Sunteți pe pagina 1din 57

Parchetul european

Art. 85 - Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene


(1) Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii,
Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur legislativ special,
poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust. Consiliul hotrte n
unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.
n cazul n care nu exist unanimitate, un grup compus din cel puin nou state membre
poate solicita ca proiectul de regulament s fie trimis spre examinare Consiliului
European. n acest caz, procedura n cadrul Consiliului se suspend. Dup dezbateri, n
cazul realizrii unui consens, Consiliul European n termen de 4 luni de la suspendare,
retrimite proiectul Consiliului, spre adoptare.
n acelai termen, n cazul unui dezacord i n cazul n care cel puin nou state membre
doresc stabilirea unei forme de cooperare consolidat pe baza proiectului de regulament
respectiv, acestea informeaz Parlamentul European, Consiliul i Comisia n consecin.
n acest caz, autorizarea de a stabili o form de cooperare consolidat, mentionat n art.
20 alin. (2) din Tratatul privind Uniunea European i art. 329 alin. (1) din prezentul
tratat, se consider acordat i se aplic dispoziiile privind formele de cooperare
consolidat.
(2) Parchetul European are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat,
dup caz n colaborare cu Europol, autorii i coautorii infraciunilor care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii, n conformitate cu normele stabilite n regulamentul
prevzut la alin. (1). Parchetul European exercit n faa instanelor competente ale
statelor membre aciunea public n legtur cu aceste infraciuni.
(3) Reguamentele prevzute la alin. (1) stabilesc statutul Parchetului European, condiiile de
exercitare a atribuiilor acestuia, regulamentul de procedur aplicabil activitilor sale,
precum i normele care reglementeaz admisibilitatea probelor i normele aplicabile
controlului jurisdicional al actelor de procedur adoptate n exercitarea atribuiilor sale.
(4) Consiliul European poate adopta, n aceli timp sau ulterior, o decizie de modificare a
alin. (1) n scopul extinderii atribuiilor Parchetului European pentru a include
combaterea criminalitii grave de dimensiune transfrontalier i n scopul modificrii
corespunztoare a alin. (2) n ceea ce privete autorii i coautorii infraciunilor grave care
afecteaz mai multe state membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup
aprobarea Parlamentului European i dup consultarea Comisiei.
Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de instituire a Parchetului
European
COM/2013/0534
final
2013/0255
(APP)
EXPUNERE DE MOTIVE
1.
CONTEXTUL PROPUNERII
Urmrirea penal a infraciunilor mpotriva bugetului UE este n prezent
de competena exclusiv a statelor membre i n acest domeniu nu exist

nicio autoritate a Uniunii Europene. Dei prejudiciul potenial al acestor


infraciuni este foarte important, acestea nu sunt ntotdeauna cercetate i
urmrite n justiie de autoritile naionale competente, ntruct resursele
autoritilor de asigurare a respectrii legii sunt limitate. Prin urmare,
eforturile autoritilor naionale de asigurare a respectrii legii rmn
adesea fragmentate n acest domeniu, iar dimensiunea transfrontalier a
acestor infraciuni scap, de obicei, de atenia autoritilor.
Dei tratarea cazurilor transfrontaliere de fraud presupune cercetri i
urmriri penale strns coordonate i eficiente la nivel european, nivelurile
actuale de schimb de informaii i coordonare nu sunt suficiente pentru a
realiza acest lucru, n ciuda eforturilor intensificate ale organismelor
Uniunii, cum ar fi Eurojust, Europol i Oficiul European de Lupt
Antifraud (OLAF). Coordonarea, cooperarea i schimbul de informaii
ntmpin numeroase probleme i limitri din cauza repartizrii
responsabilitilor ntre autoriti aparinnd mai multor jurisdicii
teritoriale i funcionale. Zilnic apar lacune n aciunile judiciare de
combatere a fraudei la diferite niveluri i ntre diferite autorit i, fapt care
constituie un impediment major pentru cercetarea i urmrirea penal
efectiv a infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale
Uniunii.
Eurojust i Europol au un mandat general de facilitare a schimbului de
informaii i de coordonare a cercetrilor i urmririlor penale naionale,
dar nu au autoritatea de a efectua aciuni de cercetare sau urmrire penal.
Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) are competena de a cerceta
fraudele i activitile ilegale care afecteaz UE, ns puterile sale sunt
limitate la cercetri administrative. Aciunile autoritilor judiciare
naionale rmn de multe ori lente, ratele de urmrire penal, n medie sczute, iar rezultatele obinute n diferitele state membre la nivelul
Uniunii - inegale. Pe baza acestui bilan, aciunile judiciare ntreprinse de
statele membre mpotriva fraudei nu pot fi considerate, n prezent, ca fiind
eficiente, echivalente i descurajante, conform cerinelor tratatului.
Deoarece autoritile de cercetare i urmrire penal din statele membre,
n prezent, nu pot atinge un nivel echivalent de protec ie i de asigurare a
respectrii legii, Uniunea are nu numai competena, ci i obligaia de a
aciona. Articolul 325 din tratat impune acest lucru din punct de vedere
juridic, dar innd cont de normele specifice ale Uniunii care se aplic n
acest domeniu, Uniunea este i cea mai bine plasat pentru a-i proteja
propriile interese financiare, inclusiv prin urmrirea penal a infraciunilor
mpotriva acestor interese. Articolul 86 din tratat prevede temeiul juridic
necesar pentru acest nou sistem de urmrire penal la nivelul Uniunii, al
crui scop este de a corecta deficienele regimului actual de asigurare a
respectrii legii bazat exclusiv pe eforturi naionale i de a spori
consistena i coordonarea acestora.
Prezenta propunere vizeaz instituirea Parchetului European i definirea
competenelor i procedurilor acestuia. Aceasta completeaz o propunere

legislativ anterioar[1], care definete infraciunile, precum i sanciunile


aplicabile.
Prezenta propunere face parte dintr-un pachet legislativ care va fi nsoit
de o propunere privind reforma Eurojust.
2.
REZULTATELE
CONSULTRILOR
CU
PRILE
INTERESATE I EVALUAREA IMPACTULUI
Pentru elaborarea prezentului regulament, Comisia a consultat pe larg
prile interesate, n mai multe rnduri, bazndu-se i pe discuiile
anterioare legate de Parchetul European, care au durat peste un deceniu[2].
Consultrile pregtitoare n vederea prezentei propuneri au vizat
principalele aspecte abordate n prezentul regulament, inclusiv diverse
opiuni n ceea ce privete instituirea din punct de vedere institu ional,
juridic, organizaional i operaional a unui sistem european de cercetare i
urmrire penal a infraciunilor relevante.
La nceputul anului 2012, au fost publicate i distribuite on-line dou
chestionare, unul pentru profesionitii din justiie i unul pentru publicul
larg. n general, rspunsurile au fost pozitive fa de luarea unor noi
msuri privind consolidarea cadrului material i procedural pentru
combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale UE
i, de asemenea, muli respondeni i-au exprimat sprijinul fa de ideea
nfiinrii unui parchet european. De asemenea, au fost formulate o serie
de sugestii, preocupri i ntrebri mai detaliate, n special cu privire la
relaia dintre Parchetul European i autoritile naionale de urmrire
penal, competena Parchetului European de a conduce i coordona
cercetrile la nivel naional sau posibilele dificulti cu orice norme de
procedur europene armonizate din cadrul procedurilor Parchetului
European. n paralel, a fost realizat o cercetare pe teren n mai multe state
membre, ca parte a studiului extern n sprijinul acestui raport. n plus, pe
parcursul anului 2012 i la nceputul anului 2013, au avut loc o serie de
discuii sau reuniuni la nivel european:
Reeaua procurorilor sau funciilor echivalente la Curile
Supreme de Justiie din statele membre, Budapesta, 25-26 mai
2012.
Conferina Proiectul unui parchet european?, Luxemburg, 1315 iunie 2012. Conferina a reunit experi i reprezentani la nivel
nalt din mediul academic, instituiile UE i statele membre.
Reuniunea de consultare a vicepreedintelui Reding cu procurorii
generali i cu directorii de parchete din statele membre,
Bruxelles, 26 iunie 2012. Reuniunea a permis o dezbatere
deschis despre probleme specifice cu privire la protecia
intereselor financiare ale Uniunii.
La 18 octombrie 2012, Comisia a organizat o reuniune de
consultare cu privire la aspectele legate de o posibil reform a
Eurojust, n care au fost discutate cu reprezentanii statelor
membre i chestiuni legate de instituirea unui parchet european.

n general, reuniunea a susinut stabilirea unor legturi strnse


ntre Eurojust i Parchetul European.
A 10-a Conferin OLAF a procurorilor competeni n materie de
fraud, Berlin, 89 noiembrie 2012, a fost prilejul de a explora
modul n care procurorii naionali ar interaciona cu Parchetul
European, n cazul nfiinrii acestuia.
Consultarea informal organizat la 26 noiembrie 2012 cu
avocaii aprrii (CCBE i ECBA) a analizat garaniile
procedurale pentru suspeci i a formulat recomandri utile n
aceast privin.
Seminarul ERA Ctre instituirea Parchetului European
(EPPO), 17 i 18 ianuarie 2013.
Reuniunea Grupului de experi ai Comisiei privind politica
penal european, Bruxelles, 23 ianuarie 2013.
Reuniune suplimentar de consultare cu ECBA i CCBE,
Bruxelles, 9 aprilie 2013.
De asemenea, au avut loc numeroase reuniuni bilaterale de
consultare cu autoritile din statele membre n a doua jumtate a
anului 2012 i la nceputul anului 2013.
Comisia a realizat o evaluare a impactului diferitelor opiuni de politic
alternative, lund n considerare, inter alia, un studiu extern (contract
specific nr. JUST/2011/JPEN/FW/0030.A4) care a luat n considerare
diferite ipoteze care implic instituirea unui parchet european. Conform
analizei evalurii impactului, instituirea Parchetului European ca birou
integrat descentralizat al Uniunii, care se bazeaz pe sistemele judiciare
naionale, ofer cele mai multe beneficii i genereaz cele mai mici
costuri.
3.
ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
3.1.
Temeiul juridic
Temeiul juridic al propunerii este articolul 86 din tratat. Conform
primului alineat al acestui articol, [p]entru combaterea infraciunilor care
aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul, hotrnd prin
regulamente n conformitate cu o procedur legislativ special, poate
institui un Parchet European, pornind de la Eurojust. Consiliul hotrte n
unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. Al doilea alineat al
acestei dispoziii definete responsabilitatea Parchetului European, dup
cum urmeaz: Parchetul European are competena de a cerceta, de a
urmri i de a trimite n judecat, dup caz n colaborare cu Europol,
autorii i coautorii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare
ale Uniunii, n conformitate cu normele stabilite n regulamentul prevzut
la alineatul (1). Parchetul European exercit n faa instanelor competente
ale statelor membre aciunea public n legtur cu aceste infraciuni. n
final, alineatul (3) din articolul 86 din tratat definete domeniul de aplicare
material al regulamentelor care urmeaz a fi adoptate n conformitate cu
acesta: Regulamentele prevzute la alineatul (1) stabilesc statutul
Parchetului European, condiiile de exercitare a atribuiilor acestuia,

regulamentul de procedur aplicabil activitilor sale, precum i normele


care reglementeaz admisibilitatea probelor i normele aplicabile
controlului jurisdicional al actelor de procedur adoptate n exercitarea
atribuiilor sale.
3.2.
Subsidiaritate i proporionalitate
Este necesar ca Uniunea s acioneze, deoarece aciunea prevzut are o
dimensiune european intrinsec. Aceasta presupune conducerea i
coordonarea la nivelul Uniunii a cercetrilor i urmririlor penale ale
infraciunilor care aduc atingere propriilor sale interese financiare, a cror
protecie este solicitat att de Uniune, ct i de statele membre prin
articolul 310 alineatul (6) i articolul 325 din TFUE. n conformitate cu
principiul subsidiaritii, acest obiectiv poate fi atins doar la nivelul
Uniunii, date fiind amploarea i efectele sale. Astfel cum s-a men ionat
mai sus, situaia actual, n care urmrirea penal a infrac iunilor
ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii este exclusiv de
competena autoritilor din statele membre, nu este satisfctoare i nu
realizeaz suficient obiectivul de a combate n mod eficient infraciunile
care aduc atingere bugetului Uniunii.
n conformitate cu principiul proporionalitii, prezentul regulament nu
depete ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv. n
cuprinsul textului propus, opiunile alese sunt cele mai puin intruzive
pentru sistemele juridice i structurile instituionale ale statelor membre.
Caracteristicile-cheie ale propunerii, cum ar fi alegerea legislaiei
aplicabile n cazul msurilor de cercetare, numrul procurorilor delegai,
caracterul descentralizat al Parchetului European i sistemul de control
jurisdicional, au fost astfel concepute nct s nu depeasc ceea ce este
necesar pentru atingerea principalelor obiective ale propunerii.
Competena Uniunii n combaterea fraudei i a altor infraciuni care aduc
atingere intereselor sale financiare este stipulat fr echivoc n articolele
86 i 325 din tratat. Deoarece aceast competen a Uniunii nu este
accesorie competenei statelor membre, iar exercitarea acesteia a devenit
necesar pentru a obine o protecie mai eficient a intereselor financiare
ale Uniunii, pachetul propus respect cerinele de subsidiaritate.
3.3.
Explicarea propunerii pe capitole
Principalele obiective ale propunerii sunt:
Contribuirea la consolidarea protejrii intereselor financiare ale
Uniunii i continuarea dezvoltrii unui spaiu de justiie, precum i
sporirea ncrederii ntreprinderilor i cetenilor UE n institu iile
Uniunii, respectnd, totodat, toate drepturile fundamentale
consacrate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Stabilirea unui sistem european coerent pentru cercetarea i
urmrirea penal a infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii.
Asigurarea unei cercetri i urmriri penale mai eficiente i mai
eficace a infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale
Uniunii.

Creterea numrului de urmriri penale, conducnd la mai multe


condamnri i la recuperarea fondurilor europene obinute n mod
fraudulos.
Asigurarea unei cooperri strnse i a unui schimb eficient de
informaii ntre autoritile competente la nivel naional i
european.
Intensificarea descurajrii comiterii de infraciuni care aduc
atingere intereselor financiare ale Uniunii.
3.3.1. Capitolul I: Obiect i definiii
Acest capitol stabilete obiectul regulamentului, i anume instituirea
Parchetului European. n plus, acesta definete un anumit numr de
termeni utilizai n text, cum ar fi interesele financiare ale Uniunii.
3.3.2. Capitolul II: Norme generale
Acest capitol reglementeaz caracteristicile fundamentale ale Parchetului
European, statutul i structura acestuia ca nou organism al Uniunii cu
funcii de cercetare i urmrire penal. n acest sens, prevede norme
specifice cu privire la numirea i eliberarea din funcie a Procurorului
european, a adjuncilor si i a procurorilor europeni delegai. De
asemenea, acesta stabilete principiile fundamentale ale funcionrii
Parchetului European.
Seciunea 1 (Statutul, organizarea i structura Parchetului European)
clarific modul n care Parchetul European este nfiinat, precum i
funciile care i vor fi ncredinate. Textul prevede instituirea acestuia ca un
nou organism al Uniunii cu personalitate juridic i stabilete relaia sa cu
Eurojust. Printre caracteristicile-cheie ale Parchetului European, textul
face referire la independen i rspundere, care ar trebui s garanteze
faptul c este capabil s i exercite funciile i s fac uz de puterile sale
n aa fel nct s fie imun la orice influen inadecvat. Principalele
caracteristici ale structurii Parchetului European sunt descrise i n text.
Seciunea 2 (Numirea i eliberarea din funcie a membrilor Parchetului
European) prevede normele aplicabile n cazul procedurii de numire i
eliberare din funcie a Procurorului European, a adjuncilor acestuia,
precum i a membrilor personalului. Procedura de numire a Procurorului
European este conceput astfel nct s garanteze independena i
rspunderea acestuia n faa instituiilor Uniunii, n timp ce procedura de
eliberare a acestuia din funcie revine Curii de Justiie a Uniunii
Europene. Pentru procurorii europeni delegai, care vor fi numi i i
eliberai din funcie de Procurorul European, procedura asigur integrarea
lor n sisteme naionale de urmrire penal.
Seciunea 3 (Principii fundamentale) descrie principiile juridice de baz
care vor guverna activitile Parchetului European, inclusiv conformitatea
cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proporionalitatea,
legislaia naional aplicabil pentru punerea n practic a regulamentului,
neutralitatea procedural, legalitatea i celeritatea cercetrilor, obligaia
statelor membre de a participa la cercetrile i urmririle penale ntreprinse
de Parchetul European.

Seciunea 4 (Competena Parchetului European) clarific infraciunile


care intr n sfera de competen material a Parchetului European. Aceste
infraciuni trebuie definite prin referire la legislaia naional de punere n
aplicare a legislaiei Uniunii (Directiva 2013/xx/UE). Textul face distincie
ntre dou categorii de infraciuni, dintre care prima se ncadreaz automat
n sfera de competen a Parchetului European (articolul 12) i a doua
(articolul 13), care presupune stabilirea competenei Parchetului European
atunci cnd exist anumite legturi cu infraciunile din prima categorie.
Seciunea descrie, de asemenea, modul n care Parchetul European i va
exercita competena asupra acestor infraciuni.
3.3.3. Capitolul III: Norme de procedur privind cercetarea, urmrirea
penal i faza de judecat
Acest capitol prevede caracteristicile eseniale ale cercetrilor i
urmririlor penale ntreprinse de Parchetul European, inclusiv dispoziiile
referitoare la modul n care acestea ar trebui controlate de instanele
naionale, deciziile pe care le-ar putea lua Parchetul European de ndat ce
cercetarea este finalizat, modul n care i-ar putea exercita funciile de
urmrire penal i modul n care probele colectate vor fi utilizate n
instanele de judecat.
Seciunea 1 (Desfurarea cercetrilor) prevede normele generale
aplicabile n cazul cercetrilor efectuate de Parchetul European, inclusiv
sursele de informaii utilizate, modalitatea de iniiere i desfurare a
cercetrilor, precum i modul n care Parchetul European poate obine
informaii suplimentare din bazele de date sau datele colectate la
solicitarea sa.
Seciunea 2 (Prelucrarea informaiilor) explic funcionarea sistemului de
gestionare a cazurilor.
Seciunea 3 (Msuri de cercetare) stabilete ce tipuri de msuri
individuale de cercetare va putea utiliza Parchetul European i n ce
condiii. Textul nu reglementeaz n detaliu fiecare dintre aceste msuri, ci
impune aplicarea legislaiei naionale.
Seciunea 4 (ncetarea cercetrii i competenele n materie de urmrire
penal) stipuleaz diferitele tipuri de decizii pe care Parchetul European le
poate adopta la finalul cercetrii, inclusiv punerile sub acuzare sau
nenceperea urmririi penale.
Seciunea 5 (Admisibilitatea probelor) reglementeaz admisibilitatea
probelor colectate i prezentate de Parchetul European n instanele de
judecat.
Seciunea 6 (Confiscarea) reglementeaz dispunerea de bunurile
confiscate de instanele naionale ca urmare a urmririi penale efectuate de
Parchetul European.
3.3.4. Capitolul IV: Garanii procedurale
Normele din acest capitol prevd garanii pentru persoanele suspectate i
alte persoane implicate n procedurile Parchetului European, care vor
trebui s respecte standardele relevante, n special Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene. Normele se refer la legislaia Uniunii

(directive privind diferite drepturi procedurale n cadrul procedurilor


penale) cu privire la anumite drepturi, ns, de asemenea, definesc n mod
autonom alte drepturi care nu au fost nc reglementate n legislaia
Uniunii. Ca atare, aceste norme prevd un nivel suplimentar de protecie n
comparaie cu legislaia naional, pentru ca persoanele suspectate i alte
persoane implicate s poat beneficia direct de o protecie la nivelul
Uniunii.
3.3.5. Capitolul V: Controlul jurisdicional
Articolul 86 alineatul (3) din tratat prevede ca legiuitorul Uniunii s
stabileasc normele aplicabile controlului jurisdicional al actelor de
procedur adoptate de Parchetul European n exercitarea funciilor sale.
Aceast posibilitate reflect natura specific a Parchetului European, care
este diferit de cea a tuturor celorlalte organisme i agenii ale Uniunii i
necesit norme speciale n ceea ce privete controlul jurisdicional.
Articolul 86 alineatul (2) din tratat prevede c Parchetul European i
exercit aciunea public naintea instanelor competente din statele
membre. Actele de cercetare ale Parchetului European sunt, de asemenea,
strns asociate unei posibile urmriri penale i, n principal, produc efecte
n sistemele juridice din statele membre. n majoritatea cazurilor, acestea
vor fi, de asemenea, efectuate de autoritile naionale de asigurare a
aplicrii legii, care acioneaz n conformitate cu instruciunile Parchetului
European, i, uneori, tot n urma obinerii autorizaiei unei instane
naionale. Parchetul European este, prin urmare, un organism al Uniunii,
ale crui aciuni vor fi relevante n special n sistemele juridice naionale.
Prin urmare, este necesar ca Parchetul European s fie considerat o
autoritate naional n scopul controlului jurisdicional al actelor sale de
cercetare i urmrire penal. n consecin, instanelor naionale ar trebui
s li se ncredineze controlul jurisdicional al tuturor actelor atacabile de
cercetare i urmrire penal ale Parchetului European, iar instanele
Uniunii nu ar trebui s fie direct competente cu privire la aceste acte n
temeiul articolelor 263, 265 i 268 din tratat, deoarece aceste acte nu ar
trebui considerate, n scopul controlului jurisdicional, drept acte ale unui
organism al Uniunii.
n conformitate cu articolul 267 din tratat, instanele naionale pot sau, n
anumite circumstane, sunt obligate s trimit Curii de Justiie ntrebri
pentru hotrrile preliminare cu privire la interpretarea sau la valabilitatea
dispoziiilor legislaiei Uniunii care sunt relevante pentru controlul
jurisdicional al actelor de cercetare i urmrire penal ale Parchetului
European. Acestea pot include ntrebri cu privire la interpretarea
prezentului regulament. ntruct Parchetul European va fi considerat o
autoritate naional n scopul controlului jurisdicional, instanele naionale
vor putea adresa Curii de Justiie numai ntrebri cu privire la
interpretarea actelor sale. Procedura hotrrilor preliminare va garanta,
astfel, c prezentul regulament este aplicat uniform pe ntreg teritoriul
Uniunii, n timp ce valabilitatea actelor Parchetului European va putea fi
contestat n instanele naionale n conformitate cu legislaia naional.

3.3.6. Capitolul VI: Protecia datelor


Acest capitol prevede norme care reglementeaz regimul de protecie a
datelor, care, n contextul specific al Parchetului European, detaliaz i
completeaz legislaia Uniunii aplicabil prelucrrii datelor cu caracter
personal de ctre organismele UE [n special Regulamentul (CE) nr.
45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie
2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor
cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind
libera circulaie a acestor date]. Supravegherea prelucrrii tuturor datelor
cu caracter personal n contextul activitilor Parchetului European a fost
ncredinat Autoritii Europene pentru Protecia Datelor (AEPD).
3.3.7. Capitolul VII: Dispoziii financiare i privind personalul
Normele acestui capitol reglementeaz modul n care Parchetul European
i va gestiona bugetul i personalul. Acestea se bazeaz pe legislaia
aplicabil a Uniunii, i anume pentru aspecte legate de buget - pe
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al
Consiliului din 25 octombrie 2012 cu privire la normele financiare
aplicabile bugetului general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului
(CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, i pentru aspecte n materie de
personal - pe Regulamentul 31 (CEE), cu modificrile ulterioare.
3.3.8. Capitolul VIII: Dispoziii privind relaiile Parchetului European
Acest capitol reglementeaz relaia dintre Parchetul European i
instituiile Uniunii sau cu alte organisme, precum i cu actorii din afara
Uniunii. Norme speciale se aplic n relaia Parchetului European cu
Eurojust, avnd n vedere legturile speciale dintre acestea n domeniul
activitilor operaionale, administraiei i gestionrii.
3.3.9. Capitolul IX: Dispoziii generale
Aceste dispoziii abordeaz aspectele instituionale care apar n momentul
nfiinrii oricrui nou birou sau oricrei noi agenii a Uniunii. Acestea
sunt n mare msur inspirate de Abordarea comun privind ageniile
descentralizate, ns in seama de natura (judiciar) specific a
Parchetului European. Dispoziiile vizeaz aspecte cum ar fi statutul
juridic i condiiile de funcionare, regimul lingvistic, cerinele de
transparen, normele de prevenire a fraudei, gestionarea informaiilor
clasificate, anchetele administrative i normele privind rspunderea.
3.3.10. Capitolul X: Dispoziii finale
Aceste dispoziii se refer la aplicarea regulamentului i prevd adoptarea
unor dispoziii de punere n aplicare, dispoziii tranzitorii, norme
administrative i intrarea n vigoare.
4.
IMPLICAII BUGETARE
Propunerea urmrete s fie eficient din punct de vedere al costurilor
pentru bugetul UE: o parte din resursele actuale ale OLAF vor fi utilizate
pentru instituirea sediului central al Parchetului European, care, la rndul
su, se va baza pe sprijinul administrativ al Eurojust.
Costuri suplimentare limitate vor fi ocazionate n legtur cu posturile
procurorilor europeni delegai care se vor afla n statele membre i vor

face parte integrant din Parchetul European. Avnd n vedere dublul statut
al acestora, de procurori ai Uniunii i procurori naionali, acetia vor primi
remuneraie de la bugetul UE i vor fi supui Statutului personalului.
ntruct faza de punere n practic a Parchetului European va dura,
probabil, mai muli ani, membrii personalului vor fi transferai treptat de la
OLAF ctre Parchetul European. Numrul echivalent de membri de
personal transferai i creditele corespunztoare finanrii acestui personal
vor fi reduse din schema de personal i bugetul OLAF. Parchetul European
va intra ntr-un ritm normal de funcionare odat ce se va atinge nivelul
complet de personal. Nivelul complet de personal va fi atins n 2023, cu
235 de membri ai personalului, dintre care 180 de posturi prevzute n
schema de personal i 55 de angajai externi. Costul estimat pentru 2023
cu acest nivel de personal este de aproximativ 35 milioane EUR.
2013/0255 (APP)
Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de instituire a
Parchetului European.
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
avnd n vedere Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, n special
articolul 86,
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
avnd n vedere aprobarea Parlamentului European,
dup consultarea Autoritii Europene pentru Protecia Datelor,
hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special,
ntruct:
(1)
Att Uniunea, ct i statele membre au obligaia de a proteja
interesele financiare ale Uniunii mpotriva infraciunilor care genereaz
daune financiare semnificative n fiecare an. Totui, aceste infraciuni nu
sunt n prezent cercetate i urmrite penal suficient de ctre autoritile
naionale competente.
(2)
Instituirea Parchetului European este prevzut n Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) n contextul spaiului de libertate,
securitate i justiie.
(3)
Tratatul prevede n mod expres ca Parchetul European s fie
nfiinat pornind de la Eurojust, ceea ce implic faptul c prezentul
regulament ar trebui s stabileasc legturi ntre aceste organisme.
(4)
Tratatul prevede c mandatul Parchetului European este acela de a
combate infraciunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii.
(5)
n conformitate cu principiul subsidiaritii, combaterea
infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii poate fi
realizat mai bine la nivelul Uniunii, date fiind amploarea i efectele sale.
Situaia actual, n care urmrirea penal a infraciunilor ndreptate
mpotriva intereselor financiare ale Uniunii ine exclusiv de competen a
autoritilor din statele membre, nu realizeaz suficient acest obiectiv.
ntruct obiectivele prezentului regulament, i anume instituirea
Parchetului European, nu pot fi realizate de statele membre, avnd n

vedere fragmentarea urmririlor penale naionale n domeniul


infraciunilor comise mpotriva intereselor financiare ale Uniunii i, n
consecin, pot fi atinse la nivelul Uniunii, datorit faptului c Parchetul
European urmeaz s aib competena exclusiv de a urmri penal astfel
de infraciuni, Uniunea poate adopta msuri, n conformitate cu principiul
subsidiaritii, astfel cum se prevede la articolul 5 din Tratatul privind
Uniunea European.
(6)
n conformitate cu principiul proporionalitii, astfel cum este
prevzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European, prezentul
regulament nu depete ceea ce este necesar n vederea atingerii acestor
obiective i asigur c impactul su asupra sistemelor juridice i
structurilor instituionale ale statelor membre este cel mai puin intruziv
posibil.
(7)
Mandatul Parchetului European ar trebui s fie cercetarea,
urmrirea penal i trimiterea n judecat a autorilor infraciunilor
mpotriva intereselor financiare ale Uniunii. Acest lucru presupune puteri
autonome de cercetare i urmrire penal, inclusiv capacitatea de a
desfura cercetri n cazurile transfrontaliere sau complexe.
(8)
Structura organizaional a Parchetului European ar trebui, de
asemenea, s permit un proces decizional rapid i eficient n desfurarea
cercetrilor i urmririlor penale, indiferent dac acestea implic unul sau
mai multe state membre.
(9)
n principiu, cercetrile Parchetului European ar trebui efectuate de
procurori europeni delegai din statele membre. n cazurile n care sunt
implicate mai multe state membre sau n cazurile deosebit de complexe, n
scopul derulrii unei cercetri i urmriri penale eficiente Procurorul
European poate s i exercite atribuiile i prin coordonarea autoritilor
naionale de asigurare a respectrii legii.
(10) Deoarece Parchetului European urmeaz s i se acorde atribuii de
cercetare i urmrire penal, ar trebui instituite garanii instituionale
pentru a asigura independena, precum i rspunderea acestuia n faa
instituiilor Uniunii.
(11)
Rspunderea strict completeaz independena i atribuiile
acordate acestuia n temeiul prezentului regulament. Procurorul European
este pe deplin rspunztor pentru ndeplinirea sarcinilor sale n calitate de
ef al Parchetului European i, ca atare, i asum rspunderea
instituional global pentru activitile sale generale n faa instituiilor
Uniunii. Prin urmare, oricare dintre instituiile Uniunii se poate adresa
Curii de Justiie a Uniunii Europene n vederea ndeprtrii acestuia din
funcie n anumite situaii, inclusiv n cazuri de abateri grave. Aceast
rspundere ar trebui combinat cu un regim strict de control jurisdic ional,
prin care Parchetul European s poat face uz de puterile sale coercitive de
cercetare numai sub rezerva unei autorizaii judiciare prealabile, iar
probele prezentate n instana de judecat ar trebui s fac obiectul
verificrii de ctre acea instan n sensul conformitii cu Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(12)
Pentru a asigura coerena aciunilor sale i, astfel, o protecie
echivalent a intereselor financiare ale Uniunii, structura organizaional a
Parchetului European ar trebui s permit conducerea i coordonarea la
nivel central a tuturor cercetrilor i urmririlor penale n limitele
competenei sale. Prin urmare, Parchetul European ar trebui s aib o
structur central, n cadrul creia deciziile s fie adoptate de Procurorul
European.
(13) Pentru a maximiza eficiena i a reduce costurile la minimum,
Parchetul European ar trebui s respecte principiul descentralizrii,
conform cruia ar trebui, n principiu, s recurg la procurorii europeni
delegai aflai n statele membre pentru a efectua cercetri i urmriri
penale. Parchetul European ar trebui s se bazeze pe autoritile naionale,
inclusiv autoritile poliieneti, n special pentru executarea msurilor
coercitive. n temeiul principiului cooperrii loiale, toate autoritile
naionale i organismele relevante ale Uniunii, inclusiv Europol, Eurojust
i OLAF, sunt obligate s sprijine n mod activ cercetrile i urmririle
penale ntreprinse de Parchetul European, precum i s coopereze cu
acesta n cea mai mare msur posibil.
(14)
Activitile operaionale ale Parchetului European ar trebui
efectuate n conformitate cu instruciunile i n numele Procurorului
European de ctre procurorii europeni delegai desemnai sau de
personalul lor naional din statele membre. Procurorul european i
adjuncii acestuia ar trebui s aib personalul necesar pentru ndeplinirea
funciilor lor n temeiul prezentului regulament. Parchetul European ar
trebui considerat indivizibil.
(15) Procedura de numire a Procurorului European ar trebui s asigure
independena acestuia, iar legitimitatea acestuia ar trebui s rezulte de la
instituiile Uniunii. Adjuncii Procurorului European ar trebui numii prin
intermediul aceleiai proceduri.
(16) Procedura de numire a procurorilor europeni delegai ar trebui s
garanteze c acetia fac parte integrant din Parchetul European i c sunt
integrai att la nivel operaional, ct i la nivel funcional n sistemele
juridice i structurile de urmrire naionale.
(17)
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene constituie
temeiul comun pentru protecia drepturilor persoanelor suspectate n
proceduri penale, att n etapa anterioar procesului, ct i pe durata
acestuia. Activitile Parchetului European ar trebui efectuate, n toate
cazurile, cu respectarea deplin a acestor drepturi.
(18) Cercetrile i urmririle penale ntreprinse de Parchetul European
ar trebui s fie ghidate de principiile proporionalitii, imparialit ii i
corectitudinii fa de persoana suspectat. Aceasta include obligaia de a
cuta toate tipurile de probe, incriminatorii i dezincriminatorii.
(19)
Este necesar s se stabileasc normele de procedur aplicabile
activitilor Parchetului European. Pentru c prevederea unor dispoziii
detaliate privind desfurarea cercetrilor i urmririlor sale penale ar fi
disproporionat, prezentul regulament ar trebui doar s enumere msurile

de cercetare pe care Parchetul European ar putea fi nevoit s le utilizeze i


s lase alte aspecte, n special normele referitoare la executarea acestora,
n sarcina legislaiei naionale.
(20)
Pentru a asigura securitatea juridic i tolerana zero fa de
infraciunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii,
activitile de cercetare i urmrire penal ntreprinse de Parchetul
European ar trebui s se bazeze pe principiul urmririi penale obligatorii,
conform cruia s se iniieze cercetri i, sub rezerva unor condiii
suplimentare, s se urmreasc penal orice infraciune din sfera de
competen a Parchetului European.
(21)
Sfera competenei materiale a Parchetului European ar trebui
limitat la infraciunile penale care aduc atingere intereselor financiare ale
Uniunii. Orice extindere a acestei competene pentru a include infraciuni
grave cu dimensiune transfrontalier va necesita decizia unanim a
Consiliului European.
(22)
Infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Uniunii sunt
adesea strns legate de alte infraciuni. n interesul eficienei procedurale
i pentru a evita o posibil nclcare a principiului ne bis in idem,
competena Parchetului European ar trebui s includ i infraciunile care
nu sunt practic definite n dreptul naional ca infraciuni care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii, atunci cnd faptele constitutive sunt
identice i indisolubil legate de cele ale infraciunilor care aduc atingere
intereselor financiare ale Uniunii. n astfel de cazuri mixte, n care
infraciunea care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii este
preponderent, competena Parchetului European ar trebui exercitat n
urma consultrii cu autoritile competente ale statului membru n cauz.
Preponderena ar trebui stabilit pe baza unor criterii cum ar fi impactul
financiar al infraciunilor pentru Uniune, pentru bugetele naionale,
numrul de victime sau alte circumstane legate de gravitatea infraciunii
sau sanciunile aplicabile.
(23) Competena Parchetului European n ceea ce privete infraciunile
care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii ar trebui s aib
prioritate n faa cererilor naionale de jurisdicie, astfel nct s poat
asigura coerena i coordonarea cercetrilor i urmririlor penale la nivelul
Uniunii. n ceea ce privete aceste infraciuni, autoritile din statele
membre ar trebui s acioneze doar la solicitarea Parchetului European, cu
excepia cazului n care sunt necesare msuri urgente.
(24) Deoarece Parchetul European ar trebui s trimit cazuri n judecat
la instanele naionale, competena sa ar trebui definit prin referire la
dreptul penal al statelor membre, care incrimineaz actele sau omisiunile
care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii i stabilesc sanciunile
aplicabile prin transpunerea legislaiei relevante a Uniunii, n special [a
Directivei 2013/xx/UE[3]], n sistemele juridice naionale.
(25) Parchetul European ar trebui s i exercite competena pe o scar
ct mai larg, astfel nct cercetrile i urmririle sale penale s se poat
extinde la infraciuni comise n afara teritoriului statelor membre. Prin

urmare, exercitarea competenei sale ar trebui aliniat la dispoziiile


[Directivei 2013/xx/UE].
(26) ntruct Parchetul European are competena exclusiv de a trata
infraciunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii,
cercetrile pe care acesta le desfoar pe teritoriul statelor membre ar
trebui facilitate de autoritile naionale competente i de organismele
relevante ale Uniunii, inclusiv Eurojust, Europol i OLAF, din momentul
raportrii unei infraciuni suspectate ctre Parchetul European i pn cnd
se stabilete nceperea urmririi penale sau cazul se soluioneaz altfel.
(27) Pentru a-i respecta pe deplin obligaia de informare a Parchetului
European atunci cnd este identificat o suspiciune de infraciune n
limitele competenei lor, autoritile naionale ale statelor membre, precum
i toate instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii ar trebui s
urmeze procedurile de raportare existente i s instituie mecanisme
eficiente pentru evaluarea preliminar a acuzaiilor raportate acestora.
Instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii pot utiliza OLAF n
acest sens.
(28)
Este esenial pentru cercetarea i urmrirea penal eficient a
infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii ca
Parchetul European s poat aduna probe de pe ntreg teritoriul Uniunii
prin utilizarea unui set cuprinztor de msuri de cercetare, innd cont
totodat de principiul proporionalitii i de necesitatea de a obine o
autorizaie judiciar pentru anumite msuri de cercetare. Aceste msuri ar
trebui s fie disponibile n ceea ce privete infraciunile care intr n sfera
de competen a Parchetului European n scopul cercetrilor i urmririlor
penale ale acestuia. Odat dispuse de ctre Parchetul European sau de
autoritatea judiciar competent, la solicitarea sa, msurile ar trebui
executate n conformitate cu legislaia naional. n plus, Parchetul
European ar trebui s aib acces la toate sursele relevante de date, inclusiv
la registrele publice i private.
(29) Utilizarea msurilor de cercetare prevzute de prezentul regulament
ar trebui s respecte condiiile prevzute n acesta, inclusiv necesitatea de a
obine o autorizaie judiciar pentru anumite msuri de cercetare cu efect
coercitiv. Alte msuri de cercetare pot fi supuse autorizrii judiciare dac
acest lucru este solicitat de legislaia naional a statului membru n care
urmeaz s fie executat msura de cercetare. Cerinele generale de
proporionalitate i necesitate ar trebui s se aplice n cazul dispunerii
msurilor de ctre Parchetul European i autorizrii judiciare a acestora de
ctre autoritatea judiciar naional competent n conformitate cu
prezentul regulament.
(30) Articolul 86 din tratat impune Parchetului European s exercite
aciunea public, ceea ce include luarea de decizii cu privire la inculparea
unui suspect i alegerea jurisdiciei. Decizia de inculpare a suspectului ar
trebui luat de Procurorul European, astfel nct s existe o politic
comun n materie de urmrire penal. Alegerea jurisdiciei competente ar

trebui fcut de Procurorul European pe baza unui set de criterii


transparente.
(31)
Avnd n vedere principiul obligativitii aciunii publice,
cercetrile Parchetului European ar trebui s conduc, n mod normal, la
faza de judecat n instanele naionale competente, n cazul n care exist
probe solide i niciun temei juridic nu afecteaz aciunea public. n lipsa
unor astfel de probe i atunci cnd nu exist perspective ca probele
necesare s fie produse n instan, cazul poate fi nchis. n plus, Parchetul
European ar trebui s aib posibilitatea s nchid un caz atunci cnd
infraciunea este minor. Atunci cnd cazul nu este nchis pe acest temei,
ns nici trimiterea n judecat nu se justific, Parchetul European ar trebui
s aib posibilitatea de a propune o tranzacie persoanei suspectate, dac
acest lucru ar fi n interesul bunei administrri a justiiei. Normele
aplicabile tranzaciilor i cele care se aplic n cazul calculrii amenzilor
ce se impun ar trebui clarificate n normele administrative ale Parchetului
European. nchiderea unui caz printr-o tranzacie n conformitate cu
prezentul regulament nu ar trebui s afecteze aplicarea msurilor
administrative de ctre autoritile competente, n msura n care acele
msuri nu se refer la sanciuni care ar putea fi asimilate unor sanc iuni
penale.
(32) Probele prezentate de Parchetul European instanei de judecat ar
trebui recunoscute ca probe admisibile i, astfel, s fie prezumate ca
ndeplinind orice cerin probatorie relevant n temeiul dreptului naional
al statului membru n care se afl instana de judecat, cu condi ia ca
instana s considere c respect dreptul la un proces echitabil i dreptul la
aprare ale persoanei suspectate n conformitate cu Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene. Instana de judecat nu poate respinge
probele prezentate de Parchetul European ca fiind inadmisibile pe motiv c
normele i condiiile de colectare a acestui tip de probe sunt diferite n
conformitate cu legislaia naional aplicabil acestora.
(33)
Prezentul regulament respect drepturile fundamentale i
principiile recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene. Acesta impune Parchetului European s respecte, n special,
dreptul la un proces echitabil, dreptul la aprare i prezumia de
nevinovie, astfel cum sunt consacrate n articolele 47 i 48 din cart.
Articolul 50 din cart, care protejeaz dreptul de a nu fi judecat sau
pedepsit de dou ori n proceduri penale pentru aceeai infraciune (ne bis
in idem) garanteaz c nu va exista o dubl trimitere n judecat ca urmare
a urmririlor penale ntreprinse de Parchetul European. Activitile
Parchetului European vor fi, astfel, exercitate n deplin conformitate cu
aceste drepturi i regulamentul se aplic i se interpreteaz n consecin.
(34) Articolul 82 alineatul (2) din tratat permite Uniunii s stabileasc
norme minime privind drepturile persoanelor fizice n cadrul procedurilor
penale pentru a garanta respectarea dreptului la aprare i la un proces
echitabil. Dei Uniunea a stabilit deja un acquis semnificativ, unele dintre
aceste drepturi nu au fost nc armonizate n temeiul dreptului Uniunii. n

ceea ce privete aceste drepturi, prezentul regulament ar trebui s


stabileasc norme aplicabile exclusiv n sensul prezentului regulament.
(35)
Drepturile la aprare prevzute deja n legislaia relevant a
Uniunii, cum ar fi Directiva 2010/64/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 20 octombrie 2010 privind dreptul la interpretare i
traducere n cadrul procedurilor penale[4], Directiva 2012/13/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din 22 mai 2012 privind dreptul la
informare n cadrul procedurilor penale[5] i [Directiva 2013/xx/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din xx xxxx 2013 privind dreptul
de a fi asistat de un avocat n cadrul procedurilor penale i dreptul de a
comunica dup arestare], astfel cum au fost transpuse n legisla ia
naional, ar trebui s se aplice n cazul activitilor Parchetului European.
Orice persoan suspectat fa de care Parchetul European ini iaz o
cercetare ar trebui s beneficieze de aceste drepturi.
(36) Articolul 86 alineatul (3) din tratat permite legiuitorului Uniunii s
stabileasc normele aplicabile n cazul controlului jurisdicional al actelor
de procedur adoptate de Parchetul European n ndeplinirea funciilor
sale. Aceast competen acordat legiuitorului reflect natura specific a
Parchetului European, care este diferit de cea a tuturor celorlalte
organisme i agenii ale Uniunii i presupune norme speciale n ceea ce
privete controlul jurisdicional.
(37) Articolul 86 alineatul (2) din tratat impune Parchetului European s
exercite aciunea public n instanele competente din statele membre.
Actele ntreprinse de Parchetul European n cursul cercetrilor sale sunt
strns legate de etapa urmrii penale i de cea a judecii, care pot decurge
din acestea i pot produce efecte n sistemul juridic al statelor membre. n
majoritatea cazurilor, aceste acte vor fi ntreprinse de autoritile naionale
de asigurare a respectrii legii, care acioneaz n conformitate cu
instruciunile Parchetului European, uneori n urma obinerii autorizaiei
unei instane naionale. Prin urmare, este oportun s se considere c
Parchetul European este o autoritate naional n sensul controlului
jurisdicional al actelor sale de cercetare i urmrire penal. n consecin,
instanelor naionale ar trebui s li se ncredineze controlul jurisdicional
al tuturor actelor de cercetare i urmrire penal ale Parchetului European
care pot fi contestate, iar Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu ar trebui
s fie direct competent cu privire la aceste acte n temeiul articolelor 263,
265 i 268 din tratat, deoarece acestea nu trebuie considerate acte ale unui
organism al Uniunii n sensul controlului jurisdicional.
(38) n conformitate cu articolul 267 din tratat, instanele naionale pot
sau, n anumite circumstane, sunt obligate s adreseze Curii de Justiie
ntrebri preliminare privind interpretarea sau valabilitatea dispoziiilor din
dreptul Uniunii, inclusiv din prezentul regulament, relevante pentru
controlul jurisdicional al actelor de cercetare i urmrire penal
ntreprinse de Parchetul European. Instanele naionale nu ar trebui s
poat adresa ntrebri cu privire la valabilitatea actelor Parchetului

European la Curtea de Justiie, deoarece aceste acte nu trebuie considerate


acte ale unui organism al Uniunii n sensul controlului jurisdicional.
(39)
De asemenea, ar trebui clarificat faptul c problemele privind
interpretarea dispoziiilor dreptului intern care sunt aplicabile n temeiul
prezentului regulament ar trebui tratate numai de instanele naionale. n
consecin, aceste instane nu pot adresa ntrebri Curii de Justiie cu
privire la interpretarea dreptului intern la care face referire prezentul
regulament.
(40)
ntruct tratatul prevede ca Parchetul European s fie nfiinat
pornind de la Eurojust, aceste organisme ar trebui s coexiste, s
coopereze i s se completeze reciproc din punct de vedere organic,
operaional i administrativ.
(41)
De asemenea, Parchetul European ar trebui s funcioneze n
strns colaborare cu alte instituii i agenii ale Uniunii pentru a facilita
exercitarea funciilor sale n temeiul prezentului regulament i s
stabileasc, dac este necesar, acorduri formale privind norme detaliate
referitoare la schimbul de informaii i cooperare. O atenie deosebit ar
trebui acordat cooperrii cu Europol i OLAF pentru a evita
suprapunerile i a permite Parchetului European s obin informaiile
relevante de care acestea dispun, precum i s se bazeze pe analiza lor n
cadrul anumitor cercetri.
(42) Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al
Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice n
ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile
i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date[6] se
aplic n cazul prelucrrii de date cu caracter personal efectuate de
Parchetul European. Acesta se refer la prelucrarea datelor cu caracter
personal n cadrul obiectivelor i sarcinilor Parchetului European, a datelor
cu caracter personal referitoare la membrii personalului, precum i a
datelor administrative cu caracter personal deinute de acetia. Autoritatea
European pentru Protecia Datelor ar trebui s monitorizeze prelucrarea
datelor cu caracter personal de ctre Parchetul European. Principiile
enunate n Regulamentul (CE) nr. 45/2001 ar trebui detaliate i
completate n ceea ce privete prelucrarea datelor operaionale cu caracter
personal de ctre Parchetul European atunci cnd este necesar. Atunci cnd
Parchetul European transfer date operaionale cu caracter personal unei
autoriti dintr-o ar ter sau unei organizaii internaionale ori ctre
Interpol n temeiul unui acord internaional ncheiat n conformitate cu
articolul 218 din tratat, msurile adecvate de siguran prezentate cu
privire la protecia vieii private i a drepturilor i libertilor fundamentale
ale persoanelor fizice ar trebui s garanteze respectarea dispoziiilor
privind protecia datelor din prezentul regulament.
(43)
[Directiva 2013/xx/UE privind protecia persoanelor fizice cu
privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a
acestor date] se aplic n cazul prelucrrii datelor cu caracter personal de
ctre autoritile competente din statele membre n scopul prevenirii,

cercetrii, depistrii sau urmririi penale a infraciunilor sau n scopul


executrii pedepselor.
(44) Sistemul Parchetului European de prelucrare a datelor ar trebui s
se bazeze pe sistemul Eurojust de gestionare a cazurilor, ns fiierele sale
de lucru temporare ar trebui considerate dosare de caz din momentul
iniierii unei cercetri penale.
(45) Regimul financiar, bugetar i de personal al Parchetului European
ar trebui s respecte standardele relevante ale Uniunii aplicabile
organismelor menionate la articolul 208 din Regulamentul (UE,
EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului[7],
innd seama totui de caracterul unic al competenei Parchetului
European de a efectua cercetri i urmriri penale la nivelul Uniunii.
Parchetul European ar trebui supus unei obligaii anuale de raportare.
(46) Normele generale de transparen aplicabile ageniilor Uniunii ar
trebui s se aplice i Parchetului European, ns numai n ceea ce privete
sarcinile sale administrative, pentru a nu pune n pericol n niciun fel
cerina de confidenialitate n activitatea sa operaional. La fel, anchetele
administrative ntreprinse de Ombudsmanul European ar trebui s respecte
cerina de confidenialitate a Parchetului European.
(47) n conformitate cu articolul 3 din Protocolul (nr. 21) privind poziia
Regatului Unit i a Irlandei cu privire la spaiul de libertate, securitate i
justiie, anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, aceste state membre i-au notificat dorina
de a [nu] [participa] la adoptarea i aplicarea prezentului regulament.
(48) n conformitate cu articolele 1 i 2 din Protocolul (nr. 22) privind
poziia Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea European i la
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Danemarca nu particip la
adoptarea prezentului regulament, nu are obligaii n temeiul acestuia i nu
face obiectul aplicrii acestuia.
(49) Reprezentanii statelor membre, reunii la nivel de efi de stat sau
de guvern la Bruxelles la 13 decembrie 2003, au stabilit sediul Parchetului
European,
ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:
CAPITOLUL I OBIECT I DEFINIII
Articolul 1 Obiect
Prin prezentul regulament se instituie Parchetul European i se stabilesc
normele privind funcionarea acestuia.
Articolul 2 Definiii
n sensul prezentului regulament, se aplic urmtoarele definiii:
a)
persoan nseamn orice persoan fizic sau juridic;
b)
infraciuni care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii
nseamn infraciunile prevzute de Directiva 2013/xx/UE, astfel cum a
fost transpus n legislaia naional;
c)
interese financiare ale Uniunii nseamn toate veniturile,
cheltuielile i bunurile acoperite de, dobndite prin sau datorate bugetului
Uniunii i bugetelor instituiilor, organismelor, oficiilor i ageniilor

nfiinate n temeiul tratatelor, precum i bugetelor gestionate i


monitorizate de acestea;
d)
date administrative cu caracter personal nseamn toate datele
cu caracter personal prelucrate de Parchetul European, cu excepia datelor
operaionale cu caracter personal;
e)
date operaionale cu caracter personal nseamn toate datele cu
caracter personal prelucrate de Parchetul European pentru ndeplinirea
scopurilor prevzute la articolul 37.
CAPITOLUL II NORME GENERALE
Seciunea 1 Statutul, organizarea i structura Parchetului European
Articolul 3 Instituirea
1.
Parchetul European este instituit ca organism al Uniunii cu
structur descentralizat.
2.
Parchetul European are personalitate juridic.
3.
Parchetul European coopereaz cu Eurojust i se bazeaz pe
sprijinul administrativ al acestuia n conformitate cu articolul 57.
(5) Articolul 4 Misiune
(6) 1.
Misiunea Parchetului European este combaterea infraciunilor
care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii.
2.
Parchetul European are competena de a cerceta, de a urmri i de
a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor prevzute la alineatul
(1). n acest sens, Parchetul European coordoneaz i supravegheaz
cercetrile i ntreprinde acte de urmrire penal, inclusiv nchiderea
cazului.
3.
Parchetul European exercit n faa instanelor competente ale
statelor membre aciunea public n legtur cu infraciunile menionate la
alineatul (1), inclusiv formuleaz actul de inculpare i orice cale de atac
pn la pronunarea unei hotrri definitive n cazul respectiv.
Articolul 5 Independen i rspundere
1.
Parchetul European este independent.
2.
Parchetul European, inclusiv Procurorul European, adjuncii
acestuia i personalul, procurorii europeni delegai i personalul lor
naional, nu solicit i nu accept instruciuni de la nicio persoan, stat
membru sau instituie, organism, oficiu sau agenie a Uniunii n
exercitarea funciilor lor. Instituiile, organismele, oficiile sau ageniile
Uniunii i statele membre respect independena Parchetului European i
nu ncearc s l influeneze n exercitarea sarcinilor sale.
3.
Procurorul European rspunde n faa Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei Europene pentru activitile generale ale
Parchetului European, n special prin prezentarea unui raport anual n
conformitate cu articolul 70.
Articolul 6 Structura i organizarea Parchetului European
1.
Structura Parchetului European cuprinde Procurorul European,
adjuncii acestuia, personalul care i sprijin n executarea sarcinilor lor n
conformitate cu prezentul regulament, precum i procurorii europeni
delegai stabilii n statele membre.

2.
Parchetul European este condus de Procurorul European, care
conduce i organizeaz activitile parchetului. Procurorul European este
sprijinit de patru adjunci.
3.
Adjuncii asist Procurorul European n toate ndatoririle sale i
acioneaz ca supleani, n conformitate cu normele adoptate n
conformitate cu articolul 72 litera (d), atunci cnd Procurorul European
lipsete sau nu le poate ndeplini. Unul dintre adjunci este responsabil de
execuia bugetului.
4.
Cercetrile i urmririle penale ale Parchetului European sunt
ntreprinse de procurorii europeni delegai, sub conducerea i
supravegherea Procurorului European. Atunci cnd se consider necesar n
interesul cercetrii sau urmririi penale, Procurorul European i poate
exercita, de asemenea, autoritatea n mod direct n conformitate cu
articolul 18 alineatul (5).
5.
n fiecare stat membru exist cel puin un procuror european
delegat, care face parte integrant din Parchetul European. Procurorii
europeni delegai acioneaz sub autoritatea exclusiv a Procurorului
European i urmeaz numai instruciunile, orientrile i deciziile acestuia,
n cadrul cercetrilor i urmririlor penale care le sunt atribuite. Atunci
cnd acioneaz n cadrul mandatului lor, n temeiul prezentului
regulament, acetia sunt complet independeni de organismele naionale i
nu au obligaii fa de acestea.
6.
Procurorii europeni delegai i pot exercita i funcia de procurori
naionali. n cazul unui conflict de sarcini, procurorii europeni delegai l
informeaz pe Procurorul European, care, n urma consultrii cu
autoritile naionale de urmrire penal competente, i poate instrui n
interesul cercetrilor i urmririlor penale ale Parchetului European s
acorde prioritate funciilor lor care decurg din prezentul regulament. n
astfel de cazuri, Procurorul European informeaz n acest sens imediat
autoritile naionale de urmrire penal competente.
7.
Actele ndeplinite de Procurorul European, de procurorii europeni
delegai, de oricare dintre membrii personalului Parchetului European sau
de orice alt persoan care acioneaz n numele acestuia n exercitarea
funciilor sale sunt atribuite Parchetului European. Procurorul European
reprezint Parchetul European naintea instituiilor Uniunii, statelor
membre i prilor tere.
8.
Atunci cnd acest lucru este necesar n vederea unei cercetri sau
urmriri penale, Procurorul European poate aloca temporar resurse i
personal procurorilor europeni delegai.
Articolul 7 Normele interne de procedur ale Parchetului European
1.
Normele interne de procedur ale Parchetului European se adopt
prin decizie a Procurorului European, a celor patru adjunci i a unui
numr de cinci procurori europeni delegai, care vor fi alei de Procurorul
European pe baza unui sistem de rotaie n mod absolut egal, care reflect
diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Decizia

este luat cu majoritate simpl, fiecare membru avnd un vot. Atunci cnd
voturile sunt mprite n mod egal, Procurorul European are votul decisiv.
2.
Normele interne de procedur reglementeaz organizarea
activitii Parchetului European i includ norme generale privind alocarea
cazurilor.
Seciunea 2 Numirea i eliberarea din funcie a membrilor Parchetului
European
Articolul 8 Numirea i eliberarea din funcie a Procurorului European
1.
Procurorul European este numit de Consiliu, cu aprobarea
Parlamentului European, pentru un mandat de opt ani, care nu poate fi
rennoit. Consiliul hotrte prin majoritate simpl.
2.
Procurorul European este ales dintre personalitile care ofer
toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru
exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale i experiena relevant
ca procuror.
3.
Selecia se bazeaz pe un apel deschis pentru candidaturi, care se
public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dup care Comisia
ntocmete i prezint o list scurt Parlamentului European i Consiliului.
nainte de a prezenta lista scurt, Comisia solicit avizul unui grup nfiinat
de aceasta i alctuit din apte persoane alese dintre fotii membrii ai
Curii de Justiie, membrii instanelor supreme naionale, serviciile
naionale de procuratur i/sau avocai ale cror competene sunt
recunoscute, dintre care un membru va fi propus de Parlamentul European,
precum i din Preedintele Eurojust n calitate de observator.
4.
n cazul n care Procurorul European nu mai ndeplinete
condiiile necesare pentru exercitarea atribuiilor sale sau se face vinovat
de svrirea unei abateri grave, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, la
cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei, l poate
elibera din funcie.
Articolul 9 Numirea i eliberarea din funcie a adjuncilor Procurorului
European
1.
Adjuncii Procurorului European sunt numii n conformitate cu
normele prevzute la articolul 8 alineatul (1).
2.
Adjuncii Procurorului European sunt alei dintre personalitile
care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale i
experiena relevant n domeniul urmririi penale.
3.
Selecia se bazeaz pe un apel deschis pentru candidaturi, care se
public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dup care Comisia
European ntocmete i prezint Parlamentului European i Consiliului,
de comun acord cu Procurorul European, o list scurt care s reflecte
echilibrul demografic i diversitatea geografic a statelor membre.
4.
Adjuncii pot fi eliberai din funcie n conformitate cu normele
prevzute la articolul 8 alineatul (4), la iniiativa Procurorului European.
Articolul 10 Numirea i eliberarea procurorilor europeni delegai

1.
Procurorii europeni delegai sunt numii de Procurorul European
dintr-o list de cel puin trei candidai care ndeplinesc cerinele prevzute
la alineatul (2), prezentat de statul membru sau de statele membre vizate.
Acetia sunt numii pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit.
2.
Procurorii europeni delegai ntrunesc condiiile cerute pentru
exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale i o experien relevant
ca procuror. Independena lor trebuie s fie dincolo de orice ndoial.
Statele membre i desemneaz procurorul european delegat ca procuror n
temeiul dreptului intern, n cazul n care, la data numirii ca procuror
european delegat, acesta nu avea deja acest statut.
3.
Procurorii europeni delegai pot fi eliberai din funcie de ctre
Procurorul European n cazul n care nu mai ndeplinesc cerinele
prevzute la alineatul (2) sau criteriile aplicabile pentru exercitarea
funciilor lor sau se fac vinovai de svrirea unor abateri grave. n timpul
exercitrii funciilor lor n numele Parchetului European, procurorii
europeni delegai nu sunt eliberai din funcia de procurori naionali de
ctre autoritile naionale competente fr acordul Procurorului European.
Seciunea 3 Principii fundamentale
Articolul 11 Principiile fundamentale ale activitilor Parchetului
European
1.
Parchetul European se asigur c activitile sale respect
drepturile consacrate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene.
2.
Aciunile Parchetului European se ghideaz dup principiul
proporionalitii prevzut la articolul 26 alineatul (3).
3.
Cercetrile i urmririle penale ale Parchetului European sunt
reglementate de prezentul regulament. Legislaia naional se aplic n
msura n care un aspect nu este reglementat de prezentul regulament.
Legislaia naional aplicabil este legislaia statului membru n care se
desfoar cercetarea i urmrirea penal. Atunci cnd un aspect este
reglementat de legislaia naional i de prezentul regulament, prevaleaz
acesta din urm.
4.
Parchetul European are competena exclusiv de a cerceta i
urmri penal infraciunile ndreptate mpotriva intereselor financiare ale
Uniunii.
5.
Parchetul European i desfoar cercetrile n mod imparial i
caut toate probele relevante, incriminatorii i dezincriminatorii.
6.
Parchetul European iniiaz cercetri fr ntrzieri nejustificate i
se asigur c cercetrile i urmririle penale se desfoar rapid.
7.
Autoritile competente din statele membre asist i sprijin n
mod activ cercetrile i urmririle penale ntreprinse de Parchetul
European, la solicitarea acestuia, i se abin de la orice aciune, politic sau
procedur care poate ntrzia sau mpiedica evoluia acestora.
Seciunea 4 Competena Parchetului European
Articolul 12 Infraciunile care intr n sfera de competen a Parchetului
European

Parchetul European are competen n ceea ce privete infraciunile care


aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, astfel cum sunt prevzute
n Directiva 2013/xx/UE i n legislaia naional de transpunere a
acesteia.
Articolul 13 Competena accesorie
1.
Atunci cnd infraciunile la care se face referire la articolul 12
sunt indisolubil asociate altor infraciuni dect cele menionate la articolul
12, iar cercetarea i urmrirea penal comun a acestora sunt n interesul
bunei administrri a justiiei, Parchetul European este competent i pentru
acele infraciuni, n condiiile n care infraciunile la care se face referire la
articolul 12 sunt preponderente, iar celelalte infraciuni se bazeaz pe fapte
identice.
n cazul n care aceste condiii nu sunt ndeplinite, statul membru
competent pentru celelalte infraciuni deine competena i pentru
infraciunile la care se face referire la articolul 12.
2.
Parchetul European i autoritile naionale de urmrire penal se
consult reciproc pentru a stabili autoritatea care deine competena, n
conformitate cu alineatul (1). Atunci cnd acest lucru este oportun pentru
facilitarea stabilirii acestei competene, Eurojust poate fi asociat n
conformitate cu articolul 57.
3.
n caz de dezacord ntre Parchetul European i autoritile
naionale de urmrire penal n ceea ce privete competena definit la
alineatul (1), autoritatea judiciar naional competent s decid asupra
atribuirii competenelor n ceea ce privete urmrirea penal la nivel
naional ia o decizie cu privire la competena accesorie.
4.
Stabilirea competenei conform prezentului articol nu este supus
niciunei ci de atac.
Articolul 14 Exercitarea competenei Parchetului European
Parchetul European i exercit competena exclusiv de a cerceta i
urmri penal orice infraciune la care se face referire la articolele 12 i 13,
atunci cnd o astfel de infraciune a fost svrit integral sau parial
a)
pe teritoriul unuia sau mai multor state membre sau
b)
de ctre unul dintre resortisanii acestora sau de membrii
personalului Uniunii ori membrii instituiilor.
CAPITOLUL III NORME DE PROCEDUR PRIVIND CERCETAREA,
URMRIREA PENAL I FAZA DE JUDECAT
Seciunea 1 Desfurarea cercetrilor
Articolul 15 Surse de cercetare
1.
Toate autoritile naionale ale statelor membre i toate instituiile,
organismele, oficiile i ageniile Uniunii informeaz imediat Parchetul
European cu privire la orice comportament care ar putea constitui o
infraciune din sfera sa de competen.
2.
n cazul n care procurorii europeni delegai iau cunotin de
orice comportament care ar putea constitui o infraciune din sfera de
competen a Parchetului European, acetia informeaz imediat Procurorul
European.

3.
Parchetul European poate colecta sau primi informaii de la orice
persoan privind orice comportament care ar putea constitui o infraciune
din sfera sa de competen.
4.
Orice informaie adus la cunotina Parchetului European este
nregistrat i verificat de Procurorul European sau de procurorii europeni
delegai. n cazul n care acetia decid, n urma analizrii, s nu iniieze o
cercetare, nchid cazul i nregistreaz motivele n sistemul de gestionare a
cazurilor. Acetia informeaz n acest sens autoritatea naional,
instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii care au furnizat
informaia i, la cerere, dac este cazul, persoanele care au furnizat
informaia.
Articolul 16 Iniierea cercetrilor
1.
Procurorul European sau, n numele acestuia, procurorii europeni
delegai iniiaz o cercetare prin decizie scris n cazul n care exist
motive ntemeiate de a crede c este sau a fost svrit o infrac iune din
sfera de competen a Parchetului European.
2.
Atunci cnd cercetarea este iniiat de Procurorul European,
acesta atribuie cazul procurorului european delegat, cu excepia cazului n
care acesta dorete s conduc cercetarea n conformitate cu criteriile
prevzute la articolul 18 alineatul (5). n cazul n care cercetarea este
iniiat de procurorul european delegat, acesta informeaz imediat
Procurorul European. La primirea notificrii, Procurorul European verific
faptul c nicio alt cercetare nu a fost deja iniiat de el sau de alt procuror
european delegat. n interesul eficientizrii cercetrii, Procurorul European
poate atribui cazul altui procuror european delegat sau poate decide s
preia cazul, n conformitate cu criteriile prevzute la articolul 18 alineatul
(5).
Articolul 17 Msuri urgente i sesizri
1.
n cazul n care este necesar o aciune imediat cu privire la o
infraciune din sfera de competen a Parchetului European, autoritile
naionale iau toate msurile urgente necesare pentru a asigura un proces
eficient de cercetare i urmrire penal. Autoritile naionale trimit
ulterior cazul, fr ntrziere, Parchetului European. n acest caz, Parchetul
European confirm, dac este posibil n termen de 48 de ore de la ini ierea
cercetrii sale, msurile ntreprinse de autoritile naionale, chiar dac
acestea au fost ntreprinse i executate n alte condiii dect cele prevzute
n prezentul regulament.
2.
n orice stadiu al cercetrii, atunci cnd cazul d natere la
ndoieli n ceea ce privete competena Parchetului European, acesta poate
consulta autoritile naionale de urmrire penal pentru a stabili
autoritatea competent. n ateptarea unei decizii privind competena,
Parchetul European adopt toate msurile urgente necesare pentru a
asigura cercetarea i urmrirea penal eficient a cazului. n cazul n care
se stabilete competena unei autoriti naionale, autoritatea naional

confirm n termen de 48 de ore de la iniierea cercetrii naionale


msurile urgente ntreprinse de Parchetul European.
3.
n cazul n care n urma unei cercetri iniiate de Parchetul
European se constat c acel comportament supus cercetrii constituie o
infraciune care nu este de competena sa, Parchetul European trimite
cazul, fr ntrziere, autoritilor naionale judiciare i de asigurare a
respectrii legii.
4.
n cazul n care n urma unei cercetri iniiate de autoritile
naionale se constat ulterior c acel comportament constituie o infraciune
de competena Parchetului European, autoritile naionale trimit cazul,
fr ntrziere, Parchetului European. n acest caz, Parchetul European
confirm, dac este posibil, n termen de 48 de ore de la ini ierea cercetrii
sale, msurile adoptate de autoritile naionale, chiar dac acestea au fost
ntreprinse i executate n alte condiii dect cele prevzute n prezentul
regulament.
Articolul 18 Desfurarea cercetrii
1.
Procurorul european delegat desemnat conduce cercetarea n
numele i n conformitate cu instruciunile Procurorului European.
Procurorul european delegat desemnat poate ntreprinde msurile de
cercetare pe cont propriu sau poate instrui autoritile competente de
asigurare a respectrii legii din statul membru n care se afl. Aceste
autoriti vor respecta instruciunile procurorului european delegat i vor
executa msurile de cercetare care le sunt atribuite.
2.
n cazuri transfrontaliere, atunci cnd msurile de cercetare
trebuie executate ntr-un alt stat membru dect cel n care a fost ini iat
cercetarea, procurorul european delegat care a iniiat cercetarea sau cruia
i-a fost atribuit cazul de ctre Procurorul European acioneaz n strns
consultare cu procurorul european delegat n cazul n care trebuie efectuate
msuri de cercetare. Acesta din urm fie ntreprinde personal msurile de
cercetare, fie instruiete autoritile naionale competente s le execute.
3.
n cazuri transfrontaliere Procurorul European poate asocia mai
muli procurori europeni delegai n cadrul cercetrii i poate alctui
echipe mixte. Acesta poate instrui orice procuror european delegat s
colecteze informaii relevante sau s ntreprind msuri specifice de
cercetare n numele su.
4.
Procurorul European monitorizeaz cercetrile efectuate de
procurorii europeni delegai i asigur coordonarea acestora. Dac este
necesar, le ofer acestora instruciuni.
5.
Procurorul European poate reatribui cazul altui procuror european
delegat sau poate coordona personal cercetarea, dac acest lucru pare
necesar n interesul eficientizrii cercetrii sau urmririi penale pe baza
unuia sau mai multora dintre urmtoarele criterii:
a)
gravitatea infraciunii;
b)
circumstanele specifice legate de situaia presupusului autor al
infraciunii;

c)
circumstanele specifice legate de dimensiunea transfrontalier a
cercetrii;
d)
indisponibilitatea autoritilor naionale de cercetare sau
e)
cererea autoritilor competente din statul membru relevant.
6.
n cazul n care cercetarea este ntreprins direct de Procurorul
European, acesta informeaz procurorul european delegat din statul
membru unde trebuie efectuate msurile de cercetare. Orice msur de
cercetare ntreprins de Procurorul European Public este efectuat n
colaborare cu autoritile din statul membru al crui teritoriu este vizat.
Msurile coercitive sunt ntreprinse de autoritile naionale competente.
7.
Cercetrile efectuate sub autoritatea Parchetului European sunt
protejate de normele privind secretul profesional n conformitate cu
legislaia aplicabil a Uniunii. Autoritile care particip la cercetrile
Parchetului European sunt, de asemenea, obligate s respecte secretul
profesional astfel cum se prevede n legislaia naional aplicabil.
Articolul 19 Ridicarea privilegiilor sau imunitilor
1.
n cazul n care cercetrile Parchetului European implic persoane
protejate de privilegii sau imuniti n conformitate cu legislaia naional,
iar acestea reprezint un obstacol n calea unei anumite cercetri n curs,
Parchetul European nainteaz o cerere scris i motivat pentru ridicarea
privilegiului sau imunitii, n conformitate cu procedurile stabilite de
legislaia naional.
2.
n cazul n care cercetrile Parchetului European implic persoane
protejate de privilegii sau imuniti n conformitate cu legislaia Uniunii,
n special n conformitate cu Protocolul privind privilegiile i imunitile
Uniunii Europene, iar acestea reprezint un obstacol n calea unei anumite
cercetri n curs, Parchetul European nainteaz o cerere scris i motivat
pentru ridicarea privilegiului sau imunitii, n conformitate cu procedurile
stabilite de legislaia Uniunii.
Seciunea 2 Prelucrarea informaiilor
Articolul 20 Accesul la informaii al Parchetului European
Din momentul n care nregistreaz un caz, Parchetul European poate s
obin orice informaii relevante stocate n bazele de date na ionale de
cercetare penal i de asigurare a respectrii legii, precum i n alte registre
relevante ale autoritilor publice, sau s aib acces la astfel de informa ii
prin intermediul procurorilor europeni delegai.
Articolul 21 Colectarea informaiilor
1.
Atunci cnd acest lucru este necesar n scopul cercetrilor sale,
Parchetul European obine de la Eurojust i Europol, la cerere, orice
informaii relevante privind o infraciune de competena sa i, de
asemenea, poate s solicite Europol s ofere sprijin analitic n cazul unei
cercetri specifice ntreprinse de Parchetul European.
2.
Instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii i autoritile
din statele membre ofer asistena i informaiile necesare Parchetului
European, la cererea acestuia.

Articolul 22 Sistemul de gestionare a cazurilor, index i fiiere de lucru


temporare
1.
Parchetul European instituie un sistem de gestionare a cazurilor
alctuit din fiiere de lucru temporare i un index care conin datele cu
caracter personal prevzute n anex i date cu caracter non-personal.
2.
Scopul sistemului de gestionare a cazurilor este:
a)
sprijinirea gestionrii cercetrilor i urmririlor penale ntreprinse de
Parchetul European, n special prin corelarea informaiilor;
b)
facilitarea accesului la informaii privind cercetrile i urmririle
penale n curs;
c)
facilitarea monitorizrii legalitii i conformitii cu dispoziiile
prezentului regulament privind prelucrarea datelor cu caracter personal.
3.
Sistemul de gestionare a cazurilor poate fi legat la conexiunea
securizat de telecomunicaii menionat la articolul 9 din Decizia
2008/976/JAI[8].
4.
Indexul conine referine ale fiierelor de lucru temporare
prelucrate n cadrul activitii Parchetului European i nu poate conine
alte date cu caracter personal dect cele la care se face referire la punctul
(1) literele (a)-(i), (k) i (m) i la punctul 2 din anex.
5.
n ndeplinirea sarcinilor sale n temeiul prezentului regulament,
Parchetul European poate prelucra date referitoare la cazurile la care
lucreaz ntr-un fiier de lucru temporar. Parchetul European permite
responsabilului cu protecia datelor prevzut la articolul 41 s aib acces la
fiierul de lucru temporar. Parchetul European informeaz responsabilul cu
protecia datelor de fiecare dat cnd se deschide un nou fiier de lucru
temporar care conine date cu caracter personal.
6.
Pentru prelucrarea datelor cu caracter personal legate de cazuri,
Parchetul European nu poate stabili niciun alt fiier automat de date n
afara sistemului de gestionare a cazurilor sau a fiierelor de lucru
temporare.
Articolul 23 Funcionarea fiierelor de lucru temporare i a indexului
1.
Parchetul European creeaz un fiier de lucru temporar pentru
fiecare caz cu privire la care primete informaii, n msura n care acest
transfer de informaii este conform cu prezentul regulament sau cu alte
instrumente juridice aplicabile. Parchetul European este responsabil de
gestionarea fiierelor de lucru temporare create.
2.
Parchetul European decide, de la caz la caz, dac dorete s
pstreze fiierul de lucru temporar restricionat sau s permit accesul la
acesta sau la pri din acesta membrilor personalului su, atunci cnd acest
lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor lor.
3.
Parchetul European decide ce informaii referitoare la un fiier de
lucru temporar vor fi introduse n index. Cu excepia unei decizii contrare
a Procurorului European, informaiile nregistrate i supuse verificrii n
conformitate cu articolul 15 alineatul (4) nu sunt introduse n index.
Articolul 24 Accesul la sistemul de gestionare a cazurilor

Procurorii europeni delegai i personalul acestora, n msura n care sunt


conectai la sistemul de gestionare a cazurilor, pot avea acces numai la:
a)
index, cu excepia cazului n care accesul a fost respins n mod
expres;
b)
fiierele de lucru temporare create de Parchetul European
referitoare la cercetri sau urmriri penale care au loc n statul lor membru;
c)
fiierele de lucru temporare create de Parchetul European
referitoare la cercetri sau urmriri penale care au loc ntr-un alt stat
membru, n msura n care se refer la cercetri sau urmriri penale care
au loc n statul lor membru.
Seciunea 3 Msuri de cercetare
Articolul 25 Competena n materie de cercetare a Parchetului European
1.
n scopul cercetrilor i urmririlor penale ntreprinse de
Parchetul European, teritoriul statelor membre ale Uniunii este considerat
un spaiu juridic unic n care Parchetul European i poate exercita
competena.
2.
n cazul n care Parchetul European decide s i exercite
competena asupra unei infraciuni comise parial sau integral n afara
teritoriului statelor membre de ctre unul dintre resortisanii acestora, de
ctre membrii personalului Uniunii sau de ctre membrii instituiilor,
acesta solicit asisten pentru a obine cooperarea rii tere n cauz n
conformitate cu instrumentele i procedurile menionate la articolul 59.
Articolul 26 Msuri de cercetare
1.
Parchetul European are competena de a solicita sau de a dispune
urmtoarele msuri de cercetare n exercitarea competenelor sale:
a)
percheziia oricror sedii, terenuri, mijloace de transport, locuine
private, haine i orice alte bunuri personale sau sisteme informatice;
b)
obinerea oricrui obiect sau document relevant sau a oricror date
informatice stocate, inclusiv date privind traficul de telecomunicaie i
date bancare, criptate sau decriptate, n original sau ntr-o alt form
specificat;
c)
sigilarea sediilor i a mijloacelor de transport i nghearea datelor
pentru pstrarea integritii acestora, evitarea pierderii sau contaminrii
probelor sau asigurarea posibilitii de confiscare;
d)
nghearea mijloacelor sau produselor infraciunii, inclusiv
nghearea activelor, dac se ateapt s fie supuse confiscrii de ctre
instana de judecat i exist motive s se cread c proprietarul, posesorul
sau persoana care le controleaz va ncerca s zdrniceasc confiscarea
prin hotrre judectoreasc;
e)
interceptarea telecomunicaiilor, inclusiv a e-mail-urilor ctre i de la
persoana suspectat, sau a oricrei conexiuni de telecomunicaii utilizate
de persoana suspectat;
f)
supravegherea n timp real a telecomunicaiilor prin ordonarea
transmisiei instantanee a datelor privind traficul de telecomunicaii pentru
a localiza persoana suspectat i pentru a identifica persoanele care au fost
n contact cu aceasta la un anumit moment;

g)
monitorizarea tranzaciilor financiare, prin ordonarea oricrei
instituii financiare sau de credit s informeze Parchetul European n timp
real cu privire la orice tranzacie financiar efectuat prin orice cont
specific deinut sau controlat de persoana suspectat sau prin orice alte
conturi despre care se presupune, n mod ntemeiat, c sunt utilizate n
legtur cu infraciunea;
h)
nghearea tranzaciilor financiare viitoare, prin ordonarea oricrei
instituii financiare sau de credit s sisteze efectuarea oricrei tranzacii
financiare care implic un cont specificat sau conturi deinute sau
controlate de persoana suspectat;
i)
efectuarea de msuri de supraveghere n locuri care nu sunt publice,
prin ordonarea supravegherii audio i video sub acoperire a locurilor care
nu sunt publice, excluznd supravegherea video a locuinelor private, i
nregistrarea rezultatelor;
j)
efectuarea de cercetri sub acoperire, prin ordonarea unui agent s
acioneze sub acoperire sau sub o identitate fals;
k)
citarea suspecilor i a martorilor, atunci cnd exist motive
ntemeiate s se presupun c ar putea oferi informaii utile cercetrii;
l)
efectuarea de msuri de identificare, prin ordonarea realizrii de
fotografii, a nregistrrii sonore a persoanelor i a nregistrrii
caracteristicilor biometrice ale persoanei;
m) confiscarea obiectelor necesare ca probe;
n)
accesul n sedii i prelevarea de probe de bunuri;
o)
inspectarea mijloacelor de transport, atunci cnd exist motive
ntemeiate s se presupun c acestea sunt utilizate pentru a transporta
bunuri legate de cercetare;
p)
luarea de msuri pentru a urmri i controla persoane n vederea
localizrii unei persoane;
q)
identificarea i urmrirea oricrui obiect prin mijloace tehnice,
inclusiv livrri controlate de bunuri i tranzacii financiare controlate;
r)
efectuarea de supravegheri personalizate n locuri publice a
persoanelor suspectate i a terilor;
s)
obinerea accesului la registrele publice naionale sau europene i a
registrelor pstrate de entiti private n interes public;
t)
interogarea persoanei suspectate i a martorilor;
u)
numirea experilor, din oficiu sau la cererea persoanei suspectate,
atunci cnd sunt necesare cunotine de specialitate.
2.
Statele membre se asigur c msurile menionate la alineatul (1)
pot fi utilizate n cercetri i urmriri penale ntreprinse de Parchetul
European. Aceste msuri fac obiectul condiiilor prevzute n prezentul
articol i n legislaia naional. Alte msuri de cercetare dect cele
menionate la alineatul (1) pot fi ordonate sau solicitate numai de
Parchetul European, dac sunt disponibile n conformitate cu legislaia
statului membru unde msura urmeaz s fie efectuat.

3.
Msurile individuale de cercetare menionate la alineatul (1) nu se
ordon fr motive ntemeiate i dac acelai obiectiv poate fi atins prin
mijloace mai puin intruzive.
4.
Statele membre se asigur c msurile de cercetare menionate la
alineatul (1) literele (a)-(j) se supun autorizrii de ctre autoritatea
judiciar competent a statului membru unde urmeaz s fie efectuat
cercetarea.
5.
Msurile de cercetare menionate la alineatul (1) literele (k)-(u) se
supun autorizrii judiciare dac aceast cerin este prevzut n legislaia
naional a statului membru unde urmeaz s fie efectuat cercetarea.
(7) 6.
Dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezentul articol,
precum i cele aplicabile n temeiul legislaiei naionale pentru autorizarea
msurii supuse cererii, autorizaia este acordat n termen de 48 de ore sub
forma unei decizii scrise i motivate de ctre autoritatea judiciar
competent.
7.
Parchetul European poate solicita autoritii judiciare competente
arestarea sau arestarea preventiv a persoanei suspectate n conformitate
cu legislaia naional.
Seciunea 4 ncetarea cercetrii i competenele n materie de urmrire
penal
Articolul 27 Aciunea penal n instanele naionale
1.
Procurorul European i procurorii europeni delegai au aceleai
competene ca procurorii naionali n cadrul fazei de judecat, n special
competena de a pleda, de a participa la obinerea de probe i de a exercita
cile de atac disponibile.
2.
Atunci cnd procurorul european delegat competent consider
cercetarea ca fiind ncheiat, acesta prezint spre examinare Procurorului
European un rezumat al cazului, nsoit de un proiect de act de ini iere a
aciunii penale i de lista de probe. n cazul n care Procurorul European
nu dispune nchiderea cazului n conformitate cu articolul 28, acesta
ordon procurorului european delegat trimiterea cazului n faa instanei
naionale competente printr-un act de iniiere a aciunii penale sau
retrimiterea pentru cercetri suplimentare. Procurorul European poate
aduce personal cazul n faa instanei naionale competente.
3.
Actul de iniiere a aciunii penale prezentat instanei naionale
competente enumer probele ce vor fi prezentate n proces.
4.
n strns consultare cu procurorul european delegat care trimite
cazul i avnd n vedere buna administrare a justiiei, Procurorul European
alege jurisdicia i stabilete instana naional competent, innd seama
de urmtoarele criterii:
a)
locul svririi infraciunii sau, n cazul mai multor infraciuni, locul
svririi majoritii infraciunilor;
b)
locul unde persoana acuzat i are reedina obinuit;
c)
locul unde sunt situate probele;
d)
locul unde victimele directe i au reedina obinuit.

5.
Atunci cnd acest lucru este necesar n scopul recuperrii,
urmririi sau monitorizrii administrative, Procurorul European notific
autoritile naionale competente, persoanele interesate i instituiile,
organismele, ageniile relevante ale Uniunii cu privire la iniierea aciunii
penale.
Articolul 28 nchiderea cazului
1.
Procurorul European nchide cazul atunci cnd urmrirea penal
devine imposibil din oricare dintre urmtoarele motive:
a)
decesul persoanei suspectate;
b)
comportamentul supus cercetrii nu ntrunete elementele
constitutive ale unei infraciuni;
c)
amnistia sau imunitatea acordat suspectului;
d)
expirarea termenului naional de prescripie a urmririi penale;
e)
persoana suspectat a fost deja achitat sau condamnat definitiv
pentru aceleai fapte pe teritoriul Uniunii sau cazul a fost tratat n
conformitate cu articolul 29.
2.
Procurorul European poate nchide cazul din oricare dintre
urmtoarele motive:
a)
infraciunea este una minor conform legislaiei naionale de
transpunere a Directivei 2013/XX/UE privind combaterea fraudelor
ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii prin intermediul
dreptului penal;
b)
lipsa probelor relevante.
3.
Parchetul European poate trimite cazuri respinse ctre OLAF sau
autoritile naionale administrative sau judiciare competente pentru
recuperare, alte urmriri administrative sau monitorizare.
4.
n cazul n care cercetarea a fost iniiat pe baza informaiilor
furnizate de partea vtmat, Parchetul European informeaz partea
respectiv n acest sens.
Articolul 29
Tranzacia
1.
Atunci cnd cazul nu este nchis i n scopul unei bunei
administrri a justiiei, Parchetul European poate propune persoanei
suspectate, dup ce aceasta a reparat prejudiciul cauzat prin svrirea
infraciunii, s achite o amend forfetar care, odat pltit, antreneaz
nchiderea definitiv a cazului (tranzacie). Dac persoana suspectat este
de acord, aceasta pltete amenda forfetar Uniunii.
2.
Parchetul European supravegheaz colectarea plilor implicate n
tranzacie.
3.
n cazul n care tranzacia este acceptat i amenda pltit de ctre
persoana suspectat, Procurorul European nchide definitiv cazul, notific
oficial autoritile naionale judiciare i de asigurare a respectrii legii
competente i informeaz n acest sens instituiile, organismele i ageniile
relevante ale Uniunii.
4.
nchiderea menionat la alineatul (3) nu este supus controlului
jurisdicional.

Seciunea 5 ADMISIBILITATEA PROBELOR


Articolul 30 Admisibilitatea probelor
1.
Probele prezentate de Parchetul European instanei de judecat, n
cazul n care instana consider c admiterea lor nu ar afecta caracterul
echitabil al procedurii sau dreptul la aprare, astfel cum sunt consacrate n
articolele 47 i 48 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene, sunt admise n proces fr a fi validate sau a face obiectul unui
alt proces juridic similar, chiar dac legislaia naional a statului membru
unde se afl situat instana prevede norme diferite privind colectarea sau
prezentarea unor astfel de probe.
2.
Odat ce probele sunt admise, nu se aduce atingere competenei
instanelor naionale de a evalua n mod liber probele prezentate n proces
de Parchetul European.
Seciunea 6 Confiscarea
Articolul 31 Dispunerea de bunurile confiscate
n cazul n care, la cererea Parchetului European, instana naional
competent a dispus printr-o hotrre definitiv confiscarea oricror
bunuri avnd legtur cu infraciunea sau venituri derivate dintr-o
infraciune care intr n sfera de competen a Parchetului European,
valoarea monetar a acestor bunuri sau venituri se transfer la bugetul
Uniunii, n msura necesar pentru compensarea prejudiciului cauzat
Uniunii.
CAPITOLUL IV GARANII PROCEDURALE
Articolul 32 Domeniul de aplicare al drepturilor persoanelor suspectate i
acuzate, precum i ale altor persoane implicate
1.
Activitile Parchetului European se desfoar n deplin
conformitate cu drepturile persoanelor suspectate consacrate n Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, inclusiv cu dreptul la un
proces echitabil i dreptul la aprare.
2.
Orice persoan suspectat i acuzat implicat n procedurile
desfurate de Parchetul European are, cel puin, urmtoarele drepturi
procedurale, astfel cum sunt prevzute n legislaia Uniunii i n legisla ia
naional a statului membru:
(a) dreptul la interpretare i traducere, astfel cum se prevede n Directiva
2010/64/UE a Parlamentului European i a Consiliului;
(b) dreptul la informaii i accesul la materialele cazului, astfel cum se
prevede n Directiva 2012/13/UE a Parlamentului European i a
Consiliului;
(c) dreptul la un avocat i dreptul de a comunica cu pri ter e i de a
informa pri tere n caz de detenie, astfel cum se prevede n [Directiva
2013/xx/UE a Parlamentului European i a Consiliului din xx xxxx 2013
privind dreptul de a fi asistat de un avocat n cadrul procedurilor penale i
dreptul de a comunica dup arestare];
(d) dreptul la tcere i prezumia de nevinovie;
(e) dreptul la asisten juridic;
(f) dreptul de a prezenta probe, de a numi experi i de a audia martori.

3.
Persoanele suspectate i acuzate au drepturile enumerate la
alineatul (2) din momentul n care sunt suspectate de a fi comis o
infraciune. Dup confirmarea actul de iniiere a aciunii penale de ctre
instana naional competent, drepturile procedurale ale persoanelor
suspectate i ale persoanelor acuzate se vor baza pe regimul naional
aplicabil n cazul relevant.
4.
Drepturile enumerate la alineatul (2) se aplic, de asemenea, n
cazul oricror persoane care sunt audiate de Parchetul European, altele
dect persoanele suspectate i persoanele acuzate, dac, n cadrul unui
interogatoriu al unei audieri sau al unei edine de judecat, acestea devin
suspecte de a fi comis o infraciune.
5.
Fr a aduce atingere drepturilor prevzute n prezentul capitol,
persoanele suspectate i persoanele acuzate, precum i alte persoane
implicate n procedurile desfurate de Parchetul European beneficiaz de
toate drepturile procedurale pe care le prevede legislaia naional
aplicabil.
Articolul 33 Dreptul la tcere i prezumia de nevinovie
1.
n conformitate cu legislaia naional, persoanele suspectate i
persoanele acuzate implicate n procedurile desfurate de Parchetul
European au dreptul la tcere, atunci cnd sunt interogate n legtur cu
infraciunile de care sunt suspectate de a le fi comis, i sunt informate c
nu sunt obligate s se autoincrimineze.
2.
Persoanele suspectate i persoanele acuzate sunt considerate
nevinovate pn la dovedirea vinoviei n conformitate cu legislaia
naional.
Articolul 34 Dreptul la asisten juridic
Orice persoan suspectat sau acuzat de svrirea unei infraciuni care
intr n sfera de competen a Parchetului European are dreptul la asisten
juridic gratuit sau parial gratuit din partea autoritilor naionale, n
conformitate cu legislaia naional, n cazul n care nu deine mijloace
suficiente pentru a o suporta.
Articolul 35 Drepturi referitoare la probe
1.
n conformitate cu legislaia naional, persoanele suspectate i
persoanele acuzate au dreptul de a prezenta probe spre a fi examinate de
Parchetul European.
2.
n conformitate cu legislaia naional, persoanele suspectate i
persoanele acuzate au dreptul de a solicita Parchetului European s
colecteze orice probe relevante pentru cercetare, inclusiv s numeasc
experi i s audieze martori.
CAPITOLUL V CONTROLUL JURISDICIONAL
Articolul 36 Controlul jurisdicional
1.
n momentul adoptrii unor acte de procedur pentru ndeplinirea
funciilor sale, Parchetul European este considerat o autoritate naional n
sensul controlului jurisdicional.

2.
Atunci cnd dispoziiile legislaiei naionale devin aplicabile n
temeiul prezentului regulament, aceste dispoziii nu sunt considerate ca
fiind dispoziii ale legislaiei Uniunii n scopul articolului 267 din tratat.
CAPITOLUL VI PROTECIA DATELOR
Articolul 37 Prelucrarea datelor cu caracter personal
1.
Parchetul European poate prelucra prin mijloace automate sau n
fiiere manuale structurate, n conformitate cu prezentul regulament,
numai datele cu caracter personal enumerate la punctul 1 din anex cu
privire la persoanele care, n temeiul legislaiei naionale a statelor
membre n cauz, sunt suspectate de a fi comis sau de a fi luat parte la
comiterea unei infraciuni din sfera de competen a Parchetului European
sau care au fost condamnate pentru o astfel de infraciune, n urmtoarele
scopuri:
cercetri i urmriri penale ntreprinse n conformitate cu prezentul
regulament;
schimb de informaii cu autoritile competente din statele membre i
alte organisme ale Uniunii n conformitate cu prezentul regulament;
cooperare cu ri tere n conformitate cu prezentul regulament.
2.
Parchetul European poate prelucra numai datele cu caracter
personal enumerate la punctul 2 din anex, cu privire la persoanele care, n
temeiul legislaiei naionale a statelor membre n cauz, sunt considerate
ca martori sau victime n cadrul unei cercetri sau urmriri penale
referitoare la unul sau mai multe tipuri de infraciuni pentru care este
competent Parchetul European sau cu privire la persoanele care nu au
mplinit vrsta de 18 ani. Prelucrarea acestor date cu caracter personal
poate avea loc numai dac este strict necesar n scopurile specificate la
alineatul (1).
3.
n cazuri excepionale, Parchetul European poate, de asemenea,
pentru o perioad limitat care nu trebuie s depeasc timpul necesar
pentru ncheierea cazului cu privire la care sunt prelucrate datele, s
prelucreze alte date cu caracter personal dect cele menionate la alineatele
(1) i (2) referitoare la circumstanele unei infraciuni atunci cnd acestea
sunt direct relevante i incluse n cercetrile n curs de desfurare pe care
Parchetul European le coordoneaz i atunci cnd prelucrarea lor este strict
necesar n scopurile specificate la alineatul (1), cu condiia ca prelucrarea
unor astfel de date s se desfoare n conformitate cu prezentul
regulament. Responsabilul cu protecia datelor menionat la articolul 41
este informat imediat cu privire la aplicarea acestui alineat.
4.
Datele cu caracter personal prelucrate automat sau prin alte
mijloace, care dezvluie originea rasial sau etnic, opiniile politice,
convingerile religioase sau filozofice, apartenena sindical, precum i
datele privind sntatea sau viaa sexual pot fi prelucrate de Parchetul
European numai n cazul n care astfel de date sunt strict necesar pentru
cercetrile sale i vin n completarea altor date cu caracter personal deja
prelucrate. Responsabilul cu protecia datelor este informat imediat cu
privire la aplicarea acestui alineat. Aceste date nu pot fi prelucrate n

indexul menionat la articolul 22 alineatul (4). Atunci cnd aceste date se


refer la martori sau victime n sensul alineatului (2), decizia de a le
prelucra este adoptat de Procurorul European.
5.
Regulamentul (CE) nr. 45/2001 se aplic n cazul prelucrrii
datelor cu caracter personal de ctre EPPO n contextul activitilor sale.
Prezentul regulament detaliaz i completeaz Regulamentul (CE) nr.
45/2001 n ceea ce privete datele operaionale cu caracter personal.
Articolul 38 Durata stocrii datelor cu caracter personal
1.
Nu se poate continua stocarea datelor cu caracter personal
prelucrate de Parchetul European dup prima dintre urmtoarele date, dup
caz:
a)
data la care aciunea penal s-a prescris conform termenelor de
prescripie ale tuturor statelor membre interesate de cercetarea i urmrirea
penal;
b)
data la care persoana a fost achitat i hotrrea judectoreasc a
devenit definitiv;
c)
trei ani de la data la care hotrrea judectoreasc a ultimului dintre
statele membre vizate de cercetarea sau urmrirea penal a devenit
definitiv;
d)
data la care Parchetul European a stabilit c nu mai este necesar s
continue cercetarea sau urmrirea penal.
2.
Respectarea termenelor de stocare la care se face referire la
alineatul (1) este analizat n mod constant printr-o prelucrare automat
corespunztoare. Cu toate acestea, o verificare a necesitii stocrii datelor
se efectueaz la fiecare trei ani de la data introducerii lor. n cazul n care
datele privind persoanele menionate n anex sunt stocate pentru o
perioad mai mare de cinci ani, Autoritatea European pentru Protecia
Datelor este informat n consecin.
3.
Atunci cnd unul dintre termenele de stocare menionate la
alineatul (1) a expirat, Parchetul European verific necesitatea de a stoca
datele mai mult timp pentru a i permite s i ndeplineasc funciile i
poate decide, prin derogare, s stocheze aceste date pn la urmtoarea
verificare. Motivele care stau la baza continurii stocrii trebuie s fie
justificate i nregistrate. n cazul n care nu se ia nicio decizie cu privire la
continuarea stocrii datelor cu caracter personal, aceste date vor fi terse
automat dup trei ani.
4.
n cazul n care, n conformitate cu alineatul (3), datele au
continuat s fie stocate dup datele la care se face referire la alineatul (1),
Autoritatea European pentru Protecia Datelor reexamineaz, la fiecare
trei ani, necesitatea de a continua stocarea acestor date.
5.
n cazul n care un fiier conine date neautomate i nestructurate,
la expirarea termenului de stocare pentru ultimele date automate din fiier,
toate documentele din fiier i eventualele copii vor fi distruse.
Articolul 39 nregistrare i documentare
1.
n scopul verificrii legalitii prelucrrii datelor,
autosupravegherii i garantrii integritii i securitii datelor, Parchetul

European pstreaz o eviden a eventualelor colectri, modificri,


accesri, divulgri, combinaii sau tergeri ale datelor cu caracter personal
utilizate n scopuri operaionale. Astfel de registre sau documentaii vor fi
terse dup optsprezece luni, cu excepia cazului n care datele respective
sunt necesare n continuare pentru un control n curs.
2.
Registrele sau documentaia elaborate n temeiul alineatului (1) se
comunic, la cerere, Autoritii Europene pentru Protecia Datelor.
Autoritatea European pentru Protecia Datelor utilizeaz aceste informa ii
numai n scopul controlului proteciei datelor, asigurrii prelucrrii
corespunztoare a datelor, precum i al integritii i securitii datelor.
Articolul 40 Accesul autorizat la datele cu caracter personal
Numai Procurorul European, procurorii europeni delegai i membrii
autorizai ai personalului lor pot avea acces, n scopul ndeplinirii
sarcinilor lor i n limitele prevzute n prezentul regulament, la datele cu
caracter personal prelucrate de Parchetul European pentru sarcinile sale
operaionale.
Articolul 41 Responsabilul cu protecia datelor
1.
Procurorul European numete un responsabil cu protecia datelor
n conformitate cu articolul 24 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001.
2.
n ndeplinirea obligaiilor menionate la articolul 24 din
Regulamentul (CE) nr. 45/2001, responsabilul cu protecia datelor:
a)
se asigur c se pstreaz o nregistrare scris a transferului de date
cu caracter personal;
b)
coopereaz cu personalul Parchetului European responsabil pentru
procedurile, formarea i consilierea privind prelucrarea datelor;
c)
pregtete un raport anual i transmite acel raport Procurorului
European i Autoritii Europene pentru Protecia Datelor.
3.
n ndeplinirea sarcinilor sale, responsabilul pentru protecia
datelor are acces la toate datele prelucrate de Parchetul European i la
toate sediile acestuia.
4.
Membrii personalului Parchetului European care l asist pe
responsabilul cu protecia datelor n ndeplinirea sarcinilor sale au acces la
datele cu caracter personal prelucrate de Parchetul European i la sedii, n
msura n care acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor lor.
5.
n cazul n care responsabilul cu protecia datelor consider c
dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 45/2001 sau ale prezentului
regulament n legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal nu au
fost respectate, acesta l informeaz pe Procurorul European, solicitndu-i
s soluioneze neconformitatea ntr-un anumit termen. n cazul n care
Procurorul European nu soluioneaz neconformitatea prelucrrii n
termenul stabilit, responsabilul cu protecia datelor supune problema
ateniei Autoritii Europene pentru Protecia Datelor.
6.
Procurorul European adopt normele de punere n aplicare la care
se face referire la articolul 24 alineatul (8) din Regulamentul (CE) nr.
45/2001.
Articolul 42 Modalitile de exercitare a dreptului de acces

1.
Orice persoan vizat i poate exercita dreptul de acces la datele
cu caracter personal n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001, n
special cu articolul 13 din acesta.
2.
Atunci cnd dreptul de acces este restricionat n conformitate cu
articolul 20 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001, Parchetul
European informeaz n scris persoana vizat n conformitate cu articolul
20 alineatul (3) din regulamentul respectiv. Informaiile cu privire la
principalele motive pot fi omise n cazul n care furnizarea acestor
informaii ar neutraliza efectul restriciei. Persoana vizat este informat
cel puin cu privire la faptul c au fost efectuate toate verificrile necesare
de ctre Autoritatea European pentru Protecia Datelor.
3.
Parchetul European motiveaz omiterea comunicrii principalelor
motive pe care este ntemeiat restricia menionat la alineatul (2).
4.
Atunci cnd n aplicarea articolelor 46 i 47 din Regulamentul
(CE) nr. 45/2001, Autoritatea European pentru Protecia Datelor verific
legalitatea prelucrrii efectuate de Parchetul European, aceasta informeaz
persoana vizat cel puin despre faptul c au avut loc toate verificrile
necesare de ctre Autoritatea European pentru Protecia Datelor.
Articolul 43 Dreptul la rectificare, la tergere i la limitarea prelucrrii
1.
n cazul n care datele cu caracter personal prelucrate de Parchetul
European trebuie s fie rectificate sau terse ori prelucrarea acestora
trebuie s fie limitat n conformitate cu articolele 14, 15 i 16 din
Regulamentul (CE) nr. 45/2001, Parchetul European le rectific, le terge
sau limiteaz prelucrarea datelor respective.
2.
n cazurile menionate la articolele 14, 15 sau 16 din
Regulamentul (CE) nr. 45/2001, toi destinatarii acelor date sunt notifica i
fr ntrziere n conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (CE) nr.
45/2001. n conformitate cu regulile care le sunt aplicabile, destinatarii
rectific sau terg aceste date ori limiteaz prelucrarea acestora n
sistemele lor.
3.
Parchetul European informeaz persoana vizat, n scris, fr
ntrziere nejustificat, i n orice caz n termen de trei luni de la primirea
cererii cu privire la faptul c datele care o privesc au fost rectificate, terse
sau c n legtur cu acestea s-a limitat prelucrarea.
4.
Parchetul European informeaz persoana vizat, n scris, cu
privire la orice refuz de rectificare, de tergere sau de limitare a prelucrrii
i cu privire la posibilitatea de a depune o plngere la Autoritatea
European pentru Protecia Datelor i de a introduce o cale de atac n
justiie.
Articolul 44 Responsabilitatea n chestiuni privind protecia datelor
1.
Parchetul European prelucreaz datele cu caracter personal n aa
fel nct s se poat stabili ce autoritate a furnizat datele respective sau de
unde au fost extrase datele personale.
2.
Responsabilitatea pentru conformitatea cu Regulamentul (CE) nr.
45/2001 i cu prezentul regulament revine Procurorului European.
Responsabilitatea pentru legalitatea transferului de date cu caracter

personal furnizate Parchetului European aparine furnizorului de date cu


caracter personal i Parchetului European pentru datele cu caracter
personal furnizate statelor membre, organismelor UE i rilor tere sau
organizaiilor internaionale.
3.
Sub rezerva altor dispoziii ale prezentului regulament, Parchetul
European este responsabil de toate datele pe care le prelucreaz.
Articolul 45 Cooperarea ntre Autoritatea European pentru Protecia
Datelor i autoritile naionale de protecie a datelor
1.
Autoritatea European pentru Protecia Datelor acioneaz n
strns colaborare cu autoritile naionale competente pentru
supravegherea proteciei datelor cu privire la aspecte specifice care
necesit implicarea naional, n special n cazul n care Autoritatea
European pentru Protecia Datelor sau o autoritate naional competent
pentru supravegherea proteciei datelor constat discrepane majore ntre
practicile statelor membre sau transferuri potenial ilegale utiliznd
canalele de comunicare ale Parchetului European sau n contextul
ntrebrilor adresate de una sau mai multe autoriti naionale de
supraveghere cu privire la punerea n aplicare i interpretarea prezentului
regulament.
2.
n cazurile menionate la alineatul (1), Autoritatea European
pentru Protecia Datelor i autoritile naionale competente pentru
supravegherea proteciei datelor, fiecare acionnd n conformitate cu
competenele sale, pot s fac schimb de informaii relevante i s se ajute
reciproc n efectuarea de audituri i inspecii, s examineze dificulti de
interpretare sau de aplicare a prezentului regulament, s studieze
problemele legate de exercitarea supravegherii independente sau de
exercitarea drepturilor persoanelor vizate, s elaboreze propuneri
armonizate pentru soluii comune la orice probleme i s promoveze
contientizarea cu privire la drepturile n materie de protecie a datelor,
dup caz.
3.
Autoritile naionale de supraveghere i Autoritatea European
pentru Protecia Datelor se ntrunesc n scopurile enunate n prezentul
articol, n funcie de necesiti. Costurile i organizarea acestor reuniuni
sunt n sarcina Autoritii Europene pentru Protecia Datelor.
Regulamentul de procedur se adopt cu ocazia primei reuniuni. Metodele
de lucru suplimentare se adopt de comun acord, dup caz.
Articolul 46 Dreptul de a depune plngere la Autoritatea European pentru
Protecia Datelor
1.
n cazul n care o plngere introdus de o persoan vizat n
conformitate cu articolul 32 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr.
45/2001 se refer la o decizie menionat la articolul 43, Autoritatea
European pentru Protecia Datelor consult organismele naionale de
supraveghere sau organul judiciar competent din statul membru din care
au fost obinute datele sau din statul membru direct interesat. Decizia
Autoritii Europene pentru Protecia Datelor, care poate cuprinde i un

refuz de a transmite orice informaie, este luat n strns cooperare cu


organismul naional de supraveghere sau cu organul judiciar competent.
2.
n cazul n care o plngere se refer la prelucrarea datelor
furnizate Parchetului European de organisme ale Uniunii, ri ter e sau
organizaii internaionale ori persoane fizice, Autoritatea European pentru
Protecia Datelor se asigur c au fost efectuate verificrile necesare de
ctre Parchetul European.
Articolul 47 Rspunderea pentru prelucrarea neautorizat sau incorect a
datelor
1.
Parchetul European rspunde, n conformitate cu articolul 340 din
tratat, pentru orice fel de prejudiciu cauzat unei persoane, care rezult din
prelucrarea neautorizat sau incorect a datelor de ctre EPPO.
2.
Plngerile mpotriva Parchetului European privind rspunderea
prevzut la alineatul (1) sunt soluionate de Curtea de Justiie n
conformitate cu articolul 268 din tratat.
CAPITOLUL VII DISPOZIII FINANCIARE I PRIVIND
PERSONALUL
seciunea 1 dispoziii financiare
Articolul 48 Actorii financiari
1.
Procurorul European este responsabil de luarea deciziilor privind
problemele financiare i bugetare.
2.
Adjunctul desemnat de Procurorul European n conformitate cu
articolul 6 alineatul (3) este responsabil de execuia bugetului Parchetului
European n calitate de ordonator de credite.
Articolul 49 Bugetul
1.
Estimrile privind toate veniturile i cheltuielile Parchetului
European sunt elaborate pentru fiecare exerciiu financiar, care corespunde
anului calendaristic, i sunt nscrise n bugetul Parchetului.
2.
Bugetul Parchetului European este echilibrat n ceea ce privete
veniturile i cheltuielile.
3.
Fr a aduce atingere altor resurse, veniturile Parchetului
European cuprind:
a)
o contribuie din partea Uniunii, nscris n bugetul general al
Uniunii Europene;
b)
taxe pentru publicaii i orice servicii furnizate de Parchetul
European;
4.
Cheltuielile Parchetului European includ remuneraia
personalului, cheltuielile administrative i de infrastructur, precum i
costurile de funcionare.
5.
Atunci cnd procurorii europeni delegai acioneaz n cadrul
sarcinilor Parchetului European, cheltuielile relevante legate de aceste
activiti sunt considerate drept cheltuieli operaionale.
Articolul 50 Elaborarea bugetului
1.
n fiecare an, adjunctul Procurorului European la care se face
referire la articolul 48 elaboreaz un proiect provizoriu de estimare a
veniturilor i cheltuielilor Parchetului European pentru anul financiar

urmtor. Pe baza acestui proiect, Procurorul European adopt un proiect


provizoriu de estimare a veniturilor i cheltuielilor Parchetului European
pentru exerciiul financiar urmtor.
2.
Proiectul provizoriu de estimare a veniturilor i cheltuielilor
Parchetului European este trimis Comisiei Europene pn cel trziu la data
de 31 ianuarie a fiecrui an. Procurorul European trimite Comisiei un
proiect final de estimare, care cuprinde un proiect al schemei de personal,
pn la 31 martie.
3.
Comisia transmite situaia estimrilor Parlamentului European i
Consiliului (autoritatea bugetar), mpreun cu proiectul de buget general
al Uniunii Europene.
4.
Pe baza acestei situaii a estimrilor, Comisia nscrie n proiectul
de buget general al Uniunii Europene estimrile pe care le consider
necesare pentru schema de personal i valoarea contribuiei care trebuie
alocat din bugetul general i l nainteaz autoritii bugetare n
conformitate cu articolele 313 i 314 din tratat.
5.
Autoritatea bugetar autorizeaz creditele pentru contribuia ctre
Parchetul European.
6.
Autoritatea bugetar adopt schema de personal a Parchetului
European.
7.
Procurorul European adopt bugetul Parchetului European.
Acesta devine definitiv dup adoptarea definitiv a bugetului general al
Uniunii Europene. Dac este necesar, acesta este ajustat n consecin.
8.
Pentru orice proiect imobiliar care poate avea implicaii
semnificative pentru buget, Parchetul European informeaz Parlamentul
European i Consiliul, ct mai curnd posibil, n conformitate cu
dispoziiile articolului 203 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
9.
Cu excepia cazurilor de for major menionate la articolul 203
din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, Parlamentul European i
Consiliul delibereaz pe marginea proiectului imobiliar n termen de patru
sptmni de la data primirii acestuia de ctre ambele instituii. Proiectul
imobiliar este considerat aprobat la expirarea termenului de patru
sptmni, cu excepia cazului n care Parlamentul European sau Consiliul
adopt o decizie nefavorabil propunerii n termenul menionat. n cazul n
care Parlamentul European sau Consiliul exprim preocupri justificate n
termenul de patru sptmni menionat, acesta se prelungete o singur
dat, cu dou sptmni. n cazul n care Parlamentul European sau
Consiliul adopt o decizie nefavorabil proiectului de construcii,
Parchetul European i retrage propunerea i poate depune alt propunere.
10.
Parchetul European poate finana un proiect de achiziie a unei
cldiri prin intermediul unui mprumut sub rezerva aprobrii prealabile a
autoritii bugetare n conformitate cu articolul 203 alineatul (8) din
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
Articolul 51 Execuia bugetar
1.
Adjunctul Procurorului European la care se face referire la
articolul 48, acionnd n calitate de ordonator de credite al Parchetului

European, execut bugetul pe propria rspundere i n limitele autorizate


n buget.
2.
n fiecare an, adjunctul Procurorului European la care se face
referire la articolul 48 transmite autoritii bugetare toate informaiile
relevante pentru rezultatele procedurilor de evaluare.
Articolul 52 Prezentarea conturilor i descrcarea de gestiune
1.
Contabilul Eurojust ndeplinete i funcia de contabil al
Parchetului European pentru execuia bugetului acestuia. Se iau msurile
necesare astfel nct s se evite orice conflict de interese.
2.
Pn la data de 1 martie urmtoare ncheierii fiecrui exerci iu
financiar, contabilul Parchetului European comunic conturile provizorii
contabilului Comisiei i Curii de Conturi.
3.
Parchetul European trimite raportul privind gestiunea bugetar i
financiar Parlamentului European, Consiliului i Curii de Conturi pn la
data de 31 martie a exerciiului financiar urmtor.
4.
Pn la data de 31 martie urmtoare ncheierii fiecrui exerci iu
financiar, contabilul Comisiei transmite Curii de Conturi conturile
provizorii ale Parchetului European consolidate cu cele ale Curii de
Conturi.
5.
n conformitate cu articolul 148 alineatul (1) din Regulamentul
(UE, Euratom) nr. 966/2012, pn la data de 1 iunie a anului urmtor, cel
mai trziu, Curtea de Conturi i formuleaz observaiile cu privire la
conturile provizorii ale Parchetului European.
6.
La primirea observaiilor formulate de Curtea de Conturi privind
conturile provizorii ale Parchetului European n conformitate cu articolul
148 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, contabilul Parchetului
European elaboreaz conturile finale ale Parchetului European pe propria
rspundere.
7.
Pn la data de 1 iulie urmtoare ncheierii fiecrui exerciiu
financiar, contabilul Parchetului European trimite conturile finale
Parlamentului European, Consiliului, Comisiei i Curii de Conturi.
8.
Conturile finale ale Parchetului European sunt publicate n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pn la data de 15 noiembrie a anului
urmtor.
9.
Adjunctul Procurorului European la care se face referire la
articolul 48 trimite Curii de Conturi un rspuns la observa iile acesteia
pn la data de 30 septembrie a anului urmtor, cel trziu. Rspunsurile
Parchetului European sunt trimite n acelai timp Comisiei.
10.
Adjunctul Procurorului European la care se face referire la
articolul 48 prezint Parlamentului European, la solicitarea acestuia, orice
informaii necesare pentru buna derulare a procedurii de descrcare de
gestiune pentru exerciiul financiar n cauz, n conformitate cu articolul
165 alineatul (3) din Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012.
11.
La recomandarea Consiliului acionnd cu majoritate calificat,
Parlamentul European aprob, nainte de data de 15 mai a anului N +2,
descrcarea de gestiune a adjunctului Procurorului European la care se

face referire la articolul 48, n ceea ce privete execuia bugetului pentru


anul N.
Articolul 53 Reglementri financiare
Reglementrile financiare aplicabile Parchetului European sunt adoptate
de Procurorul European n conformitate cu [Regulamentul nr. 2343/2002
din 23 decembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru
organismele menionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom)
nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil
bugetului general al Comunitilor Europene] i dup consultarea
Comisiei. Acestea nu derog de la [Regulamentul nr. 2343/2002] cu
excepia cazului n care o astfel de derogare este n mod specific necesar
pentru funcionarea Parchetului European i cu acordul prealabil al
Comisiei.
Seciunea 2 DISPOZIII PRIVIND PERSONALUL
Articolul 54 Dispoziii generale
1.
Statutul funcionarilor Uniunii Europene[9] i Regimul aplicabil
celorlali ageni ai Uniunii Europene, precum i normele adoptate de
comun acord de ctre instituiile Uniunii Europene de punere n aplicare a
Statutului funcionarilor i a Regimului aplicabil celorlali ageni se aplic
i n cazul Procurorului European, al adjuncilor acestuia i al personalului
Parchetului European, cu excepia unor dispoziii contrare n prezenta
seciune.
2.
Puterile conferite autoritii de numire prin Statutul funcionarilor
i prin Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii Europene pentru
ncheierea de contracte de munc sunt exercitate de Procurorul European
cu privire la personalul Parchetului European.
3.
Procurorul European adopt norme adecvate de punere n aplicare
a Statutului funcionarilor i a Regimului aplicabil celorlali ageni ai
Uniunii Europene n conformitate cu articolul 110 din Statutul
funcionarilor. Procurorul European adopt, de asemenea, programarea
resurselor de personal n cadrul documentului de programare.
4.
Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene se
aplic Parchetului European i personalului su.
5.
Procurorii europeni delegai sunt angajai n calitate de consultani
speciali n conformitate cu articolele 5, 123 i 124 din Regimul aplicabil
celorlali ageni ai Uniunii Europene. Autoritile naionale competente
faciliteaz exercitarea funciilor de procurori europeni delegai n temeiul
prezentului regulament i se abin de la orice aciune sau politic care le
poate afecta negativ cariera i statutul n sistemul naional de urmrire
penal. n special, autoritile naionale competente furnizeaz
procurorilor europeni delegai resursele i echipamentele necesare
exercitrii funciilor lor n temeiul prezentului regulament i se asigur c
acetia sunt integrai pe deplin n serviciile lor naionale de urmrire
penal.
Articolul 55 Experii naionali detaai i alte categorii de personal

1.
Parchetul European poate utiliza experi naionali detaai sau alte
categorii de personal neangajai de Parchetul European. Experii naionali
detaai se subordoneaz autoritii Procurorului European n exercitarea
sarcinilor legate de funciile Parchetului European.
2.
Procurorul European adopt o decizie de stabilire a normelor
privind detaarea ctre Parchetul European a experilor naionali i
dispoziii suplimentare de punere n aplicare, dup caz.
CAPITOLUL VIII DISPOZIII PRIVIND RELAIILE PARCHETULUI
EUROPEAN CU PARTENERII
Seciunea 1 DISPOZIII COMUNE
Articolul 56 Dispoziii comune
1.
n msura n care acest lucru este necesar pentru ndeplinirea
sarcinilor sale, Parchetul European poate stabili i ntreine relaii de
cooperare cu organismele i ageniile Uniunii n conformitate cu
obiectivele respectivelor organisme sau agenii, cu autoritile competente
ale rilor tere, cu organizaiile internaionale i cu Organizaia
Internaional de Poliie Criminal (Interpol).
2.
n msura n care acest lucru este relevant pentru ndeplinirea
sarcinilor sale, n conformitate cu articolul 61, Parchetul European poate
face schimb direct de toate informaiile, cu excepia datelor cu caracter
personal, cu entitile la care se face referire la alineatul (1).
3.
n conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001,
Parchetul European poate s primeasc i s prelucreze datele cu caracter
personal primite de la entitile menionate la alineatul (1), n msura
necesar ndeplinirii atribuiilor sale i sub rezerva dispoziiilor seciunii 3.
4.
Datele cu caracter personal sunt transmise de Parchetul European
exclusiv rilor tere, organizaiilor internaionale i Interpol n cazul n
care acest lucru este necesar pentru prevenirea i combaterea criminalitii
care intr n sfera de competen a Parchetului European i n conformitate
cu prezentul regulament.
5.
Sunt interzise transferurile ulterioare, ctre pri tere, de date cu
caracter personal primite din partea Parchetului European de ctre statele
membre, organismele sau ageniile Uniunii, rile tere i organizaiile
internaionale sau Interpol, cu excepia situaiilor n care Parchetul
European i-a dat consimmntul explicit, dup analizarea
circumstanelor cazului respectiv, pentru un scop specific care nu este
incompatibil cu scopul pentru care au fost transmise.
SECIUNEA 2 RELAII CU PARTENERII
Articolul 57 Relaiile cu Eurojust
1.
Parchetul European stabilete i menine o relaie privilegiat cu
Eurojust, bazat pe o cooperare strns i pe dezvoltarea legturilor
operaionale, administrative i de gestionare dintre ele, astfel cum se
definete mai jos.
2.
Pe plan operaional, Parchetul European poate asocia Eurojust n
activitile sale referitoare la cazurile transfrontaliere sau complexe prin:

(8) a)
schimbul de informaii, inclusiv de date cu caracter personal, privind
cercetrile sale, n special atunci cnd acestea dezvluie elemente care se
pot ncadra n afara sferei de competen material sau teritorial a
Parchetului European;
b)
solicitarea Eurojust sau a membrului (membrilor) si naional(i)
competent (competeni) s participe la coordonarea actelor specifice de
cercetare referitoare la aspectele specifice care se pot ncadra n afara
sferei de competen material sau teritorial a Parchetului European;
c)
solicitarea Eurojust s faciliteze acordul dintre Parchetul European i
statul membru sau statele membre n cauz privind competena auxiliar n
conformitate cu articolul 13 fr a aduce atingere unei eventuale decizii, n
caz de conflict de competen, a autoritii judectoreti din statul membru
n cauz i competent s ia o decizie n respectiva chestiune;
d)
solicitarea Eurojust sau a membrului (membrilor) acestuia de a-i
utiliza puterile atribuite prin legislaia Uniunii sau legislaia naional n
ceea ce privete acte specifice de cercetare care se pot ncadra n afara
sferei de competen material sau teritorial a Parchetului European;
e)
schimbul de informaii cu Eurojust sau cu membrul (membrii) si
naional(i) competent (competeni) privind deciziile de urmrire penal
menionate la articolele 27, 28 i 29 naintea prezentrii acestora
Procurorului European atunci cnd competenele Eurojust pot fi afectate,
iar acest lucru este oportun avndu-se n vedere implicarea anterioar a
Eurojust n cazul vizat;
f)
solicitarea Eurojust sau membrului (membrilor) si naional(i)
competent (competeni) s ofere sprijin n transmiterea deciziilor sau
cererilor sale de asisten juridic reciproc statelor membre ale Eurojust
care nu particip la instituirea Parchetului European sau rilor tere i n
executarea acestor decizii sau cereri.
3.
Parchetul European are acces la un mecanism de verificri
ncruciate automate a datelor introduse n sistemul de gestionare a
cazurilor al Eurojust. Ori de cte ori se identific o concordan ntre
datele introduse n sistemul de gestionare a cazurilor de Parchetul
European i datele introduse de Eurojust, acest lucru este comunicat att
Eurojust, ct i Parchetului European, precum i statului membru care a
furnizat Eurojust datele. n cazul n care datele au fost furnizate de o ar
ter, Eurojust informeaz doar acea ter ar cu privire la corespondena
constatat, cu aprobarea Parchetului European.
4.
Cooperarea instituit n conformitate cu alineatului (1) implic
schimbul de informaii, inclusiv de date cu caracter personal. Orice date
astfel partajate se utilizeaz numai n scopul pentru care au fost furnizate.
Orice alt utilizare a datelor este permis numai n msura n care o astfel
de utilizare intr n mandatul organismului de gestionare a datelor i este
supus autorizrii prealabile a organismului care a furnizat datele.
5.
Procurorul European desemneaz membrii personalului care sunt
autorizai s aib acces la rezultatele mecanismului de verificri
ncruciate i informeaz Eurojust n acest sens.

6.
Parchetul European se bazeaz pe sprijinul i resursele
administraiei Eurojust. Detaliile acestei colaborri sunt reglementate
printr-un acord. Eurojust ofer urmtoarele servicii Parchetului European:
a)
asisten tehnic n ntocmirea bugetului anual, a documentului de
programare care conine programul anual i multianual i a planului de
gestionare;
b)
asisten tehnic n ceea ce privete recrutarea personalului i
gestionarea carierei;
c)
servicii de securitate;
d)
serviciile informatice;
e)
gestiune financiar, servicii de contabilitate i audit;
f)
orice alte servicii de interes comun.
Articolul 58 Relaiile cu instituiile, ageniile i alte organisme ale Uniunii
1.
Parchetul European stabilete i menine relaii privilegiate cu
Europol.
2
Cooperarea instituit n conformitate cu alineatul (1) implic
schimbul de informaii, inclusiv de date cu caracter personal. Orice date
care au fcut obiectul unui astfel de schimb se utilizeaz numai n scopul
pentru care au fost furnizate. Orice alt utilizare a datelor este permis
numai n msura n care o astfel de utilizare intr n mandatul
organismului de gestionare a datelor i este supus autorizrii prealabile a
organismului care a furnizat datele.
3.
Parchetul European coopereaz cu Comisia, inclusiv cu OLAF, n
sensul executrii obligaiilor prevzute la articolul 325 alineatul (3) din
tratat. n acest scop, acestea ncheie un acord de stabilire a modalitilor de
cooperare.
4.
Parchetul European stabilete i menine relaii de cooperare cu
alte instituii, organisme, oficii i agenii ale Uniunii.
Articolul 59 Relaiile cu rile tere i organizaiile internaionale
1.
Parchetul European poate stabili acorduri de lucru cu entit ile
menionate la articolul 56 alineatul (1). Aceste acorduri pot viza, n
special, schimbul de informaii strategice i detaarea ofierilor de legtur
la Parchetul European.
2.
Pentru a facilita cooperarea, Parchetul European poate desemna,
de comun acord cu autoritile competente, puncte de contact n rile
tere.
3.
n conformitate cu articolul 218 din tratat, Comisia European
poate trimite Consiliului propuneri pentru negocierea de acorduri cu una
sau mai multe tere ri referitor la cooperarea dintre Parchetul European i
autoritile competente din aceste ri tere cu privire la asistena juridic
n materie penal i extrdare n cazuri care sunt de competena
Parchetului European.
4.
Referitor la infraciunile din sfera de competen material a
statelor membre, acestea fie recunosc statutul Parchetului European de
autoritate competent n scopul punerii n aplicare a acordurilor lor
internaionale cu privire la asistena juridic n materie penal i extrdare,

fie, atunci cnd este necesar, modific aceste acorduri internaionale pentru
a se asigura c Parchetul European i poate exercita funciile n temeiul
acestor acorduri atunci cnd i asum sarcini n conformitate cu articolul
75 alineatul (2).
SECIUNEA 3 TRANSFERUL DE DATE CU CARACTER PERSONAL
Articolul 60 Transferul de date cu caracter personal ctre organismele sau
ageniile Uniunii
Sub rezerva oricror eventuale restricii n conformitate cu prezentul
regulament, Parchetul European poate transfera direct date cu caracter
personal ctre organismele sau ageniile Uniunii, n msura n care acest
lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor sale sau ale organismului
ori ageniei destinatar(e) a(l) Uniunii.
Articolul 61 Transferul de date cu caracter personal ctre ri tere i ctre
organizaii internaionale
1.
Parchetul European poate transfera date cu caracter personal unei
autoriti dintr-o ar ter sau unei organizaii internaionale sau Interpol,
n msura n care acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor
sale, numai pe baza:
a)
unei decizii a Comisiei adoptate n conformitate cu [articolele 25 i
31 din Directiva 95/46/CE] potrivit creia acea ar sau organiza ie
internaional ori un sector n care se prelucreaz date din acea ar ter
sau organizaie internaional asigur un nivel de protecie adecvat (decizia
privind caracterul adecvat) sau
b)
un acord internaional ncheiat ntre Uniune i respectiva ar ter
sau organizaie internaional n temeiul articolului 218 din tratat, care
instituie garanii corespunztoare n ceea ce privete protecia vieii private
i a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor.
Astfel de transferuri nu necesit o aprobare suplimentar.
Parchetul European poate ncheia acorduri de lucru pentru punerea n
aplicare a acestor acorduri sau decizii privind caracterul adecvat al
nivelului de protecie.
2.
Prin derogare de la alineatul (1), Procurorul European poate
autoriza transferul de date cu caracter personal ctre ri tere sau
organizaii internaionale sau Interpol, de la caz la caz, dac:
a)
transferul de date este absolut necesar pentru a proteja interesele
eseniale ale Uniunii, inclusiv a intereselor sale financiare, n sfera
obiectivelor Parchetului European;
b)
transferul de date este absolut necesar pentru a preveni un pericol
iminent care are legtur cu criminalitatea sau infraciuni de terorism;
c)
transferul este necesar sau impus prin lege din motive importante de
interes public al Uniunii sau al statelor sale membre, astfel cum sunt
recunoscute de dreptul Uniunii sau de dreptul intern ori pentru constatarea,
exercitarea sau aprarea unui drept n instan sau
d)
transferul este necesar pentru protejarea intereselor vitale ale
persoanei vizate sau ale unei alte persoane.

3.
n plus, Procurorul European poate, n acord cu Autoritatea
European pentru Protecia Datelor, s autorizeze o serie de transferuri n
conformitate cu literele (a)-(d) de mai sus, innd seama de existena unor
garanii n ceea ce privete protecia vieii private i a drepturilor i
libertilor fundamentale ale persoanelor, pentru o perioad de maximum
un an, care poate fi rennoit.
4.
Autoritatea European pentru Protecia Datelor este informat cu
privire la cazurile n care s-a aplicat alineatul (3).
5.
Parchetul European poate transfera datele administrative cu
caracter personal n conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (CE) nr.
45/2001.
CAPITOLUL IX DISPOZIII GENERALE
Articolul 62 Statutul juridic i condiiile de funcionare
1.
n fiecare dintre statele membre, Parchetul European se bucur de
capacitatea juridic cea mai extins acordat persoanelor juridice n
temeiul legislaiei. n special, acesta poate s achiziioneze i s nstrineze
bunuri mobile i imobile i s se constituie parte n procedurile juridice.
2.
Aranjamentele necesare privind gzduirea asigurat pentru
Parchetul European i facilitile puse la dispoziie de statul membrugazd mpreun cu normele specifice aplicabile n statul membru respectiv
n cazul Procurorului European, adjuncilor acestuia i personalului lor,
precum i membrilor familiilor lor, se stabilesc printr-un acord privind
sediul ncheiat ntre Parchetul European i statul membru-gazd n termen
de cel mult [2 ani de la intrarea n vigoare a prezentului regulament].
3.
Statul membru care ofer gzduire Parchetului European asigur
cele mai bune condiii posibile pentru funcionarea Parchetului European,
inclusiv colarizare multilingv cu vocaie european i conexiuni de
transport adecvate.
Articolul 63 Regimul lingvistic
1.
Regulamentul nr. 1[10] este aplicabil n cazul actelor prevzute la
articolele 7 i 72.
2.
Serviciile de traducere necesare pentru funcionarea Parchetului
European sunt asigurate de Centrul de Traduceri pentru Organismele
Uniunii Europene.
Articolul 64 Confidenialitate
1.
Procurorul European, adjuncii acestuia i personalul lor,
procurorii europeni delegai i personalul naional al acestora sunt supui
obligaiei de confidenialitate cu privire la orice informaie adus la
cunotina lor n cursul ndeplinirii sarcinilor lor.
2.
Obligaia de confidenialitate se aplic tuturor persoanelor i
organismelor care colaboreaz cu Parchetul European.
3.
Obligaia de confidenialitate se aplic i dup ncetarea
mandatului sau a contractului de munc ori dup ncetarea activitilor
persoanelor menionate la alineatele (1) i (2).

4.
Obligaia de confidenialitate se aplic tuturor informaiilor
primite de Parchetul European, cu excepia cazului n care respectivele
informaii au fost deja fcute publice sau sunt accesibile publicului.
5.
Membrii i personalul Autoritii Europene pentru Protecia
Datelor sunt supui obligaiei de confidenialitate cu privire la orice
informaie adus la cunotina lor n cursul ndeplinirii sarcinilor lor.
Articolul 65 Transparen
1.
Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 se aplic documentelor care se
refer la sarcinile administrative ale Parchetului European.
2.
Procurorul European adopt, n termen de ase luni de la
instituirea Parchetului European, normele detaliate de aplicare a
Regulamentului (CE) nr. 1049/2001.
3.
Deciziile luate de Parchetul European n conformitate cu articolul
8 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 pot face obiectul unei plngeri
ctre Ombudsman sau al unei aciuni la Curtea de Justiie a Uniunii
Europene, n condiiile prevzute la articolele 228 i, respectiv, 263 din
tratat.
Articolul 66 OLAF i Curtea de Conturi European
1.
Pentru a facilita combaterea fraudei, a corupiei i a altor activit i
ilegale, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului
European i al Consiliului[11], n termen de ase luni de la data la care
Parchetul European devine operaional, acesta ader la Acordul
Interinstituional din 25 mai 1999 privind investigaiile interne efectuate
de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) i adopt dispoziiile
corespunztoare aplicabile tuturor angajailor Parchetului European,
utiliznd modelul prevzut n anexa la respectivul acord.
2.
Curtea de Conturi European are competena de a efectua
audituri, pe baza documentelor i la faa locului, cu privire la toi
beneficiarii de granturi, contractanii i subcontractanii care au beneficiat
de fonduri europene de la Parchetul European.
3.
OLAF poate efectua investigaii, inclusiv verificri i inspecii la
faa locului, n conformitate cu dispoziiile i procedurile prevzute de
Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 i Regulamentul (Euratom, CE) nr.
2185/96 al Consiliului [12], pentru a stabili dac au existat nereguli care
aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii n legtur cu cheltuielile
finanate de Parchetul European.
4.
Fr a aduce atingere alineatelor (1), (2) i (3), acordurile de lucru
cu rile tere, organizaiile internaionale i Interpol, contractele,
acordurile de grant i deciziile de grant ale Parchetului European vor
include dispoziii exprese de mandatare a Curii de Conturi Europene i a
OLAF pentru a efectua astfel de audituri i investigaii, n conformitate cu
competenele lor respective.
Articolul 67 Norme de securitate privind protecia informaiilor clasificate
Parchetul European aplic principiile de securitate cuprinse n normele de
securitate ale Comisiei pentru protejarea informaiilor clasificate ale
Uniunii Europene (ICUE) i a informaiilor sensibile neclasificate, astfel

cum sunt prevzute n anexa la Decizia 2001/844/CE a Comisiei, CECO,


Euratom[13]. Sunt vizate, inter alia, dispoziiile privind schimbul,
prelucrarea i stocarea unor astfel de informaii.
Articolul 68 Anchete administrative
Activitile administrative ale Parchetului European sunt supuse
investigaiilor efectuate de ctre Ombudsmanul European n conformitate
cu articolul 228 din tratat.
Articolul 69 Regimul general de rspundere
1.
Rspunderea contractual a Parchetului European este
reglementat de legislaia aplicabil contractului n cauz.
2.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se
pronune n temeiul oricrei clauze de arbitraj cuprinse n contractele
ncheiate de ctre Parchetul European.
3.
n cazul rspunderii necontractuale, Parchetul European, n
conformitate cu principiile generale comune legislaiilor statelor membre
i independent de orice rspundere antrenat n temeiul articolului 47,
repar orice prejudiciu cauzat de Parchetul European sau de personalul
acestuia n exerciiul funciunii, n msura n care prejudiciul le poate fi
imputat acestora.
4.
Alineatul (3) se aplic, de asemenea, prejudiciilor cauzate din
vina unui procuror european delegat n cadrul exercitrii funciilor sale.
5.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent n litigiile
privind repararea prejudiciilor menionate la alineatul (3).
6.
Instanele naionale ale statelor membre competente s
soluioneze litigiile care implic rspunderea Parchetului European
prevzut n prezentul articol se stabilesc n conformitate cu Regulamentul
(CE) nr. 44/2001 al Consiliului[14].
7.
Rspunderea personal a angajailor fa de Parchetul European
este reglementat de dispoziiile aplicabile acestora prevzute n Statutul
funcionarilor sau n Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii
Europene.
Articolul 70 Raportarea
1.
Parchetul European ntocmete un raport anual privind activitile
sale generale, pe care l transmite Parlamentului European i parlamentelor
naionale, precum i Consiliului i Comisiei.
2.
Procurorul European se prezint o dat pe an n faa
Parlamentului European i a Consiliului pentru a prezenta un raport cu
privire la activitile generale ale Parchetului European, avnd n vedere
obligaia de discreie i confidenialitate. La cerere, acesta se prezint, de
asemenea, n faa Comisiei.
3.
Parlamentele naionale pot invita Procurorul European sau
procurorii europeni delegai s participe la un schimb de opinii n legtur
cu activitile generale ale Parchetului European.
CAPITOLUL X DISPOZIII FINALE
Articolul 71 Dispoziii tranzitorii

1.
nainte de exercitarea atribuiilor sale, Procurorul European ia
toate msurile necesare pentru instituirea Parchetului European.
2.
Fr a aduce atingere articolului 9, prima numire a doi dintre
adjuncii Procurorului European, alei prin tragere la sori, se face pentru o
perioad de ase ani.
3.
Statele membre rmn competente pn la data instituirii i
asumrii atribuiilor de ctre Parchetul European n conformitate cu
articolul 75 alineatul (2). Parchetul European i exercit competena cu
privire la orice infraciune din sfera sa de competen svrit dup
aceast dat. Parchetul European i poate exercita competena i cu
privire la orice infraciune din sfera sa de competen svrit anterior
acestei date dac nicio autoritate naional competent nu a demarat deja
cercetri sau urmrirea penal n acel caz.
Articolul 72 Normele administrative i documentele de programare
Procurorul European:
a)
adopt n fiecare an documentul de programare care cuprinde
programarea anual i multianual a Parchetului European;
b)
adopt o strategie antifraud, proporional cu riscurile de fraud
avnd n vedere raportul cost/beneficii al msurilor ce urmeaz a fi puse n
aplicare;
c)
adopt norme pentru prevenirea i gestionarea conflictelor de
interese n ceea ce privete procurorii europeni delegai;
d)
adopt norme privind statutul, criteriile de performan, drepturile
i obligaiile adjuncilor i procurorilor europeni delegai, precum i
privind rotaia procurorilor europeni delegai n scopul punerii n aplicare a
articolului 7;
e)
adopt norme privind tratarea tranzaciilor efectuate n
conformitate cu articolul 29 i modalitile de calculare a valorii amenzilor
ce urmeaz s fie pltite;
f)
adopt norme privind modalitile de a oferi feedback
persoanelor sau entitilor care au furnizat informaii Parchetului
European;
g)
adopt norme detaliate referitoare la aplicarea Regulamentului
(CE) nr. 1049/2001 activitilor Parchetului European;
h)
adopt normele de punere n aplicare menionate la articolul 24
alineatul (8) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001.
Articolul 73 Notificri
Fiecare stat membru i desemneaz autoritile care sunt competente n
sensul articolului 6 alineatul (6), al articolului 13 alineatul (3), al
articolului 17 alineatul (2) i al articolului 26 alineatul (4). Informa iile
privind autoritile desemnate, precum i privind orice modificare
ulterioar, sunt notificate simultan Procurorului European, Consiliului i
Comisiei.
Articolul 74 Clauza de reexaminare
1.
n termen de cel mult [5 ani de la data intrrii n vigoare a
prezentului regulament], Comisia i prezint raportul de evaluare

Parlamentului European i Consiliului cu privire la punerea n aplicare a


prezentului regulament, care poate fi nsoit de unele propuneri legislative.
Raportul cuprinde concluziile sale privind fezabilitatea i oportunitatea
extinderii competenei Parchetului European la alte infraciuni penale n
conformitate cu articolul 86 alineatul (4) din tratat.
2.
Comisia prezint propuneri legislative Parlamentului European i
Consiliului n cazul n care ajunge la concluzia c sunt necesare norme mai
detaliate privind instituirea Parchetului European, funciile acestuia sau
procedurile aplicabile activitilor sale. Aceasta poate recomanda
Consiliului European extinderea competenei Parchetului European n
conformitate cu articolul 86 alineatul (4) din tratat.
Articolul 75 Intrarea n vigoare
1.
Prezentul Regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la data
publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
2.
Parchetul European i asum atribuiile de cercetare i urmrire
penal conferite prin prezentul regulament la o dat care urmeaz s fie
stabilit printr-o decizie a Comisiei, la propunerea Procurorului European,
ulterior nfiinrii Parchetului European. Decizia Comisiei se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic
direct n statele membre n conformitate cu tratatele.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Preedintele
Anex
Categorii de date cu caracter personal
1. a)
numele de familie, numele avut naintea cstoriei, prenumele i
orice pseudonim sau nume de mprumut;
b)
data i locul naterii;
c)
cetenia;
d)
sexul;
e)
locul de reedin, profesia i locul unde se afl persoana respectiv;
f)
numrul de securitate social, permisul de conducere, actele de
identitate, datele care figureaz n paaport, numerele de identificare
vamal i fiscal;
g)
informaii referitoare la persoanele juridice, n cazul n care acestea
conin informaii despre persoanele fizice identificate sau identificabile
care fac obiectul unei cercetri sau urmriri penale;
h)
conturi bancare i conturi la alte instituii financiare;
i)
descrierea i natura faptelor contestate, data comiterii lor, ncadrarea
penal i stadiul cercetrilor;
j)
faptele din care ar rezulta o extindere a cauzei la nivel internaional;
k)
informaii legate de presupusa apartenen la o organizaie criminal;
l)
numere de telefon, adrese de e-mail, date privind traficul de
telecomunicaie i date privind localizarea, precum i datele conexe
necesare pentru identificarea abonatului sau utilizatorului;

m) datele privind nmatricularea autovehiculelor;


n)
profilurile ADN stabilite din partea necodat a ADN, fotografiile i
amprentele digitale.
2.
a)
numele de familie, numele dinaintea cstoriei, prenumele
i orice pseudonim sau nume de mprumut;
b)
data i locul naterii;
c)
naionalitatea;
d)
sexul;
e)
locul de reedin, profesia i locul unde se afl persoana respectiv;
f)
descrierea i natura faptelor care le privesc, data comiterii lor,
ncadrarea penal i stadiul cercetrilor
ntruct att Uniunea, ct i statele membre au obliga ia de a proteja
bugetul Uniunii, n realitate Uniunea are un control redus asupra
cheltuielilor efectuate de statele membre i, practic, nicio putere de a
interveni n cazurile de utilizare ilegal a fondurilor UE. Mare parte a
bugetului UE este gestionat de autoritile naionale (de exemplu, atunci
cnd acestea acord granturi de achiziii publice finanate de la bugetul
UE) i orice cercetri sau urmriri penale privind infraciunile care aduc
atingere bugetului Uniunii sunt de competena statelor membre.
Cercetrile penale n caz de fraud i alte infraciuni ndreptate mpotriva
bugetului UE sunt adesea ngreunate de legislaia divergent i de
eforturile inegale de asigurare a respectrii legii din statele membre.
Autoritile naionale de asigurare a respectrii legii, procurorii i
judectorii din statele membre decid, n conformitate cu prioritile
stabilite de politica penal naional i pe baza competenelor naionale de
drept penal i a normelor de procedur dac i cum s intervin pentru a
proteja bugetul Uniunii. Prin urmare, nivelul de protecie a intereselor
financiare ale Uniunii difer semnificativ de la un stat membru la altul.
Faptul c rata de urmriri penale ncheiate cu succes n ceea ce privete
infraciunile mpotriva bugetului UE variaz considerabil n UE de la un
stat membru la altul (de la 19% pn la 91%[15]) denot un decalaj la
nivelul mecanismelor existente de protecie i impune luarea de msuri
corective.
1.5.2. Valoarea adugat a implicrii UE
Valoarea adugat a instituirii Parchetului European se regsete, n
principal, n numrul crescut de urmriri penale ale infraciunilor care
aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii.
Crearea Parchetului European ar mbunti utilizarea resurselor i
schimbul de informaii necesare pentru a putea desfura cu succes
cercetri i urmriri penale ale infraciunilor relevante. La rndul su, acest
lucru ar consolida reacia autoritilor de asigurare a respectrii legii la
aceste infraciuni n general i creterea efectului preventiv (de
descurajare) pentru potenialii infractori. Parchetul European ar putea s
pun n comun resursele de cercetare i urmrire penal pentru necesitile

unei situaii date, fcnd astfel mai eficient asigurarea respectrii legii la
nivel european i naional.
Parchetul European va conduce cercetrile i urmririle penale n statele
membre, va asigura coordonarea eficient a cercetrilor i urmririlor
penale i va rezolva probleme legate de diferitele sisteme juridice
aplicabile. Sistemul actual, n care statele membre sunt singurele
responsabile pentru astfel de cercetri i urmriri penale, susinute de
Eurojust i Europol, nu este destul de eficient pentru a face fa nivelurilor
ridicate de criminalitate relevant i prejudiciilor aferente.
Asigurarea faptului c resursele financiare limitate ale Uniunii sunt
utilizate n interesele cetenilor UE i sunt mai bine protejate mpotriva
fraudei este indispensabil, de asemenea, pentru legitimitatea cheltuielilor
i pentru asigurarea ncrederii publice n Uniune.
1.5.3. Lecii nvate din experienele anterioare similare
La nivel naional, exist adesea un schimb insuficient de informaii cu
privire la presupuse infraciuni care implic fonduri UE ntre autorit ile
responsabile cu monitorizarea i controlul, cele care se ocup de cercetri
administrative i organismele de asigurare a respectrii legii. Acest lucru
se datoreaz, n parte, lacunelor din cadrul procedural menionat mai sus,
care mpiedic derularea eficient a cercetrilor multidisciplinare de ctre
autoritile judiciare precum i de ctre cele administrative, vamale i
fiscale din statele membre. Ageniile care gestioneaz i controleaz plile
de fonduri UE se concentreaz uneori numai pe recuperarea banilor prin
proceduri de drept administrativ i civil, chiar dac exist suspiciuni
puternice legate de comiterea unei fapte penale. Acest lucru poate conduce
la neglijarea aciunilor penale i, astfel, la neglijarea efectului disuasiv i a
prevenirii generale.
De asemenea, cercetarea i urmrirea penal eficient a infraciunilor
mpotriva intereselor financiare ale UE sunt afectate de faptul c
autoritile de asigurare a respectrii legii i procurorii nu transmit,
ntotdeauna, informaii despre infraciunile penale colegilor din alte state
membre sau Eurojust ori Europol.
n plus, modalitile clasice de cooperare internaional prin intermediul
cererilor de asisten juridic reciproc sau prin intermediul echipelor
comune de anchet de multe ori nu funcioneaz suficient de bine pentru a
permite cercetarea i urmrirea penal eficient a acestor infraciuni, n
ciuda eforturilor organismelor europene cum ar fi Eurojust i Europol.
Rspunsurile la cererile de asisten juridic reciproc sunt adesea foarte
lente, iar autoritile poliieneti i judiciare ntmpin dificulti practice
n contactarea i cooperarea cu colegii din strintate din cauza
problemelor lingvistice i a diferenelor dintre sistemele juridice. n unele
state, cooperarea internaional lent i ineficient a condus frecvent la
imposibilitatea instrumentrii cazului din cauza expirrii perioadei de
prescripie. n plus, cazurile care aduc atingere intereselor financiare ale
UE sunt deosebit de complexe.

n ceea ce privete cooperarea la nivelul Uniunii, s-au raportat experiene


mixte n ceea ce privete cooperarea cu Eurojust i Europol i ntre statele
membre i OLAF. Eurojust i Europol nu primesc ntotdeauna informaiile
de care au nevoie pentru a fi n msur s sprijine statele membre. OLAF
ofer sprijin statelor membre prin capacitatea sa de a acorda asisten
tehnic specializat i operaional n conformitate cu articolul 7 din cel
de-al doilea Protocol al Conveniei privind protejarea intereselor financiare
ale Comunitilor Europene. n acelai timp, investigaiile OLAF sunt
efectuate sub rezerva unor condiii specifice, n special atunci cnd vine
vorba de transmiterea informaiilor ctre sistemul judiciar naional, in
special a normelor aplicabile privind protecia datelor. Din acest motiv,
cooperarea cu OLAF a fost uneori criticat, n special n ceea ce privete
perioada lung de timp de care OLAF are nevoie pentru a face schimb de
informaii cu procurorii naionali. De asemenea, unele state membre
limiteaz cooperarea cu organismele nejudiciare precum OLAF n temeiul
normelor privind secretul judiciar.
Statisticile anuale ale OLAF demonstreaz c acele cazuri care sunt
transferate autoritilor de urmrire penal i autoritilor judiciare de la
nivel naional nu beneficiaz de o urmrire penal la fel de eficient i
eficace n ntreaga UE. n cel de-al unsprezecelea raport operaional,
OLAF a analizat msurile judiciare luate de statele membre n cazurile
trimise de OLAF acestora n perioada de peste 12 ani de la instituirea
oficiului i a constatat diferene substaniale ntre ri n ceea ce privete
capacitatea acestora de a ncheia cercetrile i urmririle penale judiciare
legate de bugetul UE cu o condamnare ntr-un termen rezonabil. Faptul
c rata medie a trimiterilor n judecat se afl sub 50 % arat c exist
dificulti serioase n atingerea unei eficiene globale a cercetrii i
urmririi penale n statele membre.
1.5.4. Compatibilitatea i posibila sinergie cu alte instrumente adecvate
Propunerea de directiv antifraud
Msurile actuale ale Uniunii de protejare a intereselor sale financiare
includ investigaii administrative, controale i audituri, precum i msuri
legislative, inclusiv propunerea Comisiei de directiv privind combaterea
fraudelor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii prin
intermediul dreptului penal, ns nu abordeaz deficienele identificate n
ceea ce privete cercetarea i urmrirea penal a infraciunilor legate de
protecia intereselor financiare ale UE.
Eurojust
Eurojust poate doar s coordoneze i s ncurajeze cercetrile i urmririle
penale i s acorde asisten n schimbul de informaii. Dac un stat
membru refuz s cerceteze sau s urmreasc penal un caz, Eurojust nu l
poate obliga s fac acest lucru. Membrii naionali ai Eurojust de multe ori
nu dispun de competenele necesare s asigure continuarea n mod eficient
a instrumentrii n statele membre sau, dac au aceste competene, de
obicei se abin de la exercitarea puterilor conferite de legislaia naional

majoritatea deciziilor privind acest gen de probleme fiind luate prin


consens.
Propunerea privind instituirea Parchetului European este nsoit de o
propunere privind reformarea Eurojust, care va alinia acest organism la
abordarea comun privind ageniile europene aprobat de Consiliul,
Parlamentul European i Comisia European i va stabili o legtur ntre
Eurojust i Parchetul European. Aceast reform ar putea conduce la un
schimb mai eficient de informaii i la o cooperare mai bun ntre
autoritile naionale.
Exist i vor exista ntotdeauna cazuri n care este nevoie de implicarea
att a Parchetului European, ct i a Eurojust, n special n cazul
infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, ct i al
altor forme de infracionalitate. Acest lucru presupune o cooperare strns
i continu. Pentru a garanta acest lucru, au fost incluse prevederi n
ambele regulamente care stabilesc c Parchetul European poate solicita
Eurojust sau membrilor si naionali s intervin, s coordoneze, sau s i
exercite n alt mod atribuiile ntr-un anumit caz.
n plus, se preconizeaz c Eurojust va furniza Parchetului European
servicii practice de sprijin, cu costuri zero, n domeniul administrativ, cum
ar fi personalul, finanele i IT. Aceast abordare ofer sinergii
considerabile. Un exemplu de astfel de sinergie este c Parchetul European
va putea utiliza infrastructura IT a Eurojust, inclusiv sistemul de gestionare
a cazurilor, fiierele de lucru temporare i indexul pentru propriile cazuri.
Detaliile acestor msuri vor fi stabilite printr-un acord ntre Parchetul
European i Eurojust.
OLAF
n prezent, OLAF efectueaz investigaii administrative pentru protec ia
intereselor financiare ale UE. OLAF are personal specializat, cu experien
semnificativ n cooperarea cu autoritile naionale competente n materie
penal. Muli membrii ai personalului OLAF au o experien relevant
dobndit n administraiile lor naionale judiciare i de asigurare a
respectrii legii (poliie, vam i Ministerul Public).
Prin urmare, o parte a resurselor OLAF ar urma s fie utilizate pentru a
configura Parchetul European, lundu-se n considerare experiena
acestora n efectuarea de investigaii administrative i obiectivul de a evita
suprapunerea investigaiilor administrative cu cercetrile penale. Un alt
aspect important este acela de a utiliza reelele actuale dezvoltate de
OLAF de-a lungul anilor n domeniul investigaiilor antifraud.
n cele din urm, OLAF ar urma s contribuie la instituirea Parchetului
European cu sprijin specializat pentru a facilita analizele criminalistice i
sprijin tehnic i operaional n cadrul cercetrilor i pentru stabilirea
probelor n cazurile penale care aduc atingere intereselor financiare ale
Uniunii.
Este n curs de negociere interinstituional o propunere de modificare a
Regulamentului nr. 1073/1999 privind investigaiile efectuate de OLAF
(reformarea OLAF). Dei aceast propunere mbuntete schimbul de

informaii ntre OLAF i instituiile, organismele, oficiile i ageniile UE,


precum i cu statele membre i ofer o mai bun guvernan pentru OLAF
i o serie de garanii procedurale pentru persoanele vizate de investigaii,
nu ofer OLAF niciun fel de mijloace suplimentare de aciune, n special
competene de cercetare penal.
Europol
Rolul Europol este limitat la furnizarea de informaii secrete i la
sprijinirea activitilor de asigurare a respectrii legii la nivel naional.
Acesta nu poate s se asigure c analizelor sale li s d curs n statele
membre, i nici nu poate efectua cercetri directe la nivel naional. De
asemenea, atribuiile Europol sunt limitate prin TFUE. n conformitate cu
articolul 88 din TFUE, Europol nu poate cerceta infraciuni n mod
independent i orice aciune cu caracter operativ trebuie efectuat de
Europol cu ajutorul i acordul autoritilor naionale de asigurare a
respectrii legii. Dei funciile de sprijin ale Europol sunt cu siguran
importante, acestea nu pot substitui atribuiile de a cerceta independent un
comportament infracional.
O propunere de Regulament privind Europol a fost adoptat de Comisie
n martie 2013, cu accent pe alinierea competenelor Europol la TFUE i
pe transformarea acestuia ntr-un centru pentru schimbul de informa ii,
acordnd, totodat, noi responsabiliti n ceea ce privete formarea
profesional. Propunerea nu cuprinde atribuii de cercetare poliieneasc i
de aplicare a legii n domeniul protejrii intereselor financiare ale UE.
2.
MSURI DE GESTIONARE
2.1.
Reguli n materie de monitorizare i raportare
A se preciza frecvena i condiiile.
Parchetul European emite un raport anual privind activitile sale.
Procurorul European se prezint n faa Parlamentului European i
Consiliului o dat pe an pentru a justifica rezultatele i prioritile
cercetrilor i urmririlor penale ale Parchetului European, innd cont de
obligaia de discreie i confidenialitate.
Procurorul European sau procurorii europeni delegai pot fi invita i, de
asemenea, s furnizeze informaii parlamentelor naionale.
n plus, n termen de cinci ani de la intrarea n vigoare a Regulamentului
de instituire a Parchetului European, Comisia European evalueaz
punerea n aplicare a acestuia, inclusiv fezabilitatea i oportunitatea
extinderii competenei Parchetului European la alte infraciuni n
conformitate cu articolul 86 alineatul (4) din TFUE.
2.2.
Sistemul de gestionare i control
2.2.1. Risc(uri) identificat(e)
Msurile de cercetare i urmrire penal, inclusiv competenele n
materie de asigurare a respectrii legii sunt activiti sensibile care
afecteaz parial drepturile omului i, prin urmare, pot da natere la
pretenii de despgubire.

Prelucrarea datelor cu caracter personal n cadrul cercetrilor, poate, de


asemenea, constitui un motiv pentru pretenii de despgubire n caz de
prelucrare ilegal.
2.2.2. Metoda (metodele) de control avut (avute) n vedere
n conformitate cu procedura standard de descrcare de gestiune,
Parchetul European are obligaia, printre altele:
s trimit conturile provizorii contabilului Comisiei i Curii de Conturi;
s trimit conturile finale Parlamentului European, Consiliului, Comisiei
i Curii de Conturi;
s prezinte Parlamentului European, la cererea acestuia, orice informa ii
necesare pentru buna derulare a procedurii de descrcare de gestiune
pentru exerciiul financiar n cauz.
n plus, n ceea ce privete combaterea fraudei i auditurile Curii de
Conturi Europene, dup ce Parchetul European va fi operaional:
acesta va adera la Acordul Interinstituional din 25 mai 1999 n ceea ce
privete investigaiile interne efectuate de Oficiul European de Lupt
Antifraud (OLAF) i va adopta dispoziiile corespunztoare aplicabile
tuturor angajailor oficiului utiliznd modelul prevzut n anexa la acest
acord.
Curtea de Conturi European va avea competena de a efectua audituri
pe baza documentelor i la faa locului asupra tuturor beneficiarilor de
granturi, contractanilor i subcontractanilor care au primit fonduri
europene din partea oficiului.
OLAF va putea efectua cercetri, inclusiv controale i inspecii la faa
locului, n conformitate cu dispoziiile i procedurile stabilite de normele
UE aplicabile, cu scopul de a stabili dac a existat vreo neregularitate care
s aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii n legtur cu un grant
sau un contract finanat de Parchetul European.
Acordurile de lucru cu ri tere i organizaii internaionale, contractele,
acordurile de grant, i deciziile de grant ale Parchetului European vor
cuprinde dispoziii exprese prin care Curtea de Conturi European i
OLAF vor fi mandatate s efectueze astfel de audituri i investigaii,
conform competenelor respective ale acestora.
2.3.
Msuri de prevenire a fraudelor i neregulilor
A se preciza msurile de prevenire i de protecie existente sau
preconizate.
Adoptarea unei strategii antifraud, proporional cu riscurile de fraud,
avnd n vedere raportul cost/beneficii al msurilor care trebuie puse n
aplicare.
Normele de adoptare pentru prevenirea i gestionarea conflictelor de
interese n ceea ce privete membrii personalului acestuia