CARACTERISTICI

GENERALE
ALE
DREPTULUI
EUROPEAN
AL
MEDIULUI
1. Consideraii generale
Mediul reprezint un element esenial al existenei umane. De aceea, calitatea acestuia (n ansamblu, dar
i a fiecrui element component) constituie o problem de interes major pentru evoluia social.
Cercetrile ntreprinse n ultimii ani evideniaz peste 50 de probleme ale mediului n Europa, 12 dintre
acestea fiind considerate a fi prioritare i de lung durat.
Din aceast ultim categorie fac parte: schimbrile climatice, rarefierea i diminuarea stratului de ozon
din atmosfer, reducerea biodiversivitii, emisiile acide, oxidanii fotochimici i alte efecte ale ozonului
din troposfer, managementul apelor dulci, degradarea pdurilor, pericolele pentru zonele de coast i
managementul acestora, reducerea deeurilor i ameliorarea managementului lor, stresul urban, riscurile
chimice i accidentele majore
Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea, n sens biologic, ca ambian natural a
vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei a fost definit ca spaiul locuit i influenat de om.
Noiunea de mediu este una din noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei, tiina care se ocup
cu studiul tuturor relaiilor dintre animale i mediul lor anorganic i organic (naturalistul german Ernst
Haeckel).
Potrivit prevederilor art. 2 din Ordonana de urgent nr.195 din 2005 privind protecia mediului, mediul
este constituit din ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul,
aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate
anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena
bunstarea i sntatea omului.
Protecia mediului poate fi definit ca o activitate uman contient, fundamentat tiinific, avnd drept
scop prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt.
Schimbrile nregistrate dup n 1989 au condus la unificarea politic a regiunii n cadrul Consiliului
European (prin Tratatul de la Maastricht), iar integrarea economic sub egida Uniunii Europene a atins
progrese semnificative n ultimii ani.
(Consiliului European este organismul strategic al Uniunii Europene. Consiliul European ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale).
In numeroase documente internaionale s-a subliniat necesitatea unei cooperri regional-continentale,
fiind considerat cea mai bun form de soluionare a problemelor generale ale proteciei mediului.
Procesul de reglementare juridic s-a derulat sub egida a dou instituii internaionale: Consiliul Uniunii
Europene (organizaie internaional de tip clasic, care adopt documente nscrise n cadrul dreptului
internaional) i Comisia European , sub forma dreptului comunitar/european al mediului, care n
prezent cuprinde peste 200 de directive i regulamente.
Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), printre alte obiective pe care le nscrie n
domeniul lrgirii competenelor comunitare (europene), a relansat i a ridicat la rangul de preocupri
prioritare i pe cele de protecie a mediului.
Prin Titlul VII din Actul Unic European, intitulat Mediul, politica de mediu a devenit o component a
politicilor europene.
Aceast politic are n vedere coordonarea aciunilor de conservare, protejare i ameliorare a calitii
mediului, de protecie a sntii oamenilor, de utilizare raional a resurselor naturale.

 Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit n mod formal conceptul dezvoltrii durabile n legislaia
Uniunii Europene.
Programul de Aciune Pentru Protecia Mediului n Europa Central i de Est, document ale crui
principii au fost aprobate de Conferina Ministerial de la Lucerna (28-30 aprilie 1993) a fost considerat
ca o baz pentru aciunea guvernelor i administraiilor locale, a Comisiei Europene i a organizaiilor
internaionale, instituiilor financiare i a investitorilor privai n regiune (Paragraful 6 al Declaraiei
Ministeriale, 30 aprilie 1993).
Acest program a fost punctul de pornire pentru un dialog concret, care s-a bazat pe o mai bun nelegere
a modului n care pot fi atinse obiective realizabile, n condiiile n care problemele grave ale mediului
trebuie s concureze cu multe alte cerine sociale i economice urgente.
Pornind de la prevederile Programului, Guvernul Romniei a adoptat, n 2008, Strategia Naional
pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030, iar ca strategii sectoriale au fost
aprobate de ctre autoritatea public central n domeniul proteciei mediului Strategia dezvoltrii
durabile a silviculturii romneti n perioada 2000-2020, Strategia proteciei mediului n Romnia n
perioada 2000-2020, Strategia naional privind schimbrile climatice .a.
Strategia proteciei mediului are un caracter dinamic, ea actualizndu-se innd seama de fiecare etap
parcurs.
Principiile strategiei proteciei mediului sunt:
conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;
dezvoltarea durabil;
evitarea polurii prin msuri preventive;
conservarea biodiversivitii;
cine polueaz pltete;
stimularea activitilor de redresare a mediului.
Legislaia mediului prezint o caracteristic particular i anume, ine seama de aspectele economice.
Experiena rilor occidentale arat c succesul unei politici de protecie a mediului necesit
angajamentul explicit al ntregului guvern, cooperarea acestuia cu sectoarele independente i o abordare
deschis a procesului de alegere i de stabilire a prioritilor.
Cea mai important contribuie la mbuntirea gestionrii mediului va fi consolidarea instituiilor la
nivel local i regional i, mai ales, creterea capacitii acestora de a identifica prioriti, de a dezvolta
politici, de a asigura conformarea la normele de protecie a mediului i funcionarea sistemelor
financiare.
Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie s se fondeze pe principiul dezvoltrii durabile i pe un
nivel nalt de protecie a mediului.
Mediul trebuie s fie integrat n aplicarea tuturor politicilor economice i sociale ale Uniunii Europene,
inclusiv comer, industrie, energie, agricultur, transport, turism.
Uniunea European
Fenomenul comunitar este cel mai reprezentativ eveniment al secolului XX n viaa Europei.
Uniunea European, constituit pe baza Tratatului de la Maastricht ncheiat la 7 februarie 1992, reprezint
expresia adncirii gradului de integrare atins pn la acea dat, fiind, totodat, cadrul perfecionrii
fenomenului comunitar.
La baza acestui fenomen stau Tratatul Comunitii Crbunelui i Oelului (Paris, 1951), Tratatul
Comunitii Economice Europene (Roma, 1957), Tratatul Energiei Atomice Europene (Roma, 1957) i
Tratatul Uniunii Europene (Maastricht, 1992), Tratatul de la Lisabona (2009).

 Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n 1993, nu a desfiinat comunitile existente, ns a adus

modificri n coninutul tratatelor care au stat la baza lor.
Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare n 2009, modific cele dou tratate fundamentale, respectiv
Tratatul privind Uniunea European (TUE) i Tratatul de instituire a Comunitii Europene, noua
denumire a acestuia din urm fiind Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) i aduce
mai multe elemente de noutate, cum sunt cele referitoare la personalitatea juridic a Uniunii Europene i
competenele acesteia.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane,
libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a
drepturilor persoanelor care aparin minoritilor.
Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare,
toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
De asemenea, se precizeaz c Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe
o cretere economic echilibrat i pe stabilitate a preurilor, pe o economie social de pia competitiv ,
care tinde spre ocuparea ntregii fore de munc i de progres social, precum i pe un nivel nalt de
protecie i de mbuntire a calitii mediului.
Instituiile Uniunii Europene
Parlamentul European, care reprezint popoarele din Uniune;
Consiliul European, care reprezint reuniunea la cel mai nalt nivel (efi de state i de guverne) a celor 28
de ri membre, definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene.;
Consiliul Uniunii Europene reprezint forul n care se reunesc minitrii din statele membre pentru a
adopta acte legislative i pentru a coordona politicile europene;
Comisia European, organ independent, pzitoare a tratatelor i motor al integrrii europene;
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care controleaz legalitatea actelor instituiilor europene i
respectarea dreptului european de ctre statele membre:
Banca Central European, instituie cu rolul de a emite i administra moneda unic (euro).
Curtea de Conturi, care controleaz legalitatea, fiabilitatea i regularitatea conturilor i a tuturor
operaiilor bugetare.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia European sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un
Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.
Instituii
europene
cu
atribuii
n
domeniul
mediului
Comisia European
Rolul su const n asigurarea respectrii tratatelor, iniiativ legislativ exprimat n elaborarea
proiectelor de regulamente i directive i acionarea n justiie a celor care nu respect reglementrile
europene.
Comisia i-a creat i un numr de organe subsidiare, care se pot grupa n dou categorii: cele care sunt
pur consultative i cele care ntr-un anumit fel particip la procesul decizional.
Comisia are putere de iniiativ, de execuie i de reprezentare. Puterea de iniiativ este exercitat prin
intermediul unei propuneri legislative adresate Parlamentului i Consiliului.
Puterea de execuie se realizeaz prin aplicarea politicilor i programelor Uniunii.
Comisia are competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale cum sunt Fondul
european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul Social European (FSE)i Fondul european de
coeziune.

 Rolul executiv al comisiei se manifest i prin verificarea aplicrii normelor de drept european, ceea ce ia conferit, n fond, calitatea de gardian al dreptului european.
Totodat, Comisia are un evident rol reprezentativ, fiind singura instituie care reprezint interesele
Uniunii Europene la nivel global.
n cadrul Comisiei funcioneaz Direcia General pentru Mediu responsabil cu politica de mediu,
securitatea nuclear i protecia civil.
Misiunea sa const n promovarea i garantarea unui nivel ridicat de protecie a mediului, de ameliorare a
calitii vieii, de a prezerva dreptul generaiilor viitoare la un mediu viabil i de a garanta o utilizare
echilibrat a resurselor de mediu comune.
Printre atribuiile Comisiei Europene n domeniul proteciei mediului amintim:
cunoaterea legislaiei rilor membre;
compararea i evaluarea rapoartelor naionale asupra transpunerii i aplicrii reglementrilor
europene;
schimbul de experien asupra problemelor aplicrii msurilor de protecie a mediului;
adaptarea directivelor la noile realizri tiinifice i tehnice;
elaborarea msurilor de implementare, administrarea fondurilor, realizarea schimbului de date
referitoare, de exemplu, la poluarea aerului, apei sau contaminarea solului;
participarea la discuiile internaionale, informare i promovare, promovnd, n acest fel, interesul
general al comunitii n probleme de mediu.
Structuri
auxiliare
ale
Comisiei
Europene
A. Agenia European pentru Mediu
A fost creat prin Regulamentul Consiliului nr.1210 din 7 mai 1990, cu sediul la Copenhaga.
Principalul obiectiv al Ageniei este acela de a furniza Uniunii i statelor membre informaii obiective,
oportune care s le permit s ia msuri adecvate pentru mbuntirea i dezvoltarea durabil a
mediului.
Agenia coopereaz i cu rile membre ale Uniunii Europene care mprtesc interesele acesteia pe baza
unor acorduri speciale.
Agenia este condus de un Consiliu de administraie, compus din cte un reprezentant al fiecrui stat
membru, doi membri ai Comisiei i doi experi ai comunitii tiinifice numii de Parlamentul European
i care poate adopta decizii.
De asemenea, Agenia are i un Comitet tiinific cu rol consultativ.
Rolul Consiliului de administraie este deliberativ. El trebuie s-i dea acordul asupra compunerii reelei,
adopt programul de lucru plurianual i bugetul anual i public anual un raport general.
Conform art. 2 din regulament, Agenia are urmtoarele funcii (sarcini):
s nfiineze i s coordoneze reeaua European de Observare i o Informare asupra Mediului (REOIM);
s pun la dispoziia comunitii i statelor membre informaiile necesare integrrii i implementrii
politicilor de mediu;
s nregistreze, s adune i s evalueze informaii referitoare la starea mediului;
s promoveze incorporarea informaiilor europene de mediu n programele internaionale de monitorizare
a mediului;
s se preocupe de difuzarea larg a informaiilor referitoare la mediu, precum i publicarea unui raport
asupra strii de mediu odat la 3 ani;
s stimuleze dezvoltarea i punerea n aplicare a tehnicilor de prognoz a mediului;

 s stimuleze schimbul de informaii asupra celor mai bune tehnologii disponibile pentru prevenirea i
reducerea prejudiciilor aduse mediului.
Regulamentul stabilete, n articolul 3, principalele domenii de activitate:
calitatea mediului;
presiunile asupra mediului;
sensibilitatea mediului.
Scopul Ageniei este de a ajuta rile membre ale Uniunii Europene n vederea lurii unor decizii corecte
n legtur cu mbuntirea mediului, integrarea informaiilor despre mediu n strategiile economice i
tendina de susinere.
n data de 9 octombrie 2000 a fost semnat la Bruxelles Acordul ntre Comisia European n Romnia
privind participarea Romniei la Agenia European de Mediu i la Reeaua European de Informare i
Observare.
Colaborarea dintre Romnia i Agenia European de Mediu se desfoar sub forma unor raportri
privind starea factorilor de mediu, care se realizeaz pe baza unor chestionare puse la dispoziie de
Agenie.
Datele rezultate constituie elemente de baz ale strategiilor de mediu ce urmeaz a fi implementare la
nivel european.
B. Consiliul consultativ european privind mediul i dezvoltarea durabil
nfiinat n 1993 de ctre Comisia European, alctuit din reprezentani ai oamenilor de afaceri, ai
autoritilor locale i regionale, organizaiilor mediului i ale consumatorilor, sindicatelor i experilor n
domeniul mediului, Consiliul poate fi consultat asupra oricrei problematici de mediu a comunitii.
C. Reeaua Uniunii Europene pentru Implementarea i aplicarea legislaiei de mediu (IMPEL)
Este o asociaie internaional a autoritilor de mediu din statele membre, n curs de aderare i din rile
candidate din Uniunea European. Asociaia este succesoarea unei reele neoficiale, care a fost cunoscut
sub numele de Reeaua IMPEL.
Creat n anul 1992, n cadrul celui de-al cincilea program de aciune asupra mediului, reeaua IMPEL
acioneaz ca o reea de cooperare interguvernamental i ncearc s amelioreze implementarea
legislaiei europene i s influeneze iniiativele noi ale Comisiei.
Principala sarcin a reelei IMPEL este promovarea schimbului de informaii i de experiene i a
dezvoltrii abordrilor comune la nivel practic, sub supravegherea comisiei.
Potrivit celui de-al aselea Program de aciune pentru mediu, activitile IMPEL sunt axate, n mod
deosebit, pe schimbul de informaii i experien pe teme de implementare a legislaiei europene actuale
de mediu, formularea de puncte de vedere comune ale autoritilor de control din statele membre despre
coerena i latura practic a legislaiei Uniunii Europene.
D. Grupul de Revizuire a Politicii de Mediu
Este un organism informal, creat n cadrul celui de - al cincilea program de aciune, care grupeaz
demnitari de nalt nivel din administraiile naionale n domeniul mediului, care se ntlnesc cu nali
funcionari ai Comisiei pentru a discuta strategiile i iniiativele acesteia privind mediul.
Parlamentul European
nceputul vieii parlamentare a avut iniial drept temei juridic Tratatul care fundamenta Comunitatea
Crbunelui i Oelului, apoi Tratatele de la Roma, Actul Unic European i n cele din urm Tratatul de la
Maastricht.
Parlamentul European reprezint interesele cetenilor popoarelor Uniunii Europene, fiind organizat n
sistem unicameral.
Parlamentul European a avut un rol deosebit n iniierea i afirmarea problemelor mediului.

 nc din anul 1973, pornind de la aciunile lansate la nivel internaional de Conferina Naiunilor Unite
asupra mediului nconjurtor, organizat la Stockholm n 1972, s-a constituit Comisia permanent pentru
mediu, astzi Comisia pentru mediu, sntate public i sigurana alimentelor.
Prin semnarea Tratatului de la Maastricht, n 1992,
s-au consolidat competenele Parlamentului n materie de mediu, procedura codeciziei permindu-i s
influeneze coninutul legislaiei de mediu.
Parlamentul a pledat, permanent, nu doar pentru o legislaie progresiv a mediului, ci i pentru o mai
mare transparen n privina problemelor de mediu, un acces mai rapid la informaii i o mai mare
participare a organizaiilor pentru mediu la procesul de luare a deciziilor.
Procedura de codecizie se aplic, n materie de mediu, exclusiv programelor de aciune cu caracter
general care fixeaz obiectivele prioritate.
Procedura legislativ implic numeroase consultri directe cu administraiile naionale, dar i prin
legturile COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni )i organismele private, att la nivel
naional, ct i european.
Acest proces de consultare reprezint un element necesar al elaborrii legislaiei care trebuie:
s asigure un nivel ridicat de protecie a sntii publice i mediului;
s armonizeze normele i procedurile industriale n ansamblul Uniunii Europene;
s fie integrat la diferite sisteme juridice ale rilor membre;
s fie aplicat de diverse administraii.
Prin extinderea codeciziei la noi domenii, precum agricultura, pescuitul sau fondurile structurale, odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, s-au mrit puterile parlamentului.
Printre actele adoptate prin procedura codeciziei putem meniona Directiva 2008/99/CE a Parlamentului
European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protectia mediului prin intermediul dreptului
penal, prin care statele membre sunt obligate s includ n legislaia naional sanciuni penale efective
pentru nclcrile grave ale dispoziiilor dreptului european privind protecia mediului, pentru a asigura o
protecie mai eficace a mediului (art. 1).
Tot prin procedura codeciziei a fost adoptat Directiva-cadru 2008/98 CE a Parlamentului European si a
Consiliului privind deeurile, care impune statelor membre s adopte msuri pentru ca deeurile s fie
eliminate fr a pune n pericol sntatea oamenilor i fr a cauza prejudicii mediului nconjurtor.
n scopul promovrii proteciei mediului, Parlamentul European poate utiliza i mecanismele clasice de
control parlamentar, precum petiiile cetenilor, ntrebrile scrise sau orale adresate Comisiei Europene
ori Consiliului Uniunii.
ns, una dintre cele mai importante inovaii aduse prin Tratatul de la Lisabona este iniiativa
ceteneasc, fapt ce va permite cetenilor europeni s solicite Comisiei Europene elaborarea unor acte
legislative privind aspecte de interes pentru societatea civil. n acest sens, a fost adoptat, prin procedura
codeciziei, la 14 februarie 2011, Regulamentul privind Iniiativa ceteneasc, care stabilete regulile de
baz, procedurile i condiiile necesare pentru implementarea iniiativei ceteneti.
Comitetul Economic si Social European. Comitetul Regiunilor
nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957), Comitetul Economic si Social European este un organ
consultativ pe lng marile instituii europene (Comisia European, Consiliul, Parlamentul European),
consilierea realizndu-se prin intermediul avizelor privind propunerile legislative ale Uniunii Europene.
n realitate, CESE realizeaz o punte ntre Uniunea European i organizaiile societii civile din
statele membre, pe diferite teme.

 De asemenea, CESE poate emite opinii i din proprie iniiativ.

Comitetul Regiunilor a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea
organizaiilor locale i regionale de a fi reprezentate n cadrul Uniunii Europene.
Comitetul Regiunilor este un organ consultativ, ale carui opinii sunt luate n considerare de ctre
Consiliu, Parlament si Comisie, n domenii cum ar fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea,
coeziunea economic si social.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, rolul su a fost extins i la probleme de mediu.
Membrii Comitetului Regiunilor activeaz n cadrul comisiilor de specialitate.
Comisia pentru Dezvoltare Durabil are competene n urmtoarele domenii: Politica Agricol Comun i
dezvoltarea rural; pescuit; energie i reelele transeuropene de energie; politica consumatorului; sntate
public; mediu i resurse naturale; protecie civil; turism.
Consiliul European
Dei nu a fost reglementat prin prevederile Tratatului de la Roma, Consiliul European s-a cristalizat
ulterior din necesitatea apariiei unui cadru organizat i apoi instituionalizat, care s faciliteze ntlnirile
sistematice ale efilor de stat i de guvern ai rilor membre, precum i ale minitrilor de externe ale
acestora i ale preedintelui Comisiei Europene.
Consiliul European a fost iniiat prin nelegerea de la Paris din 1974.
Specificul su n cadrul ansamblului de instituii comunitare const n soluionarea celor mai complexe
probleme interne i externe ale Comunitii.
n practica politic, Consiliul European prefer realizarea nelegerii ntre efii de stat i de guvern n
chestiuni majore, urmnd ca transpunerea respectivelor hotrri n norme juridice s revin Consiliului.
n problemele mediului, Consiliul European se ntrunete de trei ori sub fiecare preedinie, de dou ori
oficial la Bruxelles i o dat neoficial ntr-un loc stabilit de fiecare preedinie. La ntrunirile neoficiale
sunt discutate probleme de politic ori de strategie a mediului, fr luarea unei decizii.
Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un
raport anual scris ce cuprinde progresele realizate de Uniunea European.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Curtea de Justiie este o instituie care a jucat un rol deosebit n stabilirea superioritii dreptului
european.
Curtea de Justiie (cu sediul la Luxemburg) a fost creat odat cu formarea primei comuniti europene.
Curtea de Justiie are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea
tratatelor.
Ea intervine n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut n Tratatul de la Maastricht
referitoare la politica extern i de securitate comun, la Justiie i la afacerile Uniunii Europene.
Curtea de Justiie poate s anuleze, la cererea unei instituii europene, a unui stat sau a unei persoane
particulare interesate direct, actele Comisiei, ale Consiliului sau ale guvernelor naionale care ar fi
incompatibile cu Tratatele.
Totodat, la cererea unui tribunal naional, Curtea se pronun asupra interpretrii sau validitii unor
dispoziii din dreptul european ori de cte ori apare ntr-un proces o contestaie n aceast privin.
Curtea de Justiie nu are dreptul s impun sanciuni, ns, guvernele sunt inute s respecte deciziile
sale.

 Curtea de Justiie se pronun rar asupra fondului legislaiei europene n materie de mediu, dar deciziile
adoptate n acest domeniu sunt deosebit de importante, ntruct definesc puterea ce revine Uniunii de a
limita competena legislativ a statelor membre.
Tribunalul de prim instan a fost creat prin Decizia nr. 88/591 din octombrie 1988 ca un organ de
jurisdicie de prim instan care s asiste Curtea i s o degreveze de anumite spee.
Decizia a fost confirmat prin Tratatul de la Maastricht i astfel Tribunalul de prim instan a dobndit
statut oficial de organizaie de jurisdicie.
Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru.
Competenele acestuia se refer la:
litigiile dintre structurile Uniunii Europene i agenii lor, adic probleme de personal, inclusiv aciunile n
despgubire;
aciunile formulate mpotriva unei instituii a Uniunii Europene de ctre persoane fizice, referitoare la
punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor;
aciunile formulate mpotriva Comisiei de ctre ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi referitoare la acte
individuale.
Mediatorul
(Ombudsmanul)
Uniunii
Europene
Primul Mediator al Uniunii Europene a fost numit la 12 iulie 1995, Conform Tratatului de la Maastricht.
Mediatorul este abilitat s primeasc plngeri referitoare la cazuri de proast administrare n aciunea
instituiilor ori organelor Comunitare, cu excepia activitilor Curii de Justiie i Tribunalului de prim
instan, n exerciiul funciilor jurisdicionale.
Ombudsmanul European investigheaz plngerile legate de: lipsa de corectitudine, discriminare, abuz de
putere, refuzul sau lipsa accesului la informaii, ntarzieri nejustificate, proceduri incorecte.
Mediatorul European prezint n fiecare an n Parlamentul European un raport asupra activitii sale.
Sesizrile referitoare la mediu sunt destul de rare, datorit specificului materiei i implicaiilor de natur
administrativ.
Organisme neguvernamentale
Micarea ecologist a avut o atitudine neclar fa de politica Uniunii Europene n materie de mediu.
Astfel, n principiu a fost de acord cu o abordare global a problemelor de mediu, dar a criticat faptul c
politica mediului nu este considerat prioritar, fiind subordonat scopului principal al Uniunii
Europene i anume creterea economic.
La nivel european s-au remarcat urmtoarele organisme neguvernamentale: Biroul European al Mediului
i Prietenii Pmntului Europei.
Biroul European al Mediului a fost creat n anul 1973 cu scopul de a ajuta Comisia s elaboreze un
mecanism de rspuns i dialog cu organizaiile ecologiste. Conceput mai ales ca o structur de
promovare, Biroul urmrete procesul de elaborare a directivelor, programelor i ncearc s-l influeneze
prin organizarea de seminarii, reuniuni i discuii cu implicaii directe n procesul de elaborare a
deciziilor.
Organizaia Prietenii Pmntului Europei a fost nfiinat n anul 1986 i are ca obiectiv principal
activitatea de lobby pe lng instituiile europene.
Politica european de mediu
Necesitatea unei politici comune a mediului
Tratatele care au instituit Comunitile Europene nu prevedeau competene comunitare explicite n
materie de mediu.

 n 1970, Comisia a declarat, pentru prima dat, ntr-un comunicat oficial adresat Consiliului, necesitatea
elaborrii unui program comunitar n materie de mediu.
La cteva luni dup Conferina ONU de la Stockholm (iunie 1972), n cadrul Reuniunii de la Paris (din 20
octombrie 1972) a efilor de stat i de guvern ai comunitii s-au adoptat unele msuri importante n
direcia promovrii proteciei mediului.
S-a recunoscut, cu acest prilej, c expansiunea economic nu este un scop n sine i c ea trebuie s se
traduc printr-o ameliorare a calitii ct i a nivelului vieii i o atenie particular va fi acordat
valorilor i bunurilor nemateriale i proteciei mediului.
n cadrul reuniunii de la Paris din 1972, instituiile CEE au fost invitate s pregteasc un prim program
de aciune n materie de mediu.
Obiectivele politicii de mediu
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de articolul 191 al
Tratatului UE (ex-articolul 174 TCE) i sunt reprezentate de:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
ocrotirea sntii persoanelor;
utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze problemele de mediu la scar
mondial sau regional i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Programele
de
aciune
ale
Uniunii
Europene
n domeniul mediului
Din 1972 i pn n prezent au fost elaborate i adoptate mai multe programe de aciune care au stabilit un
calendar de aciuni specifice pentru perioadele cuprinse de ctre fiecare program n parte.
Programele nu au for juridic, ci constituie doar declaraii politice care prezint obiective de atins
conform unui calendar precis.
Primul program de aciune (1973-1976) stabilete principiile de baz i obiectivele fundamentale ale
politicii comunitare n domeniul mediului. De asemenea, acest program identific aciunile generale de
realizat.
Al doilea program de aciune (1977-1981) continu i particularizeaz aciunile generale stabilite n
cadrul primului program.
Aceste dou programe s-au axat, n mod deosebit, pe gsirea de rspunsuri imediate la problemele grave
ridicate de poluare.
De asemenea, au fost enunate 11 principii care au fost preluate i aplicate i n programele ulterioare de
aciune:
este mai bine de prevenit dect de reparat;
consecinele asupra mediului ar trebui luate n considerare la stadiul cel mai
precoce posibil al procesului de decizie;
orice form de exploatare a resurselor i mediului natural care provoac pagube
sensibile echilibrului ecologic trebuie evitat;
nivelul cunotinelor tiinifice trebuie s fie ameliorat pentru a permite o aciune
eficace n acest domeniu;
principiul poluatorul pltete: costul prevenirii i eliminrii vtmrilor trebuie s
fie n sarcina poluatorului;
activitile ntreprinse ntr-un stat membru nu trebuie s antreneze degradarea
mediului ntr-un alt stat;

 politica de mediu dus n statele membre trebuie s in seama de interesele

rilor mai puin dezvoltate;
Comunitatea European i statele membre trebuie s promoveze protecia
mediului la ealon internaional i planetar prin intermediul organizaiilor
internaionale;
protecia mediului este afacerea tuturor, astfel c, un efort de educare devine
necesar;
msuri de protecie a mediului trebuie luate la nivelul cel mai adaptat, innd
seama de tipul de poluare, de aciunea care se impune i de zona geografic de
protejat (principiul subsidiaritii);
programele naionale n materie de mediu trebuie coordonate ntre ele pe baza
unui concept comun pe termen lung i politicile naionale trebuie s fie
armonizate n interesul comunitii.
ncepnd cu al treilea program (1983-1986) accentul a fost pus pe principiile fundamentale ale prevenirii
i proteciei.
Astfel, a fost definit o strategie global i preventiv de salvare a mediului i resurselor.
S-a trecut de la activitatea de control la prevenirea polurii, iar protecia mediului a dobndit o
dimensiune mai larg, nglobnd i afectarea solului sau integrarea intereselor mediului n celelalte
politici comunitare.
Cel de-al patrulea program (1987-1992) a confirmat strategia anterioar de prevenire i a urmrit s fac
din protecia mediului un element esenial al oricrei politici comunitare economice i sociale. Aceast
nou abordare s-a exprimat sub diverse forme i dimensiuni.
n cadrul acestui program au fost considerate prioritate urmtoarele tipuri de activitate:
aplicarea complet i eficace a legislaiei comunitare n vigoare;
controlul impactului asupra mediului al tuturor substanelor i surselor de poluare;
un acces mai bun la informare pentru public i o mai bun difuzare a informaiei;
crearea de locuri de munc.
Programul sublinia necesitatea armonizrii legislaiilor pentru a se permite gestiunea riscurilor ecologice
legate de utilizarea organismelor modificate genetic.
Documentul a insistat pe promovarea cooperrii internaionale n domeniul mediului, n special asupra
ajutorului care ar trebui acordat rilor slab dezvoltare, pentru a depi dificultile cu care se confrunt pe acest
plan.
n paralel, Uniunea European a iniiat programe de cercetare n domeniul mediului: tiina i tehnologia
pentru protecia mediului, programul european n materie de climatologie i resurse naturale.
Urmtorul program, al cincilea, corespunztor perioadei 1993-2000 a fost intitulat sugestiv Ctre o
dezvoltare durabil.
Dei este o prelungire a celui anterior, programul adopt, totodat, o abordare nou a problemelor
mediului.
Aceast abordare, bazat pe principiul dezvoltrii durabile, implic nu numai autoritile, dar i
societatea civil.
Documentul promoveaz principii care se regsesc i n Tratatul de la Maastricht: dezvoltarea durabil,
recurgerea la msuri preventive i rspunderea mprit.
De asemenea, el vizeaz stabilirea unei structuri pentru aplicarea Agendei 21, la care au subscris Uniunea
European i statele membre, n cadrul Conferinei ONU privind mediu i dezvoltare (Rio de Janeiro,
1992).

Agenda 21 este unul din documentele adoptate de statele participante la Conferina de la Rio de Janeiro, din
1992.
Agenda 21 analizeaz premisele i posibilitile de punere n aplicare a principiilor din Declaraia de la Rio.
Este un program global, care ofer un mod de aciune n toate domeniile legate de dezvoltarea durabil i
reflect un consens mondial i un angajament politic la cel mai nalt nivel, asupra cooperrii n materie de mediu
i dezvoltare.
n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn:
meninerea calitii generale a vieii;
meninerea accesului continuu la rezervele naturale;
evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;
nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta
capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.
Sub aspectul coninutului, Programul cuprinde trei pri.
Prima dintre acestea rezum starea mediului n statele Uniunii Europene i ameninrile crescnde ale
viitorului i prezint o strategie destinat s promoveze cerinele dezvoltrii durabile.
Partea a doua a documentului prezint un rezumat al ameninrilor i problemelor ecologice n context
european i indic ceea ce ar putea face Uniunea European i statele membre n cadrul unei cooperri
internaionale sau bilaterale.
O atenie deosebit se acord corelaiei dintre obiectivele Uniunii Europene n domeniul mediului i
documentele Conferinei de la Rio de Janeiro, din 1992.
n partea a treia sunt tratate pe scurt i la modul general probleme, precum alegerea prioritilor, costurile
ori intenia de a o face. Este prevzut, de asemenea, o list a msurilor i domeniilor de aciune care
trebuie urmrite cu prioritate.
Programul pune n eviden cinci mari sectoare care pot s degradeze mediul i s epuizeze resursele
naturale: industria, transporturile, energia, agricultura, turismul.
Programul stabilete ase elemente ale aciunilor dezvoltrii durabile a Uniunii Europene:
integrarea considerentelor de mediu n celelalte politici;
parteneriat ntre Uniunea European, statele membre, lumea afacerilor i public i responsabiliti
mprite;
lrgirea evantaiului de instrumente ale politicii de mediu: impozite; subvenii; acorduri ferme;
schimbarea schemelor de consum i producie;
aplicarea legislaiei europene de ctre statele membre;
cooperarea internaional n cadrul Agendei 21 a Naiunilor Unite i a celui de al cincilea program de
aciune n domeniul mediului.
Acest program are o mare importan pentru Uniunea European, ntruct Uniunea este pus n faa unei
mari mize i anume, reconcilierea ntre mediu i dezvoltare.
Programul pleac de la principiul c generaia actual trebuie s lase generaiilor viitoare un mediu care s
asigure un nivel ridicat de prosperitate economico-social i calitate a vieii.
n scopul susinerii Programelor de aciune s-au adoptat mai multe directive pentru: a) tratarea deeurilor;
b) combaterea polurii apelor; c) combaterea polurii atmosferice; combaterea polurii sonore.
n cadrul acestui program s-au iniiat diferite proiecte, menite s concretizeze obiectivele programului,
cum ar fi, de exemplu, proiectul Europa Durabil conceput de grupul Prietenii Pmntului (Friends of
the Earth) din Uniunea European, care cuprinde trei etape:
etapa pregtitoare: nelegerea produciei i consumului durabil la nivel european n anul 2010, folosind
conceptul de spaiu ambiental;

 etapa analitic: dezbaterea la nivel naional n cadrul grupurilor de prieteni europeni ai pmntului; se
vor realiza studii referitoare la consumul de energie, ap, resurse neregenerabile .a.
etapa integrativ, care const n integrarea datelor naionale la nivel european n Raportul Europei
Durabile i pregtirea pentru activitile urmtoare.
Un alt program de aciune (al 6-lea) este intitulat Alegerea noastr, viitorul nostru i corespunde
perioadei 2001-2010.
Programul a fost elaborat ca urmare a procesului de evaluare global a rezultatelor obinute n cadrul
programelor anterioare i identific patru arii prioritate ce definesc direciile de aciune ale politicii de
mediu:
schimbrile climatice i nclzirea global, care are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc
efectul de ser cu 8 % fa de nivelul anului 1990 (Protocolul de la Kyoto);
sntatea n raport cu mediul are drept scop asigurarea unui mediu care s nu aib un impact
semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman;
protecia naturii i biodiversitatea urmrete ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de
dispariie i a mediilor lor de via n Europa;
conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor, arie prioritar ce are drept obiectiv creterea
gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora.
Ariile prioritare sunt nsoite de un set de msuri care privesc:
aplicarea legislaiei comunitare de mediu n statele membre;
obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului;
implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de
mediu;
asigurarea accesului general la informaiile de mediu;
accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul
conservrii peisajelor i a mediilor naturale).
Cel de al aselea program cuprinde i dezvoltarea de strategii tematice, care corespund unor aspecte
importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului; protecia i conservarea mediului marin;
utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile; poluarea aerului; mediul urban; reciclarea
deeurilor; gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile.
Aceste strategii vor fi abordate gradual, prin parcurgerea a dou faze:
faza de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor;
faza de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme.
Strategiile iniiate sunt urmtoarele:
Calitatea aerului strategie lansat prin programul Aer curat pentru Europa, lansat n anul 2001
(martie) i care urmrete elaborarea unui set de recomandri strategice i integrate, n scopul combaterii
efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane;
Protecia solului, strategie care a nceput n aprilie 2001, ca urmare a publicrii de ctre Comisia
European a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului; n cadrul
acestei lucrri, problema proteciei solului este tratat pentru prima oar independent i sunt prezentate
funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n acest domeniu.
Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce a demarat n iunie 2002, ca urmare a
publicrii comunicrii Comisiei Europene intitulat Ctre o strategie tematic pentru utilizarea
pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile.
Aceast comunicare stabilete urmtoarele obiective:
reducerea riscurilor asupra sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor;
mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor;

reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure;
ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor;
stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului.
Alte strategii
Protecia i conservarea mediului marin, strategie ce a fost iniiat prin comunicarea cu acelai titlu a
Comisiei Europene n octombrie 2002, cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii
i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast,
acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate;
Reciclarea i prevenirea deeurilor, strategie ce a fost lansat n mai 2003 i urmrete o tratare separat a
aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri;
Mediul urban, strategie ce cuprinde urmtoarele teme prioritare: transportul urban; gestionarea urban
durabil; domeniul construciilor i urbanismului/arhitectura urban.
Evaluarea final a celui de-al aselea program de aciune pentru mediu arat c marea majoritate a
aciunilor prevzute n program au fost sau sunt pe cale de a fi finalizate.
Cele apte strategii tematice identificate n cel de-al aselea PAM aerul, pesticidele, prevenirea i
reciclarea deeurilor, resursele naturale, solul, mediul marin i mediul urban au fost dezvoltate n
vederea consolidrii politicii.
Unele strategii au generat politici noi, n timp ce alte s-au axat mai mult pe revizuirea msurilor existente,
n scopul mbuntirii coerenei i al remedierii anumitor lacune.
Succesul programului a constat n faptul c a creat un cadru global pentru politica de mediu.
Programul a servit statelor membre i autoritilor locale drept punct de referin pentru aprarea
politicii de mediu mpotriva unor exigene strategice divergente, pentru asigurarea unei finanri
corespunztoare i pentru a conferi previzibilitate ntreprinderilor.
De asemenea, programul a contribuit la cristalizarea voinei politice necesare pentru adoptarea unor
obiective i calendare eficace i al implementrii lor ulterioare.
n 2013, Consiliul i Parlamentul au adoptat cel de-al aptelea PAM , ce se va realiza pn n 2020, cu
titlul O via bun, n limitele planetei noastre.
Bazndu-se pe o serie de iniiative strategice recente ( Foaia de parcurs privind eficiena utilizrii
resurselor, Strategia n domeniul biodiversitii 2020 i Foaia de parcurs pentru trecerea la o economie
competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050), acesta stabilete nou obiective
prioritare, printre care protejarea naturii, o cretere durabil, eficient din punctul de vedere al
resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon, precum i combaterea amenin rilor la adresa
sntii legate de mediu.

Programul subliniaz, de asemenea, nevoia unei mai bune aplicri a legisla iei UE n domeniul mediului,
a cunotinelor tiinifice de vrf, a investiiilor i a integrrii aspectelor legate de mediu n cadrul altor
politici.
3.
Principiile
promovate
n
politicile
comunitare de mediu
La nivel comunitar, n domeniul proteciei mediului, analiza politicilor i programelor de aciune relev
existena unor reguli cu valoare de principiu, care dau consisten activitii Uniunii Europene n acest
domeniu.
Chiar dac unele dintre elementele acestora au cunoscut o recunoatere juridic, totui ele nu se substituie
principiilor generale ale dreptului comunitar (european) al mediului.

 Ele rmn norme de conduit politic a statelor membre ale Uniunii Europene cu toate consecinele care
decurg de aici (la nivelul obligativitii, naturii sanciunilor aplicabile n caz de nerespectare .a)
Principiul subsidiaritii
A fost menionat pentru prima dat n programul de aciune lansat n 1973 i se bazeaz pe ideea c statele
membre sunt responsabile pentru politica lor n domeniul mediului i c numai aciunile eficace la nivel
comunitar trebuie exercitate la acest nivel.
Principiul prezervrii proteciei i conservrii calitii mediului
Acest principiu a fost enunat nc din anul 1973, ns, documentele de politic comunitar l-au mbogit
progresiv, sub aspectul coninutului, cu elemente cum ar fi: corectare, n mod deosebit, la surs a atingerilor aduse
mediului; evidenierea imperativului conservrii ct mai n amonte posibil n procesul de concepere i de
decizie al dezvoltrii economice (cap.9 din cel de al treilea program de aciune); accesul tuturor prilor
interesate, inclusiv a publicului, la informaii i cunotine; integrarea proteciei mediului ca o component
major a celorlalte politici promovate de Uniunea European; protecia sntii persoanelor; utilizarea prudent
i raional a resurselor naturale.
Principiul prevenirii are cel puin trei interpretri: prevenirea nseamn protecie la surs; principiul
minimizrii, care se bazeaz pe ideea c poluarea minim este cea mai bun cale de prevenire; ultima
interpretare este n sensul c aceasta trebuie s ia n considerare interesele generaiilor viitoare.
Funcia preventiv a mediului nu este limitat la nivel regional, ea avnd caracter internaional.
n scopul eficientizrii acesteia, s-a ncheiat un numr considerabil de convenii regionale i
internaionale, dintre care amintim: Convenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine
teluric, Paris, 1974; Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976;
Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiile de imersare efectuate de ctre
nave i aeronave, Oslo, 1972; Convenia internaional privind prevenirea polurii apelor marine prin
hidrocarburi, Londra, 1954.
Principiul poluatorul pltete
Considerat un mijloc decisiv pentru a determina poluatorii s reduc impactul ecologic al activitii lor,
principiul a fost promovat pe larg n cadrul politicilor comunitare, pornindu-se de la faptul c un regim
bazat pe acest principiu este indispensabil pentru a evita distorsiunile concurenei (cap.12 din programul
al III-lea)
Principiul abordrii globale
Prevzut n cadrul celui de al treilea Program de aciune, principiul exprim nevoia de a nu se
compartimenta excesiv msurile de prevenire i reducere a polurii la nivelul rilor membre ale
Uniunii Europene.
Potrivit acestui principiu, numai o abordare global poate asigura o aciune i un control eficient.
Stabilirea de norme ecologice stricte n cadrul realizrii marii piee interioare europene
Acest principiu vizeaz dou aspecte: ecologic i economic.
Pentru a fi competitiv pe plan mondial, industria european trebuie s se adapteze cererii crescnde de
norme mai severe i de produse nepoluante. De precizat c, fabricarea de produse axate pe calitate
presupune investiii care s aib efecte benefice asupra forei de munc
Izvoarele
secundare
ale
dreptului
european
al mediului
Conform prevederilor Tratatelor constitutive, instituiile europene sunt abilitate s adopte regulamente,
directive, decizii, avize i recomandri.

 Regulamentele, aa cum se precizeaz n art. 288 TFUE (art. 249 TCE), au caracter general, for
obligatorie i aplicabilitate direct, fr a mai fi necesare msuri speciale cu privire la ncorporarea lor
n dreptul naional.
Regulamentele pot fi emise n cele mai diferite domenii: precizarea unor mecanisme comunitare,
organizarea relaiilor de pia; reglementarea unor probleme privind concurena loial, combaterea
concurenei neloiale .a.
n ceea ce privete legislaia de mediu, aproximativ 10% din aceasta este reprezentat de regulamente.
Spre deosebire de alte domenii, regulamentele de mediu necesit viitoare msuri naionale privind
implementarea, astfel c, nu pot fi ignorate de ctre rile ce doresc s accead la Uniunea European.
De exemplu, tipurile de msuri ce vor fi luate de ctre ri includ ntlnirile autoritilor competente,
inspecia i controlul comerului cu substane chimice periculoase sau cu specii ameninate, publicarea
ghidurilor i documentelor informative ori indicarea sanciunilor naionale privind nclcarea legii.
n unele sectoare, precum deeurile i substanele chimice, legislaia Uniunii Europene este o combinaie de
regulamente i directive.
Spre exemplu, regulamentele care implementeaz Convenia Basel privind transportul transfrontalier al
deeurilor i directiva cadru privind deeurile, regulamentele privind exportul sau importul substanelor chimice
periculoase i directivele privind clasificarea, marcarea i producerea acestora.
Regulamentele sunt folosite atunci cnd este necesar un sistem unificat: fonduri; instituii; programe voluntare ale
Uniunii Europene, cum ar fi eco-etichetrile; regulamente de fabricare sau comer etc. (Exemple de regulamente
adoptate n domeniul mediului: Regulamentul Consiliului (EEC) nr. 1973/92 modificat prin Regulamentul (EC)
nr.1404/96 privind crearea unui instrument financiar pentru mediu (LIFE), Regulamentul nr. 259/93 privind
controlul transportului deeurilor n, dinspre i nspre Comunitatea European .a.)
Directivele, spre deosebire de regulamente, nu au o influen general, ci se adreseaz numai anumitor
state.
n general, directiva nu are aplicabilitate direct.
Potrivit dispoziiilor art. 288 TFUE, directiva leag orice stat membru destinatar cu privire la rezultatul ce
trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena referitoare la form i mijloace.
Pentru a atinge obiectivele fixate ntr-o directiv, statele membre trebuie s adopte o nou legislaie
naional sau s modifice ori s abroge dispoziiile legislative existente.
Statele au obligaia de a comunica Comisiei msurile luate pentru transpunerea directivelor.
Directivele reprezint principala metod de armonizare a cadrului normativ intern al rilor membre prin
care disparitile ntre normele naionale sunt gradual eliminate, aliniind politicile guvernamentale la
standarde europene.
Directivele sunt cele mai frecvent folosite n cadrul legislaiei de mediu a Uniunii Europene.
Acestea pot fi directive cadru i directive de executare (administrative).
Directivele cadru descriu principii generale, proceduri i specificaii privind legislaia din diferite
sectoare.
Pn acum au fost adoptate cele referitoare la sectoarele aerului, deeurilor i apei.
Directivele de executare sunt adoptate de comisie i pun n aplicare un regulament sau directiva cadru
adoptat de Consiliu.
Directivele intr n vigoare la data specificat sau n a 20 - a zi dup publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Statele membre trebuie s adopte legi, regulamente i proceduri pentru a da efect directivelor pn la
data transpunerii (de obicei, la doi ani dup intrarea n vigoare).
Deciziile sunt emise de instituiile europene n baza dispoziiilor Tratatelor constitutive.

 Pentru a intra n vigoare, deciziile trebuie notificate celor crora le sunt adresate.
Potrivit art. 288 TFUE, decizia este obligatorie n toate elementele sale.
Potrivit reglementrilor europene, Parlamentul European i Consiliul au abilitatea s adopte decizii
comune (de exemplu, Decizia nr. 2850/2000/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 20
decembrie 2000 privind stabilirea unui cadru comunitar de cooperare n domeniul polurilor marine
accidentale sau deliberate).
Aceste decizii intr n vigoare la data fixat sau n a 20 - a zi de la publicare, cu excepia cazurilor n care
se cere ndeplinit condiia notificrii.
Normele juridice europene prevd obligaia ca deciziile s fie motivate, astfel nct, s rezulte necesitatea
i oportunitatea lor.
Deciziile sunt mai puin ntlnite n domeniul mediului. Regulamentele i directivele de mediu ofer
deseori Comisiei puterea s ia decizii i s le implementeze.
De exemplu, Comisia poate amenda lista deeurilor sub incidena regulamentului de transport
transfrontalier a deeurilor, specific formele i documentaiile i alte proceduri administrative.
Comisia a luat o serie de decizii care prescriu condiiile pentru conferirea de ecoetichetri ale Uniunii
Europene pentru diferite grupe de produse.
Spre deosebire de celelalte acte europene, recomandrile i avizele nu au for juridic.
Ele reprezint punctul de vedere al instituiilor europene n unele probleme de interes general sau specific
n desfurarea activitilor n cadrul Uniunii.
Totodat, acestea permit instituiilor care nu au putere constrngtoare n raport cu destinatarii, s adopte
un anumit comportament, n special prin intermediul recomandrii.
PRINCIPIILE
GENERALE
ALE
DREPTULUI
EUROPEAN
AL
MEDIULUI
1. Principiul prevenirii degradrii mediului
Caracterul preventiv al politicii comunitare de mediu a fost precizat nc din anul 1973, n cadrul primului
program de aciune, n care se subliniaz c politica de mediu const n a evita, de la nceput, crearea de
poluri ori degradri.
Programale care au urmat au ntrit rolul preventiv al politicii de mediu.
Cerinele acestui principiu s-au exprimat, pe de o parte, prin introducerea de obligaii cu caracter
preventiv, iar pe de alt parte, prin promovarea de activiti care s duc la evitarea unor modificri
negative ale calitii mediului.
Principiul prevenirii degradrii mediului se reflect n diferite documente precum:
Directiva Consiliului nr. 85/337 din 25 iunie 1985 privind evaluarea incidentelor unor proiecte publice i
private asupra mediului;
Directiva Consiliului 82/501 din 24 iunie 1982 privind riscurile de accidente majore ale unei activiti
industriale;
Directiva Consiliului 84/631 din 6 decembrie 1984 privitoare la supravegherea i controlul n cadrul
comunitii a transporturilor transfrontaliere de deeuri periculoase.
Funcia preventiv a mediului nu este limitat la nivel regional, ea avnd un caracter internaional.
n scopul eficientizrii acesteia, s-a ncheiat un numr considerabil de convenii regionale i
internaionale, dintre care amintim:
Convenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine teluric, Paris, 1974;
Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976;
Convenia referitoare la prevenirea polurii marine cauzate de operaiile de imersare efectuate de ctre
nave i aeronave, Oslo, 1972;
Convenia internaional privind prevenirea polurii apelor marine prin hidrocarburi, Londra, 1957.
2. Principiul precauiei

 Este strns legat de principiul anterior.

Principiul precauiei urmrete asigurarea unei protecii mrite a mediului, a sntii populaiei, a
plantelor i a animalelor i prevenirea adoptrii unor msuri sau realizrii unor aciuni atunci cnd datele
tiinifice nu permit o evaluare complet a riscului.
Pe plan internaional acest principiu a fost consacrat pentru prima dat n anul 1987 de Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic i de a doua Conferin Internaional asupra Mrii Nordului de la
Londra din acelai an.
Acest principiu se regsete n Declaraia Conferinei pentru Mediu de la Rio de Janeiro din 1992.
Tratatul de la Maastricht cuprinde principiul precauiei n art.130R.
Principiul precauiei se justific mai ales atunci cnd din datele tiinifice nu rezult dac o activitate este
periculoas pentru mediu.
Acest principiu capt o importan deosebit, n condiiile n care, dezvoltarea economic durabil, care
implic decizii tehnologice, are la baz studii de evaluare a impactului activitilor umane asupra
mediului intern i internaional, precum i proceduri specifice de autorizare.
3.
Principiul
corectrii
cu
prioritate
la
surs
a polurii mediului
Acest principiu s-a conturat ca urmare a evoluiei reglementrilor europene care vizeaz combaterea polurii
prin aciunea asupra surselor acesteia.
Reglementrile respective se grupeaz astfel:
reglementri care privesc activitile poluante (spre exemplu, cele care vizeaz vehiculele - Directiva nr.
2000/53/EEC privind vehiculele uzate, marile instalaii de combustie - Directiva Consiliului
nr.88/609/EEC privind limitarea emisiilor de poluani specifici n atmosfer prin instalaii mari de ardere);
reglementri care se refer la substane poluante (Directiva 86/594/EEC privind zgomotul emis de
aparatura electrocasnic, Directivele Consiliului nr. 76/769/EEC i 83/478/EEC care conin prevederi
legate de restricionarea pe pia a crocidolitului (azbest albastru) i produselor coninnd fibre ale acestui
material).

4. Principiul poluatorul pltete

Acest principiu se inspir din teoria economic potrivit creia, costurile sociale externe care nsoesc
producia industrial trebuie s fie luate n calcul de agenii economici n costurile lor de producie.
Este un principiu de orientare spre pia.
Astfel, dac preurile reflect adevrul ecologic, atunci piaa poate fi considerat un instrument
important pentru reducerea polurii.
Declaraia Consiliului Europei din anul 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului precizeaz c toate
cheltuielile fcute n scopul prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului.
Aceeai prevedere se regsete i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub
influena politicilor n domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile
membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 1972.

Consacrat i n Actul Unic European din 1987 (art.130 lit.R), principiul poluatorul pltete are dou
interpretri: poluatorul pltete toate msurile de respectare a standardelor legale existente sau
poluatorul pltete toate efectele (costurile externe) polurii cauzate.
Considerat ca un mijloc decisiv pentru a determina poluatorii s reduc impactul ecologic al activitii lor,
principiul a fost promovat pe larg n cadrul politicilor europene, pornindu-se de la faptul c un regim

bazat pe acest principiu este indispensabil pentru a evita distorsiunile concurenei (cap.12 din
Programul III).

n practic, acest principiu este greu de aplicat.

Identificarea celui care polueaz este foarte dificil.
Evaluarea costurilor externe este greoaie din cauza problemelor metodologice.
Acesta este unul din motivele pentru care principiul poluatorul pltete nu a fost aplicat n sensul strict
al acestuia.
n literatura de specialitate s-a subliniat c principiul poluatorul pltete se poate aplica numai
coroborat cu principiul prevenirii i interzicerii polurii, ntruct, aplicat singur duce la consecine
inadmisibile: pltesc, deci pot s poluez.
Proceduri specifice pentru aplicarea dreptului european al mediului
Dreptul european al mediului cunoate o serie de proceduri specifice care au drept scop aplicarea i
completarea semnificaiilor sale.
Este vorba de studiul de impact ecologic pentru proiectele care pot avea efecte negative asupra mediului,
studiile privind accesul publicului la informare .a.
Instituia studiului de impact exprim, n principiu, cerina ca persoana (fizic sau juridic) care solicit
eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su
asupra mediului i a soluiilor posibile, pentru a reduce sau elimina eventualele inconveniente.
Aprut pentru prima dat n SUA, aceast procedur este deosebit de rspndit n rile lumii, fiind
reglementat corespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative
semnificative.
La nivel european, preconiznd abordarea preventiv, prin Directiva 85/337/CEE s-a instituit cerina ca
unele proiecte de dezvoltare susceptibile s aib un efect deosebit asupra mediului, datorit naturii
dimensiunilor sau localizrii lor, s fac obiectul unui studiu de impact asupra mediului, nainte de a fi
aprobate de o autoritate public (art.2).
Efectele directe i indirecte ale unui proiect trebuie s fie evaluate innd seama de factorii determinani:
omul, fauna, flora, solul, aerul, apa, natura, interaciunea dintre aceti factori, bunurile materiale i
patrimoniul cultural (art.3).
Evaluarea impactului ecologic este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s
adopte o decizie determinat de informaii asupra repercusiunilor ecologice ale activitii n cauz.
La 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda), a fost adoptat, sub auspiciile ONU, Convenia referitoare la
evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier.
Convenia de la Espoo, ratificat de ctre Romnia prin Legea nr. 22 din 22 februarie 2001, a avut o
influen direct asupra dreptului comunitar.
Aprobarea de ctre CE a Conveniei a dus la modificarea Directivei 85/337/CEE privind evaluarea
incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului prin Directiva nr. 97/11/CE din
14.03.1997.
(CE a devenit parte a Conveniei de la Espoo prin Decizia Consiliului European din 24 iunie 1996)

Prin natura sa, studiul de impact este o regul de form, al crei coninut are n vedere urmtoarele
elemente:
analiza strii iniiale a locului i a mediului;
evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului;
justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri;

 msuri menite s completeze i s limiteze vtmrile care pot fi completate cu unele cerine suplimentare
stabilite prin dispoziiile speciale ale unor acte normative.
Evaluarea impactului asupra mediului reprezint un proces care are drept scop s identifice, s descrie i
s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i
indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a
mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, pentru fiecare caz, efectele
proiectului asupra urmtorilor factori:
fiine umane, faun i flor;
sol, ap, aer, clim, peisaj;
bunuri materiale i patrimoniu cultural;
interaciunea dintre factorii menionai la lit. a), b) i c).
Proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului sunt cele care privesc: agricultura; industria
extractiv a petrolului, gazelor naturale, crbunelui i turbei; industria energetic; producerea i
prelucrarea metalelor; industria chimic i petrochimic; industria lemnului i a hrtiei; proiecte de
infrastructur .a.
n ceea ce privete dreptul la informare i participarea publicului la luarea deciziei de mediu, se poate
spune c acestea sunt concepute ca elemente indispensabile ale oricrei politici de mediu.
Astfel, Recomandarea Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, din 25 noiembrie 1981, privind
accesul la informaiile deinute de ctre autoritile publice, afirm dreptul oricrei persoane de a obine,
la cerere, datele deinute de ctre autoritile publice, pe considerentul c informarea publicului este un
element esenial al unei societi democratice i care poate contribui la creterea ncrederii cetenilor n
administraie.
Potrivit Directivei 2003/4/CE a Parlamentului European i Consiliului din 28 ianuarie 2003, care
reglementeaz dreptul de acces al publicului la informaiile de mediu deinute de autoritile publice,
informaiile disponibile (sub form scris, vizual, sonor, electronic ori orice alt form material) cu
privire la mediu sunt accesibile oricrei persoane fizice sau juridice, fr a fi necesar s fac dovad
unui interes n acest sens.
Refuzul trebuie s fie motivat i s se nscrie condiiilor stipulate n directiv.
O contribuie deosebit n realizarea accesului publicului la informaia de mediu n plan european a avut-o
Convenia de la Aarhus (Danemarca) din 25 iunie 1998, privind accesul publicului la informare,
participarea la luarea deciziilor i accesul n justiie n domeniul mediului.
Dup cum se arat n preambulul Conveniei, accesul la informaie i participarea publicului la luarea
deciziei mbuntesc calitatea i implementarea deciziilor, contribuie la contientizarea publicului cu
privire la problemele de mediu, oferindu-i posibilitatea de a-i arta preocuprile i dau prilejul
autoritilor publice de a ine seama de aceste preocupri.

(Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.86/2000, publicat n Monitorul Oficial, partea I,
nr.224 din 22 mai 2000).
Conform art. 2 punctul 3 din Convenie, informaia de mediu este definit ca fiind orice informaie scris,
vizual, audio, electronic sau sub orice form material privind:

 starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale,
diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre
aceste elemente;
factori cum sunt: substanele, energia, zgomotul i radiaia, activitile ori msurile, inclusiv msurile
administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot
afecta elementele de mediu amintite anterior, analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze
analitice folosite n luarea deciziei de mediu;
starea sntii i siguranei umane, condiiile de via uman, zonele culturale i construciile i modul
n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu ori de factorii, activitile sau
msurile enunate mai sus.
Fiecare stat, parte la Convenie se oblig s asigure ca informaiile s fie puse la dispoziia publicului n
urmtoarele condiii:
a) fr s fie necesar declararea interesului;
b) sub forma cerut, n afara situaiilor n care este mai rezonabil pentru autoritatea public s ofere
informaia cerut sub alt form sau atunci cnd informaia este deja disponibil publicului sub alt
form.
Prevederile Conveniei stabilesc c o solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac:
autoritatea public creia i este adresat solicitarea nu deine informaia respectiv;
cererea este nerezonabil sau formulat ntr-o manier prea general;
cererea se refer la documente aflate n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne al
autoritii publice;
dac dezvoltarea informaiei ar afecta negativ:
confidenialitatea procedurilor autoritilor publice (atunci cnd aceasta este prevzut de legislaia
naional);
relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public;
cursul justiiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti
publice de a conduce o anchet de natur penal sau disciplinar;
confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale;
drepturile de proprietate intelectual;
confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unei persoane fizice, atunci cnd
acea persoan nu a consimit la publicarea informaiilor;
interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte s fie pus sub/sau s existe
posibilitatea punerii sale sub o obligaie legal de afaceri astfel, n situaia n care aceast parte nu a
consimit la publicarea materialului;
mediul la care se refer informaia, cum ar fi locurile de cuibrit al speciilor rare.
n Romnia, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea deciziilor de mediu este
dat i de Constituia Romniei, Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, Hotrrea
de Guvern nr. 878 din 2005 privind accesul liber la informaia de mediu, dar i de alte acte normative cu
caracter sectorial.
Potrivit acestor reglementri, autoritile publice au obligaia de a pune la dispoziia celor interesai
informaiile pe care le dein, din oficiu sau la cererea solicitanilor.
Aceste autoriti sunt obligate s fac publice informaiile generale privind starea mediului prin anunuri,
publicaii periodice i rapoarte descriptive.
DREPTUL
LA
1. Aspecte generale

UN

MEDIU

SNTOS

REGLEMENTRILE

COMUNITARE

 Dreptul la un mediu sntos se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i

garantrii sale juridice.
Proclamat pentru prima dat n cadrul Declaraiei de la Stocholm, 1972, acest drept este receptat cu
reticen de dreptul european.
Dreptul la un mediu sntos este un drept universal i totodat, un drept al fiecrui cetean al unui stat,
care l recunoate fie n Constituie, fie n legi ordinare, pentru c, preocuprile pentru pstrarea unui
mediu sntos vizeaz, n ultim instan, conservarea i ameliorarea condiiilor umane de via.
Dup cum se subliniaz n literatura de specialitate, din acest punct de vedere, protecia mediului este
echivalent cu ocrotirea condiiilor de via ale omului, de existen ale societii umane.
Dei n doctrin se recunoate existena dreptului fundamental la un mediu sntos, sunt i unii autori
care consider c recunoaterea sa este primejdioas sau inoportun n contextul actual, ns, aa cum
afirma prof. Alexandre Kiss, dreptul la un mediu sntos decurge din interesul comun al umanitii i, n
consecin, orice fiin uman, n virtutea dreptului primordial la via, la existen i sntate este
ndrituit la asigurarea unui mediu echilibrat i prosper.
n 1972, la Stockholm, n cadrul Conferinei ONU privind mediul s-a vorbit despre un drept fundamental
la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite omului s
triasc n mod demn i n prosperitate, iar Carta African a drepturilor omului i ale popoarelor, n art.
24, recunoate c toate popoarele au dreptul la un mediu general, satisfctor, favorabil dezvoltrii lor.
Proiectul de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva (1994)
cuprinde precizri importante cu privire la coninutul dreptului fundamental la un mediu sntos.
Declaraia reafirm dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, accentueaz legtura acestuia cu
alte drepturi fundamentale i afirm c dreptul fundamental al omului la un mediu sntos presupune n
principiu:
dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta mediul, sntatea,
bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil;
dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului;
accesul la resursele de ap i hran adecvate; dreptul la un mediu de munc sntos;
dreptul la condiii de locuit, de folosirea terenurilor i la condiii de via ntr-un mediu sntos;
dreptul de a nu fi expropriai ca urmare a desfurrii activitilor de mediu, cu excepia cazurilor
justificate;
dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om;
dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor acesteia;
dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii.
Dreptul la un mediu sntos presupune i ndeplinirea unor obligaii n vederea proteciei mediului.
Ideea de mediu sntos, nepoluat i echilibrat are semnificaii fundamentale.
Astfel, termenul sntos se refer la un mediu propice dezvoltrii fizice i intelectuale a omului.
ns, acesta are i o dimensiune uman ce vizeaz aprarea integritii fizice i morale a acestuia.
Termenul echilibrat indic dimensiunea natural, ce se refer la un mediu ecologic raional.
n doctrin s-a artat c dimensiunea individual a dreptului la un mediu nepoluat implic dreptul pentru
fiecare individ la: prevenirea polurii, ncetarea activitii ce produce poluare, repararea pagubei
cauzate de poluare.
Dimensiunea colectiv implic obligaia statului de a coopera n scopul prevenirii polurii i al protejrii
mediului la nivel naional i internaional.

 2.

Dreptul
la
un
mediu
sntos
n
constituiile altor state
n practica unor ri din Europa, inclusiv n Romnia, dreptul la un mediu sntos este recunoscut fie ca
drept fundamental al ceteanului, fie ca un drept subiectiv obinuit.
Astfel, art. 45 din Constituia Regatului Spaniei prevede c:
1. Toi au dreptul s beneficieze de un mediu adecvat pentru dezvoltarea personalitii lor i datoria de al prezerva pentru ei.
2. Puterile publice vor veghea asupra utilizrii raionale a tuturor resurselor naturale, pentru protejarea i
ameliorarea calitii vieii i pentru aprarea i refacerea mediului, recurgnd la necesara solidaritate
colectiv.
3. Cei care vor viola dispoziiile paragrafului precedent se vor expune, conform legii, unor sanciuni
penale sau, dac este cazul, administrative i vor avea obligaia s repare pagubele pricinuite.
Constituia Rusiei consacr, n art.42 dreptul la un mediu favorabil, la o informaie sigur asupra strii
acestuia i la repararea prejudiciului cauzat sntii sau bunurilor sale de o infraciune ecologic.
n Constituia Republicii Moldova, dreptul la un mediu sntos se regsete n art. 37 sub urmtoarea
formulare:
1. Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru
via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.
2. Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare
la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a
obiectelor de uz casnic.
3. Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii oamenilor se
interzice prin lege.
Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului unei persoane, ca
urmare a unor contravenii ecologice
Constituia Republicii Ungare recunoate i valideaz dreptul tuturor la un mediu sntos.
De asemenea, Constituia stabilete c Toi cei ce triesc pe teritoriul Republicii Ungare au dreptul la
sntatea fizic i moral de cel mai nalt grad, iar acest drept este realizat de Republica Ungar cu
ajutorul proteciei muncii, al organizrii instituiilor sanitare i asistenei medicale, al asigurrii exercitrii
unei educaii fizice sistematice, precum i cu protecia mediului construit i natural.
Constituia revizuit a Romniei consacr n mod expres dreptul fundamental la un mediu sntos. Astfel
n art. 35 se precizeaz c:
1. Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.
2. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
3. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Instituind un drept individual, cruia i corespunde rspunderea corelativ a statului cu privire la refacerea
i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii,
prevederea constituional este mult mai ferm i reprezint un element decisiv n condiiile integrrii n
Uniunea European.
Anterior revizuirii, Constituia Romniei nu prevedea, n mod distinct, dreptul omului la un mediu
sntos.
Sub imperiul unor hotrri internaionale, prin Legea nr. 137 din 1995 privind protecia mediului s-a
consacrat dreptul la un mediu sntos, iar potrivit art. 5 din Ordonana de urgen nr.195/2005, care
abrog Legea nr. 137 din 1995, statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos,
garantnd n acest scop:

 accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia

n vigoare;
dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de
mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor;
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor
administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un
prejudiciu;
dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Dreptul la un mediu sntos n reglementrile europene
Tratatul de la Maastricht prevede n art. F(2) c Uniunea respect drepturile fundamentale ale omului,
aa cum sunt ele garantate de Convenia European privind salvgardarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile constituionale comune
ale statelor membre, precum i din tradiiile generale ale dreptului comunitar.
n absena unei consacrri exprese a dreptului fundamental la un mediu sntos, temeiul acestuia trebuie
cutat n domeniile indicate de tratat.
La momentul adoptrii Conveniei europene privind drepturile omului, problemele mediului nu
constituiau o preocupare a autoritilor sau a opiniei publice.
Evoluia realitilor a impus, n lipsa unor reglementri juridice, consacrarea unor norme pe cale
jurisprudenial.
Astfel, Curtea European a Drepturilor Omului a trebuit s interpreteze i s adapteze textele
Conveniei n raport cu problemele concrete ale proteciei mediului.

Tehnica utilizat a fost cea a proteciei prin ricoeu, care permite extinderea proteciei anumitor
drepturi, garantate de Convenie, la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta.
Se poate spune c dreptul individului la mediu sntos nu beneficiaz de o garanie convenional dect
prin atracie de ctre alt drept i sub acoperirea acestuia.
Chiar dac unii specialiti au sugerat iniial invocarea dreptului la sntate i bunstare, care decurge din
dreptul la via (art. 2 din Convenie), Curtea European a Drepturilor Omului a preferat s apeleze la art.
6.1 care garanteaz dreptul la un proces echitabil i art. 8.1 care recunoate dreptul oricrei persoane la
respectul vieii sale private, familiale i a domiciliului su.
n prezent, jurisprudena CEDO referitoare la garantarea proteciei mediului ca un drept individual s-a
cristalizat sub trei aspecte: apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art. 8.1 din Convenie,
existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu, precum i a unui drept la un
proces echitabil n aceast privin.
Tehnici
de
protecie
a
mediului
1. Norme tehnice de conduit
Una din tehnicile tradiionale ale reglementrii care vizeaz protecia mediului este reprezentat de
instituirea de norme ori standarde ecologice.
Normele dreptului mediului sunt n marea lor majoritate norme tehnice sancionate pe cale juridic, care
prescriu conduite i atitudini bine conturate.
Astfel, n funcie de natura i influena negativ a unor factori asupra mediului, reglementrile legale
conin, de exemplu, norme tehnice privind ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea produselor i

substanelor chimice, norme tehnice de ncadrare a produselor i substanelor n raport cu gradul de

nocivitate, toxicitate i/ori inflamabilitate etc.
Normele de mediu edictate de reglementrile tehnice sunt:
- norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n aer, ap, sol;
- norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani care pot fi degajai de
o surs;
- norme de produs, prin care se fixeaz fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli
privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului.
Norme tehnice pot fi prevzute i de codurile de bun conduit stabilite de ctre organismele profesionale.
De exemplu, la nivel internaional, ISO (International Standards Organisation) a elaborat i standarde de
mediu.
n ara noastr, n acest context sunt semnificative prevederile Ordonanei nr. 20/2010 privind stabilirea
unor msuri pentru aplicarea unitar a legislaiei UE care armonizeaz condiiile de comercializare a
produselor.
2. Interdicii i limitri de ordin ecologic
Un alt instrument de reglementare l constituie stabilirea de interdicii i limitri atunci cnd o activitate
sau un produs pot produce prejudicii mediului.
Unul din tipurile cel mai des ntlnite const n desemnarea produselor, procedeelor sau activitilor
supuse restriciilor ori interzise prin nscrierea lor pe o list.
Metoda listei este utilizat frecvent n lupta contra polurii (precizndu-se substanele care nu trebuie
introduse sau a cror introducere n mediu trebuie controlat) i n cea a aciunilor de conservare a
mediului (indicndu-se speciile de plante i animale ameninate i care trebuie special protejate).
3. Instituirea de zone de protecie
Instituirea de zone de protecie permite repartizarea activitilor periculoase pentru mediu n vederea
limitrii daunelor i urmrete atingerea unor obiective de protecie bine determinate.
n raport cu destinaia conferit, fiecrei zone i este aplicabil un regim juridic particular.
Astfel, un domeniu de utilizare a acestei tehnici l constituie zonarea i planurile de ocupare a solului, care
implic, n primul rnd, interdicia ori limitarea utilizrilor sau modificarea celor necorespunztoare.
Un alt domeniu al acestei tehnici este reprezentat de protecia florei i faunei slbatice, prin stabilirea de
interdicii i limitri ale capturrii i comerului, cu caracter temporar sau permanent.
De exemplu, Convenia din 1993 privind comerul internaional cu specii de faun i flor slbatic
ameninate cu dispariia stabilete, ca mijloace de protecie a speciilor aflate n pericol, limitri i
interdicii comerciale.
Alte msuri de reglementare au un coninut pozitiv, ntruct prevd norme de etichetare pentru a indica
ingredientele i utilizrile autorizate ale produsului, inclusiv marca verde.
4. Studiul de impact ecologic
Instituia studiului de impact exprim cerina ca o persoan (fizic sau juridic) care solicit eliberarea
unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su asupra
mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente.
n lucrrile de specialitate se arat c studiul de impact reprezint astzi principalul instrument juridicotiinific al politicilor de mediu.
n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea (iunie
1992) a consacrat studiul de impact ca un instrument esenial al politicii de mediu (art.17).
La 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite,
Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier.
Studiul de impact ecologic conine urmtoarele elemente:

- analiza strii iniiale a locului i a mediului;

- evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului;
- justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri;
- msuri menite s completeze i s limiteze vtmrile care pot fi completate cu unele cerine
suplimentare stabilite prin dispoziiile speciale ale unor acte normative.
Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului menioneaz, printre modalitile de
implementare a principiilor i elementelor strategice care stau la baza dezvoltrii durabile a societii,
obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ
asupra mediului, precum i efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor
care pot avea efect negativ asupra mediului.
Este vorba de semnificaiile a dou principii eseniale ale dreptului mediului: principiul precauiei n
luarea deciziei i cel al aciunii preventive.
Cerinele acestor principii se reflect i n obligaia juridic de a lua n consideraie protecia mediului, cu
ocazia oricror aciuni sau decizii care ar putea s-i aduc atingere i care a generat n plan administrativ
procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului reprezint un proces care are drept scop s identifice, s descrie i
s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i
indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a
mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, pentru fiecare caz, efectele
proiectului asupra urmtorilor factori:
fiine umane, faun i flor;
sol, ap, aer, clim, peisaj;
bunuri materiale i patrimoniu cultural;
interaciunea dintre factorii menionai la lit. a), b) i c).
Evaluarea impactului asupra mediului stabilete msurile de prevenire, reducere i unde este posibil, de
compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor enumerai i contribuie la
luarea deciziei de emitere/respingere a acordului de mediu.
Stabilirea necesitii efecturii evalurii impactului asupra mediului se face pe baza unor criterii de
selecie care urmresc:
caracteristicile proiectelor (mrimea proiectului, cumularea cu alte proiecte, utilizarea resurselor naturale,
producia de deeuri, emisiile poluante, riscul de accident);
localizarea proiectelor (avndu-se n vedere n special: utilizarea existent a terenului; relativa abunden
a resurselor naturale din zon, capacitatea de absorbie a mediului);
caracteristicile impactului potenial (extinderea impactului, natura transfrontalier a impactului, mrimea
i complexitatea impactului, probabilitatea impactului, durata, frecvena i reversibilitatea impactului).
5. Categorii de acte de reglementare
Avizele de mediu, indiferent de denumire (avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor,
respectiv pentru autorizarea ngrmintelor sau aviz Natura 2000), sunt acte administrative emise de
autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia
mediului n planul sau programul supus adoptrii.
Funcia esenial a acestor avize este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte
administrative, politico-juridice .a. care au un impact semnificativ asupra mediului, dar al cror obiectiv
principal definitoriu este de alt natur.

 Acordul de mediu reprezint actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia
mediului, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie
respectate n cazul realizrii unui proiect.
Potrivit prevederilor art. 11 din Ordonana de urgen nr.195/2005, acordul de mediu este obligatoriu
pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv
pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului.
Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ
asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii
competente pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului.

Autorizaia de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului,
prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare al unei activiti existente sau al unei
activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune.
Autorizaie integrat de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia
mediului, cu informarea prealabil a Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, care acord dreptul de
a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia
corespunde prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
Actele de reglementare sunt acte ale cror efecte sunt limitate n timp. Potrivit art.16 din Ordonana de
urgen nr.195/2005, termenele de valabilitate sunt stabilite, n funcie de natura i particularitile
proiectului sau activitii, astfel:
Avizul de mediu i acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a
planului sau programului, respectiv proiectului;
Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10 ani.
Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avizul de mediu,
acordul de mediu i autorizaia de mediu se revizuiesc.
Iniiativa revizuirii poate aparine att titularului actului, ct i autoritilor publice competente.
n cazul activitilor cu impact transfrontier asupra mediului opereaz instituia juridic a reexaminrii
deciziei, n urma consultrii statelor pri la Convenia Espoo interesate; reexaminarea intervine n situaia
n care apar informaii suplimentare privind impactul transfrontier semnificativ al unei activiti, care nu
erau disponibile la momentul lurii deciziei privind acea activitate.
Actele de reglementare, ca acte administrative, pot fi suspendate potrivit prevederilor art.17 alin.(3)-(5)
din Ordonana de urgen nr.195/2005.
Acordul de mediu, autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea
emitent, pentru nerespectarea prevederilor acestora, dup o notificare prealabil prin care se poate acorda
un termen de cel mult 60 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor.
Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau a activitii este interzis.
Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni.
Dac dup acest termen nu se ndeplinesc condiiile stabilite prin actul de suspendare, se dispune anularea
acordului de mediu sau a autorizaiei de mediu.
Instrumente
financiare
de
promovare
a
politicilor comunitare de mediu
n cadrul Uniunii Europene, dup ce prin primele patru programe de aciune n materie de mediu s-a
promovat abordarea reglementar, cel de al V-lea program a concluzionat c trebuie s se ajung la un
ansamblu mai diversificat de mijloace de aciune.

 Dintre acestea se remarc instrumentele economice, cele de ajutor ocazional, precum i reglementrile
aa-zis stimulatorii.
Dei nu se poate vorbi despre existena unei fiscaliti ecologice la nivel european, se poate spune c
toate instrumentele financiare gestionate de instituiile europene au drept scop atingerea unor obiective
de protecie a mediului.
Sursele de finanare n acest domeniu provin i de la Banca European de Investiii ori Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD).
BERD a adoptat prima Politic de Mediu n anul 1991, document care detaliaz angajamentele
Acordului de nfiinare a Bncii de a promova dezvoltarea durabil i un mediu nconjurtor sntos n
toate activitile sale.
n acest document BERD recunoate c dezvoltarea durabil reprezint un aspect fundamental al
administrrii corespunztoare a afacerilor i c aspiraia spre creterea economic i promovarea unui
mediu nconjurtor sntos sunt legate n mod direct.
n scopul respectrii mandatului de mediu, BERD i-a propus s urmeze patru direcii strategice:
a) integrarea considerentelor de mediu n ciclul proiect (procesul de evaluare a mediului, clasificarea
proiectelor, etc.);
b) promovarea investiiilor orientate ctre mediu n toate sectoarele;
c) convenionalizarea considerentelor de mediu prin politicile sectoriale i de ar i prin activitile de
cooperare tehnic ale BERD;
d) instituirea de parteneriate pentru soluionarea problemelor de mediu regionale i globale.
ns, principalele instrumente financiare ale politicii de mediu n Uniunea European sunt reprezentate de
Programul LIFE i de Fondul de Coeziune.
Programul LIFE a fost lansat n anul 1992 cu scopul de a cofinana proiectele de protecie a mediului n
rile membre ale Uniunii Europene, dar i n rile n curs de aderare.

Programul LIFE este structurat pe trei componente tematice: LIFE Natur, LIFE Mediu i LIFE
ri tere, toate urmrind mbuntirea situaiei mediului.
Componenta LIFE Natur finaneaz (n proporie de 50 % - 70 % din cheltuielile eligibile) proiecte de
conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice, sprijinind n acest fel politica de conservare
a naturii i reeaua Natura 2000 a Uniunii Europene.
n Romnia, prin aceast component a programului LIFE a fost susinut financiar planul naional de
aciune pentru protejarea delfinilor din Marea Neagr.
Componenta LIFE Mediu finaneaz (n proporie de 30 % - 50 %) aciuni ce urmresc punerea n
practic a politicii i legislaiei europene referitoare la protecia mediului, att n statele membre ale
Uniunii Europene, ct i n rile candidate.
n cadrul acestei componente sunt stabilite urmtoarele domenii eligibile pentru finanare: dezvoltarea i
planificarea utilizrii terenurilor; managementul apelor; reducerea impactului activitilor economice
asupra mediului, gestionarea deeurilor; reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o
abordare integrat a procesului de producie.
n Romnia, prin componenta LIFE Mediu s-au dezvoltat sisteme selective de colectare a deeurilor
menajere.
(Legea nr.132/2010)
Componenta LIFE ri tere are n vedere crearea capacitilor i structurilor administrative necesare
dezvoltrii politicii de mediu i a programelor de aciune n statele membre, n unele ri candidate i n
unele ri tere din jurul Mrii Mediterane i Mrii Baltice.

 n ceea ce privete Fondul de Coeziune, nfiinarea acestuia a fost hotrt prin Tratatul de la Maastricht,
fondul devenind operaional n anul 1994.
Caracteristicile fondului sunt urmtoarele:
sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar numai statelor membre care
au un PIB/ locuitor mai mic de 90 % din media comunitar (Spania, Portugalia, Grecia, Romnia .a );
sprijinul financiar este limitat la cofinanarea proiectelor din domeniile proteciei mediului i dezvoltrii
reelelor de transport transeuropene;
suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe prin care se accept condiiile
referitoare la limitele deficitului bugetar.
Consideraii generale privind dezvoltarea durabil n Uniunea European
Conceptul de dezvoltare durabil a aprut ntr-un moment n care problemele legate de mediu se aflau n
prim-planul dezbaterilor politice.
Prin ntrirea ideii c mediul i dezvoltarea economic sunt potenial compatibile sau c reprezint
obiective complementare, dezvoltarea durabil a oferit o mult ateptat nlocuire a modelului conflictual
care a caracterizat dezbaterile pe tema limitelor de cretere din anii 1970.
Conform Raportului Brundtland intitulat Viitorul nostru comun, care a pus bazele conceptului de
dezvoltare durabil, economia mondial trebuie s accelereze dezvoltarea economic n contextul
respectrii restriciilor legate de mediul nconjurtor, prin asigurarea unui control adecvat al
tehnologiei i organizrii sociale.
Argumentul intrinsec al raportului este acela c prosperitatea economic i conservarea mediului se
susin reciproc.
Un rol determinant n domeniul proteciei mediului i al dezvoltrii durabile l-au avut patru conferine
mondiale:
Conferina Naiunilor Unite privind Mediul nconjurtor, Stockholm, 5-16 iunie 1972;
Conferina Mondial a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, Rio de Janeiro, 3-14
iunie 1992;
Summit-ul Mondial pentru Dezvoltarea Durabil, Johannesburg (Africa de Sud), 26 august 4
septembrie 2002.
Conferin Naiunilor Unite pentru Devoltare Durabil (RIO+20), care a avut loc n anul 2012, n
Brazilia.
La prima conferin mondial n domeniul proteciei mediului de la Stockholm, a fost adoptat Planul de
aciune privind mediul, ce conine 109 recomandri, adresate statelor, privind protecia mediului.
Fr a avea for juridic obligatorie, acestea urmau s fie puse n aplicare prin adoptarea unor
reglementri naionale n concordan cu aceste texte.
Acest plan a condus la adoptarea ulterioar a altor msuri, la nivel internaional, regional sau naional,
cum ar fi, de exemplu, Carta mrilor (Protecia Mrii Negre, protecia Mrii Baltice) .a.
Documentul principal al acestei conferine este Declaraia final asupra mediului care subliniaz
legtura organic dintre protecia mediului i progresul economic i social al popoarelor, n contextul
eliminrii efectelor negative ale dezvoltrii.
n cadrul acestei conferine, ziua de 5 iunie a fost declarat ziua internaional a mediului.
n cadrul Conferinei de la Rio de Janeiro, din 1992, au fost adoptate mai multe documente, dintre care cel
mai important este Declaraia de principii sau Carta pmntului.
Acest document cuprinde principiile dup care omenirea trebuie s se condus n relaiile interumane,
precum i cele dintre om i natur.

 Documentul a avut ca scop pregtirea acordurilor internaionale care s protejeze mediul, prin
parteneriat mondial, cu noi nivele de cooperare n sectoare cheie ale economiei.

Alte documente adoptate la aceast conferin:

Agenda 21, care reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de guverne, organizaii ale Naiunilor
Unite i grupuri sectoriale independente, acolo unde activitatea omului afecteaz mediul;
Convenia privind schimbrile climatice, document ce reprezint un angajament ferm al rilor semnatare
ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de carbon n atmosfer la nivelul anului 1990;
Convenia privind diversitatea biologic, care prevede msurile pe care trebuie s le ia statele n scopul
protejrii ecosistemelor i a diverselor forme de via;
Declaraia de principii privind conservarea i exploatarea pdurilor.
La Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil de la Johannesburg, din 2002 au fost luate, cu titlu de
recomandare, o serie de msuri care privesc n special: apa, sntatea, energia, agricultura i
diversitatea biologic.
Cele mai importante documente adoptate sunt:
Declaraia politic, prin care efii de state i de guverne i-au reafirmat responsabilitatea comun de a
face progrese, de a mbuntii protecia mediului, dezvoltarea economic i social;
Planul de implementare, care a fost primit diferit de participanii la summit.
n scopul ndeplinirii obiectivelor prevzute, efii de state i de guverne, semnatari, au cerut rilor
dezvoltate s-i onoreze angajamentele financiare asumate, s gseasc surse noi de finanare.
n document se menioneaz c statele trebuie s ncurajeze parteneriatele, s progreseze n formularea de
strategii naionale de dezvoltare durabil i s nceap punerea lor n aplicare nainte de 2005.
Conferin Naiunilor Unite pentru Devoltare Durabil (RIO+20), care a avut loc n anul 2012, n
Brazilia, n cadrul creia s-au abordat teme precum energia regenerabil i economia de tip ecologic,
schimbrile climatice, eradicarea srciei la nivel mondial, protecia i dezvoltarea ecologic a aezrilor
umane urbane, asigurarea resurselor alimentare, protecia mpotriva dezastrelor naturale etc.
Strategia
Uniunii
Europene
n
favoarea
dezvoltrii durabile

n iunie 1997 la Amsterdam, s-a reiterat angajamentul Uniunii Europene cu privire la concluziile
Summitului din 1992 despre mediu i dezvoltare.

S-a afirmat c procesul Rio trebuie accelerat pentru a se ajunge la stadiul n care dezvoltarea durabil
s fie posibil la nivel mondial.

Pentru ca aceasta s se realizeze, este nevoie de integrarea politicii de mediu n politica economic i
social.
Potrivit art. 2 din Tratatul de la Amsterdam, ndatorirea Comunitii va fi s stabileasc o pia comun,
o uniune economic i monetar i prin implementarea politicii comune sau a activitilor la care se face
referire n art. 3 i 3 a, s promoveze n ntreaga comunitate o dezvoltare durabil, armonioas i
echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i neinflaionist, un nivel nalt de convergen a
performanelor economice, un numr mare de angajri i protecie social la nivel nalt, o bun protecie
de mbuntire a calitii mediului, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, o coeziune economic i
social, precum i solidaritatea dintre Statele Membre.
La Consiliul European de la Gteborg, din iunie 2001, a fost convenit o strategie pentru dezvoltarea
durabil, care reprezint, de fapt, o continuare a eforturilor ntreprinse pentru atingerea obiectivelor de
dezvoltare durabil prevzute n cel de al 5-lea Program de aciune al Comunitii Europene (1992-2000),
Spre o dezvoltare durabil.

 Totodat, este parte integrant al celui de al 6-lea Program de aciune pentru mediu, Viitorul nostru,
alegerea noastr, care stabilete aciunile prioritate pentru perioada 2001-2010.
Consiliul Europei a identificat un numr de obiective i msuri n urmtoarele domenii prioritate ale
politicii de dezvoltare a Uniunii: combaterea modificrii climei; asigurarea dezvoltrii durabile;
sntatea public; administrarea mai responsabil a resurselor naturale.
n concluziile Consiliului de la Bruxelles din 20-21 martie 2003, se menioneaz c s-au nregistrat
progrese importante n promovarea unei creteri durabile.
Msurile concrete ce se vor lua n anii urmtori pentru protejarea mediului n interesul dezvoltrii
durabile privesc: ameliorarea indicatorilor de mediu; regndirea transportului produselor petroliere;
punerea accentului pe dezvoltarea de noi combustibili i tehnologii pentru vehicule; punerea la punct a
unui sistem de sanciuni, inclusiv penale, pentru infraciunile de poluare maritim; adoptarea unui
program intitulat Energie inteligent pentru Europa, aplicarea i respectarea protocoalelor i
conveniilor referitoare la mediu.
n anul 2006, Consiliul European a adoptat o Strategie revizuit de Dezvoltare Durabil prin care se
reafirm nevoia pentru solidaritatea mondial, avnd drept scop identificarea i dezvoltarea aciunilor
care vor duce la o mbuntire continu a calitii vieii, att pentru generaiile prezente, ct si pentru
cele viitoare, prin crearea de comuniti durabile capabile s-i administreze i s-i foloseasc eficient
resursele, precum i s valorifice potenialul inovator social i ecologic al economiei, asigurarea
prosperitii, a proteciei mediului i coeziunii sociale.
Lund n considerare evoluiile europene aa cum sunt ele prezentate n Strategia European de
Dezvoltare Durabil revizuit n 2006, n Romnia, prin Hotrrea Guvernului nr. 1460/2008 a fost
aprobat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil Orizonturi 2013 2020 2030.
Strategia propune modaliti concrete pentru trecerea la un nou model de dezvoltare orientat spre
mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre acetia, n armonie cu mediul
natural.
Obiectivele strategice pe termen scurt, mediu i lung sunt:

Orizont 2013: integrarea principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, conform exigenelor Uniunii
Europene, n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei;
Orizont 2020: atingerea nivelului mediu actual (cu referin la cifrele anului 2006) al Uniunii Europene potrivit indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile;
Orizont 2030: apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale
Uniunii Europene din punct de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
Caracteristicile dreptului european al mediului
Dreptul Uniunii Europene a creat o ordine juridic nou care a completat sistemele tradiionale de drept
naional i de drept internaional n vigoare.
Ordinea juridic european este autonom n raport cu ordinea juridic internaional ntemeiat pe ideea
de cooperare, ca urmare a meninerii integrale a suveranitii.
Totodat, ordinea juridic european este relativ autonom fa de dreptul intern al statelor membre (de
exemplu, Curtea de Justiie nu este competent s verifice legalitatea unui act intern i nu are misiunea de
a da o interpretare dreptului intern).

Prin nsi natura sa, dreptul european are o for specific de ptrundere n ordinea juridic a statelor
membre i anume:

 norma de drept european dobndete automat statut de drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor
membre (aplicabilitatea imediat);
norma de drept european este susceptibil de a crea, prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoanele
particulare (aplicabilitatea direct);
norma european are prioritate fa de orice norm naional (prioritatea).
n jurispruden s-a observat c aplicabilitatea direct a dreptului european nseamn c regulile
acestuia trebuie s fie uniform i deplin aplicate n toate statele membre, ct timp sunt n vigoare.
In ceea ce privete mediul, nu toate directivele din acest domeniu conin prevederi cu efect direct n
dreptul naional.
ns, o serie de documente (directive) de acest gen comport o asemenea caracteristic: Directiva
Consiliului nr. 94/63/EC privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din
depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile service; Directiva nr.94/62/EC privind
ambalajele i deeurile de ambalaje; Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea
deeurilor; Directiva nr.91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane; Directiva nr.98/83/EC privind
calitatea apei destinate consumului uman .a.
Un efect direct au i directivele care oblig statele membre sau autoritile competente de a aciona n
anumite direcii, precum: elaborarea i punerea n aplicare de planuri i programe, evaluarea impactului
activitilor economice i sociale .a. (Ex. Decizia Consiliului nt.99/847/EC privind stabilirea
Programului de aciune al Comunitii n domeniul proteciei civile; Directiva Consiliului nr.
85/337/EEC, modificat prin Directiva Consiliului nr. 97/11/EC privind evaluarea efectelor anumitor
proiecte publice i private asupra mediului).
IZVOARELE
DREPTULUI
EUROPEAN
AL
MEDIULUI
Izvoarele
primare
ale
dreptului
european
al mediului
Dreptul reprezint ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea
i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific
manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i a statornicirii spiritului de
dreptate.
Prin izvor de drept, n general, se desemneaz formele de exprimare a normelor juridice.
Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: unul material i altul formal.
n sens material, prin izvor de drept nelegem condiiile social-economice ce impun crearea unui
ansamblu de norme.
n sens formal, prin izvor de drept se neleg formele juridice specifice puse la dispoziia organelor
specializate ale statului, exprimate prin acte normative, care s apere relaiile economice i sociale.
Dreptul european primar cuprinde tratatele constitutive ale comunitilor i tratatele de modificare a
acestora:
Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA) 18 aprilie 1951;
Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958;
Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958;
Tratatul de fuziune care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentru toate cele trei Comuniti (8
aprilie 1965).
Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987);
Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare n 1993;
Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997);

Tratatul de la Nisa (deschis spre ratificare la 26 februarie 2001);

Tratatul de la Lisabona;
Tratatele de adeziune ale rilor care au aderat ulterior;
Tratatele de modificare a statutelor instituiilor europene.
Tratatul
de
nfiinare
a
Comunitii
Europene
a Crbunelui i Oelului
Acest tratat, dei coninea cteva prevederi referitoare la securitatea muncii (art.55), nu putea fi invocat
pentru aciuni ample n materie ecologic.
Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui n armonie cu economia
general a statelor membre i datorit stabilirii unei piee comune la expansiunea economic, dezvoltarea
locurilor de munc i la ridicarea nivelului de via n statele membre (art.2).
Tratatul
de
constituire
a
Comunitii
Europene
pentru
Energie
Atomic
(EURATOM)
Acest tratat a avut iniial cea mai mare inciden n problematica proteciei mediului, ntruct, convenea
stabilirea condiiilor de securitate care ndeprteaz pericolele pentru viaa i sntatea populaiei.
Tratatul cuprinde dispoziii care urmresc integrarea sectorial a energiei nucleare civile, prin formarea i
creterea accelerat a industriilor nucleare, urmrind, totodat, ridicarea nivelului de via n statele
membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri (art.1).
n cele zece capitole ale sale, tratatul se refer la cooperarea n materie de cercetare nuclear, la regimul
de difuzare a cunotinelor n materie (Cap. II), la protecia sanitar (Cap.III), la dezvoltarea coordonat
a investiiilor (Cap. IV).

Capitolele urmtoare din Tratat nscriu obiectivele i mijloacele de atingere a acestora.

Aprovizionarea, care se face printr-o politic integrat, este ncredinat unei agenii comerciale,
autonome, cu personalitate juridic i autonomie financiar.
Aceasta dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, materiilor brute i materiilor fisionabile
speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de dreptul exclusiv de a ncheia contracte
privind furnizarea de minerale, materii brute i materii fisionabile speciale care provin din interiorul sau
din exteriorul comunitii.
Tratatul cuprinde i dispoziii referitoare la controlul de securitate a aprovizionrii cu astfel de materiale,
control care urmrete n principal destinaia final a produselor din aceast categorie, pentru a nu fi
deturnate n scopuri militare.
Tratatul
de
instituire
a
Comunitii
Economice Europene (CEE)
Acest Tratat, adoptat la Roma la 25 martie 1957, nu coninea nicio dispoziie care s poat fi invocat
drept baz juridic pentru a interveni n domeniul mediului.
Astfel, Comunitatea Economic European avea ca scop esenial ameliorarea constant a condiiilor de
via i de munc, precum i promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice.
Totui, s-a gsit, pe cale de interpretare, un fundament juridic n dou dispoziii ale Tratatului de la
Roma.
Este vorba de articolele 100 i 102 care ofereau posibilitatea de a adopta directive pentru a permite
apropierea dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale statelor membre atunci cnd aceste
dispoziii au incidene directe asupra funcionrii pieei comune, n special atunci cnd disparitile
dintre aceste reglementri denatureaz condiiile de concuren, provocnd distorsiuni.

 Plecnd de la aceste dou articole, n doctrin, s-a apreciat c prevederile acestora pot fi extrapolate la
aspectele de mediu.

Actul Unic European

Intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic European apare ca un adevrat instrument de relansare
instituional i de perfecionare a pieei interne i, totodat, ca suport juridic al Comunitii Europene.
Actului i se spune unic deoarece reunete dispoziii referitoare la modificarea i completarea
tratatelor constitutive ntr-un singur act juridic precum i dispoziii privind unele reforme instituionale i
competene comunitare, creeaz noi politici i pune bazele unei cooperri europene n materie de politic
extern.
Actul Unic European a relansat i ridicat la rangul de preocupri prioritate i pe cele de protecie a
mediului. Includerea acestora n sfera preocuprilor comunitare este justificat prin gravitatea i
extinderea fenomenelor de poluare i, de asemenea, prin necesitatea unor aciuni convergente, coerente,
ndreptate spre oprirea i nlturarea factorilor de risc.

n viziunea Actului Unic European, politica de mediu are n vedere coordonarea aciunilor de
conservare, protejare i ameliorare a calitii mediului, de protecie a sntii oamenilor, de utilizare
raional a resurselor naturale.
Acest document comunitar cuprinde dou grupe de dispoziii privind mediul: un articol 100A i un nou
titlu (VII) intitulat Mediul, nserat n partea III-a a Tratatului (art.130 R, S i T).
Aceste noi prevederi ale documentului stabilesc n mod clar principiile aciunii comunitare n domeniu.
Astfel, potrivit art.130R, obiectivele acestei activiti sunt:
prezervarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului;
contribuia la ocrotirea sntii persoanelor;
asigurarea unei utilizri prudente i raionale a resurselor naturale.
Dispoziiile articolului 130R, alin. (2) reafirm principiile cuprinse n textele programelor comunitare n
domeniul proteciei mediului.
De precizat c patru din cele 11 principii menionate n document se refer la dimensiunea internaional
a politicii comunitare n domeniul mediului, stabilind c:
activitile desfurate ntr-un stat nu trebuie s cauzeze deteriorri ale mediului ntr-un alt stat;
efectele politicii comunitare n materie de mediu n cadrul statelor membre trebuie s in seama de
interesele statului respectiv;
Uniunea European i statele membre trebuie s acioneze conjugat n cadrul organizaiilor
internaionale i s promoveze o politic mondial coerent n domeniul proteciei mediului;
pentru fiecare categorie de poluare este necesar s se stabileasc nivelul aciunii (local, regional,
comunitar sau internaional), corespunztor tipului de poluare i zonei geografice care trebuie protejat.
Actul Unic European precizeaz, n art. 130R alin.3, metodele de aciune comunitar, respectarea datelor
tehnice i tiinifice disponibile, a condiiilor de mediu din diverse regiuni, luarea n calcul a avantajelor
rspunderilor care pot rezulta din aciunea sau absena acesteia, precum i din dezvoltarea economicosocial a statelor membre n ansamblul lor.
Ultimul alineat al articolului 130R stabilete faptul c Uniunea European coopereaz n domeniul
proteciei mediului cu state tere i organizaii internaionale competente, fr ca, prin aceasta, s
prejudicieze competenele arilor membre.

 Articolul 130T cuprinde o clauz special de rezerv pentru ocrotirea mediului, n sensul c, fiecare stat
membru poate menine sau adopta msuri mai stricte dect cele comunitare, cu condiia ca acestea s fie
compatibile cu tratatul i urmnd s fie notificate Comisiei.
Tratatul de la Maastricht
Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht reprezint un rezultat important n
procesul de unificare european.
Acest Tratat a adus importante amendamente actelor constitutive n ce privete, pe de o parte, Uniunea
economic i monetar i, pe de alt parte, Uniunea politic.
Conceptul de Uniune European semnific trei elemente fundamentale:
Comunitatea European i pierde calificativul de economic, marcnd, astfel lrgirea obiectivelor sale;
Cooperarea n domeniul politicii externe i al aprrii;
Cooperarea n domeniul afacerilor interne i justiiei.
Chiar n preambulul Tratatului (alin.7) este afirmat hotrrea statelor membre de a promova progresul
economic i social ...n cadrul... intensificrii proteciei mediului nconjurtor...
Titlul VII (din Actul Unic European) devenit Titlul XVI, reia i modific articolele 130R 130T.
Inovaiile aduse de Tratatul de la Maastricht sunt:
articolul 130R1 adaug dispoziiilor nscrise n Actul Unic European un nou orizont, care se refer la
promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s fac fa problemelor regionale sau
planetare de mediu;
articolul 130R2 introduce ideea reluat din art. 100A. 3, conform creia politica Comunitii n domeniul
mediului vizeaz un nivel ridicat de protecie, innd seama de diversitatea situaiilor n diferite regiuni
ale Uniunii Europene, iar principiului de aciune preventiv i se adaug cel al precauiei.
Totodat, s-a introdus o clauz de salvgardare, care permite statelor membre s ia msuri provizorii i le
supune unei proceduri comunitare de control (pentru motive de protecie a mediului i nu de ordin
economic).
Articolul 130S alin. (4) reafirm principiul conform cruia, fr a prejudicia unele msuri cu caracter
comunitar, statele membre asigur finanarea i execuia politicii n materie de mediu, iar art.130T, care
permite statelor membre s menin i s stabileasc msuri intensificate de protecie, compatibile cu
Tratatul, este completat cu obligaia statelor membre de a notifica aceste msuri Comisiei.
Tratatul de la Maastricht conine i alte dispoziii cu inciden direct asupra mediului.
Conform art.171, Curtea de Justiie poate, la propunerea Comisiei, s impun amenzi sau alte
constrngeri unui stat membru care nu execut o decizie a Curii, iar art.138 C i D confer
Parlamentului European dreptul de a constitui o comisie de anchet la cererea unui sfert din membrii si,
pentru a examina aciunile de proast administraie n aplicarea dreptului comunitar, crend un drept la
petiie pentru cetenii Uniunii Europene.
Tratatul de la Amsterdam
Noul Tratat nscrie printre scopurile sale promovarea n ansamblul Comunitii a unei dezvoltri
armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice.
Dezvoltarea durabil a devenit, prin Tratatul de la Amsterdam, obiectivul primordial al Comunitii.
Analiznd textul Tratatului, se poate constata c acesta a unificat, ntr-o larg proporie, procesul de
adoptare a msurilor privind mediul.
Tratatul prevede obligaia de a integra exigenele proteciei mediului n alte politici comunitare.
Tratatul de la Nisa
Prin semnarea Tratatului de la Nisa (26 februarie 2001), s-a urmrit formularea unui rspuns la problema
cu privire la posibilitatea funcionrii Uniunii, n mod eficient, n situaia n care ar crete numrul
statelor membre.

 Tratatul cuprinde dispoziii cu privire la componena Parlamentului European, extinderea votului cu

majoritate calificat n cadrul Consiliului i reponderarea voturilor; componena Comisiei Europene;
cooperarea consolidat; adoptarea unei Carte fundamentale a drepturilor omului, aprarea comun i
Europa social.
Tratatul de la Lisabona
Noul Tratat de organizare i funcionare a Uniunii Europene, ca rezultat al unui proces prin care s-a
urmrit reformarea cadrului legal al Uniunii, a fost semnat n 2007, la Lisabona i a intrat n vigoare la 1
decembrie 2009.
Tratatul de la Lisabona a adus mai multe inovaii, printre care amintim:
acordarea statutului juridic obligatoriu Cartei Drepturilor Fundamentale;
ntrirea rolului cetenilor (cetenii pot cere direct Comisiei s propun o iniiativ care prezint interes
pentru ei, prin adunarea a unui milion de semnturi din diferite state membre);
introducerea de noi posibiliti de aciune la nivelul Uniunii n domenii precum: energie, domeniul social,
schimbrile climatice, combaterea terorismului .a.;
creterea rolului Parlamentului European;
dobndirea de ctre Uniunea European a unei poziii mai puternice pe plan extern.
Noul Tratat al Uniunii confirm obiectivele privind protecia mediului incluse n Tratatul de la Nisa, care
fac referire la asigurarea unei dezvoltri durabile a Europei i a unor standarde nalte de protecie a
mediului, precum i la promovarea dezvoltrii durabile n contextul activitilor Uniunii n plan
internaional.
Dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, realizarea la nivel internaional a aciunilor de
combatere a schimbrilor climatice reprezint, alturi de dezvoltarea durabil, piatra de temelie a
politicii de mediu a Uniunii Europene, ntruct schimbrile climatice influeneaz nu doar mediul
nconjurtor, ci i viaa social i economic.
Tratatul de la Lisabona stabilete definiii clare i consolideaz capacitatea de aciune a Uniunii Europene
n aceste domenii.