UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS DIN GALAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

REALIZAT DE: ANDRIAN ELISABETA NISTOR ALINA-CRISTINA

GALAI 2013

Cuprins

Introducere..................................................................................................................................2 Aquis-ul comunitar privind libera circulaie a mrfurilor...........................................................4 Uniunea vamal...........................................................................................................................8 Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent.....................................10 Msuri care afecteaz schimburile comerciale.........................................................................11 Derogrile de la interdicia de contigentare i de aplicare a unor msuri cu efect echivalent..12 Adoptarea normelor comunitare de armonizare........................................................................13 Concluzii...................................................................................................................................15 Bibliografie...............................................................................................................................16

Introducere
Libera circulaie a mrfurilor este unul dintre succesele proiectului european contribuind la construirea pieei interne de care beneficiaz n prezent cetenii i societile comerciale europene i care se afl n centrul politicii Uniunii Europene. Piaa intern actual faciliteaz comerul cu produse n 28 de state membre, cu o populaie total de peste 490 milioane de locuitori. Aceasta ofer consumatorilor o gam larg de produse, permindu-le achiziionarea celei mai bune oferte disponibile. n acelai timp, libera circulaie a mrfurilor este benefic pentru mediul de afaceri. Aproximativ 75% din schimburile comerciale din interiorul UE sunt reprezentate de mrfuri. Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite societilor comerciale europene s creeze o platform solid ntr-un cadru deschis, divers i competitiv. Aceast for intern ncurajeaz creterea economic i crearea de locuri de munc n UE i asigur societilor europene resursele necesare pentru a se bucura de succes i pe alte piee internaionale. Prin urmare, o pia intern funcional a mrfurilor constituie o component esenial a prosperitii actuale i viitoare a Uniunii Europene ntr-o economie globalizat. n 1957, prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene ncheiat la Roma, s-au pus bazele unei piee comune care s elimine barierele comerciale existente ntre statele membre, n scopul creterii prosperitii economice i al construirii unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei. Piaa comun a reprezentat principalul obiectiv al Tratatului de la Roma i avea ca scop o ct mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii ntre statele membre printr-o uniune vamal (eliminarea taxelor vamale ntre statele membre i stabilirea unui tarif vamal comun), eliminarea cotelor restrictive i a msurilor cu efect echivalent pentru asigurarea unei libere circulaii complete a bunurilor, precum i libera circulaie a persoanelor (mai ales a celor angajate), serviciilor i ntr-o anumit msur a capitalului. Dei perioada de tranziie pentru atingerea acestor obiective era fixat pentru 1 ianuarie 1970, doar o parte a acestora au fost finalizate anterior acestei date ( uniunea vamal propriu-zis finalizat la 1 iulie 1968; eliminarea cotelor vamale; libera circulaie a lucrtorilor, n anumite condiii; armonizarea anumitor taxe prin introducerea general a TVA-ului n 1970). Celelalte obiective n-au fost atinse nici mcar n urmtorii 15 ani, astfel c la mijlocul anilor `80 nc nu exista nici o reducere substanial n ceea ce privete msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative. Aspectele practice ale liberei circulaii a serviciilor, cu
2

excepia anumitor profesii erau nc n conflict cu reglementrile naionale i variau considerabil de la o ar la alta. Libertatea comerului cu bunuri era restricionat de practici neconcureniale impuse de autoritile publice: drepturi exclusive de producie sau de servicii, subvenii. De fapt, toate barierele comerciale indicau meninerea frontierelor care erau fie de natur fizic (controlul bunurilor i persoanelor la frontierele interne), fie de natur tehnic (o ntreag gam de reguli naionale), fie legate de sistemul de taxare (meninerea taxelor indirecte la cote diferite ceea ce determina formaliti de trecere a frontierelor consumatoare de timp i costisitoare). ntruct progresele nregistrate pn la mijlocul anilor `80 au fost foarte mici, Comunitatea a hotrt s utilizeze o abordare mai consistent, cu metode mai eficiente de implementare i a creat piaa intern. Aceasta a fost stabilit prin Cartea Alb a Comisiei Europene din 1985 i a fost ncorporat n Tratate prin Actul Unic European (1986). Creat n scopul realizrii unei zone fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor persoanelor, serviciilor i capitalului sunt asigurate i nsoite de schimbri n sistemul legislativ comunitar menite s asigure adoptarea de msuri necesare finalizrii ei, piaa intern a fost finalizat la sfritul anului 1992. Dup 1992, Comisia a depus eforturi susinute pentru a asigura finalizarea complet a pieei interne. Astfel, au fost ntocmite rapoarte anuale ce evideniau nu numai rezultatele obinute, ci i lansarea programelor de aciune menite s completeze proiectele ce nu erau nc finalizate. Mai mult, n octombrie 1996, Comisia European a publicat comunicarea Impactul i eficacitatea pieei unice, document ce a stat la baza planului de aciune pentru piaa unic din iunie 1997.

Acquis-ul comunitar pentru libera circulaie a mrfurilor

Baza legal a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de dispoziiile Tratatului de la Roma de constituire a Comunitilor Europene (art. 6-12, art. 30-37, art. 85-86 i art. 9296). Astfel, articolul 7 din tratat definete piaa intern a Comunitilor drept o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurrii conformitii cu regulile au loc pe pia i nu la frontierele naionale. Articolul 6 din Tratat interzice orice discriminare pe baz de naionalitate, att ntre statele membre, ct i ntre cetenii acestora. Articolele 9-12 din Tratat cer desfiinarea taxelor vamale i a impozitelor, cu efect echivalent asupra schimburilor dintre statele membre, iar articolele 30-36 interzic restriciile cantitative i msurile cu efect similar asupra schimburilor dintre statele membre. Stabilirea de condiii stricte pentru ajutoarele de stat, pentru a proteja integritatea Pieei Interne i obligativitatea statelor membre de a nu face discriminri n probleme fiscale sunt prevzute n articolele 93 i 95 din Tratatul de la Roma1. Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originare din statele membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul comunitar. La nceput, libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca parte integrant a uniunii vamale a statelor membre, implicnd eliminarea taxelor vamale, a restriciilor comerciale cantitative i a msurilor echivalente , precum i stabilirea unor tarife comune pentru Comunitate. Ulterior, accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor nc existente n calea liberei circulaii n vederea crerii unei Piee Interne o zon fr frontiere interne n care bunurile pot circula la fel de liber ca pe o pia naional. Practic eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd s-a definitivat uniunea vamal. Uniunea vamal s-a realizat n mod progresiv, art. 28 TFUE (ex-articolul 23 TCE) stabilind c aceasta se refer la ansamblul mrfurilor cu privire la care taxele vamale de import i de export sunt interzise ntre statele membre, precum i la adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu statele tere. Curtea de Justiie a considerat c art. 28 TFUE (ex-articolul 23 TCE) are efect direct, instituind pentru justiiabili drepturi pe care le pot apra n faa jurisdiciilor naionale2.
1

Octavian Manolache, Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 1999. 2 Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.

Aadar, uniunea vamal nseamn mai mult dect cadrul unei zone de liber schimb, n care sunt eliminate taxele vamale i restriciile cantitative, dar n care funcioneaz un tarif vamal comun pentru statele respective n raporturile lor comerciale cu alte state tere. n ceea ce privete definire conceptului de taxe cu efect echivalent taxelor vamale, acest rol a revenit Curii Europene de Justiie care, printr-o serie de decizii din anii `60-`70, stabilete c orice tax oricum este denumit i oricare ar fi modalitatea de aplicare, (...) care, dac se aplic n mod specific unui produs importat dintr-un stat membru n defavoarea produselor similare autohtone, prin alterarea preului, are acelai efect supra liberei circulaii a mrfurilor ca i taxele vamale3, poate fi considerat drept tax cu efect echivalent. Curtea nu este deci interesat de natura sau forma taxei, ci de efectele acesteia. Tot Curii de Justiie i-a revenit misiunea de a lmuri i conceptul de msuri echivalente cotelor vamale. Astfel, n 1974, Curtea de Justiie a decis ca toate regulile comerciale instituite de statele membre care au capacitatea de a mpiedica direct sau indirect, n fapt sau potenial, comerul intracomunitar sunt considerate ca msuri cu efect echivalent cotelor vamale4. Pentru a nu exista discriminri ntre mrfurile importate i cele autohtone, Curtea de Justiie a atestat principiul recunoaterii reciproce de ctre statele membre a regulilor proprii n absena armonizrii, ceea ce a generat apariia Directivei 98/34/CEE care cere statelor membre s informeze Comisia asupra tuturor proiectelor de reglementri tehnice. De asemenea, trebuie s informeze organismele naionale de standardizare asupra programelor de lucru i a proiectelor de standarde. Tratatul de la Roma permite statelor membre, prin articolul 30, s ia msuri cu efect echivalent cotelor vamale atunci cnd acestea sunt justificate de consideraii generale i neeconomice (moralitate public, politica public, securitate public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor sau plantelor, protecia tezaurelornaionale i protecia proprietii industriale i comerciale). ncepnd cu 1 ianuarie 1993, mrfurile ce trec frontierele interne ale Comunitii nu mai sunt controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a frontierelor implic iniiative n patru domenii legate ntre ele: eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar, regulile comunitare ce guverneaz libera circulaie a bunurilor, ntrirea frontierelor externe i cooperarea ntre administraii. a) Eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar
3

www.europa.eu www.europa.eu

Formalitile vamale au fost simplificate semnificativ n perioada 1985-1992 prin introducerea documentului administrativ unic, a posturilor comune de trecere a frontierei i simplificarea procedurilor de tranzit. ncepnd cu 1989, s-a demarat procesul de eliminare treptat a utilizrii documentului administrativ unic i a documentului de tranzit. Oricum aceste documente au continuat s fie utilizate pentru aplicarea acordurilor comerciale speciale, msurile trazitorii din actul de aderare al Spaniei i Portugaliei pentru anumite produse agricole. Documentele de tranzit sunt nc necesare pentru bunurile ce tranziteaz statele AELS (Asociaia European a Liberului Schimb), precum i pentru bunurile care circul ntre teritoriile din sistemul comunitar armonizat de TVA i cele din uniunea vamal din afara acestui sistem. n prezent , se mai efectueaz controale la granie n legtur cu sntatea plantelor i animalelor, aa cum ele se efectueaz i asupra produselor locale ce circul n interiorul unui stat, fr nicio discriminare pe motiv de origine a bunurilor sau de modalitate de transport. b) Regulile ce guverneaz libera circulaie a mrfurilor Documentul administrativ unic reprezenta principalul instrument de administrare a controlului taxelor i de asigurare a intereselor economice, comerciale sau de politic public ale statelor membre, fiind utilizat i ncolectarea de date statistice. Astfel, eliminarea acestuia a reprezentat un pas precedat de o serie de msuri menite s defineasc noile reguli de guvernare a liberei circulaii a bunurilor. n primul rnd a fost necesar redefinirea modalitilor de controlare a taxelor (TVA i accize)prin transferarea acestui control la sediul firmei (pentru TVA) i la depozitele autorizate (pentru accize). n plus, colectarea de date statistice ce avea loc la punctele de trecere a frontierei, a fost nlocuit de datele rezultate din rapoartele financiare ale firmelor, parte integrant a sistemelor naionale de colectare a datelor. Aceste reguli se aplic tuturor produselor, dar sunt nsoite de un set de reguli speciale privind circulaia, controlul i comercializarea anumitor produse. Majoritatea regulior speciale se refer la produsele agricole (animale, carne, plante, semine, etc.), ntruct implic aspecte legate de protecia sntii animalelor, plantelor i oamenilor. n vederea protejrii obiectivelor legitime ale statelor membre n anumite domenii, au fost adoptate i msuri privind returnarea obiectelor culturale transferate ilegal ntr-un alt stat membru, comerul cu droguri i transferul de deeuri. c) ntrirea frontierelor externe Eliminarea controalelor la frontierele interne implic administrarea riguroas a frontierelor externe. Angajaii responsabili cu controlul la frontierele externe trebuie s acioneze n
6

numele tuturor autoritilor naionale i n interesul tuturor firmelor i consumatorilor din Comunitate. Codul Vamal Comunitar stabilete cadrul legal comun pentru efectuarea controalelor vamale fiind suplimentat prin msuri speciale referitoare la: domeniul veterinar i fitosanitar, la bunurile culturale, la comerul cu droguri i substane psihotrope, la comerul internaional de animale i plante declarate specii protejate, precum i la lupta mpotriva falsificrii. d) Cooperarea ntre administraii Eliminarea controalelor la frontiere a nsemnat intensificarea treptat a cooperrii i schimbului de informaii ntre autoritile naionale i Comisia European. Astfel, n ceea ce privete schimbul de informaii au fost luate o serie de msuri precum: mbuntirea cooperrii dintre funcionarii vamali privind tariful vamal integrat al Comunitii Europene (ncepnd cu luna septembrie 2000, tariful vamal integrat, cotele i plafoanele tarifare pot fi accesate prin internet prin intermediul bazelor de TARIC i QUOTA), schimbul de informaii i monitorizarea clasificrilor tarifelor pentru bunuri elaborate de administraiile naionale, schimbul de informaii privind bunurile acoperite de reguli speciale, modaliti de tranzit pentru bunurile supuse controlului vamal i monitorizarea exporturilor comunitatre de bunuri strategice i de lucrri de art. Au fost nfiinate reele similare pentru sprijinirea luptei mpotriva fraudei vamale CIS, pentru taxarea indirect VIES, pentru monitorizarea animalelor vii ANIMO, a crnii SHIFT, precum i pentru statisticile de comer cu bunuri ntre statele membre EDICOM (Decizia Parlamentului European i a Consiliului 507/2001/CE referitoare la ansamblul aciunilor cu privire la reeaua transeuropean de colecte, producie i difuzare a statisticilor asupra schimburilor intr i extracomunitare Edicom).

Uniunea vamal
Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre. Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, inndu-se seama de costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.5 Uniunea vamal implic, ntr-un prim sens, abolirea i, deci, interzicerea n comerul ntre statele membre de la o anumit dat a taxelor vamale i a altor taxe cu efect echivale nt. Ea a fost realizat odat cu expirarea perioadei de tranziie menionat, pentru noile ri care au devenit membre ale comunitilor Spania i Portugalia aceast perioad fiind prevzut pn la sfritul anului 1992. Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu-se, potrivit art. 28, alin. 2 TFUE, nu numai mrfurilor care sunt originare dintr-un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter, care se vor afla n liber circulaie ntre statele membre odat intrate n circuitul comercial comunitar.Mrfurile care au aceast din urm provenien vor avea acest regim dac formalitile de import au fost ndeplinite i orice taxe vamale sau taxe avnd efect echivalent care sunt pltibile au fost ncasate n acel stat membru i nu au beneficiat de o reducere total sau parial a unor astfel de taxe. n perioada de tranziie statele membre urmeaz, potrivit art. 30 TFUE, s se abin de la introducerea ntre ele de noi taxe vamale asupra importurilor sau exporturilor ori a oricror taxe avnd efect echivalent. Dispoziia legal menionat poate fi invocat i dup expirarea perioadei de tranziie n legtur cu orice tax posibil s fie introdus ntruct ea este de aplicabilitate direct i dup aceast dat. Astfel, s-a statuat c implementarea art. 30 nu cere vreo intervenie legislativ din partea statelor membre, iar faptul c potrivit acestui articol statele sunt subiectul unei obligaii negative nu implic mprejurarea c naionalii lor nu pot s beneficieze de aceast obligaie.

Octavian Manolache, Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti 1999.

Art. 28 i 30 care interzic ntre statele membre taxele vamale asupra importurilor i exporturilor i toate taxele cu efect echivalent mpiedic legislaiile naionale s impun contribuii obligatorii asupra exporturilor de produse agricole ctre alte state membre, dac aceste contribuii nu sunt impuse pe seama inspeciilor, realizate n scopul ndeplinirii obligaiilor conform dreptului comunitar, dac ele sunt aplicate numai la exporturile produselor n cauz i nu privesc un sistem general de taxe interne aplicate sistematic indiferent de originea rii de export sau de destinaie a mrfurilor supuse lor i, n sfrit, dac ele nu reprezint compensaia pentru un beneficiu specific sau individual furnizat comerciantului ntr-o sum proporional acestui serviciu6. Uniunea vamal mai implic, ntr-un al doilea sens, adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere, care este, deci, impus la graniele comunitare. Orice marf care urmeaz s intre pe teritoriul comunitar va fi supus acestui tarif, indiferent de ara de intrare. Statele membre i-au declarat disponibilitatea de a contribui la dezvoltarea comerului internaional i la reducerea barierelor vamale prin acorduri specifice, pe baz de reciprocitate i avantaj reciproc, de a reduce taxele vamale sub nivelul general de care ar putea beneficia ele nsele ca rezultat al stabilirii unei uniuni vamale ntre ele. Aceste deziderate au fost nfptuite fie pe calea acordurilor cu diverse ri, n mod independent, fie n cadrul GATT, dea lungul rundelor comerciale respective (Dillon, Kennedy, Tokyo, Uruguay). n legtur cu aplicarea Tarifului vamal comun s -a subliniat c este incompatibil cu tratatul CE s se impun o tax vamal sau o tax cu efect echivalent, care a fost introdus unilateral de ctre un stat membru dup instituirea acestui Tarif la 1 iulie 1968, asupra mrfurilor importate direct din rile nemembre care sunt legate de Comunitate printr-un acord special, dar s-a admis c, totui, Tratatul nu mpiedic impunerea unei taxe avnd n vedere toate elementele ei caracteristice inclusiv denumirea ei, cazurile impozabile, baza de evaluare, criteriile pentru aplicarea ei, persoanele taxabile i modul n care suma colectat este cerut trebuie s fie considerat ca o tax deja n vigoare la 1 iulie 1968, cu condiia ca nivelul la care ea este impus s nu fi fost sporit. Dac acest nivel a fost crescut, numai cuantumul peste nivelul iniial trebuie s fie privit ca incompatibil cu Tratatul. n acelai timp, s-a observat c att unicitatea teritoriului vamal comunitar, ct i uniformitatea politicii comerciale comune ar fi serios subminate dac statele membre ar fi autorizate, prin adoptarea legislaiei naionale, s impun taxe cu efect echivalent taxelor vamale asupra comerului cu statele nemembre. Este, de aceea, numai responsabilitatea
6

Octavian Manolache, Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti 1999

Comunitii, n scopul de a asigura ca impunerea de taxe s aib un impact uniform n toate statele membre asupra comerului cu statele nemembre, de a determina i, dac este necesar, de a schimba nivelul obligaiilor vamale i a taxelor pltibile privind produsele din aceste ri.

Interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent

Interdicia lurii de ctre statele membre a unor msuri echivalente cu restricii cantitative este stabilit de art. 34 i 35 TFUE. Noiunea de msur cu efect echivalent, nedefinit de tratat, const ntr-o msur netarifar care fr s fie asimilat cu restricia cantitativ produce efecte echivalente n schimburile ntre statele membre. Este vorba de reglementri naionale cu caracter comercial, cu privire la preuri, la efectuarea controalelor sanitare sau fitosanitare, la modalitile de publicitate, etc. Directiva nr. 70/50, n art. 2, a stabilit o list cu msurile ce vizeaz produsele importate dintr-un alt stat membru ce pot fi considerate ca avnd efect echivalent: stabilirea preului minim sau maxim pentru importuri; impozitarea preului, a elementelor acestuia; marje de beneficii mai puin avantajoase pentru produsele importate dect cele pentru produsele naionale; impunerea, numai pentru produsele importate , de cauiuni sau de condiii de plat mai dificile dect pentru produsele naionale; impunerea unor condiii privind forma, dimensiunile, greutatea, compoziia, prezentarea i identificarea mai dificile de ndeplinit dect cele cerute pentru produsele naionale; excluderea total sau parial a produselor importate de la posibilitatea utilizrii instalaiilor sau echipamentelor naionale; interdicia sau limitarea publicitii pentru produsele din import; interdicia sau limitarea stocrii produselor importate dintr-un alt stat membru; obligaia de a avea un reprezentant pe teritoriul statului importator, etc. Art. 3 al directivei 70/50 precizeaz c intr n interdicia stabilit de art. 34 TFUE msurile care guverneaz comercializares produselor i care se refer ndeosebi la form, dimensiune, compoziie, prezentare i identificare aplicabile fr deosebire produselor naionale i produselor din import, ale cror efecte restrictive asupra liberei circulaii a mrfurilor depesc cadrul efectelor restrictive proprii unei reglementri comerciale. Directiva 69/74 a Consiliului a subliniat c msurile naionale cu efect echivalent restriciilor cantitative nu constau doar n dispoziii legislative sau regulamentare, ci ele includ i practici administrative, chiar fr for obligatorie prin care organul administrativ recomand o anumit ordine7.
7

Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 .

10

Msurile care afecteaz schimburile comerciale

Schimburile comerciale pot fi afectate de urmtoarele msuri: Reglementri cu caracter comercial sau tehnic care au un efect restrictiv asupra importurilor sunt cele care favorizeaz produsele naionale; De exemplu, Irlanda a fost condamnat de Curtea de Justiie, care a constatat c iniiativele guvernului cu privire la importurile din celelalte state membre denot voina deliberat a acestuia de a substitui, pe piaa irlandez, produsele naionale celor importate i astfel s frneze importurile din celelalte state membre. Msuri de reglementare care s descurajeze exporturile - sunt mai rare, dar Curtea de Justiie a gsit c este contrar art. 35 TFUE reglementarea spaniol care limita cantitatea de vin cu nume de origine susceptibil de a fi exportat vrac, ct timp vinderea acelui vin n vrac era liber n regiunea productoare. Msuri care condiioneaz comerul de prezentarea podusului sunt contrare art. 34 al TFUE. Astfel, reglementarea francez prin care comercializarea iaurtului congelat trebuia fcut sub denumirea de lapte fermentat congelat i nu sub denumirea de iaurt, a produs dificulti n comercializare. Reglementarea naional a preurilor chiar cnd se aplic fr deosebire i produselor naionale i celor importate, poate avea un efect echivalent. Astfel, fixarea unui pre minim, cnd acesta anuleaz n cadrul concurenei un pre inferior al produsului importat fa de preul produsului naional, este n contradicie cu art. 34 TFUE. De asemenea, fixarea unui pre maxim la vnzare poate determina vnzarea produsului respectiv n pierdere. Practici administrative ce pot constitui msuri cu caracter echivalent au fost evideniate de Curtea de Justiie ntr-o hotrre din 1993, cnd a constatat c autoritile franceze au respins numeroase importuri de vin de mas din Italia pentru nentocmirea corespunztoare a documentelor nsoitoare, n condiiile n care preul vinului francez a sczut datorit concurenei. Reglementri cu caracter necomercial, dar susceptibile de a produce efecte comerciale au fost examinate de Curtea de Justiie de mai multe ori. De exemplu, reglementarea din legislaia social olandez care nu permite rambursarea preului unor medicamente poate avea consecine asupra comercializrii medicamentelor provenite din alte state membre. Controalele sanitare i fitosanitare instituite n mod unilateral de ctre statele membre asupra exporturilor i importurilor sunt considerate msuri cu efect echivalent,
11

contrare dispoziiilor din art. 34 i 35 al TFUE. Ele pot fi admise numai n msura n care rspund prevederilor art. 36 TFUE.

Derogrile de la interdicia de contigentare i de aplicare a unor msuri cu efect echivalent

Aceste derogri sunt stabilite de art. 36 al TFUE. Articolul stabilete cteva excepii de la regula liberei circulaii a mrfurilor, statele membre putnd lua msuri cu efect echivalent cotigentrilor cnd aceste msuri sunt datorate i justificate de un interes general care nu are caracter economic. Statul membru care a luat msura cu efect echivalent este obligat s justifice existena unei situaii din cele limitativ stabilite n art. 36 TFUE. ntotdeauna Curtea de Justiie a apreciat c, fiind o excepie de la principiul general al liberei circulaii a mrfurilor, derogarea trebuie interpretat n mod strict. n articolul 36 sunt stabilite opt derogri cu caracter limitativ, dintre care cinci au format obiectul unei bogate jurisprudene a Curii de Justiie. n acest articol se precizeaz c dispoziiile art. 34 i 35 TFUE, nu se aplic interdiciilor sau restriciilor la importuri, exporturi sau tranzit, justificate prin motive de moralitate public, de ordine public, de securitate public, de protecia sntii sau a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservarea vegetalelor, de protecia patrimoniului naional avnd o valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecia proprietii industriale i comerciale. Moralitatea public poate constitui un motiv de derogare de la prevederile art. 34 i 35 TFUE, dar interdicia de import a unor mrfuri nu trebuie s constituie o discriminare arbitrar care s urmreasc favorizarea produselor naionale. Ordinea public i securitatea public a generat cea mai abundent jurispruden, Curtea de Justiie oferind numeroase explicaii. Ordinea public are un coninut larg, dar Curtea de Justiie a evitat s admit includerea n sfera ei a unor situaii care nu sunt prevzute n rt. 36 TFUE, cum este protecia consumatorului. Noiunea de securitate public se refer la securitatea intern i extern a statului. Protecia vieii i a sntii a stat mereu n atenia Curii de Justiie, care a atras atenia ndeosebi asupra controalelor nejustificate la importuri.

12

 Protecia proprietii industriale i comerciale include drepturile asupra unei mrci, invenii sau model. De asemenea, este inclus proprietatea literar i artistic, inclusiv dreptul de autor, precum i drepturile legate de noile varieti vegetale.

Adoptarea normelor comunitare de armonizare

Are loc conform procedurii stabilite n art. 115 TFUE, care prevede c, statund n unanimitate, Consiliul, dup consultarea Parlamentului European i a Comitetului economic i social, adopt directive. Deoarece directivele de armonizare se refer la legislaia c are are o inciden direct asupra stabilirii sau funcionrii pieei comune, iar aceasta, fr s fie definit precis, constituie unul din obiectivele Tratatului de Funcionare a Uniunii Europene, practic Consiliul poate adopta directive de armonizare n toate domeniile de competen comunitar. Totui, armonizarea prin directive trebuie s vizeze doar legislaiile statelor membre care au o inciden direct asupra pieei comune. Desigur, incidena direct este dificil de a fi determinat, dar sunt excluse legislaiile care se afl ntr-un raport indirect cu piaa comun. S-a artat c aciunea general de armonizare nu se aplic n domeniile agriculturii, fiscalitii i recunoaterii diplomelor, unde sunt prevzute proceduri speciale. n ceea ce privete procedura de armonizare, art. 115 TFUE impune unanimitatea n Consiliu, dup consultarea Parlamentului European (care nu are rol decisiv) i a Comitetului economic i social (fr ca acesta s-i poat impune punctul de vedere). Este de remarcat c directiva, ca singura modalitate de armonizare prevzut de art. 115, d posibilitatea statelor membre de a stabili ele nsele mijloacele prin care s realizeze obiectivul stabilit. Spre deosebire de art. 115 TFUE care stabilete ca instrument de armonizare doar directiva, art. 114 paragraful 1 TFUE folosete noiunea de msuri, ceea ce nseamn c poate fi adoptat i n regulament. Aceste msuri de armonizare stabilite n baza art. 114 TFUE nu mai necesit unanimitatea n Consiliu, ci doar majoritatea calificat. Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene stabilete dou excepii de la regula prevzut n art. 114 paragraful 1. Prima excepie este reglementat de art. 114 paragraful 4 TFUE care precizeaz c dup adoptarea de ctre Consiliu a msurii de armoniz are, un stat membru, daca apreciaz c este necesar s menin n vigoare dispoziiile naionale justificate de exigenele importante prevzute de art. 36 TFUE (moralitatea public, ordinea public,
13

securitatea public, protecia sntii i a vieii persoanelor i animalelor sau conservarea vegetalelor, protecia bogiilor naionale care au o valoare artistic, istoric sau arheologic sau protecia proprietii industriale i comerciale), sau cele referitoare la protecia mediului nconjurtor sau a mediului de munc, este obligat s le notifice Comisiei, indicnd n acelai timp i motivele meninerii acestor dispoziii. Comisia are la dispoziie un termen de 6 luni n care, dup verificrile efectuate, se pronun, aprobnd sau respingnd dispoziiile naionale n cauz. Art. 114 paragraful 5 TFUE prevede c, dup adoptarea msurii de armonizare de ctre Consiliu, un stat membru poate s considere c este necesar adoptarea i aplicarea unor dispoziii naionale bazate pe date tiinifice noi referitoare la protecia mediului nconjurtor sau a mediului de munc, datorit unei situaii specifice a statului respectiv. ntr -o asemenea situaie Comisia este ntiinat cu msurile avute n vedere i cu motivele pe care aceasta se bazeaz, urmnd s le aprobe sau s le resping n termen de 6 luni. Att Comisia, ct i oricare dintre statele membre pot sesiza Curtea de Justiie dac apreciaz c un stat membru folosete n mod abuziv dispoziiile art. 114. Cea de-a doua excepie de la prevederile art. 114 paragraful 1 TFUE este stabilit de art. 114 paragraful 10 TFUE, care precizeaz c msurile de armonizare comport, dac este necesar, o clauz de salvgardare, n baza creia statele membre sunt autorizate s ia msuri provizorii supuse controlului comunitar, pentru motive fr caracter economic vizate de art. 36. Pentru a aplica dispoziiile art. 114 paragraful 10 este necesar ca aceast clauz de salvgardare s fie prevzut n mod expres de dispoziia de armonizare. De asemenea, procedura comunitar de control este cea stabilit prin dispoziia de armonizare. n situaia aplicrii art. 114 paragraful 10 TFUE nu prezint importan dac msura de armonizare a fost adoptat prin procedura votului unanim n Consiliu sau prin procedura codeciziei, cum nu este important dac statele naionale continu s aplice dispoziiile existente la data armonizrii sau adopt noi dispoziii dup ce aceasta a fost stabilit de Consiliu. Aadar, n cazul prevederilor art. 114 paragraful 4 TFUE este reglementat posibilitatea unei derogri de la regula stabilit de art. 114 paragraful 1 TFUE (msuri naionale derogri bazate pe art. 36), iar n cazul dispoziiilor art. 114 paragraf 10 TFUE este reglementat o clauz de salvgardare, ce poate fi prevzut n mod expres de msura comunitar de armonizare8.

Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 .

14

Concluzii
Liberalizarea schimburilor comerciale are consecine i asupra importurilor, dar i asupra exporturilor. n privina exporturilor, statele membre se informeaz reciproc, dar se produc i operaiuni de eliminare a subveniilor care ar putea denatura caracterul competitiv al concurenei. Statele membre au obligaia de a adapta monopolurile naionale cu caracter comercial, nct s asigure excluderea oricrei discriminri ntre cetenii statelor membre cu privire la aprovizionare i desfacere.

15

Bibliografie
Octavian Manolache, Drept comunitar-Cele patru liberti fundamentale.

Politici comunitare, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 1999. Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. http://eufinantare.info/Documente/Capitolele_negociere/01Marfuri.pdf

http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1998L0034:20070101:EN:PDF

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-

goods/files/goods/docs/art34-36/new_guide_ro.pdf

16