1

Dreptul Uniunii Europene

Prof.univ.dr. Florian Coman




























2


CUPRINS

Capitolul 1
SORGINTEA IDEII DE UNIUNE EUROPEAN
1.1 Preistoria ideii de federalizare european
1.2. Noi concepte de comunitate european
1.3. Evoluia comunitilor europene
1.4. Actul Unic European

Capitolul 2
CREAREA UNIUNII EUROPENE MODERNE
2.1. Tratatul de la Maastricht
2.2. Tratatul de la Amsterdam
2.3 Tratatul de la Nisa

Capitolul 3
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
3.1. Parlamentul European
3.2. Consiliul European
3.3. Consiliul Uniunii Europene
3.4. Comisia European
3.5. Curtea European de Conturi
3.6. Curtea de Justiie
3.7. Banca European de Investiii
3.8. Banca Central European
3.9. Comitetul Economic i Social
3.10. Comitetul Regiunilor
3.11. Mediatorul European
3.12. Controlorul European pentru Protecia Datelor

Capitolul 4
POLITICILE UNIUNII EUROPENE
4.1. Piaa Intern
4.2. Adoptarea Monedei Unice
3

4.3. Domeniul economic
4.4. Domeniul social
4.5. Mediu i dezvoltarea durabil
4.6. Dezvoltarea regional i infrastructur
4.7. Agricultura
4.8. Justiie i Afaceri Interne

Capitolul 5
PROCESUL DE NEGOCIERE A ROMNIEI LA UNIUNEA
EUROPEAN; VIITORUL UNIUNII EUROPENE
5.1 Metodologia de negociere
5.2 Extinderea Uniunii Europene cu 12 state candidate
5.3 Romnia i procesul de aderare la Uniunea European
5.4.Viitorul Uniunii Europene

ANEXA NR. 1
TRATATUL DE ADERARE AL ROMANIEI LA
UNIUNEA EUROPEANA

ANEXA NR. 2
TIRI I COMUNICATE DE PRES
Consiliul european a decis la Helsinki nceperea negocierilor de aderare
cu Romnia

ANEXA NR.3
TIRI I COMUNICATE DE PRES
Aderearea Romniei la Uniunea European salutat de membrii Comisiei
Europene

ANEXA NR. 4
Reprezentarea statelor membre n Instituiile Uniunii Europene dup
aderarea Romniei i Bulgariei

ANEXA NR. 5
Membrii Comisiei Europene (2004-2009)
4


ANEXA NR. 6
Cronologia Relaiilor Romania-Uniunea European













































5



Dreptul Uniunii Europene



Cerine i obiective

Cursul de Dreptul Uniunii Europene este destinat studenilor din anul IV cu
frecven redus.

Obiectivele cursului

- Contientizarea studenilor c Romnia face parte din marea familie european;
- Cunoaterea structurii, obiectivelor i funciilor principalelor institiii ale U.E.;
- Cunoaterea consecinelor extinderii U.E.;
- Contientizarea consecinelor dobndirii ceteniei europene.

Structura cursului

Cursul este structurat n cinci mari capitole care caut s acopere toat plaja de ore
afectate prin structura planului de nvmnt (20 de ore de curs i 20 de ore de
seminar).
Capitolele sunt grupate n dou mari uniti:
- I capitolele 1- 3;
- II capitolele 4, 5.

Pentru a realiza feed back ul la sfritul fiecrui capitol exist un set de
ntrebri, iar la sfritul fiecrei uniti un test format din cte zece ntrebri.
Bibliografia folosit, n vederea redactrii cursului, este de strict
actualitate, uor de procurat de studeni i apartine celor mai prestigioi autori
romni i strini n domeniu.
Am cutat ca toate capitolele s dispun de logic, s aib continuitate i
s beneficieze de o topic corect a frazei.
6

Cursul este conceput n aa fel nct, cunotintele dobndite din studiul
su, s fie uor completate n urma ntlnirilor periodice ale studenilor cu
profesorii.













































7

CAPITOLUL 1

ISTORIC AL UNIUNII EUROPENE


1.1. Aparitia primelor forme de federalizare european



Nu se poate vorbi de Uniunea European, de Noua Ordine Mondial, de
ultraliberalism, fr a aminti ideile politice, sociale i economice ale genovezului
Mazzini, care la Conventul masonic de la Geneva, din 1843, preciza c trebuia
creat: o contiin de apartenen la Europa i conceput un model european
care, induse prin nvmnt i pres, s uniformizeze mentalitatea societii
civile. Din proclamaia de la Geneva, se distinge calitatea de precursor al U.E. a
lui Mazzini, dar i a conceptului de globalizare
1
. Mazzini, gndea, la vremea
aceea, realizarea unei Europe federale, pas cu pas. n ceea ce privete Romnia,
dorea crearea unei societi de emancipare balcanic, pe care o vedea militnd
pentru o confederaie sud-dunrean, care, cu timpul, se va extinde spre nord
pentru a cuprinde i celelalte state de civilizaie bizantin. Genovezul a gndit
chiar i o hart a Noii Europe
2
.Mazzini merge mai departe, dorind vehement
crearea Statelor Unite ale Europei, Asiei i Africii i realizarea globalismului
economic.
Uniunea Europeana in ansamblul ei nu este o federatie de state asa cum
sunt Statele Unite ale Americii, de asemenea nu este doar o simpla organizatie
internationala care presupune cooperarea intre guverne precum este Organizatia
Natiunile Unite (O.N.U.). Statele membre ale Uniunii Europene raman in cadrul
acesteia natiuni suverane si independente, dar isi comaseaza suveranitatile pentru

1
Emanuel Bdescu - Ideea federal european, n Revista Lumea magazin,
nr.11(79)/1999, pag.68
2
Europa trebuia s cuprind: Peninsula Iberic, Frana, Confederatia rilor de Jos i Belgia,
Statele britanice, Scandinavia, cuprinznd Suedia, Norvegia i Uanemarca, Confederaia german,
Confederaia Alpilor format din Elveia, Savoia i Tirolul german, Italia, Grecia care cuprindea
insulele arhipelagului, Epirul, Macedonia, Rumelia i Constantinopolul, Iliria (lugdslavia),
Confederaia Romn, Confederaia format din Boemia, Moravia i popoarele slovace din
Ungaria, Polonia i Rusia.
8

a putea deveni o forta cu influenta la nivel mondial, o forta pe care nici una dintre
ele luate separat nu ar putea-o avea. La nivelul Uniunii Europene aceasta
comasare presupune delegarea de catre statele membre a unei anumite parti din
puterea lor de decizie catre institutiile create in cadrul Uniunii, astfel incat
deciziile in anumite domenii de interes comun sa poata fi luate la nivel european.
Winston Churchill, continuator al ideilor lui Mazzini, la 19 septembrie 1946,
n Aula Universitii din Zrich, declara: Noi trebuie s crem ceva de felul
Statelor Unite ale Europei. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei.
Ideea de a crea o uniune a statelor Europei este detul de dificil de plasat in
timp. Inca din timpul formarii statelor nationale apar astfel de proiecte; in 1795,
Immanuel Kant redacteaza un model federal, pornind de la premisa ca pacea in
Europa ar putea fi asigurata doar de o federatie de state, constituite pe un model
republican. In secolul al XIX-lea cooperarea intre statele Europei incepe sa se
dezvolte prin incheierea unor conventii multilaterale cu caracter tehnic in
domeniile postei, transporturilor si telegrafiei
1
.


1.2. Extinderea conceptului de comunitate european

Aceast problem nu poate fi neleas dect fcnd o minim retrospectiv,
aducndu-ne aminte de noiunea i clasificarea organizaiilor internaionale, ca
subiecte derivate ale dreptului internaional public.
Convenia din 1975 privind reprezentarea statelor pe lng organizaiile
internaionale interguvernamentale caut s defineasc organizaiile interna-
ionale, ca fiind asociaii de state, constituite prin tratate, datate cu constituii i
organe comune i avnd personalitate juridic distinct de cea a statelor membre.
Elementele care definesc o organizaie internaional au n vedere urm-
toarele:
2

reprezint o asociere de state suverane;
iau natere pe baza acordului de voin a statelor fondatoare prin tratate
de constituire;
sunt stabilite mijloacele prin care se realizeaz scopurile propuse;

1
Ghica, Luciana-Alexandra (coord.) Enciclopedia Uniunii Europene, Bucuresti, 2007, p.30
2
Marian Niciu - Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Fundaiei
Chemarea lai, 1992, pag. 5.
9

reprezint o form instituional de cooperare permanent ntre state;
organizaia devine subiect derivat i limitat al dreptului internaional public.
innd cont de cele expuse, considerm c organizaiile internaionale
reprezint asociaii ale statelor n care acestea coopereaz n diferite domenii,
asociaii create prin liberul consimmnt al statelor i constituite n baza unor
tratate, prin care sunt stabilite: obiectul, scopurile, structura i funciile
organizaiei.
Organizaiile internaionale pot fi clasificate n funcie de diferite criterii.
a) Dup obiectul lor: organizaii economice, politico-militare, tiinifice etc.;
b) Dup aria de cuprindere a statelor:
- organizaii internaionale de cuprindere general (la care pot fi membri
toate statele lumii - O.N.U.);
- organizaii regionale (cuprind numai statele dintr-o anumit regiune a
globului Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane,
Liga Arab, Consiliul Europei).
c) n funcie de vocaia acestora;
- organizaii cu vocaie universal, cel mai elocvent exemplu fiind
O.N.U.
1
:
- organizaii cu vocaie particular, adic cele care i desfoar
activitatea ntr-un anumit domeniu (ca exemple sunt, n special,
instituiile specializate ale O.N.U., F.A.O., O.I.M., O.M.S., U.M.M.,
F.M.I. etc.).
d) Din punct de vedere al calitii membrilor, organizaiile internaionale pot
fi urmtoarele:
- organizaii guvernamentale - acele organizaii create prin acordul de
voin al statelor i care implic rspunderea acestora; ele fac obiectul de
studiu al dreptului internaional public (exemple: Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa - O.S.C.E., Organizaia Mondial a
Comerului - O.M.C., O.U.A., (O.N.U., etc.)
- organizaii internaionale neguvernamentale, acestea nu sunt create de
ctre state, ci de ctre persoane fizice sau juridice i nu implic

1
O.N.U. are vocaie universal, deoarece, pe de o parte, ea este deschis tuturor statelor
lumii - din totalul de 194 de state independente i suverane existente n lume la ora actual, 189
sunt membre O.N.U. - iar pe de alt parte, caut s cuprind toate sferele de activitate (social-
economic, monetar-bancar, tiinific etc.).
10

rspunderea statelor; ele nu fac obiectul de studiu al dreptului
internaional public, ci al altor ramuri de drept: Drept internaional
privat, Dreptul comerului internaional etc. (exemple: Amnesty
International, Organizaia Internaional de Poliie Criminal - O.I.P.C.,
Interpol etc.)
- organizaii internaionale suprastatale, care sunt create de ctre state, dar
organele lor instituionale, acioneaz ca organele puterii, administraiei
i judectoreti ale unui stat - ca de exemplu Uniunea European.
e) Dup posibilitatea de participare la organizaiile internaionale, acestea se
pot clasifica n:
organizaii cu caracter deschis (la care, dup constituirea lor, pot
participa toate statele membre ale O.N.U.);
organizaii cu caracter nchis (la care, dup constituire nu mai pot adera
i ali membrii noi (ca exemple: Tratatul de la Varovia, C.A.E.R.,
nainte chiar i N.A.T.O. aveau un astfel de caracter), n prezent nu mai
ntlnim astfel de organizaii
1
.
Dup cum am observat, aceste organizaii iau natere printr-un tratat de
constituire, n care se prevd:
scopurile organizaiei;
principiile care guverneaz activitatea acesteia;
proceduri de primire a noilor membrii i de sancionare a prilor;
structura, funciile i puterile organelor organizaiei.
Trebuie s facem distincie ntre organizaiile internaionale i congresele i
conferinele internaionale, care au constituit formele incipiente ale primelor forme
de manifestri internaionale. Ele se deosebesc de organizaiile internaionale prin
caracterul lor temporar, prin obiectivele limitate pe care le au i prin lipsa unui
cadru organizatoric instituional (organele acestora fiind alese ad-hoc)
2
.
Congresele i conferinele internaionale reprezint, astfel, reuniuni de
delegai ai diferitelor state, convocate n scopul examinrii unor probleme de
interes comun
3
.
n urma realizrii acestei clasificri, n funcie de diferite criterii, a

1
Florian Coman - Drept internaional public, vol.II, Editura Sylvi, Bucureti, 1999,
pag.40-43
2
M. Sibut- Trait de droit international public, tome II, Paris 1951, pag. 96-179.
3
Grigorie Geamnu, op.cit. pag. 552
11

organizaiilor internaionale, putem nelege mai bine apariia i evoluia
comunitilor europene. Astfel; imediat n anii de dup cel de-al doilea rzboi
mondial, statele i diversific relaiile i constituie unele organizaii internaionale
cu vocaie n diferite domenii. Aflate nc sub spectrul rzboiului, se nfiineaz n
1948, prin Tratatul de la Bruxelles, Uniunea Europei Occidentale, sau, un an mai
trziu, 1949, prin Tratatul de la Washington, ia natere Pactul Organizaiei
Atlanticului de Nord. Aceste organizaii militare se pstreaz pn n prezent,
cnd ele i-au schimbat radical politicile de funcionare.
Dar, rile lumii au statornicit relaii i n domeniul economic, politic i n
alte sfere de activitate.
n domeniul politic, europenii, la 5 mai 1949, prin Congresul de la Haga,
care a avut loc un an mai devreme, pun bazele unei organizaii cu o activitate
preponderent n domeniul drepturilor omului, i anume Consiliul Europei.
Aceast organizaie, la care Romnia, de altfel, este membr cu drepturi depline
are, n epoca actual, un rol deosebit n meninerea unui climat sntos de pace i
cooperare, pe btrnul continent.
Nu ntmpltor am lsat la urm, apariia organizaiilor economice, deoarece
acestea sunt precursoarele comunitilor economice europene. Astfel, n vederea
gestionrii ajutorului dat de S.U.A., prin Planul Marshall, statelor europene care
au avut de suferit n urma rzboiului, ia fiin, prin Tratatul de la Paris,
Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.P.E.), care ulterior devine
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (D.C.D.E.).
n urma crerii acestor organizaii, europenii, simt tot mai mult nevoia,
realizrii unei piee comune, care s le faciliteze unele avantaje, n primul rnd n
domeniul economic, dar i n alte domenii: comercial, fiscal, social, protecia
drepturilor omului i a mediului etc. Apare tot mai mult ideea crerii unei piee
comune, a unei integrri economice i chiar politice.
ncepnd din anul 1949, Frana, care va avea principalul cuvnt de spus, n
crearea viitoarei Uniuni Europene, prin Michel Debr, propune un proiect de tratat
prin care s apar pe eicherul european Uniunea Statelor Europene Debr vedea
aceast uniune bazat pe un sistem de federalizare european, condus de un
arbitru. Era un fel de Senat format din minitrii aparinnd tuturor statelor
membre, o Adunare European, care s ntruneasc n componena sa un numr de
delegai, n conformitate cu numrul populaiei din fiecare stat. Arbitrul putea
stabili un anumit numr de comisari europeni, uniunea beneficiind i de o Curte
12

de Justiie
1
.
Ali doi influeni oameni politici i de stat francezi, Robert Schuman i Jean Monnet, n
1950 propun realizarea unei Comuniti europene, n domeniul crbunelui i oelului, care la
vremea aceea reprezentau pentru industrie o necesitate stringent.
Ei propuneau exploatarea i producia n comun a acestor materii de baz,
Uniunea urmnd s cuprind Frana, Germania i alte state doritoare s se integreze.
n acest sens, la 10 iunie 1950, ncep la Paris, ntre Frana i Germania
negocieri, asupra unui proiect pe care-l prezint Frana, negocieri care dureaz
pn la 18 aprilie 1951, cnd se finalizeaz negocierile, prin semnarea Tratatului
de la Paris, prin care se instituie prima verig a viitoarei uniuni, i anume
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.).
Tratatul intr n vigoare la 25 iulie 1952, C.E.C.O. avnd n componena sa,
ca membri, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Iat c un vis
mai vechi al europenilor ncepe s se concretizeze, prin apariia acestei prime
comuniti europene.
Important este c apariia acestei organizaii europene a nsemnat
constituirea unor organe supranaionale, cu competen de a lua decizii n anumite
domenii i de a le impune statelor membre
2
.
Tratatul a rmas deschis i pentru alte state care doreau s adere. ns, n
condiiile date, Anglia, prin excelen un stat conservator, nu intr n jocul
celorlali europeni i nu accept s renune la unele prerogative ale suveranitii,
deci nu dorete s adere la C.E.C.O.
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, n afara faptului c
reprezint piatra de temelie a viitoarei Uniuni Europene, are marele merit de a
dezvolta nu numai relaiile dintre state din punct de vedere economic, ci i de a le
apropia, din punct de vedere politic, cum s-a procedat n cazul celor dou mari
rivale Frana i Germania.
Tratatul de la Paris creeaz, ca elemente de structur a comunitii, patru
categorii de organe, i anume:
- nalta Autoritate - care reprezint principalul organ pentru rezolvarea
intereselor comunitare;
- Consiliul Special de Minitri - organ cu caracter interguvernamental;
- Adunarea Comun - care are, preponderent, sarcina de a controla att

1
Michel Debr - Projet de Pacte pour une Unione dEtats Eurapennes, Paris, Hegel, 1950, pag.61
2
Viorel Marcu - Drept instituional comunitar, Editura Hora Tipcom, Bucureti, 1994, pag.18
13

activitatea celorlalte organe ct i activitatea organizaiei n ansamblu;
- Curtea de Justiie - aceasta ca principal organ jurisdicional, asigura
respectarea normelor juridice instituite n cadrul comunitii. De
principiu, aceast structur instituional se pstreaz i pentru celelalte
dou comuniti care vor lua fiin ulterior.
Urmtorul pas pentru integrarea european l constituie Conferina Minitrilor
Afacerilor Externe din rile membre ale C.E.C.O. din 1956 de la Veneia, care
pregtete proiectul a dou tratate semnate la Roma n 1957 pentru constituirea
Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Economice a Energiei
Atomice (Euratom). Aceleai state membre ale C.E.C.E. pun bazele acestor dou
comuniti. Tratatele de la Roma intr n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Din aceast perioad europenii ncep s foloseasc sintagma Piaa
Comun, n special pentru Comunitatea Economic European (C.E.E.), pia
care, deja ntrezrete o comunitate nu numai economic, ci i politic. C.E.E. se
dorea a fi o pia comun pentru scutire de taxe, impozite, accize, viznd crearea
unor avantaje n relaiile de import-export.
Euratomul a luat fiin tocmai pentru a contribui la crearea condiiilor necesare
stimulrii i dezvoltrii rapide a energiei nucleare, n primul rnd pe cale panic
1
.
Astfel c, instituia acestor trei comuniti reprezint doar nceputul unui
proces complex i anevoios ctre Uniunea European de astzi, ctre tratatele de
la Maastricht i Amsterdam.
Nu putem aborda, n continuare, evoluia comunitilor europene fr a
aminti de un moment important petrecut n 1952, la Paris, cnd se ncearc crearea
unei comuniti n domeniul aprrii europene. Astfel, se semneaz Tratatul de
constituire a Comunitii Europene de Aprare (C.E.A.), la care ulterior Frana se
opune, i cu toate c celelalte state ratific tratatul, acesta eueaz, fapt care aduce
perturbaii i ntrzieri n procesul de integrare european. Considerm c acum
avem de-a face cu primul moment de criz n evoluia Uniunii Europene.
Uniunea European este fundamentat pe valorile respectului pentru
demnitatea uman, libertate, democratie, egalitate, primatul legii si respectul
pentru drepturile omului. Conform Constitutiei Europene, aceste valori sunt
comune statelor membre, ntr-o societate n care predomina pluralismul, non-

1
Louis Carton - Communauts Europennes, Edit. Dalloz, Paris 1991, pag.32-38.
14

discriminarea, toleranta, justitia, solidaritatea, si egalitatea intre femei si barbati
1
.
Principalele obiective ale Uniunii Europene sunt:
- sa promoveze pacea, propriile valori si bunastarea cetatenilor sai;
- sa ofere cetatenilor sai un spatiu de libertate, justitie si securitate fara
bariere interne, si o piata interna in care competitia sa fie libera si
nedistorsionata;
- sa contribuie la dezvoltarea sustenabila a Europei prin crestere economica
echilibrata si stabilitatea preturilor, o economie sociala de piata
competitiva care sa urmareasca ocuparea deplina a fortei de munca si
progresul social, si un nivel inalt de protectie si imbunatatire a calitatii
mediului. Uniunea va promova coeziunea economica, sociala si teritoriala
si solidaritatea intre membrii.
- in relatiile cu exteriorul, Uniunea isi va promova valorile si interesele,
contribuind la pace, securitate, dezvoltare sustenabila, comert liber,
solidaritate si respect, eradicarea saraciei, protectia drepturilor omului,
respectul fata de principiile Cartei Natiunilor Unite.
- in indeplinirea obiectivelor sale, Uniunea va folosi mijloace compatibile
cu competentele care ii sunt atribuite prin Constitutie.
Principiile fundamentale dupa care se ghideaza Uniunea Europeana sunt:
- principiul transferului de competente: Uniunea actioneaza in limitele
competentelor stabilite prin Constitutie de statele membre; competentele
care nu sunt atribuite Uniunii ramn apanajul statelor membre.
- principiul subsidiaritatii: in domeniile care nu cad in competenta sa
exclusiva, Uniunea va actiona numai daca si in masura in care obiectivele
actiunilor propuse nu pot fi suficient atinse de statele membre. Altfel spus,
subsidiaritatea lasa la nivel national tot ce poate fi mai bine implementat la
nivel national, in domeniile car enu tin de competenta exclusiva a Uniunii
Europene.
- principiul proportionalitatii: actiunile Uniunii nu pot depasi ceea ce este
necesar pentru a atinge obiectivele propuse
2
.


1
Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare,
Bucuresti, 2005
2
Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare,
Bucuresti, 2005
15

Categoriile de competenta ale Uniunii Europene sunt:
- competenta exclusiva, pentru domeniile: politica vamala; politica de
concurenta necesara pentru functionarea pietei unice; politica monetara
pentru zona euro; conservarea resurselor biologice marine prin politica de
pescuit; politica comerciala. Competenta exclusiva a Uniunii intr-un anumit
domeniu inseamna ca numai Uniunea poate legifera in acel domeniu.
- competenta comuna cu statele membre, pentru domeniile: piata interna; politica
sociala; coeziune economica, sociala si teritoriala; agricultura si pescuit (cu
exceptia conservarii resurselor biologice marine); mediu; protectia
consumatorilor; transport; retele trans-europene; energie; libertate, securitate,
justitie; sanatate. In domeniile de competenta comuna, att Uniunea ct si statele
membre pot legifera acestea din urma in baza principiului subsidiaritatii.
- competente paralele, pentru domeniile: cercetare, dezvoltare tehnologica
si spatiala, ajutoare umanitare. In domeniile de competenta paralela,
exercitarea competentelor Uniunii nu poate impiedica statele membre sa
isi exercite propriile competente.
- coordonarea politicii economice si de ocupare a fortei de munca: statele
membre trebuie sa isi coordoneze aceste politici cu Uniunea, si sa urmeze
liniile directoare trasate de Consiliul de Ministri.
- competenta in materie de politica externa si securitate: statele membre
trebuie sa sprijine Uniunea in politica sa externa si de securitate, si sa se
abtina de la actiuni contrare intereselor Uniunii.
- competente pentru actiuni de sprijin, de coordonare sau complementare:
industrie, cultura, turism, educatie, tineret, sport, formare vocationala,
protectie civila, administratie
1
.
In ceea ce priveste sitemul de drept al Uniunii Europene acesta este unul
complex, creat in special in jurul normelor institutiilor comunitare si
jurisprudentei aferente. Unul dintre termenii cei mai cunoscuti introdusi de
limbajul juridic european este notiune de acquis comunitar.Acquis-ul comunitar
reprezinta drepturile si obligatiile statelor membre ale Uniunii Europene.
Acquis-ul comunitar reprezinta totalitatea principiilor, legilor, politicilor,
si practicilor din Uniunea Europeana. El include tratatele constitutive ale Uniunii
(tratatul de la Roma amendat de tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa) si
urmatoarele tipuri de acte legislative: regulamente, directive, decizii, recomandari

1
Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare,
Bucuresti, 2005
16

si opinii. De asemenea, actele Bancii Centrale Europene si deciziile Curtii
Europene de Justitie sunt parte a acquis-ului comunitar
1
.
Structura acquis-ului comunitar

Acquis comunitar

Tratate constitutive


Regulamente Tratate internationale
Directive urisprudenta CEJ
Decizii Actele BCE


Recomandari si opinii
Sursa: Liviu Voinea (Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare,
Regionalizare, Bucuresti, 2005)

Acquis-ul comunitar este constituit din toate actele adoptate in cadrul celui
de-al doilea si al treilea pilon al Uniunii Europene, precum si din obiectivele
comune fixate prin tratate. Statele candidate la integrarea in Uniunea Europeana
trebuie sa accepte acquis-ul comunitar inainte de a adera la Uniunea Europeana.
Uniunea Europeana are ca principal obiectiv mentinerea integralitatii acquis-ului
comunitar precum si dezvoltarea acestuia
2
.

1.3. Evoluia comunitilor europene; Asociatia Europeana a Liberului
Schimb (A.E.L.S.)

Marea Britanie, care a refuzat s fie membru al celor trei comuniti, tocmai
pentru a contrabalansa ponderea acestora n economia european, constituie
mpreun cu alte state europene, Asociaia European a Liberului Schimb
(A.E.L.S.), n baza Conveniei de la Stockholm, din 1960. Alte ri de tradiie au

1
Voinea, Liviu Institutii ale Uniunii Europene.Integrare, Europenizare, Regionalizare,
Bucuresti, 2005
2
Fuerea, Augustin, Drept comunitar European. Partea generala, Ed. All Beck, Bucuresti, 2003
17

aderat, cu acest prilej, la aceast uniune care, n timp, avea s devin una dintre
cele mai proeminente n plan european
1
.
La nceputul i pe parcursul anilor 1960, respectiv ntre anii 1961 i 1967, se
produce o schimbare de atitudine a Marii Britanii, care depune cereri de aderare la
comunitile deja existente. n ambele cazuri, Frana se opune aderrii, astfel nct
englezii sunt nevoii s mai atepte un timp la ua mai marilor Europei.
La Conferina de la Haga a efilor de state i de guverne, din 1969 se
rediscut problema aderrii Marii Britanii la U.E., care se produce la 1 ianuarie
1973, dar devenind viabil mult mai trziu, i anume n 1977.
ncet, ncet, numrul statelor membre ale U.E. se mrete, ajungndu-se, n
prezent, la 15 membri, cu posibiliti, n continuare, de extindere
2
. Inclusiv
Romnia, n decembrie 1999, n urma summit-ului de la Helsinki, se numr
printre statele care n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare.
n ceea ce privete evoluia comunitilor, vom observa c, n timp, acestea
se schimb o dat cu realitile economice i sociale din Europa. Astfel, datorit
creterii importanei petrolului n economie, rolul C.E.C.O. scade, iar Frana,
ncepe s fie reticent fa de Euratom. Cele dou devin organizaii de strict
specializare
3
, important rmnnd rolul C.E.E. iar executivele acestora, n urma
Tratatului de la Bruxelles, din 1965, fuzioneaz.
Pe fondul realizrii unei uniuni politice n domeniul extern, cultural i de
aprare, apare un nou moment de criz n evoluia uniunii. Astfel, Christian
Fouchet, fost Ministru francez de Externe, iniiaz dou proiecte de statut al
Uniunii Politice Europene, dar care nu au fost adoptate, datorit abordrii pe plan
contrar a problematicii din partea celorlali membri ai comunitilor.
Proiectele prezentate n 1961 i 1962 propuneau, prin coninutul lor,
respectarea independenei statelor comunitare, precum i realizarea n comun a
politicii externe, a celei de aprare, precum i a unei politici culturale.
Problemele financiare privind schimburile agricole provoac n 1965 un alt
moment de criz, avnd ca protagonist principal tot pe Franja, care dorea ca dou
dintre instituiile comunitilor - Comisia i Consiliul - s nu-i confunde

1
Din A.E.L.S. fceau parte alturi de Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia,
Norvegia, Portugalia i Suedia.
2
Bradley - L'acte unique de la Constitution islandoise, Revue du March Commun, no. 2,
Fevrire, 1998, pag.87.
3
Viorel Marcu - op.cit., pag.24.
18

prerogativele.
n sfrit, un alt diferend, pe care dorim s-l amintim aici, este acela
pricinuit tot de Frana, n ceea ce privete modalitatea de luare a deciziilor n
cadrul Consiliului European.
Dup discuii aprinse ntre partizanii unanimitii i cei ai majoritii, s-a
ajuns n 1966 la Compromisul de la Luxemburg, atunci cnd s-a instituit dreptul
de veto n activitatea Consiliului.
Aa dup cum am artat mai nainte, drumul ctre Uniunea European de
astzi, a fost lung i anevoios, presrat cu momente de criz, momente, care, chiar
dac au fost rezolvate parial pozitiv, le vom mai ntlni i de acum nainte.


INTEGRAREA TRZIE A MARII BRITANII
N COMUNITATEA EUROPEAN 1973

Este un fapt bine cunoscut c, n anii '60, Charles de Gaulle urma s
trnteasc ua n faa intrrii Marii Britanii n Piaa Comun, i nu numai o dat,
ci chiar de dou ori. ns, ceea ce este mai puin cunoscut, este motivul pentru
care considera el c era imperativ s procedeze astfel, ca principal punct de
program al politicii sale interne pentru Frana.
Din perspectiva britanic, versiunea general acceptat a evenimentelor din acei
ani ncepe cu acceptarea formal a cererii de integrare a Marii Britanii, de ctre
Consiliul de Minitri al Comunitii Economice Europene, n 26 septembrie 1961.
In urmtorul an, dup cum susine aceasta variant, Edward Heath a dovedit un
mare talent de a negocia termenii de intrare ai rii sale. Apoi, ns, tratativele s-au
mpotmolit. n luna ianuarie a anului 1963, spre surprinderea tuturor, de Gaulle i-a
anunat decizia personal de veto fa de aderarea Marii Britanii, afirmnd c
aceasta nu avea vederi suficient de europene i era prea strns legat de S.U.A.
aceasta a fost o grea lovitur pentru Macmillan, pe atunci conductorul Marii
Britanii, la nceputul unui an n care guvernul lui urma s se dezintegreze.
n 1965, dup ce guvernul laburist preluase puterea, sub conducerea lui
Harold Wilson, Heath a devenit liderul Partidului Conservator nu n ultimul
rnd, datorit reputaiei pe care o ctigase ca negociator din partea Angliei la
Bruxelles. Cnd Wilson a fcut o nou ncercare de a intra n Piaa Comun, n
1967, de Gaulle a blocat din nou accesul Marii Britanii, evocnd motive similare
19

ca prima dat. Abia n 1969, dup ce de Gaulle a prsit scena politic i i-a
succedat Georges Pompodou, atitudinea Franei s-a schimbat. Astfel, n 1970,
cnd acesta din urma a devenit prim ministru, cea de-a treia cerere a Marii Britanii
a fost ncununat de succes.
Problema Marii Britanii

n 16 octombrie 1961, Edward Heath a mers la Bruxelles pentru a obine o
declaraie introductiv despre motivele pentru care Marea Britanie dorea s intre
n Piaa Comun. Trei sptmni mai trziu, pe 8 noiembrie, au nceput
negocierile formale pentru admiterea Marii Britanii.
O nenelegere comun privind negocierile care au loc atunci cnd o nou
naiune intr n Comunitatea European este aceea c ara candidat ar putea s
schimbe regulile conform propriilor ei interese. Dar unul dintre principiile
fundamentale pe care Monnet i ntemeiase guvernarea Europei era acela c,
odat ce corpului supranaional i s-a acordat o anumit putere sau competen,
aceasta nu mai poate fi returnat niciodat.
Puterea nu poate fi delegat dect de statele individuale entitii
supranaionale, i nicidecum invers. Odat ce aceste puteri sunt cedate, printr-un
tratat sau emiterea unor legi viznd un anumit domeniu, ele constituie averea
fundamental a Comunitii: acquis communitaire. Aceasta reprezint suma
tratatelor i a legilor care s-au format de-a lungul timpului ca posesiune
inalielabil a Comunitii.
Prin urmare, tot ceea ce pot realiza rile care acced n Comunitatea European
sunt derogri temporare sau concesii tranzitorii, menite s uureze adaptarea la
cerinele acquis-lui, crora n cele din urm va trebui s li se conformeze pe deplin.
Cnd Heath a sosit la Bruxelles, nu ncpea nici o ndoial c dificultatea cea
mare urma s constea n obinerea aranjamentelor tranzitorii pentru
Commonwealth (organizaie care grupeaz fostele colonii britanice, dependine i
alte teritorii): Sunt sigur c vei nelege c Marea Britanie n-ar putea intra n
Comunitatea Economic European aa cum a fost croit aceast reea comercial,
care ar aduce mari pierderi i chiar ruinarea unora dintre rile Commonwealth-
ului. Cea mai mare problem era aceea c Marea Britanie i partenerii din
Commonwealth stabiliser o proporie mult mai mare a comerului ntre ei dect
cu alte ri. n 1961, 43% din exporturile britanice se duceau n Commonwealth,
fa de numai 16% spre rile Pieei Comune, iar n ceea ce privete importurile,
20

aceasta prelua mai mult de jumtate din exportul Noii Zeelande i a altor cteva
ri ale Commonwealth-ului. Esena intrrii Marii Britanii n Piaa Comun era
aceea ca aceasta trebuia s ridice bariere tarifare n fa importurilor, pe cnd noii
ei parteneri aveau s-i poat exporta n curnd bunurile n Anglia, fr tarife.
Acest lucru crea dificulti cu care nu se mai confruntase nici o alt ar din
Pia Comun. Ca pre al integrrii, Marea Britanie i Commonwealth-ul trebuia
s abandoneze o mare parte din comerul lor reciproc. Principala sarcin a
delegatului britanic era s se asigure c pagubele produse partenerilor din
Commonwealth aveau s fie cel puin atenuante, prin obinerea unor derogri de la
noii parteneri de perspectiv. Dar acetia din urm nu erau dispui s fac nici un
fel de concesii, acesta era tocmai testul care s arate c Marea Britanie era gata s-
i abandoneze vechiul rol tradiional n lume i s-i demonstreze bunvoina de a-
i asuma loialiti complet noi. Ceea ce, ns, delegatul britanic nu a neles, a fost
c unul dintre cei ase membrii nu numai c ezit s fac concesii, dar chiar se
mpotrivea intrrii Marii Britanii nc dinaintea nceperii negocierilor.

Problema Franei

n acest timp, negocierile pentru aderarea Marii Britanii la Comunitatea
Economic European continuau, n ciuda schimbrilor fundamentale de
concepie fa de viitorul unui proiect. Totui, ironia era aceea c, atunci cnd se
credea c de Gaulle ncepuse s se distaneze de ideea supranaionalismului, el de
fapt atepta ca mecanismele Comunitii Economice Europene s rezolve o
problem care amenin nsi existena statului francez.
n acea perioad, pentru Frana, agricultura sa dobndise o importan
existenial; n 1961 agricultura nc mai reprezenta 25% din totalul locurilor de
munc. n anii de dup rzboi, toate rile europene introduseser subvenii de stat
pentru agricultur, pentru a evita orice repetare a penuriilor de alimente din timpul
rzboiului sau al crizei agricole din anii '30, dar n nici o ar sistemul de
subvenionare nu ajunsese s fie considerat mai important pe plan politic dect Frana.
Dei efectul subveniilor asupra agriculturii franceze constase ntr-o stimulare
enorm a produciei, aceasta dusese la presiuni persistente de a reduce preurile,
care la rndul lor ameninaser viabilitatea economic a fermelor franceze.
Situaia a provocat n minile oamenilor politici francezi un comar: gndul c
milioane de agricultori vor fi dislocai de pe pmnturile lor, ajungnd s
graviteze spre oraele care nu le puteau oferi nici slujbe, nici locuine.
21

n 1958, cnd de Gaulle a preluat puterea, surplusurile agricole ale Franei
atinseser deja punctul de criz, iar ncercrile de a reforma sistemul
ntmpinaser o opoziie acerb, aceasta vzndu-se obligat de a continua plile,
pe o scar pe care guvernul francez nu i-o mai putea permite.
De Gaulle i consilierii lui i ddeau seama c nu mai existau dect dou
moduri de a remedia aceast criz. Primul era acela de a gsi noi piee de export
pentru surplusurile masive ale Franei. Cealalt const n identificarea unei surse
suplimentare de finanare pentru subvenii. Rspunsul la amndou se putea gsi n
Comunitatea Economic European. Devenise, astfel, vital, s foloseasc
organizaia pentru a stabili o politic agricol care s deschid fermierilor francezi
accesul att la pieele externe, ct i la finanarea suplimentar, n primul rnd din
Germania.
Rezultatele nici nu au ntrziat s apar, astfel, la sfritul anului 1961, s-a
hotrt aplicarea planului Mansholt, care propunea nlocuirea subveniilor
naionaledirecte pentru agricultur cu un sistem de preuri de sprijin i taxe
variabile, sub controlul centralizat al Comisiei. Iniial acest plan a fost constant
blocat de ctre Germania, ale crei subvenii agricole erau cele mai mari dintre
toate statele membre ale Comunitii.
Dup ce se aprobaser principiile de baz, urma elaborarea mecanismelor
financiare. La insistenele Franei, principalele surse de venit aveau s fie taxele
pe bunurile de import, prevedere care i favoriza n mod special pe francezi,
ntruct importurile erau minime. Sistemul avea s asigure nu numai o contribuie
maxim din partea celorlali membri, ci i o contribuie major a Angliei, care
importa o proporie de alimente mult mai mare dect oricare dintre cele 6 state.
Mai mult, ntruct principala ei surs de aprovizionare, Commonwealth-ul, fusese
eliminat, Marea Britanie le putea furniza agricultorilor francezi cea mai mare
pia de export din toate.
Problema cental a Franei, ns, era aceea c Marea Britanie, cu productivitate
mult mai ridicat a propiului ei sector agricol, n-ar fi vrut s preia sarcina de a plti
agricultura francez. Mai mult, se stabilise c dup 1966, deciziile despre viitorul CAP
s fie luate prin votul majoritii calificate. Dac Marii Britanii i se permitea s intre
inainte ca aranjamentele financiare pentru Politicile Agricole Comune s se finalizeze,
existau toate riscurile ca ea s se alture Germaniei pentru a bloca propunerile Franei.
Cu orice pre, Marea Britanie trebuia s rmn n afara Comunitii Economice
Europene pn terminau acele ultime aranjamente pentru CAP.
22

n acest sens, una dintre aciunile ntreprinse de de Gaulle a fost
fundamentarea relaiei franco-germane. ntr-o vizit fcut cancelarului german,
de Gaulle i-a exprimat ndoielile cu privire la aderarea Marii Britanii, ndoieli pe
care Adenauer nu le-a contrazis, dndu-i primului sentimentul c are sprijinul
Germaniei. Pe 5 septembrie, n cadrul unei alte ntlniri dintre cei doi, n urma
unor discuii private, au convenit ca Marea Britanie trebuia exclus. Astfel, pe 28
ianuarie 1963, n urma unei decizii luate de membrii Comunitii, cererea Marii
Britanii a fost formal respins, urmnd ca a doua cerere emis de britanici pentru a
intre n Comunitatea Economic European s fie respins la sfritul anului 1967
n acelasi mod ca n 1963 i bazndu-se pe aceleasi argumente fundamentale.

1.4. Actul Unic European

Un moment de cotitur n evoluia comunitilor, il reprezinta adoptarea
Actului Unic European; semnat la 17 februarie 1986 de 9 state membre si la 28
februarie 1986 de celelalte 3 (Italia, Danemarca, Grecia) i ratificat, n cursul aceluiai
an, de ctre unsprezece state, not discordant fcnd Irlanda, care mai nti a trebuit
s-i modifice Constituia i abia dup aceea s subscrie statutului Uniunii Europene
1

Ca momente premergtoare Actului Unic European vom remarca:
- Declaraia efilor de state i de guverne de la Haga, din octombrie 1970,
cunoscut sub denumirea de Raportul Davignon i care nu era altceva
dect o reluare, din alt punct de vedere, a Planului Fouchet, privind
politica extern comun a statelor comunitare;
- Raportul Comisiei Europene asupra Uniunii Europene, redactat n urma
ntlnirii de la Paris din 1972 a efilor de state i de guverne, unde se
prezint trei variante de cooperare a instituiilor legislative i executive:
de tip statal, federativ i comunitar;
- Adoptarea la Stuttgart, n 1983, a Declaraiei Solemne asupra Uniunii
Europene, de ctre Consiliul European;
- Adoptarea de ctre Parlamentul European a unui proiect de tratat privind
Uniunea European, la Strasbourg n septembrie 1984, n care se avea n
vedere acordarea unor competene lrgite pentru Uniune, comparativ cu
cele ale comunitilor, precum i modificarea sistemului instituional.

1
L acte unique de la Constitution islandoise, Revue du March Commun, no.2, fevrire,
1988, pag.87
23

Tot n 1984, dar i n 1985, Consiliul European, respectiv la Fontainbleau i
la Milano, aveau ca obiectiv perfecionarea instituional a comunitilor, chiar
revizuirea tratatelor de instituire a acestora, precum i crearea unei piee comune
i realizarea unor politici externe i de securitate comune.
Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, avnd marele merit
de a uni sub o singur umbrel toate dispoziiile privind reforma instituiilor
europene. Acesta a coincis cu momentul crerii unei piee comune viabile, si
stabileste ca data pentru realizarea definitiva a Pietei interne 31 decembrie 1992.
Tot din acest moment se recunoate existena Consiliului European i se creeaz
Tribunalul de Prim Instan.
n ceea ce privete structura, Actul Unic European cuprinde un preambul i
patru titluri (Titlul I Dispoziii comune, titlul II Dispoziii pentru modificarea
tratatelor instituind Comunitile europene, titlul III Dispoziii asupra cooperrii
europene n domeniul politicii externe i titlul IV Dispoziii generale i finale).
Actul Unic European introduce principiul coeziunii economice si sociale,
care are ca obiectiv reducerea decalajelor de dezvoltare intre diferitele regiuni ale
statelor membre, prin introducerea fondurilor structurale.
Privitor la modificarea tratatelor de instituire a comunitilor europene, n
timp ce tratatele C.E.C.O. i C.E.E.A. (Euratom) nu sunt afectate dect prin
modificrile relative la Curtea de Justiie, tratatul C.E.E. comport modificri de
substan att sub aspectul dispoziiilor instituionale, ct i cel al dispoziiilor
referitoare la rolul i atribuiile Comunitii
1
.
Astfel, Actul Unic European are, pe lng, meritul de a fi consacrat
Consiliul European ca organ comun i de a oferi posibilitatea crerii unei
jurisdicii de prim instan i de a simplifica procedurile de revizuire a Statutului
Curii de Justiie, i pe acela de a realiza o congruent pia intern. Aceast pia
intern comport un spaiu fr frontiere n care libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat
2
.
In materie institutioanala, Actul Unic European extinde votul cu majoritate
calificate si la alte domenii, care pana atunci erau reglementate prin decizii luate
in unanimitate. De asemenea, consultarea Parlamentului European este intarita,
prin introducerea procedurii de cooperare in anumite domenii. Pentru prima data
este mentionata intr-un tratat international Uniunea Europeana ca obiectiv al

1
Roxana Munteanu - Drept european, Oscar Print, Bucureti, 1996, pag.86
2
Roxana Munteanu - op.cit., pag. 89.
24

statelor membre
1
.

Evaluare ntrebri

1. Care este locul pe care-l ocup U.E. n funcie de criteriile de clasificare a
organizaiilor internaionale?
2. Care sunt primele organe supranaionale n cadrul C.E.C.O?
3. Care sunt principiile de cooperare ale statelor n U.E.?
4. Ce presupune aquis-ul comunitar?
5. Rolul Actului Unic European n dezvoltarea instituional a U.E.?

Bibliografie

- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Carta Drepturilor Fundamentale;
- Nicoleta Diaconu - Tratat de Drept Comunitar - Edit.CH - Beck, Bucureti,
2012;
- Florian Coman Drept Comunitar European Edit. Pro Universitaria,
Bucureti, 2012.













1
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, editia a III-a, Ed. Universul Juridic,
Bucuresti, 2006, pg.41-43
25

Capitolul 2

CREAREA UNIUNII EUROPENE MODERNE


2. 1. Tratatul de la Maastricht

La 7 februarie 1992, dousprezece state - Frana, Germania, Belgia, Olanda,
Luxemburg, Italia, Grecia, Danemarca, Spania, Portugalia, Irlanda i Regatul Unit
al Marii Britanii i al Irlandei de Nord -, membre ale comunitilor europene,
semneaz la Maastricht, Tratatul care pune bazele unei Uniuni Europene moderne.
Momentul 1 noiembrie 1993, cnd Tratatul intr n vigoare, produce o serie
de polemici n rndul specialitilor n domeniu. Noi considerm c Tratatul
modific i nu nlocuiete documentele anterioare de constituire a comunitilor
europene, Uniunea nou creat, avnd la baz aceste comuniti instituite prin
Tratatele de fa Paris i Roma.
De asemenea, credem c nu este greit s folosim, n continuare, denumirea
de comuniti europene
1
.
Ca evenimente care au precedat accelerarea construciei europene, n
vederea uniunii economice i monetare care s completeze piaa unic, au fost:
- bineneles Actul Unic European, care nu a constituit numai o cale de
tranziie pentru instituirea Uniunii Europene, ci a dus fa apariia unor
reforme necesare integrrii;
- lucrrile Consiliului European, care au avut loc n 1988 la Hanovra, i
care au desemnat un comitet, condus de preedintele din acea vreme a
Comisiei, Jaques Delors, pentru a realiza un studiu concret i a finaliza
concluzii viabile, pentru o uniune economic i monetar;
- prezentarea Raportului Delors, un an mai trziu, n 1989, care prevedea
realizarea uniunii n trei etape;
- serie de ali factori, n plan european, care au dus la declanarea
seismului politico-social din anii 1989-1991, cnd n statele din Centrul
i Sud-Estul Europei s-a prbuit sistemul comunist.

1
De aceeai prere este i Octavian Manolache n lucrarea Drept comunitar, Editura All,
Bucureti, 1996, pag.9.
26

Dup lucrrile Consiliului European de la Dublin, din 1990, 28 aprilie
(Dublin I) i 24-25 iunie (Dublin II), la Consiliul European de la Maastricht (9-10
decembrie 1991), efii de state i de guverne, reunii ntr-o Conferin intergu-
vernamental, au ajuns la un acord asupra proiectului de tratat asupra Uniunii
Europene.
La 7 februarie 1992, la Maastricht, minitrii de externe i de finane ai celor
doisprezece ri au semnat Tratatul asupra Uniunii Europene.
Ratificarea Tratatului a ridicat o serie de noi probleme, datorate n primul
rnd referendumului negativ al danezilor la 2 iunie 1992, ezitrilor britanicilor i
necesitii revizuirii constituiilor pentru Frana, Spania, Portugalia i Germania.
Tratatul, ncheiat pe o perioad nedeterminat, care cuprinde, ca anexe, un
preambul, apte titluri, 17 protocoale i 33 de declaraii, are urmtoarele obiective:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n
special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea
coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i
monetare, adoptnd la termen o moned, n conformitate cu dispoziiile
din tratat;
afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special, prin
punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun,
inclusiv definirea la termen a unei politici de aprare comun, care ar
putea s conduc, la momentul potrivit, la o aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre
prin instaurarea unei cetenii prioritare a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al afacerilor
interne;
meninerea integral a realizrii comunitare (lacquis communautaire) i
dezvoltarea acesteia, cu scopul de a examina, conform procedurii vizate
la articolul N, paragraful 2, n ce msur politicile i formele de
cooperare instaurate de tratat ar trebui s fie revizuite
1
.
Spre deosebire de Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, aduce nou
pentru Uniunea European, trei componente:
- existena, n continuare a comunitilor;
- politica extern i de securitate comun;

1
Roxana Munteanu - op.cit., pag.111.
27

- cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
Pe lng aceste trei componente, denumite i cei trei piloni ai U.E., tratatul
definete i unele principii fundamentale crend, totodat, un cadru instituional
unic pentru Uniune.
Astfel, Tratatul prevede c instituiile Uniunii sunt comune, dar acestea i
exercit competenele dup procedurile fiecrei comuniti n parte, instaurnd,
totodat i o cetenie a Uniunii. EI mai stipuleaz i proceduri unice n vederea
aderrii altor state.
n urma Tratatului de la Maastricht, Uniunea se prezint ca un concept
politic coerent, ea neavnd personalitate juridic, deci neputnd ncheia tratate. n
ceea ce privete cadrul instituional unic al Uniunii, se poate spune c numai o
singur instituie este cu adevrat a Uniunii, i anume Consiliul European. Toate
celelalte instituii sunt instituii comunitare
1
. n concluzie, sistemul instituional
unic
2
este format pe de o parte din Consiliul European, iar pe de alt parte din
instituiile comunitare
3
.
Totui, consider c dou instituiii sunt prin excelen comunitare, i anume
Consiliul European i Comisia, potrivit cu competenele pe care le au n toate
sferele de activitate, inclusiv n crearea unei uniuni de politic extern.
Aa dup cum am precizat mai sus, din Tratat reies o serie de principii, care
guverneaz activitatea Uniunii Europene. Aceste principii n numr de trei,
prevd:
- Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror
sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principiile democratice
4
;
- Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
sale fundamentale, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale
comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar
5
.
- Principiul subsidiaritii
6
. Comunitatea acioneaz n limitele com-
petentelor ce-i sunt conferite i a obiectivelor ce-i sunt stabilite prin Tratat.

1
Roxana Munteanu - op.cit., pag.108.
2
Articolul C, aliniat 1 din Tratat.
3
Consiliul european nu trebuie confundat cu Consiliul de minitri devenit dup Tratat
Consiliul Uniunii Europene .
4
Articolul F, paragraful 1.
5
Articolul F, paragraful 2.
6
Articolul 3B din Tratat.
28

n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea nu intervine,
conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care
obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate suficient de statele
membre i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea
Uniunii nu depete ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele
Tratatului
1
.
Din aceste principii rezult c Uniunea nu exclude identitile naionale, iar
statele care doresc aderarea trebuie s aib la baz un sistem democratic. n alt
ordine de idei, constatm importana pe care o acord Uniunea respectrii i
garantrii drepturilor omului din fiecare ar care ader.
Tratatul aduce unele modificri n ceea ce privete competena Curii de
Justiie. Aceasta neavnd prerogative privind politica extern i securitate comun
(PESC), i se atribuie unele competene limitate n cadrul cooperrii n domeniul
justiiei i al afacerilor interne.
nc o problem demn de semnalat este cea referitoare la dorina altor state
europene de a adera la Uniune. Ca o noutate adus de Tratat, statele care doresc s
adere trebuie s cear acest lucru, Uniunii i nu comunitilor. Etapele procedurii
de aderare propuse de tratat sunt urmtoarele:
- cererea adresat Uniunii, din partea statului solicitant, cerere care este
naintat Consiliului European;
- Consiliul, consult Comisia i primete avizul din partea Parlamentului
European; Consiliul se pronun cu unanimitate de voturi;
- statul solicitant ncheie cu membrii cu drepturi depline ai Uniunii unele
acorduri privind condiiile admiterii;
- n cele din urm acordul este supus spre ratificare de ctre toate statele
contractante.
Dar meritul cel mai important al Tratatului este acela c accentueaz tot mai
pregnant problema extinderii, lrgirii Uniunii Europene
2
.
Consiliul European, n sesiunea pe care a inut-o n iunie 1993, la
Copenhaga, a stabilit trei criterii principale pentru statele care doresc aderarea la

1
Roxana Munteanu - op.cit., pag.129.
2
Jean Yves Potel - Les Cent Fortes de l'Europe centrale et orientale, Enseignant l'institut
Paris VIII, Edition de lAtelier, Paris, 1998.
29

Uniune
1
.
- existena unor instituii democratice stabile;
- existenta unei economii de pia, viabile;
- capacitatea de a-i asuma obligaiile Uniunii (lacquis communautaire).
n anul urmtor, 1994, la Essen, Consiliul stabilete strategia de preaderare,
care urma s fie finanat prin programul comunitar PHARE, constnd dintr-un
ajutor de 1 miliard de euro pe an, pentru 11 state candidate
2
. Fiecare din aceste
state, urmau, ca n 1995 s prezinte o Carte Alb cu privire la realizrile din
statele respective, la pregtirile acestora de a se integra n Uniune. n anul 1997,
Comisia a publicat avizele sale n legtur cu acest lucru.
n decembrie 1997, Consiliul, la Luxemburg aprob nceperea negocierilor
de aderare pentru rile: Cipru, Polonia, Cehia, Ungaria, Estonia, Slovenia, care
urmau s devin membre la o dat nedeterminat, dar apropiat. Statele care au
nceput negocierile, dar i celelalte care au rmas s atepte al doilea val (printre
care i Romnia), au beneficiat mpreun, ncepnd din 1998, n cadrul strategiei
de preaderare de un ajutor n valoare de 1,5 miliarde Euro pe an pn n 2000, i
apoi de 3 miliarde pn n 2006
3
. Aceste sume au fost date, tocmai pentru a
sprijini candidaii la aderare, n domeniul economic, administraiei, infrastructurii,
protejrii mediului etc.
ntorcndu-ne la Tratatul de la Maastricht, n acesta sunt nscrise n mod
expres pentru Uniunea European urmtoarele misiuni
4
:
s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor
economice n interesul U.E.;
s depun eforturi eficiente i durabile n vederea protejrii mediului pe
continentul european;
s foloseasc n mod judicios fora de munc i s contribuie la realizarea
unei protecii sociale reale;
s dezvolte programe concrete pentru mbuntirea calitii vieii;

1
Jaques Berthelot - Imposer le droit des peuples se nourrir eux-mmes - dans Le Monde
diplomatique de novembre, 1998.
2
Datele sunt extrase din Agenda 2000, buletin al U.E., supliment 5/97; candidaii erau
urmtorii: Estonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Romnia, Bulgaria,
Cipru.
3
Michel Foucher - La Republique europenne, Berlin, Paris, 1998.
4
Jean Yves Potel - Enjeux et risgues d'un Union europenne elargie, Le monde
diplomatique, fvrier 1999, pag. 8
30

s sprijine cooperarea i solidaritatea ntre membrii Uniunii.
Tratatul asupra Uniunii Europene, considerm, mai prezint i alte
probleme importante:
- cetenia uniunii
- uniunea economic i monetar (U.E.M.)
- politica extern i de securitate comun (PESC)

a) Cetenia uniunii
Termenul de cetean, aprut prima dat n Tratatul de la Roma, are, acum
un alt neles. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, este cetean al Uniunii
orice persoan care are naionalitatea unui stat membru
1
. Cetenii Uniunii i
exercit drepturile i i asum obligaiile prevzute n Tratat. Acesta prevede i
alte noi drepturi specifice:
- dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul statelor membre;
- dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerile . europene;
- dreptul de protecie diplomatic n tere ri;
- dreptul la protecia juridic, dreptul de petiionare i cel de a se adresa
mediatorului.

b) Uniunea economic i monetar (U.E.M.)
Componenta economic i cea monetar, care constituie Uniunea
Economic i Monetar, se ntemeiaz pe de o parte pe politica economic a
statelor membre, respectiv pe o politic monetar unic, prin crearea unei monede
unice. Aceast moned purta denumirea de ECU. Uniunea Economic i Monetar
a avut trei faze de evoluie:
- Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, stabilete c prima faz
ncepe de fa 1 iulie 1990, cnd statele membre trebuiau s realizeze o
convergen progresiv a politicilor i performanelor economice;
- cea de-a doua faz, considerat ca o perioad de tranziie, s-a desfurat
ntre 1 ianuarie 1994 i 1 ianuarie 1999, cnd se ' creeaz i Institutul
Monetar European, care a nlocuit Comitetul Guvernatorilor;
- cea de-a treia faz ncepe la 1 ianuarie 1999, cnd moneda ECU a fost
nlocuit de Euro. Cu acest prilej, Marea Britanie i Danemarca, prin

1
Art.8, paragraf 1, alin. 2 din Tratat.
31

ncheierea unor protocoale speciale, i-au rezervat dreptul de a nu
participa la U.E.M. la nceputul fazei a treia. Danemarca urmeaz ca n
primvara anului 2000 s supun printr-un referendum aderarea la
moneda unic european.

1. Istoricul Uniunii Economice i Monetare (UEM)

Istoricul Uniunii Europene i Monetare (UEM) ncepe la summit-ul de la
Haga din 1969al conductorilor celor ase state mebre fondatoare, unde
preedintele francez Georges pompidou a lansat aceast idee (care fusese propus
anterior de Giscard dEstaing in calitate de ministru de finane, dar fusese respins
de preedintele De Gaulle). Acest lucru este carcteristic pentru rolul conductor
avut de-a lungul timpului de liderii politici francezi n privina UEM. Rezultatul a
fost Comitetul Werner privind UEM, care i-a preyentat raportul n 1970. A fost
primul din cele dou comitete privind UEM (al doilea a fost Comitetul Delors din
1988-89) i din punct de vedere istoric este interesant compararea acestora.
Raportul Wernera fost mai curnd de inspiraie keynesist decat monetarist: de
exemplu, nu meniona necesitatea unei bnci centrale europene independente si
acorda mare ateie echilibrului dintre un pilon economi, cu o autoritate fiscal, i
un pilon monetar implicnd coordonarea bncilor centrale naionale.
Raportul a mprtit soarta keynesismului n anii70. Tensiunea crescnd
din cadrul sistemului bretton Zoods de cursuri de schimb i prbuirea acestuia,
ocul inflionist al criyei petrolului din 1973 i stagflaia care a urmat (o
combinaie de inflaie mare i omaj ridicat) au subminat credibilitatea i au pregtit
calea unei noi paradigme economice bazate pe monetarism. Astfel c planul Werner
pentru UEM i-a gsit repede sfritul. Nu mai puin grav, negociatorii germani erau
sceptici cu privire la seriozitatea propunerii franceze. Acetia argumentau din
propria experien istoric a uniunii monetare germane din secolul al
nousprzexilea ca o uniune monetar nu ar putea funciona fr o uniune politica
(iar test al acesteia ar fi o autoritate fiscala la nivel CEE). Aceasta era aa-numita
teorie a ncornorrii UEM: uniunea monetar ar fi fost punctul final ntr-un proces
de uniune economic si politic ce ar fi asigurat un cadru de solidaritate pentru a-i
asigura durabilitatea. Negociatorii francezi au artat c nu sunt dispui accepte
transferul catre nivelul CEE al suveranitaii asupra politicii fiscale. Astfel c
negociatorii germani i-au pirdut increderea. Principala motenitoare a acestui
32

episod a fost un sistem de coordonare a ratelor de schimb numit arpe. Totui nici
Frana, nici Italia nu au reuit s-i menin participarea la aceasta.
Urmtoarea realizare principal a fost rezultatul conducerii franco-germane,
prin cancelarul Helmut Schmidt i preedintele Valery Giscard dEstaing:
mecanismul ratelor de schimb (ERM) din 1979. Acetia l-au considerat ca o prim
etap in procesul crerii UEM, prin instituirea unei zone de schimb bazat pe o
unitate de cont european artificial. Totui, n urma negocierilor tehnice dintre
bncile centrale, s-a ajuns la un sistem cental n jurul mrcii germane, o aa-
numit zon D-Mark. Paritile erau fixate n funcie de marca german. Aceasta
nseamn c n realitate banca central german (Bundesbank) stabilirea parametri
politicii monetare a membrilor ERM. Aranjamentul avea o justificare n sensul c
Germania avea cea mai stabil i mai credibil moned din CEE. Astfel c fixarea
de aceasta asigura stabilitatea economic. Totui nseamna i un rol german
privilegiat. n mod surprinztor, Bundesbank a insistat de la nceput c va stabili
politica monetar innd cont numai de Germania, nu i de ERM. Astfel c, dac o
moned avea probleme, inea de respectivul stat membru s ia msuri corective,
nu de Bundesbank.
ERM este extrem important n istoria UEM. A fost terenul de antrebament
pentru UEM: o etap in care statele membre i puteau demonstra pregtirea
pentru UEM pen capacitatea de a susine paritatea fr tensiuni sau devaloriyare
(o formul preluat n criteriile de convergena pentru intrrarea de la Maastricht).
ERM n sine a evoluat. O dat cheie a fost criza francez a ERM din martie 1983
cnd politicele economice reflaioniste ale preedintelui Francois Mitterand au la
criz, acesta a optat pentru rmnerea in ERM i trecerea la o politic de
deyinflaie competitiv. Politica francez a fost de a asigura c francul era la fel de
stabil ca marca german. Iar acest lucru necesita o politic antiinflaionist ferm.
Tria politicii franceze a fost tentat din nou cu ocazia crizei ERM din ianuarie
1987, moment in care negociatorii fracezi s-au convins c era nevoie de un nou
efort hotrt pentru a realiza UEM.
Elementul cheie a venit din partea Germaniei, ca si in cazul ERM, propulsat
de Schmidt. S-a recunoscut n totdeauna c din punct de vedere strategic existena
UEM depindea n ntregime de Germania. Germania avea cea mai puternic i mai
stabil moned din CEE. Marca german i a avut o important simbolic imens
n constituirea identitaii postbelice pentru germani, fiind un obiect al mndriei
acestora. Ministrul de Externe german Hans-Dietrich Genscher a utilizat
33

preedenia german a CEE de la nceputul anului 1988 pentru a relansa ideea
UEM, ca fiind oportun, odat cu nceperea programului pieei unice. UEM era
complementul logic al pieei unice si finalizarea acesteia prin eliminarea riscului
valutar i realizarea transparenei preurilor i costurilor.
Cancelarul Helmuth Kohl a prealuat aceast idee i a prelucrat-o mpreun
cu Jacque delors, preedintele Comisiei Europene (care fusese ministru de externe
in frana n cursul criyei ERMdin 1983 i era un avocat fidel UEM). Summit-ul de
la Hanovra din 1988 a fost folosit pentru a nfiina Comitetul Delors privind
UEM. Acesasta a fost o micare politic inteligent. Delors a asigurat o conducere
favorabil ideii de UEM; mandatul Comitetului era de a lua n considerare numai
modalitaile de realiyare a UEM, nu i oportunitatea acesteia (care cdea in
sarcina efilor de stat i de guvern); si, un aspect esenial, embrii si erau in cea
mai mare parte guvernatorii bncilor centrale naionale. Ei au fost cooptai pentru
a fi angrenai in procesul de creare UEM, implicndu-se astfel ca acetia s devin
critici tehnici i foarte convingtori.
Delors s-a s-a concentrat pe realizarea unui raport unanim. Acest proces are
o importan viatal pe termn lung. Conducerea polic a UEM a fost obinut cu
un pre: detaliile eseniale instituionale i de politic ale UEM a fost delegate
unor tehnograi/n special conductorilor bncilor centrale. Astfel c in chestiunile
eseniale se poate vorbi de o UEM pentru bncile centrale. Principiul de baza
inscris n Raportul Delors din 1989 era german noua banc central european
trebuia s fie independent si s aiba un singur mandat, asigurarea stabilitaii
preurilor. Raportul Delors a fost acceptat la summit+ul de la Madrid , prima
etap a UEM urmnd s inceap in iunie 1990, urmnd apoi o conferin
interguvernamental (CIG) asupra UEM.
Procesul crerii UEM a fost accelerat, iar conducerea politic a fost
consolidat prin unificarea german din 1989-90. Kohl era decis s asigure
continuitatea politicii europene a Germaniei i s demonsterze aceasta prin
urmrirea activ a principalului proiect european de la acea dat, UEM. Cu
cuvintele sale, mprumutate de la Konrad Adenauer, unificarea german si
unficarea eurpean sunt dou fee alea aceleiai monede. Astfel, s-a decis
convocarea CIG privind UEM i a unei CIG paralele privind uniunea politic (care
era susinut puternic de germani), incepnd din decembrie 1990. Diferena dintre
ce le dou CIG era c CIG privind UEM fusese pregatit foarte bine de Comitetul
Delors si de numeroase activitai tehnice din Comitetul Monetar al CE si
34

Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale ale CE. Acesta din urm comitet a
pregtit Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (care nu a fost
modificat de CIG), precum si de Statutul Monetar European care urma s
pregateasc faza a treia a UEM, de la 1 ianuarie 1994. Criteriile de convergen de
la Maastricht i procedura privind deficitele excisive au fost elaborate n
Comitetul Monetar al CE.
Dispoziiile privind UEM din Tratatul privind Uniunea European care au
fost schiate la summit-ul de la Maastricht din decembrie 1991 erau n cea mai
mare parte uor de anticipat
Un proces n trei etape;
Banc Central European (BCE) independent;
Criterii de convergen care s evalueye pregtirea statelor
Derogri pentru Marea Britanie si Danemarca;
Procedur privind deficitele excesive;
Un proces de coordonare a politicii macroeconomice (orientri
generale alea politicilor economice).
Elementul supriy a fost acordul n privina unui termen limit final pentru
etapa a treia: daca nu 1996, atunci cel trziu 1 ianuarie 1999. Acest lucru
corespundea obiectivului central al lui Kohl utilizarea Maastricht-ului pentru a
face ireverdibile UEM i integrarea european. De asemenea, UEM a fost n
esena o construcie monetarist, foarte ndepartat de filosofia economic a
Raportului Werner. n plus, contazicea teoriancornorrii n sensul c progresul
n domeniuluniunii politice era slab. Acest ultim aspect urma s devin critic, dat
fiind progeresul lent obinut prin tratatele de la Amsterdam si Nisa, urma apoi de
criza ratificarii tratatului constituional european. UEM nu avea un cadru stabil de
solidaritate. Astfel, au rmas dubii cu privire la durabilitatea acesteia.

2. Raiunile din spatele Uniunii Economice i Monetare

Iniial, UEM s-a nscut din dezbaterea referitoare la viabilitatea sistemului
postbelic Bretton Woods de coordonare a cursurilor de schimb pe baya dolarului
american. n esena, acest sistem suferea din cauza unei politici americane de
neglijena enign. Prbuirea sa ar fi destabiliyat cu sigurana fluxurile
comerciale i a de investiii care se gseau la baza integrrii europene, cu efectele
35

grave asupra produciei si locurilor de munc. n special factorii de decizie
francezii au utilizat acest argument pentru a sugera c Europa avea nevoie de
propria sa personalitate monetar. n spatele acestui argument se gseau un
resentiment fa de puterea monetar si econimoc a SUA i dorina de a vedea o
Europ independent. In mod similar, opiniile franceze cu privire la UEM se
bayau pe nelinitea produs de puterea economic monetar crescnda a
Germaniei n Europa i pe unele semne privind o docilitate mai redus a acesteia.
Aceste dou teme puterea structural a SUA i a Germaniei se gseau n
spatele lansrii de ctre pompidou a UEM la summit-ul de la Haga din 1969.
Pentru factorii de decizie din Frana i alte ari, Erm erao expresie a puterii
Germaniei i bancii centrale a acesteia; soluia era fie ieirea din sistem, fie
transferarea puterii monetare Germaniei unei bnci centrale europe unde
Germania ar fi fost doar o voce printre altele.Pe scurt, chestiunea puterii nu a fost
nicioadat prea ndeprtat de suprafaa dezbaterilor referitoare la UEM.
Totui, au existat i argumente tehnice. Cele mai multe economii europene
erau foarte dependente de comer, importurile i exporturile avnd o pondere
foarte mare in PIB. Poteialul comercial a fost limitat de riscul valutar i de
incertitudine, chiar n cadrul ERM, unde cursurile de schimb puteau fi schimbate
prin acord sau n cazul unei crize. Mai mult, ctigurile poteniale ale pieei unice
europene nu erau exploatate pe deplin. UEM a oferit o reduce costurile de
tranzacie: nu mai existau barierele riscului valutar i ale incertitudinii; nu mai
trebuiau pltite comisioane de schimb valutar; iar preurile i costurile deveneau
transparente. UEM ar fi finalizat piaa unic.
De asemenea,se dorea eliminarea tensiunilor i conflictelor existente in
carul ERM. Soluia prea s stea n partajarea puterii ntr-o uniune monetar.
Totui, aceast soluie ridica alte ntrebri cu privire la condiiile unei uniuni
monetare reuite n special convergena economic i solidaritatea politic. n
absena acestor condoii, UEM se putea dovedi o surs de tensiuni i conflicte, nu
o soluie a acestora.

3. Cadrul Instituional

n centrul cadrului instituional al UEM se gsete o asimetrie ntre polica
monetar, polica fiscal i politicile structurale de mbuntire a competitivitaii.
Totui acestea sunt unite de paradigma unei politici monetare i financiare
36

sntoase pe care se bazeaz dispoziiile tratatului.
Aceast paradigm are anumite lemente teoretice cheie:

Neutralitatea banilor
Conform monetarismului, te teren lung polica monetar nu influeneaz
producia i ocuparea forei de munc. De aceea, poate fi direcionat strict numai
n sensul stabilitaii preurilor. Acest element formeaz mandatul Bncii Centrale
Europene. De asemeanea, se aduce argumentul conform cruia creterea
economic i ocuparea forei de munc sunt determinate de condiii legate de
ofert, n special competitivitatea bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de
munc.
Inflaia este un fenomen al anticiprilor.
Conform monetarismului, politicile antiinflaioniste eficiente depind de
construirea i pstrarea credibilitii n faa actorilor de pe piaa. Acetia se
ateapt ca banca central s nu tolereze inflaia. Aceasta se realizeaz prin
independena bncii centrale i prin crearea unor reguli fiscale stricte. Realizarea
BCE i a Pctului de Stabilitate i Cretere reflect aceast credin. Pentru
membrii UE care doresc s intre in zona euro, aceast cerin este ndeplinit prin
participarea la ERM-2, noul mecanism al ratelor de schimb care leag moneda
naional de o paritate i o band de fluctuaie cu euro.
Ciclul de afaceri politic
Guvernele sunt tentate s scad impozitele i s mreasc cheltuielile nainte
de alegeri. Rezultatul l reprezint politici inflaioniste care dup alegeri sunt
nlocuite de dezinflaie. De aceea, politica genereaz un ciclu de afaceri de
ezpansiune i contradicie care destabilizeaz economia. Soluia este o banc
central independent i reguli fiscale stricte.
Politica monetar depinde exclusiv de Sistemul European al Bncilor
Centrale, care grupez mpreun BCE i bncile centrale naionale constituente.
Consiliul Guvernatorilor BCE este responsabil de politica monetar i este alctuit
din preedintele BCE, vicepreedintele, directori i cei 12 (n prezent) guvernatori
ai bncilor centrale naionale. Rolul lor primar este stabilirea rateii dobnzii
pentru zona euro n ansamblu. Aici dreptul de vot ia forma o ar / un vot. Nu
ezist majoritate calificat, precum n Consiliul de Minitri. Acest lucru este
conceput astfel pentru a arata c membrii nu-i reprezint statele de origine, ci
37

zona n ansamblu. Politica monetar este supranaional.
Una dintre caracteristicile instituionale importante ale BCE este
independena. Aceasta este foarte important din 2 motive. inprimul rnd,
membrii unei bnci centrale independente nu trebuie realei. n schimb,
politicienii sunt tentai s propulseze economia pe termen scurt pentru a obine
popularitate politic, chiar dc acest lucru intr n conflict cu promisiunile de a
controla inflaia. Mai mult, cercetrile empirice arat c n general o corelaie
negativ intre diveri indici de independen ai bncii centrale i nivelul inflaiei.
SEBC este considerat ca fiind foarte independent. Trataul de la Maastrich afirm
c nici BCE, nici o banc central naional i nici un membru al organelor
decizionale ale acestora nu cer i nu urmeaz instruciuni ale vreunei instituii
comunitare sau ale vreunui guvern din statele membre.
Rolul Bncii Centrale arat caracterul pregnant supranaional al cadrului
politicii monetare a UE. Pe de alt parte, politicile fiscale rmnnd n sarcina
statelor membre. Totui este recunoscut faptul c politica fiscal a unui stat are
efecte n celelalte state. Mai mult, odat cu dispariia cursului de schimb naional
la intrarea n UEM, pieele valutare externe nu mai pot disciplina politicile fiscale
naionale. De aceea este necesar o nou disciplin. Astfel, statele ar putea fi
tentate s profite de situaie, angajndu-se n expansiunea fiscal i exportnd
efectele n restul zonei euro prin rate ale dobnzii mai ridicate pentru toi. n mod
similar, politica monetar a BCE trebuie sprijinit de politica fiscal. Soluia a fost
procedura prin tratat privind deficitul excesiv. Aceasta institue reguli i proceduri
de baz. Totui acestea au fost detaliate n Pactul de Stabilitate i Crestere,
negociat ntre 1995 i 1997 la iniiativa guvernului german. Acest pact instaurez
un ste de reguli fiscale ce pot fi etichetate drept coordonare dur, n sensul c
regulile sunt destul de precise i prevzute saniuni pentru statele care le ncalc n
mod repetat. Pactul s-a dovedit foarte controversat i a fost modoficat n 2005
(vezi mai jos).
Politicile structurale de mbuntire a competitivitii sunt vitale n UEM,
deoarece la intrare statele pierd principalele 2 mecanisme principale de ajustare
economic rata de schimb i rata dobnzii. Astfel, le rmn numai politica
fiscal (restricionat de reguli), flexibilitatea i mobilitatea pe piaa forei de
munc, mbuntirea educaiei i formrii, precum i mai mult competitivitate
pe pieele bunurilor, serviciilor i capitalului. Rezultatul este un interes comun
pentru politica de cooperare a forei de munc i pentru reformele structurale ale
38

pieelor i ale statelor bunstrii. Consecina acestuia a fost procesul de la
Lisabona, convenit n 2000, cu obiectivul de a crea pn n 2010 cea mai avansat
economie bazat pe cunotere din lume. Iari, responsabilitatea aparine statelor
membre. Totui, n contrast cu politica fiscal, coordonarea este mai slab i ia
forma metodei cooperrii dechise. Aceasta se bazeaz pe convenirea unor orientri
gnerale, nu a unor reguli, pe evaluare colegial i pe studierea celor mai bune
practici de mbuntire a creterii i ocuprii forei de munc. Nu exist obiective
naionale ferme obligatorii, nu sunt criticate statele care nu respect obiectivele i
nu aplic sanciuni. Acest pilon al UEM s-a dovedit i mai controversat, parial
datorit rezistenei interne la liberalizarea pieei i parial deoarece procesul
Lisabona a fost discreditat de progresul lent i de un decalaj de productivitate n
cretere ntre SUA i UE/ zona euro.

4. Banca Central European (BCE) i politica monetar

BCE a fost creat dup modelul bncii centrale germane, Bundesbank, dar
este i mai independent dect aceasta; ntr-adevr, se poate afirma c este cea mai
independent banc central din lume. BCE este independent din toate punctele
de vedere: n privina definirii oictivului stabilirii preurilor, n instrumentele sale
(este unic responsabil de rata dobnzii i de operaiunile de piaa monetar), n
ceea ce privete personalul (care trebuie s fi lucrat n domeniul bncilor centrale)
i n ceea ce privete finanarea sa (capitalul su provine de la bncile centrale
membre care sunt ele nsele independente). Cea mai important este independena
obiectivului. Iniial, BCE a definit obiectivul de stabilitate a preurilor ca o
inflaie sub 2 procente. Aceasta a reflectat prioritatea sa absolut n stabilirea
credibilitii ca lupttor mpotriva inflaiei, n condiiile n care nu se putea
presupune c putea pur i simplu mprumuta (i risipi) credibilitatea Bundesbank.
n 2003, acest obiectiv a fost redefinit ca sub, dar apropiat de 2 procente.
BCE a reuit foarte bine s stabilizeze ateptrile pieei cu privire la inflaia
din zona euro foarte aproape de obiectivul su. n acest sens a ctigat
credibilitate. Inflaia agregat a rmas aprope de int. BCE i-a revizuit strategia
politic monetar n 2003 pentru a feflecta lipsa predictiv pe termen scurt a
pilonului mas monetar al strategiei pentru inflaie. n prezent se pune mai
mult accentul pe pilonul economic, care include o gam de variabile precum
cursul de schimb, politicile fiscale, salariile i inflaia anticipat. Pilonul mas
39

monetar rmne, parial fiindc este vzutca valoare n capturarea inflaiei
preurilor activalor i a amninrilor pe termen mai lung datorate creditului
excesiv i parial pentru a-i linitipe cei care doresc ca politica monetar s se
bazeze pe o regul unic i clar.
BCE nu a fost scutit de critici, n special din partea economitilor i
factorilor de decizie britanici. Una dintre critici se refer la faptul c inta de
inflaie ar trebui s fie o decizie politic, iar banca central ar trebui s fie
rspunztoare de atngerea acestei inte (cum e cazul cu Banca Angliei). Exist un
deficit democratic. O alt critic se refer la lipsa de transparen. Minutele
Consiliului Guvernatorilor BCE nu sunt publicitate, iar membrii nu-i exprim
opiniile personale. Aceast sarcin este lsat n seama preedintelui BCE, mai
ales n conferinele de pres de dup reuniunile Consiliului i n rapoartele
naintate Parlamentului European. n sfrit, se argumenteaz c politica BCE este
inflexibil doarece nu are o int de inflaie simetric. Aceasta nu stabilete o
int cu limite superioare i inferioare, vorbind numai de sub 2 procente.
Aceasta tendin deyinflaionist foarte puternic s-ar putea dovedi costisitoare
pentru crestere i pentru ocuparea fosei de munc; inflaia poate fi prea sczut
pentru a facilita creterea.

5. Evaluarea Uniunii Eonomice i Monetare dup cinci ani

n ciuda criticilor, politica monetar a BCE a contribui la transformarea euro
ntr-o moned credibil prin inerea hotrt sub control a presiunilor inflaioniste.
n acelai timp, ratele dobnzii au fost la un minim istoric pentru cele mai multe
state din zona euro, care iniial trebuiser s-i stabileasc propiile rate ale
dobnzilor la un nivel mai ridicat dect ratele germane din cauza lipsei de
credibilitate. Rezultatul a fost o politic monetar expansionist pentru cele mai
multe state din zona euro. De asemenea, au existat unele efecte negative n ceea ce
privete inflaia preurilor activelor, n special pe pieele imobiliare din Italia i
Spania. Totui, Germania cu cea mai mare rat a dobnzii a avut de-a face cu
rate reale ale dobnzilor mult mai mare dact competitorii si. Ratele sczute au
insemnat i o uurare imens a serviciului datoriei pentru statele ca Italia: cu cat
este mai mare datoria pblic, cu atat este mai mare reducerea serviciului acesteia.

Totui au aprut o serie de probleme:
40


n primul rnd, principala economie din zona euro stagneaz din punct de
vedere economic. Astfel, aceasta nu a fost benefeciarul principal al UEM. Pe de
alta parte, exporturile germane n statele din zona euro au crescut enorm din 1998,
artnd c Germania a avut de ctigat. n mod impresionant, Germania i-a redus
n mod substanial costurile unitare ale forei de munc pe aceeai perioad,
reflectnd schimbri structurale interne substaniale, astfel c pn n 2005 i-a
rectigat un avantaj competitiv substanial dup ce intrase n zona euro cu marca
german supraevaluat. n ciuda acestor realizri, omajul rmne foarte ridicat,
iar cretera foarte sczut. Expliciile sunt mai curnd interne, nefiind legate de
zona euro.
n al doilea rnd, dei formare zonei euro a coincis cu convergena ratelor
inflaiei i a deficitelor fiscale, acest proces a ncetat dup 1999. ultimi cinci ani
au fost martorii divergenei acestor indicatori. Mai mult, UEM nu s-a dovedit a fi
o for n promovarea convergenei ratelor de cretere economic i ocupare a
forei de munc; i n acest caz divergena a fost regula. Pe de alt parte,
Irlanda,Finlanda i Spania au beneficiat de expansiune; pe de alt parte,
Frana,Germania,Italia i Olanda au avut o performan foarte slab.
n al treilea rnd, din 2005 au nceput s se remarce anumite state cu mari
probleme i au nceput s se pun ntrebri referitoare la vialibilitatea participrii
lor la zona euro. Conduse de Italia, printre acestea se mai numrau Grecia i
Portugalia. Italia nu mai dispunea de instrumentul tradiional pe care-l utilizase
pentru a redobndi competitivitatea pierdut, i anume devalorizarea. Poziia sa
competitiv s-a deteriorat dup 1999. Datorit creterii slabe, s-a dovedit
incapabil s-i reduc deficitele fiscale i a apelat la o contabilitate creativ
pentru a ascunde situaia adevrat. Datoriile sale erau de 2 ori mai mari decat
nivelul prevzut n criteriul de la Maastricht (60% din P.I.B. ). Din 2005,
politicienii italieni au nceput s-i pun problema ieirii din zona euro, chiar dac
aceasta ar duce la o crestere uria a serviciului datoriei. Italia a fost clciul lui
Ahile al zonei euro. Se poate argumenta c pentru cazurile problem, ca Italia,
costurile iesirii din zona euro sunt mai mari dect pentru rile cu mai mult succes.

6. Pactul de stabilitate i cretere

41

Pactul este esenial pentru credibilitatea zonei euro i este destinat s asigure
c politicile fiscale ale statelor membre spijin, nu submimeaz politica monetar
a BCE. De aceea, BCE are un interes foarte ridicat fa de Pact i a criticat
reforma acestuia din 2005. Pactul s-a dovedit mai puin eficient dect criteriile de
convergen de la Maastricht n asigurarea disciplinei fiscale din simplul motiv c
respectivele criterii de convergen erau suninute de sanciunii excluderii la
aderare a UEM; de aceea, Italia i alte state s-au strduit foarte mult s rezolve
problemele fiscale din 1996-1997. Totui dup aderarea performanelor fiscale au
avut o evoluie divergent, nu convergent. Unele state membre, n special cele
mici, au fost disciplinate, de exemplu Austria, Belgia i Finlanda. Statele mari, ca
Frana, Germania i Italia au nclcat repetat limitele.
Pactul prea criteriile de convergen prinvid dificitele de cel mult 3% din
PIB i datoria public de 60% din PIB. Idenfic drept obiectiv central poziiile
fiscale apropiae de echilibru sau n surplus n decursul unui ciclu economic i
deficite de maxim 3%. Acestea sunt destinate s asigure scderea datorii ctre
60%. Cu toate acestea, a fost elaborat pe baza nivelului ratelor de cretere
economic in perioada negocierii tratatului de la Maastricht. De atunci ratele de
cretere nominal au sczut. n consecin, deficitele ar trebui s fie mai sczute
pentru a atinge obiectivul cerut. Pentru state ca Grecia i Italia, cu niveluri uriae
ale datoriilor, ar fi necesare surplusuri permanente. Totui ele au deficite de pe
peste 3%. n consecina, n anumite segmente ale zonei euro exist o problem
fiscal cronic. Cu rate nominale de crestere mai sczute, i Frana i Germania
mai curnd acumuleaz dect reduc datoria.
n septembrie 2003, Pactul a intrat in criz cnd Frana i Germania au
convins ECOFIN s opreasc procedura privind deficitele excesive pe care
Comisia dorea s le-o aplice acestora. Aceast lovitur dat autoritii Comisiei a
fost o lovitur dat credibilitaii Pactului. Acesta a fost revizuit in 2005 pentru a
permite mai multe excepii temporare, o abordate mai larg a condiiilor
economice care ar permite un deficit mai ridicat i pentru a prelungii perioada de
timp in care statele trebuie s corecteze deficitele. Au existat cteva mbuntiri.
S-a pus un accent mai mare pe un Pact mai mare pro-ciclic; vor exista mai
multe presiuni de reducere a datoriei in perioadele de expansiune economic. De
asemeanea, statelor cu niveluri ale datoriei de sub 60% li s-a acordat o flexibilitate
mai mare n privina deficitelot. Urma s se acctentueze mai puternic criteriul
datoriei. Aceasta a nsemnat c Italia devenea un test cheie al credibilitaii Pactului
42

reformat. Dac Italia ar reui s evite procedura privind deficitele excesive, noul
Pact i-ar pierde orice credibilitate. UE trebuie s aplice o abordare mai difreniat
a supravegherii fiscale, viznd statele cu datoriile cele mai mari.

7. Extinderea zonei euro

Marea Britanie i Danemarca beneficiaz de clauze ce permit s rmn n
afara UEM, negociate la Maastricht (dei Danemerca, spre deosebire de Marea
Britanie, era un membru cu vechime al ERM, iar acum al ERM-2 ). Suedia nu a
negociat n mod oficial o derogare, dar un referendum din 2003 a artat rezistena
evident a suedezilor fa de alturarea la zona euro. Statelor aderante li se d o
singur opiune: s devin state membre cu derogare, ceea ce nseamn c se
ateapt ca ele s se pregteasc de intrare. Totui nu este stabilit nici un orar,
fiecare stat ramnnd responsabil de propia strategie de intrare. Slovenia a adoptat
incepand cu 1 ianuarie 2007 euro, Malta si Cipru inepand cu 1 ianuarie 2008,
Polonia spera 2010, n timp ce Romnia vizeaz 2014.
Intrarea n zona euro depinde de ndeplinirea unui set de condiii. Dou dintre
acestea trebuie ndeplinite n momentul aderrii la UE: libertatea de circulaie a
capitalurilor i indepndena bncii centrale naionale. Urmtoarea chestiune este
intrarea in ERM- 2: 6 state au intrat din 2004 Estonia, Letonia, Lituania, Cipru,
Malta i Slovenia. Acestea au stabilit o paritate central cu euro i trebuie s-i
pstreze moneda n interiorul benzii de fluctuie fr tensiuni severe i fr
devalorizare unilaterare timp de cel puin 2 ani. Acesta este un test al convergenei.
Celelalte criterii de convergen de la Maastricht care trebuie ndeplinite se refer
la: inflaie (un test dur bazat pe cele 3 state membre ale UE cu cele mai bune
performane), deficit fiscal (3% din PIB), datorie public (60%) i ratele dobnzilor
pe termen lung (iari un test de pia). Acestea sunt teste ale convergenei
nominale; ele nu abordeaz ratele de cretere sau ocuparea forei de munc, de
exemplu. Aceastea pun problema posibilitii i oportunitii sacrificrii
convergenei reale pentru ndeplinirea criteriilor de la Maastricht. Statele aderente
au 3 obiuni strategice: pot amna intrarea n zona euro, concentrndu-se pe
convergena real, dezvoltarea infrastructurii i protecia social (cum pare s fie
cazul in Cehia, Ungaria i Polonia ); pot utiliza intrarea un UEM pentru a stabiliza
sau ancora un cadru preexistent de disciplin intern (ca n cele 2 state baltice,
Bulgaria i Slovenia); ori o pot utiliza pentru a impune o disciplin intern absent.
43


c) Politica extern i de securitate (P.E.S.C.)
Crizele aprute n spaiul fostei Iugoslavii dup prbuirea sistemului
comunist au relevat att incapacitatea Uniunii Europene de a formula o politic
extern coerent i unitar, ct i precaritatea ei din punct de vedere militar. Ca
argument, n acest sens, este suficient s amintim dou aspecte din timpul
conflictului kosovar: opoziia Greciei fa de bombardarea Serbiei i faptul c
doar un sfert din capacitile militare folosite de Aliana Nord-Atlantic au fost
europene. Situaia a reuit s neliniteasc pn i Londra, convins c NATO
constituie piatra unghiular a ntregii capaciti de aprare a continentului.
n Kosovo, ne-am gsit fa n fa cu viitorul european i acesta se arat
nfricotor - declara, la nceputul lunii mai, ministrul de atunci al Aprrii
britanice, George Robertson, acceptnd necesitatea unei politici eficiente de
securitate i aprare european. Avansat de omologul su german Rudolf
Scharping, ideea a fost nscris sub aceast formulare n raportul minitrilor
Afacerilor externe i ai Aprrii din cele zece state membre ale Uniunii Europei
Occidentale (UEO), prezentat Consiliului european reunit la Kln, n 3-4 iunie.
La acest sfrit de secol, Europa unit i propune, prin urmare, completarea
dimensiunii economice cu una de politic extern i de aprare. Obiectiv ambiios,
pentru realizarea cruia trebuie depite att reticenele aliatului transatlantic, ct
i cele interne, legate ndeosebi de chestiunile suveranitii naionale i de
cheltuielile militare.
Procesul integrrii europene a fost unul dintre cele mai mari succese
nregistrate pe continent n a doua jumtate a secolului care se ncheie, n
gestionarea divergenelor aprute ntre statele membre. Rezolvarea celor externe,
ncadrate, n cea mai mare parte, n conflictul general Est-Vest, a rmas n
competena Alianei Nord-Atlantice, organizaie dominat copios de americani.
Dup prbuirea sistemului comunist, apariia unor noi tipuri de conflicte,
hegemonia Statelor Unite i apoi conturarea unui sistem multipolar, dar i
dinamismul intern al Comunitii au amplificat importana dimensiunii externe.
Dincolo de cooperarea economic, crearea Uniunii Europene (UE); marcheaz
primul pas semnificativ pe aceast cale.
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, stipuleaz definirea i
punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun (PESC),
acoperind toate aspectele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv eventuala
44

formulare a unei politici comune de aprare, care, cu timpul, ar putea conduce la o
aprare comun. Obiectivele PESC sunt: conservarea pcii i ntrirea securitii
internaionale n concordan cu principiile Cartei ONU, Actului iniial de la
Helsinki i Cartei de la Paris, dezvoltarea i consolidarea democraiilor i statului de
drept, precum i respectarea drepturilor omului i libertilor sale fundamentale.
Rememornd istoria ultimei jumti de veac, ideea crerii unui sistem
definitiv comun pentru ansamblul rilor europene a fost conceptualizat imediat
dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Aceasta viza pe atunci
anihilarea unei eventuale reluri a politicii de agresiune din partea Germaniei.
ncredinarea aprrii europene Alianei, impus de gravitatea ameninrii, nu s-a
tradus ns printr-o abandonare total a ideii de securitate comun, iar
supravieuirea Uniunii Europei Occidentale (UEO), nfiinat n 1954, este cea
mai bun dovad; chiar dac, pus sub primatul NATO, ea a fost redus la nivelul
de simbol, de gardian al templului ideii de aprare european, iar n teren a avut
o prezen minor (n general pentru operaiuni de poliie, precum administrarea
Mostarului i aplicarea unui embargo pe Dunre mpotriva fostei Iugoslavii).
UEO este considerat de analiti ca fiind nucleul fondator al identitii
militare europene, marcnd prima mutaie de la conceptul de suveranitate
naional; i, ca unic organizaie exclusiv european n, materie de aprare, un
punct de referin obligatoriu n proiectul PESC. De altfel, Raportul Reuniunii de
la Kln nu opune integrarea ct mai rapid a UEO n UE, Scharping avansnd ca
termen limit sfritul anului 2000. Dar de aici i pn la crearea unei armate
europene - urmtoarea etap logic a punerii n aplicare a unei politici externe i
de securitate comune, potrivit preedintelui executiv UE, italianul Romana Prodi -
calea este lung.
Enumernd cteva dintre riscurile acestui sfrit de secol - tentaia unui
izolaionism american i noile tensiuni dintre Washington i Beijing -, preedintele
francez Jaques Chirac sublinia recent c un sistem cu adevrat multipolar nu
poate exista dect dac Uniunea European devine ea nsi o putere real. Dup
crearea EURO, continentul trebuie s deschid al doilea mare antier, cel al
Europei Aprrii. Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena
afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze ie n snul Alianei Atlantice,
fie de manier autonom, n funcie de natura crizelor, mai sublinia preedintele
Franei. Lecia kosovar este invocat i de fostul consilier al preedintelui
american Jimmy Carter. Relevnd slaba capacitate militar a Uniunii Europene, n
45

ciuda unui buget ce reprezint dou treimi din cei al SUA, Zbigneiew Brzezinsky
afirm c, pentru a fi partener al Americii n sistemul internaional care se nate,
Europa trebuie s se uneasc, s se integreze nu numai din punct de vedere
economic, ci i politic i militar.
Procesul este dificil nu numai pentru europeni, dar i pentru americani, care
vor trebui s fac ajustri severe. Brzezinsky se refer la viitoarele raporturi
ntre UE, UEO i NATO, complicate de compoziia diferit a acestor trei
organizaii. Dorina europenilor de a se afirma n mod propriu n domeniul
securitii i aprrii se lovete nu numai de rezistena americanilor - care nu se
arat prea ncntai de posibilitatea apariiei unui pol pur european n NATO, ci i
de concepiile divergente existente n rndul UE, unele state europene prefernd
protecia SUA cheltuielilor de modernizare a armatei.
n absena soluiilor la aceste probleme complexe, liderii Uniunii Europene au
nscris n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam formulri care balanseaz ntre
contradictoriu i ambiguu. Mai recent, au recurs la subtiliti precum numirea lui
George Robertson n funcia de secretar general al Alianei Nord-Atlantice i
desemnarea lui Javier Solana ca ef al diplomaiei UE - domnul PESC.
Prelundu-i mandatul, Robertson a inut s liniteasc att temerile
americanilor - legtura transatlantic rmne calea eficacitii NATO -, ct i ale
europenilor - nu este vorba de a cheltui mai muli bani pentru aprare i
securitate, ci de a-i cheltui mai bine
1
.

2.2. Tratatul de la Amsterdam

Modificri aduse Tratatului de la Maastricht
Procesul integrrii europene a fost conceput, nc de la bun nceput, ca un p
proces evolutiv, astfel nct Tratatul de la Amsterdam poate fi considerat astzi ca
un moment semnificativ, care se nscrie ntru totul pe linia de gndire ce fusese
avut n vedere de cei care au conceptualizat, la timpul respectiv, ideea integrrii
europene. Nu trebuie uitat c integrarea a fost privit chiar de precursorii si ca un
proces ce trebuia, n final, s se extind asupra aciunii politice, apreciat ca fiind
indispensabil att pentru securitatea continentului, ct i pentru meninerea unor
relaii panice, de siguran i de ncredere ntre state.

1
Dinu Moraru - n Revista Lumea-magazin, nr. 11/1999, pag.47.
46

Tratatul de la Amsterdam, semnat la 18 iunie 1997, a fost rezultatul unor
ndelungate negocieri. Nu este un secret pentru nimeni c el a fost apreciat de unii
comentatori ca fiind un pas important pe drumul integrrii politice, n timp ce a
fost criticat de alii, nemulumii fie de ritmul integrrii, fie de concesiile fcute
elementului supranaional.
O analiz atent a prevederilor Tratatului de la Amsterdam se impune, de
aceea, dup prerea noastr, cu toat seriozitatea i obiectivitatea, pentru a putea
detecta ceea ce este ntr-adevr nou n cadrul acestui document.
n primul rnd, la nivelul filosofiei comunitare, se constat o modificare a
concepiei cu privire la ritmul i obiectivele integrrii. Astfel, Tratatul de la
Amsterdam nscrie principiul flexibilitii, acesta constnd n dreptul unor
anumite state de a instaura ntre ele o colaborare mai strns. Cu alte cuvinte de a
admite un regim mai nalt al integrrii cu condiia ca s nu creeze, prin aceasta,
discriminri or i s fie afectate domenii ce ar ine de competena exclusiv a
Comunitii. S-a trecut, prin urmare, de la viziunea unei Comuniti care se
dezvolt n mod spontan, ascendent i uniform, la viziunea unei Comuniti cu
dou viteze, pentru a se da satisfacie intereselor unor anumite ri mai puternic
dezvoltate dect altele. Pe de alt parte, o important inovaie, ce ine de filosofia
comunitar; este prevederea pe care o consacr Tratatul de la Amsterdam prin
art.F1(7), n conformitate cu care Consiliului, cu participarea efilor de state sau
de guverne, poate, la propunerea Comisiei sau unei treimi din rile membre, cu
avizul Parlamentului European, n cazul unei violri grave i persistente a
drepturilor omului cu majoritate calificat s dispun suspendarea unora dintre
drepturile rilor n cauz, recurgnd la aplicarea Tratatului, inclusiv dreptul de vot
al reprezentanilor Guvernului statului respectiv n cadrul Consiliului.
O a doua idee asupra creia dorim s atragem atenia este modul n care se
nfieaz n cadrul Tratatului de la Amsterdam raportul dintre elementul
supranaional, comunitar, i cel naional. Astfel, potrivit Tratatului de la
Amsterdam, este modificat ordinea obiectivelor Uniunii nscrise n art.F (6). De
unde n forma iniial, stabilit la Maastricht, primul obiectiv ai Uniunii era de a
respecta identitatea naional a statelor membre ale cror sisteme de guvernare
sunt fondate pe principiile democratice, acest obiectiv este trecut pe locul trei,
primul obiectiv devenind respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale,
ca i al statului de drept - principii comune statelor membre. Este de remarcat,
totodat, pe de alt parte, c n anumite domenii, competenele Comunitii cresc
47

fa de cele rezervate statelor naionale (de pild, protecia mediului nconjurtor)
- identitatea naional suferind, astfel, vizibile prejudicii.
n schimb, n ceea ce privete cetenia Uniunii art.8 (17) a introdus
precizarea potrivit creia Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu
o nlocuiete, idee care nu exist anterior n Tratatul de la Maastricht.
Observm, cu alte cuvinte, c n ceea ce privete relaia dintre elementul
supranaional i cel naional se constat, pe de o parte, tendina introducerii pe
primul plan a obiectivelor comune n dauna celor naionale, dar i, pe de alt
parte, a rezistenei unor valori ce in de ordinea statal, cum ar fi cetenia
naional, care - aa cum se precizeaz n Tratat - nu nlocuiete ci doar
completeaz cetenia Uniunii.
Tot pe linia rezistenei fa de normele comunitare se poate cita i
atitudinea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei fa de Acordul Schengen
(Protocoalele 3, 4, 5 la Tratatul privind Uniunea European) sau cele opt
Declaraii anexate la Actul Final al Conferinei care s-a ncheiat cu semnarea
Tratatului
Un al treilea aspect asupra cruia merit s ne oprim este acela al msurilor
instituionale. n acest sens, Tratatul de la Amsterdam aduce o serie de precizri n
ceea ce privete Parlamentul European - cifra deputailor acestora neputnd depi
700-, n ce privete dreptul de codecizie, precum i n legtur cu reprezentarea
statelor n cadrul Parlamentului European.
Sub raportul funcionrii Consiliului, se aduc precizri n ceea ce privete
majoritatea calificat. Dei Consiliul rmne un organ eminamente interstatal, iar
nu supranaianal, ntr-o serie de decizii importante el urmeaz s decid cu
majoritate calificat, prin aceasta nelegndu-se c rile membre dispun, n cazul
utilizrii acestui procedeu de vot, de un numr difereniat de voturi. Astfel, Italia,
Frana, Germania i Marea Britanie dispun de cte 10 voturi, Spania de 8, Belgia,
Grecia, Olanda si Portugalia de cte 5, Suedia i Austria de cte 4, iar Finlanda,
Danemarca i Irlanda de cte 3. Pe de alt parte, Tratatul de la Amsterdam include
n componena sa i aa numitul Compromis de la Ioannina din 1994, potrivit
cruia dac membri ai Consiliului reprezentnd un total de 25 de voturi i
manifest intenia de a se opune adoptrii de ctre Consiliu a unei decizii cu
majoritate calificat, Consiliul va trebui s depun toate diligenele ca s poat fi
promovat o soluie satisfctoare cu cel puin 65 de voturi.
n al patrulea rnd, sunt de remarcat prevederile noi introduse cu privire la
48

vize, libera circulaie i cooperarea vamal. n acest sens, n cadrul Tratatului au
fost introduse dou Titluri noi: Titlul IIIA(IV) i Titlul VIIA,(X). n legtur cu
aceeai problem, Tratatul ncorporeaz acquis-ul Schengen din 1985, care
creeaz o frontier extern a Uniunii, dar desfiineaz, practic, n schimb,
frontierele interne.
O a cincea problem care se cuvine a fi menionat n legtur cu Tratatul de
la Amsterdam ine de prevederile legate de fora de munc i politica social. Este
de remarcat c nsui preambulul Tratatului face vorbire despre Carta Social
European, semnat la Torino n 1961, i Carta Comunitar a drepturilor sociale
fundamentale ale angajailor, din 1989. Politica social este introdus printre
obiectivele fundamentale pe care Tratatul urmeaz s le nfptuiasc, acesta
referindu-se la o strategie coordonat a statelor membre n aceast problem, i
crend i alte instituii noi, cum este Comitetul pentru ocuparea forei de munc.
n sfrit, o a asea idee la care dorim s ne referim este cea referitoare la
unificarea tratatelor comunitare. Aceast idee este menionat n mod expres ntr-o
declaraie, Declaraia nr.42 asupra codificrii tratatelor, adoptat de Conferin,
care face vorbire despre continuarea lucrrilor pentru efectuarea unei codificri a
tuturor tratatelor pertinente, inclusiv a T.U.E. n Declaraie se subliniaz c statele
contractante convin asupra faptului c rezultatul definitiv al acestui exerciiu
tehnic, care va fi fcut public cu titlul de exemplu, sub responsabilitatea
Secretariatului General al Consiliului, nu va avea valoare juridic. Observm, n
legtur cu acest aspect, c n literatura noastr juridic se manifest dou puncte
de vedere. Potrivit unui prim punct de vedere, tratatele care pun bazele
Comunitilor Europene au fost nlocuite de la 1 ianuarie 1993 de Tratatul asupra
Uniunii Europene, ceea ce face necesar ca n loc de mai multe comuniti s se
vorbeasc despre o singur comunitate. Potrivit unui punct de vedere, cele trei
comuniti i-au pstrat individualitatea, tratatele comunitare nefiind nlocuite, ci
numai modificate (sau codificate) prin Tratatul de la Maastricht.
Dup prerea noastr, faptul c n Tratatul de la Amsterdam se vorbete
despre codificarea tratatelor demonstreaz c autorii si au avut n vedere nu
numai o fireasc corelare ntre Tratatele de la Maastricht i Amsterdam i cele
anterioare, din anii '50 i '60, pe de o parte, dar i faptul c opera de codificare
urmeaz s vizeze ansamblul tratatelor comunitare, privite n unitatea i
complexitatea lor. Cele dou opinii i pstreaz valoarea lor, firete, cu corectivul
c prima opinie are n vedere etapa de ncheiere a codificrii tratatelor, iar a
49

doua etap, actual, a pstrat, din anumite puncte de vedere, dei structural
modificate, vechile instituii comunitare.
Am struit, cum era i firesc, n aceast prezentare pe care am fcut-o asupra
elementelor noi pe care le aduce Tratatul de la Amsterdam care, n mod firesc,
ridic ntrebarea dac aceste modificri afecteaz sau nu interesele rii noastre.
Dup cum se cunoate, Romnia a ncheiat nc din 1980 un Acord
comercial cu C.E.E., acesta fiind primul document de acest gen ncheiat de
Comunitatea Economic European dup Acordul ncheiat de aceasta cu
Iugoslavia. n 1991 a fost ncheiat un nou Acord de comer i cooperare, expresia
cea mai vizibil a relaiilor de cooperare cu C.E.E. constituind-o Programul
PHARE - de care Romnia beneficiaz nc din 1991.
n prezent, ntre Romnia i rile Comunitii este n vigoare Acordul
European de asociere sau Acordul Europa, semnat la 1 februarie 1993.
Reuniunea de la Copenhaga a stabilit c toate rile care au ncheiat asemenea
acorduri, de tipul respectiv, pot deveni - n perspectiv - membre ale Uniunii
Europene.
Reuniunea de la Luxemburg, din decembrie 1997, a hotrt lansarea
procesului de aderare pentru toate cele 10 state foste comuniste, dei n ceea ce
privete negocierile practice de aderare, a fost meninut propunerea Comisiei
fcut n iulie 1997 - n cunoscutul document Agenda 2000 - ca acestea s se
desfoare n primul rnd cu un grup limitat de state: Polonia, Ungaria, Cehia,
Slovenia, Estonia i Cipru.
n ceea ce privete ara noastr, amintim c nc din luna martie a anului
1998 a fost elaborat i adoptat Programul Naional de Aderare a Romniei la
Uniunea European, urmnd a fi perfectat n toamna acestui an Strategia
naional de aderare.
Obinerea de ctre ara noastr a calitii de membru al Uniunii Europene -
obiectiv pe care l accept toate forele politice din Romnia - presupune ns
ndeplinirea unor condiii exigente economice, politice, privind drepturile omului,
minoritile i politicile sectoriale. Dac n ceea ce privete criteriile politice se
poate considera c acestea sunt realizate, cele economice urmeaz a fi ob inute -
nu fr anumite eforturi - dat fiind stricteea prevederilor comunitare (deficitul
public nu trebuie s depeasc 3% din P.I.B., iar datoria public s nu fie mai
mare de 60% din P.I.B. pe anul 1997)
Este evident c intrarea n vigoare a unor prevederi cum ar fi acordul
50

Schengen, n condiiile n care ara noastr nu este nc membr a Uniunii
Europene, afecteaz interesele cetenilor romni. Modificrile tratatului n
ansamblu, efectuate la Amsterdam, nu schimb ns cu nimic concepia de principiu
a rii noastre cu privire la necesitatea aderrii la Uniunea European, afirmat n
repetate rnduri, ci cel mult nuaneaz anumite programe i direcii de aciune.
n acest context, un capitol extrem de important, care ne intereseaz n mod
deosebit este domeniul juridic, al sincronizrii unor elemente legislative i al
adaptrii legislaiei romneti la normele juridice comunitare.
Acest domeniu presupune din partea juritilor un efort sporit, solicitnd
gsirea unor formule optime, care s permit pe de o parte respectarea
standardelor europene, care sunt indispensabile, iar pe de alt parte, prezervarea
unor interese naionale, aa cum au fcut, la timpul respectiv, majoritatea
covritoare a statelor care sunt astzi membre ale Uniunii Europene.
Procesul de integrare a Romniei, deloc uor, complex i uneori e
contradictoriu, se cere efectuat cu maxim responsabilitate. El este necesar
deoarece rspunde intereselor de perspectiv ale poporului romn. nfptuirea
integrrii implic ns eforturi graduale de adaptare, chemate s evite orice
disfuncionaliti, asigurnd n mod treptat racordarea structurilor economice i a
ntregului mecanism legislativ la ordinea juridic comunitar. De avantajele
acesteia Romnia va trebui s beneficieze n final, cu drepturi egale, la fel ca toate
celelalte ri europene, de care este att de legat prin interese, prin aspiraii i
prin tradiii
1
.

2.3. Tratatul de la Nisa

Consensul politic asupra Tratatului de la Nisa a fost atins n dimineaa zilei
de 11 decembrie 2000, i Tratatul a fost semnat oficial la data de 26 februarie
2001. nainte de a intra n vigoare va trebui ratificat de ctre Statele Membre. ns
dac primul val de lrgire va avea loc n 2003
2
noul Tratat va trebui s fie efectiv
implementat pn cel trziu n 2002.

1
Citat dup Victor Duculescu - Noi elemente de integrare european, n Tratatul de la
Amsterdam, 1999, Bucureti, pag.2-7.
2
Data menionat n summit-ul franco-german de la Vittel pe 11 noiembrie 2000.
51

Tratatul de la Nisa este cel de-al patrulea Tratat european n 13 ani
1
. Cu alte
cuvinte, nc din 1987 a fost o revizuire a Tratatelor la fiecare trei ani. Aceasta ne
poate indica att o aliniere la schimbri n UE ct i dificultatea partenerilor de a
ine pasul cu acestea.
Tratatul de la Amsterdam nu a putut rezolva trei probleme cruciale pentru
viitorul comunitii lrgite
2
: compunerea Instituiilor i mai ales dimensiunea
Comisiei, numrarea voturilor n Consiliu i extinderea votului prin majoritate
calificat legat de procedura codecizional (n ciuda progresului semnificativ atins n
ultima parte). Era clar deja din start c prioritatea noii Conferine Interguvernamentale
(CGI), inaugurat pe 14 februarie 2000, era clarificarea acestor trei probleme,
neterminate la Amsterdam, sau aa-zisele resturi ale Amsterdam-ului.
Mrimea agendei era, n acest context, prima lupt ntre Instituii i Statele
Membre. Ce volum trebuia inclus pe lista elementelor de discutat i rezolvat?
3

Tratatul de la Nisa apare la mai puin de doi ani dup intrarea n vigoare a
predecesorului su, Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999), ntr-un moment cnd
rezultatele sale nu fuseser nc complet consolidate. n acelai timp, Tratatul de
la Nisa extinde Tratatul de la Amsterdam n chestiunile pentru care anteriorul
oferise soluii adecvate, dar a euat n aplicarea acestora. Cele dou Tratate ar
trebui interpretate n paralel pentru a determina arsenalul instituional disponibil
UE la intrarea n secolul 21 i instrumentele de luare a deciziilor care pot fi
folosite n atacarea schimbrilor continentale de care ne lovim.
Prezenta lucrare are dou pri: la nceput vom prezenta detaliile
negocierilor anterioare i pe parcursul CGI, examinnd poziiile diferiilor actori
(Instituii, State Membre) asupra elementelor cheie (Seciunea A). Apoi vom
comenta rezultatele realizate n diferite domenii i vom discuta dac mai sunt nc
probleme de soluionat (Seciunea B). Pe baza acestei analize vom trage concluzii

1
Dup Actul Unic European din 1987, Tratatul de la Maastricht din 1993, i Tratatul de la
Amsterdam din 1997.
2
Aceast lrgire este fr precedent n istoria UE. Dou valuri de candidai bat la uile UE:
primul const din Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovenia, Estonia, Cipru i posibil Malta,
care ar trebui s se integreze n jurul 2003/4, pe cnd ascensiunea celui de-al doilea grup, constnd
din Slovacia, Romnia, Bulgaria, Latvia, Lituania i posibil Turcia, este mai problematic i
planificat pentru sfritul decadei. Prin 2010, UE va numra 28 State Membre, lsnd la o parte
fostele Republici Yugoslavia i Albania, care vor satisface cu siguran ambiiile europene n
momentul n care i vor fi stabilit guverne democratice. Iar problema frontierelor geografice ale
Europei nu a fost rezolvat nc...
3
A se vedea mai jos, p. 7-9.
52

referitoare la noul echilibru de putere din cadrul UE i consecinele acestuia
asupra integrrii europene n cazul a 22 i 28 de State Membre.
Vom considera de asemenea natura arhitecturii instituionale a Comunitii,
dup cum apare n urma procesului de revizuire succesiv a Tratatelor, care
modific continuu echilibrul ntre actori ntr-un proces permanent de dezvoltare
constituional.
n final, vom ncerca s evalum dac noul sistem poate face fa lrgirii
fr precedent a UE i s privim ctre noile etape ale procesului de integrare.

2.3.1. ROLUL MEMBRILOR UNIUNII EUROPENE I A RILOR
CANDIDATE PRIVIND EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

Este necesar s ncepem cu un comentariu general, fundamental nelegerii
negocierilor care au condus la Tratatul de la Nisa. Originile pregtirilor ne fac s
ne ntoarcem n 1999, cnd Comisia era ntr-o perioad de criz n urma demisiei
ntregii Comisii Santer pe 19 martie i greutile noii Comisii Prodi, care trebuia
s dea prioritate reformei administrative i s se organizeze
1
.
Considernd rolul important al Comisiei, nu numai n lansarea i
desfurarea CGI, a aprut un gen de vacuum, ceea ce explic de unde noiunea c
rezultatele Amsterdam-ului nu erau dect o credibilitate mai mare ctigat din
punct de vedere tehnic. Cele trei probleme nerezolvate la Amsterdam (extinderea
procedurii co-decizionale, ponderea voturilor n Consiliu i compunerea
Comisiei), cnd sunt privite n afara contextului, apar drept probleme procedurale
necesitnd un compromis bazat aproape pe formule matematice. De fapt, apar n
centrul balanei puterilor n UE: o problem de echilibru instituional i echilibrul
puterii ntre Statele Membre i ntre acestea i Instituiile Europene. Cu alte
cuvinte, sunt elemente pur constituionale care vor afecta natura, ntreprinderea i
structura comunitar n anii ce vor veni.
Discursul lui Joschka Fischer
2
a avut meritul de a recunoate importana
problemelor n chestiune, i, n acest sens, a acionat ca un catalizator pentru

1
A se vedea comunicarea lui Neil Kinnock, n acord cu Preedintele, asupra Reformrii
Comisiei, 1 martie 2000.
2
Thoughts on the finality of European integration. Discurs la Universitatea Humboldt din
Berlin, 12 mai 2000.
53

dezbatere i atrgnd nu numai leaderii, dar i publicul n general
1
.
n continuare, vom examina legtura ntre climat i actori n desfurarea
CGI n cinci seciuni: 1. Fundamente i agenda; 2. Munca pregtitoare i progresul
tehnic; 3. Punctele cheie; 4. Punctele de vedere ale Instituiilor, i 5. Punctele de
vedere ale Statelor Membre i a rilor candidate.
Seciunea 1.
Fundamentul i agenda CGI

Necesitatea pentru o reform pentru pregtirea Instituiilor UE pentru
integrarea de noi State Membre a fost contientizat pe parcursul dezbateri ale
ultimei CGI. Este adevrat c Tratatul de la Amsterdam a fcut o realizare
remarcabil n domeniul extinderii i simplificrii procedurii codecizionale:
Parlamentul European a dobndit dreptul codeciziei pentru mai mult de 20 de
domenii noi, i un anumit progres a fost realizat n extinderea votului prin
majoritate calificat
2
. Totui, destul de rapid a devenit evident c reformele
realizate de Amsterdam nu au avut rezultatul scontat. Tratatul de la Amsterdam a
recunoscut aceasta prin includerea n Protocolul asupra Instituiilor n scopul
lrgirii UE a unei meniuni pentru o reform instituional viitoare n dou etape:
La data intrrii n vigoare a primei lrgiri a Uniunii ...Comisia cuprindea un
naional al fiecrui Stat Membru, numai c, la acea dat, ponderea voturilor de
ctre Consiliu fusese modificat... i,
Cel puin cu un an nainte ca membrii Uniunii Europene s depeasc
douzeci...[o nou CGI va fi stabilit]...s efectueze o revizuire complet a
prevederilor Tratatelor asupra compunerii i funcionrii instituiilor.
Trei State Membre (Belgia, Frana i Italia) au fcut o declaraie specific n
acest sens conform creia reintrirea instituiilor era o condiie indispensabil
pentru ncheierea negocierilor primei integrri, accentund nevoia unei extinderi
semnificative a recursului ctre votul prin majoritate calificat. Germania a
susinut acelai punct de vedere, esenial pentru o lrgire de succes, al doilea punct
asupra amendamentelor la Tratate cu scopul de a rspunde mai bine ateptrilor

1
A se vedea, printre alii, Jacques Chirac: Our Europe, discurs ctre Bundestag n iunie
2000, i discursul lui Carlo Azeglio Ciampi cnd i-a acceptat doctoratul onorific de la
Universitatea din Leipzig pe 6 iulie 2000.
2
Michel Petite: Le trait d'Amsterdam: ambition et ralisme. Revue du March Unique
Europen, vol. 3, 1997, p. 17-52.
54

publicului, cerute la Summit-ul Cardiff (de exemplu, legitimitatea democratic a
UE. ntrirea instrumentelor de politic extern, securitate i calitatea vieii)
1
.
Chiar dac Protocolul de la Amsterdam prevedea o reform n dou etape,
prevederile sale au fost depite de evenimente pe baza i de ctre accelerarea
procesului de lrgire. n consecin, a aprut un consens la nceputul anului 1999
c reformele instituionale necesare ar fi trebuit s fie introduse dup o singur
CGI, i naintea finalizrii negocierilor de aderare cu rile candidate cele mai
avansate.
n acelai spirit, Consiliul European de la Cologne (iunie 1999) a reafirmat
nevoia de a convoca o CGI pentru a rezolva problemele instituionale lsate
deschise de Amsterdam care trebuiesc rezolvate nainte de lrgire, pe cnd
Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a confirmat brieful CGI i a
decis c trebuia s considere urmtoarele elemente: mrimea i compunerea
Comisiei, posibil extindere a votului prin majoritate calificat n Consiliu, i alte
amendamente necesare la Tratate cu privire la Instituiile Europene, aprute n
legtur cu problemele de mai sus sau prin implementarea Tratatului de la
Amsterdam.
Summit-ul de la Helsinki a favorizat o agend limitat, redus numai la
amendamente reieind automat din trei schimbri majore (ponderea voturilor,
extinderea votului prin majoritate calificat i compunerea Comisiei), dar las
neacoperit posibilitatea adugrii altor puncte de vedere, ceea ce s-a ntmplat la
Summit-ul de la Feira (19-20 iunie 2000), dup cum se poate vedea mai jos.
Ca i n toate negocierile, prima lupt s-a purtat referitor la punctele de
discuie. Tratatul de la Nisa nu a fost o excepie. De la nceput Statele Membre
mai mici i Parlamentul European au fcut presiuni pentru o agend mai larg, pe
cnd Statele Membre mai mari i Consiliul au propus una mai restrns. Primele
au susinut necesitile politice ale unei Uniunii mai extinse n sprijinul punctului
lor de vedere, pe cnd ultimele au artat pericolul CGI de a se pierde n prea multe
detalii, prezentnd aspectele practice ale negocierilor.
Prima poziie coninea elemente integraioniste i a produs o propunere
pentru o singur CGI care s se ocupe cu ntreaga agend propus de ctre nemi
pentru dou CGI separate. Chiar dac acceptau schimbri instituionale minore
pentru acoperirea necesitailor operaionale ale extinderii, au pus accentul pe

1
Iniiativa relansat de declaraia ambilor Amato/Schrder, a se vedea p. 35 i 57-58 de mai
jos.
55

drepturile cetenilor i pe ntrirea politicii externe a UE. Au subliniat nevoia de a
construi n continuare structura supranaional a UE, specificnd n acelai timp
sferele respective de aciune ale UE i ale Statelor Membre, deplasndu-se nspre
un model federal construit pe o abordare comunitar. Aceasta implic o Comisie
mai puternic, independent, responsabil n faa unui Parlament European i unei
Curii de Justiie Europene mai puternice.
A mai susinut de asemenea politici redistributive comune fondate pe un
buget comunitar mai puin auster i pe un sistem de guvernare bazat pe o sinergie
multipolara ntre principalele Instituii, cu o Comisie care se bucura de puteri
executive mai mari (nu numai n domeniul politicii externe) i cu un Parlament
European furniznd legitimitatea democratica, susinut de un Consiliu de Minitri
cruia i-a fost acordat rolul celei de-a doua cameri n Uniune. Acest scenariu era
privit ca promind o luare de decizii mai efectiv i o legitimitate mai
democratic pentru sistemul comunitar, susinut de o simetrie a Instituiilor i
un sistem de guvernmnt european bazat pe supremaia organelor comunitare,
mai degrab dect pe hegemonia celor mai puternice State Membre.
n spatele acestui puternic sprijin pentru o abordare integraionist i
federalist construit n jurul unei agende extinse, micile State Membre (i ntr-o
anume msur Parlamentul European) au sperat evident s ctige un avantaj
comparativ n manevrarea negocierii globale. O agend minimalist (reducerea
numrului Comisionarilor plus reponderea voturilor n Consiliu), chiar cu
extinderea codeciziei, ar purta inevitabil la reducerea puterii lor relative la
Instituii, pe cnd o agend mai extins ar putea permite construirea unui pachet
final mai echilibrat.
Considernd c dezbaterea a fost efectiv limitat de ctre intervenia lui
Joschka Fischer i a altor leaderi europeni, nu este nici o coinciden c Summit-
ul de la Feira a rezolvat aceast prim disput n mod pragmatic. Importanta
dezbatere constituional a fost lsat de-o parte cu grij, dar trei teme eseniale au
fost introduse oficial pe agenda de la Nisa:
a) Consiliul European de la Peira a decis c CGI s studieze problema unei
cooperri mai apropiate, n acelai timp respectnd nevoia de coeren i
solidaritate ntr-o Uniune lrgit;
b) Consiliul European a mai presat Convenia asupra Crii Drepturilor
Fundamentale s-i continue activitatea pentru a putea prezenta o schi de
document la Summit-ul de la Biarritz; nainte de Nisa i
56

c) Consiliul European de la Feira a mai invitat Preedenia s-i continue
activitatea asupra Politicii Europene Comune asupra Securitii i Aprrii n
cadrul Consiliului Afacerilor Generale i s nainteze un raport detaliat Consiliului
European de la Nisa.
n continuare ne vom referi la pregtirea i conducerea CGI.

Seciunea 2.
Pregtirile i progresul tehnic

Tratatele fondatoare ale UE pot fi revizuite de ctre o CGI a reprezentanilor
Guvernelor Statelor Membre. Totui, modificrile agreate nu pot intra n vigoare
pn cnd nu sunt ratificate de ctre toate Statele Membre n concordan cu
respectivele lor cerine constituionale.
Articolul 48 din Tratatul Uniunii Europene cerea iniial Consiliului s
consulte Comisia i Parlamentul European nainte ca Preedenia s fie de acord i
s deschid Conferina. Oricum, doua contribuii importante erau deja fcute pn
cnd Comisia i-a prezentat opinia: pe 18 octombrie 1999 naltului grup de experi
condus de fostul Prim Ministru belgian, Jean-Luc Dehaene, i-a prezentat raportul
asupra implicaiilor instituionale ale lrgirii, dup cum a fost cerut de ctre
Comisie
1
; i pe 10 noiembrie 1999 Comisia a inclus contribuia acestuia n
raportul care era pregtit pentru Preedenia Consiliului European
2
.

1
Pe 1 Septembrie 1999 Preedintele desemnat, Romano Prodi le-a cerut Domnului Dehaene,
Domnului Richard von Weizsacker, fostul preedinte german, i Lordului Simon of Highbury, fostul
preedinte al British Petroleum i ministru al Marii Britanii, s produc o opinie independent.
Termenii lor de referin nu includ formularea unor propuneri specifice; le era cerut doar s identifice
problemele instituionale care trebuiau rezolvate i motivele pentru care acestea ar fi trebuit s fie
considerate n cadrul CGI. Chiar dac cererea iniial provenea de la Comisie, ideea raportului
alctuit de ctre aceste trei persoane nelepte drept o pregtire pentru CGI a provenit de la
Consiliu, care n unul dintre primele documente care au circulat printre delegaii sugera c scopul ar
fi alctuirea unui raport fcut de aceste persoane ... care ar putea servi drept baz pentru negocieri ..
n ciuda viitoarelor soluii propuse... Documentul Consiliului SN501/99, 10 mai 1999. Este
ilustrarea perfect a vacuumului creat de demisia Comisiei.
2
Acest raport, Adaptarea Instituiilor pentru a transforma lrgirea ntr-un succes, a fost un
precursor al opiniei Comisiei. Chiar dac acoperea n mod ostentativ o gam larg de probleme,
propunea de fapt o agend foarte restrns. A identificat provocri majore viitorului UE
(funcionarea potrivit cu un numr mare de State Membre i continuarea construciei politice a
Europei concentrat supra problemelor nerezolvate la Amsterdam), adugnd numai ideea
reorganizrii textelor tratatelor, mprumutat din raportul Dehaene. Contribuia Comisiei s-a referit
foarte puin la temele unei cooperri mai apropiate, dar a concluzionat c CGI trebuia s se
57

Ar trebui menionat n acest context i un alt document asupra reorganizrii
Tratatelor, alctuit de ctre Institutul Universitar European de la Florena, i
prezentat Preedintelui Prodi puin mai trziu, pe 15 mai2000
1
.
Dup aceste preliminrii neoficiale, Comisia i-a exprimat opinia pe 26
ianuarie 2000, i Parlamentul European i-a urmat pe 3 februarie 2000
2
.
CGI a fost inaugurat oficial pe 14 februarie, n conjuncie cu Consiliul
Afacerilor Generale, sub Preidenia portughez, i i-a finalizat activitatea pe 7-
11 decembrie 2000 sub Preidenia francez la Consiliul European de la Nisa.
Rspunderea politic pentru CGI se bazeaz pe ntlnirea minitrilor n
Consiliul de Afaceri Generale. Comisia a luat parte la deliberri. ntlnirile
ministeriale sunt pregtite de un grup de reprezentani ai Guvernelor Statelor
Membre. Comisia a participat la aceste ntlniri i Comisarului Bamier i-a fost
acordat o responsabilitate special pentru aceast sarcin.
Doi observatori din Parlamentul European, Elmar Brok i Dimitris Tsatsos
(membrii ai dou grupuri politice importante, Partidul Popular European i
respectiv Partidul Socialitilor Europeni), au participat la ntlnirile Grupului
Reprezentanilor i au putut interveni pentru a exprima prerea Parlamentului
asupra oricreia dintre problemele discutate. Fiecare sesiune ministerial a fost
precedat de un schimb de preri cu Preedintele Parlamentului European, Nicole
Fontaine. Aceasta reprezint un avans semnificativ n rolul Parlamentului
European n negocieri. Chiar dac cei doi reprezentani erau mai degrab
observatori dect participani, a fost un progres fa de CGI anterioar, unde
participarea parlamentar a fost limitat de schimburile de preri ntre Grupul
Reprezentanilor i reprezentanii Parlamentului, care, chiar dac frecvente, erau
doar informative. ntlnirile Conferinei la nivelul efilor de stat i de guvern (n
Feira i Biarritz, n iunie i respectiv octombrie 2000), au fost precedate de
schimburi de preri cu Preedintele Parlamentului European, ca i n cazul CGI

concentreze asupra problemelor instituionale. Comisia a concluzionat anunnd c opinia sa
iniial va fi n spiritul raportului iniial.
1
A basic Treaty for the EU. A study of the reorganisation of the treaties, grup de lucru
coordonat de C.D. Ehlermann i Y. Meny. A se vedea de asemenea, reacia Comisiei (COM
(2000) 434 din 4 iulie 2000) care a concluzionat c nu era realistic s se atepte de la prezenta CGI
s realizeze acest activitate. Dat fiind importana acestei probleme, Comisia a intenionat s o
prezinte unui comitet de avocai reprezentnd Statele Membre i Instituiile, n scopul producerii
unei schie de naintat unei viitoare CGI.
2
Aceast soluie a fost mai degrab formal. Cea mai substanial a fost elaborat mai trziu,
pe 14 aprilie 2001. A se vedea mai jos p. 23-24.
58

anterioare.
Grupul Reprezentanilor s-a ntlnit n medie dou zile pe sptmn, pe
cnd ntlnirile ministeriale (de dou ori pe lun) erau n general precedate de
discuii informaionale (conclaves), care erau extrem de folositoare pentru
familiarizarea delegailor cu dosarele i creterea nelegerii mutuale, astfel
contribuind la progres. Deci n ciuda faptului c CGI a fost iniial n minile
minitrilor, acetia au jucat doar un rol de supraveghere comparabil cu acela al
Grupului Reprezentanilor, care s-au ocupat de activitatea principal a Conferinei.
Secretariatul General al Consiliului a furnizat servicii de secretariat pentru
CGI i a pregtit toate documentele oficiale ale Conferinei. Aceste documente i
acelea naintate CGI de ctre rile Membre, rile candidate i organizaii
publice i private, sunt disponibile pe site-ul de Internet al Consiliului. n acest
context, de asemenea, a fost observat o mbuntire semnificativ n
transparena comparabil cu CGI trecute, cnd Preidenia de abia a organizat o
conferin de pres dup fiecare ntlnire
1
. Mai mult, Comisia, mpreun cu
Parlamentul European i Statele Membre, au inaugurat un dialog activ cu
reprezentanii publici i alei ai autoritilor naionale, regionale i locale. Aceast
iniiativ de Dialog asupra Europei, aprobat de ctre Comisie pe 15 februarie
2000, a furnizat o oportunitate cetenilor i reelelor de informaie (reele i
ONG-uri reprezentnd societatea civil) s se in la curent cu progresele CGI i
s-i exprime opiniile. Dl. Barnier i un numr de ali Comisari au luat parte la
dezbateri despre natura reformei instituionale i au condus un numr de ntlniri
cu Parlamentele naionale
2
.
Negocierile au durat zece luni i pot fi divizate n dou perioade distincte:
prima, pn n iunie 2000 i Summit-ul Feira sub Preidenia portughez, a fost
faza de explorare, cnd participani i-au gsit rapoartele. Cea de-a doua faz, sub
Preidenia francez, coninea discuii mai substaniale n care poziiile diferite au
fost clarificate i ncercri succesive au fost fcute pentru gsirea unui compromis.
Rezultatele primei perioade pot fi rezumate dup cum urmeaz: subiectul
cel mai discutat a fost extinderea votului prin majoritate calificat n legtur cu
procedura co-decizional. Chiar dac majoritatea delegaiilor erau contiente c
unanimitatea va fi impracticabil ntr-o UE lrgit, majoritatea a avut dificulti

1
Michel.Petite: Le traite d'Amsterdam..., op. cit, p.24.
2
Acest material poate fi consultat pe site-ul internet internaional
http://europa.eu.int/igc2000.
59

serioase n a-i da acordul c astfel de previziuni ar trebui n viitor s constituie
subiectul unei majoritii calificate. Preidenia a alctuit o list de aproximativ 25
domenii (foarte asemntoare propunerii Comisiei) n care regula unanimitii ar
fi putut s permit votul pe baza majoritii calificate. Pn la Feira, a existat un
consens doar asupra a dou prevederi, dar majoritatea celorlalte articole propuse
au fost sprijinite de ctre o mare majoritate a Statelor Membre. Dificultile
majore au implicat probleme politice delicate asupra impozitelor i politica
social. Un numr de delegaii se opunea de asemenea oricrei extinderi automate
a co-deciziei n legtur cu votul prin majoritate calificat.
De la nceput era foarte clar c era o discrepan foarte mare ntre rile
Membre mari i mici n ceea ce privete problema compunerii Comisiei. Pe cnd
rile mari (Germania, UK, Frana, Italia i Spania) erau n favoarea restricionrii
numrului de Comisari, ceilali insistau asupra unui Comisar per Stat Membru,
majoritatea respingnd ideea oricrui fel de ordine de preceden ntre Comisari
(distinctei ntre seniori i juniori). Posibilitatea creterii numrului de
vicepreedini a fost lsat deschis.
Ponderea voturilor Consiliului a fost discutat pentru prima oar de ctre
Grupul Reprezentanilor pe 4 aprilie. S-a observat c majoritatea delegaiilor se
gndeau n termenii recalculrii pe baza prezentului sistem, acordnd mai mult
importan factorului demografic, dect introducnd un nou sistem al majoritii
duale (populaie i State Membre). Mai era de asemenea o legtur direct ntre
aceast problem i renunarea la un Comisar de ctre marile State Membre.
Referitor la compunerea celorlalte Instituii, toate delegaiile erau de acord
s pstreze limita superioar de 700 MPE dup cum fusese prevzut n Tratatul de
la Amsterdam, dar nu s-a fcut nici o nelegere asupra procedurii de alocare a
locurilor. Nenelegeri minore erau de asemenea aparente referitor la numrul i
alocarea locurilor n Curtea de Auditori, Comitetul Economic i Social i n
Comitetul Regiunilor, rile mari favoriznd n general soluii mai restrictive.
Curtea Europeana de Justiie i Tribunalul de Prim Instan au fost
discutate separat pe baza unui studiu asupra reformrii sistemului judiciar
comunitar realizat de ctre un grup tehnic (Prietenii Preidinei). Comisia a mai
oferit o contribuie specific, aprobat pe 1 martie, argumentnd n favoarea unei
reforme profunde imediate pentru a mai uura activitatea Curii i a se pregti de
60

lrgire
1
. Acesta s-a dovedit a fi unul dintre cele mai puin controversate subiecte,
i Preidenia a schiat modificrile necesare Tratatului i Protocolului la 31 mai
2
.
n final, o cooperare mai strns a fost discutat pentru prima dat ntr-o
ntlnire informativ special a Grupului Reprezentanilor la Sintra ntre 14-15
aprilie. Opunerea iniial a rilor mai mici pentru discuii formale n cadrul CGI a
condiiilor de introducere a unei cooperri mai apropiate i-a pierdut ncet, ncet
din putere, astfel permind acestui element s fie introdus pe agenda Summit-ului
de la Feira
3
.
Prima iniiativ a Preediniei franceze a fost de a stabili un grup pentru
pregtirea unor ntlniri ministeriale i s rezolve problemele tehnice. S-a decis c
pe lng Sumit-ul special de la Biarritz (13-14 octombrie), au fost organizate
informri ministeriale pe 24 iulie, 8 octombrie, 5 i 19 noiembrie, i 3 decembrie.
Chiar dac nu a realizat efecte majore n ceea ce privesc problemele mai
delicate, Sumit-ul de la Biarritz le-a permis totui leaderilor politici s se
familiarizeze cu dosarele i s-i fac o idee clar asupra intereselor partenerilor
lor. Aceasta a permis Preideniei s se separe i s urmeze strategia de izolare
activ a Statelor Membre care aveau dificulti insurmontabile relativ la adoptarea
votului prin majoritate calificat n ceea ce privesc chestiuni specifice sau orice
alte puncte particulare ale negocierilor.
Au fost identificate trei tipuri de probleme: a) acelea care puteau fi evitate n
discuiile finale i pentru care acordul putea fi obinut naintea Consiliului European
de la Nisa (Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan, compunerea
instituiilor altele dect Comisia); b) probleme eseniale (majoritatea calificat,
cooperare consolidat) pentru care Grupul Reprezentanilor era mandatat s fac
toate eforturile pentru a ajunge la nelegeri semnificative nainte de Nisa; i c)
probleme relative la echilibrul puterii (ponderea voturilor, compunerea Comisiei), n
cazul crora ar fi vorba doar de o examinare tehnic a opiunilor disponibile i
decizia final ar fi lsat efilor de stat sau de guvern la Nisa.
Au fost purtate discuii i asupra unui numr de elemente pentru care existau
propuneri i Comisia i-a subliniat poziia: reorganizarea Tratatelor, partidele

1
Aceast contribuie a avut o important influen asupra viitorului sistemului CEJ, condus
de fostul judector i Preedinte al Curii Europene de Justiie, Dl. Ole Due, care a fost prezentat
Comisiei pe 4 februarie 2000.
2
A se vedea doc. CONFER 4747/00, 31 mai 2000.
3
A se vedea Intergovernmental Conference on institutional reform. Raportul preedeniei
ctre Consiliul european de la Feira, Bruxelles, 14 iunie 2000, doc. CONFER 4750/00.
61

politice europene (12 iulie), i stabilirea unui Procuror european (29 septembrie).
Alte puncte la care s-au referit delegaiile erau includerea n Tratat (Articolul 7) a
unei prevederi preventive asupra nclcrii principiilor democratice, posibilitatea
crerii unui baze legale pentru stabilirea unor organe administrative europene
independente (agenii), clarificarea ierarhiei normelor n dreptul comunitar i, mai
presus de toate, Carta Drepturilor Fundamentale
1
i ascensiunea UE la Convenia
European asupra Proteciei Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale.
Un progres substanial a fost fcut n extinderea votului prin majoritate
calificat i n cooperare consolidat. Un transfer parial al votului prin majoritate
calificat a fost astfel ntrevzut pentru protecia social (Articolele 42 i 137),
justiie i afaceri interne (Articolul 67), impozite (Articolul 93 i 175), i politica
comercial (Articolul 133). n ceea ce privete cooperarea consolidat, marea
majoritate a delegaiilor erau de acord asupra abolirii veto-ului i asupra reducerii
numrului minim de state participante la un sfert din Statele Membre pentru
primul pilon i aplicarea acestei nelegeri la cea de-al treilea pilon. Pentru cel de-
al doilea pilon, numrul Statelor Membre complet opuse s-a redus la cinci.
n consecin, Preedinia a putut prezenta o schi mbuntit a Tratatului
pe 3 noiembrie n care doar trei capitole au rmas nerezolvate: compunerea
Comisiei, alocarea celor 700 MPE ntre Statele Membre i ponderea voturilor n
Consiliu.
Din aceast scurt prezentare a desfurrii negocierilor reiese c abordarea
adoptat pentru aceast CGI era o cale ntre metodele de la Maastricht i
Amsterdam. Tratatul de la Maastricht a fost negociat n manier tradiional,
lucrndu-se pe un text de baz produs ntr-o etap foarte timpurie, care n acea
perioad constituia subiectul a numeroase rezerve, inserii, contra-propuneri i
note de subsol. Urmtoarea etap a constat n reducerea numrului de rezerve i
inserii prin compromisuri n text, ca s se produc, n final, o singur versiune,
acceptabil de ctre toi. Tratatul de la Amsterdam, pe de alt parte, a fost negociat
pe baza textelor schiate, nearanjate n form legal, acompaniate de numeroase
propuneri de la diferite delegaii. ntlnirile ministeriale au luat forma unor tours
de table fr sfrit pentru identificarea unei baze comune. Progresul n ceea ce
privete diferitele subiecte era extrem de ncet, i Presidenii succesive au relucrat
schiele pentru a prezenta efilor de stat cel mai mic numitor comun nainte ca

1
Prezentat i aprobat la Sumitul de la Biarritz. A se vedea mai jos p. 50-53.
62

delegaiile naionale s aib posibilitatea de a studia n profunzime aspectele
tehnice ale textelor.
Negocierile de la Nisa, care au nceput cu o agend limitat dar care a
devenit mai flexibil cu trecerea timpului, s-au desfurat pe o baza dual de
discuii exploratoare care a alturat argumentele i rapoartele analitice mpreun
cu texte schiate n form legal. Tehnica adoptat de multe ori a constat n
punerea de ntrebri specifice delegaiilor despre cele mai controversate puncte
1

Aceast metod a asigurat c negocierile asupra substanei problemelor s fie
efectuate mai eficient, n acelai timp permind o dezbatere mai larg dac o
cerea consensul.

Seciunea 3.
Punctele cheie

Trebuie s ne limitm la examinarea substanei celor cinci probleme
principale discutate la Nisa (votul prin majoritatea calificat i procedura co-
decizional, ponderea voturilor n Consiliu, compunerea Comisiei, compunerea
Parlamentului European, i o cooperare mai strns), nainte de a sublinia poziiile
actorilor la negocieri n ntregime.

a) Votul prin majoritatea calificat i procedura co-decizional
Tratatul original de la Roma (1957) coninea prevederi pentru luarea unei
decizii n unanimitate de ctre Consiliu pentru majoritatea domeniilor. Fr
ndoial, cteva prevederi fceau deja obiectul votului prin majoritatea calificat,
i Tratatul prevedea introducerea votului majoritii n multe cazuri dup perioada
tranziional n 1966. Aceasta a condus la faimoasa criz, cnd Frana sub
Generalul De Gaulle a respins o serie de propuneri ale Comisiei, blocndu-le
adoptarea n Consiliu i refuznd s se ndrepte ctre votul majoritii. Politica
scaunului gol a Franei a fost rezolvat prin compromisul de la Luxembourg n
ianuarie 1966, cnd Consiliul a menionat n concluziile sale cnd interese foarte
importante ale unui sau mai multor parteneri erau n joc, membrii Consiliului vor
ncerca, ntr-o perioad de timp rezonabil, s ajung la soluii care pot fi adoptate
de ctre toi.. Acest eveniment a condus la dezvoltarea unei veto culturi care a

1
A se vedea de exemplu doc. CONFER 4743/00, 19 mai 2000.
63

mpiedicat timp de muli ani progresul integrrii europene. Chiar dac votul
majoritar era de fapt introdus n multe domenii consemnate de prevederile
Tratatului, presupunerea de baz a rmas c dac apar obieciuni, veto-ul se va
aplica. n ciuda acestui compromis, Consiliul n practic a nceput s voteze cnd
nu se putea atinge un consens dup dezbateri serioase n cursul anilor 1980, mai
ales dup Actul Unic European, care a generat o legislaie imens pentru
implementarea pieei interne. Era o aplicare corect a Tratatului i o interpretare
corect a compromisului de la Luxembourg, care era dedicat numai n cazuri de
interes naional vital.
Votul prin majoritatea calificat era privit ca un corolar necesar lrgirilor
succesive ale UE i, mpreun cu procedura co-decizional, era considerat soluia
major de reducere a deficitului democratic a Instituiilor europene. Votul prin
majoritatea calificat se aplic deja unei game foarte mari de politici; totui,
probleme importante i delicate au rmas supuse regulii unanimitii. Tratatul de
la Amsterdam nu a reuit s transfere destule zone de politic ctre votul prin
majoritatea calificat pentru a elibera procesul lurii deciziilor privind ctre o
Uniune a 28 de State Membre. Este ciudat s ne reamintim c Articolul 205
stipuleaz c Consiliul trebuie s acioneze printr-o majoritate (simpl) a
membrilor si. Astfel, majoritatea simpl este regula, i majoritatea calificat i
unanimitatea excepiile. n practic, totui, echilibrul a fost schimbat i ne
ndreptm spre o situaie n care votul prin majoritatea calificat va fi regula, cu
unanimitatea i majoritatea simpl drept excepii.
Sunt n prezent 75 de prevederi care fac obiectul votului unanim n Tratat.
Masa acestor articole se afl n zona echilibrului instituional, n politica comun
strin i de securitate i n cooperarea politic i juridic. Totui, chiar i
prevederile apropiate de zonele de competen ale Comunitii sunt nc supuse
unanimitii (de exemplu, impozitarea, protecia social). Era acceptat n general
c n procesul lrgirii UE va deveni din ce n ce mai dificil s se ia decizii
unanime, ca n sfrit s devin imposibil. Riscul pentru UE era c dac aceste
prevederi nu erau schimbate prin negocierile CGI, un proces de luare a deciziilor
separat pentru ase State Membre se va toci pn la capt, paraliznd UE.
Chiar dac nu existau dubii asupra principiului, discuiile preau s se
nvrt n jurul a trei opiuni: votul prin majoritatea calificat drept regul
general cu excepii limitate enumerate minuios, identificarea problemelor care
trebuiau referite votului prin majoritatea calificat fr enumerarea minuioas a
64

zonelor excluse, i abordarea caz cu caz. Comisia a propus prima opiune,
identificnd cinci elemente pentru care trebuia pstrat unanimitatea (nelegerile
de aderare i asociere, deciziile eseniale afectnd echilibrul instituional.
derogrile de la Tratat, hotrrile Consiliului de adoptat de ctre Statele Membre
n conformitate cu procedurile naionale de ratificare, i hotrrile asupra
impozitelor i proteciei sociale nelegate de funcionarea pieei interne). n sfrit,
totui, a prevalat o abordare caz cu caz, dup cum vom vedea mai jos.
n opinia CGI din 1996, Comisia de asemenea a stabilit c votul prin
majoritatea calificat ar trebui legat de procedura co-decizional pentru probleme
de natur legislativ. Comisia a definit n continuare actele legislative drept reguli
cu scop general determinnd principii fundamentale, linii directoare generale i
elementele majore ale oricrei aciuni prevzute n Tratat, presupunnd c
prevederile implementrii ar trebui luate la acest nivel.
Procedura co-decizional necesit un consens ntre Consiliu i Parlamentul
European pentru adoptarea prevederile n chestiune. A fost introdus de Tratatul
de la Maastricht i a fost extins i simplificat de Tratatul de la Amsterdam
(Articolul 251, fostul Articol 189b). Intenia de baz era de a mri competenele
Parlamentului European, care mparte n prezent puterea legislativ cu Consiliul,
acordnd o dimensiune bicameral cadrului instituional european. Comisia a
punctat incompatibiliti combinrii unanimitii n Consiliu cu procedura
codecizional i n consecin a propus alinierea votului prin majoritatea calificat
i a procedurii codecizionale, mpreun cu abolirea procedurii cooperaionale n
domeniile Uniunii Economice i Monetare. Conform Comisiei, politica
comercial, legislaia anti-dumping de baz, regimurile generale de import -
export, i instrumentele majore de politic comun asupra agriculturii i
pescuitului ar trebui toate s fie supuse procedurii codecizionale. n sfrit,
Comisia a argumentat n favoarea introducerii automate a procedurii
codecizionale n 2004 pentru toate problemele legate de domeniile securitii i
justiiei.
Un numr de State membre erau reticente unei astfel de ci structurate i
complexe, prefernd o abordare caz dup caz.

b) Ponderea voturilor n Consiliu
Din cauza c realitile demografice ale Statelor Membre difer, Tratatuk de
la Roma a stabilit majoritii calificate prin alocarea voturilor pe baza populaiei,
65

calculate n favoarea rilor mai puin populate. Acest sistem a fost modificat prin
lrgiri succesive, dar ideea fundamental s-a pstrat. Actualmente, cnd Consiliul
acioneaz prin majoritate calificat, voturile Statelor Membre sunt calculate dup
cum urmeaz: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie 10 voturi fiecare, Spania 8
voturi; Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia 5 voturi fiecare, Austria i Suedia 4
voturi fiecare; Danemarca, Irlanda i Finlanda 3 voturi fiecare i Luxembourg 2
voturi. Consiliul poate aciona prin majoritate calificat cnd 62 de voturi dintr-un
total de 87 sunt n favoarea unei decizii, 26 voturi constituind aa-zisa minoritate
care blocheaz.
Lrgirile succesive pentru includerea rilor cu populaii mici sau mijlocii au
mrit deja ponderea relativ a Statelor Membre cu populaii mai mici n
detrimentul celor cu populaii mai mari. Aceast situaie va deveni de neacceptat
dup urmtoarea lrgire. n cazuri extreme extrapolarea prezentului sistem ar
putea s conduc la o situaie n care un grup de State Membre reprezentnd doar
10% din totalul populaiei UE ar putea bloca o decizie, astfel mpiedicnd un grup
de State Membre reprezentnd o majoritate mai mare a populaiei UE s nainteze
n procesul de luare a deciziilor.
Cu siguran, pentru restabilirea majoritii calificate iniiale, ponderea
relativ a voturilor rilor mai populate trebuie mrit. Rezultatul nu trebuie s
constea n luarea de decizii de ctre o minoritate de State Membre, iar procesul
general de luare a deciziilor nu trebuie s fie mai dificil.
Acesta fiind cazul, par a fi doua opiuni posibile pentru determinarea
majoritii calificate ntr-o UE lrgit. Protocolul anexat la Tratatul de la
Amsterdam privea revizuirea majoritii calificate ori prin recalcularea ponderii
sale (de exemplu prin adaptarea prezentului sistem) sau prin crearea unui
majoriti duale de voturi i populaii. Comisia a propus un sistem de majoritate
dual/simpl, n care decizia majoritii calificate ar fi trebuit considerat dac era
sprijinit de o majoritate simpl a Statelor Membre reprezentnd majoritatea
populaiei totale a UE. Acest sistem avea avantajul de a fi simplu, clar, transparent
i stabil, meninnd echilibrul potrivit ntre Statele Membre mici i mari prin
lrgirile succesive.
Aceasta problema, care este legata de extinderea votului prin majoritatea
calificat i de compunerea Comisiei, era unul dintre cele mai delicate pentru
actuala CGI.
c) Componena Comisiei
66

Legtura ntre aceasta i ponderea voturilor n Consiliu este evident,
deoarece reducerea numrului Comisarilor ar fi nsemnat c Statele Membre ar fi
trebuit s elibereze unul din dou locuri pe care le ocupau n prezent n Comisie.
De fapt, cu fiecare lrgire anterioar, compunerea Comisiei a fost modificat prin
actul de aderare, de la 9 la 13 urmnd aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii
Britanii n 1973, ajungnd la 14 prin aderarea Greciei n 1981, 17 cu aderarea
Spaniei i Portugaliei n 1986, i 20 dup cea mai recent lrgire cu Austria,
Finlandia i Suedia n 1995. Dac aceasta continua Comisia ar avea 35 de
membrii prin aderarea a 13 noi State Membre, punct n care nu ar mai fi un
executiv eficient ci mai degrab o adunare general.
Mrimea Comisiei poate fi schimbat printr-o decizie unanim a Statelor
Membre fr convocarea unei noi CGI. Astfel, Protocolul ataat Tratatului de la
Amsterdam a menionat c, pn la 20 State Membre, Comisia poate fi compus
dintr-un Comisar pentru fiecare Stat Membru. Peste acest numr compunerea sa
trebuie modificat.
Acest Protocol a fost rapid depit de evenimente. UE negociaz n prezent
cu doisprezece ri (apte dintre care se ateapt s fie admise nainte de 2004) i
altele pot fi implicate n viitorul apropiat. ntr-o Uniune de 30 sau mai multe State
Membre, o Comisie de 40 de membri va fi blocat.
Ceva trebuie fcut, dar ce? Opiunile evidente (meninerea status quo-ului,
numirea unui Comisionar per Stat Membru, sau mai puini Comisionari dect
numrul Statelor Membre) sunt toate, pentru diferite motive, inacceptabile
diferitelor grupuri ale Statelor Membre. Sunt forme diferite a fiecreia dintre
aceste opiuni i acestea pot fi legate de ponderea voturilor, organizarea intern a
Comisiei, extinderea puterilor Preedintelui, rotirea ntre Statelor Membre i
crearea posibil a unei ierarhii a Comisarilor.
Pentru toate aceste motive, aceasta este poate cea mai controversat
problem pentru actuala CGI.

d) Componena Parlamentului European
Parlamentul European era la nceput doar o adunare consultativ pur
consultativ consistnd din reprezentani a parlamentelor naionale (conform
ECSC/1951 i EEC/1957). n 1976 s-a decis c membrii si s fie alei n viitor
prin sufragiu universal direct, i 518 MPE s fie alei prin Comunitate n 1979. De
atunci, puterile Parlamentului European s-au mrit constant: Actul Unic European
67

(1987) a schimbat numele adunrii n Parlamentul European i i-a conferit puteri
noi, mai ales prin introducerea procedurii cooperrii, care a dat pentru prima dat
Parlamentului European o putere condiional n alctuirea agendei. De atunci,
rolul legislativ al Parlamentului European s-a extins constnd, mai ales prin
extinderea gradual a procedurii co-decizionale prin Tratatele de la Maastricht i
Amsterdam (1993 i 1997). n acelai timp, numrul membrilor s-a mrit de
asemenea, prin unificarea Germaniei i aderarea de noi State Membre,
actualmente ajungndu-se la 626 MPE.
Articolul 190 din Tratat stipuleaz c sistemul are drept scop asigurarea
reprezentrii adecvate a cetenilor Statelor Membre apropiai prin Comunitate.
Compunerea actual este bazat pe o decizie a Consiliului European de la
Edinburgh din decembrie 1992, pe baza unei propuneri a nsui Parlamentului
European. Se bazeaz pe un principiu relativ al proporionalitii acordnd un
avantaj uor comparabil Statelor Membre mici i mijlocii.
n 1997, Tratatul de la Amsterdam a impus o limit maxim de 700 n ceea
ce privete numrul membrilor Parlamentului European. Dat fiind faptul c,
membrii actuali sunt 626, distribuia locurilor ntre toate Statele Membre trebuie
s fie revizuit dac membrii vor rmne la acest prag dup aderri ulterioare. Mai
mult, soluia trebuie s respecte criteriul reprezentrii adecvate a cetenilor
stabilit prin Articolul 190 a Tratatului.
Exista un numr mare de opiuni posibile. Comisia a statuat c Parlamentul
European ar trebui s propun un nou sistem pentru distribuia locurilor, cum
procedase n 1992. Parlamentul European i-a exprimat preferina pentru
proporionalitatea regresiv, pe baza minimului inferior (4 locuri pentru Statele
Membre mai mici), n cretere pentru celelalte. Dar o alt posibilitate ar fi s
extrapolm prezentul sistem cuplat cu o reducere liniar n ceea ce privete
numrul locurilor afectate de ctre un coeficient reducndu-le dup fiecare lrgire
n scopul de a pstra un prag de 700. Totui Statele Membre mari, ar prefera o
proporionalitate strict ntre populaie i numrul locurilor alocate.
Oricare ar fi metoda de distribuie adoptat, Comisia a propus ca un number
de de MPE s fie alei pentru listele UE, astfel crend un stimulent n dezvoltarea
de adevrate partide politice europene.

e) Cooperare mai strns ntre Statele Membre
Posibilitatea unei cooperri mai apropiate ntre cteva State Membre nu este o
68

idee nou. Chiar n cadrul Tratatului original, astfel de posibiliti existau n afara
ordinii juridice comunitare (Articolul 306 / paradigma Benelux). ncepnd cu 1985
nlturarea controlului frontalier intern a fost organizat de ctre nelegerea
Schengen, iniial ntre cinci State Membre (care au fost apoi mrite la 13).
Noutatea Tratatului de la Maastricht const n referirea explicit la o
cooperare mai strns ntre Tratate, dar de o manier negativ, permind anumitor
State Membre s opteze asupra unor politici comune (de ex. danezii i britanicii
optnd pentru o moned unic).
Tratatul de la Amsterdam a furnizat, pentru prima dat, posibilitatea unei
cooperri mai strnse n cadrul unui cadru instituional unic supus unor condiii
stricte
1
. Conform acestor condiii, Statele membre pot stabili o cooperare strns
n primul i al treilea pilon n cadrul cadrului instituional al EU (Articolul 11
Tratatul EC i Articolele 40, 43-45 Tratatul Uniunii Europene).
Mecanismul abinerii constructive a Articolului 23 din Tratatul asupra
Uniunii Europene ofer Statelor Membre aceeai posibilitate n cel de-al doilea
pilon (politica extern i politica de securitate).
Dup lrgirea actuala UE va deveni inevitabil mai eterogen pentru o
perioad mai lung, astfel mrind nevoia de a extinde scopul unei cooperri mai
strnse astfel nct s nu ntrzie nejustificat procesul de integrare. Deci, sunt
stipulate argumentele pentru simplificarea condiiilor menionate mai sus i pentru
a nu mai permite unui singur Stat membru s blocheze posibilitile unei cooperri
viitoare.
n acest spirit, Comisia a propus nlturarea veto-ului, stabilind numrul
minim de State membre care pot decide asupra unei cooperri mai strnse la o
treime din totalul membrilor UE, i aplicnd aceleai principii i n domeniul
politicilor de aprare i siguran.
Contrargumentele, ridicate mai ales de Statele Membre mici i de ctre rile
candidate, au susinut riscul unei Europe mai puin coezive, mai puin susintoare
mutual, i a faptului c experiena este destul de limitat n ceea ce privete
mecanismele furnizate de ctre Tratatul de la Amsterdam, care nu au avut nc

1
Este posibil s nu se aplice domeniilor de competen exclusiv a Comunitii, nu trebuie s
existe discriminare ntre cetenii europeni sau restriciile asupra comerului inter-comunitar, este
supus controlului de ctre Comisie i reviziei de ctre Curtea de Justiie, deschis tuturor Statelor
membre care doresc s adere i supus veto-ului de ctre Statul Membru care prezint problema
Consiliului European pentru o decizie unanim.
69

ansa de a opera adecvat i de a avea un impact.
O cooperare mai clar, mai strns este o problem destul de sensibil cu
implicaii constituionale importante, i furnizeaz o legtur ntre CGI i o
dezbatere mai larg asupra viitoarei forme a U.E.

Seciunea 4.
Poziiile Instituiilor
1


n concordan cu Articolul 48 din Tratatul asupra Uniunii Europene, doar
Comisia i Parlamentul European au fost invitate s prezinte opinii naintea
lansrii CGI. Vom prezenta n continuare punctele acestora de vedere, deoarece
contribuiile lor fixeaz parametrii pentru negociere i ilustreaz dimensiunea i
topografia cmpului de lupt. Vom privi apoi pe scurt la contribuia Curii de
Justiie, care era foarte interesat de impactul extinderii masei sale de munc i de
schimbrile structurale pe care le-ar putea implica. Vom concluziona cu Comitetul
Regiunilor i Comitetul Economic i Social, a cror compunere vor fi de
asemenea afectate de participarea unor noi State Membre.

a) Comisia
Opinia prezentat pe 26 Ianuarie 2000 intitulat Adaptnd instituiile
pentru o lrgire de succes
2
, reflect liniile directoare stabilite prin contribuia
anterioar la Consiliul European de la Helsinki.
n ceea ce privete procesul de luare a deciziilor, votul prin majoritate
calificat ar trebui s fie regul general i unanimitatea s fie excepia. Astfel,
Comisia a sugerat c CGI ar trebui s determine categoriile de prevederi pentru
care exist motive serioase i importante pentru meninerea unanimitii. n
continuare sunt revizuite toate prile Tratatului n care unanimitatea este nc
cerut i produce o list de prevederi de transferat votului prin majoritate
calificat. Propune stabilirea unei legturi ntre votul prin majoritatea calificat i
procedura co-decizional pentru toate actele legislative i eliminarea n consecin

1
Consiliul nu este inclus n aceast Seciune. Consiliul European, care trebuie s acioneze
unanim n scopul de a amenda Tratatele, este manifestarea ultim a funcionrii
interguvernamentale a Consiliului n configuraia sa cea mai nalt (efii de State sau de Guverne).
Poziia Consiliului n cadrul CGI trebuie considerat prin urmare n contextul poziiei Statelor
Membre.
2
COM(2000)34.
70

a procedurii cooperrii. A mai fost de asemenea sugerat extinderea scopului
Articolului 133 la toate serviciile, investiii i proprietatea intelectual i
introducerea consultrii obligatorii a Parlamentului European naintea semnri de
contracte de comer internaional.
Cu toate c recunoate meritele unui sistem de pondere a voturilor care
permite majoritii calificate s reprezinte aproximativ dou treimi din populaia
UE i aproximativ 70% din totalul voturilor i exclude posibilitatea lurii unei
decizii de ctre o minoritate a Statelor Membre, Comisia recomand folosirea
majoritii simple a Statelor Membre reprezentnd majoritatea populaiei totale a
UE, de dragul simplicitii i transparenei. n final, n ceea ce privete cooperarea
strns, Comisia propune nlturarea veto-ului, stabilirea unui numr minim de
State Membre necesare unei cooperri strnse la o treime din membrii totali ai
UE, i extinderea acestei posibiliti n domeniul politicii comune externe i de
securitate.
Pentru Parlamentul European, Comisia propune ca limita maxima de 700
MPE s fie meninut, c sarcina determinrii metodei de divizare a acestor locuri
ntre Statele Membre s fie lsat Parlamentului, i s fie fcut o prevedere
pentru posibilitatea alegerii unui numr de MPE pe listele electorale globale, n
scopul promovrii formarii de partide politice europene originale.
n ceea ce privete viitorul sistemului judiciar, Comisia sugereaz, n
contribuia adiional la CGI reforma Curilor Comunitare, redefinirea structurii
ramurii judiciare a UE
1
. n acest scop propune clarificarea i redistribuirea
jurisdiciei Curii ca parte a unui proiect flexibil, acordnd tribunalelor naionale
drept obiect procedura de judecat preliminar, redistribuirea puterilor ntre
Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan, mai ales n ceea ce privete
aciunile directe, i prin reducerea volumului anumitor categorii de spee speciale
prin crearea unor organisme specializate sub supravegherea Curilor (n ceea ce
privesc drepturile de autor i problemele comunitare). Curtea de Justiie ar trebui
s se ocupe numai cu problemele juridice considerate eseniale ordinii juridice
comunitare, funcionnd ca i o Curte Suprem a UE. Scopul Tribunalului de
Prim Instan ar trebui extins pentru a include judecile preliminare referitoare
la speele selecionate i mai puin importantele aciuni directe. Tribunalelor
naionale ar trebui s le fie acordate puteri mai extinse n ceea ce privete

1
A se vedea textul adoptat pe 1 Martie 2000.
71

aplicarea dreptului comunitar de ctre Statele Membre.
De asemenea Comisia a mai propus adaptarea membrilor Curii de Justiie i
a Tribunalului de Prim Instan n funcie de cazurile fiecruia, ceea ce nseamn
mai muli judectori la Tribunalul de Prim Instana i o reorganizarea profund a
sistemului camerei. Este de reinut o reprezentare minim a tuturor Statelor
Membre. Comisia mai statueaz c judectorii trebuiesc numii de ctre Consiliu
acionnd -prin majoritate calificat, cu un sistem de verificare a calificrilor
juridice a persoanelor nominalizate. Trebuiesc modificate n concordana
prevederile relevante din Tratat i regulile de procedur pentru ambele Curi.
ntr-o alt contribuie adiional la CGI n ceea ce privete reforma
instituional asupra proteciei penale a intereselor financiare ale Comunitii: un
Procuror European, Comisia a propus modificarea Articolului 280 i introducerea
unei noi baze legale (Articolul 280a) n vederea stabilirii unui sistem de reguli
relative procedurii penale n frauda trans-frontalier, mai ales prin crearea unui
Procuror Public European
1
.
n ceea ce privete Curtea de Arbitraj, Comisia a stabilit o limit maxim de
12 membrii i un mandat de ase ani, nereinnoibil.
n ceea ce privete Comitetul Economic i Social, Comisia propune c
trebuie s fie fcut mai reprezentativ pentru societatea civil, prin extinderea
membrilor si i n alte categorii socio-economice. Nivelul membrilor ar trebui
rmas neschimbat i poate decide dac s se pronune asupra problemelor
legislative. Comitetul Regional ar trebui s i dezvolte dimensiunile n momentul
admiterii de noi State Membre, pn cnd membrii si ating cam o treime din cei
ai Parlamentului European, cu acelai sistem de distribuie a locurilor.
n final, referitor la propria sa structur, Comisia propune schimbarea
compunerii sale, cu un numr de Comisionari stabilit la 20, folosind un sistem de
rotaie prestabilit n Tratat i respectnd egalitatea ntre Statele Membre, combinat
cu prevederi care i reorganizeaz fundamental structura intern.

b) Parlamentul European
n Rezoluia sa asupra convocrii CGI, adoptat pe 3 februarie 2000,
Parlamentul European descrie procesul de reform UE drept esenial. Totui,
obiecteaz referitor la agenda extrem de restrns, care nu este n concordan cu
Protocolul de la Amsterdam fcnd apel la o revizuire cuprinztoare la prevederile

1
COM (2000) 608 final, 29 septembrie 2000.
72

Tratatului cu privire la cadrul instituional i care nu a satisfcut cerinele unei mai
mari eficaciti i unei legitimiti democratice. Parlamentul European a fcut apel
la o abordare deschis i a statuat c i va meniona prioritile n cadrul CGI ntr-
un raport ulterior pe baza Rezoluiei sale din 18 noiembrie 1999. Mai mult
Parlamentul European a susinut c decizia final a CGI va trebui s i fie
naintat pe calea procedurii consimmntului.
ntr-o Rezoluie mai scurt din 13 aprilie 2000, Parlamentul European i-a
fixat obiectivele, fcnd apel la o UE mai democratic i mai eficient i
reafirmnd c compunerea i funcionarea instituiilor i balana ntre acestea
trebuie s reflecte legitimitatea sa dual drept o uniune de oameni i o uniune de
State. Rezultatul ar fi un model bicameral de guvernare european spre a fi
instituionalizat n Tratat.
n acest spirit, Parlamentul European consider c unanimitatea n Consiliu
ar trebui s se aplice numai problemelor constituionale. Procedura co-decizional
trebuie extins ntregului program legislativ, i procedura cooperrii trebuie
nlturat. Parlamentul European trebuie s i dea consimmntul asupra tuturor
modificrilor la Tratate, nelegeri internaionale, deciziilor asupra resurselor UE
i altor probleme majore.
Parlamentul European ar dori s vad un text mai simplu i curgtor al
Tratatelor condensat ntr-un singur document constnd din doua pri: prima parte
ar trebui limitat la aspectele constituionale i ar putea fi adoptat n unanimitate
de ctre Consiliu, pe cnd cea de-a doua parte ar conine alte prevederi ale
prezentelor Tratate i ar putea fi modificat de o majoritate calificat a Consiliului
cu consimmntul Parlamentului.
Parlamentul European a fcut apel la CGI pentru a ncorpora Carta
Drepturilor Fundamentale ale Omului n cadrul Tratatului, pentru a permite
accensiunea UE la Convenia Europeana pentru Protecia Drepturilor Omului i s
permit accesul direct la Curtea de Justiie pentru orice cetean al UE care
acioneaz individual.
Parlamentul European ntmpin i ncurajeaz o cooperare mai strns ca i
factor care ar crea un dinamism viitor n UE. Totui, o cooperare mai strns ar
trebui urmrita numai cnd UE este cu adevrat incapabil de aciune colectiv, cu
un numr de membri de cel puin o treime dintre Statele Membre i dup ce
Consiliul a aprobat crearea unui grup pioner printr-o majoritate calificat.
Parlamentul European ar dori s vad o tranziie uoar de la Uniunea Vest
73

Europeana la o politic exterioar i de siguran comun i crede c un Consiliu
al Minitrilor de Aprare ar trebui s fie instituit. Parlamentul European ar dori s
fie consultat i inut la curent n mod regulat asupra problemelor de politic
exterioar i de aprare. La fel i n ceea ce privete problemele economice i
sociale. Diferena ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii ar trebui
abolit, ntreg bugetul european ar trebui finanat din resursele proprii ale UE i
nivelul acestuia ar trebui fcut prin procedura co-decizional. Un control crescut
al Comunitii asupra celui de-al treilea pilon (poliie i justiie) ar trebui
ncurajat, i EUROPOL ar trebui adus sub jurisdicia UE.
n ceea ce privete subiectul votului prin majoritate calificat, Parlamentul
European susine un sistem majoritar dual (populaia + Statele Membre) i face
apel la o reorganizare major a serviciilor i procedurilor interne ale Consiliului.
Pentru Comisie, Parlamentul European sugereaz c fiecare Stat Membru ar
trebui s aib un Comisionar pn n 2010, dup care Comisia ar trebui s fie
compus dintr-un Preedinte i 20 de membri. Preedintele ar trebui ales de ctre
Parlamentul European dintr-un numr de candidai aprobat de ctre Consiliu.
Preedintele va numi personal ceilali 20 de Comisionari dup consultarea Statelor
Membre, asigurndu-se c fiecare Stat Membru are un Comisionar cel puin o dat
la fiecare doua termene. Fiecare Comisionar este de ateptat s i nainteze
demisia dac i este cerut de ctre Preedinte, care ar avea puteri foarte
importante. Parlamentul European dorete s asigure dreptul de a concedia
Comisionari individuali prin apel n faa Curii Europene de Justiie.
Comisia ar avea dreptul s cear votul de ncredere al Parlamentului
European. Dac eueaz n ctigarea acestui vot, ntreaga Comisie trebuie s
demisioneze. Comisia trebuie s i pstreze dreptul iniiativei legislative i s
exercite o autoritate executiv i normativ extins.
n ceea ce privete sistemul judiciar, Parlamentul European i rezerv
dreptul de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie pentru abuzul de putere,
lipsei de competen, nclcrii unei cerine procedurale importante, nclcarea
Tratatului i a oricrei norme relative aplicrii sale sau a neacionrii. Face de
asemenea apel la lrgirea jurisdiciei Curii de Justiie pentru a include probleme
legate de justiie i afaceri interne. Parlamentul European se declar n favoarea
crerii unui Oficiu al Procurorului Public European, stabilit drept o entitate
independent n cadrul UE pentru aprarea intereselor financiare ale Comunitii.
Parlamentul European a adoptat poziii mai generoase a membrilor
74

Comitetului Economic i Social i Comitetului Regional, acceptnd ca numrul
acestora de membrii poate atinge o jumtate din numrul membrilor
Parlamentului.
n final, n ceea ce privete numrul su propriu de membrii, Parlamentul
European a acceptat drept limit maxim 700 MPE, asigurndu-se c fiecare Stat
Membru va avea cel puin patru locuri. Dar problema esenial a fost amnat
pn n 2009, cnd numrul de locuri per Stat Membru va trebui recalculat i
echilibrat n funcie de populaie.

c) Curtea Europeana de Justiie i Curtea de Prim Instan
Ambele Curi s-au pronunat n favoarea unui judector per Stat Membru,
dat Curtea de Justiie poate accepta un numr mai restrns de membrii. n general,
Curile sunt de acord cu Raportul asupra viitorului sistemului curii CE din 4
Februarie 2000 i cu poziia Comisiei afirmat pe 1 Martie, care s-a inspirat pe
larg din acest raport. Prin urmare, Curile accept ideea filtrrii apelurilor, a
acordrii unei competene limitate n deliberrile preliminare a Curii de prim
Instan, a crerii unor organisme specifice de natur juridic pentru a se ocupa de
probleme de drept de autor i a regulilor de procedur decise de ctre Consiliu pe
baza majoritii calificate i nu, ca n prezent, prin vot unanim.
Aceasta explic de ce Grupul de Prieteni ai Preideniei au fost foarte rapid de
acord cu textul final pentru amendamentele necesare. Toate Statele Membre au fost de
acord ca Preidenia trebuie s gseasc formule de compromis pentru problemele
nerezolvate, astfel nct acest capitol nu ar necesita s fie discutat la Nisa
1
.

d) Celelalte Instituii
Curtea de Arbitraj, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regional au
fcut propuneri legate n principal de mbuntirea propriilor situaii politice i
administrative.
Prin urmare, Curtea de Arbitraj a susinut un membru per Stat Membru,
procedurile de numire i mandatele s fie armonizate cu cele ale Curii de Justiie,
prevederi de realizat pentru constituirea camerelor i pentru dreptul de a-i
formula propriile reguli de procedur. A mai recomandat de asemenea numirea

1
Aceste ntrebri acoper practicalitile organizrii interne (camerele) Curii, naturii exacte
a competenelor extinse ale CFI, crerii de organisme specializate, i numrului i rolului
avocailor n general.
75

unui organism independent care s fie direct responsabil cu evaluarea
responsabilitilor financiare ale oficialilor UE i cu adoptarea Regulamentului
Financiar de ctre majoritatea calificat.
ntr-o opinie din proprie iniiativ adoptat pe 17 Februarie 2000, Comitetul
Regional a fcut apel la o democraie mai mare la nivel local i regional i a
argumentat c agenda CGI ar trebui lrgit n ceea ce privete o adaptare adecvat
a Instituiilor. n acest context, este esenial s se extind principiul subsidiaritii
la nivelul autoritilor regionale i locale. Se dorete s fie recunoscut drept una
dintre Instituiile principale la care se face referin n Articolul 7 din Tratat i s
se mreasc numrul de membrii dup lrgire la un maxim de 350.
n opinia sa adoptat pe 1 Martie 2000, Comitetul Economic i Social a
pus accentul pe schimbrile i ateptrile societii civile. S-a pronunat n
favoarea meninerii structurii tere i a metodei sale curente de numire, care par a
se prezenta drept un reflex conservator pentru a pstra status quo-ul mai degrab
dect un rspuns la nevoile n continu cretere ale societii civile. A mai afirmat
nevoia de tratament egal cu Comitetul Regional referitor la numrul de membrii
dup lrgire i a mai propus c rolul su constitutiv s fie extins prin inovaii
precum oferirea opiunii Comisiei unei consultri exploratoare asupra CES
naintea legislaiei, i sugernd ca s i fie acordat responsabilitatea organizrii i
coordonrii consultrii asupra subiectelor specifice complexe.
Reiese foarte clar din acest raport sumar asupra poziiilor Instituiilor c
numai Parlamentul European i Comisia au atacat toate problemele supuse
ateniei, celelalte instituii purtnd o dezbatere mai mult auto-interesat,
limitndu-se numai la problemele care le afectau direct (abordare pro domo).
Poziiile Parlamentului European i a Comisiei se afl undeva ntre ambiie
i realitate: prerile Parlamentului European fiind mai ambiioase, ale Comisiei
mai realiste. Parlamentul European se releva drept inspiraia intelectual din
spatele integrrii i fora din spatele progresului n sensul acestui scop (aprtorul
unei Constituii Europene ideale), pe cnd Comisia joac rolul unui punct de
referin imparial ntre diferitele poziii, sugernd compromisuri posibile care,
chiar dac intesc departe, ar putea fi acceptabile pentru toi (honest broker)
1
.



1
Michel Petite: The Commission and the Amsterdam Treaty. Harvard Law School, Jean Monnet
Chair working papers, 1998. www.jeanmonnetprogram.org.
76

Seciunea 5.
Poziiile Statelor Membre i ale rilor candidate

n loc s prezentm preferinele exprimate pe parcursul negocierilor
referitoare la temele majore ale CGI ar cu ar, ar fi mai folositor s ncercm s
evocm balana puterii n cadrul negocierilor, prezentnd preri diferite per grup
de State Membre (i ri candidate). Aceasta va arta diviziunile din cadrul CGI i
alianele strategice sau tactice contractate de parteneri n cursul negocierilor.
Asupra distribuiei puterii n cadrul UE era de ateptat diviziunea major s
fie ntre statele mici i statele mari. Aceasta era clar aparent n discuiile despre
compunerea Comisiei i ntr-o mai mic msur n dezbaterea asupra ponderii
locurilor n Consiliu i cooperare foarte strns. Cele zece State Membre mai mici
(Benelux, Austria, Danemarca, Grecia, Irlanda, Portugal, Suedia i Finlanda) au
aprat foarte serios dreptul de a se pstra un Comisionar per ar. ns aceasta nu
s-a putut negocia n cadrul CGI, deoarece reprezint dorina tuturor Statelor
Membre de a fi reprezentate n instituia supranaional par excellence i
demonstreaz att nencrederea fiecrei ri n toate celelalte i persistena
politicilor naionale n integrarea european i importana ataat executivului
comunitii
1
.
Statele Membre mai mari (Frana, Germania, Italia, Spania i Marea
Britanie), pe de o parte, au susinut cu putere un plafon maxim de 20 Comisionari
i un sistem de rotaie. n acest sens, Italia care era mai mult ataat principiului
egalitii ntre parteneri, a aprat o rotaie a fiecruia, iar Spania a insistat c
rotirea trebuie s se aplice numai statelor mici. Niciuna dintre rile mari nu a fost
de acord s renune la un al doilea Comisionar dac era introdus sistemul un
Comisionar per Stat Membru.
Poziia intermediar susinut de Comisie i de Parlamentul European, cum
c ar fi o perioad de tranziie pn n 2010 cnd toate Statele Membre ar fi
reprezentate n Comisie i problema ar fi rezolvat dup aceast dat (plafon

1
Se pare c climatul de la summit-ul de la Biarritz s-a deteriorat simitor cnd Preedintele
Chirac, susinut de Cancelarul Schroder, au ridicat problema, numai pentru a fi atacai de Primul
Ministru al Luxembourgului, Mr Juncker, care a reamintit c UE a fost fondat mai ales pentru a
separa adversarii de secole i c mai devreme sau mai trziu vor avea din nou nevoie de statele mai
mici pentru a le rezolva problemele. Primul Ministru danez, Wim Kok, a ncercat s uureze
tensiunile afirmnd c pentru el nu existau dect dou certitudini n via: moartea i faptul c
fiecare Stat membru trebuie s aib un loc n Comisia European.
77

diferenial), nu poate ascunde intenia evident de a pasa costurile ctre rile
candidate. Dat fiind c majoritatea acestor ri sunt mici, diferena ntre rile mari
i mici se mai aplic nc.
Aceeai diferen este vizibil i n discuia asupra egalitii sau ierarhiei
Comisionarilor, dar este mai puin evident asupra subiectului acordrii mai
multor puteri Preedintelui i creterii numrului de vice-preedini. Dac sistemul
ar fi adoptat, toate rile mici, susinute de Italia, ar dori o egalitate strict n
condiiile de rotire, astfel ca fiecare Stat Membru s fie privat de reprezentare n
Comisie pentru aceeai durata de timp. Statele membre au rspuns c aceasta ar fi
o discriminare invers n cazul n care nu ar fi fcute alte aranjamente pentru a
compensa reprezentarea lor prea srac n executivul comunitii.
n acest context posibilitatea introducerii unei ierarhii de Comisionari a fost
considerat (Comisionari junior i senior), cu intenia evident dar nedeclarat de
a pstra cele mai importante posturi pentru Statele Membre mai mari. Statele
Membre mai mari (cu excepia Italiei) ar lua n considerare aceast opiune n
cazul eecului adoptrii rotaiei difereniate, pe care statele mici au refuzat-o. Mai
abitir dect celelalte ri mari, Spania ar considera aceast posibilitate numai pe o
baz neegalitarian: cu alte cuvinte, cea care ar oferi avantaje comparabile
Statelor Membre mai mari.
n ajunul summit-ului de la Nisa, singura compensare indirect care se putea
baza pe o susinere mai larg, dar nu pe o baz discriminatorie, ar fi fost numirea
mai multor vicepreedini ai Comisiei. Propunerile au variat de la 4 la 6
(comparate cu cele 2 actuale), dar era foarte clar din cifrele menionate c aceste
posturi ar fi pstrate pentru naionali Statelor Membre mari. i dac acestor
vicepreedini le-ar fi fost trasate sarcini referitoare la coordonarea politicilor
comunitare n domeniile importante, atunci nu suntem departe de o ierarhie ntre
Comisionari n funcie de importana rii.
Este foarte interesant faptul c a fost unanim decizia referitoare la
acordarea de mai multe puteri Preedintelui Comisiei. Se poate interpreta c rile
mici ar fi vzut n aceasta afirmarea unui executiv puternic supranaional, mai
aproape n mod tradiional de interesele lor, pe cnd Statele Membre mai mari au
privit-o drept o posibilitate de a controla executivul comunitar mai eficient. n
orice negocieri multilaterale care implic mai multe pri diferite, nu este anormal
s se gseasc astfel de puncte de divergen, dar trebuie s fim contieni de
motivaia diferiilor protagoniti, care pot s nu fie de acord cu obiect ivele pe
78

termen mediu i lung, dar au opinii convergente asupra msurilor imediate care
trebuiesc adoptate.
Aceast divergen asupra obiectivelor pe termen lung este ilustrat prin
diferitele puncte de vedere cu privire la includerea n Tratat a puterii Preedintelui
de a demite Comisionarul (clauza Prodi) i dreptul Comisiei de a cere votul de
ncredere a Parlamentului European. Chiar dac nu exist o diviziune clar ntre
Statele Membre mai mari sau mici, cele mai mari (din nou cu excepia Italiei) sunt
cu siguran mai reticente dect cele mai mici, ceea ce susine ideea exprimat
mai sus cu privire la obiectivele pe termen lung, Statele Membre mai mici fiind n
general mai integraioniste dect cele mari.
Aceeai situaie se regsete mutatis mutandis n dezbaterea aprins
referitoare la numrarea voturilor n Consiliu. n acest caz cei doi parametrii
importani sunt procentul populaiei i nivelul majoritii Statelor. Toi preau la
nceput s accepte faptul c dac Statele Membre mai mari ar fi trebuit s fie
compensate pentru pierderea unui loc n Comisie, aceasta ar fi fost fcut sub
forma unei recntriri cinstite a majoritii calificate (Comisia i ponderea
voturilor). Motivul pentru aceasta era c o extrapolare liniar a sistemului curent
ar fi putut conduce la situaii care ar fi nclcat i cele mai elementare reguli
democratice pentru Statele Membre mari, care s-ar fi regsit obligate s accepte
decizii luate de ctre un grup de state reprezentnd o minoritate a populaiei
europene i s renune la planurile susinute de o majoritate a populaiei dar crora
li se opunea o minoritate eficient care le bloca, constnd dintr-un numr mic, dar
suficient de state. De aici dorina general de a schimba sistemul. Dar cum?
Existau dou opiuni principale: prima care propunea o majoritate dual (State
Membre + populaie), susinut n principal de rile mici, era ntrita de Germania
i Italia, cea de-a doua, modificarea sistemului actual, era susinut de ctre celelalte
trei ri mari plus Suedia, cu Olanda receptiv la orice propunere realist i
eficient. Dar ceea ce este interesant n acest caz nu este att de mult sistemul
propus ct procentele menionate: nu este surprinztor c Statele Membre mai mari
au pus un mai mare accent pe cei doi parametrii (aproximativ 79%), pe cnd rile
mai mici ar fi preferat luarea deciziilor cu o susinere de 50%. n mod clar, fiecare
grup ncearc s i maximizez greutatea n procesul de luare a deciziilor.
Dar realitatea apare a fi mai complicat: n Comisie, numerele sunt mai
importante pentru motive de funcionare eficient a Instituiilor (pentru decizia
finala o majoritate simpl a Comisionarilor este suficient); n Consiliu, din cauza
79

puterilor sale legislative i extinderii zonelor n care se iau decizii prin votul
majoritii calificate, nivelul voturilor necesare pentru decizia final poate avea un
impact profund asupra fluiditii procesului de luare a deciziilor. Evident, cu ct
rmnem mai aproape de 50% (susinut de Comisie i de Statele Membre mai
mici) cu att deciziile legislative devin mai uoare, iar cu ct procentul se apropie
de 70% (favorizat de Statele Membre mai mari) cu att devine mai chinuitor
procesul de luare a deciziilor. Propunerea Comisiei apare a se apropia mai mult de
cerinele Statelor Membre mai mici, nu din cauza unei alegeri ideologice dar mai
degrab din cauza c aceasta face negocierile asupra propunerilor sale n Consiliu
mai uoare i crete ansele de a gsi o majoritate suficient care s le susin. Cu
siguran Statele Membre mai mari nu s-au gndit cu grij la consecinele
ncetinirii procesului de luare a deciziilor. Aceasta favorizeaz pstrarea status
quo-ului legislativ, care, dup anumii comentatori, mrete cota de discreie a
executivului (normele de aplicare devin mai importante) i judiciarul, care tinde
ctre o form mai susinut de activism din cauza cazului puin probabil de a fi
pus n inferioritate
1
.
Dac aceast presupunere este corect, i fr a fi n poziia de a spune fie c
alegerile sunt deliberate sau accidentale, s-ar prea c Statele Membre mici i
Comisia sunt n favoarea unui model de integrare bazat pe decizii majoritare n
Consiliu, unde Statele Membre mari, n mod intenionat sau altfel, propun o form
de integrare propovduit de birocrai i tribunale.
Extinderea semnificativ a votului prin majoritate calificat era criteriul
cheie pe baza cruia se judec succesul CGI. Preideniile portughez i mai ales
francez au insistat foarte mult asupra acestui punct. Rezultatul era c toate Statele
Membre, de la nceput, s-au declarat dispuse s l considere n principiu,
recunoscnd urgena datorat lrgirii. Dar nu exist un singur Stat Membru (cu
excepia posibil a Belgiei) care susine votul prin majoritate calificat n ceea ce
privete toate problemele fr excepii. Suplimentar acestui fapt obieciunile
specifice ale diferitelor State Membre asupra diferitelor zone ale aciunii
Comunitii, i lista excepiilor devine deja prea lung. Exist n orice caz un
consens larg n favoarea pstrrii unanimitii n ceea ce privete balana
instituional, politica extern i mai ales politicile sensibile interne, majoritatea

1
Georges Tsebelis i Geoffrey Garrett: The Institutional Determinants of
Intergovenmentalism and Supranationalism in the EU. Iulie 2000, lucrare publicat n
International Organization, vol.55, no1, 2001.
80

acoperite de cel de-al treilea pilon (Imigrare, refugiai) dar i altele n afara
acestuia (taxe, asisten social). Statele Membre mai mici doresc de asemenea s
pstreze unanimitatea pentru administrarea Fondurilor Structurale.
n ciuda diferenelor iniiale, un proces semnificativ s-a fcut n negocieri,
cu toate Statele Membre deplasndu-se ncet dar sigur ctre poziii mai puin
rigide, cu excepia posibil a Danemarcii (ceea ce era de ateptat) i a Spaniei
(care a fost mai surprinztoare). Prin mprirea acestor probleme ntr-un grup
care ar rmne supus unanimitii i alte aspecte care ar putea fi transferate
majoritii calificate, exist posibilitatea realizrii de progrese chiar i n
prevederile referitoare la vize, azil, asisten social i taxe.
Dup cum a fost artat mai sus, extinderea votului prin majoritate calificat
a fost fcut mai ales n vederea facilitrii procesului legislativ, ceea ce nseamn
c Consiliul i mrete importana n procesul de luare a deciziilor, mai ales c
Parlamentul European nu avea mijloacele pentru grbirea propriilor deliberri i
pentru exercitarea puterii sale co-decizionale mai eficient.
n mod semnificativ, exist mult mai puin entuziasm pentru extinderea
corespunztoare a procedurii co-decizionale. Chiar i Statele Membre, precum
Olanda, care sunt puternic n favoarea extinderii votului prin majoritate calificat,
sunt reticente n ceea ce privete echivalentul extinderii co-deciziei, prefernd o
abordare caz-cu-caz, dup cum este argumentat de ctre Spania i Danemarca, dar
i de ctre Irlanda, Austria, Suedia i Germania. n cazul Germaniei, fiecare zon
trebuie examinat separat pentru a respecta prerogativele Lnder.
Se poate afirma c toate Statele Membre sunt n final n favoarea extinderii
votului prin majoritate calificat n Consiliu dect cu extinderea paralel a
procedurii co-decizionale. Au o ncredere mai mare (cel puin ce ceea ce privete
problemele de interes naional) n negocierile quasi-interguvernamentale (n ciuda
renunrii progresive la veto) dect ntr-un proces supranaional care este parial n
afara controlului acestora.
Aceast atitudine este comparabil cu cea a ncurajrii crerii unor partide
politice europene originale prin alegerea unui numr de MPE la nivelul UE, i a
furnizrii finanrii din bugetul Comunitii. Numai Comisia i Italia susin un
astfel de scenariu. n situaia actual, guvernelor li se pare mai uor s ctige
susinerea partizan a Parlamentului European ales la nivel naional, chiar fr
majoriti evidente, dect ntr-un Parlament European care ar putea s-i dezvolte
preri politice independente care ar putea fi diferite de echilibrul politic naional.
81

n afar de aceasta, toate Statele membre sunt de acord asupra plafonului de
700 MPE, chiar dac distribuia acestora ar fi mai controversat, mai ales pentru
Statele Membre mici, crora le este team s i piard prea mult din importan
relativ ntr-o adunare cu puteri mai mari
1
.
Asupra problemei sistemului judiciar i a compunerii celorlalte Instituii,
diviziunile nu sunt foarte marcate. n general, Statele Membre mai mici favorizeaz
un judector per ar pentru Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i
Curtea de Arbitraj. rile federale cu organizaii regionale mai dezvoltate sunt mai
ngrijorate relativ la prerogativele Comitetului Regional (Germania, Belgia, Italia,
Spania) i ri cu o societate civil bine dezvoltat au o afinitate special pentru
Comitetul Economic i Social (Finlanda, Suedia, Danemarca).
Alt zon important n ceea ce privete balana puterilor i viitorul
constituional al UE era cea a cooperrii strnse. Contrar celorlalte domenii
discutate pn n prezent, diferena ntre Statele Membre mici i mari nu se aplica
n acest caz. Chiar dac toate sunt de acord c ideea este de interes ntr-o UE mai
puin omogen, cele complet n favoarea propunerilor Comisiei sunt trei state mari
(Frana, Germania, Italia) urmate de rile Benelux. Nu este nici o coinciden ca
cei ase membrii fondatori sunt de acord cu ideea ducerii cooperrii mai departe.
Restul de ri mai mici plus Spania i Marea Britanie sunt mai reticente. Aceast
opoziie este o coaliie eterogen cuprinznd anumite ri care sunt ngrijorate c
nu vor fi capabile s in pasul i altele care ar putea dar nu doresc s duc
cooperarea mai departe, mai ales n zonele unde sper, cu dreptate sau nu, s
pstreze suveranitate naional deplin
2
.
Poziia anumitor ri mici s-a schimbat n cursul negocierilor (era adevrat
mai ales n cazul Greciei, care i-a ndeplinit pn n prezent criteriile de
convergen i s-a alturat EMU) dup cum au optat pentru a accepta provocarea
de a se ralia celor din linia nti mai repede dect s fie trecute ntr-o categorie
care n curnd ar fi cuprins numai majoritatea rilor candidate.
Toate rile candidate ar trebui s fie grupate cu Statele Membre mici, nu
numai pentru c majoritatea sunt intr-adevr mici sau de talie medie, dar mai

1
Luxembourg, de exemplu, insist asupra pstrrii celor ase MPE ai si pe baza faptului c
altfel toate curentele politice din ar nu ar fi reprezentate adecvat.
2
A fost la fel cu EMU: Grecia vroia s se ralieze dar nu putea din cauza criteriilor de
convergen, pe care Marea Britanie, Danemarca i Suedia le satisfceau dar nu doreau s se
ralieze.
82

presus de toate din cauza c se simeau ameninate s fie forate s accepte un set
de legi comunitare create n vederea ascensiunii lor n UE dar n negocierea crora
impactul lor era marginal sau neexistent. Aceast team este n special marcat n
ceea ce privete mecanismele votrii n Consiliu, compunerea Instituiilor, i
contribuia la buget, condiie esenial pentru meninerea unui noiunii elementare
de coeziune economic i social de care toate aceste ri au neaprat nevoie. Fr
excepie, toate insist asupra unui Comisionar per ar i o reprezentare cinstit i
echilibrat n celelalte zone. Asupra problemei cooperrii strnse, Polonia i Cipru
sunt mai reticente, pe cnd celelalte ri candidate nu i-au exprimat puncte de
vedere ferme.
ncet dar sigur suntem martori la apariia unei avant garde de ri care vor
cu adevrat s formeze o entitate supranaional puternic i coerent care ar fi
mai eficient n definirea unui destin comun ntr-o lume globalizat, i a unui al
doilea grup, aflat mai n spate, nc preuindu-i suveranitatea ca i mijloc
folositor de tratare a cel puin ctorva probleme ridicate.
Aceast diviziune quasi-constituional era de asemenea aparent ntr-o
serie de probleme subsidiare propuse de CGI. n acest caz problemele erau
reorganizarea Tratatelor, Carta Drepturilor Fundamentale i dac acestea ar fi
trebuit sau nu s devin obligatorii, discuia paralel asupra crerii unei capaciti
militare europene, integrarea unui clauze democratice n Tratat, clarificarea
ierarhiei normelor n dreptul comunitar i baza juridic specific pentru delegarea
puterii normative i, n final, dezbaterea asupra viitorului Constituiei UE.
Discuia asupra reorganizrii Tratatelor era bazat pe un studiu al Institutului
Universitii Europene condus de o echip de nali experi coordonai de C.D.
Ehlermann i Y. M.eny
1
. Studiul propunea ca Tratatele s fuzioneze ntr-un singur
text mprit n dou pri, prima constituional, cea de-a doua referitoare la
politicile comune. Consiliului ar trebui s i fie acordat dreptul de a amenda cea
de-a doua parte prin votul prin majoritate calificat i partea constituional prin
vot unanim. Comisia a acceptat meritul acestei abordri n termenii claritii i
transparenei i a propus ca CGI s se ocupe de aceast problem n viitorul
apropiat. Parlamentul European i Comitetul Regional a mai fost de acord cu
aceast abordare, dar nici o ar nu s-a artat entuziasmat de propunere. Frana,

1
A se vedea mai sus, p. Comisia i-a exprimat sprijinul n Comunicarea de la Preedinte i
de la Dl. Barnier Towards a fundamental Treaty for the European Union, COM (2000) 434, 4
iulie 2000.
83

Germania, Italia, rile Benelux i Grecia au sugerat c ar fi posibil s se
gndeasc la aceasta ntr-o viitoare CGI; Finlanda, Irlanda i Portugalia i-au
exprimat opunerea total la aceast propunere. Pentru aceste patru ri orice se
apropie de o constituionalizare parial este periculos.
Dezbaterea asupra Cartei Drepturilor Fundamentale a UE s-a focalizat
asupra unei schie pregtite de un comitet larg format din reprezentani ai
guvernelor i parlamentelor naionale, Parlamentului European, Comisia i
Consiliul. rile candidate au fost consultate asupra coninutului
1
.

Schia Cartei a
fost aprobat pe 14 octombrie 2000 la summit-ul informativ din Biarritz. Acest
text politic cuprinde 54 de articole care include valorile comune pe care membrii
UE i vor baza viitoarea integrare i crora viitorii membri vor trebui s se
supun. Carta ar putea fi n final ncorporat n Tratate sau ntr-o viitoare
Constituie European. Asupra acestui punct, doar Belgia, Italia i Germania s-au
pronunat a fi juridic obligatoriu. Germania chiar a sugerat c Consiliul European
de la Nisa s fie de acord asupra unei proceduri de adoptare a unui referendum n
acelai timp cu alegerile europene, pe cnd Italia a propus ca i un prim pas ca i
Carta s fie inclus ntr-un protocol special de anexat Tratatului, n vederea
folosirii sale drept nucleul unei viitoare Constituii Europene. Toate celelalte State
membre au dorit ca i Carta s rmn un instrument politic, cu Finlanda
argumentnd c UE s accead la Convenia Drepturilor Umane Europene.
Indiferent de prerile asupra valorii i eficienei unui astfel de document
2
, cele
dou tabere a Statelor Membre erau foarte clar difereniate n acest caz, din nou.
n lumina experienei recente cu Austria, problema consecinelor care ar putea fi
legat de nclcarea valorilor democratice de ctre unul sau mai multe State
Membre a jucat o parte disproporional de mare n discuii, mai multe ri (de ex.
Austria, Belgia) prezentnd propuneri practice pentru amendarea Articolului 7 a
Tratatului Uniunii Economice mpreun cu propunerea Comisiei asupra acestei
chestiuni. Majoritatea Statelor Membre erau deschise posibilitii, dar Marea
Britanie, Danemarca, Suedia i Finlanda aveau toate rezerve referitor la
amendarea Tratatului asupra acestui punct. Ar putea prea din nou c i un
exemplu de opunere oricrei iniiative care ar fi putut avea implicaii
constituionale, oricum minore.

1
A se vedea Consiliul - Carta 4390/00 CONTRIB. 249, 27 iunie 2000 asupra audierilor
rilor candidate pe 19 iunie 2000.
2
A se vedea mai jos, p.
84

Nu este deloc surprinztor c n acest context propunerile pentru stabilirea
unei ierarhii clare de norme n dreptul comunitar, prin definirea zonei dreptului i
delimitarea sa n termeni de puteri executive, a cauzat o confuzie considerabil.
Preidenia portughez a prezentat o sugestie pentru amendarea Articolului 249
pentru a introduce definiia noului concept de act legislativ. n timp ce delegaiile
recunoteau existena problemei ca i parte a unei dezbateri mai largi asupra
ierarhiei normelor i a valorii de a ncerca s se adreseze balanei ntre autoritatea
normativ i executiv a Tratatului, au fost ridicate puncte de ntrebare serioase c
abordarea sugerat ar putea da natere la dificulti de interpretare i aplicare.
Dac aceast abordare ar fi fost de urmrit, clarificri suplimentare ar fi fost
necesare din partea avocailor CGI n lumina acestei discuii. Doar Parlamentul
European a aprat hotrt un astfel de amendament, anticipnd o posibil cretere
n scopul prerogativelor sale legislative. Aceast problem important a fost deci
amnat fr termen. Aceast atitudine nu poate fi explicat dect ca o reticen n
mprirea puterilor normative, att Comisia ct i Statele Membre fiindu-le team
de a nu-i pierde controlul asupra chestiunii legislative UE.
Aceeai situaie poate fi observat odat cu introducerea unui noi baze
legale pentru a permite delegarea puterilor normative ctre autoriti
administrative independente (agenii), mai ales n zone foarte tehnice sau n zone
care necesit o expertiz tiinific avansat, supuse unor condiii care limiteaz n
mod semnificativ scopul i disponibilitatea permise acestui tip de organism.
Propunerea original pentru un amendament la Articolul 308 n acest scop
1
s-a
disipat repede datorit scepticismului universal al delegaiilor i a fost n final dat
uitrii i de ctre Preedintele Prodi care, ntr-un discurs n faa Parlamentului
European pe 3 octombrie 2000, i-a exprimat temerile relativ la o posibil
fragmentare a procesului de luare a deciziilor. n mod evident temerile Dl. Prodi
erau legate mai mult de propunerile care veneau de la Marea Britanie (i Frana)
n acel moment pentru crearea nalilor Rreprezentani n multe zone n afara
Tratatelor (mai ales pentru administrarea politicilor economice i monetare, pentru
a o acompania pe cea care deja exist pentru politica extern), dar pericolul
fragmentrii a ndeprtat i ageniile care ar fi avut o contribuie foarte folositoare
unei exercitri mai eficiente i mai democratice a puterii normative
2
.

1
Ase vedea doc. CONFER 4711/00, 22 februarie 2000.
2
X. Yataganas: Delegation of regulatory authority in the EU: the relevance of the American
model. Harvard Law School, Jean Monnet Working Papers, 2001. www.jeanmonnetprogram.org .
85

n discuia paralel referitoare la crearea unei capaciti militare europene,
este important de reamintit c iniiativa original dateaz nc de la propunerea
anglo-francez
1
, care la o prima vedere poate prea paradoxal. O astfel de
propunere reprezint un progres major n politica integraionist european n
zonele cele mai delicate, forele armate. Dar cnd este privit mai ndeaproape
devine clar c Frana i renvie ambiia de a deveni o putere militar
internaional i un leader al Comunitii n acest domeniu, pe cnd pentru Marea
Britanie aceast era zona n care ar fi fost cel mai de ateptat s-i reclame
apartenena european, localiznd n acelai timp iniiativa n contextul cooperrii
interguvernamentale i trans-atlantice, n continuare modelul su preferat de
integrare comunitar viitoare
2
.
n final, trebuie s menionm c toate Statele Membre i-au exprimat
sprijinul pentru o propunere de a amenda Articolul 151 n vederea accenturii
nevoii pentru ca Comunitatea s ia n considerare diversitatea cultural n
implementarea politicilor sale. Instinctul de a apra diferenele naionale rmne
nc puternic.
n afara acestor probleme importante, dar specifice, o dezbatere mai
general a avut loc mai pe scurt la CGI referitoare la viitorul constituional al UE.
Fundamentele acestei dezbateri au fost artate de ctre Preedintele Chirac n
discursul sau la Berlin pe 27 iunie 2000, n discursul comun al Cancelarului
Schroder i al Primului Ministru italian Giuliano Amato pe 21 septembrie 2000, n
discursul Primului Ministru belgian Guy Verhofstadt din aceeai zi, i n discursul
de la Varsovia al Primului Ministru Tony Blair, pe 5 octombrie 2000, teme reluate
n diferite discursuri ale politicienilor spanioli.
Jacques Chirac a susinut crearea unui grup de pioneri care i-ar fi nceput
lucrul n urmtorul an n ceea ce privete coordonarea politicii economice, ntririi
politicii de aprare i de securitate, i mbuntirii msurilor de lupta mpotriva
crimei internaionale. Se referea n acest caz la cooperarea n afara cadrului
Tratatului, prin crearea unui Secretariat care ar armoniza poziiile i politicile
membrilor acestui grup mic dar neexclusiv. Aceasta ar necesita un nou tratat care
ar meniona nelegerile constituionale i, n particular, o diviziune clar a

1
Ideea unei aprri europene comune (ca i ecou al CED din 1954) a fost lansat la summit-
ul franco-englez de la Saint-Malo. Decembrie 1998.
2
Aceast abordare a fost criticat recent de Dna. Thatcher, care a caracterizat ideea unei
puteri militare europene drept o idee prosteasc.
86

puterilor ntre UE i Statele Membre. Poziia Franei s-a referit la faptul c un plan
de msuri i date ce trebuiau stabilite pentru a rezolva aceste probleme ct mai
curnd posibil dup Nisa.
Rspunznd acestui apel, Dl. Schroder i Dl. Amato, chiar dac nu se
refereau la meritul dezbaterii, au preferat s l plaseze ntr-un context orientat mai
degrab nspre Comunitate. Au susinut lansarea imediat a unei dezbateri
constituionale mai largi dup Nisa pentru a rezolva problema mpririi puterii
ntre UE i Statele Membre, ncorporrii Cartei Drepturilor Fundamentale n
Tratat i clarificrii distribuirii responsabilitilor ntre Instituiile Europene. Date
fiind progresele fcute n integrarea european, cetenii europeni au dreptul la o
Constituie mai clar i mai transparent. O dezbatere public ar trebui condus n
toat Europa, incluznd rile candidate UE, i ar putea culmina cu o conferin
major n 2004.
Atunci Mr Verhofstadt a exprimat punctul de vedere al rilor Benelux,
printr-un discurs intitulat evocativ o viziune a Europei, n care a pledat pentru o
abordare a Comunitii ntr-o form actualizat care s satisfac cerina de
transparen, eficient, legitimitate i nevoia de a fixa obiective finale. A mai
propus de asemenea o dezbatere constituional european larg care includea
rile candidate, i a sugerat ca cei 15 s adopte o declaraie la Nisa care s lanseze
aceast dezbatere i s sublinieze scopul final al integrrii comunitare.
ngrijorat de aceste dezvoltri, Dl. Blair a propus un model
interguvernamental pentru UE, referindu-se la puncte specifice din discursurile
altor leaderi. Primul Ministru britanic a stipulat c rile candidate ar trebui s
participe integral la noua CGI (poziie maximalist care de abia a trasat motivul
ulterior de sabotare a conferinei) i a definit consecinele unei viitoare reforme
constituionale, susinnd ideea unei declaraii politice de principiu asupra
distribuiei puterilor. Acest text ar putea s nu fie o constituie formal, dar ar
putea fi un instrument dinamic care ar permite o revizuire gradual a Tratatelor,
verificat de o a doua camer a Parlamentului European, compus din membrii ai
parlamentelor naionale. Acest Senat european ar mai responsabil i de controlul
democratic al politicii comune externe i de securitate, dat fiind faptul c rolul
nalilor Reprezentani ar fi mrit, pe cnd Parlamentul European ar continua s
scrutinizeze activitile legislative ale UE. n final, Consiliul European, cu
87

participarea Comisiei, ar fixa o agend anual pentru UE
1
.
Provenind de la Marea Britanie aceste idei nu par foarte surprinztoare, dar
ce este mai curios este c i-au gsit o susinere entuziast printre spanioli. Att
Primul Ministru, Dl. Aznar, i mai ales Secretarul de Stat pentru Probleme
Europene, Dl. Ramon de Miguel, au menionat c cei 15 ar trebui s se
concentreze asupra prioritilor n loc s fie ndeprtai de acestea prin politici de
viziune, deoarece mania pentru dezvoltare constituional nu poate duce dect la
eroare. i-au exprimat o ostilitate deschis pentru federalismul susinut de ctre
nemi, italieni i belgieni i au avut chiar i anumite rezerve referitoare la
propunerile Franei.
Aceast scurt prezentare a poziiilor constituionale indic modificarea
coaliiilor tradiionale din cadrul UE.: axa franco-german, deja fisurat la
Amsterdam, nu mai functioneaz. Ce este mai serios este faptul c se poate
detecta nceputul unei lupte pe putere ntre cele dou fore directoare ale Europei.
Nemii ncearc s-i susin hegemonia. Aceasta devine din ce n ce mai aparent
n urma reunificrii i ndeprtrii ultimelor vestigii ale rzboiului, i se va ntri
prin lrgirea ctre Est, o zona tradiional crucial intereselor germane. Francezii,
n contra, ncearc cu disperare s-i pstreze cel puin un rol egal n aceast nou
balan a puterilor.
O nou ax pro-comunitar i face apariia, promovata de Germania (cu
ambiiile sale de conducere) i susinut de Italia, rile Benelux i un numr de
alte ri mai mici. Contrar, un front anti-comunitar, condus de Marea Britanie,
sprijinit paradoxal de Spania (care n aparen susinea beneficiile unei olitici de
coeziune) i evident de majoritatea rilor scandinave care n mod tradiional nu
au ncredere n integrare supranaional i prefer o zon de comer liber
superioar.
Frana, sub impactul ameninrii leadership-ului sau tradiional i
preocupat de aprarea propriilor interese, pare s joace rolul unui intermediar.
Acesta poate fi un fenomen temporar, probabil legat de rolul sau ca i ara gazd
pentru Consiliul European decisiv i conflictelor inerente coabitrii
2
, ns ideile
sale constituionale se ndreapt mai degrab ctre vederile Marii Britanii dect
ctre cele germane.

1
Aceste idei au fost dezbtute pe larg de presa britanic. A se vedea editorialul din The
Economist din 26 octombrie 2000, intitulat Our Constitution for Europe .
2
A se vedea P. Moscovici n Le Monde, 28 noiembrie 2000.
88

n ciuda declaraiilor conciliatoare ale Cancelarului Schroder la summit-ul
franco-german de la Hanovra referitoare la determinarea sa de a transforma Nisa
ntr-un succes, observatorii nu au putut s nu observe c a avut o plcere
maliioasa n a-i reaminti Preedintelui Chirac c ara gazd trebuie s fac mai
multe concesiuni i fcnd apel la poziiile nefolositoare ale Franei la Consiliul
European de la Colonia la chiar nceputul mandatului su n guvern.
Pe acest fundal s-a deschis Summit-ul de la Nisa pe 7 decembrie 2000 i pe
baza acestor premize a produs rezultatele ce vor fi discutate mai jos.

2.3.2.Noul Tratat

S-a dovedit imposibil schimbarea atmosferei de conflict naintea
deschiderii summit-ului. n ciuda ntlnirilor cu efii de stat ale lui Jacques Chirac
i a contactelor bilaterale intense ntre principalele pri interesate, diferenele au
rmas la fel de mari. Mai ales, nu s-a produs nici o micare referitor la cele trei
probleme controversate
1
. Declaraii reasiguratoare care pretindeau c exist o
soluie politic pentru a ajunge la concluzii substaniale de-abia au ters poziiile
inflexibile adoptate de ctre diferiii leaderi, acordndu-le efilor de State i
Guverne aparent puin loc de manevr
2
.
Ocolind presiunea, poate n vederea ndulcirii unui rezultat mediocru sau a
proclamrii unei victorii neateptate printr-o deschidere de ultim or,
Preedintele Prodi a declarat la deschiderea summit-ului c ansele de succes erau
amestecate. Tensiunile s-au nmulit, agravate i de activitile anti-globalizare
care demonstrau n frot, transformnd Nisa ntr-o reeditare a Seattle.
Pentru a completa imaginea, Germania i Italia, urmate de ctre celelalte
State Membre, au anunat imediat c cer un angajament formal al celor 15 State
Membre pentru a convoca o nou CGI n 2004 pentru a discuta problemele
constituionale ale UE, anticipnd ca summit-ul de la Nisa se va termina printr-un
eec sau va conduce la rezultate nesatisfctoare.
Smbt 9 decembrie 2000, trei lucrri succesive ale Preideniei au fost

1
Ultima schi a Tratatului, prezentat de ctre Preidenie pe 6 decembrie, a inclus
diferenele asupra compunerii Comisiei i Parlamentului i asupra ponderii voturilor n Consiliu. A
mai pus n evidena diferite opiuni asupra unui numr de probleme (taxe, asisten social). A se
vedea doc. CONFER 4816/00 din 6/12/2000.
2
Presa european a fost unanim n prezentarea acestui punct de vedere n cele zece zile care
au condus la summit.
89

respinse i summit-ul a trebuit s fie extins s se desfoare duminica. Un numr de
ntlniri bilaterale a euat n a acoperi distana dintre diferitele poziii. S-a sugerat n
acest caz ideea c problema compunerii Comisiei s fie programat pentru o alt
dat, dup ascensiunea unui numr substanial de noi State Membre, i c numrul
MPE s fie ridicat la 738 pentru a mulumi toate prile, iar discuiile asupra
ponderii voturilor n Consiliul au fost complet blocate, Frana comentnd scopul
Germaniei n a avea o poziie dominant, i rile mai mici denunnd deschis
partenerele lor mai mari cum c ar ncerca s formeze un cartel care le va conduce
i va reduce rolul rilor mai mici n procesul de luare a deciziilor.
Totui, eecul ar fi avut efecte interne dezastroase ntr-un moment n care
euro era pe pista de lansare i ar fi slbit ncrederea rilor candidate n procesul
de integrare. Presiunea cretea de toate prile.
Duminic dimineaa, concluziile Consiliului European asupra problemelor
ramase pe agend apruser deja pe Internet, ns compromisul asupra
amendamentelor la Tratat se lsa nc ateptat. Discuiile au fost continuate
duminic noapte. n acel moment, mai muli leaderi simeau c totul se va termina
cu un eec. Scparea a venit la 4:30 am luni 11 decembrie dup un summit
maraton, care a durat patru zile, cel mai lung din istorie.
Rezultatul a fost ntmpinat de efii de State i Guvern drept o victorie
major a idealului european i un pas semnificativ nainte ctre procesul de
integrare, la care Preedintele Prodi s-a referit cum c nu ar fi depit ambiiile
Comisiei.
Presa, reflectnd opinia public european, 1-a descris drept un exerciiu de
schimb vast, subliniind interesele conflictuale ale juctorilor principali. Mai muli
membrii ai parlamentului European au avut reacii similare.
Dar toat lumea a prut a se simi eliberat, inclusiv rile candidate, pentru
care eecul ar fi fost mai ru dect un rezultat prost.
S aruncm o privire mai detaliat asupra rezultatului. n primul rnd, totui,
este important de neles c, pentru c nc nu se tie exact cnd i n ce ordine
rile candidate vor intra n UE, noua definiie a majoritarii calificate n cadrul
Consiliului, ca i noua compunere a Comisiei i noua distribuie a locurilor n
Parlamentul European sunt determinate de tratatul de la Nisa pentru o Uniune a
celor 15 State Membre. Tratatul se limiteaz n sine s traseze principiile i
metodele pentru schimbarea acestui sistem pe msur ce UE se dezvolt: sunt
listate n Protocolul Extinderii i n declaraiile ataate, care stabilesc un
90

gentlemen's agreement ntre Statele Membre actuale pentru poziia lor comun pe
parcursul procedurilor de negociere ce vor urma. ns numrul real de locuri din
Parlamentul European pentru noile State Membre, numrul voturilor alocate
acestora n Consiliu, i mai ales majoritatea calificat aplicabil n viitor, vor fi
toate determinate legal n tratatele ulterioare de ascensiune.

Seciunea 1.
Extinderea procedurii co-decizionale i votul
prin majoritate calificat

Preedinia francez a fcut un progres substanial n acest domeniu, care
era una dintre cheile succesului CGI. Eforturile sale nu au fost complet greit
direcionate, deoarece aceast problem s-a dovedit a fi mai puin complicat
dect compunerea Comisiei sau, mai ales. ponderea voturilor n Consiliu.
Sarcina CGI era n acest caz s disting ntre zonele de politic n care
deciziile pot fi luate prin votul prin majoritate calificat i altele care nu pot fi
dezvoltate fr consimmntul fiecrui Stat Membru n parte. n acest sens a
devenit n scurt timp evident c prevederile pot fi divizate n dou grupuri: din 75
de cazuri restante n care Tratatul nc necesita unanimitate, toate Statele Membre
au fost de acord c consensul trebuie s continue s fie regula n aproximativ 25,
iar n restul de 50 cazuri att preediniile francez i portughez au considerat c
unanimitatea trebuie i poate fi nlocuit prin votul prin majoritate calificat.
Pe parcursul ultimelor luni de negocieri, s-a stabilit c, printre aceste
articole, se aflau cinci zone sensibile n care tranziia ctre votul prin majoritate
calificat era mai important pentru o Uniune lrgita, dar ar fi fost dificil de
acceptat pentru anumite delegaii. Prevederile semnificative au implicat
coordonarea schemelor de asisten social pentru lucrtorii de peste hotare i
cerine minime pentru politica social (Articolele 42 i 137), probleme de vize,
azil i imigrare (Articolul 67), problema taxelor (Articolul 93), aspectele
serviciilor i proprietii industriale asupra politicii comerciale comune (Articolul
133) i finanarea politicii de coeziune economic i social (Articolul 161).
Cerine specifice asupra unor probleme particulare de la un numr de State
Membre nsemnau c aceast list poate deveni inacceptabil de lung. Totui, un
progres substanial a fost fcut n majoritatea cerinelor delicate (folosirea
declaraiilor specifice a folosit la mbuntirea situaiei), astfel nct negocierile
finale s-au concentrat asupra celor cinci probleme cheie.
91

Dar n acest caz situaia a devenit foarte repede extrem de strns, cu Marea
Britanie care a refuzat din start s-i abandoneze suveranitatea naional ntr-o
asemenea msur, mai ales n domeniul taxelor i a proteciei sociale, pe cnd
Frana avea problema sa tradiional referitoare la scutirile n politica comercial
pentru cultur iar rile mai puin dezvoltate au dorit s-i pstreze un ultim
cuvnt asupra finanrii politicii de coeziune economic i social.
n aceste circumstane, nu este surprinztor faptul c compromisul final
reprezint cel mai de jos numitor comun.
n ciuda presiunii puternice din partea Comisiei, Italia i Belgia, Marea
Britanie a argumentat hotrt c problemele de taxe i protecie social erau
pentru guvernele i parlamentele naionale i nu se potriveau votului prin
majoritate calificat, chiar dac propunerile de compromis acopereau numai taxele
indirecte i de companie i tindeau s ndulceasc micarea liber ntre ri. n
final, CGI a decis nu s amendeze articolul 42 TCE referitor la coordonarea
sistemelor de protecie social i s pstreze cerina unanimitii pentru toate
prevederile tratatului referitoare la taxe (articolele 93, 94 i 175 TCE). Marea
Britanie s-a mai opus cu succes eliminrii veto-ului n cazul msurilor pentru
combaterea fraudei mpotriva finanelor publice, pe care Preidenia o trecuse de
la taxe la vmi.
n ceea ce privete politica comercial comun, problema final era de a
permite, n principiu, zona mai larg a comerului n servicii a fi decis de ctre
majoritatea calificat, dar numai dup acceptarea scutirilor pentru Frana n
domeniul culturii i audiovizualului. Noul text al articolului 133 a fost acceptat
dup ore de discuii ntre francezi i celelalte delegaii. Aceast nelegere este
urmarea a zece ani de ncercri ale Comisiei de a obine o mai mare libertate n
conducerea negocierilor pentru UE n comerul n servicii. Compromisul final
include negocierea i concluzia nelegerilor internaionale n zona comerului n
servicii i aspectele comerciale ale proprietii intelectuale. Aceste nelegeri sunt
ncheiate printr-o majoritate calificat, n afara cazului cnd include prevederi
pentru care unanimitatea este necesar pentru adoptarea regulilor interne, sau cnd
nelegerea implic o zon n care Comunitatea nu i-a exercitat nc
responsabilitile. n plus, nelegerile relative la armonizarea, serviciilor culturale
i audiovizuale, serviciilor educaionale, serviciilor sociale i de sntate continu
s fac obiectul responsabilitii mprite cu Statele Membre.
Compromisul global pare s rspund n parte cerinei Comisiei ca
92

excepiile s fie pstrate n zone delimitate, cu un efect minim asupra celorlalte
sectoare. Trebuie menionat c schia Tratatului prezentat la nceputul summit-
ului includea un Protocol ataat asupra participrii Comunitii Europene i a
Statelor sale Membre la lucrrile OCM conform Articolului 133(4)
1
. Acest text
codific n esen practicile existente, dar a mai ajutat n definirea rolurilor
respective mai atent, mai ales n zonele n care responsabilitatea este mprit i
pe care Comisia le-a cerut ntotdeauna a fi mai clare. Totui, acest text foarte
folositor nu a fost inclus n schia final
2
.
Regula unanimitii a mai fost pstrat pentru zonele mai controversate ale
migraiei i azilului, iar rile mai puin dezvoltate au reuit s-i pstreze veto-ul
asupra finanrii Fondurilor Structurale, cel puin pn n 2007. CGI a decis numai c
o mare parte a politicii vizelor, azilului i imigrrii vor fi adoptate n viitor sub
procedura co-decizional fr a specifica data exact. n ceea ce privete politica
coeziunii, introducerea votului majoritii calificate de la 1 ianuarie 2007 a fost
decis, n cazul n care perspectiva financiar multianual pentru 2007 i ulterior i
nelegerea interinstituional corespunztoare au fost adoptate pn la acea dat.
Aceasta nseamn c, n ciuda faptului c erau mai srace, noile ri care se
aliau vor avea foarte puin de spus n viitor - alt semn c coeziunea n Comunitate
permite o Uniune mai puin omogen, n care noii venii trebuie s fac destule
sacrificii, pentru a-i ocupa locurile lng partenerii mai avansai. Pe cnd pare
fezabil n termeni bugetari ajungerea la decizii unanime pentru mprirea
resurselor mai echitabil ntre zece sau chiar cinsprezece State Membre, va fi fr
ndoial virtual imposibil s se ntmple la fel ntr-o Comunitate cu 30 sau mai
multe State membre. Cu ct familia este mare, cu att este mai greu s se pstreze
unitatea.
n final, votul prin majoritate calificat a fost introdus doar pentru 27 de
prevederi - cu grade variate de importan - din 50 propuse iniial de ctre
Comisie i n 75 de cazuri n care regula unanimitii nc preval n Tratate.
Procedura co-decizional va fi aplicabil doar pentru apte prevederi care se
schimb de la unanimitate a votul prin majoritate calificat (articolele 13, 62, 63,
65, 157, 159 i 191). Totui, CGI a fost incapabil s extind procedura co-

1
A se vedea Draft Treaty of Nice, doc. CONFER 4816/00 din 6 decembrie 2000.
2
A se vedea Treaty of Nice doc. SN 533/00 din 12 decembrie 2000. Text provizoriu
naintea reviziei juridice i lingvistice. Textul final SN 1247/01 din 30 ianuarie 2001. A se vedea i
noul website de la Nisa, www.europa.eu.int/comm/nice_treaty/index _en.htm.
93

decizional msurilor legislative care deja se aflau sub regula majoritii
calificate, cum ar fi politicile n agricultura i n comer.
Dac extinderea votului prin majoritate calificat n legtur cu procedura
co-decizional a fost criteriul de calculare a succesului summit-ului de la Nisa, nu
putem afirma c rezultatele satisfac ambiiile Preideniei franceze sau a
susintorilor unei integrri mai strnse i mai eficiente a instituiilor. Din partea
sa, Preedintele Prodi a fost foarte critic n ceea ce privete atitudinea foarte
nchis care a dominat la Nisa din acest punct de vedere
1
.

Seciunea 2.
Ponderea voturilor n Consiliu

A aprut foarte rapid faptul c ponderea voturilor va fi cea mai spinoas
problem n toat negocierea, deoarece noile ponderi vor forma baza pentru
viitoarea balan a puterii - deoarece deciziile vor afecta rile candidate,
prefigurnd aliane plauzibile dup lrgirea UE.
Pn n prezent, sistemul s-a dovedit a fi suficient reprezentat i balansat:
dimensiunea majoritii calificate a variat de la 67% cu cele ase State Membre
fondatoare, la 70% cu zece State Membre, acum, cu cinsprezece State Membre, s-
a ajuns la 71.2%. Deciziile au trebuit ntotdeauna s ctige susinerea unei mari
majoriti din punct de vedere al populaiei i cel puin a jumtate din Statele
Membre, pe cnd minoritatea care ar fi putut bloca orice decizie se putea obine
doar de ctre cele trei State Membre cu cea mai mare populaie sau de ctre un
grup mare de State Membre mai mici.
Totui, nici una dintre propunerile de pe list nu prea a oferi aceleai
garanii ntr-o Uniune lrgit. Aceast situaie, deja complicat la nceput, a fost
agravat de ambiia Germaniei de a-i asigura predominana printre celelalte ri
mari prin puterea efectelor reunificrii, de ctre aspiraiile spaniole i daneze de a-
i mbunti poziiile respective ntre rile mai mari i mai mici, de determinarea
tuturor rilor mari de a compensa posibila pierdere a unui Comisionar printr-o
mai bun reprezentare n Consiliu, i prin ncercarea rilor mai mici de a-i pstra
un anumit grad de influen n procesul de luare a deciziilor.
Cnd summit-ul a fost deschis, problemele de pe list includeau urmtoarele

1
A se vedea discursul sau n faa Parlamentului European dup summit-ul din 12 decembrie
2000.
94

alegeri dificile: a) dac Tratatul trebuia s prevad faptul c o majoritate calificat
trebuia ntotdeauna s depeasc o majoritate a Statelor membre (poziie
susinut de zece State Membre cu cele mai mici populai)? b) Care ar fi mrimea
minoritii care ar bloca, dat fiind faptul c Statele Membre mari doreau s fie
pstrat la nivelul actual, care poate fi obinut de ctre dintre acestea lucrnd
mpreun? c) dac gruprile actuale ale Statelor Membre trebuiesc pstrate n
cazul reponderii, sau dac trebuie introdus o mai mare flexibilitate n sistem
pentru a diferenia pe viitor Statele Membre mici de cele mari i n final, d) ce fel
de model i ce procente ar trebui s formeze baza noii nelegeri?
Au fost respinse majoritatea simpla dual propus de Comisie i susinut de
Statele Membre mai mici, un plan de adaptare a sistemului actual - cu o schimbare
semnificativ a balanei n favoarea Statelor Membre mai mari - i trei propuneri
intermediare ale Preideniei. Cteva State Membre (Belgia, Suedia, Grecia,
Olanda, Protugalia i Finlanda) au menionat propuneri specifice, dar au prut a fi
blocate pn duminic seara. Cnd Frana a ncercat s profite de Preidenia sa
pentru a ncheia o nelegere care favoriza rile mari, propunerea sa a fost
respins puternic de cteva State Membre mai mici: Primul Ministru portughez
Antonio Guterres a numit-o un coup d'tat instituional i Belgia a ameninat cu
veto ntregul pachet final.
S-a ajuns la un compromis ntr-un fel de majoritate tripl: ca o decizie s
fie adaptat trebuie s fie acordul majoritii numrului total de State Membre,
ntre 71 i 74% din voturile considerate i, dac un Stat Membru o cere, 62% din
populaia UE
1
. S-a mai czut de asemenea de acord asupra faptului c, procentul
necesar de voturi considerate va crete la un maxim de 73.4%, ceea ce nseamn
c trei State Membre mari i un Stat Membru mic vor putea s se opun unei
decizii care are susinerea tuturor celorlali
2
.

1
Articolul 205(4) EC (nou) este foarte complicat i a fcut subiectul unor negocieri
ulterioare suplimentare dup compromisul global politic: cu siguran cele cinci mari State
Membre vor avea pe viitor 60% din voturi comparabil cu 55% n prezent. Dar cuantumul
majoritii calificate va fi fixat prin tratatele de ascensiune succesive pe baza principiilor
determinate de ctre Tratatul de la Nisa, mai ales prin declaraia sa specific (doc.SN 533/1, p.82).
Acest cuantum a fost stabilit pentru 15 UE la 169 de voturi din 237 (de ex. la 71.31%, puin peste
procentul actual de 71.26%). n plus, acest cuantum se va schimba n funcie de felul de
ascensiune, ncepnd la un nivel mai sczut dect cel actual i pn la un maxim de 73.4%. Dar
ntr-o UE de 27 de State Membre, acest procent poate crete la 73.91% din voturi.
2
Ca i numere, situaia nainte de lrgire era urmtoarea: Germania, Marea Britanie, Italia i
Frana fiecare cu 29 de voturi, Spania cu 27, Olanda cu 13, Belgia, Grecia i Protugalia fiecare cu
95

Cu toate c toat lumea era - mai mult sau mai puin - satisfcut, procesul
de luare a deciziilor a devenit mai delicat, lsnd drumul deschis mai multor
aliane diferite, care ar putea nsemna n final un rezultat diferit
1
. Nu ne putem
abine s nu observm c ntr-o Europ sub influena german (incluznd Polonia,
Republica Ceha, Ungaria i Statele baltice), ponderea relativ a Germaniei se va
mri considerabil, n ciuda paritii voturilor sale cu cele ale celorlalte ri
principale, mai ales Frana. n aceasta am putea s gsim rdcinile
compromisului final. Chiar dac au existat foarte muli pai napoi, disputa asupra
ponderii voturilor poate fi considerat singura decizie real a summit-ului de la
Nisa i singura realizare cu o privire de lrgire. Nu degeaba cea mai mare
satisfacie referitoare la compromisul final a fost exprimat de rile candidate
2
.


Seciunea 3.
Compunerea Comisiei i responsabilitatea sa politic

nc de la nceput, dilema era dac s se reduc numrul de Comisionari per
Stat Membru la unul sau s se stabileasc o Comisie cu civa membrii.
Delegaiile s-au mprit ntre aceste dou opiuni, cele zece State Membre mici
fiind de acord cu prima, iar cele cinci State Membre mari cu cea de-a doua.
Dup cum era de ateptat, rile mai mici au rezistat n sfrit, nu prin
ncercarea de a-i pstra proprii membrii n executivul european, dar i prin
refuzul de a ceda propunerilor dintr-o ierarhie superioar.
n aceste circumstane, o opiune de compromis ter a reieit introducnd
Comisiei civa membrii dup o perioad tranziional n care status quo-ul ar fi

12, Suedia i Austria cu 10 fiecare, Danemarca, Finlanda i Irlanda cu 7 fiecare, i Luxembourg cu
4. Dup lrgire numrul total de voturi va fi de 345 i noii venii (excluznd Turcia) vor avea
urmtoarea reprezentare : Polonia 27, Romnia 14, Republica Ceha i Ungaria cte 12 fiecare,
Bulgaria 10, Slovacia i Lituania cate 7 fiecare, Latvia, Slovenia, Estonia i Cipru cte 4 fiecare, i
Malta 3. Dintr-un total de 345 voturi, majoritatea calificat a fost stabilit la 258 de voturi i
minoritatea blocant la 88, pn la 92 prin ascensiune a 27-uluia Stat Membru.
1
Preedintele Prodi a fcut comentarii foarte severe n faa Parlamentului European asupra acestui
subiect, afirmnd c Rezultatul a fost regretabil din dou motive: n primul rnd, pentru c a fcut
majoritatea calificat mai dificil, i minoritatea blocant mai uoar, n cazul n care scopul ar fi trebuit
s fie opusul ntr-o Europa n expansiune; n al doilea rnd, din cauza c procesul de luare a deciziilor a
devenit i mai complex, ceea ce ngreuneaz legitatea i transparena pe care le cereau cetenii.
2
A se vedea S. Wagstyl: Future members welcome outcom. Financial Times, Decembrie
12, 2000, p.2.
96

fost pstrat. Cnd noua Comisie se va modifica n 2005, va fi compus dintr-un
Comisionar per Stat Membru i, n consecin, de exemplu n 2010, numerele se
vor reduce n paralel cu introducerea unui sistem de rotaie n care toate Statele
Membre vor fi pe picior egal.
n final soluia aleas a fost stabilirea unui plafon aplicabil la o dat
ulterioar, pstrndu-se status quo-ul pn n 2005. Ce se ntmpla ulterior nu
este foarte clar : se pare c din 2005 Statele Membre mai mari i vor pierde cel
de-al doilea Comisionar i toate Statele membre, vechi i noi, vor avea cate un
Comisionar fiecare pn cnd numrul lor va atinge 27. De aici nainte, numrul
acestora va fi redus i un sistem rotaie egalitarian va fi instalat pentru toate
Statele Membre
1
. Totui, nici mrimea reducerii nici nelegerile detaliate pentru
rotaie nu au fost nc stabilite, ceea ce nseamn c aceast problem nu poate fi
stabilit dect dup o CGI viitoare sau prin unanimitatea Consiliului. ntr-un fel
sau altul, un plafon definitiv de membrii ai Comisiei va trebui decis dup 2010.
n plus fa de aceste schimbri n numrul membrilor Comisiei, CGI a
ajuns la o nelegere asupra unui numr de masuri relative la organizarea
procedurilor sale interne, i mai ales n ntrirea puterilor Preedintelui n scopul
garantrii consistenei i eficienei lurii deciziilor n Comisie. Preedintele va
putea schimba portofolii pe perioada mandatului, s numeasc vice-preedini i
s cear unui Comisionar s demisioneze, chiar dac dup obinerea aprobrii
colective a Comisiei (Articolul 217).
Nu este clar dac aceste msuri pot compensa pierderea eficienei decurgnd
din mrirea numrului de Comisionari, chiar i temporar. Este bine de notat c, la
cererea Statelor Membre mai mici, propunerile referitoare la puterea Preedintelui
de a renuna la liniile directoare politice de urmat i reevaluarea rolului vice-
preedintelui n supravegherea i coordonarea ntregii zone politice au fost
abandonate n favoarea unei mai mari responsabiliti colective a instituiei.
Trebuie notat de asemenea c o propunere care permite Comisiei s cear
votul de confidena n Parlamentul European a fost rapid nlturat ca i un pas
prea nainte acordnd instituiilor europene o structur parlamentar. Totui, o
astfel de procedur ar raionaliza responsabilitatea politic a executivului
comunitar, care a suferit pierderi grele prin demisia Comisiei Santer - o alta
oportunitate pierdut.

1
Articolul 4 din Protocol asupra lrgirii UE. Alina Beatrice
97

Pe de alt parte succesul global prin aplicarea votului prin majoritate calificat
numirilor a fost extins n ultima clip pentru a include Preedintele Comisiei,
asigurndu-se c o singur ar nu poate bloca din nou o astfel de numire, cum a
procedat Marea Britanie cu Jean-Luc Dehaene n 1994. Acesta este fr ndoial un
pas pozitiv, dar nu este nici o garanie c o numire majoritar va ajuta la motivarea
legitimitii i prestigiului Preedintelui Comisiei i astfel permindu-i s joace un rol
mai eficient de primus inter pares dect cel oferit n Tratatele prezente.
Seciunea 4.
Compunerea celorlalte Instituii

n acest caz plat de rsistance a fost Parlamentul European. n final,
plafonul de la Amsterdam 700 a fost ridicat. Pentru a pstra toat lumea
mulumit, numrul MPE va fi limitat la 732, i Germania va avea cea mai mare
reprezentare (99 locuri). Compunerea Parlamentului se va schimba ncepnd cu
noile alegeri europene n iunie 2004, cu reduceri n numrul de locuri pentru toate
Statele Membre (reducere totala de la 626 n prezent la 535) cu excepia
Germaniei i a Luxembourg-ului care i vor pstra cifrele actuale (99 i respectiv
6)
1
. Acest aranjament bine gndit a fost rezultatul unor schimburi foarte aprinse
ntre toi partenerii, cu rile candidate avnd proprii suporteri n camera de
negocieri
2
.
Dup cum este foarte probabil ca noi State Membre s se integreze pe
perioada termenului 2004-2009, i ca rezultat noi MPE adiionali vor fi alei n
aceste ri, se anticipeaz ca un numr maxim de 732 locuri s fie temporar
depit pentru a acomoda MPE din rile care au semnat tratatele de ascensiune
dup alegerile din 2004. Aceasta nseamn c o nelegere adiional a fi necesar
dup terminarea procesului de lrgire, dac plafonul de 732 MPE trebuie
respectat.
Cifrele finale se bazeaz n principal pe populaia fiecrei ri, cu un avantaj

1
Dup lrgirea cu 27 ri (Turcia nu este inclus n acest calcul), compunerea Parlamentului
va fi dup cum urmeaz: Germania 99, Marea Britanie, Frana i Italia 72, Spania i Polonia 50,
Romnia 33, Olanda 25, Grecia, Portugalia i Belgia 22, Republica Ceh i Ungaria 20, Suedia 18,
Austria i Bulgaria 17, Danemarca, Finlanda i Slovacia 13, Irlanda i Lituania 12, Latvia 8,
Slovenia 7, Luxemburg, Estonia i Cipru i Malta 5.
2
Este de mirare c Primul Ministru belgian a susinut c ar fi fost mai uor ales n Romnia
dect n propria sa ar! Oricum, aceste cifre nu reprezint dect poziia comun a celor 15 pe
perioada negocierilor de ascensiune. Nu exist nici o ndoial c numrul total se va schimba din
nou, deoarece anumite state candidate vor cere tratament egal cu Statele Membre actuale.
98

pentru rile mici pentru a permite reprezentarea tuturor tendinelor politice.
Discuiile aprinse asupra acestui subiect, care au fost chiar i mai grave
dect cele asupra compunerii Comisiei, ilustreaz importana n continu cretere
a Parlamentului n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE. n acest sens,
trebuie accentuat c, n esen, dimensiunea membrilor Parlamentului a fost
folosit pentru a contrabalansa poziia n Consiliu. Aceasta pune n valoare
atitudinea defensiva a Statelor Membre, dar i rolul crescnd al tandamelui
Parlament / Consiliu n producerea legislaiei europene i n diminuarea rolului
respectiv n Comisie.
Alte succese ale Parlamentului includ Statutul pentru MPE i finanarea
partidelor politice la nivel european, n ciuda unei declaraii statund c aceasta
implic nu transferul de puteri ctre Comunitate i nu afecteaz aplicarea regulilor
constituionale naionale (Articolul 191). Suporterii Statului suveran sunt bntuii
de spectrul apariiei unor fore politice europene care transcend diviziunile
naionale politice.
n schimb, protecia intereselor financiare comunitare i a crerii unui
Procuror European, probleme de mare importan pentru Parlament, nu au fost
susinute nici mcar de un numr mic de State Membre. Marea dezamgire a
Parlamentului, totui, era progresul slab n extinderea votului prin majorate
calificat n legtur cu procedura co-decizional i refuzul garantrii statului
oficial i a forei juridice obligatorii a Cartei Drepturilor Fundamentale. Se fac
previziuni c aceasta ar putea constitui un motiv pentru refuzul Tratatului Nisa, i
cteva State Membre leag aceasta acceptanta de procedurile lor de ratificare.
Totui lucrurile nu pot atinge acest punct.
n ceea ce privete restul instituiilor, lucrurile au fost mult mai uoare, chiar
dac aceast facilitate n obinerea rezultatelor trebuie privit ca i cea mai
generoas soluie adoptat.
De exemplu, Curtea de Arbitri va cuprinde un membru per Stat Membru i
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regional vor avea fiecare 344 de
membrii, cu un plafon absolut de 350, cel mai mare numr considerat vreodat pe
parcursul negocierilor
1
. Puterile consultative ale celor dou organisme se extind

1
Pentru aceste dou organisme, numrul membrilor este stabilit dup cum urmeaz:
Germania, Marea Britanie, Franta i Italia 24, Spania i Polonia 21, Romania 15, Olanda, Grecia,
Belgia, Austria, Suedia, Protugalia, Bulgaria, Ungaria i Republica Ceha 12, Danemarca, Finlanda,
Irlanda, Lituania i Slovacia 9, Latvia, Slovenia, Estonia 7, Cipru i Luxemburg 6, i Malta 5.
99

acum la msurile n domeniul proteciei sociale necesar pentru a furniza libera
circulaie conform Articolului 42 CE. Tratatul mai menioneaz c membrii
Comitetului Regional trebuie s dispun de un mandat electoral i c prezena n
Comitet trebuie s se limiteze la mandatul acestora (Articolul 263).


Seciunea 5.
Viitorul sistemului Curii Uniunii Europene

n ciuda importanei sistemului Curii - mai ales n vederea federalismului
crescut i pe parcursul perioadei tranziionale - care las judectorilor o marj
larg de discreie, acesta a fost unul dintre cele mai puin controversate capitole
din negocieri. S-a ajuns destul de repede la un consens, i CGI a ajuns la o
concluzie chiar naintea ntlnirii Consiliului European. Amendamentele fcute au
fost numeroase i semnificative, subliniind n continuare meritele consensului.
Noutatea major este ridicarea Tribunalului de Prim Instan (TPI) la un
tribunal care se bucur de puteri deosebit de mari. Jurisdicia sa a fost extins nu
numai n ceea ce privete aciunile - acum acoper virtual toate aciunile de acest
gen - dar pe ntinderea tuturor domeniilor judecii comunitare, inclusiv partea
pentru referinele pentru hotrrile preliminare, care este privit ca i nucleul
sistemului european de drept constituional. Conform Articolului 255 CE,
jurisdicia TPI devin regul, n afara cazurilor rezervate Curii Europene de
Justiie (CEJ) n conformitate cu Statutul acesteia, sau n cazurile n care TPI
trimite un caz doar ctre CEJ din proprie iniiativ deoarece acel dosar -de
exemplu o referin pentru o hotrre preliminar - face apel la o decizie n
principiu capabil s afecteze unitatea sau consistena dreptului comunitar. TPI
preia de asemenea rolul unui tribunal de apel pentru decizii n funcie de tabelele
judiciare stabilite n Articolul 225a
1
.
Dat fiind creterea puterilor TPI i n scopul scutirii acesteia de pricinile
specializate (mai ales pentru aciunile intentate de oficiali), Articolul 225a prevede
pentru crearea, pe baza dreptului de iniiativ mprit ntre Tribunal i Comisie,

Toate aceste schimbri instituionale sunt stabilite ntr-un Protocol special asupra lrgirii Uniunii
Europene i declaraiilor ataate.
1
Aceste noi prevederi sunt nsoite de declaraii, mai ales fcnd apel la CEJ de a meniona
ct mai curnd posibil condiiile exacte pentru a pune n vigoare noile diviziuni de jurisdicie.
100

de organe judiciare specializate, care vor opera ca i tribunale mai mici n cadrul
ierarhiei sistemului judiciar european.
O alt caracteristic cu aspect de noutate este includerea n Tratat (Articolul
229a) a unei clauze permind crearea unor organisme judiciare n domenii
specializate, prin decizia unanim a Consiliului i prin ratificarea acesteia de ctre
Statele Membre, ncepnd cu drepturile de proprietate industrial (disputele
asupra patentelor europene). Aceasta alin problemele CGI n ceea ce privesc
cazurile foarte tehnice, care deja promit s genereze foarte mult munc, i arat
calea spre un sistem de scrutinizare a legalitii celorlalte norme specializate care
pot fi menionate, poate n viitorul apropriat, de ctre agenii noi independente
fondate n alte domenii de o natur mai tiinific i mai tehnic (de ex. protecia
aerian, maritim i alimentar).
1

n final, numrul judectorilor din CEJ este acelai cu numrul Statelor
membre (Articolul 221). n acelai timp, pentru a evita ca structura sa s nu
devin mpovrtoare, CEJ poate s ui desfoare activitile fie n camere (cinci
judectori) fie ntr-o Camer Mare (dimensiunea acesteia FIIND stabilit n Statut
la unsprezece judectori) sau, n cazuri excepionale, n sesiune plenar.
Judectorii sunt numii pentru un mandat de ase ani rennoibil de ctre Consiliu
prin majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului European, pe baza
propunerilor de la fiecare Stat Membru. Numrul Avocailor Generali este limitat
la opt (Articolul 222), chiar dac Consiliul poate crete acest numr printr-o
decizie unanim.
TPI este compus din cel puin un judector din fiecare Stat Membru i
poate fi asistat de un Avocat General dac este prevzut de Statut (Articolul 224).
Aceasta ilustreaz vocaia TPI, care este de a deveni un tribunal bazat pe
analizarea faptelor i echipat cu resurse pentru a realiza scopul su, n comparaie
cu CEJ, care trebuie s rmn un tribunal nalt cu o compoziie restrns, mai
degrab n conturul unei curi supreme federale.
O alt inovaie interesant este c Consiliul va aproba n curnd regulile de
procedura att pentru CEJ ct i pentru TPI mai degrab prin majoritate calificat
dect prin unanimitate (Articolul 223), astfel facilitnd organizarea intern a
muncii.

1
Este amuzant de notat c aceti pai au fost alei pentru a evita o nou lupt asupra
locaiilor instituiilor Comunitii prin includerea n Articolul 220 a unei declaraii unilaterale de
ctre Luxembourg angajndu-se s nu revendice locul nici unui organism judiciar.
101

O nou dezvoltare similar i mai interesant este c Statuturile CEJ i TPI
trebuiesc menionate ntr-un protocol separat, a fi adoptat de Consiliu n
unanimitate, pe baza dreptului la iniiativ mprit ntre Curte i Comisie. Doar
Titlul 1 al Statutului (asupra statutului judectorilor i avocailor n general) va fi
supus deliberrilor efilor de Stat i de Guvern n amendarea Tratatelor. Aceasta
poate pune bazele unei noi modaliti de revizuire a anumitor prevederi de drept
general urmnd mai uor o divizare a Tratatului n dou pri
1
.
n ultimul rnd, Parlamentul a obinut dou prerogative de mult ateptate: o
extindere a dreptului su de a aduce direct aciuni juridice -mpreun cu Statele
Membre i cu alte Instituii (Articolul 230) i capacitatea de a cere Curii o
prere n compatibilitate cu Tratatul asupra unei nelegeri internaionale (articolul
300 par.6). Acestor amendamente, care urmeaz direct Maastricht-ului i
Amsterdam-ului, au relansat cu putere rolul Parlamentului ca i co-mputernicit
real cu luarea deciziilor n procesul de luare a deciziilor Comunitar.
Aceste schimbri nu pot fi dect binevenite. Vor acorda ramurii juridice a
autoritii Comunitii mai mult ncredere i mai mult eficien n atacarea
provocrilor pe care le nfrunt nu numai n procesul de lrgire, dar i n zorii unei
ere noi de turbulen constituional, n care Curtea va fi foarte probabil nevoit s
joace un rol real n diviziunea puterilor ntre Statele Membre i Inst ituii, i ntre
Instituii n sine, n concordan cu principiile subsidiaritii i separarea puterii
legislative, normative i executive.
Pentru a ndeplini aceast sarcin cu succes, sistemul Curii Europene are
nevoie nu numai de resursele materiale adecvate, dar i de - i n principal de - o
mai mare legitimitate n ochii publicului, ceea ce poate fi realizat numai prin
calitatea, constant i consistent deciziilor sale. Autoritatea Curii nu trebuie s
fie diluat ntr-un sistem juridic european multipolar care este greu de neles
pentru public. n consecin este important ca CEJ s stabileasc cat mai repede cu
putin, n concordan cu declaraii ataate prevederilor relative din Tratate, o
delimitare clar a responsabilitilor ntre sine, TPI i noile organisme juridice
europene. Aceast delimitare trebuie s serveasc administrrii justiiei, o
problem din ce n ce mai complex i mai tehnic, dar mai presus de toate trebuie
s pstreze natura constituional i vocaia CEJ n sensul de a deveni Curtea
Suprema a Statelor Unite ale Europei. Suntem convini c, indiferent de rezultatul

1
A se vedea mai jos, p.

102

final al integrrii europene, i mai ales din cauza insiguranei asupra naturii
acestui rezultat, CEJ va fi chemat pentru mult vreme s joace un rol crucial n
pstrarea legturii comunitare i s conduc nainte activitatea comun, cu
respectul cuvenit literei legii.


Seciunea 6.
Cooperare i flexibilitate mai apropiat

Aceasta problem a fost cea pentru care a fost fcut cel mai mult progres pe
parcursul negocierilor. O uurare gradual a atitudinilor care la nceput erau
ezitante sau chiar ostile a condus la un consens mai larg, realiznd un progres clar
n ceea ce privete rezultatul de la Amsterdam (Articolele 40 i 43-45 TUE).
Un numr de State Membre mici i medii care la nceput au fost suspicioase cu
privire la o iniiativ emannd esenial de la partenerii lor mai mari - urmai de
membrii fondatori ai Uniunii - au fost gradual ctigate de micare n sperana c le
va ajuta s-i consolideze un avantaj relativ asupra rilor candidate, care n orice caz
ar fi fost retrogradate ctre o diviziune secund sau ter pentru o perioad
nedeterminat dup ascensiune. Deoarece ne ndreptm nspre o Comunitate mai
puin omogen, hai s fim cel puin grupul conductor pare s fi fost leitmotivul
acelei zile. Aceasta arat cile diferite care au condus la o cooperare mai strns i
accentueaz de asemenea dificultile inerente n aplicarea aranjamentelor n practic.
Cu siguran, pasul a fost fcut, cu mai puine probleme dect erau de
ateptat, la nceputul negocierilor, permind Preideniei franceze s reschieze n
noiembrie prevederile relevante ale Tratatului de la Amsterdam n aisprezece
clauze numerotate de la A la P i mprite n patru categorii: 1. Principiile
generale care guverneaz ntregul mecanism (A-F), 2. Clauzele aplicabile n acest
context Tratatului CE (G i H), 3. Clauzele aplicabile conform Titlului VI din
Tratatul CE (JHA) (clauzele N-P) i 4. Clauzele care pot fi aplicabile conform
Titlului V din Tratatul Uniunii (CFSP) (clauzele I-M)
1
.
Totui, pe perioada sfritului negocierilor, Tony Blair a convins Preidenia
francez s nlture aprarea din propunerile pentru o cooperare mai strns.
Aceast problem a fcut parte din compromisul final, dar a mai fcut i obiectul
unui dezacord profund pe parcursul discuiilor asupra independenei capacitilor

1
n textul final aceste clauze au fost nlocuite cu articole (pentru TUE art. 27A-27 E, 40-
40B, 43-45 i TCE art. 11-11A).
103

militare europene vis--vis NATO, cu Frana i Germania plednd n favoarea
unei fore militare independente europene, n opoziie cu Marea Britanie
1
. Drept
rezultat, clauzele I pn la M se aplic doar celorlalte domenii din al doilea pilon,
de ex. pentru implementarea unui aciuni comune sau a unei poziii comune. n
consecin, o cooperare intensificat de acest fel nu poate fi folosit pentru
problemele care au implicaii militare sau care afecteaz probleme de aprare.
Autorizarea pentru o cooperare mai strns este acordat de ctre Consiliu dup
primirea opiniei Comisiei, mai ales n ceea ce privete consistena acestora asupra
politicilor comune UE. n ciuda faptului c Consiliul decide prin majoritate
calificat, fiecare Stat Membru poate cere ca problema s fie adresat Consiliul
European pentru o decizie unanim, aa zisa clauz de oprire de urgen.
n clauzele generale, este util de subliniat doar dezvoltri importante noi:
numrul minim de State Membre necesar investigrii cooperrii mai strnse a fost
stabilit la opt, i unanimitatea nu mai este necesar ca mecanismul s fie pus n
funciune. Alte prevederi stipuleaz c acquis communautaire trebuie s fie
respectat, ca domeniile n care Comunitatea are puteri exclusive trebuie s fie
pstrate, c piaa intern nu trebuie s fie afectat, i c mecanismul trebuie s fie
deschis tuturor Statelor Membre (clauza A). Celelalte clauze menioneaz c
cooperarea strns poate fi implicat numai cnd a fost stabilit c este imposibil
de urmat procedurile normale stipulate n Tratat (B), c participarea celui mai
mare numr posibil de State Membre trebuie ncurajat (C), c cheltuielile
operaionale relevante trebuie n principiu susinute de rile participante (E), i c
consistena cu politicile Uniunii trebuie garantat (F).
n ceea ce privete cooperarea strns sub Tratatul CE, tranziia ctre votul
majoritii este pus n inferioritate de posibilitatea pentru orice Stat Membru de a
supune o problem Consiliului European nainte ca Consiliul de Minitrii s ia o
decizie (G). Mai mult, cnd cooperarea strns implic o zon care este supus
procedurii co-decizionale, este cerut Consimmntul Parlamentului European.
Extinderea mecanismului ctre al doilea i al treilea pilon a fost mai
problematic, mai ales introducerea acestuia a fost mai problematic, mai ales prin
introducerea sa n problemele care cad sub politica comun extern i de
securitate, care era nc pe agenda de la Nisa, dar, dup cum vzut, a fost lsat de
o parte cel puin n ceea ce privesc problemele de aprare.
Alte dou puncte au fost discutate n cadrul acestui summit: excluderea
posibil a anumitor probleme de la obiectul cooperrii strnse (de ex. problemele

1
i americanii au exercitat de asemenea o presiune puternic asupra acestui aspect.
104

de pia intern i de politic de coeziune), i rolul Comisiei i Parlamentului cnd
este vizat cooperarea strns sau cnd Statele Membre non-participante ncearc
s se ralieze. Conform punctului (e) al clauzei A, cooperarea strns nu trebuie s
submineze nici piaa interna nici coeziunea economic i social. Clauza
Ggaranteaz Comisiei dreptul de a propune i Parlamentului dreptul de a fi
consultat, chiar dac n problemele relative celui de-al doilea pilon, Comisia de-
abia i ofer prerea, pe cnd Parlamentul este doar informat (clauza K).
n sfrit, pachetul cooperrii strnse apare a fi bine echilibrat. Acesta
asigur c UE nu va stagna, pe de o parte, permind Statelor Membre care doresc
s avanseze, n conformitate cu anumite condiii, pe de alta garantnd altora
dreptul de a fi n msur s se ralieze grupului conductor. Prin pstrarea cadrului
Comunitarii i a efortului de coeziune, mecanismele de cooperare strns par a fi
capabile s rein Europa pe cale ctre o integrare i mai strns, totodat
permind fiecrei ri s urmeze acest drum n funcie de propriul lor ritm i
nevoile lor speciale.
Este adevrat c mecanismele de cooperare strns vor conduce la ce se
numea nainte o Europ la dou viteze, la carte sau cu geometrie variabil.
Mai este adevrat c astfel de aranjamente pot afecta metoda Comunitii, care
pn acum se baza pe nevoia pentru fiecare s mearg pe acelai drum mpreun.
Am putea spune c vechiul motiv n ceea ce privete lrgirea versus
aprofundarea a fost decis, devenind prioritar lrgirea iar problemele relative la
coeziunea perfect a ntregului edificiu fiind lsat la o parte - cel puin pentru
moment. Sunt anse c dac procedeaz astfel Comunitatea s se ndrepte nspre o
zon de schimb liber mai degrab dect nspre o Uniune politic. Este plauzibil,
dar nu trebuie s lsm deoparte un anumit grad de optimism:
aceleai temeri au fost resimite cnd au fost introduse primele opt-ins i opt-
outs, dar nu au fost restrnse de fapte. La sfrit, aceste mecanisme opereaz ca o
locomotiv care trage ntrziaii n direcia dorit, i s-ar putea ca cooperarea strns
s aib acelai efect. Cadrul instituional ofer garaniile necesare, i modificarea
opiniei a mai multor State Membre mici se ndreapt nspre aceast direcie.
Numai viitorul poate rspunde la aceast ntrebare. n orice caz, dat fiind
necesitatea politic de lrgire ctre Est i dubiile ce privesc scopurile pe termen
lung ale integrrii europene, cooperarea strns pare a fi un risc mai rezonabil i
105

mai calculat dect un pas retrograd n acest proces
1
. Mai mult, cooperarea strns
poate fi considerat o materializare a principiului toleranei constituionale
2
.

Seciunea 7.
Carta Drepturilor Fundamentale

Aceast problem este legat de discuia asupra valorilor democratice i a
amendamentelor propuse n Articolele 6 i 7 TUE. Articolul 6 statueaz c UE
trebuie s respecte drepturile fundamentale, dup cum a fost garantat de ctre
CEDO semnat la Roma pe 4 noiembrie 1950 i dup cum rezult acestea din
tradiiile constituionale comune Statelor Membre. Conform articolului 7, Consiliul
poate penaliza un Stat Membru dac a nclcat serios i persistent drepturile
fundamentale, dar nu exist nici o prevedere pentru a preveni nclcarea acestor
drepturi. Considernd traumatismul experienei austriece, CGI a decis s adauge
articolului 7 TUE o prevedere care are drept scop prevenirea nclcrii drepturilor
omului. Consiliul, acionnd printr-o majoritate de patru cincimi a membrilor si,
dup primirea consimmntului Parlamentului European i innd cont de prerea
Statele Membre implicate, poate decide c este un risc clar de nclcare serioas a
drepturilor sau libertilor fundamentale pe care se bazeaz UE. Consiliul poate
trimite recomandrile adecvate acelui Stat Membru. Iniiativa pentru astfel de
decizii poate proveni de la un sfert din Statele Membre, Comisie, sau Parlamentul
European. CEJ poate doar revizui condiiile factuale ale procedurii (Articolul 46(f)).
Fr ndoial c aceasta este o procedur schiat cu mult atenie, n scopul
de a se acomoda sensibilitilor tuturor Statelor Membre.
S-a propus includerea n Articolul 6 al Cartei Drepturilor Fundamentale a
UE a unei referine, care a fost proclamat i semnat oficial la Nisa pe 7
decembrie de ctre Preedinii Parlamentului, Consiliului i Comisiei. Dar
majoritatea Statelor Membre a preferat s nu mearg mai departe de aceast
proclamare solemn. Deci n prezent Carta nu are dect statut de declaraie.

1
Multe propuneri recente trateaz problema cooperrii mai strnse: P. Moscovici sugereaz
un Consiliu special de Minitri numit n special Afacerilor Europene; cu toate acestea J. Delors
merge mai departe prefernd un Consiliu de Minitrii distinct pentru rile legate printr-o
nelegere de cooperare mai strns i o Comisie comun care va furniza coordonarea necesar
ntre cei din interior i cei din exterior.
2
J.H.H.Weiler: Federalism and Constitutionalism: Europe's Sonderweg. Harvard Law School.
The Jean Monnet Chair Papers, 2000. www.jeanmonnetprogram.org
106

Carta Drepturilor Fundamentale este din punctul nostru de vedere o
problem important, chiar dac nu a fost oficial inclus n Tratat. Vom face deci
cteva scurte comentarii asupra acesteia.
La summit-ul din Colonia din iunie 1999, efii de State i de Guverne au
fost de acord cu nevoia, n stadiul actual de dezvoltare a UE, s stabileasc o Carta
a drepturilor fundamentale n scopul de a face mai vizibil important i relevant
covritoare a acestora ctre ceteni. Au mai decis s stabileasc ad hoc un
organism compus din reprezentani ai diferitelor instituii constitutive pentru a
schia aceast cart.
Crearea precis a acestui organism, numit Convenia, a fost determinat
de Consiliul European Tampere n octombrie 1999. A avut o compunere unic de
reprezentani ai Statelor Membre, Comisiei, Parlamentului european i
parlamentelor naionale.
Lucrrile au fost de asemenea unice: sesiunile Conveniei erau deschise
publicului i toat munca pregtitoare era disponibil pe Internet
1
. Au fost inute
audieri cu Ombudsman i cu reprezentanii Comitetului Economic i Social,
Comitetul Regional, societatea civil n general i rile candidate
2
. CEJ i
Consiliul Europei au luat parte la lucrri n calitate de observatori.
Convenia i-a inut prima ntlnire pe 17 decembrie 1999. Pe 26 septembrie
2000 diferite grupuri au considerat c schia Cartei a fost acceptat de toate prile
i pe 2 octombrie Preedintele, Roman Herzog (fostul Preedinte al Republicii
Federale Germania), a naintat o schi a Consiliului European de la Biarritz, unde
a fost unanim aprobat de efii de Guvern pe 14 octombrie.
Carta consta dintr-un Preambul i 54 de articole mprite n apte capitole:
demnitate (de la 1 la 5), liberti (de la 6 la 19), egalitate (de la 20 la 26),
solidaritate (de la 27 la 38), drepturile cetenilor (de la 39 la 46), justiie (de la 47
la 50) i prevederi generale (de la 51 la 54).
Nu intenionm s analizm coninutul Cartei. Totui, trebuie menionat c a
fost creat ca i cum ar fi fost destinat s fac parte dintr-o Constituie european,
ceea ce poate fi posibil. Pe baza negocierilor Tratatului de la Nisa, este i mai
interesant s privim pe scurt diviziunilor create dup schiarea i dup adoptarea sa.

1
Mai mult de 200 contribuii au fost ale ONG-urilor, asociaiilor i celorlali membrii ai
societii civile.
2
Toate aceste contribuii sunt disponibile pe website CGI. Pentru audierile cu rile
candidate, a se vedea mai ales doc. CHARTE 4390/00, CONTRIB 249 din 27 iunie 2000.
107

n primul rnd regsim dou tabere - acele ri care doresc s mearg mai
departe pe calea integrrii politice a UE i care argumenteaz puternic ca i Carta
s fie formal inclus n Tratat, i cei care resping ideea introducerii unei
Constituii i prin urmare prefer ca textul s aib un statut pur declaratoriu. n
final, ultimul punct de vedere a prevalat, problema pentru toate prile fiind mai
degrab una de vizibilitate mai degrab dect una de substan, mai ales deoarece
Statele Membre federaliste, cum ar fi Germania, s-au temut c puterile lor
constituionale ar fi restrnse de ctre Carta. n acelai timp, muli observatori au
atenionat asupra pericolului de a avea o protecie a drepturilor omului n UE
btut n cuie la un nivel inferior ca cel deja garantat, mai ales de ctre CEJ, care
considera standardele deja existente n toate Statele Membre.
Mai mult, diverse organizaii reprezentnd societatea civil au protestat
vehement asupra scprilor Cartei, mai ales n ceea ce privete drepturile sociale,
pericolele care pot aprea n urma noilor tehnologii i barierelor diferenelor
lingvistice, religioase i culturale.
n acest context, au fost ridicate dou ntrebri majore i rezolvate de
prevederile generale ale Cartei: scopul i nivelul de protecie oferit.
La prima ntrebare, Articolul 51 statueaz c Prevederile acestei Carte sunt
adresate instituiilor i organismelor Uniunii doar cnd implementeaz legea
Uniunii. Mai specific, cel de-al doilea paragraf prevede c Aceast Carta nu
stabilete nici o putere sau sarcin nou pentru Comunitate sau Uniune, i nu
modific puterile i sarcinile definite de ctre Tratate.
ntr-un text explicativ asupra schiei complete a Cartei, putem citi c
Articolul 51... ncearc s stabileasc foarte clar c i Carta se aplic n principal
instituiilor i organismelor Uniunii, n concordan cu principiul subsidiaritii.
Este obligatorie doar pentru Statele Membre n sensul n care acestea acioneaz
n contextul dreptului comunitar.[Subliniat]
1
.
Lsnd deoparte dificultatea general n aplicarea subsidiaritii textelor de
natur constituional, exist o problem general de interpretare reieind din
expresia implement, folosit n Carta, i aciona, folosit n comentariul
autentic asupra prevederilor. n mod clar prima expresie este mai restrictiv dect
cea de-a doua. n deciziile sale CEJ a susinut constant c drepturile omului ar
trebui luate n considerare de Statele Membre nu numai cnd transpun dreptul

1
A se vedea, doc. CHARTE 4473/00 CONVENT 49 din 11 octombrie 2000, p.46.
108

comunitar n propriile lor sisteme juridice, dar i cnd acioneaz n cadrul
dreptului comunitar
1
. n ciuda unei exprimri puin mai diferite dintr-un caz
recent
2
, deciziile anterioare trebuie considerate valabile
3
. Ar trebui s
concluzionm c spetele pot fi afectate de Carta?
O problem i mai serioas decurge din paragraful 2, ceea ce confirm c o
Carta nu poate avea rezultatul unei extinderi de puteri i sarcini conferite de
Tratate Comunitii i Uniunii. Este adevrat c CEJ a ajuns la aceeai concluzie -
pentru alte motive - n opinia sa nr. 2/94 asupra ascensiunii Comunitii la CEDO,
oferit la cererea Consiliului. Curtea s-a temut de o suprapunere ntre propria sa
jurisdicii i cea a Curii de la Strasbourg, i mai ales interpretarea celei din urma
n dreptul comunitar
4
. Astfel Carta evideniaz solemn c nu este posibil ca i UE
s aib o politic a drepturilor omului. Se poate pune ntrebarea dac o astfel de
concluzie este justificat
5
.
Din fericire, cei care au creat Carta, poate prevznd dificultile din viitor,
au stabilit un standard minim n Articolul 52, care statueaz c Aceast prevedere
nu va mpiedica Uniunea s fumizeze o protecie mai extins. Problema apare n
relaia dintre prevederile Cartei i cele ale CEDO
6
. De fapt, pentru a asigura
consistena necesar ntre cele dou instrumente, este menionat c, att timp ct
drepturile din Carta corespund cu drepturile garantate de CEDO, sensul i scopul
acestora, inclusiv limitrile autorizate, sunt aceleai. Regula standard minim
nseamn c legislatorul comunitar trebuie s se conformeze acestor standarde
fr s afecteze autonomia dreptului comunitar sau a CEJ. Sensul i scopul
drepturilor garantate este determinat nu numai n text pentru ambele instrumente,
dar i n spetele celor dou Curi i n prerogativul Uniunii de a furniza o protecie
mai extins n acest context.
Dac adugm la aceasta modul foarte general n care prevederile i
clauzele Cartei au fost schiate, putem concluziona c aceast list este deschis
oricrei mbuntiri n termeni cantitativi i calitativi. Nici legislatorul naional i

1
Spea 5/88 Wachauf (1989) ECR 2609. Case C-260/89 ERT (1991) ECR 1 2925.
2
Spea C-292/97,judecat din 13 aprilie 2000, nu nc publicat.
3
S. Koukoulis-Spiliotopoulos: De Biarritz. a Nice: le projet de Charte des droits
fondamentaux est-il bien articul avec le droit de l'Union? Gazette du Palais, No 303-305, 29/31
octombrie 2000, p.l8.
4
Giorgio Gaja: Comentariu n CMLR, 1996, p.973.
5
n seminariile sale din toamna lui 2000 J.H.H. Weiler a prezentat un criticism convingtor.
6
Comentariul autentic menionat mai sus d natere la o list de prevederi paralele n cele
dou instrumente.
109

nici cel comunitar nu sunt responsabili s exercite nici o putere n ceea ce privete
protecia drepturilor iar prerogativele judectorilor comunitari au fost lsate
intacte.
n final, tranziia ctre Carta ar fi putut fi costisitoare, dar, poate din cauza
aspiraiilor contradictorii ale diferiilor parteneri, a fost realizat cu un minim de
greutate. Nu dorim s minimizm valoarea simbolic a documentului sau efortul
considerabil pe care autorii 1-au depus pentru a se ajunge la un rezultat care
constituie cel mai bun compromis acceptabil de ctre toi, sau naltul profil
acordat valorilor mprite ale UE, prin suplinirea sursele legitimitii sale politice
i morale. Trebui s ateptm acum aplicarea sa practic. Dar nu ne putem abine
n a gndi c muli vor folosi acest text, i mai ales munca pregtitoare, ca i
pretext n limitarea scopului drepturilor fundamentale menionate n Carta.
Transparena are i ea un pre...
La sfritul zilei, nimeni nu poate nega c drepturile omului i drepturile
cetenilor nu sunt protejate adecvat n Europa, dat fiind existena diferitelor
instrumente (naionale i internaionale). Exist o diferen n felul n care acestea
erau percepute la nivel european, acoperit acum de ctre Carta. Motto-ul su ar
putea fi politic fr politic, deoarece nu exist nici o ndoial c UE trebuie s
aib o politic de protecie a drepturilor fundamentale, nu numai n afar dar i n
interiorul granielor sale. O politic intern a Uniunii ar fi n mod cert o garanie
adiional pentru protecia cetenilor europeni, mai ales pentru cei mai vulnerabili
(minoritile). Dat fiind coninutul statutului su constituional ar fi astfel ultima
piatr de plasat pe edificiul Comunitii. Prin inversarea ordinii naturale a
lucrurilor, Tratatul de la Nisa a artat nc odat faptul c sunt misterioase cile
care conduc spre unificarea european!


Seciunea 8.
Alte probleme

n afara punctelor importante, Tratatul de la Nisa mai conine i un numr de
inovaii secundare sau subsidiare, pe care le vom trece pe scurt n revist pentru a
completa privirea noastr de ansamblu asupra coninutului acestuia.
a) Rolul Unitii de Cooperare Judiciar European (Eurojust) n lupta
mpotriva crimei este confirmat i limitat prin includerea sa oficial n Articolele
110

29 i 31 din TUE.
b) nelegerile interinstituionale au primit de asemenea un statut oficial
prin intermediul Declaraiei asupra Articolului 10 din Tratatul CE, care le
consider drept un mijloc tangibil de a extinde sarcina cooperrii fairplay, dup
cum a fost menionat n acel Articol pentru relaiile ntre instituii. Aceste
nelegeri nu pot nici schimba i nici suplimenta prevederile Tratatului i nu pot fi
ncheiate dect cu opinia concurent a celor trei Instituii.
c) Un nou progres a fost fcut n domeniul administrrii transparenei i
comunicrii prin Declaraia asupra Articolului 21 din Tratatul CE fcnd apel la
instituii pentru a se asigura c oricror cereri scrise din public le este rspuns ntr-
o perioad rezonabil.
d) Consiliul va fi acum n msur s decid asupra poziiei Comunitii la
nivel internaional n ceea ce privesc problemele de importan special
pentru uniunea economic i monetar, acionnd prin majoritatea calificat i
dup consultarea ECB. Tratatul mai include o Declaraie asupra Articolului 111 a
Tratatului CE permind tuturor Statelor Membre din zona euro s fie complet
implicate n fiecare etap a pregtirii poziiei Comunitii.
e) Consiliul European va fi acum n msur s amendeze prevederile
relative la operarea Consiliului Guvernant al ECB, la iniiativa fie a Comisiei fie
a ECB (Articolul 10 din Statutul Sistemului European a Bncilor Centrale i a
ECB).
f) O baz juridic specific a fost menionat pentru stabilirea unui comitet
consultativ asupra proteciei sociale (Articol nou 144).
g) Denumirea de Official Journal a fost schimbat n Official Journal of the
European Union (Articolul 254).
h) Consiliul va fi din nou n msur s amendeze anumite prevederi ale
Statutului BIE (mai ales compunerea direciei sale), prin decizie unanim (al
treilea paragraf din Articolul 266).
i) Cadrul pentru cooperare economic, financiar i tehnic cu rile care nu
sunt membrii a fost clarificat (Titlu nou XXI i Articolul 181a), n timp ce Tratatul
simplifica de asemenea procedura pentru stabilirea poziiei Comunitii ntr-un
organism creat printr-o nelegere cu rile non-membre pentru a adopta decizii cu
efecte juridice (sub paragrafele doi i trei din Articolul 300(2)).
j) Un Protocol Special a fost adoptat pe baza consecinelor financiare ale
expirrii Tratatului CEOC, incluznd transferul mijloacelor n bugetul
111

Comunitii i folosirea acestora n continuare.
O meniune special ar trebui fcut asupra concluziilor Consiliului
European n ceea ce privete politica comun european de siguran i aprare (a
fost stabilit un grafic de timp prin introducerea forei militare europene), chiar
dac nu sunt considerate pri integrante din noul Tratat
1
. Trebuie menionat n
acest caz ca sub paragrafele Articolului 17 TUE care se refer la Uniunea Vest
European (UVE) ca i parte integrant a Uniunii i prin care i se permite accesul
la capabilitile operaionale militare, a fost exclus. Aparent aceste probleme au
fost n prezent transferate cadrului Tratatului UE. Nu este clar dac UVE este
ncorporat n Tratat sau dac a devenit nvechit i este destinat dispariiei n
viitorul apropiat. n orice caz, este c problemelor aprrii le este acordat un loc
mai proeminent n Tratat.
Nu trebuie s scpm din vedere faptul c Consiliul va numi un
Reprezentant Special pentru CPPS prin majoritate calificat (rndul patru din
Articolul 23(2)) i c exist i un scop parial n deciderea prin majoritate
calificat asupra ncheierii de nelegeri internaionale n domeniile CPPS i
justiie i afaceri interne n care aceeai majoritate este necesar pentru adoptarea
deciziilor sau msurilor interne (Articolul 24 TUE). n final, acordnd autoritate
de decizie independena comitetului politic (organism neprevzut de Tratat),
Consiliul purcede la o inovaie instituional major (Articolul 25.3).
Alte decizii importante de la summit s-au axat asupra Statutului Companiei
Europene (pe lista de 30 ani), noua agend economic i social (cu accent pus pe
coordonare mai degrab dect pe normare), sigurana maritim i stabilirea
Autoritii Europene a Alimentelor (probleme care necesit o politic normativ
diferit pe baza crerii de agenii independente) i politic de inovare (axat pe
Planul e-Europa).
n cele din urm, s-a mai decis c, n urma summit-urilor deja programate,
viitoarele Consilii Europene s se in n Bruxelles. Deci, n momentul n care UE
a atins 18 State Membre, toate summit-urile se vor ine n capitala Europei - o
decizie bun, dar nu suficient pentru a compensa lipsa de spirit comunitar att de
evident la Nisa.

Concluzii

1
A se vedea Declaraia la Articolul 25 TUE.
112

La Nisa nu a fost uor, noul Tratat aprnd dup o serie de limitri lungi i
dureroase. Rul a fost evitat, ns ncrederea public n procesul de integrare nu a
ctigat putere. Rezultatele au fost slabe i nu s-au ridicat la nivelul provocrilor
pe care Uniunea le va ntlni. Nu au rmas probleme tehnice de pe urma Nisei, dar
nu au fost luate nici decizii istorice. Amendamentele fcute Tratatului sunt mai
degrab ca o ptur crpit care este destul de mare ca s acopere noile State
Membre dect ca un aranjament ordonat i raional proiectat s asigure consistena
i eficiena instituiilor europene.
Totui, sarcina nu a fost uoar. n ciuda a ceea ce a prut a fi o agend pur
funcional (pentru a pregti Uniunea pentru lrgire), problema real a discuiilor
a fost de fapt balana puterii n Europa. n spatele jargonului ezoteric (compunerea
Comisiei i a Parlamentului, ponderea voturilor i cooperarea strns) rezida
ntrebarea fundamentalpe care nimeni n aceast etap nu dorete s o pun n
aceti termeniUnde rezid puterea n UE i cine o exercit? sau chiar i mai
direct, Unde ar trebui s rezide puterea i cine ar trebui s o exercite?
ntr-o pia comun limitat acestei ntrebri i s-ar fi rspuns foarte uor, dar
ntr-o uniune de 27 parteneri este mai dificil. n acest sens, avnd o agend
restrictiv cu trei articole funcionale, fr scopul de a calma tensiunile latente,
nsemn c natura constituional a dezbaterii era foarte umbrit. Poate ar fi
trebuit plasate resturile rmase de la Amsterdam n contextul potrivit prin
ncorporarea acestora ntr-o dezbatere mai larg asupra viitorului Uniunii, astfel
restrngnd scopul compromisului final i acordnd problemelor reale supuse
negocierilor o mai mare rezonan public.
Deoarece a fost aleas o agend limitat
1
, negocierile au fost adesea vzute
ca i un exerciiu comercial, n care principiul dominant era quid pro quo. De
exemplu, Germania a renunat la voturile adiionale din Consiliu n schimbul a 27
mai muli MPE dect celelalte ri mari, Frana a trebuit s fac concesii asupra
politicii comune comerciale pentru a-i asigura paritatea cu Cermania n procesul
de luare a deciziilor; Statele Membre mici au trebuit s accepte o reducere n
ponderea lor relativ n Consiliu pentru a-i pstra reprezentarea egal n Comisie,
i aa mai departe. Dar aparenele sunt decepionante - n afara luptei pentru
paritatea voturilor n Consiliu sau cu 27 de locuri mai mult n Parlament,
adevrata problem era balana puterii ntre Germania i Frana.

1
A se vedea mai sus, p.
113

Lupta n ceea ce privete reprezentarea egal n Comisiei ascunde o stare de
echilibru ntre rile mari i mici. Trocul relativ la extinderea votului prin
majoritate calificat este un ecran pentru relaia ntre tendinele supranaionale n
UE, pe cnd cooperarea strns are de a face cu posibilitatea i utilitatea de a avea
un grup conductor sau Directorat n Europa de mine. Pe scurt, riscul era
diviziunea responsabilitilor ntre Uniune i Statele membre, i mprirea puterii
ntre partenerii Uniunii. Ne aflam deci n mijlocul unei dezbateri constituionale
nedeclarate. Ct va dura?
Summit-ul de la Nisa a avut toate ingredientele - tensiunea, discuiile lungi
i alianele ntretiate - unor negocieri strategice.

S aruncm o privire leciilor majore de tras.
n termeni formali, nu au fost realizate multe: am vzut deja un progres modest
n introducerea votului prin majoritate calificat n legtur cu procedura co-
decizional. Cu ponderea voturilor mai complicat dect oricnd, suntem ndreptii
s ne ntrebm dac acest aranjament este adecvat lurii deciziilor ntr-o Uniune de 27
State Membre. Compunerea foarte generoas a Instituiilor, mai ales Comisia, nu
inspir deloc optimism. Status quo-ul balanei instituionale nu contribuie la reducerea
deficitului democratic sau la creterea legitimitii Comunitii. O cooperare mai
strns apare ca fiind necesar s mping locomotiva, dar tensiunile referitoare la
implementarea unei astfel de cooperri, conducnd la Europa mai puin omogen i
mai puin mutual susintoare, sunt bine-fondate, mai ales de cnd, n cadrul
avangardei n care a fost creat, sistemul majoritii calificate reduce pe viitor numrul
Statelor Membre care iau decizia final.
Instituiile, i mai ales Comisia, nu au fost incluse n luarea deciziilor politice
majore (aprare), i luptele privind reprezentarea naional a acestor instituii este
un semn al nencrederii Statelor Membre n procedurile de luare a deciziilor
supranaionale n general. Legtura federala este nc foarte slab i exist un
pericol foarte real de fragmentare a puterilor Uniunii. n general, balana
instituional nu a suferit schimbri dramatice. La Nisa a fost pstrat status quo-ul
instituional. Se poate remarca c puterile acordate Parlamentului European i vor
atinge limitele n scurt timp. Extinderea competenelor sale legislative nu este
singurul i poate nici cel mai adecvat mijloc de a reduce faimosul deficit democratic
al UE. Restructurarea procesului normativ i redefinirea ierarhiei de norme ar putea
constitui o cale mai bun n vederea democratizrii cadrului instituional european.
114

A fost realizat un anumit progres n zone specifice (de ex. Tribunale), dar nu
este suficient pentru a compensa imaginea srac de ansamblu.
Autorii Tratatului, contieni de rezultatul deosebit de slab, au ncercat s
liniteasc publicul i poate i pe ei nsi prin schiarea unei Declaraii asupra
viitorului Uniunii, pentru a fi inclus n actul final al Conferinei. Dup ce i-au
exprimat o satisfacie msurat i au pus accentul pe nevoia unei ratificri rapide
n vederea lrgirii, acest text, care incorporeaz punctele majore ale propunerii
germano-italiene asupra convocrii unei noi CGI, nregistreaz dorina efilor de
Stat i Guvern cum c ar fi o dezbatere mai profund i mai larg despre viitorul
Uniunii Europene. Fr a folosi cuvintele constituional sau federal cu nici o
ocazie, Declaraia anun o noua CGI pentru 2004 i i fixeaz agenda i graficul
de timp. Problemele de rezolvat sunt: delimitarea sferelor de competen ntre
Uniune i Statele Membre, statutul Cartei Drepturilor Fundamentale, simplificarea
Tratatelor, i rolul parlamentelor naionale n arhitectura european
1
. Aceste
probleme sunt evident de natura constituional. Declaraia recunoate c nevoia
de mbuntire i de monitorizare a legitimitii i transparenei democratice a
Uniunii i Instituiilor sale, s la apropie de cetenii Statelor Membre.
Graficul de timp este de asemenea foarte interesant, dup cum Preidenia
belgian (Statul Membru artnd poziii federaliste mai avansate) i va fi dat
sarcina de a pregti o declaraie solemn la summit-ul de la Laeken din decembrie
2001 cuprinznd iniiative adecvate continurii acestui proces
2
. Aceast
Conferin nu va constitui nici o form de obstacol sau precondiie pentru
procesul de lrgire. Din contr, rile candidate, care au ncheiat negocierile de
ascensiune cu Uniunea, vor fi invitate s participe integral la Conferina, pe cnd
cele care nu le-au ncheiat vor fi invitate s ia parte ca observatori. Toate
ingredientele unei proclamri constituionale pot fi regsite: problemele,
dimensiunea, perioada, participanii. Nu trebuie s uitm c n 2004, scena
politic european va fi complet diferit. Italia particip la alegeri n 2001 pentru a
alege un nou parlament pe cinci ani; vor fi cu siguran alegeri anticipate n Marea
Britanie, deoarece Tony Blair este presat de sondajele de opinie i determinat s-i

1
R. Prodi pare s fi gsit formula adecvat pentru definirea exerciiului n funciune, vorbind
n faa Parlamentului European despre o dezbatere asupra redefinirii UE. Agence Europe, 14
februarie 2001, p. 4-5.

2
Nu este necesar s mai menionm faptul c Romano Prodi a apreciat public Primul
Ministru belgian, Guy Verhofstadt, pentru c a demonstrat la Nisa rolul rii sale n inima Europei.
115

extind aria de manevr n Europa; n Frana, alegerile prezideniale i
parlamentare din 2002 vor termina cu siguran coabitarea dintre Chirac i
Jospincare a avut un efect nociv asupra claritii alegerilor sale politicen
favoarea celui din urma; i n Germania, Cancelarul Schroder pare a se pregti
pentru o victorie uoar la alegerile din toamna lui 2002. Cu un euro solid, cu o
for de intervenie militar consolidat n 2003 i cu un Prim Ministru britanic
mai dispus s joace un rol hotrtor pe scena european mai degrab dect s
rmn n culise apar plauzibile negocierile de a da Uniunii o dimensiune
constituional
1
.
De fapt, ce a fost important la Nisa nu se rezum la rezultatele obinute, ct
la noua balan de putere creat.
Cele dou evenimente majore ale acestui summit au fost c axa franco-
german, central n era Europei de dup rzboi, a lsat cale liber unor aliane
mai fluide bazate pe probleme individuale, i c Germania nsi cuta un nou
leadership pe baza unor parteneriate mai strnse i unei agende mai puin
interguvernamentale.
Diviziunile ntre taberele rilor mai mici i mai mari, foarte vizibile pe
perioada negocierilor, par a fi mai degrab un fenomen trector. n momentul n
care balana a fost restabilit cu mecanismele de luare a deciziilor, este normal i
de ateptat ca rile mici s fac aliane cu cele mari n ceea ce privete probleme
specifice, i n funcie de interesele lor materiale. Frontul nord-sud care pierdea
teren la aceast CGI, unde opera numai pentru a menine unanimitatea n
administrarea Fondurilor Structurale, va fi erodat n urmtorii ase ani, nainte de
a disprea, deoarece Grecia va atinge n curnd 75% din nivelul mediu al celor 15
State Membre. Odat cu lrgirea, un nou front al rilor mai puin dezvoltate este
la orizont, dar este mult mai probabil s ia forma unor aliane suprapuse cu rile
mai mari, mai ales Germania, dect s devin un bloc de ri slabe statice, care
n orice caz ar fi incapabile de a lrgi tortul sau de a lua aciuni decisive cum s
mpart tortul. n orice caz, reducerea relativ n ponderea rilor mici n general i
tranziia fostelor ri mai mici ctre puteri intermediare va favoriza cu greu o

1
Experii europeni vorbesc deja de un proces n trei faze: a) discuia deschis, practic cu
cea mai mare participare, b) discuia structurat, n care parlamentele vor avea un rol central
mpreun cu guvernele i Comisia, i vor conduce la crearea unui nou Tratat i c) CGI scurt i de
luare a deciziilor care nu vor redeschide dezbaterea ci o vor ncheia. Ferdinando Riccardi n
Agence Europe, 16 februarie 2001, p.1.
116

astfel de dezvoltare.
Cu siguran, situaia este departe de a fi stabil. Axa franco-german poate
s recapete din nou putere
1
, dac Marea Britanie rmne n afara UME pentru
mult timp, i leadership-ul german poate s atepte c lrgirea nu respecta planul
i s se simt mai confortabil ntr-o Uniune multipolar dect s urmreasc
micrile vecinului cel mare. Nu poate fi afirmat c, ntr-o Uniune de dimensiuni
continentale, i asumnd c Balcani s-ar stabiliza foarte repede, vom vedea
formarea de aliane regionale aducnd n joc interese care sunt mai degrab
geografice dect scop n sine.
Ce este sigur este c UE va pondera n curnd urmtoarea dilem. Deoarece
n orice caz vom avea o Uniune mai puin omogen dup lrgire, este mai bine s
folosim aceti patru ani pentru a stabili o structur instituional mai solid pentru
garantarea unui minim de coeziune (opiunea constituional), sau ar fi de preferat
s lsm lucrurile s se dezvolte singure cu un rezultat de ateptat cum c Uniunea
va fi mai degrab o zon de schimb liber lund iniiative politice (opiunea
interguvernamental)? Este de crezut ca Declaraia de la Nisa asupra viitorului
Uniunii confirm c o majoritate de State Membre a ales prima opiune - pentru
diferite motive. Acest grup, condus de Germania (acum puterea central) urmat de
Italia, rile Benelux i un numr de alte ri mai mici (Portugalia i Grecia), este
foarte probabil s-i mreasc dimensiunile i puterea dup alegeri succesive. Noii
intrai vor tinde s se alinieze grupului, nu numai din afinitate pentru Germania,
dar din cazul c neleg c interesele lor vor fi mai bine protejate ntr-o Uniune
politic (chiar i una mai soft), dect ntr-o zon economic deschisa unui grad
de competiie pe care nu-1 pot atinge sau adopta
2
.
Dac toate acestea sunt adevrate, ntrebarea de pus este cum i pe ce scar
temporar Uniunii trebuie s i fie date o constituie limitat. Cele patru zone
acoperite de ctre Declaraie constituie un punct de plecare prudent. Oricine se
poate gndi la utilitatea, sa zicem, a inserrii Cartei Drepturilor Fundamentale n
Tratat
3
sau a scopurilor finale ale procesului de integrare european, nu exist nici
o ndoial c simplificarea Tratatelor, accentund principiul subsidiaritii i

1
A se vedea, Daniel Vernet: Berlin souhaite convaincre Paris d'approfondir l'integration
europeenne. Le Monde, 21/22 Ianuarie 2001.
2
Jacques Santer; L'Europe apres Nice. Discurs n faa Uniunii Europene a Federalitilor,
Bruxelles 23 ianuarie 2001.
3
A se vedea mai sus, p.
117

implicnd parlamentele naionale n acest proces toate reprezint mbuntiri
considerabile ale situaiei prezente, i ajut s fac edificiul mai, cuprinztor i
transparent fr a-i afecta bazele.
Deoarece complexitatea submineaz legitimitatea, simplificarea structurii
instituionale europene poate ajuta la legitimizarea acesteia.
Suntem de acord cu J.H.H. WeiIer, care a repetat constant faptul c n
Tratate, i n particular aplicarea i interpretarea lor de ctre CEJ, deja formeaz o
Constituie: Europa are acum o astfel de Constituie. Europa are acum o astfel de
Constituie. Europa i-a stabilit propriul su tip de federalism. Funcioneaz. De
ce s reparm?
1

Este adevrat c n acest experiment fr precedent implicnd un transfer
voluntar de suveranitate de ctre un numr mare de ri importante din punct de
vedere istoric, este mai bine s se avanseze gradual, fiind de acord cu aderarea la un
pact stabilit la fiecare pas dect s se proclame un el constituional final de la nceput.
Elementul esenial pare a fi realizarea obiectivelor individuale succesive mai
degrab de a se grbi ntr-o activitate de legitimitate dubioas i rezultate
nesigure. Pentru a vorbi n termeni juridici pragmatici, un Tratat bun este de
preferat unei Constituii rele.
2

Sprijinul public pentru fiecare pas nainte este de asemenea un parametru
vital n acest exerciiu - un alt motiv de ce o iniiativ de a crea o constituie
trebuie cntrit cu grij. Altfel riscm s stopm procesul de integrare, mai
degrab dect s l avansm.
Tratatul de la Nisa nu a avut un succes rsuntor. Dar nici nu a fost un eec
complet: furnizeaz un cadru minim dar inadecvat pentru a purcede la lrgire, i
ofer Uniunii posibilitatea de a consolida euro i de a stabili un rol internaional
relativ puternic, chiar i n politica de aprare. Nu se poate susine c noua
administraie american, care poate fi slbit din cauza dubiilor asupra
legitimitii sale ca i rezultat al povestii electorale recente, va permite europenilor
ndeajuns spaiu de respiro pentru a-i consolida unitatea i de a-i revendica
independena, pe baza unei economii puternice i fiabile i pe baza unor
capabiliti militare.
Condiiile par a fi adecvate pentru folosirea urmtorilor patru ani pentru a

1
J.H.H.Weiler: Federalism and constitutionalism..., op.cit.
2
Dup cum a declarat recent J. Delors, n timpul unui dialog cu Preedintele W. Havel. A se
vedea, Le Monde, 2 februarie 2001.
118

mbunti lucrrile Uniunii la toate nivelurile. Sunt mai multe lucruri importante
care trebuie s fie realizate care nu necesit amendamente la Tratate:
reorganizarea intern a tuturor instituiilor i restructurarea procesului normativ
pentru a l face mai cuprinztor, mai atractiv i mai eficient n ochii publicului
sunt dou precondiii vitale pentru mbarcarea cu succes ntr-o activitate
constituional.
CGI a anunat pentru 2004 c se putea purcede n sarcina de simplificare a
Tratatelor, liber de orice agende ascunse. Dac constituia existent a UE devine
mai vizibil publicului i nucleul su dezbrcat de problemele legislative i
chiar normative - este mai uor de revizuit, o alt condiie important va fi
realizat pentru a convoca n consecin o Conferina Fondatoare real.
Aceast CGI nu este nici prima nici ultima. La fel i n ceea ce privete
urmtoarea deja anunat a fi pasul final nspre un model al Statelor Unite a
Europei: dup cum nu tim nici numrul exact de State implicate i nici
contururile geografice - lsnd la o parte cele instituionale. Integrarea european
va fi realizat prin metoda comunitar sau deloc. Forma sa final va fi produsul
unui proces de dezvoltare constituional permanent, n care factorul central n
schimbarea mentalitilor va fi unica obligaie la care toate prile vor adera la
pactul ncheiat pentru fiecare pas, purtnd la etape din ce n ce mai avansate i la o
Uniune i mai strns ntre Statele Membre.
1

Meritul Nisei a fost de a confirma nc odat acest fapt, care este poate cea
mai mare i cea mai notabil contribuie a acestui btrn continent la civilizaia
contemporan.

2.4 Tratatul de la Lisabona

La 13 decembrie 2007 a fost semnat de ctre efii de stat i de guvern i
minitrii afacerilor externe ai UE, Tratatul de la Lisabona.
La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Nisa, Tratatul de la
Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente - Tratatul Uniunii
Europene (TUE), care i va pstra denumirea, i Tratatul Comunitilor Europene
(TCE), acesta din urm urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea
Uniunii (TFUE). Cele dou tratate, modificate conform prevederilor Tratatului de

1
A se vedea dezbaterea actual asupra redefinirii UE. F.Riccardi: A look behind the news,
Agence Europe, 7 martie 2001.
119

la Lisabona, vor reprezenta tratatele de baz ale Uniunii i vor avea o valoare
juridic egal. De asemenea, va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei
Atomice Europene (Euratom). 13 Protocoale i 65 de Declaraii sunt anexate
Tratatului de la Lisabona
1
.
Tratatul de la Lisabona conine aproape in totalitate prevederile Tratatului
Constituional, aducnd ns i numeroase modificri. Acesta este urmarea
fireasc a procesului de reform nceput in 2001 la Laeken.
Ratificarea tratatului este n curs i se realizeaz conform practicilor
constituionale proprii celor 27 state membre. Romnia este unul dintre primele
state membre care au ratificat Tratatul, Parlamentul Romniei finaliznd
procedura de ratificare la data de 4 februarie 2008.
La 12 iunie 2008, Irlanda a respins acest document, prin referendum.
Consiliul European de var (Bruxelles, 19-20 iunie 2008) a luat not de acest
rezultat, precum i de faptul c procesul de ratificare va continua n celelalte state
membre. Consiliul European a convenit totodat s revin asupra acestei chestiuni
cu ocazia reuniunii sale din 15 octombrie 2008 pentru a examina calea de urmat n
continuare
2
.
Stat membru Data ratificrii Modalitatea de
ratificare
Data depunerii
instrumentului de ratificare
Ungaria 17 decembrie 2007 Parlament 6 februarie 2008
Slovenia 29 ianuarie 2008 Parlament 30 aprilie 2008
Malta 29 ianuarie 2008 Parlament 6 februarie 2008
Romnia 4 februarie 2008 Parlament 11 martie 2008
Frana 8 februarie 2008 Parlament 14 februarie 2008
Bulgaria 21 martie 2008 Parlament 28 aprilie 2008
Polonia 2 aprilie 2008 Parlament
Slovacia 10 aprilie 2008 Parlament 24 iunie 2008

1
Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro
2
Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe wwww.mae.ro
120

Portugalia 23 aprilie 2008 Parlament 17 iunie 2008
Danemarca 24 aprilie 2008 Parlament 29 mai 2008
Austria 24 aprilie 2008 Parlament 13 mai 2008
Letonia 8 mai 2008 Parlament 16 iunie 2008
Lituania 8 mai 2008 Parlament 26 august 2008
Germania 23 mai 2008 Parlament
Luxemburg 29 mai 2008 Parlament 21 iulie 2008
Finlanda 11 iunie 2008 Parlament 30 septembrie 2008
Estonia 11 iunie 2008 Parlament 23 septembrie 2008
Grecia 12 iunie 2008 Parlament 12 august 2008
Marea Britanie 18 iunie 2008 Parlament 16 iulie 2008
Cipru 3 iulie 2008 Parlament 26 august 2008
Olanda 8 iulie 2008 Parlament 11septembrie 2008
Belgia 11 iulie 2008 Parlament
Spania 15 iulie 2008 Parlament 8 octombrie 2008
Italia 31 iulie 2008 Parlament 8 august 2008

Tratatul de la Lisabona este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a
Uniunii Europene. n prezent, Uniunea reprezint 27 de state membre i mai bine
de 490 de milioane de ceteni. Reformele propuse de acest Tratat, n special noile
aranjamente instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura
o Uniune capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor
cetenilor europeni, inclusiv cetenilor romni.
Printre principalele inovaii ce sunt aduse prin Tratatul de la Lisabona, se
121

numr
1
:
Acordarea statutului juridic obligatoriu Cartei Drepturilor
Fundamentale. Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care
beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la
integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante,
dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie,
dreptul de proprietate, non-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea
cultural, lingvistic i religioas etc.
ntrirea rolului cetenilor (astfel, 1 milion de ceteni dintr-un numr
semnificativ de state membre pot solicita Comisiei s nainteze
o propunere ntr-un domeniu n care consider c este necesar o aciune a
Uniunii).
Consiliul European va avea un preedinte stabil (cu un mandat de doi
ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii), conferind Uniunii mai mult
continuitate i vizibilitate politic.
Creterea rolului Parlamentului European (acesta alege preedintele
Comisiei Europene i este implicat ntr-o msur mai mare n procesul
legislativ, alturi de Consiliu).
Pstrarea principiului reprezentrii n Comisia European n condiiile
"un stat, un comisar" pn n 2014, dup care Colegiul Comisiei va fi
restructurat (dou treimi din numrul statelor membre, rotaie egal).
Rol ntrit acordat parlamentelor naionale (informarea acestora cu
privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de
aderare; implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte privind
spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n
controlul subsidiaritii).
Extinderea domeniilor n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu
majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii
calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate
(azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele

1
Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro
122

naltului Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi,
obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune;
etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii
pentru care nu exist baza juridic la acest moment n tratatele n vigoare
(resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism,
protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii,
protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru
din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de interes economic
general; ajutorul umanitar etc.). Noua modalitate va simplifica procesul
legislativ european, genernd o mai mare eficien n luarea deciziilor
europene, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni.
Meninerea inovaiilor aduse n materie de politic extern i de
securitate comun din Tratatul Constituional, precum i n cea de
aprare, prin preluarea majoritii prevederilor n aceste domenii. Astfel,
este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre
interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat
permanent). De asemenea, este asigurat vizibilitatea i coerena aciunii
europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externe i va fi n acelai timp
unul dintre vice-preedinii Comisiei. El va dispune, aa cum prevedea TC,
de un serviciu diplomatic european.
Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (aspect care
va permite o coeren i vizibilitate crescute a acesteia pe scena
internaional, prin capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al
unei organizaii internaionale);
Includerea principiului supremaiei dreptului comunitar, consacrat n
prezent numai pe cale jurisprudenial
1
.




1
Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro
123

Evaluare ntrebri
1. Rolul i locul Tratatului de la Maastricht n dezvoltarea U.E.
2. Pilonii Uniunii Europene.
3. Ce presupune Uniunea Economic i Monetar?
4. Extinderea Zonei Euro.
5. Ce aduce nou Tratatul de la Amsterdam?

Bibliografie

- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Carta Drepturilor Fundamentale;
- Nicoleta Diaconu - Tratat de Drept Comunitar - Edit.CH - Beck, Bucureti,
2012;
- Florian Coman Drept Comunitar European Edit. Pro Universitaria,
Bucureti, 2012.




124

Capitolul 3

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Instituiile Uniunii Europene sunt organizate pe principiul reprezentrii
intereselor tuturor statelor membre, acionnd fiecare n limitele prerogativelor ce
le sunt conferite. Cadrul instituional al Uniunii Europene are la baz triunghiul
instituional format din Consiliul Uniunii Europene, ParlamentuI European i
Comisia Europeana.
Problematica instituiilor europene va fi abordat n acest capitol prin
perspectiva crerii lor prin Tratatele de la Paris (1954) i Roma (1957), prin cea a
Tratatului de la Bruxelles din 1965, dar i n conformitate cu modificrile aduse de
Tratatele de la Maastricht (1992), Amstredam (1997) i Nisa (2001).
Activitatea institutiilor Uniunii Europene este guvernata de trei principii
fundamentale:
1. principiul autonomiei de vointa conform caruia institutiile
europene isi pot elabora regulamente proprii de organizare si
functionare; ele au autonomie, dar nu au personalitate juridica;
2. principiul atribuirii de competente conform caruia institutiile
europene actioneaza numai in limita atributiilor care le sunt
atribuite in mod expres;
3. principiul echilibrului institutional conform caruia competentele
institutiilor europene sunt clar delimitate, dar totodata intre aceste
institutii exista o stransa colaborare, cooperare.
Pe msur ce competenele Uniunii Europene s-au extins, instituiile
acesteia s-au dezvoltat i numrul lor a crescut, clasificndu-se n dou categorii:
1. instituii principale sau organe principale - ParlamentuI European,
Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie, Curtea de
Conturi;
2. organe subsidiare sau comunitare - organele financiare comunitare, alte
organe comunitare - Banca European de Investiii, Banca Central European,
Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor.
125

3.1. ParlamentuI European
ParlamentuI European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma 1957
popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene, fiind singura instituie a
Uniunii ai crei membri sunt alei prin vot universal , cu un scrutin proporional,
fie la nivel regional (Belgia, Frana, Italia, Polonia, Marea Britanie), fie pe scar
naional (Austria, Danemarca, Spania, Luxemburg, Republica Ceh), fie n
cadrul unui sitem mixt (Germania) de ctre cetenii statelor membre
1
. n toate
statele membre ale Uniunii Europene se aplic reguli democratice comune:
dreptul de vot la 18 ani, principiul egalitii ntre femei i barbai i mai ales votul
secret. n Belgia, Grecia, Cipru i Luxemburg votul este obligatoriu.
Primele alegeri n mod direct au avut loc n iunie 1979. Mandatul
deputailor europeni este de 5 ani. ncepnd cu TratatuI de la Maastricht 1992,
orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n
ara unde locuiete, indiferent de naionalitatea sa.
n prezent, membrii Parlamentului European sunt n numr de 732.
Constituia European prevede faptul c numrul acestora nu va putea depi,
indiferent de numrul statelor membre, 750. Numrul de mandate este repartizat
pe ri, n funcie de mrimea acestora.
ParlamentuI European se reuneste i delibereaza n mod public. Deciziile.
lucrarile de poziie i dezbaterile din cadrul acestuia sunt publicate n Jurnalul
Oficial al Comunitailor Europene
2
.
Deputaii beneficiaz de imuniti i privilegii, ei neputnd fi cercetai,
reinui sau urmrii, datorit voturilor sau opiniilor exercitate n timpul
mandatului. Deputaii primesc aceeai indemnizaie parlamentar ca i deputaii
naionali ai fiecrei ri, indemnizaie care este pltit de statul membru n care au
fost alei, acest fapt genernd inegaliti materiale dificil de admis. Deputaii
europeni au obligaia de a consemna ntr-un registru public activitile lor
profesionale i orice alt funcie sau activitate remunerat.
ParlamentuI european, din punct de vedere organizatoric, cuprinde Biroul,
Conferina Presedinilor, comisiile i grupurile politice parlamentare.
Biroul este format dintr-un preedinte, 14 vicepresedini i 5 chestori alei
pe o perioad de 2 ani i jumtate, de ctre Parlament printr-un scrutin secret.
Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n

1
Documente oficiale ale Centrului de Informare al Comisiei Europene n Romania.
2
Site-ul Uniunii Europene www.europa.eu.int.
126

relaiile internaionale, i de asemenea prezideaz sesiunile plenare al
Parlamentului, precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Presedinilor.
Printre responsabilitile Biroului se numr bugetul Parlamentului, precum i
activiti administrative i de personal.
Conferina Presedinilor, care a nlocuit Biroul lrgit, este organul politic al
Parlamentului, format din preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor
politice parlamentare. Rolul Conferinei este acela de a stabili ordinea de zi a
edinelor plenare, precum i componena i numrul comisiilor i delegaiilor
parlamentare.
Totodat se constituie comisii permanente - n prezent numrul acestora este
de 17, care asigur continuitatea activitii Parlamentului ntre sesiuni, comisii
temporare, pentru o perioad de 12 luni, comisii de anchet, precum i comisii
parlamentare mixte.
Deputaii europeni nu sunt organizai n delegaii naionale, ci n grupri
politice -n prezent, Parlamentul European cuprinde apte grupri politice, precum
i deputai nenscrii. Aceste grupuri politice sunt urmtoarele: grupul partidului
socialist, grupul partidului popular european, grupul partidului liberal, democratic
i reformator, grupul verzilor, grupul confederal al stangiilor unite europene,
grupul uniunii pentru Europa naiunilor, grupul democrat european i grupul celor
nenscrii.
Grupurile politice se constituie prin remiterea unei declaraii a preedintelui
Parlamentului, declaraie care cuprinde denumirea grupului, semntura membrilor
si i componenta Biroului. Nici un deputat nu poate s fie n mai multe grupuri
politice n acelai timp. Grupurile politice au buget propriu, au propriul secretariat
i desfoar activiti proprii.
Ca orice parlament, Parlamentul European exercit trei funcii fundamentale:
funcia legislativ, funcia bugetar i controlul politic asupra instituiilor europene.
Funcia legislativa: n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este
deinut de ctre Parlamentul European, alturi de Consiuliul Uniunii Europene.
Parlamentul i exercit funcia legislativ prin 4 proceduri de decizie diferite, n
funcie de propunerea legislativ n cauz:
procedura de consultare simpl - Parlamentul i d avizul consultativ;
procedura de cooperare - Parlamentul poate respinge propunerea
legislativ ntr-o a doua lectur, pe care Consiliul nu o va putea respinge dect n
unanimitate ;
127

procedura de codecizie - n cazul n care Consiliul nu a inut seama de
decizia Parlamentului n adoptare poziiei comune, Parlamentul poate impiedica
adoptarea propunerii;
procedura de aviz conform - Parlamentul poate accepta sau respinge o
propunere, dar nu o poate modifica.
Funcia bugetar: Comisia pregtete, anual, un proiect de buget care este
supus aprobrii Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica
repartizarea sau sumele alocate n anumite seciuni ale bugetului. Forma final a
bugetului Uniunii Europene este adoptat de ctre Parlamentul European, de
regul n luna decembrie.
Controlul politic Parlamentul l exercit n ceea ce privete activitatea
Comisiei, prin aprobarea numirii membrilor Comisiei i a preedintelui acesteia,
posibilitatea de a demite Comisia European. De asemenea, la cererea unui sfert
din membri si Parlamentul poate constitui comisii de anchet.
Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se reunete n plen o
sptmn n fiecare lun. n perioadele dintre reuniunie lunare , dou sptmni
sunt consacrate reuniunilor din cadrul comisiilor permanente specializate i o
sptmn ntrunirilor din cadrul grupurilor politice, la Bruxelles. Secretariatul
general al Parlamentului European, precum i serviciile au sediul la Luxemburg.
n fiecare stat membru al Uniunii Europene i are sediul cte un Birou de
informare al Parlamentului. Parlamentul european lucreaz n toate limbile
oficiale ale Uniunii.

3.2. Consiliul European

Consiliul European reuneste de doua ori pe an, in lunile iunie si
decembrie, sefii de stat sau de guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene si
Presedintele Comisiei Europene. Acestia sunt asistati de catre ministrii Afacerilor
Externe si de cate un membru al Comisiei. Consiliul European este o structura
suprainstitutionala, el nefiind prevazut in Tratate initiale, fiind rezultatul unui
proces istoric. Aceasta institutie nu trebuie confundata cu Consiliul Europei, care
este o organizatie interguvernamentala continentala ce activeaza in principal in
domeniul drepturilor omului, si nici cu Consiliul Uniunii Europene, care reuneste
reprezentantii statelor membre ale Uniunii Europene la nivel ministerial.

128

Aceasta institutie a evoluat in ultimii treizeci de ani. Intalniri ale sefilor de
guvern au avut loc inca incepand cu 1960, dar decizia de a institutionaliza aceste
intalniri a fost luata cu ocazia summit-ului de la Paris din 1974. Asemenea
intalniri ale Consiliului European au continuat si in anii 70 si 80, chiar daca nu
exista nici o prevedere legala cu privire la aceasta institutie.
Actul Unic European (1986) este tratatul care oficializeaza institutia
Consiliului European. Potrivit acestuia, ca Consiliul European va beneficia de un
suport juridic conventional, va fi compus din sefii de stat si/sau de guvern ai
statelor membre ale Comunitatilor europene, asistati de ministrii afacerilor
externe, precum si de presedintele Comisiei, si se va reuni de doua ori pe an.
Insa statutul oficial este dobandit de Consiliul European odata cu Tratatul
de la Maastricht (semnat in 1992, care a intrat in vigoare in 1993), in conformitate
cu care Consiliul defineste orientarile politice generale, are atributii in ceea ce
priveste politica externa a Uniunii, precum si in ceea ce priveste Uniunea
economica si monetara. Cu toate ca articolul 4 al Tratatului de la Maastricht
prevede faptul ca Consilul European se va intalni de doua ori pe an, Consiliul
European de la Lisabona din anul 2000 a decis ca o a treia intalnire va fi tinuta in
fiecare primavara, in contextul noii strategii economice, de ocupare si de coeziune
sociala
1
. In 2002, Consiliul European de la Sevillia a decis ca reniunile Consiliului
European sa aiba loc de doua ori pe semenstru (de patru ori pe an).

Relatiile intre Consiliul European si celelalte institutii ale Uniunii
Europene au evoluat de-a lungul anilor. Initial reuniunile sefilor de stat au fost
privite cu o oarecare retinere de catre unele institutii cum ar fi Comisia
Europeana, deoarece, uneori, aceste reuniuni erau tinute in secret, iar membrii
Comisiei erau exclusi. Acum, aceste tensiuni nu mai exista, iar presedintele
Comisiei Europene este membru al Consiliului European
2
.

Consiliul European are rolul de a defini orientarile politice, economice si
sociale generale, in cadrul acestuia sunt stabilite prioritatile Uniunii, precum si
calendarul constructiei europene, defineste noile sectoare de activitate comunitara.
Consiliul European poate avea initiative in vederea combaterii somajului, cresterii

1
Craig, Paul; De Burca, Grainne, EU Law Text, Cases and Materials, Third Edition,
Oxford University Press, 2003, p 72
2
Craig, Paul; De Burca, Grainne, op.cit. p 74
129

competitivitatii si promovarii convergentei economiilor statelor membre -
centralizarea aspectelor legate de dezvoltarea economica ducand la vitalizarea
Uniunii.
Cele mai importante probleme abordate in cadrul discutiilor care au loc cu
ocazia Consiliilor sunt legate de dezvoltarea Comunitatilor si a Uniunii Europene
insasi. Modificarile semnificative ale tratatelor unionale sunt precedate de
Conferinte Interguvernamentale. De asemenea, Consiliul European este forul care
confirma cele mai importante schimbari in structura institutionala a Uniunii
Europene. Un exemplu in acest sens il constituie decizia Consiliului European de
a mari numarul membrilor Parlametului dupa unificarea Germaniei
1
.
Un alt aspect important abordat in cadrul Consiliului il constituie medierea
conflictelor care apar de-a lungul evolutiei Uniunii, un exemplu ar putea fi
discutiile legate de buget cine si cat contribuie, cui ii revin beneficiile financiare,
subiect care a continuat sa genereze dispute intre statele membre la inceputul si la
sfarsitul anilor 1980
2
.
Deciziile luate in cadrul Consiliului, prin consens, sunt foarte importante
din punct de vedere politic, dar nu au valoare juridica ; pentru a fi puse in aplicare
este necesar sa se urmeze procedura de adoptare a textelor juridice comunitare
3
.
Activitatea Consiliului European se concretizeaza in adoptarea urmatoarelor
documente:
Decizii, pentru problemele cele mai importante;
Decizii de procedura, cu ajutorul carora se realizeaza declinarea de
competenta in favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor
institutii comunitare;
Orientari si directive;
Declaratii
4
.

Consiliul European se reuneste in tara care detine presedintia Uniunii
Europene, si se poate reuni de asemenea intr-un Consiliu extraordinar ori de cate
ori este nevoie. Reuniunile Consiliului European dureaza de obicei, doua zile, iar
concluziile finale sunt publicate.

1
Craig, Paul; De Burca, Grainne, op.cit. p 73
2
Idem 18
3
Documente oficiale ale Centrului de Informare al Comisiei Europene in Romania
4
Augustin Fuerea, op.cit. p 48
130

Discutiile din cadrul Consiliilor Europene sunt conduse de seful de stat sau
de guvern al statului care detine Presedintia Consiliului Uniunii. Acesta
actioneaza ca primus inter pares, avand insa si responsabilitatea de a trasa liniile
politice directoare ale reuniunii, dupa ce a luat act de pozitiile statelor membre
1
.
Tratatul Constitutional contine o modificare importanta in ceea ce priveste
Consiliul European infiintarea unei noi pozitii aceea de Presedinte permanent al
Consiliului, mandatul acestuia fiind de doi ani si jumatate.

3.3. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene poart actuala denumire dup intrarea n
vigoarea a Tratatului de la Maastricht n 1993, nlocuind astfel vechiul Consiliu
al Comunitilor Europene care luase fiin n 1965 prin Tratatul de la Bruxelles.
Consiliul este compus din reprezentani ai statelor membre cu drepturi
depline la nivel ministerial, abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care
le reprezint pentru o perioad determinat. Membrii Consiliului sunt responsabili
din punct de vedere politic n faa Parlamentului statului din care provin i n faa
opiniei publice. Principalii reprezentani ai statelor membre sunt minitrii de
externe, dar alturi de acetia pot participa la lucrri i ali minitri, n funcie de
importana subiectelor dezbtute. n concluzie, componena Consiliului se
modific n funcie de ordinea de zi: minitrii Afacerilor Externe se reunesc n
Consiliul Afaceri Generale, avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de
politic general, minitrii Economiei se reusesc n cadrul Consiliului economie-
finane.
Presedinia este deinut de fiecare stat membru timp de ase luni, prin
rotaie, printr-o ordine prestabilit prin tratat, i are rolul de a organiza i prezida
reuniunile, dar i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie.
Consiliul se reunete la iniiativa preedintelui, fie a unui stat membru, fie a
Comisiei Europene. n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, Consiliul este asistat de
un Secretariat General, condus de un secretar general, numit de Consiliu cu
unanimitate de voturi. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, are
rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului i deine funcia de nalt
Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun.

1
Enciclopedia Uniunii Europene, p.85
131

Consiliul coordoneaz activitile Uniunii Europene, politicile economice
generale ale Uniunii, obiectivul su principal fiind acela de a crea piaa unic, un
spaiu fr frontiere interne. De asemenea, ncheie n numele Uniunii Europene
acorduri Internaionale, i aprob, mpreun cu Parlamentui, bugetul comunitar.
Tot n atribuiile Consiliului Uniunii Europene intr i cooperarea
interguvernamental n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun
(PESC), i coordonarea aciunilor statelor membre n domeniile care in de
ordinea public i cooperarea judiciar n materie penal.
Prin Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare la 1 mai 1999,
responsabilitile Consiliului au fost extinse i la alte domenii care au fost
asimilate domeniului comunitar cum ar fi suprimarea controalelor la frontierele
interne, lupta impotriva criminalitaii internaionale i impotriva traficului de
droguri, politica n domeniul imigrrii.
Att Tratatul de la Bruxelles, ct mai ales Tratatul de la Maastricht
evideniaz rolul deosebit pe care l deine Comitetul reprezentanilor permaneni
ai statelor membre (COREPER), care este compus din reprezentanii permaneni
ai statelor membre. Fiecare stat membru al Uniunii Europene are la Bruxelles o
misiune permanent condus de un ambasador. Cei 25 de reprezentani se reunesc
sptmnal i pregtesc lucrrile Consiliului, pe baza rapoartelor grupurilor de
lucru specializate, formate din experi din fiecare stat membru. COREPER are
urmtoarele atribuii importante: asist Consiliul n pregtirea deciziilor sale,
examineaz toate punctele aflate pe ordinea de zi a lucrrilor Consiliului , creeaz
comitete i grupuri de lucru.
Consiliul Uniunii Europene adopt mai multe tipuri de acte: regulamente,
decizii, directive, recomandri i avize. n ceea ce privete regulile de votare,
Consiliul cunoate trei modalitai:
1. Votul cu majoritate simpl - se socotete n funcie de numrul de membri
ai Consiliului i nu n funcie de numrul celor prezeni.
2. Votul cu majoritate calificat - este modalitatea cel mai des folosit,
voturile celor 25 au o pondere diferit, stabilit datorit unor criterii de
difereniere demografice, politice, economice.
3. Votul n unanimitate - nu este necesar ca toate statele membre s voteze n
favoarea deciziei, abinerea membrilor prezeni nefiind un obstacol n adoptarea
hotrrilor Consiliului.
132

Tratatul de la Nisa (2001) a extins votul n majoritate calificat la
urmtoarele domenii, n care era necesar unanimitatea - care ar fi fost destul de
dificil de atins n cadrul unui Consiliu format din 27 de membri: coeziunea
economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul
proprietii intelectuale i al serviciilor.

3.4. Comisia European

Comisia European, ca instituie comunitar, pune n valoare interesele
comunitare dincolo de interesele statelor membre, exprimnd interesele fiecarei
Comuniti. Comisia european se substituie naltei Autoritai instituite prin
TratatuI C.E.C.O..
Comisia european are sediul la Bruxelles i este considerat organul
executiv comunitar. Membrii Comisiei, denumii comisari europeni, sunt n numr
de 25, alei pentru un mandat de 5 ani, criteriul fiind competena acestora i
garaniile de independen. Cu toate c comisarii sunt ceteni ai statelor membre,
ei nu reprezint aceste state, i nu accept influena vreunui guvern sau organism
comunitar sau extracomunitar. De asemenea, pe toat durata mandatului lor,
acetia nu au voie s exercite nici o alt activitate profesional, depunnd un
angajament solemn pentru a respecta angajamentele avute. n cazul n care nu i
respect obligaiile comisarii pot fi demii din oficiu de ctre Curtea de Justiie la
sesizarea Consiliului sau a Comisiei n ansamblul ei. Mandatul comisarilor
europeni poate fi rennoit. Comisia trebuie s aib n componena sa cel puin cte
un membru din fiecare stat membru, n conformitate cu prevederile Tratatului de
la Nisa (2001), iar n momentul n care numrul statelor membre va fi de 27,
numrul comisarilor va inferior numrului de state i acetia vor fi alei pe baza
unui sistem de rotaie egalitar. Preedintele Comisiei europene este desemnat de
ctre statele membre, de comun acord, urmnd apoi s primesc acordul
Parlamentului. Presedintele este asistat n pregtirea lucrrilor Comisiei de ctre
un Secretar general. Funcia de comisar european poate nceta n una din
urmtoarele situaii:
la expirarea mandatului;
prin demisie voluntar;
demitere din oficiu;
n caz de deces;
133

printr-o moiune de cenzur a Parlamentului, cnd Comisia poate
demisiona n bloc.
n cadrul Comisiei este instituit un sistem de delegare de competen, n
sensul c fiecare membru al ei primete o responsabilitate, n cadrul unui anumit
sector de activitate, fiind responsabili de pregtirea lucrrilor Comisiei i de
executarea deciziilor sale.
Comisia european este considerat gardianul tratatelor, asigurndu-se c
prevederile Tratatelor i msurile luate de celelate instituii s fie aplicate. n cazul
n care Comisia constat c un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i revin,
n conformitate cu tratele, Comisia poate emite un aviz motivat, iar n cazul n
care statul respectiv nu i onoreaz obligaia, Comisia sesizeaz Curtea de Justiie
a Comunitilor Europene.
Comisia devine dreptul unic de iniiativ n elaborarea actelor din cadrul
politicilor comunitare i exercit puterile conferite de Consiliu. Comisia
european are, de asemenea, competen decizional i de executare, putnd
formula recomandri i avize n cadrul politicilor comunitare i al cooperarii n
domeniul justiiei i al afacerilor interne. Avnd calitatea de organ executiv al
Uniunii Europene, Comisia are responsabilitatea de a implementa i coordona
politicile, contribuind hotrtor la pregtirea i conturarea msurilor luate de
Consiliu i de Parlament. Una din atribuiile sale executive const n gestionarea
bugetului anual al Uniunii Europene i a Fondurilor Structurale. Comisia
european are atribuii de control i de impunere a respectrii legislaiei
comunitare.
Comisia este autorizat de ctre Consiliu s deschid i s conduc
negocieri cu state tere sau organizaii internaionale, negocierile fiind conduse n
conformitate cu direciile trasate de Consiliu. n ceea ce priveste acordurile
ncheiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine Comisiei Europene.
Din punct de vedere administrativ, Comisia este cea mai mare instituie a
Uniunii Europene, avnd un numr de 15.000 de angajai. Limbile principale de
lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana. Comisia European are
Reprezentane n toate statele membre ale Uniunii Europene i Delegaii n statele
candidate i n statele tere.

134

3.5. Curtea European de Conturi

Curtea de Conturi dobndete statutul de instituie comunitar n urma
Tratatului de la Maastricht, n 1993, pn la acea dat ea avnd statut de organ
complementar comunitar cu caracter tehnic. Curtea de Conturi a fost creat prin
Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i funcional din octombrie 1977.
Curtea de Conturi are un numr de 25 de membri, cte un reprezentant din
fiecare stat membru, alei de ctre Consiliul Uniunii Europene prin vot n
unanimitate, n urma consultrii Parlamentului European. Mandatul membrilor
este de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire. Membri Curii de Conturi i
desfoar activitatea n deplin independen, neacceptnd nici un fel de
instruciuni de la nici un guvern sau alt organism. Preedintele Curii de Conturi
este ales din rndul membrilor acesteia pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea
prelungirii mandatului i el are rolul de a reprezenta Curtea de Conturi pe plan
extern, precum i de a asigura buna funcionare a activitilor Curii. Mandatul
membrilor Curii de Conturi poate nceta n momentul n care se ajunge la termen,
n caz de deces, prin demisie voluntar sau demisie din oficiu - n caz de
nerespectare a obligaiilor ce-i revin.
Curtea de Conturi este competent s verifice conturile totalitii veniturilor
i cheltuielilor Uniunii, execuia bugetului Uniunii Europene, alturi de
Parlamentul European i de Consiliu. Curtea verific financiar instituiile Uniunii
Europene, ageniile, fundaiile, institutele i a altor organisme care aparin de
Uniune, avand un dublu scop, pe de o parte de a mbunti gestionarea resurselor
financiare i informarea cetenilor Uniunii Europene cu privire la utilizarea
fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune.
Curtea de Conturi ntocmete un Raport anual dup ncheierea fiecrui
exerciiu financiar, raport care este transmis celorlate instituii i publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Curtea de Conturi i poate organiza
independent modul n care s i desfoare activitatea de audit, precum i
publicarea rapoartelor.
Curtea de Conturi, n cazul n care auditorii descoper nereguli, anun
organismele comunitare competente spre a lua msurile necesare, ea neavnd
prerogative jurisdicionale.
Sediul Curii de Conturi de afl la Luxemburg.

135

3.6. Curtea de Justiie

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a fost instituit n urma
Tratatului de la Paris (1952) i este principala instituie comunitar care asigur
funcia jurisdicional n cadrul Uniunii Europene, i care vegheaz la respectarea
dreptului comunitar. Actul Unic European a creat nc o instituie situat pe lng
Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan - cu scopul de a consolida
garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel
al autoritii judiciare.
Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan au sediul la Luxemburg.
Curtea de Justiie are n componena 25 de judecatori - cte unul pentru
fiecare stat membru, i 9 avocai generali, numii de statele membre de comun
acord. Att judectorii ct i avocaii generali sunt numii pe o perioad de 6 ani;
la fiecare 3 ani se produce o rennoire parial a acestora. Judectorii desemneaz
dintre ei pe preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit.
Rolul preedintelui Curii este acela de a conduce lucrrile Curii, precum i de a
prezida audierile acesteia.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale,
rolul lor fiind acela de a prezenta public, imparial i independent, concluzii
motivate cu privire la cauzele supuse Curii de Justiie.
Curtea i desfoar activitatea n edine plenare, dar datorit volumului
mare de cauze s-a prevzut posibilitatea crerii unor camere compuse din 3 sau 5
judectori;
Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de
judectori.
Cea mai important competent jurisdicional o reprezint controlul
legalitii actelor instituiilor comunitare, care se poate realiza pe calea recursului
n anulare, a recursului n caren i a excepiei de ilegalitate.
Recursul n anulare const n posibiliatea deschis statelor, instituiilor
comunitare i persoanelor fizice sau juridice de a ataca n faa Curii un act
obligatoriu i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia. Recursul n
anulare desfiineaz i nu modific un act. Motivele recursului n anulare sunt
nclcarea tratatului sau a oricror reguli de drept referitoare la aplicarea sa, pentru
incompeten. Termenul de recurs este de dou luni de la publicarea actului
respectiv n Jurnalul Oficial al Uniunii.
136

Recursul n caren const n posibilitatea deschis statelor, a instituiilor
comunitare, a persoanelor juridice sau fizice, n situaii limitate, de a ataca refuzul
instituiilor comunitare de a decide n anumite situaii n care acestea au obligaia
de a lua o anumit msur.
Excepia de ilegalitate - orice parte poate invoca ilegalitatea unor acte, n
aceast situaie Curtea nu anuleaz actul a crui identitate este contestat, ci doar
l declar inaplicabil, cu privire la cel care a fcut reclamaia.

3.7. Banca European de Investiii

Banca Europeana de Investitii (B.E.I.) a fost infintata prin Tratatul de la
Roma, in anul 1958, avand scopul initial de a finanta investitiile majore in
infrastructura statelor membre in vederea realizarii pietei unice si a coeziunii
economice si sociale intre statele membre
1
. Cu toate ca Banca are o personalitate
distincta fata de Uniunea Europeana, functionand ca oricare alta banca in
conformitate cu statutul sau, ea ramane strans legata de Uniune prin obiectivele
comune.
Principalul scop al Bancii Europene de Investitii este acela de a contribui la
dezvoltarea echilibrata a Pietei comune prin acordarea de imprumuturi si garantii
pentru investitii productive care sa contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale
Uniunii Europene: dezvoltarea regionala, cresterea economica, competitivitatea,
ocuparea fortei de munca, protectia mediului inconjurator.
Banca coopereaza cu institutiile Uniunii, unii dintre reprezentantii sai fac
parte din comitete ale Parlamentului European, iar Presedintele
2
Bancii poate
asista la intrunirile Consiliului.
Banca Europeana de Investitii este o banca non-profit si nu primeste bani
din conturile de economii si din conturile curente, si nici nu foloseste fonduri din
bugetul UE. In schimb, B.E.I. este finantata prin imprumuturile de pe pietele
financiare si prin banii primiti de la actionarii bancii acestia fiind reprezentati de
statele membre ale Uniunii Europene. Acestea subscriu impreuna la capitalul
Bancii, fiecare contributie reprezentand ponderea econmica in cadrul Uniunii.

1
Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, p.111, Ed. Meronia,
Bucuresti, 2006
2
Philippe Maystadt, din Belgia, a devenit Presedintele Bancii Europene de Investitii, la 1
ianuarie 2000.
137

Faptul ca Banca are ca actionari statele membre face ca aceasta sa detina cel
mai mare credit rating (AAA) pe pietele monetare, de unde poate sa stranga sume
foarte mari in conditii foarte bune; datorita pozitiei pe piata de capital, B.E.I.
poate strange fonduri cu dobanzi mici, ceeace ii permite sa acorde credite cu
dobanzi mici pentru realizarea unor investitii compatibile cu domeniile prioritare
ale Uniunii Europene.
Aceasta face ca Banca sa poate investi in proiecte de interes public, proiecte
care altfel nu ar putea functiona, nefiind eligibile pentru alte fonduri sau le-ar fi
imprumutat cu dobanzi mari.
Banca este o institutie autonoma, care isi ia deciziile independent, bazandu-
se doar pe meritele fiecarui proiect si pe oportunitatile pe care le ofera piata
financiara. Anual Banca Europeana de Investitii prezinta un raport in care sunt
cuprinse toate activitatile care au avut loc.
In ceea ce priveste structura functionala a Bancii, aceasta are trei organisme:
- Consiliul guvernatorilor, ai carui membri sunt ministrii delegati ai statelor
membre ale Uniunii Europene, numarul acestora fiind de 25. Ministrii delegati
sunt in general ministrii de finante din statele membre. Consiliul are rolul de a da
directiile generale ale politicilor ce urmeaza sa fie urmarite de B.E.I.. Astfel, in
cadrul Consiliului se stabilesc politicile de creditare, se aproba bilantul si raportul
anual, sunt autorizate finantarile din afara Uniunii Europene.
- Consiliul Directorilor, care este alcatuit din 26 de directori, cate unul
nominalizat de fiecare stat membru, si unul nominalizat de catre Comisia
Europeana; presedintele si vicepresedintii Consiliului directorilor sunt numiti de
catre Consiliul guvernatorilor, pentru un mandat de 6 ani. Rolul Consiliului este
acela de a pune in aplicare deciziile luate de catre Consiliul
Guvernatorilor,precum si gestionarea curenta a Bancii
1
.
- Comitetul de management, care reprezinta executivul permanent al
Bancii, si care este alcatuit dintr-un presedinte si 8 vicepresedinti alesi de
Consiliul Guvernatorilor, pentru o perioada de 5 ani,pe baza propunerilor venite
de la Consiliul Directorilor.
- Comitetul de Audit, ai carui membrii sunt de asemenea numiti de catre
Consiliul Guvernatorilor.

1
Augustin Fuerea, Institutiile Uniunii Europenep156, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2002
138

Activitatea Bancii se desfasoara pe baza unui document strategic Planul
Operational Corporativ care este aprobat de Consiliul Directorilor, si este un
document care defineste politica BEI pe termen mediu si stabileste prioritatile
operationale avand in vedere obiectivele stabilite de Consiliul Guvernatorilor.
1

Banca Europeana de Investitii este, de asemenea si actionarul majoritar al
Fondului European de Investitii. Acesta a fost fondat in 1994 decizia fiind
luata de catre Consiliul European de la Edinburg, in 1992 si a avut ca scop
sprijinirea infiintarii intreprinderilor mici si mijlocii; rolul sau fiind acela de a
contribui la realizarea obiectivelor comunitare.
Atat Sediul Bancii Europene de Investitii, cat si sediul Fondului European
de Investitii se afla la Luxemburg. Fondul nu acorda imprumuturi investitorilor si
nici nu investeste direct in nici o firma, ci el lucreaza prin intermediul bancilor,
sau alti intermediari financiari, folosind atat fonduri proprii cat si fonduri ale
Bancii Europene de Investitii sau ale Uniunii Europene.
Fondul European de Investitii este activ in statele membre ale Uniunii, dar si in
Bulgaria, Romania si Turcia, si in alte trei state Islanda, Liechtenstein si Norvegia.

3.8. Banca Central European

Banca Centrala Europeana (B.C.E.) a fost infiintata prin Tratatul de la
Maastricht, luand locul Institutului Monetar European in 1998, si este cea mai
noua institutie a Uniunii Europene, avand sediul la Frankfurt. Banca Centrala
Europeana este independenta din punct de vedere institutional si din punct de
vedere financiar, fiind o institutie singulara si complexa. Printre atributiile sale
este si aceea de a autoriza emiterea de bancnote, precum si de a hotara volumul de
monede Euro emise. De asemenea B.C.E. este responsabila pentru implementarea
politicii monetare si economice a Uniunii, principalul obiectiv fiind acela de a
asigura stabilitatea preturilor, astfel incat economia europeana sa nu fie afectata de
procese inflationiste.
Banca este responsabila pentru mentinerea stabilitatii in zona euro,
asigurandu-se ca prin masurile luate cresterea an de an a preturilor de consum este
mai mica de 2%. Acest lucru se realizeaza prin doua actiuni:

1
Studiu al Institutului European din Romania Uniunea europeana : istoric, institutii,
procese decizionale, elaborate in cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02, Seria Micromonografii
Politici Europene www.ier.ro
139

1. Controlul ofertei de bani de pe piata daca oferta de bani este mult mai
mare decat oferta de bunuri si servicii va rezulta inflatie;
2. Monitorizarea evolutiei preturilor analizand riscul vor sa conduca la
stabilitatea preturilor in zona Euro.
Banca Centala Europeana trebuie analizata prin prisma a doua caracteristici
principale: este o banca centrala deoarece administreaza incepand cu 1 ianuarie
1999 sistemul monetar in EURO, joaca un rol important in conducerea politicilor
economice, si este o institutie supranationala deoarece organizeaza relatiile
monetare intre mai multe tari cum a facut si Sistemul Monetar European, este
instanta federala in Uniunea Europeana.
Pentru a-si putea indeplini obiectivele, Banca Centrala Europeana lucreaza
cu Sistemul European al Bancilor Centrale (S.E.B.C.), care cuprinde bancile
centrale ale tututror celor 25 de state membre. Atributiile fudamentale ale SEBC
sunt urmatoarele:
Definirea si implementarea politicii monetare a Uniunii Europene;
Desfasurarea actiunilor de schimb;
Promovarea unui sistem eficient de plati;
Pastrarea si administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre;
Sistemul European al Bancilor Centrale contribuie la buna conducerea a
politicilor promovate de autoritatile competente in ceea ce priveste controlul
prudential al institutiilor de credit si stabilitatea sistemului financiar
1
.
S.E.B.C. este coordonat de catre organele de decizie ale Bancii Centrale
Europene.
Cele 12 state membre care au aderat la EURO si bancile lor centrale,
impreuna cu Banca Centrala Europeana alcatuiesc Eurosistemul.
Banca Centrala Europeana este independenta, institutiile Uniunii Europene
si guvernele statelor membre trebuie sa respecte acest principiu si nu au voie sa
exercite nici un fel de influenta asupra B.C.E. sau bancilor centrale nationale.
Structura organizatorica a Bancii Centrale Europene este alcatuita din
Consiliul Guvernatorilor, Comitetul Director, Presedintele, Consiliul General al
Bancii Centrale Europene.
Consiliul Guvernatorilor reprezinta organul suprem de decizie, definind
politica monetara a eurosistemului, reglementeaza limita rezervelor obligatorii. In

1
Augustin Fuerea, op.cit.p.160
140

componenta sa intra cei sase membri ai Comitetului Director si guvernatorii celor
12 banci centrale ale statelor care formeaza zona euro, fiecare membru dispunand
de un singur vot, iar deciziile sunt luate prin majoritate simpla. Consiliul este
prezidat de presedintele Bancii Centrale Europene, si se intruneste de cel putin
zece ori pe an
1
.
Comitetul Director pune in aplicare politica monetara adoptata de
Consiliul Guvernatorilor, are responsabilitatea afacerilor curente ale Bancii
Centrale Europene, are putere de decizie, pregateste reuniunile Consiliului
Guvernatorilor, emite instructiuni pentru bancile centrale nationale ale statelor
membre; Comitetul Director are in componenta sa presedintele, vice-presedintele
si alti patru membri, numiti pentru un mandat de 8 ani, fara posibilitatea de
reinnoire.
Consiliul General al Bancii Centrale Europene este alcatuit din
presedintele si vicepresedintele B.C.E. si guvernatorii Bancilor Centrale Nationale
ale tuturor celor 25 de state membre. Acesta are atributii in ceea ce priveste
reglementarea procedurilor contabile, redactarea rapoartelor de activitate ale
B.C.E., colectarea informatiilor statistice, consultarea in vederea stabilirii
cursurilor de schimb ale monedelor statelor membre care fac obiectul unor
derogari, stabilirea conditiilor de angajare ale personalului B.C.E..
Presedinte al Bancii Centrale Europene este Jean-Claude Trichet, din Franta,
si a fost numit in aceasta functie in noiembrie 2003. Presedintii si vicepresedintii au
nevoie de aprobarea Parlamentului European si a Consiliului Uniunii Europene.
Pentru indeplinirea sarcinilor care ii revin, Banca adopta regulamente, ia
decizii si emite recomandari si avize.
Banca Centrala Europeana are obligatia de a informa institutiile Uniunii
asupra masurilor luate
2
, colaboreaza cu Parlamentul European in fata caruia
trebuie sa prezinte raportul de activitate anual.

3.9. Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social (CES) a fost constituit n conformitate cu
Tratatul de la Roma (1957) i este organismul consultativ european n cadrul

1
Augustin Fuerea op.cit.p 162
2
Documente oficiale ale Centrului de Informare al Comisiei Europene in Romania
141

cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale.
Comitetul este consultat n mod obligatoriu de ctre Consiliul Uniunii
Europene i de ctre Comisia European n domeniile de interes pentru ceti cum
ar fi: educaie, sntate, industrie, politic social, formare profesional.
n urma Tratatului de la Nisa numrul membrilor CES a fost limitat la 350,
indiferent de numrul statelor membre ale Uniunii Europene, i este compus din
reprezentani ai diferitelor profesiuni - reprezentani ai patronatelor, ai profesiilor
liberale, muncitori, agricultori, comerciani, ai ONG-urilor cu caracter social. Acetia
sunt alei pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului, iar preedintele
este ales pentru un mandat de 2 ani i asigur bunul mers al lucrrilor CES.
Comitetul se reunete fie din proprie iniiativ, fie la cererea Consiliului sau
a Comisiei, i are n structura sa secii specializate, n special o secie de
agricultur i una de transporturi. Comitetul are drept de iniiativ n cazurile pe
care le consider oportune, iar avizele sunt adoptate n edinele plenare lunare i
sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Pe plan internaional, Comitetul Economic i Social are legturi cu Asociaia
Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i are reuniuni cu reprezentani
ai mediilor economice i sociale din toate zonele lumii.

3.10. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht, i a devenit
funcional ncepnd cu 1994. Comitetul regiunilor este o instituie care are
caracter consultativ, fiind compus din reprezentani ai colectivitilor regionale i
locale, care pot astfel participa la elaborarea politicilor comunitare.
Aceast instituie este consultat, n mod obligatoriu, de ctre Comisia
European i de ctre Consiliul Uniunii Europene, n domeniile de compentena
colectivitilor locale i regionale cum ar fi: educaia i tineretul, cultura, sntatea
public, politica regional (Fondurile structurale).
Tratatul de la Amsterdam a extins domeniile n care consultarea Comitetului
Regiunilor s fie obligatorie, i chiar a fost introdus posibilitatea ca Parlamentul
European s consulte Comitetul Regiunilor. Domeniile nou introduse au fost
mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc, formare profesional, Fondul
Social European.
n conformitate cu prevederile Tratatului de la Nisa, numrul membrilor
142

Comitetului Regiunilor nu va putea depi 350. Membri sunt numii pentru o
perioad de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului, propui de ctre
statele membre, dar numii de ctre Consiliul Uniunii Europene. Presedintele este
ales pentru o perioad de 2 ani de ctre membrii Comitetului reunii n plen.
Comitetul Regiunilor are dreptul de a avea iniiativa emiterii avizelor
adresate Consiliului i Comisiei.

3.11. Mediatorul european

Instituia Ombudsman-ului European sau Mediatorului European a fost
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht n 1992. Primul Mediator European a fost
ales ns abia n 1995, n persoana lui Jacob Soderman, din Finlanda.
Mandatul Mediatorului European se intinde pe o perioada de 5 ani, cu
posibilitatea de a fi reinnoit. Mediatorul este investit in functie de catre
Parlamentul European, el putand fi demis doar de Curtea de Justitie, la cererea
Parlamentului, in cazul in care nu-si mai indeplineste atributiile ce-i revin, sau in
cazul in care a savarsit anumite fapte care-i sunt interzise prin natura functiei.
Pe toata durata mandatului, Mediatorului ii este interzis exercitarea oricarei
functii sau alte activitati remunerate sau nu.
Rolul principal al Mediatorului European este acela de a primi reclamatii cu
privire la proasta administrare in activitatea institutiilor sau organismelor
comunitare, de la orice persoana fizica sau juridica care isi are resedinta sau sediul
in unul din statele membre ale Uniunii Europene. Mediatorul investigheaza aceste
cazuri, cu exceptia activitatilor juridice ale Curtii de Justitie si Tribunalului de
Prima Instanta care nu cad sub incidenta activitatii sale.
Pentru a depune o plangere este necesar ca petentul sa fie cetatean sau
rezident al Uniunii Europene, sa fi incercat sa solutioneze diferendul mai intai cu
institutia care face obiectul plangerii, cazul respectiv sa nu fi fost adus in instanta,
iar cererea sa fi fost depusa in termen de maxim doi ani de la savarsirea
incidentului/faptei reclamate
1
. Mediatorul poate face anchete si investigatii si din
proprie initiativa.
In cazul in care o anumita institutie face obiectul unei plangeri catre
Mediatorul European, aceasta este obligata sa-i furnizeze toate informatiile

1
Enciclopedia Uniunii Europene, op.cit.,p.107
143

solicitate, sa-i permita accesul la dosarele in cauza si sa raspunda la intrebarile
Mediatorului in termen de 3 luni. De asemenea, statele membre sunt obligate sa-i
furnizeze toate informatiile necesare care pot fi de folos in solutionarea
plangerilor.
Mediatorul European nu poate investiga plangeri impotriva autoritatilor
nationale, regionale sau locale, chiar daca plangerile privesc contin elemente
legate de Uniunea Europeana.De asemenea, Mediatorul nu constituie un organ de
apel pentru deciziile luate de tribunale sau de mediatorii nationali; totodata, nu are
atributii in a investiga plangeri impotriva unor activitati sau persoane private.
In urma anchetelor declansate, Mediatorul elaboreaza rapoarte cu constatarile
facute, pe care apoi le prezinta Parlamentului si institutiilor care fac obiectul
sesizarii, dar nu poate impune nici un fel de sanctiuni juridice. Daca plangerea nu
este rezolvata satisfacator pe parcursul investigatiilor, mediatorul va inerca sa
gaseasca o solutie amiabila, iar daca incercarea de conciliere esueaza, el poate
face recomandari de solutionare a cazului.
Mediatorul European prezinta anual, un raport de activitate in fata
Parlamentului European.
Mediatorul investigheaz cazurile de administrare neproductiv sau
incorect. Multe din plngerile adresate mediatorului european privesc ntrzieri
administrative, lipsa de transparen sau refuzul la accesul la informaii. Cteva se
refer la relaiile de munc dintre instituiile europene i ageniile acestora,
angajarea de personal i desfurarea concursurilor. Altele sunt legate de relaiile
contractuale dintre instituiile europene i firmele private.
Dac mediatorul nu poate investiga plngerea-de exemplu dac aceasta
privete administraii naionale, regionale sau locale sau dac nu este vorba despre
administrare incorect el va depune toate eforturile s v indice un alt organ care
v-ar putea ajuta. Aceasta ar putea fi un mediator naional sau regional sau un
comitet care soluioneaz petiii.
Orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic care
domiciliaz sau care i are sediul ntr-un stat membru al UE poate nainta o
plngere ctre mediator prin pot, fax sau e-mai. Formularul pentru reclamaii
poate fi obiunt de la biroul mediatorului i poate fi descrcat de pe web-ul su.
Este necesar doar ca mediatorul s informeze instituia n cauz n privina
unei reclamaii pentru ca acesta s rezolve problema. Dac cazul nu este rezolvat
satisctor pe parcursul investigaiilor, mediatorul va ncerca s gseasc o soluie
144

amiabil care rezolv situaia de administrare incorect i satisface plngerea.
Dac ncercarea de conciliere d gre, mediatorul poate face recomandri de
rezolvare a cazului. Dac instituia nu accept recomandrile acestuia, el poate
nainta un raport special ctre Parlamentul European.

Exemple
n urma criticilor primite din partea mediatorului, Comisia European a fost
de acord s acopere costul unui proiect de nfrire a unor orae din Germania i
Suedia. Comitetul de nfrire a primit asigurri verbale c cererea i-a fost
acceptat, dar ulterior au aprut probleme cu finanarea din partea Comisiei.
Parlamentul European a fost de acord s reclasifice civa oficiali
portughezi, chestiune aplicabil din momentul numirii lor, dup ce mediatorul a
descoperit c acetia au fost victimele unei discriminri. Ali candidai care au fost
admii n urma aceluiai concurs de angajare fuseser angajai pe o poziie
superioar.
Statwatch, un grup cu sediul n Marea Britanie, care monitorizeaz
libertile civile n UE, a obinut documente din partea Consiliului dup
intervenia mediatorului. Consiliul refuzase iniial eliberarea documentelor, dar i-
a revizuit decizia datorit argumentelor prezentate de mediator.
O brour coninnd un formular pentru reclamaii poate fi procurat n
toate limbile oficiale ale Uniunii de la biroul mediatorului sau de pe website-ul
su. Raportul Anual al mediatorului, de asemeneea tradus n toate limbile oficiale
ale Uniunii, poate fi solicitat de la biroul su poate fi descrcat de pe website.
Website-ul conine de asemenea informaii detaliate i la zi privind activitile
mediatorului. n plus, mediatorul ntreprinde vizite oficiale n toate statele
membre. Acest lucru i permite s i prezinte activitatea n mod direct cetenilor.
n 1995 Parlamentul European a ales primul Mediator European, n persoana
domnului Jacob Soderman, care a fost avocat al poporului i ministru al justiiei n
Finlanda. n octombrie 1999 Parlamentul European l-a reales pe domnul
Sderman pentru un nou mandat de cinci ani.
Soluionrile sesizrilor adresate de ctre ceteni sunt realizate prin
cooperare constructiv cu instituiile Uniunii Europene. Anual, Ombudsmanul
prezint un raport Parlamentului European n care descrie finalizrile aciunilor
sale cu privire la plngeri. Poate trimite i un raport special atunci cnd instituiile
nu urmeaz recomandrile sale pentru rezolvarea problemelor (nclcri de
145

drepturi ale omului, omul fiind privit ca cetean al Uniunii Europene).
Sunt nivele la care Ombudsmanul nu poate aciona i atunci cetenii se
adreseaz birourilor administrative statale sau regionale de aplicare a legii.
Dousprezece state membre ale Uniunii au ombudsman naional, iar alte ase se
pot adresa ombudsmanului regional sau comitetelor pentru petiii.
n plus, au loc n mod regulat seminarii, unde se dezbat problemele legilor
Comunitii, i se ncurajeaz cooperarea ntre membrii familiei Ombudsmanilor.
Mediatorul european, la rndul su, i viziteaz omologii la nivel regional sau naional.
ncepnd din 1995, de cnd i-a nceput primul mandat, Sderman s-a
confruntat cu nu mai puin de 10.000 plngeri din partea cetenilor, companiilor,
organizaiilor i autoritilor publice. Fiecare conflict soluionat nseamn un
cetean n plus mulumit, dar de regul, beneficiile se extind asupra tuturor
oamenilor Uniunii Europene.
Ombudsmanul lupt s mbunteasc modul n care instituiile lucreaz
pentru om, pentru individ. Succesele sale au fost recunoscute n toat Europa.
Profesorul Nikiforos Diamandouros a fost ales in aprilie 2003 drept noul
Ombudsman al Europei. n cel de-al doilea tur de scrutin, domnul Diamandouros
a primit 294 din totalul membrilor care au votat, adic 535. Candidatul Marii
Britanii Roy Perry, a fost singurul contracandidat din turul doi, acesta obinnd un
numr de 215 voturi. Votul a fost secret, i majoritar. Imediat dup aflarea
rezultatelor, ministrul de externe al Greciei, domnul Yannitsis a declarat:
Pierderea Greciei nseamn ctigul Europei.

Explicaii ale termenului

Termenul suedez Ombudsman (1959) s-ar traduce n limba englez prin
commission man, (n mod special folosit cu referire la biroul de justiie
Omubudsmannen care ascult i investigheaz plngerile cetenilor (luai
individual) mpotriva statului. (sursa: On-Line Oxford Dictionary)
o Un om care investigheaz plngerile i mediaz conflicte n special
ntre prile vtmate, precum consumatori sau studeni i o organizaie
sau instituie.
o Un oficial al guvernului , mai cu seam n rile scandinave care
cerceteaz plngerile cetenilor mpotriva guvernului sau funcionarilor
statului.
146

(sursa:Petit Larousse Dictionnaire Enciclopedique 1995)
Termenul suedez Omubudsman are n componena sa dou elemente,
dintre care unul familiar, i anume man (cu aceeai semnificaie ca i
corespondentul su din limba englez: om, brbat), dificultatea intervine ns la
cuvntul antepus ombuds.
Ombud este derivat din termenul umbodh, care provine din scandinava
veche, limb moart n care i are rdcinile Norvegia zilelor noastre. Umbodh
este format din um (despre, cu privire la) i boadh (comand).
Umbodsmahr-ul era un negustor de ncredere. n suedez, un ombudsman
era acea persoan care apr interesele unei uniuni ntreprinztoare i se ngrijea
de domeniul legal al acesteia. n 1809, biroul (oficiul) riksdagens
justiieOmbudsman a fost creat pentru a aciona ca justiiuar n relaiile dintre
guvern i cetenii si.
Acest termen precum i instituia Ombudsman-ului au fost preluate i de
alte state, fie ele europene sau americane.
Semnificaiile termenului au fost extinse din punct de vedere semantic, ele
incluznd acum i oamenii care au aceleai atribuii (de mediatori, de aprtori,
avocai) dar care acioneaz n mediul afacerilor (pentru corporaii, campanii,
firme mari), ziarelor, etc.
(sursa: The American Heritage Dictionary of the English Language,
Fourth Edition, Copyright 2000 by Hughton Mifflin Company, Published by
Houghton Mifflin Company).

3.12. Controlorul European pentru Protectia Datelor

Controlorul European pentru Protectia Datelor (C.E.P.D.) este o institutie
noua in cadrul Uniunii Europene, infiintata in 2001 si care are sediul la Bruxelles.
Aceasta institutie reprezinta o autoritate independenta de monitorizare a
proceselor de prelucrare a datelor cu caracter personal de catre institutiile Uniunii.
Conducerea acestei institutii este reprezentata de catre Controlorul European
pentru Protectia Datelor si de catre adjunctul acestuia. Acestia sunt numiti in
functie de catre Parlamentul European si Consiliul Uniunii Europene, pentru un
mandat de 5 ani, dintre peroanele aflate pe o lista intocmita de Comisia
Europeana. In 2004, Parlamenul European si Consiliul Uniunii Europene i-a
numit pe Peter Hustinx, in functia de controlor pentru protectia datelor, si pe
147

Joaquin Bayo Delgado in functia de adjunct al acestuia.
Atributiile acestora se refera la supravegherea si asigurarea prevederilor
regulamentului corespunzator si a oricarui act comunitar care contine prevederi
referitoare la protectia drepturilor si a libertatilor fundamentale ale persoanelor
fizice cu referire la prelucrarea datelor cu caracter personal de catre o institutie sau
de catre un organism comunitar. Prelucrarea datelor se refera la activitati cum ar fi
colectarea de date, inregistrarea, organizarea si stocarea de informatii,
transmiterea sau facilitarea accesului pentru alte persoane, precum si stergerea,
blocarea sau distrugerea datelor
1
.

Plangerea nu poate fi facuta direct la Controlorul European pentru
Protectia Datelor pana nu au fost epuizate toate mijloacele posibile - plangere
directa la institutia care incalca dreptul la protejarea datelor cu caracter personal,
apoi plangere catre ofiterul pentru protectia datelor de pe langa institutia
respectiva.
Controlorul este de asemenea responsabil pentru coordonarea sistemului
Eurodac mecanism de identificare, prin comparare de amprente digitale, a
refugiatilor care solicita azil sau a persoanelor care au trecut ilegal frontiera
externa a Uniunii Europene
2
.
Controlorul si adjunctul sau isi desfasoara activitatea in deplina
independenta, fara a fi influentati in nici un fel de vreo institutie. De asemenea
acestia beneficiaza de aceleasi imunitati ca si judecatorii Curtii Europene de
Justitie, si nu pot sa desfasoare nici un fel de activitati remunerate sau nu.
Controlorul si adjunctul sau pot fi destituiti sau privati de beneficii de catre
Curtea Europeana de Justitie la cererea Parlamentul, a Consiliului sau a Comisiei,
in cazul in care isi incalca atributiile sau isi desfasoara activitatea intr-un mod
defectuos.

Controlorul este coordonatorul unei retele de ofiteri pentru protectia
datelor care isi desfasoara activitatea in institutii ale Uniunii Europene, si care
asigura implementarea regulii referitoare la protectia datelor cu caracter personal.



1
Site-ul oficial al Delegatiei Comisiei Europene in Romania, www.infoeuropa.ro
2
Enciclopedia Uniunii Europene, p.108
148


Evaluare ntrebri

1. Principiile fundamentale ale Uniunii Europene.
2. Competenele Consiliului European.
3. Structura i funciile Consiliului Uniunuii Europene (Consiliul de
Minitrii).
4. Funciile Parlamentului European.
5. Rolul Mediatorului European privind buna funcionare a instituiilor
U.E. i a respectrii drepturilor omului.

Bibliografie

- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Carta Drepturilor Fundamentale;
- Nicoleta Diaconu - Tratat de Drept Comunitar - Edit.CH - Beck, Bucureti,
2012;
- Florian Coman Drept Comunitar European Edit. Pro Universitaria,
Bucureti, 2012.

Modul I
Test pentru capitolele I, II, III

1. Obiectivele Tratatului de la Nisa.
2. Structura i funciile Comisiei Europene.
3. Competenele Curii de Justiie a U.E.
4. Structura i funciile Curii de Conturi.
5. Banca Central European i Banca European de Investiii instituii ale
Uniunii Europene.
6. Consiliul Economic i Social i Comitetul Regiunilor structur, funcii.
7. Carta Drepturilor Fundamentale nscris n Tratatul de la Lisabona.
8. Tratatul de la Lisabona - rolul su n dezvoltarea instituional a U.E.
9. Paralele ntre Mediatorul European i Avocatul Poporului.
10. Structura politic a Parlamentului European.
149

Capitolul 4

POLITICILE UNIUNII EUROPENE


Politicile comune ale statelor membre au fost elaborate avndu-se n
vedere convingerea c n foarte multe domenii de activitate se pot obine rezultate
mai bune la nivel european dect la nivel naional. Acestea, au fost elaborate si
adoptate de instituiile Uniunii Europene avnd aplicabilitate pe ntreg teritoriul
Uniunii. Politicile comune rspund i unui principiu fundamental al constructiei
europene, acela al solidaritii i coeziunii sociale.
Printre domeniile vizate de aceste politici se numr: agricultura, bugetul i
controlul financiar, cetenia Uniunii Europene, coeziunea economic i social,
comeul , concurena, extinderea Uniunii Europene, justiia i afaceri interne,
mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc si politica social, pescuitul, piaa
intern, politica extern si de securitate comun, politica regional, transporturile,
turism, uniunea economic i monetar, uniunea vamal.

4.1. Piaa Intern

Piaa Intern, cu cele patru liberti ale sale, reprezint una dintre piesele de
baz ale construciei europene. Din 1993, de la crearea sa, a devenit unanim
recunoscut faptul c, pe ansamblu, Piaa Intern a produs efecte benefice, de
cretere economic. Efectele Pieei Interne au fost cuantificate de Comisia
European printr-un numr de 2,5 milioane de locuri de munc nou create i o
cretere a PIB-ului comunitar cu 1,8%, reprezentnd 165 miliarde euro
1
.
n literatura de specialitate, se consider c efectele date de extinderea Pieei
Interne vor fi, practic, cea mai important consecin economic a extinderii.
Lrgirea Pieei Interne cu pieele rilor din Europa Centrala i de Est, a
determinat numeroase ncercri de evaluare a efectelor sale, att de natur
teoretic (prin modelare economic), ct i pe baza evidenelor empirice

1
Serviciul de pres al Comisiei Europene 7 ianuarie 2003,
http://europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=IP/03/7|0|RAPID&Ig=EN
& displays=
150

constatate n cazul extinderilor precedente.
Cele mai multe estimri s-au concentrat asupra efectelor ce decurg din
circulaia liber a mrfurilor. n timp ce rezultatele difer cantitativ, ideea central
a acestora este c extinderea Pieei Interne va fi benefic att pentru rile ce
ader, ct i pentru rile membre actuale. Cuantificarea efectelor pozitive,
realizat ntr-un studiu al Centre for European Reform
1
, arat c rile ce ader ar
putea beneficia de o cretere economic suplimentar de ordinul a 1-2% din PIB
anual, iar actualele state membre i-ar mri bunstarea cu cca. 60-80 miliarde
euro. Numrul locurilor de munc nou create ar putea ajunge la 1,5 milioane.
Principalele efecte ale extinderii Pieei Interne vor fi:
Uniunea European va deveni, cu cei 450 milioane de consumatori, a
treia pia de pe mapamond, dup China i India, dar naintea Statelor Unite
(300 milioane), Rusiei (140 milioane) i Japoniei (130 milioane). Uniunea
extins va deine o cot de circa 20% din comerul mondial, i de peste un sfert
din PIB-ul mondial
2
. Puterea de influen a Uniunii Europene n cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului va crete.
Schimburile comerciale intracomunitare au fost stimulate, ca urmare a
eliminrii ultimelor bariere tarifare (n special, pentru produsele agricole primare
i procesate), dar mai ales a celor non-tarifare, i anume:
- Barierele administrative (formaliti la grani), a cror eliminare va
determina reducerea costurilor operaiunilor de comer/transport de mrfuri
- Barierele tehnice (cele care decurg din caracteristicile produselor) -
eliminarea lor este consecina aplicrii acquis-ului Pieei Interne n noile state
membre
- Riscurile/incertitudinea legate de operaiunile de comer (cum ar fi cele
legate de operaiunile de plat/creditare/asigurare).
Un studiu al Comisiei Europene
3
arat c exporturile rilor care au
aderat, i mai ales ale Poloniei, n vechile state membre s-ar putea dubla, ca
urmare a eliminrii acestor bariere.
De asemeanea s-a estimat o cretere a specializrii economice, realocarea

1
Rezultatele studiului sunt citate ntr-un discurs al ministrului de stat belgian pentru afaceri
externe, Annemie Neyts-Uyttebroeck: Towards an enlarged European internal market, iunie 2003.
2
Datele provin de la Comisia European - DG Comer exterior,
http://europa.eu.int/comm/trade/issues/bilateral/regions/candidates/index_en.htm
3
Raport privind implementarea Strategiei Pieei Interne - COM(2004) 22 final
151

resurselor pe ramuri industriale/ri, i, urmare a acestora, economiile de scar.
O estimare
1
arat c, pentru rile ce ader, un sector ce poate cunoate o expansiune
vizibil va fi cel al industriei productoare de alimente.
Va fi contracarat tendina de relocalizare a produciei nspre rile din
Asia. Acest efect este deosebit de important, ntruct, pstreaz n Uniunea European
locuri de munc care altminteri s-ar fi ndreptat spre ri asiatice, meninnd n acelai
timp i competitivitatea prin pre (dat fiind faptul c fora de munc este mai ieftin n
rile ce ader). Cazul clasic de re-localizare a unor industrii din vest spre est este cel al
industriei confeciilor i textilelor. Alte exemple, de dat mai recent, sunt: industria
construciilor de autoturisme, sau a echipamentelor electronice
2
.
Pentru ca efectele pozitive, de prosperitate economic, s se poat produce
este absolut necesar ca noile ri membre s aplice regulile Pieei Interne i s dea
curs recomandrilor Comisiei Europene prezentate n Raportul su de
monitorizare privind stadiul de pregtire al statelor ce ader
3
.
Efectele nefavorabile ale extinderii Pieei Interne vor fi resimite mai ales
de firmele mici i mijlocii din actualele state membre, care deservesc piee mici
localizate n zonele de grani - i n special cele din Austria i Germania. Acest
efect va surveni ca urmare a liberei circulaii a prestatorilor de servicii ntre ri i
a costurilor mai sczute cu fora de munc din rile care au aderat la 1 mai. De
asemenea, vor fi afectate i ntreprinderile mici i mijlocii din rile ce ader, ca
urmare a presiunilor concureniale crescute i a dificultilor de adaptare la
standardele Pieei Interne. Tot pentru rile care ader, efecte negative vor fi sub
forma costurilor mari determinate de respectarea standardelor de proces - n spe,
cele privind protecia mediului i sigurana la locul de munc.
Extinderea survine pe fondul unei economii europene n stagnare (cretere
1% n 2003
4
), generatoare de temeri din partea populaiei europene fa de
posibilitatea unui aflux masiv de for de munc ieftin din noile state membre, n
condiiile unei rate a omajului destul de ridicate (n medie peste 8 %). Pe de alt
parte, unii actuali membri ai UE (ex. Spania), utilizeaz fora de munc ieftin din
aceste state, ca i din statele candidate, pentru a acoperi unele sectoare ale pieei

1
Lejour, A. (editor); Enlarging the Internal Market: implications for countries and industries",
http://www.cpb.nl/nl/cpbreport/2001 3/s2 1.html, 2001.
2
Comunicarea Comisiei Europene COM 274 final: Fostering structural change: an industrial policy for an
enlarged Europe, http://europa..eu.int/comm/enterprise/enterprise_ policy/ industry/doc/com274_2004_en.pdf
3
COM (2003) 675 final, http://europa.eu.int/eur-iex/en/com/cnc/2003/com2003 0675en01.pdf, 2004.
4
Employment in Europe 2003 - Comisia European
152

muncii vizate n mod tradiional de state din Nordul Africii.
Cetenilor noilor state membre li se vor aplica, temporar, restricii cu
privire la dreptul de munc n cele 15 state membre. Comisia Europeana a
prezentat recent o propunere de directiv cu privire la migraia economic i care,
prevede n esen, acordarea cu prioritate a accesului la piaa forei de munc a
cetenilor din noile state membre, n detrimentul cetenilor din state tere. Cu
toate acestea, termenii accesului la piaa forei de munc europene sunt prevzute
de Tratatele de aderare, iar prevederile acestora vor prevala asupra celor din
Directiva propus de Comisie.
Cetenii apatrizi rezideni n noile state membre se vor bucura de un statut
similar celor din UE (25), considerndu-se c fac parte din piaa de munc intern.
Posesorii permiselor de munc transfrontaliere (spre exemplu ceteni ai
Federaiei Ruse care lucreaz n Polonia) se vor bucura de o serie de drepturi
inclusiv de dreptul de a intra pe teritoriul statului membru emitent al permisului
de munc transfrontalier i de a tranzita teritoriul unui alt stat membru pentru a-i
exersa acest drept. Astfel, posesorii unui permis de munc transfrontalier nu vor
avea nevoie de o viz separat de intrare n statele pe care le tranziteaz.
Chiar dac pe termen scurt i mediu (cel mult apte ani) pot fi nregistrate
anumite restricii la libera circulaie a persoanelor, se poate aprecia ca n condiiile
relansrii activitii economice, piaa forei de munc nu va cunoate fluxuri
migratorii importante. Astfel, ritmul superior de dezvoltare al noilor membri va
limita plecarea forei de munc naionale doar la acele sectoare mai puin
performante. Pe ansamblu, exist studii care afirm c n termen de 25 de ani
Uniunea european va avea nevoie de fora de munc din afara sa.
Ungaria, ca urmare a msurilor protecioniste ale celor 15de limitare a
accesului pe piaa proprie a forei de munc provenind din cele 10 state noi
membre UE, a decis aplicarea unor msuri de reciprocitate, lundu-se n
considerare principiile n domeniu stipulate de Tratatul de Aderare.

4.2. Adoptarea Monedei Unice

Aderarea celor 10 state in mai 2004, precum si a Romaniei si Bulgariei in
2007 presupune adoptarea monedei Euro de aceste state. Adoptarea Euro nu se va
realiza, ns, automat i nu a fost stabilit un calendar comun n aceast privin.
Ca i n cazul rundelor anteriore de extindere, fiecare stat va adopta Moneda
153

Unic n funcie de propriul su calendar. Nu este posibil ncheierea unor clauze
de opt out privind adoptarea Euro, aa cum s-a ntmplat n cazul Marii Britanii i
Danemarcei.
naintea adoptrii Monedei Unice, noile state membre trebuie s
ndeplineasc cerinele UEM privind deficitul bugetar, datoria public, rata
inflaiei i stabilitatea ratei de schimb.
Exist argumente pro i contra n ceea ce privete adoptarea rapid a Monedei
Unice, ponderea acestora fiind dat de interesele naionale ale fiecrui stat.
Pe de o parte, trecerea rapid la Euro va asigura stabilitatea monetar, va
ncuraja investiiile interne i va avea ca efect scderea ratei dobnzii pentru
investitori i consumatori. Pe de alt parte, amnarea adoptrii Euro permite o mai
mare flexibilitate n administrarea ratelor de schimb, deficitelor i inflaiei avnd ca
rezultat o cretere economic mai mare dect cea care poate fi obinut n cadrul
UEM, unde se aplic prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere Economic
1
.
n ceea ce privete Romnia, se poate aprecia c va fi consolidat rolul de
referin al Euro pentru politica de rate de schimb a leului, ntruct schimburile
comerciale cu noii membri din Europa central i de est se vor face n condiiile n
care acetia vor trece relativ rapid (2004-2005) la Mecanismul de Rate de Schimb
II, ce presupune situarea ntr-o plaj de variaie limitat n raport cu Euro.
Slovenia este primul stat din cele 12 nou venite in Uniunea Europeana care,
la 1 ianuarie 2007, a adoptat moneda unica Euro. De asemenea, Malta si Cipru au
adoptat Euro incepand cu 1 ianuarie 2008.

4.3. Domeniul economic

n 2000, la Lisabona, Uniunea European i-a trasat scopul strategic de a
construi, pn n 2010, cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe
cunoatere din lume, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare
coeziune social. Pentru atingerea acestor obiective, UE s-a angajat ntr-un
program ambiios i cuprinztor de reforme ale pieelor muncii, capitalurilor i
produselor. Conform acestei strategii, o economie mai puternic va conduce la
crearea de noi locuri de munc prin aplicarea unor politici sociale i de protecie a
mediului nconjurtor care vor asigura dezvoltarea durabil i o politic social

1
Pactul de Stabilitate i Cretere Economic urmrete plasarea deficitului bugetar sub
nivelul de 3% din PIB.
154

echitabil i nediscriminatorie.
Datorit stagnrii din ultimii ani a economiei europene, n 2003 Preedinia
italian a lansat Planul Aciunea european pentru cretere economic, ale crui
obiective au fost preluate i dezvoltate n Iniiativa european de cretere
economic publicat de Comisia European la 1 octombrie 2003 i adoptat de
Consiliul European de toamn din acelai an. Iniiativa pentru cretere economic
reprezint un pachet larg de msuri concrete de natur financiar i regulatorie
care urmresc creterea investiiilor n Reelele transeuropene de transporturi,
energie i telecomunicaii (TEN) - Quick Start Programme i n domeniul
cercetrii i dezvoltrii (R&D).
Potrivit Raportului Comisiei Europene Delivering Lisbon, Reforms for the
Enlarged Union (ianuarie 2004), nu exist un model european de politic
economic comun tuturor statelor membre UE. Cea mai semnificativ diferen
comparativ cu SUA (n prezent cea mai competitiv economie mondial) este
inconsistena mediului de afaceri n statele membre ale UE.
n general, n domeniul economic, media performanei noilor state membre
este semnificativ mai slab dect media UE, chiar dac ele au o cretere
economic medie net superioar celei din UE-15 (aproximativ 3,6% n comparaie
cu 0,8% n 2003 la nivel UE). n 2005, creterea economic la nivelul UE-15 a
fost de aproximativ 2,4%, iar la nivelul celor 10 de aproximativ 4%.
n 2003, deficitul bugetar la nivel european a fost de 2,6%, iar la nivelul
noilor state membre de 5,7%. Pentru 2005, s-a nregistrat o uoar scdere a
deficitului pentru UE-15 (2,4%). n schimb, se estimeaz c prevederile Pactului
de Stabilitate i Cretere Economic vor fi nclcate att de ctre majoritatea
noilor state membre ct i de Frana, Italia, Olanda i Portugalia.
Trebuie menionat faptul c noile state membre nregistreaz o rat mai mic
a produciei pe angajat dect media comunitar, ns creterea acestei rate este mai
mare dect media comunitar
1
.
Nivelul redus al creterii productivitii la nivel european este consecina a
doi factori eseniali: contribuia redus a tehnologiilor informaionale i
comunicaionale (mai mic dect jumtate din cea din SUA), i nivelul inadecvat
al investiiilor. n acest context, au fost lansate, n 2003, Iniiativa European de

1
Comisia European Delivering Lisbon, Reforms for the Enlarged Union (ianuarie 2004).
155

Cretere Economic i Programul Quick Start
1
.
La nivelul noilor state membre, cele mai mari deficiene se nregistreaz n
domeniile serviciilor financiare, infrastructurii, stimulrii inovaiei i invest iiilor
n R&D, i liberalizrii. Interesant este c cea mai mic diferen ntre statele
candidate i UE-15 viza mediul de afaceri, domeniul cel mai slab performant al
UE fa de SUA.
Totui, Comisia European a preconizat o mbuntire a performanelor
macroeconomice ale rilor n curs de aderare i candidate n intervalul 2004-
2005. Cererea intern privat rmne principalul motor al creterii economice n
fiecare din aceste ri.
n concluzie, dat fiind ponderea economiei celor 10 nou venite n
economia UE-15 (mai puin de 10% din PIB-ul UE exprimat n paritatea puterii
de cumprare), aderarea acestora nu a modificat semnificativ, situaia economiei
europene.
n aceste condiii, rmne de vzut dac UE-25 va reui s ating, pn n
2010, obiectivele ambiioase fixate la Lisabona.

4.4. Domeniul social

La nivel European, politica social, aa cum apare clar stipulat n TCE, este
un domeniu n care UE are competene partajate cu statele membre. Nu este
asemeni politicii comerciale comune, de exemplu, un domeniu n competena
exclusiv a Uniunii. Prin competen partajat se nelege c statele membre pot
legifera n acest domeniu atta timp ct, i n msura n care Uniunea nu a fcut-o.
n momentul n care UE adopt norme n anumite sectoare ale politicii sociale
statele membre nu mai pot legifera n respectivele sectoare.
Politica de ocupare a forei de munc i politica de educaie i formare
profesional sunt, la rndul lor, domenii n care competena legislativ aparine aproape
integral, statelor membre. Uniunea are competene complementare adic poate legifera

1
Consiliul European din decembrie 2003 a adoptat Quick Start Programme n cadrul cruia
au fost selecionate, ntr-o prim etap, 29 de proiecte de infrastructur care pot demara rapid. Din
cele 29 de proiecte prioritare selectate de Comisia European pentru QSP, Banca European de
Investiii a identificat 16 proiecte cu potenial de demarare imediat, pentru care este dispus s
aloce un total de 16 miliarde de euro n urmtorii 3 ani. Pe lista de 16 proiecte se regsesc i 2
proiecte cu participare romneasc (autostrada Grecia / Bulgaria - Ungaria, via Sofia i Ndlac i
calea ferat Atena - Sofia - Budapesta - Viena).
156

doar n scopul de a completa, coordona sau sprijini aciunile statelor membre.
Datorit faptului c domeniul social este un sector sensibil din punct de vedere
politic, statele membre nu sunt dispuse s renune la prerogativele lor n materie.
n urma extinderii, populaia UE a crescut cu 74,5 milioane persoane
1
, ceea
ce reprezint o provocare important pentru Modelul Social European. Acesta va
trebui s-i dovedeasc, nc o dat, eficiena. Mai mult dect att, problemele
majore cu care se confrunt UE-25 n domeniul social vor rmne aceleai:
mbtrnirea populaiei, creterea omajului i stagnarea ratei de creterea ocuprii
forei de munc.
Dup aderarea celor 10 state, a sczut rata ocuprii forei de munca - de la
64,3% (UE-15) la 61% (UE-25) i rata de ocupare a femeilor -de la 55,6% (UE-
15) la 54,7% (UE-25), iar rata omajului a crescut de la 8% la 9%
2
. n 2004, rata
medie a omajului n rndul "celor 10" era net superioar (14,8%) fa de cea a
UE-15 (8%). Aceast situaie a pus serios sub semnul ntrebrii atingerea
obiectivelor fixate la Summit-ul european de la Lisabona, n 2000.
Strategia Lisabona prevede ajungerea, pn n 2010, la o rat medie european
de ocupare a forei de munc de 70% i la o rat de angajare a femeilor de 60%.
Datorit implicaiilor pe termen mediu i lung a fenomenului de mbtrnire a
populaiei la nivelul UE, la Summit-ul de la Stockholm s-a hotrt i atingerea pn n
2010, a unei rate medii de ocupare a persoanelor n vrst (55-64 ani) de 50%.
Extinderea a avut un impact negativ i n aceast privin, conducnd la o
scdere a procentului persoanelor n varst active de la 40,1% (UE-15), la 38,7/
(UE-25)
3
.
La deteriorarea datelor statistice se adaug i performana mai sczut a
noilor state membre n ceea ce privete politicile sociale, n general: politicile
active de ocupare, pstrarea persoanelor n vrst pe piaa muncii, politicile de
ocupare a tinerilor, politicile de protecie social i de combatere a omajului
serviciile medicale i de ngrijire a persoanelor n vrst, incluziunea social (n
special a etniilor rrome), sistemele de pensii, abandonul colar, educaie continu,
calificarea i recalificarea profesional.
Pe termen scurt, situaia actual va ndeprta i mai mult statele membre de

1
Comisia European Enployment in Europe 2003 - Recent Trends and Prospects, septembrie
2003, p. 15.
2
Ibid.
3
Ibid., p. 209-211.
157

atingerea obiectivelor de cretere economic i bunstare social fixate la
Lisabona, n 2000. Totui, pe termen mediu i lung, majoritatea analitilor sunt de
acord ca extinderea (care va face ca Piaa Intern s devin cea mai mare pia de
desfacere la nivel mondial) va conduce la cretere economic i la ameliorarea
nivelului de via.
Totui, una dintre temerile majore ale populaiei europene n legtur cu
actuala extindere rmne creterea migraiei forei de munc dinspre noile state
membre spre EU-15 i, n strns legtur cu aceasta, creterea criminalitii i
omajului n rndul populaiei europene.
Conform Eurobarometrului realizat n toamna anului 2003, unul din doi
ceteni europeni considerau c, n 2004, rata omajului va crete. Situaia
ocuprii forei de munc este preocuparea esenial a populaiei, 42% dintre
europeni considernd omajul problema cea mai important cu care se confrunt
UE. Pe locurile urmtoare se plaseaz criminalitatea (28%) i situaia economic
(27%). Nou din zece persoane consider c scderea omajului trebuie s fie
prioritatea numrul unu a Uniunii, urmat de meninerea pcii i securitii,
combaterea terorismului, combaterea srciei i excluziunii sociale, combaterea
imigraiei (88 - 89 %). 62% dintre cetenii europeni consider c extinderea nu
reprezint o prioritate pentru Uniune, fa de 27% care au un punct de vedere
diferit.
n acest context, extinderea n continuare ar putea conduce la amplificarea
sentimentului de nesiguran la nivelul cetenilor din actualele state membre i la
revigorarea manifestrilor naionaliste. Este posibil ca, pe termen scurt, s scad
sprijinul populaiei europene pentru extindere.
Politica social este un domeniu sensibil din punct de vedere politic, iar
temerile cetenilor europeni nu pot fi neglijate de ctre decidenii din statele
membre.

4.5. Mediu i dezvoltare durabil

La nivel European, politica de protecie a mediului este un domeniu n care
competena legislativ aparine, aproape integral, statelor membre. Uniunea are
competene complementare, adic poate legifera doar n scopul de a completa,
coordona sau sprijini aciunile statelor membre.
Dezvoltarea durabil este menionat n Tratatul de la Amsterdam (1996).
158

Strategia Lisabona (2000), completat de deciziile Consiliului European de la
Goteborg (15-16 iunie 2001), consolideaz i impulsioneaz activitatea UE n
domeniul proteciei mediului i al dezvoltrii durabile.
Strategia de dezvoltare durabil, adoptat la Goteborg i inclus n Agenda
Lisabona, urmrete patru obiective eseniale:
- Combaterea schimbrii climei (reducerea emisiilor de gaz pentru
combaterea efectului de ser - obiectivul principal al Protocolului de la; Kyoto
(1998)- , cu efect vizibil pn n 2005, i utilizarea energiei obinut din resurse
reciclabile, n procent de 22%, pn n 2010);
- Utilizarea unor forme alternative de transport - transport durabil
(reducerea transportului rutier care cauzeaz blocaje, zgomot i poluare, utilizarea
unor mijloace de transport compatibile cu standardele de protecie a mediului i
crearea unei infrastructuri ecologice);
- Protecia sntii consumatorilor prin sigurana i calitatea produselor
alimentare i medicale, i combaterea bolilor ocupaionale;
- Asigurarea unui management eficient al resurselor.
n linii generate, decalajul existent ntre vechile state membre i grupul
celor 10 era semnificativ din punct de vedere al standardelor europene de
dezvoltare durabil. Noile state membre i rile candidate trebuie s depeasc;
handicapul unor industrii nvechite din punct de vedere tehnologic, poluante i
mari consumatoare de energie (ce provine, n general, din resurse nereciclabile).
Domeniile cele mai sensibile n care noile state membre se confrunt cu
deficiene serioase sunt: calitatea apei menajere (chiar resursele de ap potabil n
cazul Ciprului i Maltei), managementul apelor reziduale folosite n industrie
managementul deeurilor, infrastructura ecologic i nivelul polurii.
Dei, n prezent, noile state membre au ncheiat procesul de transpunere a
acquis-ului pe mediu, costurile implementrii directivelor europene sunt foarte
ridicate (ntre 80 i 110 de miliarde Euro, conform estimator Comisie Europene
1
)
i va fi nevoie de timp pentru ca obiectivele europene n materie inclusiv cele ale
strategiei de dezvoltare durabil, s fie atinse
2
.
n acest context, impactul lrgiri asupra UE-15 a fost ntr-o prim etap,
negativ.Creterea competiiei pe Piaa Intern extins i a cererii la nivelul noilor

1
Comisia European, Enlargement and Environment, 2002.
2
Pentru implementarea integral a acquis-ului de mediu, statele n curs de aderare ar trebui
s fac, n urmtorii ani, investiii de aproximativ 3% din PIB (pe an).
159

state membre pot conduce la o scdere a interesului productorilor pentru
respectarea normelor de mediu. Creterea consumului la nivelul populaiei i
revigorarea turismului vor genera mai multe deeuri i un consum mai mare de
energie. Conform estimrilor Comisiei Europene, dup momentul aderrii, traficul
rutier
1
din cele 10 state a crescut de apte ori fa de nivelul din 2003.
Astfel, pe termen scurt, noile state membre vor trebui s gestioneze att
chestiunea implementrii acquis-ului, ct i efectele perverse ale extinderii.
La nivel European se vor nregistra trei ctiguri majore: gradul de poluare a
mediului va scdea pe o arie mai extins
2
, noile state membre vor aduce un aport
semnificativ Uniunii n ceea ce privete parcurile naturale, flora i fauna i nu n
ultimul rnd, legislaia european pentru protecia mediului, una dintre cele mai
performante existene la nivel mondial, se va diversifica (prin input-urile noilor
membri) i va cpta o amploare mai mare.
Dei, pe termen scurt, schimbarea profilului industriei din noile state
membre poate conduce la o uoar cretere a omajului, pe termen mediu i lung
implementarea tehnologiilor curate va genera noi locuri de munc i cretere
economic durabil
3
.
De asemenea, odat cu diminuarea polurii, se va ameliora rata
mbolnvirilor n rndul populaiei, va scdea rata mortalitii, va crete cantitatea
i calitatea apei potabile, iar natura va fi mai bine protejat.
n linii generale, Romnia se confrunt cu aceleai probleme identificate la
nivelul viitoarelor state membre.
n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser i a utilizrii
surselor reciclabile de energie, Romnia a nregistrat progrese remarcabile.
Energia obinut prin metode hidraulice acoper aproximativ 28,8% din consumul
total de energie.

4.6. Dezvoltare regional i infrastructur

n privina coeziunii economice i sociale, extinderea de la 1 mai 2004 a

1
Traficul rutier este unul dintre cele mai poluante forme de transport.
2
Pentru UE-15, doar beneficiile financiare n urma aplicrii directivelor privind calitatea
aerului n viitoarele state membre se ridic la aproximativ 6,5 miliarde Euro pe an.
3
n prezent, adoptarea parial a tehnologiilor ecologice aduce o contribuie anual medie la
PIB-ul rilor n curs de aderare de 1,9%, iar numrul persoanelor care lucreaz n acest sector este
de aproximativ 770 de mii.
160

avut efecte negative, n sensul creterii disparitilor n ceea ce privete nivelul de
dezvoltare att ntre statele membre UE, ct mai ales ntre diversele sale regiuni.
Astfel, dei extinderea a sporit populaia UE cu aproximativ 20%, PIB-ul UE a
crescut cu doar 5%, iar nivelul mediu al PIB pentru UE25 va fi cu 12,5% mai mic
dect nivelul PIB pentru UE15. n aceste condiii aproximativ 92% din populaia
noilor state membre vor locui n regiuni cu un PIB mediu sub 75% din media
UE25 (Obiectivul 1), iar 66% n regiuni cu un PIB mediu sub 50%
1
.
Impactul negativ al extinderii pentru vechile state membre s-a reflectat n
aa numitul ,,efect statistic al extinderii care a redus nivelul mediu al PIB pentru
UE 25, astfel nct multe regiuni au depit pragul de 75% din media european a
PIB, ieind astfel din aria de eligibilitate a Obiectivului 1
2
. Acest lucru se va
ntmpla ns numai ncepnd cu 2007, deoarece pentru perioada 2004-2006,
cadrul financiar stabilit la Consiliul European de la Berlin, pentru statele UE15, a
rmas n vigoare.
n ceea ce privete statele care au aderat cu excepia Ciprului, toate au primit
fonduri n cadrul Obiectivului 1, dedicat diminurii disparitilor n nivelul de
dezvoltare al regiunilor. Pentru perioada 2004-2006 cele 10 noi membre UE vor
primi aproximativ 24,5 miliarde euro prin intermediul fondurilor structurale i a
fondului de coeziune, dintre care 8,5 miliarde euro vor fi alocate fondului de
coeziune. Prin intermediul fondului de coeziune, noile state membre au

posibilitatea s realizeze investiii importante att n infrastructura de transport
(dezvoltarea coridoarelor pan-europene de transport, dezvoltarea transportului
intermodal, modernizarea infrastructurii rutiere i feroviare) i reelele trans-
europene (TENs), ct i investiii n infrastructura instituiilor sociale (coli,
uniti sanitare, aziluri de btrni, etc.) i n infrastructura de mediu (uniti de
tratare a apei, managementul deeurilor, etc.).
Investiii masive vor avea loc, mai ales n primii ani ai aderrii, n
dezvoltarea reelelor de transport rutier, unde se constat un deficit important.
Astfel, densitatea reelei de autostrzi pentru noii membri se situeaz la un nivel
de 20% fa de media european. Pentru vechile state membre beneficiare ale

1
European Commission, Third Report on Economic and Social Cohesion, Luxembourg,
February 2004, pg. 10-11
2
n propunerea de reform a politicii de coeziune, prezentat de Comisia European n Cel
de-al treilea raport privind coeziunea economic i social, pentru perioada 2007-2013 se prevede
totui acordarea unui sprijin financiar acestor regiuni sub forma unui Obiectiv 1 bis
161

Fondului de Coeziune (Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia), n decurs de 10 ani
(1991-2001), densitatea reelei de autostrzi a crescut de la 80% din media
european la 110%
1
.
Dei beneficiaz de sume importante n vederea finanrii programelor i
proiectelor destinate dezvoltrii regionale, totui utilizarea acestora n totalitate i
n mod eficient va fi deosebit de dificil, mai ales n primii ani ai aderrii, datorit,
pe de o parte, birocraiei excesive n domeniul programrii i implementrii
programelor i capacitii administrative sczute a statelor care ader, cu
precdere la nivel local, iar pe de alt parte necesitii disponibilizrii fondurilor
interne, necesare cofinanrii proiectelor (aproximativ ntre 25 i 50% din costul
total al proiectului).
n ceea ce privete Romnia, situarea la frontiera extern a UE (grania cu
Ungaria) a avut efecte pozitive n zonele limitrofe, cu impact asupra impulsionrii
activitii economice i a schimburilor comerciale i implicit asupra dezvoltrii
zonelor de grani. Acest aspect ar putea duce ns la creterea decalajelor de
dezvoltare ntre aceste regiuni i regiunile aflate la extremitatea cealalt (NE, SE,
SV). n acest sens, ar trebui depuse eforturi n vederea asigurrii conectrii
ntregului teritoriu cu spaiul UE, prin intermediul infrastructurii de transport, care
ar trebui dezvoltat n mod unitar, n toate regiunile, astfel nct Romnia s nu
devin un punct terminus al infrastructurii europene de transport. Acest aspect este
evideniat de politica de vecintate lansat la nivelul Comisiei Europene, pe
parcursul anului 2003, care prevedea interconectarea i/sau integrarea reelelor de
transport, energie, telecomunicaii i a zonei de cercetare europene cu cele ale
statelor vecine, incluse n politica de vecintate (Rusia, Ucraina, Belarus,
Moldova, statele balcanice i cele mediteraneene)
2
.
n acest sens, prin intermediul programelor de vecintate
3
pe care Comisia
European le propune, pentru perioada 2004-2006, la graniele Romniei cu
Ucraina, Moldova i Uniunea Serbia Muntenegru i care au printre obiective i
dezvoltarea reelelor de transport i energie se poate asigura modernizarea i
dezvoltarea infrastructurii din zonele periferice ale rii i interconectarea acestora
i implicit a ntregii zone cu regiunile mai ndeprtate din statele membre.

1
European Commission, Third Report on Economic and Social Cohesion, pg. 15
2
Com(2003) 104, Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with
our Eastern and Southern Neighbours, 11.03.2003, pg.13
3
Com(2003) 104, Paving the Way for a New Neighbourhood, 1.07.2003.
162

Un alt aspect pozitiv pentru Romnia al extinderii de la 1 mai 2004 a fost
faptul c din cele aproximativ 24 miliarde euro alocate celor 10 noi membri pentru
dezvoltare regional, pentru perioada 2004-2006, aproximativ 1 miliard euro va fi
alocat iniiativelor comunitare (Interreg, Equal, Urban i Leader+), care au ca
obiectiv schimbul de experien i de bune practici (dintre statele membre i
candidate i eventual alte state din zon) i constituirea de reele transnaionale de
cooperare. n acest sens, innd cont de proximitatea geografic, autoritile
centrale i locale, universitile i instituiile de cercetare, precum i mediul de
afaceri vor putea participa n proiecte comune, beneficiind astfel de rezultatele
obinute, de schimbul de expertiz i know-how i de ncheierea de parteneriate i
reele de cooperare, cu efect de antrenare mai ales la nivel regional i local.
. Pentru perioada 2004-2006, Ungaria a primit, prin intermediul programului
Interreg aproximativ 70 milioane euro, din care cea mai mare parte va fi destinat
componenei Interreg III A, care vizeaz cooperarea la frontiera extern a UE,
putnd fi dezvoltate proiecte n domeniul proteciei mediului, JAI,
managementului frontierei i dezvoltrii mediului de afaceri.

4.7. Agricultura

Caracteristica general a agriculturii noilor state membre o constituie
diferena apreciabil dintre potenialul de producie (exprimat n suprafaa arabil)
i venitul generat, ceea ce conduce la o profitabilitate sczut a sectorului. n ceea
ce privete factorii de producie, agricultura acestor state este caracterizat de o
abunden a forei de munc i de un capital insuficient, ceea ce duce la un venit
mediu al agricultorilor mai mic dect media pe ar.
Din punctul de vedere al structurii unitilor de producie, agricultura noilor
state membre este caracterizat de natura dual, o majoritate a fermelor mici, care
practic agricultura de sem-subzisten i un numr redus de ferme foarte mari i
de fragmentarea excesiv a terenului agricol, impactul extinderii acionnd n
sensul reducerii numrului fermelor mici, prin participarea la politica agricol
comun (acordarea sprijinului financiar, ncepnd cu o anumit suprafa de
producie) i prin msuri interne de stimulare a constituirii de exploataii mari
1
.
Prin participarea la politica agricol comun (PAC), fermierii din statele

1
Network of Independent Agricultural Experts in the CEE Candidate Countries, The Future
of the Rural Areas in the CEE New Member States Bruxells, January 2004, pg. 7.
163

care adera vor beneficia de pli directe, n mod progresiv (25% din valoarea celor
aplicabile n UE15, n 2004, 30% n 2005, 35% n 2006), urmnd s ating
valoarea de 100% n 2013, astfel nct s se asigure, pe de o parte, creterea
veniturilor i a standardului de via ale agricultorilor, iar pe de alt parte,
reducerea treptat a populaiei angajat n agricultur. Avnd n vedere ca 21% din
populaia activ este angajat n agricultur (fa de 4% n UE15), n perioada
urmtoare va exista tendina de reducere a populaiei care i desfoar activitatea
n sectorul agricol, n noile state membre, ca urmare a programelor finanate de
Comisie la care vor participa (de tip Leader+) i a msurilor speciale de
reconversie profesional i pensionare anticipate prevzute n cadrul PAC.
Absena barierelor comerciale vor conduce la o cretere a preurilor
produselor agricole n noile state membre (apropierea de preurile de pe piaa
UE15) i implicit a veniturilor fermierilor. De asemenea, o alt surs suplimentar
de venituri pentru noii intrai n UE o va constitui aplicarea modulrii prevzut
de reforma PAC adoptat de Consiliul agricultur din 26 iunie 2003. Modularea
prevede transferul unui procent din plile directe (3% n 2005, 4% n 2006 i 5%
pentru perioada 2007-2013), ctre dezvoltarea rural, n special ctre zonele de
producie extensiv, care exercit o influen pozitiv asupra mediului. innd
cont de faptul c modularea nu se aplic statelor care ader, dect n momentul n
care ajung la 100% din valoarea plilor directe (2013) i de faptul c regiunile
vizate n mod deosebit sunt cele montane, ri precum Cehia, Slovacia, Polonia
(cu regiuni muntoase nsemnate) ar putea beneficia de fonduri substaniale.
n ceea ce privete aspectele negative se remarc n mod deosebit
obligativitatea respectrii, pentru productorii i comercianii din noile state
membre, a standardelor de siguran alimentar, de bunstare a animalelor i de
protecie a mediului. Concordana cu standardele europene se va putea realiza i n
decursul unor perioade de tranziie (de pn la 3 ani), pentru rile care au solicitat
acest lucru, ns n aceast perioad produsele respective nu vor putea fi livrate pe
piaa european, urmnd ca dup expirarea acestor perioade unitile care nu
ndeplinesc aceste standarde s fie nchise (n special cele de procesare a laptelui
i a crnii).
Un alt aspect negativ ar putea fi incapacitatea celor 12 noi state ale Uniunii
de a beneficia deplin de fondurile destinate dezvoltrii rurale, datorit slabei
capaciti administrative i incapacitatea fermierilor de a ndeplini standardele de
mediu, de siguran alimentar i de bunstare a animalelor, astfel nct s
164

beneficieze de plile directe.
n acest sens, innd cont de faptul c cei 12 pot forma o majoritate de
blocaj n Consiliul Agricultur, n condiiile n care pn n 2013 nu vor beneficia
100% de sprijinul direct obinut de fermierii din UE15, iar datorit incapacitii de
a respecta standardele nu vor putea obine sume importante din plile directe,
acetia ar putea refuza reducerea protecionismului la frontierele UE (conform
prevederilor Rundei Doha), n vederea protejrii propriilor fermieri sau ar putea
cere reanalizarea introducerii progresive a plilor directe, stabilit la Copenhaga
1
.
De asemenea, este de ateptat ca pentru anumite produse, rile care ader s
profite de contingentele prefereniale la export (superioare cantitativ sau cu
condiii de acces mbuntite) stabilite pentru UE 27.

4.8. Justiie i Afaceri Interne

Justiia i Afacerile Interne sau, mai general, Aria de libertate, securitate i
justiie, a devenit unul dintre cele mai importante proiecte politice ale UE. Aceasta
este o consecin nu numai a dezvoltrii Pieei Unice Europene i a eliminrii
ulterioare a controalelor la frontierele interne ale UE, dar i a ameninrilor
crescnde legate de criminalitatea organizat i, nu n ultimul rnd, de
recrudescena fenomenului terorist.
Domeniul este extrem de sensibil din punct de vedere politic, deoarece trateaz
o serie de domenii cu impact direct la nivelul cetenilor UE (migraie, combaterea
criminalitii, combaterea rasismului, a xenofobiei, protecia copilului, etc.).

Statutul cetenilor din noile state membre
2

Aderarea la Uniunea European a noilor state membre nu a presupus
automat eliminarea controalelor la frontierele interne. Pn la integrarea acestora
n spaiul Schengen, controlul asupra persoanelor la frontier ntre statele
Schengen i statele non-Schengen se va menine. Cu toate acestea, cetenii noilor
state membre au deveni ceteni ai UE, motiv pentru care controlul acestora la
intrarea n spaiul Schengen se va face ntr-o form simplificat (prezentarea unui
document de cltorie valabil va fi suficient).

1
Jim Rollo, Agriculture, the Structural Funds and the Budget after Enlargement", Sussex
European Institute Working Paper No. 68, August 2003, pg.7.
2
Informaii furnizate de Comisia European pe site-ul UE.
165

Cetenii statelor tere aflai pe teritoriul noilor state membre se pot califica
pentru calitatea de rezideni pe termen lung dac vor ndeplini criteriile
menionate ntr-o propunere de Directiv, elaborate de Comisia European: cinci
ani de reziden continu n condiii de legalitate, resurse adecvate, asigurare de
sntate. Acestora li se va asigura statutul de rezideni pe termen lung i, de
asemenea, egalitatea de drepturi i de anse n cele mai multe aspecte ale vieii
sociale. Se vor bucura i de dreptul de a se stabili ntr-un alt stat membru n scop
de studii sau de munc, dar numai dup ce noul stat membru care i-a acordat
calitatea de rezident pe termen lung va deveni parte la Acordul Schengen.

Msuri ce trebuie ndeplinite de noile state membre pentru a deveni
parte la Acordul Schenqen
Pentru a se bucura de statutul de parte la acordul Schengen, noile state
membre vor trebui s implementeze toate prevederile acquis-ului Schengen. Aa
cum este cunoscut, preluarea acquis-ului Schengen se face n dou etape (la data
aderrii la Uniunea European i, respectiv, la data intrri n spaiul Schengen).
Pentru intrarea n spaiul Schengen sunt necesare msuri suplimentare privind
managementul frontierelor externe, politica de vize, cooperarea poliieneasc,
asistena judiciar n materie penal i la Sistemul de Informare Schengen (SIS).
Aceasta presupune aplicarea unui calendar foarte precis de msuri, n primul rnd
administrative i logistice, care necesit, conform experienei actualilor membri
Schengen, pregtiri de cel puin doi ani de la data intrrii n Uniunea European.
n plus, din punct de vedere strict tehnic, eliminarea controalelor la frontierele
interne ntre noile state membre UE i spaiul Schengen nu se va putea face
nainte de sfritul anului 2005, din cauza capacitii limitate a actualului SIS de a
include noi utilizatori.

Efecte ale extinderii n cadrul UE (25)
Datorit sensibilitii domeniilor abordate, n cadrul UE (15), obiectivele
Agendei Tampere au fost atinse doar ntr-o msur limitat. Numeroase propuneri
legislative, n special n domeniul azilului i migraiei au fost i sunt serios
ntrziate din cauza dezacordurilor ntre statele membre. Dup extindere, din
perspectiva UE. provocarea principal va fi nu numai meninerea actualului acquis
166

comunitar, dar i meninerea ritmului ulterior de dezvoltare
1
, n condiiile n care,
n Consiliile JAI, majoritatea deciziilor se iau cu unanimitate de voturi.
Din punctul de vedere al Justiiei i Afacerilor Interne, extinderea genereaz
n cadrul UE o diversitate i mai mare din punctul de vedere al organizri
instituionale, practicilor i, nu n ultimul rnd al intereselor noilor state membre
risc pe care Uniunea a ncercat s l reduc pe ct posibil, prin insistena cu care a
promovat adoptarea ntregului acquis comunitar nainte de aderare. Dup 1 mai
2004, acest risc revine n actualitate, deoarece presiunea asupra celor 10 va fi n
scdere, iar noile state vor avea capacitate decizional.
Noile state membre s-au angajat s introduc n legislaia naional o serie
de piese de acquis chiar nainte de data aderrii. Dei aceste angajamente au fost
ndeplinite n mare msur, dup aderare, poate fi avut n vedere o scdere a
entuziasmului n implementarea normelor UE. Pe de alt parte, nu se poate spune
c sistemele sau procedurile implementate sunt pe deplin funcionale. De altfel, i
efectele msurilor implementate imediat nainte de aderare vor putea fi percepute
abia dup o perioad de timp. Astfel, extinderea poate genera nu numai o scdere
a ncrederii la nivelul ceteanului cu privire la sistemul UE, dar i la o scdere a
credibilitii n general n legtur cu capacitatea de a asigura o securitate
corespunztoare a ceteanului UE.
n Europa celor 15, erau diferene fundamentale n ce privete, spre
exemplu, abordrile la adresa managementului frontierelor externe sau politicile
cu privire la dependena de droguri. Noile state membre au adus noi poteniale
interese politice i abordri. Din acest punct de vedere, pot fi aduse dou exemple:
Managementul frontierei externe al UE (25), n condiiile impuse de acquis,
poate genera o ruptur a relaiilor cu minoritile etnice care triesc n statele din
noua vecintate a UE, o scdere a micului trafic de frontier, precum modificri n
relaiile politice. De aceea, dup extindere implementarea deplin a acquis-ului
Schengen sau chiar dezvoltarea acestuia, pot deveni, dup extindere, mai puin
atractive pentru noile state membre. Aceasta, n condiiile n care cei 10 nu au luat
parte la creionarea politicilor pe care trebuie s le aplice i care, din unele puncte de
vedere exprimate, pot duce la crearea unei frontiere exclusiviste n estul Europei
2
.
Un al doilea exemplu poate fi legat de domeniul splrii banilor. O aplicare

1
Jorg Molnar, profesor de studii europene contemporane, Universitatea Sussex - articol din
The international spectator 1/2003.
2
Anderson, Malcolm, Centrul European pentru Studii Politice-2002.
167

strict a normelor comunitare poate fi perceput ca o barier n calea fluxurilor de
capital ctre noile state membre. Iar acestea din urm nu sunt n msur s i
permit astfel de bariere, spre deosebire de majoritatea economiilor dezvoltate din
Europa (15). Pe de alt parte, meninerea n funciune a unui sistem de control
eficient pentru combaterea splrii banilor necesit resurse financiare ridicate
(finanarea unor agenii specializate, resurse umane, sisteme informatice
performane, etc.). Astfel, noile state membre, date fiind nevoile financiare n
foarte multe domenii, ar putea, dup aderare, s reorienteze o parte din resursele
deja alocate pentru combaterea splrii banilor.
Extinderea UE va determina o i mai mare diversitate a structurilor
administrative. Noile state membre nu au atins nc standardele organizaionale
ale statelor membre. n condiiile n care majoritatea celor 10 ntmpin nc
probleme n ceea ce privete funcionarea serviciilor de poliie sau ale instanelor
de judecat, funcionarea mecanismelor UE a fost pus din nou la ncercare.
Nivelul ridicat de corupie n noile state membre poate avea ca efect
disfuncionaliti n cooperarea la nivel operativ n cadrul Uniunii. La nivelul
serviciilor poliieneti sau al procurorilor din UE (15) s-ar putea nregistra
reticente n efectuarea schimbului de informaii. Aceste percepii sunt alimentate
de rapoartele de monitorizare elaborate de Comisia European n anul 2003,
vizate fiind, spre exemplu, Polonia
1
sau Republica Ceh
2
unde, n anul 2003,
nivelul corupiei a crescut fa de situaia din 2002, sau, respectiv, unde nivelul
corupiei se menine la nivele ngrijortoare.

Impactul n domeniul relaiilor externe (n domeniul justiie i afaceri
interne)
Pe termen scurt i mediu, este de presupus c aderarea celor 10 state la
Uniunea European a adus o serie de dezvoltri, n special n ceea ce privete
politicile Uniunii n relaie cu Balcanii de Vest i n colaborarea cu statele care fac
obiectul politicii de vecintate, inclusiv Federaia Rus.
Exist premisele ca, n calitate de membri, n special Polonia, Cehia i
Ungaria s ncerce s pledeze n cadrul UE pentru o atitudine mai favorabil fa

1
Comprehensive monitoring report on Poland's preparations for membership Comisia
European, 2003.
2
Comprehensive monitoring report on Czech Republics preparations for membership
Comisia European, 2003.
168

de Ucraina. De altfel, o dat cu procesul Niregyhaza, Ungaria a dat un semnal clar
cu privire la inteniile sale de a consolida relaiile n domeniul managementului
frontierelor cu autoritile de la Kiev i promovarea intereselor acestora pe lng
Uniunea European. Deja, n ceea ce privete regimul de vize, Polonia a obinut
ca circulaia cetenilor si n Ucraina s se fac fr regim de vize, n schimbul
vizelor gratuite pentru cetenii ucraineni. Rmne de vzut cum va evolua relaia
dintre cele doua ri n momentul n care, conform acquis-ului n vigoare, la
momentul aderrii la Spaiul Schengen, Polonia va trebui s renune la toate
facilitile acordate.
Polonia i statele baltice ar putea utiliza apartenena la UE pentru
gestionarea ntr-o manier mai ferm a relaiilor lor cu Belarus i Federaia Rus.
De altfel nc de la nceputul anului 2003, surse din MAE polonez afirmau c
aceast ar dorete s i asume un rol accentuat n conceperea i derularea
politicii estice a UE.
Nu este exclus ca statele baltice s ncerce, n special din raiuni istorice, s
determine o atitudine mai ferm a UE n relaia cu Rusia, Ucraina i Belarus
Estonia a introdus deja un regim de vize extrem de strict pentru ceteni ucraineni.
n relaie cu Balcanii de Vest, Ungaria i Slovenia sunt direct interesate de
mbuntirea situaiei din regiune. Interesele acestora pot fi abordate din mai
multe unghiuri innd de raiuni istorice, minoriti sau chiar simplul fapt c
aceste ri vor trebui s gestioneze frontiera extern a UE cu o zon nc instabil
din punctul de vedere al securitii. Este posibil ca acestea s ncerce s se implice
de o manier mai ferm n procesul de stabilizare i asociere.

VI. Rolul UE extinse n politica internaional
Impactul imediat al extinderii UE const n reorientarea politicii europene
prin consolidarea dimensiunii sale estice cu implicaii substaniale asupra
prioritilor de politic extern ale UE care se va orienta, cu prioritate, spre zonele
din imediata vecintate a UE lrgite, respectiv Balcanii Occidentali, Ucraina,
Republica Moldova, Belarus, Rusia, i Caucazul de Sud.
Perspectiva european oferit statelor din Balcanii Occidentali la Salonic
1

creeaz premisele unei aciuni susinute a UE n regiune n vederea sprijinirii
eforturilor acestora de integrare european. Violenele izbucnite n martie 2004 n

1
Concluziile Consiliului European de la Salonic 16-17 iunie 2003 privind Balcanii
Occidentali.
169

Kosovo au demonstrat dificultile existente nc n procesul de stabilizare a
provinciei, determinnd deja lansarea unui proces de revizuire a posibilitilor de
cretere a implicrii Uniunii n zon.
Stabilitatea i prosperitatea Balcanilor Occidentali rmn o prioritate a UE,
accentuat de apropierea regiunii de Uniunea Europeana. n contextul extinderii
Uniunii, Greciei, Austriei, Italiei i Germaniei, promotori tradiionali ai cauzei
Balcanilor Occidentali la nivelul UE li se altur noile state membre, Ungaria,
Slovenia, Cehia sau Polonia. Este relevant n acest sens cazul Croaiei, a crei
candidatur la UE este puternic susinut inclusiv de noile state membre, situate n
imediata sa vecintate.
La est Ucraina, Belarus i Rusia devin vecini direci ai UE lrgite. Anticiparea
acestui moment a determinat lansarea, nc din 2003, la nivelul instituiilor europene,
a unui amplu proces de regndire a modului de abordare a relaiilor UE cu noii si
vecini. Rezultatul imediat a fost dezvoltarea conceptului Politici Europene de
Vecintate, avnd drept obiectiv principal crearea unui cerc de prieteni n jurul UE
lrgite, a unei zone de stabilitate i prosperitate la graniele UE
1
.
Alturi de raiunile geografice i istorice, consolidarea relaiilor cu noii vecini
estici ai UE este justificat de argumente de natur strategic i de securitate,
avnd n vedere pericolul reprezentat de posibilitatea proliferrii, n vecintatea sa
imediat, a crimei organizate, terorismului i traficului de orice tip.
Aderarea Poloniei, Ungariei i Slovaciei la UE a oferit un nou impuls
conceptului Politicii Europene de Vecintate, avnd n vedere perspective noilor
state membre cu privire la necesitatea consolidrii relaiilor cu vecinii n vederea
evitrii apariiei unor noi linii de diviziune n Europa.
Polonia s-a afirmat deja ca un important contribuitor la dezvoltarea i
implementarea noii Politici Europene de Vecintate, susinnd intens interesele
Ucrainei, dar i ale Belarusului, crora n viziunea sa nu trebuie s li se refuze
perspectiva de a deveni, pe termen lung, membri ai UE. Principalul argument
invocat este motivaia puternic pe care perspectiva european o ofer statelor
aspirante la aderarea la UE pentru intensificarea eforturilor interne de
democratizare i reforma economic. Polonia, Ungaria, Slovacia i-au exprimat n
repetate rnduri susinerea pentru consolidarea asistenei UE ctre statele aflate la

1
Comunicarea Comisiei Europene ctre Consiliul UE cu privire la vecintatea Uniunii
Europene lrgite (Wider EuropeNeighbourhood: A New Framework for Relations with our
Eastern and Southern Neighbours), Bruxelles, 11 martie 2003.
170

frontiera sa estic i pentru creterea interaciunii dintre UE i noii si vecini.
Un aspect major n reconturarea rolului UE n Europa de est l constituie
relaia sa cu Rusia, dup extindere. Noile coordonate geografice - 2.200 de km de
frontier comun - constituie un indiciu important cu privire la multiplele aspecte
ale relaiei UE - Rusia. n relaiile bilaterale, UE dorete dezvoltarea unui
parteneriat strategic echilibrat cu Rusia care s permit intensificarea cooperrii
economice dar i a celei politice n vederea unui dialog deschis i consistent
inclusiv cu privire la chestiunile sensibile legate de respectarea drepturilor omului
i libertii mass-media, gestionarea crizelor i problematica vecintii comune
(a win - win cooperation).
Evoluiile sunt lente, dar poziia Uniunii n relaiile cu Rusia
1
, aa cum a fost
andorsat de Consiliul UE, se dorete, pe viitor, una ferm n sensul evitrii unor
concesii unilateral n favoarea Moscovei (n special n domeniul economic i n
cel al justiiei i afacerilor interne) n lipsa unor progrese n zonele de interes
pentru UE.
Un prim pas n aceast direcie a fost determinarea manifestat de UE n
negocierile cu Rusia privind extinderea prevederilor Acordului de Parteneriat UE -
Rusia pentru noile state membre. Astfel, UE a condiionat dezvoltarea relaiilor
sale cu Rusia de extinderea printr-un Protocol unic a APC, demers care va avea
loc cu prilejul reuniunii inaugurate a Consiliului Permanent de Parteneriat .
Singura concesie fcut Moscovei, n spiritul dorinei UE de dezvoltare a unui
parteneriat strategic cu Rusia, const n acceptarea adoptrii, concomitent cu
semnarea Protocolului, a unei Declaraii comune prin care UE va lua not de
preocuprile manifestate de Rusia n raport cu extinderea UE (n principal, de
natur economic).
n vederea unei cooperri constructive UE - Rusia este esenial ca Uniunea s
poat vorbi cu ,,o singur voce, s transmit Rusiei un mesaj clar, agreat de toi
membrii si, evitnd astfel situaiile din trecut n care Moscova a valorificat existena
unor puncte de vedere neconvergente ntre statele membre UE. Din aceast
perspectiv experiena tradiional a noilor state membre n abordarea relaiilor cu
Rusia se poate dovedi benefic. Nu trebuie exclus ns scenariul negativ n care
acestea i vor promova, la rndul lor, interesele specifice n relaia cu Rusia n
detrimentul interesului comun al UE. Evitarea acestei situaii depinde, n mare

1
Comunicarea Comisiei Europene privind consolidarea relaiilor UE - Rusia
(Communication relations with Russia), Bruxelles, 9 februarie 2004.
171

msur, de capacitatea statelor membre - noi i vechi - de a face compromisuri n
favoarea interesului general al Uniunii n relaia cu Federaia Rus.
Criza irakian, dar i dezbaterile privind dezvoltarea Politicii Europene de
Securitate i Aprare (PESA) indic o preferin a noilor state membre spre
meninerea unei relaii strategice cu SUA. Fr a se opune dezvoltrii Politicii
externe i de securitate comune a UE (PESC) cu implicaiile politico
instituionale ale acesteia (ex. crearea funciei de ministru de externe al UE) sau
cele n domeniul securitii i aprrii, noile state membre se pronun pentru
consolidarea legturilor politice i strategice cu SUA i n favoarea evitrii
demersurilor de natur s afecteze NATO.
n domeniul PESA, actuala extindere a UE a condus, alturi de procesul
paralel desfurat de NATO, la stabilizarea, consolidarea instituional i
pregtirea pentru integrarea n familia democraiilor occidentale a rilor
aparinnd unui spaiu larg, cu un potenial exploziv sporit, rezultat n urma
destrmrii blocului comunist.
De rezultatele acestui proces au beneficiat att statele candidate, ct i cele
membre. Din punctul de vedere al securitii, extinderea reprezint, prin ea nsi,
un rspuns la provocrile contemporane n domeniu, prin ntrirea stabilitii
politice i a securitii economice n Europa.
Dat fiind natura interguvernamental a Politicii Externe i de Securitate
Comun, i, cu att mai mult, a Politicii Europene de Securitate i Aprare,
adugarea a 12 noi actori cu drept de veto n cadrul procesului de decizie au un
impact major n domeniu. Dei este greu de prevzut cu exactitate ce poziii vor
adopta noii membri n cadrul dezbaterilor din domeniul PESA, deplina lor
implicare n acest proces va conduce la o reconfigurare i reaezare a majoriti i
minoritii opiniilor n cadrul Consiliului UE
1
.
Principala consecin structural, ce va conduce, n fapt, la o i mai mare
complexitate n procesul decizional din domeniul PESC/PESA, o reprezint
nclinarea balanei dintre numrul ,,celor mari i ,,celor mici n Uniune. Dintre
cele 12 noi state membre, doar Polonia, cu cei 40 de milioane de locuitori, se
calific pentru clubul ,,celor mari. Mai mult cele 6 state mari vor numra

1
Giovanna Bono - European Security and Defence Policy: theoretical approaches, the Nice
Summit and hot issues", Raport ctre EU's Research Training Network, 2002, pg. 39.
172

aproximativ 85%
1
din totalul populaiei. Prin urmare, nu este greu de neles
ngrijorarea manifestat de aceste state cu privire la evoluia viitoare a procesului
decizional n domeniul PESC/PESA, domeniu att de sensibil legat de conceptul
de suveranitate statal.
n analiza impactului pe care aderarea noilor membri o are asupra PESA i, n
termeni mai largi, a aciunii externe a Uniunii, trebuie avute n vedere trei aspecte
principale, i anume: geografic, politic i economico-militar. Apar astfel noi
oportuniti, dar i noi pericole la adresa securitii (apropierea de zone cu un nalt
potenial de risc-conflicte ngheate sau tensiuni etnice, ameninri
neconvenionale la adresa securitii). Experiena tranziiei fostelor state
comuniste poate fi utilizat n sensul dezvoltrii instrumentelor necesare UE
pentru transformarea regiunilor aflate la frontierele sale.
Pe de alt parte, extinderea implic o diversitate de prioriti i/sau interese
naionale/geopolitice, mai mult sau mai puin divergente. Aceste diferene se
manifest chiar i ntre noii intrai, care sunt departe de a fi identici, datorit unor
culturi politice i de securitate diferite ce au rezultat n discrepane n domeniul
analizei i perceperii ameninrilor i riscurilor la adresa securitii.
Noii membri au avut deja ocazia s-i spun cuvntul n cadrul actualului
proces de definire i dezvoltarea a PESA. Dac, la nceputul lucrrilor Conveniei
asupra proiectului de Tratat Constituional, statele candidate au fost mai puin
vocale, pe parcurs, dar mai ales n cadrul Conferinei Interguvernamentale, ele au
tiut s-i fac ascultat i acceptat punctul de vedere. n cazul PESA, n unele
chestiuni sensibile, cum ar fi cooperarea structurat n domeniul aprrii sau
clauza de aprare reciproc, noile state membre s-au situat pe aceleai poziii cu
unii dintre vechii membri (Marea Britanie), astfel c prevederile respective au fost
convenite numai dup ce au fost acceptate unele amendamente importante, n
sensul sublinierii rolului NATO i asigurrii unui caracter ct mai deschis
participrii tuturor statelor membre UE la aceste iniiative de cooperare.
La rndul su, Strategia European de Securitate, realizare remarcabil prin
nsi semnificaia sa intrinsec (primul concept unitar al UE n domeniu), este
puternic influenat de perspectiva extinderii Uniunii.
Fr a se opune dezvoltrii PESA i consolidrii capacitilor militare ale

1
Jin Sedivy Brave New Europeans? New Europe and EU Foreign Policy, n The
Perfect Union? New Europe and the EU, ed. Roger Gough i Anna Reid, Policy Exchange,
Londra, 2003, pg. 63.
173

Uniunii, noile state membre consider c aceste demersuri trebuie s se realizeze
cu respectarea rolului i obiectivelor Alianei Nord-Atlantice. Toate noile state
membre UE insist asupra necesitii complementaritii PESA n raport cu NATO
i asupra rolului principal al NATO n garantarea securitii i stabilitii n
Europa. n viziunea lor, SUA trebuie s rmn, n continuare, o putere
european, fiind un garant al pcii pe continent.
Trecerea n revist a potenialelor implicaii ale extinderii UE asupra
comportamentului extern al Uniunii, apare ntrebarea n ce msur Uniunea
European lrgit va putea exercita, pe plan internaional, un rol ambiios pe
msura dimensiunilor sale teritoriale, demografice i economice, n ce msur va
reui s vorbeasc cu o singur voce. Prin prisma intereselor noilor state
membre se contureaz o implicare sporit a UE n soluionarea chestiunilor
problematice din vecintatea sa imediat, cu accent pe prevenirea i contracararea
ameninrilor neconvenionale provenind din Balcani i din vecintatea estic a
Uniunii, inclusiv dinspre Caucaz.
Aceast reorientare a politicii externe a UE lrgite spre sud-estul i estul
Europei coroborat cu o concentrare a resurselor sale n direcia asigurrii
condiiilor de natur s favorizeze creterea economic i securitatea n interiorul
granielor sale, va afecta probabil potenialul UE de a deveni un actor interna ional
influent n zone precum Irak sau Orientul Mijlociu. Uniunea European extins se
va limita probabil, n aceste zone, la promovarea rolului ONU i sprijinirea
multilateralismului.
Romnia mprtete interesul noilor state membre pentru consolidarea
aciunii externe a UE n Europa de Est, exprimndu-i disponibilitatea de a
contribui la dezvoltarea i implementarea Politicii Europene de Vecintate, cu o
relevan special pentru c include doi dintre vecinii si direci - Ucraina i
Republica Moldova. Principala preocupare a Romniei va fi evitarea crerii unui
decalaj ntre demersurile UE de consolidare a relaiei cu Ucraina n comparaie cu
cele privind Republica Moldova. De asemenea, Romnia este direct interesat
ntr-o implicare sporit a UE n zona Mrii Negre, dar i n Caucazul de Sud,
avnd n vedere importana strategic a acestora pentru stabilitatea i dezvoltarea
zonei Europei Centrale i de Est. n acest sens este mbucurtoare creterea
interesului UE fa de Caucazul de Sud, demers accentuat dup schimbrile
politice din Georgia de la sfritul anului trecut, care au creat premisele includerii
statelor sud-caucaziene n sfera geografic a Politicii Europene de Vecintate.
174

n contextul eforturilor Uniunii Europene de dezvoltare a unei politici coerente
fa de vecinii si i pornind de la expertiza Romniei n regiune, ara noastr
reprezint un important furnizor de stabilitate n Estul Europei i un promotor a
standardelor i valorilor europene, dincolo de frontiera estic a UE lrgite.
n ceea ce privete statele din Balcanii Occidentali, Romnia are obligaia
moral, istoric i geopolitic de a susine eforturile acestora de integrare
european, inclusiv prin punerea la dispoziia acestora a expertizei acumulate n
cursul actualului proces de integrare european. n acest sens, Romnia s-a
pronunat deja pentru consolidarea cooperrii regionale i armonizarea aciunilor
n acest cadru cu demersurile UE de sprijinire a eforturilor de reform n regiune.
Romnia poate deveni, totodat, un model i o surs de expertiz pentru statele
din Balcanii de Vest n eforturile acestora de soluionare a problematici
minoritilor naionale. Un prilej important n acest sens l-a avut deinerea, pn la
sfritul lunii aprilie 2005 a Preediniei Procesului de Cooperare n Europa de
Sud Est.
Romnia i-a afirmat constant poziia n favoarea ntririi relaiilor
transatlantice i a unei Europe puternice, partenere cu SUA n aprarea securitii
euro-atlantice i internaionale. Romnia sprijin cooperarea UE - SUA n
domeniul combaterii noilor riscuri (terorism, proliferarea armelor de distrugere n
mas etc.), pornind de la premisa c noile ameninri la adresa securitii
afecteaz profund att Europa, ct i SUA. Aderarea noilor membri va conduce la
ntrirea unei poziii similare n cadrul UE, dat fiind interesul lor naional n
dezvoltarea de bune relaii cu SUA.
n cadrul Conferinei Interguvernamentale, Romnia a fost un participant
activ, considernd c o politic european de securitate i aprare puternic va
conduce la ntrirea pilonului european al Alianei Nord-Atlantice. Alturi de
noile state membre, Romnia se pronun pentru dezvoltarea PESA n
complementaritate cu NATO, i nu ca o contrapondere, prin evitarea duplicrilor
de orice natur. Romnia are un interes strategic n meninerea rolului central al
NATO pentru aprarea colectiv a membrilor si, precum i dezvoltarea i
diversificarea unui parteneriat strategic real ntre NATO i UE.
n acelai timp, susinem meninerea iniiativelor n domeniul aprrii
europene n cadrul UE, precum i conferirea unui caracter ct mai deschis
formulelor de cooperare n domeniul aprrii, astfel nct statele membre
interesate (inclusiv Romnia, n viitor) s poat adera ulterior, funcie de propriile
175

opiuni i interese.


Evaluare ntrebri

1. Piaa intern.
2. Necesitatea existenei unor politici economice comune la nivelul Uniunii
Europene.
3. Politica social comun.
4. Politica n domeniul mediului i al dezvoltrii durabile.
5. Politica n domeniul transporturilor i al infrastructurii.


Bibliografie

- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Carta Drepturilor Fundamentale;
- Nicoleta Diaconu - Tratat de Drept Comunitar - Edit.CH - Beck, Bucureti,
2012;
- Florian Coman Drept Comunitar European Edit. Pro Universitaria,
Bucureti, 2012.







176

Capitolul 5

PROCESUL DE NEGOCIERE A ROMNIEI
LA UNIUNEA EUROPEAN;
VIITORUL UNIUNII EUROPENE


5.1. METODOLOGIA DE NEGOCIERE

Negocierea aderrii la Uniunea European a Romaniei a fost un proces
complex, cu o tipologie distinct prin raportare la negocierile de top clasic, cu
proceduri mai formale.
CRITERIILE DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEANA I PROCESUL
NEGOCIERII
Uniunea European evalueaz statele candidate n funcie de un set de
criterii, numit Criteriile de la Copenhaga.
1. Primul criteriu se refer la standardele politice, care include sistemul
democretic, instituiile, statul de drept, drepturile minoritilor, etc. De ndeplinirea
acestui criteriu depinde momentul cnd se decide nceperea negocierilor.
2. Al doilea este crearea unei economii de pia funcionale.
Grupul capitolelor financiare i unele capitole economice se negociaz
dup ce UE constat existena economiei de pia funcional n ara candidat.
3. Al treilea capitol include capabilitatea unui actor de a face fa
competiiei pieei Uniunii Europene, dar i n plan politic, administrativ, social i
monetar. Constatarea acestui criteriu aduce decizia de finalizare a negocierilor.

CAPITOLELE DE NEGOCIERE, STRUCTURATE CONFORM ACQUIS-ULUI
COMUNITAR
Acquis-ul comunitar este structurat, pentru simplificare, n 31 de capitole,
care radiografiaz societatea:
1) Libera circulaie a mrfurilor
2) Libera circulaie a persoanelor
3) Libera circulaie a serviciilor
4) Libera circulaie a capitalului
177

5) Dreptul societilor comerciale
6) Politica n domeniul concurenei
7) Agricultura
8) Pescuitul
9) Politica n domeniul transporturilor
10) Impozitarea
11) Uniunea economic i monetar
12) Statistica
13) Politicile sociale i ocuparea forei de munc
14) Energia
15) Politica industrial
16) Intreprinderile mici i mijlocii
17) tiina i cercetarea
18) Educaia, formarea profesional i tineretul
19) Telecomunicaiile i tehnologia informaiilor
20) Cultura i politica n domeniul audiovizualului
21) Politica regional i coordonarea instrumentelor
22) Protecia mediului nconjurtor
24) Protecia consumatorilor i a sntii
25) Justiia i afacerile interne
26) Uniunea vamal
27) Relaiile externe
28) Politica extern i de securitate comun
29) Controlul financiar
20) Dispoziii financiare i bugetare
30) Instituii
31) Diverse
n cadrul negocierilor de aderare se respect mai multe principii:
Acordurile la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor
fi considerate definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final (nici un
capitol de negociere nu este definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de
capitole nu sunt nchise);
Orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol
de negociere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de
negociere;
178

Toate statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i
vor adera la UE respectnd aceleai criterii; pregtirea pentru aderare este
evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona avansul n negociere,
determinnd data aderrii; acest lucru face posibil ca o ar candidat s
poat recupera distana fa de alte state, chiar data nceperii negocierilor
este diferit.
DOCUMENTE I PROCEDURI DE NEGOCIERE
Documentele de poziie sunt documente oficiale prin care Romnia i
prezint poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere, stadiul de
adoptare a acquis-ului care nu a fost nc implimentat n legislaia naional.
Dosarul de fundamentare cuprinde acte de circuit intrn; informaiile
cuprinse n acest dosar stau la baza elaborrii documentelor de poziie. Dosarul de
fundamentare cuprinde prevederile acquis-ului comunitar la capitolul respectiv,
concordana dintre legislaia romneasc i acquis-ul comunitar, strategiile
adoptate de Guvern n domeniu, msurile necesare a fi luate pentru transpunerea
acquis-ului, precum i minutele reuniunilor pregtitoare.
Angajamentele asumate prin documentele de poziie trebuie strict respectate
dup transmiterea acestui document ctre Uniunea European; n cazul n care
aceste angajamente nu sunt respectate, se consider ca normele de comunitare au
fost inclcate.
n negocierile de aderare la UE, una din problemele cele mai importante
privete acordarea perioadelor de tranziie i a derogrilor.
PERIOADA DE TRANZIIE reprezint o excepie cu caracter temporar de
la aplicarea normelor comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat
candidat, prin documentul de poziie, i ulterior nscris n Tratatul de Aderare.
Perioada de tranziie intr n vigoare de la data la care un stat devine membru UE
i se ncheie la sfritul durate sale, iar din acest moment, normele comunitare se
aplic statului respectiv.
DEROGAREA reprezint o excepie permanent de la aplicarea normelor
comunitare ntr-un domeniu precis determinat; poate lua sfrit doar cnd normele
comunitare de la carea s-a solicitat derogarea sunt abrogate sau modificate, iar
derogarea devine fr obiect.
Perioadele de tranziie sau derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate.
Politica Uniunii Europene este de a limita numrul i durata perioadelor de
tranziie, precum i de a exclude, pe ct posibil, derogrile. Orice solicitare de
179

perioade de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, de un plan care s
asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul
perioadei de tranziie, normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie
aplicate n ntregime.

DESFURAREA NEGOCIERILOR
Spre deosebire de alte tipuri de negociere, negocierile de aderare se
desfoar, n principal, n procedura scris. ntlnirile sunt concentrate la nivel de
minitrii/efi de delegaii i la nivel de negociatori efi, adjunci ai efilor de
delegaii. Conform procedurii, au loc cel puin o ntlnire la nivel ministerial i
una la nivel de adjunci de efi de delegaii la fiecare ase luni (n cursul unei
preesinii a Consiliului UE), cu posibilitatea ca frecvena acestor ntlniri s fie
adaptat necesitilor.
Baza negocierilor de aderare este reprezentat de documentul de poziie al
Romniei mpreun cu poziia comun a Uniunii Europene. Documentele de
poziie i dosarele de fundamentare, elaborate de ctre instituiile adminstraiei
publice centrale (delegaiile sectoriale interministeriale) n colaborare cu
Ministerul Integrrii Europene, sunt supuse spre aprobare Guvernului Romniei.
nainte de adoptarea n Guvern, se realizeaz consultri cu comisiile de
specialitate ale Parlamentului, relevante pentru fiecare capitol de negocieri.
Guvernul Nstase a decis ca, pe parcursul elaborrii documentelor de poziie, s
se poarte discuii i cu reprezentanii sindicatelor, patronatelor, ONG-urilor i
partidelor parlamentare, n vederea asigurrii unei mai mari transparene a
procesului de decizie. Dup adoptarea lor de ctre Guvern, documentele de poziie
sunt naintate Consiliului UE, care le transmite Comisiei Europene.

DESCHIDEREA I NCHIDEREA PROVIZORIE A CAPITOLELOR DE
NEGOCIERE
n cadrul procesului de negociere, deschiderea negocierilor este condiionat
de atingerea unui nivel considerat minim necesar de adoptare i aplicare a acquis-
ului, coroborat cu prezentarea unor documente de poziie care reflect
corespunztor aceast stare i care prezint programe viitoare de ndeplinire a
cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile. Pe baza opoziiei comune
propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care gradul de pregtire a
rii candidate permite nceperea negocierilor, Consiliul UE adopt cu unanimitate
180

decizia cu privire la deschiderea capitolelor cu fiecare candidat. De aici vor urma
negocieri, care se finalizeaz cu nchiderea provizorie a capitolelor.
Aceasta presupune realizarea de progrese semnificative n implementarea
acquis-ului comunitar i consolidarea capacitii administrative necesare,
respectarea angajamentelor de poziie i elaborarea unor programe detaliate de
implementare.
Rezultatele negocierilor tuturor capitolelor sunt incorporate ntr-un proiect
de Tratat de Aderare, elaborat de Comisia European n colaborare cu viitorul stat
membru. Acest document este supus spre adoptare Consiliului UE i spre avizare
Parlamentului European. Dup semnare, Tratatul de Aderare este ratificat de toate
rile membre, precum i de ara candidat. n unele ri, nainte de ratificare,
tratatul este supus referendumului.

5.2 EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE CU 12 STATE CANDIDATE

U.E. i-a asumat sarcina istoric de a reunifica Europa dup cderea
comunismului, prin extinderea sa ctre Europa Central i de Est i ctre Sudul
Europei.
Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a stabilit c acest
proces este unul global, inclusiv i evolutiv, menit s-i aduc o contribuie
consistent la consolidarea spaiului de libertate, securitate, justiie i prosperitate
pe care l reprezint Uniunea European. De asemenea, a fost adoptat unul dintre
principiile care stau la baza desfurrii negocierilor de aderare, i anume ca de
fiecare stat candidat va avansa n cadrul acestui proces n ritmul su, pe baza
propriilor progrese i a gradului sau de pregtire pentru aderare.

DESCHIDEREA NEGOCIERILOR DE ADERARE CU RILE
CANDIDATE DIN PRIMUL VAL
n baza Opiniilor Comisiei Europene asupra cererilor de aderare ale rilor
candidate (iulie 1997), Consiliul European de la Luxemburg a decis nceperea
negocierilor cu ase dintre rile candidate (Polonia, Ungaria, Estonia, Republica
Ceh, Slovania i Cipru), considerate ca avnd un grad mai avansat de pregtire
pentru integrarea n UE. Deschiderea formal a negocierilor cu rile candidate
din primul val s-a produs la Conferina de Aderare din martie 1998.

181

LANSAREA NEGOCIERILOR DE ADERAREA CU TARIFELE DIN
VALUL DOI
n ceea ce priveste cele ase tari candidate din cel de-al doilea val
(Romnia, Bulgaria, Lituania, Letonia, Slovacia i Malta), invitaia la negocieri de
aderare cu UE a fost fcut de Consiliul European de la Helsinki (decembrie
1993), condiie obligatorie pentru deschiderea negocierilor. Procesul de negociere
cu rile din valul doi a fost lansat formal n februarie 2000, la doi ani dup
demararea negocierilor cu primele ase ri candidate.

RILE CARE AU DEVENIT MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE N
ANUL 2004
Avnd la baz evalurile asupra gradului de ndeplinire a criteriilor de
aderare de ctre rile candidate, stadiului negocierilor de aderare cu fiecare dintre
acestea, dar i posibilitile bugetare oferite de cadrul financiar al UE pentru
perioada 2000-2006,
Stabilit la Consiliul European de la Berlin (martie 1999), Comisia
European a apreciat n Documentul de Strategie privind Extinderea, din
noiembrie 2001, ca numai 10 ri candidate ar putea fi n msur s finalizeze
negocierile pn la finele anului 2002. Consiliul European de la Laeken
(decembrie 2001) a aprobat strategia Comisiei Europene i a nominalizat cele 10
ri candidate ar putea fi incluse n primul val al extinderii. Consiliul European de
la Copenhaga a marcat finalizarea negocierilor cu cele 10 state candidate. La
Summit-ul de la Copenhaga a fost stabilit un cadru clar pentru aderarea Romniei
i Bulgariei la UE, n 2007, n condiiile ndeplinirii criteriilor de aderare.

5.3 ROMNIA I PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA
EUROPEANA
DESFURAREA NEGOCIERILOR I MONITORIZAREA
ANGAJAMENTELOR ASUMATE N PROCESUL DE NEGOCIERE
n iunie 1995, Romnia aplic oficial pentru aderarea la UE, candidatura
acceptat n 1997, mpreun cu a celorlalte state central europene. Pregtirea
Romniei n vederea aderrii este atent monitorizat de ctre UE, rezultatele fiind
condensate n forma unui raport de ar anual.
n perspectiva aderrii la UE, politica economic a Romniei st sub semnul
reformelor necesare ndeplinirii criteriilor economice de piaa funcional i
182

crearea capacitii economice din UE. Dup un deceniu dominat de aciuni sub
semnul unei viziuni pe termen scurt, politica econoomic ncepe s aib un cadru
programatic pe termen mediu. Aceasta evoluie absolut necesar este, n mare
msur, o precondiie a integrrii europene. De fiecare dat documentele
programatice au fost elaborate n strns legtur cu Comisia European i,
ulterior adoptrii, au fost transmise oficial la Buruxelles.
O preocupare continua a Delegaiei Naionale der Negociere, conform unei
metodologii stabilite n anul 2001, a fost strict monitorizare a ndeplinirii
angajamentelor asumate de Romnia prin documentele de poziie. Aceast
activitate se desfoar prin elaborarea unor tabele de monitorizare pentru fiecare
capitol de negociere n parte, tabele care sunt actualizate de dou ori pe lun i
chiar mai des dac este necesar, n vederea stabilirii cu precizie a gradului de
ndeplinire a angajamentelor asumate. De asemenea, planul de msuri prioritare
pentru integrarea european este monitorizat bilunar de Ministerul Integrrii
Europene prin intermediul raporturilor periodice primite de la instituiile cu
responsabiliti n realizarea msurilor din plan, respectiv a angajamentelor la
capitolele de negociere.

DIALOG I COOPERARE EXTERN
n vederea eficientizrii procesului de negociere, Delegaia Naional pentru
Negocierea Aderrii Romniei la UE, ncepnd din 2001, au avut loc ntlniri ale
reprezentanilor Ministerului Integrrii Europene i oficiali din statele membre,
precum i ambasadorii acestor state acreditai la Bucureti. Au fost elaborate
proiecte de cooperare i asisten binateral, au fost stabilite grupuri mixte de
lucru la nivel sectorial i s-au transmis sptmnal informaii asupra evoluiilor
nregistrate n procesul de pregtire a aderrii i a negocierilor de aderare. De
asemenea au fost iniiate activiti cu cercuri academice i non-guvernamentale
din Statele Membre, vizite de lucru, participri ale demnitarilor la evenimente
organizate n aceste ri.
O importan particular a fost acordat dialogului cu Preedinii Consiliului
UE. De asemenea, a fost desfurat un dialog consistent pe problematica
negocierilor de aderare cu Austria, Belgia, Germania, Grecia, Marea Britanie,
Olanda, etc. n perioada 2001-2004, au avut loc o serie de consultri i cu statele
candidate la aderare, n special cu Bulgaria, Cehia, Polonia, Cipru i Ungaria.

183

CONSILIUL EUROPEAN DE LA COPENHAGA (12-13 DECEMBRIE
2002)
Consiliul European de la Copenhaga a reprezentat un moment de turnur
att pentru procesul de extindere, n ansamblu, ct i individual, pentru Romnia,
n special prin definirea clar orizontului aderrii, fapt cu profunde semnificaii
politice i tehnice.
n principal, pot fi enumerate urmtoarele elemente, care marcheaz
intrarea ntr-o etap distinct a procesului de negociere:
Declaraia intitulat O Europ Unit, care ntrete caracterul ireversibil,
continuu i inclusiv al actualului proces de extindere n care este implicat i
Romnia.
Confirmarea anului 2007 pentru aderare, ca Obiectiv comun al Romniei i al
Uniunii Europene, cu condiia continurii progreselor pe calea ndeplinirii de aderare.
Angajamentul luat de Uniunea European de a menine ritmul
negocierilor, inclusiv prin abordarea de ctre viitoarele preedinii a capitolelor
financiare.

COSTURILE I BENEFICIILE ADERRII
Costurile aderrii sunt, n mare parte, costurile schimbrilor necesare pentru
a iei din criza generat de colapsul economiei centralizate. Se estimeaz ca, pe
ansamblul, costurile aderrii sunt mai mici dect cele ale ne-aderrii. Este evident
ns ca Romnia nu se poate apropia de nivelul de bunstare al rilor din UE fr
a-i asuma i costurile acestui proces.
Nu exist domeniu al vieii publice care s nu fie afectat de aderarea la UE,
sau chiar i numai perspectiva acesteia. Multe din schimbrile pe care Romnia ar
fi trebuit s le fac oricum (cu sau fr aderarea la UE) pentru a avea o economie
de pia puternic i o societate democratic, se realizeaz cu sprijinul financiar i
cu experiena Uniunii Europene. Se finaneaz, spre exemplu investiii n
infrastructura, astfel nct oamenii s aib acces la un mediu mai curat i mai
sntos, la drumuri moderne, la un transport modern i eficient, se sprijin
dezvoltarea unei societi civile puternice care s poat rezolva unele probleme
(sociale, economice, de sntate, educative) ale comunitilor n care activiveaz
etc. De asemenea Romnia beneficiaza i de cele patru liberti economice
fundamentale ale UE: libera deplasare a forei de munc, a capitalului, a bunurilor
184

i serviciilor pe ntreg teritoriul UE.
Unele din beneficiile enumerate se vor vedea n timp, dar unele vor nsemna
un nivel mai bun de sntate, de educaie, de venituri: o calitate mai bun a
vieiisi de o crestere a nivelului de trai pentru populatia Romaniei .

TRATATUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEANA AL ROMANIEI
La 25 aprilie 2005 Romania a semnat la Luxemburg Tratatul de Aderare la
Uniunea Europeana. Incepand cu acel moment, pozitia Romaniei a inceput sa fie mult
mai importanta in relatiile cu Uniunea Europeana. Desi nu a devenit un stat cu membru
cu drepturi depline, inainte de momentul aderarii, la 1 ianuarie 2007, Romania a inceput
sa fie asociata la procesul decizional din cadrul institutiilor europene.
Semnarea Tratatului a fost incununarea unui indelungat proces inceput de
Romania in iunie 1995, cand a fost depusa candidatura pentru a deveni stat
membru al Uniunii Europene.
Prin Tratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii devin parte integrant
a legislatiei Romniei. n conditiile aderrii la Uniunea European, principiul
suprematiei dreptului comunitar asupra dreptului intern se aplica si n Romnia.
Tratatul de aderare este direct aplicabil tuturor cettenilor Romniei, crend
att drepturi, ct si obligatii pentru acestia. Tratatul de Aderare la Uniunea
Europeana al Romaniei a fost ratificat de Parlamentele tuturor celor 25 de state
membre ale Uniunii Europene astfel: Slovacia (21 iunie 2005), Ungaria (26
septembrie 2005), Slovenia (29 septembrie 2005), Republica Cipru (27 octombrie
2005), Republica Elen (2 noiembrie 2005), Estonia (16 noiembrie 2005),
Republica Ceh (6 decembrie 2005), Spania (14 decembrie 2005), Italia (22
decembrie 2005), Malta (24 ianuarie 2006), Letonia (26 ianuarie 2006), Marea
Britanie (16 februarie 2006), Portugalia (8 martie 2006), Lituania (30 martie
2006), Polonia (30 martie 2006), Suedia (9 mai 2006), Austria (11 mai 2006),
Olanda (13 iunie 2006), Finlanda (19 iunie 2006), Irlanda (21 iunie 2006),
Luxemburg (29 iunie 2006), Frana (3 octombrie 2006), Belgia (13 octombrie
2006), Danemarca (21 noiembrie 2006), i Germania (24 noiembrie 2006).

5.4. VIITORUL UNIUNII EUROPENE

Uniunea Europeana are n prezent, 27 de state membre, ns procesul de
extindere nu s-a ncheiat, cel putin trei state sunt pe drumul integrarii in Uniunea
185

Europeana. Extinderea modifica fizionomia Europei si priveste toate domeniile,
cu doua obiective strategice fundamentale: promovarea stabilitatii politice si
consolidarea Europei in pozitia sa de mare putere.
Extinderea mareste dimensiunile pietei unice. Stimuleaza dezvoltarea,
creeaza noi posibilitati in materie de investitii si de schimburi si intareste
capacitatea Uniunii Europene de a face fata unor probleme cum ar fi migratia,
protectia mediului, comertul ilicit si crima organizata
1
.
Dintre cele trei state Croatia, Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei si
Turcia, cea din urma costituie sursa a numeroase discutii in plan european. Turcia a
dorit sa adere de mult timp, aplicand la statutul de stat membru inca din 1987. De
asemenea, Turcia a facut parte dintr-o uniune vamala cu Uniunea Europeana incepand
cu 1996. Cu toate acestea, Turcia este o tara cu peste 70 de milioane de locuitori,
saraca si predominant islamic, doar cu 3% din teritoriul ei in Europa. Dar, pe lng
problemele de ordin economic si social, cea mai mare provocare este domeniul
drepturilor omului, drepturile femeii, ale detinutilor iscand scandaluri mari pe scena
internationala. Grecia este unul din statele membre ale Uniunii Europene care s-a
opus n mod constant aderarii Turciei. Uniunea Europeana a acceptat in decembrie
2004 sa demareze negocierile de aderare cu Turcia.
Aderarea Croatiei va fi un semnal important pentru restul regiunii i pentru
restul statelor din Fosta Iugoslavie. Un obiectiv al Uniunii Europene este acela ca
pana in 2011 Croaia s devin membr a Uniunii Europene. Problemele cu care
se confrunt Croia sunt legate de ameliorarea sistemului judiciar i eradicarea
coruptiei la nivel nalt; n acelai timp, Croaia trebuie s i rezolve problemele
legate de graniele cu vecinii si, n special cu Slovenia i Bosnia-Heregovina.
Comisia Europeana a acordat Croatiei statutul oficial de candidat la
aderare in 2004, pentru ca apoi n 2005 s nceapa negocierile, ns, a existat o
condiie in legatura cu care comisarul pentru extindere Olli Rehn s-a dovedit
inflexibil: Fr recomandarea pozitiv din partea Tribunalului Penal International
pentru fosta Iugoslavie, Comisia Europeana nu va ncepe negocierile de aderare,
spunea acesta n decembrie 2004. Recomandarea nu a venit, tribunalul fiind
nemultumit ca guvernul croat refuza predarea lui Ante Gotovina, considerat de
europeni criminal de razboi.
Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei este ar candidat din 2005, dar

1
Echkenazi, Jose Ghidul Uniunii Europene, ed. Niculescu, 2008, p.14
186

negocierile in vederea aderarii la Uniunea Europeana nu au inceput nc, dar se
sper ca aceastea vor ncepe n curnd datorit rolului important pe care il joac
acest stat ca factor de stabilitate n regiune. Integrarea Macedoniei n UE este
considerat crucial de ctre autoritatile rii pentru redresarea unei economii cu
destul de multe probleme, cu un nivel al omajului de peste 35% i o puternic
dependent n raport cu investiiile strine.




Sursa: http://www.sustainpack.com/eu_history.html

187




CROAIA
Anul semnrii Acordului de stabilitate i asociere: 2001
Capitala: Zagreb
Suprafaa: 56.542 km
Populaia: 4,49 milioane locuitori
Forma de guvernmnt: Republic
Moneda: Kuna
Limba oficial: Croata

FOSTA REPUBLIC IUGOSLAV A MACEDONIEI

Anul semnrii Acordului de stabilitate i asociere: 2001
Capitala: Skopje
Suprafaa: 25.713 km
Populaia: 2,05 milione locuitori
Forma de guvernmnt: Republic Parlamentar
Moneda: Denar Macedonian
Limba oficial: Macedonean, Albanez

TURCIA

Anul semnrii Acordului de asociere: 1963
Capitala: Ankara
Suprafaa: 773.452 km
Populaia: 68,1 milioane locuitori
Forma de guvernmnt: Republic Parlamentar
Moneda: Lira turceasc
Limba oficial: Turca


188

ANEXA NR.1

TRATATUL DE ADERARE AL ROMNIEI
LA UNIUNEA EUROPEAN
1


NEGOCIERILE PENTRU ADERAREA BULGARIEI I A ROMNIEI
LA UNIUNEA EUROPEAN

Bruxelles, 31 martie 2005

AA 2/2/05 REV 2

TRATATUL DE ADERARE: TRATATUL
PROIECTE DE ACTE LEGISLATIVE I DE ALTE INSTRUMENTE

Delegaiile sunt invitate s gseasc alturat proiectul Tratatului de aderare a
Bulgariei i Romniei la Uniunea European: TRATATUL.

Documente surs: MD 169/10/04 REV 10 (AC 169/1/05 REV 1)

TRATATUL
NTRE
REGATUL BELGIEI, REPUBLICA CEH,
REGATUL DANEMARCEI, REPUBLICA FEDERAL GERMANIA,
REPUBLICA ESTONIA, REPUBLICA ELEN,
REGATUL SPANIEI, REPUBLICA FRANCEZ, IRLANDA,
REPUBLICA ITALIAN, REPUBLICA CIPRU,
REPUBLICA LETONIA, REPUBLICA LITUANIA,
MARELE DUCAT AL LUXEMBURGULUI, REPUBLICA UNGAR,
REPUBLICA MALTA, REGATUL RILOR DE JOS,
REPUBLICA AUSTRIA, REPUBLICA POLON,
REPUBLICA PORTUGHEZ, REPUBLICA SLOVENIA,

1
TRATATUL DE ADERARE AL ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN este luat de pe
site-ul Ministerului Afacerilor Externe Roman
189

REPUBLICA SLOVAC, REPUBLICA FINLANDA,
REGATUL SUEDIEI,
REGATUL UNIT AL MARII BRITANII I IRLANDEI DE NORD
(STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE)
I REPUBLICA BULGARIA I ROMNIA
PRIVIND ADERAREA REPUBLICII BULGARIA I A ROMNIEI LA
UNIUNEA EUROPEAN

MAIESTATEA SA REGELE BELGIENILOR,
GUVERNUL REPUBLICII BULGARIA,
PREEDINTELE REPUBLICII CEHE,
MAIESTATEA SA REGINA DANEMARCEI,
PREEDINTELE REPUBLICII FEDERALE GERMANIA,
PREEDINTELE REPUBLICII ESTONIA,
PREEDINTELE REPUBLICII ELENE,
MAIESTATEA SA REGELE SPANIEI,
PREEDINTELE REPUBLICII FRANCEZE,
PREEDINTELE IRLANDEI,
PREEDINTELE REPUBLICII ITALIENE,
PREEDINTELE REPUBLICII CIPRU,
PREEDINTELE REPUBLICII LETONIA,
PREEDINTELE REPUBLICII LITUANIA,
ALTEA SA REGAL MARELE DUCE DE LUXEMBURG,
PREEDINTELE REPUBLICII UNGARE,
PREEDINTELE MALTEI,
MAIESTATEA SA REGINA RILOR DE JOS,
PREEDINTELE FEDERAL AL REPUBLICII AUSTRIA,
PREEDINTELE REPUBLICII POLONE,
PREEDINTELE REPUBLICII PORTUGHEZE,
PREEDINTELE ROMNIEI,
PREEDINTELE REPUBLICII SLOVENIA,
PREEDINTELE REPUBLICII SLOVACE,
PREEDINTELE REPUBLICII FINLANDA,
GUVERNUL REGATULUI SUEDIEI,
MAIESTATEA SA REGINA REGATULUI UNIT AL MARII BRITANII I
190

IRLANDEI DE NORD,
UNII n dorina lor de a urmri realizarea obiectivelor Uniunii Europene,
HOTRI s continue procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre
popoarele Europei pe fundamentele deja stabilite,
AVND N VEDERE c articolul I-58 din Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa, asemenea articolului 49 din Tratatul privind Uniunea
European, d statelor europene ansa de a deveni membre ale Uniunii,
AVND N VEDERE c Republica Bulgaria i Romnia au solicitat s
devin membre ale Uniunii,
AVND N VEDERE c, dup ce a obinut avizul Comisiei i avizul
conform al Parlamentului European, Consiliul s-a declarat n favoarea admiterii
acestor state,
AVND N VEDERE faptul c, la data semnrii prezentului tratat, Tratatul
de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost semnat dar nu este nc
ratificat de toate statele membre ale Uniunii i faptul c Republica Bulgaria i
Romnia vor adera la Uniunea European, astfel cum este aceasta constituit la 1
ianuarie 2007,
AU CONVENIT asupra condiiilor i aranjamentelor referitoare la admitere
i, n acest sens, au desemnat drept plenipoteniari:

MAIESTATEA SA REGELE BELGIENILOR, pe

[List signatories]



GUVERNUL REPUBLICII BULGARIA, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII CEHE, pe

[List signatories]
191


MAIESTATEA SA REGINA DANEMARCEI, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII FEDERALE GERMANIA, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII ESTONIA, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII ELENE, pe

[List signatories]



MAIESTATEA SA REGELE SPANIEI, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII FRANCEZE, pe

[List signatories]

192


PREEDINTELE IRLANDEI, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII ITALIENE, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII CIPRU, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII LETONIA, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII LITUANIA, pe

[List signatories]



ALTEA SA REGAL MARELE DUCE DE LUXEMBURG, pe

[List signatories]

193


PREEDINTELE REPUBLICII UNGARE, pe

[List signatories]



PREEDINTELE MALTEI, pe

[List signatories]



MAIESTATEA SA REGINA RILOR DE JOS, pe

[List signatories]



PREEDINTELE FEDERAL AL REPUBLICII AUSTRIA, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII POLONE, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII PORTUGHEZE, pe

[List signatories]

194


PREEDINTELE ROMNIEI, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII SLOVENIA, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII SLOVACE, pe

[List signatories]



PREEDINTELE REPUBLICII FINLANDA, pe

[List signatories]




GUVERNUL REGATULUI SUEDIEI, pe

[List signatories]



195

MAIESTATEA SA REGINA REGATULUI UNIT AL MARII BRITANII I
IRLANDEI DE NORD, pe

[List signatories]




CARE, dup ce au fcut schimb de depline puteri, gsite n bun i cuvenit
form,

AU CONVENIT CU PRIVIRE LA DISPOZIIILE CARE URMEAZ:

ARTICOLUL 1
(1) Republica Bulgaria i Romnia devin prin prezentul membre ale Uniunii
Europene.
(2) Republica Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea modificate sau completate.
(3) Condiiile i aranjamentele referitoare la admitere sunt stabilite n
protocolul anexat la prezentul tratat. Dispoziiile acestui protocol fac parte
integrant din prezentul tratat.
(4) Protocolul, inclusiv anexele i apendicele sale, se anexeaz la Tratatul de
instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice, iar dispoziiile sale devin parte integrant din aceste
tratate.

ARTICOLUL 2
(1) n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu
este n vigoare la data aderrii, Republica Bulgaria i Romnia devin pri la
tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau
completate.
n acest caz, articolul 1 alineatele (2) - (4) se aplic de la data intrrii n
vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa.
(2) Condiiile referitoare la admitere i adaptrile tratatelor pe care se
196

ntemeiaz Uniunea, care decurg n urma aderrii i care se aplic de la data
aderrii pn la data intrrii n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii
pentru Europa, sunt stabilite n actul anexat la prezentul tratat. Dispoziiile
respectivului act fac parte integrant din prezentul tratat.
(3) n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa intr
n vigoare dup aderare, protocolul prevzut la articolul 1 alineatul (3) nlocuiete
actul prevzut la articolul 2 alineatul (2) de la data intrrii n vigoare a tratatului
menionat. n acest caz, dispoziiile protocolului menionat anterior nu sunt
considerate ca producnd efecte juridice noi, ci ca meninnd, n condiiile
stabilite n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice i n respectivul protocol,
efectele juridice deja create de dispoziiile actului prevzut la articolul 2 alineatul
(2).
Actele adoptate nainte de intrarea n vigoare a protocolului prevzut la
articolul 1 alineatul (3) n temeiul prezentului tratat sau a actului prevzut la
alineatul (2) rmn n vigoare i i menin efectele juridice pn cnd aceste acte
sunt modificate sau abrogate.

ARTICOLUL 3
Dispoziiile privind drepturile i obligaiile statelor membre, precum i
atribuiile i competena instituiilor Uniunii astfel cum sunt stabilite n tratatele la
care Republica Bulgaria i Romnia devin pri se aplic cu privire la prezentul
tratat.

ARTICOLUL 4
(1) Prezentul tratat se ratific de naltele Pri Contractante n conformitate
cu normele lor constituionale. Instrumentele de ratificare se depun pe lng
guvernul Republicii Italiene cel trziu la 31 decembrie 2006.
(2) Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2007, cu condiia ca toate
instrumentele de ratificare s fi fost depuse naintea acestei date.
Cu toate acestea, n cazul n care unul din statele prevzute la articolul 1
alineatul (1) nu a depus instrumentul su de ratificare n timp util, prezentul tratat
intr n vigoare pentru cellalt stat care a depus instrumentul su. n acest caz,
Consiliul, hotrnd n unanimitate, decide imediat cu privire la adaptrile devenite
necesare la prezentul tratat, la articolele 10, 11 alineatul (2), 12, 21 alineatul (1),
197

22, 31, 34 i 46 din protocolul menionat la articolul 1 alineatul (3) din prezentul
tratat, la alineatele (1) litera (b), (2) i (3) ale punctului 2 din anexa III la acelai
protocol i la seciunea B din anexa IV la acelai protocol i, dup caz, la
articolele 9-11, 14 alineatul (3), 15, 24 alineatul (1), 31, 34, 46 i 47 din actul
menionat la articolul 2 alineatul (2), la alineatele (1) litera (b), (2) i (3) ale
punctului 2 din anexa III la acelai act i la seciunea B a anexei IV la acelai act;
hotrnd n unanimitate, Consiliul poate, de asemenea, s declare c aceste
dispoziii din protocolul menionat anterior, inclusiv anexele i apendicele acestuia
i, dac este cazul, din actul menionat anterior, inclusiv anexele i apendicele
acestuia, care se refer explicit la un stat care nu a depus instrumentul su de
ratificare, au devenit caduce sau le poate adapta.
Fr a aduce atingere dispoziiilor privind depunerea tuturor instrumentelor
de ratificare necesare n conformitate cu alineatul (1), prezentul tratat intr n
vigoare la 1 ianuarie 2008, n cazul n care Consiliul adopt o decizie privind
ambele state aderente n conformitate cu articolul 39 din protocolul prevzut la
articolul 1 alineatul (3) sau n conformitate cu articolul 39 din actul prevzut la
articolul 2 alineatul (2) nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a
unei Constituii pentru Europa.
n cazul n care se adopt o asemenea decizie cu privire numai la unul dintre
statele aderente, prezentul tratat intrn vigoare pentru statul respectiv la 1
ianuarie 2008.
(3) Fr a aduce atingere dispoziiilor alineatului (2), instituiile Uniunii pot
adopta naintea aderrii msurile prevzute la articolele 3 alineatul (6), 6 alineatul
(2) al doilea paragraf, 6 alineatul
(4) al doilea paragraf, 6 alineatul (7) paragrafele al doilea i al treilea, 6
alineatul (8) al doilea paragraf, 6 alineatul (9) al treilea paragraf, 17, 19, 27
alineatele (1) i (4), 28 alineatele (4) i (5), 29, 30 alineatul (3), 31 alineatul (4),
32 alineatul (5), 34 alineatele (3) i (4), 37, 38, 39 alineatul (4), 41, 42, 55, 56, 57
din protocolul prevzut la articolul 1 alineatul (3) i n anexele IV - VIII la acest
protocol. Asemenea msuri se adopt, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de
instituire a unei Constituii pentru Europa, n conformitate cu dispoziiile similare
ale articolelor 3 alineatul (6), 6 alineatul (2) al doilea paragraf, 6 alineatul (4) al
doilea paragraf, 6 alineatul (7) paragrafele al doilea i al treilea, 6 alineatul (8) al
doilea paragraf, 6 alineatul (9) al treilea paragraf, 20, 22, 27 alineatele (1) i (4),
28 alineatele (4) i (5), 29, 30 alineatul (3), 31 alineatul (4), 32 alineatul (5), 34
198

alineatele (3) i (4), 37, 38, 39 alineatul (4), 41, 42, 55, 56, 57 din actul prevzut
la articolul 2 alineatul (2) i ale anexelor IV - VIII la acest protocol.
Aceste msuri intr n vigoare numai n cazul n care i la data la care intr n
vigoare prezentul tratat.

ARTICOLUL 5
Textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa redactat n
limbile bulgar i romn se anexeaz la prezentul tratat. Aceste texte sunt
autentice n aceleai condiii ca i textele Tratatului de instituire a unei Constituii
pentru Europa redactate n limbile ceh, danez, olandez, englez, eston,
finlandez, francez, german, greac, maghiar, irlandez, italian, leton,
lituanian, maltez, polon, portughez, slovac, sloven, spaniol i suedez.
Guvernul Republicii Italiene remite guvernelor Republicii Bulgaria i
Romnia cte o copie certificat pentru conformitate a Tratatului de instituire a
unei Constituii pentru Europa n toate limbile prevzute la primul paragraf.

ARTICOLUL 6
Prezentul tratat, redactat ntr-un singur original n limbile bulgar, ceh,
danez, olandez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac,
maghiar, irlandez, italian, leton, lituanian, maltez, polon, portughez,
romn, slovac, sloven, spaniol i suedez, textele n fiecare din aceste limbi
fiind n mod egal autentice, se depune n arhivele Guvernului Republicii Italiene,
care va remite o copie certificat pentru conformitate fiecruia dintre guvernele
celorlalte state semnatare.
199



NEGOCIERILE PENTRU ADERAREA BULGARIEI I A ROMNIEI
LA UNIUNEA EUROPEAN

Bruxelles, 31 martie 2005


AA 3/2/05 REV 2


TRATATUL DE ADERARE: PROTOCOLUL
PROIECTE DE ACTE LEGISLATIVE I DE ALTE INSTRUMENTE


Delegaiile sunt invitate s gseasc alturat proiectul Tratatului de aderare a
Bulgariei i a Romniei la Uniunea European: PROTOCOLUL.



Documente surs: MD 132/9/04 REV 9
MD 168/2/04 REV 2
MD 172/5/04 REV 5
MD 173/2/04 REV 2
MD 174/10/04 REV 10
MD 175/6/04 REV 6
(AC 132/1/05 REV 1)
(AC 168/1/05 REV 1)
(AC 172/1/05 REV 1)
(AC 173/1/05 REV 1)
(AC 174/1/05 REV 1)
(AC 175/1/05 REV 1)


200

PROTOCOLUL
PRIVIND CONDIIILE I ARANJAMENTELE REFERITOARE LA
ADMITEREA REPUBLICII BULGARIA I ROMNIEI
N UNIUNEA EUROPEAN

NALTELE PRI CONTRACTANTE,

AVND N VEDERE c Republica Bulgaria i Romnia devin membre ale
Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007;
AVND N VEDERE c articolul I-58 din Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa prevede c aranjamentele i condiiile referitoare la
admitere fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat;
AU CONVENIT CU PRIVIRE LA urmtoarele dispoziii, care se anexeaz
Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa i Tratatului de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice:

PARTEA NTI
PRINCIPII
ARTICOLUL 1
(1) n nelesul prezentului protocol:
- termenul Constituie nseamn Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa;
- expresia Tratatul CEEA nseamn Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice, astfel cum este acesta completat sau modificat de
tratate sau de alte acte care au intrat n vigoare nainte de aderare;
- expresia actualele state membre nseamn Regatul Belgiei, Republica
Ceh, Regatul Danemarcei, Republica Federal Germania, Republica Estonia,
Republica Elen, Regatul Spaniei, Republica Francez, Irlanda, Republica
Italian, Republica Cipru, Republica Letonia, Republica Lituania, Marele Ducat al
Luxemburgului, Republica Ungar, Republica Malta, Regatul rilor de Jos,
Republica Austria, Republica Polon, Republica Portughez, Republica Slovenia,
Republica Slovac, Republica Finlanda, Regatul Suediei i Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord;
-. expresia noile state membre nseamn Republica Bulgaria i Romnia;
-. termenul instituii nseamn instituiile constituite prin Constituie.
201

(2) Trimiterile din prezentul protocol la Constituie i la Uniune se
interpreteaz, dac este cazul, ca trimiteri la Tratatul CEEA, respectiv la
Comunitatea instituit prin Tratatul CEEA.

ARTICOLUL 2
De la data aderrii, dispoziiile Constituiei, ale Tratatului CEEA i actele
adoptate de instituii nainte de aderare sunt obligatorii pentru Bulgaria i
Romnia i se aplic n aceste state n condiiile stabilite prin Constituie, prin
Tratatul CEEA i prin prezentul protocol.

ARTICOLUL 3
(1) Bulgaria i Romnia ader la deciziile i acordurile adoptate de
reprezentanii guvernelor statelor membre ntrunii n cadrul Consiliului.
(2) Bulgaria i Romnia se afl n aceeai situaie ca i actualele state
membre n ceea ce privete declaraiile, rezoluiile sau alte luri de poziie ale
Consiliului European sau ale Consiliului, precum i n ceea ce privete cele
referitoare la Uniune care sunt adoptate de comun acord de statele membre; prin
urmare, acestea vor respecta principiile i orientrile care rezult din aceste
declaraii, rezoluii sau alte luri de poziie i vor lua msurile care se pot dovedi
necesare pentru a asigura punerea n aplicare a acestora.
(3) Bulgaria i Romnia ader la conveniile i protocoalele enumerate n
anexa I. Aceste convenii i protocoale intr n vigoare cu privire la Bulgaria i
Romnia la data stabilit de Consiliu prin deciziile prevzute la alineatul (4).
(4) Consiliul, hotrnd n unanimitate la recomandarea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European, adopt deciziile europene prin care efectueaz
adaptrile necesare n temeiul aderrii la conveniile i protocoalele prevzute la
alineatul (3) i public textele adaptate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(5) Bulgaria i Romnia se angajeaz s introduc, cu privire la conveniile i
protocoalele prevzute la alineatul (3), msuri administrative i de alt natur,
precum cele adoptate pn la data aderrii de actualele state membre sau de
Consiliu, i s faciliteze cooperarea practic ntre autoritile publice i
organizaiile statelor membre.
(6) Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei, poate adopta
decizii europene care s completeze anexa I cu acele convenii, acorduri i
protocoale semnate nainte de data aderrii.
202

(7) Instrumentele speciale prevzute n prezentul articol le includ pe cele
prevzute la articolul IV-438 din Constituie.

ARTICOLUL 4
(1) Dispoziiile acquis-ului Schengen, prevzute de Protocolul nr. 17 la
Constituie privind acquis-ul Schengen, care au fost integrate n cadrul Uniunii
Europene, precum i actele care se ntemeiaz pe acesta sau care sunt conexe
acestuia, enumerate de anexa II, precum i orice alte noi acte de acest fel adoptate
nainte de data aderrii, sunt obligatorii i se aplic n Bulgaria i Romnia de la
data aderrii.
(2) Dispoziiile acquis-ului Schengen care au fost integrate n cadrul Uniunii
Europene i actele care se ntemeiaz pe acestea sau care sunt conexe acestuia i
care nu sunt prevzute la alineatul (1), dei sunt obligatorii pentru Bulgaria i
Romnia de la data aderrii, se aplic pe teritoriul fiecruia dintre aceste state
membre numai n temeiul unei decizii europene adoptate de Consiliu n acest
sens, dup verificarea, n conformitate cu procedurile de evaluare Schengen
aplicabile n materie, a ndeplinirii pe teritoriul respectivului stat a condiiilor
necesare aplicrii tuturor prilor n cauz din acquis.
Consiliul adopt deciziile, dup consultarea Parlamentului European,
hotrnd cu unanimitatea membrilor si care reprezint guvernele statelor membre
cu privire la care dispoziiile prevzute n prezentul alineat au fost puse deja n
aplicare i a reprezentantului guvernului statului membru cu privire la care aceste
dispoziii trebuie s fie puse n aplicare. Membrii Consiliului reprezentnd
guvernele Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord particip
la adoptarea acestei decizii n msura n care aceasta privete dispoziiile acquis-
ului Schengen i actele ntemeiate pe acesta sau care sunt conexe acestuia i la
care aceste state membre particip.

ARTICOLUL 5
Bulgaria i Romnia particip la uniunea economic i monetar de la data
aderrii n calitate de state membre care beneficiaz de derogare n nelesul
articolului III-197 din Constituie.

203

ARTICOLUL 6
(1) Acordurile sau conveniile ncheiate sau aplicate provizoriu de ctre
Uniune cu unul sau mai multe state tere, cu o organizaie internaional sau cu un
resortisant al unui stat ter sunt obligatorii pentru Bulgaria i Romnia n condiiile
stabilite prin Constituie i prin prezentul protocol.
(2) Bulgaria i Romnia se angajeaz s adere, n condiiile stabilite prin
prezentul protocol, la acordurile sau conveniile ncheiate sau semnate de Uniune
i de actualele state membre, hotrnd n comun.
Aderarea Bulgariei i a Romniei la acordurile sau conveniile ncheiate sau
semnate de Uniune i de actualele state membre, hotrnd n comun, cu anumite
ri tere sau organizaii internaionale se aprob prin ncheierea unui protocol la
aceste acorduri sau convenii ntre Consiliu, hotrnd n unanimitate n numele
statelor membre, i ara ori rile tere sau organizaia internaional n cauz.
Comisia negociaz aceste protocoale n numele statelor membre pe baza
directivelor de negociere aprobate de Consiliu, care hotrte n unanimitate i cu
consultarea unui comitet format din reprezentanii statelor membre. Comisia
prezint Consiliului proiectele protocoalelor care urmeaz a fi ncheiate.
Prezenta procedur nu aduce atingere exercitrii de ctre Uniune a
competenelor sale i nici repartizrii competenelor ntre Uniune i statele
membre n ceea ce privete ncheierea unor astfel de acorduri n viitor sau orice
alte modificri care nu sunt legate de aderare.
(3) Adernd la acordurile i conveniile prevzute la alineatul (2), Bulgaria i
Romnia dobndesc, n temeiul acestor acorduri i convenii, aceleai drepturi i
obligaii ca i actualele state membre.
(4) De la data aderrii i pn la intrarea n vigoare a protocoalelor necesare
prevzute la alineatul (2), Bulgaria i Romnia aplic dispoziiile acordurilor sau
conveniilor ncheiate n comun de ctre Uniune si actualele state membre naintea
aderrii, cu excepia acordului privind libera circulaie a persoanelor ncheiat cu
Elveia. Aceast obligaie este valabil i n cazul acordurilor sau conveniilor pe
care Uniunea i actualele state membre au convenit s le aplice provizoriu.
Pn la intrarea n vigoare a protocoalelor prevzute la alineatul (2), Uniunea
i statele membre iau orice msur adecvat, hotrnd n comun conform
competenelor lor respective.
(5) Bulgaria i Romnia ader la Acordul de parteneriat ntre membrii
grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i Comunitatea
204

European i statele membre ale acesteia, pe de alta parte
1
, semnat la Cotonou la
23 iunie 2000.
(6) Bulgaria i Romnia se angajeaz s adere, n condiiile stabilite prin
prezentul protocol, la Acordul privind Spaiul Economic European
2
, n
conformitate cu articolul 128 din acest acord.
(7) De la data aderrii, Bulgaria i Romnia aplic acordurile i nelegerile
bilaterale n materie de produse textile ncheiate de Uniune cu ri tere.
Restriciile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile i de
mbrcminte se adapteaz pentru a ine seama de aderarea Bulgariei i a
Romniei la Uniune. n acest sens, modificrile acordurilor i nelegerilor
bilaterale prevzute mai sus pot fi negociate de Uniune cu rile tere respective
nainte de data aderrii.
n cazul n care modificrile acordurilor i nelegerilor bilaterale privind
produsele textile nu intr n vigoare pn la data aderrii, Uniunea efectueaz
adaptrile necesare regulilor sale care se aplic importului de produse textile i de
mbrcminte din rile tere pentru a ine seama de aderarea Bulgariei i a Romniei.
(8) Restriciile cantitative aplicate de Uniune importurilor de oel i produse
siderurgice se adapteaz n funcie de importurile de produse siderurgice,
provenind din rile furnizoare n cauz, efectuate de Bulgaria i Romnia n
decursul ultimilor ani.
n acest sens, modificrile necesare care trebuie aduse acordurilor i
nelegerilor bilaterale privind produsele siderurgice ncheiate de Uniune cu ri
tere se negociaz nainte de data aderrii.
n cazul n care modificrile acordurilor i nelegerilor bilaterale nu intr n
vigoare pn la data aderrii, se aplic dispoziiile primului paragraf.
(9) Acordurile privind pescuitul ncheiate nainte de aderare de Bulgaria sau
Romnia cu ri tere sunt gestionate de Uniune.
n decursul perioadei n care dispoziiile acestor acorduri sunt aplicate
provizoriu, nu sunt afectate drepturile i obligaiile care revin Bulgariei i
Romniei conform acestor acorduri.
De ndat ce este posibil i n orice caz nainte de expirarea acordurilor
prevzute la primul paragraf, Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt n fiecare
caz n parte deciziile adecvate pentru continuarea activitilor de pescuit care fac

1
JO L 317, 15.12.2000, p. 3.
2
JO L 1, 3.1.1994, p. 3.
205

obiectul acestor acorduri, inclusiv posibilitatea de a prelungi anumite acorduri
pentru o perioad de cel mult un an.
(10) Cu efect de la data aderrii, Bulgaria i Romnia se retrag din orice
acord de liber schimb ncheiat cu ri tere, inclusiv din Acordul central european
de comer liber.
n msura n care acordurile ncheiate ntre Bulgaria, Romnia sau amndou
aceste state, pe de o parte, i una sau mai multe ri tere, pe de alt parte, nu sunt
compatibile cu obligaiile care decurg din prezentul protocol, Bulgaria i Romnia
iau toate msurile necesare pentru a elimina incompatibilitile constatate. n cazul
n care Bulgaria sau Romnia ntmpin dificulti n adaptarea unui acord
ncheiat cu una sau mai multe ri tere nainte de aderare, trebuie s se retrag din
acordul respectiv, n conformitate cu clauzele acordului.
(11) Bulgaria i Romnia ader n condiiile stabilite de prezentul protocol la
acordurile interne ncheiate de actualele state membre pentru punerea n aplicare a
acordurilor sau conveniilor prevzute n alineatele (2), (5) i (6).
(12) Bulgaria i Romnia iau msurile necesare pentru a-i adapta, dac este
cazul, poziia fa de organizaiile internaionale i fa de acordurile
internaionale la care Uniunea sau la care alte state membre sunt, de asemenea,
parte, la drepturile i obligaiile care decurg din aderarea lor la Uniune.
n special, ele se retrag, la data aderrii sau ct mai repede posibil dup
aceast dat, din acordurile i organizaiile internaionale din domeniul pescuitului
la care Uniunea este, de asemenea, parte, cu excepia cazurilor n care calitatea
acestora de membru se refer la alte domenii dect pescuitul.
(13) Trimiterile din prezentul articol la conveniile i acordurile ncheiate sau
semnate de Uniune le includ pe cele prevzute la articolul IV-438 din Constituie.

ARTICOLUL 7
O lege european a Consiliului poate abroga dispoziiile tranzitorii stabilite
de prezentul protocol atunci cnd acestea nu mai sunt aplicabile. Consiliul
hotrte n unanimitate dup consultarea Parlamentului European.

ARTICOLUL 8
(1) Actele adoptate de instituii la care se refer dispoziiile tranzitorii
stabilite de prezentul protocol i conserv natura juridic; n special, continu s
se aplice procedurile de modificare a acestor acte.
206

(2) Dispoziiile prezentului protocol care au ca obiect sau efect abrogarea sau
modificarea, altfel dect cu titlu tranzitoriu, a actelor adoptate de instituii
dobndesc aceeai natur juridic ca i dispoziiile pe care le abrog sau pe care le
modific i se supun acelorai norme ca i acestea din urm.

ARTICOLUL 9
Aplicarea Constituiei i a actelor adoptate de instituii constituie, cu titlu
tranzitoriu, obiectul derogrilor prevzute de prezentul protocol.

PARTEA A DOUA
ADAPTRI ALE CONSTITUIEI
TITLUL I DISPOZIII INSTITUIONALE

ARTICOLUL 10
(1) Primul alineat al articolului 9 din Protocolul nr. 3 privind Statutul Curii
de Justiie a Uniunii Europene, anexat la Constituie i la Tratatul CEEA, se
nlocuiete cu urmtorul text:
n cazul n care, la fiecare trei ani, judectorii sunt nlocuii parial, se
nlocuiesc alternativ cte paisprezece, respectiv treisprezece judectori..
(2) Articolul 48 din Protocolul nr. 3 privind Statutul Curii de Justiie a
Uniunii Europene, anexat la Constituie i la Tratatul CEEA, se nlocuiete cu
urmtorul text:
Articolul 48
Tribunalul este compus din douzeci i apte de judectori..

ARTICOLUL 11
Protocolul nr. 5 privind Statutul Bncii Europene de Investiii, anexat la
Constituie, se modific prin prezentul dup cum urmeaz:
(1) La articolul 4 alineatul (1) primul paragraf
(a) teza introductiv se nlocuiete cu urmtorul text:
"1. Capitalul Bncii este de 164 795 737 000 euro, subscris de statele
membre dup cum urmeaz*:
___________________________________
(*)
Cifrele prevzute pentru Bulgaria i Romnia sunt orientative i se
ntemeiaz pe datele publicate de Eurostat pentru anul 2003.";
207

(b) urmtorul text se introduce ntre dispoziiile referitoare la Irlanda i
Slovacia:

Romnia 846 000 000, iar

(c) urmtorul text se introduce ntre dispoziiile referitoare la Slovenia i
Lituania:

Bulgaria 296 000 000

(2) La articolul 9 alineatul (2), primul, al doilea i al treilea paragraf se
nlocuiesc cu urmtorul text:
"(2) Consiliul de Administraie este format din douzeci i opt de
administratori i optsprezece supleani.
Administratorii sunt numii pentru cinci ani de Consiliul Guvernatorilor,
fiecare stat membru desemnnd cte un administrator. Comisia desemneaz, de
asemenea, un administrator.
Administratorii supleani sunt numii pentru cinci ani de Consiliul
Guvernatorilor dup cum urmeaz:
- doi supleani desemnai de Republica Federal Germania;
- doi supleani desemnai de Republica Francez;
- doi supleani desemnai de Republica Italian;
- doi supleani desemnai de Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord;

- un supleant desemnat de comun acord de Regatul Spaniei i Republica
Portughez;
- un supleant desemnat de comun acord de Regatul Belgiei, Marele Ducat al
Luxemburgului i Regatul rilor de Jos;
- doi supleani desemnai de comun acord de Regatul Danemarcei, Republica
Elen, Irlanda i Romnia;
- doi supleani desemnai de comun acord de Republica Estonia, Republica
Letonia, Republica Lituania, Republica Austria, Republica Finlanda i Regatul
Suediei;
208

- trei supleani desemnai de comun acord de Republica Bulgaria, Republica
Ceh, Republica Cipru, Republica Ungar, Republica Malta, Republica Polon,
Republica Slovenia i Republica Slovac;
- un supleant desemnat de Comisie.".

ARTICOLUL 12
Articolul 134 alineatul (2) primul paragraf din Tratatul CEEA privind
compunerea Comitetului tiinific i Tehnic se nlocuiete cu urmtorul text:
(2) Comitetul este compus din patruzeci i unu de membri, numii de ctre
Consiliu dup consultarea Comisiei.

TITLUL II
ALTE ADAPTRI

ARTICOLUL 13
Ultima tez din alineatul (1) al articolului III-157 din Constituie se
nlocuiete cu urmtorul text:
Cu privire la restriciile existente n conformitate cu legislaia intern n
Bulgaria, Estonia i Ungaria, data de referin este 31 decembrie 1999.

ARTICOLUL 14
Alineatul (1) al articolului IV-440 din Constituie se nlocuiete cu urmtorul
text:
(1) Prezentul tratat se aplic Regatului Belgiei, Republicii Bulgaria,
Republicii Cehe, Regatului Danemarcei, Republicii Federale Germania,
Republicii Estonia, Republicii Elene, Regatului Spaniei, Republicii Franceze,
Irlandei, Republicii Italiene, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii
Lituania, Marelui Ducat al Luxemburgului, Republicii Ungare, Republicii Malta,
Regatului rilor de Jos, Republicii Austria, Republicii Polone, Republicii
Portugheze, Romniei, Republicii Slovenia, Republicii Slovace, Republicii
Finlanda, Regatului Suediei i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord.

209

ARTICOLUL 15
(1) La alineatul (1) al articolului IV-448 din Constituie se adaug urmtorul
paragraf:
n conformitate cu tratatul de aderare, versiunile n limbile bulgar i
romn ale tratatului sunt, de asemenea, autentice.
(2) Al doilea alineat al articolului 225 din Tratatul CEEA se nlocuiete cu
urmtorul text:
Versiunile prezentului tratat n limbile bulgar, ceh, danez, englez,
eston, finlandez, greac, maghiar, irlandez, leton, lituanian, maltez,
polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez sunt, de
asemenea, autentice.

PARTEA A TREIA
DISPOZIII PERMANENTE

TITLUL I
ADAPTRI ALE ACTELOR ADOPTATE DE INSTITUII

ARTICOLUL 16
Actele enumerate n anexa III la prezentul protocol se adapteaz conform
prevederilor din aceast anex.

ARTICOLUL 17
Adaptrile actelor enumerate n anexa IV la prezentul protocol, devenite
necesare ca efect al aderrii, se redacteaz n conformitate cu orientrile stabilite
de aceast anex.

TITLUL II
ALTE DISPOZIII

ARTICOLUL 18
Msurile enumerate n anexa V la prezentul protocol se aplicn condiiile
stabilite de aceast anex.
210

ARTICOLUL 19
Printr-o lege european a Consiliului se pot efectua adaptrile dispoziiilor
prezentului protocol cu privire la politica agricol comun care se pot dovedi
necesare ca urmare a modificrii dreptului Uniunii. Consiliul hotrte n
unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.

PARTEA A PATRA
DISPOZIII TEMPORARE

TITLUL I
MSURI TRANZITORII

ARTICOLUL 20
Msurile enumerate n anexele VI i VII la prezentul protocol se aplic
Bulgariei i Romniei n condiiile prevzute n anexele menionate.

TITLUL II
DISPOZIII INSTITUIONALE

ARTICOLUL 21
(1) La articolul 1 alineatul (2) din Protocolul nr. 34 privind dispoziiile
tranzitorii n legtur cu instituiile i organismele Uniunii, anexat la Constituie i
la Tratatul CEEA, se adaug urmtorul paragraf:
Prin derogare de la numrul maxim de membri ai Parlamentului European,
prevzut la articolul I-20 din Constituie, pentru a ine seama de aderarea
Bulgariei i Romniei, numrul de membri ai Parlamentului European se
majoreaz cu urmtorul numr de membri din aceste ri, corespunztor perioadei
dintre data aderrii i nceputul legislaturii 2009-2014 a Parlamentului European:

Bulgaria 18
Romnia 35.

(2) nainte de 31 decembrie 2007, Bulgaria i Romnia sunt obligate s
organizeze fiecare alegeri pentru Parlamentul European, prin votul universal
direct al cetenilor lor, pentru desemnarea numrului de membri prevzut la
211

alineatul (1), n conformitate cu dispoziiile Actului privind alegerea membrilor
Parlamentului European prin vot universal direct
1
.
(3) Prin derogare de la dispoziiile articolului I-20 alineatul (3) din
Constituie, n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii, membrii
Parlamentului European care reprezint popoarele Bulgariei i Romniei sunt
numii, pentru perioada dintre data aderrii i data fiecreia dintre alegerile
prevzute la alineatul (2), de ctre parlamentele acestor state din rndurile lor, n
conformitate cu procedura stabilit de fiecare stat n parte.

ARTICOLUL 22
(1) La articolul 2 alineatul (2) paragraful al doilea din Protocolul nr. 34
privind dispoziiile tranzitorii referitoare la instituiile i organismele Uniunii,
anexat la Constituie i la Tratatul CEEA, urmtoarele dispoziii se introduc ntre
dispoziiile referitoare la Belgia i Republica Ceh:

Bulgaria 10,

i, ntre dispoziiile referitoare la Portugalia i Slovenia:

Romnia 14.

(2) Dispoziiile articolului 2 alineatul (2) paragraful al treilea din
Protocolul nr. 34 privind dispoziiile tranzitorii referitoare la instituiile i
organismele Uniunii, anexat la Constituie i la Tratatul CEEA se nlocuiesc cu
urmtoarele dispoziii:
Actele se consider adoptate n cazul n care primesc cel puin 255 de voturi
pentru, reprezentnd majoritatea membrilor n cazurile n care, potrivit
Constituiei, acestea trebuie adoptate pe baza unei propuneri a Comisiei. n
celelalte cazuri, hotrrile se consider adoptate dac primesc cel puin 255 de
voturi pentru, reprezentnd cel puin dou treimi din membri..


1
JO L 278, 8.10.1976, p. 5, act astfel cum a fost modcat ultima data prin Decizia
2002/772/CE, Euratom a Consiliului (JO L 283, 21.10.2002, p. 1).
212

ARTICOLUL 23
La articolul 6 din Protocolul nr. 34 privind dispoziiile tranzitorii referitoare
la instituiile i organismele Uniunii, anexat la Constituie i la Tratatul CEEA,
urmtoarele dispoziii se introduc ntre dispoziiile referitoare la Belgia i
Republica Ceh:

Bulgaria 12,

i, ntre dispoziiile referitoare la Portugalia i Slovenia:

Romnia 15.

ARTICOLUL 24
La articolul 7 din Protocolul nr. 34 privind dispoziiile tranzitorii referitoare
la instituiile i organismele Uniunii, anexat la Constituie i la Tratatul CEEA,
urmtoarele dispoziii se introduc ntre dispoziiile referitoare la Belgia i
Republica Ceh:

Bulgaria 12,

i, ntre dispoziiile referitoare la Portugalia i Slovenia:

Romnia 15.

TITLUL III
DISPOZIII FINANCIARE

ARTICOLUL 25
(1) De la data aderrii, Bulgaria i Romnia pltesc urmtoarele sume
corespunztoare contribuiei lor la capitalul vrsat n contul capitalului subscris,
astfel cum sunt acestea definite de dispoziiile articolului 4 din Protocolul nr. 5 la
Statutul Bncii Europene de Investiii, anexat Constituiei
1
.

Bulgaria 14 800 000 EUR

Romnia 42 300 000 EUR
213

Aceste contribuii se pltesc n opt trane egale scadente la datele de 31 mai
2007, 31 mai 2008, 31 mai 2009, 30 noiembrie 2009, 31 mai 2010, 30 noiembrie
2010, 31 mai 2011 i 30 noiembrie 2011.
Cifrele prevzute sunt orientative i se ntemeiaz pe datele publicate de
Eurostat pentru anul 2003.
(2) Bulgaria i Romnia contribuie, n opt trane egale scadente la datele
prevzute la alineatul (1), la rezervele i provizioanele echivalente rezervelor,
precum i la sumele care urmeaz a fi incluse n cadrul rezervelor i
provizioanelor, incluznd balana contului de profit i pierderi, determinate la
sfritul lunii anterioare aderrii, astfel cum este prevzut n bilanul Bncii, cu
sume corespunztoare procentelor de rezerve i provizioane prevzute mai jos
1
:

Bulgaria 0,181%

Romnia 0,517%.

(3) Capitalul i plile prevzute la alineatele (1) i (2) se pltesc de ctre
Bulgaria i Romnia n numerar n moneda euro, cu excepia cazului n care
Consiliul Guvernatorilor adopt n unanimitate o derogare .

ARTICOLUL 26
(1) Bulgaria i Romnia pltesc urmtoarele sume ctre Fondul de Cercetare
pentru Crbune i Oel prevzut n Decizia 2002/234/CECO a reprezentanilor
guvernelor statelor membre, ntrunii n cadrul Consiliului, din 27 februarie 2002
privind implicaiile financiare ale expirrii Tratatului CECO i Fondul de
Cercetare pentru Crbune i Oel
2
:

(MEUR n preuri curente)

Bulgaria 11,95

Romnia 29,88.

1
Cifrele prevzute sunt orientative i se ntemeiaz pe datele publicate de Eurostat pentru
anul 2003.
2
JO L 79, 22.3.2002, p. 42.
214

(2) Contribuiile la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel se efectueaz
n patru trane ncepnd din anul 2009 i se pltesc dup cum urmeaz, n fiecare
caz n prima zi lucrtoare a primei luni a fiecrui an:
2009: 15%
2010: 20%
2011: 30%
2012: 35%.

ARTICOLUL 27
(1) Licitaiile, derularea contractelor i plile pentru asistena de preaderare
din cadrul programului PHARE
1
, din cadrul programului PHARE pentru
cooperare transfrontalier
2
i pentru asistena din cadrul Facilitii de tranziie
prevzut la articolul 31 urmeaz a fi gestionate, de la data aderrii, de ageniile
de implementare din Bulgaria i Romnia.
Comisia renun, printr-o decizie adoptat n acest sens, la controlul su
prealabil asupra licitaiilor i contractrilor, pe baza unei proceduri de acreditare
desfurate de aceasta i a unei evaluri favorabile a Sistemului de Implementare
Descentralizat Extins (SIDE), n conformitate cu criteriile i condiiile stabilite n
anexa la Regulamentul (CE) nr. 1266/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999
privind coordonarea ajutorului acordat rilor candidate n cadrul strategiei de
preaderare i modificarea Regulamentului (CEE) nr. 3906/89
3
, precum i cu
dispoziiile articolului 164 din Regulamentul financiar aplicabil bugetului general
al Comunitilor Europene
4
.
n cazul n care decizia Comisiei de renunare la controlul prealabil nu este
adoptat nainte de data aderrii, nici un contract semnat n intervalul de timp
dintre data aderrii i data la care este adoptat decizia Comisiei nu poate fi

1
Regulamentul (CEE) nr. 3906/89 al Consiliului din 18.12.1989 privind ajutorul economic
acordat anumitor ri din Europa Central i de Est (JO L 375, 23.12.1989, p. 11), regulament
astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 769/2004 (JO L 123,
27.4.2004, p. 1).
2
Regulamentul (CE) nr. 2760/98 al Comisiei din 18.12.1998 privind implementarea unui
program de cooperare transfrontalier n cadrul programului PHARE (JO L 345, 19.12.1998, p.
49), regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1822/2003 (JO
L 267, 17.10.2003, p. 9).
3
JO L 161, 26.6.1999, p. 68.
4
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25.6.2002 (JO L 248,
16.9.2002, p. 1).
215

finanat din asistena de preaderare.
Cu toate acestea, prin excepie, n cazul n care adoptarea deciziei Comisiei
de renunare la controlul prealabil este amnat pentru o dat ulterioar datei
aderrii pentru motive neimputabile autoritilor din Bulgaria sau Romnia,
Comisia poate accepta, n cazuri temeinic motivate, finanarea din asistena de
preaderare a contractelor semnate n intervalul de timp dintre data aderrii i data
adoptrii deciziei Comisiei, precum i continuarea implementrii asistenei de
preaderare pentru un termen limitat, sub rezerva efecturii de ctre Comisie a
controlului prealabil asupra licitaiilor i contractrilor.
(2) Angajamentele financiare contractate nainte de data aderrii n conformitate
cu instrumentele financiare de preaderare prevzute la alineatul (1), precum i cele
contractate dup aderare n cadrul Facilitii de tranziie prevzute la articolul 31,
inclusiv ncheierea i nregistrarea, dup aderare, a fiecrui angajament i a fiecrei
pli legale continu s fie reglementate de normele i regulamentele privind
instrumentele financiare de preaderare i continu s fie suportate din capitolele
bugetare corespunztoare, pn la nchiderea programelor i proiectelor n cauz. Cu
toate acestea, procedurile de achiziii publice ncepute dup data aderrii urmeaz s
fie ndeplinite n conformitate cu dispoziiile aplicabile ale Uniunii.
(3) Ultimul exerciiu de programare a asistenei de preaderare prevzute la
alineatul (1) are loc n ultimul an anterior datei aderrii. Aciunile stabilite prin
aceste programe vor trebui contractate n cei doi ani ulteriori. Nu poate fi acordat
nici o prorogare a termenului de contractare. n mod excepional i n cazuri
temeinic motivate, prorogri limitate ca durat pot fi acordate pentru executarea
contractelor.
Cu toate acestea, fondurile de preaderare destinate acoperirii cheltuielilor
administrative, astfel cum sunt definite la alineatul (4), pot fi alocate n primii doi
ani dup aderare. Pentru costurile de audit i evaluare pot fi alocate fonduri de
preaderare n cursul a pn la cinci ani dup aderare.
(4) Pentru a asigura ncetarea treptat a funcionrii instrumentelor financiare
de preaderare prevzute la alineatul (1), precum i a programului ISPA
1
, Comisia
poate lua toate msurile corespunztoare pentru a se asigura c personalul necesar
din punct de vedere legal este meninut n Bulgaria i Romnia pentru cel mult

1
Regulamentul (CE) nr. 1267/1999 al Consiliului, din 21.6.1999, de instituire a
Instrumentului de politici structurale de preaderare (JO L 161, 26.6.1999, p. 73), regulament astfel
cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 769/2004 (JO L 123, 27.4.2004, p. 1).
216

nousprezece luni dup aderare. n cursul acestei perioade, funcionarii, angajaii
temporari i angajaii contractuali repartizai pe posturi n Bulgaria i n Romnia
nainte de aderare, i care trebuie s rmn n activitate n aceste state dup
aderare, urmeaz s beneficieze, prin excepie, de aceleai condiii financiare i
materiale cu cele aplicate de ctre Comisie nainte de aderare, n conformitate cu
Statutul funcionarilor Comunitilor Europene i Regimul aplicabil celorlali
ageni ai Comunitilor Europene, adoptat prin Regulamentul (CEE, Euratom,
CECO) nr. 259/68 al Consiliului
1
. Cheltuielile administrative, inclusiv salariile
pentru restul personalului necesar, urmeaz s fie acoperite de titlul ncetarea
treptat a asistenei de preaderare pentru noile state membre sau de echivalentul
acestuia n cadrul domeniului corespunztor al bugetului general al Uniunii
Europene referitor la extindere.

ARTICOLUL 28
(1) Msurile care, la data aderrii, au fcut obiectul unor decizii privind
asistena n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1267/1999 de instituire a
Instrumentului pentru politici structurale de preaderare i a cror punere n
aplicare nu a fost ncheiat la data respectiv sunt considerate ca aprobate de ctre
Comisie n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1164/94 al Consiliului din 16
mai 1994 de instituire a Fondului de Coeziune
2
. Sumele care trebuie nc alocate
n scopul punerii n aplicare a unor asemenea msuri se angajeaz n temeiul
regulamentului privind Fondul de Coeziune n vigoare la data aderrii i se aloc
pentru capitolul din bugetul general al Uniunii Europene care corespunde acestui
regulament. n cazul n care alineatele (2)-(5) nu dispun altfel, dispoziiile care
reglementeaz punerea n aplicare a msurilor aprobate n conformitate cu acest
din urm regulament se aplic acestor msuri.
(2) Orice procedur de achiziii publice referitoare la o msur prevzut la
alineatul (1) care, la data aderrii, a fcut deja obiectul unei cereri de oferte
publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, se aplic n conformitate cu
regulile prevzute n respectiva cerere de oferte. Prin excepie, nu sunt aplicabile
dispoziiile prevzute la articolul 165 din Regulamentul financiar aplicabil

1
JO L 56, 4.3.1968, p. 1, regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 723/2004 (JO L 124, 27.4.2004, p. 1).
2
JO L 130, 25.5.1994, p. 1, regulament astfel cum a fost modificat ultima data prin Actul de
aderare din anul 2003 (JO L 236, 23.9.2003, p. 33).
217

bugetului general al Comunitilor Europene. Orice procedur de achiziii
referitoare la o msur prevzut la alineatul (1) care nu a fcut nc obiectul unei
cereri de oferte publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene respect
dispoziiile Constituiei, ale actelor adoptate n temeiul acesteia i politicile
Uniunii, inclusiv cele privind protecia mediului, transporturile, reelele
transeuropene, concurena i acordarea contractelor publice.
(3) Plile efectuate de Comisie n cadrul uneia dintre msurile menionate la
alineatul (1) sunt alocate angajamentelor aflate n curs, n ordinea deschiderii
acestora n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1267/1999, iar ulterior sunt alocate n
temeiul regulamentului privind Fondul de Coeziune n vigoare la acea dat.
(4) Pentru msurile prevzute la alineatul (1), normele care reglementeaz
eligibilitatea cheltuielilor n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1267/1999 rmn
aplicabile, cu excepia cazurilor temeinic motivate care urmeaz s fie hotrte de
Comisie la solicitarea statului membru interesat.
(5) Comisia poate decide, n cazuri excepionale i temeinic motivate, s
autorizeze exceptri specifice de la normele aplicabile n temeiul regulamentului
privind Fondul de Coeziune n vigoare la data aderrii pentru msurile prevzute
la alineatul (1).

ARTICOLUL 29
n cazul n care perioada pentru angajamentele multianuale efectuate n
cadrul programului SAPARD
1
n legtur cu mpdurirea terenurilor agricole,
acordarea de sprijin pentru constituirea grupurilor de productori sau pentru
programele agroecologice depete ultimul termen permis pentru efectuarea
plilor n cadrul SAPARD, angajamentele necheltuite vor fi incluse n programul
de dezvoltare rural pentru anii 2007-2013. n cazul n care sunt necesare msuri
tranzitorii speciale n aceast privin, ele urmeaz a fi adoptate n conformitate cu
procedura prevzut la articolul 50 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr.
1260/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 de adoptare a dispoziiilor generale

1
Regulamentul (CE) nr. 1268/1999 al Consiliului din 21.6.1999 privind asistena financiar
comunitar destinat msurilor de preaderare ce trebuie luate pentru dezvoltarea agriculturii i a
zonelor rurale n rile candidate din Europa Central i de Est n perioada premergtoare aderrii
(JO L 161, 26.6.1999, p. 87), regulament astfel cum a fost modificat ultima dat prin
Regulamentul (CE) nr. 2008/2004 (JO L 349, 25.11.2004, p. 12).
218

privind Fondurile Structurale
1
.
ARTICOLUL 30
(1) Avnd n vedere c Bulgaria a nchis definitiv n vederea dezafectrii
ulterioare - n conformitate cu angajamentele asumate - Unitatea 1 i Unitatea 2 de
la Centrala Nuclear Kozlodui nainte de anul 2003, aceasta se angajeaz s
nchid definitiv Unitatea 3 i Unitatea 4 de la aceast central n anul 2006 i s
le dezafecteze ulterior.
(2) n perioada 2007-2009, Comunitatea acord Bulgariei asisten financiar
pentru susinerea eforturilor sale de dezafectare i pentru compensarea efectelor
nchiderii i dezafectrii unitilor 1-4 ale Centralei Nucleare Kozlodui.
Asistena urmeaz s acopere, printre altele: msuri de susinere a dezafectrii
unitilor 1-4 ale Centralei Nucleare Kozlodui, msuri pentru mbuntirea mediului n
concordan cu acquis-ul; msuri pentru modernizarea sectoarelor de producie,
transport i distribuie a energiei convenionale din Bulgaria; msuri pentru
mbuntirea eficienei energetice, mbuntirea utilizrii surselor regenerabile de
energie i pentru creterea gradului de siguran n alimentarea cu energie.
Pentru perioada 2007-2009, asistena se ridic la 210 MEUR (preuri la nivelul
anului 2004) constnd n credite de angajament care urmeaz s fie angajate n
trane anuale egale n valoare de 70 MEUR (preuri la nivelul anului 2004).
Asistena, sau pri ale acesteia, poate fi mobilizat sub form de contribuie
a Comunitii la Fondul internaional de sprijin pentru dezafectarea Centralei
Kozlodui, administrat de Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
(3) Comisia poate adopta norme pentru punerea n aplicare a asistenei
prevzute la alineatul (2). Normele sunt adoptate n conformitate cu Decizia
1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a procedurilor pentru
exercitarea competenelor de execuie delegate Comisiei
2
. n acest scop, Comisia
este sprijinit de un comitet. Articolele 4 i 7 din Decizia 1999/468/CE sunt
aplicabile. Termenul prevzut la articolul 4 alineatul (3) din Decizia 1999/468/CE
este de ase sptmni. Comitetul i adopt regulamentul de procedur.

ARTICOLUL 31
(1) n primul an de la aderare, Uniunea acord Bulgariei i Romniei asisten

1
JO L 161, 26.6.1999, p. 1, regulament astfel cum a fost modificat ultima data prin Actul de
aderare din anul 2003 (JO L 236, 23.9.2003, p. 33).
2
JO L 184, 17.7.1999, p. 23.
219

financiar provizorie, denumit n continuare Facilitatea de tranziie, n vederea
dezvoltrii i ntririi capacitii lor administrative i judiciare de a pune n aplicare
i asigura respectarea dreptului Uniunii i pentru a promova schimbul de bune
practici ntre parteneri. Aceast asisten trebuie s finaneze proiecte de construcie
instituional i un numr limitat de mici investiii dependente de cele dinti.
(2) Asistena trebuie s rspund necesitii continue de ntrire a capacitii
instituionale n anumite domenii prin aciuni care nu pot fi finanate de fondurile
structurale sau de Fondul pentru Dezvoltare Rural.
(3) Pentru proiectele de nfrire ntre administraiile publice n scopul
construciei instituionale continu s se aplice procedura cererii de oferte prin
intermediul reelei de puncte de contact din statele membre, astfel cum se prevede
prin acordurile-cadru ncheiate cu statele membre n vederea derulrii asistenei de
preaderare.
Creditele de angajament pentru Facilitatea de tranziie pentru Bulgaria i
Romnia, exprimate n preuri la nivelul anului 2004, totalizeaz 82 MEUR n
primul an dup aderare i au n vedere prioriti naionale i orizontale. Creditele
de angajament se autorizeaz de ctre autoritatea bugetar n limitele perspectivei
financiare.
(4) Asistena acordat n temeiul Facilitii de tranziie se aloc i se pune n
aplicare n conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 3906/89 al Consiliului privind
asistena economic acordat anumitor state din Europa Central i de Est.

ARTICOLUL 32
(1) Se constituie prin prezentul Facilitatea Schengen i pentru fluxurile de
numerar, ca instrument provizoriu pentru sprijinirea Bulgariei i a Romniei n
perioada dintre data aderrii i sfritul anului 2009 n vederea finanrii aciunilor
la noile frontiere externe ale Uniunii, pentru punerea n aplicare a acquis-ului
Schengen i controlul frontierelor i pentru a sprijini mbuntirea fluxurilor de
numerar n cadrul bugetelor naionale.
(2) Pentru perioada 2007-2009, se acord Bulgariei i Romniei urmtoarele
sume (exprimate n preuri la nivelul anului 2004), sub forma plii unor sume
globale n cadrul Facilitii provizorii Schengen i pentru fluxurile de numerar :

(MEUR, preuri la nivelul anului 2004)
220

2007 2008 2009
Bulgaria 121,8 59,1 58,6
Romnia 297,2 131,8 130,8
(3) Cel puin 50% din alocarea pentru fiecare ar n cadrul Facilitii
provizorii Schengen i pentru fluxurile de numerar se utilizeaz pentru sprijinirea
Bulgariei i a Romniei n ndeplinirea obligaiei acestora de a finana aciuni la
noile frontiere externe ale Uniunii pentru punerea n aplicare a acquis-ului
Schengen i a controalelor la frontiera extern.
(4) A dousprezecea parte din fiecare sum anual se pltete Bulgariei i
Romniei n prima zi lucrtoare a fiecrei luni din anul respectiv. Sumele globale
se utilizeaz n termen de trei ani de la efectuarea primei pli. Bulgaria i
Romnia prezint, n cel mult ase luni de la data expirrii acestui termen de trei
ani, un raport cuprinztor privind utilizarea final a sumelor globale n temeiul
seciunii Schengen a Facilitii provizorii Schengen i pentru fluxurile de numerar
, incluznd un raport justificativ privind cheltuielile. Orice fonduri neutilizate sau
cheltuite nejustificat se recupereaz de ctre Comisie.
(5) Comisia poate adopta orice dispoziii tehnice necesare funcionrii
Facilitii provizorii Schengen i pentru fluxurile de numerar.

ARTICOLUL 33
(1) Fr a aduce atingere viitoarelor decizii de politici publice, creditele de
angajament globale pentru aciuni structurale care urmeaz s fie puse la
dispoziia Bulgariei i a Romniei pentru perioada de trei ani cuprins ntre anii
2007-2009 sunt urmtoarele:

(MEUR, preuri la nivelul anului 2004)
2007 2008 2009
Bulgaria 539 759 1002
Romnia 1399 1972 2603

(2) n cursul perioadei de trei ani cuprins ntre anii 2007-2009, ntinderea i
natura interveniilor cuprinse n totalul creditelor fixe pe ri se stabilesc n
temeiul dispoziiilor n vigoare la acea dat aplicabile cheltuielilor pentru aciuni
structurale.
221

ARTICOLUL 34
(1) Suplimentar n raport cu regulamentele privind dezvoltarea rural n
vigoare la data aderrii, dispoziiile prevzute n seciunile I-III din anexa VIII se
aplic Bulgariei i Romniei pentru perioada 2007-2009, iar dispoziiile financiare
speciale prevzute n seciunea IV din anexa VIII se aplic Bulgariei i Romniei
pe parcursul perioadei de programare 2007-2013.
(2) Fr a aduce atingere viitoarelor decizii de politici publice, creditele de
angajament pentru dezvoltarea rural din cadrul FEOGA Seciunea Garantare
pentru Bulgaria i Romnia n cursul perioadei de trei ani 2007-2009 se ridic la
suma de 3 041 MEUR (n preuri la nivelul anului 2004).
(3) n cazul n care este necesar, normele pentru punerea n aplicare a
dispoziiilor anexei VIII se adopt n conformitate cu procedura prevzut la
articolul 50 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999.
(4) Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului
European, efectueaz orice adaptri ale dispoziiilor anexei VIII n cazurile necesare,
n vederea asigurrii coerenei cu regulamentele privind dezvoltarea rural.

ARTICOLUL 35
Sumele prevzute la articolele 30, 31, 32, 33 i 34 sunt adaptate de ctre
Comisie n fiecare an n funcie de evoluia preurilor, ca parte a adaptrilor
tehnice anuale ale perspectivei financiare.

TITLUL IV
ALTE DISPOZIII

ARTICOLUL 36
(1) n cazul n care, pn la mplinirea unui termen de cel mult trei ani de la
data aderrii, survin dificulti semnificative i susceptibile s persiste n orice
sector al economiei sau care ar putea provoca deteriorarea serioas a situaiei
economice ntr-un anumit domeniu, Bulgaria i Romnia pot solicita s fie
autorizate s adopte msuri de protecie n vederea remedierii situaiei i a
adaptrii sectorului n cauz la economia pieei interne.
n aceleai mprejurri, oricare actual stat membru poate solicita s fie
autorizat s adopte msuri de protecie n raport cu Bulgaria, cu Romnia sau cu
ambele state.
222

(2) La cererea statului interesat, Comisia adopt, n procedur de urgen,
regulamentele sau deciziile europene pentru stabilirea msurilor de protecie pe
care le consider necesare, artnd condiiile i modalitile n care acestea trebuie
puse n aplicare.
n caz de dificulti economice serioase i la cererea expres a statului
membru interesat, Comisia hotrte n termen de cinci zile lucrtoare de la
primirea cererii nsoite de datele de fundamentare corespunztoare. Msurile
astfel hotrte sunt de imediat aplicare, in seama de interesele tuturor prilor
interesate i nu pot determina efectuarea de controale la frontiere.
(3) Msurile autorizate n conformitate cu alineatul (2) pot include derogri
de la normele Constituiei, i n special de la prezentul protocol, n msura i
pentru termenele strict necesare pentru atingerea obiectivelor prevzute la
alineatul (1). Se acord prioritate msurilor care afecteaz cel mai puin
funcionarea pieei interne.

ARTICOLUL 37
n cazul n care Bulgaria sau Romnia nu i-a ndeplinit angajamentele
asumate n contextul negocierilor de aderare, determinnd o perturbare
semnificativ a bunei funcionri a pieei interne, inclusiv orice angajamente
asumate n cadrul politicilor sectoriale care privesc activiti economice cu efecte
transfrontaliere, ori pericolul iminent al unei atari perturbri, Comisia poate s
adopte, pn la mplinirea unui termen de cel mult trei ani de la data aderrii, la
cererea motivat a unui stat membru sau din proprie iniiativ, regulamentele sau
deciziile europene prin care sunt stabilite msurile corespunztoare.
Msurile sunt proporionale i se acord prioritate acelora dintre ele care
perturb cel mai puin funcionarea pieei interne i, dup caz, aplicrii
mecanismelor sectoriale de salvgardare n vigoare. Asemenea msuri de
salvgardare nu pot fi utilizate ca mijloace arbitrare de discriminare sau de
restrngere disimulat a comerului dintre statele membre. Clauza de salvgardare
poate fi invocat chiar i nainte de aderare n temeiul concluziilor urmririi
ndeplinirii angajamentelor asumate n negocieri, iar msurile adoptate intr n
vigoare la data aderrii, cu excepia cazului n care acestea prevd o dat
ulterioar. Msurile nu pot fi meninute mai mult dect este strict necesar i, n
orice caz, sunt revocate la data la care angajamentul corespunztor este ndeplinit.
Msurile pot fi totui aplicate dincolo de termenul prevzut la alineatul de mai sus
223

att timp ct angajamentele corespunztoare nu au fost ndeplinite. Ca rspuns la
progresele realizate de noul stat membru n cauz n ndeplinirea angajamentelor
sale, Comisia poate adapta n mod corespunztor msurile luate. Comisia
informeaz Consiliul cu suficient timp naintea revocrii regulamentelor i
deciziilor europene prin care sunt stabilite msurile de salvgardare i ine seama
ntocmai de orice observaii formulate n acest sens de ctre Consiliu.

ARTICOLUL 38
n cazul n care, n Bulgaria sau n Romnia, exist deficiene semnificative
sau un risc iminent privind apariia unor asemenea deficiene n transpunerea,
stadiul aplicrii sau asigurarea respectrii deciziilor-cadru sau oricror altor
angajamente, instrumente de cooperare i decizii privind recunoaterea reciproc
n domeniul dreptului penal n conformitate cu titlul VI din Tratatul privind
Uniunea European, directive i regulamente privind recunoaterea reciproc n
domeniul dreptului civil n conformitate cu titlul IV din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i legi sau legi-cadru europene adoptate n temeiul
seciunilor 3 i 4 din capitolul IV al titlului III din partea III a Constituiei,
Comisia poate s adopte, pn la mplinirea unui termen de cel mult trei ani de la
data aderrii, la cererea motivat a unui stat membru sau din proprie iniiativ i
dup consultarea statelor membre, regulamentele sau deciziile europene de
stabilire a msurilor corespunztoare i s precizeze condiiile i modalitile n
care aceste msuri intr n vigoare.
Msurile pot lua forma suspendrii provizorii a aplicrii dispoziiilor i
hotrrilor corespunztoare n relaiile dintre Bulgaria sau Romnia i oricare alt
ori alte state membre, fr s aduc atingere continurii cooperrii judiciare
strnse. Clauza de salvgardare poate fi invocat chiar nainte de aderare n temeiul
concluziilor urmririi ndeplinirii angajamentelor asumate n negocieri, iar
msurile adoptate intr n vigoare la data aderrii, cu excepia cazului n care
acestea prevd o dat ulterioar. Msurile nu pot fi meninute mai mult dect este
strict necesar i, n orice caz, sunt revocate la data la care deficienele sunt
remediate. Msurile pot fi totui aplicate dincolo de termenul prevzut la alineatul
(1) att timp ct aceste deficiene subzist. Ca rspuns la progresele realizate de
noul stat membru n cauz n remedierea deficienelor identificate, Comisia poate
adapta n mod corespunztor msurile luate, dup consultarea statelor membre.
Comisia informeaz Consiliul cu suficient timp naintea revocrii regulamentelor
224

i deciziilor pentru stabilirea msurilor de salvgardare i ine seama ntocmai de
orice observaii formulate n acest sens de ctre Consiliu.

ARTICLE 39
(1) n cazul n care, n temeiul urmririi continue de ctre Comisie a
ndeplinirii angajamentelor asumate de Bulgaria i Romnia n contextul
negocierilor de aderare, i n special n temeiul rapoartelor Comisiei n aceast
privin, exist dovezi clare c stadiul pregtirii pentru adoptarea i aplicarea
acquis-ului n Bulgaria sau Romnia este de asemenea natur nct exist un risc
semnificativ ca, ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s
fie n mod evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea
de membru la data aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc n
unanimitate, la recomandarea Comisiei, ca data aderrii statului respectiv s fie
amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008.
(2) Fr a aduce atingere alineatului (1), Consiliul, hotrnd cu majoritate
calificat, la recomandarea Comisiei, poate s ia decizia prevzut la alineatul (1)
cu privire la Romnia n cazul n care sunt constatate deficiene semnificative n
ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau mai multora dintre angajamentele i
cerinele enumerate n anexa IX punctul I.
(3) Fr a aduce atingere alineatului (1) i sub rezerva dispoziiilor articolului
37, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei i dup
o evaluare amnunit efectuat n toamna anului 2005 a progreselor realizate de
Romnia n domeniul politicii de concuren, poate s adopte decizia prevzut la
alineatul (1) cu privire la Romnia n cazul n care se constat deficiene
semnificative n ndeplinirea de ctre Romnia a obligaiilor asumate n temeiul
Acordului european de asociere
1
sau a unuia ori mai multora dintre angajamentele
i cerinele enumerate n anexa IX, punctul II.
(4) n cazul unei decizii adoptate n temeiul alineatelor (1), (2) sau (3),
Consiliul hotrte de ndat, cu majoritate calificat, adaptrile prezentului
protocol, inclusiv ale anexelor i apendicelor acestuia, devenite absolut necesare
ca urmare a deciziei de amnare.


1
Acordul european de instituire a asocierii ntre Comunitile Economice Europene i statele
membre ale acestora, pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte (JO L 357, 31.12.1994, p. 2).
225

ARTICOLUL 40
Pentru a nu afecta buna funcionare a pieei interne, punerea n aplicare a
normelor de drept intern ale Bulgariei i Romniei n cursul perioadelor de
tranziie prevzute n anexele VI i VII nu poate conduce la efectuarea de
controale la frontiere ntre statele membre.

ARTICOLUL 41
n cazul n care sunt necesare msuri tranzitorii pentru a sprijini tranziia de
la regimul n vigoare n Bulgaria i Romnia la cel decurgnd din aplicarea
politicii agricole comune n condiiile prevzute n prezentul protocol, asemenea
msuri sunt adoptate de ctre Comisie n conformitate cu procedura prevzut la
articolul 25 alineatul (2) din Regulamentului (CE) nr. 1784/2003 al Consiliului din
29 septembrie 2003 privind organizarea comun a pieei n sectorul cerealelor
1

sau, dup caz, de dispoziiile corespunztoare ale celorlalte regulamente privind
organizarea comun a pieelor agricole sau ale legilor europene care le abrog pe
acestea ori a procedurii corespunztoare stabilite prin legislaia incident.
Msurile tranzitorii prevzute n prezentul articol pot fi adoptate ntr-un termen de
trei ani de la data aderrii, iar aplicarea lor este limitat la acest termen. Prin lege
european a Consiliului, acest termen poate fi prorogat. Consiliul hotrte n
unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
Msurile tranzitorii referitoare la punerea n aplicare a instrumentelor privind
politica agricol comun care nu sunt prevzute n prezentul protocol i care sunt
necesare ca urmare a aderrii urmeaz s fie stabilite nainte de data aderrii prin
regulamente sau decizii europene adoptate de ctre Consiliu la propunerea
Comisiei sau, n cazul n care acestea aduc atingere unor instrumente adoptate
iniial de ctre Comisie, prin regulamente sau decizii europene adoptate de ctre
Comisie n conformitate cu procedura necesar pentru adoptarea instrumentelor n
cauz.

ARTICOLUL 42
n cazul n care sunt necesare msuri tranzitorii pentru a sprijini tranziia de
la regimul n vigoare n Bulgaria i n Romnia la cel decurgnd din aplicarea
normelor Uniunii n materie veterinar, fitosanitar i a siguranei alimentelor,

1
JO L 270, 21.10.2003, p. 78.
226

asemenea msuri se adopt de ctre Comisie n conformitate cu procedura
corespunztoare prevzut n legislaia aplicabil. Aceste msuri se adopt n
termen de trei ani de la data aderrii, iar aplicarea lor este limitat la acest termen.

PARTEA A CINCEA
DISPOZIII PRIVIND PUNEREA N APLICARE
A PREZENTULUI PROTOCOL

TITLUL I
COMPUNEREA INSTITUIILOR I ORGANISMELOR

ARTICOLUL 43
Parlamentul European efectueaz n regulamentul su de procedur adaptrile
care se impun ca urmare a aderrii.

ARTICOLUL 44
Consiliul efectueaz n regulamentul su de procedur adaptrile care se
impun ca urmare a aderrii.

ARTICOLUL 45
Un resortisant al fiecrui nou stat membru este numit membru al Comisiei de
la data aderrii. Noii membri ai Comisiei sunt numii de ctre Consiliu, de comun
acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European i n
conformitate cu criteriile prevzute la articolul I-26 alineatul (4) din Constituie.
Mandatul membrilor numii astfel nceteaz la aceeai dat cu cel al
membrilor aflai n funcie la data aderrii.

ARTICOLUL 46
(1) Doi judectori sunt numii n cadrul Curii de Justiie i doi judectori
sunt numii n cadrul Tribunalului.
(2) Mandatul unuia dintre judectorii Curii de Justiie numii n conformitate
cu alineatul (1) nceteaz la 6 octombrie 2009. Acest judector este desemnat prin
tragere la sori. Mandatul celuilalt judector nceteaz la 6 octombrie 2012.
Mandatul unuia dintre judectorii Tribunalului numii n conformitate cu
alineatul (1) nceteaz la 31 august 2007. Acest judector este desemnat prin
227

tragere la sori. Mandatul celuilalt judector nceteaz la 31 august 2010.
(3) Curtea de Justiie efectueaz n regulamentul su de procedur adaptrile
care se impun ca urmare a aderrii.
Tribunalul, de comun acord cu Curtea de Justiie, efectueaz n regulamentul
su de procedur adaptrile care se impun ca urmare a aderrii.
Regulamentele de procedur astfel adaptate necesit acordul Consiliului.

(4) Pentru judecarea cauzelor pendinte la data aderrii pe rolul instanelor
menionate, pentru care procedura oral a nceput nainte de aceast dat, plenurile
instanelor sau camerele se ntrunesc n aceeai compunere ca nainte de aderare i
aplic regulamentul de procedur n vigoare n ziua anterioar datei aderrii.

ARTICOLUL 47
Un resortisant al fiecrui nou stat membru este numit n cadrul Curii de
Conturi de la data aderrii pentru un mandat de ase ani.

ARTICOLUL 48
Comitetul Regiunilor se completeaz prin numirea a 27 de membri
reprezentnd organismele regionale i locale din Bulgaria i Romnia, care fie
dein un mandat ales n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund
politic n faa unei adunri alese. Mandatul membrilor astfel numii nceteaz
simultan cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii.

ARTICOLUL 49
Comitetul Economic i Social se completeaz prin numirea a 27 de membri
reprezentnd diferitele componente sociale i economice ale societii civile
organizate din Bulgaria i Romnia. Mandatul membrilor astfel numii nceteaz
simultan cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii.

ARTICOLUL 50
Adaptrile normelor comitetelor stabilite prin Constituie, precum i ale
regulamentelor de procedur ale acestora, impuse de aderare, se efectueaz ct
mai curnd posibil dup aderare.

228

ARTICOLUL 51
(1) Noii membri ai comitetelor, grupurilor sau ai altor organisme constituite
prin Constituie sau printr-un act al instituiilor sunt numii n condiiile i n
conformitate cu procedurile prevzute pentru numirea membrilor acestor comitete,
grupuri sau altor organisme. Mandatul membrilor nou numii nceteaz simultan
cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii.

(2) Componena comitetelor sau grupurilor constituite prin Constituie sau
printr-un act al instituiilor, avnd un numr de membri stabilit indiferent de
numrul statelor membre, va fi rennoit n totalitate dup aderare, cu excepia
cazului n care mandatul membrilor actuali expir n anul ulterior aderrii.

TITLUL II
APLICABILITATEA ACTELOR INSTITUIILOR

ARTICOLUL 52
De la data aderrii, Bulgaria i Romnia sunt considerate destinatare ale
legilor-cadru, regulamentelor i deciziilor europene n nelesul articolului I-33 din
Constituie, precum i al directivelor i deciziilor n nelesul articolului 249 din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene i al articolului 161 din Tratatul
CEEA, cu condiia ca aceste legi-cadru, regulamente i decizii europene, precum
i aceste directive i decizii, s fi fost adresate tuturor statelor membre actuale. Cu
excepia deciziilor europene care intr n vigoare n conformitate cu articolul I-39
alineatul (2) din Constituie i a directivelor i deciziilor care au intrat n vigoare
n conformitate cu articolul 254 alineatele (1) i (2) din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene, se consider c Bulgaria i Romnia au fost notificate cu
privire la aceste decizii europene i la aceste directive i decizii la data aderrii.

ARTICOLUL 53
(1) Bulgaria i Romnia pun n aplicare msurile necesare pentru a se
conforma, de la data aderrii, dispoziiilor legilor-cadru europene i ale acelor
regulamente europene care sunt obligatorii n ce privete rezultatul care trebuie
obinut, dar las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formei i a
metodelor, n nelesul articolului I-33 din Constituie, precum i directivelor i
deciziilor n nelesul articolului 249 din Tratatul de instituire a Comunitii
229

Europene i al articolului 161 din Tratatul CEEA, cu excepia cazului n care se
prevede un alt termen n prezentul protocol. Acestea comunic msurile respective
Comisiei pn la data aderrii cel trziu sau, dup caz, pn la termenul prevzut
n prezentul protocol.
(2) n msura n care modificrile directivelor n nelesul articolului 249 din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene i al articolului 161 din Tratatul
CEEA, introduse prin prezentul protocol, necesit modificarea actelor cu putere
de lege i a actelor administrative ale actualelor state membre, actualele state
membre aplic msurile necesare pentru a se conforma directivelor modificate de
la data aderrii, cu excepia cazului n care prezentul protocol prevede un alt
termen. Acestea comunic msurile respective Comisiei pn la data aderrii sau,
dup caz, pn la termenul prevzut de prezentul protocol.

ARTICOLUL 54
Actele cu putere de lege i actele administrative destinate s asigure protecia
sntii lucrtorilor i a populaiei pe teritoriul Bulgariei i Romniei mpotriva
pericolelor generate de radiaiile ionizante sunt comunicate Comisiei de ctre
acele state n termen de trei luni de la data aderrii, n conformitate cu articolul 33
din Tratatul CEEA.

ARTICOLUL 55
La cererea motivat a Bulgariei sau a Romniei, adresat Comisiei cel trziu
la data aderrii, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, sau Comisia, n cazul
n care actul originar a fost adoptat de Comisie, poate adopta regulamente sau
decizii europene care stabilesc derogri temporare de la actele instituiilor
adoptate ntre 1 octombrie 2004 i data aderrii. Msurile sunt adoptate n
conformitate cu regulile de vot aplicabile adoptrii actului fa de care este cerut
o derogare temporar. n cazul n care derogrile sunt adoptate dup aderare,
acestea pot fi aplicate de la data aderrii.

ARTICOLUL 56
n cazul n care actele instituiilor adoptate nainte de aderare impun adaptri
ca urmare a aderrii i adaptrile necesare nu au fost prevzute n prezentul
protocol sau n anexele sale, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, sau
Comisia, n cazul n care actul original a fost adoptat de Comisie, adopt n acest
230

scop actele necesare. n cazul n care adaptrile sunt adoptate dup aderare,
acestea pot fi aplicate de la data aderrii.

ARTICOLUL 57
Cu excepia cazului n care se prevede altfel, Consiliul adopt, la propunerea
Comisiei, regulamentele sau deciziile europene care stabilesc msurile necesare
punerii n aplicare a dispoziiilor prezentului protocol.

ARTICOLUL 58
De la data aderrii, textele actelor instituiilor, adoptate nainte de aderare i
redactate n limbile bulgar i romn de ctre Consiliu, de ctre Comisie sau de
ctre Banca Central European sunt autentice n aceleai condiii ca i textele
redactate n limbile oficiale actuale. Acestea se public n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, n cazul n care textele n limbile actuale au fcut obiectul unei
astfel de publicri.

TITLUL III
DISPOZIII FINALE

ARTICOLUL 59 Anexele I - IX i apendicele anexate la prezentul protocol
fac parte integrant din acesta.

ARTICOLUL 60
Guvernul Republicii Italiene remite guvernelor Republicii Bulgaria i
Romniei o copie certificat pentru conformitate a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene a Energiei Atomice, precum i a tratatelor care l modific
sau l completeaz, n limbile ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez,
german, greac, irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez,
olandez, polon, portughez, sloven, slovac, spaniol i suedez.
Textul acestui tratat, redactat n limbile bulgar i romn, se anexeaz la
prezentul protocol. Aceste texte sunt autentice n aceleai condiii ca i textele
tratatului la care se face referire n primul paragraf, redactat n limbile actuale.

231

ARTICOLUL 61
O copie certificat pentru conformitate a acordurilor internaionale depuse n
arhivele Secretariatului General al Consiliului Uniunii Europene se remite
guvernelor Republicii Bulgaria i Romniei de ctre Secretarul general.
232

ANEXA NR. 2

TIRI I COMUNICATE DE PRES
Consiliul european a decis la Helsinki nceperea negocierilor
de aderare cu Romnia

Consiliul European de la Helsinki a adoptat o decizie istoric privind
nceperea n anul 2000 a negocierilor de aderare la Uniunea European cu alte
ase State candidate, printre care i Romnia.
Decizia Consiliului European de la Helsinki are la baz viziunea noii
Comisii Europene privind continuarea procesului de extindere a Uniunii. Astfel,
caracterul inclusiv-integrator al acestui proces se va regsi pe deplin n
tratamentul egal aplicat Statelor candidate n privina angajrii de negocieri
efective de aderare i a pregtirii progresive pentru aderare.
Noua strategie de continuare a procesului de extindere a UE reconfirm
prioritatea criteriului politic n nceperea negocierilor de aderare i recunoaterea
implicit a faptului c satisfacerea deplin a criteriilor economice, legislat ive i
administrative va necesita, n cazul tuturor rilor candidate, eforturi susinute pe
parcursul unei perioade mai ndelungate de timp.
Totodat, mbinarea strns a viitoarelor negocieri de aderare cu
monitorizarea ndeaproape a progreselor reale ale fiecrei ri candidate pe linia
pregtirii pentru aderare, confer noi strategii de extindere a UE un spirit de nalt
solidaritate cu demersurile rilor candidate la integrarea european.
Decizia de includere a Romniei n procesul de negocieri de aderare
ncepnd cu anul 2000 va conduce la dinamizarea eforturilor interne pe linia
reformei de ansamblu i pregtirii pentru aderarea la UE.
Totodat, aceast decizie va aciona ca un stimulent politic si moral pentru
susinerea programului de reform, cu sacrificiile care le implic, precum i un
semnal clar c demersurile Romniei, de apropiere i integrare n UE, sunt
susinute pe deplin de instituiile comunitare i Statele membre UE.
Prioritile imediate, n conformitate cu evalurile coninute n Raportul
anual al Comisiei Europene, vizeaz soluionarea, sub aspect financiar-bugetar i
instituional, a problemei copiilor instituionalizai pn la sfritul acestui an,
precum i elaborarea i adoptarea unei strategii economice pe termen mediu pn
in luna martie 2000.
233

n ambele domenii se depun eforturi susinute pentru satisfacerea cerinelor
formulate de Comisia European, n conformitate cu parametrii fixai att sub
raportul substanei, ct i al scadenei calendaristice.
n afara acestor prioriti imediate, orientrile strategice pentru integrarea in
UE vizeaz o gam larg de domenii i obiective: transpunerea n practic de o
manier responsabil a prioritilor fixate prin parteneriatul pentru aderare;
eliminarea rmnerii n urm i accelerarea procesului de preluare i aplicare
efectiv n practic a acquis-ului comunitar; finalizarea cu succes a pregtirilor
de ordin legislativ i instituional pe care le implic participarea la noile
instrumente financiare de pre-aderare n domeniul infrastructurii de transport i al
proteciei mediului (ISPA) i cel al agriculturii i dezvoltrii rurale (SAPARD);
constituirea echipei naionale i a echipelor sectoriale care vor gestiona procesul
de negocieri de aderare, pe baza experienei deja consacrate n alte ri candidate
la aderare; trecerea, de urgen, la elaborarea documentelor de poziie n baza
crora se vor desfura negocierile de aderare la capitolele constitutive ale
acquis-ului comunitar.
Deciziile Consiliului European de la Helsinki sunt de o importan istoric,
ntruct ele deschid accesul Statelor candidate la un nou tip de societate
european, cu o pia unic, o moned comun, un spaiu comun de justiie,
libertate i securitate, cu o politic de aprare comun n formare.
Lansarea reformei instituionale a UE n perspectiva lrgirii va contribui nu
numai la remodelarea Europei pentru noul mileniu, ci i la reforma mecanismelor
i instituiilor sale pentru ca Uniunea s funcioneze la fel de eficient intr-o
formul de 27 sau 28 de membrii precum a funcionat, iniial, pentru cele 6
State membre sau 15 n prezent.
Evenimentele din ultimul deceniu, din zona balcanic, au demonstrat odat
n plus indivizibilitatea securitii continentului european, precum i importana
existenei unor poli de stabilitate n regiunile cu focare de instabilitate.
Elaborarea unei Politici Europene Comune de Securitate i Aprare va
contribui la crearea unui climat benefic, de stabilitate, inclusiv cu efecte
preventive, in zonele potenial instabile de pe continent, ct i la conturarea unui
rol mai pregnant al UE, ca actor de prim rang, pe scena global.
234

ANEXA NR.3

TIRI I COMUNICATE DE PRES
1

Aderearea Romniei la Uniunea European salutat de membri
Comisiei Europene


La 1 ianuarie 2007 UE saluta doua noi State Membre si pe cei 30 de milioane
de cetateni, odata cu aderarea Bulgariei si Romaniei la Uniunea Europeana.
Aceasta incheie cea de-a cincea extindere istorica care reuneste pasnic vestul si
estul Europei dupa decenii de divizare.
Cu ocazia acestei zile importante din istoria Europei, Presedintele Comisiei
Europene, Jos Manuel Barroso a declarat: "1 ianuarie 2007 este o zi istorica care
trebuie sarbatorita. Felicit popoarele si liderii din Bulgaria si Romania pentru
curajul, hotararea si munca depusa pe parcursul pregatirii pentru aderare.
Multumesc popoarelor si liderilor Uniunii Europene pentru viziunea si sprijinul
acordat acestui proiect. Le urez deasemenea bun venit celor doi noi comisari,
doamna Kuneva si domnul Orban, si astept sa lucram impreuna."

Comisarul pentru Extindere Olli Rehn a adaugat: "Urarile mele cele mai calde
popoarelor din Bulgaria si Romania. Merita felicitari pentru eforturile
impresionante dedicate consolidarii democratiei, modernizarii tarii lor, realizarii
unui sistem de justitie mai eficient si independent. Aderarea la UE va aduce
imbunatatiri concrete vietii de zi cu zi a cetatenilor - precum alimente mai sigure,
un mediu mai curat si infrastructura mai buna."

Acesta este un comunicat de presa din baza de documente de informare
publica RAPID a Uniunii Europene. Pentru a citi textul complet al comunicatului
de presa, va rugam sa accesati linkul de mai jos.

1
Informatie de pe site-ul oficial al Reprezentanei Comisiei Europene la Bucureti
www.infoeuropa.ro
235

ANEXA NR.4

Reprezentarea statelor membre n Instituiile Uniunii Europene dup
aderarea Romniei i Bulgariei
1



Stat
membru
Voturi in
Consiliul
Uniunii
Europene
Numar
de
comisari
Locuri in
Parlamentul
European
Judecatori
la Curtea
de Justitie
Numar
de
membri
in CES
Numar
de
membri
in CR
Austria 10 1 18 1 12 12
Belgia 12 1 24 1 12 12
Bulgaria 10 1 18 1 12 12
Cipru 4 1 6 1 6 6
Danemarca 7 1 14 1 9 9
Estonia 4 1 6 1 7 7
Franta 29 1 78 1 24 24
Finlanda 7 1 14 1 9 9
Germania 29 1 99 1 24 24
Grecia 12 1 24 1 12 12
Italia 29 1 78 1 24 24
Irlanda 7 1 13 1 9 9
Letonia 4 1 9 1 7 7
Lituania 7 1 13 1 9 9
Luxemburg 4 1 6 1 6 6
Malta 4 1 5 1 5 5
Marea
Britania
29 1 78 1 24 24
Olanda 13 1 27 1 12 12
Polonia 27 1 54 1 21 21
Portugalia 12 1 24 1 12 12
Republica
Ceha
12 1 24 1 12 12
Romania 14 1 35 1 15 15

1
Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, p390, Editura Meronia,
Bucuresti, 2006
236

Slovacia 7 1 14 1 9 9
Slovenia 4 1 7 1 7 7
Spania 29 1 54 1 21 21
Suedia 10 1 19 1 12 12
Ungaria 12 1 24 1 12 12
TOTAL 345 27 785 27 344 344

237

ANEXA NR.5

Membri Comisiei Europene (2004-2009)

Domeniu Nume
Functie in cadrul
Comisiei
Stat Membru

Jose Manuel
Barroso
Presedinte Portugalia
Industrie Gunter Verheugen Vicepresedinte Germania
Afaceri
administrative, audit
si antifrauda
Siim Kalas Vicepresedinte Estonia
Libertate, securitate si
justitie
Franco Frattini Vicepresedinte Italia
Relatii institutionale
si comunicare
Margot Wallstorm
Vicepresedinte

Suedia
Transport european Jaques Barrot Vicepresedinte Franta
Afaceri economice si
monetare
Joaquin Almunia Membru Spania
Afaceri maritime si
pescuit
Joe Borg
Membru

Malta
Mediul inconjurator Stavros Dimas Membru Grecia
Relatii externe si
politica de vecinatate
europeana
Benita Ferero
Waldner
Membru Austria
Educatie, cultura,
formare profesionala
Jan Figel Membru Slovacia
Tratativele actuale
asupra comertului
global
Mariann Fischer
Boel
Membru Danemarca
Liberatate, securitate,
justitie
Franco Frattini Membru Italia
Buget si programare
financiara
Dalia Grybauskaite Membru Lituania
Proiecte regionale
pentru coeziune
Danuta Hubner Membru Polonia
238

Taxe si vami Lazlo Kovacs Membru Ungaria
Competitie Neelie Kroes Membru Olanda
Sanatate si protectia
consumatorului
Markos Kyprianou Membru Cipru
Piata interna si
servicii
Charlie McCreevy Membru Irlanda
Dezvoltare Loius Michel Membru Belgia
Energie Andris Piebgald Membru Letonia
Stiinta si cercetare Janez Potocnik Membru Slovenia
Societatea
informationala si
media
Viviane Reding Membru Luxemburg
ExtindereaUniunii
Europene
Ollie Rehn Membru Finlanda
Probleme sociale,
egalitatea sanselor,
locuri de munca
Vladimir Spidla Membru Republica Ceha
Relatii institutionale
si comunicare
Margot Wallstrom Membru Suedia
Comert Peter Mandelson Membru Marea Britanie
Multilingvism Leonard Orban Membru Romania
Protectia
consumatorilor
Meglena Kuneva Membru Bulgaria

239

ANEXA NR.6

Cronologia Relatiilor Romania-Uniunea Europeana
1


1 februarie 1993 Semnarea Acordului de Asociere a Romniei la Uniunea
European (Acord European)
1 februarie 1995 Intrarea n vigoare a Acordului de Asociere la UE. (Acord
European)
Iunie 1995 Romnia prezint cererea oficiala de aderare la UE
Iulie 1997 Comisia Europeana a prezentat "Opinia asupra cererii oficiale de
aderare a Romniei"
Noiembrie 1998 Comisia Europeana prezint primul Raport cu privire la
progresele nregistrate de Romnia n ndeplinirea criteriilor de
aderare
Decembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki decide deschiderea negocierilor
de aderare cu Romnia (alturi de alte ase state candidate).
Februarie 2000 Conferina Interguvernamental Romnia-UE. Este lansat, n mod
oficial, procesul de negociere a aderrii Romniei la Uniunea
Europeana.
Decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga a exprimat sprijinul pentru
obiectivul aderrii Romniei la UE n 2007
Iunie 2003 Consiliul European de la Salonic a manifestat susinerea pentru
ncheierea negocierilor de aderare ale Romniei n anul 2004
Decembrie 2003 Consiliul European de la Bruxelles a stabilit calendarul de
aderare a Romniei la Uniunea Europeana - finalizarea
negocierilor n 2004, semnarea Tratatului de Aderare cat mai
curnd posibil n 2005 i aderarea efectiva la Uniunea Europeana
n ianuarie 2007. n concluziile Consiliului European s-a afirmat
ca aderarea Romniei i Bulgariei reprezint obiectivul comun al

1
Site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro
240

Uniunii Europene cu 25 de membri. Pentru prima data ntr-un
document al Consiliului European este afirmat obiectivul semnrii
Tratatului comun de aderare al Romniei i Bulgariei n 2005,
precum si sprijinul Uniunii Europene n acest sens.
Iunie 2004 Consiliul European de la Bruxelles reconfirma calendarul de
aderare a Romniei, n intervalele temporale 2004-2005-2007.
Octombrie 2004 La 6 octombrie 2004 Comisia European prezint Raportul anual
2004 pentru Romnia, precum i Documentul de Strategie privind
perspectivele procesului de extindere. Documentele afirm
sprijinul ferm al Comisiei Europene n favoarea ncheierii
negocierilor de aderare cu Romnia (i Bulgaria) pn la sfritul
anului 2004.
Decembrie 2004 Formalizarea din punct de vedere tehnic a negocierilor de aderare
n cadrul Conferinei de Aderare la nivel ministerial din 14
decembrie a.c.
Decembrie 2004 Consiliul European de la Bruxelles din 16-17 decembrie 2004 a
confirmat ncheierea negocierilor de aderare cu Romnia, i a
reafirmat calendarul de aderare: aprilie 2005 - semnarea Tratatului
de Aderare; 1 ianuarie 2007 - aderarea efectiv.
13 aprilie 2005 Romnia a primit avizul conform al Parlamentului European
pentru semnarea Tratatului de Aderare. Conform procedurii
(art. 49 TUE), forul democratic european s-a pronunat la 13
aprilie a.c., cu ocazia sesiunii plenare, n baza unui Raport de
progrese elaborat de Raportorului PE pentru Romnia, Pierre
Moscovici. Rezultatul votului din plenara PE: aviz conform: 497
de voturi pentru, 93 mpotriv, 71 abineri. Raportul Moscovici:
564 de voturi pentru i 59 mpotriva, 41 abineri.
25 aprilie 2005 Semnarea Tratatului de Aderare a Romniei si Bulgariei la
UE, Luxemburg
16-17 iunie 2005 Primul Consiliu European la care Romnia a participat n noua
sa calitate de observator.
241

21 iunie 2005 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Slovacia
26 septembrie 2005 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Ungaria
29 septembrie 2005 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Slovenia
25 octombrie 2005 Publicarea, de ctre Comisia European, a primului Raport
comprehensiv de Monitorizare pentru Romnia, precum i a
Documentului comun de Strategie (Composite Paper).
Documentele confirm progresele importante n pregtirea
intern, i msurile ce urmeaz s fie luate n continuare pentru
asigurarea aderrii la 1 ianuarie 2007.
27 octombrie 2005 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Republica Cipru
2 noiembrie 2005 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Republica Elen
16 noiembrie 2005 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Estonia
6 decembrie 2005 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Republica Ceh
14 decembrie 2005 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Spania
24 ianuarie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Malta
26 ianuarie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Letonia
16 februarie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Marea Britanie
8 martie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Portugalia
30 martie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Lituania
30 martie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Polonia
9 mai 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Suedia
11 mai 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Austria
16 mai 2006 Publicarea Raportului comprehensiv de monitorizare al Comisiei
Europene
242

13 iunie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Olanda
19 iunie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Finlanda
21 iunie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Irlanda
29 iunie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Luxemburg
26 septembrie 2006 Publicarea de ctre Comisia European a utimului Raport de
Monitorizare, n care este confirmat data de 1 ianuarie 2007
ca dat a aderrii Romniei la UE
3 octombrie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Frana
13 octombrie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Belgia
21 noiembrie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Danemarca
24 noiembrie 2006 Ratificarea Tratatului de Aderare la UE de ctre Germania
Decembrie 2006 Consiliul European de la Bruxelles din 14-15 decembrie 2006
confirm aderarea Romniei la UE la 1 ianuarie 2007
1 ianuarie 2007 Romnia devine stat membru al Uniunii Europene















243

Evaluare ntrebri

1. Metodologia de negociere.
2. Desfurarea negocierilor.
3. Costurile i beneficiile aderrii.
4. Viitorul Uniunii Europene.


Bibliografie

- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Carta Drepturilor Fundamentale;
- Nicoleta Diaconu - Tratat de Drept Comunitar - Edit.CH - Beck, Bucureti,
2012;
- Florian Coman Drept Comunitar European Edit. Pro Universitaria,
Bucureti, 2012.

Modul II
Test cap. IV, V

1. Cum se dobndete calitatea de membru al Uniunii Europene?
2. Cum se pierde calitatea de membru al Uniunii Europene?
3. Consecinele dobndirii ceteniei europene?
4. Consecine ale extinderii U.E.
5. Politica Extern de Securitate Comun.
6. Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.
7. Politica comun n domeniul agriculturii.
8. Politica comun n domeniul dezvoltrii regionale.
9.Promovarea i respectarea drepturilor omului n viziunea Tratatului de la
Lisabona.
10. Capitolele de negociere, conform structurii acquis-ului comunitar.