Uniunea European

I. Scurt introducere Contextul n care a aprut Uniunea European, este sfritul celui de al doilea Rzboi Mondial, cumulat cu resurgena dar i reapariia unor micri pan-europene de unificare a Europei. Ideea general care a stat la baza acestui proces a fost c nu se putea realiza o Europ unit dintr-o dat, ci mai sigur printr-o succesiune de pai concrei. S-a ajuns la concluzia c trebuia stabilit mai nti o solidaritate care s elimine opoziiile mai ales dintre Germania i Frana, iar fuziunea lor intereselor economice s duc la stabilirea unei comuniti economice. Pe de alt parte, relaiile postbelice dintre rile europene nu puteau s nu fie influenate de preocuparea, justificat de altfel, de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi. Personalitile importante care au ajutat la fondarea Uniunii Europene, au trit ororile rzboiului i au ajuns la concluzia c relaiile internaionale trebuie s se bazeze pe principiile fundamentale pentru orice sistem democratic, cum ar fi egalitatea, arbitrajul, conciliere etc., iar o nou Comunitate European trebuia s aib ca fundament fora dreptului i nu dreptul forei. Dup ncheierea Rzboiului Rece, mediul politic i de securitate pe continent, s-a schimbat decisiv, n sensul c statele europene au renunat s se mai considere rivale. Odat cu dispariia blocului comunist i cderea cortinei de fier (1989), urmate apoi de disoluia URSS n 1991, au constituit sfritul unei perioade de confruntare i separare ntre rile continentului, marcnd n acelai timp, nceputul unei noi ere n care Europa este pe cale s-i gseasc identitatea. Uniunea European rmne marea idee pozitiv a anilor 1930, cnd a aprut ca noiune, realizat ns mai trziu.

2. Constituirea edificiului european

De-a lungul timpului, ideea de Europ Unit s-a confundat cu ideea de organizare a lumii iar pentru spaiul european, ideea de Europ Unit a devenit o tem major i fundamental care au

nsufleit eforturile ce au dus la materializarea i devenirea construciei europene, cunoscut azi ca Uniunea European. Iniial ea a fost abordat din perspectiva gsirii unei soluii pentru evitarea conflictelor dintre statele btrnului continent i implicit pentru o via mai bun i mai sigur a populaiei. Aceste deziderate s-au pstrat pe parcursul vremii pn n ziua de azi i sunt principalele fore motrice ale integrrii europene. Preocuprile legate de o Europ unit au evoluat att pe planul spiritual, al ideilor i dezbaterilor precum i n planul aciunilor concrete, al materializrii unor proiecte i al unor forme de cooperare, multe constituind germenii unor actuale organizaii cu vocaie regional politice, economice sau de aprare. nc din perioada Antichitii au existat ncercri de unificare politic n cadrul comunitii de civilizaie pe care o reprezenta Europa. Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n epoca roman, aspiraia Romei, de a realiza pacea Pax Romana avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia roman. Pentru o scurt perioad de timp, sub dominaia lui Carol cel Mare (768-814), s-a realizat, unitatea politic a unei mari pri a Europei, motiv pentru care este vzut uneori ca printe fondator al Franei i Germaniei1. n plan teoretic, n secolul al XIV-lea, apar numeroase proiecte de organizare a pcii, dintre care menionm pe cele ale lui Dante Alighieri (1625-1321), care n lucrarea sa De monarchia, din anul 1303, preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem unei unice i legitime autoriti. i Pierre Dubois (1250-1320), de profesie jurist, a scris De recuperatione Terrae Sanctae, n care cerea o reform a Bisericii, un nvmnt laic i propunea organizarea unei federaii europene ca un organism central, un conciliu format din oameni nelepi, pricepui, credincioi i bogai pentru a fi ferii de corupere. n secolul al XV-lea i-a pus amprenta gndirea lui Georges Podiebrad (1420-1471), regele Boemiei, care n 1464, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene prin crearea unor organizaii de natur confederal compus dintr-o Adunare iar deciziile comune s fie luate de o Curte de Justiie.
1

Marcel D. Popa, Horia C. Matei, Mic Enciclopedie de istorie universal, Editura politic, Bucureti, 1988, p. 519.

Secolul al XVI-lea, este un secol srac n proiecte, fiind dominat de personalitatea omniprezent a lui Erasmus, prototipul intelectualului renascentist, care propag o serie de idei legate de schimburile culturale i libera circulaie a europenilor. Secolul al XVII-lea, este marcat de propuneri ce vizau forme de organizare pentru o mai bun securitate i pace n Europa. n vom aminti pe William Penn (1644-1718), britanicul care a devenit unul dintre prinii fondatori ai SUA, legislatorul viitoarei Pennsylvanii, dup numele su, propune n al su Eseu pentru pacea viitoare i actual a Europei (1693) o schem modern conform creia reprezentanii europeni ar fi reunii ntr-o Diet i deciziile ar fi luate cu majoritate de trei ptrimi2. La nceputul secolului al XVIII-lea apar proiectele de pace. Pentru acest secol i vom aminti pe Imanule Kant (1724-1804) care lanseaz un Proiect filozofic de pace perpetu n anul 1975 i pe Jean Jacques Rousseau, care n 1782, vedea o republic european numai dac monarhii i vor abandona natura lor lacom i belicioas iar popoarele se vor emancipa i ca urmare vor deveni mai nelepte. Secolul al XIX-lea este marcat de o diversitate a ideilor i proiectelor despre organizarea continentului european, determinate de inovaia Revoluiei Franceze, iar expresia Statele Unite ale Europei este tot mai des folosit3. Conferina de la Haga din 1899 a decis formarea Curii permanente de Arbitraj cu competene reduse la opiunea statelor de a recurge sau nu la jurisdicia ei, n timp ce Conferina din 1907 a introdus n preambulul Conveniei dedicate consolidrii pcii conceptul de Societate a Naiunilor cu o semnificaie moral de solidarizare a statelor civilizate. n prelungirea noului termen, Leon Bourgeois, n lucrarea Pentru Societatea Naiunilor, n 1908 i-a conferit un sens politic i juridic precis, ncadrat noului sistem de organizare a relaiilor internaionale4. Un prim proiect de uniune european a fost acela al contelui Koudenhove-Kalergi (18941972), un aristocrat de origine ceh, cnd sub impulsul consecinelor catastrofale ale primului rzboi mondial, n 1923 ia natere Micarea paneuropean5.

2 3

Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, p. 5. Marcela Monica Stoica, Uniunea European. O abordare instituional, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2009, pp. 11-12. 4 Nicolae Pun, Adrian Ciprian Pun, Georgiana Ciceo, Europa Unit. Europa Noastr, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2003, p. 23. 5 Ion Ploiu, Organizaii politice i militare internaionale, Editura Universitaria, Craiova, 2006, p. 42.

Aristide Briand, om politic francez i partizan al reconcilierii franco-germane i prezint proiectul su n faa Adunrii Societii Naiunilor (7 septembrie 1929) n care susinea ideea unei legturi federale ntre popoarele europene bazat n primul rnd pe criterii economice, dar care s nu ating suveranitatea nici unei naiuni. n urma acestei prezentri, Briand a fost nsrcinat de Adunarea Societii Naiunilor s prezinte un memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european. Briand invoca n planul su comunitatea de civilizaie european, unitatea geografic a continentului, dar i afinitile etnice ale popoarelor europene. n ceea ce privete cadrul instituional al Uniunii Federale Europene, Briand propunea trei organisme: o Conferin European, un Comitet Politic Permanent, i un Secretariat6 Dup al doilea rzboi mondial prioritatea liderilor europeni era s creeze condiiile care s-i mpiedice pentru totdeauna pe europeni sa mai intre n rzboi unii cu alii. Pentru muli ameninrile majore privind pacea i securitatea erau naionalismul i statul-naiune, ambele discreditate prin rzboi. Pentru muli problema esenial era Germania se considera c pacea era posibil numai dac Germania ar fi fost restricionat, iar puterea sa ar fi fost canalizat spre nite obiective constructive i nu distructive. Trebuia s i se permit refacerea bazei sale economice i a sistemului politic, n aa fel nct s nu amenine securitatea european. ntre timp, europenii erau ngrijorai de posibilitatea ca ostilitatea crescnd dintre Statele Unite i Uniunea Sovietic sa nu-i fac ostatici ai Rzboiului Rece. Toate privirile s-au aintit asupra Marii Britanii, care a preluat iniiativa n lupta mpotriva nazismului i care era nc puterea dominant a Europei. n 1942-1943, Winston Churchill a sugerat dezvoltarea unor State Unite ale Europei care s fie conduse de un Consiliu al Europei i care s includ bariere comerciale reduse, libera circulaie a persoanelor, o armat comun i o nalt Curte care s judece disputele. Churchill a fcut aceeai sugestie ntrun discurs din 1946, dar era clar c el considera c entitatea respectiv ar trebui s se axeze pe Frana i Germania, fr a include neaprat Marea Britanie7. Grupurile naionale proeuropene au decis s organizeze o conferin n care s fac public ideea unitii regionale. La Congresul Europei ntrunit la Haga pe data de 1 mai 1848, au participat delegai din 16 state i observatori din Statele Unite i Canada. Au fost dezbtute multe idei ambiioase, dar rezultatul principal a fost Consiliul Europei, fondat prin semnarea la Londra
6

Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Editura Presa Universitar Clujean, ClujNapoca, 2001, pp. 35-36. 7 nainte de rzboi Churchill declarase c Marea Britanie era de partea Europei, dar nu fcea parte din aceasta. Suntem interesai i asociai, dar nu absorbii.

pe data de 1 mai 1949 a unui statut de zece ri vest-europene. Statutul a punctat necesitatea unei comuniti mai strnse ntre toate rile europene cu eluri comune i a prezentat obiectivele Consiliului, care includeau aciune comun n materie economic, social, cultural, tiinific, legal i administrativ, dar nu i aprarea. Consiliul cu sediul la Strasbourg, era condus de un Comitet al Minitrilor, n care fiecare stat deinea un vot, i de o Adunare Consultativ, format din 147 de membri, care includea reprezentani desemnai de parlamentele naionale. Dei numrul membrilor Consiliului a crescut, aceasta nu a fost dect o organizaie interguvernamental. A fcut progrese n ceea ce privete drepturile omului, probleme culturale i chiar i cooperarea economic limitat, dar nu reprezenta tipul de organizaie pe care l doreau federalitii europeni8. Politicienii americani i ddeau seama c era necesar ca pieele europene s fie recunoscute i integrate ntr-un sistem multilateral de comer mondial i c reconstrucia economic i politic va asigura controlul mpotriva agresiunii sovietice i a apariiei partidelor comuniste interne. De aceea, secretarul de stat George Marshall susinea c Statele Unite ar trebui s acorde Europei sprijinul necesar pentru a lupta mpotriva foametei, srciei, disperrii i haosului. Propunerea iniial prevedea clar din aprilie 1947 prevedea clar c unul din obiectivele lui de baz este crea unei federaii vest-europene. Programul de reconstrucie a Europei (cunoscut i sub numele de Planul Marshall) a acordat Europei un ajutor n valoare de aproximativ12,5 milioane de dolari ntre 1948-1951 a crui distribuire era coordonat de Organizaia pentru Cooperarea Economic European (OEEC), o nou instituie nfiinat n aprilie 1948, avnd sediul la Paris. Condus de un Consiliu de Minitri alctuit dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru, obiectivele OEEC includeau reducerea tarifelor i eliminarea altor bariere comerciale i aveau n vedere posibilitatea crerii unei zone de liber schimb sau o uniune vamal ntre membri. Datorit opoziiei anumitor guverne europene (n special guvernul Marii Britanii, Franei, Norvegiei), OEEC a rmas un forum pentru conferine, n loc s devin o instituie supranaional cu puteri proprii. Dei se polemizeaz nc asupra efectelor Planului Marshall, nu se pune problema importanei sprijinului pe care l-a oferit n restructurarea economic i politic a Europei i n unirea intereselor economice i politice ale Statelor Unite i Europei Occidentale. Planul a fost o investiie profitabil pentru Statele Unite, att n termeni politici, ct i economici, dar a avut o
8

John McCormick, S nelegem Uniunea European. O introducere concis, Editura Codecs, Bucureti, 2006, pp. 84-86.

influen nsemnat i asupra ideii de integrare economic fiind prima aciune european n cooperarea economic, a ncurajat europenii s lucreze mpreun i a evideniat dependena reciproc ntre economiile lor. A ajutat de asemenea la liberalizarea comerului intraeuropean i a adus certitudinea c integrarea economic se va concentra pe Europa Occidental9. Pactul de la Bruxelles (17 martie 1948) s-a nscris la rndu-i ntre abordrile punctuale ale construciei europene. Anglia, Frana i cele trei ri din Benelux au semnat un acord de cooperare militar, n scopul protejrii rilor contractate n faa unei eventuale agresiuni germane. Iniiativa nu a fcut carier cci, era evident nc de atunci fapt confirmat de cei 50 de ani a construciei europene c nu se poate vorbi de Europa Unit dac n arhitectura proiectului sunt atitudini negativiste10. n 1955, la Paris au fost adoptate protocoale de modificare i completare a Tratatului de la Bruxelles, devenind Uniunea Europei Occidentale (UEO), o organizaie cu caracter politico-militar de asisten reciproc i aprare colectiv a statelor membre, fr a avea alte obiective11. Concomitent se elimin clauza cu Germania, care devine membr a organizaiei mpreun cu Italia. Mai trziu, devin membre i Spania, Portugalia i Grecia. Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, se fixeaz rolul UEO prin punerea n practic a deciziilor de politic extern i de securitate comun (PESC) ale Uniunii Europene12. Planul Schuman propunere din 1950 de constituire a unui trust al crbunelui i a oelului n Europa de Vest. A fost numit astfel dup ministrul de Externe francez, Robert Schuman13, planul a fost ntocmit de Jean Monnet 14, ca parte a strategiei sale pentru integrare european. A fost susinut de Frana, care dorea s pstreze influena asupra politicii economice vest-germane dup formarea Republicii Federale Germania i dup eecul Autoritii Internaionale asupra Ruhrului. Expus la o conferin de pres din 9 mai, planul reprezenta cooperarea ca un prim pas spre o federaie european. Frana i Germania fiind elementele
9

Ibidem, pp. 82-83. Nicolae Pun, Istoria construciei europene. Epoca postbelic, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999, p. 45. 11 www.weo.org. 12 Marcela Monica Stoica, op. cit., p.21. 13 Robert Schuman (1886-1963), nscut german, capt cetenie francez n 1919 i este ales n Adunarea Naional, unde va rmne pn n 1940. Arestat de naziti, evadeaz i intr n micarea de rezisten. ntre 1948 i 1953 este ministru de Externe i apoi de Justiie al Franei. Este autorul planului privind CECO i adept al apropierii franco-germane. A fost primul preedinte al Parlamentului European. 14 Jean Monnet (1888-1979), economist, om de afaceri. A fcut parte din micarea de rezisten francez mpotriva ocupaiei naziste. Participant la toate iniiativele privind unificarea Europei, ncepnd cu Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO).
10

principale. Reaciile guvernelor au reflectat diferenele naionale existente privind valoarea i natura integrrii europene. Doar ase state erau dispuse s accepte i s nceap negocierile. Rezultatul a fost Tratatul de la Paris prin care a luat fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO despre care vom vorbi mai pe larg n capitolul al II-lea)15. Funcionarea zonei de comer liber, n domeniul crbunelui i oelului, a demonstrat c integrarea economic era posibil i util i c ea se putea extinde asupra ntregului ansamblu de produse. Astfel, la 1-2 iunie 1955 minitri afacerilor strine ai celor ase ri, reunii la Messina (Italia), au examinat posibilitatea crerii unei piee comune care s nglobeze toate produsele, precum i o comunitate specific pentru energia nuclear. A fost ales un comitet de experi prezidat de Paul Henri Spaak16, ministrul belgian al afacerilor externe, care s ntocmeasc un raport asupra acestei probleme. La 21 aprilie 1956 comitetul a prezentat raportul su care a fost aprobat de Conferina Interguvernamental din 29 mai 1956. Minitrii afacerilor de externe de atunci, decid ca cele ase ri s nceap negocierile n vederea crerii unei Comuniti europene pentru energia atomic, extinznd astfel procesul de integrare economic interstatal. La 25 martie 1957, aceleai state semneaz, la Roma, cele dou tratate cunoscute ca tratatele de la Roma, instituind dou noi comuniti17.

C. Valurile de extindere ale Uniunii Europene

Tratatul CEE (art. 237) prevedea c: orice stat european poate cere s devin membru al Comunitii. El adreseaz cererea Consiliului, care, dup luarea n considerarea a avizului Comisiei, se pronun n unanimitate. Condiiile de admitere i adaptrile prezentului Tratat pe acestea le antreneaz fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat. Acest acord este supus ratificrii tuturor tratatelor contractante n conformitate cu regulile lor constituionale. Aadar, dup ntlnirea de la Haga, Comunitatea este dispus la extindere. n faa acestei situaii sunt reglate condiiile de aderare i chestiuni de procedur i se cade de acord asupra instituiei care va negocia n numele comunitii.
15

Derek Urwin, Dicionar de istorie i politic european 1945-1995, Institutul European, Iai, 2000, p. 433. 16 Paul Henry Spaak (1889-1972). Om politic belgian. El a fost acela care, n 1952, a propus celor ase o uniune economic european care s nglobeze i domeniul nuclear. Ministru de Externe, apoi prim ministru, a devenit n cele din urm secretar general al NATO. A avut un rol de prim ordin n Adunrile europene. 17 Coord. Sterian Dumitrescu, Uniunea European, Editura Independena Economic, Piteti, 2002, p. 15.

Prin fixarea condiiilor de primire a noilor state, CEE asigura continuitate n metoda, principiile i reuitele practice ale integrrii economice. Devenea clar c negocierile ntre Comunitate i candidai nu se vor purta asupra obiectului i sensului integrrii, i nici asupra finalitii politice a acesteia (chiar dac sub acest aspect Tratatul CEE rmnea insuficient explicit). Urmau s se negocieze aadar condiiile i termenele de adaptare i tranzacie ale noilor venii la condiiile i regulile comunitare18. Marea Britanie s-a artat de la nceput interesat de primii pai ai negocierilor Tratatelor Comunitii Europene, dar s-a retras foarte repede, nedorind s participe la Uniunea Vamal i, cu att mai puin, la Piaa Comun. Dorina ei era de a forma o vast zon de liber comer fr protecia comun extern pe care o prevedea Piaa Comun . Membrii Comunitilor Europene n special Frana s-au opus la rndul - acestui proiect. Atunci, Marea Britanie a propus formal restului membrilor OECE crearea EFTA (sau AELC Asociaia European a Liberului Schimb), lucru pe care l-a i realizat prin Convenia de la Stockholm din 4 ianuarie 1960 semnatare fiind: Marea Britanie, Elveia, Austria, Norvegia, Suedia, Danemarca, Portugalia. Prima extindere a Comunitilor Europene Puin dup acest eveniment, Marea Britanie, atent la succesele economice ale Comunitilor Europene i instituind sfritul imperiului su colonial, a solicitat integrarea n Comunitile Europene (10 august 1961). La fel au fcut Irlanda (31 iulie 1961), Danemarca (10 august 1961) i Norvegia (10 aprilie 1961). Avnd n vedere c, aderarea de noi membri reclama aprobarea Consiliului, nu s-a dat curs cererilor datorit opoziiei Franei. Din nou (1967) Marea Britanie solicit integrarea n CE (la fel Irlanda, Norvegia i Danemarca) ns Frana continu s nu aib ncredere n angajamentul european al britanicilor i al celorlali. Dup abandonarea puterii de ctre Charles de Gaulle, noul preedinte francez, Georges Pompidou flexibilizeaz poziia francez i, cu ocazia Summit-ului de la Haga din decembrie 1969 se decide nu numai realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, dar i extinderea Comunitilor Europene spre cei patru. Aa se face c ncep negocierile de aderare, n iunie 1970, acestea finalizndu-se odat cu semnarea Tratatului de Aderare i a Actului referitor la condiiile aderrii, la 22 ianuarie 1972. Se stabilete o perioad de tranziie de 5 ani.
18

Octav Bibere, Uniunea European: ntre real i virtual, Editura All Educaional, Bucureti, 1999, pp. 5859.

Spre surpriza general, Referendum-ul organizat cu aceast ocazie n Norvegia a lsat-o n final, pe aceasta n afara CE (la fel cum se va ntmpla i n 1995). Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973, Comunitile Europene trecnd Astfel de la ase la nou membri. Prima extindere a adus cu sine i primele probleme, n principal datorit atitudinii, de multe ori diferite, a Marii Britanii. Chiar dac aderarea a fost solicitat att de laburiti ct i de conservatori, negocierile efective de aderare au fost conduse de guvernul conservator al lui Edward Heath. Laburitii, nemulumii de rezultatele acestora au promis c dac vor ctiga alegerile, vor organiza un referendum pentru a retrage ara din Comunitile Europene.19 A doua i a treia extindere Sfritul dictaturilor din Grecia, Spania i Portugalia ct i democratizarea acestor state din Sudul Europei a fcut posibil integrarea acestora n CE. Astfel: Grecia a prezentat cererea sa de aderare la CE n iunie 1975 i a semnat Tratatul de Aderare la 28 mai 1979 (acesta intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1980 i prevznd o perioad tranzitorie de apte ani). Portugalia solicit aderarea n martie 1977, iar Spania n iulie a aceluiai an. Consiliul i-a dat avizul favorabil la 21 septembrie 1977, nsrcinnd Comisia cu redactarea propriului Aviz, aprobat la 29 noiembrie 1978.. Negocierile de aderare au nceput la 5 februarie 1978 i s-au ncheiat la 22 iunie 1985, odat cu semnarea Tratatelor de Aderare a celor dou ri. Dat fiind dificultatea negocierilor n principal. Datorit potenialului economico-social al Spaniei i impactul aderrii asupra CE a fost stabilit o perioad tranzitorie de zece ani(pn la 31 decembrie 1995). Astfel, Spania i Portugalia, devin formal, membri ai CE de la 1 ianuarie 1986, ns deplina lor integrare se realizeaz zece ani mai trziu, n 1996. CE trecea, astfel, de la nou la doisprezece membri.20 Reunificarea Germaniei se produce pe 3 octombrie 1990, prin integrarea fostei RDG n RFG. Acest eveniment a determinat extinderea automat a Uniunii Europene la landurile est germane. Germania nu constituie deci un stat nou care s succead n tot sau n parte RFG sau RDG. Ea este pur si simplu RFG cu un teritoriu extins. Germania astfel rezultat rmne titulara drepturilor i obligaiilor asumate de fosta RFG21. Cea de-a patra extindere i Acordul pentru crearea Spaiului Economic European
19

Iordan Gheorghe Brbulescu,, De la Comunitile Europene la Uniunea European. Uniunea European: Aprofundare i Extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001, pp. 60-61. 20 Ibidem, p. 63. 21 Anamaria Groza, Uniunea European. Drept instituional, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 106.

ntr-un tip de proces ce se distingea prin aderarea etapelor fr a soluiona n insuficienta msur vechile probleme poate fi ncadrat i noua extindere a UE spre Suedia,Austria, Finlanda i Norvegia, proces nceput n anul 1993. Uniunea European avea nc de rezolvat probleme serioase, ns a optat pentru extindere i continuarea reformei dup aceea. Tratatele de Aderare s-au semnat la 24 iunie 1994 la Corfu. Aa cum ne nvase deja, poporul norvegian a refuzat nc o dat aderarea la UE, ca urmare a referendumului. n aceste condiii, Actul de Aderare a intrat n vigoare doar pentru trei din cele patru state, la 1 ianuarie 1995, data la care UE era format din 15 membri. Datorit nivelului de dezvoltare a acestor ri, apare ntrebarea? De ce s-au decis aceste ri s adere aa de trziu la UE? Un rspuns ar fi acela c aceste ri nu s-au regsit pn acum n modelul comunitar de dezvoltare economic. Modelul comunitar nu corespundea nici politicii de neutralitate a acestor ri, cel puin n perspectiva de atunci a dezvoltrii politicii externe i de securitate comun a rilor membre UE. Ar mai fi un rspuns acela c unele dintre ele nu erau vecine cu rile membre. Cu privire la faptul c aceste ri nu s-au regsit n modelul comunitar de dezvoltare economic i c UE nu era vital pentru economiile lor, acesta este un argument obiectiv. Austria era influenat n procesul de aderare numai de interese economice i comerciale. Realizarea Pieei Interne i perspectiva unei Uniuni Politice Europene au influenat favorabil politica austriac fa de UE. n aceste condiii ea cere s fie integrat numai n Piaa Intern Unic , fr s adere la Uniunea European. O astfel de cere i-a fost refuzat i Austria revine cu cerere normal de aderare, dar cu rezerva de meninere a statutului su de neutralitate. Suedia a avut relaii limitate cu Uniunea European, datorit implicrii n micarea de nealiniere. Schimbrile politice intervenite n anii 1990 au convins Suedia c aderarea la UE nu contravine politicii sale de nealiniere, c, din contr, ea va influena pozitiv viitoarea cooperare politic, economic i social n cadrul UE. Finlanda a manifestat dup ce de al doilea Rzboi Mondial o rezerv fa de integrarea european, construindu-i o politic extern de neutralitate, care s o protejeze de posibilele conflicte economice sau politice dintre Marile Puteri. Ca i Suedia, n urma schimbrilor geopolitice din Europa din anii 1990, Finlanda i-a reconsiderat politica extern i atitudinea fa de construcia european, depunnd astfel cerere de aderare.

10

Cele trei ri din Nordul Europei sunt ri industrializate, cu un venit pe locuitor superior celui nregistrat n UE. O dat cu creterea numrului de ri membre la UE de la 12 la 15 a avut loc i creterea PIB-ului pe ansamblul UE22. Absurdul care nsoete n anumite momente dinamica comunitii a atins un punct culminant n mai 1992 cnd s-a semnat totui, i Tratatul dintre CEE i EFTA n vederea crerii Spaiului Economic European (EEE) ntr-un moment n care CE intra ntr-o nou etap calitativ, numit UE, pe de o parte, iar, pe de alta, se extindea spre centrul i Nordul Continentului. Ca urmare a citatei extinderi, noul creatul Spaiu Economic European a rmas a se aplica doar pentru Lichenstein, Elveia, Islanda i Norvegia. Extinderea din 1995 i crearea noului Spaiu Economic European au reactivat o veche dezbatere: extindere sau aprofundare. n realitate este vorba despre un proiect care trebuie s alterneze cele dou obiective, extinderii din 1995 putndu-i-se obiecta nu necesitatea ci oportunitatea, la un moment n care nc rmseser multe restane n domeniul reformei, deci al aprofundrii. De asemenea, crerii noului spaiu de cooperare economic dincolo de UE, nu i se contesta utilitatea, ci doar lipsa de viziune politic care a fcut s se negocieze cu toate statele EFTA pentru ca, n final, unele dintre acestea s devin direct membre ale UE. Dup 1995 problema fundamental era cea a revizuirii Tratatelor constitutive n vederea realizrii unei reforme n profunzime, mai simpl ntre 12, dar posibil i ntre 1523. A cincia extindere s-a produs prin aderarea, la 1 mai 2004, pe baza Tratatului semnat la Atena pe 16 aprilie 2003 a nc zece state i anume: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aceasta a fost cea mai mare extindere din istoria Comunitilor, respectiv a Uniunii Europene, i a provocat ngrijorri, legate mai ales de nivelul redus de dezvoltare al rilor aderente24. Dac precedentele lrgiri au fost determinate fie de raiuni economice, fie de considerente geopolitice, aceast a cincia extindere a avut un caractere neprogramat i pare a avea la baz mai ales raiuni politice i de natur sentimental. Dup cum declara Gunther Verheugen, extinderea UE este un proces ireversibilnu vom mai lsa Europa s fie divizat pe criterii politice, ideologice sau de alt naturCum am putea spune rilor din Europa care i-au cucerit de
22 23

Paul Lucian, Uniunea European, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004, pp. 122-123. Iordan Gheorghe Brbulescu, op.cit., pp. 70-71. 24 Liviu Coman-Kund, Construcia i extinderea Uniunii Europene, Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 2005, pp. 36-37.

11

curnd libertatea c beneficiile integrrii europene sunt destinate unui numr restrns de state privilegiate care, din ntmplare, s-au aflat dup 1945 de o anumit parte a Cortinei de Fier?. Toate aceste aspecte au determinat un interes deosebit pentru procesul extinderii, interes manifestat att n statele candidate, ct i n cele ale Uniunii Europene. Cderea sistemului comunist a determinat, n anii 1990, o nou abordare n relaiile politice i economice dintre Comuniti i statele din Europa Central i de Est. Dac primele semne ale normalizrii relaiilor dintre cele dou pri apar nc din 1988, cnd s-a semnat la Luxemburg Declaraia comun a Comunitii Europene i a CAER, dup 1990, acest lucru pare mult mai plauzibil i mai uor de nfptuit. La nceput exista un sentiment de nencredere din partea Comunitii, sentiment generat de situaia nc neclar din regiune. Necesitatea apropierii de statele foste comuniste devine ns tot mai clar, i ncepnd cu 1991, Comunitile vor crea diferite mecanisme, strategii i instrumente n vederea mbuntirii relaiilor cu acestea i a extinderii lor ctre centrul i estul continentului25. La 25 aprilie 2005, Bulgaria i Romnia semneaz tratatul de aderare la Uniunea European, dup ce Parlamentul European adoptase o rezoluie favorabil la 13 aprilie 2005. Aderarea efectiv se produce la 1 ianuarie 2007. Se realiza astfel visul lui Robert Schuman din 1963: Noi trebuie s facem Europa nu doar n interesul popoarelor libere, dar de asemenea i pentru a primi popoarele din Est care, eliberate de supunerile pe care le-au ndurat pn n prezent ne vor cere aderarea i sprijinul moral. Dup aderarea Bulgariei i Romniei, Croaia, Turcia i Macedonia sunt alte trei state candidate la aderare. Croaia a semnat cu Uniunea un Acord de stabilizare i asociere la 29 octombrie 2001. n 2003, acest stat i depune candidatura la Uniunea European, iar un an mai trziu primete avizul favorabil al Comisiei pentru nceperea negocierilor. Consiliul European din iunie 2004 decide nceperea negocierilor. Acestea ncep efectiv la 17 martie 2005, ns sunt suspendate datorit unei lipse de cooperare a Croaiei cu Tribunalul penal internaional pentru fosta Iugoslavie. La 3 octombrie 2005, negocierile sunt reluate. Negocierile Uniunii cu Turcia au fost oficial deschise la 3 octombrie 2005. Principalele obstacole in de violri ale drepturilor omului i ale principiilor i ale principiilor statului laic i democrat, precum i de relaiile dificile cu Grecia i Armenia.
25

Andrei Popescu, Alina Dinu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 106.

12

Macedonia i-a depus cererea de aderare la Uniunea European la 22 martie 2004. Consiliul European la 16 decembrie 2005, calitatea de candidat a acestui stat26. Aceste state, dintre care majoritatea au fcut parte din fosta Iugoslavie, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase, precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005. Ali poteniali candidai sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia. Negocierile de aderare se poart ntre fiecare stat candidat i Comisia European care reprezint UE. Dup ncheierea acestora, decizia de a permite unui nou stat s adere la UE se ia unanim de ctre statele membre n cadrul Consiliului. Parlamentul European trebuie s dea avizul conform printr-un vot pozitiv cu majoritatea absolut a membrilor. Toate tratatele de aderare trebuie ulterior ratificate de ctre statele membre i rile candidate conform procedurilor constituionale ale fiecrei ri. Pe parcursul perioadei de negociere, rile candidate primesc ajutor din partea UE pentru facilitarea creterii economice. n cazul aderrii celor 10 ri n 2004, acesta a constat ntr-un pachet de 41 de miliarde de euro, avnd ca principal scop finanarea proiectelor structurale, astfel nct nou-veniii s-i poat ndeplini obligaiile de membru27.

26

Anamaria Groza, op.cit, pp. 108-109.

27

http://europa.eu.

13

14