Sunteți pe pagina 1din 238

Conf. univ. dr.

CARMEN PLCEAN

DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE) AL AFACERILOR CURS PENTRU NVMTUL LA DISTAN

Bucureti 2010

ABREVIERI

AELS/AELE Asociaia european a liberului schimb APAS Acordul de Punere n aplicare a Tratatului de la Schengen AUE Actul unic european BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

CE Comunitatea european CJCE Curtea de Justiie a Comunitii Europene CEJ/CJE Curtea European de Justiie CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene Europene CECA/CECO Comunitatea european a crbunelui i oelului CEE Comunitatea economic european CEFTA Central European Free Trade Asociation CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene CVC Codul vamal comunitar CSCE/OSCE Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa ECB/BCE Banca Central European ECOSOC Comitetul Economic i Social Culegere Culegerea jurisprudenei Curii de Justiie Europene EURATOM Comunitatea european a energiei atomice EMU/UEM Uniunea Economic Monetar IME Institutul Monetar European ESCB Sistemul European al Bncilor Centrale GATT Acordul General pentru tarife i comer JOCE Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene NATO Organizaia Atlanticului de Nord MEERC Msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative OCDE Organizaia pentru dezvoltare i cooperare economic OMC Organizaia mondial a comerului PESC Politica extern i de securitate comun PCC - Politica comercial comun SBCE Sistemul bncilor centrale europene SEE Spaiul economic European SME Sistemul monetar european TCE Tratatul constituind Comunitatea European TCEE Tratatul constituind Comunitatea economic european TUE Tratatul asupra Uniunii Europene TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene TVC Tarif vamal comun TVA Taxa pe valoare adugat UE Uniunea European UEO Uniunea Europei Occidentale UO Uniunea Occidental UWE Uniunea Europei de Vest

CUPRINS TEMA I
Bucureti............................................................................................................................... 1 I.OBIECTIVELE CURSULUI......................................................................................................................5 I.1. Sub raport didactic...................................................................................................................................5 I.2. Sub raport metodologic............................................................................................................................6 I.3. Sub raport aplicativ .................................................................................................................................7 COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN. EVOLUIE ISTORIC.....................9 Cuprins:...........................................................................................................................................................9 Obiective:.........................................................................................................................................................9 TEMA II.........................................................................................................................................................41 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR..............................................................................................41 2.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................43 2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a mrfurilor................................................................50 2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 50 2.2.2. Legislaia secundar................................................................................................. 50 2.2.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 51 2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun............................................52 2.4. Interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene ................................................................................................................................... 54 2.5. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene................................................................................................................... 58 2.6.Impozitul intern.............................................................................................................. 63 2.7. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor.....................................................67 2.7.1. Excepiile reglementate de art. 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ................................................................................................................................... 67 2.7.2. Excepiile jurisprudeniale.......................................................................................... 69 2.7.3. Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale...............70 2.8. Regula raiunii. Excepia prevzut n art. 36 din TFUE..................................................................71 2.9. Clauze de salvgardare.......................................................................................................................72 Conform art. 347 din TFUE (fost art. 297 din TCE), statele membre trebuie s se consulte n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat de msurile la care un stat membru poate fi obligat s le adopte, n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi, ori pentru a face fa angajamentelor contracate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale..............................................................................................................73 n cazul n care msurile adoptate n cazurile prevzute la articolele 346 i 347 din TFUE au ca efect denaturarea condiiilor concurenei pe piaa intern, Comisia, n baza art. 348 din TFUE, examineaz mpreun cu statul n cauz condiiile n care aceste msuri pot fi adaptate normelor prevzute de tratate.......................................................................................................................................................74 Prin derogare de la procedura prevzut la articolele 258 i 259, Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie n cazul n care consider c un alt stat membru abuzeaz de competenele prevzute la articolele 346 i 347. Curtea de Justiie hotrte n camera de consiliu......74 ................................................................................................................................................................74 2.10. Imputarea aciunilor privailor........................................................................................................74 2.11. Monopolurile de stat cu caracter comercial....................................................................................78 TEMA III.......................................................................................................................................................88 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR...........................................................................................88 3.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................90 3.2. Reglementarea ceteniei europene..................................................................................................92 3.3. Legislaia relevant pentru libera circulaie a persoanelor...............................................................94 3.3.1. Legislaie primar...................................................................................................... 94 3.3.2. Legislaie secundar................................................................................................. 94

3.3.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 95 3.4.Libera circulaie a lucrtorilor...........................................................................................................96 3.4.1. Consideraii generale.....................................................................................................................96 Dreptul de liber circulaie a lucrtorilor este reglementat de prevederile Capitolului I, intitulat Lucrtorii din Titlul IV, Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, Partea a III-a din TFUE, Politicile i aciunile interne ale Uniunii............................................................................96 Prevederea de baz din capitol este cea cuprins n art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) care dispune:....................................................................................................................................................97 libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii;..............................................................97 libera circulaie implic eliminarea discriminrilor pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc;.............97 sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie implic dreptul:..............................................................................................................97 exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din administraia public ( alin. (4) din art. 45 stabilete c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public)................97 Dispoziiile articolului 45 reglementeaz, de asemenea i dreptul la tratament egal, n baza art. 12 din TCEE, care reglementeaz instituia nediscrminrii................................................................................97 Mai mult, reglementrile articolului 45 au efect direct, ele putnd fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor membre ct i cu angajatorul. ..............................................................................97 Dreptul prevzut de art. 45 din TFUE a fost definit i n legislaia secundar, adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene, cel mai recent act adoptat n acest sens fiind Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004, privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor UE i nu numai lucrtorilor i famiilor lor, n literatura de specialitate mai este denumit i directiva ceteniei..............................................................................................97 Principala legislaie secundar de care beneficiaz lucrtorii migrani este Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, care confer lucrtorilor comunitari i copiilor acestora dreptul la egalitate de tratament cu lucrtorii statului gazd, n ceea ce privete munca, remuneraia, condiiile de munc, inclusiv avantajele sociale. ...............................................................................................................................97 3.4.2. Conceptul de lucrtori....................................................................................................................99 3.6.Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor..................................................................111 3.6.1. Excepiile prevzute de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i n cadrul dreptului derivat....................................................................................................................................................111 3.6.2. Excepiile jurisprudeniale...........................................................................................................119 3.8. Interzicerea discriminrilor.............................................................................................................131 3.9. Excepii de la principiul dreptului de stabilire................................................................................133 Conform art. 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE), sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice................................................................133 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol...........................................133 Curtea a decis n cauza C-306/89 (Comisia c. Grecia) c profesia de avocat nu poate fi rezervat cetenilor unui stat membru, din moment ce activitile definitorii ale acestei profesii nu pot fi considerate ca participare la exercitarea autoritii de stat. n aceast cauz, Curtea de Justiie a stabilit c, activitatea de expert judiciar nu presupune exerciiul autoritii de stat..........................................133 A se vedea de asemenea i C-2/74 Reyners, [1974] ECR 765, pct. 51/53..........................................133 n cauza 405/01 (Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espaola), Curtea de Justiie prevede, c dreptul spaniol, confer cpitanilor i secunzilor navelor comerciale sub pavilion spaniol, pe de o parte, prerogative legate de meninerea securitii i exerciiul atribuiilor de poliie, n special n cazul unui pericol la bord, i, pe de alt parte, atribuii n materie notarial i de stare civil, care nu se explic exclusiv prin necesitile impuse de comanda navei. Astfel de funcii constituie o participare la exerciiul autoritii publice n scopul salvgardrii intereselor generale ale statului pavilionului........133 n cauza 260/97, (Unibank A/S c. Flemming G. Christensen), Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: "Din momentul procedrii la executarea actelor prevzute la art. 50 din convenia de la Bruxelles n condiii identice executrii hotrrilor judectoreti, caracterul autentic al actelor trebuie s fie stabilit ntr-o manier incontestabil, astfel nct jurisdicia statului prt este n msur a se raporta la autenticitatea acestora. n aceeai cauz, avocatul general La Pergola preciza urmtoarele: innd cont de consecinele care decurg din calificarea unui act ca act autentic, trebuie definit cu circumspecie noiunea examinat. n fapt, actul autentic este asimilat hotrrilor judectoreti. Iar

aceast asimilare este justificat doar n msura n care actul autentic rezult din activitatea intelectual i de interpretare a unui ofier public, ceea ce nseamn chiar dac de manier indirect sau n scop de documentare c el eman n virtutea autoritii publice. Curtea de Justiie a reinut aceast concluzie. ...............................................................................................................................................................133 Activitatea notarului de a emite acte autentice, cu for probant superioar i caracter executoriu constituie ntocmai prerogative de autoritate public speciale de drept comun, participnd n acest fel n mod direct i specific la exerciiul autoritii publice. Actele autentice se impun n faa judectorului, iar controlul de legalitate efectuat de notar se impune prilor. ............................................................134 n cauza 2/74 care a dat natere hotrrii Reyners, avocatul general Mayras a evocat, n special, prerogativele speciale de drept comun, atribuiile de autoritate public i atribuiile de coerciie. Curtea nu a reinut aceast definiie i nici pe cea a Comisiei Europene. De fapt, Curtea de Justiie nu a definit pn n prezent noiunea de autoritate public. .....................................................................................134 Conform art. 52 (fost art. 46 din TCE), prevederile prezentului capitol i msurile adoptate n temeiul acestuia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public....................................................................................................................................................134 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directive privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior............................................................134 3.10. Clauze de salvgardare...................................................................................................................134 TEMA IV.....................................................................................................................................................140 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR......................................................................................140 TEMA V.......................................................................................................................................................154 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR.............................................................................................154 BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................................173 PARTEA NTI..........................................................................................................................................190

I.

OBIECTIVELE CURSULUI

I.1. Sub raport didactic Dreptul comunitar reprezint o ramur nou a dreptului, desprins din dreptul internaional public; este o ramur de drept autonom care nu se identific cu dreptul internaional public, dar nici nu face parte din dreptul intern, ci apare ca un drept de sine stttor sui generis. Dreptul comunitar este format din norme juridice adoptate la nivelul Uniunii Europene, care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor Uniunii, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale Uniunii Europene i-au limitat suveranitatea. Pe msura consolidrii dreptului comunitar ca ramur de drept de sine stttoare, distinct fa de dreptul internaional public i fa de dreptul naional, problemele specifice fiecrei ramuri de drept au condus la apariia unui obiect distinct, specializat pe ramuri, n cadrul sistemului de drept comunitar. Astfel, din sistemul dreptului comunitar se desprind ramuri noi de drept, pe domenii specifice, cum ar fi: dreptul comunitar al mediului, dreptul comunitar al afacerilor, dreptul comunitar vamal, comercial, bancar, fiscal, al asigurrii, transporturilor etc. Dreptul comunitar al afacerilor, reprezint o ramur de drept, parte integrant a dreptului Uniunii Europene, i poate fi definit ca fiind un ansamblu de principii i norme
5

juridice cuprinse n tratatele Comunitilor europene i ale Uniunii Europene, precum i n actele Uniunii adoptate de instituiile competente: regulamente, directive, decizii, etc., care reglementeaz domeniul afacerilor. Admiterea Romniei n Uniunea European ca membru cu drepturi depline impune cu necesitate cunoaterea mecanismelor de decizie european, a drepturilor i obligaiilor stabilite de normele Uniunii. Prin aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007 s-a ncheiat cel de al cincilea val al extinderii Uniunii, iniiat la 1 mai 2004, prin aderarea celor opt state din Europa Central i de Est, alturi de Cipru i de Malta. Astfel, de la 1 ianuarie 2007, Uniunea European este o comunitate ce reunete 27 de state membre i o populaie de 492,8 milioane de locuitori i care are 23 de limbi oficiale. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cetenii romni care cltoresc n afara teritoriului naional beneficiaz, att pe teritoriul statelor membre ale Uniunii, ct i pe teritoriul statelor tere, de drepturile conferite de tratatele Uniunii Europene, tuturor cetenilor europeni. Potrivit Tratatului de Aderare, Romniei i revin o serie de poziii n instituiile comunitare, iar cetenii romni au posibilitatea de a lucra n cadrul instituiilor europene. Studiul dreptului comunitar al afacerilor este de mare actualitate i prezint interes nu numai pentru specialitii sau studenii n drept, el privete un public mult mai larg, informaiile prezentate fiind necesare i edificatoare pentru toi cei care dein calitatea de ceteni europeni. Noiunile prezentate privesc aspecte ale vieii cetenilor din Uniunea European, influena celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i capitalurilor fiind covritoare pentru fiecare dintre noi. I.2. Sub raport metodologic Cursul este structurat pe teme de larg interes tiinific i aplicativ, cum sunt: evoluia istoric a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene; prezentarea general a libertilor fundamentale ale Uniunii Europene; libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a persoanelor n comunitatea european; libera circulaie a capitalurilor i libera circulaie a serviciilor.

nsuirea cunotiinelor de drept comunitar al afacerilor se face pe baza prelegerilor i a seminariilor, a pregtirii i dezbaterii unor referate i a parcurgerii i nelegerii jurisprudenei comunitare. Interesul pentru studiul dreptului comunitar al afacerilor are att conotaii teoretice, ct i practice, Romnia fiind stat membru al U.E. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene constituie astzi unul din reperele

de neignorat ale dreptului, parte integrant a acquis-ului comunitar. Cunoaterea lor devine o necesitate pentru orice cetean european i o obligaie pentru un student al facultii de drept. Sigur c prelegerile nu pot nlocui studiul individual, pregtirea temeinic, sistematic i programat. Prelegerea lmurete noiunile, conceptele, instituiile juridice i mecanismele dreptului comunitar al afacerilor; ea este menit s incite interesul pentru studiul individual, un nceput organizat care s-l ajute pe student s-i dezvolte o gndire independent. Prelegerile folosesc un vocabular accesibil, dar precis, clar, riguros n scopul de a obinui studentul cu disciplina studiului individual, a dezvoltrii spiritului de cunoatere, de nsuire a unui bagaj de cunotine tiinifice solide care s-l fac s neleag c dreptul comunitar al afacerilor impune precizie i rigurozitate n interpretarea i aplicarea normelor, regulilor i principiilor sale, c dei situaiile, faptele concrete sunt diferite, interesele prilor n conflict sunt divergente ele trebuie, prin pricepere, rbdare i ndemnare soluionate conform legislaiei n vigoare i n aa fel nct s se asigure o soluie echitabil. Tematica prelegerilor este ntregit cu definiii, precizri, exemplificri, reprezentri grafice, scheme, un set de ntrebri, exerciii i teste-gril pentru a ajuta studentul nu numai pe plan informative, dar i formativ-educativ.

I.3. Sub raport aplicativ n cadrul activitii de seminar se dezbat situaii, evenimente, aciuni care confrunt societatea european, relaiile dintre statele membre ale Uniunii sau dintre acestea i statele tere, spee ale instanelor Uniunii Europene, fcnd aplicarea practic a cunotinelor teoretice prezentate cu prilejul prelegerilor sau n legtur cu referatele. Prin urmare, seminariile sunt destinate a duce la sedimentarea cunotinelor, dar i la nvarea studentului s lucreze cu termenii i conceptele dreptului Uniunii Europene, precum i s fac eforturi sistematice pe linia gsirii unor soluii juridice n cazul unor probleme nu numai dificile, dar i complexe.

II. EXIGENE I CRITERII DE EVALUARE A CUNOTINELOR Studiul dreptului comunitar al afacerilor n anul IV se ncheie cu susinerea unui examen. Examenul este scris i se bazeaz pe teste-gril (de regul 12 ntrebri), precum i pe ntrebri care presupun un rspuns mai amplu, de substan ori/i descriptive, care s exprime mai evident i nuanat pregtirea studentului (2 ntrebri). De-a lungul activitii tutoriale, sub conducerea tutorelui, studenii pot susine n cadrul grupei referate i pot participa activ la dezbaterile teoretice i aplicative. Att referatele ct i rspunsurile sunt notate de cadrul didactic cu note de la 10 la 5. Referatele sunt

prezentate n original la examen de ctre cadrul didactic care a condus seminarul. Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n calendarul disciplinei, reprezint 30% din nota final obinut de student. Studentul care obine la examen cel puin nota-limit de promovare, adic nota 5, poate primi, pe baza referatelor prezentate i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte. Studentul care nu obine not de promovare la examen nu poate promova pe baza notelor primite n timpul anului de studii. Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem existent n nvmntul universitar. III. STRUCTURA CURSULUI. SINOPTIC TEMATIC Repartizarea activitilor tutoriale n cadrul anului universitar: Anul IV: Semestrul II: 2 x 6 = 12 ore = 12 ore

TOTAL: Relaii cu alte cursuri

Dreptul comunitar al afacerilor este n strns legtur cu disciplina dreptul comunitar dar i cu disciplinele: drept internaional public, drept internaional privat i dreptul comerului internaional. Organizarea concret a activitilor tutoriale (cuprinznd dezbateri, referate urmate de discuii, prelucrare de spee) o realizeaz tutorele i este prezentat n calendarul disciplinei.

IV. GRIL DE EVALUARE Examen Tematica prelegerilor este ntregit cu definiii, precizri, exemplificri, reprezentri grafice, scheme, un set de ntrebri, exerciii i teste-gril pentru a ajuta studentul nu numai pe plan informative, dar i formativ-educativ. Testul de examen conine: Seminar: 12 ntrebri sau grile notate cu maximum 0,50 puncte fiecare; 2 ntrebri notate cu maximum 1,5 puncte fiecare; maximum cumulat: nota 10 (zece) = 10 credite

- 4 rspunsuri notate cu note ntre 5 i 10 pot conduce la obinerea unui punct la examen, care se acord numai dac studentul obine la test nota de promovare. Activiti tutoriale: referate/analize pe articole din Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul Tratat de instituire a Comunitii Europene) i decizii ale instanei comunitare/lucrri de control: - 2 referate/lucrri de control susinute n grupe de studeni i notate cu note ntre 5-10 conduc la obinerea unui punctaj ce poate reprezenta 30% din nota final a studentului.

TEMA I COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN. EVOLUIE ISTORIC Cuprins: 1.1. Consideraii generale 1.2. Izvoarele dreptului comunitar (al Uniunii Europene) i implicit ale dreptului comunitar al afacerilor 1.3. Particularitile dreptului comunitar (al Uniunii Europene) n raport de sistemele naionale de drept 1.4. Etapizarea micrilor europene care au dus la formarea i apariia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene 1.5. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene 1.6. Explicaii privind termenii uzitai 1.7. TEM 1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii 1.9. Rezolvai urmtoarele teste gril 1.10. Bibliografie Obiective:

cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii dreptului comunitar al afacerilor; nelegerea naturii i caracteristicile dreptului comunitar al afacerilor; cunoaterea constituirii i evoluiei Comunitilor i Uniunii Europene; nelegerea raporturilor juridice dintre instituiile Uniunii, specifice dreptului comunitar al afacerilor, precum i a dinamicii acestor raporturi.

1.1. Consideraii generale Dreptul comunitar (al Uniunii Europene) reprezint o ramur nou a dreptului, desprins din dreptul internaional public; este o ramur de drept autonom care nu se identific cu dreptul internaional public, dar nici nu face parte din dreptul intern, ci apare ca un drept de sine stttor sui generis. Dreptul comunitar este format din norme juridice adoptate la nivelul Uniunii Europene, care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor Uniunii, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale Uniunii Europene i-au limitat suveranitatea. Pe msura consolidrii dreptului comunitar ca ramur de drept de sine stttoare, distinct fa de dreptul internaional public i fa de dreptul naional, problemele specifice fiecrei ramuri de drept au condus la apariia unui obiect distinct, specializat pe ramuri, n cadrul sistemului de drept comunitar. Astfel, din sistemul dreptului comunitar se desprind ramuri noi de drept, pe domenii specifice, cum ar fi: dreptul comunitar al mediului, dreptul comunitar al afacerilor, dreptul comunitar vamal, comercial, bancar, fiscal, al asigurrii, transporturilor etc. Dreptul comunitar al afacerilor, reprezint o ramur de drept, parte integrant a dreptului comunitar, i poate fi definit ca fiind un ansamblu de principii i norme juridice cuprinse n tratatele Comunitilor europene i ale Uniunii Europene, precum i n actele Uniunii adoptate de instituiile competente: regulamente, directive, decizii, etc., care reglementeaz domeniul afacerilor. Reglementrile comunitare adoptate n domeniile ce in de competena exclusiv a Uniunii Europene, se aplic direct i cu prioritate n ordinea juridic de drept intern a fiecrui stat. n paralel cu reglementrile comunitare, la nivel naional continu s se aplice reglementrile interne att cu privire la reglementarea raporturilor juridice de drept intern n domeniile n care nu se exercit competene comunitare exclusive, ct i la reglementarea raporturilor juridice de drept internaional privat. Raportul dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul internaional privat const n faptul c normele juridice ale dreptului comunitar se completeaz cu normele juridice ale dreptului internaional privat. n cazul n care nu sunt norme juridice comunitare care s se aplice cu prioritate,

10

urmeaz a fi aplicabile normele juridice de drept internaional privat1. 1.2. Izvoarele dreptului comunitar (al Uniunii Europene) i implicit a dreptului comunitar al afacerilor Referitor la izvoarele dreptului comunitar, n doctrin se disting urmtoarele categorii de izvoare: izvoarele principale sau originare, care formeaz dreptul comunitar primar; izvoarele secundare, care formeaz dreptul comunitar derivat; izvoarele complementare.

Dreptul comunitar al afacerilor are aceleai categorii de izvoare la fel ca i dreptul comunitar: 1. Izvoarele principale sau originare: tratatele de nfiinare ale comunitilor europene i Uniunii Europene i actele modificatoare subsecvente: tratatele constitutive ale Comuniilor europene, cu protocoalele i conveniile anexate lor: o Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) semnat la Paris n 1951 i intrat n vigoare la 23.07.1952 a ieit din vigoare la 23.07.2002, fiind ncheiat pe o perioad de 50 de ani; o Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE), i o Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), semnate la Roma la 25.03.1957 i intrate n vigoare la 01.01.1958, au fost instituite pentru o perioad nedeterminat de timp; tratatele i acordurile de modificare a tratatelor institutive, cu anexele acestora: o Tratatul privind fuziunea executivelor semnat la Bruxelles n 08.04.1965; o Actul Unic European semnat la 17 i 28.02.1986 la Luxemburg i Haga; o Tratatul de la Maastricht semnat la 07.02.1992; o Tratatul de la Amsterdam semnat la 18.06.1997; o Tratatul de la Nisa semnat la 25.02.2001; o Tratatul de la Lisabona semnat la 13.12.2007. tratatele de aderare a noilor membri: o Tratatul i actul de aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii semnat n 22.01.1972; o Tratatul i actul de aderare al Greciei semnat la 28.05.1979; o Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda semnat la 13.03.1984; o Tratatul i actul de aderare al Spaniei i Portugaliei semnat la 12.06.1985;
1

A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Concordana dintre dreptul Uniunii Europene i reglementrile naionale cu privire la legea aplicabil contractelor n Revista de Drept Comercial nr. 2 din 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p.7.

11

o Tratatul de aderare al Austriei, Sudiei i Finlandei; o Tratatul de aderare privind Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Cipru semnat la 16.04.2003; o Tratatul de aderare privind Romnia i Bulgaria semnat la 25.04.2005. alte tratate, cum ar fi: o Actul privind alegerile directe n Parlamentul European; o Actul de exceptare privind Groenlanda; o Tratatele bugetare, cu privire la creterea puterii finananciare a Parlamentului European, semnate la Luxemburg, la 22 aprilie 1970 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971) i la Bruxelles, la 22 iulie 1975 (intrat n vigoare la 1 iunie 1977); o Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat la 29 octombrie 2004 la Roma, urmnd s fie ratificat n doi ani. Ca urmare a eecului ratificrii sale cu Frana i rile de Jos, la 29 mai, respectiv 1 iunie 2005, procesul de ratificare a tratatului a fost suspendat. 2. Izvoare secundare: actele normative emise de instituiile comunitare n limitele competenelor care le-au fost atribuite, n vederea realizrii obiectivelor comunitare. Acestea sunt enumerate expres i limitative n art. 288 din TFUE: regulamentul: este principala surs a dreptului derivat; este un act normativ comunitar cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i are aplicabilitate direct (efect direct), se aplic direct n fiecare stat membru; este destinat statelor i particularilor; prin intermediul regulamentului, autoritatea legislativ comunitar poate nu numai s prescrie un rezultat, ci i s impun toate modalitile de aplicare i de executare considerate necesare. este un act normativ obligatoriu pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele; nu are aplicabilitate general, se adreseaz doar statelor concret indicate sau tuturor statelor; poate fi general sau particular, se adreseaz statelor membre i se aplic prin intermediul acestora; nu are for general, nefiind obligatorie dect n ceea ce privete
12

directiva: -

decizia:

rezultatul care trebuie atins; necesit intervenia puterii legislative naionale cu privire la alegerea mijloacelor i formei necesare pentru atingerea obiectivului fixat; este indirect aplicabil, deoarece statul destinatar are obligaia s acioneze n vederea transpunerii directivei ntr-un anumit termen. este un act normativ comunitar obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii ei; este un act individual, al crui destinatar nu trebuie s fie neaprat un stat membru i se refer la o anumit stare de fapt concret; spre deosebire de regulament, decizia nu are aplicabilitate general, neavnd un caracter general i abstract; are efect direct; n cazul deciziei se stabilesc att rezultatul ce trebuie atins, ct i modalitile de aplicare; decizia trebuie motivata clar i pertinent; pentru intrarea n vigoare, decizia trebuie s fie notificata destinatarului, lipsa notificrii fiind sancionat cu neintarea n vigoare; este destinat statelor i particularilor.

recomandrile i avizele (sau opiniile): sunt acte instituionale unilaterale lipsite de for juridic obligatorie; avizul este expresia, exprimarea unei prer asupra unei probleme date; recomandarea reprezint un instrument de aciune indirect urmrind apropierea legislaiilor.

Conform art. 249 din TFUE (fost art. 249 din TCE), procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur este definit la articolul 294. n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. Actele juridice adoptate prin procedura legislativ constituie acte legislative. n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. Conform art. 292 din TFUE, Consiliu adopt recomandri. Acesta hotrte, la

13

propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c adopt acte la propunerea Comisiei. Consiliu hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar unanimitatea pentru adoptarea unui act al Uniunii. Comisia, precum i Banca Central European n cazurile specifice prevzute n tratate, adopt recomandri. 3. Izvoare complementare: principiile generale de drept. Principiile generale de drept, dei i au originea, fie n tratatele constitutive, fie n ordinea juridic internaional, fie n ordinea juridic naional a statelor membre, consacrarea lor depinde de jurispruden. Astfel, se pot enumera urmtoarele principii generale: o principiul egalitii persoanelor n faa unei autoriti administrative; o principiul respectrii drepturilor dobndite; o principiul revocabilitii actelor administrative ilegale; o principiul securitii juridice; o principiul proporionalitii; o principiul forei majore; o principiul dreptului la aprare; o principiul legitimei aprri; o principiul ncrederii legitime; o principiul neretroactivitii;
o

principiul controlului judiciar eficient2.

acordurile internaionale: o acorduri ncheiate de ctre statele membre; o acorduri ncheiate de ctre Comuniti cu tere state3.

1.3. Particularitile dreptului comunitar (al Uniunii Europene) n raport de sistemele naionale de drept Pentru o analiz pertinent a acestei discipline se au n vedere particularitile dreptului comunitar n raport cu sistemele naionale de drept date de: primordialitatea dreptului comunitar n raport cu sistemele naionale i efectul direct al sistemului de drept comunitar. Aplicarea direct a dreptului comunitar are n vedere efectul direct, pe vertical n raport cu statele membre, ceea ce nseamn c norma
2

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, 2010, p. 143. 3 A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 92-93.

14

comunitar oblig autoritile s i se subordoneze, dar i pe orizontal n raport cu particularii i agenii economici, adic norma comunitar reglementeaz direct conduita subiectelor de drept avute n vedere; subsidiaritatea dreptului comunitar. Principiul subsidiaritii a fost precizat de Tratatul privind Uniunea European care n art. 5 (fost articol 5 TCE) dispunea: n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol. Cu alte cuvinte, statele i pstreaz competena de reglementare, care rmne concurent cu cea a Uniunii, iar aceasta va interveni doar n msura n care realizarea scopului avut n vedere o impune4. Tratatul de la Lisabona introduce dou principii noi i anume principiul atribuirii i principiul solidaritii. Conform art. 5 alin. (1) din TUE, delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Articolul 4 din TUE stabilete faptul c, orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. Iar, conform art. 222 din TFUE, Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritual solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terrorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om.

1.4.

Etapizarea micrilor europene care au dus la formarea i apariia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

nc din secolul al XV-lea au aprut proiecte cu privire la unitatea european. William Penn, un eminent quaker englez a propus n anul 1693 crearea unui parlament european. Cu toate acestea, ideea de Europ unita s-a concretizat abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, avnd la baz dorina de a menine pacea pe continent. Crearea Uniunii Europeane a fost un proces ndelungat i dificil, care a parcurs mai multe etape de-a lungul timpului. Astfel, putem enumera pe scurt principale evenimente care au avut loc:
4

A se vedea n acest sens: Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universitaria, Craiova, 2008, p. 69-70.

15

1946, 19 septembrie, Winston Churchill, ntr-un discurs inut la Universitatea din Zrich, lanseaz un apel pentru dezvoltarea micrilor europeniste i crearea unei organizaii regionale europene, un Consiliu al Europei sau chiar Statelor Unite ale Europei; 1947, 5 iunie, secretarul de stat american George Marshall, ntr-o alocuiune rostit la Universitatea Harvard, propune un plan de sprijin pentru reconstrucia Europei Planul de Reconstrucie European sau Planul Marshall ; 1948, 16 aprilie, este semnat convenia instituind Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). aisprezece state sunt membre ale acestei convenii: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia, precum i zonele occidentale de ocupaie din Germania i teritoriul Triestului; SUA i Canada participau la OECE ca asociai, fr drept de vot; 1948, 19 mai, este semnat, la Bruxelles, Tratatul de cooperare economic, social i cultural i de aprare legitim i colectiv; 1948, 7 i 11 mai, Congresul European de la Haga, convocat de ctre Comitetul de Coordonare al Micrii pentru Uniunea European; 1949, 4 aprilie, este semnat la Washington de ctre zece ri europene plus SUA i Canada, Tratatul Atlanticului de Nord, crendu-se o structur militar integrat (NATO); 1949, 5 mai, a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membrii fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia; 1950, 9 mai, ministrul afacerilor externe francez Robert Schuman propune punerea n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei i Germaniei, prin constituirea unei Comuniti Europene a Crbunelui i a Oelului; 1950, 14 octombrie, primul ministru al Franei, Ren Plven propune constituirea unei Comuniti Europene de Aprare; 1951, 18 aprilie, este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; 1952, 27 mai, aceleai state semneaz Tratatul privind Comunitatea European de Aprare; 1953, 10 februarie, Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine funcional. Cele ase state fondatoare nltur barierele vamale i restriciile cantitative cu privire la aceste materii prime; 1957, 25 martie, semnarea la Roma a Tratatului Constitutiv al Comunitii
16

Economice Europene (CEE) i a Tratatului Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) de ctre cele ase ri: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; 1958, 1 ianuarie, Tratatele de la Roma intr n vigoare; 1960, 4 ianuarie, crearea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) prin Convenia de la Stockholm, statele semnatare fiind, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia si Elveia; 1961, se pun bazele libertii de circulaie a forei de munc prin adoptarea primului regulament din acest domeniu; 1962, la conferina de la Stresa din Italia se pun bazele primei politici comunitare: Politica Agricol Comun (PAC), obiectivele acestei politici fiind crearea unei piee unice a produselor agricole i a solidaritii financiare prin intermediul unui Fond European de Orientare i de Garanii Agricole; 1964, prin decizia Curii de Justiie n procesul Costa/Enel se stabilete c legislaia comunitar primeaz asupra legislaiei naionale (principiul fundamental al dreptului comunitar: prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre); 1965, 8 aprilie, semnarea Tratatului de la Bruxelles instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene i a Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor; 1967, 1 iulie, intrarea n vigoare a Tratatului de la Bruxelles; 1968, 1 iulie, realizarea anticipat a Uniunii vamale ntre cele ase state membre (suprimarea complet a barierelor vamale interne, stabilirea unui tarif extern comun); 1970, 21-22 aprilie, Acord asupra adoptrii unui sistem propriu de finanare, a unui buget propriu al Comunitilor; 1972, 22 ianuarie, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca semneaz Tratatele de aderare la Comunitile Europene; este i primul refuz al Norvegiei, cauzat de rezultatul negativ al referendumului organizat dup ce s-au organizat negocierile de aderare; 1973, 1 ianuarie, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca ader la Comunitile Europene. Norvegia respinge prin referendum aderarea la Comunitile Europne. Se creaz Europa celor 9); 1974, 9-10 decembrie, reuniunea de la Paris duce la crearea unei noi insituii comunitare: Consiliul European; 1976, 20 septembrie, Acord ncheiat la Bruxelles pentru alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot universal direct;

17

1979, 13 martie, este creat Sistemul Monetar European (S.M.E), cu scopul de a asigura stabilitate monedelor europene, unitatea sa monetar fiind ECU (European Currency Unit); 1979, 28 mai, semnarea Tratatului i a actului de aderare al Greciei la Comunitile Europene; 1979, 7-10 iunie, membrii Parlamentului European sunt alei pentru prima dat prin vot universal direct; 1981, 1 ianuarie, Grecia ader la Comunitile Europene, devenind al zecelea stat membru. Se creaz Europa celor 10; 1983, 17-19 iunie, se semneaz la Stuttgart, la nivel de Consiliu European, Declaraia solemn privind Uniunea European; 1985, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda semneaz Acordul de la Schengen asupra eliminrii controlului la frontiere. Acordul va fi semnat n 1995 de ctre Austria i n 1996 de ctre Danemarca, Finlanda i Suedia; 1985, 11-12 iunie, semnarea Tratatului de aderare a Spaniei i Portugaliei la Comunitile Europene; 1986, 1 ianuarie, Spania si Portugalia ader la Comunitile Europene; 1986, 17 i 28 februarie,este semnat la Luxemburg i Haga Actul Unic European, care adaug cooperarea politic celei economice i fixeaz data de 31 decembrie 1992 pentru nfiinarea Pieei Unice; 1987, 1 iulie, intrarea n vigoare a Actului Unic European (AUE). AUE stabilea ca dat de referin 1 ianuarie 1993 pentru implementarea deplin a celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; 1989, este nfiinat Tribunalul de Prim Instan, ca urmare a unei decizii a Consiliului de Minitri; 1989, 19 decembrie, ncep negocieri ntre CE i Asociaia European a Liberului Schimb pentru formarea unei zone economice europe; 1990, 3 octombrie, integrarea fr negocieri propriu-zise de aderare, a celor cinci landuri din est din fosta RDG n Comunitile Europene; 1991, 29 martie, statele semnatare ale Acordului de la Schengen i Polonia hotrsc desfiinarea vizelor; 1992, 7 februarie, la Maastricht se semneaz Tratatul privind Uniunea European. Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European bazat pe trei piloni: pilonul I

18

este cel economic, reprezentat de cele trei Comuniti deja existente, pilonul II este reprezentat de cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC) i pilonul III este reprezentat de cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor Interne (JAI); 1992, 2 mai, semnarea la Porto a Acordului asupra Spaiului Economic European, de ctre statele membre ale Comunitii Europene i rile membre ale Asociaiei Europene de Liber Schimb (Islanda, Liechtenstein, Norvegia); 1993, 1 ianuarie,Piaa unic devine funcional; 1993, 1 februarie, semnarea la Bruxelles a Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte; 1993, 21-22 iunie, Consiliul European de la Copenhaga a convenit c rile asociate din Europa Central i de Est pot deveni, cu ndeplinirea anumitor condiii, membre ale Uniunii Europene; 1993, 1 noiembrie, Tratatul de la Maastricht intr n vigoare. Prin intrarea in vigoarea Tratatului de la Maastricht au fost schimbate si o serie de denumiri. Astfel, in loc de "Comunitatea European" se folosete tot mai frecvent termenul de "Uniunea European" (UE), ns nu trebuie uitat c, n mod concret, Comunitatea European continu s existe ca parte esenial a Uniunii Europene. n acelai context, printr-o decizie a din 8 noiembrie 1993, "Consiliul CE" devine "Consiliul UE", iar Comisia CE a devenit "Comisia European; 1994, 3 ianuarie, intr n vigoare Acordul asupra Spaiului Economic European; 1995, 1 ianuarie, Austria, Finlanda i Suedia intr n Uniunea European n timp ce Norvegia respinge din nou aderarea la Uniune (dac pn atunci rile candidate aderau la CE, din acest moment ele au aderat la UE). Norvegia produce o nou surpriz, referendumul organizat ulterior negocierilor fiind din nou negativ; 1995, 1 februarie, intarea n vigoare a Acordului european de asociere a Romniei; 1995, 22 iunie, Romnia depune cererea oficial de aderare la UE; 1995, statele membre semneaz Convenia Europol de cooperare poliieneasc, care a intrat n vigoare n 1998; 1997, 2 decembrie, este semnat Tratatul de la Amsterdam, prin care se consolideaz cei trei piloni ai Uniunii, creai prin Tratatul de la Maastricht: Comunitile Europene (primul pilon); politica extern i de securitate comun (al doilea pilon) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (al treilea pilon); 1998, se nfiineaz Banca Central European;

19

1999, 1 ianuarie, are loc lansarea monedei unice europene, Euro n 11 state care au ndeplinit criteriile de convergen: Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda; 1999, 1 mai, intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam; 2000, 7 decembrie, semnarea Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene la Nisa; 2001, 26 februarie, s-a semnat Tratatul de la Nisa care aduce modificri Tratatului de la Maastricht, Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene i unor acte conexe; 2002, 1 ianuarie, procesul de trecere la moneda unic se ncheie prin punerea n circulaie a monedei Euro; 2002, 1 martie, lansarea Conveniei privind Viitorul Europei; 2002, 23 iulie, Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) expir, la mplinirea a 50 de ani de la intrarea sa n vigoare; 2003, 1 februarie, intr n vigoare Tratatul de la Nisa; 2003, 16 aprilie, semnarea Tratatului de aderare de ctre Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2003, iulie, Convenia European i ncheie lucrrile prin prezentarea Proiectului de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa; 2004, 1 mai, are loc cea mai ampl extindere a Uniunii Europene cu 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2004, 29 octombrie, efii de stat sau de guvern semneaz, la Roma Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa; 2005, 25 aprilie, s-a semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European; 2005, 29 mai, Frana respinge, prin referendum, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa; 2005, 3-4 octombrie, ncep negocierile de aderare cu Turcia i Croaia; 2007, 1 ianuarie, Romnia i Bulgaria devin state membre ale Uniunii Europene iar Slovenia ader la Zona Euro; 2007, 13 decembrie, semnarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (pe
20

scurt Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de Reform); 2009, 1 decembrie, intrarea n vigoare a Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul de la Lisabona). Uniunea European s-a substituit i a succedat Comunitii Europene. Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Uniunea European va avea capacitate juridic i procesual pe plan internaional. Pilonul al III-lea dispare, acesta unindu-se cu pilonul I. Pentru ntia oar se prevedea la nivel de tratat posibilitatea crerii unui Parchet European, n scopul combaterii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Carta drepturilor fundamentale a cptat for juridic primar, avnd aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

1.5.

Printre scopurile principale pentru care a fost creat CE se pot enumera:

creterea nivelului de ocupare a forei de munc, dezvoltarea economic continu, i

ridicarea constant a nivelului de trai5.

Pentru punerea n practic a acestor deziderate a fost necesar nfiinarea unei piee comune, proces care a parcurs pai importani prin instituirea celor trei comuniti i anume: 1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), instituit prin Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie 1952, a fost prima dintre cele trei comuniti i a aprut din iniiativ francez (C.E.C.O. desfiinat ca urmare a ncetrii valabilitii Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului), 2. Comunitatea Economic European (C.E.E.), n prezent, Comunitatea European CE, i 3. Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.), instituite prin dou tratate distincte, semnate la Roma la 25 martie 1957 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Apariia Comunitilor Europene are la baz declaraia ministrului francez de externe Robert Schuman, care la data de 9 mai 1950 a prezentat un plan, pus la punct impreuna cu Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei de dup rzboi. Planul Schuman a
5

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, 2010, p. 455. 21

devenit realitate la 18 aprilie 1951 prin semnarea la Paris, de ctre 6 ri europene (Belgia, Olanda, Luxemburg, RF Germania, Frana, Italia) a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui si Oelului (CECO), care a intrat in vigoare la 23 iulie 1952. Conform art. 97 din Tratat acesta a fost semnat pentru o perioad de 50 de ani. Tratatul s-a semnat la 18 aprilie la Paris i a intrat n vigoare la 23 iunie 1952, Jean Monnet devenind Preedintele naltei Autoriti, Konrad Adenauer al Consiliului Ministerial Special, Paul Henri Spaak al Adunrii Comune i Massimo Pilotti a Curii de Justiie. Prin crearea CECO aprea prima comunitate democratic supranaional de sorginte federalist n Europa, iar aceasta se fcea incluznd Germania i ajutnd-o s se democratizeze. Comunitatea denumit i Europa celor 6 avea conducere francez i sediul principal n Luxemburg. n urma incheierii acestui tratat, francezii cu preul renunrii la o parte din suveranitate controlau potenialul german, iar nemii dei controlai, au ajuns s fie reabilitai i tratai ca parteneri cu drepturi egale. Pilonii de baz ai CECO erau: crearea unei piee comune sectoriale; existena unor obiective comune; construirea unor instituii comune avnd puteri efective i imediate.

Tratatul CECO a instituit urmtoarele institutii: nalta Autoritate, independent de statele membre, format din ase persoane numite de comun acord de ctre guvernele celor ase state membre, deciziile acesteia beneficiind de valabilitate i aplicabilitate imediat n toate statele membre; Consiliul de Minitri, ce reprezenta statele membre i a cror misiune era aceea de a coordona aciunea statelor i a CECO; o Adunarea Parlamentar format din parlamentari desemnai de ctre parlamentele naionale, avnd competene limitate n ceea ce privete controlul politic specific unui parlament, i Curtea de Justitie care veghea asupra proteciei juridice a membrilor CECO, a legalitii aciunilor naltei Autoriti i a respectrii separaiei atribuiilor dintre CECO i statele membre.

Anumite tratative s-au purtat i n domeniul militar, dar acestea au euat n cea mai mare parte. Astfel, rile membre CECO au semnat la 27.05.1952 un tratat privind nfiinarea unei Comuniti Europene de Aprare, pe baza planului ntocmit de Ren Plven, primul ministru francez, care ns nefiind ratificat de Frana n 1954, nu a intat n vigoare. O alt ncercare notabil n domeniul militar a fost Tratatul de Bruxelles prin care a luat fiin Uniunea de Vest (Western European Union) n 1948, ri semnatare fiind Frana, Anglia, Olanda, Belgia i Luxemburgul. Uniunea de Vest se transform n 1955, dup aderarea
22

Germaniei i Italiei n Uniunea Europei Occidentale, care este o organizaie de aprare paralel cu NATO. n 1951 Suedia, Danemarca i Norvegia nfiineaz Consiliul Nordic, o organizaie economic. Ca urmare a eecului n domeniul aprrii, rile din Benelux au propus o pia comun incluznd energia i transporturile. Ca urmare au fost elaborate dou proiecte de tratate, unul privind piaa comun generalizat i altul privind o comunitate a energiei atomice6. Astfel, la 25 martie 1957 cele ase state semneaz la Roma urmtoarele dou tratate i anume: - Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (C.E.E.), i - Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.). Aceste dou tratate au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 cu o durat nedeterminat. Dac Tratatul C.E.C.O. (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) a condus la crearea unei piee comune a crbunelui i otelului, iar Tratatul C.E.E.A. (E.U.R.A.T.O.M.) la stabilirea unei piee comune nucleare, Tratatul C.E.E. (Comunitatea Economic European) a instituit premisele unei integrri economice globale. Prin semnarea acestui ultim tratat s-a instituit o pia comun. Conform art. 2 din TCEE: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Conceptul de pia comun a fost introdus de Raportul Spaak7 din 1956 i preluat de Tratatul de la Roma care nu a dat o definiie acestui concept. Conform dispoziiile articolului 8 alin. (1) i (2) din TCEE: (1) Piaa comun se instituie treptat n decursul unei perioade de tranziie de doisprezece ani. Perioada de tranziie se mparte n trei etape, de patru ani fiecare, a cror durat poate fi modificat n condiiile prevzute mai jos. (2) Pentru fiecare etap, se stabilete un ansamblu de aciuni care trebuie ntreprinse i realizate simultan. Tratatul C.E.C.O. a instituit o pia comun pentru crbune i oel prin interzicerea taxelor de import i export i a msurilor cu efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative asupra circulaiei acestor produse, i a interzis discriminarea ntre productori,
6

A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 3. 23

ntre cumprtori sau ntre consumatori. De asemenea, prin semnarea acestui tratat s-au interzis practicile restrictive sau ajutorul de stat8. Tratatul C.E.E.A. (E.U.R.A.T.O.M.) a avut ca scop crearea condiiilor necesare dezvoltrii industriei nucleare iar prin semnarea Tratatului C.E.E. s-a instituit o pia comun. Piaa comun a fost o etap premergtoare pieei interne. Piaa comun reprezint un stadiu ulterior Uniunii Vamale, presupunnd, pe lng aceasta, cele patru liberti de circulaie: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i capitalurilor. Realizarea celor patru liberti fundamentale ale pieei nsemna mai mult dect o Uniune Vamal. CEEA nu era o simpl Uniune Vamal, deoarece nu asigura doar libera circulaie a bunurilor, ci i protecia acestora fa de exterior prin taxe vamale externe comune. Spre deosebire de CEE, o zon de liber schimb precum Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) se limita la asigurarea liberei circulaii a bunurilor ntre parteneri, dar nu i a proteciei externe specifice CEE 9. Conform articolului 8 din TCEE, piaa comun urma s fie instituit treptat, n decursul unei perioade de tranziie de doisprezece ani, mprit n trei etape, de patru ani fiecare. Fiecare etap avea prevzut un ansamblu de aciuni care trebuiau ntreprinse i realizate simultan. Sistemele instituionale ale acestor organizaii erau independente, fiecare avnd comisie, consiliu, adunare parlamentar precum i propria curte de justiie. Cele trei comuniti, C.E.C.O., C.E.E. i E.U.R.O.A.T.O.M. au funcionat separat din 1958 pn n 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor, semnat la Bruxelles la 8 aprilie 1965. Cunoscut i sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, Tratatul de la Bruxelles a avut ca obiectiv unificarea instituiilor de structur a celor trei Comuniti europene. Astfel, la nivel decizional a rezultat un organism unic, Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv a rezultat o singur instituie, Comisia European. Prin fuziunea instituional s-au creat un buget unic i o administraie comunitar unic. Unificarea s-a realizat doar la nivel instituional, cele trei comuniti europene i-au pstrat n continuare existena lor de sine stttoare. La finalizarea termenului de 50 de ani pentru care a fost creat, CECO a fost absorbit de ctre iar, CEE i-a schimbat denumirea n CE, ncepnd cu TUE din 1992. Dei, CECO i Euratom i-au meninut titulatura iniial iar CEE se va transforma n CE, expresia de Comunitatea European va fi folosit pentru a le desemna pe toate cele trei laolalt.
7

Comitetul Spaak Comitet interguvernamental de experi instituit prin decizia Conferinei de la Messina din 1955, care a reunit minitri de externe din cele ase ri membre ale CECO. Comitetul a fost prezidat de ctre ministrul belgian de externe Paul-Henri Spaak. 8 A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 3-4. 9 A se vedea n acest sens: Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n UNIUNEA EUROPEAN, Bucureti, Editura Polirom, 2008, p. 47. 24

Prima reform important a tratatelor de la Paris i Roma a avut ca rezultat semnarea Actului Unic European, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 februarie 1986, respectiv la 28 februarie 1986 i care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. AUE realiza una dintre cele mai importante reforme ale CE, nefiind nici prima i nici ultima. Denumirea de AUE justific faptul c aceast reform afecta att tratatele de baz, ct i tratatele ulterioare, dar i pentru c s-a obinut un text convenional unic. Obiectivul principal declarat al Actului Unic European este instituirea pieei interne, obiectiv pentru care s-a stabilit i un termen limit i anume 31 decembrie 1992. Noiunea de pia intern a fost utilizat i anterior Actului Unic European, n Carta Alb a Comisiei semnat la Bruxelles la 14 iunie 1985, care avea ca scop adoptarea de msuri n vederea finalizrii pieei interne. Programul de realizare a pieei interne unice cuprindea un set de 282 de msuri care vizau creterea i dezvoltarea comerului intracomunitar. n scopul realizrii pieei interne s-au stabilit i anumite obiective: eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative; instituirea unui tarif vamal comun printr-o uniune vamal; libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; libera concuren, i elaborarea unor politici comune.

Piaa intern i unic se redefinea, conform art. 8A al TCEE (art. 7 TCE) ca un spaiu fr frontiere interne n care este garantat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Piaa unic i piaa intern reprezint etape ulterioare pieei comune, caracterizate prin existena unui spaiu fr frontiere interne guvernat de cele patru liberti, de reguli economice comune i de o politic economic comun pentru toate statele membre ale U.E. Trecerea de la conceptul de pia comun, concept care apare n tratatele iniiale la conceptul de pia intern a reprezentat un obiectiv deosebit de important la nivelul Comunitii. Actul Unic European, care a ncorporat conceptul de pia intern n Tratat, a constituit tranziia spre crearea Uniunii Europene. Astfel, ca urmare a noilor iniiative legislative a fost liberalizat circulaia capitalului, au fost eliminate controalele la frontierele interne asupra bunurilor i persoanelor iar libertatea de stabilire i prestri a serviciilor a nregistrat anumite progrese. La 1 ianuarie 1990 a fost nfiinat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) cu sediul la Londra iar la 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare, faz care a durat ntre anii 1990-1994. n martie 1990 are loc i o extindere a Comunitii Europene, prin reunificarea Germaniei. Tot n anul 1990 Romnia a semnat un tratat de cooperare cu Comunitatea

25

European. La 7 februarie 1992 are loc semnarea Tratatului privind nfiinarea Uniunii Europeane, de la Maastricht, tratat care a intrat n vigoare n 1993 iar la 2 mai 1992 semnarea la Porto a Acordului privind crearea unui Spaiu Economic European ntre CEE i CEFTA. Ratificarea Tratatului privind UE este ns mpiedicat de rezultatul negativ al referendumului organizat n Danemarca. n urma negocierilor purtate, se accept ca Danemarca s aib un statul special, care const n neparticiparea la moneda unic, la acordarea ceteniei unionale i la politica de aprare comun10. n 21.12.1992 se semneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare a Asociaiei Central Europene de Liber Schimb (CEFTA) de ctre Polonia, Ungaria i Cehoslovacia. Din 1 ianuarie 1993 ia natere Piaa intern a comunitilor, prin liberalizarea circulaiei mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i a serviciilor. La 1 februarie 1993 Romnia semneaz cu Comunitatea European o Convenie European sau Convenie de Asociere, precum i o convenie interimar privind relaiile comerciale. Tratatul de la Maastricht, care a intrat n vigoare ncepnd cu data de 1 noiembrie 1993, aduce o serie de modificri Tratatelor de la Roma i constituie instrumentul pentru stabilirea Uniunii Europene. Urmare a acestui tratat au aprut anumite schimbri: -

Comunitatea Economic European devine Comunitatea European; scopurile Comunitii au fost extinse cu privire la uniunea economic monetar; a aprut o nou procedur legislativ; s-a introdus instituia pentru investigarea n administrarea greit de ctre Ombudsman; s-a introdus conceptul de cetenie european, i s-a instituit Uniunea European11.

Prin Tratatul de la Maastricht s-a procedat la reformularea materiilor prevzute n Tratat, astfel c prile a doua i a treia din Tratat au fost regrupate ntr-o singur parte, intitulat Politicile Comunitii, n care au fost cuprinse i toate dispoziiile privind cele patru liberti fundamentale. Spaiul Economic European a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1994 i reunete teritoriile statelor comunitare i a celor membre AELS (convenia a fost ratificat de Norvegia, Islanda i Liechtenstein, cu excepia Elveiei)
10

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 37. 11 A se vedea n acest sens: Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept European. Instituii Europene. Politici Europene. Fonduri structurale, Editua GrafNet, Oradea, 2007, p. 21. 26

Tot din 1994 funcioneaz Institutul Monetar European, transformat n prezent n Banca Central European, ca banc de emisie pentru moneda euro i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare (1994-1998). n anul 1995 a intrat n vigoare Tratatul de la Schengen, iar la 22 iunie 1995 Romnia depune oficial cerere de aderare la UE (Consiliul UE a decis ca dat de ncepere a negocierilor cu Romnia data de 15 februarie 2000). n 02.10.1997 are loc semnarea Tratatului de la Amsterdam, tratat care a adus la rndul lui anumite modificri: articolele textelor tratatelor de baz s-au renumerotat, s-a instituit funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern n persoana secretarului Consiliului UE i s-a inclus Carta Social n textul Tratatului CEE. n anul 1998, la 1 iulie a fost nfiinat Banca Central European cu sediul la Frankfurt. n anul 1999 a fost introdus moneda unic euro ntr-un numr de 11 state i a nceput a treia faz a Uniunii Economice i Monetare. Tot din anul 1999 a intrat n vigoare i Tratatul de la Amsterdam. n anul 2000 Romnia a nceput negocierile de aderare cu Uniunea European iar tot de la acea dat au nceput negocierile ntre UE i Letonia, Lituania, Slovacia, malta i Bulgaria. n anul 2001 la 26 februarie a fost semnat Tratatul de la Nisa, acesta fiind primul tratat care face referiri la 27 de state membre, lund n calcul i cererile de aderare ale statelor est europene. n anul 2002 are loc punerea n circulaie a monedei euro n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei iar la 28.02.2002 s-a ncheiat i a III-a etap i ultima a Uniunii Economice i Monetare. n anul 2003 la 1 februarie a intrat n vigoare Tratatul de la Nisa iar n luna aprilie UE a semnat tratatul de aderare cu 10 state din Europa Central si de Est iar la 1 mai 2005 a intrat n vigoare tratatul de aderare cu cele 10 state: Slovacia, Slovenia, Malta, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Cehia i Cipru. n anul 2004 n 29 octombrie a fost semnat Tratatul privind Constituia Uniunii Europene iar n anul 2005 Parlamentul European a aprobat cererile de aderare ale Romniei i Bulgariei, data preconizat a aderrii fiind 1 ianuarie 2007. La 24 aprilie 2005, reprezentanii Romniei i ai celor 25 de state membre n UE au semnat la Luxemburg, Tratatul de aderare a Romniei la UE. n 16 februarie 2006 Parlamentul European a adoptat directiva Bolkestein care prevede liberalizarea serviciilor n cadrul Uniunii Europene. n anul 2007 Slovenia a aderat la zona euro iar Romnia i Bulgaria au intrat n UE. n acelai an, 2007 s-a semnat la Strasbourg, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene iar la 13 decembrie s-a semnat Tratatul de la Lisabona la mnstrirea Sfntul Jerom
27

din Lisabona. Tot n anul 2007 Cehia, Estonia, Polonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Slovacia i Slovenia devin membre ale Spaiului Schengen iar din anul 2008 Cipru i Malta ader la zona euro. Tratatul de la Lisabona, publicat n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, inclusiv limba romn cu titlu complet Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a fost semnat la 13 decembrie 2007 de ctre efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre ale Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona aduce modificri la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 13/2008, publicat n M. Of. Nr. 107/12 februarie 2008. Tratatul de la Lisabona a preluat n mare textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Spre deosebire de acest Tratat, Tratatul de la Lisabona nu unete cele trei tratate: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice ntr-un singur document, ci doar le aduce modificri. De la 1 decembrie 2009, Uniunea European s-a substituit i a succedat Comunitii Europene iar Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Articolul 47 din TUE dispune c Uniunea are personalitate juridic. Conform noului articol, Uniunea European va avea capacitate juridic i procesual pe plan internaional, n ciuda faptului c pn acum numai Comunitatea avea personalitate juridic. Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un spaiu de libertate, securitate i justiie, instituit n respectul drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme i tradiii juridice ale statelor membre. n acest sens, Uniunea dezvolt politici comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalitii de mare amploare i pentru coordonarea ntre autoritile poliieneti i judiciare competente12. Una din cele mai importante modificri pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este cea structural pilonul al III-lea dispare din TUE. Conform Tratatului de la Lisabona, pilonul III se unete cu pilonul I. Pilonul II politica extern i de securitate comun rmne n continuare reglementat de TUE. Problemele legate de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, din pilonul III au fost alturate prevederilor referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor din fostul pilon I.
12

A se vedea n acest sens: Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Editura Nomina, 2009, p. 63.

28

Tratatul de la Lisabona a adus numeroase modificri, iar aceastea vor fi prezentate n funcie de interesul pe care-l prezint pentru disciplina dreptul comunitar al afacerilor. 1.6. Explicaii privind termenii uzitai: Comunitile Europene expresia va desemna cele trei Comuniti i anume Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) - care a fost desfiinat n 2002, Comunitatea Economic European (CEE, n prezent Comunitatea European, CE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM); Comunitile este forma prescurtat folosit pentru cele trei Comuniti, desemnate mpreun. n prezent, dup amendamentele aduse de Tratatul privind Uniunea European (TUE) din 1993, CEE a fost redenumit Comunitatea European, n timp ce CECO i EURATOM i-au meninut titulatura iniial; Comunitatea European n anumite contexte este uzitat denumirea folosit pentru toate cele trei Comuniti. Dup amendamentele aduse de Tratatul privind Uniunea European (TUE) din 1993, denumirea Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea European; Comunitatea este forma prescurtat pentru Comunitatea European sau numai pentru una dintre cele trei Comuniti; Uniunea European a fost creat prin Tratatul de la Maastricht Tratatul privind Uniunea European din 1992. UE este un parteneriat la nivel politic i economic ntre cele 27 de state membre, care s-au angajat s promoveze pacea i prosperitatea popoarelor lor (Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg, rile de Jos, Danemarca, Marea Britanie, Irlanda, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Suedia, Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Bulgaria i Romnia). n baza acestui parteneriat, statele membre au pus bazele unor instituii comune iar pe anumite sectoare au transferat voluntar o parte din competenele lor acestor instituii, astfel inct hotrrile privind aspectele specifice de interes comun s poat fi luate n mod democratic la nivel european. Aceast alocare de autoritate mai este denumit i integrare european. Cele trei Tratate Constitutive ale Comunitii Europene CECO, CEE i CEEA, inclusiv cele de modificare i completare stabilesc sectoarele n care se transfer Uniunii Europene exercitarea n comun a suveranitii fiecrui stat membru. Conform art. 47 din TUE, Uniunea are personalitate juridic. Dispoziiile art. 3 alin. (2) din TUE menioneaz faptul c UE ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul creia este asigurat libera circulaie a persoanelor. Conform dispoziiilor art. 3 alin. (3) UE instituie o pia intern iar conform dispoziiilor alin. (4), Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro;

29

Piaa comun a fost o etap premergtoare pieei interne. Piaa comun este un spaiu economic care presupune alturi de Uniunea Vamal i cele patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;

Piaa unic i piaa intern reprezint etape ulterioare pieei commune, caracterizate prin existena unui spaiu fr frontiere interne guvernat de cele patru liberti fundamentale, de reguli economice comune i de o politic economic comun pentru toate statele membre ale UE13;

Uniunea Economic i Monetar conform art. 3 alin. (4) din TUE, Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. Zona euro a fost creat n 1999 de unsprezece ri, la care s-a alturat Grecia n 2001, Slovenia n 2007, Cipru i Malta n 2008, Slovacia n 2009. Dintre cele 27 de state membre care fac parte n prezent din UE, 16 (Belgia, Germania, Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Italia, Cipru, Luxemburg, Malta, rile de Jos, Austria, Portugalia, Slovenia, Slovacia i Finlanda) au adoptat moneda euro, ceea ce nseamn c acestea particip integral la cea de-a treia etap a UEM. Mai exist i o alt categorie, a statelor tere care la rndul lor au introdus aceast moned, ns nu fac parte din Uniunea Economic i Monetar. Acestea sunt statele nemembre n care euro se afl n circulaie: Andorra, Monaco, San Marino i Vatican;

Parlamentul European reprezint una din instituiile UE alturi de Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. n anul 1952, prin Tratatul CECO a fost creat Adunarea Comun (o instituie de control democratic al factorului executiv), alctuit din nalta Autoritate i Consiliul Special de Minitri. Tratatele de la Roma (TCEE i EURATOM) au stabilit nfiinarea unei Adunri, cu atribuii de deliberare i control. n 1958, Adunarea a decis s i modifice denumirea n Adunarea Parlamentar European. Prin Rezoluia din 30 martie 1962, Adunarea a hotrt s adopte denumirea de Parlament European, denumire consacrat oficial n 1986, prin Actul Unic European. De-a lungul timpului au aprut mai multe modificri, iar prin intermediul unor tratate i in special, prin intermediul Tratatului de la Maastricht din 1992 si a Tratatului de la Amsterdam din 1997, Parlamentul European s-a transformat dintr-un organism pur consultativ intr-un parlament legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor nationale. Conform art. 14 din TUE, Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. Este compus din

13

A se vedea n acest sens: GHID STILISTIC de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2008, p. 4.

30

reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. Parlamentul European este singura instituie comunitara care se ntlnete i i ine dezbaterile n public; Consiliul cunoscut i sub denumirile de Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene; Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazurilor cnd tratatele dispun altfel; Consiliul Europei este o organizaie internaional, interguvernamental i regional, cu sediul la Palatul Europei din Strasbourg. Consiliul Europei a luat natere la 5 mai 1949 i reunete toate statele democratice ale Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul Europei. n prezent grupeaz un numr de 47 de state, printre care se numr i Romnia, ncepnd cu octombrie 1993. Este independent de Uniunea European, i este diferit de Consiliul sau de Consiliul European; Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare acestui scop. Comisia asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului cnd tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. Mandatul Comisiei este de cinci ani. Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte un

31

resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentat al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. ncepnd cu 1 noimbrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentat al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene este instituia jurisdicional a Uniunii Europne. Este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate, toate avnd sediul la Luxemburg. Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii; Curtea de Justiie este competent s soluioneze conflictele care pot aprea ntre instituiile comunitare sau ntre acestea i statele membre ori chiar ntre acestea din urm. Este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru (27 de judectori) i opt avocai generali desemnai de guvernele statelor membre pentru un mandat de ase ani, care poate fi renoit; Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru. Judectorii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre. Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni; Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) acesta este alctuit din Banca Central European i bncile centrale naionale. Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, constituie Eurosistemul i conduc politica monetar a Uniunii. SEBC a fost nfiinat la 1 iunie 1998; Banca Central European (BCE) are sediul la Frankfurt pe Main, are ca principal atribuie meninerea puterii de cumprare a euro i implicit asigurarea preurilor n zona euro. Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale n conformitate cu articolele 127 133 i cu articolul 138 din TFUE i n condiiile prevzute n Statutul SEBC i al BCE. Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar. BCE i SEBC au fost nfiinate la 1 iunie 1998; Curtea de Conturi a fost creat prin tratatul bugetar semnat la 22 iulie 1975, sediul su fiind stabilit la Luxemburg. Curtea de Conturi asigur controlul conturilor

32

Uniunii, totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de Uniune, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. Curtea de Conturi este format din cte un resortisant din fiecare stat membru. Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personalitile care fac parte ori au fcut parte, n statul lor, din instituiile de control financiar extern sau care au o calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Membrii Curii de Conturi se numesc pentru o perioad de ase ani. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei pe peedintele Curii de Conturi, pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit; Eurosistemul cuprinde BCE i bncile centrale naionale ale statelor care au adoptat moneda euro; Zona Euro cuprinde statele membre UE care au adoptat moneda euro; Statele membre Austria, Belgia, Republica Bulgaria, Republica Ceh, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, rile de Jos, Regatul Unit i Ungaria; rile asociate sunt rile tere care au ncheiat cu Uniunea European acorduri de asociere; rile solicitante sunt statele europene care, n temeiul articolului 49 din Tratatul privind Uniunea European, au depus cereri de aderare la Uniunea European; Statele candidate sunt statele ale cror cereri de aderare la UE au fost acceptate. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui accord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu normele lor constituionale; Statele n curs de aderare sunt statele cu care Uniunea European a angajat negocieri de aderare; Statele aderente sunt statele cu care s-au ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European, dar al cror tratat de aderare nu a intrat nc n vigoare; Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic tuturor statelor membre; Aplicabilitatea imediat const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma de drept comunitar face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre; Aplicabilitatea direct const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul comunitar
33

este direct aplicabil n dreptul intern; Efectul direct const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul comunitar genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i juridice de drept privat din statele membre ale UE; Supremaia dreptului comunitar const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia naional i dreptul comunitar, se aplic n toate cazurile norma comunitar; Legislaia primar principalul izvor de drept. Conine tratatele Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene cu toate modificrile i completrile ulterioare: o Tratatele fundamentale: Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la 18 aprilie la Paris, n vigoare de la 23 iulie 1952 pn la 23 iulie 2002; Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (Tratatul CEE), semnat la Roma la 25 martie 1957 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1958;

Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul Euratom), semnat la Roma la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. o Tratatul de fuziune: Tratatul de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene (Tratatul de Fuziune), semnat la Bruxelles la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare de la 1 iulie 1967. o Tratatele bugetare: Tratatul de modificare a anumitor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene, semnat la Luxemburg la 22 aprilie 1970 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1971;

Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles la 22 iulie 1975 i intrat n vigoare de la 1 iunie 1977. o Tratatele de modificare: Actul Unic European, semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i la Haga n 28 februarie 1986 i intrat n vigoare de la 1 iulie 1987; Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare de la 1 noiembrie 1993;
34

Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe, semnat la Amsterdam la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare de la 1 mai 1999;

Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe, semnat la Nisa la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare de la 1 februarie 2003; Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene" (Tratatul de Reform), semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare de la 1 decembrie 2009. o Tratatele de aderare: Tratatul privind aderarea Regatului Danemarcei, a Irlandei, a Regatului Norvegiei i a Regatului Unit al Marii Britanii i a Irlandei de Nord la Comunitatea Economic European i la Comunitatea European a Energiei Atomice, semnat la 22 ianuarie 1972 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1973; Tratatul privind aderarea Republicii Elene la Comunitatea Economic European i la Comunitatea European a Energiei Atomice, semnat la 28 mai 1979 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1981; Tratatul privind aderarea Regatului Spaniei i a Republicii Portugheze la Comunitatea Economic European i la Comunitatea European a Energiei Atomice, semnat la 12 iunie 1985 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1986; Tratatul privind aderarea Regatului Norvegiei, a Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a Regatului Suediei la Uniunea European, semnat la 24 iunie 1994 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1995; Tratatul ntre Regatul Belgiei, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Marele Ducat al Luxemburgului, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Portughez, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Ceh, Republica Estonia, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Republica Ungar, Republica Malta, Republica Polon, Republica Solvenia i Republica Slovac privind aderarea Republicii Cehe, Republicii Estonia, Republicii Cipru, Republicii

35

Letonia, Republicii Lituania, Republicii Ungare, Republicii Malta, Republicii Polone, Republicii Solvenia i Republicii Slovace la Uniunea European, semnat la Atena la 16 aprilie 2003 i intrat n vigoare de la 1 mai 2004; Tratatul ntre Regatul Belgiei, Republica Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia, Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos, Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia, Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale Uniunii Europene) i Republica Bulgaria i Romnia privind aderarea Republicii Bulgare i a Romniei la Uniunea European, semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2007. o Constituia european: Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa care a fost semnat la 29 octombrie la Roma, urmnd s fie ratificat de ctre statele membre n decurs de doi ani. Ca urmare a eecului ratificrii sale n Frana i rile de Jos, la 29 mai, respectiv 1 iunie 2005, procesul de ratificare a tratatului s-a suspendat.

Legislaia comunitar secundar al doilea izvor important al dreptului comunitar. Cuprinde toate actele juridice comunitare: o Regulamentul: are aplicabilitate general, obligatorie, dispoziiile acestuia se aplic direct n toate statele membre ale Uniunii Europene. Este un instrument de unificare legislativ, obligatoriu n toate elementele sale; o Directiva: se adreseaz unuia sau mai multor state membre. Nu se aplic direct, fiind un procedeu de legislaie indirect, care precizeaz doar rezultatul ce trebuie atins i las autoritilor naionale competena n ceea ce privete formele i mijloacele care s asigure apropierea legislaiei naionale de legislaia comunitar. Este un instrument de armonizare legislativ; o Decizia: este obligatorie n toate elementele sale, nu numai n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins i se aplic direct; o Recomandrile i avizele: nu au efect obligatoriu sau caracter obligatoriu. recomandrile indic destinatarului o direcie de urmat, iar avizele reprezint o luare de poziie solicitat de un ter.

36

Jurisprudena instanelor comunitare. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene reprezint totalitatea hotrrilor acestei instane. Soluiile pronunate sunt obligatorii n ceea ce privete interpretarea dispoziiilor dreptului comunitar.

1.7.

TEM: Identificai i comentai principalele momente istorice care au dus la crearea Comunitilor Europene. ntrebri, exerciii, aplicaii 1. Cnd s-au constituit Comunitile Europene ? 2. Ce este Uniunea European i din cte state este format ? 3. Menionai care sunt diferenele ntre Consiliu, Consiliul European i Consiliul Europei. 4. Ce rol are Parlamentul European ? 5. Ce este Curtea de Justiie a Uniunii Europene i din ce instane este compus ? 6. Precizai care este diferena dintre statele membre ale Uniunii Europene i statele n curs de aderare. 7. Precizai care sunt diferenele dintre regulament i directiv. 8. Menionai ce include legislaia primar, principalul izvor de drept al Uniunii Europene. 9. Din ce dat Romnia i Bulgaria au devenit state membre ale Uniunii Europene ? 10. Cnd a fost semnat i cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona ? 11. Explicai principiul rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional n lumina Cazului Flaminio Costa vs. E.N.E.L., nr.6/64, 1964. Curtea de Justiie European a pus bazele principiului supremaiei dreptului comunitar n Cauza 6/64 Flaminio Costa c. ENEL14. Starea de fapt era urmtoarea: n temeiul Legii nr. 1643 din 6 decembrie 1962 i a decretelor ulterioare, Republica Italian a procedat la naionalizarea produciei i a distribuiei de energie electric i a creat o organizaie denumit Ente nazionale energia elettrica (E.N.E.L.), creia i-a fost transferat patrimoniul ntreprinderilor electrice. Avocatul Flaminio Costa, n calitate de consumator i acionar al societii Edison Volta, afectat de acest naionalizare, a refuzat s plteasc factura de electricitate, pe motiv c naionalizarea este contrar Constituiei italiene i anumitor prevederi din Tratat. A solicitat pe cale incidental aplicarea articolului 177 din Tratatul CEE, n scopul de a obine interpretarea articolelor 102, 93, 53 i 57 din tratatul amintit, care au fost nclcate prin legea italian menionat anterior. Instana intalian, prin ordonana din 16 ianuarie 1964 a suspendat judecata i a dispus transmiterea unei copii conforme a dosarului ctre Curtea de Justiie a

1.8.

14

Cauza 6/64 Flaminio Costa c. ENEL, [1964], ECR 585, p. 593. 37

Comunitii Economice Europene din Luxemburg. Hotrrea Curii de Justiie a artat urmtoarele: Spre deosebire de tratatele obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie care, de la intrarea n vigoare a Tratatului, a devenit parte integrant din sistemele juridice ale statelor membre i este obligatorie pentru instanele judectoreti ale acestora. ...Supremaia dreptului comunitar este confirmat de articolul 189, conform cruia regulamentele sunt obligatorii i se aplic direct n fiecare stat membru....dreptul nscut din Tratat nu poate fi, din pricina naturii sale specifice, surclasat de ctre normele juridice interne, oricare ar fi acestea.... Se afirm prin intermediul acestei cauze faptul c TCEE este parte integrant din sistemul de drept al statelor membre i trebuie aplicat de instanele acestora. 1.9. Rezolvai urmtoarele teste gril 1. Ce om politic a inut un discurs la Universitatea din Zurich, discurs n care face un apel pentru crearea Statelor Unite ale Europei ? a) Robert Schuman b) Winston Churchill c) Iosif Vissarionovici Stalin 2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost fondat n anul: a) 1951 la Paris b) 1950 la Luxemburg; c) 1955 la Berlin 3. Consiliul Europei a fost creat n: a) 27 mai 1952 b) 5 mai 1949 c) 1 ianuarie 1958 4. Printre semnatarii Tratatului din 1951 se numr: a) Frana, Italia, Belgia b) Germania de Est, Italia, Frana c) Spania, Olanda, Luxemburg 5. Tratatul de la Paris pentru constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO): a) a fost semnat pentru o perioad nedeterminat b) a ieit din vigoare la data de 23 iulie 2002 c) a fost semnat pentru o perioad de 30 de ani 6. La 25 martie 1957 a fost semnat la Roma: a) Tratatul Constitutiv al Comunitii Economice Europene (CEE) b) Actul Unic European c) Tratatul de cooperare economic, social i cultural i de aprare legitim i colectiv

38

7. Tratatul CE este de fapt: a) Tratatul de la Maastricht b) Tratatul de la Paris c) Tratatul de la Roma 8. Comunitatea European a Energiei Atomice a fost instituit n anul: a) 1958 b) 1960 c) 1957 9. Prima lrgire a Comunitii Europene a avut loc n anul: a) 1965 b) 1973 c) 1963 10. Printre membrii AELS se numr: a) Romnia, Frana, Olanda b) Frana, Germania, Luxemburg c) Suedia, Austria Portugalia 11. Consiliul European a fost ntemeiat n anul: a) 1974 b) 1976 c) 1978 12. Tratatul de la Maastricht a fost semnat n anul: a) 1990 b) 1992 c) 1991 13. Una dintre noutile aduse de Tratatul de la Maastricht este: a) cetenia european b) piaa comun c) instituirea celor patru liberti fundamentale 14. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat n anul: a) 1996 b) 1998 c) 1997 15. Tratatul de la Nisa a fost semnat n anul: a) 2001 b) 2002 c) 2000 16. Ce este Consiliul Europei ? a) o organizaie internaional de cooperare interguvernamental, un for de dialog politic la nivel regional european b) principalul organ de decizie al Uniunii Europene c) reuniunea bianual a efilor de stat sau de guvern ai statelor membre

39

17. Care era scopul Planului Marshall ? a) s serveasc interesului politic i economic rus b) s ajute Europa n drumul spre redresare economic dup rzboi; c) s dea un ajutor financiar rilor Este Europene 18. Ce s-a ntmplat cu Comunitatea European de Aprare? a) a fost semnat dar nu a fost ratificat b) nu a fost semnat c) a fost semnat, ratificat, dar a czut n desuetudine 19. Care dintre urmtoarele ri nu a aderat la UE n 1973: a) Norvegia b) Irlanda c) Danemarca 20. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa: a) a intrat n vigoare n 2004 b) nu a fost ratificat de toate statele semnatare c) nu a fost semnat de toate statele membre UE 1.10. Bibliografie

1. Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu, 2010; 2. Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Editura Nomina, 2009; 3. Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n UNIUNEA EUROPEAN, Bucureti, Editura Polirom, 2008, 4. Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universitaria, Craiova, 2008; 5. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Tratat, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2008; 6. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 7. Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept European. Instituii Europene. Politici Europene. Fonduri structurale, Editua GrafNet, Oradea, 2007; 8. Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007; 9. Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006; 10. Nicoleta Diaconu, Concordana dintre dreptul Uniunii Europene i reglementrile naionale cu privire la legea aplicabil contractelor, n Revista de Drept Comercial nr. 2 din 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010; 11. Institutul European din Romnia, GHID STILISTIC de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, Bucureti, 2008; 12. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura Hamangiu, 2010.

40

TEMA II LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR Cuprins:


Bucureti............................................................................................................................... 1 I.OBIECTIVELE CURSULUI......................................................................................................................5 I.1. Sub raport didactic...................................................................................................................................5 I.2. Sub raport metodologic............................................................................................................................6 I.3. Sub raport aplicativ .................................................................................................................................7 COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN. EVOLUIE ISTORIC.....................9 Cuprins:...........................................................................................................................................................9 Obiective:.........................................................................................................................................................9 TEMA II.........................................................................................................................................................41 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR..............................................................................................41 2.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................43 2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a mrfurilor................................................................50 2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 50 2.2.2. Legislaia secundar................................................................................................. 50 2.2.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 51 2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun............................................52 2.4. Interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene ................................................................................................................................... 54 2.5. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene................................................................................................................... 58 2.6.Impozitul intern.............................................................................................................. 63 2.7. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor.....................................................67 2.7.1. Excepiile reglementate de art. 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ................................................................................................................................... 67 2.7.2. Excepiile jurisprudeniale.......................................................................................... 69 2.7.3. Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale...............70 2.8. Regula raiunii. Excepia prevzut n art. 36 din TFUE..................................................................71 2.9. Clauze de salvgardare.......................................................................................................................72 Conform art. 347 din TFUE (fost art. 297 din TCE), statele membre trebuie s se consulte n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat de msurile la care un stat membru poate fi obligat s le adopte, n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi, ori pentru a face fa angajamentelor contracate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale..............................................................................................................73 n cazul n care msurile adoptate n cazurile prevzute la articolele 346 i 347 din TFUE au ca efect denaturarea condiiilor concurenei pe piaa intern, Comisia, n baza art. 348 din TFUE, examineaz mpreun cu statul n cauz condiiile n care aceste msuri pot fi adaptate normelor prevzute de tratate.......................................................................................................................................................74 Prin derogare de la procedura prevzut la articolele 258 i 259, Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie n cazul n care consider c un alt stat membru abuzeaz de competenele prevzute la articolele 346 i 347. Curtea de Justiie hotrte n camera de consiliu......74 ................................................................................................................................................................74 2.10. Imputarea aciunilor privailor........................................................................................................74 2.11. Monopolurile de stat cu caracter comercial....................................................................................78 TEMA III.......................................................................................................................................................88 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR...........................................................................................88 3.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................90

41

3.2. Reglementarea ceteniei europene..................................................................................................92 3.3. Legislaia relevant pentru libera circulaie a persoanelor...............................................................94 3.3.1. Legislaie primar...................................................................................................... 94 3.3.2. Legislaie secundar................................................................................................. 94 3.3.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 95 3.4.Libera circulaie a lucrtorilor...........................................................................................................96 3.4.1. Consideraii generale.....................................................................................................................96 Dreptul de liber circulaie a lucrtorilor este reglementat de prevederile Capitolului I, intitulat Lucrtorii din Titlul IV, Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, Partea a III-a din TFUE, Politicile i aciunile interne ale Uniunii............................................................................96 Prevederea de baz din capitol este cea cuprins n art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) care dispune:....................................................................................................................................................97 libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii;..............................................................97 libera circulaie implic eliminarea discriminrilor pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc;.............97 sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie implic dreptul:..............................................................................................................97 exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din administraia public ( alin. (4) din art. 45 stabilete c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public)................97 Dispoziiile articolului 45 reglementeaz, de asemenea i dreptul la tratament egal, n baza art. 12 din TCEE, care reglementeaz instituia nediscrminrii................................................................................97 Mai mult, reglementrile articolului 45 au efect direct, ele putnd fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor membre ct i cu angajatorul. ..............................................................................97 Dreptul prevzut de art. 45 din TFUE a fost definit i n legislaia secundar, adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene, cel mai recent act adoptat n acest sens fiind Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004, privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor UE i nu numai lucrtorilor i famiilor lor, n literatura de specialitate mai este denumit i directiva ceteniei..............................................................................................97 Principala legislaie secundar de care beneficiaz lucrtorii migrani este Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, care confer lucrtorilor comunitari i copiilor acestora dreptul la egalitate de tratament cu lucrtorii statului gazd, n ceea ce privete munca, remuneraia, condiiile de munc, inclusiv avantajele sociale. ...............................................................................................................................97 3.4.2. Conceptul de lucrtori....................................................................................................................99 3.6.Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor..................................................................111 3.6.1. Excepiile prevzute de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i n cadrul dreptului derivat....................................................................................................................................................111 3.6.2. Excepiile jurisprudeniale...........................................................................................................119 3.8. Interzicerea discriminrilor.............................................................................................................131 3.9. Excepii de la principiul dreptului de stabilire................................................................................133 Conform art. 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE), sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice................................................................133 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol...........................................133 Curtea a decis n cauza C-306/89 (Comisia c. Grecia) c profesia de avocat nu poate fi rezervat cetenilor unui stat membru, din moment ce activitile definitorii ale acestei profesii nu pot fi considerate ca participare la exercitarea autoritii de stat. n aceast cauz, Curtea de Justiie a stabilit c, activitatea de expert judiciar nu presupune exerciiul autoritii de stat..........................................133 A se vedea de asemenea i C-2/74 Reyners, [1974] ECR 765, pct. 51/53..........................................133 n cauza 405/01 (Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espaola), Curtea de Justiie prevede, c dreptul spaniol, confer cpitanilor i secunzilor navelor comerciale sub pavilion spaniol, pe de o parte, prerogative legate de meninerea securitii i exerciiul atribuiilor de poliie, n special n cazul unui pericol la bord, i, pe de alt parte, atribuii n materie notarial i de stare civil, care nu se explic exclusiv prin necesitile impuse de comanda navei. Astfel de funcii constituie o participare la exerciiul autoritii publice n scopul salvgardrii intereselor generale ale statului pavilionului........133 n cauza 260/97, (Unibank A/S c. Flemming G. Christensen), Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: "Din momentul procedrii la executarea actelor prevzute la art. 50 din convenia de la Bruxelles n condiii identice executrii hotrrilor judectoreti, caracterul autentic al actelor trebuie s

42

fie stabilit ntr-o manier incontestabil, astfel nct jurisdicia statului prt este n msur a se raporta la autenticitatea acestora. n aceeai cauz, avocatul general La Pergola preciza urmtoarele: innd cont de consecinele care decurg din calificarea unui act ca act autentic, trebuie definit cu circumspecie noiunea examinat. n fapt, actul autentic este asimilat hotrrilor judectoreti. Iar aceast asimilare este justificat doar n msura n care actul autentic rezult din activitatea intelectual i de interpretare a unui ofier public, ceea ce nseamn chiar dac de manier indirect sau n scop de documentare c el eman n virtutea autoritii publice. Curtea de Justiie a reinut aceast concluzie. ...............................................................................................................................................................133 Activitatea notarului de a emite acte autentice, cu for probant superioar i caracter executoriu constituie ntocmai prerogative de autoritate public speciale de drept comun, participnd n acest fel n mod direct i specific la exerciiul autoritii publice. Actele autentice se impun n faa judectorului, iar controlul de legalitate efectuat de notar se impune prilor. ............................................................134 n cauza 2/74 care a dat natere hotrrii Reyners, avocatul general Mayras a evocat, n special, prerogativele speciale de drept comun, atribuiile de autoritate public i atribuiile de coerciie. Curtea nu a reinut aceast definiie i nici pe cea a Comisiei Europene. De fapt, Curtea de Justiie nu a definit pn n prezent noiunea de autoritate public. .....................................................................................134 Conform art. 52 (fost art. 46 din TCE), prevederile prezentului capitol i msurile adoptate n temeiul acestuia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public....................................................................................................................................................134 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directive privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior............................................................134 3.10. Clauze de salvgardare...................................................................................................................134 TEMA IV.....................................................................................................................................................140 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR......................................................................................140 TEMA V.......................................................................................................................................................154 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR.............................................................................................154 BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................................173 PARTEA NTI..........................................................................................................................................190

Obiective: cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii liberei circulaii a mrfurilor; cunoaterea i nelegerea evoluiei principiului liberei circulaii a mrfurilor; cunoaterea i nelegerea conceptelor specifice acestei liberti: piaa comun, piaa intern, uniunea vamal, tariful vamal comun, taxele cu efect echivalent, restriciile cantitative la import i la export i msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative; nelegerea i interpretarea jurisprudenei Uniunii Europene n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor. 2.1. Precizri prealabile Dintre cele patru liberti pe care se ntemeiaz piaa intern, libera circulaie a mrfurilor este cea mai influent, din punctul de vedere al impactului asupra vieii cetenilor din Uniunea European15. Prevederile legale privitoare la libera circulaie a mrfurilor sunt cuprinse n principiu n Partea a treia, Politicile i aciunile interne ale Uniunii, Titlul II, Libera circulaie a mrfurilor din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
15

A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 100. 43

Temeiul juridic al liberei circulaii a mrfurilor l constituie, n principal, dispoziiile art. 28 37 din TFUE. Conform art. 28 (fost Articol 23 TCE) din TFUE Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiilor cu ri tere. Conform alin. (2) al aceluiai articol Dispoziiile articolului 30 i ale capitolului 3 din prezentul titlu se aplic produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre. Unele dispoziii care reglementeaz aceast materie, precum reglementrile legale referitoare la impozitele interne, nu au fost incluse n Titlul II, aprnd n coninutul art. 110 (fost art. 90 TCE) din TFUE, Titlul VII, Norme comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ, Capitolul 2, Dispoziii fiscale. Conform art. 110 din TFUE: Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect, produselor naionale similare. De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite interne de natur s protejeze indirect alte sectoare de producie. Principiul libertii de circulaie se aplic att produselor care provin din statele membre, ct i produselor aflate pe teritoriul Uniunii dar care au fost importate n mod legal dintr-un stat din afara Uniunii. n momentul importului iniial, aceste produse au suportat taxele vamale aferente conform politicii tarifare comune i formalitilor administrative, statistice i de igien corespunztoare legislaiei UE. Ca urmare a ndeplinirii acestor formaliti, produsele primesc dreptul la liber circulaie n cadrul UE16. Pentru a localiza teritorial spaiul de liber circulaie a mrfurilor trebuie s inem cont de:

Spaiul pieei interne format din teritoriul celor 27 de state membre n UE, i de Spaiul Uniunii Economice i Monetare care cuprinde teritoriul statelor membre n UE care au introdus moneda unica EURO (Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Spania, Slovenia i Slovacia)17.

Mai exist i o alt categorie, a statelor tere care la rndul lor au introdus aceast moned, ns nu fac parte din Uniunea Economic i Monetar. Acestea sunt statele
16

A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 101. 17 A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, 2008, p. 455. 44

nemembre n care euro se afl n circulaie: Andorra, Monaco, San Marino i Vatican. Zona euro a fost creat n 1999 de unsprezece ri, la care s-a alturat Grecia n 2001, Slovenia n 2007, Cipru i Malta n 2008, Slovacia n 2009. Estonia a primit aprobarea de a adera la zon ncepnd de la 1 ianuarie 2011. Cea de-a treia, i ultima etap a UEM a debutat la 1 ianuarie 1999 cu fixarea irevocabil a cursurilor de schimb pentru monedele celor 11 state membre participante iniial la Uniunea Monetar i cu aplicarea unei politici monetare unice sub responsabilitatea BCE. Trecerea la a treia etap a UEM a produs importante consecine referitoare la structura instituional, politica monetar i politica economic. Astfel a luat natere Banca Central European, Institutul Monetar European a intrat n lichidare, a fost stabilit o moned unic ECU i s-a accentuat aplicarea anumitor prevederi imperative referitoare la politica economic, n special n legtur cu aspectele fiscale i bugetare. Danemarca, Regatul Unit i Suedia nu au fost de acord cu introducerea monedei EURO. Danemarca i Regatul Unit au un statut special. Protocoalele anexate la Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE) le-a conferit acestora, cu titlu excepional, dreptul de a alege s participe sau nu la cea de-a treia etap a UEM. Ambele state au comunicat Consiliului UE (Danemarca n anul 1992, iar Regatul Unit n anul 1997) faptul c nu intenioneaz s participe la cea de-a treia etap a UEM, respectiv c nu doresc, s fac parte din zona euro. n prezent, celelalte state ale UE care nu ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei euro sunt considerate state membre care fac obiectul unei derogri, conform art. 139 alin. (1) din TFUE. Acest lucru nseamn c un stat membru, nu ndeplinete, deocamdat, condiiile pentru adoptarea monedei euro i, prin urmare, este scutit de respectarea unora dintre prevederile care se aplic n mod normal de la nceputul celei de-a treia etape a UEM. Conform aliniatului (2) al art. 139, dispoziiile tratatelor nu se aplic statelor membre care fac obiectul unei derogri: adoptarea prilor din orientrile generale ale politicilor economice care privesc zona euro n general; mijloacele coercitive pentru remedierea deficitelor excesive; obiectivele i misiunile SEBC; emisiunea de moned euro; actele Bncii Centrale Europene; msurile care reglementeaz utilizarea monedei euro; acorduri monetare i alte msuri referitoare la politica cursului de schimb; desemnarea membrilor Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene; deciziile de stabilire a poziiilor comune cu privire la problemele de interes special pentru uniunea economic i monetar n cadrul instituiilor competente i al
45

conferinelor financiare internaionale; msurile necesare asigurrii unei reprezentri unificate n cadrul instituiilor i conferinelor financiare internaionale. Prin "state membre" se nelege statele membre a cror moned este euro. Conform aliniatului (3) al aceluiai articol, n conformitate cu capitolul IX din Statutul SEBC i al BCE, statele membre care fac obiectul unei derogri i bncile lor centrale naionale sunt excluse de la drepturile i obligaiile din cadrul SEBC. Iar, conform aliniatului (4), drepturile de vot ale membrilor Consiliului reprezentnd statele membre care fac obiectul unei derogri se suspend la data adoptrii de ctre Consiliu a msurilor prevzute la articolele enumerate la alineatul (2), precum i n urmtoarele cazuri: recomandrile adresate statelor membre a cror moned este euro n cadrul supravegherii multilaterale, inclusiv cu privire la programele de stabilitate i avertismente; msurile referitoare la deficitele excesive ale statelor membre a cror moned este euro. Referitor la conceptul de marf, acesta nu a fost definit n tratate, dar potrivit teoriei de specialitate i jurisprudenei mrfurile sunt produse evaluabile n bani i susceptibile, ca atare s formeze obiectul tranzaciilor comerciale. Aceast definiie nglobeaz nu numai produsele industriale, ci i produsele agricole, operele de art, deeurile refolosibile, energia solar (dei nu este un bun corporal) sau electricitatea. Fiind una din primele definiii oferite de Curtea de Justiie, a atras numeroase critici, ceea ce a determinat Curtea s aduc mai multe precizri: 1) imaterialitatea unui bun nu reprezint un obstacol n calificarea sa drept marf (cazul operelor literare, filmelor i suporturilor sonore); 2) curentul electric, gazul metan i produsele petroliere reprezint mrfuri n sensul dreptului comunitar, dei sistemele i reelele de distribuie ale acestora constituie servicii; 3) deeurile, indiferent c sunt sau nu reciclabile, reprezint mrfuri. ntr-o cauz din 2006, Curtea de Justiie a precizat c: " deeurile destinate eliminrii intr n noiunea de "produse", n sensul articolului 20 TCE.18 ntr-adevr, chiar dac sunt lipsite de valoare comercial intrinsec, acestea pot totui determina tranzacii comerciale referitoare la eliminarea sau la depozitarea acestora; 4) tratatul admite c anumite mrfuri pot fi supuse unor dispoziii naionale mai restrictive (armele i materialele de rzboi, monedele care pot constitui obiecte de art sau mijloace de schimb)19.
18 19

Cazul C-2/90, Comisia c. Belgia, Culegere 1992, p. T-4431. Nu constituie mrfuri mijloacele de plat, banii fali, narcoticele i stupefiantele care circul n afara 46

n privina originii unui produs, Curtea de Justiie a precizat c "o marf este originar n ara n care a suferit ultima sa prelucrare substanial economic justificat, efectuat ntr-o ntreprindere echipat n acest sens, i care prelucrare a dus la fabricarea unui nou produs sau reprezentnd un stadiu de fabricaie important". Caracterul imprecis al definiiei a dus la numeroase litigii, Curtea fiind sesizat, n mai multe rnduri, adesea la iniiativa operatorilor (importatori sau ntreprinderi care se ocup cu asamblarea mai multor piese spre formarea unui produs), care: 1) fie revendicau natura produselor ca apartinnd Uniunii Europene; 2) fie ncercau prin implementarea n ri tere (altele dect ara lor de origine) s scape de anumite reglementri ale UE sau s beneficieze de favorurile oferite de Uniune. De aceea, Curtea a dezvoltat o important jurispruden din care au rezultat mai multe reguli: 1. originea unui produs trebuie cutat pornind de la ultima modificare substanial, care a afectat calitile obiective ale produsului pentru a obine un nou i original produs, ceea ce nseamn c o simpl operaie ce vizeaz doar prezentarea produsului nu este suficient; 2. nu este exclus ca o operaie de asamblare s dea natere unui produs nou, dar trebuie ca aceast operaie s constituie un stadiu de producie determinant care s confere mrfurilor caliti specifice (rezult c nu poate fi luat n considerare simpla operaie de asamblare a unor piese)20. Conceptul de mrfuri a fost definit de ctre Curtea de Justiie n Cauza nr. 7/68, Arta italian21: Prin Legea nr. 1089 din 1 iunie 1939 privind protecia obiectelor de interes artistic sau istoric, Republica Italian a prevzut mai multe condiii n cazul exportului acestor bunuri, printre care existena unei licene de export, dreptul de preemiune al statului la dobndirea acestora, interdicia absolut de a le exporta, n anumite cazuri, precum i perceperea de ctre stat a unei taxe progresive la export, n funcie de valoarea bunului respectiv. Comisia a considerat taxa ca ilegal i, ncepnd cu luna ianuarie 1960 a solicitat Republicii Italiene eliminarea acestei taxe n raporturile cu celelalte state membre pn la sfritul primei perioade de tranziie, nainte de 1 ianuarie 1962. Comisia a introdus o aciune n fa Curii de Justiie cu motivarea c taxa respectiv are aceleai efecte cu drepturile vamale la export, interzise de Tratatul CEE i c reprezint o nclcare a liberei circulaii a mrfurilor. Comisia a mai considerat c bunurile cu caracter artistic, istoric, arheologic sau
sistemului legal. A se vedea n acest sens: Cauza C-7/78, Thompson, Culegere 1979, p. 2247.
20

A se vedea n acest sens: Alfonso Mattera, Le march unique europen, Jupiter, Paris, 1990, p. 353. 21 Cazul nr. 7/68, Comisia/Italia, [1968], Rec. p. 617. 47

etnografic care fac obiectul legii italiene intr sub incidena dispoziiilor referitoare la uniunea vamal. Italia s-a aprat susinnd c bunurile respective nu pot fi considerate drept mrfuri. Statul italian a susinut c taxa respectiv are rolul de a asigura protecia patrimoniului artistic, istoric i arheologic existent pe teritoriul naional i nu are caracter fiscal, veniturile aduse de aceasta la buget fiind nesemnificative. Respingnd argumentele Italiei, Curtea a artat c, se consider taxe cu efect echivalent cu cel al drepturilor vamale orice taxe care, afectnd preul unei mrfi exportate, au acelai efect restrictiv asupra liberei circulaii ca cel al unui drept vamal. Instana comunitar a apreciat c taxa n litigiu este interzis de dispoziiile Tratatului CEE, deoarece sarcina pecuniar pe care o impune asupra preului bunurilor de interes artistic sau istoric constituie un obstacol n calea exportului acestora. Curtea de Justiie n aceast cauz a definit mrfurile ca fiind produse care pot fi valorificate n bani i care pot forma obiectul unor tranzacii comerciale; mai mult a considerat c bunurile respective aveau valoare monetar, fiind subiectul unor tranzacii comerciale i c Italia i-a nclcat obligaiile ce i incumb din dispoziiile Tratatului CEE. Conform art. 63 din TFUE transferul bancnotele i al monedelor este supus regulilor de la circulaia capitalului. n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. Monedele vechi de aur constituie bunuri, deoarece nu sunt mijloace obinuite de plat iar mijloacele de plat nu sunt considerate drept mrfuri care intr sub incidena articolelor referitoare la libera circulaie a mrfurilor i la eliminarea restriciilor cantitative i a oricror msuri cu efect echivalent22. n Cauza 7/78 (Mijloacele de plat i micrile de capitaluri), Ernest George Thompson, Brian Albert Johnson i Colin Alex Norman Woodiwiss, trei resortisani britanici, au fost acuzai n faa instanei engleze de faptul c au nclcat n mod contient i fraudulos interdicia referitoare la importul de monede din aur n Regatul Unit i pe cea referitoare la exportul de monede din aliaj de argint din Reagatul Unit, btute nainte de 1947. Importul de monede din aur n Regatul Unit este interzis de legislaia englez din anul 1954. Tot n temeiul legislaiei engleze, la data de 5 iulie 1973, a fost autorizat importul tuturor mrfurilor, cu anumite excepii care nu includeau monedele de aur, acestea fiind incluse ntre mrfurile al cror import era interzis, n afara unei licene.
22

Cauza 7/78, Regina c. Ernest George Thompson, Brian Albert Johnson and Colin Alex Norman Woodiwiss, [1978], ECR 2247.

48

Mai mult, legislaia englez interzicea, n lipsa unei licene, exportul din Regatul Unit de monede din aliaj de argint btute nainte de 1947, mai mult de zece odat i care, la data exportrii lor, nu au mai mult de o sut de ani. Ernest George Thompson, Brian Albert Johnson i Colin Alex Norman Woodiwiss au introdus n Regatul Unit 400 de krugerranzi sud-africani care proveneau de la firma Agosi din Pforzheim, Republica Federal German; acetia au i exportat, pentru aceeai firm german 40,39 tone de monede din aliaj de argint btute n Regatul Unit nainte de 1947. n cauz, Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: monedele din aliaj din argint care au curs legal ntr-un stat membru sunt prin natura lor mijloace de plat i rezult c transferul lor nu intr sub incidena dispoziiiilor Tratatului CEE referitoare la libera circulaie a mrfurilor, la eliminarea restriciilor cantitative i a oricror msuri cu efect echivalent (art. 3037 din Tratatul CEE). Este necesar ca transferul monedelor krugerrand s fie clasificat drept transfer monetar, care nu intr sub dispoziiile art. 30-37 din Tratatul CEE; monedele din aliaj de argint nu pot fi considerate mijloace de plat, astfel nct pot fi definite drept mrfuri care intr sub incidena articolelor 30-37 din tratat;

avnd n vedere obligaia statelor membre de a-i bate propria moned i de a o proteja mpotriva distrugerii i a faptului c, n Regatul Unit exist o interdicie de a topi sau de a distruge monedele naionale, chiar i n cazul n care acestea nu mai au curs legal, rezult c o interdicie de a exporta astfel de monede, pentru a mpiedica ca topirea sau distrugerea s aib loc ntr-un alt stat membru, este justrificat din motive de ordine public, deoarece ine de protejarea dreptului de a bate moned, considerat n mod tradiional, ca punnd n discuie interesele eseniale ale statului. Instana comunitar a hotrt c dispoziiile art. 30-37 din Tratatul CEE nu se aplic: monedelor din aliaj de argint care au curs legal ntr-un stat membru, monedelor de aur, cum sunt krugerranzii, care sunt produi ntr-o ar ter, dar care circul liber n interiorul unui stat membru. Interdicia de a exporta monedele din aliaj de argint ale unui stat membru care, dei au avut un curs legal n statul respectiv, nu mai au un curs, dar a cror topire sau distrugere este interzis pe teritoriul naional, adoptat pentru a mpiedica topirea sau distrugerea ntr-un alt stat membru, se justific din motive de ordine public. n funcie de proveniena lor, mrfurile se pot clasifica n: 1. Mrfuri care provin din statele membre. Condiia este ca cel puin ultima prelucrare important din punct de vedere economic s fi fost fcut n comunitate.

49

2. Mrfuri care provin din statele tere. Acestea sunt mrfurile care circul liber n spaiul Uniunii dup ce s-au ndeplinit toate formalitile legale i s-au pltit taxele vamale aferente23. Conform art. 29 din TFUE: Se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat membru produsele care provin din ri tere, pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i pentru care au fost percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri. 2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a mrfurilor 2.2.1. Surse primare - art. 28, art. 29 din Tratatul FUE (uniunea vamal i domeniul de aplicare a regulilor privind libera circulaie a mrfurilor); - art. 30 - 32 din Tratatul FUE (interzicerea taxelor vamale i a tuturor taxelor cu efect echivalent, rolul Comisiei); - art. 33 Tratatul FUE (cooperarea vamal); - art. 34-37 din Tratatul FUE (interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent, adaptarea monopolurilor naionale cu caracter comercial); - art. 110-113 din Tratatul FUE (prevederi privind impozitele n cazul importurilor i exporturilor); - art. 206 din Tratatul FUE (stabilirea uniunii vamale, politica comercial comun); - art. 207 din Tratatul FUE (definete cadrul i procedurile decizionale ce trebuie urmate pentru adoptarea politicii comerciale comune); 2.2.2. Legislaia secundar Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabilire a Codului Vamal Comunitar (Codul Vamal Modernizat); Regulamentul Comisiei CE nr. 2454/93 din 2 iulie 1993, care prevede implementarea Codului Vamal al Comunitii; Regulamentul Consiliului CE nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 referitor la nomenclatura tarifar i statistic i la Tarifele Vamale; Directiva Consiliului 83/189/CE din 28 martie 1983, care stabilete procedura de furnizare a informaiilor n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice; Directiva Comisiei 70/50/CEE din 22 decembrie 1969 privind eliminarea msurilor cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la import care nu sunt acoperite de alte dispoziii adoptate n temeiul Tratatului CEE.

23

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010 p. 456. 50

2.2.3.

Jurispruden selectiv

dos. 2 i b/1962, Comisia c. Luxemburg i Belgia, n Rec., p. 813 (Turt dulce); 57/65, Firma Alfons Ltticke GmbH c. Hauptzollamt von Saarlouis; 28/67, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe GmbH mpotriva. Hauptzollamt Paderborn; 7/1968, Comisia c. Italia, [1968], Rec. 617 (Arta italian); 24/68, Comisia c. Italia, [1969], ECR 193 (Taxa statistic); C 2 i 3/69 Sociaal Fonds voor de Diamantarbeiders c. SA Ch. Brachfeld & Sons [1969], ECR 211; 2/73 Geddo c. Ente Nazionale Risi [1973], ECR 865; 2/73 Geddo c. Ente Nazionale Risi [1973], ECR 865; 155/73, Giuseppe Sacchi; 8/1974, Dassonville, [1974], ECR 837; 59/75, Pubblico Ministero c. Flavia Manghera i alii; 87/75, Bresciani c. Amministrazione delle Finanze, [1976], ECR 129; 127/75, Bobie Getrnkevertrieb GmbH c. Hauptzollamt Aachen-Nord; 20/76, Schttle & Shne OHG c. Finanzamt Freudenstadt; 148/77, H. Hansen jun. & O. C. Balle GmbH & Co. c. Hauptzollamt de Flensburg (Regimul fiscal al alcoolului); 7/78, Regina c. Ernest George Thompson, Brian Albert Johnson and Colin Alex Norman Woodiwiss, [1978], ECR 2247; 120/78 Rewe-Zentrale AG c. Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein [1979], ECR 649 (Cassis de Dijon); 34/79 Henn i Darby, [1979], ECR 3795; 249/1981, Comisia c. Irlanda, Culegerea 1982, (Buy Irish); 40/82 Comisia c. Regatul Unit (1982) ECR 2793; 72/83 Campus Oil Ltd. c. Ministerul pentru industrie i energie [1984] ECR 2727; 231/83 Cullet c. Centre Leclerc [1985] ECR 305; 121/85 Conegate Ltd. c. Commissioners of Customs and Excise, [1986], ECR 1007; 302/86, 20 septembrie 1988, Comisie/Danemarca, Rec. P. 4627; 308/86, Ministre Public c. Lambert [1988], Culegere, p. 4369; 18/87, Comisia c. Germania, [1988], ECR 5427; C-2/90, Comisia c. Belgia, Culegere 1992, p. T-4431; C-267-268/1991, Keck i Mithouard, [1993], ECR I- 6097; 265/1995, Comisie c. Frana, [1997], ECR I-6959 (Cpunile spaniole); 383/2001, De Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet, Told og Skattestyrelsen, Culegerea 2003, (Taxa de nmatriculare danez).

51

2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun Deoarece tratatele nu au definit n mod special nici piaa comun nici piaa intern, doctrina a ncercat s le defineasc drept locul de ntlnire al cererii i ofertei din toate statele membre, fr discriminare pe baz de cetenie sau, dup caz, naionalitate ori distorsionri ale concurenei24. Datorit acestei generalizri sunt foarte puine activitile economice ale unui stat care s scape influenei liberei circulaii a mrfurilor. Dispoziiile art. 9 alin. (1) din TCEE stabilesc c, Comunitatea se ntemeiaz pe o uniune vamal care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile c rile tere. Libera circulaie a mrfurilor poate fi realizat prin nfiinarea uniunii vamale i prin nlturarea tuturor restriciilor cantitative la import i la export. n mod subsidiar se cere i reformarea, transformarea monopolurilor comerciale statale. Uniunea vamal a fost format la data la 1 iulie 1968 de ctre primele ase state membre ale Comunitii Europene. ntre timp, numrul statelor membre a crescut la 27, iar uniunea vamala a fost martora unei evoluii constante, cu pai importani precum adoptarea Codului Vamal Comunitar i a pieei unice n anul 1993. Uniunea vamal a fost realizat n cadrul perioadei de tranziie prevzut pn la sfritul anului 1992. Instituirea uniunii vamale este condiionat de crearea unor condiii de concuren real ntre participanii la circuitul economic i productiv i de posibilitatea apariiei pe pia a unor produse competitive, la preuri ct mai apropiate de costurile de producie25. Fostul articol 12 din TCEE, n prezent abrogat interzicea impunerea unor noi taxe vamale i a unor taxe cu efect echivalent (clauza de standstill) n timp ce fostul articol 13 din TCEE obliga statele membre s elimine taxele existente n cadrul unei perioade de tranziie, iar fostul articol 16 se referea la eliminarea taxelor la export. Cu timpul, diferenierea dintre taxele noi i taxele existente a devenit inutil 26. Astfel, articolul 12 TCEE, dup modificarea operat de Tratatul de la Amsterdam s-a transformat n art. 25 TCE iar dup modificarea operat de Tratatul de la Lisabona, n art. 30 din TFUE. Articolele 13 i 16, menionate mai sus au fost abrogate. Conform dispoziiilor art. 28 aliniatul (1) din Tratatul FUE Uniunea este alctuit
24

A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007, p.323. 25 A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Partea Special. Politicile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 84. 26 A se vedea n acest sens: Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice AndreanGrigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009, p. 797. 52

dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere. Aliniatul (2) al aceluiai articol prevede urmtoarele Dispoziiile articolului 30 i ale capitolului 3 din prezentul titlu se aplic produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre. Observm c alineatul (1) se refer la uniunea vamal iar alineatul (2) se refer la restriciile cantitative (referirea se face prin raportare la articolul 30 i la capitolul III). Dispoziiile acestui titlu se aplic produselor originare din statele membre i produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre (se afl n aceast situaie produsele pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i dac nu au beneficiat de restituirea total sau parial a acestor taxe i impuneri). Articolul 30 din TFUE (fost articol 25 TCE i fost articol 12 TCEE) se refer n prezent la orice taxe vamale sau taxe cu efect echivalent, indiferent dac acestea privesc importurile sau exporturile, fr a se face distincie n funcie de momentul n care au fost impuse aceste taxe (ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal). Observm c din dispoziiile Tratatului FUE rezult c Uniunea vamal implic: a) adoptarea unui tarif vamal n relaiile cu ri tere; b) interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent acestor taxe vamale. Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. n materie vamal, Consiliul, la 12 octombrie 1992 a adoptat Regulamentul nr. 2913 care a instituit codul vamal comunitar, cod ce a fost completat de Comisie prin Regulamentul de aplicare nr. 2554/93 din 2 iulie 1993. Aceste regulamente au fost modificate n mod substanial i repetat, de la data intrrii lor n vigoare, iar Regulamentul 2913/32 a fost abrogat de ctre Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabilire a Codului vamal comunitar (Codul vamal modernizat). Codul vamal comunitar stabilete normele i procedurile generale aplicabile mrfurilor introduse sau scoase de pe teritoriul vamal al Comunitii. Regulamentul nr. 2658/87 privind Nomenclatura tarifar i statistic i Tariful vamal comun definete sistemul general de funcionare al tarifului vamal comun i conine o nomenclatur combinat, pe care Comisia are sarcina s o revizuiasc anual. Conform Regulamentului nr. 450/2008, mrfurile Uniunii Europene cuprind mrfurile care aparin uneia din urmtoarele categorii: a) mrfuri produse n ntregime pe teritoriul vamal al Uniunii; b) mrfuri care intr pe teritoriul vamal al Uniunii provenind din ri sau teritorii care
53

nu fac parte din acest teritoriu i care au fost puse n liber circulaie; c) mrfuri obinute sau produse pe teritoriul vamal al Uniunii, fie exclusiv din mrfurile menionate la litera b, fie din mrfuri menionate la lit. a i b. Tariful Vamal Comun cuprinde: a) Nomenclatura Combinat a mrfurilor; b) orice alt nomenclatur care se bazeaz parial sau integral pe Nomenclatura Combinat sau care adaug alte subdiviziuni la aceasta i care este stabilit prin dispoziii comunitare care reglementeaz domenii specifice n vederea aplicrii msurilor tarifare referitoare la schimburile cu mrfuri; c) taxele vamale convenionale sau autonome normale aplicabile mrfurilor cuprinse n Nomenclatura Combinat; d) msurile tarifare prefereniale cuprinse n acordurile pe care Uniunea le-a ncheiat cu anumite ri, teritorii sau grupuri de ri sau de teritorii din afara spaiului vamal comunitar; e) msurile tarifare prefereniale adoptate de ctre Uniune n mod unilateral, fa de anumite ri sau teritorii sau grupuri de ri sau de teritorii din afara spaiului vamal comunitar; f) msurile autonome care prevd reducerea sau exonerarea de taxe vamale aferente anumitor mrfuri; g) regimurile tarifare prefereniale definite pentru anumite mrfuri datorit naturii sau destinaiei lor finale n cadrul msurilor menionate la lit. c-f sau h; h) alte msuri tarifare prevzute de legislaia agricol sau comercial sau de alte dispoziii comunitare. 2.4. Interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene Taxele vamale sunt acele taxe care sunt percepute de stat la ieirea sau intrarea n ar a unor mrfuri i care nu sunt percepute n cazul produselor echivalente din producia intern. Datorit faptului c Tratatul de la Roma nu definea conceptul de taxe cu efect echivalent, acest rol i-a revenit Curii de Justiie care a stabilit c orice tax oricum este denumit i oricare ar fi modalitatea de aplicare care, dac se aplic n mod specific unui produs importat dintr-un stat membru n defavoarea produselor similare autohtone, prin alterarea preului, are acelai efect asupra liberei circulaii a mrfurilor ca i taxele vamale poate fi considerat tax cu efect echivalent. Taxa cu efect echivalent este orice obligaie pecuniar indiferent de mrimea, destinaia i modul su de aplicare, care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului i care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor pentru simplul motiv c acestea
54

traverseaz o frontier i care are ca efect scumpirea acestor mrfuri fa de cele autohtone27. O prim definiie a taxei cu efect echivalent este oferit de Curtea de Justiie (n anul 28 1962) care stabilete c aceasta reprezint "un drept unilateral impus, fie n momentul importului, fie ulterior i care lovete n mod specific produsul importat, prin excluderea produsului naional similar i care prin rezultatul asupra liberei circulaii a produselor realizeaz aceeai inciden ca un drept vamal". n anul 1968, Curtea de Justiie a sancionat statul italian n cauza 7/68 i a stabilit c taxa n cauz constituie o tax cu efect echivalent unui drept vamal la export iar ca urmare aceasta trebuie eliminat. Italia, n calitate de prt a contestat calificarea dat taxei, de tax cu efect echivalent cu motivaia c taxa nu are o natur fiscal i c aduce o contribuie nesemnificativ la bugetul statului. Curtea a respins argumentele Italiei considernd taxa ca ilegal. Astfel, argumentele Italiei c acele articole nu ar trebui privite ca mrfuri n sensul normelor privind uniunea vamal i c scopul taxei nu era acela de a colecta venituri, ci acela de a proteja motenirea artistic a rii, au fost respinse de Curtea de Justiie pe urmtoarele considerente: Conform articolului 9 din Tratat, Comunitatea se ntemeiaz pe o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri. n sensul acestei dispoziii, prin mrfuri trebuie s nelegem produsele evaluabile n bani i susceptibile ca atare, s fac obiectul tranzaciilor comerciale. Produsele vizate de legea italian, oricare ar fi calitile care le difereniaz de alte produse comerciale au n comun cu acestea din urm caracteristica de a fi evaluabile n bani i posibilitatea de a face astfel, obiectul tranzaciilor comerciale. Cu privire la cel de-al doilea argument, Curtea afirm: Articolul 16 din Tratat interzice perceperea, n raporturile dintre statele membre, a oricrui drept vamal la export i a oricrei taxe cu efect echivalent, adic a oricrei taxe care, modificnd preul unei mrfi exportate produce asupra liberei circulaii a acestei mrfi acelai efect restrictiv ca i un drept vamal. Aceast dispoziie nu face distincie n funcie de scopul urmrit prin perceperea drepturilor i taxelor a cror eliminare o prevede. Curtea de Justiie a confirmat i n alte cauze importana pe care o acord efectului taxei i nu scopului su. Un an mai trziu, n 196929 Curtea confirm importana acordat efectului taxei. n cauza Diamantarbeiders, Curtea examinnd legalitatea unei norme belgiene care impunea ca 0,33% din valoarea diamantelor importate s fie pltite ntr-un fond social pentru lucrtorii din industria respectiv, a subliniat c: "dei scopul fondului nu era acela de a proteja industria naional i nici de a strnge bani pentru trezoreria statului este vorba de o tax cu
27

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 456. 28 CJCE, Comisia c. Luxemburg i Belgia, 14 decembrie 1962, dos. 2 i b/1962 n Rec., p. 813, caz cunoscut i sub denumirea de Turt dulce.
29

Cauzele 2 i 3/69 Sociaal Fonds voor de Diamantarbeiders c. SA Ch. Brachfeld & Sons [1969], ECR 211. 55

efect echivalent unei taxe vamale pentru c este impus asupra bunurilor cu ocazia faptului c acestea traverseaz o frontier de stat". Astfel, n cauza Diamantarbeiders a fost ridicat problema legalitii obligaiei impuse importatorilor belgieni de legea naional de a vrsa 0,33% din valoarea importurilor de diamante ntr-un fond social constituit n favoarea lucrtorilor din industrie. Importatorul belgian Branchfeld a introdus o aciune n faa instanei naionale i a susinut c aplicarea acestei reglementri contravine dispoziiilor articolului 12 din TCEE30. Instana belgian a decis naintarea cererii pentru emiterea unei decizii preliminare de interpretare la Curtea de Justiie. Statul belgian a invocat inaplicabilitatea dispoziiilor art. 12 din TCEE cu motivarea c aceast obligaie impus importatorilor belgieni nu avea ca finalitate protejarea industriei sale naionale de profil, Belgia neavnd o asemenea industrie. Curtea de Justiie a respins argumentele statului belgian i a declarat ilegal dispoziia respectiv. Curtea de justiie a abordat i a interpretat cu mare strictee dispoziiile art. 12 din TCEE, deoarece eliminarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent reprezenta un prim pas necesar i obligatoriu pentru atingerea obiectivelor integrrii de pia. O definiie, n care se observ o interpretare extensiv a noiunii de tax cu efect echivalent a fost oferit de Curte ntr-un proces mpotriva Italiei care impusese o tax asupra mrfurilor exportate ctre alte state membre cu scopul aparent de a colecta materiale statistice folosite pentru a studia modurile n care au loc schimburile comunitare. Curtea precizeaz: O tax pecuniar, orict de mic, impus unilateral, oricare ar fi denumirea sau modul su de aplicare i care vizeaz mrfurile naionale sau strine pe motiv c traverseaz frontiera, n cazul n care ea nu este o tax vamal propriu-zis, constituie o tax cu efect echivalent n sensul articolelor 9, 12, 13 i 16 din Tratat, chiar dac nu este perceput n folosul statului, nu produce efecte discriminatorii sau protecioniste, iar produsul impus nu se afl n concuren cu vreun produs naional. Articolele 9 i 12 sunt - dup - modificarea operat de Tratatul de la Amsterdam articolele 23 i 25, iar articolele 13 i 16 au fost abrogate. Se poate concluziona c taxele percepute n cazul produselor autohtone pot avea valoarea de taxe cu efect echivalent dac din banii percepui statul sprijin productorii sau comercianii autohtoni prin prime i subvenii31. Nu toate taxele impuse n relaiile de import-export dintre statele membre sunt considerate taxe cu efect echivalent celor vamale. Curtea de Justiie a intervenit cu anumite clarificri n deciziile sale, considernd c exist situaii n care aplicarea acestor taxe este permis. Astfel, nu vor fi considerate taxe avnd efect echivalent celor vamale urmtoarele
30

A se vedea n acest sens: Camelia Stoica, Drept comunitar al afacerilor, Curs pentru nvmntul la distan, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2005, p. 14. 31 Cazul nr. 24/1968, Comisia/Italia, [1969], ECR 193,Culegerea 1969, p. 193. 56

categorii de taxe: taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat stat membru n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor fie ele indigene sau strine (TVA, cu condiia s nu se plteasc n dou ri diferite); taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporional cu serviciul respectiv (trebuie s existe o contraprestaie); taxele stabilite de actele normative comunitare pentru anumite servicii efectuate, dar numai n anumite condiii care trebuie ndeplinite cumulativ32: valoarea taxelor s nu depeasc valoarea serviciilor; msurile de verificare i taxare trebuie s fie uniforme i obligatorii pe teritoriul Uniunii; taxele s fie stabilite n interesul general al Uniunii; serviciul asigurat s fie de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor. Taxele percepute pentru servicii care servesc interesului general sunt taxe cu efect echivalent (de ex. taxele pentru analizele efectuate de poliia sanitar). Excepia contraprestaiei este o aprare frecvent care susine c taxa impus asupra mrfurilor importate este justificat pentru c nu reprezint dect plata unui serviciu pe care statul l-a oferit importatorului i, prin urmare, nu ar trebui considerat ca o tax cu efect echivalent. n cauza 87/75 Bresciani c. Amministrazione delle Finanze 33 Curtea de Justiie a fost reticent n a accepta faptul c o tax pentru inspeciile veterinare i sanitare obligatorii, efectuate asupra pieilor brute de bovine, importate, poate fi calificat ca o contraprestaie pentru serviciul prestat. Hotrrea Bresciani demonstreaz reticena Curii de Justiie de a scoate taxele pecuniare din sfera de aplicare a Tratatului. Curtea de Justiie a respins argumentele Italiei cu urmtoarea motivaie: faptul c taxa era proporional cu cantitatea mrfurilor importate nu schimb datele problemei, deoarece art. 12 TCEE (art. 25 TCE actualmente art. 30 TFUE) interzice orice tax impus pentru mrfurile care au traversat o frontier;

costul controalelor pentru meninerea sntii publice trebuie suportat de public; trebuie s existe o echivalen strict ntre taxele impuse asupra produselor naionale i cele impuse produselor importate34.

32

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 457.
33 34

Cauza 87/75 Bresciani c. Amministrazione delle Finanze, [1976], ECR 129. A se vedea n acest sens: Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice AndreanGrigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009, p. 803-804. 57

Dei interdicia prevzut de articol 30 din TFUE este absolut, Curtea de Justiie recunoate o excepie. ntr-o cauz mpotriva Germaniei - ale crei autoriti au impus o tax asupra animalelor vii importate n ar, tax care trebuia s acopere costurile suportate ca urmare a controalelor efectuate conform Directivei 81/389/CEE, Curtea de Justiie, dei stabilete c orice tax pecuniar impus pentru faptul traversrii frontierei de ctre mrfuri intr n sfera de aplicare a Tratatului, fie ca tax vamal, fie ca tax cu efect echivalent, consider c Avnd n vedere c taxa n litigiu este perceput cu ocazia controalelor efectuate n temeiul unei dispoziii comunitare, trebuie s amintim c din jurisprudena Curii (...) rezult c astfel de taxe nu pot fi calificate ca taxe cu efect echivalent unei taxe vamale atunci cnd sunt ndeplinite urmtoarele condiii: - taxele nu depesc costul real al controalelor cu ocazia crora sunt percepute; - controalele n cauz au un caracter obligatoriu i uniform pentru toate produsele vizate din cadrul Comunitii; - sunt prevzute de dreptul comunitar n interesul general al Comunitii35. 2.5. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene Pe lng taxele vamale i taxele cu efect echivalent, sunt interzise i restriciile cantitative la import i la export, inclusiv msurile cu efect echivalent. Restriciile cantitative reprezint a doua piedic pe lng taxele vamale i taxele cu efect echivalent, n calea liberei circulaii a mrfurilor. Dispoziiile art. 34 i 35 din TFUE interzic statelor membre s restricioneze cantitativ importul sau exportul inclusiv prin msuri cu efect echivalent. Conform art. 34 din TFUE (fostul art. 28 din TCE) ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice msuri cu efect echivalent. Art. 35 (fostul art. din 29 TCE) din acelai Tratat cuprinde prevederi similare referitoare la export, n timp ce art. 36 din TFUE (fostul art. 30 din TCE) prevede excepiile de la aceast regul, situaiile n care unui stat i este permis s impun restricii asupra liberei circulaii a mrfurilor. Noiunea de restricii cantitative a fost definit de ctre Curtea de Justiie n cauza 2/73, Riseria Luigi Geddo c. Ente Nazionale Risi 36 ca desemnnd msuri care duc la o restrngere total sau parial a importurilor, exporturilor sau mrfurilor n tranzit, dup caz. Msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative au fost mai dificil de definit. Comisia i Curtea de Justiie au adoptat o accepiune larg acestei noiuni. Punctul de vedere al Comisiei apare n Directiva 70/50/CEE din 22 decembrie 1969. La articolul 2 alin. (3) din directiv sunt menionate msuri care pot constitui msuri
35 36

Cauza 18/87 Comisia c. Germania [1988], ECR 5427, parag. 6. Cauza 2/73 Geddo c. Ente Nazionale Risi [1973], ECR 865. 58

cu efect echivalent restriciilor cantitative. Astfel, pot fi cele care: impun preuri mai puin avantajoase pentru produsele importate dect pentru produsele naionale; stabilesc marje de profit sau orice alte elemente de pre numai pentru produsele importate sau le stabilesc n mod diferit pentru produsele naionale i produsele importate, n detrimentul celor din urm; fac imposibil eventuala majorare a preului produsului importat, corespunztoare costurilor i taxelor suplimentare inerente importului; stabilesc preurile produselor n funcie de preul de cost sau numai de calitatea produselor naionale la un nivel care mpiedic importul; depreciaz un produs importat, n special provocnd o diminuare a valorii sale intrinseci sau o scumpire; condiioneaz accesul produselor importate pe piaa naional de existena unui responsabil sau reprezentant pe teritoriul statului membru importator; impun numai pentru produsele importate condiii de plat sau le impun acestora condiii diferite i mai greu de ndeplinit dect cele impuse produselor naionale; condiioneaz numai importurile de depunerea unei garanii sau de plata unui avans; impun condiii privind n special forma, dimensiunile, greutatea, compoziia, prezentarea, identificarea, ambalajul numai pentru produsele importate sau impun acestora din urm condiii diferite i mai greu de satisfcut dect cele pentru produsele naionale; interzic cumprarea de ctre particulari numai a produselor importate sau recomand numai cumprarea produselor naionale sau impun aceast cumprare sau i acord o preferin; exclud, total sau parial, numai produsele importate de la posibilitatea de a folosi instalaiile sau echipamentele naionale sau rezerv, total sau parial, folosirea acestor instalaii sau echipamente numai pentru produsele naionale; interzic sau limiteaz folosirea publicitii numai pentru produsele importate sau rezerv, total sau parial, aceast folosire numai pentru produsele naionale; interzic, limiteaz sau impun depozitarea numai pentru produsele importate; rezerv, total sau parial, posibilitile de depozitare numai pentru produsele naionale sau subordoneaz depozitarea produselor importate unor condiii diferite sau mai greu de satisfcut dect cele cerute pentru produsele naionale; subordoneaz importul condiiei acordrii reciprocitii de unul sau mai multe state membre; recomand ca produsele importate s fie, total sau parial, n conformitate cu altele norme dect cele ale rii importatoare; stabilesc, pentru produsele importate, termene insuficiente sau excesive n raport cu
59

derularea normal a diverselor operaiuni crora li se aplic aceste termene; impun alte controale pentru produsele importate dect cele inerente procedurilor de vmuire, care nu sunt efectuate asupra produciei naionale sau sunt efectuate pentru produsele importate ntr-un mod mai riguros dect cele efectuate pentru produsele naionale, fr a fi necesare pentru asigurarea unei protecii echivalente; rezerv numai pentru produsele naionale denumiri care nu constituie denumiri de origine sau indicaii de provenien.

Curtea de Justiie a dat o definiie destul de cuprinztoare msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative: Orice reglementare comercial a statelor membre, susceptibil de mpiedicarea direct sau indirect, actual sau potenial a comerului intracomunitar, este considerat ca msur cu efect echivalent restriciilor cantitative37. Tot Curtea, pentru a defini msurile cu efect echivalent n Cazul 8/74 (Dassonville) a stabilit c: Sunt considerate msuri cu efect echivalent toate regulile comerciale implementate de statele membre ale Comunitii care au finalitatea de a mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial comerul comunitar. n spe, situaia de fapt este urmtoarea: Tribunalul de premire instance din Bruxelles a adresat n temeiul art. 177 din Tratatul CEE, dou ntrebri privind interpretarea art. 30, art. 31, art. 32, art. 33, art. 36 i art. 85 din Tratatul CEE. Prin prima ntrebare, se cerea s se rspund dac o dispoziie naional care interzice importul unei mrfi cu denumire de origine, atunci cnd marfa nu este nsoit de un document oficial eliberat de guvernul statului exportator, constituie o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative. ntrebarea respectiv a fost formulat n cadrul unui litigiu penal, n Belgia, litigiu n care Dassonville avea calitatea de inculpat. Dassonville importa un lot de Scotch whisky din Frana n Belgia, fr a poseda certificatul din partea autoritilor britanice. Msura respectiv luat de autoritile belgiene s-a considerat a fi de obstrucionare a liberei circulaii a mrfurilor, deoarece firma francez nu era importator direct. Dassonville s-a aprat susinnd, c norma belgian este o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative. Dreptul belgian prevedea c mrfurile care purtau o denumire de origine puteau fi importate numai dac erau nsoite de un certificat din partea guvernului rii de export, care s ateste dreptul acestora de a purta denumirea respectiv. n cauza de fa, certificatul ar fi fost foarte dificil de obinut pentru marfa care era deja n liber circulaie n Frana, Dassonville nefiind un importator direct din statul productor. Curtea de Justiie a hotrt c Solicitarea de ctre un stat membru a unui certificat de autenticitate care este mai dificil de obinut de ctre importatorii unui produs autentic care a
37

Cauza 8/74 Procureur du Roi c. Dassonville [1974], Culegere, p. 837. 60

fost pus n liber circulaie n mod legal ntr-un alt stat membru, dect de ctre importatorii aceluiai produs de provenien direct din ara de origine, constituie o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative, incompatibil cu Tratatul. Prin decizia adoptat n cazul KECK38 Curtea de Justiie a revenit asupra propriei sale jurisprudene i a restrns cmpul de aplicare a dispoziiilor articolului 28 TCE (actualul art. 34 din TFUE). Prin dou hotrri din 27 iunie 1991, primite la Curte la 16 octombrie 1991, Tribunalul de Grande Instance din Strasbourg a adresat, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, dou ntrebri preliminare referitoare la interpretarea dispoziiilor Tratatului CEE privind concurena i libera circulaie n cadrul Comunitii. Aceste ntrebri au fost adresate n cadrul unor aciuni penale mpotriva domnilor Keck i Mithouard, urmrii n justiie pentru revnzarea unor produse neprelucrate ulterior la preuri inferioare preului de achiziie (revnzarea n pierdere), nclcnd astfel dispoziiile articolului 1 din Legea francez nr. 63-628 din 2 iulie 1963, astfel cum a fost modificat prin articolul 32 din Ordonana nr. 86-1243 din 1 decembrie 1986. Domnii Keck i Mithouard au susinut n aprarea lor c o interdicie general a revnzrii n pierdere, astfel cum este prevzut de dispoziiile menionate anterior, este incompatibil cu prevederile articolului 30 din tratat precum i cu principiul liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor i cu principiul liberei concurene n cadrul Comunitii. Considernd necesar interpretarea anumitor dispoziii din dreptul comunitar, Tribunalul de Grande Instance din Strasbourg a suspendat judecata, n fiecare dintre cele dou aciuni, i a adresat Curii urmtoarea ntrebare preliminar: Interzicerea n Frana a revnzrii n pierdere, prevzut la articolul 32 din Ordonana nr. 86-1243 din 1 decembrie 1986, este compatibil cu principiul liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor, cu principiul liberei concurene pe piaa comun i cu principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate, prevzute de Tratatul de instituire a CEE din 25 martie 1957, n special articolele 3 i 7 din tratat, avnd n vedere c legislaia francez este ntr-adevr susceptibil de a denatura concurena: a) pe de o parte, deoarece nu incrimineaz dect revnzarea n pierdere i exclude din sfera de aplicare a interdiciei productorul, care este liber s vnd pe pia produsul pe care l fabric, l prelucreaz sau l mbuntete, chiar i ntr-o msur foarte redus, la un pre inferior preului su de cost; b) pe de alt parte, deoarece denatureaz concurena, n special n zonele de frontier, ntre diferiii ageni economici, n funcie de naionalitate i de locul de stabilire?

38

Decizia CJE din 24.11.1993., cazurile nr. 267, 268/1991 ,,Proces penal mpotriva lui Bernard Keck i David Mithouard", Culegerea nr. 1993, p. 1-6097. 61

Cu titlu preliminar, trebuie observat c dispoziiile tratatului privind libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor n cadrul Comunitii sunt lipsite de pertinen n cazul unei interdicii generale a revnzrii n pierdere, care privete comercializarea mrfurilor, i c, prin urmare, aceste dispoziii nu prezint nicio relevan pentru obiectul aciunii principale. Apoi, n ceea ce privete principiul nediscriminrii prevzut la articolul 7 din tratat, din hotrrile de trimitere reiese c instana naional are ndoieli n ceea ce privete compatibilitatea cu aceast dispoziie a interdiciei revnzrii n pierdere, atta timp ct aceast interdicie ar putea s dezavantajeze ntreprinderile aflate sub incidena acestei dispoziii fa de ntreprinderile concurente din statele membre n care revnzarea n pierdere este permis. Cu toate acestea, faptul c ntreprinderi care au activitate de vnzare n diferite state membre sunt supuse unor legislaii diferite, unele interzicnd revnzarea n pierdere i altele permind-o, nu constituie o discriminare n sensul articolului 7 din Tratat. Legislaia naional relevant n aciunea principal se aplic tuturor activitilor de vnzare ntreprinse pe teritoriul naional, indiferent de naionalitatea persoanelor care exercit aceste activiti39. n cele din urm, din ntrebarea preliminar reiese c instana naional dorete lmuriri n privina eventualelor efecte anticoncureniale ale reglementrilor n cauz, invocnd fundamentele Comunitii, descrise la articolul 3 din tratat, fr ns a face trimitere n mod expres la normele de aplicare ale tratatului n domeniul concurenei. Concluzia este c trebuie examinat interdicia revnzrii n pierdere din punctul de vedere al liberei circulaii a mrfurilor. n temeiul articolului 30 din tratat, sunt interzise ntre statele membre restriciile cantitative la import, precum i orice msur cu efect echivalent. n opinia constant a Curii, reprezint msur cu efect echivalent unei restricii cantitative orice msur care ar putea mpiedica, direct sau indirect, n prezent sau n viitor, comerul intracomunitar. Ar trebui constatat faptul c o legislaie naional care interzice n mod general revnzarea n pierdere nu are ca obiect reglementarea schimburilor de mrfuri ntre statele membre. Este adevrat c o astfel de legislaie ar putea s restrng volumul vnzrilor i, n consecin, volumul vnzrilor de produse provenite din alte state membre, n msura n care i lipsete pe agenii economici de o metod de promovare a vnzrilor. Cu toate acestea, ar trebui pus ntrebarea dac aceast eventualitate este suficient pentru a califica legislaia n cauz ca fiind o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative la import. Dat fiind faptul c agenii economici invoc din ce n ce mai mult dispoziiile articolul 30 din tratat pentru a contesta orice fel de reglementare care are ca efect limitarea libertii lor comerciale, chiar dac aceasta nu vizeaz produsele provenite din alte state membre, Curtea consider c este necesar s-i reexamineze i clarifice jurisprudena n
39

A se vedea n acest sens: hotrrea din Cauza 308/86, Ministre Public c. Lambert [1988],

Culegere, p. 4369.

62

aceast materie. n conformitate cu jurisprudena ncepnd cu Cassis de Dijon (Coacze negre de 40 Dijon) reprezint msuri cu efect echivalent, interzise prin articolul art. 30 (ulterior s-a transformat n art. 28 din TCE i n prezent, n art. 34 din TFUE) obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor care rezult, n absena armonizrii legislaiilor, din aplicarea la mrfurile provenite din alte state membre, unde sunt produse i comercializate n mod legal, a unor norme privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc aceste mrfuri (cum ar fi condiiile privind denumirea, forma, dimensiunea, greutatea, compoziia, prezentarea, etichetarea, ambalarea lor). Acest lucru este valabil chiar dac normele n cauz sunt aplicabile fr deosebire tuturor produselor, atta timp ct aceast aplicare nu poate fi justificat printr-un obiectiv de interes general de natur s primeze n faa cerinelor legate de libera circulaie a mrfurilor. n schimb, se constat c, spre deosebire de ceea ce s-a judecat pn n prezent, aplicarea la produsele provenite din alte state membre a dispoziiilor naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de comercializare nu poate s mpiedice, direct sau indirect, n prezent sau n viitor comerul dintre statele membre, n sensul hotrrii Dassonville41, cu condiia ca ele s se aplice tuturor agenilor economici n cauz care i desfoar activitatea pe teritoriul naional i s influeneze n acelai fel, n fapt i n drept, comercializarea produselor naionale i a celor provenite din alte state membre. ntr-adevr, n cazul n care aceste condiii sunt ndeplinite, aplicarea reglementrilor de acest tip la vnzarea produselor provenite dintr-un alt stat membru care corespund normelor emise de statul respectiv nu poate s mpiedice sau s restricioneze accesul acestora pe pia, mai mult dect l restricioneaz pe cel al produselor naionale. Reglementrile respective nu intr, prin urmare, n domeniul de aplicare al articolului 30 din tratat. Prin urmare, este necesar s se rspund instanei naionale c articolul 30 din Tratatul CEE (actualul art. 34 din TFUE) trebuie interpretat n sensul c nu se aplic legislaiei unui stat membru care interzice n general revnzarea n pierdere. Curtea, pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate de ctre Tribunalul de Grande Instance din Strasbourg, prin dou hotrri din 27 iunie 1991, a hotrt c: Articolul 30 din Tratatul CEE trebuie interpretat n sensul c nu se aplic legislaiei unui stat membru care interzice n general revnzarea n pierdere. CJE prin aceast soluie a restrns aplicarea ,,Formulei-Dassonville stabilit in jurisprudena sa precedent. 2.6. Impozitul intern

Nu constituie tax cu efect echivalent impozitul intern, care se aplic n conformitate


40 41

Cauza 120/78, Rewe-Zentral c. Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein [1979], Culegere, p. 649. Cauza 8/74, Dassonville, [1974], Culegere, p. 837. 63

cu art. 110 113 din TFUE. Prevederile art. 110 alin. 1 (fostul art. 90 TCE) din TFUE interzic discriminarea fiscal ntre produsele importate i cele provenind de pe piaa intern i care sunt de natur similar. Iar, prevederile alin. (2), interzic regimurile de protecie mpotriva produselor concurente, ca parte constitutiv dintr-un sistem general de impozite percepute n cazul produselor importate i a celor care provin de pe piaa intern. Diferena dintre taxa cu efect echivalent unei taxe vamale i impozitarea pe plan intern este determinat de perceperea primei taxe ca urmare a faptului c produsul traverseaz grania. Taxa cu efect echivalent unei taxe vamale are un caracter ilicit, fiind un obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor, pe cnd o prevedere referitoare la taxarea intern este ilicit n msura n care este discriminatorie i protectiv42. n cazul n care un stat membru a impus sau a aprobat o tax care nu este compatibil cu dispoziiile comunitare, statul respectiv va fi obligat s restituie taxa perceput n aceste condiii. Dispoziiile art. 111 din TFUE (fost art. 91 din TCE) reglementeaz obligaia de restituire a taxelor contrare dreptului comunitar: Produsele exportate pe teritoriul unuia dintre statele membre nu pot beneficia de nici o rambursare a impozitelor interne mai mare dect impozitele aplicate direct sau indirect. Principiul general este acela c statele membre trebuie s ramburseze taxele percepute n mod nelegal. Jurisprudena CJCE este extrem de bogat n ceea ce privete impozitul intern i dispoziiile art. 110 din TFUE (fost art. 90 din TCE i fost art. 95 din TCEE). n cauza 57/65, Firma Alfons Ltticke GmbH c. Hauptzollamt von Saarlouis43, Curtea de Justiie a stabilit c, articolul 95 primul paragraf produce efecte directe i creeaz pentru justiiabili drepturi individuale pe care instanele naionale trebuie s le protejeze. Iar, n cauza 28/67, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe GmbH c. Hauptzollamt Paderborn44, Curtea a stabilit urmtoarele: - articolul 95 primul paragraf produce efecte imediate i creeaz pentru justiiabili drepturi individuale pe care instanele naionale trebuie s le protejeze; - prin impozite interne care se aplic direct sau indirect produselor naionale similare, articolul 95 primul paragraf din tratat vizeaz toate impozitele care sunt impuse efectiv i n mod specific asupra produsului naional, n toate etapele de producie i de comercializare anterioare sau concomitente etapei de import al produsului care provine din alte state
42

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 463. 43 Cazul 57/65, Firma Alfons Ltticke GmbH c. Hauptzollamt von Saarlouis, Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul I, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2008, p. 147. 44 Cauza 28/67, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe GmbH mpotriva. Hauptzollamt Paderborn, Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul I, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2008, p. 155. 64

membre. ntr-o alt cauz (Cauza 127/75 Bobie Getrnkevertrieb GmbH c. Hauptzollamt Aachen-Nord)45, Curtea de Justiie a hotrt urmtoarele: aplicarea unui impozit de un stat membru n cazul produsului importat dintr-un alt stat membru, conform unui mod de calcul sau unor metode diferite, cum sunt suma forfetar ntr-un caz i suma progresiv n altul, de cele folosite pentru calculul impozitului pe produsul naional similar, este incompatibil cu articolul 95 primul paragraf din Tratatul CEE, dac acest produs, chiar i numai n anumite cazuri, s-ar supune unei impozitri mai mici dect cea pentru produsul importat, ca urmare a unei impozitri progresive. Prin decizia adoptat n cauza 20/76, Schttle & Shne OHG c. Finanzamt Freudenstadt46, motivarea instanei comunitare a fost urmtoarea: articolul 95 alineatul (1) (n prezent art. 110 alin. (1) din TFUE ) prevede c nici un stat membru nu poate s aplice direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne mai mari dect cele care se aplic direct sau indirect produselor naionale similare i c articolul menionat are ca obiect nlturarea restriciilor ascunse privind libera circulaie a mrfurilor care pot rezulta din prevederile fiscale ale unui stat membru. Potrivit Curii, noiunea de impozit pe un produs trebuie s fie interpretat ntr-un sens mai larg, iar astfel de restricii pot rezulta dintr-o tax care, n realitate, compenseaz taxele care sunt percepute pentru activitatea ntreprinderii i nu pentru produsele ca atare. Conform Curii, o asemenea problem nu se ridic atunci cnd produsul naional i produsul importat fac simultan obiectul aceleiai impuneri n funcie de o anumit activitate, de exemplu utilizarea cilor de transport naionale; prin impunere care se aplic indirect produselor, n sensul articolului 95 din Tratatul CEE trebuie neleas, de asemenea, i o tax care este perceput pentru transporturile rutiere internaionale de mrfuri, n funcie de distana parcurs pe teritoriul naional i de greutatea mrfurilor n cauz. Curtea susine c articolul 95 trebuie s asigure c, aplicarea unor impuneri interne ntr-un stat membru nu afecteaz produsele provenite din celelalte state membre, prin aplicarea unor impuneri mai mari dect cele care se aplic produselor naionale similare pe piaa naional. Prin urmare, este lipsit de importan dac taxa este perceput n aceleai condiii, att pentru produsele naionale care sunt exportate, ct i pentru produsele importate. Modul de calcul diferit duce, numai n anumite situaii, la o impunere superioar celei aplicate n cazul produsului importat. Prin urmare exist o impunere superioar pentru produsul importat n cazul n care condiiile sunt diferite pentru transporturile internaionale i transporturile strict
45

Cauza 127/75, Bobie Getrnkevertrieb GmbH c. Hauptzollamt Aachen-Nord, Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 281-282. 46 Cazul 20/76, Schttle & Shne OHG c. Finanzamt Freudenstadt, Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 293-294. 65

naionale, astfel nct, n situaii similare, produsul care circul n interiorul statului nu face obiectul impunerii, n timp ce produsul importat este impozitat. Curtea evideniaz c pentru a compara, n scopul aplicrii articolului 95, taxa pentru produsul care circul n interiorul statului cu cea pentru produsul importat, trebuie s se in seama nu numai de baza de calcul a taxei, ci i de avantajele sau exceptrile pe care le implic fiecare impunere. Pentru ca impunerea s fie superioar celei pentru produsul importat, este suficient, n anumite situaii, ca produsul naional s poat fi transportat fr a fi impozitat pentru aceeai distan parcurs n interiorul unui stat membru, n timp ce produsul importat face obiectul impozitrii numai pentru c a trecut grania statului respectiv. Curtea susine c este de competena instanei naionale s realizeze o comparaie a situaiilor care pot s apar n fiecare din aceste cazuri. Curtea susine c, doar caracterul minor i incidental al obstacolului creat de o tax naional i faptul c acesta n-a putut fi evitat, n practic, dect prin eliminarea taxei nu reprezint motive suficiente pentru a elimina aplicarea articolului 95 din tratat. De asemenea, aceasta nvedereaz c titlul IV din a doua parte a tratatului privind politica comun n domeniul transporturilor ofer statelor membre posibilitatea de a rezolva problemele legale de concurena dintre mijloacele de transport, fr a aduce, cu toate acestea atingere, liberei circulaii a mrfurilor. Curtea susine c absena unei astfel de politici nu poate, s justifice o derogare de la articolul 95 din tratat. Prin decizia adoptat n cazul 148/77, H. Hansen jun. & O. C. Balle GmbH & Co. c. Hauptzollamt de Flensburg (Regimul fiscal al alcoolului) 47, motivarea Curii de Justiie a fost urmtoarea: n lipsa unei unificri sau armonizri a dispoziiilor relevante, dreptul comunitar de la momentul judecrii cauzei nu interzicea statelor membre s acorde avantaje fiscale sub form de exonerri sau de reduceri ale drepturilor pentru anumite tipuri de buturi alcoolice sau pentru anumite categorii de productori. Facilitile fiscale de acest gen puteau servi, n fapt, unor scopuri economice sau sociale legitime, precum utilizarea de ctre distilerie a unor materii prime determinate, meninerea produciei de buturi alcoolice tipice de calitate ridicat sau meninerea unor anumite categorii de exploataii, precum distileriile agricole. Conform cerinelor de la articolul 95, astfel de regimuri de favorizare trebuie, totui, nelese fr discriminare n ceea ce privete buturile alcoolice care provin din alte state membre. Articolul 95 nu permite s se stabileasc, n aceast privin, o distincie n funcie de motivele sociale sau de alt natur, care se afl la originea acestor regimuri speciale, i nici n funcie de importana relativ a acestora n raport cu regimul normal de impunere. n plus, articolul 95 alineatul
47

Cauza 148/77, H. Hansen jun. & O. C. Balle GmbH & Co. c. Hauptzollamt de Flensburg (Regimul fiscal al alcoolului), Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 380.

66

(2) interzice orice sistem de impunere intern care ar fi de natur s protejeze indirect alte producii; rezult ca favorizrile speciale prevzute de o legislaie naional n avantajul anumitor tipuri de buturi alcoolice sau al anumitor categorii de productori ar putea fi revendicate n favoarea buturilor alcoolice comunitare importate n toate cazurile n care ar fi ndeplinite criteriile pe care se ntemeiaz articolul 95 alineatele (1) i (2). n cauza respectiv, instana a hotrt c, n cazul n care o legislaie fiscal naional favorizeaz prin intermediul scutirilor fiscale sau al atribuirii de rate de impunere reduse, producia de anumite buturi alcoolice sau anumite categorii de productori, chiar dac de aceste avantaje nu beneficiaz dect o mic parte din producia naional sau sunt acordate din motive sociale deosebite, aceste avantaje trebuie s fie extinse la buturile alcoolice comunitare importate care ndeplinesc aceleai condiii, innd seama de criteriile pe care se ntemieaz articolul 95 alineatele (1) i (2) din Tratatul CEE. Tratatul CEE nu conine nici o dispoziie care s interzic eventuale discriminri n aplicarea impunerilor interne pentru produsele importate din ri tere, fr a adduce atingere, totui, dispoziiilor convenionale care pot fi n vigoare ntre Comunitate i ara de origine a unui produs. 2.7. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor Excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor sunt excepiile jurisprudeniale i cele reglementate de prevederile art. 36 din TFUE (fost art. 30 din TCE). 2.7.1. Excepiile reglementate de art. 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene O prim surs de derogri rezult din prevederile art. 36 TFUE. Potrivit art. 36 din TFUE (fost art. 30 din TCE i fost art. 36 din TCEE), Dispoziiile articolelor 34 i 35 nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale. Cu toate acestea, interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre. n mod excepional statele membre pot adopta msuri care sunt obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor. Astfel de msuri sunt luate: din motive de ordine i siguran public. CJE a considerat c articolul 36 din TFUE (fost art. 30 TCE) trebuie interpretat n mod restrictiv iar c expresia ordine public nu poate include protecia consumatorilor. Astfel,
67

argumentarea bazat pe motive de ordine public trebuie fcut n termeni strici (Cauza 231/83 Cullet c. Centre Leclerc)48. n cauza 72/83 Campus Oil Ltd. c. Ministerul pentru industrie i energie 49, Curtea de Justiie a acceptat argumentul siguranei publice: Msurile adoptate pe baza articolului 30 din TCE (n prezent 36 din TFUE) nu pot deci s fie justificate dect dac sunt de natur s rspund interesului protejat de acest articol i dac nu aduc atingere mai mult dect este necesar schimburilor comerciale intracomunitare. din motive de moralitate public, pentru a mpiedica nclcarea regulilor morale. Morala public justific interzicerea importului de bunuri indecente sau obscene iar statul n cauz trebuie s adopte msuri care s mpiedice fabricarea ori comercializarea unor asemenea mrfuri pe teritoriul propriu. Curtea de Justiie a aprobat interdicia de introducere a unor reviste i filme porno n Marea Britanie potrivit art. 30 din TCE (n prezent 36 din TFUE), constatnd c n statul respectiv nu este permis comerul cu astfel de produse 50. Curtea a concluzionat c scopul general al legii britanice const n restrngerea fabricrii i comercializrii de materiale pornografice, n cadrul Regatului Unit fiind interzis comerul cu astfel de mrfuri. n cauza nr. 121/85, Conegate Ltd. c. Commissioners of Customs and Excise 51, Curtea de Justiie a dat un rspuns diferit i a concluzionat, c un stat membru nu poate invoca aceleai prevederi pentru a mpiedica importul de ppui gonflabile cu un pronunat caracter sexual, n condiiile n care producerea i comercializarea unor astfel de obiecte, este permis n ara respectiv pentru protecia sntii i vieii oamenilor. n spe, Conegate importa ppui gonflabile n mrime natural din Germania n Regatul Unit. Ofierii vamali au pus mrfurile sub sechestru i magistraii au dispus confiscarea acestora. La acuzaiile Conegate c s-au nclcat dispoziiile art. 36 din TFUE (fost art. 30 TCE), CJE a considerat urmtoarele: Chiar dac dreptul comunitar las statelor membre libertatea de a face propriile aprecieri cu privire la caracterul indecent sau obscen al anumitor obiective, trebuie s constatm totui c natura ocant a unei mrfi nu poate fi considerat ca fiind suficient de grav pentru a justifica restriciile n calea liberei circulaii a mrfurilor, din moment ce statul membru n cauz nu adopt n privina acelorai mrfuri fabricate sau comercializate pe teritoriul su msuri represive sau altfel de msuri reale i efective destinate s mpiedice distribuia pe teritoriul su. Rezult c un stat membru nu poate invoca motive de moral public pentru a interzice importul anumitor mrfuri provenind din alte state membre, n condiiile n care legislaia sa nu cuprinde nici o interdicie de fabricare sau comercializare a acelorai mrfuri pe teritoriul su. Nu intr n atribuiile Curii, n cadrul competenelor care i sunt atribuite, s
48 49

Cauza 231/83 Cullet c. Centre Leclerc [1985] ECR 305. Cauza 72/83 Campus Oil Ltd. c. Ministerul pentru industrie i energie [1984] ECR 2727. 50 Cauza 34/79 R. c. Henn i Darby, Decizia CJE din 14.12.1979, [1979], ECR 3795. 51 Cauza nr. 121/85 Conegate Ltd. c. Commissioners of Customs and Excise, [1986], ECR 1007 68

examineze dac i n ce msur legislaie englez cuprinde o astfel de interdicie. Curtea de Justiie a judecat diferit cauzele Conegate i Henn&Darby. Astfel, dac n cauza Henn&Darby, Curtea a considerat c n Regatul Unit nu exist un comer licit cu astfel de mrfuri pornografice care s justifice fabricarea i comercializarea acestor produse, n cauza Conegate, a ajuns la o concluzie contrar. Se poate concluzia c dei statele membre au dreptul de a stabili i determina nelesul noiunii de moral public, totui nu pot impune standarde mult mai stricte pentru produsele provenind din afar dect cele aplicate mrfurilor naionale echivalente. pentru protecia sntii i a vieii persoanelor, animalelor sau plantelor (interzicerea introducerii ntr-un anumit teritoriu a unor rase de animale pentru a asigura acurateea raselor sau a soiurilor autohtone). Dei au existat numeroase cauze n care statele membre au justificat msurile luate pe aceste motive, CJE a examinat cu atenie i cu reinere aceste susineri. n cauza 40/82, Comisia c. Regatul Unit52, Curtea de Justiie a considerat interdicia impus de Regatul Unit de a interzice importurile de carne de pasre din majoritatea statelor membre cu motivarea c msura se impune pentru protecia sntii publice, ca o msur bazat mai mult pe raiuni economice, dect pe considerentele susinute. pentru protecia patrimoniului naional de valoare istoric, artistic sau arheologic (n toate statele civilizate, este interzis exportul obiectelor de patrimoniu naional i se instituie drept de preemiune la cumprarea acestora n favoarea statului). pentru protecia proprietii industriale i comerciale. Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie nici mijloc de discriminare arbitrar, nici restricie deghizat n comerul interstatal. n viitor ins pentru protejarea interesului public nu este exclus nici admiterea unor msuri discriminatorii, dac n caz contrar nu ar putea fi pstrate tradiiile dintr-o anumit ar. 2.7.2. Excepiile jurisprudeniale O a doua surs de derogri rezult din jurispruden. n cauza Cassis de Dijon 53, Curtea de Justiie a decis c dispoziiile art. 28 TCE (n prezent, art. 34 din TFUE) se pot aplica asupra normelor care nu au caracter discriminatoriu i c art. 28 TCE, nu are inciden asupra restriciilor rezonabile ale comerului. Astfel, legislaia naional putea n anumite circumstane s introduc cerine obligatorii n relaiile comerciale. n spe, Curtea a considerat c reglementarea german care cerea ca lichiorul francez numit Cassis de Dijon s aib un procent minim de alcool nu se putea justifica nici printr-un imperativ de sntate public, nici prin grija pentru sntatea consumatorilor. Legislaia german interzicea importul de buturi alcoolice care aveau o concentraie mai mic de 32 % la litru. Importatorii germani au fost atenionai de ctre autoritile naionale s nu cumpere
52 53

Cauza 40/82 Comisia c. Regatul Unit (1982) ECR 2793. Cauza 120/78 Rewe Zentrale AG c. Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein [1979], ECR 649. 69

lichiorul respectiv pentru distribuia intern deoarece aceast operaiune ar fi ilegal. Importatorii germani au invocat n faa instanei naionale dispoziiile fostului art. 28 TCE, actualmente 34 din Tratatul FUE cu motivaia c un produs fabricat legal ntr-un stat comunitar nu poate fi comercializat n alt stat membru. Curtea de Justiie a observat c norma naional german se aplica tuturor lichiorurilor comercializate n Germania, nefiind discriminatorie i ca atare n absena regulilor comune referitoare la producia i comercializarea alcoolului este de competena statelor membre s reglementeze toate aspectele desfurrii activitii pe teritoriul lor. n concluzie, CJCE a stabilit urmtoarele: n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel comunitar, fiecare stat membru poate impune pe teritoriul su propriile prevederi privind producia i comercializarea alcoolului i bturilor spirtoase, dar acestea nu trebuie s constituie restricii la import sau msuri cu efect echivalent acestora; obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin disparitile legislaiilor naionale sunt acceptate n msura n care sunt justificate de interese imperative, cum ar fi mai ales: eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor. n spe, Curtea a decis c este vorba de o msur cu efect echivalent restriciilor cantitative la importul de mrfuri, care nu se justific printr-o exigen imperativ. Aceast hotrre a Curii de Justiie a pus bazele principiului recunoaterii mutuale n dreptul comunitar, conform cruia n lipsa unor reglementri unitare la nivelul Uniunii, un stat membru trebuie s accepte pe teritoriul su produsele care sunt conforme cu legislaia statului membru de origine. n alte cauze, Curtea de Justiie a trebuit s recunoasc faptul c motivele de ordin cultural sau cele referitoare la protecia mediului ar putea justifica o restricie a importurilor54. 2.7.3. Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale Aceste condiii sunt urmtoarele: 1. Ca o prim condiie, pentru a putea invoca o excepie legal sau jurisprudenial, este necesar ca n domeniu, s nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor statelor membre, care s aib acelai scop cu msura care a fost adoptat. Motivele enunate la art. 36 din TFUE (fost 30 din TCE) au un caracter provizoriu, ele putnd s fie oricnd nlturate n procesul de armonizare legislativ55. Existena msurilor Uniunii Europene de armonizare poate face inadmisibil invocarea articolului 36.
54 55

CJCE 302/86, 20 septembrie 1988, Comisie/Danemarca, Rec. P. 4627. A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, p. 82. 70

Aceasta se ntmpl n cazul n care msura Uniunii este menit s armonizeze n totalitate domeniul respectiv. Derogrile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor pot s fie invocate n ipoteza unei armonizri pariale. 2. O alt condiie: s nu se instituie o discriminare ntre bunurile importate sau exportate ct i bunurile indigene care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat membru. Referitor la excepiile legale acestea pot fi invocate n situaia restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la import, precum i n cazul restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la export. Corespunztor art. 36 TFUE Interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre. Excepiile jurisprudeniale pot s fie invocate doar n cazul restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la import. Msura trebuie s se aplice att bunurilor importate ct i bunurilor indigene56. 3. Msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivului urmrit. 4. Msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n vedere. 5. Msura nu trebuie s fie discriminatorie. Articolul 35 din TFUE (fostul art. 29 TCE) interzice restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent acestora la export, la fel cum art. 34 din TFUE (fostul art. 28 din TCE) interzice restriciile cantitative i msurile cu efect echivalent acestora la import. Curtea de Justiie a hotrt c exist diferene n privina sferei de aplicare a celor dou prevederi. n timp ce articolul 34 din TFUE se aplic att prevederilor discriminatorii, ct i msurilor aplicabile fr distincie, art. 35 se aplic numai n cazul n care exist discriminare57. Raiunea aplicrii art. 34 din TFUE n cazul msurilor nediscriminatorii este aceea c impun o dubl povar importatorului, care va trebui s satisfac att normele relevante din propriul stat, ct i pe cele din statul de import58. 2.8. Regula raiunii. Excepia prevzut n art. 36 din TFUE Prin dispoziiile art. 36 din TFUE, prin care s-a introdus regula raiunii s-a ncercat moderarea efectului principiului de baz, conform cruia, msurile susceptibile s mpiedice, direct sau indirect, real sau potenial, comerul internaional sunt considerare msuri avnd un efect echivalent. Regula ratiunii poate fi acceptat numai n lipsa unor reguli comune privind producia
56

A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, p. 83. 57 A se vedea n acest sens: Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 230. 58 A se vedea n acest sens: Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009. p. 847-848. 71

i desfacerea mrfurilor, astfel c, n caz contrar, va reveni statelor membre datoria de a reglementa toate problemele privind acea producie i acea desfacere a mrfurilor59. Excepia prevzut n articolul 36 din TFUE prevede posibilitatea existenei unor interdicii sau restricii la import, export sau de tranzit, justificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale. Interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre. 2.9. Clauze de salvgardare Clauzele de salvgardare permit, ca n anumite situaii, s se deroge de la prevederile Tratatului. Potrivit art. 114 din Tratatul FUE (fostul art. 95 TCE i fost art. 100a introdus prin Actul Unic European) alin. (4) n cazul n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de ctre Parlamentul European i Consiliu, de ctre Consiliu sau Comisie, un stat membru consider necesar meninerea dispoziiilor de drept intern justificate de cerinele importante prevzute la articolul 36 sau referitoare la protecia mediului ambiant ori a mediului de lucru, acesta adreseaz Comisiei o notificare, indicnd motivele meninerii acestor dispoziii. n acest articol s-au introdus, alturi de restriciile prevzute n articolul 36 din TFUE i alte dou motive. Astfel, dac n urma unei msuri luate de Consiliu un stat consider c este necesar s aplice legislaia naional pe motivele prevzute n art. 36 va notifica Comisia. Aceasta poate fi considerat o clauz general de salvgardare, care poate fi invocat n situaii deosebite, extreme, care impun un regim derogatoriu provizoriu. Alin. (5) al art. 114 din TFUE stabilete faptul c n cazul n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de ctre Parlamentul European i Consiliu, de ctre Consiliu sau Comisie, un stat membru consider necesar introducerea unor dispoziii de drept intern ntemeiate pe dovezi tiinifice noi referitoare la protecia mediului ambiant ori a mediului de lucru, din cauza unei probleme specifice statului membru respectiv, aprute dup adoptarea msurii de armonizare, aceasta adreseaz Comisiei o notificare privind msurile avute n vedere i motivele adoptrii acestora. ntr-un termen de ase luni de la notificrile menionate, Comisia va aproba sau va respinge dispoziiile naionale n cauz dup ce va face verificrile ce se impun i anume dup ce va verifica dac acestea reprezint sau nu un mijloc de discriminare arbitrar ori o restricie deghizat n cadrul comerului dintre statele membre. Comisia sau oricare alt stat membru poate aduce cauza n faa Curii de Justiie a Comunitii Europene dac se consider
59

A se vedea n acest sens: Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 231.

72

c statul respectiv comite un abuz. n absena unei decizii a Comisiei n termenul precizat, dispoziiile naionale respective sunt considerate probate. n cazul n care complexitatea problemei justific prorogarea termenului i n acelai timp nu exist pericol pentru sntatea uman, Comisia poate notifica statul membru interesat de prelungirea termenului de 6 luni cu nc o perioad de 6 luni. n situaia n care un stat membru este autorizat s menin sau s introduc dispoziii de drept intern care derog de la o msur de armonizare, Comisia va examina de ndat dac este oportun s propun o adaptare a acestei msuri. Conform alin. (8) al art. 114 n cazul n care un stat membru invoc o problem deosebit de sntate public ntr-un domeniu care a fcut n prealabil obiectul msurilor de armonizare, acesta informeaz Comisia, care analizeaz de ndat dac este necesar s propun Consiliului msuri adecvate. Msurile de armonizare vizate implic, n mprejurrile corespunztoare, o clauz de salvgardare care autorizeaz statele membre s adopte, pentru unul sau mai multe din motivele fr caracter economic de la art. 36, msuri provizorii supuse unei proceduri de control al Uniunii (aliniatul (10) al articolului 114 din TFUE). O clauz de salvgardare poate fi aplicabil i atunci cnd survine o criz neateptat n balana de pli a unui stat membru. Conform art. 144 din TFUE (fostul art. 120 TCE) n cazul apariiei unei crize neprevzute n balana de pli i dac nu se adopt de ndat o decizie n nelesul articolului 143 alineatul (2), un stat membru care face obiectul unei derogri poate adopta, cu titlu provizoriu, msurile de salvgardare necesare. Aceste msuri trebuie s provoace perturbri minime n funcionarea pieei comune i s nu depeasc limita absolut necesar pentru remedierea dificultilor neprevzute care au aprut. Articolul 346 din TFUE (fost art. din 296 TCE) prevede posibilitatea altor dou clauze de salvgardare, motivate de interese de securitate naional: niciun stat membru nu va fi obligat s furnizeze informaii a cror dezvluire ar fi contrar intereselor eseniale ale siguranei sale; orice stat membru poate lua msurile pe care le consider necesare pentru protecia intereselor eseniale ale siguranei sale i care se refer la producia sau comerul cu armament, muniie i material de rzboi. Aceste msuri nu trebuie s modifice condiiile de concuren pe piaa intern n ce privete produsele ce nu sunt destinate unor scopuri specific militare.

Conform art. 347 din TFUE (fost art. 297 din TCE), statele membre trebuie s se consulte n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat de msurile la care un stat membru poate fi obligat s le adopte, n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi, ori pentru a face fa
73

angajamentelor contracate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. n cazul n care msurile adoptate n cazurile prevzute la articolele 346 i 347 din TFUE au ca efect denaturarea condiiilor concurenei pe piaa intern, Comisia, n baza art. 348 din TFUE, examineaz mpreun cu statul n cauz condiiile n care aceste msuri pot fi adaptate normelor prevzute de tratate. Prin derogare de la procedura prevzut la articolele 258 i 259, Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie n cazul n care consider c un alt stat membru abuzeaz de competenele prevzute la articolele 346 i 347. Curtea de Justiie hotrte n camera de consiliu.

2.10. Imputarea aciunilor privailor Asigurarea liberei circulaii a mrfurilor presupune i obligaia statelor membre de a exercita anumite aciuni de control asupra propriilor ceteni, care prin aciunile lor, ar putea mpiedica exercitare dreptului la libera circulaie a mrfurilor60. Cauza 249/1981 (Buy Irish)61, Comisia c. Irlanda este un exemplu n acest sens. Dei cauza privete aparent modalitile de vnzare, totui soluia Curtea de Justiie s-a soldat cu condamnarea unui stat membru. n aceast spe, guvernul irlandez a instituit un program de 3 ani n vederea promovrii produselor irlandeze, program care a fost lansat printr-un discurs al ministrului industriei, comerului i energiei, obiectivul fiind acela de a obine transferul a 3 % din cheltuielile consumatorilor dinspre importuri, ctre produsele naionale. Motivul principal a fost ncercarea guvernului de a ameliora situaia economic din ar. n concret, s-au adoptat o serie de msuri i au existat mai multe aciuni de afiare, fiind pus n funciune i un birou de informaii de la care consumatorii puteau s afle unde se gsesc produsele irlandeze i cum pot fi recunoscute (serviciul Shoplink). Mai mult, s-a ncurajat folosirea simbolului Buy Irish pentru produsele fabricate n Irlanda. mpotriva acestei atitudini, Comisia a introdus o aciune n constatarea nclcrii tratatelor. n aprarea sa, guvernul irlandez a invocat urmtoarele motive: campania a fost desfurat de ctre Irish Goods Council, o grupare care permitea diferitelor societi irlandeze s coopereze n interesul lor comun, i deci, nu constituia o autoritate public, iar ajutorul financiar acordat de ctre guvern ar trebui apreciat de CJE n conformitate cu dispoziiile din Tratat referitoare la ajutorul de stat. Trebuie ns precizat i faptul c membrii consiliului director al acestui consiliu erau numii de ctre ministrul industriei, comerului i energiei, acesta avnd i funcia de preedinte al comitetului director, iar n situaia n care finanarea ar fi constituit un ajutor de stat, acesta trebuia, conform dispoziiilor Tratatului, notificat Comisiei europene.
60

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 456. 61 Decizia CJE din 24.11.1982, cazul nr. 249/1981 Comisia/Irlanda, Culegerea 1982, p. 4005. 74

Curtea de Justiie a reinut faptul c guvernul irlandez era rspunztor conform Tratatului pentru activitile Consiliului, dei campania era condus de o ntreprindere privat. Mai mult n decizia pe care a emis-o a artat c msurile de restrngere ale circulaiei mrfurilor trebuie s provin de la purttorul de suveranitate i c nu este necesar dovedirea unei mpiedicri efective, reale a comerului intercomunitar, fiind de ajuns s se constate faptul c msurile sunt apte s mpiedice comerul, pentru a fi considerate ca msuri cu efect echivalent n sensul art. 30 din TCEE (n prezent art. 34 din TFUE). Avnd n vedere c guvernul s-a implicat i financiar n activitatea organizaiei care a condus campania publicitar ,,Irish Good Council, CJE a stabilit c i acele acte guvernamentale ale unui stat membru care nu au caracter obligatoriu pot influena comportamentul comercianilor i consumatorilor n statul respectiv i astfel pot duce la neutralizarea, compromiterea scopurilor precizate n tratat. n concluzie, guvernul irlandez a nclcat obligaiile ce i reveneau n temeiul Tratatului prin organizarea unei campanii de promovare a vnzrii i cumprrii produselor irlandeze pe teritoriul su. n cazul Cpunile spaniole Curtea de Justiie a hotrt c, Prin neadoptarea tuturor msurilor necesare i adecvate pentru ca aciunile particularilor s nu mpiedice libera circulaie a fructelor i legumelor, Republica Francez nu i-a ndeplinit obligaiile ce decurg din art. 30 din Tratatul CEE, coroborat cu art. 5 din acelai Tratat i din organizrile comune ale pieelor produselor agricole62. n aceast cauz, Curtea de Justiie a artat c art. 30 din TCEE (fost art. 28 din TCE, n prezent art. 34 din TFUE) se aplic nu numai aciunilor ci i omisiunilor. Curtea a mai susinut c pot constitui piedici n calea liberei circulaii a mrfurilor, nu numai aciunile ntreprinse de statele membre ci i inaciunile statelor la activiti perturbatoare ale resortisanilor. n concret, prin cererea nregistrat la grefa Curii la 4 august 1995, Comisia a introdus o aciune n constatarea nclcrii tratatelor mpotriva statului francez, artnd c timp de zece ani Frana nu a luat msurile necesare pentru a mpiedica distrugerea legumelor i fructelor importate din alte ri de ctre ranii francezi i nici pentru a mpiedica aciunile acestora de a bloca pe autostrzi i la granie introducerea n Frana a unor astfel de mrfuri. Comisia a mai declarat c, de mai bine de un deceniu, este sesizat n mod regulat prin plngeri, mpotriva pasivitii autoritilor franceze fa de actele de violen comise de particulari i de micrile revendicative ale agricultorilor francezi, dirijate mpotriva produselor agricole provenind din alte state membre. Aceste acte constau n special n interceptarea camioanelor care transportau astfel de produse pe teritoriul francez i distrugerea ncrcturii acestora, n acte de violen ndreptate mpotriva conductorilor de camioane, n ameninri mpotriva marilor centre comerciale franceze care puneau n vnzare
62

C-265/1995, Comisie c. Frana, Decizia CJE din 09.12.1997, Culegerea 1997, p. I - 6959.

75

produse agricole originare din alte state membre, precum i n degradarea acestor mrfuri expuse n magazinele din Frana. Comisia a mai constatat c, ncepnd cu anul 1993, anumite micri ale agricultorilor francezi au lansat o campanie de control sistematic al ofertei de produse agricole provenind din alte state membre, caracterizat n special prin aciuni de intimidare ndreptate mpotriva comercianilor cu ridicata i cu amnuntul, n scopul de a-i determina s se aprovizioneze exclusiv cu produse de origine francez, prin impunerea unui pre minim de vnzare a produselor n cauz, precum i prin organizarea de controale destinate verificrii respectrii de agenii economici a instruciunilor date. Astfel, din aprilie pn n iulie 1993, inta acestor campanii au fost cpunile provenite din Spania, iar n lunile august i septembrie ale aceluiai an, roiile din Belgia. n anul 1994 aciunile de vandalism au continuat i au vizat n special cpunile provenite din Spania. Comisia a mai menionat i alte cazuri de vandalism care au mpiedicat libera circulaie a mrfurilor n Frana. n data de 5 mai 1995, Comisia a emis un aviz motivat, artnd c Republica Francez prin neadoptarea tuturor msurilor necesare i adecvate pentru ca aciunile particularilor s nu mpiedice libera circulaie a fructelor i legumelor, nu i-a ndeplinit obligaiile ce decurg din organizarea comun a pieelor produselor agricole i din dispoziiile comunitare. Mai mult, a invitat Frana ca n termen de o lun de la data emiterii avizului s adopte msurile necesare. La 16 iunie 1995, guvernul francez a subliniat c a adoptat toate msurile ce intr n competena sa pentru a garanta libera circulaie a mrfurilor pe teritoriul su. Aciunile de distrugere a fructelor i legumelor dei au sczut ca numr i intensitate, totui au continuat, astfel c a fost formulat o aciune de ctre Comisie. Curtea de Justiie European a stabilit urmtoarele: Republica Francez, prin neadoptarea tuturor msurilor necesare i adecvate pentru ca aciunile particularilor s nu mpiedice libera circulaie a mrfurilor, nu i-a ndeplinit obligaiile ce decurg din Tratat. Statului francez i revenea obligaia de a adopta toate msurile necesare pentru a garanta aplicarea i eficacitatea dreptului comunitar, cu scopul de a asigura aplicarea corect a acestui drept n interesul tuturor agenilor economici; teama de dificulti interne nu poate justifica abinerea unui stat membru de la aplicarea corect a dreptului comunitar; statul francez se putea prevala doar de faptul c aciunile sale ar fi putut avea consecine asupra ordinii publice i c nu ar fi avut mijloacele necesare pentru a restabili ordinea; n acest caz, guvernul prt nu are nici o dovad concret cu privire la existena unui pericol pentru ordinea public cruia s nu i poat face fa;

76

tot curtea a mai stabilit c, dei nu este imposibil ca ameninarea unor tulburri grave ale ordinii publice s poat, dac este cazul, justifica absena interveniei forelor de ordine, acest argument poate fi invocat numai cu privire la o situaie particular, determinat, iar nu n general, cum ar fi cazul aici, pentru toate incidentele evocate de Comisie; dei statul francez i-a asumat rspunderea pentru prejudiciile cauzate victimelor, trebuie subliniat c acest argument nu poate fi invocat de ctre guvernul prt pentru ca acesta s fie scutit de obligaiile sale n temeiul dreptului comunitar; chiar dac o despgubire poate repara, cel puin parial, prejudiciul suferit de agenii economici n cauz, aceasta nu nseamn, n schimb, c nendeplinirea obligaiilor de ctre statul membru n cauz este nlturat; n ceea ce privete argumentele ntemeiate pe contextul socio-economic foarte dificil n care s-ar fi aflat piaa francez de fructe i de legume, dup aderarea Regatului Spaniei, acestea nu mai pot fi reinute; mai mult, motivele de natur economic nu pot servi n nici un caz drept justificare pentru obstacolele interzise prin art. 30 din TCEE (fost art. 28 din TCE, n prezent art. 34 din TFUE); n msura n care guvernul prt las s se neleag, n sprijinul motivelor invocate n aprarea sa, c destabilizarea pieei franceze de fructe i legume a fost provocat de practici incorecte, cum ar fi nclcrile dreptului comunitar de productorii spanioli, trebuie s se reaminteasc faptul c un stat membru nu poate adopta unilateral msuri de aprare sau un comportament menit s prentmpine o nclcare eventual, din partea unui alt stat membru, a regulilor dreptului comunitar. Aceast situaie intervine mai ales n domeniul politicii agricole comune, unde numai Comunitatea poate adopta, dac este cazul, msurile necesare pentru a face fa dificultilor pe care le pot ntmpina anumii ageni economici, n special ca urmare a unei noi aderri;

avnd n vedere toate considerentele precedente, se conchide c, n acest caz, guvernul francez, n mod manifest i constant, a omis s adopte msuri suficiente i adecvate pentru a pune capt actelor de vandalism care pericliteaz libera circulaie pe teritoriul su a anumitor produse agricole originare din alte state membre i pentru a mpiedica repetarea unor astfel de acte. n aceast caz Republica Francez nu i-a ndeplinit obligaiile ce decurg din art. 30 TCEE (fost art. 28 TCE, n prezent art. 34 din TFUE) coroborat cu art. 5 din acelai Tratat i din organizrile comune ale pieelor produselor agricole63. n privina rspunderii juridice internaionale, Curtea de Justiie a dat o soluie 63

A se vedea n acest sens: Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE. Principiile dreptului comunitar. Concurena. Libera circulaie a mrfurilor, volumul I, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 473-485. 77

solomonic. Astfel, de cte ori comercianii de astfel de produse sufereau prejudicii din cauza distrugerilor sau blocajelor de strzi, statul francez acorda despgubiri pe baza rspunderii internaionale obiective. Curtea a artat ns, c acordarea despgubirilor nu scutete statul francez de respectarea obligaiilor sale64. 2.11. Monopolurile de stat cu caracter comercial Restriciile afectnd libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a activitilor monopolurilor de stat cu caracter comercial. Potrivit art. 37 alin. (1) din TFUE (fostul art. 31 alin. (1) din TCE): Statele membre adapteaz monopolurile naionale cu caracter comercial, astfel nct s se asigure excluderea oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre cu privire la condiiile de aprovizionare i comercializare. Drepturile exclusive ale monopolurilor asupra importurilor i exporturilor i posibilitatea acestora de a controla piaa, pot duce la apariia unor restricii i discriminri la import sau la export. Pentru a exista calificarea de monopol, nu este necesar s se exercite controlul total al pieei pentru anumite mrfuri. Monopolul apare n cazul n care un participant la pia este unicul ofertant al unui produs anume. Monopolul de stat ia natere cnd unic ofertant este statul. Interzicerea monopolului se aplic tuturor organismelor prin care un stat membru, de iure sau de facto, direct sau indirect, controleaz, conduce sau influeneaz n mod semnificativ importurile sau exporturile dintre statele membre. Dispoziiile art. 37 din TFUE se aplic inclusiv monopolurilor de stat concesionate. Desfiinarea monopolului nu nseamn c statul nu va mai avea dreptul de a avea propriile ntreprinderi, ci demolarea poziiei de unic ofertant. Statele membre trebuie s se abin s introduc orice nou msur care contravine principiilor enunate la alin. (1) sau care restrnge domeniul de aplicare a articolelor care se refer la interzicerea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre. Conform ultimului aliniat al art. 37 din TFUE n cazul unui monopol cu caracter comercial care presupune o reglementare menit s faciliteze desfacerea sau valorificarea produselor agricole, trebuie asigurate, n aplicarea normelor prezentului articol, garanii echivalente pentru ocuparea forei de munc i pentru nivelul de trai al productorilor n cauz. Conform art. 106 din TFUE (fost art. 86 din TCE), ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal se supun normelor tratatelor i, n special, regulilor de concuren, n msura n care aplicarea
64

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 458-459. 78

acestor norme nu mpiedic, n drept sau n fapt, ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost ncredinat. Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur care contravine intereslor Uniunii. n cauza 59/75 (Pubblico Ministero c.Flavia Manghera i alii), prtul Manghera mpreun cu alte persoane au introdus pe teritoriul Italiei, dup data de 1 ianuarie 1970, tutun prelucrat i fabricat n statele comunitare. Legea italian nr. 907 din 17 iulie 1942 a instaurat un monopol de stat pentru fabricarea i comercializarea tutunului, statul avnd astfel un drept exclusiv de import pentru tutunul prelucrat. Conform respectivei legi, fapta svrit de Manghera constituie o infraciune, iar mpotriva acestuia i a celorlai participani a nceput urmrirea penal. Deoarece faptele incriminate au fost comise dup ncetarea drepturilor de exclusivitate ataate monopolului statului, instana naional a suspendat judecata i a adresat CJE patru ntrebri preliminare: 1. Prin prima ntrebare, instana naional dorete s afle dac articolul 37 alin. (1) din TCEE (fost art. 31 din TCE, n prezent art. 37 din TFUE) trebuie s fie interpretat n sensul c, de la 31 decembrie 1969 (data ncheierii perioadei de tranziie), monopolul comercial al statelor trebuie s fie restructurat, astfel nct s se elimine posibilitatea de a se face discriminri mpotriva exportatorilor comunitari, avnd drept consecin dispariia dreptului exclusiv de import, n raport cu celelalte state membre, de la 1 ianuarie 1970. 2. Prin a doua ntrebare instana naional dorete s afle dac articolul 37 alin. (1) din TCEE este direct aplicabil i dac acesta creeaz n favoarea persoanelor de drept privat drepturi subiective pe care instanele naionale sunt obligate s le protejeze. 3. Prin a treia ntrebare se dorete s se afle dac este posibil ca persoane care nu sunt supuse monopolului s importe pe teritoriul italian, n temeiul articolului 37 din tratat, dup 1 ianuarie 1970, produse aflate sub regimul monopolului tutunului prevzut de legea naional italian i originare din rile comuniste, pltind toate taxele prevzute pentru acest tip de produse. 4. Prin a patra ntrebare se dorete s se afle dac Rezoluia Consiliului din 21 aprilie 1970 poate modifica sfera de aplicare a prevederilor articolului 37 alin. (1) din tratat, iar n cazul unui rspuns afirmativ, dac aceasta are ca efect crearea de obligaii pentru statele membre, eliminarea imediat a restriciilor la importul produselor supuse monopolului, fr a fi necesar vreo alt msur comunitar, ducnd astfel la decderea din drepturile exclusive ale monopolului tutunului. Cu privire la prima ntrebare, Curtea de Justiie a artat c dispoziiile care reglementeaz libera circulaie a mrfurilor i n special, a capitolului referitor la eliminarea restriciilor cantitative ntre statele membre, urmrete n mod imperartiv restructurarea monopolurilor comerciale, astfel nct la ncheierea perioadei de tranziie s se asigure dispariia total a discriminrilor menionate.
79

n acest scop, alin. (2) prevede obligaia statelor membre de a nu ngrdi sfera de aplicare a prevederilor tratatului referitoare la eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre acestea. Conform Rezoluiei Consiliului, dreptul exclusiv de import al tutunului prelucrat aflat sub monopolul comercial al statului reprezint fa de exportatorii comunitari o discriminare interzis de tratat. Prin urmare, Curtea a rspuns c articolul 37 alin. (1) din Tratatul CEE trebuie s fie interpretat n sensul c, de la 31 decembrie 1969, orice monopol naional cu caracter comercial trebuie s fie restructurat, astfel nct s se elimine dreptul exclusiv de a importa din alte state membre. Cu privire la a doua ntrebare, Curtea a artat c, n conformitate cu tratatul, la ncheierea perioadei de tranziie trebuie s fie eliminate orice discriminri ntre resortisanii statelor membre cu privire la condiiile de aprovizionare i de desfacere, iar aceast obligaie nu este subordonat adoptrii niciunei prevederi din partea statelor membre sau a Comunitii, putnd fi, prin natura sa, invocat de ctre resortisanii celorlalte state membre n faa instanelor naionale. Cu privire la a treia ntrebare, Curtea a artat c aceast ntrebare privete aplicarea dreptului comunitar, i mai puin interpretarea acestuia, fiind de competena instanei naionale. Cu privire la a patra ntrebare, Curtea a artat c prin aceast rezoluie s-a urmrit s se pun capt unei situaii contrare articolului 37 alineatul (1), iar aceasta nu poate produce fa de persoanele de drept privat efecte juridice diferite de cele prevzute prin tratat. Conform hotrrii CJE, articolul 37 alineatul (1) din Tratatul CEE trebuie s fie interpretat n sensul c, de la 31 decembrie 1969, orice monopol naional cu caracter comercial trebuie s fie restructurat astfel nct s se elimine dreptul exclusiv de a importa din alte state membre. La ncheierea perioadei de tranziie, articolul 37 alineatul (1) poate fi invocat de ctre resortisanii statelor membre n faa instanelor naionale. Rezoluia Consiliului din 21 aprilie 1970 nu modific sfera de aplicare a dispoziiilor articolului 37 alineatul (1)65. ntr-o alt cauz, Curtea de Justiie a hotrt urmtoarele: transmisia de mesaje televizate, inclusiv a celor cu un caracter publicitar, se supune, ca atare, normelor tratatului referitoare la prestrile de servicii. Pe de alt parte, schimburile comerciale de orice tipuri de materiale, aparate de nregistrare sonore, filme i alte produse utilizate pentru difuzarea de mesaje televizate se supun normelor referitoare la libera circulaie a mrfurilor;
65

faptul c o ntreprindere dintr-un stat membru beneficiaz de dreptul exclusiv de a

Cauza 59/75, Pubblico Ministero c. Flavia Manghera i alii, Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 261-263. 80

transmite mesaje publicitare nu este, ca atare, incompatibil cu libera circulaie a produselor pe care aceste mesaje intenioneaz s le promoveze. Situaia ar fi fost diferit dac dreptul de exclusivitate ar fi fost utilizat pentru favorizarea, n cadrul Comunitii, a anumitor canale comerciale sau a anumitor operatori economici, n raport cu ceilali; articolul 37 din tratat vizeaz schimburile de mrfuri i nu se refer la monopolul asupra prestrilor de servicii; existena unui monopol al unei ntreprinderi, creia statul membru i-a acordat, n temeiul articolului 90 din TCEE (fost art. 86 din TCE, n prezent art. 106 din TFUE), drepturi de exclusivitate sau o extindere a acestor drepturi, care urmeaz unei noi intervenii a statului, nu este n sine incompatibil cu articolul 86 din TCEE (fost art. 82 din TCE, n prezent art. 102 din TFUE); chiar n cadrul articolului 90, interdiciile prevzute la articolul 86 au un efect direct i dau natere, pentru justiiabili, la drepturi pe care instanele naionale trebuie s le protejeze; concesionarea dreptului exclusiv de a transmite mesaje televizate nu constituie, n

sine, o nclcare a articolului 7 din TCEE. Cu toate acestea, sunt incompatibile cu aceast dispoziie comportamentele discriminatorii ale unei ntreprinderi care beneficiaz de o astfel de exclusivitate n raport cu resortisanii statelor member pe motive de cetenie66. Conform art. 102 din TFUE este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia. Aceste practici abuzive pot consta, n special, n: (a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii de tranzacionare inechitabile; (b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea tehnic n dezavantajul consumatorilor; (c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; (d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.

66

Cauza 155/73, Giuseppe Sacchi, Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 183-184.

81

2.12. Explicaii privind termenii uzitai Libera circulaie a mrfurilor este una dintre cele patru liberti fundamentale pe care se ntemeiaz Piaa comun. Libera circulaie a mrfurilor implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i a altor taxe cu efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun pentru comerul dintra statele membre i statele tere, interzicerea oricror restricii cantitative sau msuri cu efect echivalent i reorganizarea monopolurilor comerciale de stat. Mrfurile produse evaluabile n bani i susceptibile, ca atare s formeze obiectul tranzaciilor comerciale; Taxele vamale sunt acele taxe care sunt percepute de stat la ieirea sau intrarea n ar a unor mrfuri i care nu sunt percepute n cazul produselor echivalente din producia intern; Taxa cu efect echivalent este orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul de aplicare, care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului i care este impus n mod unilateral asupra mrfurilor autohtone sau strine pentru simplul motiv c acestea traverseaz o frontier i care are ca efect scumpirea acestor mrfuri fa de cele autohtone; Restricii cantitative ansamblul regulilor sau msurilor administrative ce pot restrnge, total sau parial, n conformitate cu circumstanele, importul, exportul sau tranzitul mrfurilor67; Msuri cu efect echivalent resticiilor cantitative crearea pieei comune impunea i obligaia pentru statele membre de eliminare a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative. Articolul 36 din TFUE permite ns legitimarea unor astfel de msuri (interzicerea sau restricionarea importurilor, a exporturilor sau a bunurilor aflate n tranzit) dac ele sunt justificate prin raiuni de moralitate public, ordine public, siguran public, de protecie a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale, cu condiia ca aceste msuri s nu constituie discriminri arbitrare sau restricii deghizate n comerul dintre statele membre ale UE.

2.13. TEM: Precizai care sunt diferenele dintre: taxele vamale i taxele cu efect echivalent taxelor vamale; restriciile cantitativela import i la export i msurile cu efect echivalent acestora.

2.14. ntrebri, exerciii, aplicaii 1. n ce cauz a definit Curtea de Justiie conceptul de mrfuri ? 2. Monedele vechi de aur sunt considerare bunuri sau mijloace obinuite de plat ? 3. Cum pot fi clasificate mrfurile n funcie de proveniena lor ?
67

C-2/73, Riseria Luigi Geddo c. Ente Nazionale Risi (1993), REC p. 865. 82

4. Conform dispoziiilor din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, ce implic Uniunea vamal ? 5. Care este componena Tarifului vamal comun ? 6. Cum a apreciat Curtea de Justiie taxa stabilit de statul italian n cauza 7/68 Arta italian ? 7. Nu toate taxele impuse n relaiile de import-export dintre statele membre sunt considerate taxe cu efect echivalent celor vamale. Curtea de Justiie a clarificat aceste aspecte. Precizai ce taxe nu vor fi considerate taxe cu efect echivalent celor vamale. 8. Precizai care sunt condiiile, stabilite de Curtea de Justiie n cauza 18/87, Comisia c. Germania n care taxele vamale nu pot fi calificate ca taxe cu efect echivalent unei taxe vamale. 9. n ce cauz a definit Curtea de Justiie noiunea de restricii cantitative ? 10. Enunai definiia dat de Curtea de Justiie n cauza 8/74 (Dassonville). 11. Care a fost hotrrea Curii de Justiie n cauza Keck i Mithouard ? 12. n conformitate cu jurisprudena ncepnd cu Cassis de Dijon, ce sunt msurile cu efect echivalent ? 13. Poate fi considerat impozitul intern ca o tax cu efect echivalent ? 14. Precizai n care cauz Curtea de Justiie a restrns aplicarea Formulei Dassonville. 15. Precizai care sunt excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, excepii care pot fi invocate n baza art. 36 din TFUE. 16. n ce cauz au fost puse bazele principiului recunoaterii mutuale n dreptul comunitar ? 17. Enumerai condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale de la principiul liberei circulaii a mrfurilor. 18. Ce articol din TFUE a introdus regula raiunii ? 19. Ce soluie a dat Curtea de Justiie n cauza 249/81 (Buy Irish) ? 20. Activitatea monopolurilor de stat cu caracter comercial poate avea efect restrictiv asupra liberei circulaii a mrfurilor ? 21. Precizai care a fost soluia Curii de Justiie i argumentai aceast soluie n cazul C-383/2001 (De Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet, Told- og Skattestyrelsen)68. Situaia de fapt este urmtoarea: n Danermarca nu se produc automobile. De Danske Bilimportorer (DBI), o asociaie danez de importatori de vehicule, a cumprat n ianuarie 1999, un autovehicul nou, marca Audi, pentru un pre total de 67.152 EURO, din care 40.066 EUROau fost pltii cu titlul de
68

Cazul C-383/2001, De Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet, Told- og Skattestyrelsen, Decizia CJE din 17 iunie 2003, Culegerea 2003, p. I-6065. 83

tax de nmatriculare. DBI a solicitat rambursarea taxei autoritilor fiscale daneze, deoarece a considerat c a achitat taxa fr nici o justificare. Cererea fiindu-i respins, DBI a introdus recurs mpotriva Skatteministeriet (Ministerul Impozitelor i Accizelor), invocnd principiul libertii de circulaie a mrfurilor. n acest context, justiia danez a ntrebat CJE, dac un impozit indirect, perceput de un stat membru, cum ar fi taxa de nmatriculare, care se ridic pentru vehiculele noi la 105% din prima tran de 52.800 DKK i la 180% din restul valorii impozabile, poate constitui o msur cu efect echivalent unei restricii cantitative la import, fiind, din acest motiv, incompatibil cu principiul liberei circulaii a mrfurilor. Conform art. 110 din TFUE: Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect, produselor naionale similare. De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite interne de natur s protejeze indirect alte sectoare de producie. 2.15. Rezolvai urmtoarele teste gril 1. Uniunea vamal a fost realizat nc din anul: a) 1958 b) 1968 c) 1970 2. Teritoriul uniunii vamale cuprinde: a. teritoriile statelor membre

b. c.

teritoriile statelor membre, cu excepia unor teritorii, care, dei fac parte din teritoriile statelor membre, nu sunt incluse n teritoriul vamal teritoriile statelor membre exclusiv teritoriul Principatului Monaco i San Marino

3. Spaiul Uniunii Economice i Monetare cuprinde: a. teritoriul celor 27 de state membre

b. c.

teritoriul statelor member ale UE care au introdus moneda unic euro teritoriul statelor nemembre UE care au introdus moneda unic euro

4. Termenul de marf, n accepiunea CJE are urmtorul neles: a. orice bun evaluabil n bani susceptibil s formeze obiect al unor tranzacii comerciale; b. orice bun evaluabil n bani;

c.

orice bun evaluabil n bani susceptibil s formeze obiect al unor tranzacii

84

5. Conceptul de marf a fost definit in cauza: a. Dassonville

b. c.

Arta italian Cassis de Dijon

6. Taxele cu efect echivalent: a. sunt importante din punctul de vedere al instituiei care ncaseaz banii

b. c.

sunt impuse unilateral n statele membre de autoritile publice centrale sau locale nu sunt cerute sub motiv c mrfurile trec frontiera

7. Taxele cu efect echivalent sunt interzise: a. ntotdeauna

b. c.

n general numai dac au efect protecionist

8. Taxa cu efect echivalent este: a. orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul su de aplicare, care este o tax vamal n sensul strict al cuvntului b. orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul su de aplicare, care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului c. orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul su de aplicare, care nu este impus n mod unilateral 9. Nu sunt taxe cu efect echivalent: a. taxele instituite n cadrul unilateral

b. c.

taxele instituite n cadrul multilateral taxele solicitate pentru orice servicii prestate agenilor economici

10. Restriciile cantitative: a. sunt admise ntre statele membre ale UE

b. c.

sunt interzise ntre statele membre ale UE sunt admise ntre statele membre ale UE n condiiile n care duc la restrngerea importurilor, a exporturilor sau a mrfurilor n transit

10. Restricia cantitativ const n: a. interzicerea total a importului, exportului sau a tranzitului unor mrfuri ori n stabilirea unor contingente sau cote la export sau la import b. interzicerea parial a importului, exportului sau a tranzitului unor mrfuri c. interzicerea importului sau exportului unei anumite cantiti de marfa 11. Msurile cu efect echivalent: a. pot fi impuse de executiv

85

b. c.

nu pot fi impuse de puterea judectoreasc pot fi impuse de Comisie

12. Printre msurile cu efect echivalent se numr: a. msurile prin care li se solicit importatorilor s verifice sistematic compoziia mrfurilor pentru a stabili dac aceasta corespunde sau nu indicaiilor furnizorilor strini b. msurile prin care desfurarea operaiunii de import nu este condiionat de ndeplinirea anumitor formaliti cum ar fi obinerea unei licene de import sau ntocmirea unei declaraii care s fie vizat de organele administrative c. msurile naionale prin care cumprtorii sunt ndemnai s achiziioneze produse indigene sau strine 13. Nu sunt considerate msuri cu efect echivalent: a. msurile care privesc fixarea preurilor de vnzare

b. c.

msurile care privesc producia mrfurilor cum sunt cele referitoare la denumirea, forma, dimensiunile, greutatea sau compoziia mrfurilor reglementrile din statele membre care privesc modalitile de vnzare a bunurilor

14. Art. 36 din TFUE conine excepiile de la libera circulaie a mrfurilor n sensul: a. proteciei tezaurelor naionale cu valoare artistic istoric sau arheologic, motive ce in de moral public, ordine public, securitate public, protecia sntii i vieii persoanelor, a animalelor, de conservarea plantelor, protecia proprietii industriale i comerciale b. instituirii unor obstacole tarifare

c.

caracterului economic al msurilor vizate

15. Invocarea motivelor de la art. 36 din TFUE se realizeaz ns sub controlul: a. instanelor internaionale

b. c.

CJE Curii de Conturi

16. Enumerarea excepiilor din art. 36 TFUE are caracter: a. are caracter exemplificativ

b. c.

are caracter dinamic pentru c sunt n continu dezvoltare are caracter limitativ

17. Printre condiiile care atrag excepiile despre care se face vorbire n art. 36 din TFUE i aplicarea excepiilor jurisprudeniale se numr: a. caracterul discriminator al msurii adoptate de statul membru

b.

existena unei msuri de armonizare

86

c.

posibilitatea ca rezultatul dorit s poat fi atins i prin alte msuri

18. Clauza de salvgardare este: a. o clauz care sub controlul Comisiei, permite instituirea unor msuri naionale cu caracter temporar sau nu, care sunt derogatorii de la dispoziiile legale comunitare b. coninut n dreptul intern

c.

cuprins n Tratatul de la Nisa

19. Atunci cnd un stat dorete s invoce clauza de salvgardare: a. anun Parlamentul European prin parlamentarii alei

b. c.

anun CJCE prin judectorul desemnat de stat anun Comisia

20. Clauza de salvgardare: a. se materializeaz doar prin luarea de msuri noi

b. c.

se materializeaz nu doar prin meninerea de msuri preexistente nu trebuie motivat n momentul notificrii organismelor europene

2.16. Bibliografie 1) Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona,Editura Hamangiu, 2010; 2) Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; 3) Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice AndreanGrigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009; 4) Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 5) Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea Special, Politicile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 6) Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007; 7) Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006; 8) Camelia Stoica, Drept comunitar al afacerilor, Curs pentru nvmntul la distan, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2005; 9) Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002; 10) Alfonso Mattera, Le march unique europen, Jupiter, Paris, 1990; 11) Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul I, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2008; 12) Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009; 13) Sergiu Deleanu, Gyula Fbin, Cosmin Falvius Costa, Bogdan Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; 14) Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE, Volumul I, Principiile

87

dreptului comunitar. Concurena. Libera circulaie a mrfurilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; 15) Institutul European din Romnia, GHID STILISTIC de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, Bucureti, 2008; 16) Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura Hamangiu, 2010.

TEMA III LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

Cuprins:
Bucureti............................................................................................................................... 1 I.OBIECTIVELE CURSULUI......................................................................................................................5 I.1. Sub raport didactic...................................................................................................................................5 I.2. Sub raport metodologic............................................................................................................................6 I.3. Sub raport aplicativ .................................................................................................................................7 COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN. EVOLUIE ISTORIC.....................9 Cuprins:...........................................................................................................................................................9 Obiective:.........................................................................................................................................................9 TEMA II.........................................................................................................................................................41 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR..............................................................................................41 2.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................43 2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a mrfurilor................................................................50 2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 50 2.2.2. Legislaia secundar................................................................................................. 50 2.2.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 51 2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun............................................52 2.4. Interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene ................................................................................................................................... 54 2.5. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene................................................................................................................... 58 2.6.Impozitul intern.............................................................................................................. 63 2.7. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor.....................................................67 2.7.1. Excepiile reglementate de art. 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ................................................................................................................................... 67 2.7.2. Excepiile jurisprudeniale.......................................................................................... 69 2.7.3. Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale...............70 2.8. Regula raiunii. Excepia prevzut n art. 36 din TFUE..................................................................71 2.9. Clauze de salvgardare.......................................................................................................................72 Conform art. 347 din TFUE (fost art. 297 din TCE), statele membre trebuie s se consulte n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat de msurile la care un stat membru poate fi obligat s le adopte, n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi, ori pentru a face fa angajamentelor contracate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale..............................................................................................................73 n cazul n care msurile adoptate n cazurile prevzute la articolele 346 i 347 din TFUE au ca efect denaturarea condiiilor concurenei pe piaa intern, Comisia, n baza art. 348 din TFUE, examineaz mpreun cu statul n cauz condiiile n care aceste msuri pot fi adaptate normelor prevzute de 88

tratate.......................................................................................................................................................74 Prin derogare de la procedura prevzut la articolele 258 i 259, Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie n cazul n care consider c un alt stat membru abuzeaz de competenele prevzute la articolele 346 i 347. Curtea de Justiie hotrte n camera de consiliu......74 ................................................................................................................................................................74 2.10. Imputarea aciunilor privailor........................................................................................................74 2.11. Monopolurile de stat cu caracter comercial....................................................................................78 TEMA III.......................................................................................................................................................88 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR...........................................................................................88 3.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................90 3.2. Reglementarea ceteniei europene..................................................................................................92 3.3. Legislaia relevant pentru libera circulaie a persoanelor...............................................................94 3.3.1. Legislaie primar...................................................................................................... 94 3.3.2. Legislaie secundar................................................................................................. 94 3.3.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 95 3.4.Libera circulaie a lucrtorilor...........................................................................................................96 3.4.1. Consideraii generale.....................................................................................................................96 Dreptul de liber circulaie a lucrtorilor este reglementat de prevederile Capitolului I, intitulat Lucrtorii din Titlul IV, Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, Partea a III-a din TFUE, Politicile i aciunile interne ale Uniunii............................................................................96 Prevederea de baz din capitol este cea cuprins n art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) care dispune:....................................................................................................................................................96 libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii;..............................................................97 libera circulaie implic eliminarea discriminrilor pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc;.............97 sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie implic dreptul:..............................................................................................................97 exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din administraia public ( alin. (4) din art. 45 stabilete c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public)................97 Dispoziiile articolului 45 reglementeaz, de asemenea i dreptul la tratament egal, n baza art. 12 din TCEE, care reglementeaz instituia nediscrminrii................................................................................97 Mai mult, reglementrile articolului 45 au efect direct, ele putnd fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor membre ct i cu angajatorul. ..............................................................................97 Dreptul prevzut de art. 45 din TFUE a fost definit i n legislaia secundar, adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene, cel mai recent act adoptat n acest sens fiind Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004, privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor UE i nu numai lucrtorilor i famiilor lor, n literatura de specialitate mai este denumit i directiva ceteniei..............................................................................................97 Principala legislaie secundar de care beneficiaz lucrtorii migrani este Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, care confer lucrtorilor comunitari i copiilor acestora dreptul la egalitate de tratament cu lucrtorii statului gazd, n ceea ce privete munca, remuneraia, condiiile de munc, inclusiv avantajele sociale. ...............................................................................................................................97 3.4.2. Conceptul de lucrtori....................................................................................................................98 3.6.Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor..................................................................111 3.6.1. Excepiile prevzute de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i n cadrul dreptului derivat....................................................................................................................................................111 3.6.2. Excepiile jurisprudeniale...........................................................................................................119 3.8. Interzicerea discriminrilor.............................................................................................................131 3.9. Excepii de la principiul dreptului de stabilire................................................................................133 Conform art. 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE), sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice................................................................133 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol...........................................133 Curtea a decis n cauza C-306/89 (Comisia c. Grecia) c profesia de avocat nu poate fi rezervat cetenilor unui stat membru, din moment ce activitile definitorii ale acestei profesii nu pot fi considerate ca participare la exercitarea autoritii de stat. n aceast cauz, Curtea de Justiie a stabilit c, activitatea de expert judiciar nu presupune exerciiul autoritii de stat..........................................133

89

A se vedea de asemenea i C-2/74 Reyners, [1974] ECR 765, pct. 51/53..........................................133 n cauza 405/01 (Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espaola), Curtea de Justiie prevede, c dreptul spaniol, confer cpitanilor i secunzilor navelor comerciale sub pavilion spaniol, pe de o parte, prerogative legate de meninerea securitii i exerciiul atribuiilor de poliie, n special n cazul unui pericol la bord, i, pe de alt parte, atribuii n materie notarial i de stare civil, care nu se explic exclusiv prin necesitile impuse de comanda navei. Astfel de funcii constituie o participare la exerciiul autoritii publice n scopul salvgardrii intereselor generale ale statului pavilionului........133 n cauza 260/97, (Unibank A/S c. Flemming G. Christensen), Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: "Din momentul procedrii la executarea actelor prevzute la art. 50 din convenia de la Bruxelles n condiii identice executrii hotrrilor judectoreti, caracterul autentic al actelor trebuie s fie stabilit ntr-o manier incontestabil, astfel nct jurisdicia statului prt este n msur a se raporta la autenticitatea acestora. n aceeai cauz, avocatul general La Pergola preciza urmtoarele: innd cont de consecinele care decurg din calificarea unui act ca act autentic, trebuie definit cu circumspecie noiunea examinat. n fapt, actul autentic este asimilat hotrrilor judectoreti. Iar aceast asimilare este justificat doar n msura n care actul autentic rezult din activitatea intelectual i de interpretare a unui ofier public, ceea ce nseamn chiar dac de manier indirect sau n scop de documentare c el eman n virtutea autoritii publice. Curtea de Justiie a reinut aceast concluzie. ...............................................................................................................................................................133 Activitatea notarului de a emite acte autentice, cu for probant superioar i caracter executoriu constituie ntocmai prerogative de autoritate public speciale de drept comun, participnd n acest fel n mod direct i specific la exerciiul autoritii publice. Actele autentice se impun n faa judectorului, iar controlul de legalitate efectuat de notar se impune prilor. ............................................................134 n cauza 2/74 care a dat natere hotrrii Reyners, avocatul general Mayras a evocat, n special, prerogativele speciale de drept comun, atribuiile de autoritate public i atribuiile de coerciie. Curtea nu a reinut aceast definiie i nici pe cea a Comisiei Europene. De fapt, Curtea de Justiie nu a definit pn n prezent noiunea de autoritate public. .....................................................................................134 Conform art. 52 (fost art. 46 din TCE), prevederile prezentului capitol i msurile adoptate n temeiul acestuia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public....................................................................................................................................................134 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directive privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior............................................................134 3.10. Clauze de salvgardare...................................................................................................................134 TEMA IV.....................................................................................................................................................140 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR......................................................................................140 TEMA V.......................................................................................................................................................154 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR.............................................................................................154 BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................................173 PARTEA NTI..........................................................................................................................................190

3.1. Precizri prealabile Libera circulaie a persoanelor este una din cele patru liberti fundamentele ale dreptului comunitar, alturi de libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor, fiind unul dintre obiectivele fundamentale n vederea realizrii pieei comune. Iniial, datorit obiectivelor pur economice ale Comunitii europene, Tratatul de la Roma nu a stabilit libertatea de circulaie a persoanelor ca un drept al acestora de a se deplasa oriunde n comunitate, libertatea respectiv fiind legat de exercitarea unei activiti profesionale (salarizat sau independent) i de conceptul de lucrtori. Principiul libertii de circulaie a persoanelor a fost prevzut, n Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, n dispoziiile art. 3 aliniatul (1) litera (c) (n prezent abrogat) din prima parte, intitulat Principiile. Astfel, conform dispoziiilor art. 3 din TCEE, aciunea Comunitii, presupune, printre altele, i:
90

eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent; stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere; eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor.

Libera circulaie a persoanelor a fost prevzut n articolul 8a din TCE, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht: Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i a condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile de aplicare ale acestuia. Datorit apariiei i mai ales a dezvoltrii pieei interne, libertatea de circulaie a persoanelor, alturi de celelalte liberti s-a extins, cptnd noi valene. La baza acestei evoluii au stat att jurisprudena Curii de Justiie ct i activitatea legislativ a instituiilor Uniunii Europene. Semnarea Acordului de la Schengen, la 14 iunie 1985 de ctre Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i R.F. Germania a constituit un pas important n vederea realizrii libertii de circulaie a persoanelor. Prile contractante i-au propus prin semnarea acordului s suprime controalele la frontierele comune i s le transfere la frontierele externe. Cinci ani mai trziu, n anul 1990, aceleai state au semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, iar, ulterior, convenia a fost semnat de marea majoritate a statelor membre ale UE de la acea dat, cu excepia Marii Britanii i Irlandei. Prin semnarea acestei convenii, libertatea de circulaie a persoanelor a cptat noi dimensiuni. Libera circulaie a persoanelor a fost definit ca una din cele patru liberti fundamentate ale pieei interne n urma semnrii Actului Unic European, act care a intrat n vigoare n anul 1987. Conform modificrilor operate n Tratatul de instituire a Comunitii Europene, de dispoziiile Actului Unic European s-a stabilit c, piaa intern va reprezenta un spaiu fr granie interioare n care va fi garantat libera circulaie a persoanelor. Principiul libertii de circulaie a persoanelor a primit noi conotaii prin semnarea Acordului Spaiului Economic European, acord ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. n baza acestui acord, cetenii statelor EFTA (Asociaia European a Liberului Schimb), cu excepia Elveiei au primit drept de liber circulaie. Astfel, se pot deplasa liber pe teritoriul aparinnd UE i EFTA cetenii acestor state i familiile lor69. Temeiul juridic al liberei circulaii a persoanelor l constituie, n principal, dispoziiile art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE), care dispune urmtoarele: (1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii.
69

A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Introducere n drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, p. 138-139. 91

(2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc. (3) Sub rezerva restriciilor justificate pe motiv de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul: a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele de putere i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente de aplicare adoptate de Comisie. (4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public.

3.2. Reglementarea ceteniei europene Cetenia UE a fost instituit prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht (1993), care a introdus n Tratatul CE, Partea a doua, Cetenia Uniunii. Conform dispoziiilor art. 8 alin. (1), se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan avnd naionalitatea unui stat membru. Art. 8 alin. (2) dispune c cetenii Uniunii se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de tratat. Tratatul de la Amsterdam a clarificat raportul dintre cetenia european i cetenia naional, preciznd c cea dinti o completeaz pe cea de-a doua, fr a o nlocui. Conform Tratatului de la Lisabona, cetenia european se altur ceteniei naionale i o completeaz. Tratatul de la Lisabona a modificat Tratatul de instituire a Comunitii Europene, astfel nct, partea a II-a din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene se intituleaz n prezent, Nediscriminarea i Cetenia Uniunii (art. 18 25). Cetenia european se acord automat cetenilor statelor membre ale Uniunii. Curtea de Justiie, n cauza 369/90 (Micheletti) a precizat c cetenia se acord i n cazul persoanelor care au dubl cetenie70. Dispoziiile art. 20 din TFUE (fost art. 17 din TCE) stabilesc urmtoarele: Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia.
70

CJCE, Cauza 369/90, Mario Vincente Micheletti, hot. din 7 iulie 1992, Culegere 1992, I-423. 92

Art. 20 alin. (2) stabilete c, cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui ndatoririlor prevzute de tratat iar la pct. (a) este prevzut dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre. Conform art. 21 (fostul art. 18 din TCE) alin. (1), Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii sale. Cetenii Uniunii, care i au reedina ntr-un stat membru i care nu sunt resortisani ai acelui stat au dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile locale din statul membru n care i au reedina, i la alegerile Parlamentului European, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat71. Conform art. 23 din TFUE, cetenii uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare din partea tuturor statelor membre, iar conform art. 24 din acelai Tratat au dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa Ombudsmanului european. Alte dispoziii privitoare la cetenii UE sunt cuprinse n dispoziiile art. 15 din TFUE: instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii trebuie s acioneze respectnd n cel mai nalt grad principiul transparenei, n scopul promovrii unei bune guvernri i asigurrii participrii societii civile, Ultimul aliniat al art. 15 din TFUE stabilete c, Parlamentul European i Consiliul trebuie s asigure publicarea documentelor privind procedurile legislative. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamat pentru prima oar la Nisa n 2000, a fost replocamat n mod solemn de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie la 12 decembrie 2007. Dispoziiile art. 6 alin. (1) din Tratatul privind Uniunea European, stabilesc urmtoarele: Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n nici un fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii. Carta reglementeaz n Titlul V intitulat Drepturile Cetenilor, drepturile care decurg din calitatea de cetean european i anume: 71

dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (art. 39);

Art. 22 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. 93

dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale (art. 40); dreptul la o bun administrare (art. 41); dreptul de acces la documente (art. 42); ombudsmanul european (art. 43); dreptul de petiionare (art. 44); libera circulaie i edere (art. 45); protecia diplomatic i consular (art. 46).

Conform dispoziiilor art. 45 alin. (1), orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre, iar, conform alin. (2), libertatea de circulaie i edere poate fi acordat, n conformitate cu tratatele, resortisanilor rilor tere, stabilii legal pe teritoriul unui stat membru. Dispoziiile art. 15 din Cart stipuleaz c, orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie aleas sau acceptat n mod liber. Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se stabili sau de a presta servicii n orice stat membru. Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au dreptul la condiii de munc echivalente acelora de care beneficiaz cetenii Uniunii. 3.3. Legislaia relevant pentru libera circulaie a persoanelor 3.3.1. Legislaie primar - Articolul 18 din TFUE (interzice discriminarea pe baz de cetenie sau naionalitate); - Articolul 20 - 24 din TFUE (cetenia european); - Articolul 45 - 48 din TFUE (lucrtorii); - Articolele 49 - 54 din TFUE (dreptul de stabilire); - Articolele 67, art. 77 - 80 din TFUE (vize, azil, imigraie i alte politici n legtur cu libera circulaie a persoanelor); - Articolele 151 - 161 din TFUE (politica social). 3.3.2. Legislaie secundar Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE, 93/96/CEE i a Regulamentului (CEE) 1251/70/CEE; Directiva 2005/36/CE a Pralamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale;

94

Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, modificat de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9 februarie 1976, modificat de Regulamentul Consiliului nr. 2434/92/CEE din 27 iulie 1992; Directiva Consiliului 77/486/CE din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor migrani; Directiva Consiliului nr. 94/80/CEE prin care se prevd mecanisme detaliate referitoare la exercitarea dreptului de vot i de a participa la alegerile pentru circumscripiile municipale pentru cetenii Uniunii rezideni ntr-un stat membru ai crui ceteni nu sunt; Directiva Consiliului 73/183/CE din 28 iunie 1973 privind abolirea restriciilor pentru dreptul de stabilire i libera circulaie a serviciilor n domeniul activitii liber profesioniste pentru instituiile bancare i financiare; Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 1408/71 din 14 iunie 1971 referitor la aplicarea regimurilor de securitate social salariailor, lucrtorilor independeni i membrilor familiilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii; Directiva 89/48/CE din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere al diplomelor acordate pentru completarea educaiei profesionale i pregtirea cu o durat de 3 ani, modificat de Directiva Consiliului 92/51/CE din 18 iunie 1992; Regulamentul Comisiei 539/2001/CE privind rile tere ale cror resortisani trebuie s obin vize de cltorie i tranzit, modificat prin Regulamentele 453/2003 i 1932/2006. 3.3.3. Jurispruden selectiv

- 2/74 Reyners c. Belgia (Dreptul de stabilire), [1974], ECR 631; - 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office (Ordinea public); - 71/76, Jean Thieffry mpotriva Conseil de l'ordre des avocats la Cour de Paris; - 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (Ordine public); - 115/78, Knoars, (1979), Rec, 399; - 53/81, D. M. Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR, p. 1035; - 292/89, The Queen contra Immigration Appeal Tribunal, ex parte Gustaff Desiderius. Antonissen, din 26 februarie 1991, ECR, 1991, p. I-745; - 306/89, Comisia c. Grecia, [1991] ECR I-5863; - 3/90, Bernini c. Minister van Onderwijs en Wetenschappen [1992] ECR I 1071; - 4/91, Annegret Bleis c. Ministerul Educaiei Naionale; - 267/91 i C 268/91, Decizia Curii din 24.11.1993, Aciune penal mpotriva
95

domnilor Bernard Keck i Daniel Mithouard (Libera circulaie a mrfurilor Interzicerea revnzrii n pierdere); - 415/93, Union Royale Belge des Socits de Football Association ASBL & others v. Jean-Marc Bosman; - 134/95, USSL, [1997] ECR I-195; - 85/96, Martinez Sala c. Freistaat Bayern, Decizia Curii din 12 mai 1998, Culegerea 1998, p. I 2691; 350/96 Clean Car Autoservice GmbH c. Landeshauptmann von Wien (1998) ECR I 2521; - 212/1997, Centros Ltd c. Erhvervs og Selskabsstyrelsen, Decizia CJE din 9 martie 1999; - 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999] ECR I-3717; - 337/97, CPM Meeusen c. Hoofddirectie van de Informatie Beheer Groep [1999] ECR I 3289; - 184/1999, Grzelczyk c. Centre Public daide sociale dOttignies-Louvain-la-Neuve, Decizia CJE din 20.09.2001; - 268/99, Aldona Malgorzata Jany and Others and Staatssecretaris van Justitie, 20 noiembrie 2001, ECR I-8615; - 74/36, B. N. O. Walrave i L. J. N. Koch c. Association Union Cycliste Internationale, Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie i Federacin Espaola Ciclismo; - 405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espanola c. Administracion del Estado (2003), ECR I 10391; - 413/01, Franca Ninni-Orasche c. Bundesminister fr Wissenschaft, Verkehr und Kunst, ECR I-13187; - 71/02 Comisia c. Portugalia [2004] ECR I 5645; - 50/06, Comisia c. Regatul rilor de Jos. 3.4. Libera circulaie a lucrtorilor 3.4.1. Consideraii generale Dreptul de liber circulaie a lucrtorilor este reglementat de prevederile Capitolului I, intitulat Lucrtorii din Titlul IV, Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, Partea a III-a din TFUE, Politicile i aciunile interne ale Uniunii. Prevederea de baz din capitol este cea cuprins n art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) care dispune:

96

libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii; libera circulaie implic eliminarea discriminrilor pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc;

sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie implic dreptul: de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; de edere ntr-un stat membru, pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu legile, regulamentele i normele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie.

exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din administraia public ( alin. (4) din art. 45 stabilete c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public).

Dispoziiile articolului 45 reglementeaz, de asemenea i dreptul la tratament egal, n baza art. 12 din TCEE, care reglementeaz instituia nediscrminrii. Mai mult, reglementrile articolului 45 au efect direct, ele putnd fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor membre ct i cu angajatorul. Dreptul prevzut de art. 45 din TFUE a fost definit i n legislaia secundar, adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene, cel mai recent act adoptat n acest sens fiind Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004, privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor UE i nu numai lucrtorilor i famiilor lor, n literatura de specialitate mai este denumit i directiva ceteniei. Principala legislaie secundar de care beneficiaz lucrtorii migrani este Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, care confer lucrtorilor comunitari i copiilor acestora dreptul la egalitate de tratament cu lucrtorii statului gazd, n ceea ce privete munca, remuneraia, condiiile de munc, inclusiv avantajele sociale.

Regulamentul 1612/68/CEE (modificat de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9 februarie 1976, de Regulamentul Consiliului nr. 2434/92/CEE din 27 iulie 1992 i de Directiva 2004/38/CE) stabilete la art. 1 alin. (1) c, Orice resortisant al unui stat membru, indiferent de reedina sa, are dreptul de acces la o activitate salariat i de a desfura
97

aceast activitate pe teritoriul altui stat membru, n conformitate cu actele cu putere de lege i cu actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a resortisanilor statului respectiv. Mai mult, alin. (2) dispune c Acesta beneficiaz, n special, pe teritoriul unui alt stat membru, de aceeai prioritate ca i resortisanii statului respectiv n ceea ce privete accesul la locurile de munc disponibile. Regulamentul conine dispoziii privind: calificarea noiunii de lucrtor; stabilirea condiiilor de munc; avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor; accesul la o locuin; accesul la formare profesional etc.

Regulamentul 1612/68 a consacrat irevocabil principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament, printr-o clauz de salvgardare, prevzut la articolul 20. Conform dispoziiilor articolul 20, atunci cnd ntr-un stat membru exist sau se prevd perturbri pe propria pia a muncii, care ar putea amenina serios nivelul de trai i gradul de ocupare a forei de munc ntr-o anumit regiune sau n cadrul unei profesii, acel stat are obligaia s informeaze Comisia i celelalte state membre i s furnizeaz toate detaliile relevante. Statele membre i Comisia trebuie s adopte orice msur util n materie de informare, astfel nct lucrtorii din cadrul Comunitii s nu se orienteze spre locurile de munc din regiunea sau profesia respectiv. Directiva 2004/38/CE a nlocuit Directiva 64/221/CEE, care reglementa principalele derogri de la regulile privind libera circulaie i a restrns mai mult msura n care statele membre pot deroga de la cerinele liberei circulaii. A nlocuit, de asemenea, Directiva 68/360/CEE, care reglementa formalitile i condiiile de intrare i de reziden ale lucrtorilor i ale persoanelor care desfoar o activitate independent, a modificat Regulamentul (CEE) 1612/68, care detaliaz principiul tratamentului egal i precizeaz multe dintre drepturile i libertile fundamentale ale lucrtorilor i ale familiilor lor, i a nlocuit Regulamentul (CEE) 1251/70 privind condiiile n care lucrtorii i familiile lor pot rmne pe teritoriul unui stat membru ulterior pensionrii lucrtorului, a incapacitii permanente de munc sau a decesului acestuia. Directiva 2004/38/CE a introdus o serie de prevederi noi, cum ar fi dreptul de edere permanent i o prevedere care permite statelor membre s restrng drepturile n caz de abuz sau de fraud. Mai mult, directiva cuprinde, de asemenea, multe din hotrrile Curii de Justiie referitoare la prevederile relevante ale legislaiei anterioare. 3.4.2. Conceptul de lucrtori n baza principiului liberei circulaii a lucrtorilor, fiecare cetean are dreptul de a
98

circula liber ntr-un alt stat membru, pentru a desfura o activitate salarizat i pentru a se stabili n statul respectiv. Mai mult, are dreptul la protecie mpotriva discriminrii n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc. Libera circulaie nu trebuie confundat cu libertatea de a presta servicii, care cuprinde dreptul ntreprinderilor de a presta servicii n alt stat membru i de a-i trimite temporar, n acest scop, proprii lucrtori pentru a desfura activitile necesare. Lucrtorii detaai n contextul prestrii de servicii intr sub incidena Directivei 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii. Fiecare resortisant al unui stat membru are dreptul de a desfura o activitate n alt stat membru. n prima faz, de aceast libertate a beneficiat doar individul avnd calitatea de lucrtor sau furnizor de servicii. Principiul liberei circulaii a persoanelor a evoluat n contextul crerii pieei interne, alturi de celelalte liberti, evoluia datorndu-se att jurisprudenei Curii de Justiie, ct i activitii legislative a instituiilor Uniunii. Acest principiu, libertatea de circulaie a lucrtorilor, se aplic pe ntreg teritoriu statelor membre i pe teritoriul Spaiului Economic European. Referitor la Spaiul Schengen, este asigurat doar circulaia fr control la frontierele interne a persoanelor. Curtea de Justiie a definit conceptul de lucrtor, noiunea nefiind definit nici de Tratat i nici de legislaiile statelor membre. Curtea de Justiie a considerat c definirea lucrtorului nu poate face obiectul unor definiii naionale sau al unor interpretri restrictive, fiind o chestiune de drept comunitar i nu de drept naional: Aceast noiune trebuie definit n conformitate cu criterii obiective, care disting relaia de munc prin referire la drepturile i ndatoririle vizate. Trstura esenial a unei relaii de munc, ns, este aceea c pentru o anumit perioad de timp, o persoan presteaz o activitate pentru i sub conducerea unei alte persoane, n schimbul creia primete o remuneraie72. Deci, pentru a defini conceptul de lucrtor, Curtea de Justiie a pornit de la existena unui raport de munc. n Cauza C 337/97, Curtea a considerat c orice persoan care ndeplinete activiti de serviciu care sunt reale i efective, cu excluderea activitilor att de mrunte nct ar putea fi considerate ca fiind pur marginale i accesorii trebuie tratat ca lucrtor73. Activitatea respectiv trebuie s fie o activitate de subordonare i nu una independent n sensul art. 49 din TFUE pentru a putea fi calificat ca loc de munc. Se consider c este esenial ca o persoana s presteze o activitate pentru sau sub conducerea unei alte persoane, pentru o perioad de timp, iar n schimbul muncii s primeasc o remuneraie. Activitatea pe care o desfoar lucrtorul, trebuie s fie o activitate
72

Cauza C - 350/96, Clean Car Autoservice GmbH c. Landeshauptmann von Wien [1998] ECR I 2521, Cauza C 3/90, Bernini c. Minister van Onderwijs en Wetenschappen [1992] ECR I 1071. 73 Cauza C 337/97, C.P.M.meeusen c. Hoofddirectie van de Informatie Beheer Groep [1999] ECR I 3289. 99

economic i remunerat. Un raport de subordonare permite diferenierea lucrtorilor de persoanele care desfoar activiti independente. ntr-un raport de subordonare, munca implic determinarea de ctre angajator a activitii, a remuneraiei i a condiiilor de lucru 74. Lucrtorii care desfoar activiti independente execut sarcini pe propria rspundere i pot fi astfel rspunztori pentru daunele provocate, deoarece i asum riscul economic al ntreprinderii. Criteriul cel mai important pentru a clarifica dac o persoan este sau nu lucrtor este natura muncii n sine. Curtea de Justiie a susinut n mod sistematic c o persoan trebuie s desfoare o activitate cu valoare economic autentic i real, cu excepia activitilor la o scar att de redus nct ar putea fi considerate ca fiind doar marginalii i auxiliare. Ocuparea unui loc de munc de scurt durat, programul de lucru limitat sau productivitatea sczut nu pot mpiedica ns, un cetean al Uniunii s fie considerat drept lucrtor. Trebuie luate n considerare toate circumstanele cazului n ceea ce privete natura activitilor respective precum i raportul de munc75. Lucrtorii cu norm parial, stagiarii i lucrtorii au pair intr n categoria de lucrtori, dac activitatea lor este real i autentic. Nu trebuie s se in cont de durata scurt a ocuprii locului de munc n ceea ce privete durata total a ederii persoanei respective n statul membru gazd. Astfel putem defini muncitorul sau lucrtorul ca fiind orice persoan care efectueaz pentru altul i sub ndrumarea acestuia, o munc real i autentic, pentru care va fi pltit. Cetenii UE care au reedina ntr-un stat membru i lucreaz n alt stat membru (lucrtorii transfrontalieri), sunt de asemenea reglementai de normele Uniunii privind libera circulaie a lucrtorilor n statul membru n care sunt angajai. n faza iniial, dreptul comunitar nu acorda libertate de circulaie celor care i cutau de lucru76. n timp, dreptul de liber circulaie s-a extins i la persoanele care i cutau de lucru n alt stat membru. Statele membre trebuie s permit accesul acestora pe teritoriul lor pentru a studia piaa forei de munc i pentru a depune diligenele necesare de a se angaja. Celui care caut de lucru i se poate cere de ctre statul membru s prseasc teritoriul dup 6 luni de la intrare, dac nu face dovada c este n continuare n cutarea unui loc de munc i are anse s fie angajat. n cauza 292/89, Antonissen, Curtea de Justiie a extins cmpul de aplicare a art. 45 din TFUE i a stabilit c dispoziiile alin. (3) ale art. 45 se aplic i celor care i caut de lucru, dei nainte de aceast hotrre, se considera c libertatea de circulaie a unui lucrtor permite
74

Cauza C-268/99, Aldona Malgorzata Jany and Others and Staatssecretaris van Justitie, 20 noiembrie 2001, ECR I-8615. 75 7 Cauza C- 413/01, Franca Ninni-Orasche c. Bundesminister fr Wissenschaft, Verkehr und Kunst, ECR I-13187. 76 Cauza 53/81, Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR p. 1035. 100

deplasarea acestuia pe teritoriul altui stat membru ca rspuns la o ofert deja existent. Astfel, hotrrea Curii extinde cmpul de aplicare al art. 45 i la un lucrtor potenial, care ajunge pe teritoriul statului membru cu scopul de a-i cuta de lucru, fr ca n prealabil, s fi avut o ofert de munc de la un angajator din acel stat77. n cauza 53/81 (Levin)78, Curtea de Justiie a interpretat un alt aspect privind noiunea de lucrtor, i anume deplasarea pe teritoriul unui stat membru, fr intenia de a lucra. Astfel, Curtea a hotrt urmtoarele: dispoziiile dreptului comunitar privitoare la libera circulaie a lucrtorilor se refer i la un resortisant al unui stat membru care exercit pe teritoriul altui stat membru o activitate salariat din care ctig venituri mai mici dect venitul considerat n statul respectiv ca fiind minimul de subzisten, indiferent dac aceast persoan i completeaz veniturile obinute din activitatea salariat cu alte venituri, atingnd valoarea minim necesar sau dac aceasta se mulumete cu mijloace de ntreinere inferioare acestui minim, cu condiia ca acesta s exercite o activitate salariat real i efectiv; motivele posibile care l-au putut determina pe lucrtorul unui stat membru s caute un loc de munc n alt stat membru nu au nici o importan n ceea ce privete dreptul su de intrare sau de edere pe teritoriul statului menionat ultima dat, avnd n vedere c acesta exercit sau dorete s exercite o activitate real i efectiv pe teritoriul su. n privina dispoziiilor care reglementeaz libera circulaie a lucrtorilor, art. 48 din TFUE dispune urmtoarele c, Parlamentul European i Consiliul adopt, n domeniul securitii sociale, msurile necesare pentru asigurarea liberei circulaii a lucrtorilor. Tot art. 48 prevede c, msurile pe care Parlamentul European i Consiliul trebuie s le ia pentru a asigura lucrtorilor migrani i succesorilor lor n drepturi: cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de ctre diferitele legislaii interne, n vederea dobndirii i pstrrii dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea acestora; plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre. 3.4.3. 3.4.3.1. Dreptul de edere conferit lucrtorilor i familiilor acestora Introducere

Iniial, a fost adoptat Directiva 68/360, cu scopul de a facilita libertatea de circulaie i de a elimina restriciile cu privire la lucrtori. n prezent, aceast directiv a fost abrogat i
77

Cauza C-292/89, The Queen contra Immigration Appeal Tribunal, ex parte Gustaff Desiderius. Antonissen, din 26 februarie 1991, ECR, 1991, p. I-745. 78 Cauza C-53/81, D. M. Levin c. Staatssecretaris van Justitie, din 3 martie 1982, ECR, p. 1035.

101

a fost nlocuit cu prevederile Directivei 2004/38 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, directiv care cuprinde definiia membrilor de familie n articolele 2 i 3. Directiva 2004/38/CE, reglementeaz urmtoarele aspecte: condiiile exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor lor; dreptul de edere permanent pentru resortisanii UE i familiile lor dup cinci ani de edere legal nentrerupt ntr-un alt stat membru; limitele prevzute pentru drepturile menionate mai sus, pe motive de ordine public, siguran public sau sntate public; protecia mpotriva expulzrii, garanii procedurale.

Astfel, sunt recunoscute urmtoarele drepturi: 1. Dreptul de ieire (art. 4) 2. Dreptul de intrare (art. 5) 3. Dreptul de edere: a) pe o perioad de maxim 3 luni (art. 6) b) pe o perioad mai mare de 3 luni (art. 7) 4. Drepturi conexe: dreptul de a se angaja sau de a desfura o activitate independent (art. 23); dreptul la egalitate de tratament (art. 24).

Conform art. 3 din Directiva 2004/38/CE, aceasta se aplic: 1. tuturor cetenilor Uniunii care se mut sau i au reedina ntr-un stat membru, altul dect cel ai crui resortisani sunt; 2. membrilor familiilor lor, care i nsoesc sau care li se altur; 3. oricror ali membri ai familiei, indiferent de naionalitatea lor, care nu se ncadreaz n definiia de la art. 2 pct. (2) i care, n ara din care au venit, se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlul principal sau, dac, din motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii; 4. partenerului cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat corespunztor. Statul membru gazd trebuie s ntreprind o examinare amanunit a situaiei personale a ceteanului n cauz i implicit s justifice refuzul acordrii dreptului de intrare sau edere

102

a acestor persoane. Directiva 2004/38/CE a fost transpus n legislaia intern prin O.U.G. nr. 102/2005 din 14 iulie 2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. Acest act normativ se aplic doar cetenilor celorlalte state membre ale Uniunii Europene i membrilor de familie ai acestora. Dreptul la liber circulaie n ar i n strintate al cetenilor romni este garantat de Constituia Romniei n prevederile art. 25 alin. (1) i de Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate. Conform art. 25 alin. (1) din Constituia Romniei Dreptul la liber circulaie, n ar i strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate prevede n art. 1: Prezenta lege stabilete condiiile n care cetenii romni i pot exercita dreptul la liber circulaie n strintate, precum i limitele exercitrii acestui drept. Iar, art. 38 din lege stabilete care sunt situaiile n care libera circulaie a cetenilor romni poate fi restricionat. Restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie n strintate a cetenilor romni poate fi dispus pentru o perioad de cel mult 3 ani numai n condiiile i cu privire la urmtoarele categorii de persoane: a) cu privire la persoana care a fost returnat dintr-un stat n baza unui acord de readmisie ncheiat ntre Romnia i acel stat; b) cu privire la persoana a crei prezen pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o desfoar sau ar urma s o desfoare, ar aduce atingere grav intereselor Romniei sau, dup caz, relaiilor bilaterale dintre Romnia i acel stat. Regulamentul nr. 1612/68, privitor la libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Uniunii, stipuleaz la art. 10 c, membrii familiei lucrtorului salariat au dreptul s se instaleze pe teritoriul rii din Uniune unde lucrtorul respectiv i desfoar activitatea, iar Directiva nr. 73/148 cuprinde, la articolul 1 dispoziii similare referitoare la membrii familiei lucrtorului independent i la membrii familiei persoanei care este destinatar a unui serviciu. Membrii familiei se pot deplasa pe teritoriul rii de primire, chiar dac nu au cetenia unui stat din Uniune, familia beneficiind de aceleai drepturi. Conform dispoziiilor art. 2 din Directiva 2004/38/CE prin membru de familie se nelege: soul/soia; partenerul/partenera cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat membru, dac potrivit legislaiei statului membru gazd parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd;

103

descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului; ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai partenerului.

Prin stat membru gazd se nelege statul membru n care se deplaseaz un cetean al Uniunii n scopul de a-i exercita dreptul de liber circulaie i edere. Dreptul membrilor familiei este un drept derivat, nu unul propriu. Membrii familiei se pot stabili pe teritoriul rii de primire inclusiv n situaia n care nu locuiesc mpreun cu lucrtorul respectiv. 3.4.3.2. Dreptul de ieire, intrare i edere

Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru toi cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora a abrogat i a nlocuit prevederile Directivei 68/360, directiv adoptat cu scopul de a facilita libertatea de circulaie i de a elimina restriciile cu privire la lucrtori, parial i prin clarificarea cerinelor de form referitoare la dreptul de intrare i de edere al neresortisanilor. Directiva 2004/38/CE prin dispoziiile sale ntrete mijloacele de protecie materiale i procedurale ale lucrtorilor migrani, extinde ntr-o oarecare msur categoria membrilor de familie protejai i limiteaz situaiile n care statele pot deroga de la drepturile de liber circulaie sau le pot restrnge. Mai mult, ea definete n articolele 2 i 3 ce nseamn membrii de familie. Articolul 6 din directiv recunoate un drept iniial de intrare i de edere pentru cel mult trei luni tuturor cetenilor UE i familiilor acestora, fr ndeplinirea altor condiii n afar de prezentarea unei cri de identitate sau a unui paaport. Directiva mai recunoate n preambulul su i statutul provizoriul al persoanei aflate n cutarea unui loc de munc. Conform art. 7 din directiv, toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni dac: sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru gazd, sau au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povara pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i posed o asigurare medicala cuprinztoare, valabil n statul membru gazd, sau sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd, pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional, i posed o asigurare medical cuprinztoare n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i

104

pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere, sau sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete condiiile menionate anterior. 3.4.3.3. Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni

Articolul 8 din Directiva 2004/38/CE prevede c, pentru perioade de edere ce depesc trei luni, lucrtorilor i familiilor lor li se poate solicita s se nregistreze la autoritile statului gazd i c pot primi, la prezentarea unui paaport valabil sau a unei cri de identitate i a confirmrii de angajare, un certificat de nregistrare ca dovad a dreptului lor de edere. Termenul de nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. 3.4.3.4. Eliberarea permiselor de edere i valabilitatea acestora

Sistemul anterior al permiselor de edere prevzut de Directiva 68/360, dei a fost nlocuit cu o procedur de nregistrare mai simpl pentru lucrtorii i familiile lor s-a pstrat n ceea ce privete membrii de familie care nu sunt resortisani ai UE, acestora trebuind s li se emit un permis conform art. 9 i 10. Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, se confirm prin eliberarea documentului intitulat Permis de edere pentru un membru de familie al unui cetean al Uniunii, n termen de cel mult 6 luni de la data la care acetia prezint cererea. Pentru eliberarea permisului de edere, statele membre solicit prezentarea urmtoarelor documente: un paaport valabil; un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a unui parteneriat nregistrat; certificatul de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, orice alt dovad c ceteanul Uniunii pe care l nsoesc sau cruia i se altur i are reedin n statul membru gazd; un document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine sau ara din care au sosit, care s ateste c persoanele n cauz se afl n ntreinerea ori sunt membrii ai gospodriei ceteanului Uniunii, ori o dovad a existenei unor probleme grave de sntate care s necesite ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii. Permisul de edere este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe

105

perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast perioad este mai mic de cinci ani79. Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de: absene temporare care nu depesc ase luni pe an; anumite absene mai mari ca durat datorate serviciului militar obligatoriu; o absen de maximum 12 luni consecutive, determinat de motive precum sarcina, naterea, boli grave, studiu sau formare profesional, etc. Articolul 4 impune statelor membre s acorde cetenilor Uniunii, care au o carte de identitate valabil sau un paaport valabil (cu o perioad de valabilitate de cel puin cinci ani) i membrilor familiilor lor, care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care dein un paaport valabil, dreptul de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a merge s munceasc n alt stat membru. Nu se poate impune acestor persoane nici o cerin privind viza de ieire sau o formalitate echivalent. Conform articolului 5 din aceeai directiv, statele membre acord cetenilor Uniunii permisiunea s intre pe teritoriul lor dac au o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i acord membrilor familiilor acestora, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, permisiunea s intre pe teritoriul lor dac au paaport valabil. Nici o viz de intrare sau o formalitate echivalent nu poate fi impus cetenilor Uniunii. Singurii membri de familie ai unui cetean al UE, resortisani ai unei ri tere, care pot fi supui unei cerine de viz sunt cei la care se refer Regulamentul (CE) 539/2001, care enumer rile tere ale cror resortisani trebuie s dein vize la momentul traversrii frontierelor externe, precum i n cazul Regatului Unit i al Irlandei, care nu particip la politica comun a UE privind vizele cei prevzui n dreptul naional. Viza trebuie s fie eliberat n mod gratuit i ct mai urgent posibil, iar cei care dein un permis de edere valabil emis de un stat membru n temeiul articolului 9 sunt exonerai de aceast cerin. Mai mult, articolul 5 alineatul (4) din Directiv prevede c, n cazul n care resortisantul UE sau membrul de familie nu are documentele sau vizele solicitate, statul membru le va oferi toate mijloacele rezonabile s obin documentele, s li se aduc sau s dovedeasc prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul de circulaie i edere. 3.4.3.5. Pstrarea dreptului de edere

Articolul 7 aliniatul (3) din Directiva 2004/38 reglementeaz situaia fotilor lucrtori care, dei au ncetat s lucreze, pstreaz unele dintre drepturile lucrtorilor, pentru ei i familiile lor.
79

A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Beatrice Andrean- Grigoriu, op. cit., p. 397. 106

Articolul se refer la urmtoarea categorie de persoane: cetenii care se afl n incapacitate temporar de munc datorat unei boli sau a unui accident; cetenii care se afl n omaj involuntar dup ce au fost angajai timp de peste un an i s-au nscris la oficiul de plasare a forei de munc n calitate de persoane aflate n cutarea unui loc de munc; cetenii care se afl n omaj involuntar dup ce au fost angajai cu un contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an sau dup ce au devenit omeri n mod involuntar n timpul primelor 12 luni i s-au nregistrat la oficiul de plasare a forelor de munc ca persoane aflate n cutarea unui loc de munc. n acest caz directiva prevede c statutul de lucrtor poate fi pstrat pentru cel puin ase luni; cetenii care au nceput un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar.

3.4.3.6.

Dreptul de edere permanent

Directiva 2004/38/CE a introdus i o serie de prevederi noi, cum ar fi dreptul de edere permanent pentru cetenii UE i familiile lor, care au rmas n mod legal pentru o perioad nentrerupt de cinci ani pe teritoriul statului gazd i o prevedere care permite statelor membre s restrng drepturile n caz de abuz sau de fraud. Dispoziiile art. 16 alin. (1) stabilesc urmtoarele: Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani dobndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul acestuia. Dispoziiile alin. (1) se aplic i n cazul membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru dar care au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani. Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formare profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi. Prin derogare de la dispoziiile articolului 16, dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de edere de cinci ani n cazurile n care:

107

lucratorul care desfoar o activitate salariat sau independent, n momentul n care i-a ncetat activitatea, a mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv, n vederea pensionrii pentru limit de vrst, ori lucrtorul care a ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionarii anticipate, a lucrat n statul membru respectiv cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i-a avut reedina pe teritoriul acestuia pe o perioada nentrerupt mai mare de trei ani. n cazul n care legislaia statului membru gazd nu acord dreptul la pensie pentru limit de vrst anumitor categorii de lucrtori care desfoar activiti independente, se consider c este ndeplinit condiia de vrst de ndat ce beneficiarul a mplinit vrsta de 60 de ani;

lucratorul care desfoar o activitate salariat sau independent care, avndu-i reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani, nceteaz s-i desfoare activitatea din cauza unei incapaciti permanente de munc. n cazul n care aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale care ndreptete persoana respectiv la o prestaie pltit integral sau parial de o instituie public a statului membru gazd, nu este necesar ndeplinirea nici unei condiii privind durata ederii;

lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt pe teritoriul statului membru gazd, desfoar o activitate salariat sau independent pe teritoriul unui alt stat membru dar i pstreaz reedina pe teritoriul statului membru gazd pe care se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn.

Indiferent de cetenie, membrii familiei unui lucrator care desfoar o activitate salariat sau independent i care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independenta a dobndit el nsui dreptul de edere permanent pe teritoriul acestui stat membru. Cu toate acestea, n cazul in care lucratorul care desfoar o activitate salariat sau independent decedeaz n cursul perioadei de activitate, dar nainte de a dobndi dreptul de edere permanent n statul membru gazd, n temeiul alineatului (1) din art. 17, membrii familiei sale care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd dobndesc dreptul de edere permanent n statul respectiv cu condiia ca: la data survenirii decesului, lucrtorul care a desfurat o activitate salariat sau independent s i fi avut reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de doi ani nentrerupi, sau decesul s fi fost urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale, sau soul supravieuitor s ii fi pierdut cetenia statului membru respectiv ca urmare a

108

cstoriei cu lucrtorul care a desfurat o activitate salariat sau independent. Membrii familiei unui cetean al Uniunii menionai la articolul 12 alineatul (2) i la articolul 13 alineatul (2), care ndeplinesc condiiile prevzute de directiv dobndesc dreptul de edere permanent dup ce i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Statele membre elibereaz cetenilor Uniunii care au drept de edere permanent, dup verificarea duratei ederii, un document care atest ederea permanent la data depunerii cererii. Acest document se elibereaz ct mai curnd posibil. n termen de ase luni de la data depunerii cererii, statele membre elibereaz un permis de edere permanent membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care beneficiaz de dreptul de edere permanent. Permisul de edere permanent se rennoiete de drept la fiecare zece ani. Cererea de permis de edere permanent se depune nainte de expirarea primului permis de edere. Nerespectarea obligaiei de a solicita un permis de edere permanent de ctre persoana respectiv este pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. O ntrerupere a ederii care nu depete doi ani consecutivi nu afecteaz valabilitatea permisului de edere permanent. Continuitatea ederii este ntrerupt de o decizie de expulzare pus n executare cu privire la persoana n cauz. Dreptul de edere i dreptul de edere permanent privesc ntregul teritoriu al statului membru gazd. Statele membre pot impune restricii teritoriale privind dreptul de edere i dreptul de edere permanent numai dac restriciile respective se aplic i resortisanilor lor. Indiferent de cetenie, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru au dreptul s desfoare o activitate salariat sau independent n statul respectiv. Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie, care sunt resortisani ai unui stat membru. Divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii sau ncetarea parteneriatului su nregistrat, nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru. Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respectiv. Aceast regul se aplic i n cazul membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd, pe o perioad nentrerupt de cinci ani. 3.5. Interzicerea discriminrii

Conform legislaiei Uniunii Europene, lucrtorii beneficiaz de anumite drepturi i nu pot fi tratai mai ru ca naionalii. Astfel, din jurisprudena Curii de Justiie rezult o serie de motive care pot constitui
109

aciuni de discriminare. Angajarea lucrtorilor condiionat de cetenie sau de domiciliu, imposibilitatea de a beneficia de anumite reglementri sociale, o impozitare mai sever sunt aciuni care au fost considerate de Curtea de Justiie, ca aciuni de discriminare. Un exemplu n acest sens l constituie i hotrrea Curii de Justiie din 20.09.2001 n cauza C 184/1999 ( Grzelczyk). Domnul Grzelczyk, student, de cetenie francez, a urmat timp de trei ani cursurile unei universiti belgiene, pltindu-i studiile prin angajarea n diferite slujbe mrunte i obinerea de credite. La nceputul celui de-al patrulea an de studii, a solicitat un beneficiu belgian al securitii sociale, cunoscut ca alocaia de minim subzisten - ,,minimex. Cererea i-a fost refuzat. Curtea a stabilit, c art. 12 i 17 din TCE mpiedic autoritile belgiene s condiioneze acordarea minimex de ncadrarea n condiiile prevzute de Regulamentul 1612/68/CEE. Argumentul Curii a fost acela c legislaia belgian relevant declara eligibil solicitantul care nu este belgian numai daca i se aplic Regulamentul nr. 1612/68/CEE privind libertatea de circulaie a lucrtorilor n Comunitate. Regulamentul n cauz se aplic lucrtorilor, i nu studenilor iar dac ar fi fost cetean belgian, ar fi avut dreptul la alocaie. Instana belgian a concluzionat c reclamantul nu este lucrtor, dar avea dubii n ceea ce privete compatibilitatea legislaiei belgiene cu art. 12 i 17 din TCE. Instana belgian a solicitat o interpretare preliminar Curii de Justiie. Curtea a statuat c rezult clar din legislaia belgian c un student belgian, ce s-ar afla n aceeai situaie cu domnul Grzelczyk, ar beneficia de minimex, ceea ce conduce la ideea c ne aflm n prezena unui caz de discriminare pe baz de cetenie, care, n principiu, este interzis de art. 12 din TCE. Totui, art. 12 trebuie interpretat mpreun cu prevederile tratatului referitoare la cetenia Uniunii, art. 17 din TCE pentru a-i determina domeniul de aplicare. Curtea a analizat apoi legislaia secundar relevant pentru studeni i anume Directiva nr. 93/96/CEE privind dreptul de reziden al studenilor subliniind c directiva nu conine prevederi pentru alocarea de beneficii sociale studenilor rezideni n statul membru gazd, dar nici nu interzice acest lucru. De aceea, Curtea a hotrt c art. 12 i 17 din TCE mpiedic autoritile belgiene s condiioneze acordarea minimex de ncadrarea n condiiile prevzute de Regulamentul nr. 1612/68/CEE80. n concluzie, Curtea de Justiie a stabilit c a avut loc o discriminare pe motiv de naionalitate. n Decizia din 12 mai 1998, Cauza C 85/1996, Curtea de Justiie a statuat, c dreptul comunitar se opune cerinelor unui stat membru ca resortisanii altor state membre autorizai
80

Cauza C 184/1999, Grzelczyk c. Centre Public daide sociale dOttignies-Louvain-la-Neuve, Decizia CJE din 20.09.2001, Culegerea 2001, p. I 6193. 110

s aib reedina pe teritoriul su s prezinte un permis de edere conform, eliberat de administraia naional, pentru a beneficiat de o alocaie de cretere a copilului, ct timp cetenii statului respectiv trebuie doar s aib domiciliul sau reedina obinuit n acest stat membru81. 3.6. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor

Excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor sunt, pe de-o parte, cele reglementate de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i de dreptul derivat, iar, pe de alt parte, excepiile jurisprudeniale. 3.6.1. Excepiile prevzute de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i n cadrul dreptului derivat

n baza dispoziiilor TFUE i a actelor adoptate de instituiile Uniunii, statele membre pot institui, n anumite situaii, restricii de la principiul liberei circulaii a persoanelor. Astfel, limitele aduse acestui principiu se pot clasifica n dou categorii:

Msuri care se ntemeiaz pe dispoziiile art. 45 alin. (4) din TFUE i care au fost stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti profesionale; Msuri care au fost instituite lundu-se n considerare conduita resortisanilor statelor membre. n baza acestor msuri, rile din Uniune pot s refuze intrarea i ederea persoanelor de cetenie strin pe teritoriul lor. Refuzul poate fi s fie justificat prin motive care in de ordine public, siguran public i sntate public82.

Prima categorie de msuri se ntemeiaz pe prevederile art. 45 alin. (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Excepia prevzut n alin. (4) al articolului 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) se refer la ncadrarea n administraia public. Astfel, aceste dispoziii situeaz n afara domeniului de aplicare al primelor trei aliniate din art. 45, o serie de locuri de munc, ce implic participarea direct sau indirect la exercitarea puterii publice i a funciilor care au ca obiect protejarea intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti publice. Jurisprudena a statuat faptul c, statele membre nu pot considera, o anumit funcie ca fcnd parte din administraia public, numai pe baza numelui sau a denumirii acelei funcii sau pentru simplul fapt c atribuiile funciei sunt guvernate de dreptul public. Astfel, un stat nu poate ncadra anumite activiti, de exemplul de tip economic sau social, n sfera
81

Cauza C 85/96, Martinez Sala c. Freistaat Bayern, Decizia Curii din 12 mai 1998, Culegerea 1998, p. I 2691. 82 A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, p. 137. 111

derogrii prevzute de Tratat, prin simpla includere a acestora n domeniul dreptului public al statului i prin asumarea responsabilitii ndeplinirii lor83. Curtea de Justiie a considerat c scopul acestor prevederi ale Tratatului erau de a permite statelor membre s rezerve propriilor ceteni posturile din administraia public, deoarece, se consider c, posturile respective implic o legtur special de loialitate i reciprocitate a drepturilor i ndatoririlor ntre stat i angajat84. Cauza 4/91 (Annegret Blies c. Ministerul Educaiei Naionale) are ca obiect o aciune prelminar cu privire la interpretarea articolului 48 alin. (4) din TCEE (fost art. 39 alin. (4) TCE, n prezent art. 45 alin. (4) din TFUE), formulat de ctre Tribunalul administrativ din Paris, n cadrul litigiului ntre Ministerul Educaiei Naionale francez i o resortisant de cetenie german, care a solicitat nscrierea sa la concursul de obinere a certificatului de aptitudine, n calitate de cadru didactic n nvmntul german de gradul doi. Cererea acesteia a fost refuzat de ctre directorul de recrutare din Ministerul Educaiei Naionale pe motiv de cetenie, iar solicitanta a atacat ierarhic decizia n cauz la Ministerul Educaiei Naionale. Ca urmare a lipsei unui rspuns din partea ministrului, d-na Bleis a introdus o aciune n anulare la Tribunalul din Paris mpotriva deciziei de respingere implicite, care rezult din aceast tcere. La rndul su, Tribunalul din Paris a considerat c validitatea deciziei atacate depindea de interpretarea art. 48 alin. (4) din TCEE i a solicitat Curii s se pronune cu titlul preliminar, cu privire la ntrebarea dac postul de cadru didactic pe baz de certificat din nvmntul secundar al instituiilor de nvmnt public francez constituie un post n administraia public. Potrivit jurisprudenei constante a Curii de Justiie, prin posturi n administraia public se nelege, n sensul alineatului (4) al articolului 48 din TCEE, un ansamblu de posturi care comport o participare direct sau indirect la exercitarea autoritii publice i a funciilor, care au ca obiect aprarea intereselor generale ale statului i a altor colectiviti publice i care, prin acestea, presupun, din partea titularilor, existena unui raport special de solidaritate fa de stat, ct i a reciprocitii drepturilor i obligaiilor care reprezint fundamentul legturii de cetenie. Posturile excluse sunt numai cele susceptibile s prezinte caracteristici ale activitilor specifice ale administraiei, innd seama de atribuiile i responsabilitile care le sunt inerente. Curtea s-a pronunat deja, n sensul c aceste condiii foarte stricte nu sunt ndeplinite n cazul cadrelor didactice stagiare i a lectorilor de limbi strine85. n cauza 152/73, Giovanni Maria Sotgiu c. Deutsche Bundespost (Egalitate de
83

Cauza C 405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espanola c. Administracion del Estado (2003), ECR I 10391. 84 Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 952. 85 Cauza 4/91, Annegret Bleis c. Ministerul Educaiei Naionale, Daniel Ivan, Hotrri recente i consacrate ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Editura C.H. Beck, 2007, p. 79-81. 112

tratament pentru lucrtorii resortisani din statele membre), Curtea de Justiie a hotrt urmtoarele: Articolul 45 alin. (4) din TFUE se interpreteaz n sensul c excepia prevzut de aceast dispoziie privete exclusiv accesul la posturile din administraia public. Dispoziia respectiv nu poate justifica existena unor msuri discriminatorii n privina remunerrii sau a altor condiii de munc mpotriva lucrtorilor admii n serviciul administrativ. Natura raportului juridic dintre lucrtor i administraie este irelvant n aceast privin;

Articolul 7 alineatele (1) i (4) din Regulamentul 1612/68/CEE se interpreteaz n sensul c indemnizaia de separare, n msura n care compenseaz inconvenientele suferite de lucrtorul separat de cminul su, reprezint o remuneraie suplimentar i se ncadreaz n noiunea de condiii de munc, fr a fi necesar s se clarifice dac plata este efectuat n temeiul unei obligaii legale sau contractuale, ori ca o simpl opiune a statului, n calitate de angajator. Normele privind egalitatea de tratament, prevzute att de tratat ct i la articolul 7 din Regulamentul 1612/68/CEE, interzic nu numai discriminarea evident pe motiv de cetenie, ci i toate formele disimulate de discriminare care, prin aplicarea altor criterii de difereniere, conduc de fapt la acelai rezultat. Luarea n considerare, ca un criteriu de acordare a indemnizaiei de separare, a faptului c un lucrtor are domiciliul n alt stat membru poate, n funcie de mprejurri, s constituie o discriminare interzis. Acest lucru nu este valabil n cazul n care regimul unei astfel de indemnizaii ine cont de diferenele obiective dintre situaiile lucrtorilor ca urmare a faptului c i au domiciliul pe teritoriul naional sau n strintate la data ncadrrii n post. A doua categorie de msuri care justific, potrivit Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, derogri de la principiul liberei circulaii a persoanelor sunt cele bazate pe motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Articolul 45 alin. (3) din TFUE permite statelor membre s deroge, din motive de ordine public, siguran public sau sntate public de la principiul liberei circulaii a lucrtorilor i a dreptului de stabilire precum i de la principiul privind libera circulaie a serviciilor. La data la care era n vigoare, Directiva 64/221/CEE a Consiliului privind coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea strinilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public prevedea urmtoarele: msurile de ordine public sau de siguran public trebuie s se ntemeieze exclusiv pe comportamentul personal al individului care face obiectul acesteia; simpla existen a unor condamnri penale nu poate constitui n mod automat temei pentru luarea msurilor.

113

Prevederile art. 27 33 din Capitolul VI Restrngerea dreptului de intrare i dreptului de edere pentru motive de ordine public, siguran publica sau sanatate public din Directiva 2004/38/CCE abrog i nlocuiesc dispoziiile Directivei 64/221/CCE i ncorporeaz majoritatea jurisprudenei relevante a Curii de Justiie. Dispoziiile art. 27 din Directiva 2004/38/CCE stabilesc principiile generale cu privire la limitarea dreptului de intrare i de edere. Astfel, conform acestor dispoziii, statele membre pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice. Msurile luate de ctre state, din motive de ordine public sau siguran public, trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se ntemeiaze exclusiv pe conduita persoanei n cauza. Condamnarile penale anterioare nu pot justifica n sine luarea unor asemenea msuri. Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i suficient de grava la adresa unui interes fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general. Pentru a stabili dac persoana respectiva reprezint un pericol pentru ordinea public sau sigurana public, la eliberarea certificatului de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, n termen de cel mult trei luni de la intrarea persoanei respective pe teritoriul su sau de la data la care persoana i-a semnalat prezena pe teritoriul su, n conformitate cu articolul 5 alineatul (5) din directiv, ori la eliberarea permisului de edere, statul membru gazd poate, n cazul n care consider indispensabil, s ceara statului membru de origine sau, dac este necesar, altor state membre sa i furnizeze informaii privind antecedentele persoanei respective. Aceast consultare nu poate avea un caracter sistematic. Statul membru consultat are obligaia s rspund n termen de doua luni. Articolul 5 aliniatul (5) din directiv stabilete faptul c, un stat membru poate cere unei persoane s-i raporteze prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu. Nerespectarea acestei cerine poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. Ultimul aliniat al art. 27 stabilete obligaia statului membru care a eliberat paaportul sau cartea de identitate de a permite titularului documentului care a fost expulzat, din motive de ordine public, siguran public sau sanatate public, de pe teritoriul altui stat membru, s reintre pe teritoriul su fra nici o formalitate, chiar daca documentul nu mai este valabil sau dac cetenia titularului este contestat. Dispoziiile art. 28 din directiv intitulat Protecia expulzrii stabilesc urmtoarele: nainte de a lua o decizie de expulzare de pe teritoriul su din motive de ordine public sau siguran public, statul membru gazd ia n considerare diveri factori
114

precum durata ederii individului respectiv pe teritoriul su, vrsta acestuia, starea lui de sntate, situaia sa familial i economic, integrarea sa social i cultural n statul membru gazd i legaturile sale cu ara de origine; statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii sau a membrilor familiei sale, indiferent de cetenie, care au dobndit dreptul de edere permanent pe teritoriul su, cu excepia cazurilor n care exist motive imperative de ordine public sau sigurant public; nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor Uniunii, indiferent de cetenia acestora, cu excepia cazului in care decizia se bazeaz pe motive imperative de siguran publica definite de statele membre, daca acetia: o i-au avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori, sau o sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, n conformitate cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989. Dispoziiile art. 29 din directiv intitulat Sntatea public stabilesc: singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Santii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd - alin. (1); bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv - alin. (2); dac exist indicii serioase c acest lucru este necesar, ntr-un termen de trei luni de la data sosirii, statele membre pot supune beneficiarii dreptului de edere unui examen medical gratuit, care s ateste c nu sufer de nici una dintre bolile menionate la primul alineat. Aceste examene medicale nu pot fi impuse n mod sistematic - alin. (3). Conform dispoziiilor art. 30 alin. (1) din directiv, persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n temeiul articolului 27 alineatul (1), astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia. Mai mult, persoanele interesate trebuie informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, siguran public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselor siguranei statului. Notificarea trebuie s conin urmtoarele informaii: instana judecatoreasc sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate contesta decizia,

115

termenul pentru contestare, i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective pentru a prsi teritoriul statului membru.

Cu excepia unor cazuri de urgen, motivate corespunzator, termenul acordat pentru prsirea teritoriului nu poate fi mai mic de o luna de la data notificrii. Dispoziiile art. 31 din directiv intitulat Garanii procedurale stabilesc modalitatea persoanele interesate de a se apra i de a apela la cile judiciare de atac, n statul membru gazd i, dac este cazul, la cele administrative, pentru a contesta o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public, siguran public sau sntate public. n cazul in care contestarea deciziei de expulzare este nsoit de o cerere de luare a unor msuri vremelnice de suspendare a executrii deciziei, expulzarea efectiv a persoanei de pe teritoriu nu se poate face nainte de luarea ordonanei privind msurile vremelnice, cu excepia cazurilor n care: decizia de expulzare se ntemeiaz pe o hotrre judecatoreasc anterioar, sau persoanele n cauz au avut anterior acces la o cale judiciar de atac, sau decizia de expulzare se ntemeiaz pe motive imperative de siguran public, n

conformitate cu articolul 28 alineatul (3). Cile de atac permit examinarea legalitii deciziei, precum i a faptelor i mprejurrilor pe care se bazeaz msura propus. Acestea asigur c decizia nu are caracter disproporionat, n special avnd n vedere cerinele prevazute la articolul 28. Statele membre pot refuza prezena persoanei respective pe teritoriul lor pe parcursul exercitrii cilor de atac, dar nu o pot mpiedica s i formuleze personal aprrile, cu excepia cazurilor cnd prezena sa ar putea cauza perturbri grave ale ordinii i siguranei publice sau cnd calea de atac privete refuzul accesului pe teritoriul respectiv. Dispoziiile articolului 32 din directiv intitulat Efectele n timp ale interdiciei de intrare pe teritoriu, stabilesc urmtoarele: persoanele care fac obiectul unei decizii de interzicere a intrrii pe teritoriu pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public, pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de mprejurri i, n orice caz, dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interzicere a intrrii care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar, prezentnd probe ce atest c s-a produs o schimbare efectiv a mprejurrilor care au justificat decizia de interzicere a intrrii pronunat mpotriva lor. Statul membru n cauza ia o decizie privind aceast cerere n termen de ase luni de la prezentarea acesteia; persoanele mentionate la primul aliniat nu au dreptul de intrare pe teritoriul statului membru respectiv n perioada n care cererea lor este analizat. Dispoziiile articolului 33 din directiv referitoare la expulzare stabilesc urmtoarele: expulzarea poate fi dispus de statul membru gazd ca pedeaps sau masur accesorie
116

a unei pedepse privative de libertate numai cu respectarea cerintelor prevzute la articolele 27, 28 si 29 din directiv; n cazul n care decizia de expulzare menionat la alineatul (1) este pus n executare dup mai mult de doi ani de la emiterea sa, statul membru verific dac persoana respectiv continu s constituie un pericol real i actual la adresa ordinii publice sau a siguranei publice i stabilete dac de la data emiterii deciziei de expulzare s-a produs vreo schimbare efectiv a mprejurrilor. n cauza C 50/06 (Comisia c. Regatul rilor de Jos) avnd ca obiect o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor formulate n temeiul articolului 226 din Tratatul CE, introdus la 31 ianuarie 2006, Comisia Comunitilor Europene a solicitat Curii s constate c, Regatul rilor de Jos nu i-a ndeplinit obligaiile ce i revin, datorit faptului c nu aplic cetenilor Directiva 64/221/CEE a Consiliului din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea strinilor, justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, ci le aplic acestora legislaia general privind strinii, care permite stabilirea unei legturi sistematice i automate ntre o condamnare penal i o msur de expulzare. Conform articolul 18 alin. (1) TCE (n prezent art. 21 din TFUE) orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i a condiiilor prevzute de Tratatul CE i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestuia. Curtea de Justiie a stabilit c, Regatul rilor de Jos, prin faptul c nu aplic cetenilor Uniunii Directiva 64/221/CEE ci le aplic acestora o legislaie general privind strinii, care permite stabilirea unei legturi de expulzare, nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul acestei directive86. Curtea de Justiie recomand interpretarea cu strictee a termenului de ordine public iar jurisprudena a stabilit urmtoarele: pentru ca un stat s se poat prevala de aceast restricie trebuie s existe o ameninare adevrat i suficient de serioas la adresa ordinii publice. Din hotrrile Curii de Justiie, putem reine i alte soluii: n cauza 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office (Ordinea public), Curtea a hotrt urmtoarele: o articolul 48 din TCEE (n prezent art. 45 din TFUE) are efect direct n ordinea juridic a statelor membre i confer persoanelor de drept privat drepturi pe care instanele naionale trebuie s le protejeze; o articolul 3 alineatul (1) din Directiva 64/221/CEE a Consiliului din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i ederea cetenilor strini, msuri justificate de motive de ordine public, de
86

Cauza C-50/06, Comisia c. Regatul rilor de Jos. 117

siguran public i de sntate public, le confer persoanelor de drept, drepturi pe care acestea le pot valorifica n justiie ntr-un stat membru i pe care instanele naionale trebuie s le protejeze; o articolul 48 din TCEE i articolul 3 alineatul (1) din Directiva 64/221/CEE trebuie s fie interpretate n sensul c, un stat membru impunnd restricii justificate de ordinea public poate lua n considerare, ca innd de comportamentul personal al celui interesat, faptul c acesta este afiliat la un grup sau la o organizaie, ale cror activiti sunt considerate de statul membru ca reprezentnd un pericol social, fr a fi cu toate acestea interzise, chiar dac cetenilor statului respectiv care doresc s desfoare o activitate similar cu cea pe care dorete s o desfoare ceteanul unui alt stat membru nu li se impune nici o restricie, n cadrul acelorai grupuri sau al acelorai organizaii; prin urmare, Curtea a artat c un stat membru poate, din motive de ordine public, s-i refuze unui cetean al unui stat membru beneficiul principiului liberei circulaii a lucrtorilor n vederea desfurrii unei activiti salariate determinate, chiar i atunci cnd acesta nu impune nici o restricie similar propriilor ceteni87. n cauza 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (Ordine public), Curtea a hotrt urmtoarele: o constituie o msur n sensul Directivei 64/221/CEE, orice act care aduce atingere, n cazul persoanelor care intr n sfera de aplicare a articolului 48 din TCEE, drepturilor de intrare i edere liber n statele membre, n aceleai condiii precum cetenii statului membru gazd. Aceast noiune cuprinde actele cerute de lege unei instane de a propune n anumite cazuri expulzarea unui resortisant al unui stat membru, atunci cnd aceast propunere constituie o condiie prealabil i necesar unei asemenea decizii; o articolul 3 alineatul (2) din Directiva 64/221/CEE, conform cruia existena unor condamnri penale nu poate constitui n mod automat temei pentru restriciile cu privire la libera circulaie pe care articolul 48 din TCEE le autorizeaz pe motive de ordine public i siguran public, trebuie interpretat n sensul c existena unor condamnri penale nu poate fi reinut dect n msura n care circumstanele care au determinat aceste condamnri arat existena unui comportament personal care constituie o ameninare actual pentru ordinea public. Este de competena autoritilor i, dup caz, a instanelor naionale s hotrasc, n fiecare spe, innd seama de condiia juridic special a persoanelor care intr sub incidena dreptului comunitar i
87

Cauza 41/74, Yvonne van Duyn c. Home Office (Ordinea public), Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 216- 218.

118

de caracterul fundamental al principiului liberei circulaii a persoanelor; o noiunea de ordine public n context comunitar i, n special ca justificare a unei derogri de la principiul fundamental al liberei circulaii a lucrtorilor trebuie neleas n mod strict, astfel nct sfera sa de aplicare nu ar putea fi determinat unilateral de fiecare dintre statele membre fr controlul instituiilor comunitare; o mprejurrile specifice care ar putea justifica recurgerea la noiunea de ordine public pot varia de la o ar la alta i de la o perioad la alta i, este necesar s li se recunoasc, n aceast privin, autoritilor naionale competente o marj de apreciere n limitele impuse de tratat i de dispoziiile impuse pentru aplicarea acestuia; n msura n care poate justifica anumite restricii pentru libera circulaie a persoanelor care intr sub incidena dreptului comunitar, recurgerea autoritii naionale la noiunea de ordine public presupune, n orice caz, existena n afar de perturbarea ordinii sociale pe care o implic orice nclcare a legii, a unei ameninri reale i suficient de grave care afecteaz un interes fundamental al societii88.

3.6.2. Excepiile jurisprudeniale

Curtea de Justiie a hotrt ntr-o serie de cauze c, motive imperative de interes general, pot s justifice instituirea unor restricii n ceea ce privete libertile fundamentale consacrate n tratate89. La fel ca n cazul liberei circulaii a mrfurilor, i n cazul liberei circulaii a persoanelor trebuiesc ndeplinite aceleai condiii pentru a putea fi invocat o excepie jurisprudenial. Aceste condiii sunt urmtoarele: este necesar ca n domeniu, s nu existe o directiv de armonizare a legislaiilor statelor membre, care s aib acelai scop cu msura care a fost adoptat; msura naional instituit s se aplice n mod nediscriminator; msura adoptat s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivului urmrit; msura luat s fie proporional n raport cu obiectivul avut n vedere.

88

Cauza 30/77, Regina c. Pierre Bouchereau (Ordine public), Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 354-356. 89 A se vedea n acest sens: Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002, p. 147. 119

Nu constituie restricii n sensul formulei Keck 90, acele proceduri care nu mpiedic accesul lucrtorului strin la piaa muncii, fiind valabile n mod nediscriminator i care afecteaz n mod egal raporturile de munc ale naionalilor i strinilor. Conform formulei Keck, aplicarea dispoziiilor naionale care limiteaz sau interzic anumite modaliti de comercializare a produselor provenite din alte state membre nu poate s mpiedice comerul dintre statele membre, cu condiia ca aceste dispoziii s se aplice, tuturor agenilor economici n cauz, care i desfoar activitatea pe teritoriul naional, i s influeneze n acelai fel, n fapt i n drept, comercializarea produselor naionale i a celor provenite din alte state membre. Dac aceste condiii sunt ndeplinite, aplicarea reglementrilor de acest tip la vnzarea produselor provenite dintr-un alt stat membru care corespund normelor emise de statul respectiv nu poate s mpiedice sau s restricioneze accesul acestora pe pia, mai mult dect l restricioneaz pe cel al produselor naionale. Reglementrile respective nu intr, prin urmare, n domeniul de aplicare al art. 30 din TCEE (fost art. 28 din TCE i n prezent art. 34 din TFUE). n concluzie, restriciile sunt justificate dac sunt revendicate de interesul general, urgent i dac se respect principiul proporionalitii.

3.7. Libertatea de stabilire 3.7.1. Reglementare Libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru este reglementat de dispoziiile art. 49 - 55 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene. Conform dispoziiilor art. 49 alin. (1) din TFUE (fost art. 43 alin. (1) din TCE i fost art. 52 alin. (1) din TCEE) sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie se ntinde i asupra restriciilor de creare de agenii, sucursale sau filiale, de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul unui alt stat membru. Conform dispoziiilor art. 49 alin. (2), libertatea de stabilire presupune accesul la activiti independente i la exercitarea acestora, precum i la constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor, n nelesul articolului 54 al doilea paragraf, n condiiile stabilite pentru resortisanii proprii de legislaia rii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor privind capitalurile. Dispoziiile art. 50 - 53 din TFUE stabilesc mijloacele procedurale prin care Parlamentul European, Consiliul i Comisia i exercit funciile privind dreptul de stabilire.
90

Cauzele conexe C 267/91 i C 268/91, Decizia Curii din 24.11.1993, Aciune penal mpotriva domnilor Bernard Keck i Daniel Mithouard (Libera circulaie a mrfurilor - Interzicerea revnzrii n pierdere). 120

n vederea realizrii libertii de stabilire cu privire la o activitate determinat, Consiliul are dreptul de a lua hotrri, n conformitate cu procedura prevzut la art. 294 din acelai Tratat i dup consultarea Comitetului Economic i Social, prin intermediul directivelor. Consiliul i Comisia, prin exercitarea funciilor care le revin au anumite prerogative i anume: acord, de regul, prioritate activitilor n cazul crora libertatea de stabilire constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor comerciale; asigur o strns cooperare ntre autoritile naionale competente pentru a cunoate aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul Uniunii; elimin acele proceduri i practici administrative care decurg fie din dreptul intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un obstacol n cale libertii de stabilire; asigur lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai n munc pe teritoriul unui alt stat membru, posibilitatea de a rmne pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc dac ar intra pe teritoriul acestui stat la data la care intenioneaz s iniieze aceast activitate; asigur resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i folosi terenuri i construcii situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care aceasta nu aduce atingere principiilor stabilite la articolul 39 alin. (2); elimin treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramur de activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte, condiiile de acces ale personalului angajat n cadrul sediului principal n funciile de conducere sau de supraveghere ale acestor agenii, sucursale sau filiale; coordoneaz, n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor, garaniile solicitate de statele membre societilor, n nelesul articolului 54 paragraful doi, pentru a proteja deopotriv interesele asociailor i terilor;

se asigur c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz condiiile de stabilire. Conform dispoziiilor art. 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE), sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol. -

121

n cazul 2/74, Jean Reyners c. Belgia (Dreptul de stabilire) 91, Curtea de Justiie a fost ntrebat dac profesia juridic de avocat era n ntregime exceptat de la aplicarea regulilor Tratatului, datorit faptului c aceasta cuprindea activiti legate de exercitarea unei astfel de autoriti. n fapt, domnul Jean Reyners, care era de cetenie olandez dar, care s-a nscut, a crescut i a promovat studiile juridice n Belgia, a dorit s profeseze ca avocat n aceast ar. Legea organizrii judectoreti din Belgia impunea ns, condiia ceteniei belgiene a candidatului, ca o condiie de angajare n profesia de avocat, singura excepie fiind prevzut pentru cazul n care exist o reciprocitate n acest sens cu statul din care provine solicitantul de cetenie strin. Domnul Reyners a fcut mai multe demersuri la Consiliul General al Baroului Naional, cernd o derogare de la condiia deinerii ceteniei, ns acestea au fost fr rezultat. n consecin, domnului Reyners i s-a refuzat eliberarea autorizaiei de funcionare, motiv pentru care acesta a solicitat n instan anularea reglementrilor interne care contravin prevederilor dreptului comunitar privind dreptul de stabilire. n cadrul acestui proces s-a formulat o aciune preliminar la CJE. Curtea a statuat c activitile profesionale ale unui avocat, implicnd contactul regulat i oficial i chiar cooperarea obligatorie cu instanele, nu aveau legtura necesar cu exercitarea autoritii publice. S-a artat c simpla acordare de consultan i asisten juridic i de asigurarea aprrii unei persoane n faa instanei, chiar i n cazurile n care acest lucru trebuie fcut din oficiu sau este rezervat doar avocailor nu presupune participarea la exercitarea autoritii de stat, deoarece aceste activiti las neatins activitatea judectoreasc i libertatea de decizie a organelor jurisdicionale. Prevederile acestui capitol dispune articolul 52 din TFUE (fost art. 46 din TCE) i msurile adoptate n temeiul acestuia, nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public. Articolul 53 din TFUE (fost art. 47 din TCE) prevede: (1)n vederea facilitrii accesului la activitile independente i a exercitrii acestora, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directivele privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare, precum i privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora. (2) n ceea ce privete profesiile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este subordonat coordonrii condiiilor lor de exercitare a acestora n diferitele state membre.
91

Cauza 2/74 Reyners c. Belgia (Dreptul de stabilire), [1974], ECR 631. 122

Prin reglementrile art. 54 (fost art. 48 din TCE) se realizeaz o calificare legal a noiunii de societi pentru a determina sfera de aplicare a dispoziiilor tratatului privind dreptul de stabilire. Astfel, conform dispoziiilor art. 54 alin. (1), societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt asimilate, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. Iar, conform dispoziiilor art. 54 alin. (2), prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Dreptul sau libertatea de stabilire, trebuie s asigure celor care exercit o activitate economic independent, posibilitatea de a alege n mod liber locul de funcionare al afacerii pe baz de motive strict economice. Principiul libertii de stabilire i toate drepturile conexe acestuia, constituie n esen posibilitatea persoanelor fizice i a persoanelor juridice, de a ncepe i de a desfura o activitate economic, pe teritoriul statelor membre fr deosebire de cetenie sau naionalitate92. Stabilirea trebuie s nclud un element transfrontalier. Regulile dreptului de stabilire nu se pot aplica activitilor ce se desfoar numai ntr-un stat membru, adic n absena unui element care s depeasc graniele naionale93. Astfel, putem concluziona c dreptul sau libertatea de stabilire se refer la exercitarea ntr-un alt stat membru i pentru un timp nelimitat, a unor activiti comerciale, cum ar fi:

exercitarea de profesiuni liberale; nfiinarea unor societi comerciale; nfiinarea unor sucursale sau filiale ale societilor comerciale din alte state membre94.

3.7.2. Dreptul de stabilire i activitatea sportiv Dreptul de stabilire include i sporturile, att n calitate de profesionist, ct i n calitate de semiprofesionist. Activitatea sportiv este guvernat de dreptul comunitar n msura n care ea poate fi considerat o activitate economic. Acesta este i cazul activitii judectorilor profesioniti sau semiprofesioniti de fotbal, din moment ce exercit o activitate salarial sau efectueaz prestri de servicii remunerate.
92 93

Cauza C-115/78, Knoars, (1979), Rec, 399, pct. 16. Cauza C-134/95, USSL, [1997] ECR I-195, pct. 19. 94 A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 472. 123

n cazul 415/93 (Bosman), dl. Bosman, juctor profesionist de fotbal de naionalitate belgian, liber de contract a fost mpiedicat de RCL, club belgian de prim divizie, s se transfere la echipa Dunkerque din Frana, de regulamentul URBSFA i UEFA. Dl. Bosman a fost angajat ncepnd cu anul 1988 de ctre RCL, n temeiul unui contract a crui dat de ncetare era 30 iunie 1990. Clubul RCL i asigura un salariu mediu lunar de 120.000 franci belgieni, inclusiv primele. La data de 21 aprilie 1990, RCL i propune dlui Bosman un nou contract, pe durata unui sezon, reducndu-i remuneraia lunar la 30.000 franci belgieni, ceea ce reprezint suma minim prevzut de Regulamentul federal al URBSFA. Refuznd s semneze, dl. Bosman a fost nscris pe lista de transferuri. Valoarea primei de pregtire n ceea ce-l privete a fost fixat la 11.743.000 franci elveieni. Dat fiind faptul c nici un club nu i-a manifestat interesul pentru un transfer impus, dl. Bosman a stabilit un contract cu un club francez din Dunkerque, din divizia a doua, ceea ce a condus la angajarea sa pentru un salariu lunar de 100.000 franci belgieni i o prim de instalare de aproximativ 900.000 de franci belgieni. La data de 27 iulie 1990 a fost ncheiat un contract ntre RCL i clubul Dunkerque, prevznd transferul temporar al dlui. Bosman pentru o perioad de un an, condiionat de plata de ctre clubul din Dunkerque ctre RCL, a unei prime de 1.200.000 franci belgieni. Acest contract acorda ntre altele clubului din Dunkerque un drept de opiune irevocabil cu privire la transferul definitiv al juctorului pentru suma de 4.800.000 franci belgieni. Cele dou contracte, ntre clubul din Dunkerque i RCL, pe de o parte, i ntre clubul din Dunkerque i dl. Bosman, pe de alt parte, erau totui supuse unei condiii suspensive, conform creia certificatul de transfer trebuia transmis de ctre URBSFA ctre FFF (Federaia francez de fotbal) nainte de primul meci al sezonului, care urma s aib loc la data de 2 august 1990. ndoindu-se de solvabilitatea clubului din Dunkerque, RCL nu a solicitat URBSFA s transmit certificatul menionat ctre FFF. n consecin, nici unul dintre cele dou contracte nu i-a produs efectele, mpiedicndu-l astfel s joace pe perioada ntregului sezon. La 8 august 1990, dl. Bosman a introdus la Tribunal de premire instance din Liege o aciune mpotriva RCL. n paralel cu aciunea pe fond, el a solicitat, pe cale de ordonan preedinial, n primul rnd, obligarea RCL i URBSFA la plata n avans a unei sume de 100.000 franci belgieni pe lun, pn la gsirea unui nou angajator, n al doilea rnd, interzicerea prilor de a mpiedica angajarea sa, n special prin perceperea unei sume de bani i, n al treilea rnd, ca o ntrebare preliminar s fie adresat Curii. Prin ordonana din 9 noiembrie 1990, judectorul care s-a pronunat asupra cererii de ordonan preedinial a obligat RCL i URBSFA la plata lunar a unei sume de 30.000 franci belgieni n contul dlui Bosman i le-a pus n vedere acestora s nu obstrucioneze angajarea dlui Bosman. ntre timp, dl. Bosman a mai fcut dou angajamente la cluburi franceze, contracte
124

care s-au reziliat. Dup alte cutri n Belgia i n Frana s-a angajat n cele din urm la un club belgian de divizia a treia. Conform instanei de trimitere, n ciuda faptului c dl. Bosman avea statutul de juctor liber, acesta a fcut obiectul unui boicot din partea grupului de cluburi europene care ar fi putut s-l angajeze. Curtea de Apel din Liege a hotrt s suspende judecata i a solicitat CJE s pronune o hotrre preliminar pe mai multe aspecte. URBSFA a formulat recurs care la rndul lui a fost respins. Potrivit regulamentului federal al URBSFA din 1983, n vigoare n perioada respectiv, trebuiesc distinse trei raporturi: afilierea, care leag juctorul de asociaia naional, legitimarea, care leag juctorul de un anumit club i dreptul de joc, care este condiia necesar pentru un juctor s poat participa la competiiile oficiale. Transferul este definit ca fiind operaiunea prin care juctorul afiliat obine un schimb de legitimare. n caz de transfer temporar, juctorul rmne legitimat la clubul su, dar are drept de joc pentru un alt club. n ceea ce privete regulamentele UEFA i FIFA, acestea nu se aplic direct juctorilor, ci sunt cuprinse n regulamentele asociaiilor naionale, care sunt singurele care au competena de a le aplica i de a reglementa relaiile dintre cluburi i juctori. n perioada n care au avut loc faptele, Regulamentul FIFA prevedea c un juctor profesionist nu poate prsi asociaia naional la care a fost afiliat, atta timp ct este legat prin contractul semnat i prin regulamentele clubului su, precum i cele ale asociaiei naionale, orict de severe ar fi acestea. Transferul internaional era condiionat de eliberarea, de ctre vechea asociaie naional, a unui certificat de transfer prin care aceasta confirm c toate obligaiile financiare, inclusiv suma eventualului transfer, au fost executate. Potrivit regulamentelor URBSFA i UEFA, un juctor devenea liber de contract doar dac 2 sezoane era n lips de activitate, datorit refuzrii propunerilor fcute de clubul la care evolueaz. Totodat exista i o clauz de naionalitate 3+2 care permitea evoluarea n acelai timp a 3 strini + 2 cu stabilitate mai mare de 5 ani ntr-un stat membru. Fa de toat aceast situaie, Curtea a stabilit urmtoarele: 1. Articolul 48 din Tratatul CEE (fost art. 39 din TCE, n prezent art. 45 din TFUE) nu permite aplicarea regulilor stabilite de ctre asociaiile sportive, potrivit crora, un juctor profesionist de fotbal resortisant al unui stat membru, la expirarea contractului cu un anumit club nu poate fi angajat de ctre un club dintr-un alt stat membru dect dac acesta din urm a pltit clubului iniial o prim de transfer, de formare sau de promovare. 2. Articolul 48 din Tratatul CEE nu permite punerea n aplicare a regulilor stabilite de ctre asociaiile sportive potrivit crora, n cadrul meciurilor din competiiile organizate, cluburile de fotbal nu pot alinia n teren dect un numr limitat de juctori profesioniti resortisani ai altor state membre.
125

3. Efectul direct al art. 48 din Tratatul CEE nu poate fi invocat n cazul unor cereri avnd ca obiect pretenii privind o prim de transfer, de pregtire sau de promovare care, la data pronunrii prezentei hotrri, a fost deja pltit sau este nc n curs de a fi pltit n vederea executrii unei obligaii nscute nainte de aceast dat, cu excepia justiiabililor care, nainte de aceast dat, au introdus o aciune n justiie sau au formulat o cerere echivalent, potrivit dreptului naional incident95. Curtea de Justiie, n cazul Bosman a pronunat o hotrre relativ la libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de asociere i efectul direct al articolului 45 din TFUE. Cazul Bosman este unul dintre cele mai importante cazuri din jurisprudena Curii de Justiie i a avut un efect profund asupra transferului de juctori de fotbal ntre statele membre ale UE. Astfel, n urma acestei hotrri dat de Curtea de Justiie, fotbalitii provenii din state tere i care sunt beneficiari ai regulilor de naturalizare reuesc s obin un pasaport dintr-o ar membr a UE, s se stabileasc liber pe teritoriul UE i s beneficieze de protecia legislaiei UE privind statutul lucrtorilor. ntr-o alt cauz, 74/36 (B. N. O. Walrave i L. J. N. Koch c. Association Union Cycliste Internationale, Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie i Federacin Espaola Ciclismo), Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: practicarea sporturilor nu intr sub incidena dreptului comunitar, dect n msura n care aceasta constituie o activitate economic n sensul articolului 2 din TCEE; interzicerea discriminrii pe motiv de naionalitate, formulat la articolele 7, 48 i 59 din TCEE nu privete componena echipelor sportive, n special a echipelor naionale, ntruct formarea acestor echipe este o chestiune care privete exclusiv sportul n sine, neavnd ca atare legtur cu activitatea economic; interzicerea discriminrii pe motiv de naionalitate se aplic nu numai n cazul actelor autoritii publice, ci i n cazul dispoziiilor de alt natur care urmresc s reglementeze, n mod colectiv, munca salarizat i prestrile de servicii96. 3.7.3. Dreptul de stabilire i calificrile profesionale n baza dispoziiilor art. 53 alin. (1) din TFUE, Parlamentul European i Consiliul
95

Cazul nr. C 415/93, Union Royale Belge des Socits de Football Association ASBL & others v. Jean-Marc Bosman, Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE. Libertatea de a presta servicii. Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire. Politica social. Jurisdicia comunitar, volumul II, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 192-228. 96 Cauza 74/36, B. N. O. Walrave i L. J. N. Koch c. Association Union Cycliste Internationale, Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie i Federacin Espaola Ciclismo, n Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 214. 126

adopt directivele privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare, precum i privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora. Aliniatul (2) stabilete c, n ceea ce privete profesiile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este subordonat coordonrii condiiilor lor de exercitare a acestora, n diferitele state membre. Astfel, statele membre nu pot face abstracie, n aplicarea dispoziiilor lor naionale, de cunotinele i de calificrile deja obinute de persoana n cauz, ntr-un alt stat membru. Refuzul unui stat membru de a recunoate calificrile din alt stat membru, constituie un obstacol n calea dreptului de stabilire. Cauza 71/76 (Jean Thieffry mpotriva Conseil de l'ordre des avocats la Cour de Paris) are ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare privind interpretarea dispoziiilor Tratatului CEE n materia dreptului de stabilire, n coroborare cu anumite condiii legale pentru admiterea n profesia de avocat, introdus n faa CJCE, n temeiul articolului 177 din acelai tratat, de Cour d'appel din Paris. Domnul Jean Thieffry, de cetenie belgian, a obinut n iulie 1955 doctoratul n drept belgian la Universitatea din Louvain. ntre anii 1956 i 1969 a exercitat profesia de avocat n cadrul Baroului din Bruxelles. Ulterior, s-a stabilit la Paris, unde a colaborat cu un avocat nscris n Baroul din Paris i s-a dedicat activitilor de natur didactic din domeniul juridic. La 5 decembrie 1974, domnul Jean Thieffry a obinut din partea Universitii din Paris I, Panthon-Sorbonne recunoaterea echivalenei diplomei sale de doctorat n drept belgian cu licena n dreptul francez, iar la 18 noiembrie 1975, a obinut din partea Institut d'tudes judiciaires de l'universit de Paris II certificatul de calificare pentru profesia de avocat. Acesta a solicitat apoi s fie admis n vederea depunerii jurmntului pentru a se putea nscrie la stagiu la Baroul din Paris. Cererea i-a fost respins pe motiv c nu deinea o diplom care s justifice o licen sau un doctorat n dreptul francez. La 19 martie 1976, domnul Jean Thieffry a introdus o reclamaie mpotriva hotrrii Consiliului Baroului. Ca urmare, n 13 iulie 1976, Consiliul Baroului a adresat Curii de Justiie o ntrebare preliminar privind interpretarea articolului 57 din TCEE referitoare la recunoaterea reciproc a titlurilor de calificare profesional n vederea accesului la activiti independente, n special n scopul admiterii n profesia de avocat. Conform motivrii Curii de Justiie, n vederea facilitrii accesului la activitile independente i la exercitarea acestora, articolul 57 din TCEE (fost art. 47 din TCE, n prezent art. 53 din TFUE) nsrcineaz Consiliul s adopte directive care au ca obiect, pe de o parte, recunoaterea reciproc a diplomelor i, pe de alt parte, coordonarea actelor cu putere
127

de lege i a actelor administrative privind accesul la activiti independente i la exercitarea acestora. Atunci cnd libertatea de stabilire prevzut la articolul 52 din TCEE (fost art. 43 TCE, n prezent art. 49 din TFUE) poate fi asigurat ntr-un stat membru, n temeiul, fie al actelor cu putere de lege i al actelor administrative n vigoare, fie n temeiul practicilor administraiei publice sau ale unor organisme profesionale, beneficiul efectiv al acestei liberti nu poate fi refuzat unei persoane care intr sub incidena dreptului comunitar, doar pe motiv c, pentru o profesie dat, directivele prevzute la articolul 57 din tratat nu au fost adoptate nc. Autoritile naionale competente, lund n considerare cerinele dreptului comunitar, trebuie s fac aprecierile de facto care le permit s stabileasc dac o recunoatere pronunat de o autoritate universitar poate s constituie, pe lng efectul su universitar, un titlu de calificare profesional. Faptul c o legislaie naional nu prevede o recunoatere a echivalenei dect n scopuri universitare nu justific refuzul de a recunoate o astfel de echivalen drept titlu de calificare profesional. Astfel, n cauz, soluia instanei comunitare a fost urmtoarea: Faptul de a solicita unui resortisant al unui stat membru care dorete s exercite o activitate profesional ntr-un alt stat membru, precum profesia de avocat, diploma naional prevzut de legislaia rii de stabilire, n timp ce diploma pe care partea interesat a obinuto n ara sa de origine a fcut obiectul unei recunoateri a echivalenei de autoritatea competent n temeiul legislaiei rii de stabilire i i-a permis acestuia s treac cu succes probele speciale ale examenului de calificare pentru profesia n cauz, constituie, chiar i n absena directivelor prevzute la articolul 57, o restricie incompatibil cu libertatea de stabilire garantat la articolul 52 din TCEE97. 3.7.4. Dreptul de stabilire i persoanele juridice Libertatea de stabilire este recunoscut i persoanelor juridice conform dispoziiilor Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene. Conform dispoziiilor art. 54 din TFUE, societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt asimilate, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
97

Cauza 71/76, Jean Thieffry mpotriva Conseil de l'ordre des avocats la Cour de Paris n Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009, p. 323-324.

128

Dispoziiile art. 55 din TFUE (fost art. 294 din TCE) stabilesc faptul c, statele membre acord resortisanilor celorlalte state membre acelai tratament ca i propriilor resortisani n ceea ce privete participarea la constituirea capitalului societilor n nelesul articolului 54, fr a aduce atingere celorlalte dispoziii din prezentul tratat. n cazul societilor comerciale, dreptul Uniunii recunoate doar un drept secundar de stabilire, deoarece existena lor este recunoscut numai n temeiul legii naionale ce le guverneaz crearea i funcionarea. n cazul dreptului de stabilire cu titlu secundar i a liberei prestri a serviciilor, persoanele juridice trebuie s ndeplineasc o condiie suplimentar, i anume ca activitatea acestora s aib o legtur efectiv i continu cu economia unui stat membru98. Persoanelor juridice crora li se aplic prevederile legale ale Uniunii referitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor trebuie s fie constituite n conformitate cu legea unui stat membru. O alt condiie este ca persoana juridic s aib sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Uniunii. Cerina ca persoana juridic s aib scop lucrativ este i ea neleas n sens larg. n ceea ce privete persoanelor juridice, putem concluziona urmtoarele: societatea trebuie s fie nfiinat potrivit normelor juridice dintr-un stat membru i s aib sediul n spaiul comunitar; organizaiile de caritate, non-profit nu intr n categoria societilor reglementate; aceleai reguli se aplic i persoanelor juridice strine care i-au nfiinat un sediu pe teritoriul unui stat membru dup care doresc s nfiineze filiale sau sucursale pe teritoriul altor state membre. Din punctul de vedere al regimului legal, societile i firmele nregistrate pe teritoriul Uniunii vor fi tratate dup aceleai principii ca persoanele fizice. Normele legale, emise sub forma directivelor au ca scop, crearea unui numitor comun pentru sistemele de drept ale statelor naionale. ncepnd din anul 1968, anul primei directive 99, i pn n anul 1989, anul ultimei directive100 (cu un adaos n anul 2005101 i perfecionri continue), efortul legislativ a fost unul deosebit102. ncepnd din anul 1968, anul primei directive103, i pn n anul 1989, anul ultimei
98 99

Sergiu Deleanu, op. cit., p. 100. Directiva 68/151/CEE din 9 martie 1968 asupra coordonrii garaniilor care, pentru protecia intereselor membrilor i a altora, sunt cerute companiilor de Statele membre n nelesul art. 58, paragraful secund din Tratat, n scopul realizrii echivalenei acestor garanii n ntreaga Comunitate. 100 Directiva 89/667/CEE, publicat n J.O. al UE nr. L 395 din 30.12.1989, p. 40. 101 Directiva 2005/56/CE, JO al UE nr. L 310 din 25.11.2005, p. 1, Directiva privind fuziunea transfrontalier a societilor pe aciuni. 102 A se vedea n acest sens: Cristian Gheorghe, Drept commercial European, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 66. 103 Directiva 68/151/CEE din 9 martie 1968 asupra coordonrii garaniilor care, pentru protecia intereselor membrilor i a altora, sunt cerute companiilor de Statele membre n nelesul art. 58, 129

directive104 (cu un adaos n anul 2005105 i perfecionri continue), efortul legislativ a fost unul deosebit106. Reglementarea de ctre instituiile Uniunii a acestui domeniu prin directive, indic intenia de a lsa statelor membre, o marj de apreciere n transpunere. n acelai timp, directivele pot fi invocate de ctre particulari (societi comerciale i persoane fizice interesate) mpotriva statelor sau a autoritilor publice107. Directivele care reglementeaz acest domeniu sunt urmtoarele: Prima Directiv a Consiliului 68/151/CEE din 9 martie 1968 asupra coordonrii garaniilor care, pentru protecia intereselor membrilor i a altora, sunt cerute companiilor de statele membre, n nelesul art. 58, paragraful secund din Tratat, n scopul realizrii echivalenei acestor garanii n ntreaga Comunitate (Directiva publicitii sau a transparenei). Textul a fost modificat n principal prin Directiva 2003/58/CE dar i prin actele de aderare ale urmtoarelor state: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie, Grecia, Spania i Portugalia, Austria, Suedia i Finlanda, grupul de state din 2004, Romnia i Bulgaria; A doua Directiva a Consiliului 77/91/CEE privind coordonarea msurilor care, pentru protecia intereselor membrilor i a altor pri, sunt impuse de Statele Membre companiilor privind constituirea societilor pe aciuni, meninerea i modificarea capitalului lor, n vederea uniformizrii acestor msuri. A fost modificat prin Directiva 92/101/CE, prin actele de aderare ale Greciei, Spaniei i Portugaliei, Austriei, Suediei i Finlandei, grupului de state din 2004, Romniei i Bulgariei i prin Directiva 2006/68/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 septembrie 2006; A treia Directiv a Consiliului 78/855/CEE privind fuziunea societilor comerciale pe aciuni. A fost amendat prin actele de aderare ale Greciei, Spaniei i Portugaliei, Austriei, Suediei i Finlandei, grupului de state din 2004, Romniei i Bulgariei dar i prin Directiva 2007/63/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 noiembrie 2007, de modificare a Directivelor 78/855/CEE i 82/891/CEE ale Consiliului, cu privire la cerina ntocmirii unui raport de expertiz independent n cazul fuziunii sau al divizrii unor societi comerciale pe aciuni;

paragraful secund din Tratat, n scopul realizrii echivalenei acestor garanii n ntreaga Comunitate. 104 Directiva 89/667/CEE, publicat n J.O. al UE nr. L 395 din 30.12.1989, p. 40. 105 Directiva 2005/56/CE, JO al UE nr. L 310 din 25.11.2005, p. 1, Directiva privind fuziunea transfrontalier a societilor pe aciuni. 106 A se vedea n acest sens: Cristian Gheorghe, Drept commercial European, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 66. 107 A se vedea n acest sens: Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, 2006, p. 108 i urm.

130

A patra Directiv a Consiliului 78/660/CEE privind situaiile financiare anuale ale anumitor tipuri de societi. Textul directivei a suferit numeroase amendamente de-a lungul timpului; A cincea Directiv a Consiliului a fost redactat n 1972, i prevedea coordonarea legislaiei statelor membre n ceea ce privete structura societilor pe aciuni, precum i drepturile i obligaiile organelor acestora, ns nu a fost adoptat; A asea Directiv a Consiliului 82/891/CEE din 17 decembrie 1982, privind divizarea societilor pe aciuni. A fost modificat prin Directiva 2007/63/CE; A aptea Directiv 83/349/CEE din 13 iunie 1983, privind conturile consolidate. Textul directivei a suferit numeroase amendamente de-a lungul timpului; A opta Directiv a Consiliului 84/253/CEE din 10 aprilie 1984, privind autorizarea persoanelor responsabile de controlul legal al documentelor contabile. A fost nlocuit de Directiva 2006/43/CE a Parlamentului European i a Consilului, privind auditul legal al conturilor anuale i al conturilor consolidate care la rndul ei a fost modificat prin Directiva 2008/30/CE; A zecea Directiv 2005/56/CE a Parlamentului European i a Consilului din 26 octombrie 2005 asupra fuziunilor transfrontaliere ale societilor de capital a fost edictat n anul 2005; A unsprezecea Directiv a Consilului 89/666/CEE din 21 decembrie 1989, privind cerinele de publicitate impuse sucursalelor deschise ntr-un stat membru de anumite tipuri de societi guvernate de legea altui stat; A dousprezecea Directiv a Consilului 89/667/CEE din 21 decembrie 1989 n materie de drept al societilor comerciale, privind societile cu rspundere limitat cu asociat unic. La nivelul Uniunii Europene au fost armonizate reguli disparate n materia societilor comerciale, cele mai multe referindu-se la societile pe aciuni; au fost avute totui n vedere i societile cu rspundere limitat care, n aproape toate rile membre au un capital social nesemnificativ i, n consecin, sunt necesare reguli specifice de protejare a terilor. n Romnia, modificrile successive suferite de Legea societilor comerciale 31/90 au avut n vedere preluarea acquis-ului n aceast materie, considerndu-se, n principiu c, legislaia romneasc este armonizat.

3.8. Interzicerea discriminrilor Prevederile comunitare i implicit ale Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene interzic aciunile discriminatorii ale statelor membre. Astfel, sunt interzise discriminrile:

131

deschise, pe motiv de cetenie sau pe motiv de locul sediului principal al unei societi; ascunse, cum ar, de exemplu, nerecunoaterea diplomelor universitare108.

Una din situaiile des ntlnite de discriminare apare n cazul unor condiionri privind reedina sau locul de origine, cerine mult mai dificil de ndeplinit de neresortisani. n cazul unui litigiului ntre Centros Ltd c. Erhvervs og Selskabsstyrelsen109 (Direcia general pentru comer i societi) a fost adresat o cerere Curii, n temeiul art. 177 din Tratatul CE pentru pronunarea unei hotrri preliminarii privind interpretarea art. 52, art. 56 i 58 din acelai tratat. Din dosarul aciunii reiese c anumite persoane fizice de cetenie danez au nfiinat o firm n Regatul Unit dup care au revenit n Danemarca cu o sucursal i au vrut s nceap activitatea. Danemarca a refuzat deschiderea sucursalei artnd c n Regatul Unit nu au activitate i c, de fapt, scopul lor este de a evita reglementrile naionale mai severe la nfiinarea firmelor. n cadrul acestei aciuni, Centros susine c ndeplinete condiiile pe care legea le impune la nmatricularea unei sucursale de ctre o societate strin iar de vreme ce societatea a fost legal nfiinat n Regatul Unit este n drept s nfiineze o sucursal n Danemarca. Conform Centros, faptul c nu a desfurat nici o activitate de la nfiinarea sa n Regatul Unit nu are nici un efect asupra dreptului su de liber stabilire. Curtea a stabilit c art. 52 i art. 58 din Tratat nu permit unui stat membru s refuze nmatricularea unei sucursale a unei societi constituite n conformitate cu legislaia unui alt stat membru, n care i are sediul, dar unde nu desfoar activiti comerciale, dac sucursala are scopul de a permite societii n cauz s-i desfoare ntreaga activitate n statul n care se va nfiina aceast sucursala, evitnd astfel constituirea unei societi n statul membru n cauz i eludnd aplicarea normelor privind constituirea societilor din statul membru respectiv, mai stricte n materie de vrsare a unui capital social minim. Totui, aceast interpretare nu exclude faptul c autoritile primului stat membru pot lua orice msur de natur a preveni sau a sanciona fraudele, fie cu privire la societatea nsi, dac este cazul n colaborare cu statul membru n care aceasta a fost constituit, fie cu privire la asociaii despre care s-a dovedit c ncearc, n realitate, prin intermediul constituirii unei societi, s eludeze obligaiile pe care le au fa de creditorii publici sau privai stabilii pe teritoriul statului membru n cauz. O alt form de discriminare, care se ntlnete i n dreptul care guverneaz libera circulaie a mrfurilor i serviciilor, o reprezint impunerea unei cerine prin care nu se
108

A se vedea n acest sens: Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la tratatul de la Lisabona, Sfera Juridic, Editura Hamangiu, 2010, p. 473. 109 Cazul nr. C-212/1997, Centros Ltd c. Erhvervs og Selskabsstyrelsen, Decizia CJE din 9 martie 1999, Culegerea 1999, p. I 1459. 132

recunosc certificrile i calificrile dobndite n statul de origine, impunndu-se alte calificri110. 3.9. Excepii de la principiul dreptului de stabilire

Conform art. 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE), sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol. Curtea a decis n cauza C-306/89 (Comisia c. Grecia) c profesia de avocat nu poate fi rezervat cetenilor unui stat membru, din moment ce activitile definitorii ale acestei profesii nu pot fi considerate ca participare la exercitarea autoritii de stat 111. n aceast cauz, Curtea de Justiie a stabilit c, activitatea de expert judiciar nu presupune exerciiul autoritii de stat112. n cauza 405/01 (Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espaola), Curtea de Justiie prevede, c dreptul spaniol, confer cpitanilor i secunzilor navelor comerciale sub pavilion spaniol, pe de o parte, prerogative legate de meninerea securitii i exerciiul atribuiilor de poliie, n special n cazul unui pericol la bord, i, pe de alt parte, atribuii n materie notarial i de stare civil, care nu se explic exclusiv prin necesitile impuse de comanda navei. Astfel de funcii constituie o participare la exerciiul autoritii publice n scopul salvgardrii intereselor generale ale statului pavilionului.113 n cauza 260/97, (Unibank A/S c. Flemming G. Christensen), Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: "Din momentul procedrii la executarea actelor prevzute la art. 50 din convenia de la Bruxelles n condiii identice executrii hotrrilor judectoreti, caracterul autentic al actelor trebuie s fie stabilit ntr-o manier incontestabil, astfel nct jurisdicia statului prt este n msur a se raporta la autenticitatea acestora 114. n aceeai cauz, avocatul general La Pergola preciza urmtoarele: innd cont de consecinele care decurg din calificarea unui act ca act autentic, trebuie definit cu circumspecie noiunea examinat. n fapt, actul autentic este asimilat hotrrilor judectoreti. Iar aceast asimilare este justificat doar n msura n care actul autentic rezult din activitatea intelectual i de interpretare a unui ofier public, ceea ce nseamn chiar dac de manier indirect sau n scop de documentare c el eman n virtutea autoritii publice 115. Curtea de Justiie a
110 111

Cauza C 171/02 Comisia c. Portugalia [2004] ECR I 5645. Cauza C-306/89, Comisia c. Grecia, [1991] ECR I-5863. A se vedea de asemenea i C-2/74 Reyners, [1974] ECR 765, pct. 51/53.

112
113

Cauza C-405/01, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espaola, hotrrea CJCE din 30 septembrie 2003, [2003] ECR 1-10391, pct. 42. 114 Cauza 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999] ECR I-3717, pct. 15. 115 Cauza 260/97, Unibank A/S c. Flemming G. Christensen, [1999] ECR I-3717, pct. 7. 133

reinut aceast concluzie. Activitatea notarului de a emite acte autentice, cu for probant superioar i caracter executoriu constituie ntocmai prerogative de autoritate public speciale de drept comun, participnd n acest fel n mod direct i specific la exerciiul autoritii publice. Actele autentice se impun n faa judectorului, iar controlul de legalitate efectuat de notar se impune prilor. n cauza 2/74 care a dat natere hotrrii Reyners, avocatul general Mayras a evocat, n special, prerogativele speciale de drept comun, atribuiile de autoritate public i atribuiile de coerciie. Curtea nu a reinut aceast definiie i nici pe cea a Comisiei Europene. De fapt, Curtea de Justiie nu a definit pn n prezent noiunea de autoritate public. Conform art. 52 (fost art. 46 din TCE), prevederile prezentului capitol i msurile adoptate n temeiul acestuia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directive privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior.

3.10. Clauze de salvgardare Clauzele de salvgardare de la art. 346 (fost 296 TCE) i 347 (fost 297 TCE) din TFUE pot s fie invocate i n materia liberei circulaii a persoanelor. Articolul 346 TFUE prevede posibilitatea unor clauze de salvgardare, motivate de interese de securitate naional: nici un stat membru nu va fi obligat s furnizeze informaii a cror dezvluire ar fi contrar intereselor esniale ale siguranei sale (art. 346 alin. (1) pct. a); orice stat membru poate lua msuri pentru protejarea intereselor legate de producia sau comerul cu arme, muniii i materiale de rzboi (art. 346 alin. (1) pct. b);

Iar conform art. 347 (fost art. 297 TCE) din TFUE Statele membre se consult n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei comune s fie afectat de msurile la care un stat membru poate fi obligat s le adopte n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi ori pentru a face fa angajamentelor contractate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii sociale. Articolele 346 i 347 din TFUE permit derogri de la principiile care caracterizeaz piaa intern privitor la aspecte legate de securitatea i aprarea naional a statelor membre.

134

3.11. Explicaii privind termenii uzitai Libera circulaie a persoanelor are ca temei juridic articolul 21 din TFUE (fost art. 18 din TCE i fost art. 8a din TCEE): Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora. Lucrtorul orice persoan care efectueaz pentru altul i sub ndrumarea acestuia, o munc real i autentic, pentru care va fi pltit; Dreptul de stabilire are ca temei juridic art. 49 din TFUE (fost art. 43 din TCE i fost art. 52 din TCEE). Astfel, conform alin. (1), n conformitate cu dispoziiile care urmeaz, sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Alin. (2) stabilete urmtoarele: Libertatea de stabilire presupune accesul la activiti independente i exercitarea acestora, precum i constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor n nelesul articolului 54 al doilea paragraf, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia rii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor capitolului privind capitalurile. 3.12. TEM: Identificai i comentai principalele deosebiri ntre dreptul de liber circulaie a lucrtorilor i libertatea de stabilire. 3.13. ntrebri, exerciii, aplicaii 1. Definii conceptul de lucrtor. 2. Identificai condiiile necesare pentru dobndirea calitii de lucrtor. 3. Identificai drepturile lucrtorilor stabilite de Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004. 4. Detaliai prevederile Dreptului de edere stabilite de dispoziiile Directivei 2004/38/CE. 5. Precizai n ce condiii se poate obine permisul de edere i care sunt persoanele carel pot obine. 6. Precizai care sunt condiiile n care se poate obine dreptul de edere permanent. 7. Identificai motivele pentru care se poate restrnge dreptul de intrare i dreptul de edere, conform Directivei 2004/38/CE. 8. Precizai ce este libertatea de stabilire i ce presupune. 9. Identificai care sunt excepiile de la dreptul de stabilire. 10. Definii societile conform art. 54 din TFUE. 11. Care a fost soluia Curii de Justiie n cazul Politierechtbank te Mechelen Belgia c. Hans van Lent, din 2 octombrie 2003 ? Argumentai.

135

Domnul Van Lent, cetean belgian deine un automobil nmatriculat n Luxemburg, unde acesta lucreaz. Automobilul este cumprat n leasing de la o firm luxemburghez. Legislaia belgian instituie obligaia rezidenilor belgieni de a nmatricula mainile n Belgia pe numele proprietarului, ceea ce dl. Van Lent nu putea face deoarece firma de leasing era nregistrat n Luxemburg. n urma unui control rutier, autoritile belgiene i-au intentat proces penal domnului Van Lent. Tribunalul belgian a sesizat Curtea de Justiie n legtur cu compatibilitatea legislaiei belgiene cu principiul liberei circulaii a lucrtorilor, consacrat de Tratatul FUE. Dreptul aplicabil n cauz este art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) privind libera circulaie a lucrtorilor. n motivarea hotrrii, Curtea de Justiie precizeaz faptul c, n absena unei armonizri n domeniu, statele membre pot fixa condiiile nmatriculrii autovehiculelor, cu condiia respectrii dispoziiilor tratatului referitoare la libera circulaie a lucrtorilor. Legislaia belgian n materie poate descuraja ns, angajarea cetenilor belgieni n alte state membre. Curtea a reinut faptul c, din august 2001, legea belgian i permite unui rezident belgian s nmatriculeze maina pe care o utilizeaz, n cazul n care proprietarul mainii nu are dreptul de reziden pe teritoriul Belgiei. Cu toate acestea Curtea consider c nici aceste dispoziii nu sunt de natur a elimina restriciile aduse liberei circulaii a lucrtorilor. 3.14. Rezolvai urmtoarele teste gril 1. Pentru ca un cetean s se prevaleze de dispoziiile art. 45 din TFUE: a. nu trebuie s desfoare o activitate independent b. trebuie s fie cetean al unui stat membru c. nu trebuie s fi obinut cetenia unui stat membru dup momentul aderrii la UE 2. n accepiunea Curii de Justiie lucrtor: a. este o persoan care a semnat un contract de munc b. este o persoan care desfoar o activitate marginal i auxiliar c. este persoana care desfoar o activitate cu valoare economic cert n beneficiul i sub conducerea altei persoane n schimbul unei remuneraii 3. Conform jurisprudenei Curii de Justiie, salariul este: a. suma de bani pltit n schimbul muncii prestate b. orice contraprestaie acordat lucrtorului ca urmare a muncii prestate, fie ea bneasc, sau n produse c. o sum de bani pltit bani doar celor care lucreaz cu norm ntreag 4. Dispoziiile articolului 45 alin. (4) din TFUE nu se aplic: a. lucrtorilor din sectorul privat b. ncadrrii n administraia public c. lucrtorilor care au rezidena pe teritoriul UE 5. Un lucrtor salariat poate sau nu s invoce prevederile legale comunitare consacrate lucrtorilor salariai, chiar n propria ar? a. da, ntotdeauna, datorit faptului c dispoziiile tratatului sunt direct aplicabile b. n cazul n care o persoan salariat nu a prsit niciodat propria ar, acea

136

persoan nu va putea invoca pentru ntia oar n statul cruia i aparine reglementrile legale comunitare consacrate liberei circulaii a lucrtorilor salariai pentru c este vorba de o situaie juridic intern iar reglementrile legale comunitare nu vizeaz astfel de situaii c. nu, n cazul n care persoana n cauz s-a prevalat deja anterior de reglementrile legale comunitare 6. Termenul de lucrtor nesalariat este considerat, din punctul de vedere al Curii de Justiie: a. ca o activitate nesalariat n funcie de gradul de independen al respectivei persoane i de riscul economic pe care aceasta i-l asum b. cel care presteaz munc i este pltit mai mult sau mai puin dect un lucrtor salariat c. cel care nu primete nimic n schimbul muncii depuse 7. Dreptul la liber stabilire poate fi folosit: a. doar cu titlu principal b. doar cu titlu secundar c. att cu titlu secundar, ct i cu titlu principal 8. Conform dispoziiilor art. 2 din Directiva 2004/38/CE, prin membru de familie se nelege: a. soul, dar numai dac este de sex diferit dect cel care deine cetenia Uniunii, cstoria dintre persoane de acelai sex nefiind recunoscut de legislaia UE b. descendenii care au depit vrsta de 21 de ani c. partenerul cu care persoana ce are cetenia UE a contractat un parteneriat nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat membru, dac potrivit legislaiei statului membru gazd parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei 9. Calitatea de membru de familie este condiionat de: a. cetenia unui stat membru al Uniunii b. cetenia unui stat membru al Spaiului Schengen c. scopul reunirii familiei persoanei ce deine cetenia Uniunii n propria ar 10. Omisiunea de a solicita eliberarea unui permis de edere: a. se sancioneaz cu expulzarea persoanei n cauz b. poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale c. se sancioneaz cu amend, dar aceasta nu trebuie s fie supus principiului proporionalitii 11. Persoana ce are cetenia UE dobndete un drept de edere permanent n statul de primire: a. dup un an de edere permanent b. dup cinci ani de edere permanent c. dup zece ani de edere ntrerupt 12. Curtea de Justiie a statuat c persoanele juridice se pot prevala de libera circulaie:

137

a. dac desfoar o activitate real pe teritoriul unui stat membru b. dac sunt constituie n conformitate cu legislaia unui stat membru i au sediul social i i desfoar activitatea n cadrul Uniunii c. indiferent unde i desfoar activitatea 13. Conform art. 54 TFUE, entitile care invoc reglementrile legale ale Uniunii trebuie: a. s fie constituite n conformitate cu legea unui stat b. s aib sediul social n interiorul Uniunii c. s aib scop lucrativ 14. n ceea ce-i privete lucrtorii independeni sunt interzise discriminrile: a. deschise b. ascunse c. toate formele de discriminare. 15. Principiul egalitii de tratament se aplic: a. doar lucrtorilor b. doar persoanelor ce cltoresc pe teritoriul Uniunii c. tuturor persoanelor care au cetenia unui stat membru al Uniunii 16. n vederea libertii de stabilire n virtutea art. 51 din TFUE: a. fac excepie activitile care sunt asociate, n statul membru interesat, chiar cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice b. fac excepie activitile care sunt asociate, n statul membru interesat, numai cu titlu permanent, exercitrii autoritii publice c. nu fac excepie funciile de notar sau de executor judectoresc 17. Din jurisprudena Curii de Justiie se poate spune c ordinea public: a. se refer la fundamentele statului b. se refer la securitatea statului c. se refer la fundamentele societii, libertatea i securitatea persoanelor 18. Ordinea public poate fi invocat n situaia n care comportamentul unei persoane: a. reprezint o ameninare real b. reprezint o ameninare actual c. reprezint o ameninare real, actual, i suficient de grav la adresa intereselor fundamentale ale societii 19. Expulzrile colective: a. sunt posibile b. pot fi justificate pe motiv de ordinea public i sigurana public c. sunt interzise 20. Persoana fa de care a fost adoptat o msur de interdicie poate s solicite readmisia pe teritoriul unui stat membru dup o perioad: a. de cel puin 3 ani de la aplicarea deciziei b. de cel puin 1 an din momentul notificrii c. de cel puin 2 ani din momentul intrrii n ara de origine a persoanei expulzate

138

21. Pentru a nu fi discriminatorie o msur luat de un stat membru: a. trebuie s fie luat doar n ceea ce i privete pe proprii ceteni b. trebuie s fie o msur punitiv c. trebuie s fie luat i n aceea ce i privete pe proprii resortisani 22. De esena noiunii de lucrtor: a. este caracterul economic, real al muncii i primirea unei remuneraii b. este numai caracterul economic al muncii c. este primirea unei sume de bani 3.15. Bibliografie 1. Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu, 2010; 2. Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice AndreanGrigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009; 3. Cristian Gheorghe, Drept comercial european, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009; 4. Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; 5. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; 6. Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006; 7. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002; 8. Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, Culegere de rezumate, Volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009; 9. Daniela Ivan, Hotrri recente i consacrate ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; 10. Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE. Libertatea de a presta servicii. Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire. Politica social. Jurisdicia comunitar, Volumul II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; 11. Institutul European din Romnia, GHID STILISTIC de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, Bucureti, 2008; 12. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura Hamangiu, 2010.

139

TEMA IV LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR Cuprins: 4.1. Reglementare 4.2. Noiunile de capitaluri i de pli 4.3. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i plilor 4.4. Clauze de salvgardare 4.5. Explicaii privind termenii uzitai 4.6. TEM 4.7. ntrebri, exerciii, aplicaii 4.8. Rezolvai urmtoarele teste gril 4.9. Bibliografie
Bucureti............................................................................................................................... 1 I.OBIECTIVELE CURSULUI......................................................................................................................5 I.1. Sub raport didactic...................................................................................................................................5 I.2. Sub raport metodologic............................................................................................................................6 I.3. Sub raport aplicativ .................................................................................................................................7 COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN. EVOLUIE ISTORIC.....................9 Cuprins:...........................................................................................................................................................9 Obiective:.........................................................................................................................................................9 TEMA II.........................................................................................................................................................41 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR..............................................................................................41 2.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................43 2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a mrfurilor................................................................50 2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 50 2.2.2. Legislaia secundar................................................................................................. 50 2.2.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 51 2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun............................................52 2.4. Interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene ................................................................................................................................... 54 2.5. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene................................................................................................................... 58 2.6.Impozitul intern.............................................................................................................. 63 2.7. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor.....................................................67 2.7.1. Excepiile reglementate de art. 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ................................................................................................................................... 67 2.7.2. Excepiile jurisprudeniale.......................................................................................... 69 2.7.3. Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale...............70

140

2.8. Regula raiunii. Excepia prevzut n art. 36 din TFUE..................................................................71 2.9. Clauze de salvgardare.......................................................................................................................72 Conform art. 347 din TFUE (fost art. 297 din TCE), statele membre trebuie s se consulte n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat de msurile la care un stat membru poate fi obligat s le adopte, n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi, ori pentru a face fa angajamentelor contracate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale..............................................................................................................73 n cazul n care msurile adoptate n cazurile prevzute la articolele 346 i 347 din TFUE au ca efect denaturarea condiiilor concurenei pe piaa intern, Comisia, n baza art. 348 din TFUE, examineaz mpreun cu statul n cauz condiiile n care aceste msuri pot fi adaptate normelor prevzute de tratate.......................................................................................................................................................74 Prin derogare de la procedura prevzut la articolele 258 i 259, Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie n cazul n care consider c un alt stat membru abuzeaz de competenele prevzute la articolele 346 i 347. Curtea de Justiie hotrte n camera de consiliu......74 ................................................................................................................................................................74 2.10. Imputarea aciunilor privailor........................................................................................................74 2.11. Monopolurile de stat cu caracter comercial....................................................................................78 TEMA III.......................................................................................................................................................88 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR...........................................................................................88 3.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................90 3.2. Reglementarea ceteniei europene..................................................................................................92 3.3. Legislaia relevant pentru libera circulaie a persoanelor...............................................................94 3.3.1. Legislaie primar...................................................................................................... 94 3.3.2. Legislaie secundar................................................................................................. 94 3.3.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 95 3.4.Libera circulaie a lucrtorilor...........................................................................................................96 3.4.1. Consideraii generale.....................................................................................................................96 Dreptul de liber circulaie a lucrtorilor este reglementat de prevederile Capitolului I, intitulat Lucrtorii din Titlul IV, Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, Partea a III-a din TFUE, Politicile i aciunile interne ale Uniunii............................................................................96 Prevederea de baz din capitol este cea cuprins n art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) care dispune:....................................................................................................................................................96 libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii;..............................................................97 libera circulaie implic eliminarea discriminrilor pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc;.............97 sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie implic dreptul:..............................................................................................................97 exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din administraia public ( alin. (4) din art. 45 stabilete c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public)................97 Dispoziiile articolului 45 reglementeaz, de asemenea i dreptul la tratament egal, n baza art. 12 din TCEE, care reglementeaz instituia nediscrminrii................................................................................97 Mai mult, reglementrile articolului 45 au efect direct, ele putnd fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor membre ct i cu angajatorul. ..............................................................................97 Dreptul prevzut de art. 45 din TFUE a fost definit i n legislaia secundar, adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene, cel mai recent act adoptat n acest sens fiind Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004, privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor UE i nu numai lucrtorilor i famiilor lor, n literatura de specialitate mai este denumit i directiva ceteniei..............................................................................................97 Principala legislaie secundar de care beneficiaz lucrtorii migrani este Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, care confer lucrtorilor comunitari i copiilor acestora dreptul la egalitate de tratament cu lucrtorii statului gazd, n ceea ce privete munca, remuneraia, condiiile de munc, inclusiv avantajele sociale. ...............................................................................................................................97 3.4.2. Conceptul de lucrtori....................................................................................................................98 3.6.Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor..................................................................111 3.6.1. Excepiile prevzute de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i n cadrul dreptului derivat....................................................................................................................................................111 3.6.2. Excepiile jurisprudeniale...........................................................................................................119

141

3.8. Interzicerea discriminrilor.............................................................................................................131 3.9. Excepii de la principiul dreptului de stabilire................................................................................133 Conform art. 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE), sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice................................................................133 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol...........................................133 Curtea a decis n cauza C-306/89 (Comisia c. Grecia) c profesia de avocat nu poate fi rezervat cetenilor unui stat membru, din moment ce activitile definitorii ale acestei profesii nu pot fi considerate ca participare la exercitarea autoritii de stat. n aceast cauz, Curtea de Justiie a stabilit c, activitatea de expert judiciar nu presupune exerciiul autoritii de stat..........................................133 A se vedea de asemenea i C-2/74 Reyners, [1974] ECR 765, pct. 51/53..........................................133 n cauza 405/01 (Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espaola), Curtea de Justiie prevede, c dreptul spaniol, confer cpitanilor i secunzilor navelor comerciale sub pavilion spaniol, pe de o parte, prerogative legate de meninerea securitii i exerciiul atribuiilor de poliie, n special n cazul unui pericol la bord, i, pe de alt parte, atribuii n materie notarial i de stare civil, care nu se explic exclusiv prin necesitile impuse de comanda navei. Astfel de funcii constituie o participare la exerciiul autoritii publice n scopul salvgardrii intereselor generale ale statului pavilionului........133 n cauza 260/97, (Unibank A/S c. Flemming G. Christensen), Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: "Din momentul procedrii la executarea actelor prevzute la art. 50 din convenia de la Bruxelles n condiii identice executrii hotrrilor judectoreti, caracterul autentic al actelor trebuie s fie stabilit ntr-o manier incontestabil, astfel nct jurisdicia statului prt este n msur a se raporta la autenticitatea acestora. n aceeai cauz, avocatul general La Pergola preciza urmtoarele: innd cont de consecinele care decurg din calificarea unui act ca act autentic, trebuie definit cu circumspecie noiunea examinat. n fapt, actul autentic este asimilat hotrrilor judectoreti. Iar aceast asimilare este justificat doar n msura n care actul autentic rezult din activitatea intelectual i de interpretare a unui ofier public, ceea ce nseamn chiar dac de manier indirect sau n scop de documentare c el eman n virtutea autoritii publice. Curtea de Justiie a reinut aceast concluzie. ...............................................................................................................................................................133 Activitatea notarului de a emite acte autentice, cu for probant superioar i caracter executoriu constituie ntocmai prerogative de autoritate public speciale de drept comun, participnd n acest fel n mod direct i specific la exerciiul autoritii publice. Actele autentice se impun n faa judectorului, iar controlul de legalitate efectuat de notar se impune prilor. ............................................................134 n cauza 2/74 care a dat natere hotrrii Reyners, avocatul general Mayras a evocat, n special, prerogativele speciale de drept comun, atribuiile de autoritate public i atribuiile de coerciie. Curtea nu a reinut aceast definiie i nici pe cea a Comisiei Europene. De fapt, Curtea de Justiie nu a definit pn n prezent noiunea de autoritate public. .....................................................................................134 Conform art. 52 (fost art. 46 din TCE), prevederile prezentului capitol i msurile adoptate n temeiul acestuia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public....................................................................................................................................................134 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directive privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior............................................................134 3.10. Clauze de salvgardare...................................................................................................................134 TEMA IV.....................................................................................................................................................140 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR......................................................................................140 TEMA V.......................................................................................................................................................154 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR.............................................................................................154 BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................................173 PARTEA NTI..........................................................................................................................................190

4.1. Reglementare Prevederile art. 67 73 (fost art. 73b-73g) din Tratatul de la Roma (CEE) erau mai puin imperative n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor dect cele aplicabile n cazul liberei circulaii a mrfurilor, a lucrtorilor, a serviciilor i a dreptului de stabilire. Art. 67 din CEE stabilea urmtoarele:

142

(1) n perioada de tranziie i n msura necesar bunei funcionri a pieei comune, statele membre elimin treptat n relaiile dintre ele restriciile impuse circulaiei capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre, precum i tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori naionalitii sau reedinei ori sediului social al prilor sau a locului plasamentului de capital;

(2) Cel trziu la ncheierea primei etape, nu se mai aplic nici un fel de restricii

plilor curente aferente circulaiei capitalurilor ntre statele membre. Articolul 71 din CEE prevedea la rndul lui: statele membre trebuie s depun eforturi pentru a evita introducerea n Comunitate a unor noi restricii de schimb care s afecteze circulaia capitalurilor i plilor curente aferente acestora i s nu fac i mai restrictive reglementrile existente. n Tratatul privind Uniunea European, locul articolelor 67-73 a fost luat de articolele 73b-73g. Articolul 73b TUE a introdus interdicia restriciilor privind circulaia n termenii urmtori: (1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol 116, toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i ri tere sunt interzise; (2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, toate restriciile privind plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i ri tere sunt interzise. Interdicia prevzut de articolul 73b nu este absolut, deoarece articolul 73c dispune: (1) Articolul 73b nu aduce atingere aplicrii, n raport cu rile tere, a restriciilor existente la 31 decembrie 1993, n temeiul dreptului intern sau comunitar, n ceea ce privete circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de titluri pe pieele de capitol. Conform art. 73 d TUE: Articolul 73b nu aduce atingere dreptului pe care l au statele membre: o de a aplica dispoziiile incidente ale legislaiei lor fiscale care stabilesc o distincie ntre contribuabilii ce nu se afl n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul n care le sunt investite capitalurile; o de a lua toate msurile indispensabile pentru a combate nclcarea legilor i reglementrile proprii, n special n domeniul fiscal sau al controlului prudenial al instituiilor financiare, de a stabili proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n scopul informrii administrative sau statistice sau de a lua msuri justificate de motive privind ordinea sau sigurana public
116

Capitolul 4 Capitalurile i plile, TUE. 143

n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind din sau avnd ca destinaie ri tere provoac sau amenin s provoace dificulti grave pentru funcionarea Uniunii economice sau monetare, Consiliul hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei i dup consultarea BCE, poate adopta n raport cu ri tere msuri de salvgardare pentru o perioad care nu poate depi 6 luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict necesare. n prezent, prevederile consacrate liberei circulaii a capitalurilor sunt cuprinse n Capitolul IV intitulat Capitalurile i plile din TFUE, respectiv n articolele 63 66. Tratatul reglementeaz n mod distinct plile curente i circulaia capitalului. Conform art. 63 din TFUE (fost articol 56 TCE i fost art. 73b din TCEE): (1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere; (2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. 4.2. Noiunile de capitaluri i de pli Cele dou noiuni de capitaluri i pli nu au fost definite de prevederile articolelor menionate. Rolul de a defini aceste dou noiuni a czut n sarcina Curii de Justiie i a doctrinei. Astfel, n ce privete capitalurile doctrina consider c prin aceast noiune se neleg valorile scripturale, ncoporate sau nu n titluri, ca i monedele metalice care au un curs legal n momentul operaiei efectuate117. Plile curente au fost definite de Curtea de Justiie, n cauza Luisi et. C. Carbone 118, dar mai mult prin elementele care le difereniaz de micrile de capitaluri. n cauz este vorba de doi rezideni italieni, G. Luisi i C. Carbone care au fost amendai de autoritatea italian competent pe motiv c au nclcat reglementrile legale, schimbnd n valut strin ntre anii 1975 i 1976 o sum ce depea limita admis pentru fiecare rezident italian n cursul unui an. Potrivit prevederilor legale italiene, un rezident italian nu putea s schimbe mai mult de 500.000 lire italiene n valut strin pe an pentru cltorii turistice, de afaceri, de studii sau pentru a beneficia de ngrijiri medicale n alte ri. Cei doi rezideni italieni au folosit valuta strin n scop turistic i pentru ngrijiri medicale n alte state membre. Ei au contestat compatibilitatea dispoziiilor legale italiene care au fost aplicate cu reglementrile legale comunitare consacrate liberei prestri a serviciilor i liberei circulaii a plilor pentru serviciile furnizate, iar tribunalul competent din Genova a solicitat Curii de Justiie Europene s se pronune referitor la modul de interpretare a prevederilor
C. Gavalda, G. Parleani, Traite de droit communaitaire des affaires, XII ed, Litec, Paris, 1992, p. 116. Cauzele reunite C-286/1982 i C-26/1983, G. Luisi et C. Carbone c. Ministerul de Finane, Hotrrea Curii de Justiie din 31 ianuarie 1984.
117 118

144

legale comunitare pertinente n cauz. Ca rspuns, Curtea de Justiie a precizat urmtoarele: transferurile corespunztoare unei obligaii de plat decurgnd dintr-o tranzacie n domeniul schimburilor de mrfuri sau de servicii nu pot fi calificate ca micri de capitaluri; plile corespunztoare cltoriilor n interiorul Comunitii, efectuate pentru afaceri, studii i turism, au caracter de pli curente corespunztoare achiziiei de bunuri sau prestri de servicii; transferurile de capitaluri nu au ca obiect remunerarea unei prestri ci plasamentul i investiiile, spre exemplu plata primei de asigurare de daune sau de responsabilitate intr n categoria plilor curente, pe cnd plata primei de asigurare de via sau care are ca obiect constituirea unui capital este o operaie de transfer de capitaluri. n concluzie, rezult c plile curente sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subsecvente n timp ce circulaia capitalurilor este constituit din operaiuni financiare care vizeaz, n mod esenial folosirea sau investirea fondurilor n cauz, nu remunerarea unui serviciu. Transferurile de capitaluri privesc, pe de o parte investiiile directe, foarte importante pentru dezvoltarea economic i pe de alt parte acumulrile de capitaluri, care prevd crearea de fonduri pentru finanarea investiiilor119. Dac plile curente au fost supuse unei liberalizri imediate, de acestea depinznd liberalizarea efectiv a mrfurilor i serviciilor, transferurile de capitaluri au fost liberalizate ntr-o manier progresiv. Libera circulaie a capitalurilor a fost asigurat n mod treptat prin apariia a trei directive. 1. Prima directiv este cea din 11 martie 1960 i care a fost modificat, ntr-o mic msur n anul 1962. Aceast directiv clasific micrile de capitaluri ntr-o anex, prevznd patru grade diferite de liberalizare. Astfel, liberalizarea era necondiionat pentru investiiile directe legate de dreptul de stabilire120. 2. A doua directiv important este cea din 17 noiembrie 1986 i anume Directiva 86/566CEE, prin care au fost liberalizate creditele pe termen lung legate de operaiunile cu titluri care nu erau negociate la burs. A doua directiv a modificat prima directiv din 11 martie 1960. 3. A treia directiv este Directiva Consiliului nr. 88/361/CEE din 24 iunie 1988 prin care s-a nfptuit liberalizarea complet a circulaiei capitalului i care liberaliza n mod special micrile pe termen scurt. Directiva 88/361 a nlocuit Directiva
A se vedea n acest sens: Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universitaria, Craiova, 2008, p. 151-152. 120 Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 155. 145
119

72/156/CEE a Consiliului din 21 martie 1972 privind reglementarea fluxurilor internaionale de capital i neutralizarea efectelor lor nedorite asupra lichiditii interne. Tratatul de la Maastricht, fr a abroga Directiva 88/361, a accentuat liberalizarea micrilor de capitaluri. Principiul stabilit de tratat era acela al liberalizrii totale ntre statele membre, dar i fa de statele tere. Chiar dac Tratatul CE nu definete sintagma micare de capitaluri, Directiva 88/361/CEE1, precum i nomenclatura aferent, poate fi utilizat, conform unei jurisprudene constante, n scopul definirii unei micri de capitaluri. Conform Anexei nr. 1 privind Nomenclatorul Domeniilor de Circulaie a Capitalului, domeniile de circulaie a capitalului prevzute n directiv se refer la: toate operaiunile necesare realizrii circulaiei capitalului: ncheierea i efectuarea tranzaciilor i transferurilor aferente. Tranzacia se realizeaz, n general, ntre rezidenii diferitelor state membre, chiar dac unele tipuri de deplasare a capitalului sunt efectuate de ctre o singur persoan, n nume propriu (de exemplu, transferuri de active aparinnd emigranilor); operaiunile efectuate de ctre o persoan fizic sau juridic, inclusiv operaiunile privind activele sau pasivele statelor membre sau ale altor instituii ale administraiei publice i organizaii publice; accesul operatorului economic la toate tehnicile financiare disponibile pe pia utilizate pentru efectuarea operaiunii n cauz. De exemplu, conceptul achiziionrii de valori mobiliare i alte instrumente financiare cuprinde nu numai operaiunile la vedere, ci i toate tehnicile de tranzacionare disponibile: tranzacii la termen, tranzacii cu prim sau garanie, operaiuni swap contra altor active, etc. Tot astfel, conceptul de operaiuni n cont curent i n contul de depozit cu instituiile financiare cuprinde nu numai deschiderea de conturi i plasarea de fonduri n aceste conturi, ci i tranzaciile valutare la termen, indiferent dac acestea acoper riscul valutar sau adopt o poziie valutar deschis; operaiunile de lichidare sau cesiune a activelor, repatrierea veniturilor obinute din lichidarea acestora sau utilizarea imediat a acestor venituri n limitele obligaiilor Uniunii; operaiunile de restituire a creditelor sau mprumuturilor.

Prezentul nomenclator nu constituie o list exhaustiv a domeniilor circulaiei capitalului de unde rezult i titlul XIII Alte deplasri de capital, pct. F, intitulat Diverse. Prin urmare, nu trebuie interpretat ca limitnd aria de aplicabilitate a principiului liberalizrii depline a circulaiei capitalului, astfel cum este ea prezentat n articolul 1 al

146

directivei. Conform dispoziiile art. 1 alin. (1) din Directiva 88/361, statele membre vor elimina restriciile asupra circulaiei capitalului care se realizeaz ntre rezidenii lor: Pentru a facilita aplicarea prezentei directive, circulaia capitalului va fi clasificat n conformitate cu nomenclatorul prezentat n anexa I. Iar alin. (2) al aceluiai articol dispune c, transferurile legate de circulaia capitalului se vor efectua n aceleai condiii ale cursului de schimb ca cele care guverneaz plile privind tranzaciile curente. 4.3. Excepii de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i plilor Articolul 65 din TFUE modereaz, sub anumite aspecte, reglementrile prevzute de art. 63 din acelai tratat. Conform dispoziiilor art. 65 din TFUE (fost art. 58 din TCE) alin. (1) , statele membre sunt ndreptite: (a) s aplice dispoziiile pertinente ale legislaiei fiscale care stabilesc o distincie ntre contribuabili care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul n care capitalurile sunt investite; (b) s adopte toate msurile necesare pentru a mpiedica nclcarea actelor lor cu putere de lege i a normelor lor administrative, ndeosebi n materie fiscal sau n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, s stabileasc proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor, n scop de informare administrativ ori statistic sau s ia msuri justificate prin motive legate de ordinea public ori siguran public. Articolul 65 alineatul (1) litera (a) se refer la impunere i constituie una dintre principalele excepii de la articolul 63 din acelai tratat. Prevederile cuprinse n capitolul referitor la capitaluri i pli din TFUE nu nltur posibilitatea aplicrii, n materia dreptului de stabilire, a restriciilor care sunt compatibile cu acest tratat. Msurile i procedurile menionate la alineatele (1) i (2) nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restrngere disimulat a liberei circulaii a capitalurilor i plilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 63. 4.4. Clauze de salvgardare n cadrul raporturilor dintre Uniunea European i rile tere pot s fie invocate mai multe clauze de salvgardare. Potrivit art. 64 din TFUE (fostul art. 57 TCE) alin. (1), statele membre sunt abilitate s pstreze restriciile existente la 31 decembrie 1993, n temeiul dreptului naional sau al
147

dreptului comunitar, adoptate cu privire la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, dac acestea implic investiii directe, inclusiv investiii imobiliare, sedii, prestarea de servicii financiare ori admiterea de titluri pe pieele de capitaluri. n ceea ce privete restriciile n vigoare n temeiul legislaiilor naionale n Bulgaria, n Estonia i n Ungaria, respectiva dat este 31 decembrie 1999. Aliniatul (2) stabilete urmtoarele: Parlamentul european i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile referitoare la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv investiii imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. Aliniatul (3) al aceluiai articol stabilete o derogare de la prevederile aliniatului (2) i anume faptul c, numai Consiliul, n conformitate cu o procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce privete liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din ri tere. Potrivit art. 66 din TFUE (fost art. 59 din TCE) n situaia n care, n circumstane excepionale, circulaia capitalurilor provenind din ri tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de salvgardare pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict necesare. O alt clauz de salvgardare este prevzut la articolul 75 din TFUE (fost art. 60 din TCE). Corespunztor acestui articol, n cazul n care este necesar, pentru realizarea obiectivelor enunate la articolul 67, n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului i a activitilor conexe, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, definesc cadrul msurilor administrative privind circulaia capitalurilor i plile, cum ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin unor fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal, sunt n proprietatea acestora sau sunt deinute de acestea. Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a cadrului prevzut la primul paragraf. Actele menionate la prezentul articol cuprind dispoziiile necesare n materie de garanii juridice. Alte clauze de salvgardare sunt cele prevzute la art. 143 i 144 din TFUE. Articolele 143 i 144 din TFUE conin o nuanare a articolului 63 din TFUE. Astfel, conform art. 143 (fost art. 119 din TCE), n caz de dificulti sau n cazul riscului apariiei unor dificulti grave pentru balana de pli a unui stat membru care face obiectul unor derogri, provenind fie dintr-un dezechilibru global al balanei, fie din natura devizelor de care acesta dispune, i care pot compromite n special funcionarea pieei comune sau realizarea politicii comerciale comune, Comisia examineaz fr ntrziere
148

situaia acelui stat, precum i aciunea pe care a ntreprins-o sau pe care poate s o ntreprind n conformitate cu dispoziiile tratatelor, utiliznd toate mijloacele de care aceasta dispune. Comisia indic msurile pe care le recomand spre adoptare statului n cauz. n cazul n care aciunea ntreprins de un stat membru care face obiectul unei derogri i msurile sugerate de Comisie nu par suficiente pentru a depi dificultile sau riscurile apariiei unor dificulti, Comisia recomand Consiliului, dup consultarea Comitetului Economic i Financiar, acordarea asisteei reciproce i normele corespunztoare. Consiliul acord asisten reciproc. Acesta adopt directivele sau deciziile de stabilire a condiiilor i normelor asistenei. Conform art. 144 (fost art. 120 din TCE), n cazul apariiei unei crize n balana de pli i dac nu se adopt de ndat o decizie n nelesul articolului 143, alineatul (2), un stat membru care face obiectul unei derogri poate adopta, cu titlu provizoriu, msurile de salvgardare necesare. Aceste msuri trebuie s provoace perturbri minime n funcionarea pieei comune i s nu depeasc limita absolut necesar pentru remedierea dificultilor neprevzute care au aprut. Comisia i celelalte state membre trebuie s fie informate cu privire la aceste msuri de salvgardare pn la data la care acestea intr n vigoare. Comisia poate recomanda Consiliului acordarea asistenei reciproce n conformitate cu articolul 143. La recomandarea Comisiei i dup consultarea Comitetului Economic i Financiar, Consiliul poate decide c statul membru respectiv este obligat s modifice, s suspende sau s elimine msurile de salvgardare menionate mai sus. Conform art. 140 din TFUE (fost art. 121 din TCE), cel puin la fiecare doi ani sau la solicitarea unui stat membru care face obiectul unei derogri, Comisia i Banca Central European prezint Consiliului un raport privind progresele efectuate de statele membre care fac obiectul unei derogri n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea uniunii economice i monetare. Aceste rapoarte examineaz n special dac legislaia naional a fiecruia dintre aceste state membre, inclusiv statul bncii centrale naionale, este compatibi cu articolele 130 i 131 i cu Statutul SEBC i al BCE. Rapoartele examineaz, de asemenea, dac a fost realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtoarele criterii: realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor. Acesta rezult dintr-o rat a inflaiei apropiat de rata a cel mult trei state membre care au cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; caracterul solid al finanelor publice. Acesta rezult dintr-o situaie bugetar care nu cunoate deficit public excesiv n nelesul articolului 126 alineatul (6); respectarea limitelor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de schimb din Sistemul Monetar European, timp de cel puin doi ani, fr devalorizarea monedei n raport cu cea a altui stat membru;

149

caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru care face obiectul unei

derogri i al participrii sale la mecanismul cursului de schimb, care se reflect n nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung. Cele patru criterii prevzute de prezentul alineat i perioadele relevante pe durata crora fiecare dintre acestea trebuie s fie respectate sunt precizate ntr-un protocol anexat la Tratatul FUE. Rapoartele Comisiei i ale Bncii Centrale Europene iau de asemenea n considerare rezultatele integrrii pieelor, situaia i evoluia balanelor de pli curente, precum i o examinare a evoluiei costurilor salariale unitare i a altor indici de preuri. Conform aliniatului (2), dup consultarea Parlamentului European i dup discutarea n cadrul Consiliul European, Consiliul, la propunerea Comisiei, decide care state membre ce fac obiectul unei derogri ndeplinesc condiiile necesare pe baza criteriilor stabilite la alineatul (1) i pune capt derogrilor privind aceste state membre. Consiliul hotrte dup ce a primit recomandare din partea majoritii calificate a membrilor si care reprezint statele membre a cror moned este euro. Aceti membri hotrsc n termen de ase luni de la data primirii de ctre Consiliu a propunerii Comisiei. Conform art. 238 alineatul (3) litera (a) din TFUE majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Conform aliniatului (3) al aceluiai articol, n cazul n care, n conformitate cu procedura prevzut la alineatul (2), se decide s se revoce o derogare, Consiliul, hotrnd cu unanimitatea statelor membre a cror moned este euro i a statului membru respectiv, la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene, stabilete n mod irevocabil cursul la care euro nlocuiete moneda statului respectiv i decide celelalte msuri necesare introducerii euro n calitate de moned unic n statul membru respectiv. Conform art. 141 din TFUE aliniatul (1), n cazul n care i att timp ct exist state membre care fac obiectul unei derogri i fr a aduce atingere articolului 129 alineatul (1), Consiliul general al Bncii Centrale Europene, menionat la articolul 44 din Statutul SEBC i al BCE, se constituie ca al treilea organ de decizie al Bncii Centrale Europene. Conform aliniatul (2), n cazul n care i att timp ct exist state membre care fac obiectul unei derogri, Banca Central European, cu privire la aceste state membre: consolideaz cooperarea dintre bncile centrale naionale; consolideaz coordonarea politicilor monetare ale statelor membre pentru a asigura stabilitatea preurilor; supervizeaz funcionarea mecanismului cursului de schimb; desfoar consultri privind problemele care sunt de competena bncii centrale naionale i care afecteaz stabilitatea instituiilor i pieelor financiare; exercit funciile pe care le ndeplinea Fondul European de Cooperare

150

Monetar, preluate ulterior de la Institutul Monetar European. Conform art. 142 din TFUE, fiecare stat membru care face obiectul unei derogri consider politica sa de schimb ca pe o problem de interes comun. Statele membre in seama astfel de experina acumulat datorit cooperrii n cadrul mecanismului cursului de schimb. 4.5. Explicaii privind termenii uzitai Libera circulaie a capitalurilor are ca temei juridic articolul 67 TCEE: (1) [] statele membre elimin treptat n relaiile dintre ele restriciile impuse circulaiei capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre, precum i tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori a naionalitii sau a reedinei ori a sediului social al prilor sau a locului plasamentului de capital; Circulaia plilor transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subsecvente; Circulaia capitalurilor este constituit din operaiuni financiare care vizeaz, n mod esenial folosirea sau investirea fondurilor n cauz, nu remunerarea unui serviciu. 4.6. TEM: Identificai i detaliai raporturile dintre libera circulaie a capitalurilor i libertatea de stabilire. 4.7. ntrebri, exerciii, aplicaii Menionai cele trei directive care au dus la liberalizarea progresiv a deplasrilor de capital ntre statele membre ale UE. Prin intermediul crei directive s-a nfptuit liberalizarea complet a circulaiei capitalului ? Menionai cum a definit doctrina noiunea de capitaluri. Cum a definit Curtea de Justiie noiunea de pli curente n cauza G. Luisi et. C. Carbone c. Ministerul de Finane ? Precizai care sunt excepiile de la principiul liberei circulaii a capitalurilor i plilor, conform art. 65 din TFUE. Detaliai coninutul articolului 66 din TFUE privind msurile de salvgardare.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

4.8. Rezolvai urmtoarele teste gril 1. Circulaia capitalurilor nseamn: a. operaiuni financiare ce vizeaz n esen plasarea sau investirea fondurilor b. operaiuni financiare ce vizeaz plasarea sau investirea fondurilor, dar nu ca activitate principal c. operaiuni financiare ce vizeaz n esen plasarea sau investirea fondurilor
151

ntr-un stat membru UE 2. Dispoziiile art. 65 din TFUE pot fi utilizate: a. dac este vorba despre raporturi ntre statele membre b. dac este vorba despre raporturi ntre statele membre i rile tere c. dac este vorba despre raporturi ntre statele membre sau ntre statele membre i rile tere 3. Clauza de salvgardare referitoare la capital poate fi folosit: a. de ctre un stat membru b. de ctre Comisie c. de ctre Consiliu 4. Art. 63 din TFUE: a. conine doar o interdicie necondiionat b. conine doar o interdicie neclar c. conine o dispoziie care nu necesit implementare 5. Principiul liberei circulaii a capitalului nu include: a. un rol de monitorizare a micrilor de capital de ctre statele membre b. transferuri bancare ntre filiale ale aceleiai companii dar de pe teritoriul unor state diferite c. plile fcute de persoanele fizice dintr-un stat ctre un organism n alt stat 6. Libera circulaie a capitalului a fost consacrat: a. prin Tratatul de la Nisa b. prin Tratatul de la Maastricht c. prin Tratatul de la Roma 7. Printre excepiile de la libera circulaie a capitalurilor n cadrul UE i cu rile tere: a. se afl impozitarea b. nu se afl splarea de bani c. nu se afl sanciunile financiare convenite n cadrul politicii externe i de securitate comun 8. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene: a. conine o definiie a expresiei circulaia capitalurilor n art. 63 b. conine doar o definire a termenului de capital n art. 65; c. nu conine o definiie referitoarea la libera circulaie a capitalurilor, dar Curtea de Justiie face trimitere la lista exemplificativ din Directiva 88/361/CEE 9. Dac libera circulaie a capitalurilor ntre statele membre UE i state tere provoac dificulti grave n funcionarea uniunii economice i monetare: a. aceasta nu este de competena instituiilor Uniunii Europene b. Consiliul este competent conform art. 66 din TFUE s ia msuri de salvgardare c. responsabil n faa instituiilor Uniunii Europene este ara membr care are relaii comerciale cu statul ter

152

10. O prezumie general de evaziune fiscal din partea statului: a. poate s atrag posibilitatea unor derogri de la libera circulaie a capitalurilor b. poate s existe n dreptul intern i poate fi contrar dispoziiilor TFUE c. nu este proporional conform jurisprudenei Curii de Justiie i este o nclcare a art. 63 din TFUE

4.9. Bibliografie 1. Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice AndreanGrigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009; 2. Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universitaria, Craiova, 2008; 3. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; 4. Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002; 5. C. Gavalda, G. Parleani, Traite de droit communaitaire des affaires, XIIed, Litec, Paris, 1992 ; 6. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura Hamangiu, 2010.

153

TEMA V LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR Cuprins: 5.1. Reglementare 5.2. Conceptul de serviciu 5.3. Efectul direct al prevederilor Tratatului FUE n materia serviciilor 5.4. Raporturile dintre libertatea de stabilire a persoanelor i libera circulaie a serviciilor 5.5. Libertatea de a beneficia de servicii 5.6. Libertatea de a presta servicii i derogrile aferente acesteia, conform reglementrilor Directivei 2006/123/CE 5.7. Interzicerea discriminrii 5.8. Excepii de la principiul liberei circulaii a serviciilor 5.9. Explicaii privind termenii uzitai 5.10. TEM 5.11. ntrebri, exerciii, aplicaii 5.12. Rezolvai urmtoarele teste gril 5.13. Bibliografie
Bucureti............................................................................................................................... 1 I.OBIECTIVELE CURSULUI......................................................................................................................5 I.1. Sub raport didactic...................................................................................................................................5 I.2. Sub raport metodologic............................................................................................................................6 I.3. Sub raport aplicativ .................................................................................................................................7 COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN. EVOLUIE ISTORIC.....................9 Cuprins:...........................................................................................................................................................9 Obiective:.........................................................................................................................................................9 TEMA II.........................................................................................................................................................41 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR..............................................................................................41 2.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................43 2.2. Legislaia relevant privind libera circulaie a mrfurilor................................................................50 2.2.1. Surse primare............................................................................................................ 50 2.2.2. Legislaia secundar................................................................................................. 50 2.2.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 51 2.3. Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun............................................52 2.4. Interzicerea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene ................................................................................................................................... 54 2.5. Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent la nivelul Uniunii Europene................................................................................................................... 58 2.6.Impozitul intern.............................................................................................................. 63 2.7. Excepii de la principiul liberei circulaii a mrfurilor.....................................................67 2.7.1. Excepiile reglementate de art. 36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ................................................................................................................................... 67 2.7.2. Excepiile jurisprudeniale.......................................................................................... 69 2.7.3. Condiiile n care pot s fie invocate excepiile legale sau jurisprudeniale...............70 2.8. Regula raiunii. Excepia prevzut n art. 36 din TFUE..................................................................71 2.9. Clauze de salvgardare.......................................................................................................................72 154

Conform art. 347 din TFUE (fost art. 297 din TCE), statele membre trebuie s se consulte n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea pieei interne s fie afectat de msurile la care un stat membru poate fi obligat s le adopte, n caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi, ori pentru a face fa angajamentelor contracate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale..............................................................................................................73 n cazul n care msurile adoptate n cazurile prevzute la articolele 346 i 347 din TFUE au ca efect denaturarea condiiilor concurenei pe piaa intern, Comisia, n baza art. 348 din TFUE, examineaz mpreun cu statul n cauz condiiile n care aceste msuri pot fi adaptate normelor prevzute de tratate.......................................................................................................................................................74 Prin derogare de la procedura prevzut la articolele 258 i 259, Comisia sau orice stat membru poate sesiza direct Curtea de Justiie n cazul n care consider c un alt stat membru abuzeaz de competenele prevzute la articolele 346 i 347. Curtea de Justiie hotrte n camera de consiliu......74 ................................................................................................................................................................74 2.10. Imputarea aciunilor privailor........................................................................................................74 2.11. Monopolurile de stat cu caracter comercial....................................................................................78 TEMA III.......................................................................................................................................................88 LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR...........................................................................................88 3.1. Precizri prealabile...........................................................................................................................90 3.2. Reglementarea ceteniei europene..................................................................................................92 3.3. Legislaia relevant pentru libera circulaie a persoanelor...............................................................94 3.3.1. Legislaie primar...................................................................................................... 94 3.3.2. Legislaie secundar................................................................................................. 94 3.3.3.Jurispruden selectiv............................................................................................... 95 3.4.Libera circulaie a lucrtorilor...........................................................................................................96 3.4.1. Consideraii generale.....................................................................................................................96 Dreptul de liber circulaie a lucrtorilor este reglementat de prevederile Capitolului I, intitulat Lucrtorii din Titlul IV, Libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, Partea a III-a din TFUE, Politicile i aciunile interne ale Uniunii............................................................................96 Prevederea de baz din capitol este cea cuprins n art. 45 din TFUE (fost art. 39 din TCE) care dispune:....................................................................................................................................................96 libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii;..............................................................97 libera circulaie implic eliminarea discriminrilor pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc;.............97 sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie implic dreptul:..............................................................................................................97 exceptarea exercitrii dreptului privind posturile din administraia public ( alin. (4) din art. 45 stabilete c, dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public)................97 Dispoziiile articolului 45 reglementeaz, de asemenea i dreptul la tratament egal, n baza art. 12 din TCEE, care reglementeaz instituia nediscrminrii................................................................................97 Mai mult, reglementrile articolului 45 au efect direct, ele putnd fi invocate n raport cu autoritile naionale ale statelor membre ct i cu angajatorul. ..............................................................................97 Dreptul prevzut de art. 45 din TFUE a fost definit i n legislaia secundar, adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene, cel mai recent act adoptat n acest sens fiind Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004, privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor UE i nu numai lucrtorilor i famiilor lor, n literatura de specialitate mai este denumit i directiva ceteniei..............................................................................................97 Principala legislaie secundar de care beneficiaz lucrtorii migrani este Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE al Consiliului din 15 octombrie 1968 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, care confer lucrtorilor comunitari i copiilor acestora dreptul la egalitate de tratament cu lucrtorii statului gazd, n ceea ce privete munca, remuneraia, condiiile de munc, inclusiv avantajele sociale. ...............................................................................................................................97 3.4.2. Conceptul de lucrtori....................................................................................................................98 3.6.Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor..................................................................111 3.6.1. Excepiile prevzute de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i n cadrul dreptului derivat....................................................................................................................................................111 3.6.2. Excepiile jurisprudeniale...........................................................................................................119 3.8. Interzicerea discriminrilor.............................................................................................................131 3.9. Excepii de la principiul dreptului de stabilire................................................................................133

155

Conform art. 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE), sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice................................................................133 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol...........................................133 Curtea a decis n cauza C-306/89 (Comisia c. Grecia) c profesia de avocat nu poate fi rezervat cetenilor unui stat membru, din moment ce activitile definitorii ale acestei profesii nu pot fi considerate ca participare la exercitarea autoritii de stat. n aceast cauz, Curtea de Justiie a stabilit c, activitatea de expert judiciar nu presupune exerciiul autoritii de stat..........................................133 A se vedea de asemenea i C-2/74 Reyners, [1974] ECR 765, pct. 51/53..........................................133 n cauza 405/01 (Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espaola), Curtea de Justiie prevede, c dreptul spaniol, confer cpitanilor i secunzilor navelor comerciale sub pavilion spaniol, pe de o parte, prerogative legate de meninerea securitii i exerciiul atribuiilor de poliie, n special n cazul unui pericol la bord, i, pe de alt parte, atribuii n materie notarial i de stare civil, care nu se explic exclusiv prin necesitile impuse de comanda navei. Astfel de funcii constituie o participare la exerciiul autoritii publice n scopul salvgardrii intereselor generale ale statului pavilionului........133 n cauza 260/97, (Unibank A/S c. Flemming G. Christensen), Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: "Din momentul procedrii la executarea actelor prevzute la art. 50 din convenia de la Bruxelles n condiii identice executrii hotrrilor judectoreti, caracterul autentic al actelor trebuie s fie stabilit ntr-o manier incontestabil, astfel nct jurisdicia statului prt este n msur a se raporta la autenticitatea acestora. n aceeai cauz, avocatul general La Pergola preciza urmtoarele: innd cont de consecinele care decurg din calificarea unui act ca act autentic, trebuie definit cu circumspecie noiunea examinat. n fapt, actul autentic este asimilat hotrrilor judectoreti. Iar aceast asimilare este justificat doar n msura n care actul autentic rezult din activitatea intelectual i de interpretare a unui ofier public, ceea ce nseamn chiar dac de manier indirect sau n scop de documentare c el eman n virtutea autoritii publice. Curtea de Justiie a reinut aceast concluzie. ...............................................................................................................................................................133 Activitatea notarului de a emite acte autentice, cu for probant superioar i caracter executoriu constituie ntocmai prerogative de autoritate public speciale de drept comun, participnd n acest fel n mod direct i specific la exerciiul autoritii publice. Actele autentice se impun n faa judectorului, iar controlul de legalitate efectuat de notar se impune prilor. ............................................................134 n cauza 2/74 care a dat natere hotrrii Reyners, avocatul general Mayras a evocat, n special, prerogativele speciale de drept comun, atribuiile de autoritate public i atribuiile de coerciie. Curtea nu a reinut aceast definiie i nici pe cea a Comisiei Europene. De fapt, Curtea de Justiie nu a definit pn n prezent noiunea de autoritate public. .....................................................................................134 Conform art. 52 (fost art. 46 din TCE), prevederile prezentului capitol i msurile adoptate n temeiul acestuia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public....................................................................................................................................................134 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directive privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior............................................................134 3.10. Clauze de salvgardare...................................................................................................................134 TEMA IV.....................................................................................................................................................140 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR......................................................................................140 TEMA V.......................................................................................................................................................154 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR.............................................................................................154 BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................................173 PARTEA NTI..........................................................................................................................................190

Reglementarea primar este coninut n Capitolul III Serviciile, Titlul III din partea a III-a Politicile Comunitii a Tratatului CE. Articolul 49 din TCE (fost art. 59 din TCEE) a stabilit urmtoarele: (1) n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul Comunitii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al beneficiarului serviciilor; (2) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, poate extinde beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de servicii care sunt
156

resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul Comunitii. Articolul 50 din TCE (fost art. 60 din TCEE) a stabilit, c: (1) n nelesul prezentului tratat, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor; (2) Serviciile cuprind n special: a. b. c. d. activiti cu caracter industrial; activiti cu caracter comercial; activiti artizanale; activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.

(3) Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului privind dreptul de stabilire,

prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n ara n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de aceast ar propriilor resortisani. Observm c articolul 49 din TCE include o norm imperativ prohibitiv i anume interdicia de a restriciona i mpiedica circulaia serviciilor. n continuarea sa, articolul 50 TCE d sensul legal al noiunii de servicii, oferind i o list exemplificativ de activiti care se nscriu n sfera serviciilor. Articolul 54 din TCE (fost art. 65 din TCEE) dispune: Att timp ct restriciile impuse libertii de a presta servicii nu sunt eliminate, fiecare dintre statele membre le aplic, fr a discrimina pe motive de cetenie ori naionalitate sau reedin ori sediu tuturor prestatorilor de servicii menionati la articolul 49 primul paragraf. Prevederile articolului 54 coroborate cu prevederile articolelor 49 i 50 din TCE indic temeiul libertii de circulaie a serviciilor ca fiind nediscriminarea resortisanilor celorlalte state membre n raport cu cetenii proprii. Articolul 55 din TCE (fost art. 66 din TCEE) dispune: Dispoziiile articolelor 4548 se aplic domeniului reglementat de prezentul capitol.

Astfel, putem concluziona urmtoarele: 1. Regula n ceea ce privete i acest principiu o constituie interdicia oricror restricii privind libertatea de a presta servicii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat dect cel al beneficiarului serviciilor; 2. Ecepia de la principiul libertii de circulaie a serviciilor o constituie activitile care sunt asociate n statul membru interesat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice;

157

3. Limitele acestei liberti sunt date de aceleai motive de natur neeconomic: ordine public, siguran public i sntate public Tratatul CE mai conine i o clauz de salvgardare sui generis n art. 53, potrivit creia liberalizarea complet a serviciilor este subordonat situaiei economice generale i situaiei economice a sectorului vizat, care trebuie s permit o asemenea liberalizare. n fine, art. 52 alin. (2) din TCE exprim o preferin pentru liberalizarea prioritar a anumitor categorii de servicii, respectiv cele care afecteaz direct costurile de producie sau a cror liberalizare faciliteaz schimburile cu bunuri, instituind astfel o prezumie de valoare superioar a unor servicii fa de altele pe care analiza economic nu o valideaz121. n prezent, libera circulaie a serviciilor are la baz dispoziiile art. 49 din TFUE, care se refer la dreptul de stabilire n spaiul Uniunii Europene, precum i dispoziiile art. 56 art. 62 din TFUE. Aceste dispoziii sunt completate cu norme de drept derivat adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene. Conform art. 56 din TFUE: (1) n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise restriciile privind libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor; (2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot extinde beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul Uniunii. n baza acestor dispoziii, o persoan fizic sau juridic poate beneficia de dreptul de a presta servicii dac este stabilit n cadrul Uniunii, iar n cazul n care este vorba de o persoan fizic aceasta trebuie s aib cetenia unui stat membru. Persoanele fizice cu dubl cetenie, dintre care doar una aparine unui stat membru, vor beneficia de drepturile acordate de legislaia comunitar dac invoc cetenia statului membru al Uniunii122. Articolul 57 din TFUE prevede urmtoarele: (1) n nelesul tratatelor, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor; (2) Serviciile cuprind n special:
121

activiti cu caracter industrial;

A se vedea n acest sens: Institutul European din Romnia, Competitivitatea sectorului serviciilor din Romnia, n persepectiva liberalizrii acestora n UE, Studiul nr. 2, autori: Anca Bobirc, Cristiana Cristureanu, Drago Negrescu, Bucureti, 2007, p. 78. 122 A se vedea n acest sens: Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea Special, Politicile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 117. 158

activiti cu caracter comercial; activiti artizanale; activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale;

(3) Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului privind dreptul de stabilire,

prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n ara n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de acest stat propriilor resortisani. n aceast situaie, prestatorul nu trebuie s se stabileasc pe teritoriul statului unde presteaz serviciul pentru c atunci ne-am afla n prezena libertii de stabilire. Articolul 58 din TFUE exclude serviciile de transport din acest capitol i prevede c serviciile bancare i de asigurri asociate micrilor capitalurilor vor fi reglementate concomitent cu dispoziiile tratatului privind circulaia capitalurilor. Astfel, conform alin. (1) Libera circulaie a serviciilor n domeniul transporturilor este reglementat de dispoziiile din titlul privind transporturile iar conform alin. (2) Liberalizarea serviciilor bancare i de asigurri asociate micrilor capitalurilor trebuie s se realizeze concomitent cu liberalizarea circulaiei capitalurilor. Reglementrile art. 59 prevd emiterea de directive de ctre Parlamentul European i Consiliu, n vederea liberalizrii unor anumite servicii. Dispoziiile alin. (1) stabilesc c, Pentru realizarea liberalizrii unui anumit serviciu, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, dup consultarea Comitetului Economic i Social, hotrsc prin directive iar dispoziiile alin. (2) faptul c, Directivele menionate la alineatul (1) vizeaz n general, cu prioritate, serviciile care intervin direct asupra costurilor de producie sau a cror liberalizare contribuie la facilitarea schimburilor de mrfuri. 5.2. Conceptul de serviciu n dreptul Uniunii Europene, conform dispoziiilor articolului 57 alin. (1) din TFUE, sunt considerate servicii ansamblul prestaiilor furnizate n mod obinuit, n schimbul unei remuneraii, i care nu intr sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor. Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne definete la articolul 4 intitulat Definiii, alin. ( 1) noiunea de serviciu: orice activitate economic independent, prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, menionat la articolul 50 din tratat (n prezent art. 57 din TFUE). Astfel, n sensul Tratatului FUE i al Directivei privind serviciile, pentru ca o activitate s constituie un serviciu, trebuie s fie o activitate independent, i anume s fie

159

oferit de ctre un prestator (care poate s fie o persoan fizic sau juridic), n afara obligaiei unui contract de munc. n afar de aceasta, activitatea trebuie s fie n mod normal prestat n schimbul unei remuneraii; cu alte cuvinte trebuie s fie de natur economic. Acest lucru trebuie evaluat de la caz la caz pentru fiecare activitate. Simplul fapt c o activitate este prestat de ctre stat, de ctre un organism de stat sau de ctre o organizaie fr scop lucrativ nu nseamn c nu poate fi considerat serviciu. Nu prezint importan faptul c remuneraia este oferit de ctre beneficiarul serviciilor sau de ctre o parte ter. Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit mai multe criterii de identificare pentru servicii: prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui stat membru, altul dect cel al beneficiarului prestaiei, iar prestarea serviciului s se fac cu trecerea unei frontiere interioare a Uniunii; beneficiarul de servicii se poate afla ntr-un alt stat membru; prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei Unice Europene; serviciul poate avea ca destinatari beneficiari dintr-un alt stat membru; prestaia s fie remunerat.

Curtea de Justiie a estimat c elementul caracteristic esenial al remuneraiei const n faptul c aceasta constituie echivalentul economic al serviciilor n cauz i c aceast caracteristic este absent n cazul activitilor care sunt efectuate fr un echivalent economic de ctre stat sau n numele statului, n cadrul misiunilor acestuia n domeniul social, cultural, educaional, i judiciar, cum ar fi cursuri oferite n cadrul sistemului naional de educaie sau gestionarea regimurilor naionale de securitate social care nu sunt implicate n activiti de natur economic. Plata unei taxe de ctre beneficiar pentru a contribui la cheltuielile de funcionare ale unui sistem, de exemplu o tax de studii sau de nscriere pltit de ctre studeni nu constituie n sine o remuneraie, deoarece serviciul este n esen finanat din fonduri publice. n consecin, aceste activiti nu sunt cuprinse n definiia serviciului de la articolul 57 din TFUE (fost art. 50 TCE). Serviciile cuprind o serie ntreag de activiti, care sunt n continu dezvoltare. n acest sens, dispoziiile art. 57 alin. (2) stabilesc o list exemplificativ de activiti care pot constitui servicii. Conform art. 2 alin. (1) din Directiva 2006/123/CE, aceasta se aplic serviciilor furnizate de prestatori stabilii ntr-un stat membru. Fr a constitui o enumerare exhaustiv, urmtoarele activiti pot fi menionate ca exemple de servicii reglementate de directiv: activitile majoritii profesiilor reglementate (precum consilieri juridici i financiari, arhiteci, ingineri, contabili, inspectori);

160

artizani; servicii pentru ntreprinderi (precum servicii de ntreinere a birourilor, consultan managerial, organizare de evenimente, recuperare a datoriilor, publicitate i recrutare);

activiti de distribuie (inclusiv vnzarea en gros i cu amnuntul de bunuri i servicii); servicii n domeniul turismului (precum serviciile oferite de ageniile de turism); servicii de agrement (precum serviciile oferite de centrele sportive sau de parcurile de distracii); servicii n domeniul construciilor; servicii n domeniul instalrii i ntreinerii de echipamente; servicii de informare (precum portaluri web, activiti ale ageniilor de tiri, activiti editoriale, activiti de programare pe calculator); servicii de cazare i de restaurant (precum hotelurile, restaurantele, serviciile de catering); servicii n domeniul formrii i educaiei; servicii de nchiriere (inclusiv nchirierea de autoturisme) i de leasing; servicii imobiliare; servicii de certificare i de testare; servicii la domiciliu (cum ar fi serviciile de curenie, bonele private sau serviciile de grdinrit), etc.

Directiva privind serviciile exclude n mod explicit un numr de servicii din domeniul su de aplicare. Conform art. 2 alin. (2) directiva nu se aplic pentru urmtoarele activiti: (a) servicii neeconomice de interes general; (b) servicii financiare, cum ar fi serviciile bancare, de credit, asigurri i reasigurri, pensii ocupaionale i personale, valori mobiliare, fonduri de investiii, pli i consultan pentru investiii, inclusiv serviciile menionate n anexa I la Directiva 2006/48/CE; (c) serviciile i reelele de comunicaii electronice, precum i resursele i serviciile asociate, n ceea ce privete domeniile reglementate de Directivele 2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/21/CE, 2002/22/CE i 2002/58//CE; (d) serviciile n domeniul transportului, inclusiv serviciile portuare; (e) serviciile ageniilor de ocupare temporar a forei de munc; (f) servicii de ngrijire a sntii, fie c sunt sau nu asigurate n cadrul unor uniti de ngrijire a sntii i indiferent de modul n care sunt organizate i finanate la nivel naional sau dac sunt de natur public sau privat;

161

(g) serviciilor audiovizuale, inclusiv serviciile cinematografice, indiferent de modul lor de producie, distribuie i transmisie, precum i serviciile de radiodifuziune; (h) activitile de jocuri de noroc care presupun pariuri cu o miz cu valoare pecuniar n jocuri de noroc, inclusiv loterie, jocuri de casino i tranzacii referitoare la pariuri; (i) activiti care sunt asociate exercitrii autoritii publice astfel cum se stabilete la articolul 51 din TFUE (fost art. 45 din TCE); (j) servicii sociale cu privire la locuinele sociale, servicii privind ngrijirea copiilor i ajutorul acordat familiilor sau persoanelor aflate n nevoie n mod permanent sau temporar, care sunt prestate de ctre stat, de ctre prestatori mandatai de stat sau de organizaii de caritate recunoscute de stat; (k) servicii de securitate privat; (l) servicii prestate de notari i executori judectoreti numii de autoritile publice. Alin. (3) stabilete faptul c, directiva nu se aplic n domeniul impozitrii. 5. 3. Efectul direct al prevederilor Tratatului FUE n materia serviciilor Cauza 33/74123 (Johannes Henricus Maria van Binsbergen c. Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid) este edificatoare n ceea ce privete efectul direct al prevederilor Tratatului cu privire la libertatea de circulaie a serviciilor. n aceast cauz, Curtea de Justiie pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate de ctre Centrale Raad van Beroep, prin ordonana din 18 aprilie 1974, a hotrt urmtoarele: articolul 59 primul paragraf (actualmente art. 56 din TFUE) i articolul 60 al treilea paragraf (actualmente art. 57 din TFUE) din Tratatul CEE trebuie interpretate n sensul c legislaia naional a unui stat membru nu poate interzice, prin solicitarea unei reedine permanente pe teritoriu, prestarea de servicii de ctre persoane stabilite pe teritoriul unui alt stat membru, dat fiind c prestarea de servicii nu este supus niciunei condiii speciale de ctre legislaia naional aplicabil; articolul 59 primul paragraf i articolul 60 al treilea paragraf au un efect direct i, prin urmare, pot fi invocate n faa instanelor naionale, n orice caz n msura n care acestea vizeaz eliminarea oricrei discriminri mpotriva prestatorului pe baza ceteniei acestuia sau a faptului c are reedina ntr-un stat membru altul dect cel n care prestarea de servicii este realizat. n cauza respectiv, resortisantul olandez care avea calitatea de consilier juridic pentru van Binsbergen invoca prevederile art. 59, mpotriva statului su de cetenie. Conform dispoziiilor art. 59 prestatorul trebuie s fie stabilit ntr-un alt stat membru dect cel al
123

Cauza 33/74, Johannes Henricus Maria van Binsbergen contra Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid (1974) ECR 1299.

162

persoanei n favoarea creia este prestat serviciul. Prestatorul poate invoca articolul 59 mpotriva statului n care este stabilit, att timp ct serviciile sunt prestate unor persoane stabilite n alt stat membru124. Astfel, dac articolul 59 din TCEE se refer expres la libertatea de a presta servicii, dispoziiile art. 60 din TCEE se refer la drepturile prestatorului de servicii i nu menioneaz pe beneficiarul serviciilor. n cauza Van Binsbergen, Curtea de Justiie a articulat pentru prima oar n mod cuprinztor principiul nediscriminrii, prevzut n art. 61 al TFUE (fost art. 54 din TCE). 5.4. Raporturile dintre libertatea de stabilire a persoanelor i libera circulaie a serviciilor Att n tratate, ct i n legislaia secundar i n literatura de specialitate libera circulaie a forei de munc este tratat mpreun cu cea a serviciilor, acestea fiind strns legate, prin nsi natura lor. Dispoziiile i jurisprudena privind libera circulaie a serviciilor sunt foarte asemntoare celor care privesc stabilirea, cu excepia faptului c activitatea n discuie este desfurat n cadrul statului membru cu titlu temporar, nu permanent. Potrivit Tratatului FUE, furnizorii de servicii pot s-i desfoare temporar activitatea ntr-un alt stat membru, fr a prejudicia prevederile capitolului referitoare la dreptul de stabilire. Acetia se vor bucura de aceleai drepturi ca i persoanele care se stabilesc ntr-un alt stat membru, deci pot fi nsoii i de familie. Curtea de Justiie a recunoscut c prestatorul serviciilor are posibilitatea ca, n sensul Tratatului, s dobndeasc pentru exerciiul profesiei, n statul membru gazd, o anumit infrastructur necesar desfurrii activitii. Referitor la diferena dintre libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciilor, Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului menioneaz urmtoarele: n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, elementul cheie este acela de a ti dac operatorul este stabilit n statul membru n care presteaz serviciul n cauz. n cazul n care operatorul este stabilit n statul membru n care presteaz serviciile, acesta ar trebui s intre n sfera de aplicare a libertii de stabilire. n cazul n care, dimpotriv, operatorul nu este stabilit n statul membru n care se presteaz serviciul, activitile sale ar trebui reglementate prin libera circulaie a serviciilor. Curtea de Justiie a afirmat n mod constant ca natura temporar a activitilor n cauza ar trebui apreciat nu numai n funcie de durata prestrii serviciului, ci i n funcie de frecvena, periodicitatea i continuitatea acestuia. Caracterul temporar al activitii nu ar trebui s nsemne c prestatorul nu se poate dota cu o anumit infrastructur n statul membru n care se presteaz serviciul, cum ar fi un birou sau un cabinet, n msura n care aceast infrastructur este necesar n scopul prestrii serviciului n cauz.
124

Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 1017. 163

Mai mult dect att, dac furnizorii de servicii presteaz servicii pe o perioad temporar ntr-un alt stat membru, statul gazd trebuie s-i ofere aceleai condiii pe care le ofer propriilor ceteni dar poate s i pretind aceleai cerine. 5.5. Libertatea de a beneficia de servicii Prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n ara n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de aceast ar propriilor resortisani. n cauza Luisi i Carbone125, Curtea de Justiie a decis c, n temeiul Tratatului, restriciile privind libera prestare a serviciilor urmeaz a fi eliminate n ceea ce i privete pe cetenii statelor membre care sunt stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al persoanei ce este destinatar a serviciilor. Pentru a permite prestarea serviciilor, prestatorul se poate deplasa n statul membru unde este stabilit destinatarul serviciilor sau acesta din urm poate merge n statul n care este stabilit prestatorul serviciilor126. Libertatea de a beneficia de servicii include i accesul la proceduri penale i la prevederi naionale privind asistena financiar acordat victimelor infraciunilor. n cauza 186/87 (William Cowan c. Le Trsor public) 127 Curtea de Justiie a statuat c refuzul, conform sistemului francez privind compensarea victimelor infraciunilor, de a despgubi un turist englez care fusese atacat n timp ce se afla la Paris, constituie o restricie n sensul articolului 59 TCEE (n prezent art. 56 TFUE), fr a preciza cu claritate ce serviciu primise acesta128. Prin ordonana din 5 iunie 1987, primit la Curte la 16 iunie 1987, Commission d'indemnisation des victimes d'infraction du tribunal de grande instance de Paris a adresat, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, o ntrebare preliminar privind interpretarea principiului nediscriminrii, enunat la articolul 7 din tratat, pentru a putea aprecia dac o dispoziie din codul francez de procedur penal este compatibil cu dreptul comunitar. Aceast ntrebare a fost adresat n cadrul unui litigiu ntre Trsor public din Frana i un resortisant britanic, domnul Ian William Cowan, cu privire la despgubirea prejudiciului suferit ca urmare a unui atac violent, a crui victim a fost, la ieirea de la o staie de metrou, cu ocazia unei scurte ederi la Paris. Avnd n vedere c autorii atacului nu au putut fi identificai, domnul Cowan a solicitat Commission d'indemnisation des victimes d'infraction du tribunal de grande instance de Paris o despgubire n temeiul articolului 706-3 din codul de procedur penal. Aceast
125

Cauzele 286/82 i 26/83, Graziana Luisi i Giuseppe Carbone c. Ministero del Tesoro, [1984] ECR 377. 126 A se vedea n acest sens: Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 472-474. 127 Cauza 186/87 William Cowan c. Le Trsor public [1989] ECR 195. 128 Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 1017. 164

dispoziie permite obinerea unei despgubiri din partea statului, n cazul n care, n special, victima unui atac care a cauzat o vtmare corporal, cu consecine de o anumit gravitate, nu poate obine despgubiri efective i suficiente pentru prejudiciul suferit din alt surs. n faa Commission d'indemnisation, agentul judiciar al trezoreriei a susinut c domnul Cowan nu ndeplinea condiiile prevzute la articolul 706-15 din codul de procedur penal, pentru obinerea despgubirii menionate anterior. n temeiul acestei ultime dispoziii, nu pot beneficia de despgubirea n cauz dect persoanele de naionalitate francez sau cele care sunt de naionalitate strin, fie c sunt resortisante ale unui stat care a ncheiat cu Frana un acord de reciprocitate pentru aplicarea dispoziiilor menionate i c ndeplinesc condiiile stabilite prin acest acord, fie c acestea sunt titulare ale unui permis de edere. Curtea a hotrt urmtoarele: principiul nediscriminrii, enunat n special la articolul 7 din Tratatul CEE, trebuie s fie interpretat n sensul c interzice unui stat membru, n ceea ce privete persoanele crora dreptul comunitar le garanteaz libertatea de a intra pe teritoriul statului respectiv, n special n calitate de destinatari ai unor servicii, s subordoneze acordarea unei despgubiri din partea statului, destinat reparrii prejudiciului cauzat, n statul respectiv, victimei unei agresiuni care a avut ca rezultat o vtmare corporal, condiiei ca aceasta s fie titularul unui permis de edere sau s fie resortisant al unei ri care a ncheiat un acord de reciprocitate cu acest stat membru.

5.6. Libertatea de a presta servicii i derogrile aferente acesteia, conform reglementrilor Directivei 2006/123/CE Conform articolului 16 alin. (1) intitulat Libertatea de a presta servicii din Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului statele membre nu pot condiiona accesul la o activitate de servicii sau exercitarea acesteia pe teritoriul lor de ndeplinirea oricror cerine care nu respect urmtoarele principii: nediscriminare: cerinele nu trebuie s fie, direct sau indirect, discriminatorii pe motiv de cetenie sau, n ceea ce privete persoanele juridice, pe motivul privind statul membru n care sunt stabilite; necesitate: cerinele trebuie s fie justificate prin motive de ordine public, de siguran public, de sntate public sau protecia mediului; proporionalitate: cerinele trebuie s fie adecvate pentru a garanta ndeplinirea obiectivului urmrit i nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmrit. Conform dispoziiilor art. 16 alin. (2) statele membre nu pot s restrng libertatea de a presta servicii n cazul unui prestator stabilit ntr-un alt stat membru impunnd una dintre cerinele urmtoare:
165

obligaia prestatorului de a fi stabilit pe teritoriul lor; obligaia prestatorului de a obine o autorizaie din partea autoritilor competente, inclusiv nscrierea ntr-un registru sau ntr-un ordin sau asociaie profesional pe teritoriul lor, cu excepia cazurilor prevzute de prezenta directiv sau de alte instrumente alu Uniunii; interdicia pentru prestator de a se dota cu o anumita form sau un tip de infrastructur pe teritoriul lor, inclusiv un birou sau un cabinet de care are nevoie prestatorul pentru a oferi serviciul n cauza; aplicarea unui regim contractual special ntre prestator i beneficiar care mpiedic sau restricioneaz prestarea de servicii n mod independent; obligaia prestatorului de a avea un document de identitate emis de ctre autoritile competente, specific pentru exercitarea unei activiti de servicii; cerinele, cu excepia celor necesare pentru sntatea i sigurana muncii, care afecteaz utilizarea echipamentului i materialelor care fac parte integrant din serviciul prestat; restricii asupra libertii de a presta servicii menionate la articolul 19. Conform dispoziiilor art. 16 alin. (3) un stat membru n care se deplaseaz prestatorul poate s impun anumite cerine n ceea ce privete o activitate de servicii n cazul n care acestea sunt justificate din motive de ordine public, siguran public, sntate public sau protecia mediului, n conformitate cu alineatul (1). De asemenea, statul membru n cauza nu este mpiedicat s aplice, n conformitate cu dreptul Uniunii Europene, propriile norme n ceea ce privete condiiile de angajare, inclusiv cele stabilite n conveniile colective. Comisia are obligaia ca pn la data de 28 decembrie 2011, n urma consultrii statelor membre i a partenerilor sociali la nivelul Uniunii Europene s nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport asupra aplicrii prezentului articol, n care se va lua n calcul necesitatea propunerii unor msuri de armonizare privind activitile de servicii reglementate de prezenta directiv. Libera furnizare de servicii nu se admite n domeniul public al statului (de exemplu: inspectorate sanitare, dispensare medicale-vaccinri, instituiile educative i de nvmnt obligatorii, poliie). Prezenta directiv nu se aplic pentru urmtoarele activiti: serviciilor neeconomice de interes general; serviciilor financiare; serviciilor i reelelor de comunicaii electronice; serviciilor n domeniul transporturilor; serviciilor ageniilor de ocupare temporar a forei de munc;

166

serviciilor de ngrijire a sntii; serviciilor audiovizuale i de radiodifuziune; activitilor de jocuri de noroc; activitilor care sunt asociate exercitrii autoritii publice; serviciilor sociale cu privire la locuinele sociale, serviciilor privind ngrijirea copiilor i ajutorul acordat familiilor sau persoanelor aflate n nevoie n mod permanent sau temporar;

serviciilor de securitate privat; servicilor prestate de notari i executori judectoreti numii de autoritile

publice. n conformitate cu articolul 2 alineatul (3), Directiva privind serviciile nu se aplic n domeniul impozitrii. 5.7. Interzicerea discriminrii n ceea ce privete aciunile de discriminare putem exemplifica urmtoarele: perceperea de taxe pentru turitii strini n condiiile n care autohtonii nu achit aceste taxe; condiii impuse prestatorului legate de prezena sa n zon; nedecontarea unor costuri medicale pentru asigurat pentru lucrri medicale efectuate n strintate; solicitarea unor autorizri n condiiile care autohtonilor nu li se pretinde aa ceva.

5.8. Excepii de la principiul liberei circulaii a serviciilor Pe lng excepiile exprese de ordine public, siguran public i sntate public stipulate n dispoziiile art. 52 din Tratatul FUE care sunt aplicabile i n domeniul serviciilor, Curtea de Justiie a dezvoltat condiii legate de justificare, aplicabile n egal msur lucrtorilor, serviciilor i stabilirii129. n domeniul serviciilor este des folosit noiunea de cerine imperative sau noiunea de justificare obiectiv. n cauza 33/74 (Johannes Henricus Maria van Binsbergen c. Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid) Curtea de Justiie a stabilit urmtoarele: innd seama de natura special a prestrilor de servicii, nu pot fi considerate totui incompatibile cu tratatul solicitrile specifice impuse prestatorului, care sunt motivate prin aplicarea de norme profesionale justificate de interesul general n special normele de organizare, de calificare, deontologice, de control i de rspundere care i revin oricrei persoane stabilite pe teritoriul statului n care prestarea de servicii este realizat, n msura n care prestatorul se sustrage de la
129

Paul Craig, Grinne de Burca, op. cit., p. 1027. 167

respectarea acestor norme datorit faptului c este stabilit ntr-un alt stat membru; n conformitate cu aceste principii, nu poate fi considerat incompatibil cu dispoziiile articolelor 59 i 60 din TCEE cerina ca funcionarii auxiliari din justiie s aib sediul profesional n jurisdicia unei anumite instane, n cazul n care aceast solicitare este n mod obiectiv necesar n vederea respectrii normelor profesionale legate, n special, de funcionarea justiiei i de respectarea deontologiei profesionale130. Pentru ca o restricie a libertii de a presta servicii s fie compatibil cu dispoziiile art. 56 din TFUE (fost art. 49 din TCE) sunt necesare ndeplinirea mai multor condiii: restricia trebuie s fie adoptat pentru realizarea unui interes public legitim care s nu fie incompatibil cu obiectivele comunitare; restricia trebuie s fie una aplicabil n mod egal persoanelor stabilite pe teritoriul statului i s se aplice fr discriminare; restricia impus prestatorului de servicii trebuie s fie proporional cu necesitatea respectrii normelor legitime n cauz; msura restrictiv s respecte drepturile fundamentale. Conform dispoziiilor articolului 17 intitulat Derogri suplimentare de la libertatea de a presta servicii din Directiva 2006/123/CE, prevederile art. 16 (Libertatea de a presta servicii) din aceeai directiv nu se aplic n urmtoarele situaii: 1. serviciilor de interes economic general prestate ntr-un alt stat membru, printre care: a. n sectorul potal, serviciile reglementate prin Directiva 97/66/CE131; b. n sectorul electricitii, serviciile reglementate de Directiva 2003/54/CE132; c. n sectorul gazelor, serviciile reglementate prin Directiva 2003/55/CE133; d. serviciilor de distribuire i alimentare cu ap i serviciilor de tratare a apelor uzate; e. serviciilor de tratare a deeurilor; 2. domeniilor reglementate prin Directiva 96/71/CE134; 3. domeniilor reglementate prin Directiva 95/46/CE135; 4. domeniilor reglementate prin Directiva 77/249/CEE136; 5. activitilor de recuperare judiciar a datoriilor; 6. domeniilor reglementate prin titlul II din Directiva 2005/36/CE137;

130

Cauza 33/74, Johannes Henricus Maria van Binsbergen contra Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid, [1974], ECR 1299. 131 Directiva 97/66/CE privind serviciile potale. 132 Directiva 2003/54/CE privind normele comune pentru piaa intern de energie electric. 133 Directiva 2003/55/CE privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale. 134 Directiva 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii. 135 Directiva 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice. 136 Directiva 77/249/CEE privind exercitarea cu caracter permanent a profesiei de avocat. 137 Directiva 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale. 168

domeniilor reglementate prin Regulamentul (CEE) nr. 1408/71138; 8. n ceea ce privete formalitile administrative referitoare la libera circulaie a persoanelor i reedina acestora, domeniilor reglementate prin dispoziiile Directivei 2004/38/CE139; 9. n ceea ce privete resortisanii rilor tere care se deplaseaz ntr-un alt stat membru n contextul prestrii unui serviciu, posibilitatea ca statele membre s solicite viza sau permis de edere pentru resortisani din ri tere care nu intr n sfera de aplicare a regimului de recunoatere reciproc prevzut la articolul 21 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune sau posibilitatea de a obliga resortisanii din rile tere de a se prezenta la autoritile competente din statul membru n care este furnizat serviciul la momentul intrrii acestora pe teritoriul sau la o dat ulterioar; 10. n ceea ce privete transportul de deeuri, domenii reglementate prin Regulamentul (CEE) nr. 259/93140 al Consiliului din 1 februarie 1993 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n interiorul, la intrarea i ieirea din Uniunea European; 11. drepturilor de autor i drepturilor conexe, drepturilor reglementate prin Directiva 87/54/CEE141 i prin Directiva 96/9/CE142; 12. actelor care, prin lege, necesit intervenia unui notar; 13. domeniilor reglementate prin Directiva 2006/43/CE143; 14. nmatriculrii vehiculelor luate n leasing ntr-un alt stat membru; 15. dispoziiilor privind obligaiile contractuale i extracontractuale, inclusiv forma contractelor, determinat n conformitate cu normele dreptului privat internaional. Dispoziiilor alin. (1) din articolul 18 intitulat Derogri n cazuri individuale din aceeai directiv prevd situaiile n care statele membre pot s ia msuri cu privire la sigurana serviciilor mpotriva unor prestatori stabilii n alte state membre. Aceste msuri se iau prin derogare de la art. 16 din aceeai directiv i doar n mprejurri excepionale. Conform alin. (2) msurile pot fi adoptate doar cu condiia ndeplinirii procedurii de asisten reciproc stabilit la articolul 35 i n condiiile urmtoare: a) dispoziiile naionale n conformitate cu care se adopt msura nu au fcut obiectul armonizrii comunitare n domeniul siguranei serviciilor; b) msurile prevd un nivel mai nalt de protecie a beneficiarului dect s-ar prevedea
7.
138

Regulamentul nr. 1408/71 privind regimurile de securitate social aplicate lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul comunitii. 139 Directiva 2004/38/CE privind dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. 140 Regulamentul (CEE) nr. 259/93 privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri la intrarea i ieirea din Comunitatea European. 141 Directiva 87/54/CEE privind protecia juridic a tipografiilor produselor din materiale semiconductoare. 142 Directiva 96/9/CE privind protecia juridic a bezelor de date. 143 Directiva 2006/43/CE privind auditul legal a conturilor anuale. 169

ntr-o msura adoptat de statul membru de stabilire n conformitate cu dispoziiile sale naionale; c) statul membru de stabilire nu a adoptat nici o msur sau a adoptat msuri insuficiente n comparaie cu cele menionate la articolul 35 alineatul (2); d) msurile sunt proporionate. Aceste prevederi nu aduc atingere dispoziiilor stabilite n instrumentele comunitare care garanteaz libertatea de a presta servicii sau care permit derogri de la aceasta.

5.9. Explicaii privind termenii uzitai: Libera circulaie a serviciilor dreptul de a presta liber servicii oriunde n spaiul Uniunii Europene. Acest drept permite cetenilor Uniunii Europene s efectueze prestaii dincolo de frontierele propiei lor ri, fr nici o restricie fondat pe naionalitate, prin prestri de servicii ntelegnd orice prestaie de acest gen furnizat n cadrul unei activiti profesionale independente; Serviciu orice activitate economic ndependent, prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, menionat la articolul 57 din TFUE; Prestator orice persoan fizic resortisant al unui stat membru sau orice persoan juridic, menionat la articolul 54 din TFUE, stabilit ntr-un stat membru care ofer sau presteaz un serviciu; Beneficiar orice persoan fizic resortisant a unui stat membru sau care beneficiaz de drepturi care i sunt conferite prin actele Uniunii, sau orice persoan juridic menionat la articolul 54 din TFUE, stabilit ntr-un stat membru, care, n scopuri profesionale sau non profesionale utilizeaz sau dorete s utilizeze un serviciu. 5.10. TEM: Identificai i detaliai raporturile dintre libera circulaie a serviciilor i libertatea de stabilire a persoanelor. 5.11. ntrebri, exerciii, aplicaii 1. Definii noiunea de servicii. 2. Precizai dac serviciile de transport sunt reglementate de dispoziiile liberei circulaii a serviciilor. 3. Precizai care sunt condiiile cerute n sensul Tratatului FUE i al Directivei 2006/123/CE pentru ca o activitate s constituie un serviciu. 4. Precizai care sunt criteriile de identificare pentru servicii stabilite de Jurisprudena Curii de Justiie.
170

5. Precizai care este elementul caracteristic i esenial al remuneraiei n viziunea Curii de Justiie. 6. Identificai i comentai diferenele dintre libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciilor. 7. Potrivit Tratatului FUE, furnizorii de servicii pot s-i desfoare activitatea ntr-un alt stat membru ? 8. Precizai care sunt activitile la care se aplic Directiva 2006/123/CE. 9. Precizai care sunt situaiile la care nu se aplic Directiva 2006/123/CE. 10. Da-i un exemplu de aciune n discriminare. 11. Precizai care sunt condiiile necesare pentru ca o restricie a libertii de a presta servicii s fie compatibil cu dispoziiile art. 56 din TFUE. 12. Precizai care sunt msurile prevzute de art. 18 intitulat Derogri n cazuri individuale din Directiva 2006/123/CE. 5.12. Rezolvai urmtoarele teste gril 1. Serviciile cuprind n special: a. activiti cu caracter industrial, comercial, activiti artizanale, activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale b. activiti n domeniul transporturilor c. activiti asociate exercitrii autoritii publice 2. Conform Directivei 2006/123/CE, serviciu este: a. orice activitate economic, independent, prestat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii b. orice activitate economic, independent i prestat n mod obinuit n mod gratuit c. orice activitate economic i dependent de un contract de munc 3. n vederea executrii prestaiei, prestatorul: a. poate s i desfoare temporar activitatea n statul membru gazd b. poate s i desfoare activitatea doar n mod permanent c. poate s i desfoare activitatea n condiii diferite de cele impuse de stat propriilor resortisani 4. Pentru a putea califica prestarea de servicii ca obiect al liberei circulaii a acestora: d. persoanele care presteaz serviciile i cele care primesc aceste servicii trebuie s fie din ri membre diferite e. prestatorul i destinatarul pot fi stabilii n acelai stat membru dac prestaia are caracter transfrontalier f. persoana care presteaz serviciul i angajatorul acesteia trebuie s fie din ri diferite 5. Libera circulaie n domeniul transporturilor este reglementat de: a. dispoziiile privind libera circulaie a serviciilor

171

b. dispoziiile privind transporturile c. dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor 6. Activitile care sunt asociate exercitrii autoritii publice: a. sunt exceptate de la aplicarea principiului liberei circulaii a serviciilor b. sunt admise de reglementrile principiului liberei circulaii a serviciilor c. sunt admise de reglementrile privind dreptul de stabilire 7. Pentru ca o activitate s constituie un serviciu trebuie s fie o activitate: a. independent b. rezultat dintr-un contract de munc c. prestat n mod gratuit 8. Serviciile prestate agenilor economici: a. trebuie doar s fi fost prestate n fapt b. trebuie doar s fi fost prestate de un agent al statului membru c. trebuie s procure ns un avantaj real agentului economic n cauz 5.13. Bibliografie 1. Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu, 2010; 2. Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009; 3. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea Special, Politicile Comnuitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; 4. Nicoleta Diaconu, Cadrul juridic privind realizarea liberei circulaii a serviciilor i lucrtorilor n Uniunea European, n Revista romn de Drept Comunitar nr. 5 din 2009, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009; 5. Institutul European din Romnia, Competitivitatea sectorului serviciilor din Romnia, n persepectiva liberalizrii acestora n UE, Studiul nr. 2, autori: Anca Bobirc, Cristiana Cristureanu, Drago Negrescu, Bucureti, 2007; 6. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura Hamangiu, 2010.

172

BIBLIOGRAFIE Cursuri, tratate, monografii

1. 2. 3.

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu, 2010; Adrian Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Paul Craig, Grinne de Burca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Drept comunitar, serie coordonat de Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Bucureti, Editura Hamangiu, 2009; Cristian Gheorghe, Drept comercial european, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009; Camelia Stoica, Dreptul Uniunii Europene. Libertile fundamentale, Editura Universitar, Bucureti, 2009; Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Editura Nomina, 2009; Ileana Anca Duc, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universitaria, Craiova, 2008; Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n UNIUNEA EUROPEAN, Bucureti, Editura Polirom, 2008; Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Tratat, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2008; Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea General, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Partea Special. Politicile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; Vasile Ciocan, Liviu Tut, Nuna Emil, Drept European. Instituii Europene. Politici Europene. Fonduri structurale, Editua GrafNet, Oradea, 2007; Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007; Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006; Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; Camelia Stoica, Drept comunitar al afacerilor, Curs pentru nvmntul la distan, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2005;
173

17. 18. 19.

Sergiu Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002; Institutul European din Romnia, GHID STILISTIC de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, Bucureti, 2008; Institutul European din Romnia, Competitivitatea sectorului serviciilor din Romnia, n persepectiva liberalizrii acestora n UE, Studiul nr. 2, autori: Anca Bobirc, Cristiana Cristureanu, Drago Negrescu, Bucureti, Bucureti, 2007. ***

20. 21.

C. Gavalda, G. Parleani, Traite de droit communaitaire des affaires, XII ed, Litec, Paris, 1992; Alfonso Mattera, Le march unique europen, Jupiter, Paris, 1990.

Articole n reviste de specialitate 1. Nicoleta Diaconu, Concordana dintre dreptul Uniunii Europene i reglementrile naionale cu privire la legea aplicabil contractelor n Revista de Drept Comercial nr. 2 din 2010, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010; 2. Nicoleta Diaconu, Cadrul juridic privind realizarea liberei circulaii a serviciilor i lucrtorilor n Uniunea European n Revista romn de Drept Comunitar nr. 5 din 2009, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009.

Culegeri de jurispruden 1. Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, Culegere de rezumate, Volumul II, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2009; 2. Jurisprudena istoric a instanelor comunitare, culegere de rezumate, volumul I, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2008; 3. Sergiu Deleanu, Gyula Fbin, Cosmin Falvius Costa, Bogdan Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; 4. Daniela Ivan, Hotrri recente i consacrate ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; 5. Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE, Volumul I, Principiile dreptului comunitar. Concurena. Libera circulaie a mrfurilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; 6. Georgiana Tudor, Drago Ctlin, Jurisprudena CJCE. Libertatea de a presta servicii. Libera circulaie a persoanelor i dreptul de stabilire. Politica social. Jurisdicia comunitar, Volumul II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.

174

Culegeri de acte normative 1. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura Hamangiu, 2010; 2. Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat, Editura Hamangiu, 2008; 3. Uniunea European, Tratatul de la Lisabona, Editura Best Publishing Romnia, Bucureti, 2008. Legislaie relevant 1. Tratatul constituitiv al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, semnat la Paris la 18 aprilie 1951; 2. Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957; 3. Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957; 4. Tratatul prin care ae aprob Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg i la 28 februarie la Haga i intrat n vigoare la 1 iulie 1987; 5. Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993; 6. Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999; 7. Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003; 8. Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul de la Lisabona) semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009; 9. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamat prima oar la Nisa n anul 2000, reproclamat n mod solemn de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie la 12 decembrie 2007; 10. Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabilire a Codului Vamal Comunitar (Codul Vamal Modernizat); 11. Directiva Parlamentului i a Consiliului 2006/123/CE din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne; 12. Directiva 2005/36/CE a Parlamentului i Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale; 13. Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE,
175

72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE, 93/96/CEE i a Regulamentului (CEE) 1251/70/CEE; 14. Regulamentul Comisiei CE nr. 2454/93 din 2 iulie 1993, care prevede implementarea Codului Vamal al Comunitii; 15. Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, modificat de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9 februarie 1976, modificat de Regulamentul Consiliului nr. 2434/92/CEE din 27 iulie 1992. Alte surse - Tratatul CECO Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/ecsc_en.htm - Tratatul CEEA (Euratom) Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/euratom_en.htm - Tratatul CE (fostul Tratat CEE) Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm Fi explicativ Tratatul CEE, versiune neconsolidat: http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_en.htm - Tratatul de fuziune Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_other.htm - Tratele bugetare Textele pot fi primite prin e-mail, n urma unei cereri la pagina http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_other.htm - Actul Unic European Text integral: http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm - Tratatul de la Maastricht Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/maastricht_en.htm - Tratatul de la Amsterdam Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11997D/htm/11997D.html
176

- Ghid complet: http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm - Tratatul de la Nisa Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm Calendarul ratificrii: http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/ratiftable_en.pdf Rezumat: http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/summary_en.pdf Ghid complet: http://europa.eu/scadplus/nice_treaty/index_en.htm Brour informativ: http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=192&lid=2&id=18299 Conferina interguvernamental din 2000: http://ec.europa.eu/archives/igc2000/index_en.htm - Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm Fie explicative: http://europa.eu/scadplus/constitution/index_en.htm Rezultatul lucrrilor Conveniei: http://europa.eu/scadplus/european_convention/index_en.htm Conferina interguvernamental 2003-2004: http://europa.eu/scadplus/cig2004/index_en.htm - Conferina interguvernamental 2007 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1297&lang=en - Tratatele de aderare La pagina: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_accession.htm o parte dintre texte sunt disponibile, n timp ce altele pot fi cerute prin e-mail. Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la UE: http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=192&lid=1&id=23282 Versiuni consolidate Textele consolidate sunt disponibile la adresa http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm www.europa.eu.int www.curia.eu.int www.europa.eu.int/eur-lex/-EUR-Lex www.ier.ro www.europarl.eu.int www.euroactiv.ro www.infoeuropa.ro www.europeana.ro www.europarl.eu.int http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#founding

177

http://ec.europa.eu/atoz_ro.htm#T

ANEXA I TRATATUL PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN (extrase) TITLUL I DISPOZIII COMUNE Articolul 1 (ex-articolul 1 TUE) Prin prezentul tratat, NALTELE PRI CONTRACTANTE instituie ntre ele o UNIUNE EUROPEAN, denumit n continuare Uniune, creia statele membre i atribuie competene pentru realizarea obiectivelor lor comune. Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni tot mai profunde ntre popoarele Europei, n cadrul creia deciziile se iau cu respectarea deplin a principiului transparenei i ct mai aproape cu putin de ceteni. Uniunea se ntemeiaz pe prezentul tratat i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (denumite n continuare tratatele). Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic. Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia.

178

Articolul 2 Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. Articolul 3 (ex-articolul 2 TUE) (1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. (2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum si prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. (3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific si tehnic. Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. (4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. (5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. (6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate. Articolul 4 (1) n conformitate cu articolul 5, orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. (2) Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum si identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru. (3) n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. Articolul 5 (ex-articolul 5 TCE)

179

(1) Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. (2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. (3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii si proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol. (4) n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depseste ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Articolul 6 (ex-articolul 6 TUE) (1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor men ionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii. (2) Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare. (3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Articolul 7 (ex-articolul 7 TUE) (1) La propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului European sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu o majoritate de patru cincimi din membrii si, poate s constate existena unui risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute la articolul 2, de ctre un stat membru. nainte de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz i i poate adresa recomandri, hotrnd dup aceeai procedur. Consiliul verific cu regularitate dac motivele care au condus la aceast constatare rmn valabile. (2) Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene si cu aprobarea Parlamentului European, poate s constate existena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la articolul 2, de ctre un stat

180

membru, dup ce a invitat acel stat membru s-si prezinte observaiile. (3) n cazul n care a fost fcut constatarea menionat la alineatul (2), Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide s suspende anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine seama de eventualele consecine ale unei astfel de suspendri asupra drepturilor si obligaiilor persoanelor fizice si juridice. Obligaiile care i revin statului membru n cauz n temeiul tratatelor rmn obligatorii n orice situaie pentru statul membru respectiv. (4) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide ulterior s modifice sau s revoce msurile luate n temeiul alineatului (3), ca rspuns la modificarea situaiei care l-a determinat s impun msurile respective. (5) Modalitile de vot care, n nelesul prezentului articol, se aplic Parlamentului European, Consiliului European i Consiliului sunt prevzute la articolul 354 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Articolul 8 (1) Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate si de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii si caracterizat prin relaii strnse si pasnice, bazate pe cooperare. (2) n nelesul alineatului (1), Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz. Aceste acorduri pot include drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a realiza aciuni n comun. Punerea lor n aplicare face obiectul unei concertri periodice. TITLUL II DISPOZIII PRIVIND PRINCIPIILE DEMOCRATICE Articolul 9 n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuieste pe aceasta. Articolul 10 (1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democriei reprezentative. (2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor. (3) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean. (4) Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii. Articolul 11 (1) Instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii. (2) Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil. (3) n vederea asigurrii coerenei i a transparenei aciunilor Uniunii, Comisia European procedeaz la ample consultri ale pilor interesate. (4) La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr

181

semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n conformitate cu articolul 24 primul paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Articolul 12 Parlamentele naionale contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii: (a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; (b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; (c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spa iu, n conformitate cu articolul 70 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 88 si 85 din respectivul tratat; (d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor, n conformitate cu articolul 48 din prezentul tratat; (e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune, n conformitate cu articolul 49 din prezentul tratat; (f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene. TITLUL III DISPOZIII PRIVIND INSTITUIILE Articolul 13 (1) Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum si asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European (denumit n continuare Comisia); Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi. (2) Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial. (3) Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de Conturi, precum i dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituii figureaz n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (4) Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic

182

i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative. Articolul 14 (1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. (2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depsi sapte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf. (3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. (4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. Articolul 15 (1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. (2) Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din presedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. (3) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. (4) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. (5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. (6) Preedintele Consiliului European: (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Presedintele Consiliului European asigur, la nivelul su si n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional. Articolul 16 (1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. (2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat

183

membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint si s exercite dreptul de vot. (3) Consiliul hotrste cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. (4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se defineste ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acestia si reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 201431 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii. (6) Consiliul se ntruneste n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Generale asigur coerea lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregteste reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. (7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului. (8) Consiliul se ntruneste n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. (9) Presedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Articolul 17 (1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. (2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. (3) Mandatul Comisiei este de cinci ani. Membrii Comisiei sunt alesi pe baza competenei lor generale si a angajamentului lor fa de idea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen. Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea

184

niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. (4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona si 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. (5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (6) Preedintele Comisiei: (a) definte orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; (b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; (c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei. Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. (7)innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul (3) al doilea paragraf i la alineatul (5) al doilea paragraf. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. (8) Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 234 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Articolul 18 (1) Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu

185

aceeai procedur. (2) naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce priveste politica de securitate i aprare comun. (3) naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri Externe. (4) naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea acestor responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti, naltul Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei, n msura n care acest lucru este compatibil cu alineatele (2) si (3). Articolul 19 (1) Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate. Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii. (2) Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru. Aceasta este asistat de avocai generali. Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru. Judectorii si avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile prevzute la articolele 253 si 254 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase ani. Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou. (3) Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrste n conformitate cu tratatele: (a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice; (b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoresti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii; (c) n celelalte cazuri prevzute n tratate. TITLUL IV DISPOZIII PRIVIND FORMELE DE COOPERARE CONSOLIDAT Articolul 20 (ex-articolele 27 A-27 E, 40-40 B et 43-45 TUE i ex-articolele 11 i 11 A TCE) (1) Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia i i pot exercita aceste competene prin aplicarea dispoziiilor corespunztoare ale tratatelor, n limitele i n conformitate cu procedurile prevzute la prezentul articol, precum i la articolele 326-334 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Formele de cooperare consolidat urmresc s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s apere interesele acesteia si s consolideze procesul su de integrare. Acestea sunt deschise n orice moment tuturor statelor membre, n conformitate cu articolul 328 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (2) Decizia care autorizeaz o form de cooperare consolidat se adopt de Consiliu

186

n ultim instan, atunci cnd acesta stabilete c obiectivele urmrite prin aceast cooperare nu pot fi atinse ntr-un termen rezonabil de Uniune, n ansamblul su, i n condiiile n care cel puin nou state membre particip la aceasta. Consiliul hotrte n conformitate cu procedura prevzut la articolul 329 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (3) Toi membrii Consiliului pot participa la dezbateri, dar la vot particip numai membrii Consiliului care reprezint statele membre participante la o form de cooperare consolidat. Modalitile de vot sunt prevzute la articolul 330 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (4) Actele adoptate n cadrul unei forme de cooperare consolidat sunt obligatorii numai pentru statele membre participante. Acestea nu sunt considerate ca fiind acquis care trebuie acceptat de statele candidate la aderarea la Uniune. TITLUL VI DISPOZIII FINALE Articolul 47 Uniunea are personalitate juridic. Articolul 48 (ex-articolul 48 TUE) (1) Tratatele pot fi modificate n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi modificate n conformitate cu unele proceduri de revizuire simplificate. Procedura de revizuire ordinar (2) Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale. (3) n cazul n care Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre prevzute la alineatul (4). Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre. 4) n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie aduse tratatelor, preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre n conformitate cu normele lor constituionale. (5) n cazul n care, la expirarea unui termen de doi ani de la semnarea unui tratat de modificare a tratatelor, patru cincimi din statele membre au ratificat tratatul menionat, iar unul sau mai multe state membre au ntmpinat dificulti n ratificarea respectiv, Consiliul European se autosesizeaz cu privire la chestiune. Proceduri de revizuire simplificate (6) Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta

187

Consiliului European proiecte de revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii. Consiliul European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu normele lor constituionale. Decizia prevzut la al doilea paragraf nu poate extinde competenele atribuite Uniunii prin tratate. (7) n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene sau cele ale titlului V din prezentul tratat prevd c, ntr-un anumit domeniu sau ntr-un anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul respectiv. Prezentul paragraf nu se aplic deciziilor care au implicaii militare sau n domeniul aprrii. n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene prevd c actele legislative se adopt de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a adoptrii respectivelor acte legislative n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Orice iniiativ luat de Consiliul European pe baza primului sau a celui de-al doilea paragraf se transmite parlamentelor naionale. n cazul opoziiei unui parlament naional, notificate n termen de ase luni de la aceast transmitere, decizia menionat la primul sau la al doilea paragraf nu se adopt. n absena oricrei opoziii, Consiliul European poate adopta respectiva decizie. Pentru adoptarea deciziilor prevzute la primul sau la al doilea paragraf, Consiliul European hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun. Articolul 49 (ex-articolul 49 TUE) Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit. Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu normele lor constituionale. Articolul 50 (1) Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. (2) Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se negociaz n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. (3) Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a

188

acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea prevzut la alineatul (2), cu excepia cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. (4) n nelesul alineatelor (2) si (3), membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc statul n cauz. Majoritatea calificat se definete n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (b) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (5) n cazul n care statul care s-a retras din Uniune depune o nou cerere de aderare, aceast cerere se supune procedurii prevzute la articolul 49. Articolul 51 Protocoalele i anexele la tratate fac parte integrant din acestea. Articolul 52 (1) Tratatele se aplic Regatului Belgiei, Republicii Bulgaria, Republicii Cehe, Regatului Danemarcei, Republicii Federale Germania, Republicii Estonia, Irlandei, Republicii Elene, Regatului Spaniei, Republicii Franceze, Republicii Italiene, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Marelui Ducat al Luxemburgului, Republicii Ungare, Republicii Malta, Regatului rilor de Jos, Republicii Austria, Republicii Polone, Republicii Portugheze, Romniei, Republicii Slovenia, Republicii Slovace, Republicii Finlanda, Regatului Suediei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. (2) Domeniul de aplicare teritorial a tratatelor este prevzut la articolul 355 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Articolul 53 (ex-articolul 51 TUE) Prezentul tratat se ncheie pe durat nelimitat. Articolul 54 (ex-articolul 52 TUE) (1) Prezentul tratat se ratific de ctre naltele Pi Contractante n conformitate cu normele lor constituionale. Instrumentele de ratificare se depun pe lng guvernul Republicii Italiene. (2) Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 1993, cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau, n caz contrar, n prima zi a lunii care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care ndeplinete ultimul aceast formalitate. Articolul 55 (ex-articolul 53 TUE) (1) Prezentul tratat, redactat n exemplar unic n limbile bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez, textele redactate n fiecare dintre aceste limbi fiind deopotriv autentice, se depune n arhivele Guvernului Republicii Italiene, care nmneaz o copie certificat pentru conformitate fiecruia dintre guvernele celorlalte state semnatare. (2) Prezentul tratat poate, de asemenea, s fie tradus n orice alt limb stabilit de statele membre, dintre cele care, n temeiul normelor lor constituionale, se bucur de statutul de limb oficial pe ntreg teritoriul lor sau doar pe o parte din acesta. Statul membru n cauz pune la dispoziie o copie certificat a acestor traduceri, care va fi depus n arhivele Consiliului. DREPT CARE, plenipoteniarii mai jos menionai semneaz prezentul tratat. ncheiat la Maastricht la apte februarie una mie nou sute nouzeci si doi. (lista semnatarilor nu este reprodus)

189

ANEXA II TRATATUL PRIVIND FUNCIONAREA UNIUNII EUROPENE (extrase)

PARTEA NTI PRINCIPIILE Articolul 1 (1) Prezentul tratat organizeaz funcionarea Uniunii i stabilete domeniile, limitele i condiiile exercitrii competenelor sale. (2) Prezentul tratat i Tratatul privind Uniunea European reprezint tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea. Aceste dou tratate, care au aceeai valoare juridic, sunt desemnate prin cuvntul tratatele. TITLUL I
190

CATEGORII I DOMENII DE COMPETENE ALE UNIUNII Articolul 2 (1) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii. (2) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena. Statele membre i exercit din nou competena n msura n care Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite. (3) Statele membre i coordoneaz politicile economice i de ocupare a forei de munc n conformitate cu condiiile prevzute n prezentul tratat, pentru definirea crora Uniunea dispune de competen. (4) Uniunea este competent, n conformitate cu dispoziiile Tratatului privind Uniunea European, s defineasc i s pun n aplicare o politic extern i de securitate comun, inclusiv s defineasc treptat o politic de aprare comun. (5) n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este competenta s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii. Actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic, adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. (6) ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu. Articolul 3 (1) Competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii: (a) uniunea vamal; (b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne; (c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; (d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; (e) politica comercial comun. (2) De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora. Articolul 4 (1) Competena Uniunii este partajat cu statele membre n cazul n care tratatele i atribuie o competen care nu se refer la domeniile menionate la articolele 3 i 6. (2) Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii principale: (a) piaa intern; (b) politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat; (c) coeziunea economic, social i teritorial; (d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; (e) mediul; (f) protecia consumatorului;

191

(g) transporturile; (h) reelele transeuropene; (i) energia; (j) spaiul de libertate, securitate i justiie; (k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. (3) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen. (4) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. Articolul 5 (1) Statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Statelor membre a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale. (2) Uniunea ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici. (3) Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre. Articolul 6 Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre. Prin finalitatea lor european, aceste aciuni au urmtoarele domenii: (a) protecia i mbuntirea sntii umane; (b) industria; (c) cultura; (d) turismul; (e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; (f) protecia civil; (g) cooperarea administrativ. TITLUL II DISPOZIII DE APLICARE GENERAL Articolul 7 Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd seama de ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a competenelor. Articolul 8 (ex-articolul 3 alineatul (2) TCE) (1) n toate aciunile sale, Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei. Articolul 9 n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, Uniunea ine seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, precum i de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane. Articolul 10

192

n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, Uniunea caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Articolul 11 (ex-articolul 6 TCE) Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile. (1) Aceast trimitere are caracter indicativ. Pentru informaii detaliate, a se vedea tabelele de coresponden ntre vechea i noua numerotare a tratatelor. Articolul 12 (ex-articolul 153 alineatul (2) TCE) Cerinele din domeniul proteciei consumatorilor se iau n considerare n definirea i punerea in aplicare a celorlalte politici i aciuni ale Uniunii. Articolul 13 La elaborarea i punerea n aplicare a politicii Uniunii n domeniul agriculturii, pescuitului, transporturilor, pieei interne cercetrii i dezvoltrii tehnologice i al spaiului, Uniunea i statele membre in seama de toate cerinele bunstrii animalelor ca fiine sensibile i respect actele cu putere de lege i normele administrative, precum i obiceiurile statelor membre n privina riturilor religioase, a tradiiilor culturale i a patrimoniilor regionale. Articolul 14 (ex-articolul 16 TCE) Fr a aduce atingere articolului 4 din Tratatul privind Uniunea European i articolelor 93, 106 i 107 din prezentul tratat i avnd n vedere locul ocupat de serviciile de interes economic general n cadrul valorilor comune ale Uniunii, precum i rolul pe care l au acestea n promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii, Uniunea i statele membre, fiecare n limita competenelor care le revin i n limita domeniului de aplicare a tratatelor, asigur funcionarea serviciilor respective pe baza principiilor i n condiii, n special economice i financiare, care s le permit ndeplinirea misiunilor lor. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc aceste principii i prevd aceste condiii, fr a aduce atingere competenei statelor membre de a furniza aceste servicii, de a ncredina prestarea lor i de a le finana, cu respectarea tratatelor. Articolul 15 (ex-articolul 255 TCE) (1) n scopul promovrii unei bune guvernri i asigurrii participrii societii civile, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii acioneaz respectnd n cel mai nalt grad principiul transparenei. (2) Parlamentul European se ntrunete n edine publice, de asemenea i Consiliul n cazul n care dezbate i voteaz un proiect de act legislativ. (3) Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, are drept de acces la documentele institu iilor, organelor, oficiilor I ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor care vor fi stabilite n conformitate cu prezentul alineat. Principiile generale i limitele care, din motive de interes public sau privat, reglementeaz exercitarea dreptului de acces la documente, se stabilesc prin regulamente de ctre Consiliu, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor lor i elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind accesul la propriile documente, n conformitate cu regulamentele menionate la al doilea paragraf. Dispoziiile prezentului alineat se aplic Curii de Justiie a Uniunii Europene, Bncii Centrale Europene i Bncii Europene de Investiii numai n cazul n care exercit funcii administrative.

193

Parlamentul European i Consiliul asigur publicarea documentelor privind procedurile legislative n condiiile prevzute de regulamentele menionate la al doilea paragraf. Articolul 16 (ex-articolul 286 TCE) (1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. (2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,stabilesc normele privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele membre n exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de aplicare a dreptului Uniunii, precum i normele privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme face obiectul controlului unor autoriti independente. Normele adoptate n temeiul prezentului articol nu aduc atingere normelor specifice prevzute la articolul 39 din Tratatul privind Uniunea European. Articolul 17 (1) Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din statele membre. (2) Uniunea respect, de asemenea, statutul de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, organizaiile filosofice i neconfesionale. (3) Recunoscndu-le identitatea i contribuia specific, Uniunea menine un dialog deschis, transparent i constant cu aceste biserici i organizaii. PARTEA A DOUA NEDISCRIMINAREA I CETENIA UNIUNII Articolul 18 (ex-articolul 12 TCE) n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale pe care le prevede, se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri. Articolul 19 (ex-articolul 13 TCE) (1) Fr a aduce atingere celorlalte le confer Uniunii, Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European, poate lua msurile necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual. (2) Prin derogare de la alineatul (1), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta principiile de baz ale unor msuri de ncurajare ale Uniunii, cu excepia oricrei armonizri a actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre, menite s susin aciunile ntreprinse de statele membre pentru realizarea obiectivelor menionate la alineatul (1). Articolul 20 (ex-articolul 17 TCE) (1) Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia. (2) Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur, printre altele, de: (a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre; (b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile

194

locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisan ii acestui stat; (c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestora. Articolul 21 (ex-articolul 18 TCE) (1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora. (2) n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate la alineatul (1). (3) n aceleai scopuri ca cele menionate la alineatul (1) i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate adopta msuri n domeniul securitii sociale sau al proteciei sociale. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Articolul 22 (ex-articolul 19 TCE) (1) Orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care probleme specifice ale unui stat membru justific acest lucru. (2) Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 223 alineatul (1) i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia, orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care probleme specifice ale unui stat membru justific acest lucru. Articolul 23 (ex-articolul 20 TCE) Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii. Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i de cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie. Articolul 24 (ex-articolul 21 TCE) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu

195

procedura legislativ ordinar, adopt dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei iniiative ceteneti n nelesul articolului 11 din Tratatul privind Uniunea European, inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ. Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, n conformitate cu dispoziiile articolului 227. Orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsmanului instituit n conformitate cu dispoziiile articolului 228. Orice cetean al Uniunii poate s se adreseze n scris oricrei instituii sau oricrui organ prevzut de prezentul articol sau la articolul 13 din Tratatul privind Uniunea European ntr-una din limbile prevzute la articolul 55 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea European i s primeasc un rspuns redactat n aceeai limb. Articolul 25 (ex-articolul 22 TCE) La fiecare trei ani, Comisia prezint Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social un raport privind aplicarea dispoziiilor prezentei pri. Acest raport ine seama de dezvoltarea Uniunii. Pe aceast baz i fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul poate adopta dispoziii care urmresc s completeze drepturile enumerate la articolul 20 alineatul (2). Respectivele dispoziii intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale. PARTEA A TREIA POLITICILE I ACIUNILE INTERNE ALE UNIUNII TITLUL I PIAA INTERN

Articolul 26 (ex-articolul 14 TCE) (1) Uniunea adopt msurile pentru instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne, n conformitate cu dispoziiile incidente ale tratatelor. (2) Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor. (3) Consiliul, la propunerea Comisiei, definete orientrile i condiiile necesare asigurrii unui progres echilibrat n toate sectoarele vizate. Articolul 27 (ex-articolul 15 TCE) n redactarea propunerilor sale n vederea realizrii obiectivelor prevzute la articolul 26, Comisia ine seama de amploarea efortului pe care anumite economii care prezint decalaje ale nivelului de dezvoltare va trebui s l susin pentru instituirea pieei interne i poate propune dispoziii corespunztoare. n cazul n care aceste dispoziii iau forma unor derogri, acestea trebuie s aib caracter temporar i s perturbe ct mai puin funcionarea pieei comune.

196

TITLUL II LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR Articolul 28 (ex-articolul 23 TCE) (1) Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere. (2) Dispoziiile articolului 30 i cele ale capitolului 3 din prezentul titlu se aplic produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre. Articolul 29 (ex-articolul 24 TCE) Se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat membru produsele care provin din ri tere, pentru care au fost ndeplinite formalitile de import i pentru care au fost percepute n statul membru respectiv taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri. CAPITOLUL 1 UNIUNEA VAMAL Articolul 30 (ex-articolul 25 TCE) ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal. Articolul 31 (ex-articolul 26 TCE) Taxele prevzute de Tariful Vamal Comun se stabilesc de ctre Consiliu, care hotrte, la propunerea Comisiei. Articolul 32 (ex-articolul 27 TCE) n executarea misiunilor care i sunt ncredinate n temeiul prezentului capitol, Comisia are n vedere: (a) necesitatea de a promova schimburile comerciale ntre statele membre i rile tere; (b) evoluia condiiilor de concuren n cadrul Uniunii, n msura n care aceast evoluie are ca efect creterea competitivitii ntreprinderilor; (c) necesitile Uniunii de aprovizionare cu materii prime i produse semifinite, veghind n acelai timp ca ntre statele membre s nu fie denaturate condiiile de concuren n ceea ce privete produsele finite; (d) necesitatea de a evita perturbri grave n viaa economic a statelor membre i de a asigura o dezvoltare raional a produciei i o cretere a consumului n cadrul Uniunii. CAPITOLUL 2 COOPERAREA VAMAL Articolul 33 (ex-articolul 135 TCE) n cadrul domeniului de aplicare a tratatelor, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msuri n vederea consolidrii cooperrii vamale ntre statele membre i ntre acestea i Comisie.

197

CAPITOLUL 3 INTERZICEREA RESTRICIILOR CANTITATIVE NTRE STATELE MEMBRE Articolul 34 (ex-articolul 28 TCE) ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice msuri cu efect echivalent. Articolul 35 (ex-articolul 29 TCE) ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la export, precum i orice msuri cu efect echivalent. Articolul 36 (ex-articolul 30 TCE) Dispoziiile articolelor 34 i 35 nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale. Cu toate acestea, interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre. Articolul 37 (ex-articolul 31 TCE) (1) Statele membre adapteaz monopolurile naionale cu caracter comercial, astfel nct s se asigure excluderea oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre cu privire la condiiile de aprovizionare i comercializare. Dispoziiile prezentului articol se aplic oricrui organism prin intermediul cruia un stat membru, de jure sau de facto, direct sau indirect, controleaz, conduce sau influeneaz n mod semnificativ importurile sau exporturile dintre statele membre. Aceste dispoziii se aplic, de asemenea, monopolurilor de stat concesionate. (2) Statele membre se abin s introduc orice nou msur care contravine principiilor enunate la alineatul (1) sau care restrnge domeniul de aplicare a articolelor care se refer la interzicerea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre. (3) n cazul unui monopol cu caracter comercial care presupune o reglementare menit s faciliteze desfacerea sau valorificarea produselor agricole, trebuie asigurate, n aplicarea normelor prezentului articol, garanii echivalente pentru ocuparea forei de munc i pentru nivelul de trai al productorilor n cauz. TITLUL III AGRICULTURA I PESCUITUL Articolul 38 (ex-articolul 32 TCE) (1) Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun n domeniul agriculturii i pescuitului. Piaa intern cuprinde agricultura, pescuitul i comerul cu produse agricole. Prin produse agricole se neleg produsele solului, cele animaliere i pescreti, precum i produsele care au suferit o prim transformare i se afl n raport direct cu aceste produse. Referirile la politica agricol comun sau la agricultur i utilizarea termenului agricol se neleg ca fcnd referire i la pescuit, avnd n vedere caracteristicile speciale ale acestui sector. (2) Cu excepia unor dispoziii contrare prevzute la articolele 3944, normele prevzute n vederea instituirii sau funcionrii pieei interne se aplic produselor agricole. (3) Produsele care intr sub incidena articolelor 3944, sunt enumerate n lista care face obiectul anexei I.

198

(4) Funcionarea i dezvoltarea pieei interne pentru produsele agricole trebuie s fie nsoite de instituirea unei politici agricole comune. Articolul 39 (ex-articolul 33 TCE) (1) Politica agricol comun are ca obiective: (a) creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i prin utilizarea optim a factorilor de producie i, n special, a forei de munc; (b) asigurarea n acest fel a unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin majorarea venitului individual al lucrtorilor din agricultur; (c) stabilizarea pieelor; (d) garantarea siguranei aprovizionrilor; (e) asigurarea unor preuri rezonabile de livrare ctre consumatori. (2) n elaborarea politicii agricole comune i a metodelor speciale pe care aceasta le poate implica, vor fi avute n vedere urmtoarele: (a) caracterul special al activitii agricole care rezult din structura social a agriculturii i din discrepanele structurale i naturale existente ntre diferitele regiuni agricole; (b) necesitatea de a opera treptat modificrile adecvate; (c) faptul c, n statele membre, agricultura este un sector strns legat de ansamblul economiei. Articolul 40 (ex-articolul 34 TCE) (1) n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute la articolul 39, se instituie o organizare comun a pieelor agricole. n funcie de produse, aceast organizare mbrac una dintre urmtoarele forme: (a) reguli comune de concuren; (b) coordonarea obligatorie a diferitelor organizri naionale ale pieei; (c) organizarea european a pieei. (2) Organizarea comun n una dintre formele prevzute la alineatul (1) poate include toate msurile necesare pentru realizarea obiectivelor definite la articolul 39 i, n special, reglementarea preurilor, a subveniilor pentru producerea i comercializarea diferitelor produse, a sistemelor de depozitare i de report i a mecanismelor comune de stabilizare a importurilor sau a exporturilor. Organizarea comun trebuie s se limiteze la urmrirea obiectivelor enunate la articolul 39 i trebuie s exclud orice discriminare ntre productorii sau consumatorii din Uniune. O eventual politic de preuri comun trebuie s se bazeze pe criterii comune i pe metode de calcul uniforme. (3) Pentru ca organizarea comun menionat la alineatul (1) s i poat atinge obiectivele, se pot nfiina unul sau mai multe fonduri de orientare i garantare agricole. Articolul 41 (ex-articolul 35 TCE) Pentru a permite realizarea obiectivelor definite la articolul 39, n cadrul politicii agricole comune pot fi prevzute n special urmtoarele msuri: (a) o coordonare eficient a eforturilor ntreprinse n domeniile formrii profesionale, cercetrii i popularizrii cunotinelor agronomice, care poate include proiecte sau instituii finanate n comun; (b) aciuni comune pentru promovarea consumului anumitor produse. Articolul 42 (ex-articolul 36 TCE) Dispoziiile capitolului referitor la normele privind concurena se aplic produciei i comercializrii produselor agricole numai n msura stabilit de Parlamentul European i de Consiliu n cadrul dispoziiilor i n conformitate cu procedura prevzut la articolul 43

199

alineatul (2), avnd n vedere obiectivele enunate la articolul 39. Consiliul poate autoriza, la propunerea Comisiei, acordarea de ajutoare: (a) n vederea protejrii exploataiilor agricole defavorizate de condiii structurale sau naturale; (b) n cadrul programelor de dezvoltare economic. Articolul 43 (ex-articolul 37 TCE) (1) Comisia prezint propuneri referitoare la elaborarea i punerea n aplicare a politicii agricole comune, inclusiv nlocuirea organizrilor naionale cu una dintre formele de organizare comun prevzute la articolul 40 alineatul (1), precum i la punerea n aplicare a msurilor special prevzute de prezentul titlu. Aceste propuneri trebuie s in seama de interdependena dintre chestiunile agricole prevzute de prezentul titlu. (2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, stabilesc organizarea comun a pieelor agricole prevzut la articolul 40 alineatul (1), precum i celelalte dispoziii necesare pentru ndeplinirea obiectivelor politicii comune n domeniul agriculturii i pescuitului. (3) Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt msurile privind stabilirea preurilor, a taxelor, a ajutoarelor i a contingentelor, precum i privind stabilirea i repartizarea posibilitilor de pescuit. (4) Organizarea comun prevzut la articolul 40 alineatul (1) poate nlocui, n condiiile prevzute la alineatul (2), organizrile naionale ale pieei n cazul n care: (a) organizarea comun ofer statelor membre care se opun acestei msuri i care dispun de o organizare naional a produciei n cauz garanii echivalente pentru ocuparea forei de munc i nivelul de trai al productorilor n cauz, lundu-se n considerare calendarul adaptrilor posibile i al specializrilor necesare, i (b) aceast organizare asigur, pentru schimburile comerciale din cadrul Uniunii, condiii similare celor existente pe piaa naional. (5) n cazul n care o organizare comun pentru anumite materii prime se instituie nainte s existe o organizare comun pentru produsele transformate corespunztoare, materiile prime n cauz folosite pentru produsele transformate destinate exportului n ri tere pot fi importate din afara Uniunii. Articolul 44 (ex-articolul 38 TCE) n cazul n care, ntr-un stat membru, un produs face obiectul unei organizri naionale a pieei sau al oricrei reglementri interne cu efect echivalent care afecteaz din punct de vedere concurenial o producie similar dintr-un alt stat membru, statele membre aplic la import o tax compensatorie acestui produs provenit din statul membru n care exist respectiva organizare sau reglementare, cu excepia cazului n care acest stat membru aplic o tax compensatorie la export. Comisia stabilete cuantumul acestor taxe la nivelul necesar pentru a restabili echilibrul; de asemenea, Comisia poate autoriza recurgerea la alte msuri, pentru care le stabilete condiiile i normele de aplicare. TITLUL IV LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR, A SERVICIILOR I A CAPITALURILOR CAPITOLUL 1 LUCRTORII Articolul 45 (ex-articolul 39 TCE)

200

(1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii. (2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc. (3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul: (a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; (b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; (c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; (d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie. (4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public. Articolul 46 (ex-articolul 40 TCE) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt, prin directive sau regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 45, n special: (a) asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei de munc; (b) eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor perioade de acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor; (c) eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern sau de acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv; (d) stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri de munc i facilitarea realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei de munc n diferitele regiuni i ramuri industriale. Articolul 47 (ex-articolul 41 TCE) Statele membre ncurajeaz schimburile de lucrtori tineri n cadrul unui program comun. Articolul 48 (ex-articolul 42 TCE) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt, n domeniul securitii sociale, msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, n special prin instituirea unui sistem care s asigure lucrtorilor migrani salariai sau care desfoar o activitate independent i persoanelor aflate n ntreinerea acestora: (a) cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de ctre diferitele legislaii interne, n vederea dobndirii i pstrrii dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea acestora; (b) plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre. n cazul n care un membru al Consiliului declar c un proiect de act legislativ menionat la primul paragraf ar aduce atingere unor aspecte importante ale sistemului su de securitate social, inclusiv n ceea ce privete domeniul su de aplicare, costul sau structura financiar, ori ar aduce atingere echilibrului financiar al respectivului sistem, poate solicita

201

sesizarea Consiliului European. n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup dezbateri i n termen de patru luni de la aceast suspendare, Consiliul European: (a) retrimite proiectul Consiliului, caz n care nceteaz suspendarea procedurii legislative ordinare, sau (b) nu acioneaz n niciun fel sau solicit Comisiei s prezinte o nou propunere; n acest caz se consider c actul propus iniial nu a fost adoptat. CAPITOLUL 2 DREPTUL DE STABILIRE Articolul 49 (ex-articolul 43 TCE) n conformitate cu dispoziiile care urmeaz, sunt interzise restriciile privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Libertatea de stabilire presupune accesul la activiti independente i exercitarea acestora, precum i constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor n nelesul articolului 54 al doilea paragraf, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia rii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor capitolului privind capitalurile. Articolul 50 (ex-articolul 44 TCE) (1) n vederea realizrii libertii de stabilire cu privire la o activitate determinat, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, decide prin intermediul directivelor. (2) Parlamentul European, Consiliul i Comisia exercit funciile care le revin n temeiul dispoziiilor menionate anterior i, n special: (a) acordnd prioritate, de regul, activitilor n cazul crora libertatea de stabilire constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor comerciale; (b) asigurnd o strns cooperare ntre autoritile naionale competente pentru a cunoate aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul Uniunii; (c) eliminnd acele proceduri i practici administrative care decurg fie din dreptul intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar constitui un obstacol n calea libertii de stabilire; (d) asigurnd lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai n munc pe teritoriul unui alt stat membru, posibilitatea de a rmne pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le ndeplineasc n cazul n care ar intra pe teritoriul acestui stat la data la care intenioneaz s iniieze aceast activitate; (e) asigurnd resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i folosi terenuri i construcii situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care aceasta nu aduce atingere principiilor stabilite la articolul 39 alineatul (2); (f) eliminnd treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramur de activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte, condiiile de acces al personalului angajat n cadrul sediului principal n funciile de conducere sau de supraveghere ale acestor agenii, sucursale sau filiale; (g) coordonnd, n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor, garaniile solicitate de statele membre societilor n nelesul articolului 54 al doilea paragraf, pentru a
202

proteja deopotriv interesele asociailor i ale terilor; (h) asigurndu-se c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz condiiile de stabilire. Articolul 51 (ex-articolul 45 TCE) Sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot excepta anumite activiti de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol. Articolul 52 (ex-articolul 46 TCE) (1) Prevederile prezentului capitol i msurile adoptate n temeiul acesteia nu aduc atingere aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine public, siguran public i sntate public. (2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directive privind coordonarea dispoziiilor menionate anterior. Articolul 53 (ex-articolul 47 TCE) (1) n vederea facilitrii accesului la activitile independente i a exercitrii acestora, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directivele privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de calificare, precum i privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora. (2) n ceea ce privete profesiile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a restriciilor este subordonat coordonrii condiiilor lor de exercitare a acestora n diferitele state membre. Articolul 54 (ex-articolul 48 TCE) Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei subseciuni, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Articolul 55 (ex-articolul 294 TCE) Statele membre acord resortisanilor celorlalte state membre acelai tratament ca i propriilor resortisani n ceea ce privete participarea la constituirea capitalului societilor n nelesul articolului 54, fr a aduce atingere aplicrii celorlalte dispoziii din prezentul tratat. CAPITOLUL 3 SERVICIILE Articolul 56(ex-articolul 49 TCE) n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise restriciile privind libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot extinde beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul Uniunii.
203

Articolul 57 (ex-articolul 50 TCE) n nelesul tratatelor, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Serviciile cuprind n special: (a) activiti cu caracter industrial; (b) activiti cu caracter comercial; (c) activiti artizanale; (d) activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale. Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului privind dreptul de stabilire, prestatorul poate, n vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n statul membru n care presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de acest stat propriilor resortisani. Articolul 58 (ex-articolul 51 TCE) (1) Libera circulaie a serviciilor n domeniul transporturilor este reglementat de dispoziiile din titlul privind transporturile. (2) Liberalizarea serviciilor bancare i de asigurri asociate micrilor capitalurilor trebuie s se realizeze concomitent cu liberalizarea circulaiei capitalurilor. Articolul 59 (ex-articolul 52 TCE) (1) Pentru realizarea liberalizrii unui anumit serviciu, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, dup consultarea Comitetului Economic i Social, hotrsc prin directive. (2) Directivele menionate la alineatul (1) vizeaz n general, cu prioritate, serviciile care intervin direct asupra costurilor de producie sau a cror liberalizare contribuie la facilitarea schimburilor de mrfuri. Articolul 60 (ex-articolul 53 TCE) Statele membre depun eforturi pentru a proceda la liberalizarea serviciilor ntr-o msur mai mare dect cea la care oblig directivele adoptate n vederea aplicrii articolului 59 alineatul (1), n cazul n care situaia lor economic general i situaia din sectorul n cauz permite acest lucru. n acest scop, Comisia adreseaz recomandri statelor membre n cauz. Articolul 61 (ex-articolul 54 TCE) Att timp ct restriciile impuse liberei prestri a serviciilor nu sunt eliminate, fiecare dintre statele membre le aplic, fr a face distincie n funcie de cetenie ori naionalitate sau reedin ori sediu tuturor prestatorilor de servicii menionai la articolul 56 primul paragraf. Articolul 62 (ex-articolul 55 TCE) Dispoziiile articolelor 5154 se aplic domeniului reglementat de prezentul capitol.

CAPITOLUL 4 CAPITALURILE I PLILE Articolul 63 (ex-articolul 56 TCE) (1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. (2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. Articolul 64 (ex-articolul 57 TCE)

204

(1) Articolul 63 nu aduce atingere aplicrii, n raport cu rile tere, a restriciilor n vigoare la 31 decembrie 1993 n temeiul dreptului intern sau al dreptului Uniunii, adoptate cu privire la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. n ceea ce privete restriciile n vigoare n temeiul legislaiilor naionale n Bulgaria, n Estonia i n Ungaria, respectiva dat este 31 decembrie 1999. (2) Depunnd eforturi pentru a realiza obiectivul liberei circulaii a capitalurilor ntre statele membre i ri tere, n cea mai mare msur posibil i fr a aduce atingere celorlalte capitole ale tratatelor, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile referitoare la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. (3) Prin derogare de la alineatul (2), numai Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce privete liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din ri tere. Articolul 65 (ex-articolul 58 TCE) (1) Articolul 63 nu aduce atingere dreptului statelor membre: (a) de a aplica dispoziiile incidente ale legislaiilor fiscale care stabilesc o distincie ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul unde capitalurile lor au fost investite; (b) de a adopta toate msurile necesare pentru a combate nclcarea actelor lor cu putere de lege i a normelor lor administrative, n special n domeniul fiscal sau al supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, de a stabili proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n scopul informrii administrative sau statistice ori de a adopta msuri justificate de motive de ordine public sau siguran public. (2) Prezentul capitol nu aduce atingere posibilitii de a aplica restricii privind dreptul de stabilire care sunt compatibile cu prezentul tratat. (3) Msurile i procedurile menionate la alineatele (1) i (2) nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restrngere disimulat a liberei circulaii a capitalurilor i plilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 63. (4) n absena unor msuri de aplicare a articolului 64 alineatul (3), Comisia sau, n absena unei decizii a Comisiei n termen de trei luni de la data solicitrii statului membru n cauz, Consiliul poate adopta o decizie care s dispun ca msurile fiscale restrictive adoptate de un stat membru fa de una sau mai multe ri tere s fie considerate conforme tratatelor, cu condiia ca acestea s fie justificate n raport cu unul dintre obiectivele Uniunii i compatibile cu buna funcionare a pieei interne. Consiliul hotrte n unanimitate, la solicitarea unui stat membru. Articolul 66 (ex-articolul 59 TCE) n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind din rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de salvgardare pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict necesare.

205

TITLUL V SPAIUL DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE CAPITOLUL 1 DISPOZIII GENERALE Articolul 67(ex-articolul 61 TCE i ex-articolul 29 TUE) (1) Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membre. (2) Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe care este ntemeiat pe solidaritatea ntre statele membre i care este echitabil fa de resortisanii rilor tere. n nelesul prezentului titlu, apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere. (3) Uniunea acioneaz pentru a asigura un nalt nivel de securitate prin msuri de prevenire a criminalitii, a rasismului i a xenofobiei, precum i de combatere a acestora, prin msuri de coordonare i de cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare i alte autoriti competente, precum i prin recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i, dup caz, prin apropierea legislaiilor penale. (4) Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare n materie civil. Articolul 68 Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie. Articolul 69 Parlamentele naionale asigur, cu privire la propunerile i iniiativele legislative prezentate n cadrul capitolelor 4 i 5, respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Articolul 70 Fr a aduce atingere articolelor 258, 259 i 260, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta msurile de stabilire a condiiilor n care statele membre, n colaborare cu Comisia, realizeaz o evaluare obiectiv i imparial a punerii n aplicare, de ctre autoritile statelor membre, a politicilor Uniunii prevzute n prezentul titlu, n special n scopul de a favoriza aplicarea deplin a principiului recunoaterii reciproce. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la coninutul i rezultatele evalurii. Articolul 71 (ex-articolul 36 TUE) n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. Fr a aduce atingere articolului 240, comitetul promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La lucrrile comitetului pot fi implica i reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la derularea acestor lucrri. Articolul 72 (ex-articolul 64 alineatul (1) TCE i ex-articolul 33 TUE) Prezentul titlu nu aduce atingere exercitrii responsabilitilor care revin statelor membre pentru meninerea ordinii publice i pentru aprarea securitii interne. Articolul 73 Statele membre au libertatea de a organiza ntre ele i sub autoritatea lor forme de cooperare i de coordonare pe care le consider oportune, ntre serviciile competente ale

206

administraiilor acestora care rspund de asigurarea securitii naionale. Articolul 74 (ex-articolul 66 TCE) Consiliul adopt msuri n vederea asigurrii cooperrii administrative ntre serviciile competente ale statelor membre n domeniile menionate n prezentul titlu, precum i ntre serviciile respective i Comisie. Acesta hotrte la propunerea Comisiei, sub rezerva articolului 76 i dup consultarea Parlamentului European. Articolul 75 (ex-articolul 60 TCE) n cazul n care este necesar, pentru realizarea obiectivelor enunate la articolul 67, n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului i a activitilor conexe, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, definesc cadrul msurilor administrative privind circulaia capitalurilor i plile, cum ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal, sunt n proprietatea acestora sau sunt deinute de acestea. Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a cadrului prevzut la primul paragraf. Actele menionate la prezentul articol cuprind dispoziiile necesare n materie de garanii juridice. Articolul 76 Actele menionate n capitolele 4 i 5, precum i msurile menionate la articolul 74 care asigur o cooperare administrativ n domeniile menionate n aceste capitole, se adopt: (a) la propunerea Comisiei; sau (b) la iniiativa unei ptrimi din statele membre.

CAPITOLUL 2 POLITICI PRIVIND CONTROLUL LA FRONTIERE, DREPTUL DE AZIL I IMIGRAREA Articolul 77 (ex-articolul 62 TCE) (1) Uniunea dezvolt o politic care urmrete: (a) s asigure absena oricrui control asupra persoanelor la trecerea frontierelor interne, indiferent de cetenie; (b) s asigure controlul persoanelor i supravegherea eficace la trecerea frontierelor externe; (c) s introduc treptat un sistem integrat de administrare a frontierelor externe. (2) n nelesul alineatului (1), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile privind: (a) politica comun a vizelor i a altor permise de edere de scurt durat; (b) controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea frontierelor externe; (c) condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula liber, pentru o durat scurt, n interiorul Uniunii; (d) orice msur necesar pentru instituirea treptat a unui sistem integrat de administrare a frontierelor externe; (e) absena oricrui control asupra persoanelor, indiferent de cetenie, la trecerea frontierelor interne. (3) n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru a facilita exercitarea dreptului menionat la articolul 20 alineatul (2) litera (a), iar tratatele nu au prevzut atribuii n acest sens, Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
207

special, poate adopta dispoziii referitoare la paapoarte, cri de identitate, permise de edere sau oricare alt document asimilat. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. (4) Prezentul articol nu aduce atingere competenei statelor membre privind delimitarea geografic a frontierelor acestora, n conformitate cu dreptul internaional. Articolul 78 (ex-articolul 63 punctele 1 i 2 i ex-articolul 64 alineatul (2) TCE) (1) Uniunea dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei subsidiare i al proteciei temporare, cu scopul de a oferi un statut corespunztor oricrui resortisant dintr-o ar ter care are nevoie de protecie internaional i de a asigura respectarea principiului nereturnrii. Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva la 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, precum i cu alte tratate din domeniu. (2) n nelesul alineatului (1), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile referitoare la un sistem european comun de azil, care cuprinde: (a) un regim unitar de azil n favoarea resortisanilor rilor tere, valabil n toat Uniunea; (b) un regim unitar de protecie subsidiar pentru resortisanii rilor tere care, fr s obin azil european, au nevoie de protecie internaional; (c) un sistem comun de protecie temporar a persoanelor strmutate n cazul unui aflux masiv; (d) proceduri comune de acordare i de retragere a regimului unitar de azil sau de protecie subsidiar; (e) criterii i mecanisme de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil sau de protecie subsidiar; (f) norme referitoare la condiiile de primire a solicitanilor dreptului de azil sau de protecie subsidiar; (g) parteneriatul i cooperarea cu rile tere pentru gestionarea fluxurilor de persoane care solicit drept de azil, protecie subsidiar sau temporar. (3) n cazul n care unul sau mai multe state membre se afl ntr-o situaie de urgen caracterizat de un aflux brusc de resortisani din ri tere, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta msuri provizorii, n beneficiul statului sau al statelor membre n cauz. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European. Articolul 79 (ex-articolul 63 punctele 3 i 4 TCE) (1) Uniunea dezvolt o politic comun de imigrare, al crei scop este de a asigura, n toate etapele, gestionarea eficient a fluxurilor de migrare, tratamentul echitabil al resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal n statele membre, precum i prevenirea imigrrii ilegale i a traficului de persoane i combaterea susinut a acestora. (2) n nelesul alineatului (1), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msuri n urmtoarele domenii: (a) condiiile de intrare i de edere, precum i normele privind acordarea de ctre statele membre a vizelor i a permiselor de edere pe termen lung, inclusiv n vederea rentregirii familiei; (b) definirea drepturilor resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe teritoriul unui stat membru, inclusiv condiiile care reglementeaz libertatea de circulaie i de edere n celelalte state membre; (c) imigrarea clandestin i ederea ilegal, inclusiv expulzarea i repatrierea persoanelor aflate n situaie de edere ilegal; (d) combaterea traficului de persoane, n special de femei i copii. (3) Uniunea poate ncheia cu ri tere acorduri privind readmisia, n rile lor de

208

origine sau de provenien, a resortisanilor rilor tere care nu ndeplinesc sau nu mai ndeplinesc condiiile de intrare, de prezen sau de edere pe teritoriul unuia dintre statele membre. (4) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,pot stabili msuri pentru ncurajarea i sprijinirea aciunii statelor membre, cu scopul de a favoriza integrarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe teritoriul lor, excluznd orice armonizare a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. (5) Prezentul articol nu aduce atingere dreptului statelor membre de a stabili volumul admiterii pe teritoriul acestora a resortisanilor unor ri tere, provenind din ri tere, n cutarea unui loc de munc n calitate de lucrtori salariai sau pentru a desfura o activitate independent. Articolul 80 Politicile Uniunii menionate la prezentul capitol i punerea n aplicare a acestora sunt reglementate de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusiv pe plan financiar. Ori de cte ori este necesar, actele Uniunii adoptate n temeiul prezentului capitol cuprind msuri adecvate pentru aplicarea acestui principiu. CAPITOLUL 3 COOPERAREA JUDICIAR N MATERIE CIVIL Articolul 81 (ex-articolul 65 TCE) (1) Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie civil cu inciden transfrontalier, ntemeiat pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceast cooperare poate include adoptarea unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. (2) n nelesul alineatului (1), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msuri, n special atunci cnd acestea sunt necesare pentru buna funcionare a pieei interne, care urmresc s asigure: (a) recunoaterea reciproc ntre statele membre a deciziilor judiciare i extrajudiciare i executarea acestora; (b) comunicarea i notificarea transfrontalier a actelor judiciare i extrajudiciare; (c) compatibilitatea normelor aplicabile n statele membre n materie de conflict de legi i de competen; (d) cooperarea n materie de obinere a probelor; (e) accesul efectiv la justiie; (f) eliminarea obstacolelor din calea bunei desfurri a procedurilor civile, la nevoie prin favorizarea compatibilitii normelor de procedur civil aplicabile n statele membre; (g) dezvoltarea unor metode alternative de soluionare a litigiilor; (h) sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie. (3) Prin derogare de la alineatul (2), msurile privind dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere sunt stabilite de ctre Consiliu, care hotrte n conformitate cu o procedur legislativ special. Acesta hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie care s determine aspectele din dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere, care ar putea face obiectul unor acte adoptate prin procedura legislativ ordinar. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Propunerea menionat la al doilea paragraf se transmite parlamentelor naionale. n
209

cazul opoziiei unui parlament naional, notificate n termen de ase luni de la aceast transmitere, decizia nu se adopt. n cazul n care nu exist nicio opoziie, Consiliul poate adopta respectiva decizie. CAPITOLUL 4 COOPERAREA JUDICIAR N MATERIE PENAL Articolul 82(ex-articolul 31 TUE) (1) Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare i include apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre n domeniile prevzute la alineatul (2) i la articolul 83. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile privind: (a) instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea, n ntreaga Uniune, a tuturor categoriilor de hotrri judectoreti i decizii judiciare; (b) prevenirea i soluionarea conflictelor de competen ntre statele membre; (c) sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie; (d) facilitarea cooperrii dintre autoritile judiciare sau echivalente ale statelor membre n materie de urmrire penal i executare a deciziilor. (2) n msura n care este necesar pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare, precum i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal cu dimensiune transfrontalier, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme minime. Aceste norme minime iau n considerare diferenele existente ntre tradiiile juridice i sistemele de drept ale statelor membre. Acestea se refer la: (a) admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre; (b) drepturile persoanelor n procedura penal; (c) drepturile victimelor criminalitii; (d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care Consiliul le-a identificat n prealabil printr-o decizie; pentru adoptarea acestei decizii, Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. Adoptarea normelor minime prevzute la prezentul alineat nu mpiedic statele membre s menin sau s adopte un nivel mai ridicat de protecie a persoanelor. (3) n cazul n care un membru al Consiliului consider c un proiect de directiv prevzut la alineatul (2) ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal, acesta poate solicita sesizarea Consiliului European. n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin aceasta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare. n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n care cel puin nou state membre doresc instituirea unei forme de cooperare consolidat pe baza proiectului de directiv respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a institui o form de cooperare consolidat, prevzut la articolul 20 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i la articolul 329 alineatul (1) din prezentul tratat se consider acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare consolidat. Articolul 83 (ex-articolul 31 TUE)
210

(1) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce rezult din natura sau impactul acestor infraciuni ori din nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun. Aceste domenii ale criminalitii sunt urmtoarele: terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat. n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul poate adopta o decizie care s identifice alte domenii ale criminalitii care ndeplinesc criteriile prevzute la prezentul alineat. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. (2) n cazul n care apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre n materie penal se dovedete indispensabil pentru a asigura punerea n aplicare eficient a unei politici a Uniunii ntr-un domeniu care a fcut obiectul unor msuri de armonizare, prin directive se pot stabili norme minime referitoare la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domeniul n cauz. Directivele se adopt printr-o procedur legislativ ordinar sau special identic cu cea utilizat pentru adoptarea msurilor de armonizare n cauz, fr a aduce atingere articolului 76. (3) n cazul n care un membru al Consiliului consider c un proiect de directiv prevzut la alineatul (1) sau (2) ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal, acesta poate solicita sesizarea Consiliului European. n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin aceasta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare. n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n care cel puin nou state membre doresc stabilirea unei cooperri consolidate pe baza proiectului de directiv respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o form de cooperare consolidat, prevzut la articolul 20 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i la articolul 329 alineatul (1) din prezentul tratat, se consider acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare consolidat. Articolul 84 Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili msuri pentru a ncuraja i sprijini aciunea statelor membre n domeniul prevenirii criminalitii, excluznd orice armonizare a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. Articolul 85 (ex-articolul 31 TUE) (1) Eurojust are misiunea de a sus ine i consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state membre sau care impun urmrirea penal pe baze comune, prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre i de Europol i prin informaii furnizate de acestea. n acest context, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, determin structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Eurojust. Aceste atribuii pot include: (a) nceperea de cercetri penale, precum i propunerea de ncepere a urmririi penale efectuate de autoritile naionale competente, n special cele referitoare la infraciuni care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii; (b) coordonarea cercetrilor i a urmririlor penale prevzute la litera (a);

211

(c) consolidarea cooperrii judiciare, inclusiv prin soluionarea conflictelor de competen i prin strnsa cooperare cu Reeaua Judiciar European. Aceste regulamente stabilesc, de asemenea, condiiile de implicare a Parlamentului European i a parlamentelor naionale la evaluarea activitilor Eurojust. (2) n cadrul urmririlor penale prevzute la alineatul (1) i fr a aduce atingere articolului 86, actele oficiale de procedur judiciar sunt ndeplinite de autoritile naionale competente. Articolul 86 (1) Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur legislativ special, poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. n cazul n care nu exist unanimitate, un grup compus din cel puin nou state membre poate solicita ca proiectul de regulament s fie trimis spre examinare Consiliului European. n acest caz, procedura n cadrul Consiliului se suspend. Dup dezbateri, n cazul realizrii unui consens, Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, spre adoptare. n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n care cel puin nou state membre doresc stabilirea unei forme de cooperare consolidat pe baza proiectului de regulament respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o form de cooperare consolidat, menionat la articolul 20 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i la articolul 329 alineatul (1) din prezentul tratat, se consider acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare consolidat. (2) Parchetul European are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat, dup caz n colaborare cu Europol, autorii i coautorii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, n conformitate cu normele stabilite n regulamentul prevzut la alineatul (1). Parchetul European exercit n faa instanelor competente ale statelor membre aciunea public n legtur cu aceste infraciuni. (3) Regulamentele prevzute la alineatul (1) stabilesc statutul Parchetului European, condiiile de exercitare a atribuiilor acestuia, regulamentul de procedur aplicabil activitilor sale, precum i normele care reglementeaz admisibilitatea probelor i normele aplicabile controlului jurisdicional al actelor de procedur adoptate n exercitarea atribuiilor sale. (4) Consiliul European poate adopta, n acelai timp sau ulterior, o decizie de modificare a alineatului (1) n scopul extinderii atribuiilor Parchetului European pentru a include combaterea criminalitii grave de dimensiune transfrontalier i n scopul modificrii corespunztoare a alineatului (2) n ceea ce privete autorii i coautorii infraciunilor grave care afecteaz mai multe state membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European i dup consultarea Comisiei. CAPITOLUL 5 COOPERAREA POLIIENEASC Articolul 87 (ex-articolul 30 TUE) (1) Uniunea instituie o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i alte servicii specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor.
212

(2) n nelesul alineatului (1), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili msuri referitoare la: (a) colectarea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor n domeniu, precum i schimbul de informaii; (b) sprijinirea formrii profesionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de personal, echipamentele i cercetarea criminalistic; (c) tehnicile comune de investigare privind depistarea unor forme grave de criminalitate organizat. (3) Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate stabili msurile privind cooperarea operativ ntre autoritile prevzute la prezentul articol. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. n cazul n care nu exist unanimitate, un grup compus din cel puin nou state membre poate solicita ca proiectul de msuri s fie trimis spre examinare Consiliului European. n acest caz, procedura n cadrul Consiliului se suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, spre adoptare. n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n care cel puin nou state membre doresc stabilirea unei forme de cooperare consolidat pe baza proiectului de msuri respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul i Comisia n consecin. n acest caz, autorizarea de a stabili o form de cooperare consolidat, menionat la articolul 20 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European i la articolul 329 alineatul (1) din prezentul tratat, se consider acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare consolidat. Procedura specific prevzut la al doilea i al treilea paragraf nu se aplic actelor care constituie o dezvoltare a acquis-ului Schengen. Articolul 88 (ex-articolul 30 TUE) (1) Europol are misiunea de a susine i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum i cooperarea acestora pentru prevenirea i combaterea criminalitii grave care afecteaz dou sau mai multe state membre, a terorismului i a formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii. (2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilete structura, funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol. Aceste atribuii pot include: (a) colectarea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiilor, precum i schimbul de informaii transmise n special de autoritile statelor membre sau de ri ori autoriti tere; (b) coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni de cercetare i operative, desfurate mpreun cu autoritile competente ale statelor membre sau n cadrul unor echipe comune de cercetare i, dup caz, n colaborare cu Eurojust. Aceste regulamente stabilesc, de asemenea, procedura de control al activitilor Europol de ctre Parlamentul European, la care parlamentele naionale sunt asociate. (3) Orice aciune cu caracter operativ a Europol trebuie desfurat n cooperare cu autoritile statului sau ale statelor membre al cror teritoriu este implicat i cu acordul acestora. Aplicarea msurilor coercitive este n sarcina exclusiv a autoritilor naionale competente. Articolul 89 (ex-articolul 32 TUE) Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, stabilete condiiile i limitele n care autoritile competente ale statelor membre prevzute la articolele 82 i 87 pot interveni pe teritoriul unui alt stat membru, n cooperare i cu acordul autoritilor statului respectiv. Consiliul hotrte n unanimitate i dup consultarea

213

Parlamentului European.

TITLUL VI TRANSPORTURILE rticolul 90 (ex-articolul 70 TCE) n ceea ce privete domeniul reglementat de prezentul titlu, se urmresc obiectivele tratatelor n cadrul unei politici comune n domeniul transporturilor. Articolul 91 (ex-articolul 71 TCE) (1) n vederea punerii n aplicare a articolului 90 i innd seama de aspectele speciale privind transporturile, Parlamentul European i Consiliul hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, stabilete: (a) norme comune aplicabile transporturilor internaionale, efectuate dinspre sau ctre teritoriul unui stat membru ori prin traversarea teritoriului unuia sau mai multor state membre; (b) condiiile de admitere a transportatorilor nerezideni pentru a efectua transporturi naionale ntr-un stat membru; (c) msurile care permit mbuntirea siguranei transporturilor; (d) orice alt dispoziie util. (2) n cazul n care se adopt msurile prevzute la alineatul (1), trebuie avute n vedere cazurile n care aplicarea lor ar putea afecta grav nivelul de trai i de ocupare a forei de munc n anumite regiuni, precum i exploatarea echipamentelor de transport. Articolul 92 (ex-articolul 72 TCE) Pn la adoptarea dispoziiilor prevzute la articolul 91 alineatul (1), exceptnd cazul adoptrii n unanimitate de ctre Consiliu a unei msuri prin care se acord o derogare, nici unul dintre statele membre nu poate adopta dispoziii mai puin favorabile, prin efectul lor direct sau indirect asupra transportatorilor celorlalte state membre n raport cu transportatorii naionali, dect diferitele dispoziii din domeniu n vigoare la 1 ianuarie 1958 sau, n cazul statelor aderente, la data aderrii acestora. Articolul 93 (ex-articolul 73 TCE) Sunt compatibile cu tratatele ajutoarele care rspund necesitilor de coordonare a transporturilor sau care constituie compensarea anumitor obligaii inerente noiunii de serviciu public. Articolul 94 (ex-articolul 74 TCE) Orice msur adoptat n temeiul tratatelor n domeniul tarifelor i condiiilor de transport trebuie s in seama de situaia economic a transportatorilor. Articolul 95 (ex-articolul 75 TCE) (1) n transporturile n interiorul Uniunii, sunt interzise discriminrile care const n aplicarea de ctre un transportator, pentru aceleai mrfuri i pe aceleai rute de transport, a unor tarife i condiii de transport diferite n funcie de ara de origine sau de destinaie a produselor transportate. (2) Alineatul (1) nu mpiedic adoptarea de ctre Parlamentul European i Consiliu a altor msuri, n conformitate cu articolul 91 alineatul (1). (3) Consiliul adopt, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social, o reglementare prin care asigur punerea n aplicare a dispoziiilor alineatului (1). Consiliul poate adopta, n special, dispoziiile necesare pentru a permite instituiilor

214

Uniunii s asigure respectarea normei enunate la alineatul (1) i s asigure c utilizatorii beneficiaz pe deplin de aceasta. (4) Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, examineaz cazurile de discriminare menionate la alineatul (1) i, dup consultarea oricrui stat membru n cauz, adopt deciziile necesare n temeiul reglementrii adoptate n conformitate cu dispoziiile alineatului (3). Articolul 96 (ex-articolul 76 TCE) (1) Exceptnd cazul n care exist autorizare din partea Comisiei, se interzice aplicarea, de ctre un stat membru, a unor tarife i condiii care includ orice element de sprijin sau de protecie n beneficiul uneia sau mai multor ntreprinderi sau industrii anume, pentru transporturi efectuate n cadrul Uniunii. (2) Comisia, din proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, examineaz tarifele i condiiile menionate la alineatul (1), innd seama, n special, de cerinele unei politici economice regionale corespunztoare, de necesitile regiunilor subdezvoltate, precum i de problemele regiunilor grav afectate de conjuncturi politice, pe de o parte, i de efectele acestor tarife i condiii asupra concurenei ntre diferitele moduri de transport, pe de alt parte. Dup consultarea oricrui stat membru n cauz, Comisia adopt deciziile necesare. (3) Interdicia menionat la alineatul (1) nu se aplic tarifelor care urmresc asigurarea concurenei. Articolul 97 (ex-articolul 77 TCE) Taxele sau redevenele percepute de ctre un transportator la trecerea frontierelor, independent de tarifele de transport, nu trebuie s depeasc un cuantum rezonabil, innd seama de cheltuielile reale pe care le implic efectiv aceast trecere. Statele membre depun eforturi pentru reducerea treptat a acestor cheltuieli. Comisia poate adresa recomandri statelor membre n vederea aplicrii prezentului articol. Articolul 98 (ex-articolul 78 TCE) Dispoziiile prezentului titlu nu contravin msurilor adoptate n Republica Federal Germania, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice pe care divizarea Germaniei le-a produs economiei anumitor regiuni din Republica Federal, afectate de aceast divizare. La cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie de abrogare a prezentului articol. Articolul 99 (ex-articolul 79 TCE) Se constituie pe lng Comisie un comitet consultativ, format din experi desemnai de guvernele statelor membre. Ori de cte ori consider util, Comisia consult acest comitet n chestiunile de domeniul transporturilor. Articolul 100 (ex-articolul 80 TCE) (1) Dispoziiile prezentului titlu se aplic transporturilor feroviare, rutiere i pe ci navigabile interioare. (2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili dispoziiile corespunztoare n domeniul transporturilor maritime i aeriene. Parlamentul European i Consiliul hotrsc dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. TITLUL VII NORME COMUNE PRIVIND CONCURENA, IMPOZITAREA I ARMONIZAREA

215

LEGISLATIV CAPITOLUL 1 REGULILE DE CONCUREN SECIUNEA 1 REGULI APLICABILE NTREPRINDERILOR Articolul 101 (ex-articolul 81 TCE) (1) Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune i, n special, cele care: (a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare; (b) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile; (c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare; (d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; (e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. (2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului articol sunt nule de drept. (3) Cu toate acestea, prevederile alineatului (1) pot fi declarate inaplicabile n cazul: oricror acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; oricror decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi; oricror practici concertate sau categorii de practici concertate care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut i care: (a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; (b) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz. Articolul 102 (ex-articolul 82 TCE) Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia. Aceste practici abuzive pot consta n special n: (a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii de tranzacionare inechitabile; (b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea tehnic n dezavantajul consumatorilor; (c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; (d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Articolul 103 (ex-articolul 83 TCE)
216

(1) Regulamentele sau directivele utile n vederea aplicrii principiilor prevzute la articolele 101 i 102 se adopt de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. (2) Dispoziiile prevzute la alineatul (1) urmresc n special: (a) s asigure respectarea interdiciilor prevzute la articolul 101 alineatul (1) i la articolul 102 prin instituirea de amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu; (b) s determine normele de aplicare a articolului 101 alineatul (3), lund n considerare necesitatea, pe de o parte, de a asigura o supraveghere eficient i, pe de alt parte, de a simplifica pe ct posibil controlul administrativ; (c) s precizeze, dac este cazul, domeniul de aplicare a articolelor 101 i 102 n diferitele ramuri economice; (d) s defineasc rolul Comisiei i al Curii de Justiie a Uniunii Europene n aplicarea dispoziiilor prevzute de prezentul alineat; (e) s defineasc raporturile ntre legislaiile interne, pe de o parte, i dispoziiile prezentei seciuni, precum i cele adoptate n temeiul prezentului articol, pe de alt parte. Articolul 104 (ex-articolul 84 TCE) Pn la intrarea n vigoare a dispoziiilor adoptate n temeiul articolului 103, autoritile statelor membre hotrsc cu privire la admisibilitatea acordurilor, deciziilor i a practicilor concertate i cu privire la folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante pe piaa intern, n conformitate cu legislaia naional i cu dispoziiile articolului 101 i, n special, ale alineatului (3), precum i ale articolului 102. Articolul 105 (ex-articolul 85 TCE) (1) Fr a aduce atingere articolului 104, Comisia asigur aplicarea principiilor stabilite la articolele 101 i 102. La cererea unui stat membru sau din oficiu i n cooperare cu autoritile competente ale statelor membre, care i acord sprijin, Comisia investigheaz presupusele cazuri de nclcare a principiilor menionate mai sus. n cazul n care constat existena unei nclcri, Comisia propune msuri adecvate pentru ca aceasta s nceteze. (2) n cazul n care nclcarea nu nceteaz, Comisia constat nclcarea principiilor printr-o decizie motivat. Comisia poate publica decizia i poate autoriza statele membre s ia msurile necesare pentru remedierea situaiei, msuri ale cror condiii i norme de aplicare le stabilete. (3) Comisia poate adopta regulamente privind categoriile de acorduri cu privire la care Consiliul a adoptat un regulament sau o directiv n temeiul articolului 103 alineatul (2) litera (b). Articolul 106 (ex-articolul 86 TCE) (1) n ceea ce privete ntreprinderile publice i ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive, statele membre nu adopt i nu menin nici o msur care contravine normelor tratatelor i, n special, celor prevzute la articolul 18 i la articolele 101109. (2) ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal se supun normelor tratatelor i, n special, regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic, n drept sau n fapt, ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost ncredinat. Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur care contravine intereselor Uniunii. (3) Comisia asigur aplicarea dispoziiilor prezentului articol i adreseaz statelor membre, n cazul n care este necesar, directivele sau deciziile corespunztoare.

SECIUNEA 2

217

AJUTOARELE DE STAT Articolul 107 (ex-articolul 87 TCE) (1) Cu excepia derogrilor prevzute de tratate, sunt incompatibile cu piaa intern ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. (2) Sunt compatibile cu piaa intern: (a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare n funcie de originea produselor; (b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte evenimente extraordinare; (c) ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare. n termen de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie de abrogare a prezentei litere. (3) Pot fi considerate compatibile cu piaa intern: (a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut, precum i a regiunilor prevzute la articolul 349, avndu-se n vedere situaia lor structural, economic i social; (b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru; (c) ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor regiuni economice, n cazul n care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun; (d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, n cazul n care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale i de concuren n Uniune ntr-o msur care contravine interesului comun; (e) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care hotrte la propunerea Comisiei. Articolul 108 (ex-articolul 88 TCE) (1) Comisia, mpreun cu statele membre, verific permanent regimurile ajutoarelor existente n aceste state. Comisia propune acestora msurile utile cerute de dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei comune. (2) n cazul n care, dup ce prilor n cauz li s-a solicitat s-i prezinte observaiile, Comisia constat c ajutorul acordat de un stat sau prin intermediul resurselor de stat nu este compatibil cu piaa intern n conformitate cu articolul 107 sau c acest ajutor este utilizat n mod abuziv, aceasta hotrte desfiinarea sau modificarea ajutorului de ctre statul n cauz n termenul stabilit de Comisie. n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz deciziei n termenul stabilit, Comisia sau orice alt stat interesat poate sesiza direct Curtea de Justiie a Uniunii Europene, prin derogare de la articolele 258 i 259. La cererea unui stat membru, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate decide c un ajutor acordat sau care urmeaz s fie acordat de acest stat trebuie s fie considerat compatibil cu piaa intern, prin derogare de la dispoziiile articolului 107 sau de la regulamentele prevzute la articolul 109, n cazul n care o astfel de decizie este justificat de mprejurri excepionale. n cazul n care, n legtur cu acest ajutor, Comisia a iniiat

218

procedura prevzut la primul paragraf din prezentul alineat, cererea adresat Consiliului de statul n cauz va avea ca efect suspendarea procedurii menionate pn cnd Consiliul se pronun asupra acesteia. Cu toate acestea, n cazul n care Consiliul nu se pronun n termen de trei luni de la formularea cererii, Comisia hotrte. (3) Comisia este informat n timp util pentru a-i prezenta observaiile cu privire la proiectele care urmresc s instituie sau s modifice ajutoarele. n cazul n care apreciaz c un proiect nu este compatibil cu piaa intern n conformitate cu dispoziiile articolului 107, Comisia iniiaz fr ntrziere procedura prevzut la alineatul precedent. nainte de pronunarea unei decizii finale, statul membru n cauz nu poate pune n aplicare msurile preconizate. (4) Comisia poate adopta regulamente privind categoriile de ajutoare de stat cu privire la care Consiliul, n temeiul articolului 109, a considerat c pot fi exceptate de la procedura prevzut la alineatul (3) din prezentul articol. Articolul 109 (ex-articolul 89 TCE) Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta toate regulamentele utile pentru aplicarea articolelor 107 i 108, i poate stabili, n special, condiiile de aplicare a articolului 108 alineatul (3) i categoriile de ajutoare care sunt exceptate de la aceast procedur. CAPITOLUL 2 DISPOZIII FISCALE Articolul 110 (ex-articolul 90 TCE) Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect, produselor naionale similare. De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite interne de natur s protejeze indirect alte sectoare de producie. Articolul 111 (ex-articolul 91 TCE) Produsele exportate pe teritoriul unuia dintre statele membru nu pot beneficia de nici o rambursare a impozitelor interne mai mare dect impozitele aplicate direct sau indirect. Articolul 112 (ex-articolul 92 TCE) n ceea ce privete impozitele, altele dect cele pe cifra de afaceri, accizele i alte impozite indirecte, pot fi acordate scutiri sau rambursri la exportul ctre celelalte state membre i pot fi introduse taxe compensatorii la importurile care provin din statele membre numai n cazul n care msurile preconizate au fost aprobate n prealabil pentru o perioad limitat de ctre Consiliu, care hotrte la propunerea Comisiei. Articolul 113 (ex-articolul 93 TCE) Consiliul, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social, adopt dispoziiile referitoare la armonizarea legislaiilor privind impozitul pe cifra de afaceri, accizele i alte impozite indirecte, n msura n care aceast armonizare este necesar pentru a asigura instituirea i funcionarea pieei interne i pentru a evita denaturarea concurenei. CAPITOLUL 3 APROPIEREA LEGISLAIILOR Articolul 114 (ex-articolul 95 TCE)
219

(1) Cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, dispoziiile urmtoare se aplic n vederea realizrii obiectivelor enunate la articolul 26. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msurile privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre care au ca obiect instituirea i funcionarea pieei interne. (2) Alineatul (1) nu se aplic dispoziiilor fiscale, celor privind libera circulaie a persoanelor i celor privind drepturile i interesele lucrtorilor salariai. (3) n formularea propunerilor prevzute la alineatul (1) n domeniul sntii, securitii, proteciei mediului i proteciei consumatorilor, Comisia pornete de la premisa asigurrii unui nivel ridicat de protecie ridicat, innd seama n special de orice evoluie nou, ntemeiat pe fapte tiinifice. n cadrul atribuiilor ce le revin, Parlamentul European i Consiliul depun eforturi, de asemenea, pentru realizarea acestui obiectiv. (4) n cazul n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de ctre Parlamentul European i Consiliu, de ctre Consiliu sau Comisie, un stat membru consider necesar meninerea dispoziiilor de drept intern justificate de cerinele importante prevzute la articolul 36 sau referitoare la protecia mediului ambiant ori a mediului de lucru, acesta adreseaz Comisiei o notificare, indicnd motivele meninerii acestor dispoziii. (5) De asemenea, fr a aduce atingere alineatului (4), n cazul n care, dup adoptarea unei msuri de armonizare de ctre Parlamentul European i Consiliu, de ctre Consiliu sau Comisie, un stat membru consider necesar introducerea unor dispoziii de drept intern ntemeiate pe dovezi tiinifice noi referitoare la protecia mediului ambiant ori a mediului de lucru, din cauza unei probleme specifice statului membru respectiv, aprute dup adoptarea msurii de armonizare, acesta adreseaz Comisiei o notificare privind msurile avute n vedere i motivele adoptrii acestora. (6) n termen de ase luni de la notificrile prevzute la alineatele (4) i (5), Comisia aprob sau respinge dispoziiile respective de drept intern, dup ce a verificat dac acestea constituie sau nu un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie disimulat n comerul dintre statele membre i dac acestea constituie sau nu un obstacol n funcionarea pieei interne. n absena unei decizii a Comisiei adoptate n acest termen, dispoziiile de drept intern prevzute la alineatele (4) i (5) se consider aprobate. n cazul n care complexitatea problemei justific acest lucru i dac nu exist nici un pericol pentru sntatea uman, Comisia poate notifica statului membru n cauz c termenul prevzut de prezentul alineat poate fi prorogat cu un nou termen de pn la ase luni. (7) n cazul n care, n temeiul alineatului (6), un stat membru este autorizat s menin sau s introduc dispoziii de drept intern care derog de la o msur de armonizare, Comisia examineaz de ndat dac este oportun s propun o adaptare a acestei msuri. (8) n cazul n care un stat membru invoc o problem deosebit de sntate public ntr-un domeniu care a fcut n prealabil obiectul msurilor de armonizare, acesta informeaz Comisia, care analizeaz de ndat dac este necesar s propun Consiliului msuri adecvate. (9) Prin derogare de la procedura prevzut la articolele 258 i 259, Comisia i orice stat membru pot sesiza direct Curtea de Justiie a Uniunii Europene n cazul n care consider c un alt stat membru exercit abuziv competenele prevzute de prezentul articol. (10) Msurile de armonizare prevzute anterior includ, atunci cnd este cazul, o clauz de salvgardare care autorizeaz statele membre s adopte, din unul sau mai multe dintre motivele fr caracter economic prevzute la articolul 36, msuri provizorii care fac obiectul unei proceduri de control a Uniunii. Articolul 115 (ex-articolul 94 TCE) Fr a aduce atingere articolului 114, Consiliul, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European

220

i a Comitetului Economic i Social, adopt directive pentru apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre, care au inciden direct asupra instituirii sau funcionrii pieei interne. Articolul 116 (ex-articolul 96 TCE) n cazul n care Comisia constat c o neconcordan ntre actele cu putere de lege i actele administrative ale diferitelor state membre denatureaz condiiile de concuren pe piaa intern i provoac din acest motiv o denaturare care trebuie eliminat, Comisia se consult cu statele membre n cauz. n cazul n care aceast consultare nu se ajunge la eliminarea denaturrii n cauz, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt directivele utile. Pot fi adoptate orice alte msuri utile prevzute n tratate. Articolul 117 (ex-articolul 97 TCE) (1) n cazul n care exist temerea c introducerea sau modificarea unui act cu putere de lege sau a unui act administrativ poate provoca o denaturare n nelesul articolului precedent, statul membru care intenioneaz s procedeze astfel consult Comisia. Dup consultarea statelor membre, Comisia recomand statelor n cauz msurile corespunztoare pentru a evita denaturarea n cauz. (2) n cazul n care statul membru care dorete s adopte sau s modifice dispoziii de drept intern nu se conformeaz recomandrii adresate de Comisie, celorlalte state membre nu li se poate cere, n temeiul articolului 116, s i modifice dispoziiile de drept intern n vederea eliminrii acestei denaturri. n cazul n care statul membru care a nesocotit recomandarea Comisiei provoac o denaturare numai n detrimentul su, dispoziiile articolului 116 nu se aplic. Articolul 118 n cadrul instituirii sau al funcionrii pieei interne, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc msurile referitoare la crearea de titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, precum i la nfiinarea unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii. Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, stabilete prin regulamente regimul lingvistic al titlurilor europene. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.

TITLUL VIII POLITICA ECONOMIC I MONETAR Articolul 119 (ex-articolul 4 TCE) (1) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European, aciunea statelor membre i a Uniunii presupune, n condiiile prevzute de tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. (2) n paralel, n condiiile i n conformitate cu procedurile prevzute n tratate, aceast aciune presupune o moned unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv principal l constituie meninerea stabilitii preurilor i, fr a aduce atingere acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu principiul unei economii de

221

pia deschise, n care concurena este liber. (3) Aceast aciune a statelor membre i a Uniunii implic respectarea urmtoarelor principii directoare: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase, precum i o balan de pli stabil. CAPITOLUL 1 POLITICA ECONOMIC Articolul 120 (ex-articolul 98 TCE) tatele membre i conduc politicile economice pentru a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii definite la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European i n contextul orientrilor generale menionate la articolul 121 alineatul (2). Statele membre i Uniunea acioneaz n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor, n conformitate cu principiile stabilite la articolul 119. Articolul 121 (ex-articolul 99 TCE) (1) Statele membre i consider politicile economice ca fiind o chestiune de interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului, n conformitate cu articolul 120. (2) Consiliul, la recomandarea Comisiei, elaboreaz un proiect privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii i prezint Consiliului European un raport n acest sens. Consiliul European, pe baza raportului Consiliului, dezbate concluziile privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii. n temeiul acestor concluzii, Consiliul adopt o recomandare care stabilete aceste orientri generale. Consiliul informeaz Parlamentul European cu privire la recomandarea sa. (3) n scopul asigurrii unei coordonri mai strnse a politicilor economice i a unei convergene durabile a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, n temeiul rapoartelor prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic n fiecare dintre statele membre i n Uniune, precum i conformitatea politicilor economice cu orientrile generale menionate la alineatul (2) i efectueaz periodic o evaluare de ansamblu. Pentru a realiza aceast supraveghere multilateral, statele membre transmit Comisiei informaii privind msurile importante pe care le-au adoptat n domeniul politicii lor economice, precum i orice alt informaie pe care o consider necesar. (4) n cazul n care se constat, n cadrul procedurii prevzute la alineatul (3), c politicile economice ale unui stat membru nu sunt conforme cu orientrile generale prevzute la alineatul (2) sau c acestea risc s compromit buna funcionare a Uniunii economice i monetare, Comisia poate adresa un avertisment respectivului stat membru. Consiliul, la recomandarea Comisiei, poate adresa recomandrile necesare statului membru n cauz. Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide s fac publice recomandrile sale. n domeniul de aplicare a prezentului alineat, Consiliul hotrte fr a ine seama de votul membrului Consiliului care reprezint statul membru n cauz. Majoritatea calificat a celorlali membri ai Consiliului se definete n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (a). (5) Preedintele Consiliului i Comisia raporteaz Parlamentului European cu privire la rezultatele supravegherii multilaterale. Preedintele Consiliului poate fi invitat s se prezinte n faa comisiei competente a Parlamentului European n cazul n care Consiliul a fcut publice recomandrile. (6) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot hotr metodele procedurii de supraveghere multilateral
222

menionat la alineatele (3) i (4). Articolul 122 (ex-articolul 100 TCE) (1) Fr a aduce atingere celorlalte proceduri prevzute n tratate, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide, n spiritul solidaritii dintre statele membre, s adopte msuri corespunztoare situaiei economice, n special n cazul n care apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse, n special n domeniul energiei. (2) n cazul n care un stat membru se confrunt cu dificulti sau este serios ameninat de dificulti grave, datorit unor catastrofe naturale sau unor evenimente excepionale situate n afara controlului su, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate acorda statului membru n cauz asisten financiar din partea Uniunii, n anumite condiii. Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul European cu privire la decizia adoptat. Articolul 123 (ex-articolul 101 TCE) (1) Se interzice Bncii Centrale Europene i bncilor centrale ale statelor membre, denumite n continuare bnci centrale naionale, s acorde credite pe descoperit de cont sau orice alt tip de facilitate de credit instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, administraiilor publice centrale, autoritilor regionale sau locale, celorlalte autoriti publice, celorlalte organisme sau ntreprinderi publice din statele membre; de asemenea, se interzice cumprarea de titluri de crean direct de la acestea de ctre Banca Central European sau de ctre bncile centrale naionale. (2) Alineatul (l) nu se aplic instituiilor publice de credit care, n contextul furnizrii de lichiditi de ctre bncile centrale, beneficiaz din partea bncilor centrale naionale i a Bncii Centrale Europene de acelai tratament ca i instituiile private de credit. Articolul 124 (ex-articolul 102 TCE) Se interzice orice msur care nu se ntemeiaz pe considerente de ordin prudenial i care stabilete accesul preferenial la instituiile financiare al instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, al autoritilor administraiilor publice centrale, al autoritilor regionale sau locale, al celorlalte autoriti publice sau al altor organisme ori ntreprinderi publice din statele membre. Articolul 125 (ex-articolul 103 TCE) (1) Uniunea nu rspunde i nu i asum angajamentele autoritilor administraiilor publice centrale, ale autoritilor regionale sau locale, ale celorlalte autoriti publice sau ale altor organisme ori ntreprinderi publice dintr-un stat membru, fr a aduce atingere garaniilor financiare reciproce pentru realizarea n comun a unui proiect specific. Un stat membru nu rspunde i nu i asum angajamentele autoritilor administraiilor publice centrale, ale autoritilor regionale sau locale, ale celorlalte autoriti publice sau ale altor organisme ori ntreprinderi publice din alt stat membru, fr a aduce atingere garaniilor financiare reciproce pentru realizarea n comun a unui proiect specific. (2) Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, poate, dac este necesar, s precizeze definiiile privind aplicarea interdiciilor prevzute la articolele 123 i 124, precum i n prezentul articol. Articolul 126 (ex-articolul 104 TCE) (1) Statele membre evit deficitele publice excesive. (2) Pentru a identifica erorile evidente, Comisia supravegheaz evoluia situaiei bugetare i a nivelului datoriei publice n statele membre. Comisia examineaz n special dac disciplina bugetar a fost respectat, pe baza urmtoarelor dou criterii: (a) dac raportul dintre deficitul public planificat sau real i produsul intern brut depete o valoare de referin, cu excepia cazului n care: raportul s-a diminuat n mod semnificativ i constant i atinge un nivel apropiat de valoarea de referin, sau depirea valorii de referin este excepional i temporar i respectivul raport se

223

menine aproape de valoarea de referin; (b) dac raportul dintre datoria public i produsul intern brut depete o valoare de referin, cu excepia cazului n care acest raport se diminueaz suficient i se apropie de valoarea de referin ntr-un ritm satisfctor. Valorile de referin sunt precizate n Protocolul privind procedura aplicabil deficitelor excesive, care este anexat la tratate. (3) n cazul n care un stat membru nu ndeplinete cerinele acestor criterii sau ale unuia dintre ele, Comisia elaboreaz un raport. Raportul Comisiei examineaz de asemenea dac deficitul public depete cheltuielile publice de investiii i ine seama de toi ceilali factori relevani, inclusiv de poziia economic i bugetar pe termen mediu a statului membru. De asemenea, Comisia poate ntocmi un raport n cazul n care, dei au fost respectate cerinele care decurg din criterii, consider c exist un risc de producere a unui deficit excesiv ntr-un stat membru. (4) Comitetul Economic i Financiar emite un aviz cu privire la raportul Comisiei. (5) n cazul n care Comisia consider c exist un deficit excesiv ntr-un stat membru sau c un astfel de deficit se poate produce, aceasta adreseaz un aviz statului membru n cauz i informeaz Consiliul n acest sens. (6) Consiliul, la propunerea Comisiei, innd seama de eventualele observaii ale statului membru n cauz i dup o evaluare global, decide dac exist sau nu un deficit excesiv. (7) n cazul n care Consiliul constat c exist un deficit excesiv, n conformitate cu alineatul (6), acesta adopt, la recomandarea Comisiei, fr ntrzieri nejustificate, recomandrile pe care le adreseaz statului membru n cauz pentru ca acesta s pun capt situaiei ntr-un termen dat. Sub rezerva dispoziiilor alineatul (8), aceste recomandri nu sunt fcute publice. (8) n cazul n care Consiliul constat c n termenul indicat nu s-a ntreprins nici o aciune eficient ca rspuns la recomandrile sale, acesta poate face publice recomandrile sale. (9) n cazul n care un stat membru continu s nu dea curs recomandrilor Consiliului, acesta poate hotr s someze statul membru n cauz ca, ntr-un termen dat, s adopte msurile de reducere a deficitului, reducere pe care Consiliul o consider necesar pentru remedierea situaiei. ntr-un asemenea caz, Consiliul poate cere statului membru n cauz s prezinte rapoarte potrivit unui calendar precis, pentru a putea examina eforturile de ajustare acceptate de acest stat membru. (10) Dreptul la aciune prevzut la articolele 258 i 259 nu poate fi exercitat n cadrul alineatelor (1) (9) din prezentul articol. (11) Att timp ct un stat membru nu se conformeaz unei decizii luate n temeiul alineatului (9), Consiliul poate decide s aplice sau, dac este cazul, s consolideze una sau mai multe dintre msurile urmtoare: s solicite statului membru n cauz s publice informaii suplimentare, care urmeaz s fie precizate de Consiliu, nainte de a emite obligaiuni i titluri; s invite Banca European de Investiii s-i revizuiasc politica de mprumuturi fa de statul membru n cauz; s solicite statului membru n cauz s constituie, pe lng Uniune, pn la data la care Consiliul consider c deficitul excesiv a fost corectat, un depozit fr dobnd ntr-un cuantum corespunztor; s aplice amenzi ntr-un cuantum corespunztor. Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul European cu privire la deciziile

224

luate. (12) Consiliul abrog, n tot sau n parte, deciziile sau recomandrile sale menionate la alineatele (6) (9) i (11) n msura n care, din punctul su de vedere, consider c deficitul excesiv din statul membru n cauz a fost corectat. n cazul n care, anterior, Consiliul a fcut publice recomandrile sale, acesta declar public, de ndat ce a fost abrogat decizia menionat la alineatul (8), c n statul membru respectiv nu mai exist deficit excesiv. (13) n cazul n care adopt deciziile sau recomandrile menionate la alineatele (8), (9), (11) i (12), Consiliul hotrte la recomandarea Comisiei. n cazul n care adopt msurile menionate la alineatele (6)-(9), (11) i (12), Consiliul hotrte fr a ine seama de votul membrului Consiliului care reprezint statul membru n cauz. Majoritatea calificat a celorlali membri ai Consiliului se definete n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (a). (14) Dispoziiile suplimentare referitoare la punerea n aplicare a procedurii prevzute de prezentul articol sunt cuprinse n Protocolul privind procedura aplicabil deficitelor excesive, anexat tratatelor. Consiliul, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, adopt dispoziiile corespunztoare care vor nlocui protocolul respectiv. Sub rezerva celorlalte dispoziii din prezentul alineat, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, stabiletenormele i definiiile pentru aplicarea dispoziiilor protocolului menionat. CAPITOLUL 2 POLITICA MONETAR Articolul 127 (ex-articolul 105 TCE) (1) Obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale, denumit n continuare SEBC, este meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere obiectivului privind stabilitatea preurilor, SEBC susine politicile economice generale din Uniune cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii, definite la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European. SEBC acioneaz n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise n care concurena este liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor i respectnd principiile stabilite la articolul 119. (2) Misiunile fundamentale care urmeaz s fie ndeplinite prin intermediul SEBC sunt: definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a Uniunii; efectuarea operaiunilor de schimb valutar n conformitate cu articolul 219; deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. (3) Alineatul (2) a treia liniu se aplic fr a aduce atingere deinerii i administrrii, de ctre guvernele statelor membre, a unor fonduri de rulment n valut. (4) Banca Central European este consultat: cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile care in de competenele sale; de autoritile naionale, cu privire la orice proiect de reglementare n domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 129 alineatul (4). n domeniile care in de competenele sale, Banca Central European poate prezenta
225

avize respectivelor instituii, organe, oficii sau agenii ale Uniunii sau autoritilor naionale. (5) SEBC contribuie la buna desfurare a politicilor promovate de autoritile competente n ceea ce privete supravegherea prudenial a instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar. (6) Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, poate ncredina Bncii Centrale Europene misiuni specifice privind politicile n domeniul supravegherii prudeniale a instituiilor de credit i al altor instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri. Articolul 128 (ex-articolul 106 TCE) (1) Banca Central European este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote euro n Uniune. Banca Central European i bncile centrale naionale pot emite astfel de bancnote. Bancnotele emise de Banca Central European i de bncile centrale naionale sunt singurele care au statutul de mijloc legal de plat n cadrul Uniunii. (2) Statele membre pot emite moned metalic euro, sub rezerva aprobrii de ctre Banca Central European a volumului emisiunii. Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, poate adopta msuri de armonizare a valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor monedelor metalice destinate punerii n circulaie, n msura n care acest lucru este necesar pentru asigurarea bunei lor circulaii n Uniune. Articolul 129 (ex-articolul 107 TCE) (1) SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene, care sunt: Consiliul guvernatorilor i Comitetul executiv. (2) Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene, denumit n continuare Statutul SEBC i al BCEeste definit ntr-un protocol anexat la prezentul tratate. (3) Articolele 5.1, 5.2, 5.3, 17, 18, 19.1, 22, 23, 24, 26, 32.2, 32.3, 32.4, 32.6, articolul 33.1 litera (a) i articolul 36 din Statutul SEBC i al BCE pot fi modificate de Parlamentul European i de Consiliu, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Aceste instituii hotrsc fie la recomandarea Bncii Centrale Europene i dup consultarea Comisiei, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene. (4) Consiliul, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, fie la recomandarea Bncii Centrale Europene i dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt dispoziiile prevzute la articolele 4, 5.4, 19.2, 20, 28.1, 29.2, 30.4 i 34.3 din Statutul SEBC i al BCE. Articolul 130 (ex-articolul 108 TCE) n exercitarea competenelor i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care le-au fost conferite prin tratate i prin Statutul SEBC i al BCE, Banca Central European, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie nu pot solicita i nici accepta instruciuni din partea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor statelor membre sau a oricrui alt organism. Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii organelor de decizie ale Bncii Centrale Europene sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea misiunii lor. Articolul 131 (ex-articolul 109 TCE) Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a statutului bncii sale centrale naionale, cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE. Articolul 132 (ex-articolul 110 TCE) (1) Pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC, n conformitate cu tratatele i n condiiile stabilite de Statutul SEBC i al BCE, Banca Central European adopt:

226

regulamente, n msura necesar ndeplinirii misiunilor definite la articolul 3.1 prima liniu, la articolele 19.1, 22 sau 25.2 din Statutul SEBC i al BCE, precum i n cazurile prevzute de actele Consiliului menionate la articolul 129 alineatul (4); deciziile necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate SEBC n conformitate cu tratatele i cu Statutul SEBC i al BCE; recomandri i avize. (2) Banca Central European poate decide publicarea deciziilor, recomandrilor i avizelor sale. (3) n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 129 alineatul (4), Banca Central European este abilitat s impun ntreprinderilor amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu n cazul nendeplinirii obligaiilor care rezult din regulamentele i deciziile sale. Articolul 133 Fr a aduce atingere atribuiilor Bncii Centrale Europene, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc msurile necesare pentru utilizarea monedei euro ca moned unic. Aceste msuri sunt adoptate dup consultarea Bncii Centrale Europene.

CAPITOLUL 3 DISPOZIII INSTITUIONALE Articolul 134 (ex-articolul 114 TCE) (1) n vederea promovrii coordonrii politicilor statelor membre n msura necesar funcionrii pieei interne, se nfiineaz un comitet economic i financiar. (2) Comitetul Economic i Financiar are urmtoarele misiuni: s formuleze avize, la cererea Consiliului sau a Comisiei ori din proprie iniiativ, destinate acestor instituii; s urmreasc situaia economic i financiar a statelor membre i a Uniunii i s prezinte periodic un raport Consiliului i Comisiei n aceast privin, n special cu privire la relaiile financiare cu rile tere i cu instituiile internaionale; fr a aduce atingere articolului 240, s contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului menionate la articolele 66 i 75, la articolul 121 alineatele (2), (3), (4) i (6), la articolele 122, 124, 125 i 126, la articolul 127 alineatul (6), la articolul 128 alineatul (2), la articolul 129 alineatele (3) i (4), la articolul 138, la articolul 140 alineatele (2) i (3), la articolul 143, la articolul 144 alineatele (2) i (3) i la articolul 219 i s aduc la ndeplinire celelalte misiuni consultative i pregtitoare care i sunt ncredinate de Consiliu; s examineze cel puin o dat pe an situaia privind circulaia capitalurilor i libertatea plilor, astfel cum rezult din aplicarea tratatelor i a msurilor luate de Consiliu; aceast examinare are n vedere toate msurile referitoare la circulaia capitalurilor i la pli; Comitetul prezint Comisiei i Consiliului un raport privind rezultatele acestei examinri. Statele membre, Comisia i Banca Central European numesc fiecare cel mult doi membri ai Comitetului. (3) Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene i a Comitetului menionat de prezentul articol, adopt normele referitoare la compunerea Comitetului Economic i Financiar. Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul European n legtur cu aceast decizie. (4) Pe lng misiunile stabilite la alineatul (2), dac i n msura n care exist state membre care beneficiaz de o derogare n temeiul articolului 139, Comitetul urmrete

227

situaia monetar i financiar, precum i regimul general al plilor acestor state membre i prezint periodic un raport Consiliului i Comisiei cu privire la aceasta. Articolul 135 (ex-articolul 115 TCE) Pentru chestiunile aflate sub incidena articolului 121 alineatul (4), a articolului 126, cu excepia alineatului (14), a articolului 138, a articolului 140 alineatul (1), alineatul (2) primul paragraf I alineatul (3) i a articolului 219, Consiliul sau un stat membru poate cere Comisiei s formuleze, dup caz, o recomandare sau o propunere. Comisia examineaz aceast cerere i prezint fr ntrziere concluziile sale Consiliului.

CAPITOLUL 4 DISPOZIII PRIVIND STATELE MEMBRE A CROR MONED ESTE EURO Articolul 136 (1) n scopul de a contribui la buna funcionare a uniunii economice i monetare i n conformitate cu dispoziiile relevante ale tratatelor, Consiliul adopt, n conformitate cu procedura relevant dintre cele prevzute la articolele 121 i 126, cu excepia procedurii prevzute la articolul126 alineatul (14), msuri privind statele membre a cror moned este euro pentru: (a) a consolida coordonarea i supravegherea disciplinei lor bugetare; (b) a elabora, n ceea ce le privete, orientrile de politic economic, veghind ca acestea s fie compatibile cu cele adoptate pentru ntreaga Uniune i asigurnd supravegherea acestora. (2) La votul privind msurile prevzute la alineatul (1) iau parte numai membrii Consiliului reprezentnd statele membre a cror moned este euro. Majoritatea calificat a membrilor menionai anterior se definete n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (a). Articolul 137 Condiiile de organizare a reuniunilor minitrilor statelor membre a cror moned este euro se stabilesc prin Protocolul privind Eurogrupul. Articolul 138 (ex-articolul 111 alineatul (4) TCE) (1) Pentru a asigura locul monedei euro n sistemul monetar internaional, Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt o decizie de stabilire a poziiilor comune cu privire la problemele de interes special pentru uniunea economic i monetar n cadrul instituiilor i conferinelor financiare internaionale competente. Consiliul hotrte dup consultarea Bncii Centrale Europene. (2) Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta msurile corespunztoare pentru a asigura o reprezentare unificat n cadrul instituiilor i al conferinelor financiare internaionale. Consiliul hotrte dup consultarea Bncii Centrale Europene. (3) La votul privind msurile prevzute la alineatele (1) i (2) iau parte numai membrii Consiliului reprezentnd statele membre a cror moned este euro. Majoritatea calificat a membrilor menionai anterior se definete n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (a).

CAPITOLUL 5 DISPOZIII TRANZITORII

228

Articolul 139 (1) Statele membre cu privire la care Consiliul nu a decis c ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei euro sunt denumite n continuare state membre care fac obiectul unei derogri. (2) Dispoziiile tratatelor, prevzute n continuare, nu se aplic statelor membre care fac obiectul unei derogri: (a) adoptarea prilor din orientrile generale ale politicilor economice care privesc zona euro n general [articolul 121 alineatul (2)]; (b) mijloacele coercitive pentru remedierea deficitelor excesive [articolul 126 alineatele (9) i (11)]; (c) obiectivele i misiunile SEBC [articolul 127 alineatele (1), (2), (3) i (5)]; (d) emisiunea de moned euro (articolul 128); (e) actele Bncii Centrale Europene (articolul 132); (f) msurile care reglementeaz utilizarea monedei euro (articolul 133); (g) acorduri monetare i alte msuri referitoare la politica cursului de schimb (articolul 219); (h) desemnarea membrilor Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene [articolul 283 alineatul (2)]; (i) deciziile de stabilire a poziiilor comune cu privire la problemele de interes special pentru uniunea economic i monetar n cadrul instituiilor competente i al conferinelor financiare internaionale [articolul 138 alineatul (1)]; (j) msurile necesare asigurrii unei reprezentri unificate n cadrul instituiilor i conferinelor financiare internaionale [articolul 138 alineatul (2)]. n consecin, la articolele menionate la literele (a)(j), prin state membre se nelege statele membre a cror moned este euro. (3) n conformitate cu capitolul IX din Statutul SEBC i al BCE, statele membre care fac obiectul unei derogri i bncile lor centrale naionale sunt excluse de la drepturile i obligaiile din cadrul SEBC. (4) Drepturile de vot ale membrilor Consiliului reprezentnd statele membre care fac obiectul unei derogri se suspend la data adoptrii de ctre Consiliu a msurilor prevzute la articolele enumerate la alineatul (2), precum i n urmtoarele cazuri: (a) recomandrile adresate statelor membre a cror moned este euro n cadrul supravegherii multilaterale, inclusiv cu privire la programele de stabilitate i avertismente [articolul 121 alineatul (4)]; (b) msurile referitoare la deficitele excesive ale statelor membre a cror moned este euro [articolul 126 alineatele (6), (7), (8), (12) i (13)]. Majoritatea calificat a celorlali membri ai Consiliului se definete n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (a). Articolul 140 (ex-articolul 121 alineatul (1), ex-articolul 122 alineatul (2) teza a doua i ex-articolul 123 alineatul (5) TCE) (1) Cel puin la fiecare doi ani sau la solicitarea unui stat membru care face obiectul unei derogri, Comisia i Banca Central European prezint Consiliului un raport privind progresele efectuate de statele membre care fac obiectul unei derogri n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea Uniunii economice i monetare. Aceste rapoarte examineaz n special dac legislaia naional a fiecruia dintre aceste state membre, inclusiv statutul bncii centrale naionale, este compatibil cu articolele 130 i 131 i cu Statutul SEBC i al BCE. Rapoartele examineaz, de asemenea, dac a fost realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtoarele criterii: realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor; acesta rezult dintr-o rat a

229

inflaiei apropiat de rata a cel mult trei state membre care au cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; caracterul solid al finanelor publice; acesta rezult dintr-o situaie bugetar care nu cunoate deficit public excesiv n nelesul articolului 126 alineatul (6); respectarea limitelor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de schimb din Sistemul Monetar European, timp de cel puin doi ani, fr devalorizarea monedei n raport cu moneda euro; caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru care face obiectul unei derogri i al participrii sale la mecanismul cursului de schimb, care se reflect n nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung. Cele patru criterii prevzute de prezentul alineat i perioadele relevante pe durata crora fiecare dintre acestea trebuie s fie respectat sunt precizate ntr-un protocol anexat la tratate. Rapoartele Comisiei i ale Bncii Centrale Europene iau de asemenea n considerare rezultatele integrrii pieelor, situaia i evoluia balanelor de pli curente, precum i o examinare a evoluiei costurilor salariale unitare i a altor indici de preuri. (2) Dup consultarea Parlamentului European i dup discutarea n cadrul Consiliului European, Consiliul, la propunerea Comisiei, decide care state membre ce fac obiectul unei derogri ndeplinesc condiiile necesare pe baza criteriilor stabilite la alineatul (1) i pune capt derogrilor privind aceste state membre. Consiliul hotrte dup ce a primit o recomandare din partea majoritii calificate a membrilor si care reprezint statele membre a cror moned este euro. Aceti membri hotrsc n termen de ase luni de la data primirii de ctre Consiliu a propunerii Comisiei. Majoritatea calificat a membrilor, menionat la al doilea paragraf, se definete n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (a). (3) n cazul n care, n conformitate cu procedura prevzut la alineatul (2), se decide s se revoce o derogare, Consiliul, hotrnd cu unanimitatea statelor membre a cror moned este euro i a statului membru respectiv, la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene, stabilete n mod irevocabil cursul la care euro nlocuiete moneda statului respectiv i decide celelalte msuri necesare introducerii euro n calitate de moned unic n statul membru respectiv. Articolul 141 (ex-articolul 123 alineatul (3) i ex-articolul 117 alineatul (2) primele cinci liniue TCE) (1) n cazul n care i att timp ct exist state membre care fac obiectul unei derogri i fr a aduce atingere articolului 129 alineatul (1), Consiliul general al Bncii Centrale Europene, menionat la articolul 44 din Statutul SEBC i al BCE, se constituie ca al treilea organ de decizie al Bncii Centrale Europene. (2) n cazul n care i atta timp ct exist state membre care fac obiectul unei derogri, Banca Central European, cu privire la aceste state membre: consolideaz cooperarea dintre bncile centrale naionale; consolideaz coordonarea politicilor monetare ale statelor membre pentru a asigura stabilitatea preurilor; supervizeaz funcionarea mecanismului cursului de schimb; desfoar consultri privind problemele care sunt de competena bncilor centrale naionale i care afecteaz stabilitatea instituiilor i pieelor financiare; exercit funciile pe care le ndeplinea Fondul European de Cooperare Monetar, preluate ulterior de Institutul Monetar European. Articolul 142 (ex-articolul 124 alineatul (1) TCE) Fiecare stat membru care face obiectul unei derogri consider politica sa de schimb ca pe o problem de interes comun. Statele membre in seama astfel de experiena acumulat datorit cooperrii n cadrul mecanismului cursului de schimb.

230

Articolul 143 (ex-articolul 119 TCE) (1) n caz de dificulti sau n cazul riscului apariiei unor dificulti grave pentru balana de pli a unui stat membru care face obiectul unei derogri, provenind fie dintr-un dezechilibru global al balanei, fie din natura devizelor de care acesta dispune, i care pot compromite n special funcionarea pieei comune sau realizarea politicii comerciale comune, Comisia examineaz fr ntrziere situaia acestui stat, precum i aciunea pe care a ntreprins-o sau pe care poate s o ntreprind n conformitate cu dispoziiile tratatelor, utiliznd toate mijloacele de care aceasta dispune. Comisia indic msurile pe care le recomand spre adoptare statului n cauz. n cazul n care aciunea ntreprins de un stat membru care face obiectul unei derogri i msurile sugerate de Comisie nu par suficiente pentru a depi dificultile sau riscurile apariiei unor dificulti, Comisia recomand Consiliului, dup consultarea Comitetului Economic i Financiar, acordarea asistenei reciproce i normele corespunztoare. Comisia informeaz periodic Consiliul n legtur cu situaia respectiv i cu evoluia acesteia. (2) Consiliul acord asistena reciproc; acesta adopt directivele sau deciziile de stabilire a condiiilor i normelor asistenei. Asistena reciproc poate lua, n special, forma: (a) unei aciuni concertate pe lng alte organizaii internaionale crora li se pot adresa statele membre care fac obiectul unei derogri; (b) unor msuri necesare pentru a evita devierile schimburilor comerciale n cazul n care statul membru care face obiectul unei derogri, aflat n dificultate, menine sau restabilete restricii cantitative fa de rile tere; (c) acordrii de credite limitate din partea altor state membre, sub rezerva acordului acestora. (3) n cazul n care Consiliul nu a acordat asistena reciproc recomandat de Comisie sau n care asistena reciproc acordat i msurile luate sunt insuficiente, Comisia autorizeaz statul membru care face obiectul unei derogri, aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror condiii i norme le definete. Consiliul poate revoca aceast autorizare i modifica aceste condiii i norme. Articolul 144 (ex-articolul 120 TCE) (1) n cazul apariiei unei crize neprevzute n balana de pli i dac nu se adopt de ndat o decizie n nelesul articolului 143 alineatul (2), un stat membru care face obiectul unei derogri poate adopta, cu titlu provizoriu, msurile de salvgardare necesare. Aceste msuri trebuie s provoace perturbri minime n funcionarea pieei comune i s nu depeasc limita absolut necesar pentru remedierea dificultilor neprevzute care au aprut. (2) Comisia i celelalte state membre trebuie s fie informate cu privire la aceste msuri de salvgardare pn la data la care acestea intr n vigoare. Comisia poate recomanda Consiliului acordarea asistenei reciproce n conformitate cu articolul 143. (3) La recomandarea Comisiei i dup consultarea Comitetului Economic i Financiar, Consiliul poate decide c statul membru respectiv este obligat s modifice, s suspende sau s elimine msurile de salvgardare menionate mai sus.

TITLUL IX OCUPAREA FOREI DE MUNC Articolul 145 (ex-articolul 125 TCE)

231

Statele membre i Uniunea se angajeaz s elaboreze, n conformitate cu prezentul titlu, o strategie coordonat de ocupare a forei de munc i, n special, s promoveze o for de munc format, calificat i adaptabil, precum i piee ale muncii capabile s reacioneze rapid la evoluia economiei, n vederea realizrii obiectivelor enunate la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European. Articolul 146 (ex-articolul 126 TCE) (1) Statele membre, prin intermediul politicilor lor naionale de ocupare a forei de munc, contribuie la realizarea obiectivelor menionate la articolul 145 ntr-un mod compatibil cu orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii, adoptate n temeiul articolului 121 alineatul (2). (2) Statele membre, innd seama de practicile naionale legate de responsabilitile partenerilor sociali, consider promovarea ocuprii forei de munc o problem de interes comun i i coordoneaz aciunea n acest sens n cadrul Consiliului, n conformitate cu articolul 148. Articolul 147 (ex-articolul 127 TCE) (1) Uniunea contribuie la realizarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre, precum i prin susinerea i, n cazul n care este necesar, prin completarea aciunii lor. Procednd astfel, Uniunea respect pe deplin competenele statelor membre n aceast materie. (2) Obiectivul atingerii unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc se ia n considerare n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii. Articolul 148 (ex-articolul 128) (1) Consiliul European analizeaz anual situaia ocuprii forei de munc din Uniune i adopt concluzii n aceast privin, pe baza unui raport anual comun al Consiliului i Comisiei. (2) Pe baza concluziilor Consiliului European, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social, a Comitetului Regiunilor i a Comitetului pentru Ocuparea Forei de Munc prevzut la articolul 150, elaboreaz anual linii directoare de care statele membre in seama n politicile naionale de ocupare a forei de munc. Aceste linii directoare sunt compatibile cu orientrile generale adoptate n temeiul articolului 121 alineatul (2). (3) Fiecare stat membru transmite Consiliului i Comisiei un raport anual privind principalele msuri pe care le-a luat pentru a pune n aplicare propria politic de ocupare a forei de munc, innd seama de liniile directoare privind ocuparea forei de munc menionate la alineatul (2). (4) Pe baza rapoartelor menionate la alineatul (3) i dup obinerea avizului din partea Comitetului pentru Ocuparea Forei de Munc, Consiliul analizeaz anual, innd seama de liniile directoare privind ocuparea forei de munc, o analiz a punerii n aplicare a politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre. Consiliul, la recomandarea Comisiei, poate face recomandri statelor membre, n cazul n care n urma analizei efectuate consider necesar acest lucru. (5) Pe baza rezultatelor analizei respective, Consiliul i Comisia ntocmesc un raport anual comun privind situaia ocuprii forei de munc n Uniune i punerea n aplicare a liniilor directoare privind ocuparea forei de munc, pe care l adreseaz Consiliului European. Articolul 149 (ex-articolul 129 TCE) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, poate adopta msuri de ncurajare destinate s favorizeze cooperarea dintre statele membre i s susin aciunea acestora n domeniul ocuprii forei de munc prin iniiative care urmresc

232

dezvoltarea schimburilor de informaii i de bune practici, punnd la dispoziie analize comparative i ndrumri, precum i prin promovarea abordrilor novatoare i prin evaluarea experienelor, n special prin recurgerea la proiectele pilot. Aceste msuri nu presupun armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. Articolul 150 (ex-articolul 130 TCE) Consiliul hotrnd cu majoritate simpl, dup consultarea Parlamentului European, instituie un Comitet pentru Ocuparea Forei de Munc, avnd un caracter consultativ, pentru a promova coordonarea ntre statele membre a politicilor n materie de ocupare a forei de munc i de pia a muncii. Comitetul are ca misiuni: s urmreasc evoluia situaiei ocuprii forei de munc i a politicilor de ocupare a forei de munc n statele membre i n Uniune; fr a aduce atingere articolului 240, s formuleze avize la cererea Consiliului sau a Comisiei ori din proprie iniiativ i s contribuie la pregtirea hotrrilor Consiliului prevzute la articolul 148. Pentru a-i ndeplini mandatul, Comitetul se consult cu partenerii sociali. Fiecare stat membru i Comisia numesc cte doi membri ai Comitetului. TITLUL X POLITICA SOCIAL Articolul 151 (ex-articolul 136 TCE) Uniunea i statele membre, contiente de drepturile sociale fundamentale precum cele enunate n Carta social european semnat la Torino la 18 octombrie 1961 i n Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor adoptat n 1989, au ca obiective promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind armonizarea acestora n condiii de progres, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i combaterea excluziunii. n acest scop, Uniunea i statele membre pun n aplicare msuri care in seama de diversitatea practicilor naionale, n special n domeniul relaiilor convenionale, precum i de necesitatea de a menine competitivitatea economiei Uniunii. Acestea apreciaz c o asemenea de evoluie va rezulta att din funcionarea pieei comune, care va favoriza armonizarea sistemelor sociale, ct i din procedurile prevzute de tratate i din apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative. Articolul 152 Uniunea recunoate i promoveaz rolul partenerilor sociali la nivelul su, innd seama de diversitatea sistemelor naionale. Aceasta faciliteaz dialogul dintre acetia, respectndu-le autonomia. Reuniunea social tripartit la nivel nalt pentru creterea economic i ocuparea forei de munc contribuie la dialogul social. Articolul 153 (ex-articolul 137 TCE) (1) n vederea realizrii obiectivelor menionate la articolul 151, Uniunea susine i completeaz aciunea statelor membre n domeniile urmtoare: (a) mbuntirea, n special, a mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor; (b) condiiile de munc; (c) securitatea social i protecia social a lucrtorilor;

233

(d) protecia lucrtorilor n caz de reziliere a contractului de munc; (e) informarea i consultarea lucrtorilor; (f) reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i angajatorilor, inclusiv administrarea comun, sub rezerva alineatului (5); (g) condiiile de munc pentru resortisanii din rile tere care sunt rezideni legali pe teritoriul Uniunii; (h) integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, fr a aduce atingere articolului 166; (i) egalitatea dintre brbai i femei n ceea ce privete ansele pe piaa forei de munc i tratamentul la locul de munc; (j) lupta mpotriva marginalizrii sociale; (k) modernizarea sistemelor de protecie social, fr a aduce atingere literei (c). (2) n acest scop, Parlamentul European i Consiliul: (a) pot adopta msuri menite s ncurajeze cooperarea ntre statele membre prin iniiative destinate s sporeasc cunotinele, s dezvolte schimburile de informaii i a celor mai bune practici, s promoveze abordrile novatoare i s evalueze experienele dobndite, cu excluderea oricrei armonizri a actelor cu putere de lege i a normelor administrative; (b) pot adopta n domeniile menionate la alineatul (1) literele (a)-(i), prin intermediul directivelor, recomandri minime aplicabile treptat, innd seama de condiiile i de reglementrile tehnice existente n fiecare dintre statele membre. Aceste directive evit impunerea constrngerilor administrative, financiare i juridice susceptibile s frneze crearea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Parlamentul European i Consiliul hotrsc n conformitate cu procedura legislativ ordinar dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. n domeniile menionate la alineatul (1) literele (c), (d), (f) i (g), Consiliul hotrte n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului European i a comitetelor menionate anterior. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, poate decide ca procedura legislativ ordinar s se aplice alineatului (1) literele (d), (f) i (g). (3) Un stat membru poate ncredina partenerilor sociali, la cererea lor comun, punerea n aplicare a directivelor adoptate n conformitate cu alineatul (2) sau, dup caz, punerea n aplicare a unei decizii a Consiliului, adoptat n conformitate cu articolul 155. n acest caz, statul membru respectiv se asigur c, pn la data la care o directiv sau o decizie trebuie transpus sau pus n aplicare, partenerii sociali au luat msurile necesare, pe baz de acord, iar statul membru n cauz ia toate msurile necesare care s-i permit, n orice moment, s garanteze rezultatele impuse de directiva sau decizia menionat. (4) Dispoziiile adoptate n temeiul prezentului articol: nu aduc atingere dreptului recunoscut al statelor membre de a-i defini principiile fundamentale ale sistemului lor de securitate social i nu trebuie s aduc atingere n mod semnificativ echilibrul financiar; nu pot mpiedica un stat membru s menin sau s adopte msuri de protecie mai stricte, compatibile cu tratatele. (5) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic remuneraiilor, dreptului de asociere, dreptului la grev i nici dreptului la lock-out. Articolul 154 (ex-articolul 138 TCE) (1) Comisia are misiunea de a promova consultarea partenerilor sociali la nivelul Uniunii i adopt orice msur util pentru a facilita dialogul acestora, asigurnd o susinere echilibrat a prilor. (2) n acest scop, nainte de a prezenta propuneri n domeniul politicii sociale,

234

Comisia se consult cu partenerii sociali privind posibila orientare a unei aciuni a Uniunii. (3) n cazul n care, dup aceast consultare, Comisia apreciaz c o aciune a Uniunii este de dorit, aceasta se consult cu partenerii sociali privind coninutul propunerii preconizate. Partenerii sociali prezint Comisiei un aviz sau, dup caz, o recomandare. (4) Cu ocazia consultrilor menionate la alineatele (2) i (3), partenerii sociali pot informa Comisia despre voina lor de a iniia procedura prevzut la articolul 155. Durata acestei proceduri nu poate depi nou luni, cu excepia unei prelungiri hotrte de comun acord de partenerii sociali n cauz i de Comisie. Articolul 155 (ex-articolul 139 TCE) (1) Dialogul ntre partenerii sociali la nivelul Uniunii poate conduce, n cazul n care acetia doresc, la raporturi contractuale, inclusiv acorduri. (2) Acordurile ncheiate la nivelul Uniunii sunt puse n aplicare n conformitate cu procedurile i practicile proprii partenerilor sociali i statelor membre sau, n domeniile aflate sub incidena articolului 153, la cererea comun a prilor semnatare, printr-o decizie a Consiliului la propunerea Comisiei. Parlamentul European este informat. Consiliul hotrte n unanimitate n cazul n care acordul n cauz conine una sau mai multe dispoziii referitoare la unul din domeniile pentru care este necesar unanimitatea n temeiul articolului 153 alineatul (2). Articolul 156 (ex-articolul 140 TCE) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la articolul 151 i fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, Comisia ncurajeaz cooperarea dintre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunii acestora n toate domeniile politicii sociale aflate sub incidena prezentului capitol i, n special, n domeniile privind: ocuparea forei de munc; dreptul muncii i condiiile de munc; formarea i perfecionarea profesional; securitatea social; protecia mpotriva accidentelor i a bolilor profesionale; igiena muncii; dreptul de asociere i negocierile colective dintre angajatori i lucrtori. n acest scop, Comisia acioneaz n strns legtur cu statele membre, prin studii, avize i prin organizarea de consultri, att n ceea ce privete problemele care apar pe plan intern, ct i cele care privesc organizaiile internaionale, n special prin iniiative menite s stabileasc orientrile i indicatorii, s organizeze schimbul celor mai bune practici i s pregteasc elementele necesare pentru supravegherea i evaluarea periodice. Parlamentul European este pe deplin informat. nainte de formularea avizelor prevzute de prezentul articol, Comisia consult Comitetul Economic i Social. Articolul 157 (ex-articolul 141 TCE) (1) Fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i cei de sex feminin, pentru aceeai munc sau pentru o munc de aceeai valoare. (2) n sensul prezentului articol, prin remuneraie se nelege salariul sau suma obinuite de baz sau minime, precum i toate celelalte drepturi pltite, direct sau indirect, n numerar sau n natur, de ctre angajator lucrtorului pentru munca prestat de acesta. Egalitatea de remunerare, fr discriminare pe motiv de sex, presupune ca: (a) remuneraia acordat pentru aceeai munc pltit la norm s fie stabilit pe baza aceleiai uniti de msur; (b) remuneraia acordat pentru aceeai munc pltit cu ora s fie aceeai pentru locuri de munc echivalente.

235

(3) Parlamentul European i Consiliul hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt msuri necesare pentru a asigura punerea n aplicare a principiului egalitii anselor i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete munca i locul de munc, inclusiv a principiului egalitii de remunerare pentru aceeai munc sau pentru o munc echivalent. (4) Pentru a asigura n mod concret o deplin egalitate ntre brbai i femei n viaa profesional, principiul egalitii de tratament nu mpiedic un stat membru s menin sau s adopte msuri care s prevad avantaje specifice menite s faciliteze exercitarea unei activiti profesionale de ctre sexul mai slab reprezentat, s previn sau s compenseze dezavantaje n cariera profesional. Articolul 158 (ex-articolul 142 TCE) Statele membre se oblig s menin echivalena care exist n privina regimurilor concediilor pltite. Articolul 159 (ex-articolul 143 TCE) Comisia elaboreaz anual un raport cu privire la evoluia realizrii obiectivelor menionate la articolul 151, inclusiv cu privire la situaia demografic n Uniune. Aceasta transmite raportul Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social. Articolul 160 (ex-articolul 144 TCE) Consiliul hotrnd cu majoritate simpl, dup consultarea Parlamentului European, instituie un comitet de protecie social cu caracter consultativ, n scopul de a promova cooperarea n materie de protecie social ntre statele membre i cu Comisia. Comitetul are ca misiune: s urmreasc situaia social i evoluia politicilor de protecie social n statele membre i n Uniune; s faciliteze schimbul de informaii, de experien i de bune practici ntre statele membre i cu Comisia; fr a aduce atingere articolului 240, s pregteasc rapoarte, s formuleze avize sau s ntreprind alte activiti n domeniile care in de competena sa, att la cererea Consiliului sau a Comisiei, ct i din proprie iniiativ. Pentru ndeplinirea mandatului su, comitetul stabilete contacte adecvate cu partenerii sociali. Fiecare stat membru i Comisia numesc doi membri ai comitetului. Articolul 161 (ex-articolul 145 TCE) n raportul su anual ctre Parlamentul European, Comisia consacr un capitol special evoluiei situaiei sociale n Uniune. Parlamentul European poate invita Comisia s elaboreze rapoarte pe probleme specifice ale situaiei sociale. TITLUL XI FONDUL SOCIAL EUROPEAN Articolul 162 (ex-articolul 146 TCE) n scopul mbuntirii posibilitilor de ncadrare n munc a lucrtorilor pe piaa intern i pentru a contribui astfel la ridicarea nivelului de trai, se instituie, n conformitate cu dispoziiile de mai jos, un Fond Social European care urmrete promovarea n cadrul Uniunii a facilitilor de ocupare a forei de munc i a mobilitii geografice i profesionale a lucrtorilor, precum i facilitarea adaptrii la transformrile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i reconversie profesional. Articolul 163 (ex-articolul 147 TCE) Administrarea Fondului revine Comisiei.
236

n ndeplinirea acestei sarcini, Comisia este sprijinit de un Comitet prezidat de un membru al Comisiei i format din reprezentani ai guvernelor i ai organizaiilor sindicale i patronale. Articolul 164 (ex-articolul 148 TCE) Parlamentul European i Consiliul hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, adopt regulamentele de aplicare privind Fondul Social European. TITLUL XII EDUCAIA, FORMAREA PROFESIONAL, TINERETUL I SPORTUL Articolul 165 (ex-articolul 149 TCE) (1) Uniunea contribuie la dezvoltarea unei educaii de calitate, prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre i, n cazul n care este necesar, prin sprijinirea i completarea aciunii acestora, respectnd pe deplin responsabilitatea statelor membre fa de coninutul nvmntului i de organizarea sistemului educaional, precum i diversitatea lor cultural i lingvistic. Uniunea contribuie la promovarea obiectivelor europene ale sportului, avnd n vedere totodat caracterul specific, structurile bazate pe voluntariat, precum i funcia social i educativ a sportului. (2) Aciunea Uniunii urmrete: s dezvolte dimensiunea european a educaiei i, n special, prin nvarea i rspndirea limbilor statelor membre; s favorizeze mobilitatea studenilor i a profesorilor, inclusiv prin ncurajarea recunoaterii universitare a diplomelor i a perioadelor de studiu; s promoveze cooperarea dintre instituiile de nvmnt; s dezvolte schimbul de informaii i de experien privind problemele comune sistemelor educaionale din statele membre; s favorizeze dezvoltarea schimburilor de tineri i de formatori socio-educativi i s sprijine participarea tinerilor la viaa democratic a Europei; s ncurajeze dezvoltarea educaiei la distan, s dezvolte dimensiunea european a sportului, prin promovarea spiritului de echitate i de deschidere n competiiile sportive i a cooperrii ntre organizaiile cu responsabiliti n domeniul sportului, precum i prin protejarea integritii fizice i morale a sportivilor, ndeosebi a celor mai tineri dintre acetia. (3) Uniunea i statele membre favorizeaz cooperarea cu rile tere i cu organizaiile internaionale care au competene n domeniul educaiei i sportului i, n special, cu Consiliul Europei. (4) Pentru a contribui la realizarea obiectivelor menionate de prezentul articol: Parlamentul European i Consiliul adopt aciuni de ncurajare, cu excepia oricrei armonizri a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor; Consiliul adopt recomandri, la propunerea Comisiei. Articolul 166 (ex-articolul 150 TCE) (1) Uniunea pune n aplicare o politic de formare profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre, respectnd pe deplin responsabilitatea statelor membre fa de coninutul i organizarea formrii profesionale. (2) Aciunea Uniunii urmrete:
237

s faciliteze adaptarea la transformrile industriale, n special prin formarea i reconversia profesional; s mbunteasc formarea profesional iniial i formarea continu, pentru a facilita inseria i reinseria profesional pe piaa forei de munc; s faciliteze accesul la formarea profesional i s favorizeze mobilitatea formatorilor i a persoanelor care urmeaz un program de formare i, n special, a tinerilor; s stimuleze cooperarea n domeniul formrii dintre instituiile de nvmnt sau de formare profesional i ntreprinderi; s dezvolte schimbul de informaii i de experien privind problemele comune sistemelor de formare ale statelor membre. (3) Uniunea i statele membre favorizeaz cooperarea cu rile tere i cu organizaiile internaionale care au competene n domeniul formrii profesionale. (4) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, adopt msuri pentru a contribui la realizarea obiectivelor menionate de prezentul articol, cu excepia oricrei armonizri a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre i Consiliul adopt recomandri, la propunerea Comisiei.

238