INTRODUCERE N DREPTUL EUROPEAN

Cap.I

EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE I A UNIUNII EUROPENE

1.1. Ideea de uniune european Ideea este foarte veche. Dante Alighieri (n. 29 mai 1265, Florena, d. 14 septembrie 1321, Ravena, poet i filosof italian, om politic florentin, primul mare poet de limb italian), n Divina comedia i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena. Concepia lui Alighieri merit menionat pentru c a intuit necesitatea pstrrii suveranitii statelor membre, a monedei unice, pe care Uniunea European a realizat-o parial ncepnd cu anul 2002, la peste 50 de ani de la nceputurile construciei comunitare, dar i a limbii unice despre care nc nu se discut. n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully (numit n 1597 eful administraiei financiare din timpul regelui Henric al IV-lea al Franei, i care aparinea gruprii religioase a hughenoilor), n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu. Immanuel Kant, n 1795 a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican. Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din 1849, spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii.

O Europ unit a existat efectiv pe vremea Imperiului roman care ns cuprindea i coasta de nord a Africii, Asia Mic, incluznd Turcia, aspirant la statutul de membru U.E., dar i Israelul, timp n care Marea Mediteran ajunsese un lac interior al Imperiului. Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia naionalismelor europene. Saint Simon (1760-1825) n 1814 prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider tiinific i politic. (v. Adrian Nstase, Europa quo vadis?, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.21-29). Acestei aliane i se puteau altura i alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative. i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup primul rzboi mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre naiunile europene. n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten, reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere i democratice sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale. n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA. n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone europene de comer liber i

a necesitii de creare a unor instituii europene un Parlament European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa .1

1.2. Etapele realizrii Uniunii Europene Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de stat din Washington c, datorit gravelor dificulti cu care se confrunta economia britanic, Regatul Unit al Marii Britanii nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran. n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste pro-sovietice, ajungnd chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA a aprobat ajutorul i a stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova. La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia mondial. Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental, viza i relansarea propriei economii aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana

1 Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 13-14

care, mpreun cu naionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii. La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE) care a avut menirea de a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA. La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei externe (Foreign Assistance Act) prin care este susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), agenie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30 septembrie 1951. La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator.2 Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949-1961 a fost de peste 30 miliarde dolari. OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene. Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un discurs, la aniversarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer,

cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania dup cel de-al doilea rzboi
2

Ion Ignat, op. cit., p. 14-19 5

mondial. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele.3 La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950). Dorina de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i cel al aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven. La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare (CEA), sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene. 4 Acest Tratat CEA nu a mai fost pus niciodat n aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea Naional Francez nu l-a ratificat. n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de Aprare.5 Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a decis ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe integrarea economic i, n special, pe realizarea unei piee comune ntre statele membre. n acest scop a fost constituit
3 4

Adrian Nstase, op. cit., p. 28 Adrian Nstase, op. cit., p. 32. 5 Idem, op. cit., p. 35. 6

un comitet interguvernamental, condus de ministrul de externe al Belgiei, PaulHenri Spaak. Raportul ntocmit de acest comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE). n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea

Economic European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM. Tratatul CECO a creat patru instituii: - o nalt Autoritate, - o Adunare responsabil cu controlul politic, - un Consiliu al Minitrilor constituit din reprezentani ai statelor membre, - o Curte de Justiie. Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul. i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor instituii: o Comisie (echivalentul naltei Autoriti), aceasta fiind executivul independent al Comunitii, Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental i autoritate legislativ, Curtea de Justiie autoritate judiciar i o adunare parlamentar cu rol consultativ. Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea executivelor celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i nalta Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un Consiliu de Minitri i o Comisie.6 Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974, ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne s-au reunit de trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (acesta este alt organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii.

Idem, op. cit., p. 35. 7

n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei. La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru alegeri directe n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979. n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa Intern a dat publicitii Carta Alb, document care a pus bazele unui program legislativ n vederea realizrii pieei interne, obiectiv propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992. n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Tratatul a intrat n vigoare n 1987. Prevederile majore ale Actului Unic European sunt: - Adugarea la competenele Comunitii Europene a ase noi domenii de strategie: piaa unic, cooperarea monetar, politicile sociale, coeziunea (ntre regiunile mai nstrite i cele mai srace), cercetarea i dezvoltarea, standardele de mediu. - Extinderea competenelor Parlamentului European: - Consiliul de Minitri putea trece peste un veto al P.E. n majoritatea domeniilor de strategie legate de piaa unic numai printr-un vot n unanimitate. - Introducerea n Consiliu a votului prin majoritate calificat (VMC), punnd capt vetoului naional n cele mai multe domenii aparinnd pieei unice. - Acordarea unui statut oficial Consiliului European, n care efii de stat sau de guvern ai statelor membre se ntrunesc pentru a stabili politici.

- Declaraia c piaa intern a CE urma s fie complet pn la 31 decembrie 1992 i c toate barierele care mai existau n calea comerului intracomunitar urmau s fie nlturate.7 La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, convenit n decembrie 1991 cnd s-a stabilit cadrul realizrii Uniunii Economice i Monetare i care a intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective: 1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o moned unic; 2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun; 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor;8 5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni: primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor privind comunitile europene, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice Europene. Competena U.E. a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea profesional, tineretul, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, infrastructur pentru transport, telecomunicaii i energie, precum i politicile industriale; al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora

7 8

Steven p. Mc. Giffen, Uniunea European, Ghid critic, Monitorul Oficial, 2007, p. 8. Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden, Ed. Ex Ponto, Constana, 2002, p. 9-10. 9

Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea este reprezentat de Preedinie; al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI), devenit mai trziu cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali funcionari care formuleaz avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia.9 Prevederile majore ale Tratatului privind Uniunea European (TUE) Tratatul de la Maastricht, semnat n decembrie 1991 sunt: A. nfiinarea Uniunii Europene (U.E.) ntr-o structur cu trei piloni: a) Comunitatea European (CE) b) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) c) Cooperarea n Justiie i Afaceri Interne (JAI). PESC i JAI sunt interguvernamentale: nu pot fi folosite ca baz pentru Directive i Regulamente (legi ale CE); sunt realizate de ctre guvernele naionale prin Consiliul de Minitri i Consiliul European; nu atribuie competene formale instituiilor supranaionale Comisia, PE i Curtea European de Justiie (CEJ). B. Crearea unui program i a condiiilor pentru Uniunea Economic i Monetar (UEM), inclusiv pentru o moned unic. C. Crearea ceteniei Uniunii Europene.

Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41. 10

D. Extinderea n continuare a competenei CE la: educaie, cultur, reele transeuropene; extinderea competenelor existente n materie de politici de mediu; extinderea politicii industriale i a politicii cercetrii i dezvoltrii. E. Acordul a 11 state membre (fr Marea Britanie) privind capitolul social. F. Extinderea n continuare a puterilor PE. G. Crearea Fondului de Coeziune. H. Atribuirea competenei Curii Europene de Justiie de a aplica amenzi statelor membre. I. Includerea subsidiaritii n textul Tratatului. J. Introducerea unei Politici Externe i de Securitate Comune (PESC, cel de-al doilea Pilon) cu prevedere limitat pentru votul cu majoritate calificat (VMC) i o declaraie de intenie de a construi o aprare comun. K. Introducerea competenelor legate de Justiie i Afaceri Interne (JAI, cel de-al Treilea Pilon) i abordarea unor aspecte precum politica de azil i de supraveghere. n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat unei noi Conferine Interguvernamentale (CIG), sub preedinia italian. CIG a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pri: 1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i finale. Au fost reformulate obiectivele Uniunii. n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s

11

ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete reforma instituiilor a fost extins participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi domenii.10 Prevederile majore ale Tratatului de la Amsterdam (1997): A. Extinderea Votului prin Majoritate Calificat a) Extinde VMC la urmtoarele domenii: linii directoare pentru ocuparea forei de munc i msuri de stimulare; excludere social; libera circulaie a persoanelor (dup cinci ani). b) Tratament special pentru cetenii strini; sntate public; anse egale i tratament egal pentru brbai i femei; cercetare i dezvoltare; lupt mpotriva fraudei; cooperare vamal; statistic; protecia datelor; regiuni periferice. B. Schimbri instituionale a) Limiteaz numrul membrilor Parlamentului European la 700, indiferent de nivelul extinderii UE. b) Nominalizarea preedintelui Comisiei de ctre statele membre trebuie aprobat de Parlament; membrii Comisiei trebuie nominalizai de comun acord ntre guverne i preedinte; preedintele traseaz orientrile politice generale pentru Comisie. c) CEJ primete responsabilitate direct pentru garantarea respectrii drepturilor omului, iar jurisdicia ei este extins la domeniile imigraiei, azilului, vizelor i trecerii frontierelor i al cooperrii cu poliia, n materie judiciar i penal. d) Curtea de Conturi a UE primete noi competene de investigare. C. Dezvoltarea PESC a). Asigur o cooperare mai aprofundat ntre statele membre n vederea unei Politici Externe i de Securitate Comune.
10

Idem, p. 44-45. 12

b). Acord Uniunii puterea de a ndeplini sarcini de ajutor umanitar i de meninere a pcii (cunoscute ca sarcini Petersberg), de a elabora strategii comune, principii generale de politic extern, aciuni i poziii comune. c). UE urmeaz a fi reprezentat de un grup (numit troic) format din Preedinia Consiliului, Comisie i Secretarul General al Consiliului, care va aciona n calitate de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate comun (un nou post). D. Probleme sociale i drepturi civile a). Acord Consiliului puterea de a adopta msurile adecvate pentru a combate discriminarea pe baz de sex, ras sau origine etnic, religie sau credine, dizabiliti, vrst sau orientare sexual i ofer msuri de combatere a discriminrii din motive de dizabilitate. Face din ncurajarea egalitii ntre sexe o sarcin a Comunitii. b). Creeaz condiiile colaborrii permanente i regulate, n cadrul Comunitii, pentru ocuparea forei de munc i omaj. c). Protejeaz indivizii mpotriva prelucrrii datelor personale i libera circulaie a acestor informaii prin intermediul instituiilor i administraiilor care le folosesc. E. Securitatea intern a). Creeaz condiiile pentru o cooperare mai strns ntre forele de poliie i autoritile vamale i direct cu Europol, reeaua de poliie european. b). Iniiaz o msr legal n vederea mai strnsei cooperri ntre poliiile i autoritile judiciare ale statelor membre pentru a combate i preveni rasismul, xenofobia, terorismul, crima organizat, traficul de persoane i infraciunile ndreptate mpotriva copiilor, traficul de droguri, corupia i frauda. c). Stabilete n principiu un standard minim comun pentru reguli i sanciuni pentru crim organizat, terorism i trafic de droguri. F. Migraia ctre interior

13

a).

ncorporeaz

Tratat

acordul

Schengen

(un

acord

interguvernamental care stabilete o zon fr restricii impuse circulaiei libere n scop de cltorie ntre 13 dintre cele 15 state membre exclusiv Marea Britanie i Danemarca). Prevede, de asemenea, nlturarea tuturor controalelor asupra persoanelor care trec graniele interne fie ele ceteni ai U.E. sau ceteni ai unor state nemembre; n privina controalelor la toate graniele externe ale Uniunii Europene, stabilete standarde i proceduri comune pentru verificarea persoanelor, reguli comune pentru vize pentru ederi programate de maximum trei luni, o list comun cu rile nemembre ai cror ceteni au nevoie de viz la trecerea frontierelor externe i o list cu rile nemembre ai cror ceteni sunt scutii de aceast prevedere. Iniiaz proceduri i condiii comue pentru emiterea de vize de ctre statele membre i o definire a condiiilor n care ceteni ai rilor nemembre vor fi, n principiu, liberi s cltoreasc n UE timp de trei luni. b). Definete standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre i pentru clasificarea cetenilor rilor nemembre ca refugiai. c). Formuleaz termenii pentru accesul i ederea imigranilor n Uniunea European i standardele pentru procedurile de emitere a vizelor pe perioad ndelungat i a permiselor de edere de ctre statele membre, standardele pentru soluionarea imigraiei ilegale i ederii ilegale, repatrierea rezidenilor ilegali, drepturile cetenilor din statele nemembre ce locuiesc legal ntr-un stat membru i condiiile n care acetia pot locui n alte state membre. G. Mediul, sntatea i protecia consumatorului a). Stipuleaz c, n definirea i implementarea politicilor i aciunilor Comunitii, trebuie s se asigure un nivel nalte de protecie a sntii umane. b). Prevede un nivel nalt al proteciei consumatorului.

n toate politicile Comunitii trebuie s se in seama de mediu. Pentru propriile propuneri, Comisia este obligat s efectueze o evaluare a consecinelor asupra mediului. Legislaia pentru mediu, sntate public i
14

protecia consumatorului este acum marcat (cu rare excepii) de procedura codeciziei, acordndu-se i Parlamentului European o anumit competen n aceste domenii.11 Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000. O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent. Prevederi majore ale Tratatului de la Nisa a). Se adopt Noul Protocol asupra extinderii. b). Votul prin Majoritate Calificat se extinde la noi domenii, n special: anumite ntruniri la nivel nalt, inclusiv ale Preedintelui Comisiei i ale naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun; anumite aspecte ale elaborrii acordurilor internaionale; aciuni viznd sprijinirea msurilor anti-discriminare adoptate de statele membre; anumite aciuni pentru a le permite cetenilor s se bucure de libertatea de micare; majoritatea msurilor referitoare la vize, azil i imigraie; acordarea de sprijin financiar de urgen statelor membre; majoritatea msurilor de politic industrial; din 2007 sau de la data adoptrii perspectivelor financiare pentru 2007-2013 dac nu se ajunge la un acord aninte de 2007, msuri aferente Fondurilor structurale;

11

Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 9-12 15

 acorduri de cooperare financiar i tehnic cu ri tere (nu se aplic acordurilor de asociere sau msurilor de preaderare). c). Oficializarea Cooperrii Consolidate grupuri de cel puin opt state membre pot ncheia ntre ele acorduri care s le permit s avanseze, n special n anumite domenii de interes, mai mult dect sunt pregtite s o fac celelalte state, fiind necesar ca aceste acorduri s ndeplineasc urmtoarea condiii: - s promoveze obiectivele UE i s consolideze integrarea; - s respecte tratatele i cadrul instituional unic al Uniunii; - s respecte legislaia existent a UE; - s respecte competenele exisente; - s nu submineze piaa intern sau coeziunea economic i social; - s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante; - s fie, n principiu, deschise tuturor statelor membre; - s fie folosite numai ca ultim soluie. d). Stabilirea unui nou organism de cooperare judiciar, Eurojust. e). Procedur clar pentru modificarea elurilor de baz ale Uniunii, prin consultare cu BCE i cu vot unanim al Consiliului. f). Preedintelui Comisiei i se acord mai mult putere pentru a conduce Comisia i pentru a fora demisia unui comisar. Din 2005, Comisia va fi alctuit din cte un membru pentru fiecare stat membru pn n momentul n care numrul membrilor UE ajunge la 27. Dup acest moment, numrul membrilor va fi unul fix. g). Numrul maxim de membri ai Parlamentului European fixat la 732 (ulterior, revizuit la 750). h). Crearea unui Comitet consultativ pentru Protecie social. i). Definirea procedurii prin crearea de partide politice la nivel european. j). Anumite reuniuni ale Consiliului European (care au fost ntotdeauna organizate n ara ce deinea Preedinia) vor avea loc la Bruxelles. Dup

16

aderarea celui de-al 18-lea stat membru, toate reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles.12 Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunt construcia comunitar, prin Declaraia de la Laecken din 2001 a fost instituit Convenia european care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor comunitii europene. La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European de la Bruxelles, Convenia European, conceput ca un forum mai larg de dezbatere, a reunit reprezentanii rilor membre, dar i ai celor candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai Comisiei europene i Parlamentului European. Lucrrile au durat pn la 10 iulie 2003. Au fost 26 reuniuni plenare i numeroase ntlniri ale celor 11 grupuri de lucru. A fost adoptat proiectul noului Tratat constituional. Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului tratat fundamental al UE. La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergenelor aprute ntre participani, proiectul nu a putut fi adoptat. Consiliul European, reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie 2003, a luat not c nu a fost posibil pentru CIG s gseasc un acord global privind Tratatul constituional i s-a cerut preediniei, deinut de Irlanda, ca, pe baza consultrilor, s se fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004. Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004.
12

Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 12-13 17

Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. n lucrare vom folosi pentru acesta i termenul de Constituia de la Roma. Schimbrile de esen propuse de Tratatul constituional se refer la : introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n Consiliul UE. Deciziile cu majoritate calificate vor necesita sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii. O decizie care se ia cu majoritate calificat poate fi blocat doar dac i se opun minimum 4 state, iar dac pragul de blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face eforturi pentru gsirea unei soluii de consens; a fost inclus n Tratat i Carta Drepturilor Fundamentale ale UE, fiind astfel deschis calea aderrii ulterioare a UE la Convenia European a Drepturilor Omului; UE a primit explicit personalitate juridic. Facem meniunea c personalitate juridic au avut Comunitile; a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European, ales prin vot de efii de stat sau de guvern ai statelor membre; s-a renunat la sistemul pilonilor UE introdus n 1993 prin Tratatul de la Maastricht; s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene i s-a introdus o clauz de solidaritate a statelor UE n faa unui atac extern asupra uneia dintre ele; Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa de 736 n prezent, pragul minim fiind de 6 eurodeputai pentru un stat membru (fa de 4 iniial), iar cel maxim de 96 (fa de 99); a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre obiectivele acesteia fiind i dezvoltarea unei economii sociale de pia i progresul social; n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevzut un Parchet european cu competen n lupta contra fraudelor comunitare, precum i mpotriva

18

criminalitii grave, cu dimensiune transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent pentru cooperare n domeniul interne. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa urma s intre n vigoare dup aprobarea sa de ctre toate statele membre. S-a prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru finalizarea aprobrii de ctre statele membre - 1 noiembrie 2006. Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot mai nti de Frana i mai apoi de Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct nu a fost prevzut i o soluie de avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai multe state o resping? Cnd acest fapt s-a petrecut, Uniunea European a fost total nepregtit. Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinut preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i const n adoptarea unui Tratat de reform al Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene). Asupra acestui tratat revenim n capitolele urmtoare

1.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare La sfritul primului rzboi mondial, n ciuda ideilor exprimate n timp, aa cum am artat, despre unirea statelor Europei, o astfel de realizare prea imposibil. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti13, ntr-un studiu consacrat naiunii i statului naional n raporturile juridice i politice internaionale, referitor la Conferina de pace de la Versailles, aprecia c omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la o nmormntare i la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv i cuceritor, bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a luat locul statul nou ntemeiat pe ideea naional i democratic. Victoria final a principiului naional nseamn nceputul unei noi ere de legislaie internaional; de astzi titlul juridic al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a dispune de ele nsei (). ntregul program politic al
13

Dimitrie Gusti, Sociologie juridic, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997 19

pcii, care s-a ncheiat la Versailles, este cuprins aici. Singurul criteriu pentru reconstituirea hrii politice a Europei va trebui s fie harta naiunilor, iar congresul pcii ar fi avut de fcut numai o oper de nregistrare, aceea de a stabili coincidenele dintre frontierele politice i cele naionale. Astfel s-a nscut o Europ nou. Iar pentru a ne da seama de puterea creatoare a vieii politice noi, pe care a avut-o ideea naional, este de ajuns s amintim c, nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau 28 state i 62 naiuni (numai AustroUngaria coninea 10 naiuni); aadar, majoritatea naiunilor erau asuprite, cci din 28 state numai 7 erau alctuite din cte o naiune, prin urmare, din 62 naiuni numai 7 erau propriu-zis independente, avnd organizaia lor politic proprie (). Astzi, popoarele au devenit naiuni, iar statele dinastice, state naionale. Realitatea crud a celui de-al doilea rzboi mondial a dovedit nerealismul acestei sperane de pace bazate pe state naionale, att de frumos exprimat de Gusti. i sperana s-a ivit din nou, plecnd de la dou state europene, etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de disputat Frana i Germania. Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist. Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de federalism n special din cauza temerii pierderii suveranitii. Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii economice n perioada imediat urmtoare, credea c singura posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui suveranitatea naional cu o construcie federal de State ale Europei, obiectiv care putea fi atins printr-o integrare funcional, care presupunea cooperare supranaional n anumite sectoare economice. Cooperarea dintre state n cadrul Organizaiei pentru Cooperare European, constituit pentru derularea Planului Marshal, a fost n esen o cooperare interguvernamental. Pentru ntrirea legturilor dintre state era necesar nfiinarea unei instituii creia s i se dea puteri supranaionale.

20

n acest sens, Robert Schuman a propus nfiinarea unei organizaii independente de guvernele statelor care o compun, creia s i se dea competene pentru dou din componentele cheie ale economiilor lor - crbunele i oelul. n privina direciilor de evoluie a construciei europene, se disting mai multe curente de gndire: funcionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de instituionalismul juridic francez (integrarea funcional). A stat la baza realizrii CECO i Euratom care au avut o abordare sectorial a cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor sectoarelor economice; interguvernamentalismul - care se pronun pentru cooperarea interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat i de fostul preedinte francez Charles de Gaulle care s-a exprimat n sensul c trebuie reorientat procesul de construcie european de la un caracter supranaional la unul interguvernamental. Era rspunsul la planul Fouchet (1961-1962) care avea ca obiectiv crearea unei Uniuni a Statelor care s aib o politic extern i de aprare comun prin centralizarea instituiilor comunitare. Ulterior, n 1965, n relaia Franei cu ceilali parteneri europeni s-a produs criza numit a scaunului gol. Charles de Gaulle a respins propunerile instituiilor comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu, creterea atribuiilor bugetare ale Parlamentului European i a propus ca majorarea cheltuielilor Comunitii s se fac din resurse proprii. Ca urmare, Frana nu i-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n 1966, n urma compromisului de la Luxemburg prin care s-a decis c, n cazul n care sunt n joc interese foarte importante ale unui stat membru, Consiliul va prelungi discuiile pn la ajungerea la un compromis care poate fi adoptat n unanimitate; neofuncionalismul avnd ca ntemeiere teoretic conceptul spillover process. Este vorba de revrsarea competenelor comunitare de la un domeniu la altul; federalismul interguvernamental ca metod a construciei europene n opoziie cu metoda interguvernamental i ntr-o anumit continuitate cu
21

funcionalismul sectorial. Are la baz propunerea lui Joschka Fischer, ministru german de externe, inspirat din experiena german a federalismului corporatist. Printr-un discurs inut n mai 2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, acesta a lansat o dezbatere european privind trecerea de la UE la Statele Unite ale Europei. Viza Tratatul instituional i Constituia European, instituirea unui guvern unional i a unei preedinii europene. Europa statelor naiune urma s fie conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri: realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou camere care s reprezinte naiunile, actualul Parlament European fiind un reprezentant al popoarelor; distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale administraiei (european, naional, regional), n lipsa creia nu putea exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii; adoptarea unei Constituii Europene care s includ i un Catalog al drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni.14 Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin Hubert Vedrine care a apreciat propunerea ca fiind precipitat, artnd, totodat, c Frana nu a abandonat teza aprrii identitii naionale n construcia european i n procesul de integrare european. Frana continua s aib o viziune suveranist a statului, iar modelul de Uniune dorit de Frana era al unei uniuni de state fa de federaia european a lui Fischer15. n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000, aflat n faa Parlamentului german, pstrnd unele dintre ideile unanim acceptate de francezi, respectiv identitatea naional, refuzul realizrii unui suprastat european, repartizarea mai clar a competenelor, participarea Parlamentelor naionale la activitatea comun, specificitatea instituiilor europene, a trebuit s accepte i unele dintre ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea crizei de proiect comunitar i apropierea extremelor federaliste i interguvernamentale.
Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005, p. 20 15 Vedrine, Reponses a Joschka Fischer, Le Monde, 11.06.2000, apud Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22 22
14

n discursul rostit cu aceast ocazie, dei a respins termenul de federal, a fost de acord cu Fischer n dou direcii importante: crearea unui grup pionier de state n jurul axei franco-germane, care, ajutat de o instituie nou, Secretariatul General al Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii externe i de securitate comun, aprrii comune, securitii interne; elaborarea unei Constituii Europene care s includ Carta drepturilor fundamentale ale UE, s fac o mai clar distribuie a funciilor n UE i s stabileasc limitele geografice ale acesteia.16 Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii este n favoarea federalismului pentru c, n mod firesc, o constituie presupune a avea i un stat. Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut n dou direcii: de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3 comuniti economice iniiale (CECO, CEE i Euratom) spre o uniune cu competene lrgite; de la naional la federal, constnd n existena unor instituii supranaionale i n existena unei constituii. Totodat, evoluia a avut loc i n planul extinderii europene, de la cele 6 state fondatoare la cele 27 state n prezent.

1.4. Uniunea Europei Occidentale (UEO) Este o structur de securitate, n exclusivitate european, care a luat fiin prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 semnat de Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg. Scopul tratatului, formulat n preambul, era al garantrii reciproce a securitii statelor semnatare i angajamentul ferm al acestora de a lua msurile necesare n cazul revenirii Germaniei la o politic de agresiune. Ulterior, ca urmare a schimbrilor petrecute n lume, a rzboiului rece i eurii Tratatului privind Comunitatea European de Aprare, s-a procedat la
16

Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22-23 23

revizuirea Tratatului. Au fost invitate Germania i Italia s adere la acest tratat i noul tratat s-a transformat n Uniunea Europei Occidentale. Germaniei i-au fost impuse restricii militare: o armat de cel mult 12 divizii; nu va avea un stat major general propriu; nu va produce sau achiziiona armament nuclear, chimic i bacteriologic (N.B.C.) i nu va dezvolta anumite tipuri de tehnic militar terestr, de aviaie i maritim cu potenial ofensiv. Aceste restricii au fost n vigoare pn n anul 1986 cnd au fost ridicate la insistenele Germaniei, cu excepia armelor de nimicire n mas (N.B.C. sau A.N.M.). Dup admiterea Germaniei n NATO, aceast alian occidental (UEO) s-a transformat dintr-o instituie cu caracter militar, ntr-o organizaie de securitate cu caracter politic. n 1984, urmare a Memorandumului Franei cu privire la UEO, prin care s-a afirmat c UEO este singura instan european competent n materie de aprare, a fost reactivat Consiliul de Minitri al UEO, alctuit din minitrii aprrii ai statelor membre. n anul 1986 a avut loc o ntlnire ntre preedintele american, Ronald Reagan, i secretarul general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS), Mihail Gorbaciov, care, n discuiile purtate, au fost pe punctul de a lua hotrri care vizau soarta Europei i a ntregii lumi, fr a consulta i statele europene. Frana a propus semnarea unei Carte de Securitate a Europei ca o contrapondere la o nelegere SUA i URSS. n 1987 s-a semnat Platforma asupra intereselor europene n materie de securitate. Spania i Portugalia au devenit i ele membre ale UEO n anul 1987 ca urmare a aderrii la Comunitatea European. n 1990 s-a pus problema unei noi abordri a relaiilor cu fosta Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS9 n domeniul controlului

armamentului, problem care s fac obiectul unei CIG care s analizeze i modul n care UEO poate fi integrat organic n Uniunea European.

24

n Tratatul de la Maastricht, la art. J4, se prevede: Uniunea European cere UEO, care este parte a dezvoltrii Uniunii, s elaboreze i s aduc la ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii, cu implicaii n domeniul aprrii. Ulterior, compunerea UEO a fost lrgit cu membrii Uniunii. n 1997 erau membri plini: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Marea Britanie; membri asociai: Islanda, Norvegia, Turcia; observatori: Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia; parteneri asociai: Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia.

25

Cap. II NOTIUNEA, OBIECTUL, IZVOARELE SI CARACTERELE DREPTULUI EUROPEAN

1. Noiuni privind dreptul european (acquis-ul european) Dreptul Uniunii Europene - dreptul comunitar- este calificat unanim ca fiind o specie suigeneris a dreptului n general. Creaie a organizaiilor comunitare, ca principal instrument al construciei europene , al realizrii obiectivelor pentru aplicaia concret a mai vechiului ideal de unitate European , dreptul comunitar se deosebete de contemporanul drept internaional public i de dreptul naional al statelor 17 . De altfel, dreptul comunitar este cunoscut n limbajul curent, diplomatic sau politic printr-o sintagm devenit deja celebr att pentru statele membre ct i pentru cele care aspir ctre integrarea european, drept acquis comunitar 18, acquis european sau mai simplu acquis. Sintetiznd, se poate aprecia c dreptul european reprezint totalitatea normelor juridice care au rolul de a reglementa activitatea tuturor instituiilor Uniunii Europene, aciunile ntreprinse de acestea, i politicile pe care le ntreprind precum i aciunile specifice ale statelor membre. n principal, aciunile i politicile statelor membre i ale instituiilor Uniunii Europene, se refer la : -coninutul Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i ale celorlalte tratate modificatoare ale acestora, cum ar fi Tratatul de la Maastricht, Actul unic european, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa ; -documentele elaborate de instituiile Uniunii Europene pentru a putea pune n aplicare tratatele sus menionate (regulamente, decizii, recomandri, avize) ; - jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene
17

St. Scuna Uniunea European-Construcie-instituii-drept, Ed. All Belck Buc. 2005 pg. 144 18 Acquis = drept incontestabil Dicionarul francez romn , Ed. tiinific Bucureti, 1991
26

- declaraiile i rezoluiile ce se adopt n cadrul instituiilor Uniunii Europene ; - declaraiile, aciunile, rezoluiile i aciunile comune pe care le adopt instituiile Uniunii Europene n cadrul politicii externe, al justiiei i afacerilor interne precum i cele care vizeaz cooperarea n domeniile date; - acordurile internaionale pe care Uniunea European le ncheie sau la care este parte, precum i cele ncheiate de statele membre ale Uniunii Europene i care au referire direct la activitatea acesteia . - dreptul Uniunii Europene recunoscut i sub denumirea de acquis comunitar este structurat pe 31 de capitole, ele reprezentnd o form sistemic de organizare a dreptului comunitar ; - fiecare capitol reprezint un sector bine definit, care reglementeaz att domeniul de activitate, dar care reprezint i puncte de negociere pentru statele care i exprim dorina de a adera la structurile Uniunii Europene. Capitolele acquis-ului comunitar se refer la urmtoarele domenii : 1. Libera circulaie a mrfurilor ; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalului; 5. Dreptul societilor comerciale; 6. Politica n domeniul concurenei; 7. Agricultura; 8. Pescuitul; 9. Politica n domeniul transporturilor; 10. Impozitarea; 11. Uniune economic i monetar; 12. Statistica; 13. Politici sociale i ocuparea forei de munc; 14. Energie ; 15. Politica industrial;
27

16. ntreprinderi mici i mijlocii; 17. tiin i cercetare; 18. Educaie, formare profesional i tineret; 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiei; 20. Cultur i politica n domeniul audiovizualului; 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale ; 22. Protecia mediului; 23. Protecia consumatorilor i a sntii; 24. Justiie i afaceri interne; 25. Uniune vamal; 26. Relaii externe; 27. Politica extern i de securitate comun; 28. Control financiar; 29. Dispoziii financiare i bugetare; 30. Instituii; 31. Diverse. Sintetiznd, se poate aprecia c acquis-ul comunitar nseamn: a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European, ale Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice, semnate la Roma la 25 martie 1957, ale Tratatului privind Uniunea European, semnat la Maastricht, precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri ; b) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile Uniunii Europene, ca acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene, cum ar fi : declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii cadru, rezoluii i altele de acest fel ; c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele

28

membre ale Uniunii Europene i, dup caz, Comisia European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din urm, ca fcnd parte din acquis ; d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Folosirea expresiei Drept european ca reprezentnd dreptul Uniunii Europene, este o realitate i ea acoper sistemul normativ al spaiului Uniunii Europene, ns acesta are o cuprindere mult mai larg dect numai spaiul Uniunii Europene, deoarece are n compunerea sa i norme ce cuprind componente ale dreptului internaional public. n acest sens se pot scoate n eviden tratatele pe care le adopt Consiliul Europei cum ar fi de exemplu Tratatul de nfiinare i funcionare a Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO), care dei aparine n mare majoritate dreptului european, n compunerea sa intr i state care nu sunt europene . Avnd n vedere ns procesul de lrgire a Uniunii Europene i de cooptare a ct mai multor state europene , poate conduce la premisa c atunci cnd Uniunea European va cuprinde ntreg teritoriul european i ca atare va cuprinde tot sistemul normativ al acesteia, atunci probabil expresia drept european va exprima cel mai corect realitatea juridic i se va putea spune pe deplin, ca fiind: drept al Uniunii Europene .

2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene 2.1. Noiunea de izvor de drept comunitar Expresia de izvor al dreptului are un sens material, el nu are un sens juridic, ct mai degrab scoate n eviden condiiile n care apare i se dezvolt dreptul . n general teoria dreptului scoate n eviden dou forme ale dreptului i anume: - forma intern a dreptului care este dat de normele juridice , normele de drept i instituiile juridice;

29

- forma exterioar a dreptului - care este reprezentat de posibilitatea practic de a vizualiza actele normative, cunoscut de altfel i prin expresia izvor de drept . Aadar, prin izvor al dreptului comunitar se neleg instrumentele juridice care dau form exterioar normelor comunitare , instrumente care sunt fie tratatele constitutive i modificatoare ori, n perspectiv, Constituia Uniunii Europene, fie instrumentele specifice care eman de la instituiile Uniunii Europene, potrivit competenelor acestora19. De altfel, ponderea izvoarelor de drept comunitar o conin tratatele constitutive precum i normele cuprinse n documentele adoptate de instituiile comunitare pentru a da posibilitatea aplicrii tratatelor. n practic, s-au identificat de altfel mai multe izvoare ale dreptului comunitar care se pot exprima prin urmtoarele categorii: - izvoare primare ale dreptului comunitar; - izvoare derivate ale dreptului comunitar; - izvoare auxiliare (complementare) de drept comunitar; - izvoare nescrise ale dreptului comunitar.

2.1.1. Izvoarele primare (principale ) de drept comunitar Izvoarele primare (principale ) de drept comunitar stau la baza dreptului comunitar. Ele au ca punct de plecare tratatele originare care au reprezentat nceputul crerii celor trei Comuniti, dar i de realizare a Uniunii Europene. Aceste documente, au reprezentat de fapt, tratatele constitutive. La aceste documente, se adaug i cele adoptate ulterior prin care s-au adus modificri i s-au fcut completri la tratatele constitutive. A. Tratatele constitutive sau originare ale Comunitii Europene au fost:

19

St Scuna-Op.cit.pag.154
30

a) Tratatul care a realizat Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), adoptat la Paris la 18.04.1951 i a intrat n vigoare la 23.07.1952, adoptat pentru o perioad de 50 de ani; b) Tratatul care a constituit Comunitatea Economic European (CEE); c) - Tratatul prin care s-a constituit, Comunitatea European a Energiei Atomice -EURATOM (CEEA). Ultimele dou au fost adoptate la data de 25.03.1957, la Roma, i au intrat n vigoare la 01.01.1958, fiind cunoscute n mediul diplomatic i politic sub denumirea de Tratatele de la Roma. B. Tratatele sau documentele care au modificat sau completat,

tratatele originare, sunt foarte numeroase i diversificate ele emannd fie din tratatele propriu-zise fie din alte documente emise de instituiile comunitare sau acte de natur particular (decizii de ratificare ale statelor membre). Dintre cele mai importante tratate sau acte modificatoare, rein atenia urmtoarele: a) Convenia cu privire la realizarea de instituii comune pentru cele trei Comuniti: CECO, CEE, CEEA, - (Adunarea parlamentar i Curtea de Jstiie) adoptat la Roma la 25.03.1953, precum i tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor, dar i Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor - Bruxelles 1965. b) - Actul Unic European semnat la Luxemburg i Haga n 1985, care prevedea realizarea pn n 1992, a Pieei unice i a avut ca scop s reglementeze circulaia liber a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i cetenilor pe teritoriul de funcionare al Comunitilor; c) Tratatul asupra Uniunii Europene adoptat la Maastricht care a fost semnat la 07.09.1992 i a intrat n vigoare la 01.11.1993, prin care s-a creat Uniunea European, i care cuprinde toate Comunitile Europene, dar i alte forme de cooperare; d) Tratatul de la Amsterdam, semnat la 02.10.1997 i intrat n vigoare la 01.05.1999, care a adus nouti n ceea ce privete libera circulaie a
31

persoanelor n spaiul comunitar, aspecte legate de fora de munc i circulaia bunurilor i a capitalurilor. De asemenea prin acest tratat s-au stabilit noi sarcini pentru Parlamentul European precum i aspecte legate de politica extern i de securitate; e) Tratatul de la Nisa, semnat la 26.01.2001 i intrat n vigoare la 01.02.2003, care a constituit baza reformatoare ce asigur cadrul instituional de extindere a Uniunii Europene; f) Tratatul de la Lisabona, semnat la data de 13.12.2007, la Lisabona i supus ratificrii statelor membre ale Uniunii Europene avnd termen de intrare n vigoare 01.01.2009, sau n prima zi a lunii care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care ndeplinete ultimul aceast formalitate20. g) actele de aderare ale noilor state membre la Uniunea European.

2.1.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar Pentru aplicarea corect i unitar a tratatelor, Comunitile emit acte unilaterale, respectiv reguli i norme, lucru ce face s nu ne mai gsim n prezena unui drept convenional, ct mai degrab n prezena unui drept legiferat. Acest aspect reiese i din caracteristicile specifice Comunitilor europene conform crora, ele au capacitatea de a crea reguli de drept. n acest context rmnem n prezena unei puteri normative comparabil cu cea legislativ. n acest sens, dei redactorii Tratatelor au fost reinui n folosirea termenilor de lege sau legislaie, Curtea de justiie, nu mai ezit astzi, cel puin n domeniul Tratatelor comunitii europene (n care tratatul nu este dect un cadru foarte flexibil), s evoce sistemul legislativ al Comunitilor21.

20

21

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene- Dispoziii finale

I.Filipescu, A.Fuerea, Drept instituional comunitar european-Ed Actami Bucureti 1994, pag.24
32

Indiferent de natura unui act elaborat care nu depinde n principal de denumirea pe care o poart, sau instituia care l-a emis ci de coninutul su, Curtea de Justiie, i rezerv n toate ocaziile dreptul de a le interpreta. Dintre documentele ce sunt edictate de instituiile comunitilor i care pot fi considerate ca izvor de drept derivat se pot enumera: - regulamentul, - directiva, - decizia, - recomandrile i avizele. Regulamentul - reprezint principalul izvor derivat de drept comunitar, acesta reprezentnd cel mai bine puterea legislativ a Comunitilor. n Tratatul CEE, se precizeaz efectul juridic al regulamentului, ceea ce i confer certitudini i i asigur o eficacitate comparabil cu cea a legilor din sistemele juridice naionale. La fel ca i legea, regulamentul are o influen general. El conine prevederi generale i impersonale i statueaz prin abstracie. Regulamentul are caracter de obligativitate fa de alte documente emanate de la Comuniti (recomandri i avize), care nu au aceast calitate de a obliga. Avnd caracter de obligativitate, trebuie aplicat n totalitate, interzicnd n acelai timp, s fie aplicat parial sau incomplet. Prin regulament, autoritatea comunitar dispune de o putere normativ complet. Ea poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare i execuie considerate optime22 . Coninnd drepturi i obligaii pentru statele membre, regulamentele se adreseaz direct subiecilor de drept intern al statelor respective ceea ce i confer calitatea de a fi aplicabil direct n oricare dintre rile componente ale Comunitilor.

22

I.Filipescu, A.Fuerea, Op.cit.pag.24

33

Directiva . Spre deosebire de regulament, directiva, nu are caracter de

obligativitate pentru toate statele membre, ci se adreseaz de regul numai anumitor state. Exist totui i situaii cnd aceasta este posibil s se adreseze tuturor statelor membre, caz n care ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect. n acest caz, Curtea de Justiie calific directiva respectiv ca fiind un act cu influen general. Directiva mbrac forma legislaiei cu dou trepte de aplicare, deoarece, dei se aseamn cu legea-cadru ea este completat cu decrete de aplicare. Directiva reprezint un instrument de lucru care asigur o uniformizare juridic , ceea ce permite o mai bun armonizare i colaborare ntre sistemul juridic comunitar i cel naional . n conformitate cu prevederile art. 189 din Tratatul CEE, Directiva leag statul membru destinatar n privina rezultatelor de atins. Formele i mijloacele prin care trebuie atins rezultatul este lsat la latitudinea instanelor naionale. Se poate aprecia aadar c directiva nu este direct aplicabil cu toate c la o prim vedere acest lucru nu este evident.

Decizia. n sistemul elaborrii i aplicrii Tratatelor , decizia are mai multe funcii, cu toate c nu ntotdeauna are aceleai efecte. Prevederile Tratatului CEE stipuleaz la art.189 c decizia este un act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai. n general , decizia, are ca int aplicarea documentelor tratatelor la anumite situaii particulare i spre deosebire de regulament, nu are o influen asupra tuturor statelor membre.

34

Ea reprezint mai degrab un instrument administrativ de punere n execuie a prevederilor dreptului comunitar, fiind asimilat actelor

administrative individuale ce sunt specifice i dreptului naional. Rolul deciziei este de a stabili pentru un stat membru sau pentru mai multe, anumite sarcini care presupun emiterea de msuri naionale care s aib ns efecte internaionale (exemplu : reducerea sau eliminarea taxelor vamale pentru anumite categorii de produse). Spre deosebire de directiv, decizia are caracter de obligativitate n toate elementele sale i numai n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins. Avnd caracter de obligativitate, decizia are deci un efect direct asupra unui destinatar bine stabilit, practic modific prin coninutul su situaia juridic existent anterior .

Recomandrile i avizele . Spre deosebire de celelalte trei izvoare derivate de drept comunitar, recomandrile i avizele nu au fora de constrngere specific celorlalte, i practic, acestea ar putea fi considerate ca nefiind izvoare derivate de drept comunitar n adevratul sens al cuvntului. Cu toate acestea ns, ele reprezint instrumente destul de importante i utile, n special n ceea ce privete orientarea comportamentelor i a legislaiilor. O recomandare a Comisiei sau Consiliului au menirea de a invita un stat membru s adopte o anumit regul de conduit n ceea ce privete anumite directive neobligatorii, avnd rolul de a constitui o surs indirect de apropiere a legislaiilor naionale ale statelor membre. Un aviz adresat de Comisie, anumitor state, pentru anumite aciuni nu reprezint dect o opinie privind armonizarea unor dispoziii naionale n raport cu cele ale Comunitilor.

35

2.1.3. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar Izvoarele complementare ale dreptului comunitar rezult din acordurile care se ncheie ntre statele membre cu privire la domenii de competen naional. n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de Tratate, ele poart denumirea de drept (izvoare) complementar(e) i pot fi considerate norme de drept comunitar n sens larg23. Cele mai importante izvoare complementare ale dreptului comunitar sunt: - conveniile comunitare; - deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre luate n cadrul Consiliului; - declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor.

Conveniile comunitare sunt destinate s intervin pentru a completa Tratatele Comunitare deja existente. n baza prevederilor art.220 din Tratatul CEE s-a pregtit astfel Convenia pentru fuziunea internaional a societilor anonime sau Convenia relativ de faliment. De asemenea mai sunt cunoscute i alte convenii ca de exemplu Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, Convenia pentru asisten mutual ntre administraiile vamale. Specific pentru Convenii, este faptul c ele sunt elaborate n faza de proiect de ctre experi guvernamentali i sunt transmise ctre Comisie i Consiliu. Iniiativa elaborrii aparine de fapt tot Comisiei i Consiliului, dar Comisia asist la negocierile experilor guvernamentali.

Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre.

23

I.Filipescu, A.Fuerea, op.cit.pag.29

36

Din punct de vedere al naturii lor juridice, deciziile i acordurile sunt acte convenionale interstatale, ele fiind adoptate ca acte instituionale care sunt puse n aplicare de instituiile comunitare. Datorit ns modului n care ele sunt adoptate prin unanimitate i nu prin majoritate, acestea i pierd caracterul de acte instituionale, fiind semnate de ansamblul minitrilor i nu numai de preedinte, aceasta n pofida faptului c de regul, la publicarea sa este semnat de cele mai multe ori numai de preedinte. Deciziile i acordurile se refer n principal la aspecte care nu sunt generate de tratate sau sunt numai parial prevzute n tratate.

Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor. Spre deosebire de toate celelalte, acestea nu comport o procedur de angajament juridic ci pun n practic numai voina politic a documentelor ce exprim orientarea aciunilor. Acestea exprim aspecte ce reprezint puncte de vedere ale Consiliului i reprezentanilor statelor membre care au drept scop programarea, planificarea unei activiti globale pentru toate statele membre i ale instituiilor Comunitilor (ex. Rezoluia Consiliului i a reprezentanilor statelor membre pentru realizarea Uniunii economice monetare adoptate n 1971).

2.1.4. Izvoarele nescrise de drept comunitar n cadrul izvoarelor dreptului comunitar, un rol deosebit de important i de care se ine cont este jurisprudena comunitar care n sistemul de drept comunitar este considerat a fi izvor de drept. n principiu, toate hotrrile pe care le pronun Curtea de Justiie, exceptnd cele care privesc soluionarea recursului n anulare, au autoritate de lucru judecat i ca atare sunt obligatorii.

37

De altfel, Curtea de Justiie este singura instituie care are capacitatea i misiunea de a interpreta dispoziiile tratatelor i de a face precizri cu privire la principiile care guverneaz sistemul de drept comunitar. Aceast sarcin rezid i din faptul c n principal, tratatele cnd au fost elaborate, au avut ca principal scop aspecte de ordin economic i nu au urmrit toate aspectele legate de principiile de drept care nu sunt de cele mai multe ori suficient de clare i atunci intervine Curtea care statueaz. n aceste condiii, ordinea juridic comunitar, n activitatea sa, a acceptat ca jurisprudena comunitar s reprezinte un izvor de drept comunitar distinct de celelalte izvoare de drept menionate. Ca orice sistem de drept veritabil, si cel al Comunitii presupune existenta unor garanii jurisdicionale ce trebuie s intre in funciune in situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei Comunitare. Curtea de Justiie, ca instituie jurisdicional a Comunitii, reprezint coloana vertebrala a acestui sistem de garanii. Curtea European de Justiie este curtea suprema, i deci, puterea juridic, organul de control al Uniunii. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar in fiecare stat membru, meninerea sa ca sistem comunitar i aplicarea sa in mod identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile. Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie are competen de soluionare a litigiilor n care se constituie ca pri state membre, instituii comunitare, societi comerciale sau persoane fizice. Primul su rol este ns acela de a soluiona litigiile dintre Comisie si statele membre, litigii aprute din cauza neaplicrii sau nerespectrii deciziilor Comisiei, respectiv din cauza depirii competenelor acesteia. Alturi de aceasta, Curtea rspunde la ntrebrile puse de instanele naionale cu privire la interpretarea legislaiei U.E. Curtea de Justiie joac un rol esenial n cadrul sistemului instituional stabilit prin Tratate. n mod deosebit, Curtea are rolul de a menine echilibrul
38

intre prerogativele instituiilor comunitare pe de o parte i ntre prerogativele conferite Comunitii si cele pstrate de statele membre pe de alta parte. n exercitarea atribuiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemat sa hotrasc n probleme de natur constituional sau de importan economic major. Curtea de justiie colaboreaz cu ansamblul instituiilor judectoreti ale statelor membre care sunt instanele de drept comun n materie de drept comunitar. Pentru a asigura o aplicare efectiv si omogen a legislaiei comunitare si pentru a evita orice interpretare divergent, instanele naionale pot si cteodat trebuie s se adreseze Curii de Justiie, cerndu-i s clarifice o chestiune privind interpretarea dreptului comunitar, n scopul de a le permite , de exemplu s verifice conformitatea legislaiei naionale cu aceasta din urma. Cererea avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare poate de asemenea avea ca obiect controlul validitii unui act de drept comunitar . Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz ci a unei hotrri sau a unei ordonane motivate . Instana naional destinatara este inut de interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul. Hotrrea Curii de Justiie este n aceiai msur obligatorie pentru celelalte instane naionale sesizate cu o problem identic. Tot prin intermediul cererilor avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare fiecare cetean european poate s obin precizarea regulilor comunitare care l privesc . Instanele naionale pot ( trebuie, atunci cnd este vorba de ultima instan cum ar fi Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, etc.) cere CEJ lmuriri cu privire la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s verifice dac un anumit act legislativ european este valabil.

39

Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea pe plan naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond derulat la instana naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru soluionarea cauzei) de interpretarea, respectiv de valabilitatea legilor comunitare. Instana va suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va fi nti tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al UE. Acest lucru ofer prilor, statelor membre i organelor UE posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv, dup care are loc o dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul general i apoi se procedeaz la pronunarea sentinei. Instana solicitant este obligat s respecte sentina pronunat de CEJ.

40

Cap. III RAPORTURILE DINTRE DREPTUL EUROPEAN I DREPTUL INTERN AL STATELOR EUROPEI

1. Raportul dintre dreptul international si dreptul intern al statelor In literatura de specialitate au existat mai multe conceptii doctrinare referitoare la raportul intre dreptul international si dreptul intern presupunand acceptarea fie a teoriei dualiste, fie a teoriei moniste. Teoria dualista, avandu-i ca adepti pe D. Anzilotti sau H. Triepel, sustine ca ordinea juridica internationala si cea traditionala sunt independente, coexista in mod paralel si nu exista un raport de subordonare intre cele doua sisteme. Asadar, statele pot folosi un sistem dualist care stabileste o separare radicala ntre ordinea juridica internationala si ordinea juridica interna avand ca principiu ca o sursa de drept international nu poate fi prin ea nsasi o sursa de drept intern. De aceea pentru a avea efecte n dreptul intern o sursa de drept international trebuie sa fie supusa unei proceduri particulare de introducere sau de transformare. Potrivit teoriei moniste norma de drept intern se afla in aceeasi sfera cu cea internationala, existand un raport de supra sau subordonare. Intr-o prima acceptiune se sustine aplicarea imediata a dreptului international public in dreptul intern (adept al acestei conceptii fiind reprezentantul scolii de la Viena, Franz Kelsen). Astfel norma internationala este imediat aplicata in calitatate de norma internationala. Intr-o a doua acceptiune se acorda prioritate dreptului intern asupra dreptului international. Adeptii acesteia pornesc dela conceptiile filozofice ale lui Hegel (Scoala de la Bonn). Raporturile dintre state sunt indeosebi raporturi de forta datorita suveranitatii si independentei statelor, iar dreptul international public reprezinta o proiectare a unor norme din dreptul intern.
41

In planul dreptului comunitar european tratatele institutive consacra teoria monista si impun respectarea sa de catre statele membre intrucat sistemul comunitar nu poate functiona decat in cadrul teoriei moniste, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare. Rezulta atat o aplicabilitate imediata a dreptului comunitar cat si un principiu al invocabilitatii dreptului comunitar de catre resortisantii statelor membre.

2. Principiile comune raportului dintre dreptul european si dreptul intern Principiile generale ale dreptului european, ca izvoare juridice, se impun, n mod deosebit, datorit caracterului de noutate a dreptului european, care se afl nc n etapa consolidrii sale, spre deosebire de ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n care ea s-a sedimentat. S-ar putea distinge trei categorii de principii: a) principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic comun

Europei ca form a dreptului natural; ele sunt mai greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit; b) reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau

fr elemente de echitate i imparialitate; ele i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii Europene); c) reguli generale inerente ordinii juridice comunitare care sunt

promovate independent de ordinea juridic naional; ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor principii generale. Principiile generale ale dreptului comunitar au fost iniiate i formulate n hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg i, apoi, introduse n T.C.E. sau n tratatele modificatoare. Natura juridic i semnificaia dreptului comunitar i
42

aplicabilitatea direct, au fost creaia principal din hotrrile Costa Enel (1994), Walt Wilhelm (1968), Internationale H. (1970), i Simmenthal II (1978) i altele n care se afirm i alte principii:
TCE

a creat propria ordine juridic comunitar, care a devenit parte

integrant a ordinii juridice ale statelor membre, pe care instanele acestora sunt obligate s o respecte (Costa-Enel)
Sistemul

juridic nscut din Tratat, izvor independent de drept, nu poate fi,

datorit, naturii sale speciale, surclasat de normele juridice interne, fiind superior acestora (Costa-Enel);
conflictele

ntre reglementrile comunitare i cele naionale trebuie

rezolvate aplicnd principiul prioritii dreptului comunitar (Walt Wilhelm);

validitatea

msurilor adoptate de instituiile comunitare poate fi

interpretat numai n lumina dreptului comunitar, ca i efectul su direct (Internationale H.);

respectarea

drepturilor fundamentale este parte integrant a principiilor

generale de drept aprate de Curtea de Justiie (Internationale H.);

Aplicabilitatea

direct a dreptului comunitar nseamn aplicarea deplin i

uniform a reglementrilor sale n toate statele membre, ncepnd cu data intrrii lor n vigoare i ct timp vor fi n vigoare (Simmenthal II);
O

instan naional are obligaia s aplice dreptul comunitar i s-i

asigure efectul direct deplin, nlturnd, chiar din oficiu, orice norm contrar intern (Simmenthal III). Alte principii: ntre alte principii generale ale dreptului comunitar conturate de Curtea de Justiie enumerm:
considerente

importante innd de principiul siguranei juridice fac

imposibil, n principiu, redeschiderea problemei, cci ar afecta efectul direct al dreptului comunitar i neretroactivitatea acestuia (Defrenne 1976);
Principiul

nediscriminrii se aplic tuturor raporturilor juridice, indiferent

de locul unde se nasc i unde i produc efectele (Walrave i Koch 1974);

43

raport de importana fundamental a principiului tratamentului egal al

persoanelor, sub toate aspectele, dispoziiile dreptului comunitar trebuiesc, n acest domeniu, interpretate strict (Spea Marshall 1986);
n

aplicarea principiului cooperrii, prevzut de art. 5 din Tratat, instanele

naionale trebuie s asigure protecia legal la care persoanele au dreptul ca efect direct al dreptului comunitar (Factosfane II 1990);
Principiul

libertii de asociere, consacrat de CEDO (art. 11) i de tratatele

constituionale ale statelor membre, constituie unul din drepturile fundamentale garantate n ordinea juridic comunitar (Boasman 1995);
Principiul

subsidiaritii nu poate permite ca libertatea intern a asociailor

de drept privat s aduc atingere exerciiului drepturilor conferite de Tratat (Bosman p. 9 1995);
n

aplicarea principiului proporionalitii, ridicat la rangul de principiu

general de drept comunitar, legalitatea reglementrii comunitare este subordonat condiiei ca mijloacele folosite s fie adecvate realizrii obiectivului urmrit n mod legitim i nu s depeasc ceea ce este necesar (Industrias P. 1996).

2.1. Principiul proteciei drepturilor fundamentale ale omului Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c Uniunea European se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre24. Drepturile fundamentale constituie o parte integrant a principiilor de drept a cror respectare o asigur organele comunitare de jurisdicie i, n acest

24 n Preambulul AUE s-a fcut referire numai la promovarea democraiei pe baza drepturilor fundamentale recunoscute n Constituia i n legile statelor membre, n Convenia european i n Carta social european.

44

sens, Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan se inspir din tradiiile menionate i din orientrile oferite de tratatele internaionale pentru protecia drepturilor omului la care statele membre au colaborat sau pe care le-au semnat, Convenia European a Drepturilor Omului avnd o semnificaie special n acest sens. La Consiliul european de la Nisa din 711 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. Prin tratatul instituind o Constituie pentru Europa Carta a dobndit for juridic obligatorie, fiind integrat n textul Constituiei.

2.2. Principiul respectrii dreptului la aprare Un alt principiu care trebuie s fie luat n considerare n procesul aplicrii dreptului european este principiul dreptului la aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul dreptului de a fi audiat, respectarea principiului se impune att n privina audierii n procedurile n care pot fi aplicate sanciuni, chiar n procedurile administrative, ct i n problema audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fost cerut. Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i n privina dreptului de asisten din partea autoritilor naionale i a dreptului de asisten i reprezentare legal n legtur cu care exist privilegiul profesional legal. Principiul dreptului la aprare trebuie s cluzeasc ntreaga procedur n faa organelor comunitare de justiie.

2.3. Principiul autoritii de lucru judecat Principiul autoritii de lucru judecat un principiu larg acceptat nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat non bis n idem. n practic, ns, dac o sanciune este aplicat de dou ori pentru acelai act, ntr-o procedur diferit, dar potrivit unor reguli avnd n ntregime scopuri diferite, se consider c principiul este respectat.
45

2.4. Principiul certitudinii juridice Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamental, potrivit creia aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i interpretat25. Principiul c o msur nu poate fi modificat odat ce ea a fost adoptat de autoritile competente constituie a artat Curtea de justiie un factor esenial care contribuie la certitudinea juridic i la stabilitatea situaiilor juridice n ordinea juridic comunitar, att pentru instituiile comunitare, ct i pentru persoanele a cror situaie juridic i de fapt este afectat printr-o decizie adoptat de aceste instituii.

2.5. Principiul egalitii Acest principiu considerat ca derivnd din natura dreptului european presupune, n primul rnd, excluderea discriminrii, adic un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. El este prevzut, prin aplicaii, n chiar textele tratatelor comunitare. Astfel, art. 141 CE interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal, iar art. 12 CE interzice expres discriminarea pe motive de naionalitate. Alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i capitalului26. Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele.

25 26

A. CHARLESWORTH, H. CULLEN, European Community Law, Pitman-Blackstone, London, 1994. A se vedea L.J. CONSTANTINESCO, La Constitution conomique de la CEE, n RTDE nr. II, 1977. 46

2.6. Principiul loialitii (solidaritii) Acest principiu, consacrat de Tratat i promovat, de asemenea, de Curtea de justiie a Uniunii Europene, denumit i principiul solidaritii, este prevzut la art. 10 din Tratatul CE, care dispune c statele membre vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, de a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii i c ele faciliteaz acesteia ndeplinirea misiunilor ei. Ele se vor abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului. n acest principiu, considerat i el ca derivnd din natura dreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii n sarcina statelor membre, dou pozitive i una negativ:
Prima

obligaie pozitiv este precizat n partea I a art. 10 alin. 1, n sarcina

statelor membre, n sensul de a lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, spre a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii.
Cea

de-a doua obligaie pozitiv prevzut n partea a doua din alin. 1 al

art. 10 privind facilitarea realizrii sarcinilor comunitare vizeaz ndatorirea statelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care ele le-au luat sunt conforme dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare.
Cea

de-a treia obligaie negativ const n aceea c, potrivit art. 10

alin. 2 statele membre trebuie s se abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare. Aceste obiective sunt prevzute la art. 2 CE, dar, acest articol conine i mijloacele de realizare a obiectivelor, prin care, la rndul lor, se face trimitere la activitile implicate n acest proces, menionate la art. 3 i 4. 3. Principiile fundamentale ale Dreptului Comunitar European - Principiul prioritatii; - Principiul Efectului direct
47

- Principiul subsidiaritatii - Principiul proportionalitatii.

3.1.Prioritatea a. Raportul dintre dreptul statal i dreptul suprastatal este, dintotdeauna, o tem central a specialistului n drept constituional i internaional. Disputa dintre coli, i anume dintre monismul orientat ctre filozofia lui Kant i dualismul hegelian, strbate istoria mai nou a raportului ntre dreptul internaional i dreptul naional. n timp ce pentru moniti dreptul internaional are ntietate fa de cel naional, astfel c n caz de conflict dreptul naional trebuie s rmn neaplicat, pentru dualiti ambele sisteme stau alturi unul de cellalt, egal ndreptite, i fiecare se bucur de prioritate n interiorul propriei sfere de dezvoltare naintea celuilalt. b. n msura n care suport paralela cu dreptul internaional, se poate constata c ordinea de drept comunitar este organizat, fr echivoc, monist. Altfel dect n dreptul internaional, n dreptul comunitar principiul prioritii nu include, totui, numai obligaia statelor membre de a aduce dreptul lor naional n concordan cu dreptul comunitar prioritar, ci pretinde, n afar de aceasta, ca n legtur cu principiul efectului direct toate autoritile i instanele statale s lase neaplicat dreptul naional contrar, n cadrul proceselor n curs de soluionare la ele. c. La fel ca i principiul efectului direct, principiul prioritii este rezultatul activitii creatoare, de perfecionare n domeniul juridic, a CJCE, care a dezvoltat principiul privin, n hotrrea cu semnificaie principal, dat n cazul Costa/Enel (1964). Prin aceast hotrre Curtea a reglementat conflictul dintre tratat i o lege italian ulterioar, ocazie cu care a evideniat ca o direcie strategic jurisprudenial c toate normele comunitare trebuie s prevaleze asupra ansamblului normelor naionale, inclusiv la nivel constituional. d. Necesitatea de a garanta aplicarea uniform a dreptului comunitar a fost
48

definit, n aceast hotrre, ca principiu subsumat prioritii dreptului comunitar, fiind n mod constant reafirmat, n continuare ca tendina major a jurisprudenei comunitare. Curtea a decis, n mod sistematic, c eficacitatea dreptului comunitar nu va fi afectat i nuanat n raport de anumite domenii ale dreptului comunitar27 e. Consecinele principiului prioritii au fost relevate foarte judicios de Curte n hotrrea Simmenthal28 prin formula expres: msura intern incompatibil este inaplicabil deplin drept, iar autoritile naionale au obligaia absolut de a o lsa neaplicat. Aceast obligaie se impune evident legislatorului naional, ca i judectorului intern, ca judector de drept comun nsrcinat cu aplicarea dreptului comunitar. Hotrrea Simmenthal subliniaz expres c orice judector naional are obligaia de a aplica integral dreptul comunitar i de a proteja drepturile care sunt conferite particularilor, lsnd inaplicabil orice dispoziie eventual contrar din legea naional, anterioar sau ulterioar normei comunitare. Potrivit hotararii Simmenthal II 106/77 1978, 0629 putem retine urmatoarele: 1. Curtea de justiie consider o cerere de pronunare a unei hotrri premergtoare, n aplicarea art. 177 din Tratat, ca fiind adus n mod justificat n faa sa, atta timp ct trimiterea nu a fost retras de ctre instana de la care eman i nici nu a fost casat de ctre o instan superioar. 2. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nseamn aplicarea deplin i uniform a reglementrilor sale n toate statele membre, ncepnd cu data intrrii lor n vigoare i atta timp ct acestea continu s fie n vigoare. Prevederile direct aplicabile sunt un izvor direct de drepturi i obligaii pentru toi cei pe care i afecteaz, fie state membre sau persoane fizice; aceast consecin privete de asemenea orice instan naional a crei sarcin este, ca

27
28

CJCE, 21.III.1972, Hot. Italim/Sail. (CSCE, 9III1978, aff. I06/77). 49

organ al unui stat membru, s apere drepturile conferite persoanelor fizice de ctre dreptul comunitar. 3. n conformitate cu principiul primatului dreptului comunitar, relaia dintre prevederile Tratatului i msurile direct aplicabile de ctre instituii, pe de o parte, i dreptul naional al statelor membre, pe de alt parte, const n faptul c aceste prevederi i msuri nu numai c prin intrarea lor n vigoare fac n mod automat inaplicabil orice prevedere contrar a dreptului naional n vigoare dat, atta timp ct ele fac parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru i primeaz n raport cu normele naionale ale acesteia, ele mpiedic totodat adoptarea valabil a unor noi msuri legislative naionale n msura n care ele ar fi incompatibile cu prevederile Comunitii. Dac s-ar admite c msurile legislative naionale care ncalc domeniul n care Comunitatea i exercit puterea legislativ sau care sunt ntr-un alt mod incompatibile cu prevederile dreptului comunitar, au avut vreun efect valabil, sar ajunge la negarea n aceeai msur a eficienei obligaiilor asumate necondiionat i irevocabil de ctre statele membre n temeiul Tratatului, periclitndu-se astfel nsi fundamentele Comunitii. 4. O instan naional chemat, n limitele propriei sale competene, s aplice prevederile dreptului comunitar, are obligaia s asigure efectul deplin al acestor dispoziii, refuznd chiar din oficiu, dac este necesar, s aplice orice prevedere contrar din dreptul intern, chiar adoptat ulterior normei comunitare, i nu este nevoie ca instana s solicite sau s atepte mai nti abrogarea unor astfel de prevederi pe ci legislative sau constituionale. Principiul prioritii se exprim pe mai multe coordonate: n domeniul competenelor exclusiv comunitare (de exemplu

ncheierea acordurilor comerciale i a acordurilor de asociere cu tere state) sau n cazul unei reglementri comunitare finale (cum este politica agrar comun), dreptul comunitar prioritar produce un efect prohibitiv pentru legiuitorul statal, n sensul c el nu mai este autorizat pentru decretarea unilateral a dreptului naional. Aceasta are valabilitate chiar dac, n privina coninutului su, dreptul
50

naional n discuie este armonizat cu dreptul comunitar european; n msura n care statele membre mai sunt nc autorizate s

acioneze, ele nu au permisiunea de a elabora nici o form de drept, al crei coninut s fie contrar dreptului european; Instituiile administrative i instanele nu mai au voie s aplice

dreptul naional ultra vitres (lit. a) sau contrar, din punct de vedere al capacitii lui de reglementare, dreptului comunitar (lit. b). Este adevrat c acest concept nu ajunge att de departe nct respectivul drept naional incompatibil s-i piard ipso iure valabilitatea sa (prioritatea validitii), totui el exprim faptul c un astfel de drept nu trebuie luat n considerare, n msura n care aceasta este n contradicie cu dreptul european (prioritate la aplicare). Astfel, de pild, o norm de drept a unui stat membru referitoare la imigrare, dar care ncalc reglementrile comunitare privind libera circulaie este inaplicabil cetenilor altor state membre ale Uniunii Europene; ea poate fi aplicat, n continuare, cetenilor din tere state; Implicaiile principiului prioritii sunt ngrdite, firete, pe baza

principiului competenei individuale limitate. Conform acestuia, CE/UE ca organizaie supranaional dispune, ratione materiae, numai de acele competene, care i-au fost atribuite prin respectivul Tratat de constituire. Dreptul comunitar este prioritar i activeaz numai n limita competenelor transferate de ctre statele membre (principiul atribuirii). g. Diferite state membre au introdus n constituiile lor prevederi explicite, care, fie declar, n general, prioritatea dreptului internaional ori cel puin a dreptului tratatelor internaionale fa de legislaia naional, sau declar, chiar n mod special, ntietatea dreptului comunitar. Astfel, n Olanda (art. 65 i urmtoarele din Constituie) este consfinit prioritatea dreptului internaional; iar jurisprudena a aplicat aceste norme, n mod corespunztor, la prioritatea dreptului comunitar. Conform art. 55 al Constituiei franceze din 1958, tratatele sau acordurile ratificate sau aprobate regulamentar au prioritate fa de legile interne, sub rezerva
51

c ele sunt aplicate i de cealalt parte. De aici, ntr-o decizie devenit faimoas, Curtea de Casaie a dedus prioritatea dreptului comunitar. De asemenea, n jurisdicia sa, Consiliul de Stat recunoate din 1989 contrar punctului de vedere susinut anterior prioritatea dreptului comunitar chiar fa de o lege emis ulterior. Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, care nu cunoate nici o constituie formal, se declar n Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene, din 1972 pentru validitatea direct (1) i pentru prioritatea (2) dreptului comunitar, chiar i fa de dreptul britanic ulterior. Cel mai departe pare s fi mers Constituia irlandez. Prin referendumul din 10 mai 1972, ea a fost amendat n sensul c: Nici o prevedere a acestei Constituii nu invalideaz sau mpiedic normele, actele juridice ori prevederile emise de ctre stat, prin ndeplinirea obligaiilor lui de membru al Comunitii, i c normele, actele juridice sau prevederile emise de ctre Comunitate sau de ctre organele ei au putere de lege n stat. n ordinile de drept ale celorlalte state membre, printre acestea i Republica Federal Germania, Italia i Belgia, legislativul a recunoscut autonomia, aciunea direct i prioritatea dreptului comunitar. Rezistene de natur principal mpotriva recunoaterii aciunii nemijlocite i a prioritii nu mai exist, astzi, dect n domeniul drepturilor fundamentale. Curtea Constituional italian, dei a recunoscut prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul italian, inclusiv fa de Constituie, totui ea a formulat anumite rezerve pentru cazul unei nclcri prin acte ale organelor comunitare a drepturilor fundamentale prevzute n Constituie. h. Aplicarea hotrt i constant a principiilor efectului direct i prioritii dreptului comunitar a ajutat, n mod deosebit, la raionalitatea i eficiena dreptului comunitar. Ea a fcut clar subordonarea, pe plan normativ, a ordinilor de drept ale statelor membre i a ntrit durabil protecia juridic a cetenilor comunitari. n plus, sentina citat Simmenthal a subliniat rolul judectorului din completul de judecat, din fiecare stat membru, la exercitarea controlului normelor dup criteriul
52

prioritii dreptului comunitar. Competena lui de verificare poate ajunge conform dreptului comunitar mai departe dect mputernicirea sa pentru controlul normelor, atribuit prin dreptul constituional intern respectiv, dac ar fi s ne gndim doar la acele state membre, n care competena de respingere referitoare la legile formale neconstituionale se afl n minile unor organe constituionale speciale (Germania: Curtea Constituional Federal; Italia: Curtea Constituional; Spania i Portugalia: Tribunalul Constituional; Frana: Consiliul Constituional).

3.2.Efectul direct si aplicabilitatea imediata a. Efectul direct constituie o noiune mult interpretat creia literatura de specialitate i jurisprudena nu i-au hrzit mereu claritatea terminologic dorit. Ca element de baz al ordinii comunitare, el exprim faptul c toate principiile comunitare creeaz relaii juridice directe ntre autoritatea de stat i cetenii comunitari (indivizi sau uniti economice), ba chiar, n anumite circumstane, i n raportul stabilit ntre cetenii comunitari. Efectul direct ia natere pe baza condiiei de validitate a dreptului comunitar nsui, fr ca el s necesite preluarea prealabil n dreptul naional printr-un act de tranzacie sau ordin de executare a normei n discuie. Efectul direct al dreptului comunitar const n capacitatea sa de a crea n mod direct drepturi i obligaii n sarcina particularilor, drepturi i obligaii pe care acetia din urma le pot invoca n faa judectorului naional, care are obligaia de a le garanta.29 b. Noiunea comunitar a efectului direct se deosebete de noiunea de drept internaional a tratatelor direct aplicabile. Aceast ultim noiune caracterizeaz numai capacitatea de principiu a coninutului unei prevederi a tratatului de a-i gsi aplicarea n dreptul statal intern al partenerului contractual, dar nu afirm nimic despre efectul real al prevederii n sfera juridic naional. c. Principiul efectului direct a fost afirmat i conturat in jurisprudena CJCE. Acesta a fost un act de deosebit temeritate, cci el caracterizeaz, totui,
JEAN PAUL JACQUE, Droit Institutionnel de LUnion Europeenne, a IV-a ediie, Editura Dalloz, Paris 2006, p. 54 53
29

trecerea de la tradiionala ordine de drept internaional la ordinea comunitar autonom, care se supune propriilor principii structurale de ordini supranaional. d. Elementele fundamentale ale principiului au fost stabilite, pentru prima dat, n mai vechea sentin din cazul Van Gend & Loos, n care CJCE a conferit articolului 12 din TCEE care interzice introducerea de noi taxe vamale i impozite, avnd acelai efect, precum i mrirea taxelor vamale i a impozitelor existente n raportul dintre statele membre efecte directe, i anume n sensul c acest articol stabilete drepturi individuale, pe care instanele statale trebuie s le respecte. n motivele sentinei se argumenteaz sistematic i teleologic: dac o anumit reglementare ar produce efect direct, aceasta ar fi de apreciat conform spiritului, sistematicii i textului Tratatului. Obiectivul TCEE este crearea unei Piee Comune, a crei funcionare i privete direct pe cetenii comunitari, adic Tratatul este mai mult dect un Acord, care stabilete numai obligaii reciproce ntre statele membre. Cu privire la art. 12 din TCEE, aflat n discuie, se subliniaz faptul c Tratatul conine o interdicie clar i nengrdit i de aceea, conform naturii sale el se preteaz excelent pentru a produce efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i dintre indivizi supunndu-se dreptului acestora, fr ca, pentru aceasta, s fie nevoie de o intervenie a legiuitorului statal. Din hotararea Van Gend & Loos 26/62 1963, 0001 putem desprinde urmatoarele: 1. Pentru a investi Curtea cu pronunarea unei hotrri premergtoare este nevoie numai ca problema ridicat s intereseze n mod clar interpretarea Tratatului. 2. Consideraiile care ar fi putut conduce o instan naional n alegerea problemelor pe care s le trimit Curii, ca i greutatea pe care instana naional o atribuie unor astfel de probleme n contextul unei cauze cu care este sesizat, sunt excluse de la examinarea de ctre Curte atunci cnd se ia n considerare o cerere pentru pronunarea unei hotrri premergtoare.
54

3. CEE constituie o nou ordine legal a dreptului internaional n beneficiul creia statele i-au limitat drepturile lor suverane, fie i n domenii restrnse, iar cei care trebuie s se supun acestei ordini include nu doar statele membre, ci i cetenii acestora. Independent de legislaia statelor membre, dreptul comunitar nu impune doar obligaii indivizilor, ci trebuie s le confere drepturi care devin parte din motenirea lor legal. Aceste drepturi nu apar doar acolo unde sunt n mod expres garantate de ctre Tratat, dar i ca urmare a obligaiilor pe care Tratatul le impune ntr-un mod bine definit indivizilor, ca i statelor membre i instituiilor Comunitii. 4. Faptul c articolele 169 i 170 din Tratatul CEE mputernicesc Comisia i statele membre s aduc n faa Curii un stat care nu i-a ndeplinit obligaiile, nu priveaz indivizii de dreptul de a invoca aceleai obligaii, dac este cazul, n faa unei instane naionale. 5. Conform spiritului, schemei generale i modului de redactare al Tratatului CEE, art. 12 trebuie interpretat ca producnd efecte directe i crend drepturi individuale pe care instanele naionale trebuie s le apere. 6. Rezult din modul de redactare i structura general a art. 12 din Tratat c pentru a stabili dac taxele i costurile vamale cu efect echivalent au fost mrite contrar interdiciei coninute n articolul mai sus amintit, trebuie s se ia n considerare taxele i costurile vamale efectiv aplicate de ctre statele membre i data intrrii n vigoare a Tratatului. 7. Acolo unde, dup intrarea n vigoare a Tratatului, aceluiai produs i se aplic o tax vamal mai mare, fr a se ine cont dac aceast cretere real a ratei taxelor vamale sau dintr-o reaezare a tarifului avnd ca rezultat clasificarea produsului la un articol cu taxe mai mari, o asemenea cretere este ilegal conform art. 12 al Tratatului CEE>>. Tratatele comunitare nu conin prevederi exprese i generale despre efectul direct al reglementrilor comunitare. Singura referire la efectul direct din tratate se regsete n art. 249 al TCE,
55

care prevede ca regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre. Fcnd abstracie de cele cteva norme selectate, precum art. 85 i 86 ale TCE (reguli ale concurenei) care, dup natura lor, se adreseaz fiecruia dintre cetenii pieei comune (unitilor economice) majoritatea prevederilor se refer, conform textului lor, exclusiv la statele membre. Astfel, reglementrile privitoare la libera circulaie a mrfurilor (edificarea uniunii vamale i nlturarea limitrilor cantitative, precum i msuri cu acelai efect) i la libera deplasare a persoanelor (libertatea de deplasare a angajailor, dreptul de stabilire a domiciliului i liberul transfer al serviciilor) stabilesc conform textului lor numai obligaii ale statelor membre, fr a le acorda indivizilor competena de a deduce, din acestea, drepturi subiective corespunztoare obligaiilor statului. Coninutul principiului: Dreptul comunitar are caracter de drept obiectiv; el nu numai c trebuie luat integral n seam de ctre statele membre, n calitate lor de pri contractante, ci are i legtur normativ direct cu fiecare individ afectat. De aceea, conflictele dintre normele dreptului comunitar i ale dreptului naional reprezint nu numai o chestiune de lezare a Tratatului, ci, concomitent, acest conflicte sunt o problem a administraiei executive i cad n sarcina jurisdicional a instanelor naionale. Aceste instane trebuie s aplice n procesele aflate pe rolul lor dreptul comunitar, care are efect direct. n felul acesta, chestiunea valabilitii directe capt, totodat, semnificaie de legitimare a competenei, cci n general, numai normele juridice comunitare cu efect direct pot deveni decisive la luarea hotrrii n procesele care sunt soluionate de ctre instanele statale interne. Deosebirea dintre aceste norme i prevederile cu efect indirect determin msura competenei, ca judector comunitar, a judectorului naional. Efectul direct al dreptului comunitar primar Principiul efectului direct a fost consacrat de ctre Curtea de justiie cu privire la dreptul primar tratatele ncheiate de ctre statele membre. Cele mai importante prevederi ale Tratatului, care au efect direct, sunt:
Art.

13 i 16 din TC(E)E, referitoare la desfiinarea taxelor vamale de

56

import i export, precum i a taxelor cu acelai efect, ntre statele membre;

Art.

30 i 34 TC(E)E, referitoare la nlturarea limitrilor cantitative la

import i export, precum i a msurilor cu acelai efect, ntre statele membre;

Art.

48, 52 i 59 din TC(E)E, referitoare la asigurarea liberei deplasri a

angajailor, la libertatea de stabilire a reedinei i la liberul transfer al serviciilor. Aceste reglementri prevd c libertile menionate vor fi transpuse treptat n practic, n cursul perioadei de tranziie, printre altele i cu ajutorul directivelor de coordonare. Dei pn la scurgerea termenului de tranziie au fost armonizate doar puine dintre domeniile relevante, CJCE a decis c cel puin interdicia discriminrii pe motive de cetenie interdicie coninut n aceste reglementri produce efect direct.
Art.

95 din TC(E)E, referitor la interdicia de a percepe pentru mrfurile

provenite din alte state membre taxe interne mai mari dect acelea pe care trebuie s le suporte mrfurile autohtone similare sau aflate n concuren;
Art.

119 din TC(E)E, referitor la egalitatea salarizrii brbailor i

femeilor. Jurisprudena privind art. 48, 52 i 59, ca i art. 119 din TC(E)E este remarcabil deoarece ea a recunoscut efectul direct al acestor prevederi din Tratat nu numai fa de acte ale autoritii publice (de exemplu msuri pentru reglementarea intrrii ntr-un alt stat, a ederii sau a expulzrii), ci i n raportul dintre persoanele particulare (efect pe orizontal). Ca factori determinani ai ordinii de drept comunitare, ei pot aciona modelnd dreptul privat n special asupra reglementrilor colective din domeniul muncii i al prestrilor de servicii. CJCE a motivat aceasta prin faptul c nlturarea piedicilor din calea liberei circulaii a persoanelor i a liberului transfer al serviciilor unul dintre obiectivele eseniale ale Comunitii, enumerate n Tratat ar fi periclitat, dac desfiinarea barierelor dintre state ar fi, din nou, anulat n efectele ei, din cauz c subiecii dreptului privat n temeiul autonomiei lor ca parte ar ridica astfel de piedici. n plus, ar exista pericolul c n cazul unei limitri la msuri ale statelor nu ar fi aplicat unitar interdicia discriminrii pe motive de cetenie, deoarece condiiile
57

de munc se supun, n funcie de statul membru respectiv, unei reglementri prin lege i regulament, dar i prin modul de ncheiere a tranzaciilor legale ntre persoane particulare. Caracteristic pentru jurisprudena CJCE cu privire la art. 119 din TC(E)E este i faptul c este considerat ca interzis orice discriminare, fie chiar i indirect. Deci, sunt incluse i cazuri n care tratamentul inegal inadmisibil, deoarece nu este justificat pe baz de criterii obiective devine evident abia prin compararea alctuirii reale, pe sexe, a anumitor grupe de salarizare, adic se verific dac activitatea dup care se determin grupa de salarizare n discuie este exercitat predominant de ctre femei (respectiv de brbai). Doctrina efectului direct al dreptului comunitar a fost dezvoltat, iniial, cu ocazia interpretrii prevederilor din Tratat. Totui, de la nceput a fost n afara oricrei discuii c mutatis mutandis criteriile elaborate vor fi utilizate i pentru dreptul comunitar derivat. Efectul direct al dreptului comunitar secundar (derivat) a. Pentru regulamente, adic acte normative cu valabilitate general, prioritatea dreptului comunitar este prevzut explicit n tratat. Este puin probabil s apar dificulti principale de natur juridic, fata de claritatea reglementarii. Conform jurisprudenei CJCE, efectul direct al regulamentelor implic faptul c exercitarea drepturilor conferite de ctre acestea nu poate fi ngrdit prin condiionarea acestor drepturi de emiterea unor reglementri de implementare, altele dect acelea necesare pe baza regulamentului nsui. Necontestat este i faptul c efectul direct al regulamentelor poate interveni corespunztor naturii i funciei acestor acte juridice nu numai n favoarea indivizilor, ci i crendule acestora obligaii. b. Mai dificil de argumentat este efectul direct, pe plan intern, al deciziilor adresate statelor membre (care sunt acte individuale, obligatorii din punct de vedere juridic) i al directivelor. Pentru acestea din urm, tratatul prevede c ele oblig statele membre crora le sunt adresate numai cu privire la obiectivul
58

de realizat, lsnd, totui, pe seama statelor alegerea formei i mijloacelor. Aadar, n mod normal, efectele directivelor i afecteaz pe indivizi numai pe calea actului de transpunere pe plan naional, astfel c n principiu nu se pune problema efectului lor direct. Evoluia jurisprudenei CJCE cu privire la efectul direct al directivelor necesit o examinare mai atent. Din punct de vedere al structurii lor, directivele au o mai mic intensitate de reglementare n detaliu, comparativ cu regulamentele i deciziile; ele las statelor membre o anumit libertate de apreciere cu privire la implementare. Aceasta se face prin transpunere n dreptul naional, forma juridic i temeiul de mputerniciri ale actului de transpunere fiind stabilite de dreptul naional. Directivele sunt adecvate mai ales n domenii unde se tinde spre o anumit armonizare a situaiei juridice, dar nicidecum spre o complet unitate din punct de vedere juridic. Firete, de-a lungul timpului s-a dovedit c simpla egalizare pe plan juridic prin renunarea la uniformizarea juridic, care ajunge mai departe nu rspunde, adesea, cerinelor de integrare crescnd. Ca urmare, practica se folosete mai mult de forma directivelor, astfel ca n lipsa unui temei de autorizare pentru emiterea de regulamente s realizeze uniformizarea din punct de vedere juridic. Cu alte cuvinte: directivele conin, n proporie mrit, reglementri de detaliu concrete, care pot diminua n mare msur libertatea de formulare a coninutului de ctre statele membre, obligate s asigure transpunerea. Aceast observaie este valabil mai ales pentru directivele care vizeaz desfiinarea obstacolelor de natur tehnic, existente nc n comerul dintre statele membre. Astfel, n practic, tipologia regulamentelor i directivelor a fost estompat n mare parte. Aceast dezvoltare care se afl n sfera de responsabiliti a legiuitorului comunitar a determinat CJCE ca, n anumite condiii, s atribuie efect direct i prevederilor directivelor. n acest fel, CJCE le confer cetenilor comunitari dreptul de a invoca direct textul directivei, dac transpunerea nu are loc sau dac ea se face neregulamentar. Hotrrile relevante pleac de la considerentul c invocarea prevederilor directivei servete proteciei juridice a individului i, de
59

aceea, ea trebuie s se orienteze nu spre forma, ci spre coninutul i funcia respectivului act juridic n sistemul Tratatului: Este adevrat c regulamentele au efect direct, conform art. 189, i ca urmare pot deja produce efecte directe datorit naturii lor juridice. Totui, de aici nu rezult c alte categorii de acte juridice, menionate n acest articol, nu ar putea produce niciodat efecte asemntoare. Ar fi incompatibil cu efectul obligatoriu conferit directivelor, prin art. 189, s se exclud din principiu c persoanele afectate pot invoca obligaia impus prin directiv. n special n cazurile n care, de pild, autoritile comunitare prin directiv oblig statele membre la o anumit conduit, efectul util al unei astfel de msuri ar fi diminuat dac orice persoan nu ar putea invoca aceasta naintea instanei i dac instanele statale nu le-ar putea considera pe aceste persoane ca parte constitutiv a dreptului comunitar. Prin urmare, n lipsa msurilor de implementare emise la termen, orice persoan poate invoca prevederile unei directive al cror coninut apare ca necondiionat i suficient de precis mpotriva tuturor prevederilor interne ale acelui stat, neconforme cu directiva; orice persoan poate invoca aceste prevederi i dac ele stabilesc drepturi, care pot fi revendicate fa de stat. Elementul raional al efectului direct pare a fi de cutat, n cele din urm, n principiul ncrederii. Statele membre nu pot invoca fa de cetenii lor omiterea, contrar directivei, sau nereglementaritatea transpunerii. Efectul lurii de msuri al directivelor are, astfel, caracter de sancionare; din aciunea lui de nclcare a dreptului comunitar, statului membru nu trebuie si rezulte nici un fel de avantaj. De aceea, dup expirarea termenului stabilit pentru implementarea lor (termen de transpunere), prevederile directivelor care conin obligaii necondiionate i suficient de exact conturate pot fi opuse aplicrii dreptului naional contrar. Dimpotriv, invocarea prevederilor directivelor i pierde justificarea dac statul membru i-a ndeplinit, regulamentar, obligaiile care-i revin dintr-o directiv. n orice caz, nu este afectat dreptul oricrei persoane de a invoca o directiv, cu scopul de a lsa s se constate dac instituiile
60

naionale la alegerea, lsat pe seama lor, a formei i mijloacelor de transpunere s-au meninut n cadrul limitelor de apreciere, care le-au fost trasate prin directiv. CJCE a stabilit efectul direct al prevederilor directivelor ntotdeauna numai pentru cazul c acestea sunt n favoarea cetenilor i cad n sarcina statului (aa numitul efect direct vertical). Cazurile priveau mai ales domeniul activitii fiscale a statului. Noiunea de stat, ca destinatar al efectului direct, este de comentat pe larg. Ea cuprinde toate instituiile statului, cum sunt federaia, landurile, administraiile locale, alte organizaii teritoriale i persoane de drept public. De altfel, caracteristic este faptul c este indiferent dac statul devine activ conform dreptului public sau celui privat. Astfel, n procesele Marshall i Foster s-a clarificat c instituiile statale chiar dac activeaz n domeniul economiei private (de exemplu ca angajator) pot fi destinatare ale efectului direct. Acelai lucru este valabil i pentru ntreprinderile de stat, care ndeplinesc sarcini publice i care de aceea, n interesul public se bucur de drepturi speciale, comparativ cu ntreprinderile private. Nu este nc definitiv calificat ntrebarea dac prevederile directivelor pot produce efecte directe i n raportul dintre persoanele particulare (aa zisul efect direct pe orizontal). Aceasta apare a fi ndoielnic, cci totui directivele, conform sistematicii Tratatului, oblig doar statele membre crora le sunt adresate i care, singure, poart rspunderea pentru implementarea regulamentar n cadrul sistemului lor juridic intern. Din acest motiv pare a fi eliminat i aa numitul efect direct invers pe vertical (n favoarea statului i mpovrndu-i pe ceteni). CJCE a tras aceast concluzie n mod repetat i nerestrictiv, pentru prima oar n cunoscuta hotrre Marshall, n care se expune faptul c o directiv nu poate stabili doar obligaii pentru o persoan oarecare i c drept urmare nu se poate recurge la prevederea directivei, ca atare, fa de o astfel de persoan. Limitarea efectului direct la raporturile pe vertical (cetean fa de stat) se
61

justific corespunznd statului de drept. mpotriva unui efect pe orizontal sunt mai ales principiul siguranei actului de justiie i cel al drepturilor legitime. Ceteanul deoarece poate avea ncredere n transpunerea directivei nu trebuie s conteze pe faptul c, din prevederile directivei, rezult consecine mpovrtoare doar pentru el. Mai degrab el poate avea ncredere c efectele directivelor l afecteaz numai conform msurilor de transpunere pe plan naional. Principiul ncrederii nu se opune acestui considerent, deoarece nici o persoan oarecare nu are vreo vin pentru ncetineala statului membru. n plus, mpotriva unui efect direct pledeaz absena obligaiei de publicare pentru directive, care odat cu remiterea lor ctre respectivul stat membru devin obligatorii pentru aceasta, iar apoi apar, doar cu titlu informativ, n Monitorul Oficial. Este recunoscut, ns, faptul c o directiv, netranspus la termen, poate conduce, indirect, la o mpovrare a persoanelor, chiar dac n condiiile existenei unei marje corespunztoare de interpretare dreptul naional relevant este interpretat conform directivei. Acelai lucru este valabil pentru directivele cu dublu efect, adic directive care au consecine favorizante pentru anumite persoane, dar pentru altele au consecine mpovrtoare. n aceast privin, este de menionat mai nti faptul c pentru a aprecia dac exist o favoare sau o mpovrare orientarea trebuie s fie ctre situaia material, nu ctre situaia de drept procedural. Ca urmare, hotrtor este cine are de suportat, n mod real, consecinele considerate din punct de vedere economic ale respectivei norme, nu n raport cu cine se revendic efectul n procesul concret. n plus, coninutul directivei nu va fi considerat izolat, ci comparativ cu ansamblul reglementrilor dreptului naional relevant. Din caracterul de sancionare al efectului direct al directivelor rezult c prevederile directivelor, care impun obligaii terilor, nu pot produce niciodat efect direct. Aceasta trebuie s fie valabil i pentru directivele cu caracter dublu, cci efectul direct al directivelor nu are voie n nici un caz s se rsfrng mpovrndu-l pe cetean, care nu trebuie s rspund pentru nclcarea dreptului
62

comunitar de ctre statul membru. Acest aspect devine deosebit de clar n domeniul proteciei mediului ambiant: o persoan oarecare poate invoca un eventual efect direct al directivei numai n msura n care reglementarea n discuie are consecine mpovrtoare material pentru instituiile statului, adic activitatea de poluare a mediului ambiant este desfurat de ctre acestea; posibilitatea de invocare dispare dac ea are drept scop o ngrdire a activitilor poluante ale mediului ambiant, desfurate de persoane particulare. Hotrrea Costanzo nu se opune consideraiilor de mai sus. Procesul a avut ca obiect interpretarea unei instruciuni a directivei de coordonare, referitoare la atribuirea comenzilor publice pentru lucrri de construcii, conform creia n cazul unor oferte la preuri excepionale beneficiarul public trebuie s verifice fiecare sum a ofertei. El se referea, deci, numai la procedura de atribuire i nu a avut nici o consecin direct asupra situaiei de drept a concurenilor. Curtea Constituional Federal (CCF) a Germaniei a aprobat hotrrea respectiv, pronunat de CJCE, scond n eviden caracterul de confirmare a acestei perfecionri a dreptului comunitar. Ca urmare, trebuie plecat de la considerentul c nici CCF nu ar recunoate un efect direct al directivelor, mpovrtor pentru indivizi, pentru a nu terge complet n structura formelor de operare ale art. 189 din TCE hotarul dintre regulament i directiv. Dimpotriv, Consiliul de Stat al Franei refuz, n continuare, s se conformeze CJCE. Acesta a fcut abstracie, pn acum, de un proiect corespunztor conform art. 177 din TC(E)E, deoarece pentru el textul art. 189 din TC(E)E pledeaz clar mpotriva unui efect direct al directivelor. n mod corespunztor se prezint situaia juridic n cazul deciziilor, care sunt adresate statelor membre. Dac aici sunt obligai, concomitent, cetenii, totui decizia nu acioneaz direct. Abia atunci cnd respectivul stat membru i-a ndeplinit obligaiile sale din decizie, intervin i pentru ceteni respectivele efecte dezavantajoase, fr ca ei s poat invoca dreptul naional mai favorabil. Alta este situaia juridic n cazul deciziilor, care oblig statele membre s
63

acorde anumite drepturi cetenilor lor. n aceast privin la fel ca n cazul directivelor CJCE recunoate un efect direct: Ar fi incompatibil cu efectul obligatoriu conferit deciziilor, conform art. 189 din TCEE, s se exclud din principiu c persoanele afectate pot invoca obligaia impus prin decizie. n special n cazurile n care, de pild, autoritile comunitare prin decizie oblig un stat membru sau toate statele membre la o anumit conduit, efectul util al unei astfel de msuri ar fi diminuat dac membrii acelui stat nu ar putea invoca aceasta naintea instanei i dac instanele statale nu i-ar putea considera pe acetia ca parte constitutiv a dreptului comunitar. Articolul 177 din TCEE conform cruia instanele statale sunt autorizate s solicite Curii de Justiie s se ocupe de valabilitatea i interpretarea tuturor aciunilor organelor, fr deosebire presupune, de altfel, c orice persoan poate invoca, n faa acestor instane, aciunile menionate. Ca urmare, n fiecare caz individual, trebuie verificat dac prevederea n discuie este adecvat dup natura ei juridic, mod de sistematizare i text pentru a motiva efecte directe n raporturile juridice dintre destinatarul aciunii i teri. Premisa este, totui, c respectiva sarcin este obligatorie i este general, necondiionat, precum i suficient de clar i precis. n final este de reinut c pe baza jurisprudenei CJCE fiecare cetean comunitar poate invoca, independent de natura actului juridic, norme ale dreptului comunitar primar sau secundar, dac acestea sunt suficient de clare i necondiionate, astfel ca executarea lor s nu mai necesite nici o alt concretizare din partea legiuitorului naional. n cazul directivelor se mai adaug ca o condiie suplimentar faptul c termenul de transpunere a expirat. n acest fel, ordinea de drept comunitar se aplic nemijlocit fiecrei persoane. Acestea sunt precum n dreptul german purttori de drepturi publice subiective. Dac nu exist premisele pentru efectul direct al unei reglementri din directiv, atunci conform celei mai recente jurisprudene a CJCE oricrei persoane favorizate de directiv i revine, n anumite condiii, un drept de a pretinde
64

daune-interese din partea statului membru, din cauza nerealizrii (sau a realizrii defectuoase) a transpunerii directivei. Acest drept la despgubire, dezvoltat pe calea deliberrii judectoreti independente, pare n msura n care motivele concise i indiscutabile ale sentinei permit s se sesizeze aceasta ar fi fost derivat din efectul util al dreptului comunitar i conceput ca o compensare pentru modul deficitar de implementare a drepturilor conferite prin normele de drept comunitar, mod care este condiionat de ncetineala la transpunere din partea statului membru. n procesele soluionate a fost vorba despre Directiva 80/897/CEE a Consiliului din 20 octombrie 1980, cu privire la armonizarea acelor reglementri juridice ale statelor membre, care se refer la protecia angajailor n cazul insolvabilitii angajatorului. Din cauza insolvabilitii respectivului lor angajator, angajaii reclamani nu i-au putut impune drepturile lor salariale; ei nu au putut invoca susmenionata Directiv care nu fusese transpus la termen, respectiv regulamentar deoarece nu erau ndeplinite condiiile impuse pentru efectul ei direct. CJCE a decis c ntr-un astfel de caz respectivul stat membru rspunde, fa de angajaii reclamani, pentru dauna suferit de ei pe baza nclcrii Tratatului: Deplina eficacitate a prevederilor de drept comunitar ar fi influenat negativ, iar aprarea drepturilor stabilite de ele ar fi diminuat, dac o persoan oarecare nu ar avea posibilitatea s obin o despgubire pentru cazul c drepturile ei sunt lezate printr-o nclcare a dreptului comunitar, care este de pus pe seama unui stat membru. Posibilitatea unei despgubiri prin statul membru este indispensabil mai ales dac eficacitatea deplin a prevederilor de drept comunitar depinde precum n cazul de fa de faptul c statul devine activ, i dac drept urmare, n caz de inactivitate a statului o persoan oarecare nu-i poate revendica, n faa instanelor naionale, drepturile conferite ei prin dreptul comunitar. Astfel, principiul unei rspunderi a statului pentru daune, pe care le sufer orice persoan datorit nclcrii, de ctre stat, a dreptului comunitar, face parte
65

inseparabil din ordinea de drept creat prin Tratatul de nfiinare a Comunitii Economice Europene. n cazul unei nclcri a obligaiei de transpunere a unei directive, trebuie avute n vedere urmtoarele premise:

obiectivul respectivei directive trebuie s fie conferirea de drepturi oricror persoane;

Coninutul acestor drepturi trebuie s poat fi stabilit pe baza directivei nsi;

ntre nclcarea obligaiei impuse statului membru i prejudiciul provocat trebuie s existe o cauzalitate. Atunci, dreptul la despgubire rezult direct din dreptul comunitar. Dimpotriv n cazul lipsei unei reglementri de drept comunitar revendicarea dreptului la despgubire se conformeaz dreptului naional referitor la daune-interese, care este n vigoare n respectivul stat membru, n special n privina stabilirii instanei competente i a alctuirii procedurii de intentare a aciunii. Recent, CJCE a pronunat hotrrile n procesele Brasserie du Pecheur

SA, Factortame III i British Telecommunication. Conform acestora, o obligaie a statelor membre de compensare a unei daune exist, n principiu, dac sunt ndeplinite urmtoarele trei condiii preliminare:

dreptul comunitar confer oricrei persoane drepturi subiective; statul membru a depit evident i considerabil limitele atribuiilor sale, adic nclcarea dreptului comunitar trebuie s fie suficient de calificat;

prin aceasta, reclamantului i-a fost provocat o daun. Curtea face aprecierea cu privire la condiiile preliminare n care exist o

nclcare evident i considerabil. Dreptul de a invoca rspunderea statului exist i fr reglementare explicit n Tratatul CE, deoarece numai astfel dup cum se afirm n motivele sentinelor se garanteaz deplina eficacitate a dreptului comunitar. De altfel, efectul util al dreptului comunitar le interzice statelor membre s invoce faptul
66

c legislaia lor intern nu conine un astfel de drept la daune-interese, deci c nu exist, astfel, obligaia de despgubire. Deoarece cu privire la aceste procese CJCE urma s se pronune n cadrul procedurii de luare a deciziei prealabile, conform art. 177 din TCE, acum cade n sarcina instanelor de judecat naionale s hotrasc dac exist condiiile preliminare menionate mai sus. Odat cu aceste hotrri a fost revoluionat fundamental dreptul comunitar referitor la rspunderea statului. Analiza aplicabilitatii imediate presupune studiul raportului dintre dreptul european si dreptul intern al statelor membre. In literatura de specialitate s-a discutat adeseori despre diferitele conceptii doctrinare, respectiv teoria dualista sau teoria monista in materia relatiei intre dreptul international public si dreptul intern al statelor. Potrivit teoriei moniste norma de drept intern se afla in aceeasi sfera cu cea internationala, existand un raport de supra sau subordonare. Intr-o prima acceptiune se sustine aplicarea imediata a dreptului international public in dreptul intern (adept al acestei conceptii fiind reprezentantul scolii de la Viena, Franz Kelsen). Astfel norma internationala este imediat aplicata in calitatate de norma internationala. Intr-o a doua acceptiune se acorda prioritate dreptului intern asupra dreptului international. Referitor la raportul dintre dreptul european si dreptul intern al statelor membre, tratatele institutive consacra monismul si impun respectarea sa de catre statele membre. Asadar, dreptul comunitar european, primar sau derivat este imediat aplicabil in ordinea juridica interna, facand parte din aceasta. Norma de drept international este imediat aplicabila fara a mai fi nevoie de transformarea or admiterea sa in ordinea interna a statelor. Dreptul european este un drept supranaional, care se aplic direct pe teritoriul tuturor statelor membre, avnd prioritate fa de sistemele juridice i reglementrile existente n statele membre.

3.3. Subsidiaritatea Principiul subsidiaritii este un principiu central al dreptului european

67

supranaional, fiind esenial att n sistemul proteciei europene a drepturilor omului, ct i n cel a dreptului comunitar european. Principiul subsidiaritii are la baza ideea conform creia competenele trebuie exercitate la un nivel cat mai aproape posibil de ceteni. Conform acestui principiu consacrat de art. 5 alin 2 al TCE, n domeniile care nu sunt de competenta exclusiv a Uniunii, acesteia i este permis s devin activ numai dac obiectivele urmrite nu pot fi atinse ntr-o msur suficient pe plan naional de ctre statele membre i datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii vizate, aceasta poate fi realizat mai bine la nivel comunitar. Din art. 5 alin 2 al TCE rezult dou caracteristici principale ale acestui principiu care reglementeaz exercitarea competenelor acordate prin tratat: a. limiteaz intervenia comunitar atunci cnd problema poate fi satisfctor rezolvat de ctre statele membre; b. implic o aciune comunitar atunci cnd aceasta este necesar datorit dimensiunilor problemelor sau incapacitii statelor membre de a o trata n mod eficient.

3.4. Proportionalitatea Acest principiu presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas30. Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au o larg libertate de aciune, care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, legalitatea unei msuri este afectat numai dac aceasta este evident necorespunztoare avnd n vedere obiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc. Conform art. 3 B alin. 3 al TCE introdus de Tratatul de la Maastricht
30

C.J.C.E. 11.VII.1989, Schrader, aff. 265/87 68

(actualmente art. 5) msurile comunitare trebuie s fie adecvate obiectivelor urmrite i s corespund necesitii, fiind interzis excesul. Potrivit principiului proporionalitii, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul urmrit. S-a precizat astfel c, n absena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadrul comunitar rezultnd din disparitile dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli, aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ele trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere. Principiul proporionalitii reprezint un corolar al suveranitii i intervine dup ce a fost analizat problema subsidiaritii. Respectiv subsidiaritatea va determina dac competena aparine instituiilor comunitare sau celor naionale, iar o dat determinat competena, intervine principiul proporionalitii, pentru a determina ntinderea reglementrii. Un Protocol cu privire la aplicarea principiilor proporionalitii i subsidiaritii a fost anexat TCE de ctre Tratatul de la Amsterdam. Principiul proporionalitii vizeaz att coninutul aciunii sau msurii avute n vedere, ct i forma pe care aceasta o mbrac. Din punct de vedere al formei Protocolul, n paragraful 6 d preferin directivei fa de regulament i directivei cadru, fa de msurile detaliate. Din punct de vedere al coninutului paragraful 7 din Protocol impune oferirea celei mai mari marje de decizie posibile autoritilor naionale. Acestea trebuie ca n transpunerea directivelor sa beneficieze de cea mai mare libertate permisa de obiectivele urmarite. Potrivit Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii anexat la Tratatul de la Lisabona sunt prevzute urmatoarele:

69

NALTELE PRI CONTRACTANTE, .. Articolul 1 Fiecare instituie asigur n permanen respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii definite la articolul 3b din Tratatul privind Uniunea European. Articolul 2 nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse. Dup caz, aceste consultri trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate. n caz de urgen excepional, Comisia nu procedeaz la consultrile menionate. Comisia i motiveaz decizia n cadrul propunerii. Articolul 3 n nelesul prezentului protocol, proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ. Articolul 4 Comisia transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative i proiectele sale modificate, n acelai timp n care le transmite organului legislativ al Uniunii. Parlamentul European transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative, precum i proiectele sale modificate. Consiliul transmite parlamentelor naionale proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, precum i proiectele modificate. La adoptarea acestora, rezoluiile legislative ale Parlamentului European i poziiile Consiliului se transmit de ctre acestea parlamentelor naionale. Articolul 5
70

Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Orice proiect de act legislativ ar trebui s cuprind o fi detaliat care s permit evaluarea conformitii cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Fia menionat anterior ar trebui s cuprind elemente care s permit evaluarea impactului financiar al proiectului n cauz i, n cazul unei directive, evaluarea implicaiilor acesteia asupra reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de statele membre, inclusiv asupra legislaiei regionale, dup caz. Motivele care conduc la concluzia c un obiectiv al Uniunii poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii se bazeaz pe indicatori calitativi i, ori de cte ori este posibil, pe indicatori cantitativi. Proiectele de acte legislative au n vedere necesitatea de a proceda astfel nct orice obligaie, financiar sau administrativ, care revine Uniunii, guvernelor naionale, autoritilor regionale sau locale, operatorilor economici i cetenilor s fie ct mai redus posibil i proporional cu obiectivul urmrit. Articolul 6 n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ n limbile oficiale ale Uniunii, orice parlament naional sau orice camer a unui parlament naional poate adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul n cauz nu este conform cu principiul subsidiaritii. Dup caz, fiecrui parlament naional sau fiecrei camere a unui parlament naional i revine sarcina de a consulta parlamentele regionale cu competene legislative. n cazul n care proiectul de act legislativ n cauz este emis de un grup de state membre, preedintele Consiliului transmite avizul guvernelor respectivelor state membre. n cazul n care proiectul de act legislativ este emis de Curtea de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii, preedintele Consiliului transmite avizul instituiei sau organului n cauz. Articolul 7
71

(1) Parlamentul European, Consiliul i Comisia, precum i, dup caz, grupul de state membre, Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, n cazul n care proiectul de act legislativ european este emis de acestea, in seama de avizele motivate adresate de parlamentele naionale sau de o camer a unuia dintre aceste parlamente naionale. Fiecare parlament naional dispune de dou voturi, repartizate n funcie de sistemul parlamentar naional. n cadrul unui sistem parlamentar naional bicameral, fiecare dintre cele dou camere dispune de un vot. (2) n cazul n care avizele motivate privind nerespectarea de ctre un proiect legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel puin o treime din totalul voturilor atribuite parlamentelor naionale n conformitate cu alineatul (1) al doilea paragraf, proiectul trebuie reexaminat. Acest prag este de o ptrime n cazul unui proiect de act legislativ prezentat n temeiul articolului 61 I din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la spaiul de libertate, securitate i justiie. n urma acestei reexaminri, Comisia sau, dup caz, grupul de state membre, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, n cazul n care proiectul de act legislativ este emis de acestea, pot hotr fie s menin proiectul, fie s l modifice, fie s l retrag. Aceast decizie trebuie motivat. (3) De asemenea, n cadrul procedurii legislative ordinare, n cazul n care avizele motivate privind nerespectarea de ctre un proiect de act legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel puin o majoritate simpl din voturile atribuite parlamentelor naionale n conformitate cu alineatul (1) al doilea paragraf, proiectul trebuie reexaminat. Ca urmare a unei astfel de reevaluri, Comisia poate hotr fie s menin propunerea, fie s o modifice, fie s o retrag. n cazul n care decide meninerea propunerii, Comisia va trebui s justifice, printr-un aviz motivat, motivele pentru care consider c propunerea este conform cu principiul subsidiaritii. Acest aviz motivat, precum i avizele
72

motivate ale parlamentelor naionale, vor trebui prezentate organului legislativ al Uniunii, pentru a putea fi luate n considerare n cadrul procedurii: (a) nainte de ncheierea primei lecturi, organul legislativ (Parlamentul European i Consiliul) examineaz compatibilitatea propunerii legislative cu principiul subsidiaritii, innd seama n special de motivele invocate i mprtite de majoritatea parlamentelor naionale, precum i de avizul motivat al Comisiei; (b) n cazul n care, cu o majoritate de 55 % a membrilor Consiliului sau cu o majoritate a voturilor exprimate n Parlamentul European, organul legislativ consider c propunerea legislativ nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, aceasta nu va mai fi examinat. Articolul 8 Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu privire la aciunile referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate, n conformitate cu normele prevzute la articolul 230 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, de un stat membru sau transmise de acesta n conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului su naional sau al unei camere a acestuia. n conformitate cu normele prevzute la articolul menionat, astfel de aciuni pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii crora Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede consultarea respectivului comitet. Articolul 9 n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului European, Consiliului i parlamentelor naionale un raport privind aplicarea articolului 3b din Tratatul privind Uniunea European. Respectivul raport anual se transmite, de asemenea, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.

73

Parlamentelor naionale le revine rolul de a asigura respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol.

4. Raportul dintre deptul comunitar al U.E. si dreptul intern al statelor membre Dreptul comunitar este integrat dreptului statelor membre. Uniunea European a instituit o ordine de drept autonom, care este expresia unei contiine deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ european. Autonomia const n faptul c dreptul comunitar decurge din propriile sale surse juridice i se desprinde odat cu concretizarea crescnd a noiunilor i principiilor sale de baz att de elementele fundamentale de drept internaional, ct i de ancorarea sa istoric n conceptele de drept ale statelor membre. Autonomia rezult din principiile de structur i constitutive, specific comunitare, ale autoritii nemijlocite i ale prioritii dreptului comunitar. Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic supranaional, care se ntemeiaz pe acceptarea transferrii, de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a unor competene decizionale ctre instituiile comunitare. n cadrul acestei ordini juridice se menin unele competene, deloc lipsite de importan, la nivelul naional al statelor ce fac parte din Uniunea European. Ordinea juridic comunitar, distinct de ordinea juridic naional, deriv din crearea unui sistem de drept n msur s asigure atingerea i respectarea obiectivelor fundamentale ale Uniunii. Acest sistem de drept nu mpiedic continuarea activitii statale, existena sistemelor de drept naionale ale statelor membre, sisteme ce se subsumeaz ns ordinii comunitare, respectnd principiile acesteia. Raportul dintre dreptul comunitar european i dreptul intern al statelor membre ale Uniunii Europene este definit de principiile fundamentale ale dreptului comunitar iniiate i formulate n hotrrile Curii de Justiie de la Luxemburg (C.J.C.E.) i introduse ulterior n tratate. Natura juridic i semnificaia dreptului comunitar european i aplicabilitatea
74

direct, au fost creaia principal din hotrrile Costa Enel (1994), Walt Wilhelm (1968), Internationale H. (1970), i Simmenthal II (1978) i altele n care se afirm i alte principii:
TCE

a creat propria ordine juridic comunitar, care a devenit parte

integrant a ordinii juridice ale statelor membre, pe care instanele acestora sunt obligate s o respecte (Costa-Enel)
Sistemul

juridic nscut din Tratat, izvor independent de drept, nu poate fi,

datorit, naturii sale speciale, surclasat de normele juridice interne, fiind superior acestora (Costa-Enel);
conflictele

ntre reglementrile comunitare i cele naionale trebuie

rezolvate aplicnd principiul prioritii dreptului comunitar (Walt Wilhelm);

validitatea

msurilor adoptate de instituiile comunitare poate fi

interpretat numai n lumina dreptului comunitar, ca i efectul su direct (Internationale H.);

respectarea

drepturilor fundamentale este parte integrant a principiilor

generale de drept aprate de Curtea de Justiie (Internationale H.); Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nseamn aplicarea deplin i uniform a reglementrilor sale n toate statele membre, ncepnd cu data intrrii lor n vigoare i ct timp vor fi n vigoare (Simmenthal II). Aplicabilitatea directa este un principiu formulat de C.J.C.E. potrivit caruia dispozitiile tratatelor sau ale actelor institutiilor comunitare care indeplinesc anumite criterii pot fi invocate in fata propriilor jurisdictii nationale si sunt susceptibile sa creeze drepturi si obligatii in favoarea, respectiv in sarcina particularilor. Expresia direct aplicabil este intalnita in art. 249 T.C.E.E privitor la regulament ca izvor derivat al dreptului comunitar. Astfel, aplicabilitatea directa semnifica faptul ca regulamentele comunitare sunt integrate ca atare in ordinea juridica interna si ca orice masura nationala de transformare sau de introducere in ordinea juridica este interzisa. Generalizarea acestui principiu a fost realizata prin hotararea C.J.C.E - Van Gend & Loos. O dispozitie comunitara trebuie sa indeplineasca anumite criterii pentru a I se
75

recunoaste efectul direct: claritate, precizie si neafectarea de conditii. In cazul in care aceste criterii sunt indeplinite, autoritatile nu au nicio putere de apreciere discretionara in ceea ce priveste punere in aplicare a dispozitiei care, prin urmare, este susuceptibila sa fie aplicata de judecator. In hotararea urmatoarele: 1. A exclude de principiu c persoanele interesate pot s invoce obligaia impus de o decizie ar fi incompatibil cu efectul obligatoriu atribuit deciziilor de ctre art. 189. Mai ales n cauzele n care, de exemplu, autoritile Comunitii au impus, printr-o decizie, a obligaiei pentru un stat membru sau toate statele membre de a aciona ntr-un anumit mod, efectul util al unei asemenea msuri ar fi diminuat dac cetenii acelui stat nu ar putea s o invoce n faa instanelor, iar instanele naionale nu ar putea s ia n considerare ca parte a dreptului comunitar. Cu toate c efectele unei decizii nu pot s fie identice cu cele ale unei dispoziii dintr-o reglementare comunitar, aceast diferen nu exclude ca rezultatul final, i anume dreptul individului de a invoca msura n faa instanelor, s poat fi acelai cu cel al unei prevederi direct aplicabile a unei reglementri. Prin urmare n fiecare cauz trebuie s se cerceteze n ce msur natura, istoricul elaborrii i modul de redactare al prevederii n chestiune arat c aceasta este apt s produc efecte directe n raporturile juridice dintre destinatarului actului i teri. 2. Al doilea alineat al art. 4 din Decizia Consiliului din 13 mai 1965, care interzice statelor membre s aplice sistemul comun de impozit pe profit n acelai timp cu taxele specifice percepute n locul impozitului pe profit, este n msur mpreun cu prevederile Directivelor Consiliului din 11 aprilie 1967 i 9 decembrie 1969 s produc efecte directe n raporturile juridice dintre statele membre crora li se adreseaz decizia, pe de o parte, i persoanelor fizice i juridice resortisante pe teritoriul lor, pe de alt parte, i s creeze pentru acestea din urm dreptul de a invoca aceste prevederi n faa instanei. Grad 9/70 1970, 0825 Curtea de Justitie a statuat

76

3. Nu este de competena Curii, n procedura stabilit de art. 177 din Tratatul CEE, s aprecieze din punctul de vedere al dreptului comunitar, caracteristicile unei msuri adoptate de ctre unul din statele membre. Pe de alt parte, ine de competena sa s interpreteze prevederea relevant a dreptului comunitar pentru a da posibilitatea instanei naionale s o aplice corect la msura n chestiune. Instan naional are obligaia s aplice dreptul comunitar i s-i asigure efectul direct deplin, nlturnd, chiar din oficiu, orice norm contrar intern (Simmenthal III). In hotararea Factorfame I C-213/89 1990, I-2433 s-a afirmat ca revine instanelor naionale, n aplicarea principiului cooperrii stabilit la art. 5 al Tratatului CEE, s asigure protecia legal la care persoanele au dreptul ca efect direct al prevederilor dreptului comunitar. Orice prevedere a sistemului legal naional i orice practic legislativ, administrativ sau juridic ce ar putea afecta eficacitatea dreptului comunitar, refuznd instanei naionale competente n aplicarea ei, autoritatea de a face tot ce este necesar n momentul aplicrii sale pentru a nltura prevederile legislaiei naionale care ar putea mpiedica, fie i temporar, reglementrile comunitare s intre pe deplin n vigoare este incompatibil cu cerinele inerente nsi naturii dreptului comunitar. Eficiena deplin a dreptului comunitar ar fi la fel de afectat dac o dispoziie a dreptului naional ar putea mpiedica o instan sesizat de o disput ce cade sub incidena dreptului comunitar s garanteze msuri provizorii pentru a asigura eficiena deplin a hotrrii ce urmeaz a fi pronunat asupra existenei drepturilor pretinse n virtutea dreptului comunitar. Rezult c o instan care ar lua msuri provizorii n asemenea mprejurri, dac nu este vorba de o dispoziie de drept naional, este obligat s ndeprteze acea dispoziie. Aceast interpretare este confirmat de sistemul stabilit de art. 172 din Tratatul CEE a crui eficacitate ar fi afectat dac o instan naional, care a iniiat proceduri ce depind de rspunsul Curii de justiie ntr-o problem
77

naintat spre soluionare printr-o hotrre premergtoare nu ar fi capabil s garanteze msuri provizorii pn cnd nu se pronun hotrrea consecutiv rspunsului dat de Curtea de justiie.

78

Cap. IV STRUCTURA NORMATIV A DREPTULUI EUROPEAN. CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE

1. Ordinea juridic a Uniunii Europene Ordinea juridic european reprezint un ansamblu de norme i reglementri cuprinse n tratatele constitutive, tratatele modificatoare i actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene. Ordinea juridic comunitar a fost definit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene ca fiind un ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd izvoare proprii, dotat cu organe i proceduri apte s le adopte, s le interpreteze i s sancioneze violarea lor.31 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a evideniat trei caracteristici importante ale ordinii juridice comunitare32, i anume: - este o ordine juridic nou, - este o ordine juridic autonom fa de ordinea juridic internaional, care dispune att de izvoare proprii, distincte, precum i de un sistem jurisdicional propriu de soluionare a diferendelor, - este o ordine juridic integrat n sistemul juridic al statelor membre ale Uniunii Europene, astfel nct sunt subiecte de drept comunitar att statele membre ct i persoanele fizice i juridice aparinnd acestora. Ordinea juridic a Uniunii Europene este caracterizat i de cei trei piloni ai UE, sistem definit i introdus prin Tratatul de la Maastricht, pe care i prezentm mai jos. Practic, cei trei piloni ai UE reprezint cele trei mari domenii (arii politice) n care Uniunea European ia decizii. Primul pilon domeniul comunitar este definit de tratatele constitutive, cuprinznd urmtoarele instituii: politica agricol comun, uniunea vamal i

31 32

Cauza C- 6/64, hotrrea CJCE din 15 iulie 1964, Costa c. E.N.E.L., http://eur-lex.europa.eu, O. inca, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 269 79

piaa intern, politica n domeniul concurenei, subvenii de stat, politic structural, politic comercial, uniunea economic i monetar, cetenia european, educaie i cultur, cercetare i mediul nconjurtor, reele transeuropene, sntate, protecia consumatorului, politic social, politica comun de imigraie, politica n domeniul azilului, protecia frontierelor. n luarea deciziilor n domeniile ce se circumscriu primului pilon al UE sunt implicate Comisia Europeana, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Al II-lea pilon privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), adic Titlul V din Tratatul Uniunii Europene cuprinznd urmtoarele: politica extern: cooperare, meninerea pcii, observatorii electorali i trupele comune de intervenie, drepturile omului, democraie, asistena acordat statelor tere, politica european de securitate i aprare, dezarmarea, aspectele economice ale dezarmrii, sistemul european de securitate i aparine n exclusivitate Consiliului Uniunii Europene. Al III-lea pilon privete Colaborarea poliiei i justiiei n materie penal, adic Titlul VI din Tratatul Uniunii Europene, cuprinznd: cooperarea n materie de trafic de droguri i trafic de arme, trafic de carne vie, terorism, infraciuni mpotriva minorilor, crim organizat, corupie, coruptibilitate i nelciune. i n aceste domenii deciziile sunt luate de ctre Consiliului Uniunii Europene.

2. Ierarhia normelor n dreptul comunitar. Actele comunitare Dreptul comunitar este format din norme care nu au toate aceeai putere juridic i care sunt ierarhizate ntre ele. n vrful piramidei se afl Tratatele constitutive33 i actele asimilate precum i tratatele de aderare (actele primare).
33 Prin expresia Tratate constitutive nelegem: - Tratatul CECA (ieit din vigoare la 23.07.2003) - Tratatul CE (CEE) - Tratatul CEEA - Tratatul de fuziune din 1965,

80

n consecin: - toate actele adoptate de ctre instituiile europene sunt adoptate n aplicarea tratatelor, i trebuie s fie conforme acestora, - toate acordurile ntre statele membre sau ntre Uniune ori unul din statele membre i statele tere trebuie s fie i ele conforme actelor primare. Apoi, de vreme ce legislaiile tuturor statelor membre se bazeaz pe protecia drepturilor omului, toate actele comunitare trebuie s respecte drepturile fundamentale34 i principiile generale ale dreptului comunitar. Dintre principiile generale ale dreptului comunitar subliniem: - statul de drept, - principiul securitii juridice, - principiul nediscriminrii, - dreptul la un proces echitabil, interzicerea dublei sanciuni,

- principiul solidaritii ntre statele membre, etc. Urmtoarea treapt este cea a acordurilor externe ncheiate de ctre Comunitatea European sau Uniunea European cu statele tere sau organizaiile internaionale.35 Urmeaz n ierarhie dreptul comunitar derivat respectiv actele adoptate de instituiile Uniunii Europene n procesul decizional, n exerciiul competenelor care le sunt atribuite prin Tratate. Acestea sunt: - regulamentul, - directiva,
- Protocolul unic referitor la privilegii i imuniti din 1965 - Tratatele bugetare din 1970 Luxemburg i 1975 Bruxelles - Actul unic european, - Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul european 1976 - Deciziile i tratatele de aderare - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984) - Tratatul de la Maastricht - Tratatul de la Amsterdam - Tratatul de la Nisa 34 A se vedea infra, seciunea a II-a a acestui capitol. 35 Spre exemplu, Comunitatea European este membru al Organizaiei Internaionale de Comer. 81

- decizia, - recomandrile i avizele, - actele atipice comunitare Dintre acestea, au caracter obligatoriu regulamentul, directiva i decizia. Calificarea sau determinarea naturii unui act comunitar se face n funcie de coninutul su i nu de titlul pe care l are sau forma pe care o mbrac.

2.1. Regulamentul comunitar Regulamentul (regulamentul comunitar general) reprezint acel act comunitar de aplicabilitate general, care poate fi adoptat de Consiliu, Consiliu mpreun cu Parlamentul, Comisie, sau Banca central european, prin care se stabilesc principii normative ce determin n mod abstract condiiile n care se aplic i se formuleaz consecinele juridice ce decurg din el. Regulamentul este un act normativ important i numeros n dreptul comunitar, fiind considerat principalul mijloc de exprimare a puterii legislative a Comunitilor. Baza legal a regulamentului o reprezint art. 249 254 din Tratatul CE36. Regulamentul nu este aplicabil n mod retroactiv, indic n cuprinsul su data de la care se pune n aplicare i se public obligatoriu n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene Regulamentele pot fi regulamente de baz i regulamente de executare. Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie, cu abilitarea dat de acesta i sunt subordonate din punct de vedere al interpretrii i validitii regulamentului de baz, fa de care trebuie s fie conforme.37 Regulamentele interne ale instituiilor comunitare se deosebesc de regulamentele comunitare generale i produc efecte numai cu privire la
36 Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene devenit Tratatul privind Comunitatea European n urma modificrii sale prin Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), adoptat la Roma, la 25 martie 1957 si intrat n vigoare 1 ianuarie 1958, publicat pentru prima data n J

urnalul Oficial al

Comunitilor Europene nr.

37

C 325

din

24.12.2002

O. Manolache, Drept comunitar, Editura CH Beck, ediia a V-a revzut i adugit, Bucureti, 2006, p. 173 82

organizarea i funcionarea acestora sau cu privire la statele membre. Regulamentele interne pot constitui temei pentru anularea unor directive adoptate cu nclcarea lor.38 Pentru nclcarea regulamentelor generale comunitare statele membre pot fi supuse sanciunilor prevzute de Tratate, urmnd s fie obligate la aplicarea regulamentelor i la repararea prejudiciilor aduse prin nclcarea lor.39

2.2. Directiva Directiva reprezint actul european, adoptat de Consiliu i de Comisie sau de Consiliu i Parlament, adresat statelor membre prin care se cere acestora s ating un anumit rezultat ntr-un termen dat, fr a se stabili metodele sau mijloacele necesare atingerii acestuia. Directiva reprezint o tehnic legislativ mediat i o metod de legiferare la dou nivele, fiind o norm cadru completat cu dispoziii de aplicare. Baza legal a directivei este aceeai ca i a regulamentului, art. 249 254 din Tratatul CE. Directiva este folosit n special n cadrul procesului de armonizare a legislaiilor statelor membre putnd acoperi o larg arie de domenii. Directiva este destinat numai statelor membre i reprezint un mijloc de legiferare indirect, ntruct n temeiul i vederea punerii n aplicare a directivei statul membru va trebui s adopte acte normative interne de transpunere. Formele i metodele de punere n aplicare alese de ctre state trebuie s duc la aplicarea directivei astfel nct prevederile din legislaia naional care urmeaz s fie modificate i/sau adaptate s asigure certitudinea i eficiena juridic n sensul garantrii forei lor obligatorii.40 Aa cum a accentuat Curtea de Justiie a Comunitilor Europene41, fiecare stat membru este obligat s pun n aplicare prevederile directivelor n
O. inca, op. cit., p. 286 A se vedea categoriile de aciuni pe care le soluioneaz Curtea de Justiie a Comunitilor Europene la capitolul privind mecanismele de protecie judiciar n dreptul european. 40 O. Manolache, op. cit., p. 179 41 C 354/1999, Comisia c. Irlandei, cit. de O. Manolache, op. cit., p. 172
39 38

83

aa fel nct s satisfac pe deplin cerinele de claritate i certitudine n situaiile juridice impuse de legislativul comunitar, n interesul persoanelor n cauz, stabilite de statele membre. n acest scop, prevederile respective trebuie s fie puse n aplicare cu certitudinea juridic incontestabil i cu specificitatea, precizia i claritatea necesare. Directiva ns nu este direct aplicabil ntruct lipsesc din textul ei mijloacele de punere n aplicare a prevederilor sale i nu creeaz drepturi i obligaii directe pentru cetenii comunitari. Ca i regulamentul, directiva poate fi directiv cadru, sau directiv de executare care este adoptat pentru punerea n aplicare a directivei cadru.

2.3. Decizia Este actul european care poate fi emis de Consiliu, Consiliu i Parlament, Comisie i Banca Central European, i care are urmtoarele caracteristici: - este un act administrativ individual, chiar i atunci ct se adreseaz mai multor persoane fizice sau juridice, ori mai multor state membre, - este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatari (persoan fizic, ntreprindere sau stat membru), - are efect direct n ceea ce-l privete pe destinatar i de obicei i aplicabilitate direct, n funcie de destinatarul ei. De regul decizia urmrete aplicarea dispoziiilor Tratatelor constitutive la cazurile individuale, dar se poate folosi n egal msur pentru a prescrie unuia sau mai multor state membre un obiectiv pentru care este necesar luarea unor msuri pe plan naional, sens n care apare ca un mijloc de legiferare indirect, asemntor cu directiva. Decizia se bucur de prezumia de legalitate, ca toate actele comunitare. Termenul de decizie se mai folosete i n alte domenii, n dreptul comunitar cum ar fi decizia prin care se contat o situaie (un deficit), decizia care are efect asupra unei alte instituii comunitare, decizia prin care se stabilesc obligaii chiar n sarcina Comunitilor, etc.
84

2.4. Recomandrile i avizele Recomandrile sunt acte specifice dreptului internaional care au fost mprumutate n dreptul comunitar. Avizele sunt acte comunitare care, ca i recomandrile, sunt emise de Comisie, cu privire la materiile care fac obiectul tratatului, cnd acesta le prevede n mod expres sau cnd ea le consider necesare. Nu intr n aceast categorie avizele acordate de organele cu rol consultativ din subordinea sau de pe lng instituiile comunitare, cum ar fi Comitetul Economic i Social. Att recomandrile ct i avizele au urmtoarele caracteristici42: - nu confer drepturi i nu creeaz obligaii, deci nu sunt izvoare propriu-zise ale dreptului comunitar, - exprim opinia instituiilor europene care le-au emis, pot prezenta informaii n diferite domenii sau pot enuna adoptarea viitoare a anumitor texte cu caracter coercitiv, - pot determina statele membre s adopte msuri sau norme juridice n diferite domenii, - n general sunt simple indicaii pentru destinatari, de care acetia nu trebuie neaprat s in cont. - att recomandrile ct i avizele trebuie motivate i de regul se public n Buletinul Oficial al Comunitilor Europene. Actele atipice comunitare sunt instrumente care nu au, n principiu, efecte juridice, i anume: actele care reglementeaz activitile interne ale instituiilor, declaraiile generale sau acordurile instituionale fcute ori ncheiate de Parlament, Consiliu i Comisie, etc.

2.5. Actele teriare ale dreptului comunitar

42

O. inca, op. cit., p. 292 85

Sunt regulamente, directive i decizii adoptate n aplicarea izvoarelor secundare sau derivate (regulamente, directive i decizii de baz) i care i dobndesc fora juridic din regulile de drept comunitar secundar, sau derivat.

2.6. Jurisprudena Curii Europene de Justiie, ocup un loc destul de important n desfurarea procesului administrativ i decizional al Uniunii, dei nu este n general considerat un izvor oficial de drept comunitar. Curtea European de Justiie a determinat prin practica sa apariia sau dezvoltarea mai multor reguli de drept. Astfel, principiile efectului direct, aplicabilitii directe, al prioritii i supremaiei au fost create sau perfecionate prin practica acestei instane. De asemenea, este n mod general acceptat c deciziile date de aceasta n interpretarea dreptului comunitar (deciziile prin care se soluioneaz recursul n interpretare) nu numai c interpreteaz, dar n multe situaii adaug prevederilor tratatelor, crend noi reguli de drept. Mai mult, anumite decizii ale Curii sunt ntemeiate pe decizii anterioare pronunate tot de aceasta, ceea ce accentueaz caracterul de izvor ocazional de drept al practicii judiciare a Curii Europene de Justiie.

3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i mecanismele proteciei comunitare Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este o oglind a valorilor comune ocrotite de legislaia statelor membre. A fost proclamat la Nisa la 7 decembrie 2000 (o dat cu semnarea Tratatului de la Nisa i este un protocol al acestuia) de ctre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (acesta reprezentnd guvernele tuturor statelor membre) si Comisia Europeana. Prin proclamarea ei, cele trei instituii declar c Uniunea European recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n cart.

86

De la nceput trebuie fcut distincia dintre Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia European a drepturilor Omului) i Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. CEDO este adoptat n cadrul i sub egida Consiliului Europei, la data de 4 noiembrie 1950, la Roma, fr legtur cu Uniunea European, n vreme ce Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene s-a proclamat la Nisa la 7 decembrie 2000 i reprezint documentul prin care s-au recunoscut pe plan comunitar drepturile fundamentale ale omului. Respectarea drepturilor fundamentale, este unul dintre principiile de baza ale Uniunii Europene si condiia eseniala pe care se bazeaz legitimitatea acesteia. Obligaia statelor membre de a asigura protecia drepturilor fundamentale a fost pentru prima dat prevzut de Tratatul de la Maastricht, fiind ulterior dezvoltat prin Tratatul de la Amsterdam. n tratatul de la Lisabona semnat la 13 Decembrie 2007, dar care nu a intrat nc n vigoare, se prevede chiar aderarea Uniunii Europene la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dar si dobndirea caracterului obligatoriu de ctre Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Potrivit Articolului 6 al Tratatului Uniunii Europene Uniunea are la baza principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor si libertilor

fundamentale ale omului si statului de drept, principii comune Statelor Membre, in timp ce al doilea paragraf al articolului subliniaz ca: Uniunea va respecta drepturile fundamentale garantate de Convenia Europeana pentru Protecia Drepturilor Omului si Libertilor Fundamentale, semnata la Roma pe 4 noiembrie 1950, drepturi izvorte din tradiiile constituionale comune Statelor Membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Curtea de Justiie a reafirmat in repetate rnduri aceast obligaie a Uniunii Europene.

87

Tratatul de la Amsterdam a inclus o noua prevedere in cadrul Articolului 7 din Tratatul asupra Uniunii Europene, care subliniaz: Consiliul, reunit la nivelul efilor de stat sau guvern, acionnd in unanimitate, pe baza unei propuneri naintate de o treime din membri sau de ctre Comisie si obinnd acordul Parlamentului European, poate sa determine existenta unei nclcri serioase si repetate a principiilor enunate in Articolul 6(1) de ctre un Stat Membru. In aceasta situaie, Consiliul, acionnd prin intermediul unei majoriti calificate, poate decide suspendarea temporara a drepturilor rezultate din Tratatele in care sunt implicate tarile respective. Toate Constituiile statelor membre ale Uniunii, la fel ca i cele ale statelor candidate, conin, sub o form sau alta, o declaraie a drepturilor fundamentale. Este chiar i cazul Marii Britanii, n care, n lipsa unei Constituii scrise, Bill of Rights, din 1689, ndeplinete tocmai acest rol. Cu toate acestea, pn n anul 2000, n legislaia comunitar nu exista un document oficial care s fi consacrat drepturile omului pe plan comunitar. n aceste condiii, Consiliul European de la Nisa (7-11 decembrie 2000) a propus introducerea unui avertisment preliminar in eventualitatea in care un Stat Membru ar risca sa ncalce principiile fundamentale ale UE. Carta Drepturilor Fundamentale protejeaz drepturile fundamentale ale omului in trei mari domenii: drepturi civile: drepturile omului si dreptul la justiie,

garantate de Convenia Europeana a Drepturilor Omului adoptata de Consiliul Europei, la care sunt membre toate statele Uniunii Europene ;43 prin Tratate; drepturi economice si sociale: care includ drepturile stabilite drepturi politice: care deriva din cetenia europeana stabilita

de Carta Comunitara a Drepturilor Sociale ale Muncitorilor, adoptata pe 9 decembrie 1989 la summit-ul de la Strasbourg al efilor de stat si guvern din Statele Membre, sub forma unei Declaraii.
43

Marin Voicu, op. cit., p. 235 88

Carta enumera aceste drepturi in sase capitole reprezentnd tot attea mari domenii. Capitolul apte acoper prevederile generale. Astfel, Carta consolideaz toate drepturile individuale intr-un singur text, implementnd principiul indivizibilitii drepturilor fundamentale. Cele ase domenii acoperite de Cart sunt: 1. demnitatea (demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la

integritatea persoanei, etc.) 2. libertatea (respectul pentru viaa familial i privat, protecia

datelor personale libertatea de exprimare, ) 3. egalitatea (nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas

i lingvistic, egalitatea ntre femei i brbai, drepturile copilului i ale persoanelor n vrst), 4. solidaritatea (dreptul la informare i consultare al lucrtorilor

n cadrul ntreprinderii, dreptul la negociere, protecia sntii consumatorilor, protecia mpotriva concedierilor nelegale, etc.), 5. cetenia (dreptul de vot i de a fi ales n cadrul alegerilor

pentru Parlamentul European, i al alegerilor municipale, dreptul la o buna administrare, etc.), 6. justiia (dreptul la un recurs efectiv i la un tribunal imparial,

prezumia de nevinovie i dreptul la aprare) Carta i propune sa rspund problemelor generate de actualele si viitoarele evoluii din domeniul tehnologiei informaiei sau ingineriei genetice, stabilind o serie de drepturi precum protecia datelor cu caracter personal sau drepturi legate de bioetica. Documentul, in acelai timp, rspunde cererii legitime cu privire la transparenta si imparialitate in funcionarea administrativa a Comunitii, incluznd dreptul de a avea acces la documentele administrative ale Comunitii si dreptul la o buna administrare, care nsumeaz cazuistica Curii de Justiie in domeniu. In principiu, Carta reprezint o lege deja stabilita, cu alte cuvinte ea aduna intr-un singur document drepturile fundamentale recunoscute de Tratatele
89

Comunitare, de principiile constituionale comune ale Statelor Membre, de Convenia Europeana a Drepturilor Omului si de Cartele Sociale ale Consiliului Europeni. Ea stabilete o distincie, pe care textele europene si internaionale o evideniaser deja, intre drepturile civile si politice, pe de o parte, si drepturile economice si sociale pe de alta parte, si enumera toate drepturile grupate in funcie de principiile de baza ale demnitii, libertii, egalitii, solidaritii, drepturile cetenilor si justiie. In cadrul principiului universalitii, majoritatea drepturilor enumerate sunt conferite tuturor oamenilor, indiferent de naionalitatea lor sau de locul de rezidenta. Cu toate acestea, de drepturile legate direct de cetenia Uniunii beneficiaz numai cetenii (precum dreptul de a lua parte la alegeri pentru Parlamentul European sau la alegerile municipale), iar o serie de drepturi se refera la anumite categorii (ca de exemplu drepturile copiilor sau anumite drepturi sociale ale muncitorilor). Scopul su este acela de a proteja doar drepturile fundamentale ale indivizilor in ceea ce privete aciunile desfurate de instituiile Uniunii Europene si de statele membre in aplicarea tratatelor UE. Carta a devenit parte integrant din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Astfel, la data presupus a intrrii n vigoare a Constituiei, toate instituiile Uniunii ar fi fost obligate s respecte Carta, la fel ca i toate guvernele, parlamentele i administraiile statelor membre, de fiecare dat cnd aplic dreptul UE. n urma eecului Constituiei Europene, s-a hotrt semnarea unui noi tratat modificator al Tratatelor constitutive. Acesta a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 i urmeaz s intre n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate statele membre.44 n ceea ce privete natura juridic a Cartei, Consiliul european de la Nisa a proclamat Carta fr s i confere valoarea unui drept pozitiv. Cu toate acestea,
44

n urma referendumului din 2008 90

jurisdiciile naionale, n special jurisdiciile constituionale, fac referire la aceasta, ca i avocaii generali de pe lng Curtea de Justiie a Comunitilor Europene45 ori judectorii.46 nsi Curtea European a Drepturilor Omului a invocat prevederile Cartei la data de 12 iulie 2002,47 spunnd c ea se aplic instituiilor Uniunii i statelor sale n opera de punere n aplicare a dreptului comunitar. Punerea n acord a Cartei cu Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale este rezolvat la modul empiric, prin intermediul art. 52 i 53 din Cart. n ipoteza n care Carta conine drepturile ce corespund celor garantate de Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, au acelai sens i aceeai aplicare.

4. Mecanismele de protecie a drepturilor fundamentale n Uniunea European Protecia drepturilor fundamentale n UE s-a realizat n special prin Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. n jurisprudena ei, ntre timp puternic consolidat, Curtea sprijin drepturile fundamentale ca pe o parte component a principiilor de drept generale. n aceast privin, ea se las condus, n primul rnd, de tradiiile constituionale comune ale statelor membre, considerate ca surse de gsire a soluiei legale, dar ea antreneaz ca mijloace de orientare ajuttoare i tratatele internaionale referitoare la aprarea drepturilor fundamentale, ncheiate de ctre statele membre, n primul rnd CEDO. n ceea ce privete CEDO, tendina jurisprudenei CJCE este de a considera prevederile acesteia ca pe un standard minim pentru dreptul comunitar, ceea ce are scopul practic de reproducere autonom a CEDO n ordinea de drept comunitar.

45 46

concluziile depuse n cazul Tizano, cauza Bectu Tribunalul de Prim Instan, cauza Max-Mobil, 30 ianuarie 2002 47 cauza Goodwin c. Regatul Unit 91

Curtea de Justiie stabilete coninutul fiecrui drept fundamental pe calea comparrii evaluatoare a normelor de drept, dar ea accentueaz faptul c garantarea acestor drepturi trebuie s fie inclus n structura i elurile Uniunii. Potrivit CJCE intervenii n poziiile relevante pentru drepturile fundamentale sunt admisibile numai n urmtoarele trei condiii: justificarea interveniei prin elurile Uniunii, care servesc binelui general; proporionalitatea interveniei, innd seama de scopul urmrit; garantarea esenei dreptului aprat. n privina ntinderii aprrii, trebuie menionat faptul c drepturile fundamentale prevzute de cart i protejeaz nu numai pe cetenii Uniunii, adic pe cetenii statelor membre UE, ci i pe toate persoanele fizice i juridice, deci i subieci din tere ri, dac aceste drepturi fundamentale sunt conform calitii respectivei norme adecvate n acest scop (ndreptirea la drepturi fundamentale). Pe de alt parte, spre deosebire de drepturile consacrate in sistemul Consiliului Europei, a cror aplicare a devenit obligatorie i se ntemeiaz pe acordul dintre state dat sub forma ratificrii conveniei i protocoalelor adiionale la aceasta, drepturile fundamentale ale UE angajeaz nu numai organele comunitare n special pe acela avnd funcia de organ legislativ al Comunitii ci i statele membre, cu puterea obligatorie i primordial a dreptului comunitar, evident dac acestea implementeaz dreptul comunitar, mai ales dac ele l pun n executare pe plan administrativ (obligarea fa de drepturile fundamentale). Din acest punct de vedere, pentru instituiile naionale, aceasta nseamn c ele sunt supuse unei duble obligri n privina drepturilor fundamentale, i anume, decurgnd din dreptul statului respectiv i din dreptul comunitar. Pe termen mai lung, efectul reciproc legat de acest aspect al ambelor sfere juridice s-ar putea repercuta pozitiv asupra aprrii, pe plan intern, a drepturilor fundamentale n acele state membre, al cror grad de aprare autonom este nc inferior dreptului comunitar.

92

5. Relaia dintre Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene De 50 de ani Convenia European a Drepturilor Omului se bucur de privilegiul de a avea monopolul, deoarece este singurul tratat privind drepturile omului din zona european. Totui, pe data de 7 decembrie 2000, n timpul ntlnirii la nivel nalt a Consiliului European de la Nisa s-a proclamat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Proclamarea cartei a fost precedat de discuii prelungite n cadrul Uniunii Europene legate de problema exprimrii n ordinea de drept european a unui angajament mai puternic fa de drepturile fundamentale. Dac analizm istoria i contextual semnrii tratatelor iniiale, rolul proteciei drepturilor omului n cadrul Comunitilor era minimal. Treptat, ns, rolul proteciei drepturilor omului n ordinea de drept a Comunitilor Europene a nceput s creasc.48 n cele din urm, respectul pentru drepturile fundamentale era o parte integrant a principiilor generale ale dreptului comunitar, care era protejat de Curtea de Justiie.49 Curtea a introdus respectul pentru drepturile omului n ordinea de drept a Comunitii. Din decembrie 2000 n Europa exist dou documente separate care se refer la drepturile omului (dintre ele, Carta UE este deocamdat o declaraie politic i nu un document cu caracter obligatoriu. Dup intrarea n vigoare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa ns, Carta va cpta puterea obligatorie a unei legi fundamentale pentru toate statele membre UE). Dei se ncearc prin textul Cartei pentru protecia drepturilor fundamentale n UE o coresponden cu Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, aceast coresponden pare cu att mai incert cu ct jurisprudena este cea care realizeaz aplicarea veritabil a drepturilor fundamentale. Or, jurisprudena C.E.D.O. este citat doar
48

ECJ, Dosarul C-29/69, Stauder - City of Ulm, Dosarul C-11/70, Internationale Handelsgesellschaft, ECJ, Dosarul C-4/73, Nold II, 93

49

n preambulul Cartei i nu se va impune cu adevrat Uniunii dect n baza unei eventuale aderri a acesteia la Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale. Dac se admite o protecie mai extins a drepturilor n temeiul Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ceea ce ar fi n conformitate cu teoria general a normelor juridice n domeniul drepturilor omului, nivelul de protecie nu ar fi inferior celui rezultat din Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale (art. 53). Conflictul potenial dintre cele dou curi europene, i anume CEDO i CJCE este adesea exagerat. Jurisdicia celor dou curi nu este identic. Convenia European a Drepturilor Omului se concentreaz asupra conceptului de responsabilitate a statului, adic un reclamant nu poate avea ctig de cauz la Strassbourg dect dac poate dovedi c exist o legtur direct sau indirect ntre nclcarea drepturilor sale i o aciune (sau lips de aciune) ntreprins de o instituie a statului (vezi i Capitolul 3 8). Pe de alt parte, Carta UE se concentreaz pe responsabilitatea Comunitii ca urmare a unor aciuni ntreprinse de instituiile UE dar i asupra responsabilitii statelor membre, adic acele aciuni ntreprinse de autoritile de stat n exercitarea puterilor Comunitii. Fr ndoial, exist o zon cenuie ntre aceste dou concepte (care se va adnci pe msur ce competenele Uniunii Europene vor spori i care este accentuat de interpretarea mai larg a conceptului de responsabilitate a statului conform CEDO aa cum a fost dezvoltat de hotrrea Matthews50), dar rmne o diferen fundamental. n acest context, se poate spune c formularea diferit a unor drepturi n cele dou documente poate genera confuzii i, mai mult dect att, interpretri divergente ale acelorai drepturi ale omului n aceeai zon geografic51, ceea ce
ECHR, 18 februarie 1999, Matthews United Kingdom (appl. no. 24833/94), 32: Curtea observ c actele Comunitii Europene ca atare nu pot fi atacate n faa Curii deoarece Comunitatea European nu este Parte Contractant. Convenia nu exclude trasferul de competene la organizaiile internaioanle cu condiia ca drepturile recunoscute prin Convenie s continue s fie asigurate. Rspunderea statelor membre continu chiar i dup un asemenea transfer. 51 Chiar dac Preambulul Cartei UE face referiri explicite la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. 94
50

este cu att mai adevrat cu privire la dreptul la un proces echitabil, care apare ntr-o formulare diferit n cele dou acte.

95

Cap. V

MECANISMELE DE PROTECIE JUDICIAR N DREPTUL EUROPEAN

Mecanismele juridice de protecie a drepturilor cetenilor europeni se refer la sistemele de judecat la nivel unional, respectiv Curtea European de Justiie (cu sediul la Luxemburg) i Tribunalul de prim instan, pe de o parte i Curtea European a Drepturilor Omului, pe de alt parte.

1. Instanele judiciare ale Uniunii Europene 1.1. Curtea European de Justiie Curtea European de Justiie a (CJE), ca de altfel toate celelalte instituii ale construciei comunitare, este o creaie atipic52, att n ceea ce privete dreptul naional ct i cel internaional. Apariia i dezvoltarea ei este n strns legtur cu proiectul european care a dus la crearea Uniunii Europene i evoluia acesteia pn la forma n care o cunoatem astzi. Necesitatea constituirii unui organism nvestit cu controlul legalitii actelor emise de nalta Autoritate i Consiliul Special de Minitri organe ale C.E.C.O. care s asigure echilibrul ntre acestea i statele membre i s garanteze neamestecul autoritilor C.E.C.O. n aa-numitul domeniu rezervat al statelor membre53 s-a resimit nc din perioada lucrrilor pregtitoare, care urmau sa duc la elaborarea Tratatului de la Paris instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Drept urmare, prin Tratatul institutiv semnat la Paris n 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952, a fost creat i Curtea de Justiie a CECO care, conform prevederilor din

52 53

Tudorel tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 13. Brndua tefnescu Curtea de justiie a comunitilor europene, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 34. 96

documentul fondator, trebuia s asigure respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului i a regulamentului de executare. Sediul Curii a fost stabilit la Luxembourg, iar edina de deschidere a avut loc la 10 decembrie 195254. Lund drept punct de plecare actul din 18 aprilie 1951, Tratatele de la Roma, care au instituit CEEA i CEE, prevd i ele crearea a cte unei Curi de Justiie, cu acelai rol, pentru fiecare comunitate n parte. ns, n paralel cu semnarea celor dou tratate, la 25 martie 1957, a fost semnat i Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene, care prevede ca toate cele trei Comuniti Europene s aib o Curte de Justiie unic, care s i exercite atribuiile stabilite de fiecare tratat, potrivit reglementrilor proprii. Din punct de vedere al membrilor, iniial, Curtea C.E.C.O. era compus din 7 judectori, dintre care unul era desemnat de Consilii iar ceilali ase de guvernele statelor membre, numii pentru o perioad de 6 ani, fiind nlocuii, parial, la fiecare trei ani, o dat 3 i o dat 4 dintre ei. Cei trei judectori ce urmau a fi nlocuii la finele primei perioade de trei ani au fost desemnai prin tragere la sori chiar de la numirea lor. Odat cu aderarea de noi state la proiectul european, s-a modificat i numrul judectorilor care intrau n componena Curii. Astfel, n 01.01.1973 odat cu intrarea n vigoare a tratatelor de aderare la CE a Angliei, Danemarcei i Irlandei numrul judectorilor a crescut de la 7 la 9, iar cel al avocailor generali de la 2 la 4. Aderarea Greciei la 01.01.1978 a adus cu sine o nou cretere a numrului de judectori, de la 9 la 11, iar cel al avocailor generali de la 4 la 5. Urmtorul val, format din Spania i Portugalia, ce au aderat ncepnd din 01.01.1986, a adus cu sine majorarea numrului judectorilor de la 11 la 13 i a avocailor generali de la 5 la 6. Din 01.01.1995, cnd n Uniune au intrat Suedia,

54

tefan Munteanu Integrarea european. O perspectiv juridico-filosofic, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 144. 97

Austria i Finlanda, numrul judectorilor a crescut la 15, iar cel al avocailor generali la 9. Odat cu lrgirea Uniunii, care a adus 10 noi state membre la 1 mai 2004, numrul membrilor a ajuns la 25 de judectori asistai i 9 avocai generali. n prezent, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la Uniune, la 1.01.2007, Curtea European de Justiie este compus din 27 judectori, cte unul pentru fiecare stat membru al U.E., i 8 avocai generali. Judectorii care urmeaz s fac parte din Curtea European de Justiie nu sunt numii de ctre instituiile Uniunii Europene (Parlament, Consilii sau Comisie), ci de ctre statele membre care se pun de acord asupra acestora. Guvernul fiecrui stat membru propune un candidat pentru calitatea de judector al Curii Europene de Justiie, candidat care este cetean al statului de care este propus. Guvernele statelor membre nu sunt obligat s se consulte, n ceea ce privete persoanele desemnate, cu alte instituii naionale. Dup ce sunt numii, judectorii desemneaz dintre ei, pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit, pe preedintele Curii de Justiie Europene. Astfel din trei n trei ani are loc nu numai nlocuirea unei pri dintre judectori dar i a preedintelui care, la fel ca i restul judectorilor, poate fi reales. Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii Curii de Justiie Europene beneficiaz de imunitate de jurisdicie fa de toate jurisdiciile naionale, att fa de cele penale ct i fa de cele civile. Imunitatea poate fi ridicat doar de plenul Curii de Justiie Europene, i numai pentru cazuri bine ntemeiate. n acelai timp, judectorii beneficiaz i de inamovibilitate pe durata mandatului, neputnd fi eliberai din funcie sau deczui din dreptul lor la pensie dect cu acordul unanim al plenului. De altfel, n afara rennoirilor periodice sau n caz de deces, mandatul unui judector nceteaz n mod individual numai prin demisie. Trebuie notat c nici o parte ntr-un proces n faa Curii Europene de Justiie nu poate solicita schimbarea unuia dintre judectori pe motivul

98

naionalitii sau nu poate cere prezena unui judector de aceeai naionalitate cu a prii n cauz. n componena Curii de Justiie Europene, pe lng judectori intr i 8 avocai generali, instituie specific jurisdiciei europene. Patru dintre avocaii generali sunt numii de cele 4 state membre mari, aceleai de fiecare dat (Germania, Frana, Anglia i Italia), urmnd ca restul s fie numii prin rotaie de celelalte state membre. Mandatul avocailor generali este, ca i n cazul judectorilor, de 6 ani. n fiecare an, la 6 octombrie (data nceperii anului jurisdicional comunitar), avocaii generali aleg dintre ei un prim-avocat general care are ca atribuie principal desemnarea avocatului general competent pentru fiecare cauz n parte. Avocatul general nu particip la deliberri i nu semneaz hotrrile. n adoptarea hotrrilor sale Curte de Justiie European se ghideaz dup urmtoarele principii fundamentale i metode de baz: - Principiul mputernicirii speciale limitate, adic aplicarea i asigurarea respectrii dreptului comunitar este n primul rnd sau rmne n continuare misiunea instanelor naionale, n timp ce Curii de Justiie Europene i revin numai competenele rezervate n mod expres prin art. 220 (164) i urmtoarele din Tratatul CE, competene care sunt individual determinate. Ca regul general, exist dou categorii de cauze care pot fi aduse n faa Curii de Justiie: a) recursurile directe, care pot fi prezentate direct de ctre Comisie, de ctre alte instituii comunitare sau de ctre un stat membru. b) trimiteri prejudiciare, care eman de la jurisdiciile statelor membre ce au nevoie de o decizie asupra unei chestiuni de drept comunitar n scopul oferirii unei sentine. - Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului comunitar n toate statele membre. Mai mult, Curtea interpreteaz termenii juridici ntr-un sens comunitar, diferit de nelesul lor naional, cu scopul de a forma o ordine juridic nou, original.
99

- Principiul efectului util sau principiul aplicrii dreptului comunitar cu cea mai mare eficacitate, pentru a se obine cea mai mare eficien din actele normative comunitare elaborate de cele mai multe ori de economiti, politicieni i n general de non-juriti. Acest lucru presupune inclusiv promovarea practicii in dubio pro comunitate care are ca scop, mai ales n cazul obligaiilor financiare, crearea unor datorii ct mai reduse pentru Comunitate.55 - Principiul dezvoltrii dinamice a dreptului comunitar n corelaie cu scopurile i obiectivele de integrare stabilite. Respectarea acestui principiu atrage dup sine adaptarea dreptului comunitar la modificrile majore aduse de Actul Unic European, de Tratatul de la Maastricht, de Tratatul de la Amsterdam sau, cel mai recent, de Tratatul de la Lisabona. - Principiul interpretrii dreptului secundar n conformitate cu dreptul originar dar cu respectarea principiului implied powers cea ce nseamn c puterea comunitar provine nu numai din tratatele de nfiinare, ci i din actele normative create ulterior acestora de instituiile comunitare. - Principiul dreptului comparat sau cerina respectrii principiilor de drept fundamentale specifice statelor membre i sistemelor de drept europene pentru a identifica principiile fundamentale de drept dar i pentru a putea prevedea efectul unor hotrri ntr-un anumit sistem de drept (probleme privind executarea acestora). - Principiul subsidiaritii (art. 5 fostul art. 3b din Tratatul CE) potrivit cruia, la nivel comunitar trebuie efectuate numai acele activiti care nu pot fi realizate satisfctor la nivelul statelor membre. Procedura de judecat n faa plenului Curii sau a Camerelor sale este contradictorie, public, mixt i inchizitorie, astfel: - este contradictorie pentru c ambele pri, reclamantul i prtul, trebuie s-i prezinte preteniile i s le susin, argumentndu-le cu dovezi (mijloace de prob);

55

Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 89. 100

- este public deoarece la edinele de judecat poate asista oricine este interesat, ceea ce nseamn c nu pot participa dect prile interesate, reprezentanii lor, judectorul raportor i avocatul general nsrcinat cu prezentarea cazului ori judectorul Tribunalului de Prim Instan, avnd atribuiile acestuia din urm; - este mixt deoarece comport dou faze principale: faza scris i cea oral; - este inchizitorie deoarece ntre faza scris i cea oral se poate intercala o faz de instrumentare sau de investigare pentru pregtirea cazului n vederea dezbaterii sale. Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o faz oral, care se desfoar n cadrul unei edine publice. Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de ctre judectorul raportor, fiecare judector din completul respectiv putnd propune modificri. Deciziile Curii Europene de Justiie sunt adoptate cu majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii divergente s fie menionate. Hotrrile sunt semnate de ctre toi judectorii care au participat la deliberri, iar dispozitivul acestora este pronunat n edin public. Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt disponibile pe site-ul Internet al Curii chiar n ziua pronunrii sau a prezentrii. n cea mai mare parte a cazurilor, aceste hotrri sunt ulterior publicate n Repertoriul jurisprudenei Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan. n ceea ce privete copmpetenele Curii, ele sunt enumerate limitativ n Tratatele comunitare, astfel: - efectueaz un control al legalitii actelor comunitare, realizat, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren; - interpreteaz unitar Tratatele i actele comunitare pe calea recursului n interpretare;

101

- controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea; - soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora; - se comport asemntor Tribunalului administrativ al O.N.U., soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor comunitari cu organele de care depind; - devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti; - acioneaz ca instan de recurs de ultim grad; - este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis; - dispune de o competen consultativ. Odat cu aplicarea, din 2003, a Tratatului de la Nisa, Curtea a dobndit noi competene n domeniul cooperrii accentuate a statelor. Astfel, Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile comunitare (Comisia, Consiliul), precum i ntre instituiile comunitare (respectiv Comisie, Consiliu, Parlament). Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie internaional, este obligat, n anumite situaii i cu ndeplinirea anumitor condiii, s traneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre sau ntre particulari i organele sau instituiile comunitare56. Odat cu ratificarea de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene a Tratatului de la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii Europene va cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunale specializate, realizndu-se, astfel, un pas nainte spre un sistem jurisdicional comunitar din ce n ce mai puternic.

56

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 116-122. 102

Astfel, statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii. n plus fa de reglementrile actuale i preluate n majoritatea lor de noul Tratat, aplicarea lui va duce la instituirea unui comitet care va emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Acest comitet este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie. Curtea de Justiie a Uniunii Europene va hotr n conformitate cu tratatele: - cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice; - cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii; - n celelalte cazuri prevzute n tratate.

1.2. Tribunalul de prim instan Amploarea activitii desfurate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene a determinat crearea n 1989 a unui Tribunal de Prim Instan, menit, n primul rnd, s degreveze Curtea de unele cauze, iar pe de alt parte, s ofere celor prejudiciai posibilitatea a dou grade de jurisdicie, n aa fel nct drepturile lor s fie pe deplin recunoscute i aprate57.

57

Cristian Popa Justiia european. Dimensiuni, putere, perspective, Editura Concordia, Arad, 2007, p. 351. 103

Aadar, Tribunalul de Prim Instan, cu sediul tot la Luxembourg, a fost creat pentru a eficientiza activitatea Curii de Justiie, n scopul ameliorrii proteciei jurisdicionale a justiiabililor i pentru a permite acesteia s se concentreze n activitatea sa asupra principalei sale sarcini, i anume cea de interpretare uniform a dreptului comunitar. Acestei noi instituii i s-a acordat rolul de a decide n anumite cazuri, mai ales n recursurile naintate de ctre persoanele fizice i n procesele privind concurena neloial dintre societile comerciale, lucru ce a permis, astfel, Curii de Justiie s se concentreze asupra domeniului su principal de activitate, respectiv interpretarea uniform a legislaiei comunitare58. Conform Titlului IV din Statutul Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalul de Prim Instan este compus din douzeci i apte de judecatori, cte unul pentru fiecare stat memebru al Uniunii. Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei sau din cinci judectori. Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor, pentru un mandat de trei ani, care poate fi rennoit o singur dat. Tribunalul delibereaz n camera de consiliu. La deliberri iau parte numai judectorii care au participat la faza oral a procedurii. Fiecare judecator prezent la deliberri i exprim prerea i o motiveaz. La solicitarea unui judector, orice ntrebare este formulat ntr-o limb la alegerea sa i este comunicat n scris celorlali judectori nainte de a fi supus la vot. Concluziile adoptate n urma discuiei finale de majoritatea judectorilor determin decizia Tribunalului. Tribunalul decide n caz de divergen cu privire la obiectul, coninutul i ordinea ntrebrilor sau cu privire la interpretarea unui vot. n cazul n care deliberrile Tribunalului privesc chestiuni administrative, grefierul asist la acestea, n afara de cazul n care Tribunalul decide altfel.

58

Luciana-Alexandra Ghica s.a. Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucuresti, 2007, p. 72. 104

2. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) Curtea European a Drepturilor Omului, adesea numit informal "Curtea de la Strasbourg", i-a nceput activitatea n 1959, fiind creat pentru sistematizarea procedurii plngerilor n materia drepturilor omului provenite din statele membre ale Consiliului Europei. Misiunea Curii este s vegheze la respectarea prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului de ctre statele semnatare. Aceast instituie i are originile n Convenia European a Drepturilor Omului din 1950, semnat la Roma, pe 4 noiembrie i intrat n vigoare n septembrie 1953. Convenia a reprezentat primul efort colectiv n direcia impunerii i respectrii drepturilor afirmate de Convenia Universal. n prim faz, Curtea lucra n tandem cu Comisia European dar, pe msura dezvoltrii activitii din perioada anilor 1980-1990, activitatea Curii nu a mai fost att de dependent de Comisie. Dei i are sediul principal la Strasourg, Curtea poate totui, atunci cnd socotete c este util i necesar, s-i exercite funciile n alte locuri de pe teritoriul statelor membre ale Consiului Europei. Curtea European a Drepturilor Omului se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor contractante ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Compoziia Curii numr, n prezent, 43 de judectori. Nu exist nici o restricie n ceea ce privete numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii sunt alei de fiecare dat pentru sae ani, de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, cu majoritatea voturilor exprimate. Totui, mandatul unei jumti din numrul judectorilor alei la primele alegeri expir la trei ani de la nvestire, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor s se realizeze la fiecare trei ani. Judectorii i exercit activitatea cu titlu individual, bucurndu-se de imunitate i nu reprezint nici un stat. Ei nu pot exercita vreo activitate
105

incompatibil cu obligaiile lor de independen i imparialitate sau cu disponibilitatea cerut de o activitate exercitat pe timp complet. Mandatul judecatorilor expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani. n majoritatea cazurilor, Curtea i desfoar activitatea n camere de 7 judectori. Numai n cazuri excepionale, functionnd ca Mare Camer compus din 17 judectori, se va pronuna asupra problemelor celor mai importante. Preedintele Curii i preedinii camerelor vor fi abilitai s fac parte din Marea Camer n scopul de a veghea la coerena i uniformizarea jurisprudenei. Judecatorul ales de statul parte n cauza respectiv va avea, de asemenea, un loc n Camer pentru a asigura o ct mai bun nelegere a sistemului juridic supus examinrii. Curtea European a Drepturilor Omului poate fi sesizat de orice stat contractant (prin plngere statal) sau de orice particular care se consider victim unei violri a Conveniei Europene a Drepturilor Omului ( prin plngere individual). Acetia se pot adresa direct Curii de la Strasbourg printr-o cerere ce are n vedere violarea de ctre un stat contractant a unui drept garantat prin Convenie. Procedura n faa Curii Europene a Drepturilor Omului este contradictorie i public. Audierile sunt publice, cu excepia situaiilor excepionale n care Marea Camera decide altfel. n restul cazurilor, memoriile i alte documente depuse la grefa Curii de pri sunt accesibile publicului. Deciziile Curii sunt luate cu majoritatea voturilor judectorilor prezeni. n caz de egalitate de voturi, se repet votarea, iar dac exist din nou egalitate, votul preedintelui este preponderent.

106

Cap. VI

CETENIA EUROPEAN

1. Noiuni introductive privind cetenia Termenul de cetenie vine din gndirea greac, fiind preluat de limbile europene moderne (n special franceza i engleza) prin intermediul limbii latine, cunoscnd, astfel, o nou dezvoltare, legat ndeosebi de asocierea cu virtutea civic. Uitat mult timp, termenul de cetenie a reaprut n timpul Revoluiei Franceze (1789), cnd a fost coroborat pentru prima dat cu drepturile omului. Noiunea de cetenie, n sens larg, i are originea n dreptul intern al statelor, evolund din timpurile cetii greceti sau romane, la care continu s se raporteze59. Se poate chiar afirma c societile i modul lor de guvernare sau definit n raport cu sensul dat ceteniei (Heater-1990). n prezent, termenul de cetenie situeaz ceteanul n centrul oricrei viei sau activiti sociale. Ca regul, cetenia este recunoscut de ctre stat cetenilor si care, ca membri ai Cetii, particip la guvernarea acesteia. Aadar, cetenia, raportat la dreptul intern, desemneaz calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar. Aadar, ceteanul este persoana care are drepturi i ndatoriri ntr-o societate democratic. Cel dinti drept al ceteanului, raportat la relaia cu statul, este acela de a avea posibilitatea stabilirii legii. Prima ndatorire, complementar dreptului, este aceea de a respecta legea, exercitndu-i libertatea i organizndu-i relaiile cu ceilali n cadrul stabilit de lege. Pe de alt parte, amploarea luat de conceptul de cetenie la nivel european pune problema relaiilor dintre cele 2 cetenii: european i naional.

59

V.A.MATTERA Civis europaeus sum, RMUE, 1998, N.3, P.15 107

2. Cetenia naional i cetenia european Conform unei definiii generale, cetenia naional, strns legat de naionalitate i de stat, const n ansamblul drepturilor i responsabilitilor conferite de stat cetenilor si, ca subieci ai dreptului. Acest statut se bazeaz pe reciprocitate, sub forma unui contract civic inclus n drepturile constituionale: pe de o parte, statul acord, recunoate i garanteaz drepturile i responsabilitile care decurg din statutul de cetean; pe de alt parte, n schimbul acestora, cetenii trebuie s fie loiali ordinii civice pe care trebuie s o apere i s o promoveze. Cetenia european este un concept nou, fiind esenialmente distinct de cea naional, pe care, conform formulrii Tratatului de la Amsterdam, o completeaz i n-o nlocuiete (Tratatul CE, art. 17 nou, alin. 1). Totui, prin condiiile sale de atribuire ea deriv, ca i cetenia naional, din naionalitatea acordat de ctre statele membre. Pe de alt parte, cetenia european este un concept complex, ntrunind elemente locale, naionale i supranaionale, i simbolizeaz, la modul ideal, comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenia european provine tocmai din ideea fondatoare a constuciei europene, aceea de asigurare a pcii n Europa i din ataamentul fa de valorile comunitare.60 Crearea celor dou instituii, a ceteniei europene i a ceteanului european a avut drept scop convieuirea ntre naiuni n virtutea unor organisme i reguli comune, pentru care i-au dat consimamntul n momentul aderrii. Pentru atingerea scopurilor comune ale statelor membre ale Uniunii Europene era necesar implicarea direct a indivizilor n viaa economic i politic european prin recunoaterea oficial a unei serii de drepturi de care acetia se pot bucura, indiferent de cetenia naional i indiferent de statul

60

Mihaela Vrabie Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 46-59 108

membru n care i au domiciliul sau reedina, cu singura obligaie ca titularii s fie resortisani ai statelor membre ale Uniunii Europene.61 Cetenia Uniunii Europene sau, altfel spus, cetenia european, vine, aadar, n completarea ceteniei naionale (ea se suprapune, fr a se substitui, ceteniei naionale), fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). Coninnd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european d un sens mai real aparteneei la Uniunea European i are ca scop fundamental consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene, precum i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Cetenia european se adaug celei naionale, resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiind, astfel, de o dubl cetenie. Dei ambele tipuri de cetenie se refer att la drepturi ct i la obligaii, ele se difereniaz prin reglementrile n care i gsesc originea. Astfel, cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n timp ce cetenia naional este reglementat de dreptul naional. Pe de alt parte, cetenia european nu suprim nici un drept inerent celei naionale, ci doar confer drepturi suplimentare care se vor exercita fie la nivelul Uniunii (dreptul de vot, dreptul de a fi ales n Parlamentul European, etc.), fie la nivelul statelor membre (dreptul la grev, dreptul de a fi ales n cadrul alegerilor municipale etc.). Cu toate acestea, nu trebuie negat faptul c anumite elemente ale ceteniei europene pot modifica echilibrul meninut de cetenia naional n cadrul ordinii juridice interne n cazul n care un resortisant al unui stat membru dobndete drepturi care, anterior, erau rezervate doar naionalilor.62 Cu alte cuvinte, nu exist cetenie european deconectat de cetenia naional. Majoritatea drepturilor sunt garantate n continuare de cetenia

61 62

idem Mihaela Vrabie Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 46-59 109

naional, cetenia european constnd n patru drepturi supranaionale introduse prin Tratatul de la Maastricht (1992).

3. Statutul ceteanului european conform Tratatului de la Maastricht i Tratatului de la Amsterdam Primul pas n instituirea ceteniei europene a fost facut de Consiliul European de la Fontainbleu (iunie 1984) prin comitetul Addonino care a ntocmit un plan ce viza facilitarea liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, stimularea nvrii limbilor strine, armonizarea unor simboluri comunitare ca imn, drapel, paaport etc. Noiunea de cetenie european, ns, a fost menionat oficial abia ase ani mai trziu, n 1992, prin semnarea Tratatul de la Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993) i a fost dezvoltat ulterior de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi supranaionale i a avut drept scop ntririrea relaiei existente ntre Uniunea European i cetenii statelor membre. Tratatul nu ofer, ns, o definiie propriu-zis a conceptului nou introdus, ci se mrginete s afirme c Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru i c cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat (tratatul CE, art. 8, art. 17 nou), insernd, astfel, dispoziiile consacrate ceteniei Uniunii n Tratatul CE i nu n Tratatul Uniunii Europene. Aceeai prevedere a fost reluat prin semnarea ulterioar a Tratatului de la Amsterdam care stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Aceast prelungire european a naionalitii nu este ns reversibil: cetenii unei ri membre a U.E. nu pot obine automat cetenia celorlalte ri membre. Cu alte cuvinte, ambele documente consacr un ansamblu de drepturi care se apropie mai mult de noiunea de cetenie n sens tradiional, dect de cea de Europ a cetenilor.
110

Prin cele dou tratate este vizat, totui, o cetenie postnaional care, pentru prima dat, se refer la un set de valori i instituii, n locul apartenenei obligatorii la un teritoriu, la o cultur i la un stat naional. Ea i propune s construiasc o comunitate politic transteritorial i s fac din Uniunea European un spaiu public comunitar. Calitatea de cetean european este subordonat posesiei sau dobndirii ceteniei unui stat membru. Rezult, deci, c revine dreptului naional al fiecrui stat s determine dac o persoan are sau nu cetenia sa. Aceasta soluie a fost expres confirmata prin Declaraia relativ la cetenia unui stat membru anexat tratatului de la Maastricht conform creia de fiecare dat cnd Tratatul instituind Comunitatea European face referire la cetenii statelor membre, problema de a ti dac o persoan are cetenia unuia sau altuia dintre statele membre se rezolv numai prin recurs la dreptul naional al statului vizat. Tratatul de la Maastricht introduce nu numai termenii de cetenie european sau cetean european, ci i statutul ceteanulului Uniunii Europene (art. 8) sub forma a cinci categorii de drepturi supranaionale,

complementare ceteniei naionale, drepturi garantate persoanelor care dein deja naionalitatea uneia din rile membre ale U.E. Acestea se refer la: - dreptul liber circulaie, care implic dreptul la sejur, dreptul de stabilire (reziden) n oricare din rile membre ale Uniunii Europene, dreptul la muc i dreptul la studiu n celelelte state membre. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE) Legislaia Uniunii stabilete, ns, i o serie de condiii pentru exercitarea acestor drepturi. De exemplu, pentru un sejur mai lung de 3 luni, este necesar un certificat de sejur. - dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul European i alegerile locale; - dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (care nu este membru al Uniunii Europene), n care propria ar nu are reprezentan consular, de protecie diplomatic din partea autoritilor unui alt stat membru;
111

- dreptul de petiie n faa Parlamentului European; - dreptul de a se adresa Avocatului Poporului (Ombudsman) pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea organismelor i instituiilor comunitare. Cu alte cuvinte, tratatul reafirm, pe de o parte, pentru cetenii europeni drepturi deja recunoscute anterior, cum ar fi dreptul de liber circulaie i de edere, iar pe de alt parte, consacr noi drepturi, ca drepturile politice (dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene), dreptul de petiionare, protecia diplomatic i consular, plngerea adresata mediatorului sau dreptul de comunicare cu instituiile. ns Tratatul de la Maastricht nu proclam pentru cetenii Uniunii numai drepturi, ci i obligaiile complementare, deoarece condiia de cetean european se bazeaz pe o relaie contractual ntre Uniunea European i indivizi. Astfel, Uniunea recunoate drepturile fundamentale ale indvidului dar pretinde n schimb obligaii civice. Pe de alt parte, Tratatul de la Maastricht introduce n legislaia comunitar prevederi importante care se refer la protecia drepturilor omului n Uniunea European. El precizeaz c Uniunea European respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate prin Convenia European a Drepturilor Omului i cum rezult din tradiiile comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Efectul inserrii acestei prevederi s-a resimit prin faptul c, dup Maastricht, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene de la Luxemburg a fcut tot mai multe referiri, n deciziile sale, la Convenia European a Drepturilor Omului63, aplicnd, totodat prevederile Conveniei. Ulterior, n cadrul Tratatului de la Amsterdam (intrat n vigoare la 1 mai 1999) care modific dispoziiile privitoare la Uniunea European i la Comunitile Europene, se stipuleaz faptul c Uniunea European este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor
63

J.F. Renucci Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002, pag.403 112

fundamentale precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre.64 Prin urmare, i cetenia european are la baz tot principiile comune ale statelor membre: principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. n ceea ce privete modalitile de protejare a ceteniei europene, Tratatul de la Maastricht se refer la: protecia acordat de ctre autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre, dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa mediatorului. Tratatul de la Amsterdam vine n completarea tratatului anterior, adugnd dreptul de comunicare cu instituiile i anumite organe ale Comunitilor (TCE art. 21, noul alin. 3). Tot Tratatul de la Amsterdam, referitor la dreptul la informaie, prevede c orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are drept de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat. Informarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre instituiile europene.65

4. Tratatul de la Lisabona i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene A fi european nseamn a mprti aceleai valori cu cetenii europeni, iar a fi cetean al Uniunii Europene nseamn a beneficia de drepturile i libertile conferite de tratatele i documentele internaionale. Tratatul de la Lisabona nu constituie doar un pas nainte n materie de protecie a acestor drepturi i liberti, ci deschide calea aderrii UE la Convenia european a drepturilor omului, constituind un nou temei juridic n acest sens.

64 65

Mihaela Vrabie Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 14 Mihaela Vrabie Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 46-59 113

n plus, Tratatul de la Lisabona recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, garantnd aplicarea efectiv a acesteia i, prin urmare, Uniunea European va dispune de un ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale care vor fi obligatorii, din punct de vedere juridic, nu doar pentru Uniunea European i instituiile sale, ci i pentru statele membre. Carta, care grupeaz drepturile fundamentale n ase capitole mari: Demnitate, Libertate, Egalitate, Solidaritate, Cetenie i Justiie, introduce i alte drepturi suplimentare, care nu apreau n Convenia european a drepturilor omului, precum protecia datelor cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun administrare. Carta reafirm msuri importante viznd eliminarea discriminrii pe motiv de sex, ras i origine etnic. n acelai timp, ea menioneaz i drepturile sociale aplicate ntreprinderilor, de exemplu dreptul muncitorilor de a fi informai, de a negocia i de a iniia aciuni colective, altfel spus, dreptul la grev. Dei dispoziiile referitoare la cetenie vor fi cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE), conceptul de cetenie european i-a reluat locul bine-meriat i acum este prevzut, dup cum urmeaz, la art. 8 din TUE: Orice persoan care are cetenia unui stat membru, are cetenia Uniunii. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta. Pe de alta parte, prin Tratatul de la Lisabona este consolidat democraia participativ, n special prin dreptul cetenilor la iniiativ, care permite ca minim 1 milion de ceteni dintr-un suficient de state membre s solicite Comieiei Europene s ia o iniiativ ntr-un anumit domeniu. Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n toate statele membre ale Uniunii Europene n baza obligaiilor pe care acestea i le-au asumat prin semnarea unor documente precum: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Convenia European a Drepturilor Omului (1950),

114

Carta Social European (1962) sau Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).66 ns, respectarea drepturilor fundamentale, ca principiu de baz al Uniunii Europene rezult, n primul rnd, din Tratatul ce instituie Uniunea European. Potrivit acestuia, Uniunea are la baz principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ale statului de drept, principii care sunt comune statelor membre... Uniunea va respecta drepturile fundamentale garantate de Convenia European pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, elaborat la Roma, la 4 noiembrie 1950, drepturi izvorte din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. (Art. F, alin. 1). De asemenea, Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. La aceste prevederi consacrate de Tratatul ce instituie Uniunea European, tratatul de la Lisabona vine s adauge i s completeze c Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. Angajamentul Uniunii Europene fa de aceste valori a fost afirmat, n mod oficial, n decembrie 2000, ocazie cu care a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, document care cuprinde 54 de articole, grupate n 6 capitole, dup cum urmeaz: Demnitatea, Libertile, Egaliatatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia.67 n primele patru capitole sunt reglementate, pe de o parte, principiile generale (principiul libertii, egalitii, solidaritii) i drepturile fundamentale

66 67

Mihaela Vrabie Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag 16-25 Mihaela Vrabie Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 46-59 115

sociale i, pe de alt parte, drepturile i libertile fundamentale coninute n Convenia European a Drepturilor Omului. Pe lng drepturi, au fost introduse i altele noi, precum protecia datelor cu caracter personal (art. 8), recunoaterea libertii artei i tiinei (art. 13), dar i unele drepturi economice fundamentale (libertatea profesional, dreptul de a munci) sau dreptul de azil. Carta garanteaz drepturile i ceteanului, privite ca drepturi fundamentale acordate cetenilor Uniunii (cap. V), ca i drepturile de natur procesual recunoscute de Convenia European a Drepturilor Omului i de Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice (cap. VI).

5. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European (Art. 39) i n alegerile locale (Art. 40) Articolul 39 din Carta european a drepturilor fundamentale conine n alineatul 1 dispoziii referitoare la dreptul oricrui cetean al Uniunii de a fi ales sau de a alege n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii (cetenii) acelui stat. Prin intermediul alegerilor politice este permis desemnarea unor persoane care s reprezinte interesele cetenilor n cadrul afacerilor publice. Recunoaterea acestui drept nseamn eliminarea unei interdicii care i privea doar pe non-naionali. Deschiderea acestui domeniu pentru toi cetenii statelor membre ale Uniunii reprezint un progres semnificativ pentru unificarea politic european.68 Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete ameliorarea reprezentabilitii acestora n cadrul instituiilor europene i reducerea deficitului democratic.

68

G. Isaac, M. Blanquet Droit communautaire general, Paris, 2001, pag. 112-140 116

6. Dreptul la bun administrare (Art. 41) i dreptul de acces la documente (Art. 42)

Dreptul la bun adminstrare se refer la dreptul oricrui cetean european de a beneficia, n ceea ce privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii. Astfel, fiecare persoan are dreptul de a fi ascultat nainte de luarea unei decizii care ar putea s o afecteze ntr-un mod nefavorabil, de a avea acces la dosarul propriu, cu respectarea confidenialitii i a secretului profesional, iar administraia are obligaia de a-i motiva deciziile adoptate fa de ceteni. n baza principiului ncrederii legitime n autoritile i instituiile publice, precum i n baza drepturilor statelor membre, a fost consacrat i dreptul oricrui cetean european la despgubire pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii, organismele sau ageniile acesteia care se afl n exercitarea atribuiunilor de serviciu. Pe de alt parte, art. 42 al Cartei conine dispoziii privind dreptul cetenilor Uniunii sau al oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre de a avea acces la documentele instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, indiferent care ar fi forma sub care se prezint aceste documente.

7. Mediatorul European (Art. 43) i dreptul la petiie (Art. 44) Orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a sesiza Ombudsmanul (Mediatorul) European, cu privire la unele cazuri de administrare defectuoas a activitii instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii. Mediatorul este numit de Parlamentul European i i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii i al cetenilor si.

117

Petiia este o cerere adresat unei instituii politice de ctre una sau mai multe persoane pentru a se preveni o injustiie sau o situaie defavorabil, dar i pentru a se nltura riscul de a fi nclcate anumite drepturi sau interese. Dreptul la petiie (art. 44 al Cartei) este recunoscut oricrui cetean al Uniunii Europene i este unul dintre mijloacele cele mai frecvente prin care se asigur protecia drepturilor omului att pe plan naional ct i internaional.

8. Libertatea de circulaie i de staionare (Art. 45) Libertatea de circulaie i de staionare este recunoscut turor cetenilor Uniunii, iar esena acestui drept const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia acetia ii desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce locuiesc sau muncesc pe teritoriul acelui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiii de intrare, deplasare, studiu, munc, angajare sau remuneraie. Prin asiguarea unui regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona vine s ntreasc acest drept prin precizarea c Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.

9. Protecia diplomatic i consular (At. 46) Articolul 46 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prevede dreptul cetenilor europeni de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic sau consular din partea unui alt stat membru, dac statul al crui resortisant este nu are reprezentare n statul ter. Aceast protecie nu poate fi exercitat dect de autoritile unui stat membru.

118

Cap. VII. OBIECTIVELE, VALORILE SI COMPETENTELE U.E. CONFORM TRATATULUI DE LA LISABONA 1. Obiectivele Uniunii Europene Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Uniunea ofer cetenelor i cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat. Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale, contribuie la pacea, la securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite. Obiectivele Uniunii europene sunt cuprinse in Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene semnat la Lisabona la data de 13 decembrie 2007. Acestea sunt urmatoarele:
119

- s promoveze pacea, valorile sale i bun-starea popoarelor sale; s ofere un spaiu de libertate, de securitate i de justiie fr

frontiere interioare, n snul cruia este asigurat libera circulaie a cetenilor si. - s stabileasc o pia interna care s aib drept perspective: - o dezvoltare durabil fondat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia competitiva care s tind la deplina ocupare a forei de munc i la progresul social i pe o mbuntaire a calitii mediului; - s stabileasc o uniune economic i monetar n care moneda de circulaie este euro - s afirme i s promoveze valorile i interesele sale i sa contribuie la protejarea cetenilor n relaiile sale cu restul lumii. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i la respectul mutual ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia drepturilor omului, n particular cele ale copiului, ct i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, mai ales la respectarea principiilor Crii Naiunilor Unite. Uniunea i urmeaz obiectivele prin mijloacele adecvate, n funcie de competenele care i sunt atribuite n tratate. In versiunea consolidata a Tratatului privind Uniunea Europeana cuprinsa in Tratatul de la Lisabona, articolele 3-4 sunt prevazute principalele obiective comune ale Uniunii Europene69.
Articolul 3 (ex-articolul 2 TUE)prevede ca Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic. Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. 120
69

2. Valorile si competentele U.E. Articolul 2 din Tratatului privind Uniunea Europeana modificat conform Tratatului de la Lisabona consacra valorile pe care Uniunea se bazeaz: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. Asadar, Uniunea European este fondat pe urmtoarele valori: -respectarea demnitii omeneti; -libertatea; -democraia; -egalitatea; -statul de drept; -respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor care aparin unor minoriti.

Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate. In completarea articolului precedent, articolul 4 din acelasi Tratat stabileste ca Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru. n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. 121

Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. Tratatul de la Lisabona acord personalitate juridic Uniunii europene, ceea ce i va permite s i creasc rolulul pe scena internaional i s promoveze valorile i interesele sale. Obiectivele Uniunii Europene sunt aduse la ndeplinire prin mijloace adecvate, n funcie de competenele conferite Uniunii Europene prin tratat. Tratatul de la Lisabona prevede o mai bun diviziune a competenelor ntre statele membre i Uniune i atribuie personalitate juridic Uniunii Europene. Totodat, acesta stabilete o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii i adopt msuri pentru dezvoltarea democraiei, transparenei i eficienei Uniunii Europene prin dezvoltarea contribuiei parlamentelor naionale, prin creterea legitimitii construciei europene, prin simplificarea procesului de decizie i prin funcionarea instituiilor ntr-un mod transparent; de asemenea, stabilete msurile necesare pentru a mbunti structura i rolul fiecrei instituii europene, n condiiile noi ale lrgirii Uniunii Europene. In acest sens, Uniunea European dispune de o serie de competente: - competene exclusive : numai Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre nu pot s o fac singure dect daca sunt abilitate de ctre Uniune; - competene partajate ntre Uniune i statele membre: statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat-o pe a sa sau n cazul cnd Uniunea a decis a nceta s si-o exercite. - competene pentru a desfasura aciuni de sprijinire, coordonare sau de completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui din acest motiv competena lor n aceste domenii. Tratatul prevede in mod explicit principiul subsidiaritii: Uniunea nu intervine excepie fcnd domeniile care in de competena sa exclusiv dect atunci aciunea sa este mai eficace dect una ntreprins la nivel national,
122

regional sau local. Astfel, articolul 5 (ex-articolul 5 TCE) din Tratatul privind Uniunea Europeana modificat conform Tratatului de la Lisabona stabileste urmatoarele: (1) Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. (2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. (3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol. (4) n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. In Protocolul nr. 25 anexat la Tratatul de la Lisabona privind exercitarea competentelor partajate se stabileste in articolul unic ca in ceea ce privete articolul 2 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la competenele partajate, n cazul n care Uniunea desfoar o aciune ntr-un anumit domeniu, domeniul de aplicare al exercitrii competenelor sale

123

include doar acele elemente care sunt reglementate de respectivul act al Uniunii i, prin urmare, nu include ntregul domeniu. In Partea I, Titlul I din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene asa cum este modificat prin Tratatul de la Lisabona, articolele 2-6 sunt prevazute categoriile si domeniile de competente ale Uniunii. In primul rand se desprind competentele exclusive: - uniunea vamal - stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii ale pieii interne; - politica moentar pentru statele membre n care moneda de circulaie este euro; - conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; - politica comercial comun; - concluzia unui acord internaional corespunztor exercitrii unei competene interne exclusive. Articolul 3 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene asa cum este modificat prin Tratatul de la Lisabona prevede: (1) Competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii: (a) uniunea vamal; (b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne; (c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; (d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; (e) politica comercial comun. (2) De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar

124

putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora. In al doilea rand distingem competene partajate: - piaa intern; - politica social, pentru aspectele definite de ctre tratate; - coeziunea economic, social i teritorial; - agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; - mediul; - protecia consumatorilor; - transporturile i reelele transeuropene; - energia - spaiul de libertate, de securitate i de justiie; - problemele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n tratate; - cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul; - cooperarea la dezvoltarea i ajutorul umanitar. Articolul 4 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene modificat prin Tratatul de la Lisabona face o enumerare amanuntita a competentelor partajate: (1) Competena Uniunii este partajat cu statele membre n cazul n care tratatele i atribuie o competen care nu se refer la domeniile menionate la articolele 3 i 6. (2) Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii principale: (a) piaa intern; (b) politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat; (c) coeziunea economic, social i teritorial; (d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; (e) mediul;
125

(f) protecia consumatorului; (g) transporturile; (h) reelele transeuropene; (i) energia; (j) spaiul de libertate, securitate i justiie; (k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. (3) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen. (4) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. In al treilea rnd, sunt adugate competenelor exclusive i partajate i aciuni de sprijin, de coordonare sau complementare precum: - protecia i ameliorarea sntii umane; - industria - educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, cultura i turismul; - protecia civil; - cooperarea administrativ. Articolul 6 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene realizeaz o reglementare a acestei aciuni stabilind c: Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre. Prin finalitatea lor european, aceste aciuni au urmtoarele domenii: (a) protecia i mbuntirea sntii umane; (b) industria;
126

(c) cultura; (d) turismul; (e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; (f) protecia civil; (g) cooperarea administrativ. Mai mult, exista dou politici care beneficiaz de un regim specific in materie: -politici economice i a locurilor de munc: statele coordoneaz n snul Uniunii politicile lor naionale; -politica strina i de securitate comun: Uniunea dispune de o competen pentru a o defini i a o pune n aplicare, inclusiv conturarea treptat a unei politici de aprare comun. Prin articolul 2, Tratatul privind functionarea Uniunii Europene prevede o mai bun diviziune a competenelor ntre statele membre i Uniune avand loc o repartizare exacta si clara a competentelor 70.

Articolul 2 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene modificat prin Tratatul de la Lisabona prevede urmatoarele:(1) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii. (2) n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena. Statele membre i exercit din nou competena n msura n care Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite. (3) Statele membre i coordoneaz politicile economice i de ocupare a forei de munc n conformitate cu condiiile prevzute n prezentul tratat, pentru definirea crora Uniunea dispune de competen. (4) Uniunea este competent, n conformitate cu dispoziiile Tratatului privind Uniunea European, s defineasc i s pun n aplicare o politic extern i de securitate comun, inclusiv s defineasc treptat o politic de aprare comun. (5) n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este competenta s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii. Actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic, adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. (6) ntinderea i condiiile exercitrii competenelor Uniunii sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare domeniu.

70

127

Cap. VIII INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

1. Evoluia instituional Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a artat, aveau, la nceput, instituii proprii. La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a fost prevzut cu urmtoarea structur instituional proprie: a) nalta Autoritate organism supranaional; b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental; c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor membre. ncepnd cu anul 1979 membrii Adunrii Comune au fost alei prin vot universal; d) Curtea de Justiie. i Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) au fost prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt Autoritate) i Consiliul de Minitri ca organ interguvernamental. Prin Convenia de la Roma (Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958, cele 3 comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul European de astzi i o Curte de Justiie. Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, zis i Tratatul de fuziune, au fost unificate executivele celor 3 comuniti, respectiv Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO, fiind nlocuite cu un Consiliu de Minitri i o Comisie. Deci Comunitile aveau n final urmtoarele instituii: a) Comisia Comunitilor Europene; b) Consiliul de Minitri; c) Adunarea Comun, devenit mai trziu Parlamentul Europei; d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

128

Ulterior, efii de stat sau de guvern ai Statelor Membre au decis s se reuneasc cu regularitate. n acest mod a luat natere Consiliul European (a se vedea seciunea urmtoare). n prezent, instituiile Uniunii Europene sunt: Consiliul European, Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, denumit uzual Consiliul, Comisia Uniunii Europene i Curtea European de Justiie. Atribuiile acestora, datorit particularitilor, nu permit ncadrarea precis, potrivit separaiei puterilor statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Aceste aspecte vor fi prezentate, pe larg, la fiecare instituie n parte.

Consiliul Eur opean - r euniune per iodic a efilor de stat sau de Guver n. Institu ie cu car act er pr eponder ent politic, dar i inter guver nament al Par lament ul Eur opean - const it uit din eur opar lamentar i alei pr in vot dir ect, egal i secr et. mpar te at r ibu iile legislat ive cu Consiliul Minitr ilor Uniunii E ur opene Consiliul M init r ilor Uniunii Eur opene, inst itu ie politic int er guver nament al car e r eunet e la nivel minister ial r epr ezent an ii St atelor Membr e. mpar te atr ibu iile legislative cu Par lamentul E ur opean. Comisia Uniunii Eur opene est e alct uit din r epr ezent an i desemna i de Statele Membr e, validat de Par lament ul E ur opean. E ste executivul U.E . Ar e dr eptul la ini iativ legislat iv, dar ar e i atr ibu ii de legifer ar e.

Inst it u iile polit ice ale Uniunii Eur opene

Put er ea legislat iv, alctuit din:

Execut ivul Uniunii Eur opene, alctuit din:

Put er ea Judect or easc a Uniunii Eur opene, alctuit din:

Cur t ea Eur opean de Just i ie

2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale A. Prima distincie: Consiliul European - Consiliul Europei Consiliul European nu este, ca instituie, acelai cu Consiliul Europei. Consiliul Europei este organizaie internaional de sine stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949, prin semnarea, la Londra, a statutului acestuia. Consiliul Europei are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul de Minitri; b) Adunarea Consultativ;
129

c) Secretariatul. Romnia s-a alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul acestuia prin Legea nr. 64/1993. B. A doua distincie: Consiliul European - Consiliul de Minitri al Uniunii Europene Consiliul European este una dintre instituiile politice ale Uniunii Europene. Reunete efii de stat sau de Guvern ai statelor membre U.E. Consiliul de Minitri al U.E. este tot o instituie politic a U.E., are compoziie interguvernamental i este principalul organ cu atribuii decizionale al U.E. De regul, n documente oficiale din doctrin, pentru a desemna Consiliul de minitri, se folosete denumirea scurt de Consiliul. Nu este o regul stabilit oficial i expres. Referirea la instituie poate fi i trebuie s fie neleas i prin raportare la context.

2.1. Consiliul European. Apariie Nu a fost prevzut n tratatele institutive (CECO, CEE, Euratom). Este rezultatul unui proces istoric. A aprut pe cale neconvenional ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt a efilor de stat sau de guvern.
Existena

sa a fost reglementat ulterior prin Actul Unic European (AUE)

i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (TUE).

2.2. Consiliul European. Evoluie. Prima etap - ntlnirile n cadrul conferinelor (1961-1974) A doua etap Consiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii Conferinei la nivel nalt de la Paris din decembrie 1974 (1974-1987) A treia etap - Oficializarea Consiliului European prin AUE A patra etap - Instituionalizarea Consiliului European prin TUE

130

Prima etap. n perioada 1961-1974, efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene s-au ntlnit, cu caracter neregulat, n conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri au avut un caracter politic mai mult sau mai puin evident. Natura juridic a instituiei i actelor pe care le adopta era incert. A doua etap. La summit-ul din 1974 de la Paris, efii de stat i de guvern au stabilit c, mpreun cu preedintele Comisiei, ar trebui s se ntlneasc periodic pentru a discuta problemele majore ale Comunitii ntr-o atmosfer mai puin oficial dect la ntlnirile Consiliului de Minitri71. Iniial, denumirea era Consiliul Comunitilor Europene. Competenele Consiliului erau: - impulsionarea i relansarea politicilor comunitare generale; - orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin general; - coordonarea politicilor comunitare; - definirea noilor sectoare de activitate adugate dup Consiliul de la Londra din 30.06.1977. A treia etap. Actul Unic European, semnat la Luxemburg la 14 februarie 1986 de 9 din cele 12 state membre i la Haga, la 28 februarie 1986, de celelalte trei (Italia, Danemarca i Grecia), intrat n vigoare n 1987, a dat o baz juridic Consiliului European. Prin acest act s-a fcut oficializarea Consiliului European. Potrivit art. 2 al AUE, Consiliul reunea efii de stat sau de guvern, asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Reuniunile aveau o periodicitate de dou ori pe an. nceputul celei de a patra etape cunoscut ca instituionalizarea

Consiliului European, fost marcat de Tratatul de la Maastricht (TUE) din 1992.

71

Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi, 2001, p. 36 131

2.3. Misiunile Consiliului European.: - impulsioneaz dezvoltarea Uniunii; - stabilete orientrile politice generale necesare dezvoltrii Uniunii (art. D); - prezint Parlamentului European un raport, n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune (art. D); - definete principiile i orientrile PESC (art. J 3(1)); - stabilete strategiile comune care vor fi implementate de Uniune n domeniile n care statele membre au interese comune (art. J 3(2)); - stabilete progresiv o politic de aprare comun, care ar putea duce la o aprare comun; - decide cu privire la o posibil integrare a Uniunii Europei Occidentale n Uniune (art. J 7). Preedinia Consiliului European este asigurat prin rotaie de ctre Statele Membre pe perioade de 6 luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se o dat cu conducerea Consiliului de Minitri, regula fiind ca acelai stat UE s dein, n acelai timp, conducerea celor dou foruri. Lucrrile Consiliului European sunt gzduite de statul membru care asigur Preedinia i au loc, de regul, n lunile iunie i decembrie. Din 2002, urmare a Tratatului de la Nisa, cel puin o edin a Consiliului European se ine la Bruxelles. Preedinia consult Parlamentul European asupra aspectelor principale i n legtur cu opiunile fundamentale de politic extern i de securitate comun (PESC) i se ngrijete ca punctele de vedere ale Parlamentului s fie luate n considerare. Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliului care exercit funcia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun.

2.4.

Natura juridic a Consiliului European

Au fost formulate mai multe opinii privind natura juridic a Consiliului European.
132

Una dintre teorii susine natura juridic de organ interguvernamental de cooperare. Acesta acioneaz ca o instituie politic, este un organ suplu i informal, respectnd competenele i responsabilitile instituiilor comunitare. O alt teorie susine natura juridic de organ sui-generis. Apreciind asupra acestui aspect, susinem att natura de organ

interguvernamental, prin alctuirea i competenele sale, dar i de organ sui-generis, avnd n vedere faptul c este unicul organ de acest fel. Este o noutate prin el nsui pentru c este instituionalizat, dar i pentru argumentul c, prin competena sa, nu se ncadreaz, prin asemnare cu instituiile naionale i federale, nici n puterea legislativ, nici n celelalte dou puteri (executiv sau judectoreasc). Asupra acestui aspect vom reveni cnd vom face discuie asupra naturii juridice a tuturor instituiilor politice ale Uniunii Europene.

2.5. Rolul i sarcinile Consiliul European Misiune - d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia; - definete orientrile i prioritile politice generale; - nu exercit funcii legislative; - identific interesele strategice ale Uniunii i stabilete obiectivele politicii externe i de securitate comune. nainte de a ntreprinde orice aciune pe scena internaional sau de a-i asuma orice angajament care ar putea leza interesele Uniunii, fiecare Stat Membru consult celelalte state n cadrul Consiliului European. Compunere - efii de stat sau de Guvern ai statelor membre, care pot decide s fie asistai de un ministru; - preedintele Comisiei Europene, care poate fi asistat i de un membru al Comisiei.
133

Lucrrile (reuniunile) - se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui Consiliului European; - n cazul n care situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Hotrrile - Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel - majoritate calificat (art- I-25). Preedintele Consiliului European - nu poate exercita un mandat naional, deci nu poate fi unul din efii de stat sau de Guvern, aa cum este n prezent; - este ales de Consiliul European cu majoritate calificat pentru un mandat de doi ani i jumtate care poate fi rennoit o singur dat; - n caz de imposibilitate a exercitrii mandatului sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului prin majoritate calificat Atribuiile Preedintelui Consiliului European - prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza Consiliului Afacerilor Generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului, n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European; - asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n problemele referitoare la politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere atribuiilor ministrului afacerilor externe. Actele Consiliului European - sunt fr caracter legislativ; - adopt decizii europene n cazurile prevzute de Constituie;

134

- poate adopta, n unanimitate, o decizie european care autorizeaz Consiliul Minitrilor s hotrasc cu majoritate calificat n alte cazuri dect cele prevzute n partea a III-a a Constituiei care privete politicile i aciunile interne; - actele sale pot s primeasc orice alt nume cu excepia celor prevzute ca acte legislative europene (orientri, declaraii, rezoluii .a.). Dei nu are competene legislative, actele Consiliului European nu se limiteaz la cadrul general de orientare a evoluiei Uniunii. Constituia prevede c un membru al Consiliului Minitrilor poate solicita sesizarea Consiliului European n cazul n care consider c un proiect de lege sau lege-cadru european n domeniul securitii sociale prin care se stabilesc msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, privitoare la dreptul la plata prestaiilor (pensiilor), ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de securitate social, inclusiv.

3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul) 3.1. Precizri terminologice Aceast instituie a Uniunii Europene, n funcie de surse i traduceri, poate fi denumit Consiliul de Minitri, Consiliul Minitrilor sau doar Consiliul U.E. Atunci cnd referirea va fi la reuniunea efilor de stat sau de Guvern ai statelor membre, ntotdeauna va fi folosit denumirea Consiliul European.

3.2. Consiliul Minitrilor U.E. Ca instituie politic a Uniunii Europene, a aprut n urma procesului evolutiv al construciei comunitare. Iniial, fiecare comunitate (CECO, CEE, CEEA) avea propriul organism interguvernamental: CECO : Consiliul Special al Minitrilor; CEE : Consiliul;

CEEA : Consiliul. Prin Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) din 1965, intrat n vigoare n 1967, a luat natere un singur Consiliu de Minitri.
135

Componena. Potrivit art. 146 din Tratatul instituind Comunitatea European, acesta este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. n mod excepional, unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt funcionar. De regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe. n aceast formul este denumit Consiliul General pentru Afaceri Generale i Relaii Externe. n funcie de problemele aflate pe ordinea de zi, reprezentarea este asigurat de ministrul de resort, aceste consilii fiind consilii tehnice. Membrii Consiliului acioneaz potrivit mandatului guvernelor Statelor Membre. Tendina fireasc a acestora este de a da prioritate interesului naional n faa celui comunitar dar aceasta este amortizat de conferirea monopolului iniiativei legislative n minile Comisiei Europene. Atribuii. Consiliul are, n principal, atribuii legislative (decizionale) i bugetare pe care le mparte cu Parlamentul European. Tratatul privind Comunitatea European prevede, la art. 145, c, pentru asigurarea realizrii obiectivelor acestui tratat, Consiliul: - asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre - dispune de putere de decizie legislativ i bugetar - pe care o exercit mpreun cu Parlamentul European - confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu - i rezerv dreptul de a exercita direct atribuii de executare - ncheie acorduri internaionale care au fost negociate de Comisie - asigur unitatea, coerena i eficacitatea aciunii Uniunii - vezi art. 3 din Tratatul de la Amsterdam n baza Tratatului privind Uniunea European, Consiliul, :

n unele surse traducerea este Consiliul General pentru Afaceri Generale i Afaceri Externe. 136

- adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii exeterne i de securitate comun (PESC) pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul european; - coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal. n afara acestor principale atribuii, Consiliul mai are urmtoarele competene: numete secretarul general al Consiliului; decide asupra organizrii secretariatului general; i adopt regulamentul intern; cu avizul Comisiei, stabilete statutul comitetelor prevzute de tratat; stabilete remuneraiile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i membrilor Comisiei, ale preedintelui, judectorilor, avocailor generali i grefierului Curii de Justiie, precum i orice indemnizaie care ine loc de remuneraie. Consiliul poate s adopte poziii comune i s promoveze, n forma i conform procedurilor adecvate, orice modalitate de cooperare care este util pentru urmrirea obiectivelor Uniunii i s adopte aciuni comune atunci cnd obiectivele Uniunii pot fi realizate mai bine printr-o aciune comun dect prin aciuni separate ale statelor membre. La propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului, poate lua msurile necesare pentru combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, un handicap, vrst sau orientare sexual (art. 6A introdus prin Tratatul de la Amsterdam). Rolul Consiliului. Din atribuiile artate reiese c rolul Consiliului este dublu: for al reprezentanilor Statelor Membre; organ legislativ. Conducerea Consiliului. Se exercit de ctre Preedintele Consiliului. Preedinia se asigur prin rotaie de fiecare stat membru pe o perioad de 6 luni, n ordinea fixat de Consiliu.

137

Aa cum s-a artat la seciunea privind Consiliul European, Preedinia este exercitat de acelai stat membru n acelai timp i la Consiliul European i la Consiliul de Minitri. Exercitarea Preediniei confer statului n cauz o poziie avantajoas prin faptul c acesta stabilete prioritile dar prezint i inconvenientul finalizrii msurilor stabilite n mandatele anterioare. Acesta stabilete ntlnirile Consiliului, dar este i responsabil i de maniera n care se desfoar ntlnirile pe perioada mandatului su. n urma experienei acumulate n funcionarea Consiliului, au fost luate o serie de msuri pentru creterea eficienei i continuitatea edinelor sale, precum: - introducerea troicii, constnd n permanentizarea ntlnirii preedintelui n exerciiu cu predecesorul i succesorul acestuia, asigurnd astfel o continuitate a instituiei; - planificarea agendei de lucru - diferite msuri practice: planificarea amnunit a edinelor; asigurarea documentelor de lucru cel puin cu o sptmn nainte de edin; coordonarea datelor de inere a edinelor ministerelor de resort ale statelor membre pentru a asigura participarea minitrilor la edinele Consiliului. Statul care urmeaz s preia Preedinia Consiliului, potrivit Regulilor de procedur, trebuie ca, pn cel mai trziu cu o sptmn nainte de preluarea mandatului, s stabileasc, pe baza programului operaional anual, i cu consultarea comisiei, agenda provizorie cu artarea activitii legislative i a deciziilor operaionale preconizate. La ntocmirea acestei agende este consultat i statul care va prelua preedinia urmtoare.

138

Funcionare. Consiliul, n formula minitrilor de externe (Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe), este rspunztor pentru ntreaga coordonare a lucrrilor Consiliului European. Consiliile tehnice sunt numeroase, fapt ce a determinat ca la Consiliul European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 s se convin reducerea numrului acestora. Consiliul se ntrunete o dat pe lun la convocarea preedintelui su, din iniiativa sa, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei. ncepnd cu 2002, Consiliul se ntlnete separat pe dou domenii: a) Afaceri Generale; b) Relaii Externe. n pregtirea edinelor consacrate PESC, un rol major este rezervat Comitetului pentru Securitate i Politic. Lucrrile Consiliului sunt pregtite de Secretariatul General. Secretarul general este naltul Reprezentant pentru PESC al Uniunii Europene. Secretariatul general asigur permanena i garanteaz stabilitatea. ncepnd cu 18 octombrie 1999, secretar general i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun este Javier Solana Madariaga (fost ministru cu diferite portofolii n Guvernul Spaniei - Culturii, Educaiei i tiinei, Afacerilor Externe - i secretar general al NATO, ntre iulie 1992octombrie 1999). n iulie 2004 a fost desemnat pentru al doilea mandat de cinci ani. Secretarul general este ajutat de un secretar general adjunct care este responsabil cu gestionarea Secretariatului. Consiliul Minitrilor, n activitatea sa, este ajutat de o serie de organe auxiliare, dintre care cel mai important este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) care a fost instituit prin Tratatul de fuziune din 1967. Este menit s pregteasc lucrrile Consiliului, dar are i rolul de a exercita controlul politic din partea Statelor Membre.
139

Orienteaz i supervizeaz activitatea numeroaselor grupuri de experi de care dispune consiliul. Este alctuit din dou subcomitete: COREPER 1: alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre cu rang de ambasador; COREPER 2: alctuit din adjuncii reprezentanilor permaneni ai statelor membre. Se ocup de problemele tehnice

3.3. Procedura de vot n cadrul Consiliului Minitrilor Tratatele institutive consacr trei modaliti de a vota: a) majoritate simpl; b) majoritate calificat; c) unanimitate. a) Majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma, hotrrile se iau cu majoritate simpl, cu excepia cazurilor cnd Tratatul prevede altfel. b) Majoritatea calificat. Statele Membre au hotrt adoptarea sistemului majoritii calificate ntr-o serie de decizii pentru care pn atunci au prevzut sistemul unanimitii, respectiv n problemele considerate ca innd de suveranitatea lor. Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n Consiliu este diferit n funcie de mrimea sa. Repartizarea numrului de voturi a suferit modificri de la momentul tratatelor institutive i pn n prezent. De la 1 noiembrie 2004, numrul total de voturi este de 321, iar majoritatea calificat este de 232 voturi. Dup aderarea Bulgariei i Romniei la 1 ianuarie 2007, numrul de voturi este de 345, cu o majoritate calificat de 225 de voturi. Numrul de voturi ale vechilor membri rmne neschimbat, la acesta adugndu-se voturile celor dou noi intrate, respectiv: Bulgaria - 10 voturi;
140

Romnia - 14 voturi, iar majoritatea va fi cu 258 voturi. n afara numrului de voturi, sunt stabilite condiii i n ce privete numrul de state care realizeaz aceste voturi (state mari-state mici) i ponderea populaiei pe care o reprezint din totalul populaiei Uniunii (62%). Informativ, date n acest sens privind Statele Membre ale Uniunii Europene se regsesc n Anexa 3. Orice stat membru va putea cere verificarea condiiei ca voturile s reprezinte 62% din populaia Uniunii. c) Unanimitatea se practic n cazul legilor comunitare, armonizrii legilor naionale, impozitelor indirecte, asistenei financiare, fondurilor comunitare .a.. Tratatul privind Comunitatea European prevede c abinerile membrilor prezeni nu mpiedic Consiliul s adopte acte care necesit unanimitate. Dup 1986 s-a renunat la impunerea realizat prin Compromisul de la Luxemburg i s-a renunat treptat la votul unanim. n prezent doar 20% din deciziile Consiliului mai necesit vot unanim. Urmare a crizei scaunului gol, generat de Frana (prezentat anterior), prin Compromisul de la Luxemburg s-a czut de acord ca, n situaia deciziilor care afecteaz interesele fundamentale ale unui Stat Membru, Consiliul se va strdui s gseasc, ntr-un timp rezonabil, soluii care s fie adoptate de ctre toi membrii. Tratatul de la Amsterdam prevede c orice membru care se abine de la vot poate s nsoeasc abinerea de o declaraie formal. n acest caz, statul n cauz nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte c decizia angajeaz Uniunea s se abin de la orice aciune care ar intra n conflict sau ar mpiedica aciunea Uniunii bazat pe respectiva decizie, iar celelalte state trebuie s i respecte poziia. Dac membrii Consiliului care nsoesc abinerea de o asemenea declaraie reprezint mai mult de o treime din voturile ponderate, decizia nu este adoptat. n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot.

141

4. Comisia European 4.1. Istoricul Comisiei Comisia a avut la origine nalta Autoritate a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO, Paris 1951 - intrat n vigoare n 1953). Avea sediul la Luxemburg i rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor CECO. Avea caracterul de organ politic interguvernamental. Era compus din 9 membri (8 desemnai de cele 6 State Membre i cel de-al noulea de ctre nalta Autoritate). Hotrrile se adoptau cu majoritate simpl. n 1967, prin Tratatul de fuziune, nalta Autoritate a fuzionat cu executivele celorlalte comuniti (CEE i CEEA) devenind Comisia Comunitii Europene. Pn n prezent au funcionat urmtoarele comisii (vezi Anexa 4). Comisia aleas de Parlamentul European pe 18 noiembrie 2004, i-a nceput mandatul pe 22 noiembrie 2004 pentru o perioad de 5 ani. Componena sa, se regsete n Anexa 5

4.2. Numirea Comisiei Europene Iniial, numrul membrilor comisiei era de 9, apoi a ajuns la 17. La momentul cnd Uniunea avea 15 membri numrul lor a ajuns la 20, fiecare Stat Membru desemnnd un reprezentant, iar cele 5 state mari ale Uniunii (Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania) desemnau cte 2. Aceast compunere era prevzut de Tratatul privind Comunitatea European, aa cum a fost modificat la 1 ianuarie 1995 dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Art. 157 - (1) Comisia este compus din douzeci de membri, alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Numai cetenii statelor membre pot fi membri ai Comisiei.

142

n componena Comisiei trebuie s intre cel puin un cetean din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care au cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi. Durata mandatelor membrilor Comisiei (comisari) a fost de 4 ani, dar de la 1 ianuarie 1995 este de 5 ani pentru ca mandatul lor s coincid cu cel al Parlamentului European unde mandatul europarlamentarilor este tot de 5 ani. Mandatul comisarilor europeni poate fi rennoit. Dup extinderea Uniunii (1 ianuarie 2004) la 25 membri, numrul comisarilor a fost extins la 25 de membri, apoi, conform Tratatului de la Nisa, cnd numrul de membri a ajuns la 27, i numrul comisarilor a crescut la 27. Dup alegerile din 2014 numrul va fi mai mic dect numrul statelor membre.

4.2.1. Procedura de numire a Comisiei - Consiliul European, cu majoritate calificat, propune Parlamentului European candidatul la preedinia Comisiei - Candidatul este supus votului Parlamentului European. Pentru a forma comisia, trebuie s fie votat cu majoritatea. Dac nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, cu majoritatea calificat, n termen de o lun propune un nou candidat n aceeai procedur - Consiliul (de Minitri), de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune ca membri ai Comisiei Alegerea membrilor Comisiei se face pe baza sugestiilor Statelor Membre - Comisia, ca organ colegial (preedinte, ministrul afacerilor externe i ceilali membri), este supus votului de aprobare al Parlamentului European - Pe baza votului Parlamentului European, Consiliul European, cu majoritate calificat, numete Comisia Atribuiile preedintelui Comisiei: - definete orientrile n cadrul crora Comisia i ndeplinete misiunea - decide organizarea intern a Comisiei

143

- numete vicepreedintele, altul dect ministrul afacerilor exetrne al Uniunii - poate solicita demisia unui membru al Comisiei n ce privete prevederea din Tratat, referitoare la competena general a persoanelor desemnate de Statele Membre, acest criteriu este neclarificat i nedetaliat. n practic, majoritatea comisarilor au fost desemnai dintre politicienii de frunte ai Statelor Membre. De reinut c acetia sunt reale personaliti. Dup desemnarea comisarilor, viitoarea Comisie, ca organ colegial este supus aprobrii Parlamentului European. Dup aprobarea de ctre Parlamentul European, preedintele i ceilali membri sunt numii, de comun acord, de guvernele Statelor Membre (Consiliul European). Preedintele Comisiei are rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n raporturile cu celelalte instituii ale Uniunii, precum i cu terii. n practic are o influen foarte puternic deoarece definete orientrile politice, organizarea intern a Comisiei, asigur coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia. El numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar (care este obligat n acest mod s demisioneze).

4.3. Statutul membrilor Comisiei Europene Pentru a putea s rspund condiiei garaniei de independen a comisarilor, prevzut de Tratatul Comunitii Europene, acetia beneficiaz de un statut aparte constnd n condiiile n care poate s le nceteze mandatul, precum i dintr-o serie de imuniti i privilegii. Dei sunt propui de guvernele naionale, acetia sunt independeni n raport cu acestea, dar i cu statele membre. Aceast independen i are suportul i n modalitile reglementate de ncetare a mandatului lor care se poate produce n urmtoarele modaliti:
144

 demisie voluntar; prin deces; la cererea Consiliului sau Comisiei poate fi declarat demis de Curtea European de Justiie dac nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exerciiul funciilor sale sau dac este n culp grav; o dat cu ntreaga Comisie, ca urmare a trecerii n Parlamentul European a unei moiuni de cenzur (exemplu: Santer n anul 1999). Mandatul noului comisar sau noii Comisii nceteaz la momentul la care ar fi ncetat mandatul celui/celei pe care l-a/a nlocuit/nlocuit-o. Pe timpul mandatului lor este interzis s ndeplineasc orice alt activitate profesional, remunerat sau neremunerat. La numire se angajeaz solemn n acest sens, precum i c, dup ncetarea mandatului, vor respecta obligaiile decurgnd din funcia avut, inclusiv s dea dovad de onestitate i pruden n acceptarea, dup ncetarea mandatului, de avantaje sau funcii sub sanciunea decderii din dreptul la pensie sau alte avantaje. Pentru a fi efectiv independeni n exercitarea mandatului lor, comisarii beneficiaz de o serie de imuniti i privilegii: imunitate de jurisdicie, pentru actele svrite n ndeplinirea atribuiilor de comisar; scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate din exercitarea funciilor lor (salarii, pensii).

4.4. Structurile funcionale ale Comisiei n activitatea sa, Comisia se sprijin pe un Secretariat general, pe directoratele generale i o serie de alte structuri auxiliare. Dei Comisia este considerat executivul Uniunii Europene (vom vedea n paragraful urmtor c mai are i alte competene), comisarii nu pot fi asimilai ntocmai minitrilor din guvernele naionale, ntre ei i directoratele generale (comparabile cu ministerele naionale), nefiind o coresponden fidel.
145

Un comisar european poate coordona mai multe directorate generale sau se poate ca un directorat general s fie coordonat de mai muli comisari europeni. Numrul directoratelor generale nu a fost ntotdeauna acelai (n prezent sunt peste 36 structuri). Directoratele Generale sunt conduse de un director general care, de regul, are o alt naionalitate dect cea a Comisarului. Acest principiu este menit s pstreze coeziunea intern a comisiei i pentru a mpiedica formarea unor enclave naionale n cadrul directoratelor. n schimb, cabinetele comisarilor au rolul de a-l asista pe acesta, iar numirea funcionarilor se face pe principiul echipei - comisarul este cel care face echipa i echipa pleac odat cu acesta. Acest principiu a creat i creeaz tensiuni ntre acest tip de funcionari i funcionarii de carier care ocup posturile prin concurs n timp ce membrii cabinetelor sunt numii i ocup poziii mai avantajoase. Comisia mai dispune de Biroul statistic, Biroul juridic, Biroul traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar, Biroul servicii. Personalul Comisiei Europene este cel mai numeros n raport cu celelalte instituii ale Uniunii (peste 21.000 funcionari). Dintre acetia 20% se ocup de traduceri. Funciile, n aparatul Comisiei Europene, sunt: funcii administrative (AD); funcii de asisten (AST). Funcionarii ncadrai pe funcii administrative (administratori) se ocup de coordonarea politicilor statelor membre, negocieri cu state tere, politica agricol comun .a. Funciile de asisten (asisteni) se ocup de operaiunile administrative. Regimul juridic al funciilor angajailor Comisiei este reglementat de Statutul funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene. Acesta definete funcionarul comunitilor ca fiind orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de Statut ntr-o funcie permanent ntr-una
146

din instituiile comunitare, printr-un act scris de autoritate investit cu putere de numire n aceast funcie. Comisia European asigur reprezentarea extern prin delegaii cu rang de ambasad. i la Bucureti a existat Delegaia Comisiei Europene, eful acesteia fiind Jonathan Scheele (din octombrie 2001), pn la integrarea Romniei n Uniunea European, iar acum exist Biroul Comisiei Europene.

4.5. Atribuiile (funciile) Comisiei Tratatul instituind Comunitatea European, la art. 155, prevede c, pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia are urmtoarele atribuii: 1. vegheaz la aplicarea dispoziiilor acestui tratat i a msurilor luate de instituii n virtutea acestuia; 2. formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul acestui Tratat dac Tratatul prevede n mod expres sau dac comisia le consider necesare; 3. dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor Consiliului i Parlamentului European, n condiiile prevzute de acest Tratat; 4. exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta. n doctrin, aceste funcii au fost formulate astfel: a) Gardianul tratatelor. Acest atribut este dat de prevederile artate, dar i de alte texte ale tratatului. Art. 16 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede posibilitatea sesizrii Curii de Justiie de ctre comisie, cu privire la nendepliniria obligaiilor de ctre unul dintre Statele Membre. nainte de a sesiza Curtea de Justiie, Comisia emite un aviz motivat ctre statul n cauz, dar numai dup ce i-a dat acestuia posibilitatea s-i formuleze observaiile. Tratatul

147

nu oblig Comisia s sesizeze Curtea de Justiie, termenul folosit fiind poate sesiza. Comisia este n continuare cea care trebuie s urmreasc conformarea statului n cauz la hotrrea Curii atunci cnd s-a constatat c nu i-a ndeplinit obligaiile. n cazul n care constat c nu a luat msuri conform hotrrii Curii, Comisia, din nou, emite, dup ce a dat acestui stat posibilitatea s-i prezinte observaiile, un aviz motivat, preciznd punctele asupra crora nu s-a conformat hotrrii Curii de Justiie (art. 171 din TCE). Cu privire la nclcrile Tratatului, sesizri ale Curii de Justiie poate face orice stat membru. Sesizarea Curii de Justiie se poate face dup sesizarea prealabil a Comisiei. Aceasta cere statelor n cauz s-i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale, dup care emite un aviz motivat. Atunci cnd Comisia nu emite avizul n termen de 3 luni de la cerere, statul care a sesizat nclcarea Tratatului poate sesiza Curtea de Justiie. Art. 213 din TCE prevede c, pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate aduna toate informaiile i poate proceda la toate verificrile necesare. Tot n exercitarea funciei de gardian al Tratatelor, Comisia stabilete fr ntrziere, ntr-o procedur de urgen, msurile de salvgardare pe care le consider necesare, precizndu-le condiiile i modalitile de aplicare. b) Participarea la procesul legislativ. Comisia are iniiativa legislativ n adoptarea legislaiei comunitare i particip activ i nemijlocit la procesul de legiferare n Parlamentul European i Consiliul de Minitri. Comisia mai are i competen proprie de a emite acte legislative: potrivit prevederilor Tratatului; n baza delegrii de ctre Parlament i Consiliu; n aplicarea legislaiei adoptate de ctre Parlament i Consiliu. Art. 189 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede c, pentru ndeplinirea misiunii lor: Parlamentul, mpreun cu Consiliul; Consiliul i Comisia
148

adopt : - regulamente - directive iau: - decizii

formuleaz: - recomandri sau - avize. Parlamentul European poate s solicite Comisiei s prezinte orice propunere adecvat n problemele n care consider necesar elaborarea unui act comunitar. c) Funcia de reprezentare. Art. 210 din TCE confer Comunitii Europene personalitate juridic. Comunitatea este reprezentat de Comisie, att n relaiile cu statele membre, cu organizaiile internaionale, cu statele tere, dar i cu funcionarii proprii. Ambasadorii pe lng Uniunea European prezint scrisorile de acreditare Preedintelui Comisiei. Comisia are reprezentane n statele membre i n state tere, la nivel de ambasade, numite delegaia Comisiei Europene n statele membre i birouri n rile membre. d) Funcia bugetar. Aspectele privind activitatea bugetar sunt

reglementate, n special, de TCE la Titlul II - Dispoziii financiare - al Prii a V-a intitulat Instituiile Comunitii (art. 199-209 A). Comisia este cea care, pe baza estimrilor fiecrei instituii comunitare, ntocmete un anteproiect de buget. Dup adoptare, Comisia execut bugetul pe propria responsabilitate i n limitele fondurilor alocate, conform principiului bunei gestionri financiare. Tot Comisia este cea care prezint anual Consiliului i Parlamentului European conturile exerciiului precedent la care ataeaz bilanul financiar care descrie activul i pasivul Comunitii. Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, cu majoritate calificat, d descrcare de gestiune Comisiei pentru executarea bugetului Uniunii.

149

e) Funcia administrativ. Comisia este instituia care rezolv i aspectele administrative ale Uniunii. Art. 156 TCE prevede c, n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, Comisia public un raport general asupra activitii Comunitii. La nceputul fiecrui an, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un raport care se refer mai ales la activitile desfurate n materia cercetrii i dezvoltrii tehnologice i a difuzrii rezultatelor pe perioada anului precedent i la programul de lucru pe anul n curs (art. 130 P).

4.6. Modul de lucru al Comisiei Comisia se convoac de preedintele su i se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de miercuri, i ori de cte ori este nevoie. Secretariatul General joac un rol esenial n pregtirea edinelor, ajutat fiind de Serviciul Juridic. Cu toate acestea, ntre Secretariatul General i Directorate nu exist relaie de subordonare, ci de colaborare. Ordinea de zi a edinelor este stabilit de preedinte pe baza programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot s cear amnarea uneia dintre problemele de la ordinea de zi sau pot s propun o problem care nu figureaz pe ordinea de zi. edinele nu sunt publice. ntrunirea Comisiei este precedat de ntlnirea efilor de cabinet. Atunci cnd problemele care urmeaz s fie pe ordinea de zi au un caracter tehnic sau atunci cnd este vorba de acte de executare, serviciile sunt cele care au o contribuie preponderent. Cnd deciziile au caracter pronunat politic acestea sunt de competena comisarilor. Deciziile pot fi luate la propunerea unuia sau mai multor comisari. Nu toate proiectele ajung s fie discutate n plen.

150

n procedur scris, propunerile sunt difuzate membrilor Comisiei. Dac nici un membru nu formuleaz obiecii ntr-un anumit termen, propunerea se consider adoptat. Ele se nregistreaz n prima edin a Comisiei. La propunerile transmise membrilor Comisiei, acetia pot s fac rezerve sau amendamente, fie s cear motivat discutarea n plenul Comisiei. Propunerile ajunse n discuia comisiei sunt supuse votului la cererea unuia dintre membri, fie n forma iniial, fie n forma modificat. n locul membrului Comisiei, la edin poate participa eful su de cabinet care prezint opiniile acestuia. Proiectul de proces-verbal al edinei Comisiei este aprobat n prima edin urmtoare celei la care se refer. n ndeplinirea atribuiilor comisiei mai poate fi aplicat: procedura abilitrii n care poate mputernici pe unul sau mai muli membri pentru ndeplinirea unor atribuii de management, administrative sau chiar s dea forma final a unei propuneri dezbtute; procedura delegrii n care un comisar poate aciona n numele altuia prin mandatare. Delegarea problemelor de management poate fi dat i directorilor generali sau efilor de serviciu. n privina celorlalte atribuii ale Comisiei, Consiliul de Minitri a creat trei tipuri de comitete care supravegheaz activitatea acesteia, alctuite din experi naionali. Aceast procedur poart numele de comitologie. Raporturile Comisiei cu Parlamentul: - Comisia rspunde n faa Parlamentului European - Parlamentul European poate adopta moiune de cenzur mpotriva Comisiei. Dac moiunea de cenzur este adoptat, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv

5. Parlamentul European 5.1. Apariia i evoluia Parlamentului European

151

Aa cum am artat deja, Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a creat patru instituii comunitare, ntre acestea fiind i Adunarea Comun, constituit ca un Parlament al Statelor Membre. Reglementarea acestei instituii este fcut de art. 7 i art. 20-25 din Tratat. Era compus din 78 delegai desemnai de parlamentele naionale. Tratatul CECO prevedea c membrii Adunrii sunt alei prin sufragiu universal direct i dup o procedur uniform n toate Statele Membre. La 23 iulie 1952 Paul Henri Spaak a fost numit preedinte al Adunrii. n fapt delegaii erau desemnai de parlamentele naionale. Se ntruneau cel puin o dat pe an pentru a dezbate raportul naltei Autoriti. Tratatele de la Roma (CEE i EURATOM) au prevzut crearea acelorai adunri, dar i unificarea celor 3 adunri sub denumirea de Adunare Parlamentar European dup modelul Consiliului Europei. La 19 martie 1958 a avut loc sesiunea de stabilire a Adunrii Parlamentare Europene la Strasbourg care a ales ca Preedinte al Adunrii pe Robert Schuman. La 13 mai 1958 membrii Adunrii Parlamentare s-au grupat pentru prima oar pe criterii politice i nu pe criterii naionale. Prin rezoluia sa din 30 martie 1962 s-a redenumit Parlament European, denumire confirmat i prin declaraia solemn a Consiliului European din 1983 de la Stuttgart. Consacrarea oficial a fost fcut prin Actul Unic European (AUE). Dei Tratatele, nc de la nceputuri, prevedeau alegerea membrilor, abia la 20 septembrie 1976 Consiliul a adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiu universal direct, dar primele alegeri directe au avut loc la 7 iunie 1979. Fiecrui stat membru i erau permise stabilirea de reguli proprii privind alegerile europene, cu respectarea unui set de condiii minime comune: vot unic - fiecare alegtor putea vota o singur dat; alegerile au loc n cursul unei perioade unice pentru toate statele, n cursul aceleiai sptmni, ncepnd de joi dimineaa pn duminica; urnele nu sunt deschise pn nu se ncheie alegerile n toate Statele Membre.
152

Prin Decizia Consiliului nr. 2002/772 de modificare a Actului privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin vot universal direct s-a recomandat Statelor Membre ca alegerea s se fac pe baza reprezentrii proporionale, folosindu-se sistemul de liste sau votul unic transferabil. Unele state organizeaz alegerile pe baz regional (Italia, Marea Britanie, Belgia) sau pe baz naional (Frana, Spania, Austria, Danemarca, altele). La nceput europarlamentarii aveau o dubl calitate - erau i parlamentari europeni i parlamentari naionali. Acest lucru a fost determinat de modul desemnrii lor la nceputurile instituiei, dar i de Actul din 1976 care prevedea c exercitarea ambelor mandate nu este incompatibil. Unele state ns au decis incompatibilitatea celor dou funcii, dar i alte incompatibiliti, acestea urmnd a fi prezentate la paragraful privind statutul europarlamentarilor. Mandatele n Parlamentul European au fost repartizate n funcie de numrul alegtorilor din fiecare stat comunitar, acestea fiind privite ca o circumscripie electoral. Numrul de mandate nu a fost ntotdeauna acelai. Dup extinderea din 2004, Parlamentul European numr 731 membri, Romnia avnd 35 de mandate. Pentru alegerile din anul 2009, Romniei i revin 33 de mandate. Sub aspectul funciilor sale, Parlamentul European a evoluat de la un organ consultativ, la un organ cu puteri decizionale, puteri pe care le mparte cu Consiliul. De altfel, despre legislativul european s-a spus c este asemenea unui parlament bicameral, n care Consiliul Minitrilor U.E. este camera superioar (ca un senat al parlamentului naional), iar Parlamentul European este asemenea camerei inferioare (camerei deputailor din parlamentele naionale bicamerale).

153

5.2. Statutul membrilor Parlamentului European Tratatul Comunitii Europene prevede c Parlamentul European compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate exercit puterile care i sunt atribuite prin prezentul tratat. De aici rezult o prim trstur a statutului europarlamentarilor i anume aceea de reprezentani ai popoarelor statelor comunitare. Europarlamentarii afirm c nu reprezint doar propriile popoare ci i celelalte popoare ale Comunitii, invocndu-se gruparea lor pe orientri politice i nu pe naionalitate. Mandatul lor este reprezentativ i nu imperativ, iar n raporturile cu puterile statului din care provin se bucur de total independen. Ei nu pot fi mandatai de puterile statelor lor spre a ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inui de obligaia de consultare. Mandatul lor este de 5 ani i este egal cu perioada de legislatur a Parlamentului European i mandatul Comisiei. Membrii Parlamentului European i exercit mandatul personal, dreptul de vot neputnd fi delegat. Europarlamentarii sunt supui unor interdicii i incompatibiliti dar se bucur, n acelai timp, de imuniti i privilegii. Interdicii i incompatibiliti ale europarlamentarilor: nu pot ndeplini alte funcii sau mandate naionale i nici s desfoare alte activiti profesionale; nu pot fi membri ai Guvernului lor; nu pot fi membri ai Comisiei, ai Curii de Justiie sau ai altor instituii ale Uniunii; pot fi instituite i alte incompatibiliti. Privilegii i imuniti. Sunt aplicabile dispoziiile Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Comunitii din 1965:

154

 nu pot fi cercetai, reinui sau urmrii pentru opiniile sau voturile exprimate n exercitarea funciilor; pe timpul sesiunilor, pe teritoriul statelor lor beneficiaz de imunitile recunoscute membrilor parlamentelor naionale; pe teritoriul oricrui alt stat membru nu se poate lua mpotriva lor nici o msur de detenie sau urmrire judiciar, cu excepia infraciunilor flagrante. Parlamentul European poate ridica imunitatea unui membru al su. Imunitile au fost instituite nu pentru a crea un statut juridic aflat deasupra legii, ci ca o garanie a independenei membrului Parlamentului European. Tocmai de aceea Parlamentul este cel n msur s ridice imunitatea. n aceast procedur Parlamentul poate s constate dac un membru al su este sau nu supus unor presiuni de natur s-l determine s acioneze de o anumit manier sau, dimpotriv, s fie obinut abinerea cu privire la o anumit problem. Statutul membrului parlamentarului european: - are un mandat repreuentativ i nu imperativ - este independent n raport cu statul de origine, cu autoritile acestuia. Nu este inut de obligaia de consultare; - este protejat prin privilegii i imuniti; - i exercit mandatul individual i personal; - este supus unor interdicii i imuniti; - este ales pentru un mandat de 5 ani. Sunt indemnizai pentru activitatea lor la nivelul parlamentarului naional, aspect de natur s creeze inechiti. Se ncearc atenuarea prin diverse compensaii la nivelul Parlamentului European.

5.3. Organizarea Parlamentului European n organizarea sa intern, Parlamentul European cuprinde: a) Preedintele este ales prin vot secret, candidaturile fiind prezentate de un grup politic sau de un numr de europarlamentari.

155

Durata mandatului este de 2 1/2 ani i poate nceta nainte de ajungerea la termen, n caz de culp grav. Atribuiile preedintelui Parlamentului European: reprezint Parlamentul European; prezideaz edinele plenare, ale biroului, biroului lrgit i conferinei preedinilor; coordoneaz, n condiiile Regulamentului de procedur, ansamblul activitilor Parlamentului European i ale organelor sale; adreseaz comisiilor comunicrile ce in de competena lor. b) Biroul este organul de conducere al Parlamentului European i este alctuit din: preedintele Parlamentului European; cei 14 vicepreedini ai Parlamentului European; 5 chestori. Acetia nu au vot deliberativ ci vot consultativ pe probleme administrative i financiare. Mandatul membrilor biroului este de 2 1/2 ani. Competenele biroului: rezolv problemele financiare, de organizare i administrative, referitoare la parlamentari, organizarea intern, secretariat i organele sale; rezolv aspectele parlamentarilor nenscrii n grupurile parlamentare; ia msurile necesare pentru buna desfurare a edinelor plenare; stabilete organigrama secretariatului i problemele ce in de salarizarea angajailor; numete secretarul general; decide cu privire la finanarea partidelor; stabilete orientrile pentru chestori; autorizeaz reuniunile comisiilor n afara locurilor obinuite de desfurare a activitilor, a audierilor, precum i cltoriilor de studiu i de informare ale raportorilor;

156

 preedintele i/sau biroul pot ncredina unor membri ai Biroului sarcini generale sau speciale care in de competenele preedintelui sau biroului, precum i modalitile de executare a acestor sarcini. Dup alegeri, Biroul rmne n funcie pn la prima edin a noului Parlament. Chestorii sunt nsrcinai cu sarcinile parlamentarilor. c) Conferina preedinilor Este compus din preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice, acetia din urm putnd fi reprezentai de un membru al grupului. Parlamentarii neafiliai sunt reprezentai de doi delegai din rndul acestora, care nu au drept de vot. Competenele Conferinei preedinilor sunt urmtoarele: hotrte cu privire la organizarea lucrrilor Parlamentului, programarea legislativ i ntocmete proiectele de ordine de zi pentru sesiunile Parlamentului; hotrte cu privire la relaiile cu: alte organe i instituii ale Uniunii Europene; parlamentele naionale ale statelor membre, pentru care desemneaz doi vicepreedini; rile tere; instituiile i organizaiile din afara Uniunii; hotrte componena i competenele comisiilor, comisiilor de anchet, comisiilor parlamentare mixte, ale delegaiilor permanente i ale delegaiilor adhoc; hotrte repartizarea locurilor n sala de edine pe grupuri politice, pentru parlamentarii neafiliai i instituiile Uniunii Europene; autorizeaz rapoartele din proprie iniiativ; prezint propuneri Biroului n chestiuni administrative i bugetare ale grupurilor politice.
157

administrative i financiare ale

d) Conferina preedinilor de comisie este alctuit din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare. i alege un preedinte. Anterior, funciona Biroul lrgit alctuit din membrii Biroului i preedinii de comisie. Competene: poate adresa recomandri Conferinei preedinilor n legtur cu lucrrile comisiilor i ordinea de zi a sesiunilor; poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina preedinilor. e) Conferina preedinilor de delegaie este alctuit din preedinii delegaiilor interparlamentare permanente. i alege un preedinte. Competene: poate adresa recomandri Conferinei preedinilor privind lucrrile delegailor; poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina preedinilor. f) Grupurile politice n cadrul Parlamentului European, eurodeputaii nu sunt grupai pe criterii de apartenen naional ci pe criterii de afiniti politice. n prezent n Parlamentul European sunt constituite urmptoarele grupuri politice: Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni (PPE/DE); Este cel mai numeros grup (aproximativ 37%)i unete pe democraicretini, conservatori i alte partide de centru-dreapta. Are europarlamentari din toate rile membre. A fost fondat n 1953n cadrul Adunrii comune a CECO ca un grup de orientare cretin-democrat (mai corect demo-cretini de la democretinii lui Konrad Adenauer, cancelarul vest-german, care a refcut Germania occidental dup cel de-al doilea rzboi mondial, fondatorul acestei orientri politice). Scopul principal, declarat, ale acestui grup poltiic este crearea unei Europe mai democratice, competitive i apropiate de cetenii si. Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PES).
158

Este al doilea grup ca mrime din parlamentul European (aproximativ 29%). Obiectivele acestui grup politic vizeaz ncurajarea managementului macroeconomic, adncirea i mbuntirea strategiei de ocupare a forei de munc, creterea coeziunii sociale. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE) Este al treilea grup ca mrime i s-a implicat n probleme legate de extindere, Constituia European, drepturile omului. Grupul Verzilor/Aliana Liberal European (GREEN/EFA). Pe locul patru ca mrime n Parlamentul European, acest grup politic are ca obiective: crearea unei societi europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale, protejarea mediului, o Europ a oamenilor liberi, creterea libertii n relaiile de munc. Grupul confederal al stngii unite europene/Stnga verde nordic (EUL/NGL) se bazeaz pe o structur confederat i promoveaz o viziune de stnga asupra Uniunii Europene, creterea solidaritii, proteciei mediului. Grupul Independen i Democraie s-a constituit n iulie 2004 i ncorporeaz eurocritici i eurosceptici. Au avut ca obiectiv respingerea Constituiei pentru Europa, respingerea centralizrii la nivelul Uniunii. Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor are ca obiective construirea unei Uniuni Europene care s respecte particularitile naionale i motenirea cultural a rilor membre, susinerea principiului subsidiaritii, locul central al familiei n societate, mbinarea n economia Uniunii a caracterului de pia cu cel social, protecia mediului. Deputaii neafiliai. care nu constituie un grup politic.

Constituirea grupurilor politice Se face printr-o declaraie fcut preedintelui Parlamentului, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n declaraie trebuie menionat denumirea grupului, numele membrilor i componena biroului. Grupul politic
159

trebuie s fie alctuit din cel puin 20 de parlamentari alei n cel puin o cincime din statele membre. Un parlamentar nu poate face parte dect dintr-un singur grup politic. Situaia juridic a grupurilor politice Fiecare grup politic dispune de un secretariat propriu, care face parte din Secretariatul General al Parlamentului European, precum i de faciliti administrative i alocaii financiare (credite) prevzute n bugetul Parlamentului. Parlamentarii neafiliai dispun mpreun de un secretariat. Biroul Parlamentului aprob alocaiile bugetare i facilitile administrative, precum i statutul i drepturile parlamentarilor neafiliai. g) Comisiile Parlamentul poate constitui: comisii permanente; comisii temporare; comisii de anchet. Comisiile permanente se constituie la propunerea Conferinei

preedinilor. Se aleg la nceputul lucrrilor Parlamentului pentru o perioad de 2 1/2 ani. Potrivit anexei VI din regulamentul de procedur, funcioneaz urmtoarele comisii permanente: I. Comisia pentru afaceri externe este competent privind politica extern i de securitate i aprare (PESC), relaiile cu ONU, cu rile tere, aderarea statelor europene la uniune. II. Comisia pentru dezvoltare este competent pe politica de dezvoltare i cooperare, dialogul politic cu rile n curs de dezvoltare, ajutorul acordat acestora i acordurile de parteneriat. III. Comisia de comer internaional este competent n definirea i aplicarea politicii comerciale, n relaiile financiare, economice i comerciale cu ri tere i organizaii regionale, privind msurile de armonizare i standardizare tehnic i relaiile cu Organizaia Mondial a Comerului.

160

IV. Comisia pentru bugete, cu competene privind cadrul financiar multianual i resursele proprii ale Uniunii, bugetul Uniunii, al organelor descentralizate, activitile financiare ale BEI .a. V. Comisia pentru control bugetar controleaz execuia bugetului, conturile i bilanurile Uniunii, activitatea financiar a BEI. Are competene privind relaiile cu Curtea de Conturi, numirea membrilor i analizarea rapoartelor acestora. VI. Comisia pentru afaceri economice i monetare este competent privind Uniunea Economic i Monetar, libera circulaie a capitalurilor i plilor, concurena, ajutoarele de stat sau ajutoarele publice, reglementrile fiscale, ale serviciilor, instituiilor i pieelor financiare, privind reglementrile contabile. VII. Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale este competent n politica de ocupare a forei de munc, libera circulaie a lucrtorilor i pensionarilor, dialog social, discriminare la locul de munc .a. VIII. Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar este competent n politica de mediu, dezvoltare durabil, protecie civil, sntate public, legislaie sanitar-veterinar, sigurana produselor alimentare. Alte comisii mai sunt: IX - Comisia pentru industrie, cercetare i energie; X - Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor; XI - Comisia pentru transport i turism; XII - Comisia pentru dezvoltare regional; XIII - Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural; XIV - Comisia pentru pescuit; XV - Comisia pentru cultur i educaie; XVI - Comisia pentru afaceri juridice; XVII - Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne; XVIII - Comisia pentru afaceri constituionale; XIX - Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea ntre sexe; XX - Comisia pentru petiii.
161

Comisiile

temporare

se

constituie

la

propunerea

Conferinei

preedinilor. Constituirea poate fi fcut oricnd. Atribuiile, componena i mandatul sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire. Mandatul nu poate fi mai mare de 12 luni, dar la sfritul acestuia, Parlamentul l poate prelungi. Comisiile de anchet se pot constitui la cererea unui sfert din membrii Parlamentului European. Pot s aib ca obiect presupuse nclcri ale dreptului comunitar sau administrri defectuoase n aplicarea acestuia care ar reprezenta fapta: unei instituii sau organ al Comunitilor; administraiei publice a unui stat membru; unei persoane mandatate prin dreptul comunitar s l pun n aplicare. Decizia de constituire a unei comisii europene se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE). Activitatea comisiei de anchet se finalizeaz n termen de 12 luni, termen care poate fi prelungit de dou ori cu nc 3 luni. Comisiile sunt alctuite din membri titulari i membri supleani. Comisia i alege un preedinte, doi vicepreedini i unul sau mai muli raportori. Instituiile sau persoanele vizate pot fi solicitate pentru audieri sau s transmit documente. Orice persoan chemat n faa comisiei de anchet poate invoca drepturile de care ar beneficia n calitate de martor n faa unei instane, din ara de origine. Aceste drepturi trebuie s-i fie aduse la cunotin nainte de prezentarea n faa comisiei. Preedintele comisiei mpreun cu biroul adopt msuri pentru pstrarea secretului i confidenialitii lucrrilor i informeaz, n acest sens, pe membrii comisiei. La finalizarea lucrrilor, comisia de anchet prezint Parlamentului un raport i poate cere dezbaterea acestuia n sesiunea urmtoare sau poate prezenta un proiect de recomandare adresat instituiilor sau organelor Comunitii sau statelor membre.
162

Alegerea membrilor comisiilor se face pe baza propunerilor grupurilor politice i deputailor neafiliai. numrul supleanilor unui grup nu poate fi mai mare dect al titularilor. Numai grupurile politice pot numi supleani permaneni. Cu acordul Conferinei preedinilor, n cadrul unei comisii se pot constitui subcomisii. Birourile comisiilor sunt constituite din preedintele comisiei i unul, doi sau trei vicepreedini, alei n tururi de scrutin diferite. Pn n iulie 2009 fiecare comisie are patru vicepreedini. Cnd numrul de candidai corespunde numrului de locuri care urmeaz a fi completate, alegerile pot fi fcute prin aclamare. h) Delegaiile interparlamentare Se constituie de Parlament la propunerea Conferinei preedinilor. Parlamentul stabilete natura delegaiilor, numrul de membri. Mandatul lor este de 2 1/2 ani. Birourile lor se constituie n procedura prevzut pentru comisii. i) Comisiile parlamentare mixte Se constituie cu parlamentele statelor asociate la comunitate sau cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii. Numrul de membri este paritar.

5.4. Atribuiile Parlamentului European Pe baza competenelor prevzute n tratate, doctrina a grupat atribuiile Parlamentului European n: 1. a) atribuii de control politic; b) atribuii (puterea bugetar); c) atribuii legislative; d) atribuii n materie de relaii externe. Aceast grupare este mprtit i n doctrina francez72. 2. Ali autori grupeaz atribuiile Parlamentului European n: a) atribuii decizionale legislative;

72

Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de lUnion europene, 9

me

edition 2006, Sirey Universite, p. 163

104-116

b) atribuii de acnhet i de avocat al poporului; c) atribuii de supraveghere i control; d) atribuii consultative73. Observm c n aceast a doua grupare nu apare funcia extern. 3. O alt grupare mparte atribuiile n: a) atribuii bugetare; b) atribuii normative; c) atribuii de control politic.74 4. i, n fine, o alt grupare, tot din doctrina francez, este urmtoarea: a) control politic; puterea de aprobare i nominalizare a membrilor instituiilor; de anchet (investigare); moiunea de cenzur. b) funcia decizional i legislativ. n continuare sunt prezentate aceste funcii cu motivrile ce le susin. Atribuiile de control politic ale Parlamentului European Aceast funcie se materializeaz prin competenele Parlamentului n nvestirea Comisiei Europene i a membrilor altor instituii ale Uniunii. Dup ce Consiliul a convenit cu privire la desemnarea persoanei care va fi preedintele Comisiei, aceasta face o declaraie i i prezint orientrile politice n faa Parlamentului. Prezentarea este urmat de o dezbatere. Parlamentul, prin vot secret, poate s aprobe sau s resping desemnarea fcut. Parlamentul este cel care audiaz public pe candidaii propui de preedintele ales al Comisiei i de Consiliu pentru diferitele posturi de comisar. Audierile au loc n comisiile parlamentare. Apoi, tot n faa Parlamentului, n edin plenar, este prezentat colegiul comisarilor i programul acestuia. Prezentarea este urmat de o dezbatere. La edina Parlamentului particip ca

73 74

Marin Voicu, Drept comunitar, Teorie i jurispruden, Ed. Ex Porto, 2002, p. 26-29 Jean Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, 12me edition, 2006, p. 129-134 164

invitai toi membrii Consiliului. Parlamentul poate alege sau respinge comisia cu majoritatea voturilor exprimate. Votul este nominal. n cazul n care se vacanteaz un loc de comisar, candidatul vizat pentru acest post este audiat n comisia de specialitate a Parlamentului European. Tot o form de control politic este i moiunea de cenzur la adresa Comisiei. Aceasta trebuie motivat i trebuie s poarte meniunea moiune de cenzur. Moiunea se anun deputailor de ctre preedintele Parlamentului, de ndat dup primire, se transmite Comisiei i nu poate fi dezbtut mai devreme de 24 de ore de la anunarea deputailor. Termenul minim de 24 de ore pare puin forat. Aceast anunare a deputailor de ndat, fr a se cirumstania ct de scurt sau permisiv este intervalul, urmat de o dezbatere care poate avea loc dup 24 ore, nu este n concordan cu importana i seriozitatea acestor dou instituii, Parlamentul i Comisia. Este adevrat c termenul de 24 de ore este minimal, dar o punere n aplicare a lui nu ar permite parlamentarilor timp de analiz a problemelor care urmeaz s fie analizate. Scurtimea acestui termen pare a mai fi atenuat de prevederea potrivit creia votarea moiunea de cenzur se face prin vot nominal la cel puin 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Posibilitatea moiunii de cenzur nu este doar ipotetic, parlamentul a fcut uz de ea n mai multe rnduri. Astfel, comisia prezidat de Santer a fost demis ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur. Moiunea de cenzur se adopt cu o majoritate de dou treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul. Observm c la moiunea de cenzur numrul de voturi cerut pentru adoptare este mai mare dect la nvestire, unde este suficient o majoritate a voturilor exprimate. Tot Parlamentul European numete membrii Curii de Conturi, ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene .a. Parlamentul, n exercitarea funciei sale de control politic, poate:

165

 s adopte rezoluii cu privire la declaraiile prezentate n faa sa de ctre membri ai Comisiei, Consiliului i Consiliului European, cnd declaraiile au fost prezentate ca urmare a solicitrilor venite din partea acestor membri; s invite, prin Preedintele Parlamentului, dup consultarea Conferinei preedinilor, pe Preedintele Comisiei, comisarul responsabil cu relaiile cu Parlamentul sau un alt membru al Comisiei pentru a prezenta o declaraie dup fiecare reuniune a Comisiei pentru a expune principalele decizii adoptate. n dezbaterea care urmeaz, aceasta neputnd fi mai scurt de 30 de minute, parlamentarii pot pune ntrebri scurte i precise; s invite pe Preedintele Curii de Conturi, n cadrul procedurii de descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de control bugetar, s ia cuvntul pentru a prezenta observaiile coninute n raportul anual, n rapoartele speciale sau n avizele Curii, precum i pentru a explica programul de activitate al Curii. n faa Parlamentului European se prezint, de ctre Preedintele Bncii Centrale Europene, raportul anual privind activitile Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i politica monetar pentru anul precedent i anul n curs. Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la reuniunile comisiei parlamentare competente, de cel puin patru ori pe an, pentru a prezenta declaraii i a rspunde la ntrebri. La cererea lor sau la cererea Parlamentului, Preedintele, vicepreedintele sau ali membri ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene sunt invitai i la alte reuniuni. n privina orientrilor generale de politic economic, recomandarea Comisiei europene este prezentat comisiei parlamentare competente care, la rndul ei, prezint un raport n plen. O comisie, un grup politic sau un numr de cel puin patruzeci de parlamentari pot adresa ntrebri Consiliului sau Comisiei i pot solicita ca ntrebrile s fie nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului European. ntrebrile sunt prezentate n scris Preedintelui, care le trimite de ndat Conferinei preedinilor, competent s hotrasc dac i n ce ordine se nscriu pe ordinea
166

de zi. ntrebrile nenscrise pe ordinea de zi n termen de 3 luni de la depunere devin caduce. ntrebrile se transmit instituiei interesate cu cel puin: o sptmn nainte, cele adresate Comisiei; trei sptmni nainte, cele adresate Consiliului, fa de data edinei pe a crei ordine de zi au fost nscrise. Parlamentul European primete rapoarte i de la alte instituii prevzute n Tratate. Rezoluiile i recomandrile Parlamentului European. Rezoluiile pot fi propuse de orice deputat. Recomandrile pot fi propuse numai de un grup politic sau de cel puin patruzeci de europarlamentari. Prin competenele mai sus artate se apreciaz c se exercit controlul politic al Parlamentului. Aceste competene, n cea mai mare parte a lor, sunt cu caracter de informare, sunt lipsite de for i nu realizeaz un control politic propriu zis. Atribuiile care confer for politic Parlamentului sunt cele privind numirea prin vot a Comisiei i moiunea de cenzur. Atribuiile legislative Tratatul instituind Comunitatea European, n privina atribuiilor legislative ale Parlamentului European, conine urmtoarele prevederi: elaboreaz proiecte n vederea organizrii de alegeri prin vot universal direct dup o procedur uniform n toate statele membre [art. 138 (3)]; se pronun cu majoritatea voturilor membrilor si, prin aviz conform cu privire la dispoziiile pe care Consiliul le recomand spre adoptre statelor membre, conform normelor lor constituionale [art. 138 (3)]; particip la procesul care conduce la adoptarea actelor comunitare (art. 138 B); emite avize conforme i avize consultative (art. 138 B). Aceast atribuie a determinat atribuirea de ctre doctrin a funciei consultative;

167

 cu majoritatea voturilor membrilor si, poate solicita comisiei s prezinte o propunere adecvat n problemele n care consider necesar elaborarea unui act comunitar n vederea aplicrii Tratatului instituind Comunitatea European. Parlamentul se reunete n sesiune anual ncepnd cu a doua zi de mari a lunii martie. Procedurile n cadrul Parlamentului European vor fi prezentate n Capitolul III al prezentei lucrri, capitol consacrat izvoarelor dreptului comunitar. Atribuiile de anchet i de avocat al poporului (Ombudsman) La prezentarea structurii Parlamentului European am fcut vorbire despre comisiile acestuia, incusiv despre comisiile de anchet. Tratatul instituind Comunitatea European prevede c, la cererea unui sfert din membrii si, Parlamentul European poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite de Tratat altor instituii sau organe, nvinuiri privind cotravenii sau privind administrarea defectuoas n aplicarea dreptului comunitar. Sunt exceptate cazurile n care faptele afirmate se afl n faa organelor jurisdicionale. Tratatul Comunitii Europene prevede c orice ceean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru al Uniunii Europene se poate adresa Parlamentului European, individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, cu o petiie asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii care l/o privete n mod direct (art. 138 D). Este de remarcat c acest drept este acordat nu doar cetenilor ci oricrei persoane fizice care are reedina ntr-un stat membru al Uniunii. Extensia dreptului de petiie se aplic i persoanelor juridice. Regula este c persoana juridic are naionalitatea statului unde are sediul statutar, unde s-a nfiinat cu respectarea reglementrilor legale ale statului n cauz. Sunt situaii cnd o persoan juridic are sediul principal n statul a crei naionalitate a primit-o avnd i sedii secundare n alte state. Dac persoana juridic are naionalitatea unui stat nemembru al Uniunii Europene, dar are sedii
168

secundare ntr-unul sau mai multe state membre, n temeiul articolului artat din Tratatul instituind Comunitatea European, are acest drept de petiie adresat Parlamentului Eruopean. Pentru primirea acestor plngeri, n cadrul Parlamentului European exist instituia Ombudsman-ului (avocatul poporului). Dei exist o persoan care poart aceast titulatur, la fel ca n dreptul naional, n fapt este o instituie cu organizare proprie i personal angajat. Numirea Ombudsman-ului. Se face la nceputul fiecrei legislaturi. Preedintele Parlamentului European face anunul pentru prezentarea de candidaturi, stabilind i termenul de depunere a candidaturilor. Anunul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. O candidatur trebuie s fie susinut de cel puin 40 de europarlamentari din cel puin dou state membre care nu pot susine i o alt candidatur. Candidaii sunt audiai n comisia de specialitate. Aceste audieri sunt deschise, pentru orice membru al Parlamentului European. Lista alfabetic a candidailor se supune votului, care este secret. Decizia se ia cu majoritatea voturilor exprimate. Dac nici un candidat nu este ales dup dou tururi, n turul trei vor fi supui la vot doar primii doi clasai. Dac exist egalitate de voturi, este declarat ctigtor candidatul cel mai vrstnic. La deschiderea votului trebuie s fie prezeni cel puin jumtate din membrii Parlamentului. Persoana aleas depune jurmntul n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Ombudsman-ul poate fi destituit de ctre Parlament. Pentru aceasta este necesar o solicitare din partea a cel puin o zecime din membrii Parlamentului. Solicitarea trebuie s aib ca motiv: faptul c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei, fie faptul c a comis o abatere grav. Solicitarea de destituire se trimite:

169

 comisiei competente. Dac, n urma votului, majoritatea membrilor comisiei se pronun n sensul c motivele invocate sunt ntemeiate, comisia parlamentar prezint un raport Parlamentului; ombudsman-ului, care naintea votului poate s cear s fie audiat. Votul comisiei este secret. Raportul comisiei competente este supus votului Parlamentului. La vot trebuie s fie prezeni cel puin jumtate din membrii Parlamentului. Dac n urma votului n Parlament se decide destituirea, iar Ombudsman-ul nu i d curs, Preedintele Parlamentului sesizeaz Curtea de Justiie cel mai trziu n perioada de sesiune urmtoare votului, cu solicitarea de a se pronuna asupra destituirii Ombudsman-ului. Din aceast prevedere, coninut n art. 196 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, rezult c hotrrea Parlamentului nu este executorie. Regulamentul de procedur nu calific refuzul Ombudsman-ului de conformare ca o cale de atac mpotriva hotrrii. n realitate nu poate fi privit dect n acest fel pentru c altfel ar fi de neconceput un astfel de refuz. Ombudsman-ul poate pune capt acestei proceduri prin demisie voluntar. Activitatea Ombudsman-ului Ombudsman-ul este mputernicit de Parlamentul European s primeasc plngerile cetenilor Uniunii sau oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru. Plngerile adresate Ombudsman-ului trebuie s priveasc cazuri de administrare defectuas n activitatea instituiilor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i tribunalelor sale aflate n exerciiul funciilor jurisdicionale. Cnd apreciaz c plngerile sunt ntemeiate, Ombudsman-ul sesizeaz instituia reclamat care, n termen de 3 luni, trebuie s-i comunice punctul de vedere. Apoi Ombudsman-ul transmite un raport Parlamentului European i instituiei reclamate i informeaz persoana care a fcut plngerea cu privire la rezultatul anchetei.

170

Din aceste prevederi procedurale rezult c Ombudsman-ul nu are puteri decizionale de a constata c s-a produs o administrare defectuas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare. De asemenea, mai rezult c aria sa de competen se limiteaz la instituiile i organele comunitare, plngerile neputnd viza activitatea statelor membre. Aceast limitare de competen rezult i din prevederile art. 138 D din Tratatul instituind Comunitatea European potrivit crora petiia trebuie s fie asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii i care l/o privete n mod direct. Despre activitatea sa, Ombudsman-ul prezint anual un raport

Parlamentului European. n ndeplinirea funciilor sale, Ombudsman-ul este pe deplin independent. El nu poate nici s solicite i nici s primeasc instruciuni din partea vreunui organism.

5.5.Atribuiile Parlamentului European n materie de relaii externe Aceste atribuii i au sediul n art. 310 al TCE (fost 238) i art. 206 TCEEA cu privire la acordurile de asociere. Parlamentul European are dreptul s fie informat despre procesul diplomatic, despre acordurile comerciale sau economice cu rile tere. Procedura de informare este intitulat

Luns/Westerterp, dup numele preedinilor Consiliului care au acceptat n numele acestuia (Consiliului). Competenele Parlamentului n materie de relaii externe pot fi grupate n: a) domeniul tratatelor de aderare; b) domeniul acordurilor internaionale; c) domeniul reprezentrii externe a Uniunii i politica extern i de securitate comun (PESC). a) Competenele Parlamentului European n domeniul tratatelor de aderare a.1. nainte de nceperea negocierilor. n aceast etap are loc o informare a Parlamentului, orice cerere fiind trimis spre examinare comisiei competente. Apreciem c este o procedur de informare deoarece Regulamentul de procedur al
171

Parlamentului European nu prevede o msur pe care poate s o adopte acesta. La propunerea comisiei competente a Parlamentului European a unui grup politic sau a unui numr de cel puin 40 de membri ai Parlamentului European, Comisia sau Consiliul pot fi invitate de Parlament s participe la o dezbatere nainte de nceperea negocierilor. Regulamentul de procedur nu prevede cu ce msuri se ncheie dezbaterea. Este nc un motiv pentru care apreciem c este o procedur de informare prealabil atta timp ct pentru Comisie sau Consiliu nu rezult obligaii. a.2. n timpul negocierilor. n aceast etap competenele Parlamentului cresc. Distingem att o procedur de informare la nivelul comisiei competente a Parlamentului cu privire la negocieri, dar i o procedur decizional n care Parlamentul, pe baza unui raport al comisiei sale competente, poate s adopte recomandri, cu majoritatea de voturi cerut pentru avizul conform, solicitnd ca recomandrile s fie luate n considerare naintea ncheierii tratatului de aderare. Apreciem c este o atribuie decizional i nu consultativ pentru c avizul, aa cum am artat, este conform, deci obligatoriu i nu consultativ, informarea pe timpul negocierilor poate fi i confidenial. a.3. La ncheierea negocierilor. Proiectul de acord este supus avizului conform al Parlamentului European care, pe baza raportului comisiei

competente a Parlamentului, se pronun cu majoritatea voturilor membrilor care l compun. Este tot o atribuie decizional, pronunarea fcndu-se prin aviz conform. b. Competenele Parlamentului European n domeniul acordurilor internaionale. Se refer att la ncheierea, ct i la rennoirea sau modificarea tratatelor internaionale. Acordul internaional poate fi ntr-un domeniu specific, precum chestiunile monetare sau comerul. b.1. nainte de nceperea negocierilor. Comisia competent a

Parlamentului European ia msuri ca acesta s fie complet informat de ctre Comisia European cu privire la recomandrile sale privind mandatul de negociere. Informarea poate avea caracter confidenial.

172

Comisia competent a Parlamentului, un grup politic din Parlament sau un numr de cel puin 40 de europarlamentari, pot propune Parlamentului s solicite Consiliului s nu autorizeze deschiderea negocierilor pn cnd Parlamentul nu se pronun asupra mandatului de negociere. Parlamentul se pronun pe baza raportului comisiei sale competente. Comisia parlamentar competent poate s solicite Comisiei Europene informaii privind temeiul juridic pentru ncheierea acordului internaional. Aici pot s apar urmtoarele situaii: 1. comisia nu precizeaz nici un temei juridic; 2. comisia comunic un temei juridic dar validitatea lui este pus la ndoial; 3. comisia comunic temeiul juridic i acesta nu este pus la ndoial. Cea de-a treia situaie nu suscit discuii, ns, la primele dou situaii se trece la verificarea temeiului juridic, asupra cruia trebuie s se pronune comisia parlamentar competent pentru chestiunile juridice. Concluziile cu privire la validitatea sau pertinena temeiului juridic sunt supuse votului Parlamentului. Nu sunt admise amendamente prezentate n plen, care tind s modifice temeiul juridic, cnd validitatea sau pertinena lui nu au fost contestate. Atunci cnd Comisia nu accept s-i modifice propunerea pentru a se conforma temeiului juridic adoptat de Parlament, se poate propune amnarea votului pn la o edin ulterioar. Regulamentul nu mai precizeaz, la art. 35, ce se ntmpl atunci cnd nici la edina ulterioar Comisia nu este de acord s-i modifice temeiul juridic i nici art. 83 din Regulamentul de procedur care face trimitere la art. 35. Tratatul instituind Comunitatea European, la art. 137, stabilete n competena Curii de Justiie pronunarea asupra aciunilor introduse de Parlamentul European pentru protejarea prerogativelor sale. Problema temeiului juridic al unui tratat internaional nu este lipsit de importan. n lipsa temeiului juridic sau a validitii sale, acordul internaional nu poate fi ncheiat sau ncheiat fiind ar fi fost lipsit de validitate.

173

b.2. Pe timpul negocierilor acordului internaional. Comisia parlamentar competent este informat periodic i complet de ctre Comisie sau Consiliu despre stadiul negocierilor. Informaiile pot avea caracter confidenial. Parlamentul poate adopta recomandri care s fie luate n considerare naintea ncheierii acordului. b.3. La ncheierea negocierilor. Acordul se prezint Parlamentului pentru aviz sau aviz conform. Cu aceast ocazie nu sunt admise amendamente la textul acordului sau protocolului internaional. Atunci cnd cerina este de aviz conform i votul majoritii este negativ Preedintele Parlamentului informeaz Consiliul c acordul n cauz nu poate fi ncheiat. Votul n Parlament este unic (nu poate fi repetat).

5.6. Competena Parlamentului European n domeniul reprezentrii externe i politicii externe comune (PESC) Parlamentul European i exercit competenele n domeniul PESC, dup cum urmeaz: prin invitarea de ctre Preedintele Parlamentului a Preedintelui Consiliului i Preedintelui Comisiei s fac o declaraie n faa Parlamentului nainte de numirea naltului Reprezentant pentru PESC; prin invitarea naltului Reprezentant pentru PESC, la numirea sa, dar nainte de preluarea oficial a funciei, s fac o declaraie n faa comisiei parlamentare competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Dup declaraia i rspunsurile la ntrebri, Parlamentul poate s fac o recomandare. Invitaia n faa comisiei parlamentare se face de Preedintele Parlamentului European, la cererea comisiei parlamentare competente, a reprezentanilor speciali n cadrul PESC, atunci cnd Consiliul intenioneaz s numeasc astfel de reprezentani speciali, care s fac o declaraie i s rspund la ntrebrile acesteia; prin invitarea Consiliului, de ctre Preedintele Parlamentului, la cererea Comisiei parlamentare competente, s fac o declaraie i s rspund la ntrebrile privind mandatul, obiectivele i alte aspecte pertinente ale misiunii i rolului pe

174

care ar urma s le ndeplineasc un reprezentant special pe care Consiliul are intenia s-l numeasc.

5.7. Atribuiile bugetare ale Parlamentului European Tratatul instituind Comunitatea Economic European, n forma sa din 1957 (art. 203), acord Parlamentului (Adunrii) atribuii consultative. Prin Tratatul de fuziune din 1967, bugetele comunitilor au fuzionat i ele. n 1970 s-a adoptat primul Tratat bugetar (Luxemburg-22 parilie 1970). Acesta a fost modificat prin Tratatul bugetar adoptat la 22 iulie 1975 la Bruxelles (intrat n vigoare la 1 iunie 1977). Parlamentului i-au fost acordate puteri bugetare chiar nainte de a deveni un organ ales (1979) cnd a nceput s se comporte ca un organ legislativ n relaia cu Consiliul. Parlamentul mparte puterea bugetar cu Consiliul ntr-un sistem inedit ntemeiat pe dispoziiile art. 272 TCE, fost art. 203, n funcie de natura cheltuielilor. Astfel, Parlamentul este compentent n materia cheltuielilor neobligatorii sau facultative, iar Consiliul n materia cheltuielilor obligatorii. Ponderea actual a celor dou categorii este inegal, aproximativ 55% cele facultative i 45% cele obligatorii. Sunt cheltuieli obligatorii cele pentru Politica Agricol Comun (PAC), cheltuielile pentru susinerea preurilor seciunii de Garantare din Fondul European de Orientare Agricol (FEOGA) i unele cheltuieli ale fondurilor structurale (v. Capitolul privind fondurile structurale). Sunt cheltuieli obligatorii: rambursrile monetare directe ctre statele membre, unele ajutoare pentru dezvoltare. Uniunea European dispune de resurse proprii din care se formeaz bugetul. n privina taxelor asupra importurilor agricole, acestea vizeaz protejarea produciei agricole din statele U.E. i in de Politica Agricol Comun (PAC).

175

Contribuiile din taxa pe valoarea adugat se determin prin aplicarea unui procent unic asupra sumelor colectate cu acest titlu n statele membre. n aceast privin contribuia statelor este inegal. Dei procentul perceput din TVA este unic, valoarea TVA n statele membre este diferit. Sunt state care, n afara cotei standard, practic i cote reduse sau cota zero la TVA. Acest procent unic a fost de 0,75% n anul 2003, iar n 2004 a fost redus la 0,5%. Pentru Uniunea European este o surs important de formare a bugetului (n 2003 a reprezentat 24,7% din venituri). Taxa bazat pe PIB. Procentul din PNB nu a fost n fiecare an acelai, el avnd o tendin cresctoare (1,15 n 1988, 1,21 n 1995, 1,22 n 1996, 1,24 n 1997, 1,27 n 1999 pn n prezent). Este evident c n sum absolut contribuia statelor mai dezvoltate este disproporionat fa de contribuia celorlalte state. Acest fapt a determinat Regatul Unit al Marii Britanii s solicite msuri n aceast direcie. Premierul britanic, Margaret Thatcher, la Fontainbleau, a rostit celebrul I want my money back (vreau napoi banii mei) cu sensul de a se restitui Marii Britanii o parte din contribuia determinat asupra PIB, n condiiile n care sumele primite de acest stat prin bugetul UE erau disproporionat de mici. Acest subiect a fcut obiectul dezbaterilor n fiecare an, la alctuirea bugetului. i ca urmare s-a instituit procedurA rabatului britanic prin care acest stat primete restituiri de sume din contribuia sa la bugetul Uniunii.

5.8.

Atribuiile Parlamentului European de aprobare a bugetului Uniunii Europene

Instituiile comunitare i elaboreaz proiectele de buget, pe care le nainteaz Comisiei pn la 1 iulie din anul curent pentru bugetul anului urmtor. Pe baza acestor proiecte Comisia ntocmete un proiect preliminar de buget (PPB) pe care l trimite Consiliului pn la 1 septembrie.

176

Consiliul se pronun asupra bugetului pn la 5 octombrie, cu majoritate calificat (VMC). De obicei, varianta Consiliului este modificat fa de cea transmis de comisie. De la Consiliu, proiectul de buget este naintat Parlamentului pn la 5 octombrie. Dac bugetul nu este adoptat, n exerciiul financiar corespunztor cheltuielile se finaneaz n limita a 1/12 din exerciiul bugetar expirat, pn la adoptarea noului buget. Parlamentul poate decide, la propunerea unui numr de cel puin patruzeci de deputai, unui grup politic sau unei comisii parlamentare s fie depit doisprezecimea provizorie pentru anumite categorii de cheltuieli, altele dect cele care decurg din tratat i din actele adoptate n temeiul acestuia. Propunerea trebuie s fie adoptat cu majoritatea membrilor i trei cincimi din voturile exprimate.

5.9.

Atribuiile de control bugetar ale Parlamentului European

Parlamentul are dreptul s efectueze controale asupra execuiei bugetare n curs. Controlul este ncredinat comisiilor parlamentare competente pentru buget i control bugetar dar i altor comisii parlamentare interesate. Parlamentul examineaz n fiecare an, naintea primei lecturi a proiectului de buget, execuia bugetar n curs.

5.10. Atribuiile privind descrcarea de gestiune Descrcarea de gestiune a Comisiei se aprob de Parlamentul European pn la 30 aprilie sau, n caz de amnare, n perioada de sesiune din octombrie. Aprobarea descrcrii de gestiune se face pn la 30 aprilie din anul urmtor adoptrii raportului Curii de Conturi. Dac n perioada de sesiune din luna aprilie se amn acordarea descrcrii de gestiune, comisia parlamentar competent n fond prezint n termen de 6 luni un

177

nou raport. Noul raport poate fi cu propunere de descrcare de gestiune sau de refuz al descrcrii de gestiune. Descrcarea de gestiune se adopt cu majoritatea voturilor i constituie nchiderea conturilor. Dac propunerea de rezoluie sau propunerea de nchidere a conturilor conin dispoziii n contradicie cu votul Parlamentului privind descrcarea de gestiune votul poate fi amnat i se stabilete un nou termen pentru depunerea de amendamente. Orice decizie sau rezoluie privind descrcarea de gestiune se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

5.11. Atribuii bugetare interne Aceste atribuii privesc: elaborarea bugetului propriu; angajarea i lichidarea cheltuielilor; execuia bugetului propriu, aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune. Elaborarea bugetului propriu. Biroul, pe baza raportului Secretariatului General, ntocmete proiectul preliminar de estimare a bugetului Parlamentului European. Preedintele l transmite comisiei parlamentare competente care stabilete proiectul de estimare a bugetului i raporteaz Parlamentului. n termenul stabilit de Preedinte se depun amendamente, care sunt avizate de comisia competent. Parlamentul adopt estimarea bugetului care se transmite Comisiei i Consiliului. Angajarea i lichidarea cheltuielilor. Competena n acest domeniu este a Preedintelui Parlamentului. Aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune se d de Parlament pe baza raportului comisiei competente asupra proiectului de conturi anuale transmis de Preedintele Parlamentului.

178

5.12. Atribuii de sesizare a Curii de Justiie Sesizarea are ca obiect existena unei nclcri a dreptului comunitar. Aciunea se introduce n numele Parlamentului. Preedintele poate s

sesizeze plenul cu privire la meninerea aciunii. Dac plenul Parlamentului, cu majoritate de voturi, este mpotriva aciunii, Preedintele trebuie s retrag aciunea. Atunci cnd Preedintele Parlamentului introduce o aciune la Curtea de Justiie mpotriva recomandrii comisiei parlamentare, obligatoriu trebuie s sesizeze Parlamentul cu privire la decizia de meninere a aciunii.

5.13. Sesiunile i edinele Parlamentului European Durata mandatului Parlamentului este de 5 ani, iar sesiunile sale sunt anuale. Sesiunile anuale ncep n a doua zi de mari a lunii martie. n reglementrile comunitare se folosete i termenul de perioad de sesiune care reprezint reuniunea Parlamentului organizat lunar i care se mparte n edine. Parlamentul poate fi convocat i cu titlu excepional, la cererea Comisiei sau Consiliului sau la iniiativa Preedintelui, n caz de urgen. Activitatea se desfoar: n plen; n comisii. Ordinea de zi se ntocmete de Conferina preedinilor i se aprob de Parlament la nceputul fiecrei perioade de sesiune. La edinele Parlamentului pot asista i alte persoane dect membrii Parlamentului, Comisiei, Consiliului, Secretariatului General i membrilor personalului care i deservesc pe acetia, dar numai pe baz de legitimaie de acces eliberat periodic de Preedinte sau Secretarul General. Aceste persoane stau n tribune i trebuie s pstreze linitea, n caz contrar fiind evacuate de aprozi.
179

Toate documentele Parlamentului se redacteaz n limbile oficiale, acestea fiind limbile oficiale ale statelor membre. Parlamentarii nu pot lua cuvntul fr invitaia Preedintelui. Dac un parlamentar se abate de la subiect, este atenionat de Preedinte. La a treia atenionare, Preedintele i poate retrage cuvntul. Timpul dezbaterilor se mparte ntre grupurile politice, iar parlamentarilor neafiliai li se repartizeaz un timp global. O fraciune a timpului de dezbateri se repartizeaz grupurilor politice n funcie de numrul lor total de membri. n prima edin a fiecrei perioade de sesiune este afectat un timp de 30 de minute pentru declaraii ale europarlamentarilor pe o chestiune important politic. Nici un vorbitor nu poate depi un minut. La sfritul dezbaterilor, membrii Parlamentului pot primi cuvntul (solicitare de intervenie pentru chestiuni de ordin personal) pentru a respinge remarcile din cursul dezbaterii care l privesc personal, fie opiniile care i sunt atribuite, fie pentru a-i rectifica propriile declaraii. Cvorumul este de o treime din membrii Parlamentului. Parlamentul poate s delibereze, s stabileasc ordinea de zi i s adopte procesul verbal indiferent de ordinea de zi. Votarea se face prin ridicarea minii. Preedintele poate hotr votul electronic dac apreciaz c votul nu este clar. Dac sistemul electronic nu funcioneaz votarea se face prin ridicare n picioare. n cazul numirilor sau la cererea unei cincimi din membrii Parlamentului se folosete votul secret.

6. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (Curtea European de Justiie) 6.1. Istoric Crearea acestei instituii a fost prefigurat n declaraia lui Robert Schumann din 9 mai 1950, cnd a propus naltei Autoriti Comune (care a precedat Comisia) i ci de atac necesare mpotriva deciziilor acesteia.
180

Prin urmare, ntr-o prim gndire, instituirea procedurilor jurisdicionale viza stoparea eventualelor excese sau neregulariti ale naltei Autoriti ca structur supranaional. Primul tratat comunitar, Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), cunoscut i ca Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie 1953 (expirat la 23 iulie 2002), a stat la baza nfiinrii Curii de Justiie a CECO, nsrcinat s asigure respectarea dreptului comunitar, aplicarea lui uniform de statele membre i rezolvarea diferendelor cu privire la aplicarea Tratatului CECO. Numrul membrilor Curii nu era stabilit n corelare cu numrul statelor membre. Iniial au fost apte judectori i doi avocai generali, care au depus jurmntul la 4 decembrie 1952. Primul preedinte al Curii de Justiie CECO a fost Massimo Pilloti (cetean Italian, nscut la 1 august 1879, decedat la 29 aprilie 1962). Mandatul acestuia a fost ntre anii 1952-1958. n martie 1953, Curtea i-a elaborat Regulamentul de procedur. A pronunat primele hotrri la 21 decembrie 1954 (Hotrrea nr. 1/54, Frana mpotriva naltei Autoriti i nr. 2/54, Italia mpotriva naltei Autoriti). Tratatul de la Roma (TCEE) din 1957, la art. 164, prevedea misiunea Curii de Justiie ca fiind asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului. O dispoziie similar coninea i Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice (TCEEA - Euratom), la art. 136. Ambele Tratate de la Roma (TCEE i TCEEA), n privina compunerii CEJ, prevd un numr de apte judectori i doi avocai generali. La fel ca n Tratatul CECO nu sunt prevzute condiii privind apartenena judectorilor i avocailor generali la statele membre. Prin cele dou Tratate de la Roma, Curtea de Justiie devine Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Tratatul de fuziune din 1965 nu a mai avut dect s unifice Consiliul i Comisia Comunitilor Europene (Tratat de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene 67/443 CEE i 67/27 Euratom).

181

Tratatul de fuziune conine i dispoziii privitoare la Curtea de Justiie, modificnd o serie de dispoziii din Tratatul CECO (art. 16,20, 44), punndu-le n acord cu Tratatele de la Roma. Actul Unic European (AUE) din 1987 a autorizat Curtea de Justiie s solicite Consiliului crearea, alturi de ea, a unei jurisdicii de prim instan, dup cum urmeaz: (1) La solicitarea Curii de Justiie i n urma consultrii Comisiei i Parlamentului European, Consiliul, hotrnd, n unanimitate, poate altura Curii de Justiie o instan cu competene de soluionare n prim instan, sub rezerva unui recurs n faa Curii de Justiie, limitat exclusiv la chestiuni de drept i conform condiiilor stabilite prin Statut, a anumitor categorii de aciuni formulate de persoane fizice sau juridice. Aceast instan nu are competena s soluioneze nici aciuni iniiate de ctre statele membre sau de ctre instituii comunitare, nici ntrebri preliminare naintate n temeiul art. 41 alin. (2). Consiliul, acionnd n conformitate cu procedura stabilit n alineatul (1), stabilete componena acestei instane i adopt adaptrile i dispoziiile suplimentare necesare la Statutul Curii de Justiie. Cu excepia cazurilor n care Consiliul adopt o decizie diferit, dispoziiile prezentului Tratat referitoare la Curtea de Justiie, n special dispoziiile Protocolului privind Statutul Curii de Justiie, se aplic acestei instane (art. 35 D, CECO). Dispoziii similare au modificat i Tratatul CEE (art. 168 A) i EURATOM (art. 140 A). Actul Unic European conine i o serie de dispoziii cu privire la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii Tribunalului de Prim Instan, pe care le vom analiza ntr-o seciune ulterioar. n baza acestor prevederi, la 24 octombrie 1988, a fost creat Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene. Prin TUE (Maastricht, 1992), Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2001) s-au operat modificri de competene n sensul transferului unor competene de la Curtea de Justiie ctre Tribunalul de Prim Instan.

182

Incepnd din 1995 numrul de judectori a fost stabilit la 15, iar al avocailor generali la 9, pn n octombrie, dup care numrul avocailor generali a fost redus la 8. Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea nfiinrii Tribunalului Funciei Publice. Acesta a fost nfiinat n baza deciziei Consiliului din 2 noiembrie 2004, lund fiin efectiv n iulie 2005, fiind prevzut cu 7 judectori.

6.2. Curtea de Justiie 6.2.1. Compunere n prezent funcioneaz cu 27 de judectori i 8 avocai generali. Potrivit art. 221 din tratatul C.E., astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa, Curtea de Justiie este format din cte un judector pentru fiecare stat membru. Numrul avocailor generali poate fi mrit de Consiliu la propunerea Curii de justiie (art. 222 TCE). Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie sunt alei dintre persoane care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli de competen recunoscut. Ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad de 6 (ase) ani. La fiecare 3 ani are loc nlocuirea parial a judectorilor i avocailor generali, treisprezece i respectiv patrusprezece judectori, iar avocai generali cte patru. Mandatul judectorilor i avocailor generali poate fi rennoit. Mandatul judectorilor i avocailor generali poate nceta: la expirarea duratei de 6 ani; prin deces; prin demisie; prin nlturare din funcie. ncetarea mandatului prin demisie

183

Judectorul adreseaz scrisoarea de demisie preedintelui Curii pentru a fi transmis preedintelui Consiliului.judectorul demisionar i continu

activitatea pn la preluarea funciei de ctre succesorul su. nlturarea din funcie Acest mod de ncetare a mandatului se produce atunci cnd n opinia unanim a judectorilor Curii i avocailor generali fie: nu mai corespund condiiilor cerute sau nu mai ndeplinesc obligaiile aferente funciei lor. Judectorul n cauz nu ia parte la aceste deliberri. Decizia Curii de nlturare din funcie se aduce la cunotina preedintelui Parlamentului European i al Comisiei i se notific preedintelui Consiliului de ctre grefierul Curii. Notificarea adresat preedintelui Consiliului este actul care antreneaz eliberarea postului. Judectorul numit n locul altui judector al crui mandat a ncetat nainte de epuizarea duratei mandatului este numit pentru restul mandatului. Judectorii nu pot exercita nicio funcie politic sau administrativ i nici o activitate profesional, nici chiar neremunerat. Desfurarea unei activiti remunerate poate fi acordat cu caracter derogatoriu de ctre Consiliu i numai cu titlu excepional. Avocatul general are rolul de a prezenta, n mod public, concluzii motivate cu privire la cauzele aflate pe rolul Curii. n cazul n care se consider c o cauz nu pune o problem nou de drept, Curtea poate decide, dup ascultarea avocatului general, c aceasta poate fi judecat fr concluziile avocatului. Concluziile se prezint public i trebuie s fie impariale i independente. Dintre avocaii generali, unul este numit prim-avocat general. Grefierul Curii se subordoneaz preedintelui, depune jurmnt n faa Curii c i va exercita cu deplin imparialitate i potrivit contiinei sale i c nu va divulga nimic din secretul deliberrilor i are n subordine personalul auxiliar pus la dispoziia Curii.
184

Atunci cnd grefierul nu i poate exercita funcia, Curtea organizeaz suplinirea grefierului. La propunerea Curii, Consiliul, cu unanimitate, poate hotr numirea unor raportori adjunci i stabili statutul acestora. Raportorii adjunci trebuie s participe la instrumentarea cauzelor i s colaboreze cu judectorul raportor.

6.2.2. Organizarea Curii de Justiie Curtea formeaz n cadrul ei Marea Camer, Camera din trei i din cinci judectori. Judectorii aleg dintre ei preedintele Curii de Justiie i pe preedinii de camer. n cazul camerelor de cinci judectori, preedinii camerelor se aleg pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit o dat. La fel i preedintele Curii este ales pentru un mandat de trei ani, care poate fi rennoit. Marea Camer este alctuit din treisprezece judectori i este prezidat de preedintele Curii. Din Marea Camer fac parte preedinii camerelor de cinci judectori i ali judectori. Curtea se ntrunete n aceast compunere la cererea unui stat membru sau a unei instituii comunitare care este parte n proces. Curtea se reunete n edin plenar atunci cnd este sesizat: n temeiul art. 195 alin. (2) tce pentru destituirea Ombudsman-ului, la plngerea Parlamentului European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o abatere grav; n temeiul art. 213 alin. (29 TCE pentru destituirea unui membru al Comisiei, decderea din dreptul de pensie ori la avantaje echivalente, la sesizarea Consiliului sau Comisiei, n caz de nendeplinire a obligaiilor impuse de mandat i, n special, obligaiei de onestitate i pruden, dup ncheierea mandatului, n a accepta alte funcii sau avantaje; art. 216 sau art. 247 alin. (7) TCE pentru destituirea unui membru al Curii de conturi sau decderea din alte drepturi sau avantaje, n cazul n care se

185

constat c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor. Curtea mai poate s considere c o cauz are o importan special i s decid, dup ascultarea avocatului general, s trimit cauza n edin plenar.

6.2.3. Competena Curii de Justiie Aa cum am mai artat mai sus, iniial Curtea de justiie a fost gndit pentru cile de atac exercitate mpotriva deciziilor naltei Autoriti (executivul) CECO. La acest moment competena Curii este deosebit de complex. (1.) n primul rnd este instan de recurs, limitat la chestiuni de drept, pentru deciziile pronunate de tribunal n cauzele date n competena sa. (2.) Atunci cnd Comisia consider c un stat membru a nclcat obligaiile decurgnd din Tratate, emite un aviz motivat, dup ce a oferit statului n cauz s-i prezinte observaiile. Dac statul nu se conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea. (3.) Curtea poate fi sesizat de oricare stat membru care consider c un alt stat membru a nclcat o obligaie decurgnd dintr-un tratat, dup ce mai nti a sesizat Comisia care, n termen de trei luni, trebuie s emit un aviz motivat. Statelor n cauz, Comisia trebuie s le permit s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale. Dac avizul nu a fost emis n termen de trei luni, statul reclamant poate sesiza Curtea. Statele sunt obligate s se conformeze hotrrii Curii. n caz contrar, Comisia, dup ce a dat posibilitatea statului n cauz s i formuleze observaiile, sesizeaz Curtea. Comisia propune Curii i cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu, la care s fie obligat statul care nu s-a conformat deciziei Curii. Curtea poate s impun plata unei sume forfetare sau unei penaliti atunci cnd constat c nu a fost respectat hotrrea sa.

186

(4.) Curtea poate primi competena de fond n aplicarea sanciunilor prevzute de Regulamentele adoptate de Consiliu, precum i de Regulamentele adoptate n comun de Parlamentul European i de Consiliu. (5.) Curtea poate primi competena de a judeca litigii legate de aplicarea actelor adoptate n temeiul tratatelor care creeaz titluri comunitare de proprietate intelectual. Aceast competen poate fi conferit de Consiliu, cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului i dup ce statele membre au aprobat dispoziiile Consiliului n conformitate cu normele lor constituionale. (6.) Curtea controleaz legalitatea: a) actelor legislative; b) actelor Consiliului, ale Comisiei, ale Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile i avizele; c) actelor Parlamentului European i ale Consiliului European menite s produc efecte juridice fa de teri; d) actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri. Aciunile pot fi formulate de un stat membru, de Parlamentul European, Consiliu sau Comisie pentru: motive de necompeten; motive de nclcare a unor norme fundamentale de procedur; nclcarea Tratatelor sau oricrei norme de drept; abuz de putere. (7.) Curtea se pronun asupra aciunilor formulate de Curtea de Conturi, de Banca Central European i Comitetul Regiunilor privitoare la salvgardarea prerogativelor acestora. Curtea poate declara nul i neavenit actul contestat, indicnd, atunci cnd este necesar, efectele actului pe care le consider irevocabile. (8.) Persoanele fizice sau juridice pot s formuleze aciuni mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct, individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu presupun mduri de executare.
187

Aciunile pot fi formulate n legtur cu legalitatea actelor legislative, actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor, pentru motive de necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de procedur sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia ori de abuz de putere. Aciunile persoanelor fizice sau juridice mpotriva actelor organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii care urmeaz s produc efecte juridice fa de ele, pot s fie supuse unor proceduri i condiii speciale prevzute n actele constitutive ale respectivelor organe, oficii sau agenii. Aciunile se formuleaz n termeni de dou luni de la: publicarea actului; notificarea acestuia reclamantului; data la care reclamantul a luat cunotin de actul respectiv. Dac aciunea este ntemeiat, Curtea declar nul actul i atunci cnd este necesar arat care sunt efectele actului anulat care trebuie considerate ca fiind irevocabile. (9.) Curtea poate s constate nclcarea prevederilor Tratatelor de ctre Parlamentul European. Consiliul European, Consiliul, Comisia sau Banca Central European, prin abinerea de a hotr. Pentru ca aciunea s fie admisibil, este necesar ca instituia, organul, oficiul sau agenia respectiv s fi fost solicitat s acioneze i s nu o fi fcut n termen de dou luni prin precizarea unei poziii. Dup aceste dou luni, n termen de alte dou luni, poate fi introdus aciunea la Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Aciunea n nendeplinirea obligaiilor poate fi exercitat de: - statele membre; - celelalte instituii ale Uniunii; - orice persoan fizic sau juridic n condiiile artate mai sus n legtur cu omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau agenie a Uniunii de a-i adresa un act, altul dect o recomandare sau un aviz. Cu titlu preliminar, Curtea de Justiie se pronun cu privire la:
188

- interpretarea tratatelor; - validarea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii. Aciunea cu titlu preliminar poate fi iniiat prin invocarea unei astfel de chestiuni n faa unei instane naionale, care: - poate s aprecieze c o decizie n acest sens i este necesar pentru a pronuna o hotrre; - este obligat s sesizeze Curtea European de Justiie atunci cnd deciziile sale nu mai sunt supuse nici unei ci de atac; - este obligat s sesizeze Curtea European de Justiie, care, la rndul ei, trebuie s hotrasc n cel mai scurt timp atunci cnd asemenea chestiune se invoc privitor la o persoan supus unei msuri privative de libertate. (10.) Curtea European de Justiie se pronun i n materia rspunderii extracontractuale a Uniunii care este obligat s repare n conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de agenii si n exerciiul funciunilor lor, cu excepia Bncii Centrale Europene care trebuie s repare pe cheltuiala sa prejudiciile cauzate de ea nsi sau de agenii si n exercitarea funciilor lor. Modalitatea n care agenii rspund fa de Uniune este stabilit prin statutul sau regimul care li se aplic. (11.) Art. 2 din Tratatul privind Uniunea European prevede c Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. Consiliul, conform art. 7 din Tratatul privind Uniunea European, la propunerea: unei treimi din statele membre;
189

 Parlamentului European;

sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European,

poate s constate: a) existena unui risc clar de nclcare a valorilor prevzute la art. 2 de ctre un stat membru. Mai nainte de constatare, Consiliul audiaz statul membru i i poate adresa recomandri; hotrrea se adopt cu o majoritate de patru cincimi din membrii Consiliului; b) existena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la art.2. Mai nainte de constatare, statul membru este invitat s-i prezinte observaiile. Hotrrile se adopt cu unanimitate. n cazul constatrii unei nclcri grave, Consiliul, hotrnd cu o majoritate calificat, poate s suspende drepturi care i revin statului membru n cauz, inclusiv a dreptului de vot n Consiliu. Obligaiile statului sancionat rmn n vigoare. Modificarea sau revocarea msurii se poate face tot cu majoritate calificat. Curtea de Justiie este competent s se pronune cu privire la legalitatea unui act adoptat de Consiliul European sau de Consiliu, n temeiul art. 7 din Tratatul privind Uniunea European. Curtea poate fi sesizat numai de statul n cauz i numai cu privire la respectarea dispoziiilor de procedur prevzut de art. 7. (12.) Curtea judec orice litigiu dintre Uniune i agenii si. Competena Curii se manifest n limitele i condiiile stabilite prin statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii. (13.) Curtea judec litigiile innd de ndeplinirea obligaiilor statelor membre rezultate din Statutul Bncii Europene, precum i litigiile privind Hotrrile Consiliului Guvernatorilor sau Consiliului de administraie al Bncii Europene sau de ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor rezultnd din tratate i din Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i al Bncii Centrale Europene (BCE). Banca central naional care nu

190

i-a ndeplinit obligaiile trebuie s se conformeze hotrrii Curii i s adopte msurile necesare executrii acesteia. (14.) Atunci cnd ntr-un contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia, exist o clauz compromisorie de atribuirea competenei n favoarea Curii, aceast Curte soluioneaz diferendul ivit. (15.) Tot pe temeiul unui compromis, Curtea are competena de a se pronuna asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor. (16.) Curtea judec aciunile privind legalitatea deciziilor care prevd msuri restrictive adoptate de Consiliu mpotriva persoanelor fizice sau juridice n baza dispoziiilor speciale privind politica extern i de securitate comun (Titlul V, Capitolul 2 din Tratatul privind Uniunea European). (17.) Curtea judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor i ordonanelor pronunate de Tribunalul de prim instan. (18.) Curtea reexamineaz deciziile pronunate de Tribunalul de Prim Instan n aciunile introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului funciei publice. Curtea de Justiie nu are competena s judece: dispoziiile privind politica extern i de securitate comun (PESC), actele adoptate n temeiul dispoziiilor privind politica extern i de securitate comun; legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie ntr-un stat membru; exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre pentru meninerea ordinii publice i aprarea securitii interne. Curtea, dup primirea aciunii, poate: s ordone suspendarea actului atacat (art. 278 din Tratatul consolidat privind funcionarea Uniunii);

191

 s dispun msurile provizorii necesare (art. 279 din acelai Tratat consolidat). Hotrrile Curii au for executorie. Hotrrile Curii pot fi revizuite n urma descoperirii unui fapt de natur s aib o influen decisiv. Faptul trebuie s nu fi fost cunoscut prii i Curii la data judecii dar s fi preexistat judecii. Procedura, n cazul revizuirii, are dou faze: admisibilitatea, n care Curtea trebuie s constate existena faptului i natura lui decisiv. n caz contrar, Curtea respinge cererea de revizuire ca fiind inadmisibil; reluarea judecii, n care decizia atacat este desfiinat, iar cauza este rejudecat. Admiterea nu semnific schimbarea soluiei, Curtea putnd s decid c hotrrea este corect, iar faptul preexistent i recunoscut s nu schimbe starea de fapt sau de drept.

6.2.4. Tipurile de aciuni de competena Curii Europene de Justiie Aceste competene au fost grupate n doctrin urmtoarele tipuri de aciuni: Procedura ntrebrilor preliminare Aciunea n nendeplinirea obligaiilor Aciunea n anulare Aciunea n interpretarea propriilor decizii Aciunea n constatarea abinerii de a aciona Revizuirea Reexaminarea Recursul 6.2.5. Procedura n faa Curii Europene de Justiie Art. 20 din Statutul Curii Europene de justiie prevede c procedura este alctuit din faza scris i faza oral. Reprezentarea n faa Curii se face:

192

 n cazul statelor membre sau instituiilor Comunitilor, de un agent numit pentru fiecare cauz. Agentul poate fi asistat de un consilier sau un avocat;

celeilalte pri, de un avocat care trebuie s fie autorizat s exercite aceast profesie ntr-un stat membru.

Procedura scris: Sesizarea Curii se face printr-o cerere introductiv depus la grefa Curii. Grefierul Curii trimite, spre publicare, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unei comunicri privind aciunea, cuprinznd motivele i concluziile reclamantului. Cererea introductiv se comunic prii adverse care, n termen de o lun, trebuie s epun un memoriu n aprare (similar ntmpinrii din dreptul naional romnesc). Reclamantul poate formula o replic, iar prtul o duplic, tot n termene de cte o lun. Preedintele poate aproba prelungiri ale acestor termene. Cererea introductiv trebuie s fie nsoit de actele i documentele pe care se ntemeiaz sau copiile acestora certificate pentru conformitate. Atunci cnd se cere anularea actului, acesta se ataeaz cererii introductive. n cazul aciunii n constatare de a aciona se ataeaz o prob scris a datei invitaiei de a aciona. Grefierul Curii poate cere prii s prezinte actele care nu sunt anexate, fr ca aceast cerere s duc la prelungirea termenului n care poate fi introdus aciunea, termen al crui nerespectare este sancionat cu decderea. Cererea introductiv trebuie s conin: datele de identificare ale reclamantului (nume, denumire, domiciliu, calitatea semnatarului, prii cu datele de identificare, obiectul litigiului i o expunere sumar a motivelor invocate (vom reveni asupra cestui subiect). n cazul procedurii ntrebrii preliminare, sesizarea se face prin decizia instanei naionale care, odat cu sesizarea, decide suspendarea cauzei. Decizia instanei naionale de sesizare a Curii cu o ntrebare preliminar se notific de ctre grefierul Curii prilor i instituiilor Uniunii n cazul n care actul contestat
193

provine de la acestea, precum i Parlamentului i Consiliului atunci cnd actul a fost adoptat de acestea n procedura codeciziei. n termen de dou luni de la notificare poate fi exercitat dreptul de a depune la Curte memorii sau observaii scrise. Procedura accelerat, prevzut de art. 23 a din Statutul Curii, permite acesteia s scurteze termenele i s nu se mai ia concluziile avocatului general n cauzele extrem de urgente i pentru aciunile n pronunarea unei hotrri preliminare privind spaiul de libertate, securitate i justiie. n procedura accelerat se poate decide limitarea prilor sau a altor persoane interesate autorizate s depun memorii sau observaii scrise, iar, n cazuri de extrem urgen, Curtea poate s decid trecerea peste faza scris a procesului. n soluionarea cauzei, Curtea poate s cear statelor membre i instituiilor, altele dect prile n cauz, informaii pe care le consider necesare soluionrii litigiului sau poate decide efectuarea unei expertize. Faza oral: Cuprinde: raportul prezentat de un judector raportor; reuniunea general a judectorilor i avocailor generali; repartizarea cauzei unei camere, Marii Camere sau n edin plenar, dup ascultarea avocatului general; audierea agenilor, consilierilor i avocailor prilor; ascultarea concluziilor avocatului general; audierea martorilor i experilor, dac este cazul. Dac martorii nu se prezint Curtea poate aplica sanciuni pecuniare. Audierea se face sub prestare de jurmnt. Curtea mai poate decide prin comisie rogatorie de ctre o instan naional. Prile pot depune concluzii scrise. La fiecare edin se ntocmete un proces verbal care se semneaz de ctre preedinte i de ctre grefier. Lista de edine se stabilete de preedinte.
194

Statele membre pot interveni n litigiile aflate pe rolul Curii. Dreptul de intervenie este recunoscut oricrei persoane care dovedete un interes n soluionarea litigiului dedus judecii, cu excepia litigiilor: ntre statele membre; ntre instituiile Comunitilor, ntre statele membre pe de o parte, i instituiile Comunitilor, pe de alt parte. n cazul n care Comisia consider c o cauz nu pune o problem nou de drept, decide, dup ascultarea avocatului general, s treac la judecarea acesteia fr concluziile avocatului general. Preedintele poate decide, ntr-o procedur sumar, fie suspendarea actului, fie msuri provizorii, fie suspendarea executrii silite. Hotrrea Curii: Curtea soluioneaz litigiul printr-o hotrre care menioneaz numele judectorilor care au deliberat, se motiveaz, se semneaz de preedinte i grefier, se citesc n edin public i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Deliberrile sunt secrete. Ci de atac Hotrrea Curii poate fi atacat n termen de o lun de la comunicarea ei. Executarea ei nu se suspend odat cu atacarea ei, chiar cnd a fost pronunat n lips, dect dac se decide astfel de ctre Curte. Tera opoziie poate fi exercitat de: statele membre; instituiile Comunitilor; orice alte persoane fizice i juridice care nu au fost audiate i crora hotrrile le lezeaz drepturile. interpretarea hotrrii Curii revine acesteia la cererea uneia din pri atunci cnd apreciaz c exist dificulti n nelegerea sensului sau domeniului de aplicare.

195

 Revizuirea a fost prezentat mai sus. Termenul nluntrul cruia se poate formula nu trebuie s depeasc zece ani de la data hotrrii. Apreciem c fixarea acestui termen, relativ scurt, menit s asigure securitatea circuitului civil, neag ideea de justiie. Aciunea de reviuize pentru fapt necunoscut prilor ar trebui s fie imprescriptibil. Cheltuielile judiciare Prin ncheiere se pronun i cu privire la cheltuielile de judecat. Procedura n faa Curii este scutit de taxe judiciare. Curtea poate decide atunci cnd apreciaz c o parte se afl n imposibilitate de a face fa n totalitate sau doar n parte cheltuielilor judiciare, s se acorde acelei pri asisten juridic gratuit. n rest onorariul avocailor se suport de pri i la pronunare cade n sarcina prii aflate n culp. Regimul lingvistic Toate limbile oficiale ale celor 27 de state membre (23 de limbi) pot fi limbi de procedur. Judectorii, n mod tradiional, delibereaz n limba francez.

7. Tribunalul de Prim Instan 7.1. Compunerea Tribunalului i statutul judectorilor Este compus tot din 27 de judectori, cte unul desemnat de fiecare stat membru, numii de comun acord de guvernele statelor membre. Tribunalul de Prim Instan nu are avocai generali, judectorii acestuia putnd fi chemai s exercite funcia de avocat general (art.48 din Statutul Curii de Justiie). Mandatul judectorilor este de 6 ani, iar acesta poate fi renoit. La fel ca la Curtea European de Justiie, la fiecare 3 ani se nlocuiesc alternativ cte paisprezece, respectiv treisprezece judectori. Ei depun jurmntul la numirea n funcie, c i vor exercita atribuiile cu deplin imparialitate i potrivit contiinei lor i c nu vor divulga nimic din secretul deliberrilor. Jurmntul este individual. Judectorii beneficiaz de imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete actele ndeplinite de ei, inclusiv cuvintele rostite i scrise n calitatea lor oficial i
196

continu s beneficieze de aceast imunitate dup ncetarea funciilor lor. Nu pot s exercite nici o funcie politic sau administrativ i nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu, Consiliul putnd s deroge cu titlu excepional i aceasta doar n cazul nvmntului superior. Mandatul judectorilor Tribunalului de Prim Instan poate nceta n exact aceleai condiii precum cele ale judectorilor Curii, fiindu-le aplicabile aceleai dispoziii ale Statutului Curii (art.2-8, art.14 i 15, art.17, primul, al doilea, al patrulea i al cincilea paragraf i aticolul 18). Cauzele se judec: n camere compuse din 3 sau 5 judectori; n complet cu judector unic; n Marea Camer (13 judectori); n edin plenar.

Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor. Atunci cnd un membru al tribunalului a exercitat funcia de avocat general ntr-o cauz, el nu mai poate s participe la judecarea acelei cauze. Tribunalul dispune de un grefier propriu crua i sunt aplicabile dispoziiile ce privesc grefierul Curii.

7. 2. Competena Tribunalului de Prim Instan Tribunalul de Prim Instan este competent s judece: a) cererile oricrei persoane fizice sau juridice mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare (Art.263 din Tratatul privind Uniunea European); b) aciunile formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. n mod excepional acestea pot face obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n condiiile i limitele prevzute de Statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (Art.256 (2) din Tratatul privind Uniunea European);
197

c) trimiteri preliminare cu privire la: - interpretarea tratatelor; - validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii (art.267). n cazul n care consider c respectiva cauz necesit o decizie de principiu susceptibil s aduc atingere unitii sau coerenei dreptului Uniunii, Tribunalul poate trimite cauza spre soluionare Curii de Justiie. Aceste decizii pronunate de Tribunalul de Prim Instan pot face obiectul unei ci de atac n reexaminare, la Curtea de Justiie, atunci cnd exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii (Art.256 (3) din Tratatul privind Uniunea European). d) cererile persoanelor fizice sau juridice mpotriva Parlamentului European, Consiliului European,Consiliului, Comisiei Bncii Centrale

Europene, instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor n legtur cu omisiunea lor de a le adresa un act, altul dect o recomandare sau un aviz. Aciunea poate fi introdus ntr-un termen de dou luni, dup expirarea unui termen de dou luni de la data solicitrii de a aciona, adresat instituiei, organului etc., n care acesta nu a acionat i nu i-a precizat poziia (Art.265 din Tratatul privind Uniunea European) .

e) litigiile care au ca obiect repararea prejudiciilor cauzate de instituiile Uniuniisau agenii si n exercitarea funciunilor lor decurgnd din rspunderea extracontractual; litigiile privind reparaiile prejudiciilorcauzate de Banca Central European. Soluionarea se face n conformitate cu principiile generale comune ale statelor membre (Art.268 din Tratatul privind Uniunea European). f) cu privire la o clauz compromisorie cuprins ntr-un contract de drept public sau privat ncheiat de Uniune sau n numele acesteia (Art.272 din Tratatul privind Uniunea European). Tribunalul de Prim Instan mai judec: aciuni ale statelor membre mpotriva Comisiei; aciuni privind ajutoarele de stat i concurena;

198

 aciuni privind rspundera contractual a Comunitilor atribuite n mod expres Tribunalului; aciuni n materia mrcilor comunitare.

7.3. Procedura n faa Tribunalului de Prim Instan Este, la fel ca i n faa Curii de Justiie, compus din dou faze: faza scris i faza oral.

7.4. Regimul lingvistic Este acelai cu cel al Curii de Justiie. Cererea se poate redacta n oricare din cele 23 de limbi oficiale, iar judectorii delibereaz ntr-o limb comun, tradiional limba francez.

8. Tribunalul Funciei Publice Potrivit articolului 257 din Tratatul privind Uniunea European (fost art.225 din T.C.E.), Parlamentul i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale specializate. Pn la acest moment nu a fost nfiinat dect un singur tribunal specializat, respectiv Tribunalul Funciei Publice.

8.1. Compunere Este alctuit din 7 judectori numii de Consiliu pe o perioad de 6 ani. Mandatul lor poate fi renoit. Numirea judectorilor se face pe baz de canditaturi asupra crora hotrte un comitet format din apte personaliti, foti membri ai Curii sau Tribunalului de Prim Instan ori dintre juriti cu competen notorie. Alegerea judectorilor trebuie s asigure o compunere echilibrat i o reprezentare geografic pe ct posibil mai larg a resortisanilor statelor membre i sistemelor juridice naionale.

199

Judectorii i aleg un preedinte pentru un mandat de trei ani care poate fi renoit i numesc un grefier pe un mandat de ase ani. Tribunalul Funciei Publice soluioneaz cauzele n: - complete cu judector unic; - camere compuse din trei judectori; - camere compuse din cinci judectori; - n plen.

8.2. Competena Tribunalul Funciei Publice este instan specializat n materia contenciosului funciei publice al Uniunii Europene. Judec litigiile dintre instituiile, organele i ageniile Uniunii i personalul acestora n materie de: remuneraie; carier; recrutare; msuri disciplinare; regimul de securitate social (pensie, boal, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale). Competena Tribunalului Funciei Publice include i litigiile cu personalul din cadrul Eurojust, Europol, Banc Central European i Oficiul pentru Armonizare n Cadrul Pieei Interne (O.A.P.I.). Litigiile dintre administraiile naionale i proprii salariai, fie ei funcionari publici sau lucrtori contractuali, nu pot fi supuse soluionrii Tribunalului Funciei Publice.

8.3. Procedura i regimul lingvistic Tribunalul Funciei Publice se conduce dup aceleai reguli de procedur i are acelai regim lingvistic ca i Curtea i Tribunalul de Prim Instan, procesul fiind alctuit la fel dintr-o faz scris i una oral.
200

8.4. Hotrrile Actele prin care Curtea i cele dou tribunale soluioneaz litigiile cu care au fost sesizate se numesc hotrri. Hotrrile trebuie s cuprind: - meniunea pronunrii de ctre Curte/Tribunal; - data pronunrii; - numele preedintelui i judectorilor i eventual numele avocatului general; - numele grefierului; - artarea prilor a agenilor, consilierilor sau avocailor prilor; - concluziile prilor (modul n care i-au susinut poziia); - meniunea c avocatul general i-a prezentat concluziile, dac este cazul; - expunerea sumar a faptelor; - motivele; - dispozitivul, inclusiv soluia privitoare la cheltuielile de judecat. Dispozitivul este acea parte a hotrrii n care Curtea/Tribunalul dispune asupra litigiului, d dezlegare pricinii. Hotrrile se pronun n edin public, iar prile trebuie s fie citate. Originalul hotrrii se semneaz de preedinte i de judectorii care au luat parte la deliberri i de grefier, este sigilat i depus la gref. O copie certificat pentru conformitate cu originalul se comunic fiecrei pri. Deliberrile reprezint momentul procesual n care judectorii, dup parcurgerea fazei scrise i fazei orale, n secret decid cu privire la soluionarea cauzei, iau hotrrea. Atunci se redacteaz dispozitivul, motivarea urmnd a fi redactat mai trziu. Hotrrea este obligatorie de la data pronunrii.

8.5. Cheltuielile de judecat Procedura n faa Curii de Justiie i celor dou tribunale ale Curii este scutit de taxe. Onorariul avocatului cade n sarcina celui care l-a angajat. Cu
201

toate acestea Curtea/Tribunalul poate s decid atunci cnd o parte nu poate s suporte cheltuielile de judecat, la solicitarea acesteia, s acorde asisten juridic gratuit. Atunci cnd Curtea/Tribunalul a fcut cheltuieli care puteau fi evitate, aceasta/acesta poate obliga partea care le-a provocat la restituirea lor. Cheltuielile pentru orice activitate de copiere i traducere, apreciate de grefier ca extraordinare, se suport de partea care le-a solicitat, existnd fixat, n acest scop i un tarif. n privina cheltuielilor de judecat efectuate de pri, acestea sunt suportate, la cerere, de partea care a czut n pretenii. Atunci cnd sunt mai multe pri care au czut n pretenii, Curtea/Tribunalul decide cu privire la repartizarea cheltuielilor de judecat. Chiar dac o parte a avut ctig de cauz, Curtea/Tribunalul poate s o oblige la cheltuieli de judecat atunci cnd constat c aceste cheltuieli au fost provocate n mod nejustificat sau icanatoriu. Dac prile au ealizat un acord cu privire la cheltuielile de judecat, tribunalul se pronun dup acordul prilor. La Tribunalul Funciei Publice, n litigiile dintre Comuniti i agenii lor, cheltuielile fcute de instituii rmn n sarcina lor. Cheltuielile cu executarea silit fcute de o parte se restituie de cealalt parte, potrivit tarifelor practicate n statul unde are loc executarea silit. Cheltuielile de judecat care se acord prilor sunt numite cheltuieli recuperabile i sunt alctuite din: sumele datorate martorilor i experilor; cheltuieli necesare efectuate de ctre pri n legtur cu procedura, n special: cheltuieli de deplasare; cheltuieli de edere; remunerarea unui agent, consilier sau avocat.

202

Termenul de cheltuieli de edere, prevzut n Statutul Curii (art.91) semnific faptul c aceste cheltuieli nu se rezum la cele de cazare (hoteliere), fiind avute n vedere i celelalte cheltuieli necesare cu hrana, taxe de edere, transport urban.

8.6. Asistena judiciar Aceast asisten judiciar acoper, n tot sau n parte, cheltuielile legate de o asisten juridic i reprezentare calificat n faa Tribunalului. Aceste cheltuieli sunt avansate din casieria Tribunalului. Starea material avut n vedere la solicitarea asistenei are n vedere elemente obiective precum: veniturile, patrimoniul i situaia familial. Cererea de asisten juridic se respinge atunci cnd aciunea n legtur cu care se solicit este vdit inadmisibil sau vdit nefondat. Asistena judiciar poate fi solicitat la introducerea aciunii sau dup acest moment. Partea poate s propun ea nsi Tribunalului un avocat care s o asiste. Dac partea nu propune un avocat sau Tribunalul nu este de acord cu avocatul propus, Tribunalul trimite ordonana prin care a ncuviinat asistena judiciar i o copie a cererii de asisten judiciar la autoritatea competent din statul respectiv pentru a desemna un avocat. Prin ordonan se poate stabili i onorariul avocatului sau un plafon al cheltuielilor care nu poate fi depit. Preedintele poate revoca beneficiu asistenei juridice dac mprejurrile care a justificat acordarea ei nu mai exist.

8.7. Desistarea Atunci cnd prile dintr-un litigiu aflat n soluionarea Curii de Justiie sau Tribunalelor acesteia, ajung la un acord cu privire la soluionarea litigiului i informeaz instana european c renun la orice pretenie, preedintele dispune radierea cauzei i se pronun cu privire la cheltuielile de judecat.

203

Preedintele dispune radierea cauzei i atunci cnd reclamantul informeaz n scris Tribunalul c renun la judecat.

8.8. Incidentele de procedur Atunci cnd Tribunalul constat c nu este competent, potrivit Tratatelor s judece o cauz, aceasta fiind de competena Curii, prin ordonan motivat, trimite cauza acesteia din urm.

8.9. Cile extraordinare de atac Sunt prevzute dou ci extraordinare de atac: Tera opoziie : Aa cum o arat numele este o cale de atac promovat de o parte care nu a luat partela judecat (este un ter n raport cu prile); Cererea trebuie s arate: - hotrrea atacat; - motivele pentru care hotrrea atacat aduce atingere drepturilor terului oponent; - motivele pentru care terul oponent nu a luat parte la litigiul principal. Cererea se formuleaz mpotriva tuturor prilor din litigiul principal. Cererea poate fi depus n termen de dou luni de la publicarea hotrrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Se poate dispune suspendarea hotrrii la cerere terului oponent. n urma admiterii terei opoziii hotrrea poate fi modificat n msura n care a fost admis cererea. Soluionarea cererii se face de camera care a pronunat hotrrea atacat. Revizuirea Poate fi cerut Curii, numai n urma descoperirii unui fapt de natur s aib o influen decisiv i care nainte de pronunarea hotrrii era necunoscut Curii i prii care o invoc.

204

Nu poate fi fcut dup trecerea unui termen mai mare de 10 (zece) ani de la data hotrrii, dar nu mai trziu de trei situate n termenul de 10 ani de la cnd solicitantul a cunoscut faptele care le invoc pentru revizuire; Cererea de revizuire trebuie s cuprind: - artarea hotrrii atacate i punctele din aceasta pe care revizuientul nelege s le atace; - faptele pe care i ntemeiaz cererea; - prezentarea mijloacelor de prob a faptelor invocate i respectarea termenelor de 3 luni i respectiv 10 ani n care se afl. Cererea se repartizeaz camerei care a pronunat hotrrea atacat. Cererea se formuleaz mpotriva tuturor prilor din proces

8.10. ntreruperea hotrrilor Atunci cnd o hotrre este apreciat ca prezentnd dificulti n nelegerea sensului sau domeniului ei de aplicare, se poate face cerere de interpretare. Cererea poate fi fcut de o parte sau o instituie comunitar care justific un interes. Cererea de interpretare se formuleaz mpotriva tuturor prilor din proces i trebuie s conin, n plus fa de meniunile cerute oricrei cereri (numele, domiciliul, partea mpotriva creia este ndreptat, obiectul litigiului, motivele invocate, concluziile reclamantului i probele propuse) i indicarea hotrrii n cauz, precum i textele a cror interpretare se solicit. Cererea se repartizeaz camerei care a pronunat hotrrea i se soluioneaz tot printr-o hotrre care se anexeaz hotrrii interpretate i se face meniune pe marginea originalului hotrrii interpretate.

9. Curtea de Conturi Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor cu urmtoarele organe:

205

 Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost prevzut cu comisarii delegai pentru conturi; Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European pentru Energie Atomic cu Comisia de control. Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles din 1975 sa decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea i-a nceput activitatea n 1977. Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de examinare a aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitilor, precum i totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale crui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control, fie c sunt bugetare sau nu, dar i a instituiilor statelor membre dac au beneficiat de sau au folosit fonduri comunitare. Compunere. Este alctuit din 27 membri, cte unul din fiecare stat membru, numii pe 6 ani de ctre Consiliu, cu consultarea Parlamentului. Membrii Curii de Conturi aleg un preedinte pentru un mandat de 3 ani. Mandatul membrilor, dar i al preedintelui, pot fi rennoite. Membrii Curii sunt alei dintre persoanele care au fcut parte, n rile lor, din instituiile de control financiar extern sau cu o calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte toate garaniile de independen i trebuie s i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Garaniile independenei membrilor Curii de Conturi: - nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un guvern i de la nici un alt organism; - se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor; - pe durata mandatului nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu; - mandatul lor nu poate fi revocat de statul care i-a desemnat i nici cererea altui stat membru, instituie a Uniunii; - mandatul lor poate nceta prin:
206

 ajungere la termen (schimbare ordinar); demisie; deces; prin destituire declarat de Curtea de Justiie, atunci cnd, la cererea Curii de Conturi, constat c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor; - beneficiaz de imunitile i privilegiile Comunitilor Europene care sunt recunoscute judectorilor Curii de Justiie. Salarizarea membrilor Curii de Conturi, precum i condiiile de ncadrare n munc i pensiile acestora sunt de competena Consiliului de Minitri al U.E. care trebuie s hotrasc prin vot cu majoritate calificat. La numirea lor se angajeaz solemn s respecte, pe toat durata mandatului lor i dup ncetarea mandatului, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje.

10. Comitetul Economic i Social (CES) Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i CEEA compus din reprezentani ai diferitelor categorii economice i sociale: agricultori, transportatori, muncitori, comerciani etc.; Numrul de membri nu poate depi 362, Romniei revenindu-i 15 locuri.

11. Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor a fost nfiinat n 1994 prin TUE (Maastricht) i este format din reprezentani ai comunitilor regionale i locale i care sunt: fie alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale; fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Numrul de membri desemnai din fiecare dintre statele membre este diferit n funcie de ntindere i populaie. n prezent situaia numrului de membri se prezint astfel:
207

 Germania, Frana, Italia, Regatul Unit cte 24 de membri; Polonia, Spania cte 21 de membri; Romnia 15 membri; Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria, rile de Jos, Austria, Portugalia, Suedia, Bulgaria cte 12 membri; Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 9 membri; Estonia, Letonia, Slovenia cte 7 membri; Cipru, Luxemburg cte 6 membri; Malta 5 membri. Comitetul are un numr egal de membri supleani. Membrii Comitetului Regiunilor ct i supleanii acestuia se numesc de Consiliu, la propunerea statelor membre, pentru un mandat de patru ani care poate fi renoit. Nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European. Mandatul lor nu este unul imperativ, acetia exercitndu-i funciile n deplin independen n interesul Comunitii. Organe de conducere: preedintele ales de Comitetul regiunilor pentru un mandat de doi ani; biroul ales tot pentru un mandat de doi ani. Comitetul Regiunilor este un organ consultativ i se convoac la cererea Consiliului sau a comisiei ori din proprie iniiativ. Comitetul prezint avize la cererea celor dou instituii. Poate fi consultat i de Parlamentul European. Comitetul Regiunilor poate emite aviz i din proprie iniiativ, n cazurile n care consider util acest lucru. i elaboreaz regulament propriu de procedur. Se ntrunete n cinci sesiuni plenare. Comitetul are comisii pe probleme, dup cum urmeaz: 1. Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER): coeziune economic, social i teritorial; fonduri structurale; cooperare teritorial;
208

 planificare spaial; politici urbane; transport i reele de transport transeuropene; 2. Comisia pentru politic economic i social (ECOS): ocupare; politic social i protecia social; egalitatea anselor; ntreprinderi, competiie i taxare; politica economic i monetar; piaa intern. 3. Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE): politica agricol comun i dezvoltare durabil; pescuit; energie i reele transeuropene de energie; politica consumatorului; sntate public; mediu i resurse naturale; protecie civil; turism; 4. Comisia pentru cultur, educaie i cercetare (EDUC): cultur i diversitate cultural; cetenie activ; promovarea limbilor comunitare; tineret; sporturi; educaie; nvare pe durata ntregii viei; formare; cercetare i tehnologie, inclusiv chestiuni etice; societatea informaiei i reele transeuropene de telecomunicaii;
209

 comunicaii, industria audiovizual i media; tehnologii i piee; 5. Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare european, spaiul libertii, securitii i justiiei (CONST): integrare european i rolul autoritilor locale i regionale; implementarea TUE; consecinele instituionale ale extinderii; competenele U.E. i subsidiaritate; descentralizare; guvernan european; Carta U.E. a drepturilor fundamentale: drepturile cetenilor; strategia U.E. pentru informare i comunicare; spaiul libertii, securitii i justiiei; politici de imigrare, azil i viz. 6. Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat: procesul de extindere; relaiile cu autoritile locale i regionale din rile candidate i non U.E.; parteneriat Euro-Mediteraneean; dimensiunea nord-european; Balcanii; cooperarea descentralizat i dezvoltarea; Organizaia Mondial a Comerului; Cooperarea la graniele externe ale U.E.; politica de vecintate.

12. Alte organisme comunitare n afara principalelor instituii artate mai sus, mai exist i alte organisme comunitare, dintre care i:
210

a) Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC); b) Banca European de Investiii (BEI) aceasta trebuie s finaneze proiectele viznd dezvoltarea regional i proiectele de interes pentru dou sau mai multe State Membre; c) Comitetul Consultativ CECO reprezint productorii, lucrtorii, consumatorii i comercianii.

211

Cap. IX FUNCIONAREA UNIUNII EUROPENE

1. Sediile i regimul lingvistic al instituiilor comunitare Aa cum bine se tie, dei tratatele prevd n cuprinsul lor, obligaia statelor membre de a stabili, de comun acord, un sediu pentru Uniunea European, acest acord nu a fost nc finalizat. Explicaia, este foarte simpl, n sensul c o dat stabilit un sediu unic, acesta ar deveni capitala Uniunii Europene, ceea ce nu ar fi uor de suportat de ceilali parteneri europeni. Tocmai din acest motiv, sediile instituiilor comunitare sunt mprite ntre cele trei orae europene: Strasbourg, Bruxelles i Luxembourg. Dei funcionarea n acest fel a Uniunii, implic costuri mari i dificulti de conectare a celor trei centre comunitare, aducnd din partea oficialilor europeni numeroase critici, nimic concret nu s-a realizat pn n acest moment. Sediile instituiilor comunitare sunt urmtoarele: - Comisia european la Bruxelles; - Consiliul Uniunii Europene la Bruxelles, cu excepia a trei luni pe an, cnd se reunete la Luxembourg; - Parlamentul European i desfoar edinele plenare la Strasbourg, edinele comisiilor de specialitate la Bruxelles, iar secretariatul general este la Luxembourg; - Curtea European de Justiie i Curtea de Conturi la Luxembourg; - Comitetul Regiunilor la Bruxelles; - Banca European de Investiii la Luxembourg; - Comitetul Economic i Social (ECOSOC) la Bruxelles. n ceea ce privete regimul lingvistic al Uniunii Europene, acesta este stabilit prin tratatele comunitare, nct fiecare stat membru s poat participa la activitatea comunitar folosindu-i propria limb matern.

212

n prezent, Uniunea European are 23 de limbi oficiale. Acestea sunt: bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac, italian, irlandez, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven, spaniol i suedez. Primul Regulament al CE care a stabilit limbile oficiale a fost adoptat n 1958, stipulnd franceza, germana, italiana i olandeza ca fiind primele limbi oficiale ale UE, ntruct acestea erau limbile statelor membre din acea perioad. Odat cu extinderea Uniunii, a crescut i numrul de limbi oficiale. Numrul de limbi este ns mai mic dect numrul de state membre, deoarece unele dintre acestea au aceeai limb. De exemplu, limbile oficiale ale Belgiei sunt franceza, germana i olandeza, n timp ce majoritatea populaiei din Cipru vorbete limba greac, aceasta avnd statutul de limb oficial. Exist dou prevederi principale cu privire la limbile cu caracter oficial, i anume: documentele adresate instituiilor UE pot fi redactate, la alegerea expeditorului, n oricare din limbile oficiale; rspunsul se redacteaz n aceeai limb; regulamentele UE, precum i alte documente legislative i Jurnalul Oficial, sunt publicate n toate limbile oficiale. Din motive legate de timp i buget, un numr relativ mic de documente de lucru sunt traduse n toate limbile. Comisia European folosete ca limbi de lucru engleza, franceza i germana. Parlamentul European, n schimb, lucreaz n diverse limbi, n funcie de necesitile membrilor si. Iar Curtea European de Justiie utilizeaz n special limba francez.

2. Funcionarii comunitari Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul l din Statut, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act
213

scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de aceast instituie". Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari, pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim contractual. Statutul funcionarilor Comunitilor europene (art. 5) nscrie norma de principiu, potrivit creia, funciile care sunt reglementate prin acest Statut sunt clasificate, din punctul de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le corespund, n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare, de la literele A, B, C i D. Astfel, funcionarii, la nivel comunitar, sunt cuprini n 4 trepte (niveluri)75 profesionale: nivelul A cuprinde opt grade, care, la rndul lor, sunt grupate n

funcii (funciile de direcie, de concepie i de studiu) care, n general, sunt desfurate pe dou gradaii. Persoanele care doresc s accead la aceste funcii trebuie s aib o pregtire universitar i/sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor actelor juridice i a raporturilor, precum i aplicarea legislaiei comunitare. Din funciile de direcie din aceast categorie fac parte: directorii generali (Al), directorii (A2) i efii de divizie (A3). nivelul B cuprinde cinci grade, care sunt regrupate n funcii

desfurate pe gradaii. Acestea corespund funciilor de aplicare i ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien profesional de nivel echivalent'. Persoanele din aceast categorie au ca atribuii primirea i analizarea informaiilor necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie respectat legislaia comunitar. 75

nivelul C cuprinde tot cinci grade, regrupate n funcii care se

C.Clinoiu, V.Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Ed.Lumina Lex,1999, Bucureti, p.24.
214

desfoar, la rndul lor, pe dou gradaii. n aceast categorie se regsesc funciile de execuie pentru care sunt necesare cunotine de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie sunt cei care ndeplinesc misiuni de secretariat i arhiv. nivelul D cuprinde numai patru grade, regrupate n funcii

desfurate pe dou gradaii. Acestei categorii i corespund funciile manuale sau de serviciu pentru care sunt necesare cunotine de nivel de nvmnt primar, eventual completate cu cunotine tehnice. Funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate76. Competena de numire a unui funcionar internaional nu poate rezulta dect dintr-un document internaional, care, prevznd existena funcionarului, stabilete i autoritatea care va trebui s-1 numeasc sau, respectiv, aleag. Actul de numire va trebui s menioneze, potrivit articolului 3 din Statut, i data de la care numirea produce efecte. Aceast dat nu poate fi, n nici un caz anterioar celei a intrrii n funcie a persoanei numite. Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut determin concluzia c ei sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c sunt supui n mod integral dreptului comunitar cuprins n statut. Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic poate fi modificat n mod unilateral. Autoritatea care va exercita puterea de numire" urmeaz s fie desemnat de ctre fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru instituia respectiv autoritatea nvestit cu puterea de numire. Articolul l din Statut aliniatul (2) asimileaz i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Mediatorul Uniunii, aplicndu-le prevederile Statutului, cu excepia situaiilor n care exist dispoziii contrare.
76

Bianca Predescu - Drept constituional comunitar Ed. Cardinal Craiova 1995, p. 119.
215

Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior, autoritatea care va fi investit cu puterea de numire". Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14-6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.77 Faptul c cele trei Comuniti nu s-au constituit n acelai timp78 a determinat astfel, ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri juridice diferite. Astfel, C.E.C.A. a cunoscut, pn la data de l iulie 1956 cnd a fost adoptat un statut al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai pe baz de contract de drept public79. Acelai sistem a fost folosit i de C.E.E. i EURATOM n perioada statutar (1958-1962).80 Fuziunea Comunitilor avea s antreneze ns i unificarea, n egal msur, a statutului ca i a regimului de privilegii i imuniti. Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus obligativitatea "stabilirii unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor comunitare... ".81 Aceast unificare s-a realizat, prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A, nr. 259 / 68 din 29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din 4.03.1968 care a fost modificat de mai multe ori, pn n prezent. Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte,
Referitor la statutul agenilor CEE i CECA a se vedea Regulamentul nr. 256/68 al Consiliului din 29 februarie 1968, JOCE din 4 martie 1968. Acest regulament a fost modificat de mai multe ori. De asemenea un comunicat al Consiliului din 2 septembrie 1980 definete condiiile de organizare ale funcionarilor publici el a fost publicat n JOCE nr. O 225/2.09.1980.. 78 V.Vedina, Statutul funcionarului public , Ed. Nemira, Buc. 1998. 79 Joel Rideau, Droit institutionel de l'Union Europeenne, L.G.D.J. Paris, 1996, p. 389. 80 I.P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p.158. 81 Jean Boulouis, Droit institutionnel de l'Union Europeene- Montchrestien, 1997, p.191.
216
77

este reunit ntr-un document intern al Comunitilor intitulat "STATUT", care are ca subtitlu "Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene". Noiunea de "statut" are semnificaia c "indic natura nsi a situaiei funcionarului. Dar ea mai presupune, i un sens restrns, prin care se desemneaz textele n care sunt grupate principalele dispoziii aplicabile la toi funcionarii sau ansamblului funcionarilor dintr-un sector sau compartiment."82 Adoptarea unui statut a influenat regimul general al funciei publice comunitare, deoarece, cum se susine n mod ntemeiat despre statutul funcionarilor naionali, i aseriunea este valabil i n ceea ce-i privete pe cei comunitari, "statutul general este un cadru global, n interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari".83 Exist ns, n afara acestui statut unic84, i unele reglementri speciale, care privesc numai funcionarii din compartimentele tiinifice i tehnice. Acest Statut este format din patru pri: - o prim parte este consacrat Statutului funcionarilor comunitari i are un numr de unsprezece anexe. - o a doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de ageni europeni ; - a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor Europene; - o ultim parte care cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile Comunitilor Europene i aplicabile att funcionarilor ct i altor ageni comunitari. Acest sistem "este asemntor funciei publice franceze sau germane n care veritabilii funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la carier".85
82

Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby, Institutions administratives. Organisation generale. Fonction publique. Contentieus administratif, Dalloz, Paris, 1996, p.380 83 J.M.Auby, op. cit., p.383, 84 I.Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Ed.Lumina Lex, Buc. 1999, p. 442. 85 Guy Isac, op. cit. , p. 92.
217

n sistemul francez se susine c pentru definirea funciei publice este necesar relevarea a dou elemente caracteristice: permanena funciei i integrarea ei ntr-o ierarhie administrativ86. Principiile fundamentale care guverneaz drepturile i ndatoririle funcionarului public european sunt urmtoarele: - Necesitatea realizrii unei independene absolute a funcionarului public fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei sale; - Necesitatea de a asigura independena fa de statele membre ai cror naionali sunt; - Funcionarul trebuie s-i realizeze atribuiile i s-i regleze conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Comunitilor; - Privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n interesul Comunitilor; - Funcionarii se gsesc n permenen la dispoziia instituiei (fr ca acest mod s poat depi durata maxim de 42 de ore de serviciu/sptmn); - Funcionarii sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic. Aceste principii se regsesc transpuse i la nivelul funciilor publice naionale, urmrindu-se independena i profesionalizarea funcionarilor publici, a celor implicai aadar n pregtirea, adoptarea i executarea deciziilor administrative. Personalul Uniunii Europene, mai este alctuit i din ageni comunitari, care la rndul lor pot fi grupai n: - Ageni auxiliari, care nlocuiesc titularii posturilor pentru o anumit perioad de timp sau ndeplinesc atribuii provizorii, de scurt durat; - Ageni temporari, angajai pentru proiecte precise, pentru o perioad determinat de timp.87
Andre de Laubadere, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Traite de droit administratif, Paris, L.G.D.J., 1995, p. 26 .
87

86

Cum ar fi de exemplu cercettorii. 218

Agenii comunitari se difereniaz de funcionarii comunitari prin absena dreptului la carier i a stabilitii n funcie, precum i prin durata determinrii a angajrii. Litigiile dintre funcionarii publici comunitari sau agenii comunitari i instituiile sau organelle comunitare sunt de competena Tribunalului de Prim Instan de pe lng Curtea European de Justiie. Mai exist i ageni locali, pentru sarcini ce trebuie ndeplinite ntr-un stat membru sau ntr-un stat din afara Uniunii Europene, i care se supun dispoziiilor din dreptul intern al statului de origine.

3. Finanarea activitilor instituiilor comunitare Finanarea Comunitilor europene a constituit, nc din anii 60, un subiect de dezbatere ntre politicienii europeni, care s-au confruntat cu dou concepii: una federalist, care pune pe primul plan existena unui buget comunitar autonom, i una clasic, ce susine proporionalitatea contribuiilor financiareale statelor cu beneficiile de care profit acesta.88 Negocierile permanente ntre statele membre pentru dimensiunea bugetului comunitar reflect modul n care se d ctig de cauz, parial, uneia sau alteia dintre cele dou abordri. Bugetul comunitar reprezint, expresia unei solidariti ntre statele membre, unele contribuind mai mult i primesc mai puin, iar altele, dimpotriv primesc mai mult dect contribuie. Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive ale construciei europene. n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol comun. Astzi bugetul UE este dotat cu

88 Cu alte cuvinte, fiecrui stat i se cuvin sume proporionale cu contribuiile pe care le-a avut la bugetul comunitar.

219

aproximativ 93 miliarde . Se pot regsi aici toate politicile UE: cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvoltare regional, cheltuieli de cercetare, educaie, formare, aciuni de cooperare internaional etc. Tratatul de constituire a CEE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (art. 268-280 ), este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a bugetului. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), Parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii,

Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns faptul c parlamentului i revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetar" a Uniunii. Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordan cu un plan financiar pe termen mediu, care definete limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n 1999, n cadrul negocierilor "Agendei 2000", legate de prioritile viitoare ale UE, au fost stabilite i adoptate liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, ntre 2000 i 2006. Fixndu-se aceste perspective bugetare pe mai muli ani, adoptate att de Consiliul UE, ct i de Parlamentul European, s-a creat un cadru care faciliteaz adoptarea anual a bugetului i controlul asupra evoluiei cheltuielilor. Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i credite pentru lrgirea Uniunii. Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart n cinci capitole: 1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani.
220

2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro. 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei i culturii. 4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate. 5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total. Activitatea Uniunii Europene presupune dou categorii de cheltuieli: unele instituiionale, menite a susine funcionarea instituiilor i organelor comunitare, i unele operaionale, prin care se pun n aplicare politicile comunitare stabilite ca obiective n tratatele comunitare. Resursele proprii ale Uniunii, nu pot depi 1,27% din PNB al statelor member i sunt formate din: - venituri colectate din drepturile de vam (taxe vamale), percepute la frontierele exterioare ale Uniunii pentru mrfurile importate din statele nemembre.89 - tarife externe agricole, care sunt aplicate la importul produselor agricole din afara Uniunii. - taxa pe valoarea adugat, care are nivelul minim acceptat de 15%, preconozndu-se c acesta va scdea.

89

ntre statele membre nu exist taxe vamale, ele fiind desfiinate odat cu realizarea uniunii vamale. 221

- resursa de echilibrare, care este o tax aplicat sumei Produselor Naionale Brute, aceasta fiind variabil, n funcie de puterea economic a statelor membre.

4. Accesul liber la informaiile publice comunitare Multitudinea surselor dreptului european i complexitatea mecanismului decisional, presupune existena accesului democratic al publicului la informaiile publice comunitare. Transparena instituiilor comunitare are ca scop apropierea acestora de cetenii europeni i eliminarea secretomaniei birocrailor europeni. Astfel, oficialii europeni adopt adesea o poziie deosebit de transparent n discursurile lor naionale, pentru ca poziia lor s nu mai fie susinut la fel de puternic n cadrul instituiilor europene n care activeaz. Regulamentul Consiliului Uniunii Europene statueaz c: deliberrile din Consiliu s supun regulilor secretului professional, dac prin votul Consiliului nu se decide altfel. Totodat, prin Tratatul de la Amsterdam, liberal acces la informaiile publice comunitare i-a gsit consacrarea legislativ, fiind reglementat n primul rand principiul adoptrii legislaiei comunitare cu respectarea transparenei deciziionale, i n al doilea rand, dreptul cetenilor Uniunii de a avea acces la documentele Parlamentului European, a Consiliului Uniunii Europene i a Comisiei europene. De asemenea, potrivit aceluiai tratat, Consiliul U.E. are obligaia, atunci cnd acioneaz n calitate de legislator comunitar, s fac publice rezultatele votului i declaraiile nscrise n procesul verbal al edinei.90 Limitarea accesului liber poate fi fcut doar dac un interes public sau privat o cere. Un stat membru poate, de asemenea, cere instituiilor comunitare s nu divulge documente provenind de la acel stat, fr acordul su prealabil.

90

Sunt excluse documentele interne adoptate de Consiliul UE sau cele referitoare la procedura bugetar. 222

Orice limit impus principiului liberului acces la informaiile publice este supus controlului jurisdicional al Tribunalului de Prim Instan. n ciuda existenei acestor prevederi legale, cazurile practice n care se solicit informaii de interes public arat o secretomanie accentuat la nivelul instituiilor comunitare, puin dispuse s devine transparente n activitatea lor i, prin aceasta, responsabile opiniei publice europene.

5. Personalitatea juridica a Uniunii Europene. Raporturile cu alte organizatii si organisme internationale. n literatura de specialitate strin se consider c Uniunea European i Comunitatea European sunt dou organizaii diferite.91 Principalele argumente care se aduc n sprijinul acestei opinii sunt urmtoarele : - Uniunea European este o organizaie mai recent dect Comunitatea European cu trei sub-ordini diferite cei trei piloni ai UE, dintre care unul se refer la Comunitile Europene n vreme ce Comunitatea European este o organizaie anterioar care din perspectiva socio-european este cea mai important component a Uniunii Europene. - Fiecare din cele dou organizaii au la baz doua tratate diferite Tratatul de la Roma din 1957 pentru CE i Tratatul de la Maastricht din 1992 pentru UE. - Fiecare dintre cele dou au o ordine juridic diferit, i anume, dreptul comunitar pentru CE care ar face parte din sfera mai larg a dreptului Uniunii Europene. Cu toate acestea, conchid autorii, este imposibil ca un stat membru s fac parte dintr-o organizaie fr s fac parte i din cealalt iar statutul de membru este acelai pentru ambele organizaii. Pentru o mai bun nelegere vom prezenta pe scurt cteva elemente legate de actul definitoriu n materie, Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Maastricht cuprinde 7 titluri :

91

Christa Tobler, Jaques Beglinger, EC Law in charts, Editura Hvgorac, Budapesta, 2007, p. 19 223

Primul titlu se refer la dispoziii comune relative la trsturile i obiectivele Uniunii Europene ; Al doilea titlu se referea la modificarea Tratatului de constituire a Comunitii Economice Europene, nlocuindu-se sintagma Comunitatea Economic European cu aceea de Comunitate European, astfel c de la acelai moment Tratatul CEE se va numi Tratatul CE (sau simplu CE cum este ntlnit n mai multe lucrri de referin. Titlurile III i IV cuprindeau modificri ale tratatelor CECA i respectiv, CEEA. Titlul V a avut n vedere politica extern i de securitate comun, nlocuind prevederile AUE privind cooperarea european. Titlul VI cuprindea reglementri privind cooperarea n domeniile justiiei i al afacerilor interne. Titlul VII a fost consacrat dispoziiilor finale, care n ciuda denumirii insipide reglementeaz domenii din cele mai importante: limitele competenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene (denumit i Curtea de la Luxemburg), raportul dintre TUE i Tratatele constitutive ale CECA, CEE i CEEA i revizuirea Tratatelor, dispoziii privind aderarea la Uniunea European, durata Tratatului i ratificarea sa, etc. La tratatul de la Maastricht au fost anexate 17 protocoale i 33 de declaraii. Un element nou i de importan deosebit l reprezint reglementarea prin TUE, pentru prima dat a ceteniei unionale. Astfel, toi cetenii statelor membre sunt n acelai timp ceteni ai Uniunii Europene, avnd n acest sens o serie specific de drepturi. Pe lng cetenia unional, TUE mai cuprinde dispoziii primordiale referitoare la Uniunea economic i monetar i dispoziii explicite referitoare la realizarea Uniunii politice prin intermediul pilonilor II i III ai UE, precum i prin creterea rolului Parlamentului european i sporirea competenelor Comunitilor.
224

Aadar, dup cum s-a artat n literatura intern de specialitate92, prin adoptarea tratatului de la Maastricht, Tratatele constitutive nu au fost nlocuite ci doar modificate, iar Uniunea European nu presupune automat faptul c cele trei Comuniti au fuzionat ntr-un singur. n realitate cele trei Comuniti continu s existe, fuzionnd doar instituiile create de acestea. Uniunea este bazat pe Comunitile europene, care vor funciona n continuare conform tratatelor modificate.93 Pentru a oglindi mai bine diferena dintre cele dou organizaii astfel cum este ea subliniat n literatura de specialitate deja citat redm mai jos dou scheme provenind din aceeai surs.94 n schia 1 este redat "templul" comunitar potrivit Tratatului de la Roma.

Schia 1
92 93

O. Manolache, Drept comunitar, Ediia a V-a, Ed. CH Beck, Bucureti, 2006, p. 12 Trebuie menionat n acest context, c la momentul de fa Tratatul privind CECA (ECSC) a ieit din vigoare la 23.07.2003 94 Christa Tobler, Jaques Beglinger, op. cit., p. 45 i respectiv 47 225

Dup cum se tie, structura pe piloni a Uniunii a fost creat abia prin Tratatul de la Maastricht si pentru UE, deci cele trei comuniti reprezentau entiti distincte care foloseau aceleai organe, n urma unificrii acestora prin Tratatul de fuziune din 1965. n 1992, statele membre convinse de succesul pieei comune i a spaiului Schengen au hotrt s modifice Tratatele constitutive i au creat Uniunea European a o structur ce nglobeaz cele trei Comuniti i dreptul acestora. Ultima modificarea structural n vigoare este cea realizat prin Tratatul de la Amsterdam, care a modificat Uniunea dup cum este reprezentat n schia 2.

Schia 2

226

"Acoperiul templului" este format acum din titlurile I i VII ale Tratatului de la Maastricht cuprinznd prevederi generale privind toi cei piloni i dispoziii n materie de cooperare mai strns ntre statele membre. Cei trei piloni ai Uniunii devin n urma Tratatului de la Maastricht i Amsterdam: - Pilonul I - titlul II, III i IV din Tratatele Constitutive, respectiv domeniile comunitare reglementate prin Tratatele constitutive, - Pilonul II Politica extern i de Securitate Comun, - Pilonul III Cooperarea justiiei i poliiei n materie penal. Reglementnd att de detaliat Uniunea European, Tratatul de la Maastricht nu i-au acordat ns i personalitate juridic. Se presupune c acesta a fost rezultatul temerilor statelor membre la acel moment95 de a nu-i vedea suveranitatea tirbit de noua organizaie supranaional pe care o creaser. Pui n faa unei necesiti din ce n ce mai mari de extindere i apoi confruntai cu provocrile gestionrii unei Uniuni gigant, dar i n vederea realizrii uniunii politice la care se referea planul Schuman liderii europeni au decis n cele din urm s acorde personalitate juridic Uniunii Europene prin intermediul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Dup cum s-a mai artat, Constituia European a euat prin votul negativ al cetenilor francezi i olandezi iar proiectul a fost reluat cu puine modificri prin Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007.96 Aadar, Uniunea European i va dobndi personalitatea juridic la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. S-ar putea crede c apare un paradox. Dei nu are personalitate juridic, Uniunea European are totui o politic extern i de securitate comun (PESC), stabilit prin Tratatul de la Maastricht i care formeaz pilonul II al su. Aceasta se exercit ns prin intermediul instituiilor europene ce funcioneaz n baza Tratatelor constitutive, cu alte cuvinte, n numele organizaiei cu personalitate
Italia, Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxembourg, Regatul Unit al Marii Britanii, Danemarca, Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia, aa-zisa EU 12. 96 Pentru mai multe detalii privind Tratatul de la Lisabona a se vedea capitolul 227
95

juridic Comunitatea European. Exist astfel o relaie ca de la general la particular, concret, la fel cum se ntmpla i cu Consiliul European care nu este nici el o instituie oficial a Uniunii Europene dar dicteaz liniile directoare n toate privinele funcionrii sale. Aadar, politica extern comun a Uniunii Europene este expresia acordului dintre statele membre care sunt reprezentate global de ctre Comunitatea European. Modificri eseniale n politica extern a Uniunii au fost aduse prin Tratatul de la Amsterdam care a introdus biroul naltului Reprezentant n politica extern i de securitate comun97 ales de ctre statele membre i care reprezint diplomaia comun a statelor membre. 98 Responsabilitatea global a Uniunii se ntinde de la cooperare pe proiecte de mediu cu China sau Brazilia pn la programe de reconstrucie n Afganistan sau Irak. Sunt organizate summit-uri frecvente cu mari parteneri precum Statele Unite, Japonia, Canada i mai recent cu Rusia, India China ca i dialoguri regionale cu ri din zona Mediteranean, Estul Mijlociu, Asia i America Latin. Sunt inute n egal msur ntruniri, schimburi de bune practici i o coresponden susinut cu organizaii mondiale de renume precum Consiliul Europei, Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial de Sntate, etc. Pe lng comer, aceste relaii externe acoper investiiile, cooperarea economic, financiar, energia, tiina i tehnologia, protecia mediului, criminalitatea internaional, infraciunile i traficul de droguri, drepturile omului. n mod concret relaiile externe ale UE se manifest astfel: - Reprezentarea Comunitii la negocierea Tratatelor internaionale se face prin intermediul Comisiei Europene potrivit art. 133 din Tratatul CE.

97 98

Funcie deinut la ora actual de Javier Solana n Tratatul de la Lisabona, funcia devine aceea de nalt reprezentant al UE pentru relaii externe i politica de securitate. 228

- Deciziile cruciale se iau de ctre Consiliul European prin unanimitate i doar deciziile subsecvente, de executare, se iau de ctre Consiliul Uniunii Europene n compunerea format din minitrii de externe ai fiecrui stat membru. - Reprezentarea extern a UE se face de ctre Troika format din: - naltul reprezentant n probleme de politic extern i de securitate comun, - Preedintele Consiliului UE, - Membrul Comisiei responsabil pentru politica extern. Exist trei mari domenii n care Uniunea joac un rol important pe plan internaional: a) Comerul Comunitatea European este membru al Organizaiei Internaionale de Comer n cadrul creia se afl n primele linii de negociere. n negocierile n materie de comer Comisia este asistat de un Comitet numit de Consiliul UE potrivit art. 133 din Tratatul CE. Mai trziu n cadrul procedurii sunt consultate i Parlamentul European i Comitetul Economic i Social. Uniunea European este cel mai mare juctor de comer din lume iar moneda Euro este a doua la scar mondial. Acordurile sale de comer i parteneriate acoper mai toate rile i regiunile din lume. b) Negocierile de asociere Sunt conduse de ctre Comisie cu diferite state Chile n 2003, Maroc, Egypt 2004, Croaia 2005. c) Negocierile de aderare la UE Sunt conduse de ctre Consiliu care trebuie s se pronune n unanimitate asupra aderrii unui stat membru dup consultarea Comisiei i dup obinerea acordului Parlamentului European pronunat cu majoritate absolut. Cadrul general al negocierilor de aderare este decis de ctre Comisie mandatat de Consiliul UE.

229

Cap. X ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

1. Istoricul relaiilor dintre Romnia i Uniunea European Preocuprile Romniei de a stabili legturi i relaii cu sistemele comunitare nu sunt de dat recent, primele ncercri n acest sens, dateaz din anul 1967, cnd au fost iniiate negocierile pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnico-sectoriale privind anumite produse agroalimentare (brnzeturi, ou, carne de porc), cu scopul de a scuti produsele romneti de taxe suplimentare i de a obliga ntr-un fel partea romn de a respecta un anumit nivel al preurilor. n anul 1970, pentru prima dat, ntreprinderile romneti au avut posibilitatea de desfacere a produselor lor, fr suprataxe vamale, n spaiul Comunitilor Economice Europene99. Iar n anul 1974, Romnia a intrat n sistemul generalizat de preferine al Comunitii Europene (SPG), prin semnarea unui tratat bilateral. n anul 1980, ara noastr a ncheiat un acord comercial cu Comunitile Europene, realizndu-se prima relaie de colaborare i cooperare dintre Europa de Est i Comunitile Europene. ns, ulterior acest Acord comercial, a fost suspendat de ctre Comunitatea European, n relaiile cu Romnia, invocnduse nerespectarea drepturilor omului n ara noastr i lipsa principiilor democratice ale statului romn. Dup perioada postdecembrist, ideea relurii negocierilor cu instituiile Comunitii Europene, a renviat, astfel c, ncepnd cu anul 1991, s-a semnat un nou Acord de comer i cooperare. Acest lucru a fost posibil i datorit efortului i interesului manifestat i de statele deja membre ale Comunitii

99

Primul document care atest acest lucru este Recomandarea CEE 58/70 cu privire la exportul de ou pe piaa comunitar. 230

Europene, de a sprijini Romnia n efortul democratizrii sistemului politic naional precum i cel de pregtire i trecere de la o economie etatizatcentralizat, la una de pia, liber de orice influene din partea statului. Negocierile de asociere a Romniei la Comunitatea European, au nceput nc din anul 1992, iar asocierea efectiv la sistemul comunitar, s-a concretizat prin semnarea la 07.02.1993, a Acordului european de asociere a Romniei la Comunitile europene, care a intrat n vigoare la 01.02.1995. Acest statut de ar asociat, a permis industriei romneti s aib acces pe pieele occidentale i astfel, s se confrunte direct cu efectele economiei de pia, dnd posibilitatea i capacitilor de producie romneti de a cunoate mediul concurenial european. De altfel, Romnia, a beneficiat ncepnd cu anul 1991, de ajutoare financiare din partea Comunitii Europene, prin fonduri PHARE, programe care aveau rolul de a sprijini financiar economiile statelor foste comuniste de ai crea o economie de pia, de a restructura domeniile cele mai importante din industrie i agricultur, orientndu-le spre o economie de pia. Interesul sporit i permanent de strngere a legturilor dintre Romnia i Comunitatea european, pe fondul strategiei politice fundamentale viznd viitorul poporului romn, a fost marcat de depunerea la 22.06.1995, a cererii de aderare rii noastre la Uniunea European. Cererea era nsoit i de Strategia de pregtire a aderrii. Aceasta fiind considerat prima cerere oficial prin care Romnia i manifesta interesul i preocuparea de aderare la Uniunea European. Consiliul European, ntrunit la Helsinki, n luna februarie 2000, a hotrt nceperea conferinelor guvernamentale bilaterale de declanare a negocierilor de aderare cu ase state europene, printre care i Romnia.

2. Aderarea Romniei la Uniunea European

231

Putem afirma, c Romnia a nceput efectiv negocierile pentru aderare n anul 2000, cnd a deschis 9 capitole de negociere i a nchis provizoriu 6 din cele care erau cuprinse n aquis-ul comunitar. Armonizarea sistemului legislativ romnesc cu cel comunitar, s-a derulat iniial n cadrul Programului Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European, care prevedea punerea de acord a sistemului legislativ naional comunitar pentru perioada 2002-2005, cu sarcini precise pentru fiecare capitol din aquis-ul comunitar. n anul 2003, pentru a elimina piedicile din calea integrrii, n perspectiva prevederilor Tratatului de la Maastricht, Romnia i-a revizuit Constituia, care a fost aprobat prin Referendumul naional din 18-19 octombrie, iar dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a intrat n vigoare la data de 29 octombrie. Prin aceast reform constituional a fost creat cadrul adecvat pentru integrarea euro-atlantic a Romniei i pentru armonizarea prevederilor constituionale cu reglementrile Uniunii Europene. n acest scop, ntr-un text nou, art. 148 din Titlul IV, intitulat Integrarea euroatlantic are urmtorul coninut: (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i a senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. (3) Prevederile alin.(1) i (2) se aplic, n mod corespunztor i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.

232

(4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alin. (2). (5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene. Cel mai important an pentru ndeplinirea obiectivului de nchidere a negocierilor cu Uniunea Europeana, a fost 2004, care a reprezentat un punct esenial n procesul de aderare. Astfel, n ianuarie 2004, Guvernul Romniei a aprobat Programul legislativ prioritar pentru aderarea Romniei la Uniunea European, care prevedea msuri concrete i eseniale de ntreprins n procesul de integrare. Dup intrarea Romniei in N.A.T.O., lucrurile au devenit i mai clare asupra seriozitii cu care trebuia pregtit integrarea n U.E., mai ales c regula integrrii era cunoscut, n sensul c, ultimii venii trebuie s adopte aquis-ul comunitar, aadar s se supun regulilor uzitate i s intre ntr-o logic instituional prestabilit. Mai mult dect att, exemplul celorlalte state care au devenit membre ale Uniunii Europene arat faptul c pregtirea unui stat pentru integrare presupune ndeplinirea a dou planuri strategice: a) unul de reformare a instituiilor pentru a recepta experiena pozitiv a clubului european; b) altul de mobilizare a resurselor proprii prin care s-i impun identitatea n faa comunitii statelor europene. n cazul primei orientri strategice, n centrul ei se situeaz preocuparea pentru adoptarea unei abordri moderne a suveranitii, n sensul acceptrii ideii de partajare a unor prerogative ale statului cu instituiile comunitare, mai ales, competenele politico-economice. ns pentru aceasta este nevoie, pe de o parte de adaptarea sistemului juridic, i de pregtirea mentalitii celor chemai s aplice legislaia, pe de alta. Ceea ce este clar, este faptul c ambele obiective presupun eforturi deosebite i constante.
233

Pregtirea unui stat, pentru dobndirea statutului de membru cu drepturi depline n Uniunea European, presupune i adaptarea Constituiei acelui stat. Nu este vorba despre un fapt impus de instituiile comunitare, deoarece aceste instituii nu cer statelor candidate, n perioada care precede aderarea, dect s transpun legislaia comunitar n cadrul sistemului juridic intern. ns necesitatea unei asemenea revizuiri o resimt statele nc nainte de a intra n vigoare tratatul de aderare. Aceasta deoarece aciunea principiului supremaiei i efectului direct al dreptului comunitar ar da natere unui conflict ntre suveranitatea naional i integrarea european, tiut fiind c n virtutea acestui principiu Comunitatea European vine cu un drept care se impune suveranitii statale, modificndu-i coninutul. Aflate n aceast situaie, statele candidate apeleaz la un compromis doctrinar, prin care fac trecerea de la modalitatea clasic de nelegere a suveranitii, ca nucleu al sistemului constituional naional, n care puterea este exercitat prin instituii politice care reprezint poporul, la perspectiva modern de nelegere, n care suveranitatea continu s aparin poporului, s fie exercitat prin instituiile statului, dar s poat fi transferat parial ctre anumite instituii comunitare. Transferul unor prerogative ctre instituiile comunitare, fcut cu destul precauie, nu nseamn ns nstrinarea puterii legitime, ci un alt mod de asumare a suveranitii, n comun cu celelalte state membre. ns compromisul doctrinar nu se bucur de audien i aderen total, fiind state care insist ca problema comunitar s fie tratat n termenii clasici ai cooperrii internaionale, ntruct unii factori responsabili nu par a fi convini c la fenomene noi se impun soluii noi, ceea ce nseamn reconceptualizarea suveranitii la nivel constituional. Oricum, paradoxul situaiei decurge i din aceea c ntr-o lume dominat de interdependene, care amenin suveranitatea statelor naionale, partajarea acesteia nu nseamn a o pierde, ci modalitatea de a o salva i pstra, printr-o adecvare la condiiile istorice. Prin cea de-a doua orientare strategic, statul candidat trebuie s se preocupe de pstrarea i impunerea propriei identiti spirituale n familia
234

statelor europene, ntruct aderarea la Uniunea European va presupune, printre altele, i o schimbare de mentalitate i atitudine. De aceea, pentru a influena mentalitatea colectiv, trebuie cunoscute coordonatele sale identitare, acele coordonate cu rol de precondiii pentru existena oricrui grup social. Este adevrat c, n mod natural, orice grup social este animat de stereotipuri pozitive despre sine i de aprecieri negative fa de grupurile strine, asta nensemnnd ns c, identitile colective nu pot fi influenate, i chiar modificate sub anumite aspecte. Ceea ce este cert este faptul c, orict pare de lumeasc, aceast problem a stat n permanen n atenia politicienilor, iar examenul a fost trecut cu greutate. Istoria a demonstrat c soluia cooperrii internaionale, inventat, aplicat i perfecionat n cadrul uniunii Europene, este una eficient. Pentru prezent i viitor pare destul de viabil formula suveranitii partajate, centrat pe cetean. Aceasta nseamn c doctrina dreptului comunitar trebuie dezvoltat, mai departe, pe structura celor trei tipuri de competene, i anume: - competene exclusive ale Uniunii Europene; - competene partajate (mprite ntre instituiile comunitare i statele membre); - competene exclusive ale statelor membre. Ideea este c suveranitatea partajat nu presupune pierderea total a unor atribute ale suveranitii interne, ci dezvoltarea capacitilor externe ale suveranitii naionale. n felul acesta crete autoritatea juridic a principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n anul 2005 a fost semnat la Luxemburg, Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, pentru ianuarie 2007. Astfel, din ianuarie 2007, ara noastr este membr cu drepturi depline a Uniunii Europene.

235

3. Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European este comun cu Tratatul de aderare a Bulgariei , fiind elaborat dup aceeai metod de lucru i pe baza acelorai principii utilizate la redactarea Tratatului de aderare a celor zece state noi care au aderat la Uniune n anul 2004100 . ns spre deosebire de acestea, n cazul statului nostru i al Bulgariei, se prevedea i posibilitatea aderrii la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, cu condiia ca Tratatul de aderare s fi fost ratificat de ctre toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i Bulgariei. Astfel, deoarece Tratatul de aderare trebuia s conin i adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa, au fost redactate n paralel un Act de aderare i un Protocol de aderare, care trebuiau s intre n vigoare alternativ, n funcie de intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa. Cu alte cuvinte, n cazul n care Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa ar fi intrat n vigoare naintea aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European (1 ianuarie 2007), ar fi intrat direct n vigoare Protocolul de aderare. Cum ns Tratatul Constituional nu a intrat n vigoare nainte de data aderrii celor dou state, la momentul aderrii acestora a intrat n vigoare Actul de aderare. Acest Act de aderare cuprinde modificrile aduse tratatelor constitutive n vigoare101, prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Protocolul de aderare adapteaz Tratatul Constituional pentru a face posibil aderarea Romniei i Bulgariei la acest document. Actul i Protocolul au, un coninut, n principiu identic, difer doar referirea la textele din Constituia European, respectiv Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European.

Cele zece state sunt: Ungaria, Cipru, Lituania, Letonia, Republica Ceh, Slovenia, Polonia, Slovacia, Estonia, Malta. 101 Tratatul privind Uniunea European (TUE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE) i Tratatul instituind Comunitatea european a energiei atomice ( EUROATOM). 236

100

Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European cuprinde: prile generale, alctuite din Tratatul de aderare i Actul de aderare, respectiv Protocolul de aderare, Anexele i Declaraiile. Tratatul de aderare propriu-zis, cuprinde ase capitole i consacr aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, precum i faptul c prin aderare cele dou state devin parte la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, n condiiile reglementate de Protocolul anexat la acest Tratat. Se mai precizeaz, de asemenea, i data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare, precum i faptul c acesta trebuie ratificat de pri conform procedurilor interne, instrumentele de ratificare trebuind fi depuse pn la 31 decembrie 2006. Potrivit clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat, tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de Aderare. Att Protocolul de aderare, ct i Actul de aderare au un coninut, n principiu, identic, dup cum urmeaz: Partea I principiile, cuprinde definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia i Bulgaria al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European anterior aderrii acestora la U.E..- art. 2. Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare dintre statele candidate. Este nscris obligaia celor dou state noi membre de a adera la conveniile i acordurile ncheiate de Uniune cu tere state, conveniile ncheiate ntre statele membre, precum i nsuirea aquis-ului Schengen. Astfel, se prevede c Uniunea european va adapta restriciile cantitative la oel i produse din oel n relaia sa cu tere state, n raport cu importurile Romniei i Bulgariei. Restriciile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile i de mbrcminte vor fi adaptate pentru a ine cont de aderarea celor dou state la Uniune. Iar n ceea ce privete acordurile bilaterale privind
237

pescuitul ncheiate de Romnia i Bulgaria nainte de aderare, este prevzut faptul c acestea vor fi administrate de Uniune. Romnia i Bulgaria vor participa, potrivit art. 5 din Protocol, n cadrul Uniunii Economice i Monetare, de la data aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice. Partea a II-a adoptarea constituiei/alte adaptri, conine prevederi instituionale, cu referire la participarea celor dou state le instituiile Uniunii. Astfel, se stipuleaz c Romnia va deine: - 35 de locuri n Parlamentul european, pentru perioada 2007-2009, urmnd ca dup aceast dat, numrul locurilor s fie stabilit prin Decizie a Consiliului European; - 14 voturi n Consiliul Uniunii; - 1 judector n cadrul Curii de Justiie a Uniunii Europene; - 1 judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan; - 15 membri n cadrul Comitetului Economic i Social; - 15 membri n cadrul Comitetului Regiunilor. De asemenea, Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul CEEA/EUROATOM. Limba romn i limba bulgar devin limbi oficiale ale Uniunii. Partea a III-a dispoziii permanente (adoptarea acquis-ului, n principal), conine acceptarea msurilor negociate permanente, care sunt prevzute ntr-o anex, precum i referiri la mecanismul efecturii adaptrilor tehnice ale acquis-ului, adoptat pn la data de 1 octombrie 2004. Adic, cu alte cuvinte este vorba despre actele adoptate de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii care vor fi adaptate pentru a putea fi apoi aplicate n Romnia i Bulgaria. Menionm astfel, urmtoarele adaptri tehnice: - etichetarea produselor electrice i electronice; - lista aeroporturilor internaionale;
238

- lista punctelor de frontier; - lista produselor chimice periculoase; - lista de specii i animale protejate n statul nostru; - lista profesiunilor liberale i a instituiilor de nvmnt care au eliberat diplomele n acest sens; - traducerea n limba romn a tuturor termenilor de specialitate n diverse domenii (cum ar fi: societate pe aciuni, societate n nume colectiv, societate n comandit simpl, societate cu rspundere limitat, autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene, drumuri comunale, tax de drum, etc.); - lista statelor crora Romnia le solicit viz i diferitele categorii de viz; - lista instituiilor din Romnia participante la procesul de achiziii publice. Partea a IV-a dispoziii temporare (perioadele de tranziie) conine: - msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor (Titlul I); - prevederile instituionale (Titlul II); - prevederile financiare cu caracter temporar (Titlul III); - alte dispoziii (Titlul IV). Conform prevederilor instituionale cu caracter temporar, Romnia deine 35 de locuri n Parlamentul european n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune i data la care se vor desfura noi alegeri pentru Parlamentul European (2009). De asemenea, Romnia trebuie s contribuie la capitalul subscris Bncii Europene de Investiii cu 42,3 milioane de Euro, iar la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel cu SUMA DE 29,88 MILIOANE EURO. n perioada de tranziie, Romnia beneficiaz de Facilitatea Schengen, care are ca scop finanarea aciunilor desfurate la frontiera extern n vederea implementrii acquis-ului Schengen, precum i de Facilitatea pentru fluxuri monetare (Cash-flow Facility), care are ca scop mbuntirea acestora. Cu referire la Titlul IV al Prii a IV-a Alte dispoziii, aceasta conine trei clauze generale de salvgardare, i anume: a) clauza de salvgardare general, prevzut de art. 36, potrivit cu care atunci cnd pn la mplinirea unui termen de cel mult trei ani de la aderare, vor
239

aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic, Romnia i Bulgaria pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia astfel creat i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune; b) clauza de salvgardare privind Piaa Intern, prevzut de art. 37, potrivit cu care dac n primii trei ani de la aderare, cele dou state nu i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor, punnd astfel n pericol funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru poate s ia msurile necesare n vederea remedierii acestei situaii; c) clauza de salvgardare n justiie i afaceri interne, prevzut de art.

38, potrivit cu care dac n Romnia i Bulgaria exist ntrzieri cu privire la implementarea sau transpunerea prevederilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia, din proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, poate, pn la sfritul perioadei de trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. ns msurile trebuie s fie justificate i meninute pe o perioad raportat strict la remedierea situaie. Partea a V-a dispoziii privind punerea n aplicare a protocolului, care este format din: Titlul I Compunerea Instituiilor i Organismelor (art. 43-51), conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre instituiile comunitare Consiliul, comisia i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, a regulilor de procedur.. La data aderrii, att Romnia ct i Bulgaria au numit cte un membru n Comisia European, al crui mandat va expira odat cu expirarea mandatelor celorlali membri ai Comisiei. Comisarul romn
102

102

i cel bulgar au

La data de 12 decembrie 2006, Parlamentul European de la Strasbourg l-a votat, cu larg majoritate, pe Leonard Orban n funcia de comisar european. Oficialul romn a obinut 595 de voturi "pentru", 16 voturi "mpotriv" i 29 de abineri. Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, Leonard Orban urma s dein poziia de comisar european pentru Multilingvism n Comisia Barroso. Portofoliul multilingvismului, acordat lui Leonard Orban, cuprinde traducerile, interpretarea i oficiul pentru publicaii oficiale al Uniunii Europene. Postul lui Orban a fost constituit prin mprirea portofoliului comisarului pentru Educaie, Formaie, Cultur i Multilingvism, Jan Figel (Slovacia). 240

fost numii de Consiliu, cu majoritate calificat, n acord cu Preedintele Comisiei i cu avizul Parlamentului European, pentru a se asigura o mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia i Bulgaria au numit cte un judector103 la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i la Tribunalul de Prim Instan. Titlul II Aplicabilitatea actelor Instituiilor (art. 52-58), prevede obligaia celor dou state de a adopta toate msurile necesare pentru a se conforma, de la data aderrii, deciziilor i directivelor adoptate de instituii i comunicate statelor membre. Msurile includ i obligaia de a opera modificrile legislative interne necesare. Titlul III Dispoziii finale (art. 59-61), prevede transmiterea Romniei i Bulgariei a ueni copii certificate a urmtoarelor instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul Uniunii Europene, precum i tratatele internaionale deinute n arhivele Secretariatului General al Consiliului. Deoarece Actul de aderare i Protocolul de aderare au un coninut identic, aa cum am mai precizat, acestea au ataate o serie de nou Anexe, dup cum urmeaz: Anexa I Lista conveniilor i protocoalelor la care Romnia i Bulgaria devin pri la data aderrii (menionat la articolul 3 alineatul (3) din protocol) Anexa II Lista dispoziiilor acquis-ului Schengen, astfel cum este integrat n cadrul Uniunii Europene, precum i actele adoptate n temeiul acestuia sau conexe acestuia, care urmeaz s devin obligatorii i aplicabile pe teritoriul noilor state membre de la data aderrii (menionat la articolul 4 alineatul (1) din protocol). Anexa III Lista menionat la articolul 16 din protocol: adaptri ale actelor adoptate de instituii; Anexa IV Lista menionat la articolul 17 din protocol: adaptri suplimentare ale actelor adoptate de instituii;

103

Camelia Toader care provine de la nalta Curte de Casaie i Justiie si Valeriu Ciuc, fost profesor universitar la Iai . Ceremonialul de investire a celor patru judectori, doi romni si doi bulgari a durat o jumtate de or. Curtea Europeana de Justiie funcioneaz dup aceleai reguli ca instanele naionale, doar c trebuie s se asigure c i cele mai nensemnate legi ale Uniunii sunt respectate cu strictee in toate cele 27 de state membre, inclusiv n Romnia. 241

Anexa V Lista menionat la articolul 18 din protocol: alte dispoziii permanente; Anexa VI Lista menionat la articolul 20 din protocol: msuri tranzitorii privind Bulgaria; Anexa VII Lista menionat la articolul 20 din protocol: msuri tranzitorii privind Romnia; Anexa VIII Dezvoltarea rural (menionat la articolul 34 din protocol); Anexa IX Angajamente speciale asumate i cerine acceptate de Romnia la ncheierea negocierilor de aderare la 14 decembrie 2004 (menionat la articolul 39 din protocol). La tratatul de aderare au fost anexate o serie de declaraii cu caracter politic, care nu produc efecte juridice, dup cum urmeaz: A. Declaraiile comune ale actualelor state membre, care cuprinde: - Declaraia comun privind libera circulaie a lucrtorilor: Bulgaria; - Declaraia comun privind leguminoasele pentru boabe: Bulgaria; - Declaraia comun privind libera circulaie a lucrtorilor: Romnia; - Declaraia comun privind dezvoltarea rural: Bulgaria i Romnia. B. Declaraia comun a actualelor state membre i a Comisiei, care cuprinde: - Declaraia comun privind pregtirile Bulgariei i ale Romniei pentru aderare. C. Declaraia comun formulat de diferite state membre actuale, care cuprinde: - Declaraia comun a Republicii Federale Germania i a Republicii Austria privind libera circulaie a lucrtorilor: Bulgaria i Romnia D. Declaraia Republicii Bulgaria, care cuprinde: - Declaraia Republicii Bulgaria privind utilizarea alfabetului chirilic n cadrul Uniunii Europene.

4. Efectele semnrii Tratatului de Aderare al Romniei la Uniunea European

242

Odat semnat Tratatul de aderare, Romnia s-a transformat ntr-un stat n curs de aderare i a cptat statut de observator activ n cadrul instituiilor europene implicate n procesul de luare a deciziilor la nivelul Uniunii Europene. Astfel, autoritile romne au avut posibilitatea de a prezenta poziia trii noastre n problemele care existau pe agenda de lucru. n calitatea sa de observator activ, Romnia i-a propus ca obiective: acomodarea cu procedurile de lucru comunitare, cu cultura instituional specific instituiilor comunitare; poziionarea interesului naional n contextul european; contientizarea intereselor majore i stabilirea de parteneriate strategice cu statele care au interese convergente. Autoritile trii noastre, i-au canalizat eforturile pe trei direcii, i anume: a) asigurarea continurii pregtirii interne care s permit aderarea efectiv la data de 1 ianuarie 2007. b) asigurarea ratificrii Tratatului de aderare pn la sfritul anului 2006, astfel nct s poat fi posibil la data de 1 ianuarie 2007. c) asumarea statutului de observator la activitatea instituiilor europene. n ceea ce privete primul punct, finalizarea negocierilor a marcat intrarea ntro nou etap de monitorizare extrem de drastic din partea Comisiei, care a verificat i evaluat ndeplinirea angajamentelor asumate de Romnia n procesul de negociere, n raport cu cerinele funcionrii ca stat membru. Primul Raport de monitorizare a fost publicat la 25 octombrie 2005, mpreun cu Documentul comun de Strategie pentru Romnia i Bulgaria, care cuprindea o evaluare sintetic a progreselor celor dou state i detalierea pailor pe care Comisia urmeaz s-i fac n perioada ce va urma. n raport se arta c ara noastr era ntr-un stadiu avansat n pregtirea pentru aderare, i de asemenea erau identificate o serie de domenii n care erau necesare eforturi suplimentare pentru a putea finaliza la timp pregtirile. n data de 16 Mai 2006, la Bruxelles, este prezentat Raportul de monitorizare privind situaia pregtirii Bulgariei i Romniei pentru aderarea la Uniunea European. Raportul identific progresul nregistrat ncepnd cu luna octombrie
243

2005 i deficienele din domeniul politicilor, al legislaiei i al punerii n aplicare care au mai rmas de rezolvat. La data de 26 septembrie 2006, Comisia arta ntr-un nou Raport, c Romnia a nregistrat progrese semnificative, n ceea ce privete criteriile politice, n reforma n domeniul justiiei, precum i n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt. Din punct de vedere al criteriilor economice, ara noastr are o economie de pia funcional i se afl pe drumul cel bun n ceea ce privete capacitatea de a face presiune pieei din cadrul Uniunii. Cu referire la cea de a doua direcie urmrit de Romnia, Ministrul Afacerilor Externe de atunci, a acordat o atenie prioritar n demersurile diplomatice, obiectivului ratificrii Tratatului de Aderare. Cronologia ratificrii Tratatului se regsete n Anexa 7. n ara noastr, Tratatul de aderare a fost ratificat de Camerele reunite ale Parlamentului la data de 17 mai 2005, prin Legea 157/2005104, iar ulterior la data de 27 mai 2005, a fost depus instrumentul de ratificare a Tratatului de aderare la Uniunea European, n acelai timp cu Bulgaria. Ceremonia de depunere a instrumentelor de ratificare a avut loc la Ministerul Afacerilor Externe al Italiei, la Roma, acesta ndeplinind funcia de depozitar al Tratatului. Depunerea instrumentelor de ratificare a reprezentat ultima etap procedural n exprimarea consimmntului Romniei i Bulgariei n vederea aderrii la Uniunea European. Dup semnarea Tratatului de Aderare, Romnia a fost asociat pe fond la toate activitile Uniunii Europene, n toate domeniile, asumndu-i de facto aceleai responsabiliti cu cele care reveneau statelor membre U.E., fiind implicat n procesul de elaborare a legislaiei comunitare, fr ns s aib drept de vot. Astfel, ara noastr a luat parte la toate reuniunile Consiliului European, a avut proprii reprezentani n toate comitetele i grupurile de lucru ale Consiliului, a participat la activitile grupurilor gestionate de Comisia European i a asigurat o prezen la nivelul Comitetului Regiunilor i al Comitetului Economic i Social.
104

Aceast lege a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 465/1 iunie 2005. 244

5. Romnia i statutul de membru al Uniunii Europene. Obligaiile derivate din acest statut. Aa cum bine se tie, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene la data de 1 ianuarie 2007. Aceast calitate de membru al Uniunii, nu implic numai drepturi, ci i unele obligaii. Acestea deriv att din tratatele i legislaia adoptat de Uniunea European, de la nfiinarea ei i pn n prezent, ct i din acquis-ul comunitar pe care Romnia este obligat s-l respecte ca orice stat membru al Uniunii Europene. Cu ncepere de la data aderrii, ara noastr are obligaia de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar, cu excepia directivelor la care au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor de aderare. Acest demers vizeaz urmtoarele aspecte: - Obligativitatea transpunerii directivelor comunitare (art. 189 TCE)105. - Crearea cadrului juridic necesar aplicrii directe a regulamentelor comunitare. n ceea ce privete primul punct, este prevzut faptul c directiva este obligatorie pentru statele membre crora le este adresat, n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins. Astfel, forma i metodele, pentru obinerea rezultatului, rmn la latitudinea statelor membre. Cuprinsul fiecrei directive cuprinde un articol, prin care se instituie data intrrii n vigoare a actului comunitar, ct i termenul pn la care statele membre au obligaia s transmit actele de transpunere ctre Comisia European. Prin urmare, potrivit legislaiei comunitare, ara noastr are obligaia de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar i s comunice Comisiei Europene msurile ce au fost luate n vederea transpunerii prevederilor tuturor directivelor n vigoare, cunoscute sub numele de Msuri Naionale de Execuie (MNE). Acestea sunt acele acte normative prin care sunt transpuse n dreptul intern, directivele comunitare, ele pot mbrca toate formele prevzute de lege i trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei.
105

n urma renumerotrii adoptate de Tratatul de la Amsterdam, acest articol a devenit art. 249. 245

Pentru ca o msur naional de execuie s fie valid, ea trebuie s fie oficial (s provin de la statul romn, prin Misiunea de la Bruxelles) i s fie complet (s fie aplicabil pe ntreg teritoriul statului suveran i s vizeze aducerea la ndeplinire a tuturor prevederilor directivei transpuse). Mecanismul prin care se realizeaz comunicarea se numete Notificare. Aceasta se realizeaz prin introducerea n Sistemul Electronic de Notificare (SEN) , care este gestionat de Secretariatul General al Comisiei Europene a Msurilor Naionale de Execuie. La acest sistem au acces doar persoanele autorizate n acest sens, i anume: a) managerul central este singura persoan care are dreptul s valideze informaiile de notificare introduse n sistem i de a le transmite ulterior Comisiei Europene; b) utilizatorii activi au dreptul de a introduce informaii de notificare n sistem; c) utilizatorii pasivi au numai dreptul de a consulta datele din reea, fr s poat introduce sau modifica datele primite. n ceea ce privete crearea cadrului juridic necesar aplicrii directe a regulamentelor comunitare, trebuie specificat faptul c, spre deosebire de directive, regulamentele nu se transpun, ele produc efecte direct n ordinea juridic a fiecrui stat membru, din momentul intrrii n vigoare. Astfel, la fel ca i n cazul unei legi interne, este necesar asumarea acestora ca atare de ctre instituiile competente n domeniile acestora de reglementare.106 Trebuie subliniat faptul c, statelor membre le este interzis orice aciune legislativ, prin intermediul creia se pot prelua n dreptul intern prevederi ale regulamentelor comunitare, orice asemnare ntre normele naionale i dispoziiile unui regulament fiind strict interzise. Este ns recomandat, i chiar permis, adoptarea de acte normative care contribuie la aplicarea efectiv a regulamentului (de exemplu: acte normative prin care este desemnat autoritatea care realizeaz o comunicare prevzut de

106

Art. 189, paragraful 2 din TCE. 246

regulament, acte normative prin care este creat o autoritate prevzut de un regulament, etc). Ministerul Integrrii Europene a iniiat i coordonat, n anul 2006, procesul de identificare i evaluare a actelor normative prin care au fost preluate n dreptul romn intern, prevederi ale unor regulamente comunitare. Departamentul pentru Afaceri Europene (DAE) a continuat, n anul 2007, acest proces, monitoriznd stadiul msurilor ce se impuneau n acest sens. Etapele acestui proces sunt urmtoarele: a) departamentul va ntocmi lista regulamentelor comunitare n vigoare la nivelul Uniunii i o va transmite tuturor instituiilor administraiei publice centrale. b) fiecare instituie i va asuma responsabilitatea implementrii acestor regulamente din domeniul su de aplicare. c) fiecare instituie va identifica legislaia intern aferent fiecrui regulament comunitar, precum i msurile legislative naionale care se impun pentru crearea cadrului juridic necesar aplicrii directe a acestuia; d) fiecare instituie va iniia proiecte de acte normative prin care: va modifica/abroga legislaia naional care se suprapunea peste aria de acoperire a regulamentelor europene, meninnd dispoziiile necesare pentru aplicarea direct a regulamentelor comunitare i va adopta msurile legislative sau administrative necesare aplicrii directe a actelor comunitare de care face vorbire. Pentru etapele doi i trei, Departamentul pentru Afaceri Europene va stabili cte un termen de asumare i comunicare a legislaiei naionale aferente fiecrui regulament comunitar. De asemenea, Departamentul va solicita instituiilor implicate, asumarea unui termen pentru a putea duce la ndeplinire msurile necesare comunicate. Monitorizarea ndeplinirii msurilor asumate se va face lunar. n cazul n care o instituie nu va putea respecta termenul asumat pentru ndeplinirea obligaiilor care-i revin pentru fiecare etap, acesta poate fi prelungit dup caz, cu una sau chiar dou sptmni. Iar n eventualitatea n care i acest termen este depit, Departamentul pentru Afaceri Europene va redacta o not n acest sens, care va fi prezentat n edin de Guvern.
247

Stadiul n care se afl procesul107 este urmtorul: a) departamentul pentru Afaceri Europene a ntocmit listele regulamentelor comunitare adoptate la nivelul Uniunii Europene pn n luna iunie a anului curent, fiind redactate dou documente distincte, primul cuprinznd regulamentele adoptate pn n anul 2006 inclusiv, i al doilea coninnd regulamentele adoptate de la nceputul anului 2007 i pn n luna iunie). b) aceste liste au fost transmise instituiilor implicate n acest proces, n vederea asumrii regulamentelor din domeniul lor de activitate. c) fiecare instituie a comunicat titlurile regulamentelor asumate. d) urmeaz ca instituiile s comunice legislaia naional aferent fiecrui regulament, precum i msurile legislative necesare crerii cadrului juridic necesar aplicrii directe a regulamentelor comunitare. Ca i o concluzie, putem afirma c, odat integrat n Uniunea European, Romnia nu poate i nu trebuie s se abat de la exigenele cerute de logica integrrii europene. Ea va trebui s acioneze energic i susinut pentru a se adapta din mers. Costurile aderrii vor fi apstoare, dar ele vor trebui suportate cu ncredere. Cutnd rspunsul la ntrebarea Ce se nelege prin identitatea de romn?, V. Neumann spunea c prioritar este evitarea suprapunerilor facile dintre Neam i Naiune, dintre Naiune i Religie. Alegerea noiunilor nseamn preferina pentru un set de valori i abandonarea altuia. Distincia dintre statul cetenilor i statul cultural-lingvistic i religios mi pare esenial n acest moment pentru marea majoritate a statelor i naiunilor din Europa Central i de Sud-Est. Romnia are la rndul ei nevoie de aceast clarificare naional, ceea ce va atrage dup sine o substanial nnoire a reflexelor mentale ale naiunii. Abia astfel, arhaicul concept de Neam i va pierde treptat funciile ideologice sau va fi uitat. n sfrit, cred c doar o politic alimentat de o orientare raionalist n cultura umanist i atent la concepte va evita repetabilitatea tragicelor experiene din fosta Iugoslavie.

Cap. XI.
107

www.dae.gov.ro site-ul oficial al Departamentul pentru Afaceri Europene, din cadrul Guvernului Romniei. 248

TRATATUL DE LA LISABONA SI ROLUL ACESTUIA IN ASIGURAREA CONTINUITATII FUNCTIONARII UNIUNII EUROPENE 1. Adoptarea Tratatului de la Lisabona si renuntarea la ideea de Constitutie Europeana Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa (Constitutia europeana) a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004, dupa un lung proces de dezbatere ce a implicat diversi actori ai scenei politice europene. Dup doi ani de tratative i dou zile de negocieri intense, liderii Uniunii Europene au ajuns n ziua de 18 iunie 2004, la Bruxelles, la un acord istoric privind prima Constituie European, pe care, la 29 octombrie 2004, la Roma, au semnat-o n numele celor 25 de state membre ale Uniunii Europene, la acea dat. Dac Europa dorete cu adevrat s ncorporeze o viziune a societii, o viziune a pcii i o antant a popoarelor, atunci ea are nevoie de o Constituie proprie (Valry Giscard d'Estaing preedintele Conveniei). Cu privire la naterea textului Constituional s-a precizat: Demersul ctre un text constituional a fost facilitat prin dou elemente: unul tehnic i altul politic. Uniunea european funciona pn acum cu mai multe tratate constitutive i modificatoare i numeroase protocoale. Obiectivele, competenele i instrumentele de aciune erau dispersate n cele patru texte (Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa). Sistemul era organizat n jurul a trei piloni: pilonul comunitar esenial pentru piaa unic, al doilea pilon pentru politica extern i de securitate comun i al treilea pentru problemele de siguran i justiie penal transfrontalier. Pe scurt, o organizare confuz, multiplicnd sistemele de gestiune i totalmente opac fa de dorinele cetenilor. Pentru a complica lucrurile, Uniunea European nu avea personalitate juridic, fiind diferit fa de S.U.A. i Federaia Rus. Ea dispunea de personaliti diferite, cele ale Comunitilor europene i cea a Uniunii, care
249

nu era nc stabilit clar. Convenia a adus claritate n aceast confuzie108. Primul obstacol n calea adoptrii noii Constituii Europene l reprezenta disputa privind ponderea ce revine fiecrei ri n Consiliul de Minitri al Uniunii Europene. Cealalt disput, care a ncins spiritele la Bruxelles, se referea la numrul de comisari europeni ce revin fiecrei ri. Printre noutile aduse de Constituie figura instituirea funciei de preedinte al Consiliului European, care, n ciuda importanei titlului su, va avea, totui, puteri limitate, crearea acestui post avnd rolul de a ntri unitatea european prin alegerea unei persoane care s vorbeasc n numele ntregii Europe. n acelai scop s-a hotrt numirea unui ministru de externe european, dar i puterile sale vor fi limitate, acesta fiind abilitat s-i exprime poziia doar n privina unor chestiuni asupra crora membrii au puteri concordante. Constituia unea ntr-un singur text fundamental prevederile tratatelor comunitare pentru transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i un punct de referin n noua ordine mondial. Textul cuprindea patru pri: - partea I Definirea valorilor europene i a obiectivelor Uniunii Europene; - partea a II-a Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; - partea a III-a Politicile comunitare i funcionarea Uniunii Europene; - partea a IV-a Dispoziii generale i finale. Constituia prezenta Uniunea European ca o uniune a cetenilor i a statelor Europei fiind deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze. Conferirea atributului de constituional, asigura un puternic impact, asigurnd asocierea cu o lege fundamental pentru o ordine juridic bine conturat. Cu toate ca de Constitutia europeana s-au legat dorinte de schimbare semnificativa a modului in care functioneaza Uniunea, datorita respingerii sale in primavara lui 2005 in urma a doua referndumuri organizate in Franta si
108

V. Giscard DEstaing op. Cit., p. 21 250

Olanda procesul de adoptare a fost practic inghetat. Mai tarziu, avandu-se in vedere ca se asteptau probleme cu privire la adoptarea sa si din partea altor state membre, s-a renuntat la incercarea de a se gasi o solutie pentru ca el sa intre in vigoare si s-a apelat la solutia unui nou Tratat de reforma - Tratatul de la Lisabona. 2. Tratatul de reforma si modificarile aduse de acesta Tratatului de la Maastricht Valorile Uniunii Europene sunt cuprinse n preambul i n primele articole. Principiul competenei de atribuire este reafirmat, iar n plus apar i cteva precizri n ceea ce privete respectarea competenelor statelor membre: amendamentul 1-6 la TUE prevede astfel ca delimitarea competenelor Uniunii este reglementat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea nu acioneaz dect n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru atingerea obiectivelor stabilite de ctre acestea. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.. De asemenea, prin noul Tratat se instaureaz o nou procedur ce va permite ntrirea prerogativelor parlamentelor nationale n faa institutiilor Uniunii. Consiliul European devine o instituie a Uniunii. Sunt precizate funciile viitoare ale acestuia, componenta, modul de funcionare si de luare a deciziilor, fara sa existe modificari semnificative fata de situatia de fapt actuala. Singura exceptie este reprezentata de desemnarea in viitor a unui Presedinte al Consiliului, ales pe o durata de 2 ani si jumatate, cu un mandat reinnoibil o singura data, si cu atribuii bine delimitate109.
Amendamentul 16, de adaugare a articolului 9-6 B la TUE : Preedintele Consiliului European: (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale; (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele 251
109

Tratatul de la Lisabona modifica regulile privitoare la votul cu majoritate calificat n Consiliu. Votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. Vorbim despre extinderea domeniilor n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune; etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baza juridic la acest moment n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de interes economic general; ajutorul umanitar etc.). Noua modalitate va simplifica procesul legislativ european, genernd o mai mare eficien n luarea deciziilor europene, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni110. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.111 De asemenea, pn n 2017, 75% din statele membre sau statele membre reprezentnd 75% din populaia Uniunii vor putea invoca Compromisul de la Ioannina. Dup 2017, acest compromis va rmne n
Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional 110 http://www.mae.ro 111 Amendamentul 17 la TUE, articolul 9C alin. 3 si 4 din TUE 252

vigoare, dar cu procente din numrul de state, respectiv din populaia european coborte la 55%. Mai mult, un nou mecanism bazat pe "Compromisul de la Ioannina" prevede ca o minoritate de state membre poate solicita o reexaminare a unei propuneri legislative, inainte de adoptarea acesteia. Potrivit unei declaratii anexate la noul tratat, o decizie a Consiliului va acorda statut legal acestui mecanism. Numrul deputailor europeni a fost fixat pentru viitor la 750 la care se adauga si Presedintele, cu un prag minim de 6 membri pentru fiecare stat membru si fara ca vreunui stat membru sa i se poata atribui mai mult de 96 de locuri - Art. 9A-2 din Tratatul UE. Repartizarea locurilor in Parlament se va face si in viitor in conformitate cu principiul proportionalitatii degresive, ceea ce inseamna ca statele mari vor accepta sa fie sub-reprezentate pentru a permite o reprezentare mai buna a statelor mici, iar fiecare stat membru va dispune de suficiente locuri astfel incat sa fie posibila reprezentarea tuturor partidelor politice nationale. Desi aceste principii sunt aplicate si in prezent cu privire la distribuirea locurilor pe tari in Parlamentul european, totusi, in cazul ratificarii Tratatului, va fi pentru prima data cand ele se vor fi efectiv codificate in Tratate. Politica extern i de securitate comun capt o nou dimensiune prin Tratatul de la Lisabona, n special prin crearea unui post de Inalt Reprezentant pentru politica extern (numit si respectiv demis de Consiliul European, avand drept misiune conducerea PESC si fiind n acelasi timp vicepresedinte al Comisiei Europene amendamentul 19, de introducere a articolului 9E la TUE) i prin inscrierea in Tratat a caracterului interguvernamental al PESC. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Asadar, Inaltul Reprezentant va avea o dubla misiune: va fi imputernicitul Consiliului pentru politica externa si de securitate comuna (PESC) iar pe de alta parte, va fi vicepresedinte al Comisiei pentru relatii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe si a politicii de aparare comuna, va prezida si Consiliul Afaceri externe. Mai mult, va reprezenta
253

Uniunea pe scena internationala in domeniul PESC si va fi asistat de un serviciu european pentru actiune externa, format din functionari ai Consiliului, Comisiei si serviciilor diplomatice nationale. Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre. In domeniul apararii, statele membre pot dezvolta o cooperare structurata, care poate conduce la un sistem comun de aparare. Este introdusa o clauza de solidaritate: daca un stat membru este victima unei agresiuni militare pe teritoriul sau, celelalte state membre il ajuta si ii ofera asistenta prin toate mijlocele care le stau la dispozitie. Uniunea dobndete personalitate juridic, iar cei trei piloni (politicile comunitare, PESC i cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penala) vor fuziona. n materie de cooperare judiciar i poliieneasc, cele mai multe decizii vor fi luate cu majoritatea voturilor statelor membre (i nu cu unanimitate). Pentru c favorizeaz o mai bun colaborare ntre statele membre, aceste dispozitii vor sprijini probabil lupta mpotriva terorismului, dar vor da n acelai timp un nou avnt politicii comune cu privire la imigraie. Politicii externe si de securitate comun i sunt dedicate reguli i proceduri particulare, ea nefiind efectiv comunitarizat. Condiiile impuse pentru a cere aderarea la Uniune sunt nscrise n Tratat i completate prin criteriile fixate de Consiliu. De asemenea, Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. Este nevoie, insa, de un acord intre Uniune si statul membru in cauza, acord votat in Consiliu cu majoritate calificata si aprobat de Parlament - amendamentele 56 si 57 din Tratatul de la Lisabona, cu privire la viitoarele articole 34 si 35 TUE112 .
Articolul 50 TUE modificat prin Tratatul de la Lisabona Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. (2) Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se negociaz n conformitate cu articolul 254
112

Potrivit articolului 10 TUE este consolidata democratia participativa prin funcionarea Uniunii care se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative, in special prin dreptul cetatenilor la initiativa, care permite unui numar de cel putin un milion de cetateni dintr-un numar semnificativ de state membre sa solicite Comisiei sa ia o initiativa intr-un anumit domeniu113. Cu toate ca dispozitiile privind cetatenia europeana vor fi cuprinse in Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene, notiunea de cetatenie europeana este prevazuta in articolul 9 din TUE: "este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta. Se intreste rolul cetenilor astfel ca 1 milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre pot solicita Comisiei s nainteze o propunere ntrun domeniu n care consider c este necesar o aciune a Uniunii)114. De asemenea se consolideaza si rolul acordat parlamentelor naionale: informarea acestora cu privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte

218 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. 113 Articolul 10 din TUE: (1) Funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative. (2) Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor. (3) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean. (4) Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii. 114 Articolul 11 din TUE (1) Instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii. (2) Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil. (3) n vederea asigurrii coerenei i a transparenei aciunilor Uniunii, Comisia European procedeaz la ample consultri ale prilor interesate. (4) La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n conformitate cu articolul 24 primul paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. 255

privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii)115. Mai mult, prin tratatul de reforma este inclus principiul supremaiei dreptului comunitar consacrat n prezent numai pe cale jurisprudenial.

3. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i noutile aduse de acesta privind U.E. Pana la Tratatul de la Lisabona, tratatele nu prevedeau o delimitare clar a competenelor statelor membre i ale Uniunii. Tratatul de la Lisabona ncearc s rezolve aceast problem, preciznd c uniunea vamal, comerul, concurena, politica monetar sunt aspecte ce in de competena exclusiv a comunitii (Amendamentul 19 la TCE); n schimb, politica social, energia, piaa intern sau cercetarea sunt domenii n care va exista i n continuare o competen partajat de Uniune i statele membre. Competenele Uniunii sunt extinse la domenii precum spaiul, energia, protecia civil, sportul, turismul, sntatea public, regiunile ultraperiferice, cooperarea administrativ. Se acorda un rol consolidat Parlamentului European: Parlamentul

European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de
Articolul 12 din TUE : Parlamentele naionale contribuie n mod activ la buna funcionare a Uniunii: (a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; (b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; (c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu, n conformitate cu articolul 70 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 88 i 85 din respectivul tratat; (d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor, n conformitate cu articolul 48 din prezentul tratat; (e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune, n conformitate cu articolul 49 din prezentul tratat; (f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene. 256
115

egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea Uniunii de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). Tratatul de reforma se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. Partea din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene privind politicile si actiunile interne poate fi modificata prin decizia unanima a Consiliului European, cu acordul statelor membre iar Parlamentul European este consultat. Se acorda statut juridic obligatoriu Cartei Drepturilor Fundamentale. Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas etc116. O alta prevedere este ca Presedintele Comisiei va fi ales de catre Parlamentul European, cu majoritatea membrilor care il compun. Candidatul la presidintie va fi propus Parlamentului European de catre Consiliul European, care il va nominaliza cu majoritate calificata, luand in considerare rezultatele alegerilor pentru Parlamentului European si dupa organizarea consultarilor necesare.

116

http://www.mae.ro 257

Parlamentul va vota pentru investitura intregii Comisii, inclusiv a Inaltului reprezentant pentru afaceri externe, care va avea, de asemenea, si functia de vicepresedinte al Comisiei. Pentru a asigura eficienta Comisiei, numarul membrilor acesteia va fi redus: dupa 2014, Comisia se va compune dintr-un numar de comisari care vor reprezenta doua treimi din numarul de state membre. Pentru a garanta egalitatea intre statele membre, este introdus un sistem de rotatie care sa asigure ca fiecare stat membru este reprezentat in doua colegii din trei. De la intrarea in vigoare a Tratatului de reforma, pana in 2014, Comisia se va compune dintr-un membru pentru fiecare stat membru (inclusiv vicepresedintele si Inaltul reprezentant pentru politica extern)117. Procedura bugetara asigura egalitate deplina intre Parlamentul european si Consiliu in aprobarea bugetului Uniunii (nu se mai face distinctie intre cheltuielile obligatorii si cheltuielile neobligatorii) si a cadrului financiar multianual, care capata statut juridic obligatoriu118.

http://www.nicodim-bulzesc.eu/ Articolul 314 (ex-articolul 272 alineatele (2)-(10) TCE) din TFUE: Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii, n conformitate cu urmtoarele dispoziii. (1) Fiecare instituie, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie, o situaie estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetar urmtor. Comisia grupeaz aceste situaii ntr-un proiect de buget ce poate conine previziuni divergente. Acest proiect cuprinde veniturile i cheltuielile estimate. (2) Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie Parlamentului European i Consiliului pn la data de 1 septembrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii pn la convocarea comitetului de conciliere prevzut la alineatul (5). (3) Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului European pn la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Acesta informeaz pe deplin Parlamentul European asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei respective. (4) n cazul n care, n termen de patruzeci i dou de zile de la transmitere, Parlamentul European: (a) aprob poziia Consiliului, bugetul este adoptat; (b) nu a luat o hotrre, bugetul este considerat aprobat; (c) adopt amendamente cu majoritatea membrilor care l compun, proiectul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului European, n consens cu preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul de conciliere. Cu toate acestea, comitetul de conciliere nu se ntrunete n cazul n care, n termen de zece zile, Consiliul informeaz Parlamentul European c aprob toate amendamentele sale. (5) Comitetul de conciliere, ce reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot atia membri reprezentnd Parlamentul European, are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor reprezentnd Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la data convocrii sale.
118

117

258

Spatiul de libertate, securitate si justitie intra in sfera de aplicare a dreptului comunitar, iar codecizia si majoritatea calificata sunt extinse, desi initiativele din partea statelor membre raman posibile in anumite cazuri. Integrarea in sfera legislatiei comunitare este combinata cu anumite proceduri de "franare de urgenta", care sa permita statelor membre sa adreseze anumite probleme Consiliului European, atunci cand sunt in joc interesele lor vitale in acest domeniu. In aceste cazuri, se faciliteaza cooperarea consolidata119. Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat ntr-unul din domeniile prevzute n tratate, cu excepia domeniilor de competen exclusiv i a politicii externe i de securitate comune, nainteaz Comisiei o cerere preciznd domeniul de aplicare i obiectivele urmrite prin forma de cooperare consolidat preconizat. Comisia poate prezenta Consiliului o propunere n acest sens. n cazul n care nu prezint o astfel de propunere, Comisia comunic statelor membre n cauz motivele pentru care a procedat astfel.

Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele necesare pentru promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului. (6) n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile prevzut la alineatul (5), comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de paisprezece zile calculat de la data acordului pentru aprobarea proiectului comun. (7) n cazul n care, n termenul de paisprezece zile prevzut la alineatul (6): (a) Parlamentul European i Consiliul aprob fiecare proiectul comun sau nu iau o hotrre, ori n cazul n care una dintre aceste instituii aprob proiectul comun iar cealalt nu ia o hotrre, bugetul este considerat adoptat definitiv n conformitate cu proiectul comun, sau (b) Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, i Consiliul resping proiectul comun, ori n cazul n care una dintre aceste instituii respinge proiectul comun iar cealalt nu ia o hotrre, Comisia prezint un nou proiect de buget, sau (c) Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, respinge proiectul comun, iar Consiliul l aprob, Comisia prezint un nou proiect de buget, sau (d) Parlamentul European aprob proiectul comun dar Consiliul l respinge, Parlamentul European poate decide, ntr-un termen de paisprezece zile de la data respingerii de ctre Consiliu i hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun i a trei cincimi din totalul voturilor exprimate, confirmarea tuturor sau doar a anumitor amendamente prevzute la alineatul (4) litera (c). n cazul n care unul dintre amendamentele Parlamentului European nu este confirmat, se reine poziia aprobat n cadrul comitetului de conciliere referitoare la linia bugetar care face obiectul acestui amendament. Pe aceast baz, bugetul este considerat adoptat definitiv. (8) n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile prevzut la alineatul (5), comitetul de conciliere nu ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Comisia prezint un nou proiect de buget. (9) La ncheierea procedurii prevzute la prezentul articol, preedintele Parlamentului European constat c bugetul este adoptat definitiv. (10) Fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin prezentul articol cu respectarea tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n ceea ce privete resursele proprii ale Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor. 119 http://www.nicodim-bulzesc.eu/ 259

Autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat prevzut la se acord de ctre Consiliu, care hotrte la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European. Cererea statelor membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul politicii externe i de securitate comun este adresat Consiliului. Aceasta se transmite naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care i d avizul asupra coerenei formei de cooperare consolidat preconizat cu politica extern i de securitate comun a Uniunii, precum i Comisiei, care i d avizul n special asupra coerenei formei de cooperare consolidat preconizat cu celelalte politici ale Uniunii. Cererea se transmite, de asemenea, Parlamentului European spre informare. Autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat este acordat prin decizie a Consiliului, care hotrte n unanimitate.

260

Anexa 1.

Construcia european. Repere cronologice 19 septembrie 1946 17 decembrie 1946 1 ianuarie 1948 - intr n vigoare Convenia pentru vmile dintre Belgia, Olanda i Luxemburg 17 martie 1948 - Tratatul Uniunii Occidentale (Tratatul de la Bruxelles) este semnat de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie 16 aprilie 1948 - este creat, pentru coordonarea Planului Marshall, Organizaia pentru Cooperarea Economic European (OEEC) 28 ianuarie 1949 - rile Benelux, Marea Britanie i Frana decid crearea Consiliului Europei i cer Danemarcei, Irlandei, Italiei, Norvegiei i Elveiei s ajute la pregtirea statutului acestui Consiliu 4 aprilie 1949 5 mai 1949 - semnarea la Washington a Tratatului NATO - statutul Consiliului Europei este semnat la Londra (Marea Britanie) 3 august 1949 8 -10 august 1949 - intr n vigoare Consiliul Europei - prima sesiune a Adunrii Consultative a Consiliului Europei este inut la Strassbourg (Frana). Membrii federaliti ai parlamentului cer constituirea unei autoriti politice europene 9 mai 1950 - ntr-un discurs inspirat de Jean Monet, Robert Schumann, ministru de externe francez, propune Franei i Germaniei i oricrei alte ri europene care vor s li se alture punerea
261

Winston Churchill, ntr-un discurs la Universitatea din Zurich, cere crearea unui fel de State Unite ale Europei - este fondat, la Paris, Uniunea Federalist European

mpreun a resurselor de crbune i oel (Declaraia Schumann) 3 iunie 1950 - Belgia, Frana, Luxemburg, Italia, Olanda i Germania subscriu la Declaraia Schumann 26-28 august 1950 18 aprilie 1951 - la Paris cei 6 (Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) 10 decembrie 1951 Paul-Henri Spaak prsete preedinia Adunrii Consultative a Consiliului Europei ca protest fa de atitudinea Marii Britanii fa de Europa 27 mai 1952 - cei 6 (Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz la Paris Tratatul Comunitii Europene a Aprrii 23 iulie 1952 - Jean Monnet este numit Preedinte al naltei Autoriti, iar Paul-Henri Spaak este numit preedinte al Adunrii 30 august 1954 Adunarea Naional Francez respinge Tratatul - Adunarea Consiliului Europei aprob Planul Schumann

Comunitii Europene a Aprrii 20 octombrie 1954 - urmnd Conferinei de la Londra, se semneaz acorduri privind modificarea Tratatului de la Bruxelles i ia via Uniunea Europei Occidentale 10 noiembrie 1954 21 decembrie 1954 23 octombrie 1955 - conform rezultatelor referendumului, Saarland decide s renune la statutul ei autonom i se alipete Germaniei - Jean Monnet, Preedintele naltei Autoriti, demisioneaz ca urmare a eecului Comunitii Europene a Aprrii - Curtea European de Justiie d prima sa hotrre

25 martie 1957 - Tratatele de la Roma privind constituirea Comunitii

262

Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM sau CEEA); tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958 1 ianuarie 1958 - intr n vigoare Tratatele de la Roma. Sediul Comunitilor noi create este stabilit la Bruxelles. Adunarea Parlamentar are sediul la Luxembourg, iar Curtea de Justiie este comun pentru toate cele 3 comuniti 26 ianuarie 1958 - cei 6 decid crearea unui Comitet al Reprezentanilor Permaneni ai rilor Membre (COREPER) care s pregteasc Consiliile 13 mai 1958 - deputaii din Adunarea Parlamentar se grupeaz pentru prima oar conform afinitilor politice i nu conform naionalitii 7 octombrie 1958 - este stabilit n Luxemburg Curtea European de Justiie care nlocuiete Curtea de Justiie CECO

4 ianuarie 1960 - este semnat la Stockholm (Suedia) Convenia Asociaiei Europene a Liberului Comer (EFTA), care cuprinde Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Marea Britanie 1962 - elaborarea primului plan pentru crearea uniunii monetare, de ctre Comisia CE 14 ianuarie 1962 30 iulie 1962 - Consiliul adopt primele norme privind Politica agricol comun (PAC) - intr n vigoare normele care creeaz Politica agricol comun (PAC) 1 noiembrie 1962 14 ianuarie 1963 - intr n vigoare acordul de asociere dintre Grecia i Comunitate - Generalul de Gaulle, Preedintele Franei, i exprim ndoiala cu privire la voina politic a Marii Britanii, n legtur cu aderarea la Comuniti. Cteva zile mai trziu,
263

negocierile cu toate rile candidate sunt suspendate 8 aprilie 1965 - Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de fuziune) se realizeaz unificarea executivelor celor trei comuniti (CECO, CEE i CEEA) 1 ianuarie 1966 - CEE intr n cea de-a treia i ultim faz de tranziie ctre Piaa Comun. Aceasta implic trecerea de la votul cu unanimitate la cel cu majoritate pentru majoritatea deciziilor luate de Consiliu 28 - 29 ianuarie 1966 - Compromisul Luxemburg . Frana, dup 7 luni de aplicare a politicii scaunului gol, i reia locul n Consiliu n schimbul pstrrii necesitii votului n unanimitate atunci cnd deciziile ce se iau prezint un interes major 9 februarie 1967 - Consiliul de Minitri al CEE decide s armonizeze taxele indirecte n Comunitate, s adopte principiul sistemului taxei pe valoarea adugat, s aprobe primul program economic pe termen mediu prin care se definete i se fixeaz scopurile politicii economice a Comunitii pentru anii ce urmeaz 30 iunie 1967 - Comisia semneaz Actul final al negocierilor multilaterale GATT (Runda Kennedy) 1 iulie 1967 - intr n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene 12 noiembrie 1969 - cazul Stauder. Curtea European de Justiie arat c n principiile generale ale dreptului comunitar este inclus i respectarea drepturilor fundamentale ale individului 1-2 decembrie 1969 - are loc la Haga conferina CE i se reliefeaz necesitatea elaborrii unui raport privind posibilitile de dezvoltare ale CE ntr-o Uniune Economic i Monetar (UEM) 4 martie 1970 - Comisia nmneaz Consiliului un memorandum cu privire la un plan de stabilire a unei Uniuni Economice i
264

Monetare 1970 - se prezint i este aprobat Planul Werner privind crearea UEM n perioada 1971-1980 22 aprilie 1970 - se semneaz Tratatul de la Luxemburg. Consiliul decide introducerea gradual a unui sistem de resurse proprii, prin care Comunitatea va primi toate taxele vamale asupra produselor importate din rile nemembre, toate impunerile asupra importurilor din domeniul agriculturii, precum i resursele care au ca baz taxa pe valoarea adugat. Se decide i extinderea puterilor bugetare ale Parlamentului European 22 martie 1971 - Consiliul adopt planul Werner privind ntrirea coordonrii politicilor economice. rile membre trebuie s ia msuri pentru a armoniza politicile lor bugetare i pentru a reduce marginile fluctuaiei dintre monedele lor 31 martie 1971 - cazul Acordului European privind Transportul Rutier. Curtea European de Justiie dezvolt principiile care fac separaia ntre componentele Comunitilor i cele ale rilor membre

12 mai 1971

- Consiliul introduce un sistem de compensare monetar pentru comerul cu produse alimentare ntre rile membre, pentru a se menine unitatea pieei comune agricole

24 aprilie 1972 - este creat sistemul monetar tip arpe. Cei 6 cad de acord s limiteze marginile fluctuaiei ntre monedele lor 2,25% 19-21 octombrie 1972 - are loc un Summit la Paris. efii de stat i de guvern definesc noi domenii ale aciunii comunitare i reafirm c 1980 este data limit pn la care se va ajunge la Uniunea Economic i Monetar
265

la

1971-1973

- are loc ocul petrolier i se ntrerupe aplicarea Planului Werner

1973

- prima extindere Danemarca, Irlanda i Marea Britanie ader la CECO, CEE i EURATOM

11-12 februarie - Consiliul recunoate oficial dreptul Comitetului Economic 1974 i Social s trimit opinii din proprie iniiativ. S-a czut de acord i c acest Comitet s-i publice opiniile 21 iunie 1974 - cazul Reyners. Curtea European de Justiie statueaz c oricnd un cetean al unei ri membre dorete s creeze o afacere n alt ar membr, aceast din urm ar nu are dreptul s apeleze la nici un text de lege sau prevedere administrativ sau din practica judiciar care s

discrimineze persoana respectiv n raport cu cetenii proprii 30 noiembrie 1974 - sunt ratificate de Comunitate i rile membre Acordurile dintre CECO, Norvegia i Finlanda. Acestea vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1975 3 decembrie 1974 - Consiliul ajunge la un acord cu privire la coninutul unui proiect de Tratat asupra puterilor bugetare ale Parlamentului i asupra crerii unei Curi de Conturi 9-10 decembrie - are loc un Summit n Paris. efii comunitari de stat sau de 1974 guvern decid s se ntlneasc de trei ori pe an n Consiliul European, i dau acordul asupra alegerii directe a Parlamentului European, i dau acordul asupra crerii Fondului European Regional de Dezvoltare i hotrsc s stabileasc o Uniune Economic i Monetar. Ei cer primului ministru belgian, Tindemans, s creeze un raport asupra Uniunii Europene pn la sfritul lui 1975 1974 1975 - anul nfiinrii Consiliului European - din acest an se reunesc n cadrul Consiliului European (alt
266

organism dect Consiliul Europei) efii de stat sau de guvern ai membrilor UE 18 martie 1975 - Consiliul creeaz un Fond European Regional de Dezvoltare i un Comitet pentru Politici Regionale. Consiliul adopt o unitate european de cont bazat pe un co compozit al monedelor din spaiul comunitar. Va fi utilizat iniial pentru Convenia Lom i pentru operaiunile Bncii Europene de Investiii. Va fi mai trziu introdus gradual i n alte sectoare ale activitilor comunitare 1-2 decembrie 1975 - Consiliul European se ntrunete la Roma. Se ia decizia asupra alegerii Parlamentului European prin sufragiu universal 8 aprilie 1976 - cazul Defrenne. Curtea European de Justiie arat, n decizia sa, c principiul egalitii plii femeilor cu brbaii este direct aplicabil 12-13 iulie 1976 - Consiliul European are loc n Bruxelles. Se cade de acord asupra numrului i distribuiei locurilor pentru Parlamentul ce se va alege n 1979 prin sufragiu direct i universal. Consiliul l desemneaz pe Roy Jenkins drept preedinte al Comisiei

20 septembrie 1976

- adoptarea Actului pentru alegerea reprezentanilor n Adunare, cu sufragiu universal direct cu primele alegeri directe n 7 iunie 1979

3 noiembrie 1976

- Consiliul decide c rile membre vor extinde, de la 1 ianuarie 1977, limitele pescuitului la 200 mile de coastele Mrii Nordului i Atlanticului Nordic. Aceast decizie marcheaz pescuitului nceputul politicii comune n domeniul

9 martie 1978

- prin decizia Simmenthal Curtea European de Justiie

267

consolideaz principiul proeminenei legii comunitare 4-5 decembrie 1978 - are loc un Consiliu European la Bruxelles. Este stabilit Sistemul Monetar European (SME) care se bazeaz pe o unitate valutar european (ECU) 13 martie 1979 - intr n vigoare Sistemul Monetar European (SME) cu scopul de a asigura stabilirea cursurilor de schimb ntre monedele naionale ale statelor membre CE 1981 - a doua extindere Grecia ader la CECO, CEE i EURATOM 3-4 decembrie 1984 - are loc un Consiliu European la Dublin (Irlanda). Se decide ntrirea Sistemului Monetar European (SME) i acordarea pentru ECU a unui rol mult mai important 13 februarie 1985 - cazul Gravier. Curtea European de Justiie a decis c, conform principiului nediscriminrii n funcie de cetenie, un student francez (n acest caz) care dorea s studieze n Belgia nu va trebui s plteasc taxe mai mari dect colegii si belgieni 1986 - a treia extindere Spania i Portugalia ader la CECO, CEE i EURATOM 1 iulie 1987 Intr n vigoare Actul Unic European (AUE) care stabilete ca obiectiv pn la finele anului 1992 realizarea pieei interne unice; se adaug, astfel, la cooperarea economic i cooperarea politic. Danemarca preia Preedinia

Consiliului Comunitilor Europene 12 aprilie 1988 - Comitetul Delors prezint raportul cu privire la uniunea economic i monetar. Parlamentul adopt Declaraia asupra Drepturilor i Libertilor Fundamentale 1989 - Consiliul European de la Madrid aprob Raportul Delors care identific condiiile i etapele pentru realizarea UEM 20 iunie 1990 - CEE i EFTA pornesc negocieri oficiale pentru crearea
268

Spaiului Economic European 4 decembrie 1990 14-15 decembrie 1990 26 noiembrie 1991 - Consiliul European adopt msuri tranzitorii cu privire la cadrul reunificrii Germaniei - are loc un Consiliu European la Roma. Sunt lansate cele dou Conferine Interguvernamentale cu privire la Uniunea Monetar i Uniunea Politic - Comunitatea ader la Organizaia Agriculturii i Alimentaiei (FAO), devenind prima organizaie de integrare economic membr cu drepturi i obligaii depline la o agenia specializat ONU 9-10 decembrie - la Maastricht, Consiliul European stabilete cadrul 1991 7 februarie 1992 realizrii UEM - Tratatul de la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Se semneaz tratatul cu privire la realizarea UEM i UP. Acesta i-a definit ca obiective: 1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar, comportnd trecerea la o moned unic; 2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun; 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne, garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor 1 noiembrie 1993 6 decembrie 1993 - Consiliul i Comisia ajung la un acord asupra codului de conduit ce guverneaz accesul public la documentele oficiale
269

- intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene

25 mai 1994

- Biroul Guvernatorilor Bncii de Investiii Europene creeaz Fondul de Investiii Europene

27 iulie 1994

- Comisia adopt o Carte Alb cu privire la politica social european

6 decembrie 1994 17 decembrie 1994 1994

- Consiliul adopt programul vocaional Leonardo da Vinci

- este semnat la Lisabona Tratatul asupra Cartei Europene a Energiei - se nfiineaz Institutul Monetar European (IME), precursorul Bncii Centrale Europene (BCE)

1995 14 martie 1995

- Consiliul i Parlamentul semneaz Programul Socrate n domeniul educaiei - a patra extindere Austria, Finlanda i Suedia ader la UE se deschide la Torino (Italia) Conferina

29 martie 1996 -

Interguvernamental de revizuire a Tratatului de la Maastricht 16 iulie 1997 - este adoptat Agenda 2000 pentru o Europ mai puternic i mai extins privind reforma instituional a Uniunii Europene

2 octombrie 1997

- Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, cuprinde prevederi n domeniile proteciei drepturilor fundamentale ale cetenilor, cooperarea n domeniul securitii i al justiiei i dezvoltarea durabil a mediului nconjurtor

1998

- se definesc cele 11 ri ce urmeaz s formeze UEM, ncepnd cu anul 1999

1 iunie 1998 1998

- crearea Bncii Centrale Europene - se desemneaz conducerea Bncii Centrale Europene

1 ianuarie 1999 - se introduce moneda unic euro n 11 state europene care

270

au ndeplinit criteriile de convergen (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Austrai, Spania, Portugalia, Finlanda i Irlanda) 1 mai 1999 15 ianuarie 2000 - intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam - la Bruxelles ncep negocierile de aderare cu statele candidate: Malta, Romnia, Bulgaria, Slovacia, Lituania i Letonia 9 mai 2000 - se celebreaz a 50-a aniversare a Declaraiei Schuman

7-11 decembrie - Tratatul de la Nisa accelerarea negocierilor de aderare i 2000 reforma instituional; este semnat de ctre minitrii afacerilor externe ale statelor membre ale UE la 26 februarie 2001 i intr n vigoare la 1 februarie 2003 2 ianuarie 2001 - Grecia devine cel de-al 12-lea stat membru ai zonei euro 15-16 iunie 2001 - Consiliul European de la Goteborg decide cu privire la extinderea UE i procesul de aderare, printre altele ca efurturi speciale s fie dedicate asistenei acordate Bulgariei i Romniei 1 ianuarie 2002 - intr n circulaie moneda euro n cele 12 state care au ndeplinit criteriile de convergen 28 februarie 2002 - se sfrete perioada de circulaie monetar dual, euro devine moneda unic n spaiul celor 12 state participante la zona euro 1 februarie 2003 1 aprilie 2003 - semnarea Tratatului de aderare de ctre cele 10 state ce urmeaz s intre n UE la 1 mai 2004 19-20 iunie 2003 1 mai 2004 - Consiliul European de la Salonic adopt proiectul noii Constituii Europene - Ziua Extinderii (a cincea extindere): 10 ri ader la UE: Malta, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia,
271

- intr n vigoare Tratatul de la Nisa

Slovacia, Slovenia i Ungaria 1 ianuarie 2007 Aderarea Bulgariei i Romniei la UE

Anexa 2. Cronologia preediniei Consiliului european - ncepnd cu anul 1998 Anul Statul care a asigurat Preedinia 1998 - Regatul Unit al Marii Tony Blair Britanii - Austria 1999 - Germania - Finlanda 2000 - Portugalia - Frana 2001 - Suedia - Belgia 2002 - Spania - Danemarca 2003 - Grecia - Italia 2004 - Irlanda - Olanda 2005 - Luxemburg Gerhardt Schrder Paavo Lipponen Antonio Guterres Lionel Jospin Gran Persson Guy Vorhof Stadt Jose Maria Azna-Lopez Anders Fogh Rasmussen Costas Simitis Silvio Berlusconi Bertie Ahern Jean Peter Balkenende Jean-Claude Juncker Viktor Klima Preedintele Consiliului European

- Regatul Unit al Marii Tony Blair Britanii 2006 - Austria - Finlanda Wolfgang Schsel

272

2007

- Germania - Portugalia

2008

- Slovenia - Frana

2019sem. al II-lea

Romnia

Anexa 3. Repartiia voturilor n Consiliu AUSTRIA - 10 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - 1995 republic BELGIA - 12 voturi - anul aderrii forma de monarhie - membru fondator

parlamentar - capitala - suprafaa - populaia - Viena - 83.858 km2 8,18

guvernare - capitala - suprafaa - populaia

constituional - Bruxelles 30.510 km2 - 10,29 mil. locuitori

mil.locuitori

CIPRU - 4 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - populaia - 2004 - republic - Nicosia - 9.250 km2 771.651 locuitori

DANEMARCA - 7 voturi - anul aderrii forma de monarhie - 1973

guvernare

constituional - capitala - suprafaa - Copenhaga - 43.094 km2

273

- populaia

5,38

milioane

locuitori

ESTONIA - 4 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - 2004 - republic parlamentar - capitala - suprafaa - populaia - Tallinn - 45.226 km2 -1,4 milioane locuitori - capitala

FINLANDA - 7 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - 1995 - republic

- Helsinki 337.030 km2 5,19 milioane

- suprafaa - populaia

locuitori

FRANA - 29 voturi - anul aderrii membru

GERMANIA - 29 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafaa - membru fondator - republic federal - Berlin - 357.021 km2 82,4 milioane

fondator - forma de guvernare - republic

- capitala - suprafaa - populaia

- Paris - 547.030 km2 - 60,18 mil. locuitori

- populaia

locuitori

GRECIA - 12 voturi - anul aderrii forma de -republic parlamentar - capitala - suprafaa - Atena - 131.940 km2 - capitala - suprafaa - populaia - 1981

IRLANDA - 7 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - 1973 - republic

guvernare

- Dublin - 70.280 km2 -3,92 milioane

274

- populaia

10,66

mil.

locuitori

locuitori

ITALIA - 29 voturi - anul aderrii fondator forma de - republic - Roma - 301.230 km2 57,99 mil. membru

LETONIA - 4 voturi - anul aderrii forma de - republic parlamentar - Riga - 64.589 km2 - 2,35 milioane locuitori - 2004

guvernare - capitala - suprafaa - populaia

guvernare - capitala - suprafaa - populaia

locuitori

LITUANIA - 7 voturi - anul aderrii forma de -republic parlamentar - capitala - suprafaa - populaia - Vilnius - 65. 200 km2 3,59 mil. -forma - 2004

LUXEMBURG - 4 voturi - anul aderrii - membru fondator

guvernare

de -monarhie constituional - Luxemburg 2.586 km2 - 454.157 locuitori

guvernare - capitala - suprafaa - populaia

locuitori

MALTA - 3 voturi

REGATUL UNIT AL MARII BRITANII - 29 voturi

- anul aderrii -forma de guvernare

- 2004

- anul aderrii -forma

- 1973 de -monarhie constituional - Londra

- republic

guvernare - capitala

275

- capitala - suprafaa - populaia

- Valletta - 316 km2 -400.420 locuitori

- suprafaa - populaia

244.820 km2 - 60,09 mil. locuitori

OLANDA - 13 voturi - anul aderrii membru

POLONIA - 27 voturi - anul aderrii forma de - republic - Varovia -312.685 km2 - 38,62 mil. locuitori - 2004

fondator -forma guvernare de monarhie

guvernare - capitala - suprafaa - populaia

constituio-nal - capitala - suprafaa - populaia - Amsterdam - 41.526 km2 16,15 mil.

locuitori

PORTUGALIA - 12 voturi

REPUBLICA CEH 12 voturi

- anul aderrii forma de

- 1986

- anul aderrii forma de

- 2004

guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- republic - Lisabona - 92.391 km2 10,1 mil.

guvernare - capitala - suprafaa - populaia

- republic parlamentar - Praga - 78.866 km2 - 10,25 mil. locuitori

locuitori

SLOVACIA - 7 voturi - anul aderrii forma de republic - 2004

SLOVENIA - 4 voturi - anul aderrii forma de - republic parlamentar - 2004

guvernare

guvernare

276

parlamentar - capitala - suprafaa - populaia - Bratislava - 48.845 km2 5,43 mil.

- capitala - suprafaa - populaia

- Ljubljana - 20.723 km2 - 1,93 milioane locuitori

locuitori

SPANIA - 27 voturi - anul aderrii forma - 1986 de -monarhie constituio-nal

SUEDIA - 10 voturi - anul aderrii forma -1995 de monarhie

guvernare

guvernare

constituio-nal

- capitala - suprafaa - populaia

- Madrid - 504.782 km2 40,22 mil.

- capitala - suprafaa - populaia

- Stockholm - 449.964 km2 8,87 milioane

locuitori

locuitori

UNGARIA - anul aderrii forma de

12 voturi - 2004

BULGARIA - 10 voturi - anul aderrii forma de -republic parlamentar - capitala - suprafaa mil. - populaia - Sofia - 110.996 km2 - 7,53 milioane locuitori - 2007

guvernare - capitala - suprafaa - populaia

-republic parlamentar - Budapesta - 93.030 km2 10,2

guvernare

locuitori

ROMNIA - 14 voturi - anul aderrii forma de 2007

277

guvernare

- republic

- capitala - suprafaa - populaia

- Bucureti - 237.500 km2 -22,27mil. loc.

Anexa 4. Preedini ai Comisiei Perioada 1957-1962 1962-1967 1967-1970 1970-1972 1972-1973 1973-1977 1977-1981 1981-1985 1985-1989 1989-1993 1993-1995 1995-1999 1999-2004 Din 2004 Preedintele Walter Hallstein (Germania) Walter Hallstein (Germania) Jean Rey (Belgia) Franco-Maria Malfatti (Italia) Sicco Mansholt (Olanda) Xavier Ortoli (Frana) Roy Jenkins (Marea Britanie) Gaston Thorn (Luxemburg) Jacques Delors (Frana) Jacques Delors (Frana) Jacques Delors (Frana) Jacques Santer (Luxemburg) Romaro Prodi (Italia) Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia)

Anexa 5. Componena Comisiei din 2004 Preedinte Vicepreedini - Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia) - Siim Kalls (Estonia) - Probleme Administrative, Audit i

278

Antifraud - Gnter Verheugen (Germania) - ntreprinderi i Industrii - Jacques Barrot (Frana) Justiie, libertate i securitate. Acest domeniu a aparinut lui Franco Fratini care a demisionat pentru a exercita mandatul de ministru de externe al Italiei - Margot Wallstrm (Suedia) - Relaii Instituionale i Strategia Comunicrii - Antonio Tajari (Italia) care l-a nlocuit pe Franco Fratini i a preluat domeniul lui Jacques Barrot. Comisari - Joachim Almunia (Spania) - comisar pentru Afaceri Economice i Monetare - Laszlo Kovacs (Ungaria) - comisar pentru Impozite i Uniunea Vamal -Danuta Hubner (Polonia) - comisar pentru Politica Regional - Charlie McCreevy (Irlanda) - comisar pentru Piaa Intern i Servicii - Joe Borg (Malta) - comisar pentru Pescuit i Afaceri Maritime - Janez Potocnik (Slovenia) - comisar pentru tiin i Cercetare - Androulla Vassiliou (Cipru) - comisar pentru Sntate - Vladimir Spidla (Republica Ceh) - comisar pentru Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale - Jan Figel (Slovacia) - comisar pentru nvmnt, Cultur i Tineret - Mariann Fischer Boel (Danemarca) - comisar pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - Dalia Gribauskaite (Lituania) - comisar pentru Programare
279

Financiar i Buget - Andris Prebalgs (Letonia) - comisar pentru Energie - Peter Mandelson (Marea Britanie) - comisar pentru Comer - Olli Rehn (Finlanda) - comisar pentru Extindere - Nelii Kroes (Olanda) - comisar pentru Concuren - Louis Michel (Belgia) - comisar pentru Dezvoltare i Asisten Umanitar - Benita Ferrero-Waldner (Austria) - comisar pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate - Viviane Reding (Luxemburg) - comisar pentru Societatea Informaional i Media - Stavros Dimasi (Grecia) - comisar pentru Mediul nconjurtor Leonard Orban (Romnia) comisar pentru

Multilingvism; - Meglena Kuneva (Bulgaria) comisar pentru Protecia Consumatorului.

Anexa 6 Sediile instituiilor Uniunii Europene Parlamentul European Strasbourg, unde ine cele dousprezece sesiuni plenare inclusiv sesiunea bugetar . Bruxelles, unde ine sesiunile plenare

suplimentare i comisiile parlamentare. Luxemburg, unde lucreaz Secretariatul

general al Parlamentului European i serviciile acestuia.

280

 Consiliul Comisia

Are sediul la Bruxelles. n aprilie, iunie i octombrie ine sesiunile la Luxemburg . Are sediul la Bruxelles i unele servicii la Luxemburg.

Curtea de Justiie i Au sediul la Luxemburg. Tribunalele Curtea de Conturi Social Comitetul Regiunilor Banca European de Investiii Banca European Oficiul European de Poliie(EUROPOL) Are sediul la Haga Central Are sediul la Frankfurt Are sediul la Bruxelles Are sediul la Luxemburg Are sediul la Luxemburg.

Comitetul Economic i Are sediul la Bruxelles

Anexa 7. Cronologia ratificrii Tratatului de adrearae a Romnie la UE Slovacia (21 iunie 2005), Ungaria (26 septembrie 2005), Slovenia (29 septembrie 2005), Republica Cipru (27 octombrie 2005), Republica Elen (2

noiembrie 2005), Estonia (16 noiembrie 2005), Republica Ceh (6 decembrie 2005), Spania (14 decembrie 2005), Italia (22 decembrie 2005), Malta (24 ianuarie 2006), Letonia (26 ianuarie 2006), Marea Britanie (16 februarie 2006), Portugalia (8 martie 2006), Lituania (30 martie 2006), Polonia (30 martie 2006), Suedia (9 mai 2006), Austria (11 mai 2006), Olanda (13 iunie 2006), Finlanda (19 iunie 2006), Irlanda (21 iunie 2006), Luxemburg (29 iunie 2006), Frana (3 octombrie 2006), Belgia (13 octombrie 2006), Danemarca (21 noiembrie 2006) i Germania (24 noiembrie 2006).

281

BIBLIOGRAFIE SELECTIV: 1. 2001, 2. Filipescu, I. , Fuerea, A., Drept instituional comunitar, Ed. Fereal, G., Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai,

Actami, Bucureti, 2001, 3. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2002, 4. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2004, 5. Ghica, L.Al., Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a,

Ed.Meronia, Bucureti, 2006, 6. Lawson, R.A. & Schermers, H.G., Leading Cases of the

European Court of Human Rights, Nijmegen: Ars Aequi Libri, 1999, 7. Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura CH Beck,

ediia a V-a revzut i adugit, Bucureti, 2006, 8. Olteanu, Ionel, Dreptul comunitar al drepturilor omului,

Dreptul material European al Drepturilor Omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004, 9. Popescu, Andrei, Dinu, Alina, Organizaii Europene i

Euroatlantice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004, 10. Renucci, Jean Francois, Droit europeen des droits de

lhomme, Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 2001, 11. Scunau, S., Uniunea European. Construcie. Instituii.

Drept, Editura All. Beck, Bucureti, 2005, 12. Selejan Guan, Bianca, Protecia European a Drepturilor

Omului, Editura All. Beck, Bucureti, 2004, 13. Shnapner, D., Ce este cetenia, Ed. Polirom, Iai, 2001,

282

14.

Sudre, Frederick, Drept European i internaional al

drepturilor omului, Editura Polirom, Bucuresti, 2006, p. 45 15. Storey Tony, Turner Chris, Unlocking EU Law, second

edition, Editura Hodder Education, UK, 2008 16. Tober Christa, Beglinger Jaques, EC Law in charts, Editura

Hygorac, Ungaria, 2007 17. inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 2005, 18. Voicu, Marin, Constituia Uniunii Europene cu note i

comentarii, Bucureti, 2005, 19. Voicu, Marin, Introducere n dreptul constituional al

Uniunii Europene note de curs, Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Drept, Bucureti, 2005, 20. Voicu, Marin, Introducere n dreptul european. Universitatea

Spiru Haret, Facultatea de Drept, Bucureti, 2005 21. Voicu, Marin, Jurispruden comunitar, Ed. Lumina Lex,

Bucureti, 2005, 22. Voicu, Marin, Protecia european a drepturilor omului,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, 23. tefan Munteanu Integrarea european. O perspectiv juridicofilosofic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006.. 24. Ghe. Bic, Ghe. Costache, D. L. Bic Introducere in dreptul Uniunii Europene, Editura Sitech, Craiova, 2006. 25. V. Neumann Neam, popor sau naiune? Despre identiti politice europene, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2003. 26. Dan Vtman, Ioan David Romnia i Uniunea European, Istorie i actualitate, ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2008 27. Dumitru Mazilu Integrarea european, Drept comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005.

283

28. Dacian Cosmin Drago Uniunea European, Instituii. Mecanisme, Ed. All Beck, Bucureti, 2005. 30.Andrei Popescu, Ion Diaconu Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2009. 29. tefan Munteanu Integrarea european. O perspectiv juridicofilosofic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006. 30. C. Arion Suveranitatea naional i integrarea european, Editura Polirom, Iai, 2001.

284