UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT PROGRAM MASTER ZI SIDIE

ANUL 1

Libera circulaie a persoanelor

Prof.univ.dr. Nicolae Voiculescu

Masterand: Dudu Andrei-Cosmin

2014-2015

Lista de abrevieri

AE

- Acordul Europa

AUE

- Actul Unic European

CE

- Comunitatea European

CECO

- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

CEDEFOP

- Centre Europen pour le Dveloppement de la Formation Professionnelle

(Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale)

CEE

- Comunitatea Economic European

CELAD

- Centre Europen pour la Lutte Anti-Drogue (Centrul European de Lupt

mpotriva Drogurilor)

CEJ

- Curtea European de Justiie a Comunitilor Europene

ECR

- European Court Report (Raportul Curii Europene)

GAM

- Groupe dAssistance Mutuelle (Grupul de Asisten Mutual)

JAI

- Justiie i Afaceri Interne

JHA

- Justice and Home Affairs (Justiie i Afaceri Interne)

PESC

- Politica Extern i de Securitate Comun

TA

- Tratatul de la Amsterdam

TCE

- Tratatul de constituire a Comunitii Europene

TECE

- rile Europei Centrale i de Est

TUE

- Tratatul asupra Uniunii Europene

UE

- Uniunea European

Introducere

Sfritul anului 2000 a adus din nou n discuie problematica liberei circulaii a persoanelor
n spaiul european: s-a pus sub semnul ntrebrii decizia Uniunii Europene de a menine pe
"lista neagr" a vizelor dou dintre statele candidate la aderare: Bulgaria i Romnia. n
contextul "eliberrii" Bulgariei de aceast povar, rspunsul la urmtoarea ntrebare d
natere unor dezbateri n contradictoriu: este drept ca Romnia s reprezinte singurul stat
candidat ai crui ceteni au nevoie de viz pentru a intra pe teritoriul Schengen?
Analiznd procesul complex al crerii premiselor unei libere circulaii reale a persoanelor n
interiorul Uniunii Europene i ritmul evoluiei acestui proces, ce are deja o istorie de mai
bine de patru decenii, realizm c nerbdarea statelor candidate pare desuet. Nici pentru
ceteanul comunitar lucrurile n-au mers suficient de repede i fr probleme. Drept mrturie
stau o serie de aspecte legate de acest proces: faptul c, pn la Tratatul de la Maastricht, nu
se putea vorbi dect de libera circulaie a forei de munc, faptul c nc se mai disput
drepturile lucrtorilor comunitari n faa Curii Europene de Justiie, faptul c ceteanul
comunitar abia ncepe s contientizeze drepturile de care beneficiaz. n plus, statele
membre ale Uniunii Europene nu au nc exerciiul gndirii i exprimrii comune n
probleme considerate delicate pentru identitatea unui stat: frontiere, politic extern,
securitate.
Privind din sens invers, ndelungata desprire a Europei explic anxietatea statelor
candidate de a fi tratate ca europene. n plus, orice demers ce duce la crearea unor linii de
divizare, orict de subtile, ntre statele candidate este i mai apstoare. i o astfel de linie,
nu tocmai subtil, o reprezint lista neagr a vizelor. Totui, precauiile statelor membre ale
Uniunii Europene sunt ndreptite pn la un punct. Fcnd abstracie de temerile - de altfel
niciodat confirmate de realitate - privind invazia emigranilor din Centrul i Estul Europei,
lipsa mijloacelor necesare de meninere a nivelului de stabilitate atins de Uniune reprezint
un factor decisiv n atitudinea comunitar vis--vis de libera circulaie a persoanelor n
Europa.

1.

Conceptul de liber circulaie pn la Actul Unic European

Nu putem trece cu vederea primul pas, destul de timid ntr-adevr, spre o liber circulaie a
persoanelor n spaiul comunitar: Articolul 69 al Tratatului de la Paris 1, articol n care se cerea
statelor membre s elimine orice restricie pe motiv de naionalitate n cazul angajrii unui
lucrtor2 cetean al statelor membre n industria crbunelui i oelului.
1.1.

Tratatul de constituire a Comunitii Europene: libera circulaie a persoanelor?

Totui fundamentul liberei circulaii a persoanelor este constituit de ctre Tratatul CE 3 ce

conine prevederi menite s susin aceast afirmaie:
-

Articolul 3(c)4 stabilete c una dintre activitile Comunitii este reprezentat de

"eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor,
serviciilor i capitalului";

Articolul 6 statueaz faptul c "n scopul aplicrii prezentului Tratat, i fr a aduce

prejudicii vreunei prevederi speciale incluse n acesta, este interzis orice discriminare pe
motiv de naionalitate".

Mai mult, trebuie precizat c aceste prevederi erau incluse, n versiunea iniial, n Partea a IIa a Tratatului denumit "Fundamentele Comunitii".
Dac facem ns referire la Articolele 48, 52 sau 59 5 TCE putem afirma, fr teama de a grei,
c TCE consider indivizii ca fiind actori economici, factori de producie, nu persoane.
Acetia au anumite drepturi doar dac joac un rol, nu prea bine definit, n procesul de
producie. Singura meniune ce d personalitate lucrtorului comunitar, dincolo de calitatea sa
de actor economic, este Articolul 48(3)(d) ce permite acestuia s rmn pe teritoriul statului
membru respectiv dup ce a fost angajat. n particular, putem nota faptul c Articolul 48 nici
mcar nu face referire la cetenii statelor membre, ci la lucrtorii din statele membre. Au
1

Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului - semnat la data de 18 aprilie 1951 la
Paris i intrat n vigoare la 18 iulie 1951.
2
Dei traducerea exact a termenului "worker" este muncitor, n contextul liberei circulaii a forei de munc,
traducerea considerat corect este cea de lucrtor.
3
Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene, redenumit n 1993 Tratatul de constituire a
Comunitii Europene - fost semnat la data de 25 martie 1957 la Roma si intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
4
Dei articolele au fost renumerotate n cadrul versiunii consolidate a TCE, vom utiliza numerotarea iniial
ntruct jurisprudena Curii de Justiie face referire la aceasta din urm.
5
Articolele 48, 52 i 59 TCE includ prevederile generale referitoare la libera circulaie a lucrtorilor, la dreptul
de stabilire i respectiv la dreptul de a presta servicii.

aprut chiar o serie de discuii ntre legiuitorul comunitar i Curtea European de Justiie
privind aceast formulare, iar CEJ a acceptat faptul c se face referire doar la lucrtorii
ceteni ai statelor membre.
TCE reprezint, aadar, fundamentul legal doar pentru libera circulaie a forei de munc
constituit din cetenii statelor membre. Vom vedea c nu se pune problema unei libere
circulaii a persoanelor pentru cel puin nc 30 de ani, ci doar a reglementrii adecvate a
acestui prim nivel al liberei circulaii, i anume cel al mobilitii forei de munc.
1.2.

Libera circulaie a lucrtorilor: consolidarea prin jurispruden

Reglementrile fundamentale pentru libera circulaie a lucrtorilor, prezentate n Articolele 48

- 51 TCE6, nu stabilesc doar principiile liberei circulaii, ci stipuleaz i anumite drepturi care
nsoesc aceste principii (tratament nedifereniat n ocuparea forei de munc, dreptul de libera
circulaie i dreptul de stabilire oriunde pe teritoriul Comunitii). Aceste drepturi sunt
limitate ns n cazul n care statele membre invoc politica public, securitatea public sau
sntatea public, iar n cazul serviciilor publice nu se aplic7.
Cu toate acestea, pn n momentul apariiei instrumentelor de implementare a acestor
prevederi, libera circulaie a forei de munc n cadrul Comunitii reprezenta una dintre
responsabilitile naionale. Orice lucrtor strin intra sub incidena legislaiei privind
imigraia, trebuia s cear permise de munc i de reziden pentru statul respectiv i chiar s
le obin nainte de a intra pe teritoriul acestuia. Singura reglementare era reprezentat de
Directiva 64/2218 ce viza doar excepiile nu i regula de aplicare a acestor prevederi!
n luna octombrie a anului 1968 sunt adoptate ns dou acte legislative ce implementeaz
compromisul politic i juridic stabilit de Tratatul de la Roma: dreptul naional privind
imigraia nu se mai aplic lucrtorilor din statele membre, ntruct acetia intr de acum
nainte sub incidena legislaiei comunitare. Ne referim la Regulamentul 1612/68 privind
libera circulaie a forei de munc i la Directiva 68/360 privind abolirea restriciilor asupra
circulaiei i liberei rezidene a lucrtorilor statelor membre i a familiilor acestora,
6

Articolul 49 TCE cere instituiilor Comunitii s adopte legislaie cu efect pozitiv pentru a traduce n realitate
libera circulaie a lucrtorilor; Articolul 50 al Tratatului ncurajeaz schimbul de lucrtori tineri, iar Articolul 51
prevede posibilitatea transferului sumelor din asigurrile sociale.
7
Articolul 56 i, respectiv, Articolul 55 TCE
8
Referitoare la excepiile datorate politicilor publice, securitii publice i sntii publice.

reglementri pe care le vom analiza dup clarificarea noiunii de "lucrtor". nc de la primele

verdicte, din anii '70, Curtea European de Justiie a confirmat faptul c dreptul la liber
circulaie i nediscriminarea pe motiv de naionalitate sunt direct aplicabile i prevaleaz n
faa legislaiei naionale. Mai mult, CEJ a evideniat dimensiunea social a dreptului la liber
circulaie: conform principiului nediscriminrii, lucrtorii migrani i membrii familiilor lor
au dreptul la toate beneficiile "legate sau nu de contractul de angajare, dar care sunt acordate
n principal lucrtorilor autohtoni fie datorit statutului de lucrtor, fie datorit simplului fapt
c sunt rezideni pe teritoriul statului respectiv".
Anul 1968 poate fi considerat punctul de plecare n crearea unei liberti reale de circulaie a
forei de munc n spaiul comunitar.
1.2.1.

Semnificaia termenului "lucrtor"

Aadar, principiul liberei circulaii se aplic tuturor lucrtorilor ceteni ai statelor membre,
inclusiv celor din teritoriile care intr sub jurisdicia statelor membre 9. Cum anume se poate
stabili ns dac un cetean reprezint sau nu un lucrtor? ntruct nu se putea apela nici la
Tratat, nici la legislaia derivat pentru a da o definiie termenului "lucrtor", a fost de
competena Curii de Justiie s determine att semnificaia ct i aplicabilitatea termenului.
Prima definiie categoric a fost dat n cazul Levin. n acest caz, CEJ a emis un principiu
general conform cruia reglementrile referitoare la libera circulaie a forei de munc se
aplic numai "activitilor eficiente i reale, fiind excluse activitile la scar att de redus
nct pot fi privite ca fiind marginale sau minore". Astfel, a concluzionat CEJ, aceste
reglementri sunt garantate numai pentru "libera circulaie a persoanelor care depun sau
doresc s depun o activitate economic". Curtea nu a definit i termenul de "activitate
economic", dar a identificat n alte decizii condiiile ce fac ca o activitate desfurat s fie
interpretat sau nu n sensul acestei definiii.
Un caz ulterior, cazul Kempf, a dus la stabilirea faptului c o persoan angajat ntr-o
activitate part-time real nu poate fi exclus de la aplicabilitatea Articolului 48 TCE doar pe
motiv c venitul realizat de aceasta este mai mic dect nivelul minim pentru subzisten, n
cazul n care persoana n cauz suplimenteaz acest venit prin "alte venituri legale pentru a
9

Ex: cazul Franei - Dpartement doutre-mer (teritoriile de peste mri)

subzista". Este irelevant dac aceste alte venituri pentru a subzista deriv din venituri pe
proprietate, de la ali membri ai familiei, sau din alocaii de stat. Stabilind acest principiu
fundamental, Curtea a judecat cazurile ulterioare innd cont numai de litigiul n cauz:
-

in cazul Steymann, a hotrt c o persoan care lucra ca instalator pentru o comunitate

religioas din Est, fr a fi pltit ca atare, dar ale crei nevoi erau satisfcute de
comunitate, are statutul de "lucrtor"; la aceeai concluzie s-a ajuns i n cazul LawrieBlum referitor la un practicant care preda cteva ore pe sptmn;

n schimb, n cazul Bettray, referitor la activitatea depus prin intermediul unei scheme de
plasare ca alternativ la ajutorul de omaj, persoana n cauz nu a fost catalogat ca
"lucrtor".

Unul dintre cazurile celebre datorit preteniei reclamantului de a primi statutul de "lucrtor",
dei acesta nu avea loc de munc, este cazul Antonissen. Ceteanul belgian respectiv susinea
c, dei dup 6 luni nu i-a gsit nimic de lucru n Marea Britanie, este dreptul su de a nu fi
expulzat. Curtea a decis c legislaia britanic, conform creia un cetean comunitar de alt
naionalitate era nevoit s prseasc ara dup ase luni n cazul n care nu gsete de lucru,
este compatibil cu dreptul comunitar, exceptnd cazul n care respectivul dovedete c a
cutat n continuu de lucru, avnd o ans real de a fi angajat. Se remarc ncercarea Curii
de a lsa tribunalului naional responsabilitatea evalurii reglementrii naionale n lumina
prevederilor comunitare.

1.2.2.

Principiul nediscriminrii

Trebuie subliniat faptul c, din momentul n care o persoan are statutul de "lucrtor", dreptul
comunitar i confer acesteia o serie de beneficii. Mai mult, o persoan odat acceptat ca
lucrtor migrant, se poate bucura fr excepie de aceleai drepturi ca orice alt lucrtor care
are cetenia rii respective. Legiuitorii Comunitii au anticipat n mod corect apariia
anumitor probleme n acest sens, probleme ce trebuiau rezolvate prin procedurile complicate
din faa CEJ. Conform vechiului principiu ce spune c este mai bine s previi dect s
vindeci, instituiile Comunitii au elaborat o serie de instrumente de legislaie derivat care
dau substan principiului nediscriminrii. Acestea acoper dreptul de a intra n ar i dreptul
la rezident, accesul egal la condiiile de ocupare a forei de munc, dreptul de edere pe
teritoriul rii gazd dup ncheierea perioadei de angajare, etc.

a) Dreptul de a intra n ar i dreptul la reziden

Directiva 68/360 a fost adoptat de ctre Consiliul UE pentru abolirea restriciilor n domeniul
circulaiei i rezidenei cetenilor comunitari. Aceasta recunoate totui anumite formaliti
care trebuie ndeplinite n acest scop, chiar dac tinde s le reduc la minim. Drepturile
implicate nu depind ns n totalitate de statul membru gazd. Astfel, statele membre trebuie
s acorde cetenilor lor dreptul de a prsi teritoriul pentru a munci n alt parte n Uniunea
European, prin simpla eliberare de paapoarte valide sau de legitimaii valide de intrare
valabile pentru toate statele membre i pentru terele ri pe care ceteanul este nevoit s le
tranziteze.
Inevitabil, se ridic ntrebarea: ce msuri pot fi luate de ctre statele membre mpotriva unui
lucrtor care migreaz, i care nu se conformeaz formalitilor. Acesta a fost litigiul n cazul
Pieck, caz n care Curtea a hotrt c neconformarea cu cerinele Directivei 68/360, mai
precis lucrul n condiiile lipsei unui permis de reziden, nu poate fi penalizat ntr-un mod
drastic (ca msuri disproporionate de penalizare au fost catalogate expulzarea i nchisoarea)
ntruct se constituie ntr-o barier pentru libera circulaie a persoanelor.
b) Accesul la condiiile de ocupare a forei de munc
Articolul 48(2) TCE cere statelor membre s abroge discriminrile pe motiv de naionalitate
n domeniul ocuprii forei de munc, al remunerrii i al altor condiii legate de ocuparea
forei de munc. n acest sens, a fost adoptat Regulamentul 1612/68, ce grupeaz cele mai
importante prevederi n Partea I care este mprit n trei titluri.
Titlul I se ocup de eligibilitatea pentru ocuparea forei de munc. Prima prevedere afirm ca
principiu general faptul c orice cetean comunitar, indiferent de locul de reziden, poate
ocupa un loc de munc sau poate continua s se angajeze n alt stat membru conform legilor
n vigoare; n acest sens, ceteanul are aceleai drepturi ca i cetenii statului gazd. De
asemenea, sunt declarate ca inaplicabile orice prevederi legislative interne care contravin
principiului nediscriminrii. Fiind deja o realitate a abordrii instituiilor Comunitii n alte
domenii de activitate, aceast regul se aplic nu numai prevederilor care fac o evident
discriminare pe motive de naionalitate, ci i celor care au ca efect practic excluderea
cetenilor comunitari strini de la postul de munc oferit. Nu se aplic ns i cerinelor de
natur lingvistic pentru ocuparea postului. De asemenea, statele membre nu pot condiiona

angajarea unui cetean comunitar din alt stat de criterii medicale, profesionale sau de alte
criterii care sunt discriminatorii pe motiv de naionalitate.
Titlul II stabilete reguli referitoare la ocuparea forei de munc i la tratamentul nedifereniat.
Astfel, lucrtorii care migreaz nu pot fi tratai diferit de cei ai statului gazd din punct de
vedere al condiiilor de angajare, al remunerrii, concedierii sau reangajrii. n plus, se vor
bucura de aceleai avantaje sociale i fiscale ca cei ai statului gazd. Noiunea de "avantaj
social" nu poate fi interpretat ntr-o manier restrictiv: poate acoperi cltoria cu trenul la
pre redus, dac acest lucru este prevzut i pentru muncitorii autohtoni, sau condiii care nu
au absolut nimic de a face cu angajarea ca atare. n cazul Mutsch, un procuror belgian a
ncercat din motive cunoscute numai de acesta s mpiedice un luxemburghez de a se
adresa unui tribunal penal n limba german dei acesta locuia n Eupen (o localitate
belgian n care limba folosit este germana), belgienii avnd n schimb acest drept! CEJ a
decis c, n ciuda faptului c aceast condiie lingvistic nu are de a face cu contractul de
angajare, alegerea limbii n faa instanei este o problem important; dac cetenii strini
sunt tratai diferit din acest punct de vedere, se poate crea un obstacol n calea liberei circulaii
a forei de munc.
Titlul III se ocup de familiile lucrtorilor. Lucrtorul care migreaz poate fi nsoit de
soul/soia acestuia i de cele mai apropiate rude, indiferent de naionalitatea acestora. Rudelor
care nu intr n aceasta categorie, dar care depind sau triesc mpreun cu acesta, statul
membru este obligat s le faciliteze admiterea n ar. Trebuie ns puternic subliniat faptul c
drepturile familiei depind n totalitate de catalogarea acestuia ca "lucrtor" n sensul
Articolului 48 TCE. Acest lucru poate duce la situaia absurd n care familia lucrtorului
migrant are mai multe drepturi dect familia lucrtorului autohton. Aceasta este concluzia
desprins din hotrrea CEJ n cazul Morson n care statului olandez i s-a permis s refuze
dreptul la reziden pentru membrii familiei, de origine surinamez, a unor cetenii olandezi
pe motiv c nici unul dintre cei din urm nu reprezenta un lucrtor migrant. n timp ce un
cetean comunitar muncete ca angajat sau liber profesionist pe teritoriul altui stat
membru, soul/soia i copii acestora se pot angaja n statul respectiv, chiar dac nu sunt
ceteni comunitari, ctigul soului/soiei fiind irelevant. Astfel, n cazul Gl, un doctor
cipriot cstorit n Marea Britanie a fost declarat ca depinznd de soie, chiar dac acesta
ctiga mult mai mult dect soia sa.

c) Dreptul de edere dup ncheierea perioadei de angajare

Conform Regulamentului 1251/70, statele membre nu pot cere lucrtorilor care migreaz s
prseasc ara dup ncheierea perioadei de angajare pe motiv de pensionare sau incapacitate
de munc. Lucrtorii care s-au pensionat obin dreptul de rezidenta n continuare odat ce au
atins vrsta prevzut pentru pensionare, iar cei care sunt n incapacitate de a continua
activitatea pot beneficia de acest drept dac au fost angajai n statul respectiv timp de 12 luni,
fiind rezideni de cel puin trei ani. Membrii familiei lucrtorului pensionat sau n incapacitate
de a continua activitatea pot rmne n statul respectiv dup decesul acestuia.
d) Prevederi referitoare la asigurrile sociale
Articolul 51 TCE cere Consiliului UE s adopte instrumente care s permit lucrtorilor
adunarea perioadelor de lucru n diferitele state membre n scopul calculrii sumelor din
asigurri care le sunt datorate, iar acestea s poat fi pltite n orice stat membru. n caz
contrar, lucrtorii ar fi descurajai n tentativa de a cuta de lucru ntr-un alt stat membru, ceea
ce ar fi un obstacol indirect pentru libera circulaie a forei de munc.
Principalul act legislativ n acest sens a fost Regulamentul 1408/71, regulament ce nu era
destinat armonizrii asigurrilor sociale n Comunitate, ci aplicrii coordonate a prevederilor
naionale relevante astfel nct lucrtorul care migreaz s nu sufere din cauza faptului c a
lucrat n diferite state membre. Regulamentul se bazeaz pe o serie de principii detaliate mai
jos.
Principiul universalitii acoper att beneficiarii sistemului ct i asigurrile sociale.
Referitor la beneficiarii sistemului nfiinat prin acest regulament, acetia nu se rezum la
fora de munc n sensul Articolului 48 TCE; sub incidena regulamentului intr i liber
profesionitii, familiile acestora, apatrizii i refugiaii. Curtea de Justiie a dezvoltat i mai
mult descrierea astfel fcut: chiar i persoanele care trec frontiera n alt scop dect pentru a
munci pot fi eligibili n acest sens. n cazul Hessische Knappschaft, un miner german a fost
ucis n timpul vacanei sale n Frana. Asigurrile sociale germane au pltit sumele cuvenite
familiei acestuia, ncercnd s recupereze banii de la oferul care a cauzat accidentul.
Societatea de asigurare a acestuia a obiectat, argumentnd c respectivul miner nu se afla n
Frana pentru a munci. Curtea a hotrt c n acest caz termenul "lucrtor" nu este restricionat
n sensul celor care circul n Comunitate pentru cutarea unui loc de munc. Dup cum se
afirm mai sus, principiul universalitii se aplic i tuturor sistemelor de asigurri sociale

(speciale sau generale, deschise sau nchise) de pli pentru: caz de boal i maternitate,
invaliditate, pensionare la limit de vrst, accidente la locul de munc i boli profesionale,
deces, omaj i pensie de urma.
Principiul nediscriminrii cere ca toi rezidenii aflai pe teritoriul unui stat membru s fie
tratai n mod egal: acetia vor avea aceleai obligaii i se vor bucura de aceleai drepturi
oferite de legislaia naional ca i cetenii statului respectiv. Din acest motiv, lucrtorii
migrani nu pot fi exclui de la asigurrile sociale naionale i nu pot fi mpiedicai s fac
contribuii la asigurri sociale sau s plteasc taxe care sunt aplicabile cetenilor statului
respectiv. Nediscriminarea este valabil i pentru ucenicii care migreaz; contribuiile lor la
asigurrile sociale trebuie calculate conform acelorai criterii care sunt aplicabile ucenicilor
ceteni ai statului respectiv. Scopul acestui Regulament l reprezint situarea lucrtorului
migrant pe picior de egalitate cu cel al rii gazd i nu avantajarea primului n raport cu cel
de al doilea. n consecin, permite lucrtorului care migreaz s nsumeze perioade
consecutive n care a pltit asigurrile sociale, fr a-i oferi oportunitatea de a beneficia de
pli simultane.
Pe de o parte, cteva articole din regulament cer autoritilor de asigurri sociale din statele
membre s trateze fiecare din perioadele de angajare, asigurare sau reziden ale lucrtorului
care migreaz, ca i cum acest lucru s-ar fi ntmplat n propria sa ar, indiferent dac este
vorba de pensie suplimentar pe caz de boal sau maternitate, pensie la limit de vrst i
pensie de urma, ajutor de omaj, etc. Pe de alt parte, Regulamentul stabilete ca lucrtorul
care migreaz intr sub incidena legilor unui singur stat membru la un moment dat. Deoarece
legislaia n domeniul asigurrilor sociale nu este nc armonizat (dar i datorit neglijenei
autoritilor de asigurri sociale), s-a ajuns ca unii lucrtori sa poat beneficia totui de
asigurri simultane. Se ncearc evitarea acestui pericol prin prevederea imposibilitii
autoritilor de a oferi i de a menine dreptul la mai multe pensii suplimentare de acelai fel
pentru aceeai perioad de asigurare obligatorie. Sistemul prevzut n regulament nu are
neaprat ca scop nsumarea pensiilor, ci ncearc s asigure calcularea fr pierderi a acestora.
Astfel, prevede anumite msuri de siguran pentru ca reclamantul s nu fie dezavantajat de
diferenele dintre nivelele pensiilor din diferite state membre. Asemenea discrepane pot fi
rezolvate fcnd instituiile statului implicate n proces s acorde cea mai mare pensie innd
cont de nivelele minim i maxim.

1.2.3. Excepiile de la libera circulaie a forei de munc

Beneficiile reflectate de msurile de implementare a principiului nediscriminrii sunt limitate
de o serie de excepii i chiar inexistente n cazul serviciilor publice.
Articolul 48(3) TCE confer autoritilor naionale dreptul de a menine sau introduce
anumite limite n libera circulaie a forei de munc pe motive ce in de politica public,
sigurana public sau sntate public. O reglementare similar se afl n Articolul 56(1) TCE
referitoare la libertatea de stabilire, iar Articolul 56(2) TCE cere legiuitorului Comunitii s
emit directive pentru coordonarea prevederilor naionale legate de excepia de la libera
circulaie a persoanelor. Consiliul a adoptat o serie de directive, dintre care cea mai
important a fost deja menionat: Directiva 64/221.
Aplicabilitatea excepiei este i ea caracterizat de principiul universalitii: directiva se aplic
tuturor cetenilor Comunitii care au reziden sau cltoresc dintr-un stat membru n altul
(persoane angajate, liber profesioniti sau beneficiari ai unor servicii, dar i membrilor
familiilor lor) i este valabil pentru toate msurile aplicabile persoanelor enumerate mai sus
pentru intrri, permise de reziden sau expulzri. Principiul a fost extins de CEJ prin
hotrrea ca aceste reglementri s se aplice nu numai circulaiei transfrontaliere, ci i n cazul
cetenilor extracomunitari care intr pe teritoriul unui stat membru.
Dac directiva prevede c expirarea unei cri de identitate sau a unui paaport nu pot fi
invocate n expulzarea unei persoane mai general, Curtea a hotrt c simplul eec al unui
cetean comunitar de a ndeplini formalitile legale privind accesul, circulaia sau rezidena
nu justific un ordin de expulzare. n plus, orice stat care emite o carte de identitate trebuie s
permit deintorului reintrarea pe teritoriul su chiar dac acea carte nu mai este valabil sau
dac naionalitatea acestuia este subiectul unui litigiu.
Primul test adevrat n privina aplicabilitii prevederilor directivei a fost faimosul caz Van
Duyn. D-na Van Duyn, cetean olandez, a sosit n Marea Britanie pentru a ocupa postul de
secretar al Bisericii Scientologice. Autoritile britanice i-au refuzat intrarea n ar pe motiv
c secta respectiv reprezint un pericol pentru societate. Curtea a trebuit s stabileasc dac a
fi membrul unei organizaii sau secte constituie "comportament personal" n sensul Directivei
64/221. Preciznd c statele membre au libertate de aciune n acest domeniu, CEJ a trebuit s

rspund principalei obiecii ridicate de reclamant: n Marea Britanie nu era interzis afilierea
la Biserica Scientologica. Replica CEJ - afirmarea poziiei statului membru prin declararea
activitii ca fiind un pericol pentru societate i luarea de masuri administrative n consecin,
nu nseamn c activitatea n cauz este scoas n afara legii - putem spune c nu ndeplinete
condiiile testului de discriminare. n final, cazul a fost ctigat de autoritile britanice. La
momentul respectiv s-a vehiculat ideea c decizia Curii a fost influenat de apropiatul
referendum din Marea Britanie pentru intrarea n Comunitate. Nu era prima dat cnd Curtea
era acuzat de acest lucru; n plus, la foarte puin timp dup, Curtea a avut rezerve fa de
propria sa decizie.
Articolul 48(4) TCE separ prevederile pentru libera circulaie a forei de munc de angajarea
n sectorul serviciilor publice. Se face referire la orice post deinut ntr-o instituie public?
Rspunsul Curii de Justiie a fost negativ, ea delimitnd excepiile prin decizia din cazul
Commission v Belgium, n care a hotrt c Articolul 48(4) TCE se aplic posturilor care
implic "asocierea cu sarcini ce aparin serviciilor corect numite ca fiind publice". Astfel,
activitile din sfera sectorului public pentru care statul nu i asum responsabilitatea nu intr
sub incidena acestei prevederi.
1.2.4.

Libertatea de stabilire, libertatea de a furniza servicii: aspecte ce implic

libera circulaie a persoanelor

Aceste dou liberti sunt tratate n capitole separate ale TCE. Oricum, natura lor face ca
abordarea comun s fie pertinent. Strict vorbind, libertatea de a furniza servicii nu are de a
face cu libera circulaie a persoanelor, avnd n vedere c filosofia acesteia este c oricine i
poate oferi serviciile oriunde n Comunitate chiar dac cel care furnizeaz serviciile nu trece
frontiera. n practic ns, cel care furnizeaz servicii n alt stat membru este nclinat s
cltoreasc n acest scop, avnd nevoie de libertile conferite n acest sens prin dreptul
comunitar. n plus, aceast abordare comun este autorizat ntr-o anumit msur chiar prin
dreptul comunitar ca mrturie stau diferitele acte legislative bazate pe ambele prevederi ale
Tratatului.
Conform Articolului 52 TCE - paragraful 2, putem trage concluzia c libertatea de stabilire
nseamn libertatea de a avea reziden permanent n alt stat membru cu scopul exercitrii
unei activiti profesionale alta dect cea ca angajat pltit - fie ca liber profesionist, fie prin

nfiinarea unei firme. Aceast libertate acoper i aa numitul drept la "a doua reedin" n
alt stat membru, adic dreptul de a nfiina o filial sau reprezentan a unei firme existente n
alt stat.
n ceea ce privete libertatea de a furniza servicii, Articolul 60 TCE ne d o definiie detaliat.
Astfel, serviciile sunt "furnizate n scopul remunerrii, atta timp ct nu sunt guvernate de
prevederi referitoare la libera circulaie a bunurilor, capitalului i persoanelor". Mai precis,
noiunea de "serviciu" include: activiti de natur industrial, activiti comerciale, industrie
manufacturier i activitile "profesionale" (aa numitele profesiuni "liberale"). n final se
precizeaz c persoanele ce furnizeaz astfel de servicii pot activa temporar n statul n care
sunt furnizate serviciile, n aceleai condiii care sunt impuse cetenilor rii respective.
Curtea a extins aceste drepturi prin decizia din cazul Luisi and Carbone: "libertatea de a
furniza servicii include libertatea, din partea beneficiarului, de a cltori n alt stat membru
pentru a-i fi furnizate serviciile, fr a fi obstrucionat de restricii, chiar legate de pli, iar
turitii, persoanele care primesc tratament medical sau persoanele care cltoresc n scop
educaional sau pentru afaceri trebuie privii ca beneficiari ai serviciilor". Trebuie precizat
ns c prevederile referitoare la libertatea de a furniza servicii nu se pot aplica n cazuri n
care activitatea n cauz este restricionat de un stat membru.
Articolul 55 TCE exclude de la libertatea de stabilire i cea de a furniza servicii orice
activitate relaionat, chiar i ocazional, cu exercitarea autoritii oficiale. Este evident
corespondentul "excepiei de la politica public" prevzut n Articolul 48 TCE pentru libera
circulaie a forei de munc. i n acest caz, Curtea de Justiie a ncercat o interpretare ct mai
strict. n cazul Reyners (cetean olandez, avnd diploma n drept obinut n Belgia, ce a
fost mpiedicat s practice n cadrul baroului din Bruxelles), CEJ a adugat c pentru a intra
sub incidena Articolului 55 TCE, activitatea n cauz trebuie s fie relaionat direct i
specific de exercitarea autoritii oficiale. Autoritile belgiene s-au bazat pe Articolul 55
TCE, paragraful 1 pentru a justifica reglementrile care restricionau accesul strinilor n
Barou, subliniind c uneori, membri Baroului sunt chemai pentru a completa un grup de
judectori. Curtea a spus c aceast posibilitate este separat de activitatea profesional n
discuie. Activitile tipice ale profesiei sunt de a acorda asisten juridic i de a reprezenta
clienii. Astfel, reglementrile belgiene care l opreau s i practice profesia n cadrul baroului
din Bruxelles au fost declarate ilegale de CEJ.

Un caz asemntor, dar implicnd discriminarea indirect, a fost cazul Thieffry. n acest
litigiu, reclamantul a fost un avocat belgian care i-a obinut diploma n Belgia i a dorit s
ntre n Baroul din Paris (spre deosebire de Reyners, care i-a obinut diploma n aceeai ar
n care a dorit s i practice). Dei diploma belgian necesar practicrii avocaturii era
recunoscut n Frana ca fiind echivalent cu cea francez, cererea sa a fost refuzat. Curtea a
hotrt c ar apare o restricie nejustificat la dreptul de stabilire n cazul n care admiterea
practicrii unei anumite profesii ar fi refuzat unei persoane a crei diplom este recunoscut
ca echivalent cu cea naional, i care ar ndeplini toate celelalte condiii pentru a putea
profesa n ara respectiv.
a)

Calificrile educaionale

Un potenial obstacol n calea celor care doresc s profite de pe urma mobilitii persoanelor
const n diferenele considerabile existente ntre calificrile educaionale din diferite state
membre, de multe ori autoritile naionale refuznd s recunoasc calificrile acordate de alt
stat membru. Din acest motiv, Articolul 57 TCE prevede adoptarea unor directive pentru
recunoaterea reciproc a "diplomelor, certificatelor, sau a altor dovezi de calificare oficial",
adoptarea unor directive pentru coordonarea reglementrilor naionale referitoare la abordarea
i determinarea ocupaiilor liber profesionitilor i eliminarea restriciilor ce depind de
coordonarea condiiilor n care profesiunile respective sunt exercitate.
n implementarea Articolului 57 TCE, legiuitorul Comunitii a adoptat directive care s
reflecte abordarea descris mai sus, pentru fiecare sector n parte. Aceast metod este ns
laborioas i produce serioase ntrzieri. Este de neles frustrarea unui liber profesionist, care
a constat c indivizii nu pot reclama drepturile oferite de Articolele 52 sau 59 TCE pn n
momentul expirrii perioadei tranzitorii prevzute n directiva din sectorul respectiv 10. Din
aceste motive a fost ncercat o nou abordare pe la sfritul anilor 80, care a cutat s
stabileasc standarde generale de baz care trebuie satisfcute, n locul metodei sectoriale,
punndu-se bazele Directivei 89/48 referitoare la Sistemul General pentru Recunoaterea
Diplomelor din nvmntul Superior (vezi n capitolul urmtor).
b)

Armonizarea legislaiei agenilor economici

Libera circulaie a persoanelor nu se refer numai la indivizi ca persoane fizice, ci i la entiti

care i asum personalitate juridic. Acestea sunt persoane create artificial, nfiinate de
10

Ibid, la 451.

persoane fizice i care obin drepturi i obligaii separate de cele deinute de cei care le-au
nfiinat. Din momentul n care obin personalitatea juridic, se pot bucura de beneficiile
libertii de stabilire. n acest scop legiuitorul UE trebuie s adopte directive care s
armonizeze acele msuri de protejare impuse corporaiilor de ctre autoritile naionale
pentru a apra att interesele publicului, ct i interesele firmelor membre 11. i n acest caz,
programul legislativ a suferit ntrzieri. Unul din motive este c mai multe directive s-au
dovedit a fi dificile din punct de vedere politic, ca de exemplu A Cincea Directiv care
prevede participarea obligatorie a muncitorilor n managementul firmelor. Pn la nivelul
anului 1986 au fost adoptate doar apte din cele dousprezece directive din domeniul
legislaiei agenilor economici: prima Directiv privind divulgarea de informaii vitale pentru
protecia acionarilor i a altor persoane (68/151); a doua Directiv privind nfiinarea firmelor
cu rspundere public limitat, i meninerea i modificarea capitalului acestora (77/91); a
patra Directiv privind conturile firmelor (78/660); a treia Directiv privind fuzionarea
firmelor cu rspundere public limitat (78/855); a asea Directiv privind divizarea firmelor
cu rspundere public limitat (82/891); a aptea Directiv privind conturile consolidate
(83/49); a opta Directiv privind auditorii statutari (84/253).
Toate aceste consideraii ne confirm faptul c, dei TCE afirm datoria Comunitii de a
asigura libera circulaie a persoanelor, pn la sfritul anilor '80 eforturile depuse n acest
sens au reuit s reglementeze parial aspectele legate de libera circulaie a anumitor
categorii de persoane: lucrtorii i familiile acestora, furnizorii de servicii i agenii
economici. CEJ a jucat un rol extrem de important n consolidarea acestui proces att prin
semnalarea i eliminarea neclaritilor, ct i prin semnalarea golurilor legislative. nc nu
se face remarcat la nivelul Comunitii intenia de a extinde drepturile categoriilor mai sus
menionate asupra tuturor cetenilor statelor membre, ci mai degrab preocuparea de
mbuntire a cadrului legislativ deja existent pentru aceste categorii.
1.3.

Iniiative n afara cadrului comunitar

Totui aceast intenie a fost prezent i a evoluat ntr-un plan paralel cu cel comunitar: cel al
cooperrii ad hoc ntre statele membre n domeniul justiiei i afacerilor interne. De ce o
cooperare n acest domeniu pentru a putea asigura libera circulaie a persoanelor? Pentru c

11

Articolul 54 (3)(g) TCE

existau o serie de probleme legate de acest deziderat ce ngrijorau statele membre: crima
organizat, traficul de droguri, imigraia ilegal, terorismul.
Convenia de la Napoli, din 1967, privind cooperarea i asistena mutual ntre administraiile
vamale a constituit primul cadru oficial al schimbului de experien ntre statele membre ale
Comunitii. O alt form de cooperare interguvernamental a aprut in 1976, odat cu
nfiinarea Grupului Trevi, grup ce reunea minitrii afacerilor interne din statele Vest-europene
i i propunea s combat terorismul i s coordoneze cooperarea forelor de poliie n acest
sens. Din 1984 ntlnirile minitrilor de interne au devenit regulate (2 ntlniri/an), iar
problemele abordate s-au extins i asupra domeniului cooperrii judiciare i vamale, precum
i asupra problematicii liberei circulaii a persoanelor. n 1985, activitatea Grupului Trevi a
nglobat i aspectele legate de imigraie i crima organizat.
Pe de alt parte, dezbaterile pe marginea conceptului de liber circulaie a persoanelor de la
nceputul anilor '80 i faptul c progresele nregistrate n acest sens se dovedeau a fi
insuficiente au determinat o parte a statelor membre ale Comunitii (Frana, Germania,
Belgia, Luxemburg i Olanda - echipa fondatorilor Comunitilor Europene, mai puin Italia,
care de altfel a reprezentat primul stat ce a aderat ulterior la acesta iniiativ) s hotrasc n
1985 crearea unui teritoriu fr frontiere interne, cunoscut sub denumirea de "spaiul
Schengen"12. Acordul semnat de cele cinci state a fost ntrit printr-o convenie de
implementare13 ce stipuleaz regulile comune pentru vize, drept la azil, control la frontierele
externe i cooperare ntre forele de poliie i autoritile vamale n vederea liberei circulaii a
persoanelor pe teritoriile statelor semnatare fr a perturba legea i ordinea.
Aceste evoluii denot faptul c dorina unora dintre statele membre de a crea o zon real de
liber circulaie a persoanelor a fost suficient de puternic pentru ca acestea s acioneze
naintea Comunitii, lucru ce a impulsionat, dup cum vom constata mai departe, iniiativele
de la nivel comunitar.

12
13

Denumire aprut datorit localitii luxemburgheze n care s-a semnat la data de 14 iunie 1985 primul acord.
Convenia Schengen - semnat la data de 19 iunie 1990.

2.

Evoluia liberei circulaii a forei de munc de la Actul Unic European pn la

Tratatul asupra Uniunii Europene

Actul Unic European14 a reprezentat momentul oficializrii problematicii liberei circulaii a
persoanelor n Comunitatea European. Prin apariia Articolului 8(a) TCE libera circulaie a
persoanelor este definit ca una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Unice. Din
acel moment toate aspectele legate de libertatea de micare a cetenilor intrau, teoretic, n
sfera de jurisdicie comunitar, iar cooperrile de tipul Grupului Trevi includeau n mod
obligatoriu observatori din partea Comisiei. n plus, secretariatele grupului de lucru asupra
imigraiei15 i Comitetului European de Combatere a Drogurilor (CELAD 16) sunt ncorporate
n secretariatul Consiliului UE; se nfiineaz i alte grupuri de lucru specifice, precum Grupul
de Asisten Mutual (GAM) ce se ocupa de problematica vamal.
Coordonarea diferitelor forme de cooperare Interguvernamental s-a dovedit ns
problematic. Grupurile de lucru nfiinate n timp i desfurau activitatea separat i raportau
unor grupuri diferite de minitri, astfel c apreau cazuri de dublare a eforturilor. Mai mult,
prin nsi natura acestui tip de cooperare, nici Parlamentul European i nici parlamentele
naionale nu puteau controla msurile luate n aceast manier. Instrumentele de lucru ale
acestor grupuri - acorduri/convenii, pe de o parte, i proiecte de rezoluii, concluzii i
recomandri, pe de alte parte (de altfel instrumente clasice ale dreptului internaional) - erau
adoptate n afara Consiliului UE. Dintre actele ncheiate astfel putem aminti Convenia de la
Dublin (1990) ce stabilete faptul c statul este responsabil pentru examinarea cererilor de azil
ntr-unul dintre statele membre ale Comunitii, sau rezoluiile de la Londra privind dreptul la
azil. Dei cu caracter mult mai strict, i Acordul Schengen i convenia de implementare a
acestuia pot fi incluse n aceast categorie. Pentru ca eforturile depuse n domeniu s devin
eficiente i pentru a se asigura un control democratic al msurilor aferente era nevoie de o
singur umbrel pentru aceste grupuri de lucru, umbrel care s se situeze n cadrul legislativ
al UE.

14

Actul Unic European - semnat la data de 28 februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987
Grup nfiinat n 1986 i format din minitrii statelor membre responsabili n domeniu.
16
Comitet nfiinat n 1989.
15

2.1.

Obiectiv: finalizarea Pieei Interne

Definirea pieei interne ca zon fr frontiere interne n care libera circulaie a persoanelor
este asigurat inter alia n conformitate cu prevederile Tratatului a ridicat mari probleme mai
ales sub aspectul controlului la frontiere: Marea Britanie a dorit s menin n continuare
controlul la frontierele sale pentru a se asigura c nu accept imigrani ce nu se bucura de
drepturile conferite de legislaia comunitar. Ca revers, statele membre au dreptul s
controleze cltorii din Marea Britanie i Irlanda la frontiere, ceea ce duce la limitarea
dreptului la liber circulaie n cadrul pieei interne. n plus, fiind vorba de conformitate cu
prevederile Tratatului, rmnem la acelai stadiu cu extinderea liberei circulaii asupra tuturor
cetenilor!
Totui AUE include un termen limit pentru finalizarea pieei interne: sfritul anului 1992,
ceea ce presupunea rezolvarea unui ntreg set de probleme legate de cele patru liberti
fundamentale. Astfel, n urma unor ndelungi dezbateri privind generalizarea dreptului la
reziden (pentru a nu se mai lua n calcul consideraiile de ordin economic), la nceputul
anilor '90 au aprut trei noi directive cunoscute sub numele de "directivele dreptului la
reziden"17. Apare practic o nou baz legal pentru libera circulaie, beneficiarii acestor
drepturi trebuind s ndeplineasc anumite condiii legate de resursele proprii, condiii ce
vizeaz eliminarea posibilitii de a deveni o povar pentru sistemul de asisten social i de
asigurare medical din statul membru gazd. Avem definit o nou categorie de persoane ce
beneficiaz de dreptul la reziden n contextul unor condiionri, legtura cu economia
rmnnd ns prezent ntruct toi beneficiarii sunt posesori ai unor resurse considerate
suficiente. Mergnd mai departe, dreptul la reziden al cetenilor Comunitii nu este
generalizat, mai mult, exclude pturile srace sau pe cei fr asigurare medical.
Nici agenii economici nu au asistat la evoluii spectaculoase: au mai fost adoptate nc dou
directive n domeniu (A Unsprezecea Directiv privind comunicarea documentelor pentru
filiale ale firmelor nfiinate n alte state membre - 88/627 i A Dousprezecea Directiv
privind firmele cu rspundere limitat cu asociat unic - 89/667), iar n 1991 Comisia
European a propus adoptarea unui Statut al Companiei Europene i o directiv care avea ca

17

Directiva 90/364 asupra dreptului la reziden, Directiva 90/365 asupra dreptului la reziden al fotilor
angajai i liberi profesioniti i Directiva 90/366 asupra dreptului la reziden pentru studeni, din 28 iunie 1990,
ultima directiv fiind nlocuit de Directiva 93/96 din 29 octombrie 1993.

scop implicarea angajailor n Compania European, propuneri ce n-au fost adoptate nici pn
n prezent.
n ceea ce privete recunoaterea calificrilor educaionale, spuneam mai devreme c s-a
ncercat stabilirea unor standarde generale de baz care trebuie satisfcute pentru ca acest
proces s devin mai eficient. Astfel, prin Directiva 89/4818 a fost introdus Sistemul General
pentru Recunoaterea Diplomelor din nvmntul Superior. Acest instrument se aplic
tuturor profesiilor din nomenclator, precum i salariailor care nu sunt funcionari publici.
Pentru recunoaterea diplomelor statul gazd poate cere aplicantului fie s urmeze o perioad
de formare, fie s dea un test. Pentru profesiile juridice, statul gazd are dreptul s specifice
necesitatea unei perioade de adaptare sau a unui test de aptitudini.
Odat ce o anumit profesie a fcut subiectul armonizrii legislative (indiferent dac s-a
petrecut n cadrul "vechii" sau "noii" abordri), statele membre nu pot implementa msurile
respective ntr-o manier care s obstrucioneze buna desfurare a activitilor. Dei
calificrile acordate n statele extracomunitare nu intr sub incidena armonizrii legislative de
care am vorbit, din momentul n care un stat membru a decis s recunoasc o calificare,
trebuie s ia n considerare orice instruire practic sau experien a respectivei persoane
pentru a stabili ndeplinirea condiiilor de formare impuse prin legislaia naional. Mai trziu,
n 1996, Comisia a adoptat o propunere de directiv care s stabileasc un mecanism pentru
recunoaterea calificrilor i ocupaiilor n industria mic manufacturier, comer i servicii.
2.2.

Evidene ale mobilitii forei de munc n statisticile comunitare

Dintotdeauna au existat temeri privind libera circulaie a forei de munc pe teritoriul

Comunitii. Astfel, n anii '60, europenii s-au temut de valul de muncitori italieni ce vor
"invada" restul Europei, mai ales ca cifra emigranilor italieni era destul de ridicat. Dar acest
val uria n-a venit niciodat. ntr-adevr numrul muncitorilor comunitari angajai ntr-un alt
stat membru al UE(12) a crescut n timp, dar cifrele indic faptul c, n perioada 1962-1972,
migraia italienilor a crescut mai puin dect media pentru cele 12 state membre mpreun 19.
Experiena arat c migraia forei de munc se poate intensifica imediat dup crearea unei
18

Completat de Directiva 92/51 care se aplic altor calificri dect cele ce necesit formare n cadrul
nvmntului superior pe o perioada de minim trei ani.
19
CEDEFOP, Mobility and migration of the labour in the European Union and their specific implications for
young people, p. 23

zone de comer liber sau a unei zone economice comune. Odat cu ridicarea barierelor
comerciale, concurena se intensific i duce la procese de restructurare n diferite sectoare de
activitate. Muncitorii disponibilizai

sunt tentai s-i caute de lucru ntr-o ar mai

dezvoltat, mai ales dac procesul de restructurare nu este gndit astfel nct s creeze locuri
de munc suficiente, sau le creeaz, dar n alte sectoare dect cel n care au loc
disponibilizrile.
Utiliznd datele statistice furnizate de ctre Eurostat20 n domeniul forei de munc pentru
perioada 1983-199521 - vezi i tabelul din anex - se poate concluziona c mobilitatea forei de
munc la nivelul UE este chiar modest: doar aproximativ 2% din muncitorii comunitari sunt
angajai ntr-un alt stat membru. De asemenea, numrul acestora a crescut destul de lent n
timp, chiar mult mai lent dect cel al muncitorilor strini. S-ar pune ntrebarea: cum se explic
acest lucru, avnd n vedere c muncitorii comunitari beneficiaz totui de o serie de drepturi
foarte greu de obinut de ctre un extra-comunitar? Cea mai evident explicaie o reprezint
faptul c totui diferenele economice dintre statele membre nu sunt suficient de mari pentru a
mobiliza lucrtorii s treac peste diferitele barierele existente nc n calea liberei circulaii.
Aceste bariere sunt identificate ca fiind de trei tipuri: bariere juridice/administrative
(nerecunoaterea calificrilor, nerecunoaterea perioadelor de plasament, etc.), bariere de
natur practic (lipsa informaiei, lipsa asigurrii mijloacelor de trai, etc.) i bariere mentale
(lipsa abilitilor lingvistice, lipsa motivaiei, teama de necunoscut, prejudecile, etc.) 22. n
plus, sprijinul comunitar acordat regiunilor defavorizate din UE, poate constitui o alta cauz a
mobilitii destul de mici a muncitorilor comunitari.
n ciuda experienelor anterioare, totui teama a reaprut i n momentul aderrii statelor
sudice la UE23 i n momentul imediat urmtor cderii Cortinei de Fier cnd fenomenul a fost
amplificat i de numrul mare al statelor Central i Est Europene - poteniale surse de for de
munc ieftin. Vom vedea mai trziu de ce ngrijorarea statelor membre era doar parial
fondat i cum s-a reflectat aceast teama n relaiile cu statele din Centrul i Estul Europei n
domeniul liberei circulaii a persoanelor.

20

Oficiul Statistic al Comunitilor Europene.

CEDEFOP, op.cit., p. 51
22
CEDEFOP, op.cit., p.111 - 120
23
Aderarea Greciei la UE a avut loc n 1981, iar a Spaniei i Portugaliei n 1986.
21

La data de 31 decembrie 1992, Comunitatea European a "srbtorit" finalizarea pieei

interne. Ar fi trebuit ca acest eveniment s fie ndelung aclamat, dar a trecut mai degrab
neobservat. Reacia a fost normal avnd n vedere faptul c, referindu-ne doar la libera
circulaie a persoanelor, situaia nu era substanial diferit fa de cea de cu trei decenii n
urm: persoanele nu reprezint orice cetean al statelor membre, ci doar anumite categorii
ce ndeplinesc o serie de condiii. n plus, dezbaterile furtunoase pe marginea
controversatului Tratat de la Maastricht24 erau la apogeu.

24

Tratatul asupra Uniunii Europene - semnat la data de 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

3.

De la lucrtorul migrant la ceteanul european

Tratatul asupra Uniunii Europene avanseaz noiunea de cetean al Uniunii, cetenie

conferit naionalilor statelor membre. Intenia era de a crea o legtura ntre individ i
Comunitate/Uniune, legtura ce depinde ns de relaionarea ceteanului cu unul din statele
membre. Articolul 8(a) TUE acord fiecrui cetean al Uniunii dreptul de a circula i de a
rezida liber pe teritoriul statelor membre, n condiiile i limitrile impuse de Tratat i de
msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestuia. Comisia European considera c TUE
a consolidat conceptul de liber circulaie: "Fiind un drept conferit fiecrui cetean al
Uniunii, este privit acum ca un drept fundamental i personal, n contextul Comunitii
Europene, ce poate fi exercitat n afara contextului unei activiti economice." n acelai timp
recunoate ns c Articolul 8(a) TUE nu constituie o baz legal suficient pentru libera
circulaie i nu se poate substitui altor baze legale existente ce fac referire la categorii
specifice de persoane. n consecin, Comisia European a propus revizuirea acestui articol n
cadrul negocierilor de la Amsterdam astfel nct aspectele legate de circulaia efectiv a
persoanelor i dreptul la reziden s fie acoperite de o singur baz legal n contextul
ceteniei Uniunii. Din pcate, propunerea Comisiei nu a fost adoptat.
Totui, meninerea anumitor baze legale pentru categorii specifice de persoane este
considerat de ctre Comisie ca fiind justificat n domeniul msurilor sociale ce nsoesc
libera circulaie a persoanelor: recunoaterea diplomelor, beneficiile sociale, taxele, etc. Ca o
recunoatere a necesitii mbuntirii sistemului existent i a facilitrii liberei circulaii, n
1996 Comisia European a nfiinat un grup de experi la nivel nalt asupra liberei circulaii a
persoanelor i a ncercat s acioneze n sensul facilitrii liberei circulaii a forei de munc
att n cadrul Planului de Aciune pentru Piaa Unic aprobat de ctre Consiliul European de
la Amsterdam, ct i n cadrul Planului de Aciune pentru Libera Circulaie a Lucrtorilor.
Pentru a se conforma cu noua percepie a ceteanului, legislaia comunitar privind libera
circulaie trebuie revizuit i nlocuit de o legislaie consolidat ce trateaz toi cetenii
europeni ca fiind egali. ntr-adevr, este greu s faci abstracie de temerile statelor membre
privind "turismul securitii sociale" sau legate de posibila povar reprezentat de imigrani
pentru sistemele de securitate social. Dac se intenioneaz ns ca noua viziune asupra
individului s devin regula, pe lng discriminarea pe motiv de naionalitate, mai trebuie
eliminate o serie de alte obstacole ce limiteaz libera circulaie: angajarea i recunoaterea

mutual n sectorul serviciilor publice, sistemul de taxe, asigurrile sociale i drepturile n

urma retragerii din activitate, deplina recunoatere a diplomelor i calificrilor.
n 1998, Comisia European a propus modificarea celor dou acte legislative de baz n
domeniu: Regulamentul 1612/68 i Directiva 68/360. Modificrile propuse pentru regulament
permit ca sub incidena acestuia s intre i persoanele ce urmeaz cursuri de formare
profesional. Mai mult, se asigur lucrtorilor aceleai drepturi financiare, culturale i alte
avantaje de care beneficiaz ali lucrtori i se specific o serie de drepturi sociale. De
asemenea, se introduce o interpretare mai liberal a statutului de membru al unei familii, iar
condiiile care trebuie ndeplinite de membrii unei familii sunt simplificate, n special n caz
de divor. Aceleai preocupri sunt evidente i n propunerea de modificare a directivei.
Aceasta include o prevedere interesant legat de excepiile pe motiv de politic public,
securitate i sntate public: statele membre sunt obligate, n cazul invocrii unei astfel de
excepii, s in cont de gradul de integrare al persoanei n cauz (dac s-a nscut n statul
respectiv, dac i-a efectuat mare parte din studii n statul respectiv, dac majoritatea
legturilor sale culturale, sociale, profesionale sau familiale sunt n statul respectiv). Putem
afirma c este o mbuntire substanial ntruct ia n calcul situaia imigranilor pe termen
lung, a celei de a doua generaii de imigrani, precum i a altor condiii ce duc la un grad nalt
de integrare. Este ns ciudat c aceast prevedere nu vine ca o modificare a Directivei 64/221
dedicat acestor aspecte.
3.1.

Extinderea spaiului Schengen

n paralel, statele membre au continuat s acioneze n afara cadrului comunitar n sensul

crerii zonei de liber circulaie a persoanelor. Astfel, ncepnd cu 1990 spaiul Schengen s-a
extins25 succesiv pentru ca n anul 1996 s cuprind aproape toate statele membre ale Uniunii
Europene, cu excepia Marii Britanii i Irlandei. Evoluia sistemului Schengen poate fi
reprezentat ca o dezvoltare a fuziunii unei serii de zone de liber circulaie deja existente.
Astfel, acordul iniial a adus mpreun zona de liber circulaie a Beneluxului i intenia
franco-german de acord de liber frontier. Binecunoscuta Uniune Nordic a asigurat
frontiere libere ntre Danemarca, Suedia, Finlanda - actualmente membre ale UE - i Norvegia

25

Italia a semnat acordul la 27 noiembrie 1990, Spania i Portugalia la 25 iunie 1991, apoi Grecia la 6 noiembrie
1992, Austria la 28 aprilie 1995 i - n final Danemarca, Finlanda i Suedia la 19 decembrie 1996.

i Islanda - cu care s-au semnat acorduri speciale. Nu trebuie trecut cu vederea faptul c
Marea Britanie i Irlanda constituie, la rndul lor, o alta zon de liber circulaie26.
Dar ce reprezint de fapt spaiul Schengen? Este zona n care, odat trecut de frontierele
externe ale statelor semnatare ale Conveniei Schengen (considerate a fi reprezentate de:
frontiera pe uscat a unui stat membru ce nu este adiacent frontierei unui alt stat membru,
precum i frontierele maritime; aeroporturile i porturile, cu excepia celor considerate ca
fiind frontiere interne), te poi deplasa dintr-un stat membru n altul doar pe baza unei
declaraii. Pare simplu, dar ceea ce se afl n spatele acestei simpliti este un angrenaj extrem
de complex ce funcioneaz pe baza unei ntregi serii de msuri ce necesit o coordonare
perfect a eforturilor i resurselor financiare: eliminarea controalelor vamale la frontierele
interne simultan cu ntrirea controlului la frontierele externe (pentru acest pas a fost nevoie
de definirea acestor controale la frontierele externe); separarea n terminalele aeroporturilor i
n porturi a persoanelor ce cltoresc n interiorul spaiului Schengen de persoanele ce vin din
ri situate n afara spaiului; armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a
vizelor de intrare i a celor pentru edere de scurt durat; coordonarea administraiilor de
supraveghere a frontierelor; definirea rolului transportatorilor n combaterea imigraiei ilegale
i introducerea declaraiei de deplasare dintr-un stat membru n altul pentru cetenii extracomunitari; adoptarea regulilor pentru solicitanii de azil; introducerea drepturilor de
supraveghere i neurmrire; consolidarea cooperrii juridice prin accelerarea procedurilor de
extrdare i prin circulaia eficient a informaiilor privind implementarea hotrrilor
judectoreti n cazurile penale; crearea unui sistem de informare Schengen.
Toate aceste msuri, alturi de deciziile i declaraiile adoptate de Comitetul Executiv
nfiinat prin convenia de implementare, de acordul semnat n 1985 i de convenia semnat
n 1990, precum i de protocoalele i acordurile semnate de statele ce au aderat ulterior la
convenie constituie "acquis-ul Schengen". Vom vedea c definirea oficial a acestuia a fost
fcut public mult mai trziu.
3.2.

26

Al treilea pilon al construciei europene

Guvernul irlandez a exprimat clar faptul c opiunea sa de a nu face parte din spaiul Schengen este
determinat de dorina de a menine deschis frontiera cu Marea Britanie.

Precizam mai devreme c Tratatul de la Maastricht a strnit o serie de dezbateri. Acest lucru sa datorat faptului c TUE a introdus imaginea construciei europene susinut de trei piloni:
Comunitile Europene (CECO, Euratom i CEE), reprezentnd Pilonul I; cooperarea n
domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC), reprezentnd Pilonul II;
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), reprezentnd Pilonul III. Se statua
astfel transferul de suveranitate n domenii sensibile pentru identitatea statelor membre.
Precedentul existent a fcut ca abordarea pilonului de justiie i afaceri interne s fie totui
mai lejer dect a celui de politic extern i securitate.
Titlul VI TUE reglementeaz cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, n cadrul
acestuia fiind definite cele nou domenii acoperite de JAI: politica privind azilul, regulile
privind trecerea frontierelor externe, politica privind imigraia, combaterea dependenei de
droguri, combaterea fraudei internaionale, cooperarea vamal, cooperarea judiciar n
problemele civile, cooperarea judiciar n problemele penale i cooperarea poliieneasc.
Plasarea acestor domenii n cadrul Pilonului III a creat neclariti.
Astfel, dac ne referim la politica privind frontierele, este foarte greu s ncadrm
problematica ridicat de aceasta strict sub umbrela unuia din cei trei piloni. Putem afirma
chiar c aceast politic este "distribuit" ntre cei trei piloni: problematica legat de
imigraie, drept de azil, politic de vize, liber circulaie a persoanelor i comer intr n sfera
Pilonului I, politica extern i de securitate comun constituie Pilonul II, iar cooperarea n
domeniul poliienesc este component a Pilonului III! n sens invers, problematica trecerii
frontierelor i a combaterii dependenei de droguri se regsete att n Pilonul III, ct i n
Articolul 100 (c)TCE si, respectiv, n Articolul 129 TCE, mai precis sub umbrela Pilonului I.
n plus, dac n cadrul Pilonului I procesul decizional avea deja un model clar, lefuit i de
experiena acumulat n cteva decenii de practic, mecanismele de decizie n cadrul celorlali
doi piloni au creat destul de repede probleme. Cele mai importante erau reprezentate de rolul
limitat al instituiilor comunitare i de inexistena unei anse reale de a controla deciziile luate
de ctre statele membre. Aspectele frecvent evideniate de ctre instituiile comunitare fceau
referire la:
-

limitarea controlului juridic al CEJ care avea permisiunea de a interpreta convenii i de a

rezolva dispute ntre statele membre doar n cazul n care aceast posibilitate era prevzut
n mod expres n text;

lipsa informrii Parlamentului European care - conform Tratatului - ar fi trebuit consultat

de ctre Consiliu, dar n general era informat dup desfurarea discuiilor, astfel c nu
mai avea posibilitatea s furnizeze o opinie;

limitarea dreptului de iniiativ al Comisiei la doar ase dintre cele nou domenii acoperite
de Titlul VI TUE, astfel c statele membre puteau iniia singure msuri privind cooperarea
juridic n chestiuni penale, de politie i vamale.

Toate aceste aspecte au justificat vociferrile i chiar criticile Comisiei, Parlamentului

European i al altor organisme comunitare pe parcursul Conferinei Interguvernamentale din
1996 n urma creia a fost elaborat Tratatul de la Amsterdam27.
Instrumentele de lucru n domeniul justiiei i afacerilor interne stabilite prin Titlul VI TUE poziii comune28, aciuni comune29 i convenii30 - constituiau o baz mai mult sau mai puin
eficient pentru evoluia cooperrii n domeniu. Astfel, definirea termenului de refugiat a
putut fi reglementat printr-o poziie comun31, iar aciunile comune au contribuit la facilitarea
adoptrii unei ntregi serii de programe menite s consolideze cooperarea ntre forele de
politie, departamentele de justiie i birourile vamale. Totui, rolul acestor dou noi
instrumente era destul de neclar i multe dintre statele membre nu le considerau obligatorii.
Cel de al treilea instrument, conveniile, reprezint un instrument clasic al dreptului
internaional, dar pune probleme datorit ritmului prea lent de adoptare i implementare. Un
exemplu l poate constitui Europolul 32 care a fost conceput n cadrul Consiliului European de
la Luxemburg, din iunie 1991, a fost nfiinat printr-o convenie semnat n iulie 1995, intrat
n vigoare la 1 octombrie 1998 i implementat doar dup 1 iulie 1999! Aadar autoritile au
fost nevoite s atepte 8 ani pentru ca unul din principalele instrumente de coordonare a luptei
mpotriva crimei organizate din Europa s devin funcional.
Introducerea conceptului de cetean al Uniunii reprezint principalul aport al TUE la
evoluia liberei circulaii a persoanelor, alturi de oficializarea intrrii domeniului de
cooperare JAI sub umbrela comunitar. ns situaia este identic cu cea a liberei circulaii a
27

Tratatul de la Amsterdam - semnat la data de 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la data de 1 mai 1999.
Poziiile comune stabilesc abordarea Uniunii fa de o chestiune particular.
29
Aciunile comune sunt utilizate n cazul n care "obiectivele Uniunii pot fi realizate mai bine prin intermediul
unei aciuni comune dect prin aciuni individuale ale statelor membre".
30
Conveniile sunt adoptate de ctre statele membre n conformitate cu cerinele constituiilor proprii i intr n
vigoare, dac textul adoptat nu prevede altfel, n momentul n care sunt ratificate de cel puin jumtate din statele
membre ce le-au adoptat.
31
Poziia comun 96/196/JHA
32
Oficiul European de Poliie
28

forei de munc pn n anul 1968: sunt prevzute n Tratat, dar nu sunt nsoite nc de
instrumentele necesare aplicrii.
3.3.

Ceteanul comunitar n fata Curii de Justiie

S revenim ns la nou introdusa noiune de cetean al Uniunii. Vom vedea ct de mult s-a
reflectat acest concept n jurisprudena Curii de Justiie.
Recentele cazuri Kobll i Decker ilustreaz consecinele sociale ale pieii interne, recunoscnd
principiul conform cruia cetenii Comunitii ar trebui s poat alege liber ntre produsele
medicale i furnizorii de asisten medical din Comunitate. Hotrrile CEJ n aceste cazuri
demonstreaz faptul c statele membre nu pot rambursa din schemele proprii de asigurare
medical cheltuielile rezultate din cumprarea unor produse medicale sau din efectuarea unui
tratament dac aceste cheltuieli au fost fcute pe teritoriul altui stat membru dect cu condiia
obinerii unei autorizaii prealabile ce este, cel mai probabil, formulat n termeni foarte
restrictivi. Avem aadar o barier n calea liberei circulaii a bunurilor sau a libertii de
furnizare a serviciilor. Un asemenea impediment nu ar fi justificat dect n cazul stabilirii
faptului c este indispensabil meninerea unui echilibru al serviciilor medicale i spitaliceti
pentru toi cetenii pe ntreg teritoriul unui stat membru, ceea ce n cazurile de fa nu a fost
dovedit.
n ciuda dezvoltrilor din acest domeniu, exist nc o serie de diferene ce spulber sinonimia
dintre cetenia european i dreptul necondiionat la libera circulaie i stabilire pe teritoriul
Comunitii. Chiar dac nu numai lucrtorii, ci i studenii i turitii sunt inclui n domeniul
de aplicabilitate al ratione personae din TCE, este ns adevrat c cetenii statelor membre
care nu sunt nici lucrtori, nici turiti, nici rezideni, nici membri ai familiei unui lucrtor,
trebuie s demonstreze c se pot autosusine i c sunt asigurai n cazul n care doresc s aib
reziden pe cont propriu ntr-un stat membru. Mai mult, turitii - datorit faptului c acetia
cumpr bunuri i servicii - sau studenii - datorit faptului c se pregtesc pentru o anumit
profesie - se bucur de drepturile conferite de legislaia comunitar doar datorit participrii la
viaa economic.
Ce pas simbolic trebuie fcut pentru a transforma ceteanul economic european n cetean
european, pentru a reflecta evoluia Comunitii Economice Europene n Comunitatea

European? Aceasta este cheia dezvoltrilor ulterioare pe baza Articolelor 8 i 8 (a) TCE.
Amintim cteva cazuri n care CEJ a avut oportunitatea de a face referire la aceste dou
articole.
Cazul Bickel and Franz: Dl. Bickel (un ofer austriac de camion, prins conducnd sub
influena alcoolului n provincia italian Bolzano) i dl. Franz (un turist german acuzat de
deinerea ilegal a unui cuit, n aceeai provincie italian) au cerut ca procesele ce le-au fost
intentate s se in n limba german, privilegiu acordat cetenilor vorbitori de limba
german din provincie. innd cont de faptul c drepturile lingvistice sunt importante pentru
o Comunitate European bazat pe libera circulaie a persoanelor i dreptul la liber stabilire
i avnd n vedere c libertatea de a furniza servicii - garantat prin Articolul 59 TCE include libertatea de a cltori n alt stat membru pentru cei care doresc s beneficieze de
anumite servicii, Curtea a hotrt c aceste cazuri sunt guvernate de dreptul comunitar. n
consecin, Articolul 59 TCE se aplic tuturor cetenilor statelor membre care, independent
de alte liberti garantate prin Tratat, se deplaseaz n alt stat membru pentru a le fi furnizate
serviciile dorite. Astfel, pot intra i se pot mica liber ntr-un alt stat membru. CEJ a mai
invocat i Articolul 6 TCE, referitor la faptul c orice cetean al Uniunii este liber s circule
i s se stabileasc pe teritoriul Uniunii. Acest lucru ne determin s ne ntrebm dac
Articolul 6 TCE reprezint ncununarea constituional a unui proces finalizat sau punctul de
plecare al unei noi evoluii.
Decizia din cazul Martinez Sala ne duce la aceeai concluzie. Doamna Martinez Sala a cerut
provinciei Bavaria acordarea unei alocaii pentru copilul su. n cazul legislaiei bavareze,
acest fel de alocaie se acord tuturor rezidenilor care au copii dependeni de acetia, cu
condiia ca prinii s nu fie angajai cu norm ntreag i, n cazul n care printele este strin,
acesta s fie n posesia unui permis de reziden. Totui, dna Martinez care locuia n Bavaria
din 1968, fiind angajat pn n 1989, beneficiind acum de asisten social, avea doar un
document care certifica naintarea unei cereri pentru permisul de reziden. Curtea a rspuns
mai nti ntrebrilor tradiionale. Astfel, CEJ a hotrt c alocaia reprezint un beneficiu n
sensul Regulamentului 1408/71 i un dezavantaj social n sensul Regulamentului 1612/68. n
ceea ce privete ns ncadrarea d-nei Sala ca lucrtor n sensul Articolului 48 TCE i al
Regulamentului 1612/68, sau n sensul Regulamentului 1408/71, Curtea a hotrt c nu deine
suficiente informaii pentru a rspunde la aceast ntrebare.

Totui, ntruct permisul de reziden confer dreptul de a primi alocaia respectiv, iar
autoritile germane nu cer nici un document similar cetenilor si, Curtea a hotrt c este
vorba de un tratament discriminator n sensul Articolului 6 TCE, cazul Sala fiind situat att n
sfera de aplicabilitate a ratione materiae ct i ratione persoane din dreptul comunitar. Aici
intr n joc cetenia european. Curtea a considerat c nu este necesar s examineze dac dna Sala se poate baza pe Articolul 8(a) TCE pentru a avea un permis de reziden acceptat, din
moment ce i s-a acordat permisiunea de reziden din 1968. Curtea a mai spus c, d-na Sala,
ca cetean de origine spaniol cu reziden legal n Germania, intr n sfera de aplicabilitate
a prevederilor tratatului referitoare la cetenia european. Aceasta a afirmat c Articolul 8(2)
TCE spune c cetenii Uniunii se bucur de drepturile conferite prin Tratat, adic i acela al
tratamentului nediscriminator conform Articolului 6.
Se ridic dou probleme situate la extreme. De vreme ce Europa are nevoie de simboluri, de
dezvoltarea sentimentului unui sistem de valori comune, iar cetenia european nseamn
mai mult dect acelai steag i un imn comun, trebuie procedat astfel nct cetenia
european s nu duc la comiterea acelorai erori datorate cteodat naionalitii, avnd n
vedere c cetenia european exist numai n virtutea apartenenei la unul din statele
membre.
Mai mult, putem accepta cetenia european ca o metod de a exclude cetenii terelor ri
de a tri n UE? Acetia sunt la fel de muli ca i cetenii statelor membre care s-au folosit de
libertile fundamentale garantate prin dreptul comunitar. Prin politica reunificrii familiei,
prin acordurile de asociere sau cooperare, prin acordurile Schengen care trebuie ncorporate n
dreptul comunitar, Comunitatea a dezvoltat un sistem original n ce i privete pe cetenii
extracomunitari, pentru a nu deveni victimele unei ceteniei europene din ce n ce mai
concrete.
Cetenia european nseamn c oricine intr pe teritoriul Uniunii poate circula liber pe tot
teritoriul su? Chiar nainte de 1993, acesta a fost punctul fierbinte al discuiilor pe
marginea Articolului 7(a) TCE. Unsprezece din cei doisprezece membri de atunci ai UE (cu
excepia Marii Britanii) au fost de acord c nimeni, fie cetean comunitar sau
extracomunitar, nu poate fi mpiedicat s treac graniele interne ale Uniunii odat ce a
intrat legal pe teritoriul UE.

La cealalt extrem se situeaz ntrebarea: dac cetenia european nu devine un mijloc de

excludere a cetenilor extracomunitari, acest lucru nu implic i interzicerea discriminrii
fa de cetenii statului membru n care acetia i au rezidena? Ne putem permite s
persiste situaia n care dreptul comunitar nu se aplic situaiilor "pur interne"? Vom avea
situaii n care ceteanului european i se permite numai libera circulaie n afara
granielor rii sale?
3.4.

Pericolul migraiei forei de munc din Centrul i Estul Europei

S nu pierdem din vedere c toate problemele "provocate" de TUE erau amplificate de

dispariia frontierei invizibile Est-Vest. Bucuria nestpnit a rentregirii Europei a fost repede
transformat n ngrijorare: transfer de instabilitate, invazia forei de munc estice (mai ieftin
i nu tocmai de proast calitate), etc. Iar ngrijorarea a impus msuri de precauie.
Rezumndu-ne la sfera noastr de interes, menionm c negocierea liberei circulaii a
lucrtorilor a reprezentat unul dintre cele mai disputate aspecte ale Acordurilor de Asociere cu
rile Europei Centrale i de Est33. n special Polonia a cerut libera circulaie a cetenilor si
n spaiul comunitar, dar Comunitatea a rmas intransigent i a insistat asupra restricionrii
accesului pentru a preveni creterea omajului n UE34.
Acordurile Europa prevd: "Sub rezerva condiiilor i modalitilor aplicabile n fiecare stat
membru, tratamentul aplicat lucrtorilor de naionalitate , angajai legal pe teritoriul unui
stat membru, va exclude orice discriminare pe motiv de naionalitate cu privire la condiiile de
munc, remunerare sau concediere, n comparaie cu proprii ceteni". Aadar se aplic
tratament egal tuturor lucrtorilor angajai legal. Acest lucru presupune ns existena unei
definiii a rezidenei legale. Putem spune c Acordurile Europa favorizeaz toi acei angajai
ce sunt deja rezideni legali n Comunitate i nu permite n mod direct accesul pe teritoriul
statelor membre sau accesul automat pe pieele de for de munc ale acestora. Cu alte
cuvinte, statele membre sunt responsabile de reglementarea migraiei forei de munc din
TECE.

33

Acordurile Europa au intrat n vigoare la urmtoarele date: 1 februarie 1994 - AE cu Ungaria i Polonia; 1
februarie 1995 - AE cu Romnia, Bulgaria, Slovacia i Republica Ceh; 1 februarie 1998 - AE cu Letonia,
Lituania i Estonia i la 1 februarie 1999 - AE cu Slovenia.
34
European Commission, Thirty years of free movement of workers in Europe, p. 228

Aceast poziie a fost afirmat i printr-o declaraie unilateral a Comunitii ataat

acordurilor finale cu Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Slovacia (nu i cu celelalte state
candidate!): "Comunitatea declar c nici o prevedere din capitolul Mobilitatea forei de
munc nu va fi interpretat ca prejudiciind vreuna dintre competenele statelor membre cu
privire la intrarea i ederea pe teritoriile acestora a lucrtorilor i familiilor lor". Astfel, de
exemplu, un polonez angajat ntr-un stat membru nu poate pretinde c permisul de munc i
d drept de reziden n statul membru respectiv. Mergnd mai departe, chiar titulatura de
"mobilitate a forei de munc" este incorect ntruct lucrtorii din TECE nu au nici dreptul de
liber cltorie n statele membre pentru a-i cuta de lucru i nici dreptul de a se deplasa din
statul membru n care este angajat ntr-un alt stat membru.
Soiile i copiii angajailor rezideni legali pe teritoriul unui stat membru, n cazul n care
reprezint la rndul lor rezideni legali, au dreptul s se angajeze n statul membru respectiv.
Acest drept este ns dublu limitat: pe de o parte este valabil doar pe durata permisului de
munc al angajatului n cauz, iar pe de alt parte este limitat de "condiiile i modalitile
aplicabile" n statul membru respectiv pentru angajarea membrilor familiei.
Un alt lucru ce nu poate trece neobservat este faptul c aceste limitri nu se aplic persoanelor
deinnd poziii cheie n corporaii comunitare cu reprezentane n TECE, sau ce posed
calificri deosebite (chiar dac exercit profesiuni liberale). Acestea pot fi angajate fr
probleme pe teritoriul statelor membre, mai mult, sunt chiar sprijinite s ndeplineasc
condiiile de reziden. Singura condiie impus este ca persoanele n cauz s fi lucrat cel
puin 1 an pentru corporaia respectiv nainte de transferul ctre corporaia de pe teritoriul
UE. Nu este aceasta oare o adevrat "vntoare de inteligene"?
n ceea ce privete prevederile legate de sistemul de securitate social, de asemenea subiect al
"condiiilor i modalitilor" aplicabile n fiecare stat membru, Acordurile Europa stipuleaz
dreptul de acumulare a perioadelor de asigurare, angajare i reziden n vederea determinrii
pensiilor i anuitilor pentru vrsta de pensionare, invaliditate i deces sau n scopul ngrijirii
medicale pentru angajai i familiile acestora, precum i libertatea de transfer a sumelor din
pensii sau diferitele tipuri de anuiti ctre statul sau statele membre debitoare. De asemenea,
angajaii rezideni legali primesc sprijin pentru familiile lor ce rezideaz legal n statele
membre, fr a exista ns nici o prevedere care s garanteze tratamentul egal, din punct de
vedere al politicii sociale, cu cetenii autohtoni.

Putem afirma c, dei libera circulaie a lucrtorilor este prevzut n Acordurile de Asociere
ca titlu, ea nu poate fi considerat un instrument legal precum Articolele 48-51 TCE.
Deocamdat angajarea forei de munc din TECE rmne n responsabilitatea acordurilor
bilaterale cu statele membre, acelai lucru fiind valabil i pentru condiiile de munc asigurate
n statele membre respective.
Conceptul de nediscriminare pe motiv de cetenie este unul din principiile cheie ale
legislaiei comunitare. n ciuda, sau poate tocmai datorit, numrului destul de ridicat al
naionalilor din tere ri de pe teritoriul statelor membre, aceast prevedere este extins doar
parial pentru a include i angajai din tere ri. Aceast parialitate are dublu efect ntruct
beneficiile sunt limitate doar la persoanele acoperite de acordurile de asociere, iar acest grup
este protejat doar sub anumite aspecte, destul de vag reprezentate. Aceast situaie pare s
contrazic TUE care stipuleaz nu mai departe de Preambul i de Articolul 1 crearea unei
Uniuni din ce n ce mai integrate a naiunilor Europei. S-ar pune ntrebarea cum anume se va
realiza aceast uniune a naiunilor dac peste 10 milioane de membri 35 ai acestor naiuni sunt
supui discriminrii n UE36! Sperana celui ce i-a pus aceast ntrebare era c situaia se
poate ndrepta prin prevederile Tratatului de la Amsterdam.
Dac este evident c Acordurile Europa nu sprijin libera circulaie a lucrtorilor din TECE,
n ceea ce privete dreptul de a intra pe teritoriul UE, mai precis n spaiul Schengen, acesta
este acordat n 1995 cetenilor din Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia i Slovenia.
Astfel, prin Regulamentul 2317/95, statele membre au adoptat o list comun a terelor ri ai
cror ceteni trebuie s aib viz de intrare pe teritoriul acestora, inclusiv pentru tranzitarea
teritoriului i pentru perioade scurte de edere. Pe aceast list figurau, dintre TECE, doar
statele baltice, Bulgaria si Romnia. Reaciile n-au fost extrem de puternice ntruct se poate
spune c era vorba de statele ce puteau constitui, la vremea respectiv, plutonul frunta n
apropierea de exigenele comunitare din mai toate punctele de vedere 37. Adoptarea acestui act
legislativ de ctre Consiliul UE n-a respectat procedura de consultare, ce prevede solicitarea
opiniei Parlamentului European, astfel c n 1997 Curtea de Justiie a anulat acest regulament,
35

Se face referire la numrul migranilor tuturor terelor ri ce au ncheiate acorduri de asociere cu UE ce prevd
condiii specifice de mobilitate a forei de munc: pe lng cele 10 state din TECE, sunt incluse statele Maghreb,
Turcia i Rusia.
36
European Commission, op.cit., p. 239
37
S-a dovedit ulterior c Slovacia nu a putut ine pasul cu toate reformele necesare, iar unul dintre statele baltice
- Estonia - a evoluat mult mai bine, lucru reflectat de componena primului val de negocieri.

meninnd ns n vigoare efectele sale pn la adoptarea unui nou regulament! Mai precis,
pn n luna martie a anului 1999 cnd a fost adoptat Regulamentul 574/99 i pe lista neagr a
vizelor rmneau doar Romnia i Bulgaria. De aceast dat tensiunile au fost destul de mari,
dar dezbaterile pe acesta tem au fost acoperite de istorica decizie de a ncepe negocierile i
cu statele candidate din valul doi al aderrii.
Abordarea mult mai liberal a Comunitii privind migraia pe termen scurt din TECE n UE
contrasteaz puternic cu abordarea restrictiv privind accesul pe piaa forei de munc a
acestor migrani. Aceast diferen are cteva implicaii majore. n primul rnd duce la
creterea angajrii "la negru" a naionalilor TECE n Uniune, situaie ntlnit mai ales n
zonele de frontier TECE/UE. Apoi, imigraia dinspre TECE ctre UE urmeaz alte canale
dect cele ale dreptului la edere pe motiv de angajare. Aceste aspecte pun sub semnul
ntrebrii statisticile prezentate mai jos, dar nu pot duce totui la modificarea concluziilor sau
prognozelor.
Un alt aspect ce nu trebuie neglijat l reprezint lipsa unui capitol dedicat liberei circulaii a
persoanelor, sau mcar a forei de munc, din Cartea Alb privind pregtirea rilor asociate
din Europa Centrala i de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii 38, document elaborat
n 1995 de ctre Comisia European. Dei "Cartea Alb identific msurile-cheie din fiecare
sector al Pieei Interne i propune o ordine n abordarea apropierii legislative", singurele
aspecte legate de problematica studiat sunt reprezentate de recunoaterea diplomelor i
calificrilor profesionale i de domeniul securitii sociale. Cu alte cuvinte, pentru integrarea
pe Piaa Intern libertatea de circulaie a persoanelor nu reprezint o prioritate att de mare ca
cea a capitalului sau bunurilor (care au capitole dedicate n anexele Crii Albe).
ntr-un studiu recent efectuat de experi independeni sub egida Comisiei Europene se
evideniaz: "Numrul rezidenilor strini imigrani din TECE n UE este estimat la
aproximativ 850.00039, n timp ce numrul angajailor strini urc la aproape 300.000. Ultima
cifr include i echivalentul n norme ntregi a muncitorilor temporari sau sezonieri. Aceste
cifre reprezint 0,2% din populaia UE i, respectiv, 0,3% din fora de munc din UE.
Aproximativ 80% dintre emigranii din TECE rezideaz n Austria i Germania. Majoritatea

38
39

COM (95) 163 final

Datele sunt estimate pentru perioada 1990-1998.

acestor emigrani au imigrat nainte de 1993. Din 1993 imigraia net din TECE ctre UE a
fost neglijabil ca rezultat al restriciilor din ce n ce mai mari din rile de destinaie"40.
Acelai studiu ncearc s estimeze ce se va ntmpla n momentul n care cele 10 state
candidate din Centrul i Estul Europei vor adera la UE, iar cetenii lor vor beneficia de
dreptul la liber circulaie. S-a estimat c numrul rezidenilor strini din TECE n UE(15) va
crete cu cca. 335.000 persoane/an imediat dup introducerea liberei circulaii. ntr-un
deceniu aceast cifr va scdea la 150.000 persoane/an, prognozndu-se ca n 30 de ani
fenomenul se va stinge. n acel moment populaia strin provenit din TECE va reprezenta
doar 1,1% din populaia UE(15)! Se ateapt ca Germania s primeasc cca. 220.000
persoane/an imediat dup instalarea liberei circulaii, iar dup 30 de ani, pe teritoriul su,
3,5% din populaie va fi de origine Central i Est european.
Din nou temerile legate de invazia strinilor par a fi nefondate, chiar dac aceste cifre nu
cuprind i emigraia ilegal sau fora de munc la negru. Explicaiile date de specialiti
acestei situaii sunt multiple i legate de o serie de teorii. Cel mai important este faptul c
ntregul complex al pregtirii statelor candidate pentru aderare este menit s previn orice
pericol pentru stabilitatea Uniunii. ndeplinirea criteriului economic reprezint cel mai bun
exemplu n acest sens. n momentul n care economia proprie are un nivel corespunztor, iar
produsele i serviciile furnizate pot face fa condiiilor existente n piaa intern, omajul nu
poate fi extrem de ridicat, iar condiiile de trai vor fi satisfctoare, astfel c este puin
probabil ca fora de munc s emigreze.

40

European Integration Consortium, The impact of Eastern Enlargement on Employment and Labour Markets in
the EU Member States, introducere, p.h

4.

Clarificri ale cadrului legislativ i instituional pentru reglarea liberei circulaii

a ceteanului european
Am expus problemele create de "slbiciunile" Tratatului de la Maastricht, precum i de
presupusa iminen a imigraiei est-europene. n plus, msurile ce trebuiau luate pentru
asigurarea funcionrii reale a Spaiului Schengen erau suficient de complexe pentru a
necesita o abordare la nivel comunitar.
Aadar, se atepta destul de mult de la Tratatul de la Amsterdam. Mai ales c acesta venea ca
rezultat al unei Conferine Interguvernamentale care a durat nu mai puin de un an i jumtate.
Astfel, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne i-a schimbat natura: s-a definit
conceptul de zona de libertate, securitate i justiie, cooperarea a devenit efectiv, mai
democratic i mai echilibrat referitor la rolul diferitelor instituii UE.
4.1.

Amendamentul mult ateptat: Tratatul de la Amsterdam

Titlul VI TA41 are ca scop prevenirea i combaterea: rasismului i xenofobiei; terorismului,

traficului cu persoane i agresrii copiilor, traficului cu droguri i arme, corupiei i fraudei. n
mod evident obiectivele Titlului VI TEU au devenit mai precise, iar faptul c modalitile de
atingere a acestor obiective sunt bazate pe "cooperarea mai strns" ntre diferitele autoriti
competente din statele membre denot faptul c statele membre au recunoscut acest tip de
cooperare ca necesar pentru a putea lupta eficient mpotriva reelelor internaionale ale crimei
organizate. Problematica de interes comun cuprins n TEU a fost extins, dar s-a procedat la
o divizare a chestiunilor abordate.
Trebuie remarcat ns introducerea unui nou articol n TCE ce interzice foarte clar crearea
unei cetenii europene n straturi prin cooperarea mai strns ntre anumite state membre sau,
cu alte cuvinte, crearea senzaiei c unii ceteni sunt mai europeni dect alii. Cooperarea mai
strns "nu privete cetenia european" i nu creeaz "discriminri ntre cetenii statelor
membre".
Un aspect extrem de important l reprezint inserarea msurilor privind controlul la frontierele
externe, azilul, imigraia i cooperarea judiciar n materie sub un nou titlu TCE, n cadrul
41

Prevederi asupra cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.

Pilonul I. ncorporarea se va face treptat pe parcursul a cinci ani de la intrarea n vigoare a TA,
iar dup aceast perioad tranzitorie domeniile menionate vor face subiectul legislaiei
comunitare i CEJ va avea jurisdicie i n aceste domenii! Marea Britanie i Irlanda nu au
acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV TCE, iar Danemarca va participa doar n
cadrul msurilor referitoare la politica de vize.
n ceea ce privete Titlul VI TA, Consiliul UE rmne principalul actor n procesul decizional.
Instrumentele legale utilizate sunt de acum: poziiile comune, deciziile cadru privind
armonizarea legislaiei i normelor statelor membre

42

, deciziile n alte scopuri dect

armonizarea legislativ43 i conveniile. Comisia este ns pe deplin implicat n discuii i are

drept de iniiativ n toate domeniile acoperite de Titlul VI TA, iar Parlamentul European
trebuie consultat de ctre Consiliul UE nainte de a adopta o decizie cadru sau o decizie,
putnd la rndul su s fac recomandri sau s pun ntrebri Consiliului n acest domeniu.
n plus, Curtea de Justiie are drept de deliberare preliminar asupra validitii i interpretrii
deciziilor cadru i deciziilor, asupra interpretrii conveniilor i asupra validitii i
interpretrii msurilor de implementare. n acest sens, se cere statelor membre s nainteze
declaraii individuale de acceptare a jurisdiciei CEJ i de stabilire a curii sau tribunalului
naional mputernicit s solicite deliberare preliminar.
Totui n continuare, mai precis pe o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a TA,
domeniul justiiei i afacerilor interne este reglementat parial la nivel comunitar ntruct
Comisia European continu s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre, deciziile
Consiliului trebuie luate n condiii de unanimitate, iar Parlamentul European nu este implicat
direct, ci doar consultat, n procesul decizional din domeniul JAI.
TA prevede ns, printr-un protocol anexat, ncorporarea "acquis-ului Schengen" n cadrul
construciei comunitare. n vederea acestui pas, Consiliul UE a preluat responsabilitile
Comitetului Executiv creat n cadrul Acordului Schengen, iar n momentul intrrii n vigoare a
TA a stabilit procedura de ncorporare a secretariatului Schengen n secretariatul general al
Consiliului. A aprut problema unei definiri clare a acestui acquis Schengen, ce nu fusese
42

Deciziile cadru, ca i directivele, sunt obligatorii pentru statele membre n sensul rezultatelor ce trebuie
obinute ntr-o anumit perioad de timp, lsnd la latitudinea acestora alegerea metodelor de realizare a
obiectivelor.
43
Astfel de decizii sunt obligatorii pentru statele membre, iar msurile de implementare la nivel comunitar sunt
adoptate de ctre Consiliu cu majoritate calificat.

fcut public la modul oficial de nici unul din statele membre, astfel c n aceeai perioad
Consiliul a adoptat o list a elementelor acquis-ului Schengen ce stabilete inclusiv baza
legal a fiecrui element n TCE i TUE.
n ceea ce privete drepturile cetenilor terelor ri putem spune c acestea nu au fost
reflectate sub nici o form n dreptul comunitar pn la Tratatul de la Amsterdam. n cadrul
Articolului 13 TA se interzice discriminarea pe motiv de ras sau origine etnic, dar acesta
prevedere este doar una de facilitare, fr a extinde competenele Comunitii n acest sens.
Conform Articolului 198 TCE, aa cum a fost introdus de ctre Tratatul de la Amsterdam,
Comunitatea va avea competen i n ceea ce privete condiiile de angajare a naionalilor
terelor ri ce rezideaz legal pe teritoriul Comunitii.
Deocamdat se rmne ns la nivel de iniiativ att n ceea ce privete dreptul cetenilor
terelor ri de a cltori n UE, de a circula liber pe baza unei vize pentru edere de lung
durat44 i de a presta servicii transfrontaliere n cazul n care sunt stabilii n UE. Comisia
European i propune totui s gseasc modalitatea de deblocare a procesului de adoptare al
acestor propuneri astfel nct, pn cel la sfritul anului 2002, acestea s nceap a fi
implementate.
Nu putem afirma c Tratatul de la Amsterdam a pus capt frmntrilor legate de libera
circulaie a persoanelor. Totui a reprezentat pasul necesar n deblocarea procesului de
evoluie spre o liber circulaie real a persoanelor.

4.2.
44

Mobilitatea la nivel comunitar la sfritul anilor '90

ntr-un document recent, Comisia European analizeaz stadiul actual al mobilitii n UE ,

concluzionnd c nivelul este nc foarte sczut. Astfel, doar puin peste 5% din populaia
rezident UE reprezint ceteni ai altor state dect statul gazd; mai mult, doar mai puin de
2% din populaia rezident UE sunt ceteni ai altor state comunitare dect statul gazd.
Comparnd i procentul populaiei migrante de cetenie american din Statele Unite, procent
situat n 1998 la 2,4% din ntreaga populaie SUA, cu procentul populaiei migrante de
cetenie comunitar din UE: doar 0,4% din populaia UE(15), concluzia este ntrit. Ca
explicaie a acestei mobiliti sczute, Comisia European evideniaz principalele bariere n
calea mobilitii: barierele sociale, culturale i lingvistice (inclusiv condiiile de trai, barierele
legate de unificarea familiei, etc.), barierele economice pensii, sisteme de taxe si asigurri
(inclusiv impozitarea diferit a pensiilor), barierele de aptitudini i calificri (inclusiv lipsa
transparenei i ntrzierile administrative n recunoaterea calificrilor) i barierele
informaionale (inclusiv informaii privind locurile de munc, nivelul de salarizare i
condiiile de munc, de trai, de educaie, precum i oportunitile de formare i perfecionare).
Totui se remarc schimbarea naturii mobilitii n ultimii ani, caracteristicile principale ale
mobilitii la nivelul ultimului deceniu fiind: tendina de mobilitate urban-urban (i nu ruralurban) n funcie de repartizarea geografic a diferitelor industrii; o cretere remarcabil a
mobilitii n sectoarele cu ritm rapid de dezvoltare i n sectoarele tehnologiilor avansate;
predominana mobilitii tinerilor sub 30 de ani (n special a grupului cu vrste cuprinse ntre
21 i 25 de ani) cu aptitudini deosebite. De asemenea, exist o tendin de orientare spre
urmtoarele trei tipuri de migraie: migraia temporar, migraia transfrontalier i
managementul paneuropean al resurselor umane de ctre ntreprinderile multinaionale.
Comisia European sper ca noua strategie de creare a unei noi piee europene a forei de
munc s primeasc acordul Consiliului European de la Stockholm, astfel ca pn la nivelul
anului 2005 piaa european de for de munc s fie deschis pentru toi i accesibil
tuturor.

5.

Consideraii finale

La sfritul anului 2000, Consiliul UE a ajuns la un acord privind propunerea Comisiei de

scurtare a listei negre a vizelor cu doua nume: Bulgaria i Romnia, cu meniunea c, de
fapt, cetenii romni nu sunt nc exceptai de la obligativitatea vizelor, ci doar introdui pe
o list "gri" pe care figureaz doar acetia! Comisia European a ntocmit n februarie 2001
un raport intermediar privind situaia din Bulgaria i Romnia legat de controlul granielor,
politica de vize, securizarea documentelor de cltorie i acordurile de readmisie. Raportul
evideniaz progresul extrem de mic nregistrat de Romnia n ndeplinirea condiiilor
necesare unei decizii de exceptare de la viza pentru cetenii si.
Angajamentele sunt puternice, participarea n programele Phare de sprijinire a cooperrii n
domeniul justiie i afaceri interne nu este de neglijat, n schimb rezultatele concrete i
coordonarea msurilor din acest domeniu la nivel naional las de dorit. Este suficient s
trecem n revista rapoartele anuale ale Comisiei Europene care pn la nivelul anului 1999
nu nregistreaz progrese sub nici un aspect al JAI, iar din 1999 pn n prezent noteaz doar
progresele reformei din domeniul justiiei. Angajamentele nu mai fac obiectul de interes al
Comunitii ntruct se ncearc instituirea real a zonei europene de libertate, securitate i
justiie.
innd cont de faptul c "mutarea" frontierelor externe ale UE dincolo de statele Central i
Est Europene nseamn securizarea a nc 6.600 Km de grani, nseamn milioane de euro
n sprijinirea securizrii acestora prin programul Phare, n condiiile n care Austria - avnd
nu mai puin de 2.400 Km de frontier extern - a rezolvat aceast problem din resurse
proprii, realizm c reinerea unora dintre statele membre este ndreptit.
Revenind la problematica general a liberei circulaii a persoanelor n spaiul european,
Comisia European ntrevede45 cinci opiuni pentru momentul istoric al lrgirii:
1. Deschiderea imediat a pieei de for de munc a UE pentru lucrtorii din TECE,
variant care, consider Comisia European, las UE fr nici un instrument de
reglementare a pieei de for de munc n cazul unei migrri n mas din Est.
45

Document de lucru al Comisiei Europene naintat n data de 7 martie 2001 statelor membre spre analiz n
vederea negocierilor pentru o poziie comun asupra liberei circulaii a persoanelor ce vor avea loc n luna aprilie
2001.

2. nchiderea complet a pieei de for de munc a UE pentru o perioad de timp fix,

variant ce limiteaz simultan libertatea UE de a beneficia de for de munc din Est n
caz de necesitate.
3. Deschiderea imediat a pieei de for de munc din UE pentru statele candidate, n
condiiile n care statele membre i rezerv dreptul de a impune restricii la nivel
naional, regional sau sectorial n caz de turbulene provocate de valurile de imigrani.
4. Impunerea unor perioade de tranziie flexibile - ce pot fi eliminate n cazul n care nu mai
sunt necesare - la nivel comunitar, permind statelor membre s-i deschid individual
pieele de for de munc lucrtorilor din statele candidate. Totui lucrtorii ar avea n
continuare nevoie de permise de munc pentru a beneficia de aceleai drepturi ca i
cetenii comunitari.
5. Statele membre ar impune la nivel naional, regional sau sectorial un sistem de cote
pentru lucrtorii din statele candidate.
Ce s-ar putea spune? De dorit ar fi prima opiune, mai ales n contextul n care i cele mai
pesimiste estimri demonstreaz inexistena unei tendine de migrare n mas a cetenilor
din statele candidate. Cea de a doua variant aduce n discuie un alt aspect important al
pieei de for de munc din Comunitate: conform studiilor Eurostat, n UE se nregistreaz
un proces din ce n ce mai acut de mbtrnire a populaiei, ceea ce deschide perspectiva
unei necesiti de fora de munc n viitorul nu foarte ndeprtat. Cea de a treia opiune nu
pare a fi dect un compromis inutil, iar ultimele dou par a se ncadra n tiparele abordrii n
trepte, caracteristic fazei de preaderare. Practic toate dau anse liberei circulaii a forei de
munc, dar orizontul de timp variaz, iar dac privim libera circulaie a persoanelor n
ansamblu, data realizrii acestui deziderat este i mai incert.

Bibliografie

1. Brcker, Herbert et al. 2009. Labour Mobility within the EU in the Context
of Enlargement and the Functioning of the Transitional Arrangements. Brussels:
DG Employment. http://ec.europa.eu/social/Blo bServlet?docId=2509&langId=en.
2. Collett, Elizabeth. 2012. The Integration Need of Mobile EU Citizens:
Impediments and
Opportunities. Brussels: MPI Europe.
3. DB Research. 2011. Labour Mobility in the Euro Area. Frankfurt: Deutsche Bank
AG.
www.dbresearch.co m/PROD/DBR_INTERNET_ENROD/PROD000000000027864
5.PD F.
4. European Commission Directorate-General for Employment, Social Affairs and
Equal Opportunities (DG Employment). 2004. The Situation of Roma in an
Enlarged European Union. Brussels: DG Employment.
Lucrri tematice
1. European Commission & Universite catholique de Louvain, Thirty years of free
movement of workers in Europe, Luxembourg: EUR-OP, 2000, 312 p.
2. European Integration Consotium, The Impact of Eastern Enlargement on Employment and
Labour Markets in the EU Member States Executive Summary,
http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamri/movement/news/enlargement_en.
pdf: European Commission, 2000, 17 p.
3. Langewiesche R & Lubyova M, Migration, mobility and the free movement of persons:
an issue for current and future EU members,
http://www.etuc.org/ETUI/Publications/Transfer/Transfer300.cfm: European Trade Union
Institute, 2000, 18 p.
4. Malcolm Anderson, Border Regimes and Security in an Enlarged European Community:
Implications of the Entry into Force of the Amsterdam Treaty,
http://www.iue.it/RSC/WP-/Anderson.pdf: Robert Schuman Center, 2000, 34 p.