Sunteți pe pagina 1din 51

Conf univ. dr. Babonea Gheorghe, lect.univ.dr. Diaconu Ion, lect.univ.dr. Costache Gheorghe, lect.univ.drd. Crumpn Diana, lect.univ.drd.

Nicolau Ileana Ingrid

LIBERTI FUNDAMENTALE
(sinteze)

Cuprins: 1. Introducere in problematica Drepturilor si Libertatilor fundamentale ale Omului - Lect. Univ. Drd. Nicolau Ileana Ingrid 2. Principiile generale ce guverneaza dreptul international al Drepturilor si Libertatilor fundamentale ale Omului - Lect. Univ. Drd. Crumpana Diana 3. Reglementari internationale privind Drepturile si Libertatile fundamenatale ale Omului - Lect. Univ. Dr. Diaconu Ion 4. Constitutia Romaniei, legi si institutii pentru protectia Drepturilor si Libertatilor Omului in Romania - Lect. Univ. Drd. Nicolau Ileana Ingrid 5. Romania in raport cu Consiliul Europei si Conventia Europeana a Drepturilor si Libertatilor fundamentale ale Omului - Conf. Univ. Dr. Babonea Gheorghe 6. Carta drepturilor fundamentale adoptata de Uniunea Europeana - Lect. Univ. Dr. Diaconu Ion 7. Limite posibile ale exercitarii Drepturilor si Libertatilor Omului - Lect. Univ. Drd. Crumpana Diana 8. Respectarea Drepturilor Omului in situatii dificile - Lect. Univ. Dr. Costache Gheorghe 9. Mecanisme internationale pentru protectia Drepturilor si Libertatilor omului - Lect. Univ. Dr. Diaconu Ion 10. Sesizarea si modul de lucru al Curtii Europene a Drepturilor Omului - Lect. Univ. Dr. Costache Gheorghe

LIBERTATI FUNDAMENTALE (SINTEZE) CAPITOLUL I INTRODUCERE N PROBLEMATICA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 1.1. Apariia i evoluia istoric a drepturilor omului Primele documente constituionale care promoveaz i apr drepturile omului au aprut in Anglia. La 12 iunie 1215, regele Ioan fr de ar a semnat Magna Charta Libertatum, un document n care erau stipulate importante drepturi i liberti. Marea Britanie a cunoscut naintea altor ri nc trei importante documente privind drepturile omului : Petiia drepturilor din 7 iunie 1628 care statueaz c orice criminal indiferent de condiia sa, nu poate fi exceptat de la judecat i de la pedeapsa stipulat n mod expres n legea Regatului1; Habeas Corpus Act din 26 mai 1679 i Bill of Rights din 13 februarie 1689 n care se declar c a pretinde ca Regalitatea are puterea de a suspenda legile sau executarea lor fr consimmntul parlamentului este ilegal. prin acelai Bill se statueaz c libertatea cuvntului, nici dezbaterile i procedurile din Parlament, nu pot fi mpiedicate sau puse n discuie de vreo curte. n Frana, la 26 august 1789, un document celebru, elaborat i promovat de Revoluia Francez, care i-a pstrat actualitatea peste veacuri, Declaraia drepturilor omului i ceteanului, nscrie chiar in primul su articol ideea c oamenii se nasc i rmn liberi si egali n drepturi. Declaraia de independen a SUA, din 14 iulie 1776, subliniaz i ea c oamenii au fost creai egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. Documentele menionate au reprezentat la timpul lor, manifestri curajoase ale tendinei de a proteja drepturile legitime ale ceteanului mpotriva tentativelor puterii de a-i extinde prerogativele n pofida drepturilor oamenilor i n detrimentul acestora. Privind retrospectiv, putem afirma c declaraiile de drepturi au reprezentat, documente fundamentale, relevante pentru definirea coninutului politic i juridic al instituiei drepturilor omului. Preocuprile romneti pentru definirea drepturilor i libertilor fundamentale este marcat nc de timpuriu de hrisovul emis in 1631 de Leon Vod Toma, domn al rii Romneti. Acest document a fost considerat ca fiind pe acelai plan al importanei cu chartele emise n alte ri, fapt ce evideniaz integrarea rilor romne n evoluia general a societii europene.2 Elemente de organizare politic se regsesc n aezmintele lui Constantin Mavrocordat i n Pravilniceasca condic, tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti.3 Norme juridice importante se gsesc i n Codul civil al lui Scarlat
Mazilu Dumitru, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 51;
3 1

Platon Ioan, Istoria dreptului romnesc, Universitatea Romno American, Bucureti, 1994, p 247-254

Calimach din 1817, precum i n Legiuirea Caragea din 1818. Remarcabil este i memoriul Crvunarilor din 13 septembrie 1822, pe care A.D, Xenopol l-a calificat ca fiind cea dinti manifestare politic a cugetrii liberale.4 Evenimentele care au dus la unirea principatelor au marcat nc o etap pe drumul cristalizrii instituiilor moderne ale Romniei. Remarcm n acest sens Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864) proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante dezvoltri constituionale.5 Constituia din 1866 document ce intereseaz n cea mai mare msur drepturile omului este inspirat din Constituia belgian din 1831 considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Documentul consfinete o serie de idei democratice printre care : principiul suveranitii naionale, separaia puterilor, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului si ceteanului. Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie 1923 document ce a reprezentat un instrument juridic mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Aceast constituie cuprinde prevederi referitoare la caracterul de stat naional unitar i indivizibil al Romniei, inalienabilitatea teritoriului, departajarea puterilor statului, consfinirea detaliat a drepturilor romnilor.6 n toamna anului 1944 s-a dispus repunerea n vigoare a Constituiei din 29 martie 1923. Dup ocuparea rii noastre de trupele sovietice i sub ameninarea acestora, a fost instaurat un regim de democraie popular, drepturile omului suferind importante amputri i reduceri, ele fiind subordonate noii concepii cu privire la organizarea statului, bazat pe dominaia unui singur partid i interzicerea celorlalte partide, pe prohibirea oricror atitudini politice care ar fi contravenit ideologiei comuniste.7 Constituiile care au urmat din 1948, 1952 i 1965 dei pretindeau c asigur puterea poporului , au legalizat grave abateri de la principiile democratice. Revoluia din 22 decembrie 1989 a creat condiiile pentru edificarea unui autentic sistem democratic al drepturilor i libertilor omului. Primul document al Revoluiei romne Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale a consacrat abolirea dictaturii dar nu a specificat n mod concret regimul constituional al rii i nici forma de guvernmnt a statului. 1.2. Consideraii generale privind sistemul de protecie a drepturilor omului n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al Consiliului Europei Cadrul juridic internaional care marcheaz nceputul erei drepturilor este constituit dintr-o serie de documente ce formeaz Carta internaional a drepturilor omului, documente ce au fost elaborate, adoptate i aplicate n cadrul ONU.8 Aceste
Duculescu Victor, op.cit.p.29; Idem, op.cit., p.33; 6 Banciu Angela, Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1988; 7 Duculescu Victor, op.cit., p.37; 8 Selejan-Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, Ed. C:H: Beck, Bucureti, 2006, p.6
5 4

documente sunt: Carta ONU, Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cele dou pacte ale ONU din 1966. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, cu 48 de voturi pentru i nici un vot mpotriv; un numr de opt state s-au abinut de la vot (R.S.S. Bielorus, Cehoslovacia, Honduras, Polonia, R.S.S. Ucraina, U.R.S.S., Uniunea Sud African i Iugoslavia). Arabia Saudit a fost absent n momentul desfurrii votului. Declaraia avea s deschid noi perspective n domeniul garantrii i respectrii drepturilor omului n ntreaga perioad postbelic.9 Declaraia Universal cuprinde dou mari categorii de drepturi : drepturile civile i politice i drepturile economice, sociale i culturale. Declaraia recunoate c drepturile pe care le proclam nu sunt absolute, dnd posibilitatea statelor s adopte legi care limiteaz exerciiul acestor drepturi. Declaraia nu este un tratat, ea a fost adoptat de Adunarea General a ONU ca rezoluie, deci nu are putere obligatorie. Scopul su este de a furniza un mod de nelegere comun al drepturilor i libertilor fundamentale la care face referire Carta ONU.10 Un moment important al activitilor desfurate de ONU pe linia aprrii, promovrii i respectrii drepturilor omului l-a constituit adoptarea celor dou Pacte internaionale ale drepturilor omului : Pactul internaional cu privire la drepturile economice , sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. Cele dou Pacte internaionale au fost adoptate de Adunarea General a ONU i deschise spre semnare n decembrie 1966. La nivelul ONU au fost adoptate de-a lungul timpului o serie de convenii specializate, pentru protecia unor categorii speciale de drepturi. n continuare prezint aa numitele convenii nucleu ale sistemului ONU de protecie a drepturilor omului: 1. Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare rasial; 2. Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradant; 3. Convenia pentru drepturile copilului; 4. Convenia asupra eliminrii oricrei forme de discriminare fa de femei. Consiliul Europei este o organizaie internaional cu caracter interstatal, care a fost creat la 5 mai 1949. Membrii originari ai acestei organizaii au fost : Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n prezent Consiliul Europei are 45 de membri.11 Scopul Consiliului Europei, aa cum este definit de Statut, este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si n scopul salvgardrii i realizrii idealurilor i principiilor, care sunt motenirea lor comun i a facilitrii progresului lor economic i social. Organele Consiliului Europei sunt : Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar.
9

Duculescu Victor, op.cit., p.64; Selejan-Guan Bianca, op.cit.,p. 8; 11 Duculescu Victor, op.cit., p.98;
10

Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei, compus din minitrii de externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor diplomatici permaneni la Strasbourg. Adunarea Parlamentar este organul deliberant al Consiliului Europei. Ea dezbate acele chestiuni care sunt de competena sa, conform Statutului i prezint concluziile sale Comitetului de minitri sub form de recomandri. Adunarea Parlamentar are 315 membri i 315 supleani (la data de 1 mai 2006)12alei sau numii de parlamentele naionale din cadrul membrilor acestora. n decursul existenei sale, Consiliul Europei a desfurat o activitate bogat, n special pe linia adoptrii unor documente deosebit de importante au fost adoptate peste 150 de convenii i tratate europene printre care i Convenia european a drepturilor omului din 1950. Romnia a aderat la Convenia european a drepturilor omului prin Legea nr. 30 din 1994. Protocolul nr. 11 la Convenie aduce o modificare esenial n sistemul european instituionalizat de protecie a drepturilor omului care const n instituirea unei jurisdicii unice i obligatorii n acest domeniu, reprezentat de Curtea European a Drepturilor Omului. Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al naltelor Pri contractante, adic egal cu numrul statelor membre ale Consiliului Europei care au semnat i ratificat Convenia13. Deci, n prezent instana european are n componena sa 45 de judectori. CAPITOLUL II PRINCIPIILE CE GUVERNEAZ DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI Drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt guvernate de principii care circumscriu aplicarea reglementrilor n domeniu. Potrivit autorului Frederic Sudre, regimul juridic al drepturilor omului se organizeaz n jurul a trei principii directoare, de origine n acelai timp convenional ct i jurisprudenial, i anume: aplicabilitatea direct, subsidiaritatea i eficiena normei convenionale de protecie a drepturilor. Pe lng acestea regimul juridic al proteciei drepturilor i libertilor fundamentale este guvernat i de alte principii. Este esenial n analiza lor s inem cont i de prevederile dreptului comunitar cu implicaii asupra drepturilor i libertilor fundamentale. Literatura de specialitate distinge trei mari categorii de principii. principii juridice obligatorii, care sunt o motenire juridic comun Europei ca form a dreptului natural; ele sunt mai greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit; reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de echitate i imparialitate; ele i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic,
Selejan-Guan Bianca, op.cit. p. 25 ; Brsan Corneliu, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole vol. II Procedura n faa Curii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.12;
13 12

social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii Europene); reguli generale inerente ordinii juridice comunitare, care sunt promovate independent de ordinea juridic naional; ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de Justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor principii generale. Principiile ce formeaz prima categorie sunt ntotdeauna prioritare, n sensul c sunt primele care se aplic dac reglementrile naionale nu cuprind prevederi n sensul urmrit. Principiile se aplic n primul rnd ca rezultat al trimiterilor din normele cuprinse de tratate. n cazul n care n Tratate nu sunt cuprinse trimiteri directe la principiile de drept, acestea din urma se vor putea aplica dac nu sunt contrarii normelor de drept, ordinii publice sau bunelor moravuri. Nu este necesar, ns, ca ele s fie expres enunate, ci numai s fie acceptate chiar n diverse forme, precum n cazul ncorporrii n legea fundamental naional, n legi ordinare, n practica jurisdicional etc. Principiile generale de drept sunt cele comune tuturor sistemelor de drept din statele membre protecia drepturilor fundamentale ale omului, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor i libertilor fundamentale, principiul respectrii dreptului la aprare, principiul autoritii de lucru judecat, principiul certitudinii juridice, principiul egalitii, principiul loialitii, principiul proporionalitii, Pe lng acestea, s-au conturat n dreptul comunitar i principii fundamentale specifice acestuia, rezultate din dispoziiile Tratatelor i/sau puse n valoare de practica Curii Europene de Justiie. Acestea sunt: principiul atribuirii de competene, principiul prioritii dreptului comunitar, efectul direct al dreptului comunitar, principiul eficacitii principiul subsidiaritii, principiul recunoaterii reciproce. CAPITOLUL III REGLEMENTRI INTERNATIONALE PRIVIND DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI Pn la cel de al doilea rzboi mondial problemele drepturilor omului au fost tratate n mod fragmentar, in domenii limitate- interzicerea sclavajului, protecia victimelor conflictelor armate, protecia minoritilor, unele norme privind protecia drepturilor n domeniul muncii.

Drepturile i libertile fundamentale ale omului au devenit obiectul unor reglementri cu caracter global i au cunoscut o evoluie fr precedent n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Condamnarea unanim a nclcrilor masive i grave ale drepturilor cele mai elementare ale omului, n perioada premergtoare i n timpul celui de al doilea rzboi mondial, a determinat un puternic curent de opinie n direcia unor reglementri cuprinztoare i universale, a crerii unui cadru de colaborare internaional n domeniul drepturilor omului. Carta Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat la 26 iunie 1945, reafirma credina popoarelor n demnitatea i valoarea fiinei umane i stabilea ca obiectiv al Organizaiei, n acelai timp cu meninerea pcii i securitii, nfptuirea colaborrii n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale fa de toate persoanele, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Pe baza unor hotrri ale puterilor coaliiei antifasciste, la sfritul rzboiului au fost create Tribunalul militar internaional de la Nurnberg i cel de la Tokio, ca i alte tribunale pentru judecarea crimelor comise n timpul rzboiului; principiile i normele pe care au fost ntemeiate statutele i hotrrile adoptate de ele au fost reafirmate i consacrate ntr-un document unic, rezoluia 95(I) din 11 decembrie 1946 a Adunrii generale a ONU, care va influena alte dezvoltri n acest domeniu. Prevederile Cartei ONU n domeniul drepturilor omului au un caracter general; ele nu specific drepturile i libertile omului i nici natura obligaiilor asumate de state. Pentru prima dat, ns, problematica drepturilor omului a fost acceptat ca obiect al cooperrii dintre state. 1.Documentul care marcheaz nceputul unei noi etape n acest domeniu este Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 de Adunarea general a ONU. Declaraia Universal reprezint o combinaie unic a drepturilor civile, politice, economice i culturale, sub semnul constant al egalitii i nediscriminrii. Ea a fost conceput ca un standard comun al omenirii; numeroase din prevederile ei au fost preluate i dezvoltate n tratate cu vocaie de universalitate sau cu caracter regional. De aceea, prevederile Declaraiei trebuie s fie evaluate n prezent mpreun cu tratatele adoptate ulterior i cu practica dezvoltat n aplicarea lor. Unele din aceste tratate se refer la condamnarea i reprimarea unor nclcri grave ale drepturilor omului. Astfel, Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea general a ONU la 9 decembrie 1948, confirm c genocidul este o crim de drept internaional, l definete (uciderea membrilor unui grup, atingerea grav adus integritii lor fizice sau mentale, supunerea lor la condiii de existen care aduc la distrugerea lor, msuri de mpiedicare a naterilor i transferul forat de copii de la un grup) i prevede pedepsirea actelor de genocid, ca i a nelegerii cu scopul de a-l comite, a incitrii directe i indirecte la acesta, a tentativei i complicitii. Prile contractante se angajeaz s pedepseasc penal orice persoan vinovat de asemenea fapte i pot sesiza organele competente ale ONU pentru a se lua msuri pe plan internaional. Convenia suplimentar privind abolirea sclavajului, a traficului de sclavi i a instituiilor i practicilor analoge sclavajului, ncheiat la Geneva la 7 decembrie

1956, dezvoltnd dispoziii ale Conveniei din 1926, prevede c fapte cum sunt transportul i traficul de sclavi, meninerea n sclavie, aducerea altor persoane ntr-o asemenea stare, ca i practici similare, ca aservirea pentru datorii, servajul , transmiterea de femei i copii altor persoane contra cost, trebuie complet abolite , iar cei ce le comit sau sunt complici s fie pedepsii penal. Statele pri se angajaz s coopereze ntre ele i cu ONU, n vederea aplicrii prevederilor Conveniei. Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, adoptat de Adunarea general la 30 noiembrie 1973, declar c apartheidul este o crim contra umanitii i c actele inumane rezultnd din politicile i practicile de acest gen constituie crime, iar organizaiile, instituiile i persoanele care le comit sunt considerate criminali. Statele participante se angajeaz s ia toate msurile legislative i altele, pentru a mpiedica producerea unor asemenea fapte i s ia msuri legislative, judiciare i administrative pentru a urmri, judeca i pedepsi persoanele vinovate de comiterea lor. In aceeai ordine de idei se situeaz Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat de Adunarea general la 26 noiembrie 1968, care proclam drept imprescriptibile crimele de rzboi, crimele contra umanitii, expulzarea populaiei prin atac armat sau ocupatie, actele inumane decurgnd din politica de apartheid, ca i genocidul, i cere statelor pri s ia toate msurile legislative pentru a asigura imprescriptibilitatea crimelor respective. Alte convenii vizeaz eliminarea discriminrilor n anumite domenii. Astfel, Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea general la 7 martie 1965, condamn discriminarea rasial i angajeaz statele pri s promoveze o politic de eliminare a oricrei forme a acesteia i s asigure fiecrei persoane egalitatea n faa legii, fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic. Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea general la 18 decembrie 1979, condamn discriminrile fa de femei sub orice form, statele participante angajndu-se s promoveze prin toate mijloacele politici menite s le elimine. In acest sens, ele se angajeaz s includ n legislaie principiul egalitii depline i sanciuni mpotriva oricror discriminri, s ia msuri pentru a asigura deplina dezvoltare i promovare a femeilor, pentru eliminarea discriminrilor n domeniul politic, al vieii publice, al educaiei, al dreptului la munc, al sntii i n viaa economic i social, pentru asigurarea egalitii depline n faa legii. Convenia cu privire la eliminarea oricror forme de discriminare n nvmnt, adoptat de Conferina general a UNESCO la 15 decembrie 1960, prevede angajamentul statelor pri de a elimina i preveni orice discriminare n acest domeniu, lund n acest scop msurile legislative necesare i aplicnd o politic naional care s promoveze egalitatea de sanse i de tratament. In aceeai ordine de idei se nscriu Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante, adoptat de Adunarea general la 10 decembrie 1984, Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea general n decembrie 1990 si Conventia privind protectia drepturilor tuturor muncitorilor migranti si a membrilor familiilor lor,adoptata de Adunarea generala in

1992. Notam, de asemenea, Conventia din 1951 si Protocolul aditional din 1967 privind statutul juridic al refugiatilor. Majoritatea acestor documente au creat i mecanisme de promovare i protecie a drepturilor pe care le proclam. In sfrit, o alt direcie a fost cea de elaborare a unor instrumente juridice cu privire la ansamblul drepturilor omului i libertilor fundamentale, si anume a celor dou Pacte internaionale referitoare la drepturile economice, sociale i culturale, respectiv la drepturile civile i politice, adoptate de Adunarea general n unanimitate, prin rezoluia 2200/XX din 16 decembrie 1966. Prin reglementri paralele i identice, cele dou pacte plaseaz drepturile omului n contextul dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, de a-i stabili statutul politic i a asigura n mod liber dezvoltarea lor economic, social i cultural i al dreptului popoarelor de a dispune liber de resursele lor naturale. De asemenea, ele au ca elemente comune prevederi referitoare la egalitatea in drepturi a tuturor, egalitatea n drepturi a brbatului i femeii, dreptul la asociere, protecia familiei i a copiilor. Ele dezvolt n termeni juridici, uneori mai generali, alteori suficient de explicii, drepturile economice, sociale i culturale, respectiv civile i politice. Pactul privind drepturile civile i politice este nsoit de un Protocol facultativ, care prevede competena Comitetului de experti creat in acest scop de a primi i examina comunicri provenind de la persoane aflate sub jurisdicia statelor pri la Pact, privind pretinse nclcri ale drepturilor lor. La sesiunea Adunrii generale din 1989 a fost adoptat un nou Protocol facultativ la acest Pact, pentru abolirea pedepsei cu moartea. Supravegherea si promovarea aplicrii celor doua pacte de ctre statele parti face obiectul activitatii a doua comitete de experti. 2.O serie de dezvoltri s-au nregistrat n domeniul drepturilor omului i pe plan regional sau subregional. Astfel, statele membre ale Consiliului Europei au ncheiat, la 4 noiembrie 1950, Convenia european privind protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, care a intrat n vigoare n anul 1953. Convenia din 1950 a fost completat printr-un numr de protocoale referitoare la : dreptul la educaie; dreptul la proprietate; organizarea de alegeri libere; dreptul de a circula liber pe teritoriul statului i de a-i prsi ara, libertatea fa de expulzare; abolirea pedepsei cu moartea; dreptul la recurs n cazuri penale; acordarea de compensaii pentru pedepsirea din eroare; egalitatea ntre soi. Conventia a creat o Comisie si o Curte europeana a drepturilor omului. Prin Protocolul nr.11 s-a stabilit ca mecanism unic de protecie a drepturilor prevzute Curtea european a drepturilor omului, competent s examineze att plngeri ale statelor privind nclcarea Conveniei sau protocoalelor de ctre alte state, ct i petiii ale persoanelor, organizaiilor neguvernamentale sau ale unor grupuri de persoane care pretind c sunt victime ale unor nclcri ale drepturilor prevzute n Convenie sau protocoale. Protocolul nr.12 prevede ca norma generala aplicabila in domeniul drepturilor omului nediscriminarea pe baza de sex, rasa, religie, apartenenta la o minoritate nationala,

avere, opinie politica sau alt statut; aceasta inseamna ca jurisdictia Curtii Europene a Drepturilor Omului se extinde, din punctul de vedere al nediscriminarii, asupra tuturor drepturilor omului, chiar daca nu sunt prevazute in Conventia din 1950 si in protocoale sau in alte documente internationale. Drepturile economice, sociale i culturale au fost tratate, n cadrul Consiliului Europei, n Carta Social European, semnat la Torino la 18 octombrie 1961, n vigoare din 1965. Carta Social a fost completat prin protocoale referitoare la drepturile legate de munc, examinarea rapoartelor statelor de ctre un Comitet de experi independeni si un sistem de plngeri colective care s fie examinate de Comitet. Carta a fost revizuit n 1996, incorpornd toate aceste protocoale. In plan european au fost adoptate si o serie de conventii sectoriale, intre care Conventia cadru pentru protectia minoritatilor, Conventia impotriva torturii, Conventia pentru protectia drepturilor copilului si altele. In America Latin, n 1969 a fost adoptat Convenia american asupra drepturilor omului, n vigoare din 1978, care cuprinde n esen drepturi civile i politice. Un Protocol adiional adoptat n 1988 enun drepturi economice i sociale. Convenia din 1969 cuprinde n asamblu prevederi similare Pactului privind drepturile civile i politice, iar Protocolul din 1988 este redactat n termeni apropiai Pactului privind drepturile economice, sociale i culturale. Convenia din 1969 a dat competene Comisiei interamericane a drepturilor omului de a examina rapoarte i informaii din partea statelor, ca i plngeri ale persoanelor, grupurilor de persoane sau organizaiilor neguvernamentale, dac statele vizate accept n mod expres aceast procedur. O Curte interamerican a drepturilor omului are competena de a examina cazuri supuse de state pri, care se plng de nclcarea Conveniei de ctre alte state pri (dac ambele state n cauz au acceptat aceast procedur) sau de Comisie, dac nu a reuit s rezolve o plngere cu satisfacia prilor. Comisia a primit ulterior i competena de a examina plngeri individuale ale persoanelor contra statelor. Pe plan african, n 1981 Organizaia Unitii Africane a adoptat Carta african a drepturilor omului i popoarelor. Aceast Cart, cu valoare de tratat internaional, acoper drepturi civile, politice, economice i sociale ntr-un singur text; ea include un catalog de obligaii pentru persoane, ca i pentru state, precum i drepturile popoarelor. A fost creat o Comisie african pentru drepturile omului i popoarelor, competent s examineze plngeri att de la state, ct i de la persoane, fr nici o declaraie prealabil de acceptare din partea statelor. De asemenea, rile arabe au creat, la Conferina regional arab a drepturilor omului de la Beirut din 1968, o Comisie permanent arab asupra drepturilor omului, cu funcia de a pregti proiecte de acord i alte recomandri. In categoria documentelor care trateaz problematica drepturilor omului trebuie s menionm, de asememnea, Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki la 1 august 1975. Actul final prevede, n principiul VII din Declaraia referitoare la principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, c aceste state vor aciona n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite i cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i

i vor ndeplini obligaiile cuprinse n convenii i acorduri la care sunt pri, inclusiv n pactele drepturilor omului. Actul final cuprinde i alte prevederi cu caracter general, referitoare la importana universal a respectrii drepturilor omului, respectarea drepturilor tuturor persoanelor, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, promovarea exercitrii efective a drepturilor omului. El reia, n ceea ce privete persoanele care fac parte din minoriti naionale i garantarea libertilor religioase, unele concepte fundamentale i prevederi din pactele drepturilor omului.Prevederi ale Actului final au fost dezvoltate in documente adoptate de reuniuni ulterioare ale CSCE/OSCE de la Viena din 1989,Copenhaga(1990) si Moscova(1991). Activitile Uniunii Europene au de asemenea o dimensiune din ce n ce mai consistent privind respectarea drepturilor omului. In 1986 minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale Uniunii au adoptat o Declaraie privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. In anul 2000, la reuniunea Consiliului European de la Nisa a fost adoptat o Cart a drepturilor fundamentale ale cetenilor Uniunii. Aceast Cart a fost inclus ca parte integrant a Tratatului privind instituirea unei constitutii pentru Europa,semnat in 2004. Carta adoptat la Nisa prevede c Uniunea recunoate o serie de drepturi, liberti i principii, pe care le enun n continuare sub titlurile Demnitate, Liberti, Egalitate, Solidaritate, Drepturi ale Cetenilor i Justiie. Este important de notat c prevederile Cartei se refer la drepturi civile, politice, sociale, economice i culturale, pentru toate persoanele; numai unele drepturi politice sunt rezervate cetenilor Uniunii, ca i dreptul de a se deplasa liber i a-i stabili reedina pe teritoriul statelor membre. 3.Evoluia dreptului internaional a dus, prin urmare, la un ansamblu de reglementri coerente n acest domeniu, unele cu caracter universal, altele n plan regional, unele cu coninut global, altele specifice. Ele fac parte integrant din dreptul internaional i, de altfel, s-au dezvoltat n paralel i n strns legtur cu alte principii i norme ale dreptului internaional. Izvoarele normelor privind drepturile si libertatile omului sunt in primul rand tratatele internationale; multe din aceste norme au devenit insa norme cutumiare general acceptate ale dreptului international si ca atare sunt obligatorii si pentru statele care un au devenit parti la un tratat sau altul. Unele din normele privind drepturile omului sunt norme imperative ale dreptului internaional general, nefiind permise derogri de la ele n raporturile inter se. Respectarea drepturilor omului a devenit din ce in ce mai mult criteriu de referinta pentru reglementari adoptate in cele mai diverse domenii ale raporturilor internationale; tratatele privind dezarmarea si controlul armamentelor, tratatele privind protectia mediului, cele privind transporturile si navigatia, folosirea energiei nucleare si realizarea celor mai diverse proiecte de dezvoltare economica nu mai pot fi incheiate fara a lua in consideratie impactul lor asupra drepturilor omului. In al doilea rnd,constatm c reglementrile internaionale n domeniul drepturilor omului se caracterizeaz prin: universalitate(privesc toate fiinele umane i toate statele lumii), nediscriminare i egalitate n drepturi, indivizibilitatea drepturilor omului(economice,politice,sociale i culturale), tendina de a stabili un

raport armonios intre om i societate i combaterea n primul rnd a ncalcrilor masive i flagrante ale drepturilor omului. Exist, de asemenea, o legtur strns ntre dreptul popoarelor de a dispune de ele insele si drepturile omului. Declaratia universala a drepturilor omului proclama ca toate fiintele umane se nasc libere si egale in demnitate si in drepturi.De la aceasta conceptie pornesc toate documentele internationale din domeniul drepturilor omului. Conventiile regionale sau inspirat din Declaratia universala sau din documente universale si nu contrazic in nici un fel principiul general al universalitatii drepturilor omului. Finalitatea tuturor reglementarilor din acest domeniu este este tocmai transpunerea in realitate a drepturilor omului fata de orice persoane, in toate tarile lumii. Caracterul universal al drepturilor omului se exprima in stabilirea unui standard minim, pe care toate statele sunt chemate sa-l accepte, sa-l transpuna in legi si sa-l puna in aplicare. Dreptul international contemporan postuleaza egalitatea in drepturi a tuturor persoanelor si eliminarea oricarei discriminari. Statele s-au angajat sa garanteze ca drepturile prevazute in diferitele documente vor fi exercitate fara nici o discriminare pe motive de rasa, culoare, sex, limba, religie, opinie politica sau orice alta opinie, origine nationala sau sociala, avere, nastere sau orice alt statut. O serie de dispozitii specifice privind drepturile si libertatile femeilor, ale copiilor si tinerilor, ale persoanelor de alta rasa sau religie, ale celor care fac parte din minoritati vizeaza crearea conditiilor pentru ca aceste persoane sa poata beneficia de drepturi egale cu ceilalti membri ai societatii. De asemenea, regimul juridic al strainilor este in ansamblu cel al egalitatii in drepturi cu cetatenii, cu exceptia drepturilor politice, care sunt rezervate cetatenilor.Nu orice diferenta de tratament constituie o discriminare, daca scopul urmarit este legitim conform tratatului respectiv. Astfel, documentele internationale prevad posibilitatea adoptarii de masuri speciale in favoarea grupurilor dezavantajate, pentru a atenua si a elimina conditii care au facut sa apara o situatie discriminatorie sau duc la continuarea ei. Egalitatea in drepturi este norma fundamentala in domeniul drepturilor omului, criteriul de baza al respectarii acestora. Dreptul international contemporan trateaza drepturile omului ca un tot, in indivizibilitatea dintre ele.Este general recunoscuta legatura indestructibila intre drepturile civile si politice si cele economice, sociale si culturale. Exercitarea drepturilor si libertatilor politice este practic imposibila pentru cei care sunt privati de mijloace de subzistenta. Desi in ceea ce priveste drepturile civile si politice angajamentul asumat este de a le pune in aplicare imediat,fata de toate persoanele aflate pe teritoriul unui stat, iar in ce priveste drepturile economice si sociale statele sau angajat sa actioneze cu maximum de resurse de care dispune fiecare pentru a asigura in mod progresiv exercitarea acestor drepturi, aceasta nu afecteaza relatia de interactiune si interdependenta care exista intre cele doua categorii de drepturi. Ele un pot fi tratate in mod izolat si un pot fi contrapuse unul altuia. Documentele internationale exprima de asemenea conceptia unui raport armonios intre drepturile omului si societatea, comunitatea din care face parte. Drepturile si libertatile omului nu acorda unei persoane dreptul de a desfasura o activitate sau de a comite acte indreptate spre distrugerea drepturilor sau libertatilor altor persoane. De asemenea, multe drepturi si libertati pot face obiectul unor

restrictii prin lege, pentru a protectia ordinii si securitatii publice, a moralei sau sanatatii publice ori a drepturilor altor persoane. Astfel, drepturile omului nu pot fi puse in aplicare cu incalcarea indatoririlor sale fata de societate si fata de semenii sai. Ele un pot fi tratate nici ca drepturi absolute, nici separate de de indatoriri. Este expresia necesitatii respectarii unor raporturi juste si armonioase intre exercitarea drepturilor omului de catre diferitele persoane, ca si fata de interese de ordin general ale societatii; deformarea acestui raport duce fie la restrangerea drepturilor omului, fie la inegalitati. O alta orientare de baza in acest domeniu este combaterea incalcarilor masive si flagrante a drtepturilor omului. Asemenea prevederi se regasesc in documentele cu caracter general, dar mai ales in conventiile adoptate in acest scop-conventia pentru eliminarea si pedepsirea genocidului, a apartheidului, a discriminarii rasiale, a discriminarilor in alte domenii.Unele din aceste fapte sunt calificate drept crime de drept international(genocidul, apartheidul), unele sunt declarate imprescriptibile(crimele impotriva umanitatii, genocidul). Asemenea prevederi au fost incluse mai recent in statutele unor tribunale penale internationale, in principal in Statutul Curtii Penale Internationale adoptat la Roma in 1998.Desigur, orice incalcare a drepturilor omului, fata de una sau mai multe persoane, trebuie sanctionata; statele trebuie sa ia masurile necesare in acest scop. Incalcarile masive si flagrante de tipul celor mentionate ridica insa alte probleme, caci abordarea nationala poate sa un existe ori sa un fie suficienta. In sfarsit, documentele internationale reflecta relatia stransa care exista intre drepturile omului si dreptul popoarelor de a dispune de ele insele. Drepturile omului nu pot fi pe deplin exercitate daca un popor este tinut sub dominatie straina si nu- si poate decide statutul sau fata de alte state si popoare.Pe de alta parte, un popor nu-si poate decide liber problemele interne si externe daca drepturile omului sunt sistematic incalcate. Numeroase conventii internationale-cu caracter universal sau regionalereglementeaza deci raporturile dintre state in domeniul drepturilor omului, mai precis obligatiile statelor in acest domeniu.In acelasi timp, garantarea, exercitarea si respectarea acestor drepturi sunt strans legate de organizarea vietii politice si de stat, de ansamblul masurilor luate de un stat pe teritoriul sau pentru reglementarea raporturilor umane. Documentele internationale mentionate pun la baza realizarii drepturilor omului pe care le prevad masuri pe care fiecare stat parte este obligat sa le ia in plan legislativ si administrativ. In consecinta, respectarea drepturilor omului ramane o problema de drept intern, de competenta fiecarui stat, el fiind singurul care poate lua masurile respective pentru a garanta prin lege si a asigura exercitarea efectiva a acestor drepturi.In acelasi timp, statele si-au asumat angajamente unul fata de toate celelalte de a respecta aceste drepturi si de a coopera in acest scop.Acestea sunt angajamente de drept international. Problema drepturilor omului a devenit in acest fel si o problema de drept international, in sensul ca fiecare stat si-a asumat angajamente fata de alte state in acest domeniu si fiecare stat poate cere altui stat sa-si respecte aceste angajamente, inclusiv fata de cetatenii proprii.O asemenea solicitare un constituie amestec in treburile interne ale altui stat.

Documentele internationale creeaza drepturi si obligatii directe numai intre statele parti; pentru fiecare stat parte ele creeaza obligatia de a le transpune in ordinea juridica interna (ceea ce are loc prin adoptarea unor legi care preiau continutul lor sau prin insusi actul de ratificare); drepturile persoanelor decurg din aceste legi interne si pot fi reclamate in justitie, in fata tribunalelor interne, pe baza acestor legi. Numai in mod exceptional persoanele pot initia proceduri in plan international pentru apararea drepturilor lor, daca statele au acceptat in prealabil asemenea proceduri. 4.Protectia drepturilor omului se desfasoara in primul rand la nivel national, prin organele de stat, dar si prin actiunea organizatiilor nrguvernamentale si a societatii civile. Este vorba in primul rand de instantele de judecata, de intregul aparat judiciar, dar si de organisme parlamentare, organe executive, de ombudsman (avocatul poporului) si organizatii neguvernamentale. In plan international, protectia drepturilor omului se realizeaza in primul rand prin supravegherea aplicarii angajamentelor asumate de state de catre organisme create in acest scop, prin examinarea rapoartelor periodice ale statelor si examinarea de plangeri individuale ale persoanelor in cazul in care asemenea proceduri au fost acceptate de state, prin luari de pozitie in cadrul organismelor internationale. In plan regional, curti de justitie specializate examineaza plangeri ale persoanelor si adopta decizii obligatorii pentru state. In al doilea rand, statele au adoptat numeroase conventii prin care s-au angajat sa incrimineze si sa pedepseasca anumite fapte si sa coopereze in acest scop (conventii pentru abolirea sclavajului, a comertului cu sclavi si a institutiilor si practicilor analoge, a traficului ilicit de stupefiante si substante psihotrope, pentru interzicerea si pedepsirea traficului de femei si copii, a terorismului si altor acte de violenta). Protectia drepturilor omului se realizeaza si prin pedepsirea in plan international a unor incalcari deosebit de grave ale drepturilor omului, cum sunt actele de genocid,crimele contra umanitatii si crimele de razboi; astfel de fapte, pentru care sunt pedepsite persoanele vinovate indiferent de functia pe care o ocupa in stat, pot fi judecate de tribunale internationale stabilite in acest scop (Tribunalul international pentru fosta Jugoslavie, Tribunalul international pentru Rwanda, Curtea Penala Internationala). Totodata, in cazul in care incalcari grave si sistematice ale drepturilor omului pun in pericol pacea si securitatea internationala, Carta ONU prevede posibilitatea actiunii Consiliului de Securitate prin masuri de constrangere impotriva statului care le comite, mergand pana la folosirea fortei. 5.Categorii de drepturi.In doctrin i n documentele internaionale sunt prezentate drept categorii de drepturi ale omului: drepturi civile i politice, drepturi economice, sociale i culturale. Imprirea n aceste categorii este discutabil, cci multe din drepturile politice i civile au o pronunat dimensiune economic i social, iar drepturile economice i sociale sunt strns legate de exercitarea celor politice. In acelai timp, analiza textelor documentelor i a practicii internaionale arat c obligaiile asumate de state cu privire la diferitele drepturi i liberti nu sunt de aceeai natur. Astfel, Pactul privind drepturile civile i politice, ca i Convenia

european i Convenia american, enun un numr de drepturi care trebuie s fie respectate n orice mprejurare, chiar n caz de pericol pentru existena naiunii, de situaii de urgen (dreptul la via, dreptul de a nu fi supus torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, dreptul a nu fi adus n stare de sclavaj sau servitute, libertatea de gndire, religie sau contiin, interzicerea discriminrii numai pe motiv de ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social). Sunt norme care protejeaz valori inalienabile ale persoanei umane; statele nu pot deroga de la ele nici n situaii excepionale. Exist prezumia c acestea sunt i norme imperative, deoarece dac statele nu pot deroga prin legi interne, este dificil a accepta c ar putea s fac acest lucru prin nelegeri ntre ele. Aceste drepturi ar reprezenta nucleul dur al drepturilor i libertilor omului. Constatm c alte drepturi i liberti pot face obiectul restriciilor i limitrilor, prin lege i pentru raiuni bine determinate(dreptul de a-i manifesta religia sau credina, libertatea de expresie, de reuniune, de asociere). In sfrit, pentru realizarea unor drepturi- att economice i sociale, ct i politice- este necesar crearea unui ansamblu de condiii materiale, politice i sociale, care nu sunt reunite n toate rile n aceeai msur. Drepturile civile i politice. Pactul , ca i conveniile regionale, enun n primul rnd dreptul la via, la libertatea fizic i la integritatea persoanei; n legtur strns cu ele, notm interzicerea sclavajului, a servajului i muncii forate, interzicerea torturii i a tratamentelor ori pedepselor crude, inumane sau degradante. Aceste drepturi reprezint, fr ndoial, o condiie indispensabil pentru exercitarea tuturor drepturilor omului. Alte drepturi pot fi considerate ca dezvoltri ale lor. Numeroase prevederi ale Pactului i ale conveniilor regionale sunt menite s asigure protecia persoanelor arestate sau deinute i a persoanelor nvinuite, respectarea dreptului lor la aprare sub toate aspectele, pornind de la prezumia de nevinovie, neretroactivitatea legii penale i alte norme general aplicabile n procesul penal, ca nulla poena sine lege i non bis in idem. Obiectivul urmrit este asigurarea unui proces corect, a unei bune administrri a justiiei, a proteciei drepturilor individuale ale persoanelor. O alt serie de drepturi civile i politice vizeaz protecia personalitii, a vieii particulare, a inviolabilitii domiciliului i corespondenei, a onoarei i reputaiei oricrei persoane. Conform documentelor internaionale, sunt interzise orice imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular a oricrei persoane, n familia, domiciliul sau corespondena sa, ca i acte ilegale care aduc atingere onoarei sau reputaiei sale. Un loc aparte n contextul drepturilor civile i politice revine libertilor publice, incluznd libertatea de expresie, de asociere, de reuniune, de gndire, contiin i religie. Aceasta include libertatea de a cuta, a primi i a rspndi informaii i idei de orice fel, dreptul de a se asocia liber cu alte persoane, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i a adera la ele, dreptul la reuniune panic, dreptul de a avea sau adopta o religie sau o convingere la alegere, ca i dreptul de a i-o manifesta individual sau n comun.

O serie de drepturi i liberti privesc participarea cetenilor la viaa public, la conducerea treburilor societii. Aceasta include dreptul de a vota i a fi ales n algeri periodice corecte, de a avea acces, n condiii de egalitate, la funciile publice, dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice fie direct, fie prin intermediul reprezentanilor alei. Restriciile la exercitarea acestor drepturi trebuie s fie obiective i rezonabile (condiii de vrst, cazurile de incapacitate mental, condamnarea pentru o infraciune cu privarea de drepturi). Alte drepturi, n acest context, se refer la libertatea oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa, de a circula liber pe teritoriul unei ri unde se afl n mod legal i de a-i alege liber reedina pe acest teritoriu, de a reveni n ara sa. Desigur, dreptul unei persoane de a-i prsi ara depinde de admiterea ei n alt ar; nici un stat nu are ns obligaia de a primi alte persoane, afar de proprii ceteni. Documentele internaionale se refer, de asemenea, la protecia familiei, protecia copilului i regimul juridic al cstoriei, bazat pe consimmntul liber i deplin i egalitatea n drepturi i rspunderi a soilor. Se pornete de la concepia conform creia familia este elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la protecie din partea societii i a statului, ca i copiii. Beneficiarii drepturilor civile si politice sunt toate persoanele aflate pe teritoriul statului si supuse jurisdictiei sale. Desigur, de unele drepturi politice beneficiaza numai cetatenii (dreptul de a alege si a fi ales, de a ocupa functii publice);unele persoane un sunt supuse jurisdictiei statului (diplomatii straini, reprezentantii organizatiilor internationale); in afara de aceste cazuri, toate persoanele au aceste drepturi politice si civile si ele trebuie protejate. Respectarea acestor drepturi inseamna in primul rand ca statele trebuie , prin ansamblul organelor lor, sa se abtina de la acte de incalcare a lor; in al doilea rand, ca trebuie sa ia masurile necesare pentru a permite persoanelor sa-si exercite aceste drepturi, inclusiv sa le protejeze fata de incalcari ale lor de catre alte persoane; in privinta altor drepturi, cum sunt cele privind familia si protectia copilului, statele trebuie sa ia masuri in domeniul economic si social pentru a crea conditiile necesare exercitarii drepturilor in cauza.Masurile care pot fi adoptate privesc adoptarea de legi, masuri de ordin administrativ, asigurarea recursurilor eficiente, masuri in plan economic sau social si altele. Documentele internationale prevad posibilitatea unor derogari de la unele drepturi civile si politice in cazuri exceptionale, in perioada in care un pericol public ameninta existenta unei natiuni.Asemenea derogari sunt supuse unor conditii foarte stricte: a)ele un pot sa se refere la unele drepturi si libertati, si anume dreptul la viata, interzicerea torturii, interzicerea sclavajului si a servajului, innterzicerea intemnitarii pentru imposibilitatea platii unei datorii contractuale, interzicerea incriminarii pentru acte sau omisiuni care la data comiterii un constituiau infractiuni potrivit dreptului intern sau dreptului international, dreptul fiecaruia de a i se recunoaste personalitatea in fata legii, libertatea de gandire, constiinta si religie; b)ele un trebuie sa implice discriminari exclusiv pe temei de rasa, culoare, sex, limba, religie, sau origine sociala;

c)ele trebuie sa fie strict necesare in functie de cerintele situatiei; d)ele trebuie adoptate prin lege, trebuie proclamate oficial si notificate celorlalte state parti la tratate si dureaza numai atat cat dureaza situatia internationala. Documentele internationale prevad, de asemenea, ca unele din drepturile civile si politice pot face obiectul restrictiilor stabilite prin lege, necesare pentru apararea securitatii nationale, a ordinii publice, a sanatatii si moralei publice, a drepturilor si libertatilor altor persoane.Ele sunt concepute deci in stransa legatura cu indatoririle fiecarei persoane fata de semenii sai si fata de comunitatea din care face parte. Drepturile economice, sociale i culturale trebuie realizate de state, folosind la maximum resursele lor disponibile pentru a le realiza n mod progresiv. Obligaiile statelor, corespunztoare acestor drepturi, difer fa de cele corelative drepturilor civile i politice. Ele se situeaz la trei niveluri: -obligaia de a respecta libertatea persoanei de a-i alege un loc de munc sau de a-i folosi resursele, singur sau n asociere cu altele; -obligaia de a proteja libertatea de aciune i de folosire a resurselor unei persoane, mpotriva altor subiecte mai puternice sau mai agresive (interese economice mai puternice, fraud, nerespectarea contractelor, deversarea de substane toxice sau periculoase); -obligaia de a asista i a nfptui drepturile economice, sociale i culturale, constnd n msuri pentru a mbunti producia, conservarea i distribuirea hranei, a dezvolta sau reforma sistemele agrare, mergnd pn la acoperirea nevoilor de baz constnd n hran, ajutor alimentar sau securitate social. Masurile care pot fi luate pentru respectarea acestor drepturi sunt de ordin legislativ, administrativ, in planul justitiei pe baza legilor adoptate, dar mai ales de ordin economic, social si bugetar. Si in ceea ce priveste aceste drepturi, beneficiul si exercitarea lor pot fi supuse unor limitari sau restrictii stabilite prin lege, in masura in care asemenea limitari sau restrictii sunt compatibile cu natura drepturilor in cauza si sunt adoptate pentru a favoriza bunastarea generala intr-o societate democratica.Pactul international privind drepturile economice, sociale si culturale prevede, pentru tarile in curs de dezvoltare, latitudinea de a determina in ce masura vor garanta drepturile economice recunoscute in Pact persoanelor care nu au cetatenia lor. Documentele internaionale, mai ales Pactul internaional din 1966 privind drepturile economice, sociale i culturale enun, n aceast categorie, n primul rnd dreptul la munc i o serie de drepturi conexe; aceasta include dreptul fiecrei persoane de a avea posibilitatea de a-i ctiga existena printr-o munc liber aleas sau acceptat, care este legat de orientarea i formarea tehnic i profesional, adoptarea i aplicarea de programe, politici i tehnici de natur s asigure o dezvoltare economic, social i cultural constant. In strns legtur cu dreptul la munc, sunt prevzute drepturi referitoare la condiii de munc juste i favorabile, ntre care: -dreptul la o remuneraie care s asigure cel puin o existen decent; -remuneraie egal la munc de valoare egal;

-condiii de munc similare i remuneraie egal pentru femei, la munc de valoare egal; -securitate i igien a muncii; -posibiliti egale de promovare la categoria superioar pe baza vechimii n serviciu i a aptitudinilor; -odihn, vacane, limitare raional a duratei muncii, concedii periodice pltite, remunerarea zilelor de srbtoare, a orelor prelungite; -eliminarea riscurilor ocupaiilor inerent periculoase sau duntoare sntii, iar acolo unde acest lucru nu este posibil, reducerea orarului de munc sau plata unor indemnizaii adiionale. O alt categorie de drepturi privete dreptul fiecrei persoane de a se organiza n sindicate, mpreun cu alte persoane, ori de a se afilia la sindicate alese de ea, pentru a-i proteja interesele economice i sociale, i dreptul la grev, n conformitate cu legea. In aceeai ordine de idei, se recunoate dreptul fiecrei persoane la securitate social, inclusiv asigurri sociale; n acest scop, unele documente prevd angajamentul statelor de a stabili i menine sisteme sociale de securitate, de a se strdui s le ridice treptat la un nivel mai nalt, de a asigura un tratament egal cetenilor proprii i celor ai altor state pri. Prevederi exprese se refer la drepturile persoanelor n vrst i ale persoanelor handicapate. In strns legtur cu aceste drepturi, Pactul internaional prevede dreptul fiecrei persoane la un nivel de via decent, pentru ea i familia sa, inclusiv la hran, mbrcminte i o locuin satisfctoare, ca i la o mbuntire constant a condiiilor sale de existen.De asemenea, este prevzut dreptul fiecrei persoane de a beneficia de cel mai nalt nivel de sntate fizic i mental care-l poate atinge; n acest scop, se prevede luarea de msuri pentru a diminua mortalitatea la natere i mortalitatea infantil, a asigura dezvoltarea sntoas a copilului, a mbunti igiena mediului i pe cea industrial, a asigura profilaxia i tratamentul bolilor, a crea condiii n vederea asigurrii de servicii medicale i asisten n caz de boal pentru toate persoanele. O serie de drepturi din aceast categorie sunt legate de dreptul la educaie; numeroase documente internaionale se refer la aceste drepturi. In vederea asigurrii exercitrii acestui drept, statele recunosc c: a)nvmntul primar trebuie s fie obligatoriu i accesibil gratuit tuturor; b)nvmntul secundar, inclusiv cel tehnic i profesional, trebuie s fie generalizat i accesibil, tuturor, pe toate cile, inclusiv prin instaurarea treptat a gratuitii; c) nvmntul superior trebuie s fie accesibil tuturor, n condiii de egalitate, n funcie de capacitatea fiecruia, mai ales prin instaurarea treptat a gratuitii; d) trebuie ncurajat educaia de baz pentru persoanele care nu au primit instruciune primar sau nu au urmat ciclul complet; e)trebuie dezvoltat o reea colar la toate nivelele, stabilit un sistem adecvat de burse i mbuntit continuu situaia material a personalului didactic. In ceea ce privete drepturile culturale, documentele internaionale prevd c statele pri vor recunoate dreptul fiecrei persoane de a lua parte la viaa cultural,

a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale i de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic al crei autor este. Dreptul la proprietate nu este prevzut n cele dou Pacte; el este enunat n Convenia din 1965 pentru eliminarea discriminrii rasiale, din punctul de vedere al discriminrii pe motiv de ras, culoare, origine naional sau etnic. Conveniile regionale prevd dreptul de proprietate, mpreun cu drepturile civile i politice. Alte categorii de drepturi ale omului decurg din tratatele internaionale care stabilesc regimuri funcionale. In aceast categorie intr Convenia din 1979 privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei. Convenia cuprinde clauze privind eliminarea discriminrii fa de femei n principalele domenii ale vieii politice, economice, sociale i culturale. Astfel, Convenia angajeaz statele pri s adopte toate msurile adecvate pentru a elimina discriminarea fa de femei n viaa politic i ndeosebi s le asigure drepturi egale cu brbaii de a alege i a fi alese, a participa la elaborarea politicii i aplicarea ei i a deine funcii politice la orice nivel, a participa la organizaii i asociaii neguvernamentale, ca i posibilitatea de a reprezenta guvernele n plan internaional. Aceleai obligaii sunt asumate de state n domeniile educaiei, muncii, sntii, al beneficiilor familiale, al participrii la viaa cultural, ca i n domeniul cstoriei i al relaiilor de familie. Convenia din 1979 nu se limiteaz la proclamarea egalitii n drepturi i a nediscriminrii fa de femei, ci cere statelor s adopte msuri i s asigure c femeile pot exercita n fapt drepturile i libertile acordate, n condiii de egalitate. Alte convenii privind eliminarea discriminrii fa de femei au fost adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii i, desigur, n plan regional. In afara clauzelor generale privind nediscriminarea cuprinse n Pactele internaionale privind drepturile omului i n documentele regionale, au fost adoptate i tratate care stabilesc regimuri de nediscriminare n anumite domenii sau pentru anumite motive : Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat n 1965; Convenia mpotriva discriminrii n domeniul educaiei, adoptat n 1960 n cadrul UNESCO; in domeniul muncii, n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii a fost adoptat n 1958 Convenia nr. 111 privind discriminarea n domeniul angajrii i profesiei. Aceste conventii definesc discriminarea, in termeni comuni dar cu deosebirile specifice domeniului, ca fiind orice deosebire, excludere, limitare sau preferinta bazata pe rasa, culoare, sex, limba, religie, origine nationala sau etnica, opinie politica sau altfel de opinie sau alt statut, care are ca scop sau ca efect anularea sau impiedicarea exercitarii in conditii de egalitate cu alte persoane a drepturilor din domeniul respectiv. Conventiile prevad obligatiile statelor parti : sa nu practice ele insele, prin ansamblul organelor lor, acte de discriminare, sa adopte politici pentru eliminarea oricarei discriminari , sa interzica si sa sanctioneze asemenea acte comise de orice persoane sau organizatii, sa adopte legi in aceste scopuri daca sunt necesare, sa incurajeze organizatiile care actioneaza impotriva discriminarilor si educarea intregii populatii in acest spirit.

Reglementari speciale sunt, de asemenea, Convenia mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, adoptat n cadrul ONU n 1984,Convenia asupra drepturilor copilului, adoptat de Adunarea general a ONU n 1989 si Convenia privind protecia tuturor muncitorilor migrani i a membrilor familiilor lor adoptat n 1990, n vigoare din iulie 2003. Prin Conventia impotriva torturii, statele s-au angajat indeosebi sa considere in dreptul lor penal drept crime toate actele de tortura, ca si complicitatea sau participarea la comiterea lor. Prin tortura se intelege orice act al unui functionar public sau al altei persoane care actioneaza in calitate oficiala prin care este provocata intentionat unei persoane o durere sau o suferinta severa, fizica sau mentala, cu scopul de a obtine de la ea sau de la un tert informatii sau marturisiri, a o pedepsi pentru un act pe care ea sau tertul l-au comis ori sunt suspectati ca l-au comis, a o intimida sau a o constrange. Dupa ce afirma ca principii generale respectarea drepturilor copilului fara nici o discriminare, primatul intereselor copilului in orice actiune referitoare la copii, luarea in considerare a opiniei copilului in masura in care este capabil sa-si formeze propriile puncte de vedere si dreptul copilului la supravietuire si dezvoltare, Conventia asupra drepturilor copilului reia ansamblul drepturilor omului-civile, politice, economice, sociale si culturale, punand accentul pe aspectele specifice protectiei copilului. Retin atentia prevederile referitoare la drepturile copilului la viata si la identitate, la relatia sa cu parintii, protectia impotriva violentei si exploatarii infantile, dreptul la sanatate, la educatie si la un nivel de viata adecvat pentru dezvoltarea fizica, mentala, spirituala, morala si sociala a copilului.In anul 2000 au fost adoptate doua protocoale facultative la Conventia din 1989, si anume Protocolul privind implicarea copiilor in conflictele armate si cel privind vanzarea de copii, prostitutia copiilor si pornografia cu implicarea copiilor. Conventia privind protectia muncitorilor migranti si a familiilor lor prevede aplicarea principiului nediscriminarii intre muncitorii migranti si a unui tratament nu mai putin favorabil decat cel acordat cetatenilor proprii in probleme privind remuneratia si conditiile de munca. Pentru cei aflati in mod legal pe teritoriul unui stat se acorda drepturi suplimentare dre protectie contra somajului, ca si in domeniul educatiei, al accesului la formare profesionala, la locuinte si la servicii sociale. Statele parti s-au angajat sa faciliteze reunificarea familiilor muncitorilor migranti cu sotiile lor si copii lor dependenti. Notam ca aceasta conventie a intrat in vigoare abia in 2003 si a fost ratificata numai de state de emigratie. Conventia si Protocolul privind statutul refugiatilor au ca obiectiv protectia refugiatilor. Prin refugiat se intelege persoana care din cauza razboiului sau din alte cauze politice a fost obligata sa-si paraseasca tara si, datorita unei temeri bine intemeiate, de a fi persecutata pe motive de rasa, religie, nationalitate, de apartenenta la un anumit grup social sau de opinie politica,se afla in afara tarii al carei cetatean este si nu poate, sau ca urmare a acestei temeri nu doreste, sa solicite protectia acestei tari. Se acorda refugiatilor tratamentul national in ceea ce priveste invatamantul primar, legislatia muncii, securitatea sociala, taxele fiscale, libertatile religioase, proprietatea intelectuala, ca si dreptul de a sta in justitie.In alte domenii-libertatea de asociere si exercitarea profesiilor salariale, proprietatea mobiliara si imobiliara,

profesiile liberale, locuintele, accesul la innvatamantul secundar si superior si libertatea de circulatie- li se acorda regimul cel mai favorabil acordat strainilor. Acordarea statutului de refugiat implica acordarea dreptului de intrare si de sedere pe teritoriul statului respectiv. 6. Persoanele care fac parte din minoriti se bucur, de asemenea, de unele drepturi specifice,ca urmare a identitii lor, protejat prin norme specifice ale dreptului internaional, dar i de ansamblul drepturilor omului, aa cum au fost prezentate. Este vorba de drepturi legate de folosirea limbii materne, de beneficiul culturii proprii i de exercitarea libertilor religioase potrivit cultului lor. In ultimul deceniu al secolului XX, att pe plan european, ct i n cadrul ONU, au fost adoptate documente care contureaz un standard minim privind drepturile persoanelor care fac parte din minoriti i protecia identitii lor. Astfel, documentul adoptat n 1990 de Reuniunea de la Copenhaga a Conferinei asupra dimensiunii umane a OSCE a inclus un capitol care conine o abordare mai aprofundat a problemei. Dup ce reafirm postulatul egalitii n drepturi i nediscriminrii, documentul conine prevederi referitoare la dreptul persoanelor respective de a-i exprima, menine i dezvolta n deplin libertate identitatea etnic, cultural, lingvistic sau religioas i de a-i menine i dezvolta cultura sub orice forme, la adpost de orice tentative de asimilare mpotriva voinei lor. In cadrul Consiliului Europei, Carta european a limbilor regionale sau minoritare, adoptat n 1992, cuprinde angajamente destul de flexibile privind folosirea acestor limbi n procesul educaiei, n faa autoritilor judiciare, administrative sau altor servicii publice, n mijloacele de informare, n activitile culturale i n viaa economic i social. Documentul care prezint cea mai mare importan, adoptat de Consiliul Europei, este Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat n noiembrie 1994 i semnat la 1 februarie 1995 de 27 state membre ale Consiliului. Convenia pornete de la concepia c protecia minoritilor naionale i a drepturilor persoanelor care fac parte din acestea constituie parte integrant a proteciei internaionale a drepturilor omului. Alte prevederi de principiu ale Conveniei statueaz: dreptul fiecrei persoane care face parte dintr-o minoritate de a alege liber s fie tratat n acest fel sau nu, fr ca din aceasta s decurg vreun dezavantaj; dreptul de a exercita drepturile prevzute n Convenie, individual sau n comunitate cu alii; garantarea egalitii i a proteciei n faa legii i eliminarea oricrei discriminri bazate pe apartenena la o minoritate, ca i obligaia statelor de a adopta, atunci cnd este necesar, msuri adecvate pentru a promova egalitatea deplin ntre persoanele care fac parte din minoriti i din majoritate n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, fr ca asemenea msuri s fie considerate discriminatorii. In ceea ce privete identitatea persoanelor care fac parte din minoriti, Convenia prevede c statele pri vor promova condiiile necesare pentru ca aceste persoane s-i menin i s-i dezvolte cultura i s-i pstreze elementele eseniale ale identitii; sunt prevzute drepturi specifice de a folosi limba matern, inclusiv numele i prenumele i inscripii n limba matern, ca i dreptul de a studia limba

matern sau de a primi educaie n aceast limb, participarea efectiv a persoanelor care fac parte din minoriti la viaa cultural, social i economic i la treburile publice, mai ales cele care le afecteaz, dreptul persoanelor care fac parte din minoriti de a stabili i menine contacte libere i panice peste frontiere cu persoane stabilite legal n alte state, n special cele cu care ele au aceeai identitate etnic, cultural, lingvistic sau religioas, ori motenire cultural comun, ca i dreptul acestor persoane de a participa la activitile organizaiilor neguvernamentale, att la nivel naional, ct i internaional. n ceea ce privete drepturile persoanelor care fac parte din minoriti, documentele internaionale au consacrat ca norm fundamental egalitatea n drepturi i nediscriminarea. Nediscriminarea nseamn plasarea membrilor minoritilor din toate punctele de vedere pe picior de egalitate cu ceilali naionali ai statului, prevenirea oricrei aciuni care neag indivizilor sau grupurilor de persoane egalitatea de tratament i suprimarea sau prevenirea oricrui comportament care neag sau restrnge dreptul unei persoane la egalitate . In acelai timp insa, egalitatea nu nseamn n mod necesar tratament identic n orice moment i nu orice diferen de tratament este discriminare, dac scopul urmrit este de a obine un drept care este legitim, potrivit Pactului internaional din 1966 i dac criteriile folosite sunt raionale i obiective. Normele dreptului internaional adoptate n ultima perioad pun accentul pe respectarea identitii persoanelor care fac parte din minoriti ca atare, dei recunoaterea existenei minoritilor nu reprezint o obligaie n dreptul internaional. Dreptul la identitate i protecia identitii decurg, n ultim analiz, din dreptul persoanelor i al grupurilor umane de a fi diferite fa de alte persoane i grupuri umane. Desigur, diversitatea i dreptul la diferen privesc numeroase aspecte, din care numai unele se refer la persoanele care fac parte din minoriti. Elementul cultural al identitii, incluznd i tradiiile i motenirea cultural, dar i dezvoltarea culturii, este foarte important pentru meninerea identitii persoanelor i minoritilor, fiind cel mai intim legat de identitatea lor distinct. In ultim instan, cultura, religia, limba matern reprezint aspecte ale identitii persoanelor care fac parte din minoriti i ale minoritilor; ele se regsesc mpreun sau numai unele din ele, avnd o importan mai mare sau mai redus n definirea identitii acestora. Identitatea este n cele mai multe cazuri un fenomen complex, cuprinznd limba, religia i cultura specifice, ele nsele strns legate ntre ele, n interaciunea lor fireasc; n unele cazuri, ns, persoane sau minoriti pot avea numai o identitate lingvistic sau religioas distinct; identitatea cultural, de regul, nu poate fi separat de cea lingvistic sau de cea religioas. CAPITOLUL IV CONSTITUIA ROMNIEI, LEGI I INSTITUII PENTRU PROTECIA DREPTURILOR I LIBERTILOR OMULUI N ROMANIA Titlul II din Constituia Romniei, intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale , constituie unul dintre domeniile cele mai importante ale

reglementrilor constituionale. El cuprinde nu numai o enumerare clar i corespunztoare a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, dar, n acelai timp enun garanii de natur s asigure respectul ferm al acestora.14 Elaborarea textelor a avut n vedere n primul rnd conveniile internaionale privind drepturile omului; Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou Pacte internaionale ale drepturilor omului. Titlul II cuprinde, de fapt, patru capitole, respectiv Capitolul I Dispoziii comune, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale, Capitolul III ndatoririle fundamentale, Capitolul IV Avocatul Poporului. Sub titulatura dispoziii comune sunt enunate o serie de reglementri cu caracter general, considerate indispensabile pentru nelegerea ntregii problematici a drepturilor, libertilor i ndatoririlor. Este enunat nc de la nceput ideea universalitii, n sensul c toi cetenii rii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin legi, asumndu-i totodat i obligaiile corespunztoare.15 Ideea de universalitate se coroboreaz la rndul su i cu principiul egalitii n drepturi, care statornicete egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, fr privilegii i discriminri. Constituia Romniei stabilete prin art. 16 alin. 3 c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoane care au numai cetenie romn i domiciliul n ar. Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti ci i pentru autoritile publice.16 O prevedere deosebit de important se refer la tratatele internaionale privind drepturile omului. Sediul materiei se gsete n articolul 20 din Constituie. Prin acest articol, se consacr n mod expres teza supremaiei dreptului internaional fa de dreptul intern. Dispoziiile constituionale urmeaz s fie interpretate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu Pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Categorii de drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor prevzute de Constituia Romniei Capitolul 2 din Titlul II al Constituiei se ocup de enunarea propriu zis a drepturilor i libertilor fundamentale, pe parcursul a 28 de articole. n ceea ce privete drepturile civile i politice sunt enunate : dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, libera circulaie, dreptul la via intim, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, dreptul la nvtur, dreptul la vot, dreptul de a fi ales, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, interzicerea muncii forate,dreptul de petiionare. n categoria drepturilor economice i sociale pot fi ncadrate dreptul la munc i protecie social, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev, protecia proprietii private, dreptul la motenire, protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor handicapate.
14 15

Duculescu Victor, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p.151; Idem, op.cit., p.152; 16 Muraru Ioan, Drept constituional i Instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p. 197;

Articolul 49 al Constituiei se refer la posibilitatea restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti. Aceasta nu poate fi efectuat dect prin lege, n situaii deosebite, cum ar fi aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori moralei publice, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale etc. Trebuie semnalat i dispoziia potrivit creia restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic, iar ea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu, neputndu-se aduce atingere nsi existenei dreptului sau libertii n cauz. Avocatul Poporului Capitolul IV al Titlului II din Constituia Romniei reglementeaz instituia Avocatul Poporului. Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani , iar rolul su este de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice. Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor; el prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte anual, sau la cererea acestora. CAPITOLUL V ROMNIA N RAPORT CU CONSILIUL EUROPEI I CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI Situaia drepturilor omului n Romnia a nregistrat n ultimii ani o evoluie demn de remarcat att n ceea ce privete elaborarea i adoptarea unor noi proiecte de acte normative, ct i n ceea ce privete transpunerea practic a dispoziiilor legale n vigoare. Gravitatea violrilor drepturilor omului oblig ns la o cunoatere extins la nivelul ntregii populaii, profund, a normelor imperative n domeniu, aa nct fora coerectiv a statului, sesizat cu situaii de natura celor menionate, s poat fi exercitat prin organele sale cu atribuii specifice. Populaia trebuie s se simt aprat de instituiile statului, obligate s intervin n situaii de nclcare a drepturilor sale. Pentru ca ideea enunat s capete concretee, cetenii trebuie s cunoasc mijloacele pe care le au la dispoziie prin nlturarea cauzelor i efectelor nerespectrii dispoziiilor legale. Sigur, n ceea ce privete cadrul juridic existent se remarc actele i proiectele de acte normative de natur s asigure independena justiiei, inamovibilitatea judectorilor, cele care fundamenteaz rspunderea ministerial i accesul la informaie, cele menite s asigure organizarea i funcionarea instituiei avocatului poporului. De asemenea se remarc amendri succesive a legislaiei n materia drepturilor civile ale persoanelor, ale legislaiei penale, inclusiv cea privind executarea pedepselor private de libertate, promovarea Legii cu privire la nlocuirea pedepsei cu nchisoarea contravenional cu munca n folosul comunitii, astfel nct s se asigure o mai mare compatibilitate a legislaiei i practicii din Romnia cu standardele europene n domeniu. Dei s-au remarcat mbuntiri progresive ale cadrului legal decizia legislativ n sensul promovrii respectului fa de valorile dreptului omului, prin modificarea i completarea proiectelor de lege trimise Parlamentului, dar i prin

schimbarea legislaiei deja existente, fiind evident multitudinea actelor normative care mpieteaz asupra formrii unei imagini de ansamblu, coerent i corect nedeprins cu abisurile legale. Avnd n vedere locul drepturilor omului n construcia european, dar i faptul c prima jurisdicie internaional de protecie a drepturilor fundamentale a fost asigurat de Curtea European a Drepturilor Omului organ judiciar creat de Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale nelegem s supunem ateniei sistemul de organizare, structura i funcionarea Curii Europene a Drepturilor Omuluisublinind aspectele privind procedura n faa Curii, inclusiv cea de examinare a admisibilitii cererilor, procedura referitoare la fond, audierea i procedura n faa marii Camere. 1. Convenia European a Drepturilor Omului din 1950 La 5 mai 1949, la Strasbourg, a fost semnat Statutul Consiliului Europei ce a intrat n vigoare n 3 august al aceluiai an. Statutul, semnat de Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg, Olanda, Norvegia, Suedia, Regatul Marii Britanii i Irlandei de Nord punea bazele unei organizaii politice supranaionale de cooperare interguvernametal i parlamentar. Scopul declarat al Consiliului este, n conformitate cu Art. 1 din statut, realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si, n scopul aprrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie motenirea lor comun. Principiile n funcie de care-i ordoneaz activitatea sunt: democraia pluralist, respectarea drepturilor omului i statutul de drept. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale a fost elaborat de ctre Consiliul Europei transpunnd din plan ideatic principiile enunate, n cel al realitii ideale. Deschisa semnrii la Roma la 4 noiembrie 1950, ea a intrat n vigoare n septembrie 1953. n spiritul autorilor si, se aciona astfel pentru luarea primelor msuri enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948. Convenia, semnat iniial de reprezentanii a treisprezece guverne, ntre care, pentru Frana de Robert Schuman, reunete toate statele membre ale Consiliului Europei. De notat c abia la patru ani de la semnarea conveniei (18 mai 1954), Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei alege, pentru prima dat, membrii Comisiei Europene a Drepturilor Omului, n faa creia, n mod obligatoriu, ncepea orice proces introdus n baza conveniei17. La 21.01.1959 Adunarea Consultativ Parlamentar a Consiliului Eurpoei alege, la rndul su, pentru prima dat, judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului, chemat s examineze, dup Comisie, unele din aceste cauze i s le soluioneze prin hotrri definitive i obligatorii. Locul drepturilor omului n construcia european i importana mecanismului Conveniei sunt factori deloc de neglijat. Convenia european nu se mulumete s enumere un ansamblu de drepturi, ea le garanteaz imediat fiecrie persoane, innd de jurisdicia prilor contractante. Ea stabilete un sistem internaional de protecie colectiv a
Marin Voicu Prefa la Jurisprudena Curii Europene de Drepturilor Omului prima ediie n limba romn 1997 - IRDO
17

acestor drepturi procedur unic n felul ei care poate s funcioneze la iniiativa statelor, ca i a particularilor... Individul, pn atunci izolat i ignorat n rapoturile dintre state, devine o persoan, un cetean n comunitatea naiunilor europene.18 Convenia oblig statele semnatare s garanteze drepturile omului tuturor cetenilor. Condiia pentru ca aceasta s opereze era aceea ca statele s accepte jurisdicia reglementat de aceasta. De notat c ea le acorda persoanelor fizice, organizaiilor nonguvernamentale sau grupurilor de particulari, dreptul de a se plnge atunci cnd considera c unul sau mai multe drepturi le-au fost nclcate. Timpul a demonstrat c sunt necesare completri, nuanri sau modificri radicale ale prevederilor sale. Spiritul n care a fost enunat a rmas ns acelai n ciuda celor 11 protocoale care, n fapt, n-au fcut altceva dect s accentueze necesitatea respectrii drepturilor protejate sau s adauge altele precum dreptul la proprietate, libertatea de circulaie, libertatea alegerilor, drepturi sociale, civile, economice i culturale diverse. Prin Convenie se creea practic un mecanism de control internaional care se aduga mecanismelor naionale, toate statele membre acceptnd competena organului acestei convenii: Curtea European a Drepturilor Omului. Acest organism de aprare a drepturilor omului la nivel internaional i regional are rolul unei instane internaionale cu caracter subsidiar cilor de atac interne. Se poate apela la litera Conveniei n condiiile n care violrile drepturilor omului mai persist n ciuda apelrii la ansamblul jurisdicional intern. Astfel, n momentul epuizrii tuturor cilor de atac interne, dac cineva se consider n continuare lezat, iar dreptul invocat se gsete expresis verbis consacrat n Convenie, poate formula o plngere ntr-un interval fix determinat de 6 luni. Aadar, prin Convenia European a Drepturilor Omului se aciona pentru luarea primelor msuri originale de asigurare a unei garanii efective a drepturilor enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948. Convenia consacra pe de o parte o serie de drepturi i liberti civile i politice i stabilea, pe de alt parte, un sistem privind garantarea respectrii obligaiilor asumate de statele contractante. Trei instituii mpreau resposabilitatea acestui control: - Comisia European a drepturilor Omului instituit n 1954; - Curtea European a Drepturilor Omului n 1959 i - Comitetul de Minitrii ai Consiliului Europei, compus din minitrii Afacerilor Strine ai statelor membre sau reprezentanii acestora. Dup Convenia din 1950, statele contractante i, acolo unde acestea din urm aveau s accepte dreptul la recurs individual, reclamaii/petiionarii individuali (particulari, grupe de particulari sau contractante care, aa cum estimau, au violat drepturile garantate prin Convenie. Cererile fceau mai nti obiectul unui examen preliminar n Comisie, care statua admisibilitatea lor. Acelea care erau reinute lsau loc unei tentative de reglementare amiabil. n caz de eec, Comisia redacta un raport ce stabilea faptele i
Declaraie a lui Fr. Mitterrand, n calitate de preedinte al Franei, susinut ntr-o ntrunire oficial cu preedintele Italiei prof. univ. dr. Tanner Beygo Spre o Curte European unic a Drepturilor Omului revista Drepturilor omului, anul V nr. 3/1995
18

formula un aviz asupra fondului cauzei. Raportul era transmis Comitetului de Minitri. Acolo unde statele aprate aveau s accepte jurisdicia obligatorie a Curii, Comisia i toate statele interesate dispuneau de un interval de 3 luni, numrate de la transmiterea raportului la Comitetul de Minitri pentru a aduce cauza n faa Curii n scopul luarii de ctre aceasta a unei decizii definitive. Particularii nu erau admii s sesizeze Curtea, situaie care va fi modificat prin completarea conveniei prin Protocolul nr 11. Dac o cauz nu era adresat Curii, Comitetul de Minitri decidea dac acesta viola sau nu Convenia i acorda victimei, dac era cazul, o satisfacie echilibrat. Era n aceeai msur responsabil de supravegherea executarii hotrrilor Curii. Din 1993 Romnia a devenit membr cu drepturi depline a Consiliului Europei i n anul urmtor (20.06.1994) a ratificat Convenia i cele 11 protocoale adiionale. Semnnd Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale la 7 oct. 1993, chiar n ziua aderrii sale la Consiliul Europei, Romnia a intors pagina totalitarismului i i-a fcut intrarea n clubul democraiilor europene. Ratificnd respectiva convenie..., Romnia a recunoscut oricrei persoane aparinnd jurisdiciei sale drepturile i libertile definite n acest instrument i, acceptnd n acelai timp dreptul la recurs individual la Comisia European a Drepturilor Omului, ea a subscris la un sistem internaional i chiar supranaional de control. Ea a acceptat, astfel, obligaiile care decurg din aceasta i disciplina care rezulta de aici.19 Documentele menionate Convenia, Protocoalele, ntr n sfera art. 20 al Constituiei, conform creia drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate al care Romnia este parte; n caz de neconcordan cu legislaia intern, potrivit principiului self executing, acestea au prioritate. n consecin, Convenia European a Drepturilor Omului a dobndit aplicabilitate direct n dreptul intern romn. 2. Evoluia anterioar Prin Convenia din 1950 au fost creeate o Comisie European i o Curte European a Drepturilor Omului20, prima cu rol de a examina cazurile propuse de statele pri, dar i plngerile individuale contra acelor state care accept o asemenea procedur printr-o declaraie expres i ultima cu rol de a examina ligitiile care-i sunt supuse de Comisie sau de un stat membru, dac statul vizat a acceptat printr-o declataie expres jurisdicia Curii. Dup intrarea n vigoare a Conveniei, 11 protocoale adiionale au fost adoptate. Protocoalele nr. 1, 4, 6 i 7 au adugat drepturi i liberti celor consacrate prin Convenie. Protocolul nr. 2 a dat Curii puterea de a pronuna avize consultative. Protocolul nr. 9 a deschis recurenilor individuali posibilitatea de a a duce cauza lor n faa Curii, sub rezerva ratificrii. Protocolul nr. 11 a resturcturat prin Convenie i procedura nainte de a fi continuat n faa acestora.
Vincent Berger Prefaa la Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului prima ediie n limba romn 1997 - IRDO 20 Dr. I. Diaconu, Drepturile omului, IRDO, Bucureti, 1993
19

Pe msur ce necesitatea Conveniei i eficacitatea sa pentru protecia drepturilor omului deveneau tot mai cunoscute i un numr crescut de state au acceptat dreptul la recurs individual, cauzele supuse Comisiei i Curii se nmuleau. Procedura n faa Comisiei i a Curii era adesea att de lung pn la 6 ani chiar, nct se ajungea s fie n contradicie cu una din dispoziiile Conveniei referitoare la dreptul de a se face dreptate ntr-un termen rezonabil. Creterea numrului de plngeri, complexitatea lor crescnd i extinderea geografic a Consiliului Europei21 de la 10/12 state membre pentru care a fost conceput Convenia la 35/40 au fost identificate drept cauze ce au fcut indispensabil revizuirea Conveniei. Statisticile vremii au demonstrat c revizuirea mecanismului de control era indispensabil pentru a-i ntrri eficacitatea. ncepnd cu 1980 creterea numerelor cauzelor aduse n faa organelor Conveniei a adus din ce n ce mai mult btaie de cap pentru pstrarea duratei procedurilor n limite acceptabile. Problema se agrava odat cu adeziunea noilor state contractante ncepnd din 1990. Deci de la 404 cauze n 1981 Comisia va nregistra 2037 n 1993 i 4750 n 1997. Prin urmare numrul dosarelor nenregistrate sau provizoriu deschise pentru c n cursul aceluiai an 1997 se ridica la mai mult de 12000. Cifra pentru Curte reflecta o situaie analog: 7 cauze adresate n 1981, 52 n 1993 i 119 n 1997. 3. Convenia European a Drepturilor Omului Parte a dreptului intern 3.1. Izvoarele i caracterele generale ale Conveniei 3.1.1. Izvoarele Conveniei Declaraia universal din 10.12.1948 i Convenia European din 04.11.1950 au constituit primele mari unde de oc ale cruciadei pentru protecia drepturilor omului, ca efect primordial al celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Sintagma istoric formulat de marele Rene Cassin: A proteja orice persoan i drepturile tuturor oamenilor a constituit i rmne idealul la care a rspuns Declaraia Universal i pilonul central al acestei Cri a Drepturilor Omului, completat prin cele dou pacte ale Naiunilor unite, intrate n vigoare n anul 1966.22 Rspunznd n plan regional european acestei mari necesiti, Congresul de la Haga (mai 1948), convocat de Micarea European23 a afirmat ideea unei Convenii Europene i proiectul unui Consiliu European, aceast convenie fiind considerat ca o ax a eforturilor spre o Europ unit. De fapt, aceasta se exprim clar n Preambulul Conveniei, relevndu-se c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mult mai strns ntre membrii si, iar unul dintre mijloacele de a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. S-a convenit atunci c aceast Convenie trebuie s fie numitorul comun al democraiilor occidentale i s conin criteriile la care trebuie s rspund regimurile politice pentru a merita numele de democraii.
21 22

Drepturile Omului revis editat de IRDO, anul VII, nr. 1/1997 Pactul care cuprinde drepturile civile i politice i pactul referitor la drepturile economice, sociale i culturale 23 Organizaie privat a unor militani pentru unitatea european

Redactarea textului Conveniei este rodul colaborrii Comitetului de Minitri cu Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, n timpul i dup epuizarea lucrrilor Comitetului de experi guvernamentali i ale Conferinei nalilor funcionari din anul 1950, impulsionai de unele din marile personaliti europene ale timpului: R. Cassin, R. Schuman, Pierre-Henri Teitgen, Henri Rolin, Sir David Maxwell i alii. Doctrina Conveniei24 afirm c principalele surse de insiraie ale aceseia au fost Declaraia Universal i proiectul Pactului referitor la drepturile politice i civile (n forma sa din 1949). 3.1.1.1. Convenia European i Declaraia Universal Aadar, filiaia Conveniei la Declaraie este netgduit, n preambulul Conveniei fiind n mod solemn subliniat ataamentul la principiile i valorile enunate n Declaraia Universal i faptul c garania colectiv nu va primi dect anumite drepturi nscrise n aceasta. Proiectul elaborat de Comisia pe probleme juridice a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei era ntocmit prin referire explicit la textele Naiunilor Unite, iar n redactarea actual anumite articole au fost transpuse aproape literal.25 Marile principii sunt, de altfel, comune: n Declaraia Universal ideeea principal este c libertatea persoanei a cptat o valoare imprescriptibil i internaional. Aceasta nseamn c omul deine, pentru sine, un ansamblu de drepturi opozabile tuturor, i n particular, statelor suverane. Esena proteciei drepturilor omului se bazeaz n sistemul european pe aceast afirmaie fundamental: orice om, urmare a originii sale, a naturii i destinului su, are drepturi imprescriptibile fa de care nu ar trebui s prevaleze nici o raiune de stat26. Plecnd de la ideea c oamenii sunt toi membrii ai unei familii, Declaraia Universal prevede c acetia se nasc liberi i egali cu demnitate i ca drepturi i c fiecare se poate prevala de la toate drepturile fr nici o deosebire n special de ras, sex, religie, naionalitate sau n orice alta situaie. Acestei Formulri i corespunde art. 1 din Convenie, conform cruia drepturile omului sunt recunoscute oricrei persoane ce se afl sub jurisdicia unui stat contractant, oricare ar fi naionalitatea sau statutul sau n cadrul societii i fr nici o discriminare. (art. 14) n afara acestor principii fundamentale, legislatorul european a trebuit deci s concretizeze diversele liberti care fac obiectul unei anumite protecii, Declaraia Universal constituind text de referin parial, date fiind particularitile Conveniei Europene. Dintre drepturile enunate n Declaraia Universal, autorii Conveniei au inclus n Titlul I din Convenie pe toate acelea care se raliaz la ideea de libertate politic:
24 25

G. Cohen-Jonathan, la Convention Europeene des Droites de lHomme, Ed. Economic, 1989, Marseille, p.10 A se compara art. 17 din Convenie cu art. 30 din Declaraia universal a Drepturilor Omului sau art. 9 par. 1 din Convenie cu art. 18. din Declaraie 26 Formularea aprine unuia dintre redactorii Conveniei, P. H. Teitgen

dreptul de via (2), interzicerea torturii i a tratamentelor inumane i degradante (3), sigurana (5), dreptul la un proces echilibrat (6), respectarea vieii private i familiale (8), libertatea de expresie i a informaiei (10), libertatea contiinei i a religiei (9), libertatea de ntrunire i de asociere (11); ele vor fi completate prin protocoalele adiionale adoptate ulterior (1-12). n raport cu textul Declaraiei Universale, lipsesc i alte drepturi i liberti, dintre cele mai semnificative drepturile sociale27. 3.1.1.2. Convenia European i Pactul O.N.U. asupra drepturilor civile i politice (1966) n prezent, majoritatea statelor pri au ratificat Pactul28 adoptat n anul 1966. n ceea ce privete lista drepturilor garantate dup 1949, statele membre ale Cosiliului Europei vor continua s se inspire din instrumentele O.N.U. i vor completa partea normatic a Conveniei, adoptnd Protocoalele adiionale ulterior. Mai exist totui diferene ntre coninutul normativ al Pactului n versiunea sa definitiv i cel al Conveniei Europene29. Totui, Pactul a constituit o surs de inspiraie limitat pentru Covenie. Astfel, pactul intezice la art. 20 orice propagand n favoarea rzboilului i orice apel la ura naional, rasial sau religioas, iar statele membre ale Consiliului European i-au artat ostilitatea fa de un asemenea articol deoarece imprecizia termenilor si poate da natere la abuzuri i acuzaii fr fundament, mai bine zis, la presiuni inadmisibile fa de mass-media. Tot astfel i n privina dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i a dreptului persoanelor aparinnd minoritilor i nu pe acestea n sine. Diferena fundamental ntre cele dou instrumente juridice rezid n sistemul de control: mecanismul pur facultativ al plngerilor la scar universal ofer mult mai puine garanii dect sistemul jurisdicional de Convenie, care rmne exemplar n raport cu toate celelalte. 3.1.2. Caracterele generale ale Conveniei n mai 1948, la Congresul de la Haga al Micrii Europene s-a propus crearea unei Curi de Justiie pe care orice cetean s o poat sesiza cu un recurs n cazul violrii drepturilor sale fundamentale. A fost, ns, nfiinat mai nti o Comisie European nsrcinat s fac trierea cererilor, anticipnd uneori asupra fondului cauzei din stadiul de admisibilitate. ntruct, n prima faz, pn la recunoaterea jurisdiciei obligatorii, competena Curii nu era dect facultativ, a trebuit s se prevad intervenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru soluionarea cazurilor ce nu vor

P. H. Teigen consemn n acest sens, n raportul Comisiei Juridice a Consiliului Europei, c se cuvine s ncepem cu nceputul i anume s fie garantat democraia politic n cadrul Uniunii Europene, apoi s fie coordonate economiile noastre naintre de a trece la generalizarea democraiei sociale 28 Romnia l-a ratificat n anul 1974 29 A se vedea studiul Raporturile dintre Convenia European a Drepturilor Omului i Pactul Naiunilor Unite asupra drepturilor civile i politice n Regionalism i Universalitate n dreptul internaional i contemporan, Pedone, paris, 1977, p.318

27

fi naintate Curii, mai ales c dreptul la recurs individual n faa Comisiei era el nsui facultativ. Sistemul a fost, ns, mbuntit progresiv i, n profida greutilor ntmpinate, i-a pstrat caracterul jurisdicional predominant, n special datorit acceptarii totale a dreptului la recurs individual, ce se afla la originea punerii n aplicare a controlului internaional n marea majoritate a cazurilor. n prezent, acest mecanism, mult mbuntit prin intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11, confer persoanei un statut privilegiat pentru aprarea drepturilor sale n faa Curii Europene, pe care poate sesiza direct. Fr ndoial, acesta din urm nu este singurul instrument original din lume. Aa de exemplu, mai exist mecanismul de garantare instituit n cadrul Conveniei Americane referitoare la drepturile omului, intrat n vigoare la 18 iulie 1978, care instituie dreptul la o cerere interstatal (dei recursul individual este deschis de drept). n ceea ce privete Carta African a drepturilor omului i ale popoarelor, aceasta a intrat n vigoare la 21 octombrie 1986 i a fost ratificat de 41 de state, iar mecanismul su de control este, totui, mult mai puin elaborat dect cel al Conveniei Europene. 3.1.2.2. Drepturile garantate n Convenie Lista drepturilor garantate figureaz n textul de baz al Conveniei (Titlul I), precum i Protocoalele adiionale. n afara unor dispoziii cu conotaie social (libertate sindical, interzicerea muncii forate, .a.) i a unui drept cu caracter economic (respectarea bunurilor), toate sunt, n esen, drepturi civile i politice. Unele state au manifestat reticene i rezerve n ratificarea Conveniei i mai ales a Protocoalelor aditionale, pn n anii 80. De exemplu, Franei i-au trebuit 24 de ani de reflecie nainte de a ratifica Convenia (1974), dar ea i-a nsuit ulterior, foarte rapid, angajamentele fundamentale, ntruct a ratificat toate protocoalele normative. Un alt factor de relativism a privit formularea de rezerve rationale materiae de ctre unele state, contestate sever de altele i infirmitate de jurisprudena Curii. Se recunoate c dreptul Conveniei este, n mare parte, un drept jurisprudenial i evolutiv, iar principiile de interpretare impuse de Curte au contribuit la precizarea i extinderea cmpului lor de aplicare. Edificator este c preocuparea predominant a fost de a asigura drepturilor garantate o adevrat eficacitate ntruct scopul Conveniei const n protejarea drepturilor nu teoretice sau iluzorii, ci concrete i efective. Ca urmare, drepturile enunate nu genereaz numai simple obligaii de abinere, ci reclam unoeri msuri pozitive din partea statului contractant. Jurisprudena european a statuat c obligaiile statului pot merge pn la protejarea unei persoane fa de ingerinele unor teri. Remarcabil este c, n mod sistematic, Curtea considera Convenia ca un instrument viu ce trebuie interpretat n lumina concepiilor ce prevaleaz n zilele noastre n societile democratice. Jurisprudena Curii a subliniat dinamismul interpretrii Conveniei, care trebuie totui s in cont de tradiiile juridice naionale i de concepiile morale proprii unui stat i, n acelai timp, s aprecieze la justa lor valoare interesele generale pe baza crora o societate trebuie sa-i asigure prerea. ndatorirea sa primordial este aceea de a realiza, la nivelul cel mai ridicat, o conciliere sau mai curnd un echilibru

just ntre aprarea interesului general al Comunitii i respectarea drepturilor fundamentale ale omului, atribuind o valoare special acestora din urm. Dinamismul interpretrii jurisprudeniale a condus, n plus, n nenumrate domenii, la crearea unui drept european autonom i a unei jurisprudene originale, concrete i prestigioase. Este n afara scopului ei tendina de a interpreta Convenia la modul textual i naional, dei dreptul Conveniei este un drept evolutiv i autonom. Acest drept, chiar dac nu acoper toate ipotezele n care libertatea omului ntr n discuie, costituie un standard de valoare recunoscut unanim. 4. Aderarea Romniei la Consiliul Europei, ratificarea Conveniei i dreptul de recurs individual 4.1. Aderarea la Consiliul Europei Statutul de invitat special a fost primit de Romnia din anul 1991, la nivel de Parlament (la 01.02.1991) i, apoi de Guvern (prin aderarea la 19.12.1991 la Convenia Cultural European). Consiliul Europei a decis primirea Romniei ca membru cu drepturi depline la data de 7 octombrie 1993, ceea ce a determinat reprezentarea rii noastre n organismele Consiliului Europei30: Adunarea Parlamentar, Comisiile de Specialitate, Comitetul de Minitri i Comitetul de Delegai, Congresul puterilor locale i regionale, etc. 4.2. Ratificarea Conveniei Europene Ca membr a Consiliului Europei, ara noastr a ratificat un numr mare de Convenii elaborate i adoptate de Consiliul Europei31, ntre care cele mai importante sunt: Convenia Cultural European; Carta Social European i Carta Social European revizuit; Carta autonomiei locale; Convenia-cadru pentru protecia minoritilor; Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante i ambele protocoale adiionale; Convenia european privind adopia; Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Roma 1950, precum i cele 11 protocoale adiionale32.

- 10 parlamentari membri n delegaia Romniei i 10 parlamentari romni supleani; - 10 titulari i 10 supleani n delegaia rii noastre la Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa; - n Comitetul de delegai ambasadorul Romniei i Comitetul de Minitrii, ministerul Afacerilor Externe. 31 Din cele peste 170 de Convenii i protocoale adoptate de C.E. pn la 31.12.2000, Romnia a ratificat peste 50. 32 Cel de-al 12-lea Protocol adoptat la 04.11.2000 la Roma nu a fost ratificat nc, iar Convenia a fost ratificat prin Legea nr. 30/18.05.1994 (M. Of. Nr.130/94); prin Legea nr. 79/6.06.1995, publicat n M. Of. Nr. 147/1955, a fost ratificat i Protocolul nr. 11 referitor la reforma Curii Europene.

30

ncepnd cu data de 20.06.1994, Romnia a recunoscut i jurisdicia C.E.D.O. odat cu dreptul la recurs individual al cetenilor mpotriv hotrrilor instanelor naionale, n conformitate cu art. 46 (1) din Convenie: Fiecare dintre naltele Pri Contractante poate, n orice moment s declare c recunoate ca obligatorie de drept i fr o convenie special jurisdicional Curii privind toate cauzele referitoare la interpretarea i aplicarea prezentei Convenii. 4.2. Preeminena Conveniei n dreptul intern romn Dup cum rezult din titlu i din textul Conveniei, aceasta are ca obiect aprarea drepturilor omului i a libertilor omului i a libertilor fundamentale i ca misiune s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal33. Potrivit art. 57 din Convenie oricare nalt Parte Contractant va furniza, la solicitarea Secretariatului General al Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei Convenii. Pe de alt parte, art. 60 prevede c nici o dispoziie din prezena Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei Pri contractante. Din aceste dou articole rezult spiritul i finalitatea Conveniei, precum i raportul direct al acesteia cu dreptul intern al statelor care au ratificat-o. Convenia face parte din dreptul nostru intern ntruct, potrivit art. 11(2) din Constituia Romniei tratatele ratificate de Parlament, conform legii, fac parte din dreptul intern. Dar ea are i preeminena, nu numai n virtutea principiului primatului dreptului internaional, ci i pentru c aceasta este consacrat printr-o norm constituional. ntr-adevr, conform art. 20 din Constituie dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. n cazul n care exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrilw internaionale. Prin aceasta se asigur garanii efective i concrete pentru aplicarea normelor Conveniei n dreptul intern, att n privina calitii legii naionale, ct i n interpretarea i aplicarea cesteia, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului avnd un important rol director. CAPITOLUL VI DREPTURILE OMULUI IN CADRUL UNIUNII EUROPENE; CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE

33

Din Preambul, alin. 5

Dei tratatele prin care au fost create iniial comunitile europene nu conin prevederi referitoare la protecia drepturilor omului, avnd un coninut exclusiv economic, in cadrul Uniunii Europene s-a admis treptat, in primul rnd ca urmare a jurisprudenei Curii Europene de Justiie, c respectarea drepturilor fundamentale ale omului, recunoscute i protejate de constituiile statelor membre , ca i de tratatele internaionale n acest domeniu acceptate de statele membre, constituie o parte integrant a dreptului comunitar. Cele trei instituii comunitare- Parlamentul European, Consiliul si Comisia-au adoptat declaraii comune in 1977 si 1986 privind drepturile fundamentale ale omului, n care au subliniat importana pe care o acord acestor drepturi i au declarat c, n exercitarea competenelor lor i n urmrirea scopurilor comunitilor, ele respecta i vor continua s respecte aceste drepturi. Tratatul de la Maastricht din 1992 a prevzut c Uniunea European va respecta drepturile fundamentale garantate de Convenia din 1950 privind drepturile i libertile fundamentale ale omului, adoptat n cadrul Consiliului Europei, i de tradiiile constituionale ale statelor membre. Potrivit tratatului de la Amsterdam din 1997, Uniunea este bazat pe principiile libertii, democraiei i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Respectarea acestor principii a fost prevzut i ca o condiie a solicitrii calitii de membru i a aderrii la Uniune, precum i ca temei pentru aplicarea de sanciuni statelor membre responsabile de nclcri serioase i persistente ale drepturilor omului. In procesul integrrii, competenele instituiilor comunitare au inclus treptat aspecte privind problemele sociale, angajarea in munca, educaia, cultura, sntatea public, coeziunea economic i social; ca urmare, respectarea drepturilor omului a devenit una din preocuprile centrale ale Uniunii. In numeroase hotrri ale Curii Europene de Justiie, au fost aplicate principii cum sunt nediscriminarea, mai ales cea ntre brbai i femei i cea pe baza de cetenie, dreptul la proprietate, exercitarea libera a activitilor economice i comerciale, respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i corespondenei, dreptul de circulaie liber i de edere pentru cetenii statelor membre, ca i drepturi legate de asigurarea unui proces just i echitabil. In 2002, Conferina Interguvernamental de la Nisa a efilor de stat si de guvern ai statelor membre a adoptat Carta drepturilor fundamentale ale omului, care cu mici modificri a fost adoptat de Conferina Interguvernamental din 2004, pentru a fi introdus n noul tratat al Uniunii. n final, Carta drepturilor fundamentale este consacrat n tratatul de reform, adoptat la Lisabona n noiembrie 2007 ca document juridic obligatoriu i se prevede obligaia instituiilor de a o pune n aplicare, desigur n cadrul general al tratatelor i al dreptului comunitar. Carta reafirm drepturile care rezult n principal din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,din Cartele sociale adoptate de Uniune i de Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Drepturile nscrise n Cart sunt grupate pe titluri, astfel:

-demnitatea (dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate); -libertile(dreptul la libertate i securitate, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu caracter personal, dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie, libertatea de gndire, contiin i religie, libertatea de exprimare i de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc, libertatea de a desfura o activitate comercial, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia in caz de strmutare, expulzare i extrdare); -egalitatea(egalitatea n faa legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre femei i brbai, drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst, integrarea persoanelor cu handicap); -solidaritatea(dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii,dreptul de negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia n cazul concedierii nejustificate, condiii de munc echitabile i corecte, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, viaa de familie i viaa profesional, securitatea social i asistena social, protecia sntii, accesul la serviciile de interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorilor); -drepturile cetenilor(dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul European, dreptul de a alege i a fi ales n cadrul alegerilor locale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, accesul la mediatorul european, dreptul de petiionare, libertatea de circulaie i de edere, protecia diplomatic i consular); -justiia(dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil, prezumia de nevinovie, dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune). Carta conine drepturi i principii; drepturile subiective trebuie respectate ca atare, n timp ce principiile trebuie puse n aplicare prin intermediul actelor legislative sau executive (adoptate de Uniune n cadrul competenelor sale sau de statele membre, n aplicarea dreptului comunitar). Principiile nu dau natere unor drepturi imediate, ci creeaz obligaia unei aciuni pozitive a instituiilor Uniunii sau a statelor membre. Exemple de principii: privind drepturile persoanelor n vrst, integrarea persoanelor cu handicap, dreptul muncitorilor la informare i consultare; unele texte conin att drepturi, cat i principii (cele referitoare la egalitatea ntre femei i brbai, la viaa de familie i la securitatea social). Pentru prima dat instituiile judiciare comunitare i tribunalele naionale vor avea competena de a judeca litigii privind nclcri ale drepturilor fundamentale nscrise n Cart, ca parte a dreptului comunitar; ansamblul instituiilor i mijloacelor de protecie, care asigur aplicarea dreptului comunitar, devin aplicabile cu privire la drepturile fundamentale enunate. Observm c sunt incluse att drepturi civile i politice-care n cadrul Consiliului Europei sunt reglementate prin Convenia din 1950 i protocoalele

adiionale la aceasta i sunt protejate prin jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului, ct i drepturi economice, sociale i culturale, care n sistemul Consiliului Europei sunt reglementate prin alte documente i nu fac obiectul jurisdiciei Curii dect parial, din punctul de vedere al principiului nediscriminrii. Pentru prima dat drepturi economice, sociale i culturale (unele redactate n termeni imperativi spre deosebire de alte documente internaionale, n sensul c orice persoan are dreptul) vor face obiectul unei protecii judiciare n plan internaional Totodat, reine atenia formularea unora din drepturile fundamentale n termeni mai generali dect n alte documente; aceasta va face necesar, n caz de litigii, s se recurg la explicaiile elaborate sub autoritatea prezidiului Conveniei europene i, desigur, la conveniile din cadrul Uniunii i al Consiliului Europei i la jurisprudena celor doua Curi. Explicaiile prezint la fiecare din articole izvorul prevederii respective-fie Convenia european din 1950 sau protocoale adiionale la aceasta, fie alte convenii adoptate n cadrul Consiliului Europei sau al Uniunii Europene,fie decizii ale Curii de Justiie ori ale Curii Europene a Drepturilor Omului, fie tratate internaionale acceptate de statele membre Se prevede c dispoziiile Cartei sunt obligatorii pentru instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, cu respectarea principiului subsidiaritii, fr a extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenei acesteia, fr a-i modifica competenele i sarcinile i fr a crea competene i sarcini noi. Se prevede posibilitatea unor restricii n exercitarea drepturilor fundamentale cu respectarea principiului proporionalitii, dac sunt necesare i numai dac rspund efectiv unor obiective de interes general recunoscute de Uniune sau necesitii protejrii drepturilor i libertilor celorlali. Pentru asigurarea coerenei necesare ntre Carta drepturilor fundamentale i Convenia european din 1950, se prevede c, n msura n care unele drepturi corespund celor garantate prin Convenia european, nelesul i sfera lor de aplicare, ca i restriciile admise, sunt identice cu cele din Convenia european; mai ales n ceea ce privete restriciile, legiuitorul trebuie s respecte normele instituite n aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului, care devin aplicabile automat, fr a se aduce atingere autonomiei dreptului Uniunii. Se prevede n mod expres c nivelul proteciei asigurate de Cart nu poate fi niciodat inferior celui garantat prin Convenia european. CAPITOLUL VII POSIBILE LIMITRI ALE DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI n unele cazuri strict prevzute de lege, exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale prevzute de Convenie poate fi limitat. Orice limitare trebuie s fie prevzut de lege i nu poate fi mai mare dect permit prevederile Conveniei Europeane pentru protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale.

De asemenea, restrngerile care, n termenii Conveniei, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute. Menionm mai jos unele prevederi din Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale care pot fi considerate ca fiind limitri ale drepturilor i libertilor fundamentale. Dreptul la via: Art. 2, alin. 2 din Convenie: Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea prevederilor Conveniei n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Munca forat, art. 4, ali. 3, din Convenie: Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale. Dreptul la libertate i la siguran art. 5: Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;

f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile art. 9, alin. 2: Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Libertatea de exprimare art. 10, alin. 2, din Convenie. Exercitarea acestor liberti ce comporta ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. CAPITOLUL VIII RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N SITUAII SPECIALE 1. Noiuni privind delimitarea termenului de situaii speciale Dreptul la via este un drept fundamental al omului, prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, acesta fiind asigurat i garantat tuturor persoanelor. Considerm aadar c se pot numi persoane aflate ntr-o situaie special, acelea care nu pot sau, nu mai pot hotr singure, asupra modului de organizare i ducere a traiului, respectiv persoanele fa de care se ia msura internrii voluntare sau nevoluntare ntr-o unitate spitaliceasc de profil pentru persoanele cu afeciuni neuropsihice, persoanele private de libertate n urma unei hotrri judectoreti, fie n cazul arestailor preventiv, fie n cazul condamnrilor rmase definitive, precum i copiii instituionalizai. 2. Obiectivele Regulilor europene pentru penitenciare. Obiectivele de baz ale Regulilor europene pentru penitenciare34 sunt: - s stabileasc un aranjament minim de norme care s cuprind toate aspectele administrrii unui penitenciar - s serveasc drept stimul administraiilor penitenciare pentru a-i dezvolta o politic, o gestiune i o practic bazate pe principiile finalitii i echitii actuale; Avnd n vedere aceste obiective clar fixate, s-au elaborat i principiile care stau la baza ntregii munci care se desfoar n penitenciare. 3. Drepturile persoanelor private de libertate. n acest context, pentru o corect nelegere a modului n care ara noastr, ca membr a Uniunii Europene, respect recomandrile fcute n acest sens, n cele ce urmeaz, vom prezenta modul n care este statuat recomandarea, cum este reliefat

Recomandarea nr.(87) 3 adoptat de Comitetul minitrilor Consiliului Europei la 12 februarie 1987- n cea de a 404-a edin a minitrilor deputai.

34

n sistemul legislativ romnesc i cum se aplic aceasta n penitenciarele din Romnia35. 3.1. Primirea i nregistrarea: a) nici o persoan nu va fi primit ntr-o instituie fr un ordin valid de arestare. n orice loc unde sunt nchise persoane se va pstra un dosar complet i sigur b) n Legea 275/2006 privind executarea pedepselor n procesul penal36, precum i n ordine ale Ministrului justiiei, sunt prevzute documentele pe baza crora se poate primi o persoan n penitenciar. Lipsa unuia dintre documentele menionate mai sus sau a mai multora, va conduce la neprimirea persoanei respective n penitenciar, indiferent de persoana prezentat sau fapta comis. 3.2. Repartizarea i clasificarea deinuilor. a) n repartizarea deinuilor la diferite instituii sau regimuri trebuie s se in cont de situaia lor juridic i legal, de cerinele speciale ale tratamentului educaional, de nevoile medicale, de vrst i de sex. b) n sistemul legislativ romnesc sunt prevzute criteriile de separaiune care se au n vedere la repartizarea i clasificarea persoanelor private de libertate 3.3. Cazarea. a) n conformitate cu prevederile Regulilor Europene pentru penitenciare, deinuii vor fi cazai pe timpul nopii n celule individuale, sau n cazuri de excepie, cnd situaia o impune n comun, asigurnd condiiile climaterice de igien i sntate, spaiu rezonabil, lumin, cldur i ventilaie. b) aezmintele penitenciare din ara noastr sunt construite de peste 50 de ani unele chiar depind 100 de ani, astfel c, nu au fost concepute pentru a putea asigura cazarea individual, ci numai n comun, situaiile de excepie fiind acelea cnd un deinut este cazat individual. 3.4. mbrcmintea i aternutul. a) Regulile Europene pentru penitenciare, prevd c deinuii crora nu le este permis s-i poarte propriile haine, vor fi dotai cu haine potrivite care s nu fie degradant sau umilitoare. Fiecrui deinut i se va repartiza un pat i aternut propriu care va fi schimbat astfel nct s-i pstreze curenia. b) n penitenciarele din Romnia, pn n anii 1993-1994, inuta persoanelor private de libertate era unic, de culoare deschis cu dungi. 3.5. Hrana. a) prevederile Regulilor Europene pentru penitenciare, prevd c administraia va hrni deinuii la orele normale cu mncare potrivit preparat i prezentat, care s satisfac normele dietetice i igienice moderne. b) hrnirea efectivelor de deinui din penitenciare, se face n conformitate cu norme stabilite prin ordine ale Ministrului justiiei, dup consultarea specialitilor n nutriie ( art.35 din Legea 275/2006).

La litera a) se va face referire la prevederea din Regulile europene pentru penitenciare, iar la litera b) i n continuare pn la urmtorul nr. curent, se va face referire la modul cum este prevzut n legislaia romneasc i cum se aplic n Romnia. 36 n material se va folosi numai noiunea de Legea 275/2006

35

Accesul la ap potabil este garantat i asigurat permanent, indiferent n ce loc s-ar afla persoana privat de libertate. 3.6. Serviciile medicale. a) Regulile Europene, prevd c la fiecare instituie vor fi accesibile serviciile a cel puin unui medic internist practician. b) fiecare penitenciar din ara noastr, are amenajat n incint un cabinet medical cu program permanent, asistena medical, acordndu-se la cerere sau pe baza planificrilor, iar analizele periodice obligatorii se efectueaz la tot efectivul. Toate tratamentele i consultaiile pentru persoanele private de libertate sunt gratuite ( art.50(2) din Legea 275/2006). 3.7. Contactul cu lumea exterioar. a) deinuilor li se va permite s comunice cu familiile b) asigurarea legturii cu lumea exterioar a persoanelor private de libertate a constituit i constituie i n prezent o preocupare major a personalului de penitenciare din Romnia, aceasta constituind una din principalele condiii de meninere a unui climat de ordine i disciplin n rndul efectivelor de deinui. 4. Drepturile persoanelor cu tulburri psihice37 Persoanele cu tulburri psihice pot fi internate n uniti de psihiatrie fie n mod voluntar fie nevoluntar. Internarea n mod voluntar se face pe baza dorinei pacientului i se aplic n aceleai condiii ca i primirea i internarea n orice serviciu medical pentru o alt boal. Nici o persoan cu afeciuni i tulburri psihice nu va fi supus discriminrii bazat pe boala de care sufer. Bolnavii psihic monitorizai prin sistemul de asisten ambulatorie, indiferent de statutul social pe care l au, beneficiaz de asisten medical gratuit. n perioada ct este internat i sub tratament ntr-o unitate de specialitate, pacientul cu tulburri psihice nu poate fi obligat s presteze o munc forat iar studiile clinice i tratamentele experimentale nu se pot aplica dect cu consimmntul celui n caz i cu aprobarea comitetului de etic din cadrul unitii de psihiatrie. Toate drepturile de care beneficiaz un pacient trebuie s-i fie aduse la cunotin de ndat ce este posibil ntr-o form pe care s o neleag. n cazul n care pacientul nu poate nelege drepturile sale vor fi aduse la cunotina reprezentantului su personal sau legal. 5. Drepturile copiilor instituionalizai Protecia i promovarea drepturilor copilului n general i a celor instituionalizai n special, este reglementat n ara noastr de lege. Sistemul legislativ romnesc armonizat n conformitate cu prevederile aquisului comunitar, a fcut s acorde atenie deosebit acestei categorii a populaiei miznd pe faptul c ei reprezint viitorul naiei i perpetuarea speciei.
37

Persoanele cu astfel de tulburri sunt clasificate prin lege. Recomand pentru detalii a se vedea Legea 600/2004 de completare a Legii 487/2002 privind sntatea mintal i protecia persoanelor cu tulburri psihice, publicat n Monitorul Oficial nr.1228/21 decembrie 2004

n principiu, creterea i asigurarea dezvoltrii copilului, revine n primul rnd prinilor, ns n subsidiar, responsabilitatea revine i colectivitii locale din care face parte copilul, autoritilor administraiei publice prin instituiile sale de profil. Indiferent de modul n care se realizeaz creterea i dezvoltarea copilului, prevederile Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului cu modificrile ulterioare, n conformitate cu prevederile art. 7 din lege, drepturile copilului sunt garantate tuturor copiilor fr nicio discriminare, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material, de gradul i tipul unei deficiene, de statutul la natere sau de statutul dobndit, de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale prinilor ori ale altor reprezentani legali sau de orice alt distincie. Pentru copii care au fost gsii sau au fost abandonai de prinii lor, obligaia nregistrrii naterii copilului revine serviciului public de asisten social n a crei raz administrativ teritorial a fost gsit sau prsit copilul. Pentru ca un copil s poat pretinde singur s i se respecte drepturile de care beneficiaz conform prevederilor legale, trebuie s fie n msur s poat s neleag c a dobndit cunotinele necesare. CAPITOLUL IX PROCEDURI I MECANISME PENTRU PROMOVAREA RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI In paralel cu reglementrile privind drepturile substaniale ale omului, s-a pus i problema unor mecanisme pentru urmrirea i promovarea respectrii angajamentelor asumate. In primul rnd, n concepia documentelor internaionale, respectarea i punerea n aplicare a drepturilor omului sunt strns legate de legile i instituiile naionale. Statele au obligaia de a adopta legi care s prevad aceste drepturi i s reglementeze condiiile exercitrii lor, inclusiv obligaiile corelative i rspunderile instituiilor competente. De asemenea, statele s-au angajat s asigure fiecrei persoane cile de recurs eficiente, dac ea consider c drepturile sale au fost nclcate, n faa unei autoriti judiciare, administrative sau a altei autoriti competente. De altfel, procedurile i mecanismele internaionale care permit examinarea plngerilor individuale ale persoanelor condiioneaz admisibilitatea plngerilor de epuizarea recursurilor interne n statele n cauz. In plan internaional, avnd n vedere vocaia de universalitate a tratatelor privind drepturilor omului, de la nceput s-a pus problema asigurrii unei interpretri ct mai uniforme i a unei aplicri ct mai extinse a acestor tratate. In acest scop s-a prevzut recurgerea la mai multe tipuri de mecanisme. a)Unele tratate au prevzut crearea unor comitete formate din experi, cu scopul de a sintetiza i promova cele mai adecvate modaliti de aplicare a tratatelor, a semnala neajunsuri i a adresa statelor recomandri, pornind de la prevederile tratatelor i de la experiena statelor pri. Funcioneaz 6 asemenea comitete: Comitetul drepturilor omului(pentru drepturile civile i politice), Comitetul pentru

drepturile economice, sociale i culturale, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei, Comitetul pentru drepturile copilului, Comitetul mpotriva torturii i Comitetul pentru protecia muncitorilor migrani i a membrilor familiilor lor. In plan regional, de asemenea, au fost create asemenea comitete prin unele convenii; de exemplu, n cadrul Consiliului Europei, comitetul de experi pentru promovarea aplicrii Cartei sociale europene i comitetul consultativ pentru supravegherea aplicrii Conveniei cadru privind protecia minoritilor. Principala misiune a acestor comitete este examinarea rapoartelor periodice ale statelor pri cu privire la msurile adoptate pentru realizarea drepturilor i a libertilor prevzute. Pe baza acestei examinri, cu participarea reprezentanilor statelor, ele adreseaz statelor observaii, sugestii i recomandri, care sunt nscrise n rapoarte anuale ale comitetelor, mpreun cu eventuale comentarii ale statelor, i pot cere informaii sau rapoarte suplimentare. Se stabilete astfel un dialog constant, n cadrul cruia se revine periodic asupra problemelor care pot exista sau apare n aplicarea tratatelor, urmrindu-se clarificarea sau soluionarea lor. De asemenea, comitetele elaboreaz i adopt comentarii sau recomandri generale, care constituie att interpretri ale tratatelor date de organele chemate s promoveze aplicarea lor, ct i sinteze ale practicii pozitive i ale cilor de urmat n aplicarea tratatelor. Unele tratate au dat acestor comitete i competena de a examina comunicri individuale din partea persoanelor aflate sub jurisdicia statelor care accept n mod expres aceste proceduri, privind pretinse nclcri ale drepturilor i libertilor nscrise n tratate. Procedura de examinare a acestor plngeri este confidenial; ea se ncheie cu elaborarea unei opinii a comitetului, care poate sa adreseze statului recomandri cu privire la msurile pe care trebuie s le ia. Unele din aceste comitete au primit i competena de a examina comunicri ale statelor pri care consider c un alt stat parte nu aplic prevederile tratatului, n esen o procedur de examinare a unui diferend ntre dou state pri. Unele tratate prevd i posibilitatea ca un stat parte s supun un asemenea diferend Curii Internaionale de Justiie. Niciuna din aceste proceduri de reglementare a diferendelor cu privire la respectarea tratatelor privind drepturile omului nu a fost folosit pn n prezent. Unele din aceste comitete au creat i proceduri de urgen, n caz de nclcri grave i masive ale drepturilor omului, constnd n solicitarea de informaii i rapoarte din partea statului n cauz i examinarea acestora la prima sesiune. Comitetul adreseaz statului recomandri, dar poate s aduc situaia creat n faa organelor ONU, poate crea un mecanism propriu de urmrire a situaiei, poate oferi consultaii sau alt sprijin statului. De asemenea, unele comitete au primit competena de a efectua vizite sau anchete pe teritoriul statelor pri, desigur cu acordul acestora, dac se consider necesare constatri la faa locului n lumina informaiilor credibile primite. b)In statutele unor organizaii internaionale au fost prevzute proceduri i mecanisme de promovare a respectrii drepturilor omului din domeniul respectiv.

In cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), care a elaborat peste 170 convenii n domeniul su de activitate, funcioneaz un comitet de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor Organizaiei, care examineaz anual rapoartele guvernelor cu privire la msurile luate de ele n aplicarea acestor convenii i recomandri. Raportul comitetului de experi este supus anual Conferinei internaionale a muncii. O procedur similar este aplicat de comitetul pentru libertatea de asociere,cu un mandat limitat, care supune rapoarte i recomandri Consiliului de Administraie al Organizaiei. Tot de libertatea de asociere se ocup i o comisie de anchet i conciliere, stabilit printr-un acord ntre ONU i OIM n 1950, avnd ca obiectiv stabilirea faptelor ntr-un caz i cutarea unei soluii amiabile. De asemenea, Consiliul Guvernatorilor al OIM poate numi comisii de anchet ad-hoc, pentru a examina o plngere a unui stat contra altuia privind o pretins nclcare a unei convenii acceptat de ambele state. In cadrul UNESCO funcioneaz un comitet pentru convenii i recomandri, care are competena de a examina rapoarte ale statelor membre, dar i comunicri provenind de la persoane, grupuri de persoane i organizaii neguvernamentale, privind nclcri ale drepturilor omului n domenii de competena UNESCO, n cadrul unei proceduri confideniale cu caracter diplomatic i administrativ. Comitetul prezint un raport confidenial Consiliului Executiv al UNESCO, care poate cere statului s ia msuri pentru a restabili drepturile nclcate. Tot n cadrul UNESCO, prin Convenia mpotriva discriminrilor n domeniul educaiei din 1960 a fost creat o comisie de conciliere i bune oficii care are ca misiune cutarea unor soluii amiabile diferendelor ntre state pri cu privire la aplicarea i interpretarea Conveniei. c)In plan regional, funcioneaz de asemenea curi ale drepturilor omului, care examineaz plngeri individuale i adopt decizii obligatorii pentru state. In cadrul Consiliului Europei, Curtea European a Drepturilor Omului a fost creat prin Convenia din 1950, iar din 1994 este singurul organ cu misiunea de a asigura respectarea angajamentelor nscrise n aceast convenie i n protocoalele adiionale. Curtea examineaz pretenii supuse de orice stat parte la Convenie mpotriva altui stat parte, ca i de persoane, organizaii neguvernamentale sau grupuri de persoane care pretind c sunt victime ale unei nclcri de ctre un stat parte la Convenie sau la protocoale. Curtea ncearc ntr-o prim etap s rezolve cazul ntr-o procedur confidenial, cu reprezentanii prilor; dac nu reuete i constat o nclcare a Conveniei, Curtea poate decide asupra acordrii unei satisfacii juste prii pgubite. Statele pri s-au angajat s respecte deciziile Curii ca obligatorii. Curtea poate da avize consultative cu privire la interpretarea Conveniei i protocoalelor, la cererea Comitetului minitrilor al Consiliului Europei. Curtea interamerican a drepturilor omului judec numai cazuri supuse de Comisia interamerican sau de statele pri la Convenia interamerican a drepturilor omului. Plngerile individuale de la persoane, grupuri sau organizaii neguvernamentale sunt supuse Comisiei, care ncearc s le rezolve pe cale amiabil, iar dac nu reuete adopt propriile sale concluzii i recomandri.

Curtea african a drepturilor omului i popoarelor, creat n 1998, primete i examineaz plngeri de la Comisia african a drepturilor omului i de la state; ea poate examina i plngeri de la persoane i organizaii neguvernamentale, cu condiia ca statul n cauz s fi acceptat competena Curii de a primi asemenea comunicri. d)n cadrul ONU exist o procedur de examinare a comunicrilor primite de la persoane sau organizaii internaionale, n cadrul Comisiei drepturilor omului (nlocuit din 2006 prin Consiliul Drepturilor Omului). Un grup de experi examineaz comunicrile i supune unui grup de lucru al Comisiei, format din reprezenani ai grupurilor regionale, situaiile care par s releve existena unui ansamblu de nclcri flagrante ale drepturilor omului, despre care exist dovezi credibile. Comisia/Consiliul examineaz raportul n edin nchis, invitnd statele n cauz s-i prezinte punctul de vedere; ea poate decide s nchid cazul, s-l menin n atenie cernd noi informaii, s numeasc un expert independent ori s treac situaia n procedur de examinare public. Comisia/Consiliul pentru drepturile omului reprezint principalul for al ONU n care sunt examinate cele mai diverse probleme privind respectarea i promovarea drepturilor omului. n acest scop, se creeaz grupuri de lucru, unele permanente(grupul pentru minoriti, cel pentru popoarele indigene) altele ad-hoc, se numesc raportori tematici care examineaz situaia drepturilor omului n lume n diferite domenii, sau raportori pentru cte o ar dac apreciaz c situaia ntr-o ar sau alta impune o asemenea abordare. Principalul organ al Comisiei/Consiliului este Subcomisia pentru promovarea i protecia drepturilor omului, pn n 1999 Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor. Subcomisia are mandatul de a efectua studii i cercetri i a oferi avize, la cerere, precum i de a pregti formularea de noi norme n domeniul drepturilor omului. Ea poate examina situaii de urgen din diferite ri, de care Comisia/Consiliul nu se ocup, fr a adopta rezoluii. In plan european, Conferina pentru Securitate i Cooperare in Europa a examinat i examineaz situaia drepturilor omului n statele participante i a adoptat documente de substan n acest domeniu. naltul Comisar pentru minoriti, n limitele mandatului acordat, joac un rol important n promovarea unor soluii constructive, pe baza respectrii drepturilor persoanelor care fac parte din minoriti. Un rol tot mai important l joac, n plan european, Consiliul Europei, care include aproape toate statele continentului, att prin documentele juridice adoptate, ct i prin activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului i a altor organe create n cadrul Consiliului. Mecanisme care asigur protecia drepturilor omului n Romnia n Romnia, cele mai importante instituii chemate s asigure protecia drepturilor omului sun instanele judectoreti. Ele au competena, fiecare la nivelul su de jurisdicie, potrivit constituiei i legilor n vigoare, s examineze orice plngere a unei persoane privind nclcarea oricruia din drepturilor i libertilor sale, fie de ctre organe ale statului, fie de ctre alte persoane.

n contextul competenelor instanelor judectoreti, menionm i contenciosul administrativ; orice cetean poate atca n faa instanelor judectoreti un act al unui organ administrativ, o aciune sau o omisiune, pe care l consider nclcare a unui drept al su, Instana judectoreasc competent poate s anuleze ea nsi actul administrativ, s-l modifice ori oblige organul administrativ s ndeplineasc actul pe care avea obligaia s-efectueze, conform legii. Instana poate, de asemenea, s acorde o despgubire persoanei care a suferit un prejudiciu ca urmare a nclcrii legii de ctre organul administrativ. Judecarea unui caz n contencios administrativ este precedat de o perioad n care persoana n cauz ncearc s obin satisfacie de la organul administrativ. Dac n 30 de zile nu primete rspuns sau rspunsul este nesatisfctor, ea se poate adresa instanei judiciare competente. Un rol important revine de asemenea Curii Constituionale a Romniei. Curtea controleaz constituionalitatea oricrui act normativ ori a unei prevederi a acestuia nainte de promulgare, la cererea preedintelui rii, a guvernului, a preedintelui uneia din camerele parlamentului, a naltei Curi de Casaie i justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 deputai sau 25 senatori. De asemenea, Curtea se poate pronuna asupra constituionalitii unui act normativ ori a unei prevederi a acestuia prin judecarea excepiilor de neconstituionalitate ridicate de o persoan sau de Avocatul Poporului n orice proces n faa unei instane judectoreti sau de arbitraj comercial. Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii chiar i pentru Parlamentul Romnie, care trebuie s pun legea n cauz de acord cu decizia Curii. Alte atribuii revin n acest domeniu Avocatului Poporului, instituie nou n dreptul romnesc. Avocatul Poporului primete de la persoane i de la organizaii neguvernamentale i examineaz plngeri privind pretinse nclcri ale drepturilor omului; el poate s procedeze la anchete proprii sau poate s cear instituiei ori ntreprinderii n cauz s examineze situaia i s ia msurile care se impun. Anual el prezint rapoarte camerelor Parlamentului. Are atribuii n legtur cu constituionalitatea legilor i poate interveni oricnd pentru a sesiza neajunsuri legislative i a propune msurile necesare. O instituie cu totul nou chiar n plan european este Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, creat n 2001. n afar de mobilizarea instituiilor, ntreprinderilor i societii n ntregul ei mpotriva discriminrilor, Consiliul are competena de a examina plngeri privind acte de discriminare pe motiv de ras, origine etnic, sex, vrst sau alte motive i de a aplica sanciuni, inclusiv amenzi, organelor sau persoanelor vinovate de acte de discriminare. Sunt cunoscute aciunile sale mpotriva anunurilor i ofertelor discriminatorii i a actelor de discriminare rasial sau etnic pe stadioane. Toate instituiile publice, ncepnd cu Parlamentul i Preedintele Romniei, au un rol important n promovarea respectrii drepturilor omului prin adoptarea legilor adecvate i asigurarea respectrii lor, prin ansamblul de msuri pe care trebuie s le ia pentru respectarea, protecia i asigurarea drepturilor omului. Organizaiile neguvernamentale, multe din ele dedicate promovrii drepturilor omului, i-au asigurat un loc semnificativ n aprarea drepturilor omului

n ara noastr, ca i n alte ri. Ca i media, chiar dac uneori sunt partizane, nu sunt consecvente i lanseaz ipoteze neverificate, ele au calitatea de a atrage atenia din timp asupra nclcrilor drepturilor omului i de a pune n gard societatea pentru a reaciona la timp i a nu lsa s se acumuleze stri de tensiune social cauzate de repetarea i agravarea unor tipuri de nclcri. CAPITOLUL X SESIZAREA I MODUL DE LUCRU AL CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI 1. Noiuni introductive. Pierderile de viei omeneti, distrugerile materiale i starea la care ajunseser popoarele europene dup cel de-al doilea rzboi mondial, au creat premisele unei noi viziuni asupra a ceea ce nseamn omul , interesele, dorinele i aspiraiile sale. n acest context i pe fondul nelinitii care persista asupra popoarelor europene, la data de 05 mai 1949, zece state europene au pus bazele unei noi forme de organizare i cooperare ntre ele, numit Consiliul Europei la al crei statut erau invitate s adere statele europene care nelegeau s respecte principiile de baz ale democraiei i ale respectri drepturilor omului. Cea mai semnificativ realizare a Consiliului Europei este Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat n 1950 i care a intrat n vigoare n 1953. 2. Curtea European a Drepturilor Omului 2.1.Noiunea de Curte European a Drepturilor Omului Curtea European a Drepturilor Omului, reprezint un tribunal internaional menit s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilite n Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. Misiunea Curii este de a asigura i garanta respectarea de ctre statele membre ale Consiliului Europei a prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului. 2.2.Organizarea i funcionarea Curii Europene a drepturilor Omului Curtea are n compunerea sa un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri contractante38. Din luna mai 2007 sun 47 de state membre ale Consiliului Europei. Judectorii i exercit mandatul pe o perioad de 9 ani, cu titlu individual i nu pot fi realei39, vrsta limit a acestora n funcie fiind de 70 de ani cnd mandatul se ncheie.
38

Prin nalt parte contractant se nelege un stat care a semnat i ratificat un tratat de aderare la Consiliul Europei

Independena lor inspir o ncredere suplimentar n imuniti foarte extinse a cror ridicare numai Curtea are competen s se pronune40. Mandatele unei jumti dintre judectorii Curii se ncheie la 3 ani de la prima alegere, cu posibilitatea ca acetia s fie realei. Alegerea judectorilor al cror mandat se ncheie la mplinirea perioadei de 3 ani, se face prin tragere la sori de ctre secretarul general al consiliului europei, imediat dup alegerea lor. n conformitate cu art.26 din protocolul nr.14 la Convenie, pentru a examina cauzele aduse n faa Curii, aceasta se poate constitui astfel: - format de unic judector - Comitete de 3 judectori - Camere de 7 judectori - Marea Camer de 17 judectori Numrul judectorilor camerelor, poate fi redus la 5 judectori de ctre comitetul Minitrilor, la cererea Adunrii Plenare a Curii, dar numai pentru o perioad bine determinat. Pentru a evita eventualele suspiciuni cu privire la imparialitatea unui judector, acesta nu poate s examineze nici un fel de cerere provenit din partea sau mpotriva unei pri contractante n numele creia judectorul respectiv a fost ales. Sediul Curii Europene a Drepturilor Omului unde i desfoar lucrrile este stabilit la Strasbourg, acolo unde i are sediul i Consiliul Europei. Deliberrile Curii se fac n camera de consiliu, la care particip numai judectorii. Mai pot fi prezeni la deliberare n camer i grefierul sau persoana desemnat s-l nlocuiasc, ageni ai grefei i interprei a cror prezen este necesar. Deliberrile Curii sunt i rmn secrete. 3. Adresabilitatea la Curtea European a Drepturilor Omului Curtea nu va reine nici o cerere dac este anonim sau dac este aceiai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte, ori dac este supus dezbaterii unei alte instane internaional de anchet Pentru admisibilitatea unei plngeri, trebuiesc ndeplinite anumite condiii att de form ct i de fond, ce se impun a fi respectate. nainte de a depune o plngere la Curtea European a Drepturilor Omului, mai trebuie ndeplinite i urmtoarele condiii: - este necesar s fi epuizat n statul n cauz , toate cile de recurs la care se poate face apel - adresarea numai cu recurs la instana naional nu este suficient pentru a putea depune plngerea la Curte - termenul de depunere a plngerii la Curte, este de 6 luni de la data rmnerii definitive a deciziei ultimei instane din statul n cauz. Dup expirarea celor 6 luni, Curtea nu mai primete plngeri n cauz. Formularul va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele date: a) numele, data naterii, naionalitatea, sexul, profesia i adresa reclamantului b) dac este cazul, numele, profesia i adresa reprezentantului su
39 40

Art.2 din Protocolul nr.14 la Convenia european a drepturilor omului, adoptat la 13 mai 2004 Marin Voicu- Ultima speran pentru o justiie deplin -CEDO. Editura Juridic Bucureti, pag.25

c) partea sau prile contractante mpotriva creia (crora) este ndreptat cererea d) o expunere succint a faptelor e) o expunere succint a nclcrii sau nclcrilor alegate ale Conveniei i argumentele pertinente f) o expunere succint privitoare la respectarea de ctre reclamant a criteriilor de admisibilitate prevzute de art.35 paragr.1 din convenie (epuizarea cilor interne de atac i respectarea termenului de 6 luni) g) obiectul cererii Formularul va fi nsoit de copii de pe toate documentele pertinente i, n special, de pe deciziile judiciare sau de alt natur, privitoare la obiectul cererii41. 4. edina i hotrrea Curii edina de dezbateri este public, n afar de situaiile n care, fie din oficiu, fie la cererea unei pri sau a oricrei persoane interesate, camera nu decide altfel. n situaia n care Curtea constat c o persoan a fost ntr-adevr victima unei nclcri al unui drept, poate s acorde prin hotrrea sa o satisfacie echitabil, care const ntr-o sum de bani n compensaie pentru daunele suferite. Punerea n executare a unei hotrri a Curii, nu este n responsabilitatea sa i nu urmrete modul n care aceasta s-a aplicat. Bibliografie -Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,ediia a 3-a, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,2000. -Ion Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Lumina Lex, 2001. -Ion Diaconu, Discriminarea rasial, Lumina Lex, 2005. -Ion Diaconu, Minoritile in mileniul al treilea-intre globalism i spirit naional, Asociaia Romn pentru Educaie Democratic,1999. -Ion Diaconu, Protecia juridic a drepturilor omului n dreptul internaional contemporan, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007. -Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului-mijloace interne i internaionale, Lumina Lex, 1998. -Adrian Nstase,Drepturile omului-religie a sfritului de secol, 1992. -Dumitru Mazilu, Drepturile omului-concept, exigene i realiti contemporane, Lumina Lex, 2000. -J. Symonides(ed.), Human Rights, New Dimensions and Chalenges,UNESCO Publishers,1998. Marin Voicu, Prefaa la Jurisprudena Curii europene de drepturile Omului, prima ediie n limba romn, 1997, IRDO Victor Luncan, Victor Duculescu, Drepturile omului studiu introductiv, culegere de documente internaionale i acte normative de drept intern, lumina lex, 1993
41

Art.47 din Regulamentul Curii

Rigoberta Munchu, O problem de identitate, n Revista Romn de Drept Umanitar, Nr. 2, 1993, p. 9 Ioan Demeter, Declaraia drepturilor omului, schi istoric, Editura politic, Bucureti, 1968, p. 29 Banciu Angela, Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1988; Duculescu Victor, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005; Nicolau Ingrid Ileana, Drepturi i liberti fundamentale manual practic, Ed. Europolis, Constana, 2007; Platon Ioan, Istoria dreptului romnesc, Universitatea Romno American, Bucureti, 1994; Selejan-Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; Marin Voicu- Ultima speran pentru o justiie deplin -CEDO. Editura Juridic Bucureti, Gheorghe Costache Penologie, Editura Sitech, Craiova 2006 ************- Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentele ************ Protocoalele 1-14 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentele ************ Statutul Consiliului Europei ************ Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului ************ Decretul 40/1994 privind aprobarea i supunerea spre ratificare Parlamentului a Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie ************ Legea 30/1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie ************ Ordonana de Guvern nr. 94/1994 privind participarea Romniei la procedurile n faa CEDO ************ Acordul european privind persoanele participante la proceduri n faa CEDO ************ Hotrrea Guvernului nr.868/2003 privind organizarea i funcionarea agentului guvernamental pentru CEDO ************ Declaraia Universal a Drepturilor Omului; ************ Regulile europene pentru penitenciare ************ Codul penal al Romniei ************ Legea nr.275/2006 privind executarea pedepselor n procesul penal ************ Colecia Revistei de tiin penitenciar, 1992-2006 ************ Legea 600 /2004 privind sntatea mintal i protecia persoanelor cu tulburri psihice. ************ Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului