un alt stat membru beneficii fiscale n
aceleai condiii ca i societilor franceze, Frana nu a respectat
obligaiile ce rezult din Tratatul CEE, n special art. 52.
n cazul Segers s-a decis c dispoziiile art. 52 i 58 din Tratatul CEE
trebuie interpretate n sensul c ele se opun ca autoritile competente
ale unui stat membru s refuze unui director de societate beneficiul
unui regim naional de asigurare n caz de boal pentru faptul c
societatea a fost constituit n conformitate cu legislaia unui alt stat
membru unde i are i sediul social, chiar dac aceasta nu desfoar
activiti economice.
ntr-o aciune prejudiciar s-a artat c art. 52 din Tratatul CE se
opune ca legislaia unui stat membru s oblige societile stabilite n
acest stat membru pentru a crea, prin intermediul acesteia filiale n alte
state membre, subordoneaz dreptul la o scutire fiscal condiiei ca
activitatea societii holding s consiste n deinerea majoritar a
aciunilor filialelor stabilite n statul membru respectiv.
n circumstanele litigiului, art. 5 din Tratatul CE nu impune
judectorului naional nici s interpreteze legislaia ntr-un sens
conform dreptului comunitar nici s nu aplice legislaia ntr-o situaie
strin cmpului de aplicare a dreptului comunitar.
n spea Centros, direcia i controlul societii erau n Danemarca
(locul unde urma s-i desfoare activitatea), asociaii erau danezi,
directorul era danez, societatea era nregistrat n Marea Britanie;
Curtea nu a pus niciodat n discuie faptul c recunoaterea societii

40
ar depinde1 de legile daneze, acolo unde exista sediul real i de
aplicarea principiului sediului real (societatea ar fi trebuit s
ndeplineasc condiiile legii daneze). Aa cum s-a artat, n cazul
Daily Mail potrivit legislaiei britanice n materia dreptului societar, o
societate ca reclamanta, constituit potrivit acestei legislaii i avnd
sediul statutar (registered office) n Marea Britanie, poate s
stabileasc sediul de afaceri i al administraiei n afara acestei ri tar
s piard personalitatea juridic sau calitatea de societate a dreptului
britanic.
Potrivit legislaiei fiscale din Marea Britanie aplicabil n spe, numai
societile care au reedina fiscal n aceast ar sunt, n general,
supuse impozitelor britanice. Reedina fiscal este definit ca locul
unde se situeaz centrul de afaceri.
Articolele 52 i 58 trebuie s fie interpretate n sensul c acestea nu
confer nici un drept - potrivit dreptului comunitar aplicabil n spe -
unei societi constituit n conformitate cu legislaia unui stat
membru, i avnd acolo sediul statutar, de a-i transfera centrul de
afaceri ntr-un alt stat membru n timp ce n primul stat i pstreaz
personalitatea juridic (Par 24, CJCE, Af. 81/87).
S-a considerat c prin decizia Daily Mail Curtea a dat un semnal clar
referitor la o implicare n relaia tradiional a conflictelor de legi i
libertatea de stabilire, rmnnd la latitudinea statelor soluionarea
problemei (fie prin acorduri ncheiate de statele membre, fie prin
armonizarea regulilor n cadrul CE). Decizia a reprezentat un pas
napoi n materia unei protecii riguroase a dreptului de stabilire. Prin
excluderea sediului principal din aplicarea art. 43 i 48, CJCE a creat
un efect descurajant n ceea ce privete mobilitatea transfrontalier a
societilor. ntr-o alt opinie, pe care o considerm judicioas, se
arata c n spe nu se punea n primul rnd problema recunoaterii
(autoritatea danez ar fi recunoscut societatea dac ar fi funcionat n

1
Ibidem, pag. 23-24.
41
Marea Britanie) ci pe aceea a aplicrii dreptului material n domeniul
societilor comerciale.
n prezent, prin Regulamentul Consiliului nr. 1346 din 2000 din 29
mai 2000 privind procedurile de insolven este permis deschiderea
procedurii principale de insolven n statul membru n care se afl
centrul intereselor principale ale debitorului. Centrul intereselor
principale trebuie sa corespund locului n care debitorul i conduce
n mod obinuit interesele i poate, prin urmare, s fie verificat de
ctre teri. Regulamentul se aplic numai procedurii n cadrul creia
centrul intereselor principale ale debitorului este situat n cadrul
Comunitii. Prin aceast dispoziie a fost ales sistemul sediului real.
n cel mai recent caz, Uberseering Curtea a aplicat din nou regulile
referitoare la libertatea de stabilire, admind posibilitatea ca o
companie olandez s-i mute centrul afacerilor n Germania.

42
 CAPITOLUL 3

PRINCIPIILE PIEEI INTERNE

3.1. Piaa intern

Construcia cadrului economic european se regsete n Titlul privind
politicile i aciunile interne1. Cadrul de exprimare a creaiilor
asociative comerciale la nivel european este reprezentat de crearea -
de fapt perpetuarea acestei creaii a vechilor tratate piee interne.
Doar existena acestui cadru permite edictarea unor forme asociative
comune i impune aproprierea i compatibilitatea necesar ntre
sistemele de drept ale statelor membre. Instituiile de drept comercial
european au fost create pentru implementarea dezideratelor unei piee
unice care s fie populat cu creaii juridice compatibile n prim
faz pn la juxtapunere n final.
Un deziderat principal, declarat, al Uniunii este stabilirea i
funcionarea pieei interne caracterizat prin libertatea de micarea a
persoanelor, serviciilor, bunurilor i capitalului.2

Libertatea de micare a persoanelor i serviciilor

Libertatea de fa are cea mai mare inciden n privina nfiinrii i
demarrii activitii de ctre formele asociative economice
reglementate la nivel european. Libertatea de micare a persoanelor se
circumscrie tuturor protagonitilor relaiilor de munc adic att
lucrtorilor i angajatorilor. De aceea aceast libertate include att
libertatea garantat lucrtorilor i nengrdit micare a forei de
1
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Partea a III a, Titlul I, Piaa intern.
2
Ibidem, Titlul I i III.
43
munc n spaiul comun dar i libertatea de stabilire a unei forme de
activitate economic de ctre oricare cetean al Uniunii Europene1.
Liberalizarea recunoscut forei de munc n spaiul comun implic
libertatea de circulaie a lucrtorilor2, ct i interzicerea oricrei
discriminri n privina angajrii i a oricror condiii de angajare, n
primul rnd a plii avnd drept temei naionalitatea lucrtorilor. n
domeniul securitii sociale, libertatea de micare trebuie asigurat i
prin considerarea tuturor perioadelor de munc, sub diferite sisteme
naionale de drept, n vederea stabilirii drepturilor de asigurri sociale
ale lucrtorilor.
Libertatea de stabilire n orice stat membru este o premis att a
libertii forei de munc ct i a stabilirii de forme economice
asociative. Fr aceast premis nu se poate edifica o pia intern
comun. Libertatea de stabilire are o arie general de cuprindere, n
privina tuturor persoanelor, att fizice ct i morale. Aceast
reprezint baza edificiului economic al pieei interne. Edictarea acestei
liberti impune i uniformizarea instituiilor comerciale pe care le
mbrac activitatea comercial. O libertate real nu este compatibil
cu obstacolele ridicate de instituii i proceduri naionale
ireconciliabile. Declararea acestei liberti trebuie urmat de un efort
de compatibilizare a sistemelor normative naionale, sarcin pe care
i-o asum dreptul comunitar secundar.

Libertatea de prestare a serviciilor

Textul Tratatului privind funcionarea Uniunii traseaz foarte general
domeniul serviciilor. Legiuitorul haureaz doar domeniul
complementar. Orice activitate remunerat, exclus din celelalte
domenii, complementare, aparine domeniului serviciilor.

1
Cristian Gheorghe, Drept comercial european, Ed. C.H.Beck,2009, pp.62-64
2
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Partea a III a, Titlul III,art.39 i urm.
44
Libertatea n cauz tinde s elimine toate restriciile care privesc
oferirea de servicii de ctre cetenii unui stat membru ctre cetenii
altor state membre.1 Consideraiile privind dreptul de stabilire nn
orice teritoriu al Uniunii i dreptul de a ncepe o practic liber sau de
a nfiina o ntreprindere sunt n general absorbite de celelalte liberti
recunoscute persoanelor n interiorul Uniunii.

Libertatea de micare a mrfurilor

Principala libertate comercial deriv din instituirea unei uniuni
vamale, uniune realizat deja n spaiul comunitar. Uniunea n cauz
elimin orice taxe vamale sau tarife cu efect echivalent n interiorul
Uniunii, dar impune i stabilirea unui taraf vamal comun n relaiile
comerciale cu tere state. Perimetrul Uniunii se comport n acest fel
ntr-un mod unitar, echivalnd ntre ele toate punctele de tranzit cu
tere state din punct de vedere vamal.
Uniunea genereaz n principiu dou efecte principale: nlturarea
oricror obstacole vamale interne i uniformizarea tarifului vamal cu
tere state. n acest mod traseele comerciale devin neutre din punct de
vedere vamal, nemaifiind deviate de faciliti i diferene pur vamale
ci strict de interese comerciale.

3.2. Corpus directivelor de drept societar ( Company Law)

Primele directive (Prima i a II a Directiv 2) se preocup de cerinele
de nfiinare i funcionare a societilor comerciale de tip societi pe
aciuni.
Cerinele de nfiinare privesc n special obligaiile de informare-
diseminare a datelor relevante ale actelor constitutive. Cerinele de
funcionare privesc publicitatea rezultatelor financiare periodice

1
Ibidem, art.54
2
Prima Directiv- nr.68/151/CEE,cu modificrile ulterioare;, a II-a Directiv- nr.77/91/CEE
45
precum i validitatea fa de teri a obligaiilor asumate de societi
prin organele competente.
Cerinele de funcionare se extind i la organele instutuionalizate ale
societilor aa cum sunt ele desenate prin actele constitutive precum
i prevederile pactului societar n general, deinerea propriilor aciuni
i alte elemente de funcionare a societilor de tip societi pe aciuni.
Directivele a III-a i a VI-a1 nsumeaz normele despre operaiuni
specifice de drept societar precum fuziunea i divizarea. La distana
considerabil n timp propunerea pentru Directiva a X-a Fuziunea
transfrontalier a societilor pe aciuni (1985) i-a gsit ncununarea
prin edictare n anul 20052.

3.3. Creaii societare comunitare (sectiune)

Forme europene de organizare a activitii economice
Conform textului tratatului european sintagma de societi i firme
include persoanele juridice constituite sub regimul dreptului civil sau
comercial, incluznd societile cooperative i alte persoane guvernate
de dreptul public sau privat, mai puin cele constituite pe baze non-
profit3.
Modalitatea de edictare a fost regulamentul comunitar, text care intr
direct n sistemul legislativ naional, i care pare a ntinde pn la
ultima limit zona permis de principiul subsidiaritii pentru
legiferarea comunitar4.

1
Directiva a III-a privind fuziunea, nr.78/855/CEE i Directiva a VI-a privind divizarea
nr.89/666/CEE.
2
Directiva 2005/56/EC, OJL310 din 25.11.2005, p.1,fuziunea transfrontalier a societilor pe
aciuni.
3
Tratatul privind funcionarea Uniunii, art.44.
4
Cristian Gheorghe, Drept comercial european, Ed. C. H. Beck, 2009, pp.70-74.
46
Principiul subsidiaritii este afirmat cu prea mult trie n textul
tratatelor de baz 1 pentru a accepta faptul c tendina natural de
concentrare legislativ proprie oricrei organizri centralizate va
prevala n cele din urm. Al doilea punct de vedere vine s atenueze n
practic senzaia de uniformizare legislativ accelerat. Dei
regulamentul este izvorul normativ comunitar cu valene de
uniformizare prin definiie, soluia aleas de legislator este una mai
degrab timid.
Creaia cea mai important de drept societar european este
reprezentat de societatea european 2 care a fost completat cu norme
privind implicarea salariailor n conducerea entitilor. Edificator este
faptul c n acest domeniu legiferarea prin regulament chiar cu
soluii alternative ca n cazul funcionrii societilor nu a fost
posibil. Edictarea sa realizat pe calea directiv ca o acceptare expres
a viziunilor naionale ireconciliabile n domeniu. 3

3.4. Societi tranzacionate pe o pia reglementat

Tendina de ntreptrundere i unificare la nivel european a pieelor de
capital i-a gsit n mod normal o reflectare normativ. Crearea unei
piee unice de capital, care s reprezinte un pol financiar global este o
preocupare mai veche. Pieele europene deja consacrate Londra,
Paris au ns o existen i o autonomie veche care creeaz o inerie
natural fa de orice proces de unificare.

1
Tratatul Uniunii Europene i Tratatul pentru funcionarea Uniunii Europene, Protocolul nr.2,
privind aplicarea principiului subsidiaritii i proporionalitii.
2
Regulamentul (CE) nr.2157/2001 privind Statutul unei Societi Europene, Jurnalul Oficial
L nr.294 din 10.11.2001, cu modificrile ulterioare.
Regulamentul a intrat n vigoare la data de 8.10.2004.
3
Directiva Consiliului nr.2001/86/CEE completnd Statutul SE privind implicarea salariailor
conine n preambul:Diversitatea mare a normelor i practicilor existente n Statele Membre
privitor la modul n care reprezentanii salariailor sunt implicai n procesul decizional al
societilor face ca nerecomandabil s se stabileasc un singur model european al implicrii
salariailor aplicabil SE.
47
n privina societilor de servicii de investiii financiare 1 legislatorul
s-a preocupat att de protecia beneficiarilor acestor servicii, ct i de
satisfacia dat de principiul libertii serviciilor prin nlturarea
barierelor n calea oferirii de servicii transfrontaliere i recunoaterii
reciproce a societilor care au ndeplinit cerinele de nfiinare i
funcionare ale unei jurisdicii.
Societile listate pe piee reglementate sunt obiect al legiferrii lund
ca referin dou momente diferite: momentul admiterii la
tranzacionare pe o pia reglementat i perioada funcionrii n
timpul listrii, cnd valorile mobiliare sunt tranzacionate pe o pia
reglementat.
Grija pentru integritatea pieelor i protecia investitorilor, n interesul
crora este edictat ea mai mare parte a reglementrilor a dus la
reglementarea expres a operaiunilor de tranzacionare pe baz de
informaii privilegiate i manipulare a pieei, dar i a ofertelor de
preluare n care sunt implicate societi de acest tip 2.
Tendina de unificare a pieelor reglementate europene a impus i
crearea unui organism pur european cu competene n domeniu, alturi
de organismele naionale cu competene de supraveghere i
reglementare: Comitetul European pentru Valorile Mobiliare 3. Acesta
are ns n principal un rol consultativ pentru Comisia European,
constituindu-se ntr-un cadru de reflecie, dezbatere i ndrumare4.

1
(SSIF)- termenul este unul specific european introdus n dreptul romn prin Legea pieei de
capital nr. 297/2004 care a nlocuit vechea denumire de societi de valori mobiliare, mai
aproape de accepiunea american.
2
Directiva nr. 2004/25/CEE a Parlamentului i Consiliului din 21.04.2004 privind ofertele de
preluare publicat n Jurnalul Oficial nr.L 142/30.04.2004, p.12- 23.
3
nfiinat prin Decizia Comisiei nr. 2001/528/CE.
4
Ibidem, conform preambulului Deciziei.
48
 CAPITOLUL 4

PIAA INTERN I CELE 4 LIBERTI

FUNDAMENTALE

4.1. Piaa Intern a Uniunii

Conform textului nou introdus n tratatul de la Roma (T.C.E.), prin
Actul Unic European (AUE): Piaa intern cuprinde un spaiu fr
frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor,a serviciilor i a
capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor acestui tratat.
Aceast definiie comunitar i-a pstrat valabilitatea, fiind preluat i
meninut de Tratatul instituind o Constituie pentru Europa.
Realizarea Pieei Interne a intervenit treptat i progresiv 1.Libera
circulaie a mrfurilor a fost realizat din punct de vedere cronologic
prima 1970, fiind urmat de generalizarea liberei circulaiei a
persoanelor 1990, n paralel cu liberalizarea progresiv a activitilor
profesionale.
Realizarea Pieei Interne presupune un proces continuu de
perfecionare i armonizare a legislaiilor naionale pentru a obine
coeziunea unui spaiu comun.

4.2. Libera circulaie a persoanelor i serviciilor

Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor reprezint 2 mai mult
dect simplul obiectiv comercial urmrit prin Tratatul de la Roma.
Cele dou liberti sunt indispensabile n vederea exercitrii unei
1
Jacqueline Dutheil de la Rochere, Droit materiel de L Union Europeenne, ed. a 3 a,
Ed.Hachette Superieur, Paris, 2006, p.9
2
Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul juridic, Buc., 2008, pag.
97-103.
49
cetenii europene ntemeiate pe principiile democratice exprimate, n
special, n Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO), la
care ordinea comunitar juridic subscrie. Printre aceste principii se
gsete i acela al libertii de comunicare, libertate esenial pentru
toi resortisanii statelor europene. Modelul su principal este, n
prezent, comunicarea audiovizual. Or, aceast form de comunicare
este, din punct de vedere juridic, o prestare de servicii, guvernat de
dispoziiile cu efect direct ale Tratatului. Tratatul a oferit de la nceput
un cadru juridic nediscriminatoriu libertii de comunicare. Astfel, se
poate face legtura cu art. 10 din CEDO la care trimite Tratatul.
Libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul unui
alt stat membru pentru a exercita acolo anumite activiti este, n mod
evident, de alt natur dect aceea de a oferi, n afara frontierelor,
servicii clienilor rezideni n alt stat. Din punct de vedere economic,
circulaia transfrontier a serviciilor este foarte departe de migraia n
scopul stabilirii. De aceea, cele dou liberti au fost nscrise diferit n
Tratat: art. 43 i urmtoarele, pentru libertatea de stabilire (LS) i art.
49 i urmtoarele, pentru libertatea prestrii serviciilor (LPS).
Totui, aceste dou liberti au mai multe puncte comune. Din punct
de vedere economic, ambele concur la atingerea aceluiai obiectiv, i
anume realizarea Pieei Comune pentru exercitarea activitilor
economice. ns, cele dou liberti se sprijin una pe cealalt. A
nfiina o filial sau o sucursal, de exemplu, n alt stat membru nu
nseamn numai a se folosi de libertatea de stabilire, ci presupune i
realizarea unei noi baze de plecare pentru servicii ce pot fi oferite n
afara frontierelor tuturor resortisanilor Comunitii. Invers, nu putem
avea LPS fr libertatea de stabilire.
Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor
fizice i juridice. Ele ofer, mpreun, alternative de aciune
operatorilor economici. Cele dou liberti se disting prin aceasta de
libertatea de circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a plilor.

50
Libertatea profesional prevede n domeniul su de aplicare conform
Tratatului CE trei liberti printre care: libera circulaie a lucrtorilor
i liberul acces la locurile munc salariate, libertatea de stabilire i
libertatea de prestri servicii.

Libera circulaie a lucrtorilor i liberul acces la locurile munc

salariate
Libera circulaie a lucrtorilor cuprinde dou elemente: Eliminarea
tuturor discriminrilor bazate pe naionalitate..., n ceea ce privete
angajarea, remunerarea i alte condiii de munc( art.39 alin.2 i 3 din
Tratatul CE), de unde recunoaterea dreptului de a rspunde 1 locurilor
de munc oferite efectiv i libertatea de circulaie i de edere pe
teritoriul statelor membre.
Este de precizat faptul c interdicia discriminrii bazat pe
naionalitate nu se aplic n ceea ce privete angajarea n funciile
publice naionale, care implic activitatea specific de administrare
public, fiind investite cu exercitarea puterii publice i care au
responsabilitatea protejrii interesului general al statului sau al altei
autoriti publice, pentru care se cere o legtur deosebit a persoanei
cu realitile statului respectiv.2

Libertatea de stabilire
Libertatea de stabilire reprezint, mai nti de toate, dreptul recunoscut
resortisanilor statelor membre de a accede la activitile nesalariale pe
teritoriul statelor membre, prin intermediul unei instalri materiale
i, eventual, juridice; de asemenea, reprezint posibilitatea oferit

1
Marin Voicu, Introducere n dreptul European, Ed. Universul Juridic, pp.173-176
2
Decizia CJCE din 17 Decembrie 1980, Cimisia contra Belgiei, C/149/79, p.3881 i
urmtoarele.
51
resortisanilor statelor membre de a avea acces la constituirea i
conducerea unor ntreprinderi.
Dreptul de stabilire desemneaz posibilitatea unui rezident comunitar
de a participa ntr-un mod stabil i continuu la viaa economic a unui
stat membru, altul dect statul su de origine, de a ctiga un profit din
acest fapt, favoriznd ptrunderea economic i social n Comunitate
n domeniul activitilor nesalariale. Dreptul de stabilire este oferit att
resortisanilor statelor membre ale Comunitii, ct i resortisanilor
statelor pri ale Acordului asupra SEE.
n cazul persoanelor fizice, noiunea de resortisant este definit n
funcie de criteriile naionale, ns, n ceea ce privete o filial a unei
societi necomunitare aceasta este, ca regul, resortisant a statului
membru unde i are sediul social. n funcie de calificarea sediului
social ca sediu principal sau sediu secundar se impun urmtoarele
precizri:
Sediul principal al unei societi poate fi caracterizat n dou feluri: fie
prin nfiinarea ex nihilo a unei societi, a unui cabinet sau a unui
sediu principal, fie prin transferul sau deplasarea unui sediu principal
preexistent. Transferul sediului social al unei societi intr n cadrul
prevederilor art. 43. n acelai timp, deplasarea unui sediu social se
confrunt n zilele noastre cu din ce n ce mai multe obstacole, care l
fac, practic, de nerealizat. i aici avem exemplul legislaiilor fiscale.
Trebuie inut cont, de asemenea, de diferena de natur dintre
persoanele juridice i cele fizice. Societile sunt, de fapt, entiti
constituite n virtutea unei ordini juridice i, n stadiul actual al
dreptului comunitar, aparinnd unei ordini juridice naionale. Or,
tocmai aceast ordine juridic naional determin constituirea,
funcionarea i dizolvarea persoanelor juridice.
Dac o societate are dreptul de a prsi un stat i de a schimba legea
creia i aparine, aceasta se ntmpl sub condiia de a respecta legea
creia i-a fost anterior subordonat ca reglementare. Art. 43 nu
52
confer nici un drept transferului de sediu social fr pierderea
personalitii juridice i, deci, fr dizolvare. Totul depinde de legea
care a guvernat persoana juridic iniial. Dreptul de a pleca poate fi
exercitat fie printr-un transfer de sediu (dac statul de plecare o
permite i n condiiile n care permite acest lucru), fie printr-un
transfer de activitate cu dizolvare, sau prin crearea unei filiale n alt
stat, societatea-mam devenind o cochilie vid, ori prin fuzionarea
transfrontier (dac este posibil).
Sediul secundar al unei societi presupune existena ntr-un stat
membru al Comunitii a unui sediu principal, preexistent, care se va
putea deplasa n direcia teritoriilor altor state membre. Art. 43
enumera mai multe forme de sedii secundare, cum ar fi: ageniile,
sucursalele sau filialele.
Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (ageniile pot
fi, deci, persoane juridice mandatare), dar termenul este, uneori,
folosit ca sinonim pentru sucursal.
Sucursala este un sediu lipsit de personalitate juridic i care nu este
autonom din punct de vedere juridic, chiar dac are autonomie de
fapt.
Filiala este, dimpotriv, autonom din punct de vedere juridic, dotat
cu personalitate juridic, chiar dac este dependent din punct de
vedere economic de societatea-mam. nfiinarea unei filiale are,
deseori, legturi strnse cu circulaia capitalurilor.
Dou forme de exercitare a libertii de stabilire sunt acelea ale
deinerii unei pri care asigur deinerea controlului care este
semnificativ sau a accesului la gestiune

Libera prestare de servicii

Libertatea de prestare a serviciilor (LPS) poate fi definit ca fiind
dreptul de a oferi servicii persoanelor sau firmelor care i au reedina
53
pe teritoriul altor state membre, avndu-se ca baz un sediu plasat n
Comunitate (fie c este principal, fie secundar).
Aceast definiie nu este simpl dect n aparen. Ea ridic problema
de a localiza prestrile de servicii. Se pot oferi servicii rezidenilor
unui stat membru fr a efectua o prestare a unui serviciu pe teritoriul
acelui stat. Anumite servicii sunt relativ uor de localizat, cum ar fi
pledoaria unui avocat sau construcia unui edificiu. Altele sunt mai
dificil de plasat din punct de vedere spaial.
Este cazul serviciilor financiare, al viramentelor transfrontiere, al
serviciilor efectuate pe cale electronic .a. Localizarea serviciului
servete la determinarea caracterului transfrontier sau netransfrontier,
ceea ce l-ar face s intre sau nu n sfera libertii comunitare prevzute
de art. 49. Localizarea s-ar putea baza pe determinarea prestaiei
caracteristice a serviciului pentru care este datorat plata. Prestaia
caracteristic este, de asemenea, criteriul esenial al regulii aplicabile
n caz de conflict, regul pe care o enun i Convenia de la Roma din
19 iunie 1980. Numai c, localizarea unui serviciu n scopul aplicrii
art. 49 nu se regsete ipso facto n determinarea legii aplicabile.
Art. 49 i 50 nu conin o definiie exact cu privire la noiunea de
prestarea serviciilor.
Art. 50 prezint serviciile guvernate de dispoziiile Tratatului de la
Roma ca fiind acele prestaii efectuate n mod firesc n schimbul unei
remuneraii. Tot Tratatul este cel care prezint i o serie de exemple
avnd caracter general. Ni se recomand, astfel, ca prin servicii s
nelegem mai ales acele activiti avnd caracter industrial,
comercial sau artizanal i activitile profesiunilor liberale.
Este, n acest fel, de neles a priori c toate activitile specifice
acestor profesiuni se regsesc n noiunea comunitar a serviciilor,
deosebindu-se de activitile comerciale, industriale sau artizanale,
chiar dac sectoarele comerciale, industriale sau artizanale schimb

54
sau produc i mrfuri care sunt guvernate de alte dispoziii ale
aceluiai Tratat.

1. Cazul: Lawrie Blum vs. Land Baden Wurttemberg, nr.66\85, 3

iulie 1986

Situaia de fapt
Lawrie Blum, cetean britanic, a trecut primul examen pentru a
deveni profesor n Germania. Totui, i-a fost refuzat admiterea n
perioada de prob, care trebuie s fie efectuat nainte de a doua
examinare, pe motivul c nu avea cetenia german.
Lawrie Blum a argumentat c acest refuz reprezint o nclcare a
art.39 (2) TCE. Instana german a susinut, ns, c un profesor n
perioada de prob nu se ncadreaz n noiunea de lucrtor, conform
art. 39 (2)

Norme comunitare relevante

Art.39, al.2 TCE referitor la interzicerea discriminrii pe motivul
naionalitii ntre lucrtorii din statele membre.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea precizeaz c noiunea de lucrtor trebuie definit n
conformitate cu dreptul comunitar, nu conform normelor interne.
n consecin, n opinia Curii, un profesor aflat n perioada de prob
n timpul creia presteaz servicii ca predarea unor cursuri i n
schimbul crora este remunerat, trebuie considerat un lucrtor,
conform art. 39 TCE.

55
Evaluare
Principiul enunat n aceast spe prezint importan n ceea ce
privete aplicarea art.39 TCE. Curtea are o aciune specific de
creator de drept (jurislateur), n sensul c definete termenul de
lucrtor, completnd, astfel, prevederile Tratatului. Se clarific,
practic, cmpul de aplicare a articolului n discuie.

Prezentul studiu de caz a fost preluat www.mae.ro

2. Cazul: Procurorul regal al Belgiei vs. Royer, nr.48\75, 8 aprilie

1976
Situaia de fapt
Royer, cetean francez, a fost condamnat pentru intrare ilegal n
Belgia. Royer nu ndeplinise formalitile administrative pentru
intrarea n aceast ar, unde era stabilit soia sa. A fost, astfel,
expulzat pe motivul c reprezenta un pericol pentru ordinea public i
pentru c nu a respectat condiiile legale referitoare la accesul
strinilor pe teritoriul Belgiei.
Curtea belgian a introdus un recurs prealabil n faa CJCE, cernd
interpretarea mai multor dispoziii de drept comunitar referitoare la
libera circulaie a lucrtorilor att din tratat, ct i din Directiva
nr.64/221 referitoare la coordonarea msurilor speciale pentru strini
n materie de deplasare i sejur justificate de motive de ordine public
i Directiva nr.68/360 referitoare la suprimarea restriciilor privind
deplasarea i sejurul lucrtorilor din statele membre i a familiilor lor
n interiorul Comunitii.

56
Norme comunitare relevante
- art.39, al.2 TCE referitor la interzicerea discriminrii pe
motivul naionalitii ntre lucrtorii din statele membre;
- Directiva nr.64/221 referitoare la coordonarea msurilor
speciale pentru strini n materie de deplasare i sejur justificate
de motive de ordine public;
- Directiva nr.68/360 referitoare la suprimarea restriciilor
privind deplasarea i sejurul lucrtorilor din statele membre i a
familiilor lor n interiorul Comunitii.

Soluia i principiile degajate de CJCE

Soluia dat de Curte precizeaz clar c dreptul resortisanilor
comunitari de a intra pe teritoriul unui alt stat membru acoper
dreptul de a intra i a cuta un loc de munc sau de a se altura
familiei. Eecul unui stat membru n a ndeplini formalitile
privind accesul, deplasarea sau rezidena nu justific expulzarea.

Evaluare
Jurisprudena Curii legat de libertatea de micare a lucrtorilor
prezint relevan att pentru situaia actual, ct i pentru viitor, dup
aderarea Romniei la UE.
Dup cum CJCE a precizat n mai multe spee, dreptul la liber
circulaie este aplicabil doar cetenilor comunitari. Curtea s-a
pronunat, ns, n mai multe cazuri n ceea ce privete drepturile
cetenilor unor state tere, cstorii cu ceteni ai statelor membre.
Astfel, n spea MRAX vs. Belgia din 25 iulie 2002, se precizeaz c
cetenii unui stat ter, cstorii cu ceteni comunitari trebuie s
posede viz pentru trecerea dintr-un stat membru n altul. Pe de alt
parte, conform principiului proporionalitii, un stat membru nu va

57
trimite napoi o asemenea persoan care nu are paaport, viz sau un
act de identitate, dac poate dovedi identitatea i statutul marital i
dac nu reprezint o ameninare pentru sigurana, ordinea sau
sntatea public1.

3. Cazul: Rutili vs. Minister fir the Interior, nr.36\75, 28

octombrie 1975

Situaia de fapt
n urma unui recurs introdus de un cetean italian avnd reedina n
Frana mpotriva unei decizii prin care i se interzicea sejurul pe
teritoriul francez, n anumite departamente, Tribunalul Administrativ
Paris a adresat Curii de Justiie a Comunitilor Europene dou
ntrebri, prima referitoare la aplicarea articolului 39 TCE (libera
circulaie a lucrtorilor i excepiile), i anume dac acesta se aplic
exclusiv dispoziiilor legale sau regulamentare adoptate de statele
membre sau se aplic i deciziilor individuale luate n aplicarea
acestora; cea de-a doua ntrebare vizeaz marja de manevr de care
dispun statele membre n invocarea excepiei privind ordinea public
ca restrngere a libertii de circulaie i de sejur pe teritoriul lor a
cetenilor provenind din alte state membre.
Norme comunitare relevante
Articolul 392 TCE: libera circulaie a lucrtorilor; excepii - clauza de
ordine public.

1
Prezentul studiu de caz a fost preluat www.mae.ro
2
Articolul 39 TCE dispune:
1. Este asigurat prin prezentul tratat libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii.
2. Aceasta implic nlturarea oricror discriminri fondate pe naionalitate ntre lucrtorii
statelor membre, n ceea ce privete locul de munc, salariul i condiiile de lucru.
3. Sub rezerva unor limitri justificate prin motive de ordine public, securitate public i
sntate public, aceasta implic dreptul:
a) de a rspunde ofertelor de munc;
58
Soluia i principiile degajate de CJCE
Expresia folosit de articolul 39, sub rezerva limitrilor justificate de
motive de ordine public , vizeaz nu numai dispoziii legale sau
regulamentare pe care un stat le adopt n scopul limitrii liberei
circulaii pe teritoriul su a cetenilor unui alt stat membru, ci i
deciziile individuale luate n aplicarea unor astfel de dispoziii de
aplicare general.
Dac, n principiu este recunoscut dreptul fiecrui stat membru de a
determina exigenele de ordine public care pot justifica luarea unor
asemenea msuri, aceast libertate nu este nelimitat, ci circumscris
unei cerine de proporionalitate, astfel nct atingerea adus
drepturilor prevzute n tratat nu trebuie s depeasc ceea ce este
necesar pentru aprarea ordinii publice ntr-o societate democratic.
CJCE se refer expres la principiile consacrate n acest domeniu de
Convenia european a drepturilor omului (CEDO).

Evaluare
Spea confirm poziia Curii n materia excepiilor de la libera
circulaie a cetenilor statelor membre, prin instituirea unui control al
instituiilor comunitare asupra invocrii de ctre un stat membru a
excepiei de aprare a ordinii publice ca justificare a msurilor de
restrngere a libertii de circulaie i sejur pe teritoriul su pentru
cetenii unui alt stat membru 1.

b) de a se deplasa n mod liber pe teritoriul statelor membre;

c) de sejur pe teritoriul unui stat membru n scopul exercitrii unei meserii n conformitate cu
dispoziiile legislative, regulamentare i administrative, care reglementeaz condiiile de
munc pentru lucrtorii naionali;
d) de a rmne, n condiii care vor face obiectul unor regulamente de aplicare ale Comisiei,
pe teritoriul unui stat membru, dup ce au lucrat pe teritoriul respectiv.
1
Prezentul studiu de caz a fost preluat www.mae.ro
59
4.3. Libera circulaie a mrfurilor
Trebuie distins ntre politica comercial comun i msurile 1 de
sancionare de natur economic care pot fi luate pe baza art. 228, n
cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Prevzut de
art. 131 i urmtoarele ale Tratatului de la Roma, politica comercial
comun (PCC) a Comunitilor Europene s-a integrat n perspectiva
dezvoltrii armonioase a comerului mondial.
Ideea unei politici comune conduce la recunoaterea unor prerogative
speciale Comunitii europene i, n mod implicit, Consiliului i
Comisiei. Totui, Tratatul nu reglementeaz acest aspect. Curtea de
Justiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n
principiu, o competen exclusiv.
Nu ar fi admisibil ca statele membre s pun n aplicare politici
divergente de politic, comun a CE, cu excepia cazului n care sunt
abilitate special de ctre autoritile comunitare.
Domeniul competenei exclusive a Comunitii Europene a fost
accentuat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht,
care a abrogat art. 116 cu privire la negocierea acordurilor
internaionale la care CE nu este parte. Rmne, ns, n vigoare, n
materie de acorduri internaionale, art. 300, care confer competen
exclusiv CE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unor
acorduri care implic Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient
pentru a delimita domeniul competenei exclusive a CE.
Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat
i coninutul politicii comerciale comune. n consecin, este esenial
distincia ntre competenele explicite i cele implicite.
n mod explicit, art. 133 ofer competen exclusiv CE n ceea ce
privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare i
comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica
1
Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul juridic, Buc., 2008, pag.
63-65.
60
exporturilor i msurile de protecie comercial (n special msurile de
dumping). Pe baza acestui articol, Comisia a putut recunoate o
competen exclusiv de negociere pentru acordurile multilaterale
privind comercializarea mrfurilor elaborate n runda Uruguay -
GATT. Aceste acorduri se refer la aspectele din art. 133.
Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor despre care este
vorba n art. 133 nu se limiteaz dect la mrfuri. Serviciile pot fi
avute n vedere de politica comercial comun, reinnd competena
exclusiv a CE, dei n acordurile negociate serviciile sunt
considerate, n mod analog, mrfurilor.
Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale
Comunitii Europene deduse din art. 133. Ideea care se desprinde este
cea potrivit creia elaborarea progresiv a unui drept derivat ntr-un
sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictive care ar
putea fi repuse n cauz dac fiecare stat membru ar pstra, totui, o
libertate de negociere exterioar.
Deoarece armonizarea comunitar nu este dect parial, vor rezulta
competene concurente pentru state i Comunitate n materia
negocierilor. Situaia este cu att mai complex cu ct sunt mai greu
de determinat prile unui acord internaional care corespund unei
armonizri complete interioare Comunitii. n avizul su nr. 1/94 din
15 noiembrie 1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera, aa cum
rezultat din art. 10 al Tratatului.
Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul
vamal comunitar depind, cu siguran, de politica comercial comun.
Ele se ntemeiaz pe prevederile art. 26 i 27 ale Tratatului de la
Roma.
n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de
art. 131 i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, patru aspecte ce
graviteaz n jurul a dou probleme principale, i anume: liberalizarea
schimburilor, n special prin armonizarea ajutoarelor pentru exporturi
61
i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale, pe de o parte,
msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale i
clauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti
economice n anumite state membre, pe de alt parte.

1. Cazul: Rewe-Zentrale AG vs. Bundesmonopolverwaltung fr

Branntwein (Cassis de Dijon), nr.120\78, 20 februarie 1979
Situaia de fapt
Interzicerea importrii i comercializrii n RFG a unei buturi
originare din Frana (Cassis de Dijon), pe motivul c legislaia
german prevede o concentraie minim de alcool, pe care butura
respectiv nu o avea.

Norme comunitare relevante

Articolul 281 TCE - Noiunea de restricii cantitative i msuri cu efect
echivalent; Teoria exigenelor imperative

Soluia i principiile degajate de CJCE

1. n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel
comunitar, fiecare stat membru poate impune pe teritoriul su
propriile prevederi privind producia i comercializarea alcoolului i
buturilor spirtoase, dar acestea nu trebuie s constituie restricii
cantitative la import sau msuri cu efect echivalent acestora.
2. Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin disparitile
legislaiilor naionale sunt acceptate n msura n care sunt justificate
de interese imperative, cum ar fi mai ales: eficacitatea controalelor

1
Articolul 28 TCE dispune: Sunt interzise ntre statele membre restriciile cantitative la
import, precum i toate msurile cu efect echivalent acestora.
62
fiscale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor comerciale
i protecia consumatorilor.
3. n spe, Curtea a decis c este vorba de o msur cu efect
echivalent restriciilor cantitative la importul de mrfuri, care nu se
justific printr-o exigen imperativ.

Evaluare
Aceast spe pune bazele principiului recunoaterii mutuale n
dreptul comunitar, conform cruia, n lipsa unor reglementri unitare
la nivelul Uniunii, un stat membru trebuie s accepte pe teritoriul su
produsele care sunt conforme cu legislaia statului membru de
origine1.

Libera circulaie a mrfurilor n spaiul europea

Necesitatea definirii noiunii de marf rezult din faptul 2 c
dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European vizeaz
capitalurile, persoanele i serviciile, a cror circulaie poate pune n
micare mrfurile.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a dezvoltat un concept
pragmatic, calificat drept mercantil, al mrfii, fiind vorba despre
orice bun apreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul
unei tranzacii comerciale. Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s
fie considerat marf. Ca definiie, se poate reine faptul c noiunea de
marf reprezint orice bun transportat peste o frontier, n scopul
unor tranzacii comerciale. Astfel, sunt considerate mrfuri bunurile
destinate consumului, medicamentele, electricitatea, deeurile care nu
au valoare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi,
materialele i suporturile de sunet care sunt folosite n domeniul

1
Prezentul studiu de caz a fost preluat www.mae.ro
2
Ibidem, pag. 70-72.
63
audiovizualului, piesele din metal preios, dar numai n momentul n
care nu mai au curs legal n statul respectiv.
Dac destinaia unui bun este, n principiu, indiferent, altfel stau
lucrurile cnd Tratatul ia n considerare aceast destinaie pentru
aplicarea altor reguli dect cele cu privire la mrfuri. Libera circulaie
a persoanelor i a serviciilor poate implica circulaia mrfurilor.
Aceast circulaie rmne, n principiu, subordonat regulilor care
guverneaz circulaia mrfurilor, n timp ce circulaia persoanelor sau
a serviciilor va fi guvernat de alte reguli. Aceasta cu excepia cazului
n care mrfurile sunt accesoriul necesar circulaiei persoanelor sau
exerciiului prestrii serviciilor.
Articolele 23-25, 26-31 din Tratatul de la Roma pun bazele juridice
ale libertii de circulaie a mrfurilor n interiorul UE. Potrivit art. 23,
alin. 2, principiul liberei circulaii a mrfurilor se aplic mrfurilor
originare din statele membre, i anume:
- mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii,
fr s fie folosite mrfuri importate din ri sau teritorii care nu sunt
incluse n teritoriul vamal;
- mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din
teritoriul vamal al Comunitii i care se afl n liber practic, adic
mrfurile care provin din ri tere pentru care au fost ndeplinite
formalitile de import i au fost percepute taxele vamale i taxele cu
efect echivalent cerute n acel stat membru, dac nu au beneficiat de
rambursarea total sau parial a respectivelor taxe;
- mrfurile obinute n cadrul teritoriul vamal comunitar prin
prelucrarea unor bunuri care sunt n liber practic sau din bunuri
fabricate n ntregime pe teritoriul comunitar i din produse care se
afl n liber practic.
Libera circulaie a mrfurilor are la baz doi piloni, i anume
nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative i interzicerea
msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de a
64
mpiedica comerul intracomunitar asemntor restriciei cantitative.
n acest sens, sunt vizate obstacolele tehnice (norme, specificaii) sau
altele (reguli de etichetare etc.) pe care statele pot s le adopte pe
diverse pretexte (protecia consumatorului, de exemplu) i care pot
stnjeni intrarea mrfurilor strine pe teritoriul lor.
Primul pilon este inseparabil de Uniunea vamal, a crei realizare este
fundamentul Uniunii Europene nsi. Uniunea vamal a fost realizat
relativ repede. De la intrarea n vigoare a Tratatului, statele membre
au acceptat o obligaie de standstill sau de armistiiu legislativ, care
interzice orice msur nou n materie de drepturi vamale sau de taxe
cu efect echivalent. Totui, suprimarea restriciilor cantitative (cote) a
fost realizat chiar nainte de terminarea perioadei de tranziie.
Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au rmas i vor
rmne ntotdeauna la import sau la export. Interzicerea lor este,
uneori, necesar fiind prevzut de art. 28-31.
Obiectivul acestor dispoziii n-ar fi atins dac, n acelai timp, nu ar fi
prevzut i reglementarea monopolurilor comerciale i interzicerea
discriminrilor fiscale ntre mrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s
fie asimilate dreptului de vam interzis n comerul intracomunitar.
Dispoziiile Tratatului cu privire la libera circulaie a mrfurilor au
efect direct. Efectul direct vertical (fa de state) nu ridic probleme.
Efectul direct orizontal este a priori mai nesigur n msura n care
dispoziiile n cauz vizeaz msurile care pot fi adoptate de ctre
state. Totui, avnd n vedere importan fundamental a principiului
liberei circulaii a mrfurilor, CJCE a admis faptul c art. 30 interzice
judectorului naional s ia n considerare o convenie ntre particulari
care contribuie la mpiedicarea importului de mrfuri dintr-un stat
membru n altul.

65
4.4. Libera circulaie a capitalurilor
Tratatul de la Roma s-a inspirat, iniial, din Acordurile1 de la Bretton
Woods care au dat natere Fondului Monetar Internaional (FMI), n
anul 1994. Astfel, a fost fcut distincia ntre plile curente i
micrile (deplasrile) de capital. Circulaia capitalurilor nu a fost
liberalizat dect progresiv, inndu-se cont de faptul c aceasta poate
aduce atingere suveranitii tradiionale a statelor i le poate bulversa
economia. Liberalizarea definitiv nu a intervenit dect odat cu
Directiva din 24 iunie 1988, adoptat anterior intrrii n vigoare a
Tratatului de la Maastricht. Regimul su necesit unele precizri,
avnd n vedere adoptarea unei monede unice.
Fostul art. 106 al Tratatului de la Roma cuprindea urmtoarea
formulare: pli aferente schimburilor de mrfuri, servicii i
capitaluri. Aceeai definiie se regsete n art. 41 din Acordul
instituind SEE. n hotrrea Luisi i Carbone, Curtea de Justiie a
precizat faptul c plile curente sunt transferuri de devize care
constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subiacente.
Trebuie s se disting ntre circulaia de capitaluri, care este o
operaiune financiar al crei obiect esenial este plasarea sau
investiia sumei n cauz i remunerarea unei prestaii. Distincia este,
uneori, dificil. Astfel, plile primelor de asigurare n caz de
prejudiciu sau de rspundere sunt pli curente, pe cnd plile
primelor de asigurare pe via (care servesc la constituirea
capitalurilor) sunt deplasri de capitaluri.
Aceeai imprecizie se regsete i n cuprinsul actualelor art. 56 i
urmtoarele.
Din momentul expirrii perioadei de tranziie, plile curente au
devenit libere. Statele pot controla transferurile pentru a determina
dac nu este vorba despre deplasri de capitaluri. Aceast liberalizare

1
Ibidem, pag. 153-158.
66
poate, totui, s fie aplicat n situaiile excepionale care autorizeaz
statele membre s solicite sau s adopte msuri de salvgardare.
Art. 56 din Tratatul de la Roma, n redactarea rezultat n urma
modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht, dispune faptul c
restriciile cu privire la plile ntre statele membre sunt interzise.
Sunt, de asemenea, libere de orice restricie plile curente ntre
statele pri ale Acordului instituind SEE.

Liberalizarea deplasrilor de capitaluri

Transferurile care au legtur cu o investiie sau care nu sunt efectuate
pentru executarea unei operaiuni subadiacente, constituie, n
principiu, deplasri de capital. Diversitatea lor este notorie i sigur.
Putem lua exemplul cumprturilor sau al subscripiilor de valori
mobiliare, plasamente pe termen lung sau chiar transferuri de capital
n executarea unor contracte de asigurare (mai ales pe via).
Exercitarea libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor
presupune o liberalizare prealabil a anumitor deplasri de capitaluri.
Astfel, libertatea de stabilire postuleaz dreptul investitorului
comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate nfiinat n alt stat
membru, de a crea o filial. Tot astfel, libertatea de prestare a
serviciilor n sectoarele sensibile, precum cel bancar sau al
asigurrilor, presupune liberalizarea micrilor pe termen scurt i a
transferurilor n executarea unor contracte de asigurare.
Reglementarea realizat n materie, cronologic prezentat, arat astfel:
Directiva din 24 iunie 1988, care liberalizeaz circulaia capitalurilor,
a doua Directiv bancar din 15 decembrie 1989 i Directivele privind
asigurrile din 22 iunie 1988 i din 8 noiembrie 1990
Art. 67 din Tratat nu prevedea dect nlturarea progresiv a
restriciilor la micrile de capitaluri, n cursul perioadei de tranziie i
n msura necesar bunei funcionri a Pieei comune. n mod contrar
a ceea ce a fost stabilit n materie de libertate de stabilire i de prestare
67
de servicii, prin Hotrrea Reyners et Van Binsbergen, CJCE nu a
recunoscut c acest articol implica o libertate efectiv i total a
deplasrilor de capitaluri la expirarea perioadei de tranziie. Este
adevrat c art. 69 prevedea adoptarea unor directive pentru punerea
n aplicare progresiv a dispoziiilor art. 67.
Grosso modo, au fost necesare 3 directive pentru liberalizarea
progresiv a deplasrilor de capital ntre statele membre ale
Comunitii Europene. Prima este cea din 11 martie 1960, modificat,
n mic msur, n anul 1962.
Aceasta repartiza micrile de capitaluri ntr-o anex, prevznd 4
grade de liberalizare diferite. n acest fel, liberalizarea a fost
necondiionat pentru investiiile directe legate de dreptul de stabilire.
A doua directiv important este cea din 17 noiembrie 1986. Aceast
directiv liberaliza, n special, creditele pe termen lung, legate de
operaiuni asupra titlurilor care nu erau negociate la burs. Veritabila
liberalizare a intervenit odat cu adoptarea celei de-a treia directive,
din 24 iunie 1988, care liberaliza, mai ales, micrile pe termen scurt.
Prezentat ntr-un mod foarte schematic, Directiva nr. 88/361 din 24
iunie 1988 reglementeaz libertile de deplasare a capitalurilor ntre
statele membre. Acest fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de
transfer, chiar a celor care interveneau n mod automat. Acest lucru
conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de schimb: deplasrile de
capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale
plilor curente.
Directiva din 24 iunie 1988 las statelor membre libertatea s adopte
msuri de reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea
efect asupra operaiunilor de capital efectuate prin stabilirea de credite
cu nerezidenii.
Directiva permite i unele msuri de control administrativ, mai ales
pentru a descuraja frauda fiscal sau pentru a face s se respecte
regulile prudeniale ale bncilor sau chiar cu scop statistic.
68
n sfrit, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul
deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele
membre a capitalurilor pe termen scurt cu o amploare excepional,
determinnd tensiuni puternice i perturbri pe pieele de schimb i
asupra evoluiei politicii monetare. Atunci cnd perturbrile afecteaz
numai un stat membru, msurile de salvgardare trebuie s fie adoptate
de ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen. n schimb, o
simpl consultare este prevzut atunci cnd perturbrile i au
originea n raporturile cu statele tere i afecteaz sau nu mai multe
state membre ori relaiile de schimb n cadrul Comunitii sau ntre
aceasta i statele tere.
Din cauza reticenelor mai multor state membre, Directiva prevede
numai faptul c statele membre erau datoare s depun efortul de a-i
extinde raporturile cu statele tere pn la acelai nivel de liberalizare
ca acela existent ntre ele. Nu exista, prin urmare, un efect erga omnes
al acestei liberalizri din anul 1988.
Fr a abroga Directiva din anul 1988, Tratatul de la Maastricht a
accentuat profund liberalizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile
Tratatului au devenit necondiionate i cu efect direct. Principiul nu
este numai acela al unei liberti totale ntre statele membre, ci i cu
privire la statele tere. n orice caz, cu referire la aceste state, regulile
naionale cu privire la investiiile directe, n vigoare de la 1 ianuarie
1993, vor putea continua s se aplice, n ateptarea directivelor
prevzute de art. 57.
Atunci cnd perturbrile provin din statele tere i exist un pericol
sau o dificultate grav pentru funcionarea Uniunii Economice i
Monetare (UEM), Comisia primete o putere de decizie, dup
consultarea Bncii Centrale Europene (BCE). Clauzele de salvgardare
specifice Directivei din 24 iunie 1988 pot fi invocate ntotdeauna.

69
Printr-o hotrre, Konle, din 1 iunie 1999, Curtea de Justiie a admis
faptul c interesul general, n sensul dreptului comunitar, poate
justifica restriciile cu privire la libera circulaie a capitalurilor.

Libera circulaie a capitalurilor i fiscalitatea

Art. 58 pct. a) alin. 1 dispune faptul c statele membre pot aplica
dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale ce stabilesc o distincie
ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce
privete rezidena lor sau locul n care sunt investite capitalurile lor.
Punctul b) prevede posibilitatea de a efectua controale pentru a lupta
mpotriva fraudei sau cu scop statistic.
Paragraful 3 al acestui articol precizeaz faptul c msurile n cauz
nu trebuie s constituie nici un mijloc de discriminare arbitrar, nici o
restricie deghizat mpotriva liberei circulaii a capitalurilor i a
plilor.
Fiscalitile indirecte sau drepturile de mutaie nu sunt armonizate i
dispoziiile pertinente de fiscalitate direct sau n materie de drepturi
de mutaie pot lua n considerare rezidena contribuabilului i include
veniturile rezidentului obinute n strintate. Nu va exista o
discriminare arbitrar.
Dispoziiile pertinente ar putea conduce la stabilirea unei discriminri
cu privire la activitatea anumitor prestatori de servicii care realizeaz
operaiuni de capital. Putem lua exemplul asigurrii pe via care a dat
natere unui contencios comunitar n spea Bachman.

Spaiul economic european (SEE)

Acordul instituind SEE reprezint, n aceast materie, o prelungire a
Tratatului de la Maastricht. Acordul prevede i interdicia restriciilor
sau a discriminrilor n ceea ce privete micrile de capital, ca de
exemplu plile curente.
70
n orice caz, pentru liberalizarea circulaiei capitalurilor, Acordul
asupra SEE reia esenialul dispoziiilor Directivei nr. 88/361 din 24
ianuarie I988.

71
 CAPITOLUL 5

FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A

ACTIVITILOR ECONOMICE. SOCIETAS
EUROPAEA

5.1. Constituirea SE
Societatea de drept european reprezint ncununarea unui efort
conceptual i procedural de durat. ablonul societar unic, nu simpla
armonizare legislativ naional, a reprezentat un deziderat european
vechi.
Premisa constituirii o reprezint situaiile de depire a cadrului
naional relevante: fuziunea, nfiinarea unui holding SE, nfiinarea
unei filiale, transformarea unei societi de tip societate pe aciuni.
Fiecare modalitate de constituire are o reglementare proprie.
Caracterul european este umbrit de cel naional din punctul de vedere
al constituirii.
SE este o persoan juridic distinct cu o anumit ascenden, iar
autorii acesteia sunt societile naionale preexistente. Societile de
tip societi pe aciuni formate sub legea unui stat membru, cu sediul
social n spaiul Uniunii i sub condiia ca cel puin dou dintre ele s
fie guvernate de legi naionale diferite, pot forma o Seprin fuziune1
O asemenea fuziune va urma procedura privind fuziunile prin
absorbie sau prin contopire n concordan cu Directiva a III- a
Consiliului.2 n cazul fuziunii prin absorbie, societatea absorbant va

1
Regulamentul nr. 2157/2001 art.2.1.
2
Directiva a III-a a Consiliului nr.78/855/CEE din 09.10.1978, Jurnalul Oficial L295,
20.10.1978, p.0036-0043.
72
lua forma unei SE n momentul cnd fuziunea s-a ncheiat, iar n cazul
fuziunii prin contopire societatea nou format va fi SE 1.
Procedura constituirii n acest mod a SE urmeaz ndeaproape etapele
edictate, armonizate n sistemele de drept naionale prin efectul actului
european care reglementeaz fuziunile, pentru societile naionale de
tip societi pe aciuni, pe eafodajul crora este construit societatea
european.
n principal procedura implic o faz de ntocmire i publicitate a
actelor de fuziune urmat de un control preliminar al autoritii
administrative i exprimarea concordant a voinelor sociale ale
entitilor participante n adunrile generale ale acionarilor convocate
n acest scop.
Organul administrativ va ntocmi proiectul de fuziune care va
cuprinde informaiile relevante: numele i sediile sociale ale
societilor care fuzioneaz mpreun cu atributele de identificare
propuse pentru SE; raportul de schimb i sumele propuse pentru orice
compensaie; termenii privind distribuirea aciunilor SE; data de la
care deinerea de aciuni SE vinde dreptul la o parte din profit i orice
condiii speciale afectnd acest drept; data de la care tranzaciile
societilor care fuzioneaz vor fi tratate ca operaiuni SE din punct de
vedere contabil.
ntocmirea documentelor propuse pentru realizarea operaiunii este
urmat de faza de publicitate a acestora n forma legal prescris.
Hotrrea asupra operaiunii poate fi luat doar dup publicitatea
tuturor documentelor impuse de lege, n folosul att al terilor ct i al
acionarilor.
Pentru fiecare societate implicat n afar de eventualele cerine
suplimentare impuse de statul membru de nregistrare se vor publica
n Monitorul Oficial naional al acelui stat membru: tipul, numele i
sediul social pentru fiecare societate implicat; registrul de publicitate
1
Regulamentul nr. 2157/2001, art.17
73
n care societatea este nregistrat i numrul de nregistrare pentru
fiecare societate; indicarea conveniilor realizate cu creditorii i
acionarii minoritari mpreun cu indicarea locului unde pot fi obinute
informaii complete i gratuite despre aceste aranjamente; numele i
sediul propus pentru SE1.
Fazele ntocmirii documentelor i publicitatea acestora sunt urmate de
exprimarea voinei fiecrei societi participante la operaiune. Fiecare
adunare general a societilor implicate va trebui s aprobe proiectul
de fuziune n aceeai form. Soluiile legislative ale fiecrui stat
membru de nregistrare a societilor care fuzioneaz sunt activate n
privina normelor de protecie a terilor. Legalitatea fuziunii va fi
verificat ca parte a procedurii de realizare a fuziunii i formare a SE
de instan, notar sau alt autoritate competent a unui stat membru al
viitorului sediu SE care are competena de a verifica legalitatea 2
fuziunilor societilor pe aciuni.
nregistrarea SE este condiionat de ndeplinirea tuturor acestor
condiii. Fuziunea,mpreun cu constituirea SE, va produce efecte de
la data la care Se este nregistrat, iar pentru fiecare societate
ncheierea fuziunii va fi fcut public conform dreptului naional. 3
Consecinele operaiunii privesc efectele juridice, patrimoniale i
nepatrimoniale ale fuziunii. Alturi de efectele ateptate, surprinse de
normele de drept naional i normele uniforme comunitate din materie,
fuziunea n acest caz are efectul special pentru care a fost edictat
regulamentul european: naterea Societii Europene n persoana
societii absorbante.
O fuziune realizat prin absorbie, n condiiile regulamentului
european, va avea urmtoarele consecine simultane i ipso jure: toate
activele i obligaiile fiecrei societi absorbite sunt transferate de
1
Ibidem, art.21.
2
Ibidem, art.26.
3
Ibidem, art.27. Condiiile de publicitate sunt cele de drept comun n materie comunitar,
art.3 din Directiva nr. 68/151/CEE
74
societatea absorbant; acionarii societii absorbite devin acionarii
societii absorbante; societatea absorbit nceteaz s existe;
societatea absorbant adopt forma de SE.
Mutatis mutandis o fuziune realizat prin contopire va avea
urmtoarele efecte: toate activele i obligaiile societilor care
fuzioneaz sunt tranferate ctre SE; acionarii societilor care
fuzioneaz devin acionari ai SE; societile care fuzioneaz nceteaz
s existe.
Fuziunea care are ca rezultat o Societate European poate fi
ameninat de spectrul nulitii. n materia de fa ns ngustarea
efectelor nulitii i atinge limitele. ntr-un mod redat expres de
regulament, SE nu va putea fi declarat nul odat ce a fost
nregistrat.
Interdicia este atenuat ns de posibilitatea dizolvrii societii
europene pentru omisiunea supravegherii legalitii operaiunii de
fuziune n condiiile anteexpuse.1 Ocolirea instituiei nulitii este pur
declarativ att timp ct dizolvarea indicat era un caz special al
efectelor nulitii n materie general societar.

5.2.Constituirea unui holding SE

Naterea structurii poate fi natural, prin adugarea permanent de
ramificaii i supranlarea edificiului sau poate fi rezultatul unei
metamorfoze prin care entiti independente devin controlate de
aceeai structur unic. Acest ultim procedeu intereseaz n cazul
formrii holdingului SE. Respectiv acionarii societilor promotoare
sunt transportai" de pe o poziie paralel", fiecare n societatea lui
promotoare, pe o poziie similar de co-acionari la societatea de tip
holding care va controla ambele/toate societi/societile promotoare.

1
Ibidem, art.30
75
Operaiunea este n principiu un schimb de aciuni: n schimbul
aciunilor deinute - la societile promotoare iniiatoare - acionarii
primesc aciuni la noua structur care va controla fiecare din
societile iniiatoare. n acest mod se creeaz un nivel unic de control
al societilor promotoare iar vechii acionari coboar o treapt,
rezervndu-i un loc n aceast structur nou creat, de control,
holdingul, n calitate de acionari finali.
Vechii acionari de la societile promotoare aporteaz n fapt
aciunile lor la noua societate - care devine astfel acionar la fiecare
din societile promotoare - dobndind, ca n cazul oricrui aport,
aciuni la societatea la care particip - holdingul.
Pentru ca noua societate - holdingul - s dein cu adevrat controlul
societilor promotoare este necesar deinerea de ctre ea a unei cote
majoritare din aciunile fiecrei societi promotoare. Noua structur
de control se va forma doar dac suficient de muli dintre acionarii
fiecrei societi promotoare vor participa (vor aporta) cu aciunile lor.
Pe de alt parte, operaiunea n sine depinde strict de voina fiecrui
acionar.
Spre deosebire de operaiunile de fuziune-dizolvare, n care schimbul
de aciuni specific are loc chiar i fa de acionarii care se opun, dac
majoritile legale au fost ntrunite, n acest caz acionarii care nu au
ncuviinat operaiunea nu sufer nici o alterare a deinerilor lor. Ei
rmn acionari, n continuare, la aceleai societi; acionari
minoritari, fiindc controlul va trece n persoana holdingului SE -
condiie aprioric a naterii acestuia.
Societile promotoare - din nou n contrast cu societile participante
la o fuziune - rmn ntotdeauna n fiin i i conserv identitatea
juridic i patrimonial.
Schimbarea care privete societile promotoare este vizibil exclusiv
n structura de acionariat, n privina controlului; operaiunea n sine

76
doar aici produce efectele specifice. Plastic spus, societile
promotoare i creeaz un autor, o societate-mam.
Operaiunea de constituire prezentat este singura situaie n care pot
fi implicate - prin ipoteza impus de regulamentul european ~ att
societi de tip societi pe aciuni ct i societi de tip societi cu
rspundere limitat.
Societile cu rspundere limitat privite n ansamblu - att cele
publice ct i cele private dup viziunea societar saxon - avnd
sediul social i centrul administrativ ntr-un stat membru i formate
sub legea acestuia, pot iniia constituirea unui holding de tip SE dac
cei puin dou dintre ele sunt guvernate de legea a dou state diferite
sau cel puin dou dintre ele au avut pentru cel puin doi ani o filial
constituit sub legea altui stat membru sau o sucursal situat n alt
stat membru. Legtura cu cel puin dou state membre, n forma
artat, trebuie demonstrat de societile implicate pentru a putea
accede la statutul de holding (societate) de tip societate european.
Administraia societilor care iniiaz o asemenea operaiune va
ntocmi, n aceeai termeni, proiectul de constituire a holdingului
SE.
Proiectul va include un raport care s justifice operaiunea, s indice
implicaiile n privina acionarilor i salariailor. Proiectul va indica
procentul minim din aciunile fiecrei societi cu care acionarii
trebuie s contribuie la formarea holdingului, ns procentul nu va
putea fi mai mic de 50% raportat la drepturile de vot n adunarea n
cauz1.
Unul sau mai muli experi independeni numii sau aprobai de o
autoritate administrativ2 vor examina proiectul i vor ntocmi un
raport pentru acionarii fiecrei societi. Prin nelegere ntre
societile implicate va putea fi ntocmit un singur raport de ctre
1
Ibidem, art. 33.
2
Ibidem, art. 2.3.
77
experi independeni numii sau aprobai de autoritatea competent a
unui stat membru sub competena cruia se afl oricare din societile
iniiatoare sau va fi noul holding SE.
Raportul va indica orice dificulti de evaluare ntmpinate i va
stabili dac raportul de schimb este corect i cinstit, individualiznd
metodele folosite la evaluare i dac acestea sunt adecvate n cazul de
fa. Acionarii societilor iniiatoare ale constituirii holdingului vor
avea o perioada de trei luni n care pot s-i exprime intenia - n
forma cerut de societile promotoare respectiv dac intenioneaz s
contribuie cu aciunile lor la formarea holdingului. Termenul va curge
de la data definitivrii termenilor proiectului1.
Holdingul se va putea forma doar dac n aceast perioad acionarii
vor transfera procentul minim de aciuni n fiecare societate conform
proiectului de constituire. Succesul formrii holdingului va fi fcut
public conform dreptului naional al fiecrei societi iniiatoare.
Acionarii care nu i-au exprimat intenia de participare n termenul de
trei luni indicat vor avea aceast posibilitate pentru nc o lun,
subsecvent expirrii primei perioade.
Acionarii care au contribuit cu aciunile lor la formarea holdingului
vor primi aciuni la holdingul SE. Ei, prin adunarea lor general, vor
controla societatea care, la rndul ei, va controla societile iniiale,
promotoare. ndeplinirea condiiilor anterioare de fond, de form i
publicitate va duce la nregistrarea holdingului'.
Legea naional poate prevedea msuri de protecie pentru acionarii
minoritari care se opun operaiunii, creditori i angajai :. Spre
deosebire de materia fuziunilor aceste msuri nu sunt obligatorii ns.
Deosebirile ntre cele dou operaiuni sunt de substan. Formarea n
modul artat a Societii Europene nu duce n nici o situaie la
extincii ale personalitii juridice sau la modificarea situaiei

1
Ibidem, art.32
78
patrimoniale. De aceea atingerea adus drepturilor categoriilor artate
(acionari, creditori etc.) este sensibil redus.
Controlul n societile comerciale este ns un element de substan.
Este suficient a vedea efectele pe care legiuitorul le leag de
schimbarea acestuia n societile listate pentru a nelege importana
acestui element.
Nivelul de legiferare n materia societilor tranzacionate pe o pia
reglementat se suprapune ns reglementrii generale, n calitate de
norm special. n msura n care statele consider necesar, dreptul
naional adopt astfel de msuri n toate cauzele care privesc
schimbarea controlului, precum i n privina operaiunilor de formare
a structurilor de control, dac le reglementeaz n mod distinct.

5.3. Constituirea prin formarea unei filiale SE

Societile comerciale, alte persoane de drept public sau privat al cror
sediu i centru administrativ este situat n cadrul Uniunii i
funcioneaz sub legea unui stat membru pot forma o filial de tip
Societate European (SE) prin subscrierea aciunilor ei.
Elementul esenial de transnaionalitate, intrinsec construciei
europene, este realizat dac cel puin dou dintre entitile menionate
sunt guvernate de legea a dou state diferite sau au avut pentru cel
puin doi ani o filial nfiinat sub legea altui stat membru sau o
sucursal situat n alt stat membru 1. Societile i alte persoane de
drept care particip n aceast operaiune se vor supune normelor care
reglementeaz participarea Ia formarea unei filiale sub forma unei
societi de tip societate pe aciuni conform dreptului naional 2.
Cazul prezentat de constituire este cel mai larg cu putin. Admite ca
participani orice entitate de drept public sau privat recunoscut de

1
Ibidem, art.2.3.
2
Ibidem, art.36.
79
statele membre, inclusiv once construcie care intr sub conceptul
european de societate1 cu scopul formrii unei societi comerciale noi
de tip societate pe aciuni. Formarea acestei noi societi -Societate
European - este guvernat de legea naional a statului de
nregistrare. Tot ablonul societar de tip SE n privina arhitecturii i
funcionrii acestei societi va fi ns aplicabil.
Trimiterea la regimul de nfiinare a societii naionale de tip
societate pe aciuni absolv legiuitorul european de alte reglementri
n acest domeniu. Dincolo de premisele specifice de nfiinare -
limitativ impuse de regulamentul european - i de procedurile
particulare de constituire - proprii de aceast dat dreptului naional -
unitatea de reglementare a construciei juridice a Societii Europene
este realizat prin ablonul comun trasat pentru actul constitutiv i
mecanismele de funcionare ale societii. Instrumentul principal de
standardizare n domeniu, folosit din plin de regulamentul european,
este reprezentat de actul constitutiv al Societii Europene. Acesta asi-
gur individualitatea societii i relev arhitectura instituional
gndit de autorii creaiei de drept european.
Societatea european este gndit pe modelul societii de tip societate
pe aciuni i actul su constitutiv va conine dispoziii compatibile cu
acest tip de structur. Greutatea reglementrii provine ns din
diversitatea soluiilor adoptate n privina acestui tip de societate pe
cuprinsul Uniunii, diversitate nelimitat de efectele de armonizare ale
directivelor din domeniul societar dei acestea au acionat cu
predilecie asupra acestui ablon societar.
De altfel existena Societii Europene este justificat chiar de aceast
realitate: diversitatea naional pe care directivele de drept european
nu i-au propus s o anuleze. Condiiile generale de validitate a
contractelor nu au o reflectare special n privina actului constitutiv al
1
Tratatul stabilind Comunitatea European, art. 48 (n forma consolidat). Sensul transcede
comerciatitalea pur, aa cum este ea teoretizat n toate sistemele de drept, pentru a ngloba
orice form de organizare a activitii economice.
80
SE. De aceea vom urmri condiiile speciale care in de reglementarea
particular a actului constitutiv al SE.
Regulamentul european traseaz exact forma ablonului societar
reprezentat de aceast Societate European.
Sunt prescrise norme n privina atributelor de identificare - sediu,
denumire - formarea i dimensiunea minim a capitalului social, tipul
de rspundere angajat n persoana acionarilor pentru obligaiile
societare, organizare i funcionare.
Organele instituionalizate - create de voina acionarilor n interiorul
cadrului normativ trasat - vor fi tratate separat, odat cu funcionarea
societii.

5.4. Structura i funcionarea SE

n privina organizrii i funcionrii societii reglementat de acesta
trebuie spus c regulamentul nu inoveaz. Doar asimileaz dou
sisteme de administrare care coexist n lumea comercial mondial,
sisteme care-i disput superioritatea de ceva timp.
Departe de a impune un anume sistem, regulamentul este perfect
neutru n prezentarea lor, cu facultatea expres pentru acionari de a
alege prin actul constitutiv, sau ulterior, pe calea modificrii acestuia,
sistemul de administrare pe care l consider potrivit pentru sine.
De principiu dreptul naional are reglementat complet un singur sistem
de administrare pe care l impun societilor lor1.
Pe cale de interpretare doar, sistemul de administrare naional
implementat este i unicul posibil n sistemul de drept respectiv.
Normele privind arhitectura societii sunt n principiu privite ca
norme imperative. Este puin probabil ca un stat s priveasc creaia

1
Frana, adept tradiional a sistemului de administraie cu consiliu de administraie, nu s-a
sfiit s reglementeze n mod alternativ i cellalt sistem de administrare. Fr un succes
practic prea mare ns.
81
juridic societar ca pe un proces la ndemna resortisanilor si.
Creaia juridic n materie societar este un monopol statal justificat
de protecia terilor care intr n raporturi juridice cu entitile
societare. Reglementarea alternativ de drept european a celor dou
forme de administrare a societilor poate reprezenta un potenial
conflict cu dreptul naional. Libertatea de a alege orice form de
administrare rezult expres din texul regulamentului i nu poate fi
refuzat de un stat naional fa de caracterul obligatoriu i direct
aplicabil al normei juridice comunitare cuprinse ntr-un regulament.
Funcionarea unei structuri juridice - chiar de drept european - n
perimetrul naional n afara normelor proprii creeaz o stare de
conflict. Din punctul de vedere al terilor exist un singur organ
reprezentativ: consiliul director. Acesta este singurul vizibil din
exterior, singurul care asigur reprezentarea persoanei juridice i
angajeaz societatea n raporturi juridice. Cel de-al doilea organ,
consiliul de supraveghere, vizibil doar dinspre acionariat, apare ca o
garanie n faa acionarilor i a societii n general n privina
respectrii legii, a hotrrilor adunrilor generale, dar i a politicilor
comerciale, a standardelor profesionale i a tuturor intereselor
acionarilor n general.
Distana care se creeaz de obicei n societile mari ntre proprietate
i control, ntre acionari i gestionarii de fapt ai proprietii, face ca
poziionarea unui organ nou, intermediar, ntre acionari i conducere
s apar ca necesar.
Supravegherea conducerii de ctre acionari, fa de ritmicitatea
redus a adunrilor, a numrului mare de acionari i frecventarea
redus a adunrilor n persoan de ctre acetia, apare ca avnd o
eficien redus.
Conducerea SE, att n privina gestiunii interne, ct i a reprezentrii
fa de teri, revine, ca atribuie expres, statutar, Consiliului director
(de management).

82
Membrii si, ca regul, vor fi numii i schimbai de organul de
supraveghere - consiliul de supraveghere. Aceasta este arhitectura
clasic a acestui sistem de administrare,
Statele membre pot prevedea, sau pot lsa la latitudinea actelor
constitutive s prevad c membrul sau membrii consiliului director
pot fi numii i schimbai de adunarea general n condiiile aplicabile
societilor de tip societi pe aciuni reglementate de legea proprie.
Atribuia seleciei i nlocuirii membrilor consiliului de conducere
(director) este ns o atribuie important a consiliului de
supraveghere. Limitarea puterilor acestui consiliu risc s lase
construcia sa juridic fr puteri reale, sistemul de administrare n
cauz tinznd s-i piard individualitatea i s se suprapun cu
cellalt model de administrare.
Derivat din construcia acestui sistem de administrare, nici o persoan
nu poate fi simultan membru al comitetului director i al consiliului de
supraveghere al unei SE.
Consiliul de supraveghere poate s nominalizeze un membru propriu
care s funcioneze n consiliul director n cazul excepional al unei
vacane a postului, ns n aceast perioad calitatea de membru n
consiliul de supraveghere este suspendat. Statele membre pot impune
o limit pentru aceast perioad.
Numrul membrilor comitetului director sau modul de determinare a
acestuia reprezint o dispoziie de act constitutiv. Numrul maxim
sau minim al acestora poate ns fi fixat de statele membre prin
reglementrile proprii. Consiliul de supraveghere va urmri
activitatea comitetului director, fr a putea ns s i se substituie i
s preia n mod direct, s exercite n nume propriu, atribuia de
administrare.
Dei este un organ de administrare distinct, consiliul de supraveghere
nu are vocaia administrrii. Competenele sale intrinseci privesc
observarea gestiunii i intervenia asupra administratorilor puri",
83
mergnd pn la revocarea lor, n cazul sesizrii unor abateri de natur
s aduc atingere funcionrii societii.
Membrii acestui consiliu vor fi numii n mod obligatoriu de adunarea
general, respectiv prin actul constitutiv n cazul primului mandat.
Numrul membrilor sau modul su de determinare va fi prevzut n
actul constitutiv. Un stat membru poate impune un numr fix sau o
limit (minim/maxim) pentru SE nregistrate n jurisdicia sa.
Relaia general dintre cele dou consilii este una de subordonare.
Excluznd competenele exclusive artate, i Iar a aduce atingere
acestora, consiliul director are o obligaie de informare complet, de
raportare a situaiei exacte a societii n faa consiliului de
supraveghere.
Avnd n atribuie gestiunea curent a societii, consiliul director este
organul care deine cea mai corect i complet imagine a poziiei
comerciale, financiare, etc. a societii. Comitetul director are
obligaia raportrii n faa consiliului de supraveghere a situaiei
activitii SE, cel puin odat la trei luni.
Doar n acest mod, consiliul de supraveghere, organ cu existen
fragmentat temporal, poate s realizeze evoluia societii i
rezultatele managementului. In afar de aceast informare regulat,
comitetul director are obligaia de a nainta organului de supraveghere
orice informaie sau date care pot avea un impact important asupra SE.
Dac consiliul de supraveghere lipsete, societatea cunoate un singur
organ de administrare, n subordinea cruia se afl nivelul executiv
sau managerial al societii. Acest organ de administrare va conduce,
n sens larg, SE. Att gestiunea curent ct i dreptul general de
reprezentare n faa terilor va fiina n acest consiliu de administraie.
Dac exist competene de gestionare nvestite i n alte persoane,
acestea le-au dobndit n principiu prin delegare de la consiliul de
administraie, nu n temeiul unei reglementri legale exprese. n baza
principiului simetriei astfel de delegri pot fi revocate oricnd de
84
consiliul care le-a ncuviinat. Direcia, supravegherea i controlul
acestor activiti delegate revin de drept administratorilor, n lipsa
unor limitri statutare. Statele membre pot prevedea normativ, n mod
explicit, c unul/mai muli directori vor fi responsabili de activitatea
zilnic a SE n aceleai condiii ca n cazul societilor de tip societi
pe aciuni.
Numrul membrilor consiliului de administraie sau modul de
determinare a acestuia va fi fixat de actul constitutiv al SE. Statele
membre pot prevedea ns un numr minim sau un numr maxim de
membri ai organului colegial de administrare.
Acolo unde participarea salariailor este reglementat de Directiva
2001/86/CE consiliul de administraie va conine cel puin trei
membri1. Atribuia alegerii membrilor administratori revine organului
de la care eman ntreaga voin social: adunarea general a
acionarilor. Componena primului consiliu va fi stabilit prin actul
constitutiv ntocmit n condiiile artate de formare a SE 2.
Organul cu plenitudine decizional al Societii Europene este
reprezentat de adunarea general a acionarilor. Abordarea european
este mai puin transparent n privina plenitudinii de competen a
adunrii generale. Regulamentul european ine sa traseze competena
adunrilor prin delimitarea unui contur cu valene mai puin generale:
adunrile generale pot decide asupra problemelor asupra crora
primesc
competena exclusiv prin regulament, prin legislaia statului
membru n care SE este nregistrat aplicabil societilor de tip
societi pe aciuni, prin dispoziiile statutare conforme legii.
Constituirea, funcionarea, procedura de vot aplicabile n adunrile
generale vor urma, n lips de norm european expres, regulile
specifice societilor de tip societi pe aciuni din legislaia naional
1
Ibidem, art. 43 alin. (2).
2
Ibidem art. 43 alin.(3).
85
a locului de sediu. Adunrile generale au o ritmicitate impus de nevo-
ile proprii dar i un calendar minimal prevzut de regulament. O SE
va ine o adunare general cel puin o dat pe an, n ase luni de la
sfritul exerciiului financiar anual, dac nu cumva legea naional
aplicabil societilor de tip societi pe aciuni, cu acelai obiect de
activitate, nu impune o ritmicitate mai ridicat a adunrilor 1.
Convocarea adunrii este un atribut al administratorilor.
Regulamentul, n concordan cu normele naionale, instituie i o
modalitate de convocare la iniiativa acionarilor.
Unul sau mai muli acionari care mpreun dein cel puin 10% din
capitalul social subscris al unei SE pot solicita societii s convoace
adunarea general i s ntocmeasc ordinea de zi n conformitate cu
cererea lor. Legea statelor membre poate prevedea un procent mai
mic, n aceleai condiii ca acelea prevzute pentru societile de tip
societi pe aciuni. Cererea de convocare va cuprinde i ordinea de zi.
Refuzul convocrii adunrii solicitate n termen rezonabil, dar nu mai
mult de dou luni, trebuie s deschid acionarului calea spre o
procedur judiciar. Autoritatea judiciar sau administrativ care are
jurisdicie n locul sediului SE va putea ordona ea nsi convocarea
adunrii sau i va putea autoriza pe acionarii care au solicitat aceasta,
sau pe reprezentanii lor, s convoace adunarea general n condiiile
cerute2.
Dac acionarii au dreptul recunoscut de a convoca adunarea general,
cu att mai mult trebuie s li se recunoasc dreptul de a introduce
puncte noi pe ordinea de zi a oricror adunri generale convocate.
Exercitarea acestui drept trebuie ns realizat n cadrul procedurilor i
termenelor instituite de dreptul naional sau, n lips de reglementare,
de actele constitutive ale societii.

1
Ibidem, art. 54.
2
Ibidem, art. 55.
86
Procesul decizional al acestor societi se realizeaz pe baza
principiului majoritii raportat la voturile valide exprimate n
adunarea general. Abaterile de la aceast regul, constnd n
majoriti calificate, i pot avea izvorul juridic n regulamentul
european sau n legea naional aplicabil societilor de tip societi
pe aciuni a locului de nregistrare a SE.
Regulamentul european ine s stabileasc n mod clar modul de
calcul al majoritilor de adoptare a hotrrilor adunrilor generale:
voturile exprimate, fa de care se calculeaz majoritatea de adoptare,
nu vor include voturile aferente aciunilor cu care acionarul nu a luat
parte la vot, s-a abinut sau a returnat un buletin alb sau distrus.
Reglementarea este important pentru a trana o disput de drept
comercial veche: dac majoritile de adoptare se raporteaz la toate
voturile exprimate sau doar la cele valid exprimate; i, mai ales, dac
abinerile reprezint o modalitate de exprimare a votului, un vot valid.
Dincolo de orice aprecieri privind justeea soluiilor, consacrarea
legislativ european nltur orice ambiguitate.

5.5. ncetarea Societii Europene

Procedurile speciale aplicabile societilor n dificultate n dreptul
naional privesc i societile europene. Mai exact, n privina acestor
proceduri sunt aplicabile dispoziiile dreptului naional al sediului
social aplicabile societilor de tip societi pe aciuni, inclusiv
normele privind adoptarea hotrrilor relevante n materie n adunarea
general.
n acest domeniu SE nu cunosc un regim special. Dreptul naional le
guverneaz n mod complet. ncetarea SE cunoate i cauze specifice,
independente de dificultile economice sau voina acionarilor.
Regulamentul european se ocup de ncetarea SE de tip sanciune.

87
nclcarea normei comunitare care impune stabilirea centrului
administrativ i a sediului social n acelai stat va atrage dizolvarea i
lichidarea SE.
Anterior acestei sanciuni,'statul membru n care SE este nregistrat
va lua msuri pentru a obliga societatea s-i regularizeze
funcionarea, respectiv s restabileasc centrul administrativ pe
teritoriul su sau s-i transfere sediul social urmnd procedurile
instituite de prezentul regulament. Societatea va dispune de un interval
de timp rezonabil, specificat, pentru a ndeplini regularizarea impus.
Un caz aparte de ncetare a Societii Europene, fr extincia
persoanei juridice este revenirea la forma naional a societii de tip
societate pe aciuni.
Este n fapt o transformare a SE, prin simetrie cu dobndirea acestui
statut, o transformare de act constitutiv care nu atrage ncetarea
societii ci doar a elementului european, a dimensiunii europene.
Transformarea unei SE ntr-o societate de tip societate pe aciuni
guvernat de legea naional a unui stat membru n care aceasta este
nregistrat este o operaiune reglementat. Transformarea nu va fi
posibil nainte de doi ani de la nregistrarea (naterea) SE sau nainte
de aprobarea primelor dou seturi de situaii anuale.
Propriu operaiunilor de transformare, nici aceast reconversie nu
atrage dizolvarea sau crearea unei noi persoane de drept.
Transformarea va urma n esena aceeai procedur cu cea proprie
conversiei, prin simetrie cu pasul iniial fcut din perimetrul naional
n cel european.
Regulamentul european privind Societile Europene a intrat n
vigoare pe data de 8 octombrie 2004, dat de Ia care este n ntregime
i direct aplicabil n toate statele Uniunii. Izvorul de drept european
prevede i o procedur de mbuntire i evaluare a aplicrii sale.
Respectiv, cel trziu n cinci ani de la intrarea sa n vigoare, Comisia
Uniunii Europene va nainta Consiliului i Parlamentului un raport
88
privind aplicarea regulamentului i va analiza oportunitatea operrii de
modificri relativ la: permiterea stabilirii pentru SE a sediului social i
a centrului administrativ n state diferite, cu consecina nlturrii
sanciunilor impuse n prezent; lrgirea conceptului de fuziune [art. 17
alin. (2) din Regulament] pentru a admite i alte tipuri de fuziuni dect
cele definite (art. 3 i 4 din Directiva nr. 78/855/CEE); revederea
clauzei de jurisdicie [art. 8 alin. (16)- final din Regulament];
permiterea de clauze n actele SE guvernate de dreptul unui stat
membru care particularizeaz dreptul naional sau chiar nu sunt
acceptate de acesta n actele societilor de tip societi pe aciuni cu
sediul n statul membru respectiv.
Perspectivele reglementrii sunt trasate cu o anume clarviziune chiar
de izvorul de drept european. Ultima propunere, de detaare sporit
de dreptul naional, este cea mai consistent. Independena de dreptul
naional, realizat pe baze statutare, chiar n contradicie cu dreptul
naional, este un deziderat important pentru viitorul reglementrii.

89
 CAPITOLUL 6

FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A

ACTIVITILOR ECONOMICE. ASOCIERI
COOPERATISTE EUROPENE (SCE)

6.1. Noiuni introductive privind formele europene de organizare

Formarea unei SCE va fi guvernat de legea aplicabil cooperativelor
din statul membru n care este ales sediul social. Constituirea se va
bucura de publicitate n condiiile Regulamentului european (art. 12
din Regulament trimite la publicitatea instituit pentru societile de
tip societi pe aciuni).
SCE va dobndi personalitate juridic din ziua nregistrrii n statul
membru al sediului social ales, n registrul desemnat de statul membru
(art. 11 din Regulament trimite la registrul instituit pentru societile
de tip societi pe aciuni).
n cazul actelor ncheiate n numele SCE anterior nregistrrii, dac
aceasta nu preia obligaiile rezultate din aceste acte, ele VOT angajan
mod solidar persoanelor de drept care au ncheiat aceste acte, n
absena unei convenii contrare1.
Procedura de constituire prin fuziune va respecta procedura de fuziune
prin contopire sau absorbie. n primul caz cooperativa rezultant va
lua forma de SCE, iar n ultimul caz cooperativa absorbant va lua
forma SCE, n momentul cnd fuziunea i produce efectele 2.
n completarea regulamentului european sunt aplicabile fiecrei
cooperative legea statului membru propriu privind fuziunea

1
Ibidem, art.18.
2
Ibidem, art.19.
90
cooperativelor, iar, n lips, prevederile statului membru aplicabile
fuziunii societilor de tip societi pe aciuni.
Legea statului membru poate s prevad c o cooperativ din
jurisdicia sa nu poate lua parte la formarea unei SCE prin fuziune
dac o autoritate competent naional se opune - nainte de emiterea
certificatului necesar (conform art. 29 din Regulament).
0 asemenea opoziie se poate ntemeia ns doar pe interesul public iar
accesul la o procedur judiciar de control al legalitii este garantat 1.
Organul de conducere sau administrativ al fiecrei societi
participante va ntocmi un raport detaliat de explicare a termenilor
fuziunii din punct de vedere legal, economic - n principal n privina
ratei de schimb - dup cum va ntocmi n prealabil i proiectul de
fuziune care va conine un set de caracteristici minim impus: numele
i sediul fiecrei cooperative mpreun cu cele propuse pentru SCE;
raportul de schimb; alocarea aciunilor n SCE; data de la care
deinerea de aciuni n SCE d dreptul membrilor la mprirea
surplusului; data de la care tranzaciile cooperativelor vor fi tratate ca
aparinnd SCE, n scopuri contabile; condiiile i avantajele ataate
obligaiunilor i altor valori care nu dau dreptul la calitatea de
membru; drepturile atacate aciunilor privilegiate n SCE; forma de
protecie a drepturilor creditorilor cooperativelor ce fuzioneaz;
avantaje speciale conferite experilor, organelor administrative, de
conducere sau control al cooperativelor implicate; statutul SCE;
informaii n privina implicrii salariailor (conform Directivei nr.
2003/72/CE)2.
Supravegherea legalitii fuziunii va fi realizat conform nomelor
aplicabile cooperativelor din statul membru, iar n lips, conform
normelor aplicabile societilor tip societi pe aciuni. In fiecare slat
membru instana, notarul sau alt autoritate competent va emite un

1
Ibidem, art.21.
2
Ibidem, art.22-23.
91
certificat n privina completrii actelor i formalitilor premergtoare
fuziunii.
Dac legea statului aplicabil unei cooperative prevede o procedur
de supraveghere i modificare a raportului de schimb sau de
compensare a acionarilor minoritari - fr a mpiedica nregistrarea
fuziunii - asemenea procedur se va aplica doar dac celelalte
cooperative, care nu cunosc o asemenea procedur, vor accepta n
mod explicit, cu ocazia aprobrii proiectului de fuziune, recursul la
asemenea proceduri1.
Legalitatea fuziunii va fi controlat de autoritatea competent a
statului membru al sediului social propus pentru SCE cruia i se vor
remite certificatele obinute de fiecare cooperativ (conform art. 29
din Regulament).
Aceast autoritate se va asigura n principal de faptul c proiectul de
fuziune a fost aprobat de fiecare cooperativ n aceeai form i c
aranjamentele privind implicarea salariailor sunt realizate (Directiva
2003/72/CE)2.
Fuziunea i constituirea simultan a SCE i vor produce efectele de la
data nregistrrii n registru. Consecinele fuziunii sunt cele clasice,
comune i societii europene (SE). Nulitatea SCE nu poate fi
declarat odat ce SCE a fost nregistrat.

6.2. Structura i funcionarea SCE

Materia cooperativelor trateaz mai detaliat dreptul de reprezentare i
angajarea rspunderii SCE: dac puterea de reprezentare este
conferit la doi sau mai muli membrii, acetia o vor exercita colectiv
- dac dreptul statului membru al sediului de nregistrare nu las
cumva posibilitatea ca statutele s prevad altfel, caz n care clauza

1
Ibidem, art.29.
2
Ibidem, art. 30.
92
constitutiv poate fi opus terilor dac a fost fcut public n
condiiile edictate de regulament 1.
Actele efectuate de organele SCE vor angaja SCE fa de teri chiar
n condiiile n care nu sunt conforme obiectului SCE, dac nu exced
puterilor conferite organelor de legea statului membru sau pe care
legea le permite a fi acordate.
Legea naional poale prevedea totui c SCE nu va fi angajat de
aceste acte, n afara obiectului SCE, sub sarcina probei c terul a
cunoscut sau trebuia s cunoasc c aceste acte nu corespund
obiectului (publicitatea statutelor n sine nefiind ns o prob
suficient).
Similar domeniului societilor comerciale, limitele puterilor acordate
organelor SCE prin statute sau hotrre a adunrii membrilor nu pot fi
opuse terilor, chiar dac li s-a fcut publicitatea legal. Legea statului
membru poate prevedea c puterea de reprezentare a SCE poate fi
conferit de statute unei singure persoane sau mai multor persoane
acionnd mpreun. Asemenea norme pot prevedea c dispoziiile n
cauz pot fi opuse terilor n privina puterii generale de reprezentare
dac s-au ndeplinit cerinele de publicitate 2.
Competena i desfurarea adunrilor dezvluie similitudinile ntre
creaia Societii Europene i cea a societii cooperative europene
(art. 52-54.1, 54.2 Regulamentul nr. 1435/2003).
Membrii SCE n numr de peste 5.000 (numrul pare mare, ns
reglementarea privete creaii de o anvergur european,
transnaional) sau care dein cel puin 10% din totalul voturilor pot
convoca adunarea general i pot stabili ordinea de zi. Statutele pot
reduce aceste praguri3.

1
Regulamentul Consiliului nr. 1435/2003, art. 47.1.
2
Ibidem, art. 47.
3
Ibidem, art. 55.
93
Adunarea general va fi convocat prin convocator scris trimis - prin
orice mijloace - fiecrei persoane ndreptite s participe la adunare.
Acest convocator poate fi trimis spre publicare n publicaia oficial a
SCE - dac exist aa ceva.
Convocarea adunrii generale va conine cel puin urmtoarele
caracteristici: numele i sediul social al SCE; locul, data i ora
adunrii; tipul de adunare, ordinea de zi, indicnd problemele de
discutat i propunerile pentru decizii.
Perioada ntre data publicitii convocatorului i data adunrii generale
va fi de cel puin 30 de zile. Aceasta poate fi totui redus la 15 zile n
cazuri urgente1.
Membrii SCE n numr de peste 5.000 sau care dein cel puin 10%
din totalul voturilor pot solicita ca unul sau mai multe puncte
suplimentare s fie incluse pe ordinea de zi, pragurile putnd fi reduse
prin statute2.
Membrilor le este recunoscut dreptul la informare. Fiecare membru
care solicit acest lucru este ndreptit s obin informaii de la
management sau organul administrativ n privina operaiunilor SCE
aferente problemelor asupra crora adunarea general poate lua
decizii. Pe ct posibil informaiile vor fi furnizate n adunarea n
cauz.
Organul ndrituit va fi n drept s refuze furnizarea unor asemenea
informaii doar dac este posibil s fie prejudiciat SCE sau
dezvluirile ar nclca obligaia de confidenialitate. Membrul refuzat
n privina dreptului su de informare poate cere ca ntrebarea sa i
temeiul refuzului de informaii s fie menionate n procesul-verbal al
adunrii.
Cu 10 zile nainte de adunarea general ordinar avnd pe ordinea de
zi aprobarea situaiilor financiare, membrul este n drept s consulte
1
Ibidem, art. 56.
2
Ibidem, art. 57.
94
bilanul, contul de profit i pierderi mpreun cu notele explicative,
raportul organului de management, opinia auditului care a certificat
conturile i conturile consolidate dac este implicat o societate
mam1.
Adunarea general va lua hotrri asupra problemelor de pe ordinea
de zi, dar va putea delibera i asupra problemelor introduse pe ordinea
de zi de membrii minoritari (n condiiile art. 57 din Regulament).
O adunare general va hotr cu majoritatea voturilor legal exprimate
de membrii prezeni sau reprezentai. Statutele vor prevedea quorumul
t majoritile de adoptare n adunare. Dac statutele reglementeaz
existena membrilor-investitori sau alocarea de voturi conform
contribuiei la capitalul SCE, acestea vor prevedea de asemenea
quorumuri speciale n privina celorlali membrii 2.
Adunarea general poate modifica statutele la prima convocare doar n
prezena a jumtate din totalul membrilor si, la a doua convocare cu
aceeai ordine de zi nemaifiind necesar nici un quorum. Pentru
adoptarea modificrilor trebuie exprimate n acest sens, n mod
valabil, cel puin 2/3 din voturi, dac legea aplicabil cooperativelor n
statul membru de nregistrare nu impune o majoritate mai mare. 3.
Modificarea sediului social - dintr-un stat membru n altul - reprezint
o modificare de act constitutiv reglementat detaliat, fa de
potenialele implicaii economice i sociale asupra statelor membre
(art. 8.1-8.16, respectiv art. 7.1-7.16 din regulamentul privind SCE,)
Particularitatea SCE const n dreptul membrului care s-a opus
modificrii sediului la adunarea general sau la o adunare sectorial de
a se retrage din SCE n termen de dou luni de la decizia adunrii
generale.

1
Ibidem, art.59.
2
Ibidem, art.61.
3
Ibidem, art. 61.4.
95
ncetarea calitii de membru va avea loc la sfritul exerciiului
financiar n care a fost formulat retragerea. Retragerea d dreptul
membrului la restituirea valorii aciunilor n condiiile din aceast
materie (conform art. 7.5 din Regulament).

96
 CAPITOLUL 7

FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A

ACTIVITILOR ECONOMICE. GRUPUL DE
INTERES ECONOMIC(G.I.E.) I GRUPUL EUROPEAN
DE INTERES ECONOMIC (G.E.I.E.)

7.1. Noiuni generale

Expunerea de motive european exprim necesitatea cooperrii
efective transfrontalire n interiorul Uniunii ca o expresie a pieei
comune stabilite prin Tratatele Uniunii i subliniaz diferenierea
esenial dintre aceste grupuri i societile comerciale, difereniere
care deriv din scopul lor. G-E.I.E. au ca scop exclusiv nlesnirea sau
dezvoltarea activitii economice a membrilor si, precum i mbun-
tirea rezultatelor activitii respective" 1. n spiritul acestui scop,
G.E.I.E. are o natur subsidiar activitii membrilor si pe care nu-i
poate substitui n operaiunile economice i nu poate, n relaie cu o
ter parte, s efectueze operaiuni proprii exercitrii unei profesii, de
exemplu, n nume propriu - conceptul de activiti economice fiind
interpretat n sensul cel mai larg"2. Scopul grupului nu este de a obine
profit pentru sine.
Grupul european de interes economic. n viziunea european G.E.I.E.
sunt persoane juridice cu un scop exclusiv de cooperare economic
transfrontalier, n interiorul Uniunii Europene. De aici deriv
1
Formularea a fost preluat i de art. 118 i art. 233 din Cartea 1, Titlul V, Cap. I, respectiv
Cap. II din Legea nr. 161/2003.
2
Citat din preambulul Regulamentului Consiliului Uniunii nr. 2137/1985.
97
restriciile privitoare la asociaii unui G.E.I.E. Acetia pot fi doar
persoane juridice guvernate de legea naional a unui stat al Uniunii
sau persoane fizice care realizeaz activiti economice n interiorul
Uniunii. Existena elementului transfrontalier este esenial, respectiv
asocierea trebuie s conin fie cel puin dou structuri societare avnd
sediile n state diferite ale Uniunii, fie cel puin dou persoane fizice
care desfoar activiti n dou state diferite ale Uniunii, fie cel puin
o structur societar i o persoan fizic din state diferite ale Uniunii.
Este obligatoriu ca cei puin dou persoane/asociai ai grupului -
persoane fizice sau juridice - s aparin unor ri diferite ale Uniunii.
Dei personalitatea juridic n sine nu este o cerin obligatorie, fiind
lsat la latitudinea soluiilor din dreptul naional al statelor membre,
cerina nregistrrii ntr-un registru naional mpreun cu forme
adecvate de publicitate sunt obligatorii pentru nfiinarea, modificarea
i ncetarea grupului.
Grupul are recunoscut in mod expres capacitatea juridic deplin,
putnd intra n raporturi juridice n nume-propriu i putnd sta n
instanele de judecat n nume propriu.

7.2. Constituirea, funcionarea, modificarea, ncetarea GEIE

Constituirea GEIE va fi consfinit prin actul constitutiv al grupului,
act care va fi nregistrat n registrul naional desemnat de fiecare stat
membru i publicat n jurnalul/monitorul naional al statului respectiv,
mpreun cu o ntiinare publicat n Jurnalul Oficial al UE. Actul
constitutiv va cuprinde cel puin un numr minim de clauze care s
acopere: numele grupului, urmat sau precedat de iniialele EEIG 1 sau
de sintagma de grup european de interes economic" ntreag, sediul,
obiectul de activitate, datele de identificare pentru fiecare membru i
durata grupului dac aceasta nu este nedeterminat.

1
GEIE European Economic Interest Grouping
98
nclcarea cerinelor privind constituirea GEIE poate atrage declararea
judiciar a nulitii grupului - acolo unde legea naional permite - cu
posibilitatea acordrii unei perioade de timp pentru nlturarea
cauzelor de nulitate pn la pronunarea hotrrii1
Instituia nulitii are aceeai arie restrns specific reglementrilor
societare, cu efecte limitate strict la viitor i iar afectarea drepturilor
terilor care au intrat cu bun-credin in raporturi juridice cu entitatea
respectiv. n acest sens efectele retroactive ale nulitii sunt expres
nlturate. Nulitatea va atrage lichidarea grupului i nu va afecta
drepturile terilor.
Funcionarea GEIE se bazeaz pe organele acestuia reprezentate de
membrii - acionnd mpreun - i organul de gestiune. Alte organe
pot fi instituite convenional mpreun cu competenele conferite.
Prevederea n cauz, nedetaliat, este destul de neobinuit n dreptul
societar. Lipsa unui ablon societar n sine pare s fie trstura proprie
a unui GEIE.
Posibilitatea crerii statutare a arhitecturii i funcionrii entitii
trebuie neleas ca o situaie de excepie n domeniul societar i ca un
element care pledeaz n favoarea acestei structuri, destul de margi-
nal n practica societar.
Normele comunitare confer o mare libertate membrilor de a trasa
organizarea instituional pe care o doresc, cu condiia ca aceast
organizare s fac obiectul unei reglementri exprese n cuprinsul
actului constitutiv.
Concepia din domeniul societilor comerciale este opus: legiuitorul
traseaz n mod ferm un numr de abloane societare complete,
coninnd inclusiv structura organizaional, iar asociaii nu pot dect
s aleag unul dintre abloanele societare pe care s-1 adapteze

1
Regulamentul Consiliului UE, art.15.
99
preferinelor proprii tar a aduce atingere arhitecturii prestabilite.
Grupurile de interes se bucur deci de o libertate aparte.
O asemenea libertate trebuie explicat prin natura grupurilor de
interes, care nu se ncadreaz ntre abloanele societare, ci reprezint o
construcie aparte, un gen de organizare a activitii complet nou i
original. Fiind un gen, raportat la celelalte construcii societare, nu o
specie, grupurile de interes economic admit in sine un numr de specii
proprii. In acest domeniu ns legiuitorul european nu se preocup de
a mai trasa el n mod limitativ speciile dorite, ci transfer n
competena membrilor aceast atribuie.
Acest transfer trebuie privit n sens restrns, fr a putea fi extins n
privina construciilor de natur societar comercial. ntr-un mod
ateptat, tot construciile societare vor fi modelele de inspiraie pentru
o eventual redefinire contractual a organizrii GEIE.
Structura recomandat de izvorul european este cea mai simpl;
membrii, privii n colectiv, i administratorul sau administratorii. O
structur colegial de administrare nu este impus, putnd fi adoptat
de membri.
Puterea decizional aparine membrilor - acionnd mpreun - avnd
la baz regula o persoan, un vot. Convenional se poate deroga de la
regul iar ns ca un membru s dein majoritatea voturilor. n mod
expres unanimitatea membrilor este cerut pentru schimbarea
obiectului grupului, schimbarea modului de luare a deciziilor i a
numrului de voturi atribuite fiecrui membru, prelungirea duratei de
funcionare, modificarea contribuiei fiecrui membru la finanarea
grupului sau a obligaiilor fiecrui membru sau, n general, pentru
orice modificare de act constitutiv dac chiar prin acesta nu se prevede
o majoritate de adoptare.
Administrarea grupului se realizeaz de administratori persoane fizice
sau juridice. Incapacitile n privina persoanei administratorilor sunt

100
cele stabilite de dreptul statelor membre; i incompatibiliti le
specifice au acelai regim juridic.
Actul constitutiv - sau decizia unanim a asociailor n lips de clauz
convenional - va stabili modalitile de alegere i revocare a
administratorilor mpreun cu puterile care le sunt conferite.
Rspunderea nelimitat i solidar a asociailor (membrilor) pentru
actele grupului este expres declarat normativ. Creditorii vor trebui
ns s cear efectuarea plii de ctre grup, ndreptndu-se mpotriva
asociailor doar dac acesta nu a efectuat plata ntr-o perioad
rezonabil de timp.
Profitul rezultat din activitatea grupului - care poate exista chiar dac
nu obinerea de profit este un scop n sine al grupului - este repartizat
membrilor conform actului constitutiv sau, n lips de reglementare, n
pri egale. Regulamentul prevede n mod expres faptul c profiturile
i pierderile rezultate din activitile grupului vor fi impozitate doar n
minile membrilor"2. Reglementarea nltur o dubl impozitare pe
profit i pe dividende, in persoana att a grupului ca entitate (persoan
juridic), ct i a asociailor.
Cesiunea participrii sau a unei pri a acestei participri la formarea
grupului de ctre un asociat este posibil doar cu unanimitatea
voinelor celorlali asociai1.
Retragerea asociatului se poate face n condiiile actului constitutiv,
prin acordul unanim sau pentru motive ntemeiate' cnd
celelalte^moduri nu sunt incidente.
Excluderea din grup se poate realiza pentru motivele din actul
constitutiv i, n orice caz, pentru nendeplinirea (grav) a obligaiilor
convenionale sau cnd asociatul cauzeaz sau amenin s cauzeze o
perturbare grav n funcionarea grupului.
Excluderea este exclusiv judiciar.

1
Regulamentului Consiliului Uniunii nr. 2137/1985.,art.22.
101
Calitatea de asociat (membru) se pierde i prin deces sau cnd nu mai
sunt ndeplinite condiiile de capacitate generale i speciale edictate de
regulament n persoana asociailor. Grupul poate funciona cu
succesorii n drepturi doar dac actul constitutiv sau o hotrre
unanim a asociailor prevede acest lucru. Pierderea calitii de asociat
(membru) nu aduce atingere existenei grupului, dac actul constitutiv
nu prevede altfel.

7.3. Natura juridic a G.I.E.

Implementarea romn a G.E.I.E. prezint particulariti. Prin
declaraia expres a legii romne G.I.E sunt persoane juridice cu scop
patrimonial care pot fi comerciani sau necomerciani. Calitatea de
comerciant sau necomerciant nu este rezolvat expres de legiuitor.
G.I.E. se constituie prin act constitutiv - n form autentic - care
trebuie s conin obiectul de activitate, cu declararea naturii
comerciale sau necomerciale a activitii1, i dobndete personalitate
juridic n toate cazurile prin nmatriculare n Registrul comerului 2.
nmatricularea n registrul comerului nu prezum calitatea de
comerciant.
Calitatea de comerciant sau necomerciant a grupului rmne a fi
verificat din prisma obiectului de activitate declarat prin actul
constitutiv al grupului, apreciere care transcede declaraiei exprese -
obligatorii n actul constitutiv autentic al grupului - a asociailor n
privina comercialitii.
Voina asociailor va guverna ntr-un final asupra naturii comerciale a
grupului, n primul rnd prin alegerea obiectului de activitate i
ulterior prin declaraia expres privind comercialitatea.
Legiuitorul a dai n acest caz asociailor dreptul de a opta ntre consti-
tuirea unei societi civile (cu personalitate juridic) i o societate
1
Ibidem art. 122 alin. (1). lit. d).
2
Ibidem art. 125 alin. (1), art. 127 alin.(I). ' Ibidem art. 127 alin. (3).
102
comercial clasic, n acest caz ns, pentru acelai obiect de
activitate, asociaii pot opta ntre o persoan juridic - societate -
comerciant sau necomerciant.
Alegerea - ca orice alegere - lipsete subiectul de obiectul la care
renun, leag asociaii n privina regimului juridic i a izvorului de
drept care va guverna raporturile juridice viitoare. n cazul G.I.E.
alegerea tcut de asociai pstreaz societatea sub autoritatea
aceluiai izvor juridic i n aceeai form de organizare.
Privind reglementarea romneasc a grupurilor de interes economic
din prisma originii lor franceze i europene este mai uor de abordat
natura juridic a grupului. Din aceast perspectiv se relev faptul c
natura juridic comercial sau civil nu ine de esena reglementrii.
Nu calitatea respectiv - plasat n ultim instan n perimetrul
voinei prilor - definete instituia juridic creat.
G.I.E. care dobndete calitatea de comerciant este n ultim instan o
specie a societii comerciale n nume colectiv, a crei caracteristic
const n impunerea unui scop - n interiorul domeniului comercial -
restrns la nlesnirea sau dezvoltarea activitii economice a
membrilor si, precum i mbuntirea rezultatelor activitii
respective.
Indiferent de natura grupului - comercial sau necomercial -
legiuitorul a reglementat detaliat nfiinarea, modificarea i ncetarea
acestor persoane juridice. Normele reprezint o translatare fidel a
normelor privind societatea n nume colectiv n aceast materie.
Prin reglementarea complet i distinct a G.I.E. - chiar atunci cnd
este comerciant - de societile comerciale, legiuitorul pstreaz
delimitarea european clar dintre aceste entiti i societile
comerciale. Rezultatul este o reproducere detaliat1 i redundant a
normelor din materia societilor comerciale, cu adaptri minime.

103
G.I.E. nu poate fi asimilat cu un nou ablon" societar - alturi de cele
cinci tipuri de societi consacrate de Legea nr. 31/1990 - pe de o parte
pentru a respecta intenia legiuitorului, dar n primul rnd fiindc nu
poale fi individualizat n privina construciei normative - cnd este
comerciant - fa de societile n nume colectiv.
Reglementarea G.I.E conine strict translatarea n acelai act normativ
a elementelor eseniale ale G.E.I.E. din legislaia european i a
tuturor normelor privind nfiinarea, funcionarea, modificarea i
ncetarea societilor n nume colectiv din legea societilor
comerciale.

7.4. Noiunea de grup de interes economic

Grupul de interes economic este trasat dup modelul su european,
respectiv este definit ca o asociere de cel puin dou persoane de
drept, pe o perioad determinat, constituit n scopul nlesnirii sau
dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i
mbuntirea rezultatelor activitii respective", asociere care are scop
patrimonial i personalitate juridic.

7.5. Constituirea, funcionarea, modificarea i ncetarea G.I.E.

Reglementarea constituirii grupului cunoate o etap contractual i o
etap de control al autoritii.
Etapa contractual rezid n ntocmirea actului constitutiv cu
respectarea condiiilor de form i de fond impuse normativ. Forma
actului este forma autentic, n concordan cu dispoziiile
corespunztoare societilor n nume colectiv.

104
Condiiile de fond privesc materia contractual n general. Limitrile
n privina capacitii juridice a asociailor sunt n esen cele instituite
n materia societar pentru fondatori1.
Clauzele minimale sunt prevzute de lege2, specifice fiind cele privind
denumirea (includerea obligatorie a sintagmei grup de interes
economic" sau a acronimului G.I.E.), privind capitalul social (care nu
este obligatoriu, iar dac este stipulat nu cunoate limitri n privina
mrimii i a tipurilor de aporturi), privind titlurile de participare (care
nu sunt titluri negociabile), privind obiectului de activitate (n mod
implicit trebuie subscris scopului restrns declarat i subsecvent
acestuia trebuie declarat expres natura comercial sau necomercial a
grupului) i privind posibilitatea adoptrii clauzei de limitare a
rspunderii noilor membri (care exonereaz de rspundere viitorii
membri ai grupului pentru obligaiile asocierii nscute anterior
dobndirii acestei caliti)3.
Controlul autoritii este reprezentat de controlul de legalitate efectuat
de ctre judectorul-delegat de pe lng Oficiul registrului comerului
care dispune nmatricularea n registru printr-o ncheiere,
nmatriculare care nu prezum calitatea de comerciant a grupului4.
Adunarea general a membrilor grupului de interes economic i are o
reglementare explicit, spre deosebire de ablonul societar luat ca
model, societatea n nume colectiv.

1
Sfera infraciunilor care atrag incapacitatea special n persoana fondatorilor este lrgit,
cuprinznd i infraciunile de primire de foloase necuvenite, trafic de influen, etc, la care se
adaug infraciunile prevzute de Legea nr. 31/1990 i infraciunile prevzute de Legile nr.
241/2005 din 15.07.2005, pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale (M.Of, nr. 672 din
27 iulie 2005) i nr. 656/2002, cu modificrile ulterioare (infraciunile de splare de bani
2
Legea nr. 161/2003, art. 122.
3
Clauza este sub imperiul voinei asociailor care o pot adopta la constituire sau la primirea
de noi membrii, fiind opozabil terilor doar de la realizarea publicitii sale [art. 119 alin. (2),
art. 128 lit.j). Legea nr. 161/20031-
4
Legea nr. 61/2003, Titlul V, art. 127 alin. (3). Dispoziia i are corespondent direct n art. 3
din Ordonana francez nr. 67- 821.
105
Procesul decizional poate urma calea clasic a adunrii generale,
constituit n condiiile edictate de convocare i publicitate, care
delibereaz asupra ordinii de zi, sau se poate realiza prin procedura
consultrii n scris a membrilor si.
n privina deliberrii prin procedura consultrii, membrii au libertate
deplin -materializat n clauzele actului constitutiv unanim nsuite -
asupra construirii, procedurii de consultare i adoptare a hotrrilor,
dup cum au i libertatea de a trasa domeniul exact n care o asemenea
procedur decizional este inciden1.
Procedura n cauz trebuie s asigure verificarea realizrii consultrii
pentru fiecare membru n parte i dovada respectrii majoritii sau
unanimitii de adoptare.
Deliberarea prin hotrre a adunrii generale a membrilor trebuie s
respecte n prealabil condiiile de constituire legal a adunrii,
respectiv condiiile de convocare i publicitate a adunrii.
Convocarea va conine locul i data adunrii, precum i ordinea de zi
cu menionarea explicit a obiectului dezbaterilor, inclusiv propunerile
integrale de modificare a actului constitutiv cnd acestea exist pe
ordinea de zi.
Formalitile de convocare i publicitate vor putea fi nlturate doar
dac toi membrii grupului sunt prezeni i nu se mpotrivesc la luarea
unei decizii.
Iniiativa convocrii o poate avea fiecare administrator i fiecare
membru. Dac administratorii nu dau curs convocrii, aceasta se
realizeaz pe cale judiciar.
Mergnd pe paralelismul cu dreptul societilor comerciale legiuitorul
romn reglementeaz expres adunarea general ca organ
instituionalizat la G.l.E. Regulamentul european se limitase la
stabilirea atribuiilor membrilor, exercitate ca regul cu unanimitatea

1
Acest drept poate fi limitat pe calea actului constitutive Legea nr.161-2003, art.122.
106
lor. Ca i n cazul societii n nume colective, instituirea regulii
unanimitii absolv legiuitorul de reglementarea expres a adunrii
generale.
Legiuitorul romn preia normele imperative privind problemele
asupra crora este cerut acordul tuturor membrilor, dar reglementeaz
explicit i adunarea membrilor, dintr-un reflex societar. Prevederea
statutar a ndeprtrii de regula unanimitii, acolo unde textul
permite, face aplicabile normele privind adunrile generale ale
membrilor.
Organul de gestiune este reprezentat de administratorii grupului,
persoane fizice i juridice care nu alctuiesc uri organ colectiv. In
materia european era formulat explicit vocaia membrilor de a trasa
organizarea organismelor grupului prin actul constitutiv.
Reglementarea romn pare a considera posibilitatea ca fiind
implicit.

107
 CAPITOLUL 8

FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A

ACTIVITILOR ECONOMICE. SOCIETILE
ADMISE LA TRANZACIONARE PE PIEE
REGLEMENTATE

8.1. Societi listate

Sediul materiei n privina societilor listate i-a pierdut unitatea prin
extragerea de sub imperiul Directivei nr. 2001/34/CE a domeniilor
care in de coninutul prospectului pentru admitere la tranzacionare i
de obligaiile de informare i transparen care incumb emitenilor
ulterior listrii. n acest mod, n privina cerinelor pentru dobndirea
statului de societate listat i obligaiilor subsecvente pentru o
societate (condiii de listare, coninutul prospectului de admitere la
tranzacionare i obligaiile subsecvente listrii, inclusiv drepturile
recunoscute acionarilor) sediul materiei este reprezentat de patru
directive: Directiva nr. 2001/34/CE, privitor la admiterea valorilor
mobiliare la cota oficial a unei burse de valori i la informaiile care
trebuie publicate despre aceste valori mobiliare 1; Directiva nr.
2004/109/CE privind armonizarea cerinelor de transparen n
privina emitenilor ale cror aciuni sunt admise la tranzacionare pe o
pia reglementat.

1
Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, nr. L 184/1 din 6.07.2001, p. 001-
036. Directivei i-au fost aduse modificri prin Directiva Parlamentului i Consiliului nr.
2003/6/CE privind tranzacionarea pe baza informaiilor confideniale i manipularea pieei.
Directivele nr. 79/279/CEE, 80/390/CEE, 82/121/CEE, mpreun cu amendamentele lor, sunt
abrogate prin prezenta Directiv.
108
Nomele corpusului juridic privind societile listate privesc asigurarea
unei protecii similare pentru toi investitorii la nivel european, inter-
penetrarea" pieelor bursiere naionale i stabilirea unei piee de
capital unice la nivel european prin admiterea la cota unei burse a unor
emiteni din state diferite sau a unui emitent la cota mai multor burse.
Condiiile edictate stabilesc un set minimal de reguli care, n sine, nu
acord automat dreptul unui emitent de a-i lista valorile mobiliare la
cota unei burse.
Protecia investitorilor este realizat n principal prin furnizarea de
ctre emiteni de informaii suficiente i pe ct posibil de obiective
privind situaia financiar a emitentului i particularitile valorilor
mobiliare, informaii oferite sub forma unui prospect de emisiune.
Admiterea la cota unei burse atrage pentru un emitent obligaia de a
transmite autoritii competente naionale toate informaiile consi-
derate necesare de aceasta pentru realizarea proteciei investitorilor i
meninerea unei piee ordonate a respectivelor titluri de valoare 1, ct i
de a publica asemenea informaii la cererea autoritii, inclusiv
realizarea de aceasta a publicrii n caz de neconformare. Autoritatea
poate face public i nerespectarea obligaiilor de informare, alturi de
celelalte sanciuni la care emitentul se poate atepta 2, inclusiv
suspendarea listrii emitentului dac protecia investitorilor sau
dezideratul meninerii unei piee ordonate impune acest lucru3.
Societatea va deveni pur i simplu societate ale crei aciuni sunt
tranzacionate pe o burs de valori; o societate listat, pentru a cuta o
exprimare mai concis. Informaiile pentru listare4, n concordan cu

1
Ibidem, art, 16 alin. (1), art. 16 alin. (2).
fi
Ibidem, art. 17 alin. (3).
3
Ibidem, art. 19 alirt. (1).
4
Lisling pariiculars (eng.). Textul directivelor se refer expres la suportul care conine
informaiile solicitate unei societi: prospectul de listare. Obligativitatea i coninutul
prospectului a fost preluat de Directiva nr. 2003/71 /CE.
109
cuprinsul minim prestabilit al prospectului1, reprezint o condiie
prealabil admiterii valorilor mobiliare Ia cota oficial a unei burse.
Scopul informrilor urmrete aezarea investitorilor ntr-o poziie
similar pentru observarea situaiei societii. Acest document
informativ trebuie s permit investitorilor s fac b evaluare a
activelor i obligaiilor emitentului, a poziiei financiare,
profitului/pierderilor i s aib o reprezentare personal asupra
perspectivelor emitentului i drepturilor ataate valorilor mobiliare 2.
Rspunderea pentru informaiile furnizate ntr-un prospect revine cel
puin societii nsi, (emitentului) sau organelor sale de
administraie, de conducere sau de supraveghere, precum i ofer-
tantului, persoanei care solicit admiterea la tranzacionarea pe o pia
reglementat, dac este cazul.
Directiva european instituie principiul supravegherii administrative a
pieelor de valori mobiliare. Importana domeniului face necesar
interpunerea unui nivel administrativ de reglementare ntre planul
normativ general i subiecii raporturilor juridice.
Aceast interpunere are o dubl finalitate. Autoritatea administrativ
posed n general i competene normative, subordonate normei
generale, pentru continuarea legiferrii, dar este chemat i pentru
realizarea unei evaluri a oportunitii actelor i faptelor
supravegheate. Normele de rang superior acord expres autoritii
competente drepturi de decizie i evaluare, chiar atunci cnd
prescripiile legale generale sunt respectate.
Supravegherea i controlul autoritii trebuie realizate ntre limite
autoimpuse normativ, pentru a depi graniele oricrui subiectivism.
n nici un caz actele autoritii nu pot transcede normele cu putere de
lege.

1
Directiva nr.2003/71/CE,art.7
2
Directiva nr.2003/71/CE,art.5 alin(1)
110
Generalitatea i impersonalitatea specifice izvoarelor normative
generale face necesar intervenia unei autoriti normative secundare
pentru a micora timpii de reacie n reglementare.
Normele cu putere de lege funcioneaz ca un cadru n limitele cruia
autoritatea competent este ndrituit s creeze un suport legislativ
mult mai adecvat cerinelor i evoluiilor practice. n cazul n care
pentru aceleai valori mobiliare se solicit listarea la burse situate sau
opernd n dou sau mai multe state membre (dintre care un stat este
al sediului), simultan sau ntr-un interval scurt de timp, informaiile
(prospectul) de listare trebuie ntocmit conform regulilor directivei
implementate n statul sediului social i aprobate de autoritatea
administrativ a acestui stat.
Informaiile de listare ntocmite n acest mod vor fi recunoscute1n alte
state membre fr aprobarea altei autoriti competente.
Respectiv prospectul aprobat de statul membru de origine este valabil
n sensul ofertei publice sau a unei admiteri la tranzacionarea n orice
alt stat membru, cu condiia ca autoritatea competent a fiecrui stat
membru s primeasc o notificare n forma legal. Autoritatea
competent a statului membru furnizeaz autoritilor competente din
statele membre interesate un certificat de aprobare, atestnd faptul c
prospectul s-a realizat n conformitate cu legislaia european,
mpreuna cu o copie a prospectului2. Cu aceast procedur, autoritile
competente ale altor state membre sunt inute s nu introduc nici o
procedur de aprobare sau de alt fel n ceea ce privete prospectele3.
Izvorul european se strduiete s elimine redundanele administrative
i s evite o dubl autorizare. Implementrile dreptului european
trebuie s aib ca efect un anume grad de uniformitate, astfel nct
reciprocitatea recunoaterii procedurilor de autorizare ntre statele
1
Cu observarea termenului de valabilitate de 12 luni,m n condiiile completrii obligatorii, n
condiiile art.16. Directiva 2001/71CE,art.9
2
Directiva nr. 2003/71 /CE, art. 18.
3
Ibidem, art. 17.
111
membre depete simpla curtoazie statal i se fundamenteaz pe
normele comunitare unitare.
Dac valorile mobiliare pentru care se solicit autorizarea ntr-un stat
au fcut obiectul unei oferte publice n orice stat membru, n baza unui
prospect aprobat, prospectul de ofert public aferent acestei oferte va
fi recunoscut ca prospect de listare n statul ter, n timpul perioadei
sale de valabilitate (cu eventualele completri impuse de modificarea
situaiei de fapt).
Condiiile de recunoatere reciproc a autorizrilor pentru listare se
pot extinde i n afara granielor Uniunii. Statul membru de origine
poate recunoate un prospect privind o ofert public sau o admitere la
tranzacionarea pe o pia reglementat, care s-a realizat conform
legislaiei rii tere, n condiiile n care condiiile de ntocmire i de
publicitate ale prospectului sunt similare cu cele de drept european
(dac sunt n concordan cu directiva european i asigur o protecie
echivalent investitorilor, chiar dac normele n sine difer) 1.
Coninutul prospectului de admitere la tranzacionare nu epuizeaz
cerinele legale privind obinerea unei asemenea finaliti. n realitate
aceast reglementare a prospectului se ocup exclusiv de coninutul i
regimul juridic al unui asemenea document.
Cerinele de informare sunt cele care prevaleaz n privina
documentului specific al admiterii la tranzacionare. Corpusul
directivelor privind societile listate a pstrat miezul reglementrii n
directiva din anul 2001. Condiiile speciale care apas asupra
societilor i asupra valorilor lor mobiliare nu transpar din izvorul
normativ privind prospectul de listare.
Admiterea la tranzacionare are nevoie de ndeplinirea unor cerine
apriorice, cerine care i vor gsi reflectarea n informaiile din
prospectul de admitere. Autoritatea competent, aprobnd documentul

1
Ibidem, art.20.
112
de admitere la tranzacionare, face mai mult dect s verifice
coninutul minim al prospectului, n condiiile directivei incidente.
Autoritatea competent va depi nivelul de informare i va fi inut la
verificarea condiiilor materiale, condiii eseniale care trebuie
verificate de emitenii de valori mobiliare i de valorile mobiliare
nsele. Cerinele speciale invocate sunt cercetate chiar din prisma
acestei mpriri: cerine privind societile care aspir la tranzaci-
onarea pe o pia reglementat i cerine privind valorile mobiliare
emise de aceste societi.

8.2. Condiii particulare privind listarea obligaiunilor, titlurilor

emise de stat, autoritile locale sau organismele publice
internaionale
Cerinele privind listarea obligaiunilor urmresc reglementarea
aciunilor1. i n aceast privin situaia legal a ntreprinderii
(organizaiei) trebuie s fie conform sistemului legislativ n care
aceasta fiineaz. Obligaiunile trebuie s se supun reglementrilor
naionale incidente2.
Analog cu aciunile, obligaiunile trebuie s fie liber transmisibile i
pltite n ntregime3 (cu excepiile prevzute n materia aciunilor).
Ele pot fi listate dup o (eventual) perioad de subscripie public4,
forma fizic - dac exist - trebuie s respecte reglementrile statului
n care sunt listate5, trebuie s priveasc toate valorile mobiliare de
aceeai clas (rang)6.
Cerinelor similare cu materia aciunilor le sunt alturate i cerine
specifice care privesc mprumutul acoperit de obligaiuni. Valoarea
1
Directiva nr. 2003/71/CE.
2
Ibidem. art. 53.
3
Ibidem, art. 54.
4
Ibidem, art.55
5
Ibidem,art.57
6
Ibidem, art. 56.
113
mprumutului trebuie s fie de peste 200.000 Euro, dar statele membre
pot prevedea valori mai mici, dac autoritile competente apreciaz
c piaa obligaiunilor n cauz va fi una suficient.
Obiectul de reglementare al corpusului de directive observate poate fi
tratat din perspectiva celor dou inte majore declarate: prospectul de
admitere la cota bursei i informaiile supuse publicitii privind
valorile mobiliare listate. La acestea s-a adugat un nivel de
reglementare a drepturilor acionarilor.
Obligaiile de relevare a datelor semnificative despre societate i
valorile sale mobiliare sunt unele permanente. Listarea n sine nu
nseamn ncheierea unui proces de informare, ci nceputul acestui
proces.
Practic, datele supuse publicitii prin prospectul de listare sunt supuse
reactualizrii periodice pentru a servi investitorii, consumatori ai
acestor informaii, cu un flux proaspt de date de natur sa le
fundamenteze n orice moment deciziile de vnzare/cumprare.
n cazul emiterii de aciuni de aceeai clas cu cele deja listate,
compania va avea obligaia - acolo unde noile aciuni nu sunt automat
listate - s solicite admiterea la aceeai cot a noilor aciuni, ntr-un
termen maxim de un an de Ia emiterea lor sau cnd vor deveni liber
transmisibile1.
Coninutul convocatorului adunrii are un contur minim prescris: data
i locul adunrii generale mpreun cu ordinea de zi, ordinea de zi
propus; data de referin fixat - cu precizarea c doar persoanele
care sunt acionari la data respectiv au dreptul de a participa i de a
vota n cadrul adunrii generale; modul de obinere al textului integral
al documentelor i al proiectelor de hotrre; adresa paginii de Internet
pe care urmeaz s fie disponibile informaiile relevante pentru
adunare.

1
Ibidem,art.64.
114
Convocatorul trebuie s mai conin i indicaii despre procedurile de
vot acceptate: procedura de vot prin reprezentare mpreun cu
formularele care trebuie utilizate pentru acest tip de vot i procedurile
care permit votul prin coresponden sau prin mijloace electronice,
dac este aplicabil.
Drepturile acionarilor nu cunosc o protecie suficient prin cuprinsul
convocatorului att timp ct nu le este recunoscut i lor aptitudinea
de a modifica ordinea de zi, de a influena obiectul asupra cruia este
cerut o voin social prin intermediul unei hotrri adoptat.
Dreptul acionarilor de a participa la adunarea general i de a vota n
legtur cu aciunile lor se verific n funcie de aciunile deinute de
acetia la o anumit dat, anterioar adunrii generale (data de
referin")1.
Directiva indic restricii clare n privina acestei date de identificare a
acionarilor: data de referin nu poate preceda cu mai mult de treizeci
de zile data adunrii generale la care se refer, iar ntre data adunrii i
data de referin trebuie s existe un termen de cel puin opt zile.
Participarea la adunarea general, inclusiv prin mijloace electronice
este garantat acionarilor cu drept de vot n adunare 2. Participarea
neleas' de directiv este una activ. Respectiv prezena n adunarea
general nu epuizeaz scopurile reglementrii. Directiva garanteaz 3
de fapt dreptul nemijlocit la dezbateri, dreptul de a susine propriile
puncte de vedere i dreptul de a afla orice informaii despre emitent
(dreptul de a pune ntrebri)4.
Societatea trebuie s informeze acionarii despre desfurarea
adunrilor generale i s le permit s exercite dreptul de vot. Votul n
condiii optime de informare, participarea la formarea voinei sociale a

1
Ibidem art.7 alin.(2).
2
Ibidem art.8.
3
Cristian Gheorghe, Drept comercial european, Ed.C.H.Beck,2009, pp.254-260.
4
Directiva nr.2007/36/CE, art.9.
115
emitentului reprezint inta garaniilor recunoscute i instituite n
favoarea acionarilor.
Votul acionarilor cunoate mai multe variante de realizare
recunoscute de izvorul normativ european: votul nemijlocit, votul prin
reprezentare i votul prin coresponden.
Participarea la adunarea general prilejuiete votul nemijlocit.
Garaniile de participare acordate acionarilor au aceast finalitate:
exprimarea direct a votului n adunarea general.
Votul prin coresponden.este la rndul lui o posibilitate acceptat de
legiuitorul european. Statele membre vor permite societilor
comerciale s ofere acionarilor posibilitatea de a vota prin
coresponden, nainte de adunarea general1.
Rezultatele votului vor fi fixate pentru verificarea ndeplinirii
cerinelor generale (cvorum, majoritate) sau speciale (n funcie de
obiectul deliberrii i prevederile legale i statutare aplicabile).
Societatea care intenioneaz s modifice actul su constitutiv
(contract sau statut) trebuie s comunice proiectul de modificare
autoritii competente a statului membru n care este listat - nainte
de convocarea adunrii generale care va decide n privina
amendamentului propus2.
n privina modificrilor/evoluiilor la zi din sfera de activitate a
societii, care nu au ajuns la cunotina publicului i care trebuie
relevate datorit impactului lor asupra poziiei patrimoniale i,
implicit, asupra valorii aciunilor, corpusul directivelor a suferit o
schimbare de abordare. Importana i impactul potenial al
informaiilor privilegiate asupra evoluiei aciunilor listate au impus
tratarea separat a acestui subiect. Simpla obligaie iniial, din textul
Directivei nr. 2001/34/CE, de relevare n timp real a oricror
informaii de acest tip, n scopul aezrii tuturor investitorilor n
1
Ibidem art.12.
2
Directiva 2004/109/CE, art. 19.
116
aceeai poziie pentru deciziile lor economice, a fost nlocuit cu un
izvor normativ european de sine stttor1.
Alturi de materia prospectului de admitere la tranzacionare i de
drepturile recunoscute acionarilor relativ la desfurarea adunrilor
generale, obligaiile de informare nscute din calitatea de emitent de
valori mobiliare tranzacionate i-au gsit o reglementare distinct i
independent.
Caracteristic societilor listate este n primul rnd nivelul sporit de
informare care transcede sfera acionarilor, intind masa nedefinit a
potenialilor investitori.
Obligaiile periodice de informare, obligaiile atrase de evenimente
importante, ca i obligaiile speciale de informare alctuiesc paliere
distincte de obligaii care revin societilor comerciale intrate n ringul
bursier.
Obligaiile de informare instituite de textul european sunt satisfcute
pe calea rapoartelor periodice la care sunt inute societile
comerciale emitente. Calitatea de societate comercial ale crei
aciuni sunt tranzacionale pe o pia reglementat atrage n acest fel
un nivel sporit de transparen, nivel instituit n beneficiul informrii
n profunzime a tuturor investitorilor.
Directiva european conine un postulat des reluat de reglementrile
secundare ale pieelor reglementate. Astfel,-emitentul de aciuni
admise la tranzacionare pe o pia reglementat trebuie s asigure
tratamentul egal pentru toi deintorii de aciuni care se afl ntr-o
situaie identic.2

1
Textul surs din Directiva nr. 2001/34/CE fost abrogat de Directiva Parlamentului European
i a Consiliului nr. 2003/6/CE. Normele privind transparena pieei i abuzul de pia au
dobndit acest izvor juridic distinct.
2
Directiva 2004/109/CE, art.17.
117
 CAPITOLUL 9

FORME EUROPENE DE ORGANIZARE A

ACTIVITILOR ECONOMICE. STRUCTURI
SUPRACIETARE. GRUPURILE DE SOCIETI

9.1. Consideraii introductive

Grupurile de societi sunt realiti economice, structuri
suprasocietare care nu pot fi ignorate din punct de vedere juridico-
Totui, acestea nu au o reglementare coerent i nici o recunoatere
normativ distinct. Situaia deriv direct din starea dreptului
european unde proiectul de directiv privind grupurile de societi
comerciale nu a fost adoptat niciodat.
Grupurile de societi - holdingurile - au totui reglementri speciale i
delimitri conceptuale, dac nu n sine, cel puin pentru uzul unor
domenii sensibile n care existena lor nu poate fi ignorat.
Grupul de societi reprezint n esen un ansamblu de societi
comerciale cu individualitate juridic distinct dar dependente din
punct de vedere economic, al controlului i deciziilor de o societate-
mam (sau de un centru comun de decizie exterior).
Trstura specific este una de natur economic, juridic rmnnd a
defini i studia modul n care se realizeaz relaiile de control.
Grupul suprasocietar nu are personalitate juridic, subsecvent, nici
patrimoniu propriu. Controlul unic al structurii suprasocietare face
ns ca efectele juridice n domenii strict limitate s fie evidente i
necesar a fi reglementate.

118
Neexistnd o reglementare unic, fiecare domeniu special de interes
i-a definit n mod propriu grupul de societi, pentru soluionarea
propriilor efecte juridice reglementate. Din aceast cauz, modul de
definire a conceptelor este limitat la sfera de interes specific, iar o
tratare general, o translatare a conceptelor din planul particular n
planul general al grupului de societi ca gen pare contraindicat.
Lipsa unei reglementri unice nu poate fi suplinit prin extrapolarea
noiunilor din domeniile reglementate n scopul desenrii unice a
conceptului, n lipsa unor norme de trimitere exprese.
Consecveni opiniei exprimate de a nu ceda tentaiei de a defini i
caracteriza n mod general un concept prin caracteristicile contingente,
uneori contradictorii, vom trata doar manifestrile grupurilor de
societi n domeniile reglementate.
Domeniile la care ne referim privesc n special sfera contabil, sfera
pieei de capital i sfera materiei concurenei.

9.2. Grupurile de societi din perspectiva cerinelor de

consolidare a conturilor
Principala direcie de reglementare a grupului de societi privete
cerina contabil de consolidare a conturilor. De esena reglementrii
este tocmai surprinderea unei imagini contabile de ansamblu care
transcede entitatea economic individual.
Dimensiunea economic a grupurilor de societi se impune a fi
surprins printr-o tratare unic, la nivel de grup, a situaiilor
financiare. Principiile contabile - n special principiul imaginii fidele
pe care trebuie s o prezinte situaiile financiare n privina societii -
nu pot fi respectate pe de-a-ntregul fr surprinderea legturilor
economice de control dintre societile grupului. Situaiile financiare
particulare ale unor pri ale grupului dau o imagine economic
deformat n lipsa perspectivei ansamblului.

119
Ocupndu-se de concentrrile economice alctuire din societi
comerciale distincte, legiuitorul este nevoit s stabileasc
perimetrul,de aplicare a normelor privind consolidarea conturilor i,
implicit, s defineasc pentru folosul acestor norme grupurile de
societi.
Izvorul juridic intern de transpunere a Directivei europene privind
consolidarea conturilor societilor comerciale este reprezentat de
normele emise de Ministerul Finanelor privind consolidarea
conturilor1.
n mod clasic dreptul societilor comerciale nu reglementeaz
grupurile de societi, structur fr identitate i personalitate juridic.
Chiar dac nu le trateaz expres, exist norme speciale care
reglementeaz anumite raporturi juridice ntre societi ntre care
exist relaii de control. Un astfel de domeniu de interes pentru
legiuitor este reprezentat de restriciile severe n privina deinerilor
reciproce (cros holding) de participrii ale societilor comerciale care
vor fi tratate, n condiiile normelor europene, ca deineri proprii
indirecte.
Observarea reglementrii naionale poate induce o schimbare
important de regim juridic, mai important dect cea suferit de
textele europene.
Legea comercial, n forma sa mai veche, a instituit o regul care
privete interdicia pentru societile pe aciuni de a-i dobndi
1
Ordinul MF nr. 1752/2005, pentru aprobarea reglementrilor contabile conforme cu direc-
tivele europene, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1080 din 30/11/2005, cu
modificrile ulterioare (care a abrogat Norma Ministerului Finanelor din 2 iunie 2000 privind
consolidarea conturilor, aprobat prin Ordin nr. 772 din 2 iunie 2000 (modificat i ea
ulterior). Anterior acestui regim legal a existat i o soluie de aplicare direct a directivelor
europene n dreptul intern. OMF nr. 1775/2004, n vigoare din 10.01.2005 dispunea, art 4:
Pentru asigurarea conformitii depline cu directivele europene n domeniul contabilitii,
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, Directiva a IV-a a Consiliului 78/660/CEE privind
conturile anuale ale anumitor tipuri de societi comerciale i Directiva a VII- a a Consiliului
83/349/CEE privind conturile consolidate fac parte integrant din reglementrile contabile
aplicabile agenilor economici care nu intr sub Standardelor Internaionale de Raportare
Financiar". Acest mod de armonizare" cu dreptul european este infailibil.
120
propriile aciuni, att direct, ct i indirect, n prezent, urmrind
acelai text european,legea societilor comerciale interzice
societilor s subscrie propriile aciuni1.
O metod indirect, la ndemn pentru o societate, este aceea ca
achiziionarea propriilor aciuni s se fac nu n nume propriu, ci n
numele unei societi controlate, o filial. n mod transparent o
asemenea achiziie nu scap regimului legal de dobndire a propriilor
aciuni. Numai c modalitile de control pot fi mai subtile dect
simpla deinere majoritar a drepturilor de vot ale societii filial.
Relaiile de control oculte ncearc s eludeze regimul legal special al
deinerii propriilor aciuni.
Problematica este una care ine de grupurile de societi. Trebuie
definit populaia de societi dependente de societatea-mama, prin
mijlocirea crora aceasta ar putea, n mod indirect, s-i dobndeasc
propriile aciuni, cu eludarea regimului legal.
Regimul dobndirii propriilor aciuni trebuie s fie aplicabil att
pentru societatea n sine, ct i pentru societile care se afl fa de
aceasta n relaii de tipul celor dintre o filial i o societate-mam.
Aplicabilitatea normei are nevoie n final de o delimitare a unui grup
de societi.
Legiuitorul a trasat foarte general perimetrul societilor care se afl n
relaii de dependen cu o societate: alte societi Ia care societatea pe
aciuni (dominant) deine, direct sau indirect, majoritatea drepturilor
de vot sau ale cror decizii pot fi influenate n mod semnificativ de
societatea pe aciuni2.
Grupul de societi care poate fi trasat cu ajutorul acestei noiuni de
influen" este unul particular, iar nuanrile noiunii de grup i

1
Legea nr.31/1990, art.10 alin.(1).
2
Condiionarea achiziionrii propriilor aciuni este nlturat dac scopul acestor achiziii se
ncadreaz n situaiile prevzute limitativ de lege, art.104 din Legea nr.31/1990.
121
conceptele introduse n reglementrile contabile privind consolidarea
conturilor nu pot fi extinse automat n domeniul general comercial.
n lipsa unor norme generale, delimitarea influenei semnificative
rmne a fi probat n cadrul comercial concret i calificat ca atare
de judectorul cauzei, pe baza tuturor probelor administrate. Esenial
este caracterul semnificativ (dominant n trecut) al influenei n
sensul capacitii societii-mam de a controla in abstracto, de a
determina procesul decizional al societii dominante.
Delimitarea grupului de societi, chiar pentru scopurile reglementrii,
este important pentru aplicarea corect a normelor privind
dobndirea propriilor aciuni. Lipsa unei asemenea delimitri a
grupului de societi, la care s se aplice regimul legal, las situaii
practice nesoluionate.
Norma legal se preocup doar de o relaie de tip radial", dintre o
societate dominant i o societate dominat. Relaiile dintre societile
dominate nsele, ntre membrii pe orizontal ai unui grup, nu sunt ns
reglementate.
Situaia premis este urmtoarea: dou societi comerciale se afl
sub un control comun, sub o influen unic a unei societi
dominante; n situaia dobndirii reciproce de aciuni ntre cele dou
societi interdiciile legale nu funcioneaz. Relaiile dintre societile
dominate nu se pot subsuma interdiciei dobndirii propriilor aciuni,
cel puin n soluia legiuitorului nostru.

9.3. Societi tranzacionale pe o pia reglementat

Grupurile de societi au cunoscut reglementri speciale n materia
societilor listate. n acest caz noiunea de grup de societi (grup"
este conceptul definit de lege) este explicit exprimat. Pentru scopul
expres al reglementrii, legiuitorul delimiteaz societile ntre care
exist legturi speciale care le fac s acioneze n mod concertat.

122
Nu trebuie omis din vedere faptul c denumirea de grupuri de
societi, pstrat n toat prezentarea de fa, pare improprie att timp
ct sensul ei este retrasat pentru fiecare domeniu special n parte. Ne
referim de fapt la delimitri limitate, pentru uzul unor domenii
speciale de drept, ale noiunii de grup. Aa cum am subliniat, i n
acest domeniu analogia cu alte reglementri speciale este neindicat 1.
Legturile dintre societi, controlul, aciunile concertate sunt
specifice domeniului declarat al reglementrii: piaa de capital. inta
reglementrii grupurilor de societi n legislaia pieei de capital
privete mai multe subdomenii. De aceea n acest caz exist abordri
diferite chiar n cuprinsul aceluiai act normativ.
Situaia special a izvorului normativ al pieei de capital - Legea nr.
297/2004 - provine i din geneza actului. Alctuind o lege
consolidat", respectiv un act normativ care se dorete un cod al
pieei de capital, legiuitorul a alturat norme care privesc societile de
servicii de investii financiare (SSIF), societile de administrare a
investiiilor (SAI) (organisme de plasament colectiv n general),
precum i operaiunile de pia, pieele reglementate i emitenii.
Domeniul pieei de capital se dovedete suficient de mare astfel nct
s coexiste delimitri normative diferite ale grupurilor de societi
pentru mai multe subdomenii.
Depirea pragurilor de deinere, legal stipulate, i ofertele publice de
preluare obligatorii impun o explicitare a relaiilor dintre societi.
Obligaia de ofert public este impus n fapt tuturor societilor
aflate sub un control comun care, mpreun, depesc limita legal de
deinere, n beneficiul restului de acionari ai unui emitent. i n acest
caz, pentru uzul reglementrii speciale, legiuitorul a trebuit s traseze
ct mai exact graniele unui grup de societi.

1
Legea nr.297/2004
123
Domeniul concurenei cunoate dispoziii n privina concentrrilor
economice susceptibile de comportament anticoncurenial, alturi de
reglementarea altor premise de comportament anticoncurenial.
Propriu concentrrii economice este controlul - influena dominant -
existent n persoana unui agent sau grupare de ageni economici",
exercitat n mod direct sau indirect asupra altor ageni economici.
n msura n care concentrarea economic este realizat pe calea unei
fuziuni nu exist relevan din punctul de vedere al grupurilor de
societi.
Dobndirea controlului - i constituirea concentrrii economice - prin
pstrarea individualitii juridice a participanilor reprezint modul de
constituire a grupului economic (de societi), cu relevan pentru
tema de studiu n domeniului concurenei.
nlturnd operaiunile de fuziune, concentrarea economic se
constituie pe calea dobndirii controlului fie direct - prin dobndirea
de participrii - fie indirect, pe calea unor legturi contractuale 1.
Reglementarea din domeniu insist n privina relaiei de control i a
modului n care se poate realiza aceasta, respectiv pe cale de
participrii - n privina titlurilor de capital sau direct asupra bunurilor
societii - sau prin instituirea contractual a unei influene dominante
n privina constituirii, deliberrilor sau deciziilor organelor unui
agent economic."2
Nu n ultimul rnd, controlul poate fi realizat direct, prin persoana
care deine asemenea prerogative, dar i indirect, respectiv de ctre
persoane care, fr a fi titulari ai unor asemenea drepturi i contracte,
au puterea de a exercita influenta dominant conferit de acestea 3.

1
Legea nr.21/1996,republicat, art.10 alin.2, lit.b
2
Ibidem, art.10 alin.4.
3
Ibidem,art.10 alin.5
124
Redactarea normelor din domeniu este mai degrab tehnic-economic,
insistnd asupra agenilor economici" i pstrnd un grad de
imprecizie juridic ridicat.

Fa de reglementarea grupurilor de societi din domeniul

consolidrii situaiilor financiare este subliniat i dezvoltat normativ
controlul indirect, realizat fr o participare direct la capitalul social
al entitii controlate.
Relaiile de grup, relaiile de control, nu implic neaprat existena
explicit a entitii dominatoare n interiorul grupului. O asemenea
structur este posibil i prin existena unei conduceri pe baze
comune, a ntregului grup, fr ca, cel puin n aparen, polul de
control s fie n interiorul - reprezentat de o structur de persoane
juridice - grupului.
Grupul nu este obligatoriu s aib o structur heliocentric", cu o
societate dominant (societate-mam) n jurul creia graviteaz
societi dominate (filiale).
Evidenierea doar a acestor structuri - transparente - de tip heliocentric
las n afara cercetrii structuri alctuite din societi aparent
independente, ns conduse pe o baza comun. Fenomenul, evideniat
de Ia nceput de domeniul concurenei, a fost surprins i de domeniul
consolidrii conturilor, unde ultimele reglementri au adugat n
perimetrul de consolidare astfel de structuri de societi n care
societatea-mam - pentru pstrarea terminologiei - nu are deineri n
titluri de capital la filiale, dar are puterea de a exercita o influen
dominant, precum i situaia conducerii unificate, pe o baza comun,
a societilor aflate n sfera unui control comun. Domeniul concurenei
se preocup i de diferenierea relaiilor de asociere n generai, de
concentrrile economice, de structurile de grup clasice.
Coexistena ntr-un mediu economic a societilor comerciale oblig la
raporturi comerciale n timpul evoluiei pe pia a acestora. Astfel de
125
raporturi, inclusiv raporturile de asociere, nu implic automat crearea
unui perimetru de grup.
Legea concurenei se preocup att de asocierile n scopul coordonrii
comportamentului concurenial1, ct i de asocierile care dau natere
unei concentrri economice2. Cele dou situaii sunt tratate diferit din
punct de vedere concurenial i implic proceduri i remedii specifice.
Situaia este mult mai sensibil n cazul unei asocieri materializate
prin naterea i deinerea n comun a unei societi comerciale.
Regulamentul distinge ntre operaiunile de asociere care au ca efect o
concentrare economic (operaiuni de asociere concentrative -
societi n comun concentrative) i operaiunile de asociere care dau
natere la societi n comun de cooperare.
Extrgnd din lege caracterele unei asocieri de tip concentrativ,
regulamentul reine caracterele cumulative: a) existena controlului n
comun; b) autonomia structural a societii n comun; c) societatea n
comun s nu aib ca obiect sau ca efect coordonarea
comportamentului concurenial al societilor-mam i/sau al agenilor
economici controlai de acestea3.
Regulamentul caut s expliciteze fiecare condiie n parte n vederea
delimitrii conceptuale. n perimetrul concurenei societatea
constituit n condiiile artate reprezint o operaiune de concentrare
economic. In fapt, concentrarea este reprezentat de o nou societate
ai crei fondatori - i deintori ai controlului - i pstreaz
independena din punct de vedere al comportamentului concurenial.
Societile posesoare ale controlului comun nu cunosc vreo relaie de
control una fa de cealalt i nici nu sunt conduse pe o baz comun.
O astfel de structur este un grup doar din punctul de vedere al

1
Legea nr.21/1996 art.5 alin1.
2
lbidem, art. 10.
3
Regulamentul Consiliului Concurenei, citat, Partea I, Cap. II, pct. 20.
126
domeniului concurenei, cu consecinele prevzute de acest izvor
normativ.

9.4. Grupurile de societi din perspectiv fiscal i bancar

Unul din domeniile principale de reglementare a grupurilor de
societi privete perimetrul de consolidare a conturilor, n scopul
realizrii situaiilor financiare ale societii. Situaiile financiare n
cauz satisfac att cerinele de informare a acionarilor i
investitorilor, ct i cerinele fiscale. Reglementrile strict fiscale mai
adaug un nivel de reglementare a grupurilor de societi.
n interesul reglementrii fiscale 1 legiuitorul definete relaia de
afiliere. Structura de grup relevant din punct de vedere fiscal
pornete de la stabilirea unui prag de relevan: o persoan juridic
deine (direct sau indirect prin alte persoane afiliate) cel puin 25% din
titlurile de participare, aciunile sau drepturile de vot ale altei persoane
juridice, sau dac controleaz n mod efectiv acea persoan juridic.
Deinerea unui sfert din aciunile societii controlate devine regula de
baz a grupului definit pentru uzul fiscal, legiuitorul prefernd s
nlture criteriul subiectiv al controlului efectiv. Definirea acestui
concept era oricum omis de reglementarea anterioar. Modalitile
practice de realizare a controlului pot fi foarte variate i mereu n
evoluie. Scopul reglementrii este acoperirea oricror relaii de
control efectiv, astfel nct particularizarea putea s aduc atingere
ariei de acoperire a normei. ntre a se sprijini pe un concept
ovielnic, fr o delimitare exact, i o norm explicit, legiuitorul a
ales de aceast dat a doua variant, cobornd ns semnificativ pragul
de relevan pentru relaia de afiliere.

1
Codul Fiscal, adoptat prin Legea nr.571 din 2003.
127
inta reglementrii este mpiedicarea transferului de profit",
respectiv translatarea acestuia, prin acte juridice simulate, ntre diferite
entiti din interiorul unui grup de societi.
Raporturile juridice dintre societile aceluiai grup sunt unele
particulare. Existena relaiilor de control atrage n mod necesar
existena unor stri de dependen.
Principiul libertii contractuale nu poate n acest caz apra raporturile
juridice particulare ale societilor din acelai grup de o scrutare mai
atent. n cazul raporturilor juridice nscute ntre voine independente
exist prezumia echivalenei, apreciat de pri, a proporionalitii
contraprestaiilor specific actelor juridice oneroase.
Cauza actului juridic - prin prezumia legal relativ - exist. Se poate
presupune c fiecare parte i respect interesul - social n cazul
societilor - rezultnd existena unei cauze a actului juridic respectiv.
Prezumia nu poate funciona n cazul societilor din acelai grup
unde voinele sociale nu mai sunt, prin definiie, independente.
Relaiile de control implic o ierarhizare, o subordonare fa de
entitatea dominant sau supunerea fa de un control comun. n
prezena acestei ierarhizri, principiul libertii contractuale este golit
de coninut.
n ultima sa form, legislaia fiscal indic faptul c tranzaciile ntre
persoane afiliate se realizeaz conform principiului preului pieei
libere, n aceleai condiii ca ntre ntreprinderi independente 1.
Grupurile de societi sunt realiti practice foarte rspndite, realiti
parial reglementate normativ. Departe de a reprezenta o practic
ilicit, grupurile de societi cunosc o reglementare nesistematic,
pentru nevoile fiecrui domeniu comercial special n care existena lor
nu poate fi negat. Nu este mai puin adevrat c
nedeclararea/nerecunoaterea relaiilor de grup, ca i efectul piramidal

1
Ibidem, art.19 alin.5.
128
artificial - deinerea de participaii la o persoan juridic de ctre alte
persoane juridice, deinute la rndul lor de alte persoane juridice etc,
fr o justificare economic real - au n general ca scop eludarea
dispoziiilor legale. Incompatibiliti, limite de deineri, obligaii
specifice de raportare, autorizare etc. pot fi eludate prin intermediul
entitilor controlate, prin nedeclararea relaiilor de control.
n ultim instan, doar grupurile oculte de societi au ca scop
fraudarea unor interdicii legale aplicabile n domenii particulare.
n sens larg, grupurile de societi sunt arhitecturi suprasocietare care
se bucur de o libertate nengrdit, att timp ct constrngerile
organizatorice existente la nivel societar sunt necunoscute la acest
nivel. Acesta este de fapt avantajul acestor structuri: lipsa oricror
limitri de arhitectur" organizaional, avantaj care apreciem c
trebuie pstrat.
n privina grupurilor oculte de societi, cel puin teoretic, acestea ar
trebui s fac obiectul supravegherii corespunztoare a autoritilor
administrative autonome proprii fiecrui domeniu comercial special,
sensibil: Banca Naional a Romniei1 n domeniul bancar, Comisia
Naional a Valorilor Mobiliare n domeniul pieei de capital, Comisia
de Supraveghere a Asigurrilor n domeniul asigurrilor, Consiliul
Concurenei etc.
Astfel de autoriti administrative sunt nvestite cu prerogative de
reglementare, de supraveghere i control, putnd califica n mod
expres, n cazuri particulare, structurile supuse analizei ca fiind de tip
grup de societi - din oficiu sau la cererea persoanelor prejudiciate de
suprastructurile societare oculte.

1
Tratatul privind Uniunea European, art. 48: Companii sau firme" nseamn companii sau
firme constituite sub dreptul civil sau comercial, incluznd societile cooperative i alte
persoane juridice guvernate de dreptul public sau privat, mai puin cele de tipul nonprofit.
129
130
 BIBLIOGRAFIE

1. Alexa, C. (1994). Transporturi i expediii internaionale.

Bucureti: All.
2. Alexandre, D. (1994). Convention de Bruxelles (Generalites), n
Colection des Juris-Classeur Europe, Droit Communitaire, 1994,
n. 9.
3. Andresan-Grigoriu Beatrice, Stefan Tudorel - Drept comunitar,
Editura C. H. Beck, Bucuresti, 2007.
4. Babonea, Gheorghe (2008). Dreptul libertilor fundamentale.
Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine.
5. Balaban Constantin Gheorghe - Politica europeana de vecinatate
- Note de curs, Editura Universitara, 2009.
6. Brbulescu, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea
European, 2008 Iai, Polirom.
7. Constantinescu, Ileana; Buzan, Cristian (2001). Lexicul dreptului
afacerilor i dreptului comunitar. Bucureti: Editura Milena
Press.
8. Cristian Gheorghe, Drept comercial european, Ed. C.H.Beck,2009
9. D. Simion, Le systeme juridique communautaire, Puf, Paris, 1997
10. Dacian C. Drago, Drept comunitar european, Ed. Accent, Cluj-
Napoca, 2003;
11. Deleanu, Sergiu (2002). Drept comunitar al afacerilor. Arad:
Editura Servo Sat.

131
12. Dutheil de la Rochere Jacqueline, Droit materiel de L Union
Europeenne, ed. a 3 a, Ed.Hachette Superieur, Paris, 2006
13. Fbin, Gyula Drept instituional comunitar, Cluj-Napoca, Sfera
Juridic, 2010
14. Fuerea Augustin, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul
juridic, Buc., 2008.
15. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ed. a II-a,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
16. Gaudemet-Tallon, H. (1996). Les Conventions de Bruxelles et de
Lugano, Competence internationale, reconnaissance et execution
des jugements en Europe. Paris: L.D.G.J.
17. Gaudemet-Tallon, H. Les regimes relatifs au refus d execution la
competence jurisdictionnelle en matiere civile et comerciale, n
Revue Internationale de Droit compare nr. 2/1994.
18. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, ed.8-a,
Paris, Ed.Armand Collin, 2001
19. Hood Philis Drept contituional i administrativ, ediia a-6-,
Londra, 1978
20. Hum Ioan, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Universitar
Danubius, 2010
21. Ioan Alexandru i colectivul, Drept administrativ european,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
22. J. Cloos, G. Reinessh, D.Vignes et J.Weyland, Le traite de
Maastricht genese, analyse, genese, commentaires, Bruylant,
Bruxelles,1993
23. L. Cartou, Communautes Europeennes, Daloz, 1991
24. Lecourt, Arnaud (2006). Droit des affaires. Paris: Ellipses E.M.
25. Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura All Beck,
Bucureti, Ediia a III-a, 2001;
26. Manolache, Octavian (2006). Tratat de drept comunitar.
Bucureti: C. H. Beck.
132
27. Masson, A. (2009). Droit communautaire. Droit institutionnel et
droit matriel. Bruxelles: d. Larcier.
28. Moroianu- Zltescu Irina, Radu C. Demetrescu, Drept
Instituional European, Ed.Olimp, 1999
29. Munteanu Roxana, Drept European Evoluii, Instituii, Ordine
Juridic, Ed. Oscar Print, 1996
30. Nistor, Valeric; Nistor, Lina (2007). Dreptul afacerilor. Galai:
Editura Fundaiei Academice Danubius.
31. Ni, Dan & Dragomir, Eduard (2009). Instituiile Uniunii
Europene. Conform Tratatului de la Lisabona. Bucureti: Editura
Nomina Lex.
32. Nourissat, Gral (2005). Droit commuautaire des affaires. Paris:
Dalloz.
33. O.J. Guillarmont, Juge national face au droit europeen, Bruylant,
Bruxelles, 1993.
34. Popescu Roxana Mariana, Mihaela Augustina Dumitracu,
Drept comunitar european. Caiet de seminar, Editura
Prouniversitaria, ediia a 3-a, 2006.
35. Popescu, Eugen, Teorii ale integrrii europene, 2009, Bucureti,
C.H. Beck.
36. Prisecaru, Petre; Idu, Nicolae, Reforma constituional i
instituional a Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti,
2003.
37. Sima, L., Madison, R.C., Sorescu, V.,Integrarea Romniei n U.
E.- o viziune ortodox, Bucureti, C.H. Beck, 2007.
38. Stanciu D. Crpenaru - Drept comercial romn, Editura Juridic,
Bucureti, 2008.
39. andru, Daniel-Mihail (2007). Drept comunitar. Integrarea
european. Bucureti: Editura Universitar.
40. Tia-Nicolescu, Gabriel (2009). Tratat de dreptul afacerilor. Vol.

133
 1: Persoanele juridice. Bucureti: Wolters Kluwer.
41. inca, Ovidiu, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003
42. Ungureanu, Carmen Tamara (2002). Drept european privat al
afacerilor. Iai: Junimea.
43. *** Revista Romn de Drept al Afacerilor.(2007-2010).
Bucureti: Wolters Kluwer.
44. *** Revista Romn de Drept Comunitar. (2007-2011).
Bucureti: Wolters Kluwer.

134