Sunteți pe pagina 1din 177

Dreptul Uniunii Europene

Lector Universitar Doctor: Ioana Nely Militaru Academia de Studii Economice - Bucureti

CUPRINS
CAPITOLUL I. Cronologia construciei europene 1. Precizri prealabile. Precursorii integrrii europene ..1-3 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O..,3-4 3. Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.).4-9 4. De la Europa ,,celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune Europeana9-11 5. Uniunea Economic i Monetar..11-12 6. Actul Unic European .12-14 7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene 15- 18 8. Tratatul de la Amsterdam ..18- 21 9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene.21-32 10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene ..32-40 CAPITOLUL II Uniunea European etap nou n procesul de integrare european promovat prin crearea Comunitilor Europene. Precizri prealabile.41 Comunitile Europene.41-42 Cooperarea politic european..42-45 Consiliul European ...46-63 Personalitatea juridic a Comunitilor Europene, n prezent - pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.63-68 6. Uniuniea European, n prezent - pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona..68- 78
1. 2. 3. 4. 5.

CAPITOLUL III Definia, specificul i principiile dreptului uniunii 1. Definiia dreptului Uniunii.78-80 2. Specificul dreptului Uniunii80-81 3. Principiile dreptului Uniunii.81-112 CAPITOLUL IV Izvoarele dreptului uniunii
1. Precizri prealabile ..112- 113

2. Dreptul comunitar primar ..113-121 3. Dreptul derivat / Actele juridice adoptate de instituiile

comunitare ................................................................................................... .....122-144 4. Principiile generale ale dreptului ..144-154 5. Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile europene (Normele juridice ce rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor)154- 160 6. Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene/Uniunii Europene.....................................................................160-161 CAPITOLUL V Instituiile Comunitilor Europene/Uniunii Europene A. INSTITUIILE COMUNITARE 1. Comisia European (CE)..162- 165 2. Parlamentul European (PE) 165-168 3. Consiliul Uniunii Europene (CUE, CM)168-171 4. Curtea European de Justiie(CEJ).171-173 5. Tribunalul de Prim Instan (TPI)173 6. Curtea European de Conturi (CC) ...173 B. ALTE ORGANISME COMUNITARE 7. Comitetul Economic i Social (CES).174 8. Comitetul Regiunilor (COR) .175 11. Banca European de Investiii (BEI)175 12. Banca Central European (BCE)176 13. Mediatorul European176

Dreptul Uniunii Europene. Evoluie. Izvoare. Instituii.


CAPITOLUL I.

Cronologia construciei europene


1. Precizri prealabile. Precursorii integrrii europene ,,Ideea european,, prin folosirea sintagmei ,,Statele Unite ale Europei,, este destul de veche (1849)1. De-a lungul anilor ea a fost preluat i folosit n diverse mprejurri. Astfel, la 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la Universitatea din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania. La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei2 - ca o concretizare a ideii europene ,,avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia - al crui rol principal s-a circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic.3 La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal4 anun oficial lansarea unui vast program de sprijin economic peste 10 miliarde de dolari numit Planul Marschal5. n acel moment statele europene se aflau n
Ideea Unitii europene a fost exprimat n sec.al XVIII-lea de ctre J. J. Rousseau, I. Kant; n sec.al XIX- lea de ctre Saint-Simon, Proudon sau Victor Hugo (1849) ; La 7. 09.1929. Aristide Briand n cadrul Societii Naiunilor a propus Adunrii Generale a Societii Naiunilor s creeze ntre statele Europene o legtur federal care s nu aduc atingere, ns, suveranitii acestor state. A se vedea, Roxana Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p.17-19; Henri Brugmans, Lide Europenne, 1920-1970, Bruges, 1970, citat de Pierre Mathijsen, Compediu de drept European, Ed. a VII-a Ed. Club Europa, Bucureti, 2002,p.12. 2 Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condos la creearea Consiliului Europei. 3 A se vedea, O Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed.a V-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.3. 4 La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor unite ale Americii a anunat ntr-un discurs, inut la Harvard, c S.U.A. va face,, tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie sntoas n lume ,,printr-un ajutor economic n favoarea Europei occidentale,, . 5 Oferta a fost acceptat de cele 16 ri europene, la 15 iulie 1947; A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.13.; Acestea au fost: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia; au aderat ulterior, Germania (3. 10.1949), Spania (20.07.1959), Statele Unite i Canada au avut calitatea de asociai; A se vedea, R. Munteanu, op. cit. p.
1

reale dificulti economice i sociale ca urmare acelui de-al doilea rzboi mondial ncheiat recent . Cu toate c, planul Marschal nu a avut consecinele pe care americanii le-au sperat odat cu lansarea programului, a oferit totui, prilejul nfiinrii la 16 aprilie 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic European (O.C.E.E.). Dei, a fost nfiinat ca organizaie permanent de coordonare a politicilor economice naionale6 i nsrcinat cu repartizarea ajutorului american nu a putut realiza n fapt un nceput al nlturrii barierelor economice i comerciale ntre rile membre7 . La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia Atlanticului de de Nord - N.A.T.O8 avnd ca membri fondatori 12 state, inclusiv S.U.A.9 Maniera de abordare a problematicii construciei europene, de angajare a acesteia pe cale comunitar - ca prim etap parteneriatul FranaGermania - a fost rennoit de ctre Ministrul Afacerilor de externe (din Frana) Robert Schuman n proiectul cuprins n declaraia de la 9.05.1950 la Paris10: ,,Europa nu se face dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt,,. Funcionarea construciei europene nltur n acelai timp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea politic n profitul integrrii economice. Jean Monnet11 i Robert Schuman au formulat un principiu fundamental potrivit cruia ,, prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor pune primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil pcii,, . Prin aceast propunere Decaraia de la 9 mai 1950 sugereaz ca nceputul edificiului european s fie acela al
22, subsol nr. 3. 6 A se vedea, Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 295. 7 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 3 8 S-a format un nou sistem de aliane militare, reprezentate prin : Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 ntre Marea Britanie, Frana, rile Benelux (Belgia, Olanda i Luxeburg), asociind pe cele cinci state (Uniunea Occidental), cu Statele Unite i Canada, invitnd i alte state din Europa s adere. 9 Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia i S.U.A. Au aderat ulterior Turcia, Grecia (25. 02.1952) i R. F.Germania (6.05.1955). 10 Proiectul i poart numele; A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire gnral, 8 dition, Ed. Dalloz, Paris, 2001, p.1. 11 Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru Planul de modernizare i de echipament al Franei. 5

sectorului de crbune i oel datorit ponderii economice a acestor industrii, dar i constituirii unor garanii c ,,orice rzboi ntre Frana i Germania s devin () din punct de vedere material imposibil,, . 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O. Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg12. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului C.E.C.O., astfel : pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris; la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferin care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind C.E.C.O.; la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul C.E.C.O. ; la 25 iulie 1952 Tratatul C.E.C.O.13 a intrat n vigoare, dup ratificarea acestuia de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice. Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Ca i Tratatele europene ulterioare (C.E.E. i C.E.E.A.), Tratatul C.E.C.O. reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre14. Cele 4 instituii create de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele15 : - nalta Autoritate - organ cu pronunat caracter supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al
Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux. 13 Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reuniune la Luxemburg la 10.08.1952. A se vedea, R. Munteanu, op. cit. p. 28; Cu privire la Tratatul ce instituie C.E.C.O., pe parcursul lucrrii, vom folosi prescurtarea T.C.E.C.O. 14 A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 43. 15 A se vedea, Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 2.
12

Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector. - Adunarea parlamentar - i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti. - Consiliul Special de Minitri - garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale. - Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A.16 Integrarea realizat prin crearea C.E.C.O. n-a putut fi extins i pe plan politic dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare17 i a Comunitii politice europene18 3. Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.) La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum creearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul C.E.C.O.- care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman19. La memorandum se afirma c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic.
A se vedea R. Munteanu, op. cit. p.29; Cu privire la Tratatele ce instituie C.E.E i C.E.E.A. pe parcursul lucrri vom folosi prescurtrile T.C.E.E. i T.C.E.E.A. 17 Este vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre statele semnatare ale Tratatului C.E.C.O. - pentru instituirea unei Comuniti europene de aprare. Tratatul a fost ratificat n anul 1954 de statele membre C.E.C.O.cu excepia Franei care a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954.- ceea ce a determinat abandonarea proiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Paris din 23.10.1954., la creearea Uniunii Europei Occidentale (U.E.O.) i la aderarea la 6.05. 1955 a R.F.G. la Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) 18 Proiectul de statut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - a fost elaborat de ctre Adunarea C.E.C.O. Reprezint un al doilea proiect de integrare la care cele 6 state semnatare ale C.E.C.O. nu au dat curs. A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 14.i Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.2. 19 La 20.05.1955. cele 6 state membre C.E.C.O. se ntrunesc pentru a desemna un nou preedinte al naltei Autoriti n locul lui Jean Monnet. A se vedea, Brndua tefnescu, op.cit. p.23
16

Acesta urmeaz unele idei din Planul ,,Beyen,, - din decembrie 1952, feb ruarie 1953 prin care au fost schiate contururile unei piee comune europene20. Minitrii Afacerilor Externe ale celor 6 state semnatare ale T.C.E.C.O. reunii la Conferina de la Messina din 1, 2 iunie 1955 vor recunoate c logica intern a ceea ce au nceput n anii 1950, 1951 prin acest tratat impunea extinderea integrrii europene la toat economia printr-o nou integrare, sectorial, care s cuprind domeniul specific al energiei atomice. Cu acest prilej, un comitet interguvernamental, sub preedenia lui P.H.Spaak21 este nsrcinat s elaboreze un raport ,,referitor la posibilitile unei Uniuni economice generale, ca i la o uniune n domeniul nuclear. Guvernul britanic, dei iniial a acceptat invitaia, a refuzat s participe la negocierile din cadrul acestui comitet22, meninndu-i opiunea pentru o cooperare interguvernamental n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic European (O.C.E.E.), pentru un comer liber, fr o uniune vamal23. Raportul ,,Spaak,, (denumit astfel, dup numele preedintelui) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare ai T.C.E.C.O., la Veneia pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc la semnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scop o conferin interguvernamental la Bruxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivit raportului, realizarea unei piee comune implica: stabilirea unei uniuni vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricol comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor 24. Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, cele dou tratate erau pregtite pentru semnare: - Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare; - Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European Piaa comun. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor
A se vedea pentru detalii O.Manolache, op. cit. p. 5-6. Paul-Henri Spaak, la acea vreme era ministru de externe Belgian. 22 A se vedea, Hans Joachim Heeser, Britich Policy with regard to the unification efforts on the European Continent (Leyden, 1959) p. 96. 23 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.6. 24 Idem
20 21

unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,25. Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma (25.03.1957), a fost adoptat (la Roma) ,,o Convenie relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene,, i anume - Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie. La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale C.E.C.O.) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat. La 17 .04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a C.E.E. i C.E.E.A. Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E. preluate din raportul Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s pemit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea: unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun; libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor); protecia liberei concurenei. Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea ploliticilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere. n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul T.C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de specialitate s-a precizat c ,,prin mecanismul instituional i decizional pe care-l prevd elementele supranaionale s fie mcar n aparen contracarate26. Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, au dou instituii comune cu C.E.C.O. : Adunarea Parlementar i Curtea de Justiie. Tratatatele C.E.E. i C.E.E.A. prevd pentru cele dou Comuniti urmtoarele instituii:
A se vedea, Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.3. A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, 24.
25 26

Consiliul de Minitri - ca organ de conducere general, Comisia executiv- ca organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial - ca organ suprem, Comisia - ca organ executiv. n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei asocieri, care n condiiile date, aceasta s aib loc ntre statele membre O.E.E.C 27 rmase, i cele 6 state comunitare, care s constituie o unitate economic de sine stttoare, n cadrul unei zone de comer liber28. n anul 1960, cele 7 state necomunitare Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia, i Suedia29 - au ncheiat la Stockolm, o convenie privind nfiinarea unei Asociaii Europene a Liberului Schimb A.E.L.S. - care a avut ca model Tratatul C.E.E.30. Potrivit Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber se caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuri de maximum 50% n privina gradului de ncorporare n produse a unor materii prime de provenien strin). n anul 1961, O.E.E.C. a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi sub denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic - O.C.D.E. La aceasta au aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca obiect de reglementare condiiile n care comerul se desfoar ntre state, referitoare la: condiiile de concuren, standardele de calitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schimb etc. n anul 1961 la 9 august, Guvernul Britanic i-a manifestat disponibilitatea pentru a accede la structurile comunitare, cu anumite exigene ns care au ngreunat negocierile, iar n anul 196731 i-a rennoit candidatura, acceptnd Tratatul de la Roma, cu anumite rezerve32.
Organizaia pentru Cooperare Economic European. A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 7. 29 n 1973 a aderat Islanda, iar n 1986, Finlanda a devenit membru asociat. 30 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 7; Gr. Geamnu, Drept internaional Public, vol. II, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 296; J. C. Gautron, Droit europen, 10 d., Dalloz, Paris, p.82. 31 La 10 mai 1967 Guvernul Britanic a depus la Consiliu cererea de aderare la Comunitile Europene. Cererea a fost meninut n urmtorii 2 ani i discutat la diverse ntruniri ale Consiliului.
27 28

10

La 8 aprilie 1965, la Bruxelles33 se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile Europene au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1967), i Consiliu i Comisia. Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni C.O.R.E.P.E.R. compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre. C.O.R.E.P.E.R. are atribuia de a pregti edinele Consiliului de minitri, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar34. La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului35 semnat la Luxemburg, prin care Frana ce aplicase aa numita politic a scaunului gol prin refuzarea de a participa, aproape 7 luni, la lucrrile instituiilor comunitare, stagnnd astfel activitatea acestora i impune voina ca ,,n Consiliul Ministerial s se adopte orice decizie cu unanimitate sau deloc,,. Prin urmare regula majoritii n adoptarea deciziilor care trebuia realizat la sfritul anului 1965, a fost amnat reprezentnd o ameninare pentru suveranitatea statelor membre. ntre 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare. De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului stabilit de Tratat36. Din acel
Marea Britanie i-a revizuit atitudinea n favoarea aderrii la Comunitile europene datorit unor dificulti economice i financiare cum i a stabilirii legturilor sale cu Commonwealth-ul 33 La aceast dat a fost semnat i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor. 34 A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit. p.26; i Pierre Druin, Ancorri, n ,,Le Monde,, 22 23 octombrie, 1966. 35 Buletinul C.E.E., 1966, nr. 3, p. 9-11. 36 Doisprezece ani. A se vedea, C.E.E. art.8 i deciziile de accelerare(1960), J.O. 1217 i (1962 ) J.O. 1284; A se vedea, Pierre Mathjisen, op. cit. p. 15. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la pstrarea unor diferene n domeiul taxelor i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor, ceea ce constituie un obstacol n calea comerului liber.
32

11

moment tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) erau complet abolite, barierele vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun, finalizat. 4. De la Europa ,,celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune European La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972. Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state ca fiind o ,, prim lrgire a Comunitilor Europene ,,37 Prin aceast ,,prim lrgire s-a consacrat principiul c aderarea se realizeaz fr repunerea n cauz a sistemului,, adic acceptarea sistemului comunitar n ansamblul su incluznd i legislaia adoptat de instituiile Comunitilor38 Prin decizia 70/243 din 21. 04. 197039 cele 6 state au semnat un acord n privina adoptrii unui sistem de resurse proprii pentru a asigura finanarea Comunitilor, care a nlocuit contribuiile financiare ale statelor membre.40 Tratatul de amendare a anumitor prevederi bugetare ale Tratatelor de istituire a celor trei Comuniti i ale Tratatului de fuziune a conferit Parlamentului puteri bugetare specifice A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 198141.
A se vedea, Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.5; i Pussochet J.P., Llagissement des Communauts europennes, Ed. Techniques et conomiques, 1974. 38 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p.80: Fiecare nou lrgire ns creeaz tensiuni n procesul de integrare datorit caracterului eterogen al intereselor statelor, de exemplu Marea Britanie. 39 J.O. L. 94/19, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, dup ratificarea de ctre cele 6 parlamente naionale 40 Resursele proprii Comunitilor sunt asigurate de taxe agricole, taxe vamale, procente din T.V.A.- ul colectat de statele membre, iar din luna februarie 1988 dintr-o surs suplimentar reprezentnd un anumit procent din media PIB-ului n Uniune (1988 Ec.Bull. 2-13)
37

12

Cu Spania i Portugalia, care au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, i care au fost admise de 1 ianuarie 1986, Comunitile Europene numrau n 1986, 12 state membre. n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni politice numit Consiliu European42. La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Cosiliu ai statelor membre au semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct43. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979. La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliu i Comisia au elaborat o Declaraie Comun asupra Drepturilor Fundamentale44 document la care s-au asociat i efii de stat i de guvern prin propria Declaraie asupra Democraiei45. La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat n cadrul Consiliului European de la Stuttgart o ,,Declaraie solemn asupra Uniunii europene,, exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre ntr-o Uniune European46. La 14 iunie 198547 Comisia C.E. prezint Consiliului European ,, Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne ,, al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente prin Actul Unic European.
Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere cu Comunitile Europene, la 9. 07. 1961. 42 Primul Consiliu European se reunete la 10 -11. 03. 1975 la Dublin (Irlanda). A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termini comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 6 43 J. O.L. 278/1 din 1976; Actul a fost ratificat de cele nou parlamente naionale de la vremea respectiv: Frana, Germania, Italia, Belgia, Oland, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca. 44 J. O. C. 103/1din 1977 45 Pentru detalii a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.18. 46 A se vedea, proiectul Tratatului asupra Uniunii Europene, E. C. Bull. 2-7., 1984 47 La aceast dat este semnat acordul privind ,,Spaiul Schengen,, de ctre 5 ri membre ale C.E. (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele lor comune.
41

13

5. Uniunea Economic i Monetar n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedenia Franei. Aceast dat marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinte George Pompidou iniiaz o ntlnire la nivel nalt la Haga n 1-2 decembrie 1969, unde efii de stat i de guvern sunt de acord s primeasc noi membri i s realizeze treptat o uniune economic i monetar pn n anul 198048. Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre Werner49 care a prezentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970 un plan care i poart numele. Planul prevedea o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei organizaii monetare care s conduc n 1980 la o moned comun50. Uniunea Economic i Monetar a fost definit n rezoluia Consiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971. La 24 aprilie 1972, ca urmare a destabilizrii financiare mondiale51, comunitile introduc cursul de schimb european ,, arpele valutar,, care avea misiunea de a obliga statele participante ca prin cooperare ntre ele i cumprri intervenioniste pe pieele de devize, s menin monedele naionale la un nivel stabilit de comun acord, de la care s nu permit fluctuaii mai mari de 2,5% n minus sau n plus52. La 28 ianuarie 1975 a fost semnat Convenia de la Lom I ntre C.E.E. i 46 de state din zona Africa Caraibe -Pacific (A.C. P.) care a abrogat Tratatele de la Arusha i Yaounde. n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea Curii de Conturi europene. n anul 1976 C.E.E. semneaz Tratatul de cooperare cu rile Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia) iar n 1977 cu rile Maschrik (Egipt, Iordania, Siria).

A se vedea, Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Editura Sfera s.r.l., Cluj Napoca, 2004, 38. 49 Pierre Werner a fost prim ministru luxeburghez, care a propus nfiinarea treptat pn n 1980 a Uniunii Economice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicrii convertibilitii dolarului cu aurul. 50 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 81. 51 Cauzat de prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods. 52 A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 39.
48

14

n anul 1976 a fost semnat Tratatul Lom II, care n 1984 a fost urmat de cel de III-lea Tratat Lom, cu participarea a 66 de state. n anul 1989 a fost semnat al IV-lea Tratat. Comunicatul publicat la 2 decembrie 1979, la sfritul Conferinei de la Haga preciza ,,caracterul ireversibil al operei realizat de Comuniti,, i necesitatea ,,de a pregti cile unei Europe unite,,53 n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen ( Germania) decide crearea unui Sistem Monetar European54 S.M.E.- intrat n vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti monetare europene - ECU European Currency Unit55, pentru ca apoi, n 1982, la Copenhaga s stabileasc ca prim prioritate a acestei etape, desvrirea pieei interne unice. Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului European din 25-26 iunie 1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n aceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la Milano din 28-29 iunie 1985. n 1985 au fost semnate Tatatele de aderare ale Spaniei i Portugaliei la C.E., care au intrat n vigoare la 01.01. 1986. Aceasta reprezint a III-a lrgire a C.E. 6. Actul Unic European Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune56. A.U.E are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un obiectiv ambiios care implica
Idem. Din 1 ianuarie 1979, sistemul ,,arpele valutar, a fost schimbat de Sistemul Monetar European, care avea trei elemente de baz: E.C.U., mecanismul de curs valutar i Fondul European de Cooperare Monetar. 55 E.C.U. stabilit pe baza unui co valutar, a funcionat ca unitate de cont ntre statele member, n care greutatea valutelor naionale era determinat de cota de participare n circuitul comercial inter. A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 40 56 A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.18.
53 54

15

adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992. n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale57 - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fost preconizat s asigure : - o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului58; - politica social (articolele 21 i 22, prin care A.U.E. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art. 118 B59); - coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii); - cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele130F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii); - mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii). A.U.E cuprinde att prevederi noi, ct i prevederi modificatoare a tratatelor, referitoare la: - structura instituional - atribuii ale Parlamentului European n domeniul legislativ (cu privire la o mai mare implicare a acestei instituii nprocedurile legislative), puterile acordate Comisiei pentru aplicarea regulilor stabilite de Consiliu, crearea Tribunalului de Prim Insatn; - ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin: extinderea votului cu majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea economic i social (dezvoltare regional), cercetarea i dezvoltarea tehnologic i mediul. A.U.E. a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la realizarea Uniunii Economice i monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni politice. Aceste obiective au fost discutate la 27-28 iunie 1988, n cadrul Consiliului European de la Hanovra, i ncredinate la 15
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.10 Art. 14(2) din Tratatul C.E. 59 Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat, respective prin care se permite Comisiei s stimuleze dialogul socialla nivel European.
57 58

16

decembrie 1990, celor dou conferine interguvernamentale deschise la Roma. Modificrile Tratatelor comunitare potrivit obiectivelor amintite ar fi urmat s fie ratificate pn la sfritul anului 1992.60 n anul 1995 intr n vigoare Tratatul de la 61 Schengen . La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare - B.E.R.D., cu sediul la Londra. La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (1990-1994). La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat de cooperare cu Comunitile europene. n anul 1991 se desfiineaz C.A.E.R. (5. 01.1991) i Pactul de la Varovia (25.02.1991). n anul 1992, Consiliul Ministerial voteaz Codul vamal comunitar.

7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene62 La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

A se vedea, O Manolache, op. cit. p.10 La data de 14. 06. 1985, cinci ri membre ale C.E. (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg) semneaz la Shengen (Luxemburg) un acord (este prima varian a tratatului) privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, prin care se prevede desfiinarea treptat a controalelor la graniele interne comune pn n anul 1990 pentru circulaia persoanelor. La 19 iunie 1990, tot la Schengen, a fost semnat o convenie ntre aceleai ri referitor la aplicarea concret a acordului din 1985. Apoi mai multe state membre ale Uniunii Europene au semnat acordul de la Schengen: Italia, la 27. 11. 1990, Spania i Portugalia, la 25. 05.1991, Grecia, la 6. 11. 1992, Austria, la 28. 04. 1995, Finlanda i Suedia, la 19. 12. 1996. Prin acest Tratat s-au pus bazele a ceea ce astzi numim ,, Spaiul Schengen,,. A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit. p.7; i O. inca, Drept comunitar general, Ed. didactic i Pedagogic, R. A., Bucureti, 1999, p. 221.
60 61 62

Va fi utilizat n continuare prin sintagmele: TMs. sau T.U.E.

17

n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene63,, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor de a realiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni (art. A alin. 2)64. Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de preambul. Cele apte titluri cuprind: - Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune European prin fixarea obiectivelor acesteia: stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n cele din urm o moned unic, o politic extern i de securitate comun cuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o politic de aprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea principiului subsidiaritii; - Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic european (n vederea stabilirii Comunitii europene, art.G), Comunitatea european a crbunelui i oelului ( art. H ), Comunitatea european a energiei atomice (art.I), cuprinse n Titlurile, II, III, IV; - Dispoziii privind politica extern i de securitate comun ( articolele J la J 11); - Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne( articolele K la K 9); - Dispoziii finale ( articolele L la S); Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe urmtorii piloni sau fundamente: - Comunitile primul pilon; - Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea pilon; - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne J.A.I. - al treilea pilon. Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja ca atare pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate
63 64

Primul alineat din preambul. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 96, 110. 18

angaja numai n plan politic65. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale66. Uniunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit n principal dintr-o singur instituie care este cu adevrat instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii generale. Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este format din instituiile comunitare67 (Consiliul Comunitilor Europene, devenit prin Tratatul de la Mastricht Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul european, Comisia european, Curtea de justiie) i Consiliul european. La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu Economic European (S.E.E.) ntre rile membre ale Acordului European de Liber Schimb68 (A.E.L.S.) i Comunitatea European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 199469. La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare a C.E.F.T.A. La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la Copenhaga ocazie cu care se precizeaz c statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat ce vor ndeplini condiiile sau criteriile economice i politice fixate prin tratatele de asociere. Atfel, o ar candidat trebuie s aib instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor (criterii politice), existena unei economii de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice) i s respecte acquis-ul comunitar70. Dup adoptarea T.U.E. alte zece
Idem, p. 107 Ibidem. 67 Printre instituiile comunitare nu figureaz Curtea de conturi, care este instituie exclusiv comunitar. 68 Austria, Finlanda, Islanda, Lichtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia; A se vedea, J.O. L1/1, 1994. Acordul n-a fost ratificat de Elveia. 69 Acordul prevede un Consiliu S.E.E. asemntor Consiliului European, o Autoritate de Supraveghere A.E.L.S., asemntoare Comisiei Europene i un Comitet Parlamentar Mixt( a se vedea, regulile de procedur ale Autoritii de Supraveghere A.E.L.S, 1994, J.O.L 113/19). A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 22. 70 A se vedea, K. Kecsmar, Enlargissement: consequences de la proposition de la Commision, n R.M.U.C.U.E. nr. 434/2000, p. 15 -16; i O. Manolache, op. cit. p.14.
65 66

19

state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European I.M.E., cu sediul la Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare - U.E.M. De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei Occidentale - U.E.O. La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la U.E. a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire dat U.E. numr 15 state membre La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial crerea de aderare la U.E. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate. Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a adoptat 16 iulie 1997 ,,Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins,, prin care se fac recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere71. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste negocieri trebuie s fie deschise cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia i Cipru. La 10 noiembrie 1997 Consiliu i-a exprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare stabilit n ,,Agenda 2000,,72. n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc73, prin care s-a creat Biroul European de Poliie. 8. Tratatul de la Amsterdam
Comunicarea Comisiei COM. (97) 2000, Bull. UE nr.7-8/1997, p.7-9. n documentul adoptat Comisia a detaliat cele trei serii de condiii de ndeplinit stabilite de Consiliul European de la Copenhaga pentru a face posibil aderarea la Uniune. A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.14; i M. Baun, Anlargement, n Developments in the European Union , Ed. By L. Cram, D. Dinan, N. Nugent, p. 277/278, 280/282. 72 Bull. U.E. nr. 11/1997. 73 Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se vedea J.Of. C. 316/1995 p. 1 i urm. A fost infiinat prin Tratatul de la Mastricht, iar competena i- a fost lrgit prin Tratatul de la Amsterdam.
71

20

Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul de la Mastricht74, cea de-a treia revizuire important a Tratatelor comunitare. Acesta a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noul Tratat cuprinde trei pri: -a. Modificri de fond aduse tratatelor, - b. Simplificare, - c. Prevederi generale i finale. a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile funndamentale i politicile comunitare. n privina instituiilor remarcm: a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui plafon pentru numrul membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi apte sute (art. 189 din Tratatul C.E.); acest lucru impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea Parlamentului European. s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n domeniul pieei interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172, 175, 179); Curtea de Justiie a primit noi competene: - n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E. privind vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor( articolele 61-69), - n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din T.U.E. privind cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal, i ale articolului 6 par. 2 T.U.E, referitor la controlul activitii instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd aceast competen. Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul European, Consiliu, Comisia European i Curtea de Justiie, dobndete statutul de instituie comunitar. Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, , la art. 43- 45. TMs.75.
Tratatul de la Mastricht l vom denumi n continuare T.U.E. - Tratatul cu privire la Uniunea European 75 n acest scop statele membre trebiue s respecte cele ase condiii prevzute la art. 43 par.1, astfel: s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s respecte principiile tratatelor i cadrul instituional unic al Uniunii, s nu foloseasc aceast cale dect n ultim instan, cooperarea s priveasc majoritatea statelor membre, s nu afecteze
74

21

n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din T.U.E. potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar76 a fost inclus la paragraful 2 al articolului 6 din T.U.E. modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6 precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre.77 n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc: - politica social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 136 - promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc care s permit un progres egal, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s permit un nivel ridicat al ocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n toate domeniile politicii sociale i mai ales n domeniul ocuprii forei de munc, al dreptului la munc i al condiiilor muncii, formrii i perfecionrii profesionale, securitii sociale, proteciei mpotriva accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale, igiena muncii, dreptul sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai (lucrtori). - politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i pescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru dezvoltare, proteciei consumatorilor. Aceste politici potrivit Tratatului de la Amsterdam (art. 2), vor trebui s inspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Este vorba despre revizuire care urmrete s evidenieze legtura dintre
acquis-ul comunitar, drepturile i obligaiile statelor care nu particip la aceast cooperare i s fie deschis tuturor statelor membre.
A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53. Respectarea principiilor de la articolul 6 paragraful 1 este controlat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
76 77

22

competitivtate i ,, progresu economic i social echilibrat i duarbil care figureaz printre noile obiective ale Uniunii (art. 2 alin. 2 T. UE)78. b. Simplificarea tratatelor a rezultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse unor revizuiri succesive, care au constat n adugiri79 la textul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile caduce. O declaraie referitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c simplificarea nu aduce atingere acquis-ului comunitar80. n consecin, s-a procedat la o renumerotare complet a T.CE i a T.U.E., deoarece, ca urmare a revizuirii decis la Amsterdam i n special datorit simplificrii, prezentarea T.CE devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E. i din T.CE astfel cum au fost modificate prin dispoziiile T.A. sunt renumerotate conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa la Tratat, care face parte integrant din acesta.81 Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat), la ratificarea de ctre prile contractante, la intrarea n vigoare i la redactarea lui n limbile oficiale ale U.E. La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European82 (dei a fost prevzut a se nfina pentru 1. 07. 199883), i a fost introdus moneda unic ,,euro,, n care 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat

A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53 Aceste adugiri, aduse textelor tratatelor sunt cuprinse i n protocoalele anexate la acestea. 80 Articolul 10 din T.A. prevede: 1) Abrogarea sau suprimarea dispoziiilor caduce din T.CE, T.CECO, T. EURATOM, aa cum erau n vigoare nainte de intrarea n vigoare a T.A., i adaptarea unor dispoziii ale acestor tratate, nu afecteaz efectele juridice nici ale dispoziiilor din aceste tratate, n special, cele rezultnd din termenele pe care le acord, nici ale dispoziiilor din actele de aderare; 2) Efectele juridice ale actelor n vigoareadoptate pe baza tratatelor menionate nu sunt afectate; 3) Se abrog Convenia din 25 martie 1957 nreferitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene i Tratatul din 8 aprilie 1965 ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene. 81 A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 58. Cele dou Tratate astfel simplificate i renumerotate se mai numesc i versiuni consolidate ale Tratatelor - T.CE i T.U.E. - prin T.A.; A se vedea, J. P. Jacqu, La simplification et la onsolidation des traits, n Revue trimestrielle de droit europen, 1997, nr. 4, p. 903 i urm. 82 B.C.E. are sediul la Frankfurt, este instituie independent, (nu primete dispoziii nici de la Guvernele statelor member, nici din partea instituiilor C.E.), a nlocuit Institutului Monetar European, i reprezint banca de emisie pentru moneda Euro.; A se vedea, Ion Jinga Popescu Andrei, op.cit. p. 25. 83 A se vedea, Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 563.
78 79

23

marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.), 1999-200284 Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15 02. 200085 ncep negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria86 -potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000. La 23. 06. 2000, C.E. semneaz cu statele A.C.P. la Cotonou (Benin) o Convenie care intr n vigoare n locul Tratatului de la Lome. 9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene Asupra textului Tratatului de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 - urmare a Conferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles la 14 februarie 200087- s-a czut de acord n cadrul reuniunii de vrf de la Nisa, din 711 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a
La sfritul fazei a II-a - 31. 12. 1998 cursurile deschimb valutar ntre monedele celor 11 state au fost ngheate, acstea reprezentnd n continuare doar forma fizic de apariie a ,,euro,,. Grecia s-a alturat zonei euro la 1.01 2001. 85 De la aceast dat prin ,,Agenda 2000,, statele membre au aprobat fonduri separate pentru sprijinirea statelor candidate, destinate dezvoltrii instituionale interne, dezvoltrii infrastructurii, proteciei mediului, modernizrii agriculturii i modernizrii regionale: PHARE, ISPA (Instrumente structurale pentru preaderare - Instrument for Structural Policy for Pre-accesion -, prin Regulamentul Consiliului Nr. 1267/1999 din 21 iunie 1999), SAPARD (Special Accesion Programme for Agriculture and Rural Development - msuri de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n rile candidate din centrul i estul Europei, prin Regulamentul consiliului 1268/1999 din 21 iunie 1999); A se vedea, Fabian Gyula, op. cit. p. 47. 86 Referitor la negocierile de aderare cu Turcia, s-a considerat c aceast ar nu ndeplinete, n aceast faz, criteriile fixate de Consiliul European de la Copenhaga, cu privire la statul de drept, democraia i drepturile omului; A se vedea, P. Moscovici, Perspectives de LUnion Europenne aprs le Conseil Europen dHelsinki, n RMCUE, nr. 434/2000, p. 6. Pentru Turcia, la 8 martie 2001 a fost adoptat un parteneriat pentru aderare. 87 Conferina interguvernamental - urmare a concluziilor Consiliului European de la Koln din iulie 1999i a raportului preedeniei- a examinat n special, problrmele referitoare la mrimea i compunerea Comisiei, ponderea votului n cadrul Consiliului, extinderea eventual a voturilor cu majoritate calificat n cadrul acestuia, cooperare ntrit, modificri ale Tratatelor comunitare privind instituiile europene, n vederea punerii n aplicare a tratatului de la Amsterdam; A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.16
84

24

modificat T.U.E. i Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora88, dup cum urmeaz89: modificrile aduse T.U.E. au n vedere situaiile n care exist un ,,risc clar,,90de nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor libertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept( art. 6, 1 T.U.E.) alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n cadrul politicii externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei Occidentale practic dispare, n timp ce rolul N.A.T.O. este consolidat (art. 17 T.U.E., modificat prin Tratatul de la Nisa). Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit acum control politic asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de administrare a crizelor (art. 25 T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa). au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n domeniul politicii externe i de securitate comun. (art. 27 de la ,,a,, la ,,o,, , 27,,e,, T.U.E., introduse de Tratatul de la Nisa). prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal. Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust (Unitatea European de Cooperare Judiciar), pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre (art. 29, al doilea par., noul alineat secund T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa). Titlul VII intitulat ,,Prevederi asupra unei cooperri mai strnse,, i-a schimbat numele n ,,Prevederi asupra cooperrii ntrite,, modificrile tratatelor C.E., C.E.C.O. i Euratom, privesc n special instituiile, procedurile de vot i coopearea ntrit. Comisia va cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul
Partea I- Modificri de fond:art.1-6; Partea aII-a Dispoziii finale i tranzitorii:art.7-13.S-au mai adoptat 4 protocoale, i anume: 1. Protocolul care a fost anexat la T.U.E. i la Tratatul C.E.i care privete extinderea Uniunii Europene; 2. Protocolul care a fost anexat la T.U.E., Tratatele C.E. i Euratomi care privete statutul curii de Justiie; 3. Protocolul care afost anexat la Tratatul C.E. i care se refer la consecinele financiareale expirrii tratatului C.E.C.O. i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul; 4. Protocolul asupra art.67 din Tratatul C.E., precum i 24 de declaraii, lundu-se not de alte 3 declaraii.
88 89 90

A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 26.


Art. 7,1 T.U.E., introdus de Tratatul de la Nisa.

25

European va avea cel mult 732 membri91; votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelormembre i, la cererea unuia dintre statele membrevotul de 62% din populaia Comunitii; Tratatul definete i competenele C.J.C.E. ( Curtea de Justiie a Comunitilor Europene), i a T.P.I. (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru rezolvarea unor probleme specifice s-au nfiinat camere jurisdicionale. n perioada 4-15 decembrie 2001, Cosiliul european de la Laeken (Belgia) decide, avnd n vedere Declaraia privind viitorul Uniunii, anexat la Tratatul de la Nisa, desfurarea lucrrilor unei Convenii privind viitorul Europei. La 1.03. 2002 Convenia i deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni. Declaraia de la Laeken a solicitatat ca problemele spre dezbatere (aproximativ 60) s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte92: - o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii Europene ( n sensul delimitrii stricte a atribuiilor, adaptarea sferelor de competen) - simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile legislative i msurile de executare, reducerea numrului instrumentelor legislative, recurgerea n msur mai mare la legislaia cadru). - mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n special, metoda de desemnare a comisarilor, atribuiile i alegerea Parlamentului European, rolul Consiliului, echilibru instituional i rolul parlamentelor naionale, eficiena procesului de luare a deciziilor i funcionarea instituiilor); - spre o constituie european (simplificarea tratatelor existente, inclusiv o distincientre Uniune i Comuniti; diviziunea ntre un tratat de baz i dispoziiiale altor tratate; statutul Cartei drepturilor fundamentale; posibila adoptarea unui text constituional n cele din urm). ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i compromisuri s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unui
Germania i Luxemburg i pstreaz numrul de locuri n Parlament, celelalte state pierd din numrul de locuri. 92 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.18
91

26

proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie. Proiectul de Constituie a parcurs mai multe etape n vedera adoptrii lui93 sub forma unui Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilor naionale; A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Olanda94 (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006) pn la jumtatea anului 2007, convenit la consiliul European din iunie 2005. La 11.12. 2001, Comisia adopt Cartea verde a crerii unei procuraturi n vederea protejrii pe cale penal a intereselor Comunitilor95 La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM. n decembrie 2002 la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere la U.E. 10 state est - europene. n cadrul declaraiei ,,One Europe,, Romnia i Bulgaria au primit att asigurri c nu trebuie s reia negocierile cu noile state membre, ct i promisiuni de ajutoare de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit ca negocierile s fie ncheiate pn n octombrie 2004). La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituani, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de state membre.
93

1. a fost prezentat Consiliului European ntrunit la Halkidiki Salonic, n 20-21 iunie 2003; 2.- a fost examinat n cadrul unei conferine interguvernamentale la Roma ( ale crei lucrri au nceput n 4 octombrie 2003 ), la care Proiectul de Constituie nu a primit acordul Consiliului European de la Roma n 13 i 14 decembrie 2003; 3.- a fost aprobat la ntrunirea Consiliului European din 17 i 18 iunie 2004.
94 95

n aceast ar referendumul a avut rol consultativ. A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 48.

27

La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005). A derarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. Uniunea numr n prezent 27 de state. La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat. 10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene 10. 1. Precizri prealabile. Provocrile secolului al XXI-lea cu care se confrunt statele membre ale Uniunii europene - mondializarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, aprovizionarea cu energie sau noile ameninri la adresa securitii le-au determinat s contientizeze c nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme fr frontiere. Astfel, dup doi ani de criz instituional, efii de stat i de guvern din rile membre U.E. au ajuns la un acord asupra unui nou tratat, care s pun capt blocajului creat n 2005, dup ce francezii i olandezii au respins, prin referendum, Constituuia European. Documentul astfel materializat prin Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007, urmnd s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ce va fi ratificat 96 de fiecare dintre cele 27 de state membre, conform propriilor reguli constituionale, cu numai cteva luni naintea alegerilor pentru Parlamentul European. Evoluiile politice, economice i sociale au condus efii de stat i de guvern s-i propun prin Tratatul de la Lisabona s adapteze instituiile europene i metodele lor de lucru, s consolideze legitimitatea democratic a Uniunii i a valorilor sale fundamentale. Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European.
Primul stat care a ratificat Tratatul de la Lisabona a fost Ungaria la 18. 12. 2007. n Romnia au fost deja demarate procedurile n vederea ratificrii acestuia, pe cale parlamentar. Guvernul romn a adoptat n dedina din 19 decembrie 2007 proiectul de lege pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona, n vederea transmiterii sale la Parlament.
96

28

La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (T.U.Enou97) i Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.)- acesta urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea U.E. (T. f. U.E.). Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent tratatele de baz ale Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare ,,tratatele(art. 1, par. 3, T. U.E.- nou). De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), rmne n vigoare. Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii Elaborarea Tratatului realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la Consiliul European din 21-23 iunie 2007de la Bruxelles a reluat practic substana prevederilor fostului Tratat Constituional. Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform iniiat n 2001 la Laeken i care urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul Tratat al Uniunii pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru98 Celor dou tratate menionate T.C.E. i T.U.E. le sunt aduse prin Tratatul de la Lisabona o serie de modificri cu caracter de noutate. 10. 2. Tratatul asupra Uniunii Europene-nou. Conform noului Tratat Uniunea European dobndete personaliate juridic (art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par. 3, T.U.E.-nou). T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz : - Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente. Titlul I. intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c: - temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu aceeai valoare juridc;
l vom denumi, n lucrarea de fa, n continuare T.U.E.- nou, potrivit Tratatului de la Lisabona. Anterior acestuia Romnia a participat, n octombrie 2004, la Roma, n calitate de stat candidat, la semnarea Actului Final al Conferinei care a adoptat Tratatul Constituional.
97 98

29

- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a; - obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.), - Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4); - relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a) - delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5). - Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptata la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1)100; - Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamental, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii (art. 6) - Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia. Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare la:
99

Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor 100 Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.
99

30

- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E) - rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 101 8C) ; Titlul III intitulat ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea dobndete personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre completare, la T. f.U.E. Reforma instituional const n urmtoarele: - Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A). Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. - Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii; i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i
101

Potrivit art. 8 C, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz: 1) prin faptul informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul U.E.), sau cu privire la cererile de aderare la U.E. (n conformitate cu art. 89); 2) prin respectarea principiului subsidiaritii; 3) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; 4) prin punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia (); 5) prin participarea la cooperarea interparlamentar (). De asemenea, adugm: implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii (art.3b, par. 3, teza ultim). 31

prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine startegiile i s urmreasc efectele acestora. - Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate): - fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc) - fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc) Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014102. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consuliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 20142017. - Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din T. f.U.E.
102

32

europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie. - Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar. - Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro. Titlul IV este este integrat n T. Euratom, astfel cum este modificat. Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat. Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E. Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun. Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea extern, cuprinde reglemntri referitoare la: - principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii103; - obiectivele Uniunii n acest sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaioanale; - rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor startegice ale Uniunii n aciunea extern.
103

Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional;

33

Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale. Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include: - toate domeniile politicii externe, - toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare commune, care poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun (art. 24 nou). Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E). n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unie agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n
34

acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3) Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac. Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur nde revizuire simplificat (alin. 6). Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast cerere, a Parlamentul European i parlamentele naionale (). Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.- nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare. 10. 3. Tratatul de la Lisabona care modific Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul de funcionare a Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (fosta Comunitate European) dintr-o ,,for regional dobndete calitatea unui subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional. T. f. U.E. cuprinde 7 pri. Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi introduse de tratat, iar cele care modific T.C.E. le vom expune pe parcursul lucrrii n funcie problematica analizat. * Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I ,,Categoriile i domeniile de competen ale Uniunii,, i art. 2A2E. Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei categorii: 1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitatea de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).

35

Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii: - uniunea vamal; - stbilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; - politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; - conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; - politica comercial comun; - ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislative al Uniunii. 2. competen partajat cu statele membren domenii determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2A alin. 2). Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: - piaa intern; - politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat; - coeziunea economic, social i teritorial; - agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; - mediul; - protecia consumatorului; - transporturile; - reelele transeuropene; - energia; - spaiu de libertate securitate i justiie; - obiectivele com une de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. Uniunea are competena de a desfura aciuni: - n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului - i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar. n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. 3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele
36

statelor n domeniile respective (art. 2E ), se manifest n urmtoarele domenii: - protecia i mbuntirea sntii umane; - industri; - cultura; - turismul; - educaia, formarea profesional; - protecia civil; - cooperarea administrativ Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune. Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale. Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i art. 2F, referitoare la faptul c: - Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. - n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea: ine seama de: cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane. caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. - orice persoan are dreptul la protecia la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B) * Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii. ,,Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de: - dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre;
37

- dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei rin care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniuniin oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din T.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la ,,cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona. * Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii, - () sunt nou introduse ,,aciunile interne. Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia. ,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a IIIa este translatat devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins prin urmare n Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena) La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun. Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel: Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c: - absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n
38

domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe; - lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei; - msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare; - recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale. Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de 104 azil i imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive pe plan financiar. n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respective n domeniul poliiei. Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre. n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor. n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat (potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art. 69G). Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire la ,,Proprietatea intelectual, instituie temeiul legal al crerii de ,,titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniunea, i a unor sisteme centraliazate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.
Aceast politic trebuie s fienn conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 T.f.U.E.
104

39

Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin reglementarea: 1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv; (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104) 2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea monedei Euro(Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro(Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei derogri. Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul. Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul. Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i pstreaz numrul, dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spaiului. Dintre regiunile (teritoriile, n. a.) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demographic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 158, par.c). Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1). n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,Politicile i Aciunile interne ale Uniunii sunt adugate, la cele prevzute prin T.C.E., i politici cu privire la : energie(Titlul XX), turism (Titlul XXI), protecie civil (Titlul XXII), cooperare administrativ. (Titlul XXIII). n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respective, la nivel naional, regional i local. * Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne neschimbat, n privina titulaturii.

40

* Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii. Cuprinde apte titluri. Titlul I, cu privire la ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, face referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n Titlul V, cap. 1. din T.U.E.nou. Titlul II, nou introdus, intitulat ,,Politica comercial comun este translatat prelund denumirea titlului IX din partea a treia. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, potrivit art. 188 N (fost art. 300 T.C.E, modificat). Titlul III, intitulat ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus. Cap. 1, ,,Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost titlul XX, partea a III-a). Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, alinl. 1, fost 177 T.C.E. modificat), Uniunea putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale Cap. 2, ,,Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, este translatat (fostul titlul XXI, partea a treia). Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare. Cap. 3 ,,Ajutorul umanitar, nou introdus, ,,vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umkanitar (art. 188 J, alin. 5). Titlu IV, nou introdus, este intitulat ,,Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie, adoptat (de ctre Consiliu) potrivit ,,Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii (T.U.E. - nou, titlul V, cap. 2), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). Msuri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr character statal (art.
41

188 K, alin. 2). Titlu V, nou introdus, este intitulat ,Acordurile internaionale. Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a a cestora (art. 188 L, alin. 1, nou introdus). Tratatul F.U.E., reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 T.C. E., modificat), procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre(art. 188 L, alin. 2, nou introdus). Titlul VI, nou introdus, este intitulat, Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, potrivit cruia, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu: - organele Organizaiilor Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, - Consiliul Europei, - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, - Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic (art. 188 P, nou introdus). Titlul VII, nou introdus, intitulat ,,Clauza de solidaritate prevede ca Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere Tratatul f.U.E. pune bazele crerii unei fore armate a U.E. i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora existente n N.A.T.O. * Partea a asea, fost a cincea n T.C.E (denumit Instituiile Comunitii), se intituleaz ,,Dispoziii instituionale i financiare Aceasta reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat ,,Dispoziii instituionale, cap.1, i anume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central European (seciunea 4a). Cap. 2 se redenumete astfel ,,Actele juridice ale Uniunii, proceduri adoptate i alte dispoziii,, (fost ,,Dispoziii comune mai multor instituii). n acest capitol se introduc seciuni noi, care modific coninutul seciunilor corespunztoate din T.C.E105:
105

A se vedea, ,,Izvoarele de drept derivat

42

- ,,Actele juridice ale Uniunii (seciunea 1), - ,,Proceduri de adoptare a actelor comunitare (seciunea 2), Cap. 3, ,,Organele consultative ale Uniunii, dei este nou introdus are n vedere aceleai organe () cu modificri ale dispoziiilor lor n raport de T.C.E. Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispoziii al cror coninut este modificat, adugat sau translatat, i anume: - Cap.1, ,,Resursele proprii ale Uniunii; - Cap. 2, ,,Cadrul financiar multianual; - Cap. 3, Bugetul annual al Uniunii; - Cap. 4, ,,Execuia bugetului i descrcarea; - Cap. 5, Dispoziii commune; - Cap. 6, Combaterea fraudei. Titlul III, nou introdus, este intitulat ,,Formele de cooperare consolidatcuprinde articole care sunt nlocuite n totalitate prin raportare cu cele din T.C.E. *Partea a aptea, ,,Dispoziii generale i finale reprezint partea a asea din T.C.E, cu mofificrile corespunztoare,

CAPITOLUL II
Uniunea European etap nou n procesul de integrare european promovat prin crearea Comunitilor Europene. 1. Precizri prealabile Dei Actul Unic European, n preambulul su, i pentru prima dat cuprinde hotrrea statelor membre de a realiza o Uniune european i de a o dota cu mijloace de aciune necesare, temeiul juidic al Uniunii Europene rmne Tratatul de la Maastricht. Dar acest tratat este continuarea i dezvoltarea ntr-o nou etap ,,a procesului de integrare european angajat - nainte de acest tratat prin creearea Comunitilor Europene,, (potrivit Preambulului TMs.).

43

nainte de TMs., statele membre ale Comunitilor Europene (cele 6, apoi, n numr de 12) aveau s ajung la o ,,juxtapunere a dou structuri sociale, legate ntre ele printr-o instiuie comun106: - pe de o parte Comunitile Europene (C.E.E., EURATOM, C.E.C.O.), denumite organizaii de integrare, ale cror decizii sunt luate de ctre instituii distincte de ale statelor membre; - pe de alt parte Cooperarea politic european (CPE), n domeniul politicii, esenialmente externe, cu excluderea domeniului aprrii, ncredinat, printr-un acord ntre state, unor reuniuni a minitrilor statelor membre, guvernate de principiul unanimitii. Comun celor dou structuri era Consiliul European, care reunind efi de stat sau de guvern avea s-i succead aa numitele ,,ntlniri la nivel nalt samituri. n mare, aceast structur a fost preluat de Tratatul de la Maastricht, creia avea s-i aduc importante modificri. 2. Comunitile Europene. 2. 1. Competenele comunitare, nainte i dup Tratatul de la Maastricht Comunitile s-au nscut prin tratate multilaterale, negociate pe parcursul conferinelor internaionale, semnate de ctre plenipoteniarii celor 6 state fondatoare ratificate i intrate n vigoare dup principiile clasice ale dreptului tratatelor. Chiar dac T.C.E.C.O. s-a ncheiat pentru 50 de ani, au urmat Tratatele de la Roma, care s-au ncheiat pentru o durat nelimitat (art. 312 CE, i 208 EURATOM) ,,pentru a rspunde finalitilor permanente ale integrrii europene107 Prin tratatul Tratatul de la Maastricht denumirea Comunitatea Economic European C.E.E. a fost nlocuit cu termenii Comunitatatea European C.E. (titlu II, art.G) pentru a exprima lrgirea domeniilor de competen comunitar, de la cele economice la cele ne-economice. Consecinele acestei ,,nlocuiri sunt: - competenele economice ale C.E.E. sunt dezvoltate; - competenele ne-economice sunt adugate la acestea; - politica monetar capt amploare, marcat, n mod esenial de creearea unei monede unice.
A se vedea, Louis Cartou, LUnion europenne. Traits Paris Roma Mastricht, Ed. Dalloz, Paris, p.66 107 A se vedea, Gui Isaac et Mark Blanquet, op. cit. p. 22
106

44

Comunitile Europene, conserv competenele iniiale prevzute, i primete competene noi, economice i ne-economice. Ansamblu de competene constituie ,,piaa intern, potrivit dispoziiilor din TMS., art. 7- A. *Competenele iniiale ale celor trei tratate institutive sunt prevzute dup cum urmeaz: - Tratatul de la Roma CEE (numit i Tratatul Pieei Comune), se aplic tuturor economiilor statelor membre. Competenele CEE au fost completate i precizate prin Actul Unic European (17-18 februarie, 1986) adoptat pe baza unei Cri albe a Comisiei (iunie 1985). Actul Unic a fixat drept obiectiv realizarea unei unei ,,piee interne pn la 1 ianuarie 1993. - Tratatul de la Roma CEEA sau EURATOM, are drept obiect punerea n comun n domenii limitate industriile nucleare ale statelor membre. Domeniul de competen al acestui tratat este limitat la obiect i subiectele sale. Obiectul este format din acle produse definite prin art. 197: substane mineraliere specifice, minereuri extrase din materiale neprelucrate-brute. Tratatul se aplic unor subiecte determinate: State membre, i ,,persoane i ntreprinderi (desemnate prin art. 196). Persoanele sunt persoane fizice care exercit pe teritoriul Comunitii n tot sau n parte activitile lor ntrun domeniu prevzut de Tratat. . ntreprinderile sunt ntreprideri sau instituii de drept public sau de drept privat care exercit n tot sau n parte activitile lor n aceleai domenii. - Tratatul de la Paris - CECO - ,,asigura unificarea economic a statelor membre ntr-un domeniu, de asemenea, limitat, crbune i oel108. Ca i T.EURATOM, T.C.E.C.O. a avut un domeniu de competen limitat, att n privina obiectului su ct i n privina destinatarilor lui (a subiectelor). Ca obiect, este limitat la industriile de crbune i oel. Tratatul precizeaz produsele corespunztoare acestor industrii (n anexa I- recizeaz noiunea de crbune i produse siderurgice, n anexa, II definete condiiile de aplicare a tratatului la produse feroase, i anexa III, se refer la oeluri speciale). Subiectele de drept avute n vedere de tratat sunt : - statele membre, care acioneaz n numele Comunitii, ca adevrai administratori ai acesteia109. - ntreprinderile; ,,n sensul prezentului tratat, precizat de art. 80, se adaug ,,asociaiie, potrivit art. 48 C.E.C.O. ntreprinderile,
108 109

A se vedea, Louis Cartou, op. cit. p. 68. Idem.

45

potrivit art. 80, sunt acelea care desfoar pe teritoriul C.E.C.O. (art.79 alin.1) o activitate de producie n domeniul crbunelui i oelului. n plus, dispoziiile Tratatului au n vedere i acele ntreprinderi sau ,,organisme care desfoar, n mod obinuit, o activitate de distribuie, alta dect vnzarea ctre consumatorii casnici, sau artizanatul (art.80), i asociaiile de ntreprinderi. *Extinderea competenelor comunitare la noi a domenii economice n momentul intrrii n vigoare a Actului Unic European, Comunitile Europene evideniau dou nsuiri, aceea de Uniune vamal i de Uniune Economic i monetar. Uniunea economic i monetar era compus din acele politici care, n marea lor majoritate, erau formate n limita tratatului C.E.E. pe baze, considerate ubrede110, de exemplu, politica agricol, care se aduga politicii industriale generale, sau, mediu nconjurtor, protecia consumatorului, cercetarea, energia. Politica transporturilor s-a dezvoltat n limita prevederilor Tratataului, pentru acest sector. La aceste politici se adaug sectoarele tradiionale: siderurgie, crbune, domeniul nuclear. Aceste politici au fost nserate de A.U.E., n Tratatul C.E.E., i se regsesc moficate n Tms., de exemplu: protecia consumatorilor (art. 129- A), industria (art. 130), cercetarea (de la 130- F la 130- P), mediul (de la art. 130- A la 130- E). De ramarcat c TMs. Nu prevede nici o dispoziie cu privire la politica enegetic. Sectoarele eonomice ale C.E. se extind, tratatul C.E. cuprinznd dispoziii noi referitoare la reelele transeuropene (de la art. 129- B la D), ce privesc, n mod esenial, transporturile, telecomunicaiile, energiea. *Extinderea competenelor comunitare la domenii neeconomice. C.E.E. a fost solicitat s intervin, n domenii care erau situate n fara sferei de competen economic pe care tratatele le-o atribuise. De exemplu, politica universitar rmnea de domeniul competenei naionale n msura n care nu se dovedea ca avnd o contribuie la formarea profesional. Pentru a ocoli aceast limit, Curtea de Justiie a a dat o interpretare mai larg noiunii de formare profesioanl pentru a premite studenilor s beneficieze de dispoziiile dreptului comunitar.111
Ibidem. CJCE, 242/87 i 56/88 din 30. 05. 1989, a se vedea, Louis Cartou, op. cit. p. 69.

110 111

46

Pe de alt parte, C.E.E. avea s nceap s adopte acele dispoziii juridice care se aplicau n domeniile de cativitate neeconomice, de exemplu, directivele ce reglementau libera circulaie a persoanelor ne-active112 TMs. confer Comunitii europene competene, clare, n domeniile ne-economice, de exemplu: politica educaiei - independent de formarea profesional ( art.126 i urm.), sntatea public (art. 129 i urm), cultura (art. 128). n aceste domenii instituiile comunitare aveau s ia iniiative mai ales sub forma rezoluiilor, recomandrilor, etc sau dispoziii luate n cadrul politiciii economice: protecia lucrtorilor, mediu nconjurtor, etc. *Uniunea Economic i monetar - prezentare general. Unul din principiile, considerate ambiioase ale TMs. a fost, nu creearea, ci adncirea Uniunii Economice i Monetare, care s depeasc Sistemul Monetar European (SME), prin instiuirea unei monede unice Ecu. Textele adoptate n acest scop sunt articolele introduse n Tratatul C.E.E., i anume: art. 3-A i 4-A (baza general); de la 73-A la 73-N (capitalurile); de la 102-A la 109-M (politica economic i monetar). Aceast politic trebuie s se sprijine pe o Uniune economic condus prin, aa numitele, ,,mari orientri113, a crei realizare s fac obiectul unei ,,supravegheri multilaterale. Realizarea va fi Ecu, moneda unic, chiar dac n acest sistem vor coexista i monedele naionale. Gestiunea acestei monede va fi ncredinat unei organizaii independente, Sistemul european al bncilor centrale (SEBC), al crui motor este Banca central european (BCE). Protocoalele anexate la Ttratul de la Mastricht au definit statutul acestor organisme. Uniunea economic i monetar a fost prevzut a se realiza n trei etape, prima ncepnd de la 1 iulie 1990, a doua, de la 1 ianuarie 1994, iar a treia, de la 1 ianuarie 1999.

***
Comunitile Europene au fost supuse unui proces de ,,adncire calitativ114 prin consolidarea unui numr de politici comune existente i prin lansarea de politici noi, sau realizate, pn-n momentul respectiv, de o manier timid. Dincolo de politicile: social, regional i energetic, ncep s se concretizeze, politicile: industrial, cercetare tiinific i tehnologic, alturi de programele
112 113 114

Directivele 90-364 la 366 din 28. 06. 1990, JOCE, n. L. 180 din 13. 07. 1990.
A se vedea, Louis Cartou, op. cit. p. 70.

A se v edea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p. 6

47

de protecie a mediului nconjurtor i al consumatorilor, care vor fi sistematic realizate115. 3. Cooperarea politic european116 Planul Fouchet117dei eueaz (1961-1962) realizeaz primele negocieri referitoare la creearea unei Uniuni politice europene. Planul avea ca scop creearea unei Uniuni care s-ar fi caracterizat printr-o politic extern i de aprare comun, i care fi fost n msur s asigure cooperarea statelor n materie de tiin, cultur i de aprare a drepturilor omului. n anul 1969, la ,,Samitul de la Haga, efii de stat i de guvern din cele ase state membre hotrsc pe lng accelearea procesului de integarare i realizare n etape a uniunii economice i monetare i relansarea cooperrii politice. Aceast cooperare rmne ns exclusiv ,,interstatal118, fiind organizat printr-o serie de rapoarte, dup cum urmeaz: - raportul Davignon (27 octombrie 1970) precizeaz ,, minitrii afacerilor externe din Luxemburg afirma c ,,dezvolarea actual a Comunitilor europene impune ca statele membre s-i armonizeze a punctele lor de vedere i s defineasc metodele de cooperare politic european; - rapoartele de la Copenhaga (1973) i de la Londra (1981) ca i declaraia solemn asupra Uniunii Europene (1983) vin s ntreasc obligaiile statelor membre n a-i preciza condiiile de funcionare a organelor cooperrii politice ca i legturile ntre cooperarea politic i instituiile comuniatare119. Mecanismul cooperrii politice, dei acoper, n principal, politica extern, are n vedere att o cooperare tehnic n domeniul poliiei n materie de lupt mpotriva actelor de terrorism (care ncepnd cu anii 1976 se bazeaz pe reuniuni ale minitrilor de interne formeaz grupul Trevi) ct i o cooperarece ce vizeaz instaurarea treptat a unui spaiu judiciar european, ncepnd cu domeniul penal pentru reprimarea actelor de terorism (care reunete regulat minitrii de Justiie)120.
Idem. A se vedea, Schoutheete de Ph., La coopration politique europenne, Labor. Bruxelles, 2 d., 1986. 117 A se vedea, R. Bloes, Le plan Fouchetet le problme de lEurope politique, d. Du Collge dEurope, Bruges, 1971. 118 A se vedea, Louis Cartou, op. cit. p. 76 119 A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 7. 120 Idem.
115 116

48

La Samitul de la Paris din 1974, efii de stat i de guvern hotrsc s se ntlneasc de trei ori pe an n Consiliu European pentru a dezbate n acelai timp cu problememle comunitare i chestiunile cooperrii politice La aceste acte se adaug dispoziiile Actului Unic European, cu privire la ,,cooperarea european n materie de politic extern care ,,instituionaliznd i codificnd, fr s comunitarizeze practicile interguvernamentale anterioare ale cooperrii politice121 nlocuiesc Declaraiile (Rapoaretele) de la Luxemburg, Copenhaga i Londra. Cooperarea astfel conceput, extins i n privina aspectelor politice i economice, prefigureaz viitorul Uniunii Europene. 4. Consiliul European122 n prezent, Consiliul European, compus din efi de stat i de guvern, nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii Europene sau Cosiliul Comunitilor Europene format din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la nivel ministerial, mputernicit (abilitat) s angajeze guvernul acestui stat membru (art. 203 alin. 1 C.E.). Cadrul organizatoric ce st la originea Consiliului European este reprezentat de ntlnirile la cel mai nalt nivel ale efilor de stat i de guvern, denumite summit-uri, practicate ntre anii 1961 i 1974, i anume: Paris (februarie 1961), Bonn (iulie 1961), Roma (mai 1967), Haga (decembrie 1969), Paris (octombrie 1972, primul summit ,,al celor 9 state membre), Copenhaga (decembrie 1973), Paris decembrie 1974). Cele mai importante summit-uri au fost considerate cele de la Haga (decembrie 1969) i Paris (octombrie 1972). - Summit-ul de la Haga a avut drept sarcin deblocarea construciei europene i asumarea de angajamente politice. Rezultatele acestei conferine privesc: desvrirea politicii agricole, negocierile cu Marea Britanie, noi cereri de aderare, punerea n aplicare a uniunii economice i monetare, etc. - Conferina de la Paris a fost ntrunit din iniiativa preedintelui Republicii Franceze, Valerri Giscard dEstaing, n zilele 19-20 octombrie, 1972. Ea a definit, n preambulul comunicatului su final, o serie de principii referitoare la relaiile externe, ca temei al necesitii firmrii pe plan mondial a Comunitilor europene, n caliatate de entitate distinct. Publicat la sftritul conferinei, comunicatul cuprinde o serie de angajamente politice: continuarea i desvrirea unei uniuni economice i
121 122

Ibidem, p. 9. A se vedea, Louis Cartou, ..................p. 79

49

monetare; punerea n aplicare a unei politici regionale; dezvoltarea politicii sociale i a politicilor: industrial, tiinific i tehnologic; politicile mediului i energiei; definirea principiilor politicii externe comune fa de statele n curs de dezvoltare, de statele industrializate, i fa de statele din Europa de est; cooperarea politic; dezvoltarea instituional. Actele adoptate cu ocazia acestor summit-uri nu sunt acte comunitare, sunt angajamente politice, care din punct de vedere juridic nu pot fi sancionate. Rolul acestor summit-uri a fost mai ales de a da un impuls instituiilor comunitare, de a debloca anumite negocieri (de exemplu, la Haga, pentru negocierea n privina aderrii Marii Britanii), asumarea de angajamente politice solemne i iniiative noi123. Sistemul summit-urilor ,,excelent n principiu a fost considerat c prezenta inconveniente ,,spre deosebire de instituii care se ntruneau la date fixe124. Din acest motiv, prin Summit-ul de la Paris, s-a decis (la propunerea preedintelui francez) ca, ntlnirile la cel mai nalt nivel s aib loc ntr-o form mai puin solemn, i regulat, aceea a Consiliului European125. Existena Consiliului European a fost juridic consacrat prin Actul Unic European, care prevede n art. 2 c, acesta reunete efii de stat sau de guvern din statele membre, precum i pe preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitri de externe i de un membru al Comisiei. El se ntrunete de cel puin dou ori pe an sau ori de cte ori este nevoie, sub preedenia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedenia Consiliului126. ntlnirea este organizat cu ajutorul logistic al Secretariatului General al Consiliului U.E. i al celui ce deservete Comisia European. n prezent, reuniunile se desfoar n statul care deine preedenia Consiliului U.E., ns, prin Tratatul de la Nisa s-a hotrt ca, un Cosiliu European de fiecare preedenie se va ine la Bruxelles, iar cnd Uniunea va numra 28 de membri, toate reuniunile acestui Consiliu s aib loc la Bruxelles.
Idem, p.80. A se vedea, Raportul Vedel, raport la unui grup ad-hoc pentru examinarea problemeireferitoare la creterea competenelor Parlamentului european. Publicat n suplimentul BCE, nr. 4/1972. 125 Prima reuniune a Consiliului European a avut loc la Dublin (10 i 11 martie, 1975), capitala statului care asigura preedenia Comunitilor la vremea respectiv. 126 Potrivit art. 203 alin. 2 C.E., ntrunirile obinuite semestriale ale Consiliului europeanau loc n ultima lun a ncheierii perioadei de ase lunin care fiecare stat membru exercit prin rotaie, preedenia Consiliului Uniunii Europene ntr-o localitate din cadrul statului membru respectiv;.
123 124

50

Prin Tratatul de la Maastricht, care a reluat, n aceast privin aproape identic dispoziiile din Actul Unic, n art. D, dobndete un statut oficial. Rolul su este de a da impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii, i de a defini orientrile sale generale. Consiliul European nu particip la procesul formal de luare a deciziilor stabilit prin tratatele comunitare. El se pronun numai din punct de vedere politic, iar sarcina punerii n aplicare a politicii comunitare revine instituiilor comunitare, n special Consiliului U.E. n acest domeniu, Tratatul de la Mastricht, n art. 13 alin. 1 i 2, precizeaz rolul Consiliului European, pentru ca n alin. 3, s precizeze modul de conlucrare al acestuia cu Consiliul U.E. n aplicarea politicii comunitare, dup cum urmeaz: - definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii; - stabilete strategii comune care vor fi implementate la nivelul Uniunii, n domeniile n care statele membre au interese comune importante. Strategiile comune precizeaz obiectivele i durata lor, precum i mijloacele care vor trebui furnizatede Uniune i de statele membre; Modul de conlucrare al Consiliului European cu Consiliul U.E. n/i pentru punerea n aplicare a politicii comunitare se realizeaz astfel: - deciziile necesare pentru definirea i implementarea politicii externe i de securitate comun sunt luate de Consiliul U.E., pe baza orientrilor generale stabilite de Consiliul European; - Consiliul U.E. recomand Consiliului European strategii comune, i le pune n aplicare, n special prin adoptarea unor aciuni comune i a unor poziii comune; - Consiliul U.E. asigur unitatea, coerena i eficacitatea Uniunii. Tratatul de la Amsterdam a confirmat statutul Consiliului European ca principal surs a impulsului pentru integrarea Europei. Consiliul European are cel mai nalt statut politic. Astfel, potrivit art. 99 alin. 3, Consiliul European, delibernd pe baza raportului Consiliului U.E., adopt concluzii de orientare general a politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii. Pe baza acestor concluzii, Consiliul U.E., hotrnd cu majoritate calificat, adopt o recomandare care stabilete orientrile generale.

51

Prin urmare, Consiliul European nu este o instituie nici a Comunitilor nici a Uniunii, este considerat n doctrin c ,, exist i acioneaz mai curnd ca un super-Consiliu, n componena precizat127. Prin Tratatul de la Nisa potrivit art. 4 alin 3 al T.U.E., Consiliul European trebuie s prezinte Parlamentului un raport asupra fiecreia dintre reuniuni i un raport anual, cu privire la progresele realizate de Uniune. Prin Tratatul de al Lisabona Consiliul European devine instituie a Uniunii Europene. n aceast calitate l vom analiza n cadrul instituiilor Uniunii Europene. 4. 1. Actele Consiliului European n prezent, Consiliul European adopt decizii de principiu n probleme importante chiar nainte s fi fost fcut o propunere din partea Comisiei sau ca Parlamentul European s fi fost consultat, ceea ce ar determina ca unele din hotrrile sale s aib caracter discreionar128. Hotrrile sale nu sunt adoptate potrivit procedurii prevzute n tratatele comunitare, deoarece nu sunt acte ale unei instituii (comunitare). Neavnd, prin urmare, efectele juridice ale unui act comunitar nu intr n sfera controlului juridcional al Curii de Justiie i nu face obiectul unei trimiteri prejudiciare n interpretare sau n examinare de validitate (n condiiile art. 234 C.E. i art. 156 Euratom)129. Din aceast cauz actele Consiliului European nu pot modifica obligaiile statelor membre stabilite prin dispoziiile Tratatelor comunitare sau prin actele instituiilor comunitare130. Cu toate acestea, n cadrul Consiliului European, de la primele reuniuni ale acestuia i pn n prezent, s-au luat importante decizii referitoare la: introducerea alegerilor directe, extinderea Comunitilor131, materiile bugetare, acorduri asupra noilor bugete sau corectarea lor, acordarea de ajutoare suplimentare pentru cele patru ri comunitare considerate mai puin dezvoltate (Spania, Grecia,
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 192 Idem, p. 192. 129 A se vedea, Brndua tefnescu, Trimiterea prejudiciar n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Revista de Drept Comunitar, 1/2003, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p.8890; Militaru Ioana Nely, Trimiterea prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 101 i urm. 130 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 192. 131 n cadrul Consiliului de la Edinburg, din decembrie 1992, s-a dat acordul pentru primirea de noi membri, de exemplu: Austria, Finlanda i Suedia.
127 128

52

Portugalia i Irlanda), uniunea economic i monetar, reforma polticii agricole comune, etc. Datorit schimbrii statului juridic al Consiliului European, prin Tratatul de la Lisabona, actele acestuia trebuie privite din perspectiva calitii de instituie a Uniunii, motiv pentru care le vom supune ateniei la capitolul corespunztor ce analizeaz instituiile Uniunii. 5. Personalitatea juridic a Comunitilor Europene, n prezent132 (pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona) Potrivit art. 281 CE, 184 Euratom (i fostului art. 6 CECO), semnatarii tratatelor care au instituit Comunitile Europene au recunoscut fiecreia dintre ele o personalitate distinct de cea a statelor membre. Instituiile Comunitilor nu au personalitate juridic133, iar n ciuda fuziunii lor - prin Tratatul de la Bruxeles din 1965- acioneaz, n numele a dou personaliti distincte (pn-n anul 2002, inclusiv CECO). Referitor la Comuniti, n doctrina juridic134, se afirm, c acestea: - grupez acele state prin voina crora s-au instituit, inclusiv acele state prin voina crora au aderat la acestea; - dispun de puteri i competene care, n principiu aparin statelor; - sunt persoane juridice de drept public135. Avnd personalitate juridic, Comunitile dispun de un patrimoniu propriu (buget autonom), distinct de al statelor membre, de organizare de sine stttoare (instituii proprii), de un scop, materializat n obiective de atins. Prin urmare au calitatea de subiecte de drept, cu toate prerogativele ce decurge din aceasta. Tratatele prevd expres c ,,n fiecare stat membru, Comunitatea posed capacitate juridic mai larg dect aceea recunoscut persoanelor juridice din statele respectiveprin legislaiile naionale: ele au dreptul s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justiie (potrivit art. 282CE, 185 EURATOM, i fostului art. 6 CECO). De asemenea, pot ncheia contracte cu privire la angajarea personalului Comunitilor, iar n
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 30-32. CJCE, 7/56 et 3 a 757, Algera, 12. 07. 1957., Rec. 118. 134 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 30. 135 CJCE, 43-48/59, Lachmuller, 15. 07. 1960. Rec. 953; i CJCE, 44/59, Fiddelaar, 16. 12. 1960, Rec. 1094.
132 133

53

sistemul Tratelor de la Roma Comisia ,,deine monopol de reprezentare n ordinea juridic a statelor membre136 reprezentnd Comunitile, n justiie, n faa instanelor naionale. n practic, fiecare instituie are dreptul s ncheie acte juridice, n numele Comunitilor, prin care angajeaz personalul propriu al acestora. Referitor la dispoziiile Tratatelor prin care ,,Comunitatea are personalitate juridic , Curtea de Justiie a precizat c acestea au n vedere mai ales personalitatea internaional a Comunitilor137. Prin urmare, Tratatele au conferit Comunitilor calitatatea de subiecte de drept internaional. n limitele competenelor materiale atribuite prin Tratat, Comunitile i exercit prerogativele n aceast calitate, n special prin ncheierea de acorduri, tratate, convenii internaionale, ns, au dreptul s devin i membre ale unei organizaii internaionale138, s acioneze n faa unei instane internaionale, au dreptul de legaie etc. Spre deosebire de Comuniti i de statele membre, Uniunea european nu se bucur de personalitate juridic139. n sens contrar, Curtea Internaional de Justiie a precizat faptul c, din punct de vedere juridic, lipsa unei dispoziii exprese referitoare la conferirea personalitii juridice a Uniunii europene, nu reprezint un argument decisiv n a-i refuza personalitatea140. Prin Tratatul de la Lisabona, Comunitile Europene sunt nlocuite cu Uniunea European care se bucur de personalitate juridic, avnd toate prerogativele care decurg din aceast calitate (art. 48T.U.E.-nou)
6. Uniuniea European, n prezent - pn la intrarea n vigoare a

Tratatului de la Lisabona 6.1. Originea i natura juridic a Uniunii europene141


A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 30. CJCE, 22/70, Commission c./Conseil, 31. 03. 1971, Rec. 262 138 De exemplu, Comunitile Europene au devenit membre ale Organizaiei Internaionale a Comerului (OMC).chiar de la nfiinarea acesteia, la 1 ianuarie 1995 139 A se vedea, J. Charpentier, De la personnalit juridicque de lUnion europenne, Mlanges Peiser, PUG, 1995, p. 93; M. Pechstein, Une personnalit juridicque pour lUE?, Rev. aff.. eur. 1996, 229. 140 A se vedea, A Tizzano, La personnalit internationalede lUnion europenne, Rev. du march unicque europen, 4/1998, p. 11. 141 A se vedea, Y. Douriaux, Le Trait sur lUnion europenne, A. Colin, RTDE, 1992; i A. D. Pliakos, La nature juridique de lUnion europenne, RTDE, 1993, 187; i J. Boulouis, proposdes dispositionis institutionnelles du Trait sur lUnion europenne, Rev. aff eur., 4/1992, p. 5;Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p.9-12, i operele citate acolo.
136 137

54

Prin depirea obiectivului economic al Comunitilor, i prin afirmarea explicit a vocaiei politice a Uniunii Europene, Tratatul de la Maastricht constituie documentul cel mai important dup tratatele de la Roma. La Samitul de la Paris, din octombrie 1972, efii de stat i de guvern i-au afirmat intenia de a transforma, nainte de sfritul deceniului, ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune European, pentru ca, apoi, la Samitul din 1974, Primul Minstru al Belgiei M. Tindemans s prezinte un raport asupra coninutului Uniunii Europene i a mijloacelor de realizare a acesteia142. Raportul143 cuprinde o serie de propunericu privire la ntrirea coeziunii interne i externe a Europei comunitare, dup cum urmeaz: - recomand integrarea n competenele comunitare a materiilor ce fac obiectul cooperrii politice, n timp ce Consiliul s devin ,,un centru de decizie unic; - propune statelor membre s transforme treptat cooperarea lor politic ntr-o ,,politic extern comun; - propune ca participanii la cooperarea politic s acioneze n mod regulat n schimbarea punctelor de vedere referitoare la problemele specifice ale Europei n materie de aprare i s-i organizeze cooperarea n producia de armament. Obiectivul Uniunii Europene, privit ca un proces prin care se ntresc puterile instituiilor comunitare, se unific aciunea comunitar cu cooperarea politic, a fost reafirmat n mai multe rnduri de statele membre, n special prin ,,Declaraia Solemn asupra Uniunii Europene adoptat de ctre Consiliul European de la Stuttgart n anul 1983144. n acest context numai instituia Parlamentului s-a angajat formal pe calea materializrii acestui obiectiv, prin adoptarea la 14 februarie 1984 a Proiectului de tratat asupra Uniunii Europene, care a fost transmis statelor membre pentru ratificare. Considerat n doctrin un veritabil proiect de constituie european n 87 de articole, proiectul avea ca scop substituirea celor trei tratate comunitare cu o entitate unic Uniunea- ale crei competene se extindeau mai ales la politica extern, cu posibilitatea de extindere la politica de aprare,
A se vedea , J. Burner, Rapport Tindemans: une tentative mort-e de lunion politique de lEurope, RMC, 1976, 548. 143 Bull.C.E., Suppl., 1/76. 144 Bull.C.E., nr. 6/83, punct 1.6.1.
142

55

n timp ce instituiile erau reformate: Parlamentul dobndea puterea de codecizie, iar Consiliul European devenea o instituie145. Guvernele statelor membre n-au susinut acest proiect prefernd revizuirea celor trei Tratate prin semnarea Actului Unic European. Creearea Uniunii Europene ine ns de mprejurri exterioare. Astfel, destrmarea Uniunii sovietice, unificarea Germaniei146, cderea comunismului n Europa central i de est, impuneau Comunitilor obligaia de a-i mri capacitatea de aciune n exterior. n mesajul lor din 19 aprilie 1990, M. M. Kohl147, i F. Mitterand148 subliniaz necesitatea accelerrii construciei politice a Europei ,,celor 12 pentru a da o urmare concret voinei exprimat de semnatarii AUE ,,de a transforma ansamblul relaiilor ntre statele membre ntr-o Uniune European i a o nzestra cu mijloacele necesare de aciune149. La sfritul Consiliului European din 14-15 decembrie a aceluiai an, au fost deschise dou Conferine interguvernamentale care i-au desfurat lucrrile n paralele pe tot parcursul anului 1991. Acestea s-au finalizat la sfritul Consiliului European de la Mastricht la 9-10 decembrie 1991, printr-un acord al efilor de stat i de govern cu privire la proiectul de tratat asupra Uniunii Europen, care va fi semnat de minitrii afacerilor externe i de finane ai celor 12 state, la 7 februarie 1992. Rezultatul este nsi textul Tratatului de la Mastricht n 112 pagini (n JOCE)150, ce cuprinde, i 17 protocoale i 33 de declaraii. Datorit dificultilor de ratificare ntmpinate mai ales datorit Danemarcei, i care n-au putut fi depite dect prin Decizia efilor de stat i de guvern reunii n cadrul Consiliului European din 12
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p. 10. Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.33; Capotorti et autres, Le trait dunion europenne, d. de lUniverst de Bruselles, 1985. 146 n noiembrie 1989, cnd ,,cdea zidul Berlinului Comunitile erau deja angajate pe calea realizrii Uniunii Economice i monetare, n baza raportului Delors ,,pe temeiul c avantajele pieei unice n-ar fi fost complete fr eliminarea definitiv a incertitudinilor legate de taxele de schimb i a acosturilor tranzaciilor. Republica Federal Germania deja accceptase principiile i calendarul unei Conferine interguvernamentale asupra Uniunii Economice i Monetare. A se vedea n acest sens, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p. 11. 147 Cancelarul a R. F. Germania la acea vreme. 148 Preedintele Franei la acea vreme. 149 A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p. 11. 150 Nr. C. 191 din 25 iulie 1991.
145

56

decembrie 1992151, intrarea n vigoare a Tratatului asupra U.E. a fost prelungit pn la 1 noiembrie 1993.152 Tratatul de la Maastricht reprezint un compromis care se situeaz ntre orientrile raportului Tindemans i proiectul Parlamentului European, calificndu-se, el nsui, drept ,,o nou etap n procesul ce creeaz o uniune fr sfrit, mai strns ntre popoarele Europei, pe aceeai linie cu Tratatul de la Roma (C.E.) care i stabilise ,,fundamentele 153. Tratatul nu transform ns Comunitile Europene n Uniune aa cum era prevzut n proiectul de tratat al Uniunii Europene de ctre Parlament - i nu se creeaz o nou entitate pe lng Comuniti. Uniunea European este lipsit de personalitate juridic i de capacitatea de a se angaja pe plan internaional, lucru considerat n doctrin ca fiind un ,,handicap major pentru afirmarea identitii sale pe plan internaionale154. ,,Uniunea este ntemeiat pe Comunitile europene completate prin politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat. Ea are drept misiune de a organiza de o manier coerent i solidar relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor (art. 1, par. 3 din Titlul I, T.U.E.). Astfel, Uniunea european se prezint ca un tablou triptic constituit din trei piloni sau componente: - Comunitile acquis-ul comunitar fiind completat prin creearea Uniunii economice i monetare; - politica extern i de securitate comun PESC; - justiia i afacerile interne JAI. Uniunea dispune de un cadru instituional unic, care este, esenialmente, comunitar (chiar dac Consiliul C.E. se va numi Consiliul Uniunii europene155, iar Comisia, Comisie european), i anume: Parlamentul european, Consiliul U.E., Comisia european, Curtea de justiie a C.E., i Curtea de conturi, care dobndete statutul de instituie a C.E. Consiliul European este singurul organ/instituie specific al Uniunii, care ,,d impulsurile necesare dezvoltrii sale i
151 152 153

JOCE, C. 348/2 din 31. 12. 1992

A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p. 12. Idem. 154 A se vedea, B. De Witte, The pillar structue, and the nature of European Union: greek temple or french catehdral?, in T. Heukels, N. Blokker, M. Brus , d., The European Union after Amsterdam, Kluwer Law International, 1998; i Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p. 12 i operele citate acolo. 155 JOCE, n. 28/18, din 16 noiembrie 1993.

57

definete ,,orientrile politice generale(art. 4, par. 1, Titlul I, T.U.E.). 6. 1. a. Comunitile Europene - primul pilon al U.E. potrivit T.U.E. 156 ,,Creearea Uniunii Europene este cea mai important reform a Tratatului ce instituie Comunitatea Economic European din 1957, ea presupune schimbarea radical a configuraiei i structurii acesteia. Schimbarea denumirii ,,Comunitii Economice Europene n ,,Comunitate European marcheaz evoluia acesteia prin atribuirea de noi competene, ne-economice. Cetenia Uniunii, n cadrul T.C.E., reprezint depirea de ctre aceasta a domeniilor economice i sociale. Astfel, dreptul de circulaie i sejur a persoanelor n spaiul comunitar se realizeaz independent de exerciiul unei activiti economice (art. 18 pct. 1 T.C.E., modif. prin T. Nisa). Cetenia european157 comport deja un anumit numr de drepturi civile noi158. Uniunea Economic i Monetar, completeaz T.C.E. prin dispoziii de organizare a punerii n aplicare. Pe lng piaa unic i politicile comune, Uniunea Economic i Monetar devine de acum nainte unul din obiectul misiunilor Comunitii. Uniunea Economic este ntemeiat pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre pe piaa intern potrivit obiectivelor comune i a conduitei conforme cu respectarea unei economii de pia bazat n condiii de concuren liber. Uniunea Monetar este orientat spre adoptarea unei monede unice, spre definirea coduitei unei politici monetare, inclusiv, a unei
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p. 13, 14. A se vedea, M. F. Verdier, Le droit de vote et dligibilit des citoyens de lUnion europenne aux lections municipales, RTDE, 1999, p.59. 158 - dreptul de vot (de a alege i de a fi ales) n cadrul alegerilor municipale din orice stat membru (potrivit art. 19 pct. 1 T.C.E., modif. prin T. Nisa); - dreptul de vot (de a alege i de a fi ales) n cadrul alegerilor europene dreptul de a fi ales n Parlamentul European, potrivit art. 19 pct. 2 T.C.E., modif. prin T. Nisa (a se vedea, Directiva din 06.12. 1993, JOCE, n. L. 329/34, din 30. 12. 1993 ;
156 157

- dreptul de a cere protecie diplomatic i consular oricrui stat membru, atunci cnd ceteanul U.E. se deplaseaz n afara teritoriului comunitar, pe teritoriu unui stat ter, n care statul su de origine nu are reprezentan diplomatic, potrivit art. 20 C.E., T.C.E., modif. prin T. Nisa (a se vedea, Decizia reprezentanilor guverenelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului din 19. 12. 1995, referitoare la protecia cetenilor U.E., de ctre reprezentanii diplomatici i consulari, JOCE, n. L. 314/73, din 28. 12. 1995).

- dreptul de petiie ctre Parlamentul European i dreptul de a adresa plngeri mediatorului, desemnat de aceast instituie (art. 21 C.E., T.C.E., modif. prin T. Nisa (A se vedea, R. Kovar et. D. Simon, La citoyennet europenne, CDE, 1993, p.285)

58

politici unice de schimb, n vederea meninerii stabilitii preurilor i susinerii politicilor economice n Comunitate. Procedura i calendarul de punere n aplicare a Uniunii monetare presupunea parcurgerea urmtoarelor etape159: - prima etap a debutat la 1. 07. 1990 - presupunea asigurarea circulaiei libere a capitalurilor n ntreg spaiul comunitar, creterea gradului de cooperarentre bncile centrale din rile membre i coordonarea politicilor economice ale acestor state; - a doua etap, a nceput la 1. 01. 1994 a avut n vedere nfiinarea Institutului Monetar European (I.M.E) cu sediul la Frankfurt Germania (prefigura viitoarea Banc Central European), coordonarea politicilor monetare naionale, asigurarea independenei bncilor centrale naionale i monitorizarea politicilor economice i fiscale, astfel nct s se asigure respectarea criteriilor de convergen condiie esenial pentru determinarea rilor ce vor fi admise n spaiul viitoarei monede unice europene; - a treia etap, a debutat la 1. 01. 1999, este caracterizat prin realizarea unei politici monetrae unice, prin trecerea efectiv la moneda euro160, transformarea Institutului Monetar European n Banca Central European, nfiinarea Sistemului European al Bncilor Centrale (S.E.B.C. reunete bncile centrale din rile participante la euro) i fixarea unor rate de schimb irevocabile ntre monedele participante i euro. Competenele Comunitii introduse prin A.U.E. sunt consolidate, de exemplu: coeziunea economic i social, cercetarea, dezvoltarea, mediul nconjurtor i relaiile externe (cooperarea) Sunt integrate, oficial, competene noi n sfera de aciune a Comunitii, de exemplu: educaia i formarea profesional, politicile privind tineretul, cultura, sntatea public. La acestea se adaug:
A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionari de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 86-87. 160 Introducerea monedei Euro a fost prevzut a se realiza potrivit unui calendar, n trei etape: 23. 05. 1998 statele membre ale U.E. decid s participe la creearea acestei monede noi, la fixarea paritilor ntre diferitele monede naionale participante la Euro i aprobarea Comitetului Executiv al B.C.E.; 1. 01. 1999- ncepe faza a treia a U.E.M., se stabilete ,,zona Eurocare cuprinde 11 din cele 15 state membre ale U.E. Grecia nu a fost admis deoarece nu satisfcea criteriile criteriile de convergen, iar Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au refuzat s participe) se introduce a Euro ca moned de cont pe piele financiar-valutaredin statele U.E.; 1. 01. 2002.- se introduce efectiv a Euro ca moned de schimb n toate rile participante (pn la 30. 06. 2002 Euro a circulat n paralele cu monedele naionale, pentru care s-a prevzut a fi retrase treptat, pentru ca de la 1. 07. 2002 acestea s dispr de pe piaa, fiind nlocuite definitiv cu moneda unic european). A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit. p. 86-87.
159

59

politica industrial, reelele transeuropene (transporturi, telecomunicaii, energia), protecia consumatorilor, regimul vizelor pentru resortisanii rilor tere i politica social. Reforma instituional are n vedere: - continuarea demersului nceput de A.U.E., prin lrgirea cmpului de aplicare a procedurii de cooperare ntre Consiliu i Paralament, a avizului conform al Parlamentului i a votului majoritii calificate n cadrul Consiliului; - inaugurarea altora noi: aprobarea prin vot, de ctre Parlament, a Preedintelui i a celorali membri ai Comisiei (sub forma unui drept de investitur)161, desemnai ca o consecin a unei ntruniri a Consiliului Uniunii Europene ntr-o compunere deosebit, prevzut n T.C.E. la nivelul cel mai nalt, adic al efilor de stat i de guvern162; dreptul de codecizie al Parlamentului, ce permite acestei istituii adoptarea unor acte mpreun cu Consiliu. 6. 1. b. Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) al doilea pilon al Uniunii Europene Cooperarea politic european (C.P.E.) consolidat i lrgit a mbrcat forma celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene numit, cooperarea comun. Referitor la consolidarea, aceasta rmne limitat, n msura n care procedura adoptrii de poziii i aciuni comune reclam unanimitatea. Astfel, potrivit art. 12 (J. 2. TMs.) Uniunea urmrete realizarea obiectivelor (...): - definind principiile i orientrile generale ale politici externe i de securitate comune; - lund deciziile privind strategiile comune; - adoptnd aciuni comune; - adoptnd poziii comune; - intensificnd cooperarea sistematic ntre statele membre n conducerea politicii lor. n ce privete lrgirea, P.E.S.C. include chestiunile referitoare la securitatea Uniunii ,,nelegnd precizarea termenilor politicii de aprare comun care pe viitor va asigura reuita unei
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 14. A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 121. potrivit T. Nisa preedintele Comisiei va fi desemnat ca urmare a unei ntruniri a Consiliului U.E, la cel mai nalt nivel, adic al efilor de stat i de guvern.
161 162

60

aprri comune163. Astfel, potrivit art. 11 (J. 2. TMs.) Uniunea stabilete i implementeaz o politic extern i de securitate comun, care acoper toate domeniile politicii externe i de securitate. La acestea se adaug relaia Uniunii Europene cu Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) care este considerat de doctrin ,,un bra militar al U.E., care face parte integrant a dezvoltrii acesteia, n sensul c UEO trebuie s devin, n etape, componenta de aprare a U.E.164. 6.1. c. Justiia i Afacerile Interne (J.A.I.) al treilea pilon al U.E. A treia component a Uniunii Europene este reprezentat de Cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (poliiei) considerat n doctrin ca fiind ,, n acelai timp corolarul inevitabil al totalei liberti de circulaie a persoanelor n Comunitate165, prin elaborarea unei activiti comune a statelor membre. Formele de cooperare interguvernamental sunt, potrivit art. 31 (K. 3 TMs) : informarea i consultarea reciproc ntre statele membre n cadrul Consiliului, adoptarea de poziii i aciuni comune, de ctre Consiliu, elaborarea de convenii pe care, Consiliul le va recomanda statelor membre potrivit regulilor constituionale ale acestora. Acest obiectiv se atinge prevenind i combtnd criminalitatea organizat sau de orice natur, printr-o: - cooperare mai strns ntre forele de poliie, autoritile vamale i celelalte autoriti competente ale statelor membre, att direct, ct i prin Oficiul European de Poliie (Europol); - o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre; - apropierea, att ct se impune, a normelor de drept penal ale statelor membre (art. 29, fost K. 1. TMs.). Statele membre consider urmtoarele domenii ca fiind de interes comun, potrivit art. 29 (K. 1 TMs.): politica de azil, regulile referitoare la trecerea frontierelor externe ale statelor membre i exercitarea controluluila frontier, politica de imigrare i politica fa
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p. 14. La TMs. A fost anexat o Declaraie referitoare la U.E.O.. Declaraia subsumeaz dou decalaraii, i anume: 1. Declaraia Belgiei, Germaniei, Olandei, Portugaliei, Marii Britanii, care sunt membre ale U.E. O. cum i membre ale U.E., asupra rolului U.E.O. i asupra relaiilor sale cu U.E.O. i cu Aliana Atlantic; 2. Declaraia Belgiei, Germaniei, Spaniei, Franei, Italiei, Luxemburg-ului, Olandei, Portugaliei, Marii Britanii, care sunt membre ale U.E.O., prin care celelalte state membre ale U.E. care nu fac parte din U.E.O. sunt invitate s adere la aceasta. 165 A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit p. 14.
163 164

61

de resortisanii din tere ri166, lupta mpotriva toxicomaniei (n msura n care n-a fost acoperit de punctele 7, 8 i 9), lupta mpotriva fraudei de dimensiune internaional (n msura n care n-a fost acoperit de punctele 7, 8 i 9), cooperarea n materie civil, cooperarea n materie penal, cooperarea vamal, cooperarea poliieneasc. Rezult c este vorba de patru domenii de cooperare (6, 7, 8, 9), i cinci domenii de aciune (1, 2, 3, 4, 5), care ar putea fi comunitarizate167 6. 1. d. Competena Curii de justiie. Curtea de justiie i exercit competena n cadrul tratatelor de origine, i n privina dispoziiilor finale. Are competene limitate numai n ca cadrul pilonului ,, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne art. 31 (K.3., par. 2, pct.c). Nu are competena s controleze pilonul P.E.S.C. i Titlul I ,,Dispoziii comune din TMs. 6.2. Uniunea European dup revizuirea Tratatului asupra Uniunii Europene prin Tratatelede la Amsterdam i Nisa Trataul de la Amsterdam 168(semnat la 2 octombrie 1987) care a modificat TMs. i tratatele institutive ale C.E.: - a adugat Tratatului asupra Uniunii europene 13 protocoale i 59 de declaraii, - iar Uniunii, extinderi ale mecanismelor comunitare existente n sfera pilonilor i obiective noi. Astfel: - la primul pilon, C.E., se extinde i se simplific procedura codeciziei. Competenele comunitare se lrgesc n privina politicii privind accesul la locurile de munc, a politicii comerciale comune iar politicile referitoare la sntatea public, mediu nconjurtor, protecia consumatorilor se consolideaz; - al doilea pilon, P.E.S.C., este consolidat. Sunt ntrite relaiile cu U.E.O., mai ales prin vocaia Consiliului Uniunii de a lua decizii politice referitoare la misiuni umanitare, de meninere a pcii, misiuni
Aici se includ: condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din ri tere pe teritoriul statelor membre, condiiile de edere ale acestora pe teritoriul statelor membre, regruparea familial, accesul la locurile de munc; lupta mpotriva imigrrii, a ederii i a munci fr respectarea regulilor n materie a resortisanilor din ri tere pe teritoriul statelor membre. 167 A se vedea, R. Munteanu, op. cit p. 178, 179. 168 A fost publicat n JOCE n. C 340 din 10. 11. 1997, cuprinde 150 de pagini. Dispoziiile sale ca i noua renumerotare a articolelor, seciunilor i a titlurilor, au intrat n vigoare la 1. 05. 1999, n JOCE n. C 124/24 din 1. 05. 1999, dup ratificarea de ctre cele 15 state semnatare.
166

62

de prevenire conflictelor i de gestiune a crizelor, adic de restabilire a pcii169. - al treilea pilon, a fost redus la domeniile de drept penal i poliie. Dispoziiile referitoare la cooperarea n domeniile poliiei i domeniul judiciar penal, trec n primul pilon al C.E., adic n competen comunitar, inclusiv politicile privind vizele, azilul, imigrarea, cooperarea n materie civil i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. Deoarece ritmul construciei europene nu trebuie afectat de statele mai puin rapide, Tratatul de la Amsterdam organizeaz pentru prima dat distincia dintre angajamentele subscrise de ctre statele membre. Astfel cooperarea ntrit n interiorul Comunitilor europene ndreptete statele membre mai ambiioase s progreseze, lsnd deschis posibilitatea i altor state membre s urmeze aceeai linie de conduit170. Perspectiva aderrii a noi state a determinat necesitatea unor schimbri pentru perfecionarea i adaptarea structurii instituiilor comunitare la noile realiti. n acest context reuniunea de la Nisa contribuind la afirmarea Comunitilor europene pe plan mondial. Potrivit tratatului de la Nisa171 numrul de parlamentari europeni a fost prevzut de 732 (T. A. prezzuse un numr de 700). De la 1 ianuarie 2004 a intrat n vigoare o nou repartiie a locurilor n Parlament, pentru un numr de 535. Diferena pn la 732 deputai s-a repartizat n urma alegerilor pentru legislatura 2004-2009 (s-a hotrt apoi ca numrul deputailor s fie de 786, ncepnd cu anul 2007). Consiliul Uniunii Europene are competena s aprobe statutul deputailor europeni cu majoritate calificat, i s stabileasc statutul partidelor ploitice la nivel european. n cadrul Uniunii, s-a realizat un mecanism, original, de echilibrare, a intereselor naionale cu interesul comunitar.

Aceste misiuni sunt denumite ,,Petersburg, a se vedea, D. Vignes, Et si Amsterdam avait fait encore autre chose de bien: permettre de raliser la politique de dfense commune? RMC, 1999, p. 77. 170 A se vedea, Y. Lejeune (tudes coordonnes par), La Trait dAmsterdam , espoirs et dceptions, Bruylant, Buxelles, 1998. i Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 15, i operele citate acolo. 171 Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 02. 2001 i a intrat n vigoare la 1. 02. 2003.A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 18, 19.
169

63

- Reprezentarea intereselor statelor membre se materializeaz prin ponderea vocilor lor n cadrul Consiliului Uniunii172. Astfel173, Tratatul aplic un sistem care s atenueze consecinele aderrii statelor care au o populaie mai mic, atunci cnd vin n concurs cu statele cu o populaie mai mare, n ceea ce privete sistemul majoritii calificate n cadrul Consiliului. Tratatul de la Nisa combin dou sisteme de luare a deciziei: dublarea majoritii calificate, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, i reponderarea. Astfel, cnd o decizie este luat de Consiliu, cu majoritate calificat, un stat membru al acestuia poate solicita verificarea, dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, decizia nu va fi luat. Membrii Consiliului vor avea un total de 345 voturi repartizate n funcie de mrimea statelor. Pragul majoritii calificate va fi de 258 voturi (mai mare ca nainte) i va crete la 73, 4% cnd vor adera toate statele. Drept consecin: se menine egalitatea voturilor ntre cele 4 state mari (Germania, Italia, Frana i Marea Britanie, cte 29 de voturi fiecare), iar Spania i Polonia, cte 27 de voturi, Prin urmare, 3 state mari nu vor mai putea bloca procesul decisional. - Reprezentarea interesului general comunitar este asigurat de ctre Comisia European. Tratatul C.E. insist asupra necesitii i logicii independenei membrilor si cu privire la statele de origine.Tratatul de la Nisa stabilete c, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, Comisia va fi compus dintr-un naional din fiecare stat membru (renunndu-se la situaia n care statele mari s propun cte doi comisari). Prin urmare prima Comisie numit dup ce Uniunea va avea 27 de state, numrul comisarilor va fi inferior numrului total de state membre, Consiliu va decide n acelai timp membrii Comisiei i modalitile unei rotaii egale a statelor n cadrul Comisiei. Potrivit Tratatului de la Nisa preedintele, ca i ceilali membrii ai Comisiei vor fi desemnai urmare a ntrunirii Consiliului U.E., la cel mai nalt nivel, al efilor de stat i de guvern care, dup aprobarea lor prin vot din partea Parlamentului, sunt numii de ctre Consiliu, ce statueaz cu majoritate calificat. Tratatul de la Nisa prevede organizarea intern a instituiei, atribuirea de resposabiliti comisarilor (a portofoliilor), remanierea acestora n cursul mandatului,
172 173

A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 17, i operele citate acolo. A se vedea, Stelian Scuna, Uniunea European, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 57.

64

numirea vicepreedintelui Comisiei i posibilitatea demisiei unuia din membrii si. - Sistemului jurisdicional ,,modificat mai discret dar mai profund174, i s-a adugat camerele jurisdicionale, specializate n anumite domenii, fapt, ce a determinat ca tribunalul de prim instan s devin de acum nainte judector de drept comun pentru aciunile directe, atribuindu-se i competena de a primi chestiunile prejudiciare n anumite domenii. Prin Tratatul de la Nisa procesul comunitar se caracterizeaz prin utilizarea metodei de integrare (nu de cooperare), i prin vocaia de a depi dimensiunea economic cu scopul de a nvesti din ce n ce mai mult n domeniul politic175. - Metoda de integrare este simbolizat prin luarea deciziilor cu majoritate n cadrul Consiliului (nu cu unanimitate)176. Astfel, Tratatul de la Nisa cuprinde 27 de dispoziii referitoare la extinderea cmpului de utilizare a votului cu majoritate n ,,domenii considerate cheie: fiscalitate, politica social i de coeziune, azilul, i imigrarea i politica comercial comun. Cu toatea acestea, se menine unanimitatea pentru fiscalitate, iar pentru politica de coeziune, rezultatele sunt pariale deoarece, trecerea la majoritate a fost amnat pentru anul 2007. - ,,Cooperarea ntrit face obiectul unei incontestabile promovri prin Tratatul de la Nisa, deoarece cmpul de aplicare a acesteia a fost extins i la al doilea pilon al U.E P.E.S.C.. - Vocaia politic a Comunitilor i Uniunii Europene este evideniat printr-o realizare i cretere progresiv a ,,dimensiunilor aprrii drepturilor fundamentale n cadrul ordinii juridice comunitare,. Astfel, n acelai timp, dar, n afara Conferinei interguveranamentale convocat pentru februarie 2000 a fost elaborat o Cart a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (proclamat cu ocazia Consiliului European de la Nisa). Tratatul de la Nisa, dei prevede dotarea Uniunii cu un sistem preventiv n privina nclcrii drepturilor fundamentale ale omului n statele membre, nu face nici o meniune referitoare la Cart. Aceasta se explic prin autonomia politicii de aprarea a Uniunii Europene prin raportare la

174 175

A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 18, Idem.

176

65

Uniunea Europei Occidentale, aceasta considerat ca un bra militar al Uniunii 177.

din

urm

nemaifiind

6.3. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se ntemeiaz, T.U.E. - nou i T.f.U.E. Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul conceptual - politic- dobndind prin succesiune calitatea de personalitate juridic a Comunitii Europene (art. 48 T.U.E.-nou), cu toate prerogativele ce decurg din aceast - capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii interanionale. Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European nu se limiteaz numai la a fi succesoarea Comunitii Europene n privina a tot ceea ce a dobndit aceasta din momentul instituirii - prin tratatele care au modificat, adaptat i adugat referitor la competenele existente, la relaiile cu state tere sau organizaii internaionale, la politica extern i de securitate comun sau la justiie i afaceri interne. Prin tratatul de reform, Uniunea: - dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente. Astfel, din perspectiva rglementrii lor, competenele sunt178 : exclusive, comune sau partajate, de sprijinire, coordonare sau completare; - dobndiete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe scena internaional prin aciunea extern a Uniunii, (potrivit Titlului V din T.U.E.-nou i Prii a 5-a din T. f. U.E.), ct i prin evoluia Consiliului European, de la aa numitele ,,samituri la caliatatea de instituie a Uniunii. Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, prin Tratatul de la Lisabona, desprindem urmtoarele: 1) - Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European primul pilon al acesteia (fr Euratom), pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de state. De exemplu, spre deosebire de C.E., apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne instituit expres de ctre T.U.E. nou n art. 2 alin. 3 politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea
177 178

Ibidem, p. 19. A se vedea n acest sens, Competenele Uniunii, din cadrul lucrrii de fa, Cap. 10. 3.

66

resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun. 2) - n privina competenei Uniunii n materie de P.E.S.C. (al doilea pilon al Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), include toate domeniile politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la definirea unei politici de aprare comun. (Titlul V, din T.U.E.-nou). Astfel, Potrivit T.U.E. - nou, Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) include i Politica de Securitate i de Aprare Comun - P.S. A.C. Este introdus, prin urmare, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i de aprare cooperararea structurat permanent (art. 28 A, alin. 6 i art. 28 E, T.U.E. nou) P.E.S.C. este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii (art.13 alin. 3 T.U.E.-nou). Curtea de Justiie nu este competent n domeniul P.E.S.C., cu excepia competenei de a controla respectarea art. 25 B, T.U.E.-nou i de a controla legalitatea anumitor decizii menionate n art. 240a, par. 2, T.f.U.E.). n aciunea extern a Uniunii intr i: politica comercial comun, cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul umanitar), msurile restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu organizaii internaionale, rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza de solidaritate (Partea a 5-a, T. f. U. E.). 3) - referitor la pilonul ,,cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (C.P.J., potrivit T.A., fost J.A.I., prin T.Ms.), acesta intr, restructurat, de acum nainte, n cadrul ,,Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii(partea a 3-a T. f.U.E.), n ,,Spaiu de libertate, securitate i justiieconstituit de Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz: - Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare(cap. 2); - Cooperarea judiciar n materie civil (cap. 3); - Cooperarea judiciar n materie penal (cap. 4); - Cooperarea poliieneasc (cap. 5). Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat, n transferul de suvernitate de la statele membre la Uniunea European, prin faptul c, Uniunea asigur absena controalelor asupra
67

persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe care este ntemeit pe solidaritatea ntre statele membre i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere (art. 61 T. f.U.E., alin. 2). Personalitatea juridic a Uniumii europene se manifest n special prin aciunea acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa179. Aciunea extern a Uniunii urmrete realizarea obiectivelor acesteia, i anume: - depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale (potrivit art. 10 A, par. 1, alin. 2, T.U.E.-nou); - desfoar politici comune i aciuni, i acioneaz pentru asigurarea unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale (potrivit art. 10 A, par. 2, T.U.E.-nou). n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n: 1. materie de P.E.S.C.,: prin definirea orientrilor generale; prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune, poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare a acestor aciuni i decizii; prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membreprivind orientarea politicii acestora. n domeniul P.E.S.C., Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale (art. 24 T.U.E.- nou). Parte integrant din P.E.S.C. este P.S.A.C. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C., statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2). 2. n materie de politic comercial comun. n aceast materie Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, n condiiile art. 188 N, T.f.U.E (fost 300 T.C.E., modificat), astfel:
Potrivit art. 10 A, aceste principii sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitateadrepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile galitii i solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.
179

68

acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par. 2); acorduri n domeniul comerului cu service culturale i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduririsc s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a); n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor servicii (art. 188, alin. 4, par.3, pct. b).180 3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, T. f. U. E.). Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din T.U.E. i la art. 188 D, T.f.U.E). n acest sens Uniunea: desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusive de asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, n special articolelor 188 D - 188G T.f.U.E. (188 H alin. 1, fost art. 181 A, modificat, T.C.E.). acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, T.f.U.E.). 4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din T.U.E.nou (,,Dispoziii speciale privind P.E.S.C.), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt msurile necesare, considerate ,,restrictive; n aceleai condiii, Consiliul poate adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal (art. 188 K, T.f.U.E.).
Acorduirl internaionale din domneiul transporturilor sunt reglementate de partea a treia ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii, titlu V, art. 188 N.
180

69

5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora (art. 188 L, alin. 1). Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre (art. 188 L, alin. 2, T.f.U.E.). 6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, T.f.U.E.). Uniunea asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale. 7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe natuarle sau provocate de om (art. 188 R, titlu VII, T.f.U.E.). Prin creearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate181, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii. Politica dus de Uniune n acest domeniu va trebui agreat n unanimitate de toate statele membre, n condiiile n care naltul reprezentant al acesteia va fi mai ,,proieminent n aciunea sa pe scena internaional, dect minitri de externe ai statelor membre considerate individual dei nu se substituie acestora. Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia, ,,aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia
naltul Reprezentant (...) este numit de Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, (art. 9 E, T.U.E. nou).
181

70

acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv () cu posibilitatea de a realiza aciuni n comun (art. 7 a, T.U.E. nou). Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 6.4. Aderarea de noi state la Uniunea European Proiectul de integrare regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert Schuman s-a adresat ,,oricrui stat European, dei la acesta au subscris iniial dect ase state fondatoare. Tratatele institutive, materializare a proiectului amintit prin dispoziiile lor au prevzut i ele posibilitatea aderrii. Tratatul de la Mastricht a nlocuit procedurile specifice de aderare foarte puin diferite, de altfel182 - la fiecare dintre cele trei Comuniti (art. 98 CECO, art. 237 CEE, 205 Euratom) printr-o procedur unic de aderare la Uniunea European care implic aderarea simultan la cele trei Comuniti. Conform procedurilor originare de aderare la Comunitile Europene, cele trei tratate prevedeau c statele care doreau s devin membre adresau, n acest sens, o cerere Consiliului, care era obligat s solicite un aviz din partea Comisiei, nainte de pronunarea sa n privina aderrii. Procedura unic de aderare la U. E. care este prevzut n art. O din T.U.E. - devenit art. 49 T.U.E., care transpune la nivelul U.E. art. 237 CEE din redactarea provenit din Actul Unic European precizeaz: - orice stat European care respect principiile enunate n art. 6 par. 1 i care dorete s devin membru al U.E. poate solicita acest lucru adresnd o cerere Consiliului; - Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, care se pronun cu majoritate absolut a voturilor membrilor si; - dac decizia este favorabil, condiiile i adaptrile pe care aceast admitere le antreneaz n privina Tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea, fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant; - acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante potrivit regulilor constituionale din statele respective. Cu toat simplificarea introdus de TMs. instrumentele de aderare ale unui stat reprezint un ansamblu complex de acte, cu un
182

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 23.

71

coninut i cu natur juridic diverse183 Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii rezult nu numai din Tratatele institutivereglementate ns destul de puin - ci i din practica aderrii de noi state (n perioada 1969-1972 sau diferit dup 1993) 184. a. O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial, care rezult chiar din art. 49 T.U.E i anume ,,orice stat European () poate solicita s devin membru al Uniunii. Prin urmare, potrivit Tratatelor de la Roma i de la Paris (fostul Tratat CECO) aderarea este rezervat numai ,,statelor europene185. b. A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul tehnic nseamn c admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare a tratatelor institutive, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a acestora186. Criteriul se exprim n principiul acceptrii acquis-ului comunitar, care s-a desprins cu toat evidena din prima lrgire a Comunitilor. Aceast condiie presupune i faptul c: - statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i ansamblul actelor adoptate, n baza acestora, de ctre instituiile comunitare;
De exemplu, JOCE, n. C.241 din 29 august 1994, care conine ,,Actele referitoare la aderarea regatului Norvegiei, republicii Austria, republicii Finlanda i regatului Suediei la Uniunea European: - actele instituiilor comunitare, cu caracter intern al Uniunii: avizul Comisiei din 19 aprilie 1994, referitor la cererea de aderarela U.E. a republicii Austria, republicii Finlanda, regatului Suediei i regatului Norvegiei; rezoluiile legislative ale Parlamentului European din 4 mai 1994, cu privire la cererea statelor candidate; decizia Consiliului U.E. din 16 mai 1994, referitoare la admiterea regatului Norvegiei, republicii Austria, republicii Finlanda i regatului Suediei la Uniunea European; acte cu cararcter internaional: Tratatul de aderare semnat la 42 iunie 1994 la Corfu, dintre 12 state membre i 4 state candidate, care trebuia ratificat; Actul referitor la condiiile de aderare i la adaptrile tratatelor, pe care se ntemeiaz U.E., nesemnat, dar care face parte integrant a tratatelor; Actul final al Conferinei de aderare semnat la 24 iunie 1994 la Corfu de ctre 16 state, nsoit de 50 de declaraii; Procesul- verbal de semnare al Tratatului, semnat la Bruxelles din 26 iulie 1994, de ctre Secretarul general al Consiliului U.E. i de ctre Ministrul afacerilor german n numele preedintelui Conferinei, referitoare la aderare. La acestea adugm ,,Decizia Consiliului U.E. din 1 ianuarie 1995 cu privire la adaptarea instrumentelor referitoare la aderarea noilor state membre ale U.E. (JOCE, n. L. din 1 ianuarie 1995), care cu privire la consecinele refuzului ratificrii regatului Norvegiei; A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 24. 184 A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit. p. 100. 185 Criteriul prevzut n text a suscitat controverse legate de solicitarea i a altor state care nu sunt ,,europene, de exemplu, ri din fosta Uniune Sovietic (Ucraina, Belarus etc.). Idem, p.100; Cererea naintat de Maroc n 1985 a fost respins, iar Turcia care i-a depus candidatura n 1987, nu i s-a contestat caracterul de ar european; A se veadea, Ovidiu inca, op. cit. p. 49. 186 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 24.
183

72

- statele candidate, n baza acquis-ului comunitar, sunt obligate s adere simultan, nainte de 2002 la cele trei Comuniti(CE, EURATOM, CECO), iar dup acest an la cele dou Comuniti (CE, EURATOM,). - statelelor candidate, n condiiile Tratatului de la Mastricht, potrivit art. 49, li se impune aderarea global la Uniunea European, incluznd nu numai Comunitile Europene ci i cele dou componente (piloni) interguvernamentale ale Uniunii (Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. i Justiia i afacerile interne J.A.I., devenit prin Tratatul de la Amsterdam, Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal - C.P.J.). c. A treia condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n preambulul Tratatului CEE, statele fondatoare invit s se alture eforturilor lor i alte popoare ale Europei ,,care mprtesc idealurile lor, adic, ,,care sunt hotrte s ntreasc idealurile lor de aprare a pcii i libertii. ndeplinirea criteriului politic, din partea statului candidat, presupune existena unei forme de stat democratice, n sensul unei organizri politice liberale. Aceast condiie s-a conturat prin lurile de poziii repetate ale instituiilor comunitare, ca i prin atitudinea fr echivoc a acestora fa de regimurile politice totalitare, vreme ndelungat, din Grecia, Portugalia i Spania, mai nainte de aderarea lor la Comuniti, n perioada n care erau state candidate187. d. A patra condiie referitoare la aderare este ndeplinirea criteriului economic. Cum integrarea a avut iniial drept obiectiv i camp de cuprindere sfera economic era i firesc s fie inclus drept condiie de ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la structurile comunitare. Pentru statele care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) s-au prevzut perioade de tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradual cerinele de dezvoltare economic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa comunitar188. Dup 1990 Comunitile europene s-au confruntat cu numeroase cereri de aderare, venite din partea unor state, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv pentru care politica comunitar n privina aderrii lor s-a reorientat potrivit noilor realiti. ntr-o prim perioad Comunitile Europene au ncheiat cu statele candidate acorduri europene de asociere (potrivit
187 188

Idem, p.25 A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit. p. 102.

73

art. 238 T. CE, i art. 206 T. EURATOM), ca etap pregtitoare pentru aderare189, iar ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia i statul de drept, Comunitile europene i statele membre au ncheiat acorduri de asociere de tip nou cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria190. Aceste ,,acorduri europene care pun n eviden apropierea geografic dintre ele dintre statele respective, ca i o interdependen sporit n domeniile: economic, social financiar, cultural i politic, reprezint un instrument juridic important al construciei europene i al recompunerii spaiului european191. Ele sunt instrumente juridice multilaterale, ncheiate pe de o parte, ntre Comunitile Europene (reprezentate de Cinsiliu U.E.) i statul candidat, i pe de alt parte, ntre acesta i fiecare stat membru al U.E. Astfel, Acordul european instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, i Comunitile europene pe de alt parte, intrat n vigoare la 1 februarie 1995192, recunoate n preambul, c obiectivul final al Romniei este s devin membru al Uniunii, iar aceast asociere va sprijini Romnia s realizeze obiectivul integrrii obiectiv realizat la 1 ianuarie 2007193.
Primul acord de asociere s-a ncheiat cu Grecia la 9 iulie 1961 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1962. 190 A se vedea, M Marescau, Les accords europens; analyse gnrale, Revue du March commun et de lUnion europenne, 364/1993, p. 507-515. Pentru relaiile Comunitilor europene cu rile din Europa central i de est, pn la ncheierea acordurilor de asociere, a se vedea, J. C. Gautron, Les relations Communauts Europe de lEst, Paris, Economica, 1991; citat de Roxana Munteanu, op. cit. p. 319. 191 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 319. 192 Acordul de asociere a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 20 din 6 aprilie 1993, M.O., I, nr. 73, din 12 aprilie 1993 193 Acordul European ncheiat de Romnia prevede n art.1 urmtoarele obiective ale asocierii: -s asigure un cadru adecvat pentru dialogul politic ntre pri, care s permit dezvoltarea unor legturi politice strnse; - s promoveze dezvoltarea comerului, precum i relaii economice armonioase ntre pri, sprijinind dezvoltarea economic a Romniei;- s asigure o baz pentru cooperarea economic, social, finanaciar i cultural; - s sprijne eforturile Romniei de dezvoltare a economiei, de desvrire a tranziiei ntr-o economie de pia i de consolidare a democraie; - s stabileasc instituii adecvate pentru a face o asociere efectiv; - s asigure un cadru pentru integrarea gradual a romniei n Comuniti. Pentru a facilita dialogul politic i de specialitate dintre U.E. i statul candidat, pentru Romnia au fost create organe commune n acest sens, i anume: Consiliul de asociere (organ politic care se reaunete la nivel ministerial i are drept sarcin supervizarea aplicrii acordului i promovarea dialogului politic), Comitetul de asociere (alctuit din trei nali funcionari nsrcinai s asisteConsiliul de asocierei s asigure continuitatea desfurrii reuniunilor acestuia), Comitetul Parlamentar mixt de Asociere (ce are drept atribuie insituirea i meninerea dialogului dintre reprezentanii parlamentului rii associate i P.E., subcomitete tehnice (multidisciplinare, formate din experi). A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit. p. 102-103.
189

74

O alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la U.E. este iniiat de Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 (21-22 iunie), care a stabilit un set de criterii de ndeplinit pentru statele respective, - denumite criteriile de la Copenhaga194. Astfel, statele trebuie: - s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea minoritilor (criteriu politic); - s dispun de o economie de Pia funcional n msur s fac fa presiunilor concureniale de pe Piaa U.E. (criteriu economic); - s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice i Monetare i transpunerea acquis-ului comunitar. n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, efii de stat i de guvern au declarat n mod solemn c ,,respectarea i meninerea democraiei reprezentative a drepturilor omului n fiecare din statele membre constituie elemnte eseniale ale apartenenei la Comuniti. Reuniunea de la Copenhaga a introdus i un statut nou pentru rile candidate la procesul de integrare european, care consacrnd un tip de relaii speciale ntre Uniune i statele respective, de la data reuniunii aprnd n toate documentele oficiale denumirea de ,,ri asociate. Aceste state au beneficiat de untratatment privilegiat n raporturile cu Uniunea, constnd n suport financiar direct i faciliti economice i comerciale. Durata acordrii acestui sprijin a depins de ndeplinirea criteriilor prezentate mai sus. Consiliul european de la Essen (Germania) din 9- 10 decembrie 1994 adopt prima strategie de preaderare (pregtire) a rilor din Europa central i de Est pentru aderarea lor la U.E., pentru ca n anul urmtor (n 15- 16 decembrie) la Consiliul European de la Madrid s se introduc cel de-al patrulea criteriu referitor la capacitatea administraiei rilor candidate de a gesiona calitatea de membru al Uniunii Europene. n iunie 1995 Comisia European a adoptat ,,Cartea alb de pregtire rilor asociate n vederea integrrii lor n Piaa intern a U.E.. n anul 1997 Comisia European a publicat ,,Agenda 2000 document care propune o strategie de preaderare, cuprinznd o nou
A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 39. i, Cornelia Lefter, op. cit. p. 101-102.
194

75

abordare a problematicii i noi instrumente de realizare a sarcinilor ce decurg din implementarea programelor corespunztoare. Principalul aspect al reformei politicii de preaderare se refer la faptul c sprijinul Uniunii Europene pentru aderare este orientat spre toate formele de ajutor financiar, punndu-se n aplicare aa numitele parteneriate pentru aderare, elaborate n urma negocierilor purtate cu fiecare stat candidat. Parteneriatele195 au reprezentat programe multianuale care vizau finanarea de investiii prioritare, ajutoare pentru agricutur i intervenii structurale, creterea economic general, respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea legislaiei. Pentru fiecare ar candidat n parte a existat un asemenea parteneriat, complementar unui Program Naional de Adoptare a Acquis-ului comunitar (PNAA) Strategia de preaderare s-a ntemeiat, de asemenea i pe acorduri bilaterale europene ncheiate cu rile candidate196, care au stabilit prioritile pentru fiecare stat candidat, n vederea ndeplinirii criteriilor economice i politice inclusiv pentru resursele financiare necesare implementrii prioritilor identificate. nstrumentele financiare ale strategiei de preaderare s-au materializat n ajutoare comunitare de preaderare, de exemplu fondurile derulate prin programele PHARE (din anul 2001 acest program s-a concentrate cu prioritate asupra problemelor consolidrii cadrului instituional n vederea aderrii), ISPA (pentru investiii n domeniile, transporturi i mediul nconjurtor), SAPARD (pentru agricultur i dezvoltare rural) Prin Tratatul de la Amsterdam principiile pe care se ntemeiaz Uniunea European (principiile libertii, ale democraiei, ale respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale ca i ale statului de drept) sunt prevzute n art. 6 1 T.U.E. i devin o condiie formal de aderare prevzut expres n art. 49 T.U.E (fost O T.U.E). 6. 5. Apartenena la Uniunea European n prezent, tratatele comunitare nu prevd ca statele ce compun Comunitile s-i piard calitatea de membre ale acestora. Tratatele ,,tac197 n privina dreptului unui stat membru de a se retrage
Parteneriatul de Aderare Romnia- Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 1999, n baza Deciziei Consiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care a stabilit principiile, prioritile, obiectivele immediate i condiiile Parteneriatului de Aderare. Finanarea acestora este reglementat prin Memorandumul de finanare negociat n anul 2000. 196 Aceste acorduri s-au ncheiat ca urmare a Reglementrii Consiliului nr 622 din martie 1998 a Consiliului. 197 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 25.
195

76

sau a posibilitii de a fi exclus. Urmarea faptului c un stat membru nu poate denuna unilateral tratatele, coroborat cu durata nelimitat a acestor tratate (C.E. i EURATOM) semnific apartenena definitiv la Comuniti. Aceast concluzie se explic prin chiar obiectivul tratatelor, acela c, integrarea regional care implica n mod necesar angajarea statelor n aceast aciune se face ntr-o manier ireversibil i intuitu personae. Prin aceste particulariti construcia comunitar se apropie se propie din ce n ce mai mult de caracteristicile specifice lae unui stat federal198. Interdicia juridic pentru un stat membru de a nu se retrage n mod unilateral din Comuniti nu trebuie absolutizat. n primul rnd pentru c, dei nu se retrage n mod unilateral un stat poate mpidica funcionarea Comunitilor, practicnd ceea ce se numete ,,politica scaunului gol , adic de a refuza s participe la lucrrile instituiilor comunitare, paraliznd astfel activitatea acestora. O astfel de politic a fost practicat de Frana aproape 6 luni, n perioada iunie 1965 februarie 1966, prin faptul c nu a fost de accord cu abandonarea regulii unanimitii n favoarea adoptrii regulii majoritii n adoptarea deciziilor n cadrul Consiliului199. n al doilea rand, s-a pornit de la considerentul c, dac ntr-o federaie separarea unui stat este de neconceput, a fortiori este de neconceput i n cazul Comunitilor200, iar sistemul comunitar este suficient de suplu pentru a permite chiar ,,renegocierea cu un stat, Este cazul aciunii deliberate a partidului laburist din Marea Britanie care n 1974 n Piaa comun a determinat n mod deliberat aceast atitudine a Comunitilor. O situaie special a existat n privina Groenlandei, care la 1 februarie 1985 a ncetat s mai fac parte din Comuniti crora le-a aparinut de la 1 ianuarie 1973, ca parte a Regatului Danemarcei (ca provincie danez). Prin Actul su de Reglementare din 1979 (Home Rule Act) Groenlanda s-a bucurat de un statut special n Regat, guvernul su avnd competene independente, n domeniul pescuitului, agriculturii i creterii animalelor. Dup dobndirea independenei sale naionale (1979) n 1982 locuitorii Groenlandei au hotrt prin referendum ieirea din Comuniti. Aceast atitudine a fost determinat de localizarea
Idem. A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Editura Academiei, Bucureti, 1979, p. 26. 200 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 25.
198 199

77

geografic izolat, n raport de celelalte state membre, de condiiile climatice, de particularitile culturale ale populaiilor sale neeuropene, care au condus la cutarea de noi relaii i aranjamente, de natur extern201. Prevederile Tratatului CEE aplicabile rilor i teritoriilor de peste mri au constituit un cadru adecvat pentru aceste relaii, cu toate c au fost necesare o serie de prevederi adiionale202. Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea presupune urmtoarea procedur: - statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European; - n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul respective un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din T.f.U.E. - acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat, dup aprobarea Parlamentului European. Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de accord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respective Consiliului European, cu o execepie. Consiliul European, n accord cu statul membru , n cauz, hotrte n unanimitate s prorogue acest termen. Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc satatul n cauz. Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece T.U.E.-nou, prevede posibilitatea pentru acesta, n caul n care se hotrte, s depun o nou cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (T.U.E.-nou). 6. 6. Statutul de membru al Uniunii Europene.
A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 18. A se vedea, opinia Comisiei asupra statutului Groenlandei (1983, EC Bull. 1-13) i textul tratatului amendat prin diferite regulamente ale Consiliului (JOCE, n. 29/1din 1 februarie 1985); A se vedea n acest sens, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 18.
201 202

78

n prezent, Tratatele comunitare consacr statutul de membru, pur i simplu (n. a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membrii cu drepturi restrnse203. O situaie aparte pentru aceste Comuniti, i care le consacr particularitatea este acordarea unui regim special de asociere,, unor state, potrivit art. 182 CE. Astfel, statele membre convin s asocieze la Comuniti rile i teritoriile neeuropene204 care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, Olanda i Marea Britanie. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare efectiv la instituiile comunitare, ci este mai mult o modalitate special de extindere teritorial a tratatelor205. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i teritoriilor i stabilirea unor relaii economice strnse ntre ele i Comuniti n ansamblul lor. Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 310 CE (fost 238) i art. 206 EURATOM. Potrivit acestor texte Comunitile pot ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, crend o asociere caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri speciale206. Jurisprudena Curii de Justiie a dat o definiie larg acordului de asociere, ca find un acord crend legturi speciale i privilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s participle la regimul comuniatar. Un asemenea accord poate comporta angajamente fa de statele tere n toate domeniile acoperite de tratat207. S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea progresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere cu Cipru i Malta208 De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 25. Aceste ,,ri i teritorii, numite astfele de Tratatul CE, sunt enumerate n anexa II din Tratatul CE. 205 Idem. 206 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 319 207 CJCE, 12/86, Demirel, 30. 09. 1987; n spe este vorba de acordul de asociere cu Turcia. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 318. 208 Acorduri de asociere ntemeiate pe art. 238 C.E. cuprinznd un ajutor financiar au mai fost ncheiate cu unele state din bazinul mediteranean Algeria, Tunis, Maroc, Egipt, Iordania, Siria (a se vedea, JOCE, n. L. 337 din 29 noiembrie 1982)
203 204

79

pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria). Tratatul de la Lisabona..vezi art310 Tf.U.E. CAPITOLUL III. Definia, specificul i principiile dreptului uniunii Seciunea. 1 Definiia i specificul dreptului uniunii 1. Definiia. Dreptul uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au, n principiu, caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct, i care reglementeaz conduita statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele membre, a instituiilor Uniunii Europene i a Uniunii nsi. Normele dreptului uniunii Stricto sensu, normele dreptului uniunii, sunt cuprinse n209: Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, n conveniile i protocoalele anexate lor, n tratatele comunitare subsecvente, n actele de aderare ale noilor state membre (denumite drept comunitar primar sau originar), precum i n regulile coninute n actele adoptate de instituiile comunitare210 (denumite drept comunitar derivat211) Lato sensu, normele juridice comunitare cuprind, alturi de cele prevzute mai sus, i regulile nescrise aplicabile n ordinea juridic comunitar, i anume: principiile generale de drept comune sistemelor de drept ale statelor membre, jurisprudena Curii de Justiie, regulile care-i au temeiul juridic n relaiile externe ale Comunitilor, n actele convenionale ncheiate de statele membre n aplicarea tratatelor212. Tratatele institutive ale Comunitlor Europene se disting de tratatele internaionale clasice prin urmtoarele213: - au creat instituii independente214 de autoritile publice naionale i le-au nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate de la statele membre;
A se vedea, Cornelia Lefter i bibliografia citat acolo. A se vedea , Capitolul ,, Instituiile comunitare,, 211 A se vedea, Capitolul ,,Izvoarele dreptului comunitar,, 212 A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit. p. 47.
209 210 213 214

A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.43.

Potrivit art. 7 din Tratatul C.E., sarcinile ncredinate Comunitii sunt realizate de: un Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi.

80

- stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n aplicare chiar de ctre tratate, fie sunt implementate prin actele legislative ale instituiilor; - formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct, fr interferene sau intervenii, obligaii, i care dau natere la drepturi pentru statele membre i pentru persoane fizice i juridice din cadrul Comunitilor. Caracteristicile sau principiile normelor dreptului uniunii de a fi proritare, cu efect direct, i cu aplicabilitate direct, le vom analiza ntr-un capitol ulterior Destinatarii normelor dreptului uniunii Tratatele comunitare dei au nceput ca tratate internaionale au devenit ,,o Cart constituional,, a Comunitilor215, stabilind o ordine juridic specific, lucru confirmat de ctre Curtea de Justiie: prin creearea unei Comuniti pe termen nelimitat, avnd propriile instituii, propria personalitate, propriile capaciti juridice i de reprezentare pe plan internaional, i - n mod particular puteri reale izvorte din limitarea suveranitii sau din transferul de putere de la state ctre Comunitate, statele membre i-au limitat propriile drepturi suverane ntr-un numr de domenii i au creat un corp legislativ, obligatoriu pentru cetenii lor i pentru ele nsele216 . Din jurisprudena Curii de Justiie rezult c destinatarii normelor de drept comunitar, pe care i vom numi i subiecte ale acestei ramuri de de drept sunt ,,statele membre,, , cetenii217,, i ,,comunitile,, (,,ele nsele dup cum precizeaz hotrrea CJCE) Acestor subiecte li se impune o conduit specific ,,ntr-o ordine juridic diferit, ale crei prevederi nu aparin nici dreptului internaional i nici dreptului statelor membre,,218 2. Specificul dreptului Uniunii ntemeiat pe tratate ncheiate ntre state suverane, dreptul Uniunii, din punct de vedere formal, aparine dreptului internaional public219. Drept urmare, normele juridice ale dreptului uniunii au luat natere prin voina suveran a statelor membre, exprimat prin tratate, care au acceptat s renune la o parte din suveranitatea lor i s se
CJCE, 294/83, Parti ecologiste Les Verts c. Parlement europen, Rec.1339. n spe se are n vedere Tratatul C.E. 216 CJCE, 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R., 585 la 593 217 Avem n vedere nu numai presoanele fizice i i persoanele juridice 218 CMLR, Rev. 1967, 483 (Curtea Suprem Administrativ German). 219 A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit. p. 49.
215

81

supun deciziilor unor instituii supranaionle, create de ele. Ulterior, aceste istituii suprastatale au creat la rndul lor norme de drept al uniunii, aplicabile la nivelul ntregului spaiu comunitar. Dreptul uniunii se difereniaz de dreptul internaional public prin urmtoarele: - este un drept intern al statelor membre. Tratatele comunitare (dreptul primar) i actele instituiilor (dreptul derivat) fac parte din ordinea juridic a statelor membre, avnd caracter prioritar fa de normele intrne, naionale. Normele comunitare, n principiu, devin parte a dreptului naional fr a fi necesar receptarea lor prin acte normative interne220. Aceasta se realizeaz prin ceea ce este specific ordinii juridice comunitare, i anume faptul c dezvolt un proces de integrare, n timp ce ordinea juridic internaional se ntemeiaz n principal pe ideea de cooperare221. De altfel, C.J.C.E. a subliniat c Tratatul C.E., spre deosebire de tratatele internaionale clasice, a instituit o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre, din momentul n care acesta intr n vigoare i se aplic de ctre organele lor de jurisdicie222. ntr-o alt hotrre Curtea a subliniat c ,,Tratatul (C.E.E.) stabilind o pia comun i armoniznd progresiv politicile economice ale statelor membre, a urmrit s uneasc pieele naionale ntr-o singur pia, care s aib caracteristicile unei piee interne223. ,,Piaa intern,, care este o parte a pieei comune i este definit de Tratat ca ,,o zon fr frontiere n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului,,224nu poate fi reglementat dect de un drept intern, comun al statelor membre. Iat de ce se poate vorbi, fr a limita argumentele, c dreptul comunitar este un drept intern a unei comuniti de state; - subiectele dreptului internaional public sunt statele, n timp ce subiectele dreptului uniunii sunt statele membre, persoanele fizice/juridice, i chiar instituiile comunitare; - n dreptul internaional public izvorul dispoziiilor sale sunt tratatele care exprim voina suveran a statelor semnatare. n dreptul uniunii pe lng dispoziiile cuprinse n tratate care reprezint sursa primar a acestui drept, instituiile - create prin tratatele
A se vedea, Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme., Editura C.H.Beck, Ed.a 3-a, Bucureti, 2007, p.96. 221 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 268-270 222 C.J.C.E., 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R.,585 la 593 223 C.J.C.E., 270/80, Pludor Ltd. S.a. c. Harlequin Record Schops Ltd.
220 224

Art. 14 (2) C.E.

82

comunitare -exercit drepturi suverane provenite de la statele membre, adoptnd legislaie n mod autonom, ns n limitele prevzute de tratatele comunitare225; - curtea internaional de Justiie de la Haga, organ judiciar principal al O.N.U., este competent s soluioneze, n principiu, numai litigiile dintre state, competena ei obligatorie fiind excepional226.Curtea de Justiie este o jurisdicie intern227 a unei comuniti de state, angajat ntr-un proces de integrare, fiind investit nu numai cu garantarea respectrii dreptului uniunii, dar i cu garantarea unitii de aplicare a acestuia228. Curtea de Justiie este o jurisdicie intern a Uniunii, dup modelul jurisdiciilor statale prin persoana justiiabililor, prin natura litigiilor care i sunt supuse spre soluionare i prin procedura dup care statueaz229; 3. Principiile dreptului uniunii 3. 1. Ordinea juridic a uniunii Ordinea juridic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme juridice care are propriile izvoare, propriile organe i proceduri apte s adopte acte, s le interpreteaz, s constate i s sancioneze, dac e cazul, nclcarea acestora230. Ordinea juridic intern sau naional, este n vigoare n interiorul unei colectiviti statale; cunoate o centralizare aproape complet de funcii prin care se creeaz i se aplic dreptul; are ca principale izvoare, constituia i legea, inclusiv actele unilaterale ce provin de la puterile publice naionale, puse n aplicare de ctre organele guvernamentale i sancionate de instanele judectoreti.
C.J.C.E., 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R.,585 la 593; A se vedea, P. Moreau Defarges, Les Institutions europennes, ed. Armand Colin, Paris, 2002, versiune tradus n limba romn - Ed Armacord, Timioara, 2002, p.63. 226 A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000. 227 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 241
225

228

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit Communautaire general, 8 Ed., Dalloz, 2001, p. 207-212; A se vedea i Decizia Comisiei europene a drepturilor omului din 19 ianuarie 1989 cu privire la calitatea de jurisdicie intern a Curii de Justiie de la Luxemburg raportat la art.26 din Convenia European a drepturilor omului, n Annuaire francais du droit international, 1988, p.383, A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 241.
A se vedea, L. Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris Rome Maastricht, Paris, Dalloz, 1996, p.164-165.. 230 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.131
229

83

Ordinea juridic de drept internaional reprezint un ansamblu de norme juridice, scrise sau nescrise, create n principal de ctre state n relaiile pe care le stabilesc n acest scop; se caracterizeaz printr-o descentralizare accentuat de funcii prin care se las statelor controlul direct asupra - asupra organizrii, asupra sanciunilor (..Vezi Aurescu Ordinea juridic a uniunii reprezint un sistem organizat de norme juridice diversificate i ierarhizate, dotat cu organe i proceduri apte de a le emite, a le interpreta, a constata i sanciona nclcarea lor. Transferul de suveranitate realizat de ctre statele membre organelor/instituiilor comunitare, n scopul instituirii, iniial a Comunitilor Europene, i ulterior, a Uniunii Europene este considerat a avea natur ireversibil231. n vederea respectrii principiului egalitii de tratament, prin raportare la statele membre, pe ansamblu Comunitilor exist o echitabil repartizare a drepturilor i ndatoririlor, i o corect i uniform aplicare a actelor comunitare. Pentru aceasta noua ordine juridic ce constituie fundamentul Comunitilor i al Uniunii trebuie s se impun pe lng sau n cadrul ordinii juridice naionale din fiecare stat membru232. Literatura juridic a evocat n acest sens dou caractere aparent n contrast ale ordinii juridicea uniunii233: 1) este o ordine juridic de sine stttoare, autonom, independent de diversele sisteme juridice naionale, care presupune: a. autonomia izvoarelor dreptului uniunii; b. autonomia noiunilor de drept al uniunii, n sensul c acestea nu depind de calificrile recunoscute prin dreptul naional; c. autonomia reglementrilor jurisdicionale ale litigiilor prin prin implicarea organelor de jurisdicie ale uniunii, care au competene de atribuie; d. autonomia normelor uniunii care nu pot fi lipsite de eficacitate prin reguli de drept intern al statelor membre. 2) este o ordine juridic integrat n sistemul juridic din statele membre, care privete urmtoarele aspecte:

A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.65; P.J. Kapiteyn, P. Ver Loren van Themat, Introduction to the law of the European Communities, Ed. by L.W. Grmley, Kluwer- Deventer, 1990, p.40 232 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.66. 233 A se vedea, J.- C. Gautron. op. cit.p.204, i O. Manolache, op. cit. p.66.
231

84

a. subiectele de drept ale uniunii; acestea fiind, dup cum am artat, nu numai statele ci i persoanele (fizice/juridice); b. organele naionale, inclusiv instanele naionale (de toate gradele) care aplic regulile dreptulu iuniunii; acestea trebuie s aplice dreptul uniunii identic, n timp i n spaiu, fr s contrazic unitatea i uniformitatea regulilor uniunii. 3.2. Ordinea juridic intern i ordinea juridic de drept internaional n privina raporturilor dintre dreptul naional i dreptul internaional public au fost evocate de trei teorii234. Primele dou teorii, denumite dualiste, consider dreptul internaional i dreptul naional ca fiind dou ordini juridice separate, independente, cu aceeai for juridic, ceea ce determin imposibilitatea apariiei de conflicte ntre ele. Pentru a se putea aplica n dreptul intern, norma de drept internaional trebuie transformat ntr-o norm interncare poate fi astfel modificat sau abrogat de o norm intern ulterioar235. Aceast teorie nu este ns preluat n practica general statelor.236 Doctrina monist, n ansamblu ei, este construit pe ideea c dreptul internaional i cel intern formeaz o singur ordine juridic, un sistem unic ale crui norme cunosc o anumit ierarhizare237. Aceast teorie are dou variante, cea a primatului dreptului intern, i cea a primatului dreptului internaional238. Pentru ambele variante normele de drept internaional, n aplicarea lor, nu sunt asimilate cu legile interne, nefiind necesar un proces de transformare prin msuri legislative naionale.239 De asemenea, constituiile diverselor state conin prevederi referitoare la locul pe care l au normele de drept internaional n ordinea juridic intern i raportul acestora cu normele de drept intern. Astfel, n constituiile Republicii Federale Germane, din 1949, a Franei, din 1958, se stipuleaz la
A se vedea, P. Ver Loren van Themat, .......... p.1427, 1435-1437; i H. G. Schermers, D. Waelbroeck, Judicial, D. Waelbroeck, Judicial protectionin the European Communities, 5-th ed., Kluwer Law and Taxation Publishers, Deventer- Boston, 1992, p.79 235 A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p.16; i Gr. Geamnu, Drept internaional public, vol.II, E.D.P., Bucureti, 1983, p.79 236 A se vedea, pentru detalii n acest sens, O. Manolache, op. cit. p.68. 237 A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p.16; 238 A se vedea, pentru detalii, n privina variantelor doctrinei moniste, Gr. Geamnu, op. cit. p. 78-79. 239 A se vedea, pentru detalii n acest sens, O. Manolache, op. cit. p.68.
234

85

modul general, supremaia dreptului internaional asupra celui intern. Reguli asemntoare se gsesc n Constituiile Greciei i Spaniei, n privina tratatelor din domeniul drepturilor i libertilor fundamentale, sau Constituia Olandei care prevede c ,,legile n vigoare nu vor fi aplicate dac aceast aplicare este n conflict cu prevederile tratatuluisau cu rezoluiile organizaiilor internaionale. n acelai spirit Constituia Romniei n art.11 prevede c ,,Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte (alin.1). Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern (alin. 2). n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. ,,Jurisprudena internaional i, din ce n ce mai frecvent, jurisprudena intern, ca i practca diplomatic, au confirmat principiul conform cruia dreptul internaional nu poate exista fr ca primatul su n raport cu ordinea juridic naional s nbu fie recunoscut,,240 3. 3. Prioritatea / supremaia dreptului uniunii Dreptul uniunii are o for specific de a se impune ca drept comun, propriu, tuturor statelor membre241. Acest drept nu numai c se nsereaz n ordinea intern a statelor membre, ci posed o aptitudine general de a completa patrimoniul juridic al particularilor - drepturile subiective i/sau obligaii, att n raporturile cu ali particulari ct i n relaiile cu statul. Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de Tratat, 242dar i n temeiul obligaiilor pe care Tratatul le impune ntr-un mod clar definit persoanelor precum i statelor membre i instituiilor Comunitiilor. Cu toate acestea, n dreptul uniunii, respectiv, n tratatele institutive ale acesteia nu exist nici o prevedere expres care s reglementeze problema ncorporrii sale n ordinea juridic naional
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p.18; A se vedea, tefan Munteanu, Integrarea european. O perspectiv juridico-filozofic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.101 242 C. 28/67, Firma Molkerey Zentrale Westfalen Lippe GmbH c. Hauptzollant Padeborn, hot. Prelim. Din 3 aprilie 1968, n ECR,1968, 143-152 i, n acelai sens, C.26/62, N.V.Algemene Transport en Expeditie Onderneming van Gend and Loos c. Nederland Administraie der belastingen, hot. prelim. din 5. 02. 1963, CML, Rep., 1963, 129-130. A se vedea i D.Simon, Le systme juridique communautaire, p.36-37.
240 241

86

a statelor membre. Numai art. 249 alin. 2 C.E. prevede referitor la regulamente c sunt obligatorii n toate elementele lor ,,i direct aplicabile n toate statele membre,,. Aceste acte comunitare trebuie aplicate ca atare de instituiile naionale, nefiind necesar transformarea lor n drept naional prin msuri legislative interne. Supremaia sau prioritatea dreptului comunitar a fost consacrat implicit prin tratatele institutive care, prin contrast cu tratatele internaionale obinuite - au creat o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre, din momentul n care tratatul intr n vigoare i pe care organele lor de jurisdicie sunt obligate s o aplice. Se poate afirma c, n dreptul uniunii, monismul decurge din chiar natura Uniunii Europene243. n spiritul doctrinei, moniste, s-a pronunat i Curtea de Justiie n diversele sale hotrri 244. Astfel, prin Hotrrea Costa/ Enel Curtea a creat pe cale de interpretare doctrina prioritii dreptului uniunii: - ,,Prin crearea unei Comuniti(n prezent Uniune) de durat nelimitat, avnd propriile ale instituii, propria sa personalitate, propria sa capacitate juridic in propria capacitate de reprezentare pe plan internaional i, cu deosebire, puteri reale provenind dintr-o limitare de suveranitate ori dintr-un transfer de puteri de la state la comunitate, statele membre i-au limitat drepturile lor suverane, dei n domenii limitate, i astfel nu creat un sistem de legi care oblig pe naionalii lor, ct i pe le nsele. - Integrarea n dreptul fiecrei ri membre a dispoziiilor care provin din surs comunitar, i mai general din termenii i spiritual tratatului, au drept corolar imposibilitatea pentru state de a face s prevaleze, mpotriva unei ordini juridice acceptate de ctre acestea pe baz de reciprocitate, o msur unilateral ulterioar, care nu ar putea astfel s-i fie opozabil. n sprijinul caracterului prioritar al dreptului comunitar Curtea de Justiie a invocat i alte argumente245 : - principiul nediscriminrii:,, Fora executorie (obligatorie) a dreptului comunitar cu privire la legile interne ulterioare nu poate diferi de la un stat la altul fr s pericliteze realizarea obiectivelor tratatului avute n vedere la articolul 10 alineat 2, sau fr a da natere
A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p.19. A se vedea, hot Costa/ ENEL din 15 iulie 1964, E.C.R., 585 la 594. 245 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 358-359.
243 244

87

la o discriminare interzis de articolul 7 (abrogat prin Tratatul de la Amsterdam),, ; - caracterul necondiionat al angajamentelor: ,,Obligaiile contractate prin Tratat nu ar fi necondiionate, ci numai eventuale, dac ele ar putea fi puse n cauz prin actele legislative viitoare ale semnatarilor; - mecanismul derogrilor: ,,atunci cnd dreptul de a aciona unilateral este recunoscut statelor, aceasta se face n baza unei clause speciale precise; iar cererile de derogare ale statelorsunt supuse unor proceduri de autorizare care ar fi fr obiect dac statele ar avea posibilitatea s se sustrag obliigaiilor lor printr-o printr-o simpl lege; - caracteristica regulamentelor: faptul c, potrivit art. 249 din Tratatul C.E., regulamentele sunt obligatorii i direct aplicabile n fiecare stat membru, fr nici o rezerv, nseamn c dispoziiile respectivelor regulamente n-ar avea nici un efect dac un stat ar putea n mod unilateral s-i anihileze efectele printr-un act normativ opozabil textelor comunitare. Curtea a precizat, pe cale de interpretare, prin intermediul unei trimiteri prejudiciare246 n baza art. 234 C.E., c ,,dreptului izvort din Tratat - surs de drept independent - nu ar putea s i se opun, din cauza naturii sale originale i speciale, prevederi juridice interne, fr a fi privat de caracterul su de drept comunitar i fr a pune n discuie baza juridic a Comunitii nsi. Transferul operat de state, din ordinea lor juridic intern n beneficial ordinii juridice comunitare, a drepturilor i obligaiilor corespunznd dispoziiilor din tratat, antreneaz deci o limitare definitiv a drepturilor lor suverane mpotriva creia nu ar putea prevala un act unilateral incompatibil cu noiunea de Comunitate,,247. Prin urmare trebuie s fie asigurat interpretarea uniform a dreptului comunitar n fiecare stat membru, n caz contrar el s-ar reduce la o simpl construcie teoretic, sau avnd un caracter facultative sau obional ar periclita nsi bazele economic i juridic ale Tratatului. Ulterior, Curtea a evideniat, ntr-o alt hotrre, c,, dreptul comunitar, originar i derivat, fac parte integrant, cu rang de prioritate din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia din
A se vedea, Ioana Nely Militaru, Trimiterea prejudiar n faa Curii Europene de Justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.89-92. 247 CJCE, Costa/ ENEL, 15 iulie 1964, E.C.R., 585 la 594.
246

88

statele membre248. n noua formulare dat de Curtea dreptul comunitar nu se mai integreaz n dreptul statelor membre ci n ,,ordinea juridic aplicabil pe teritoriul acestora. Literatura juridic249 a evideniat i principiul eficacitii sau al efectelor utile n interpretarea i aplicarea dreptului comunitar preciznd n acest sens c, relaia ntre prevederile Tratatului i msurile direct aplicabileale instituiilor comunitare, pe de o parte, i dreptul naional al statelor membre, pe de alt parte, trebuie s fie n aa fel conceput nct acele prevederi i msuri nu numai c fac automat inaplicabil orice prevedere contrar din dreptul naional actual, dar, n msura n care sunt parte integrant i au prioritate n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru, mpiedic adoptarea valabil de noi msuri legislative naionale n msura n care ele ar fi incompatibile cu dispoziiile comunitare250. Dat fiind prioritatea dreptului comunitar ca principiu, statele membre au obligaia de a garanta ca legislaia naional s nu prezinte vreun obstacol la deplina lui eficacitate, un stat membru care ignor oastfel de ndatorire ar putea fi acionat n justiia comunitar potrivit art. 226 C.E. (aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor ce le revin prin Tratatele comunitare)251. Astfel c, n baza principiului prioritii, regulile de drept comunitar vor face inoperante orice reguli de drept naional n vigoare sau viitoare, n msura n care ar fi contrare252. Prioritatea dreptului comunitar trebuie s se manifeste chiar i asupra prevederilor naionale de ordin constituional sau eventual, penal253. De altfel, Constituia Romniei, revizuit n anul 2003254, precizeaz n articolul 148 alineat 2 ,,Ca urmare a aderrii, prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu cararcter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare,,
CJCE, 106/77, Simmenthal, 9. 03. 1978, Rec.629. A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 71. 250 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 71; i C. 213/89, Regina c. Secrtary of State for Transport, ex parte Factorame Ltd. and others, hot. prelim. din 19.06.1990, consid.18/23, n ECR, 1990, I, 2433. 251 A se vedea, W. Cairns, Introduction to European Union Law, Cavendish Publishing Limited, London- Sydney,1997, p.96; i O. Manolache, op. cit. p. 71. 252 A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17. 04. 1990, n REDI, vol.XLIII, nr.1/1991, p. 77. 253 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 71 254 M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31.10.2003.
248 249

89

3. 4. Caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar Legat de caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar literatura juridic255 face distincie ntre aplicabilitatea direct i efectul direct, evideniind faptul c norma direct aplicabil are efect direct, n timp ce norma care are efect direct nu este ntotdeauna direct aplicabil, i reclam adoptarea de acte naionale complementare de aplicare din partea puterii legislative sau executive, de exemplu, regulamentele ,,incomplete,, sau anumite directive.256 De asemenea, caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar, are dou consecine: a) n ceea ce privete statele i autoritile naionale, inclusiv tirbunalele, adic aplicabilitatea direct; i b) n ceea ce privete persoanele, adic efectul direct al dreptului comunitar. 3. 4. a) Aplicabiliatea direct a dreptului comunitar. Legat de acest caracter, Curtea a precizat c regulile de drept comunitar, stabilite de tratatul nsui sau de procedurile pe care le instituie, se aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului Comunitii. 257 Statele, autoritile naionale, tribunalele nu posibilitatea de a interveni n privina dispoziiilor respective Nefiind prevzut expres calificarea unui text ca direct aplicabil revine Curii de Judtiie obligaia de interpretare. Aplicabilitatea direct are n vederea ansamblul dreptului comunitar, att dreptul primar, ct i derivat. Referitor la dreptul primar, Curtea a cosiderat c tratatele comunitare nu puteau fi lipsite de natura lor proprie printr-o asimilare direct sau indirect n dreptul intern, preciznd c aceste tratate au putere obligatorie prin ele nile n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre.258Prin urmare dspoziiile din Tratatele comunitare au caracter direct aplicabil, sunt suficient

A se vedea, J. -C. Gautron, op. cit. p. 242-243. A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 76. 257 C.J.C.E., hot. Din 13. 07. 1972, Commission c. Italie, cauza 48/71 258 C.J.C.E., hot. Simmenthal, din 9. 03. 1978, cauza 106/77, Rec.629; A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 344;
255 256

90

de clare i precise, nct nu se impune intervenia autoritilor naionale259; n privina dreptului comunitar derivat, acesta se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre fr transformare, receptare, ordin de executare i nici chiar publicare de ctre autoritile naionale.260 ns dispoziiile cuprinse n actele unilaterale ale instituiilor se impun statelor membre n condiii diferite.261 ntre actele instituiilor, regulamentul, potrivit art. 249 C.E., este singura categorie de acte pentru care tratatul prevede n mod expres aplicabilitatea direct. n privina lui nu este necesar adoptarea vreunei legislaii suplimentare sau transformare. i directivele beneficiaz de aplicabilitate direct, dar, cer msuri naionale de aplicare, ele se integreaz numai n baza publicrii comunitare n dreptul aplicabil pe teritoriul statelor Comunitii.262 Prin urmare, directivele trebuie transpuse n dreptul intern, iar problema aplicabilitii lor directe se pune numai n cazul n care nu au fost transpuse n termenele prevzute. Incorecta transpunere a directivei de ctre statele membre nu atrage dup sine inexistena juridic a respectivei directive. n privina deciziilor trebuie fcut distincia ntre deciziile adresate de instituiile comunitare statelor membre i deciziile care au ca destinatari persoane fizice sau juridice. Prima categorie se integreaz n dreptul aplicabil statelor membre, ca urmare a publicrii lor n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene263. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar presupune c regulile acestuia trebuie s fie pe deplin i uniform aplicate n toate statele membre de la data intrrii n vigoare i ct timp continu s fie n vigoare264. ,,Prevederile direct aplicabile sunt un izvor direct de drepturi i obligaii pentru toi cei afectai de ele, indiferent c sunt state sau persoane care sunt pri n relaia juridic n conformitate cu dreptul comunitar; aceast consecin privete orice tribunal naional, a crui sarcin, ca organ al unui stat membru, este de a proteja, ntr-o cauz
259

Dispoziiile Tratatului au, dup caz, efect direct integral (orizontal i vertical) sau efect direct limitat (numai vertical); A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.75, nota 3, cu operele citate acolo.

A se vedea, R. Kovar, Obsevation sur lintensit normative des directives, n Du droit international au droit de lintgration, Liber amicorum Pierre Pescatore, p. 359 i urm. 261 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 344. 262 Sunt numite acte de ,,legislaie indirect,,. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 344. 263 A se vedea infra, ,,Izvoarele dreptului comunitar,, Dreptul derivat, ,, Deciziile. 264 A se vedea, O Manolache, op. cit. p.77
260

91

de competena sa, drepturile conferite persoanelor prin dreptul comunitar,,265. O consecin a aplicrii dreptului comunitar este efectul direct al acestuia266. 3. 4. b) Efectul direct al dreptului comunitar Dei din interpretarea textelor comunitare i a normelor de drept internaional public ar rezulta c tratatele internaionale nu pot crea direct drepturi i impune obligaii persoanelor particulare, ci doar statelor (ca subiecte de drept internaional), jurisprudena comunitar a recunoscut c statele pot adopta prin clauzele specifice ale respectivului tratat, drepturi i obligaii pentru particulari, n msur de a fi aplicate de tribunalele naionale267. n hotrrea sa, Van Gend en Loos, care constituie fr ndoial decizia de referin pe care a pronunat-o n materie, Curtea se ndeprteaz de soluia tradiional din dreptul internaional. Astfel, Instana Ccomunitar solicit aplicabilitatea direct a art. 12 (art. 25 nou, dup renumerotarea fcut de Tratatul de la Amsterdam), potrivit cruia ,,Statele membre se angajeaz s se abin s introduc ntre ele, noi taxe de vam () i s se abin s le mreasc pe cele pe care le aplic n relaiile lor comerciale reciproce,,. Articolul nu face deci nici o meniune despre particulari. Bazndu-se pe concepia internaionalist, mai multe guverne, care i prezentaser observaiile, puneau n eviden faptul c redactarea nsi a art. 12 CE (25 nou), care sublinia c destinatarii obligaiei pe care articolul amintit o creeaz sunt statele nemenionndu-se particularii, era o dezvluire a voinei neechivoce a autorilor tratatului de a nu-i conferi un efect direct. n pofida mprtirii acestei teze de ctre unul dintre avocaii generali, Curtea se ndeprteaz n mod deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i este astfel propus i hotrte, dimpotriv, n funcie de scopurile i sistemul tratatului. Soluia consacrat de ctre Curte este diferit de cea care ar fi fost impus n cazul unui tratat internaional obinuit i se gsete n raiunea naturii speciale a Tratatului ce instituie C.E. Fundamentul aplicabilitii directe const n particularitatea nsi a ordinii juridice comunitare, const n finalitatea integrrii care solicit aplicabilitatea direct a dreptului comunitar. Pentru a demonstra aceasta, Curtea ia n considerare mai
C. 106/77, Simmenthal SpA, cit. supra. i Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17 aprilie 1990. A se vedea, L. Cartou, LUnion europenne.Traits de Paris Rome Mastricht, Paris, Dalloz, 2006.........p.144. 267 A se veda, C. Lefter, op. cit. p. 86; O. Manolache, op.cit. p.76.
265 266

92

nti obiectivul tratatului; mai mult, reaeaz n aceast perspectiv, cadrul instituional i mai ales jurisdicional pe care-l prevede268: obiectivul tratatului CE (...) este de a instaura o pia comun a crei funcionare vizeaz n mod direct pe orice justiiabili ai Comunitii, iar Tratatul constituie mai mult dect un acord care nu creeaz dect obligaii reciproce ntre statele contractante i Comunitate, constituie o nou ordine juridic... ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci mai ales resortisanii lor269. n plus, Curtea reamintete c preambulul Tratatului de la Roma se adreseaz popoarelor, dincolo de guvernele naionale, c cetenii ca i statele membre sunt afectai prin funcionarea mecanismelor comunitare, i n fine, c individul contribuie direct la luarea deciziilor comunitare prin participarea lui n cadrul instituiilor comunitare, precum Parlamentul sau Comitetul economic i social270. n sfrit, Curtea invoc un argument juridic extras din art. 234 CE, potrivit cruia aceast dispoziie confirm c statele i-au recunoscut dreptului comunitar o autoritate susceptibil de a fi invocat n faa instanelor naionale. Ea deduce de aici un veritabil principiu general: dreptul comunitar, independent de legislaia statelor membre, nu numai c impune obligaii persoanelor, dar este de asemenea, destinat s le confere drepturi271 care devin parte a motenirii lor juridice. Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de Tratat, dar i n virtutea obligaiilor pe care Tratatul le impune statelor membre i instituiilor Comunitii272. Destinatarul nu este deci criteriul determinant al efectelor unei dispoziii comunitare. Persoanele particulare ca efect al interpretrii pot deveni titulare de drepturi individuale chiar dac ele nu sunt expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii comunitare. n lumina jurisprudenei efectul direct are intensitate variabil n funcie de diferitele categorii de norme comunitare:

CJCE, 05.02.1965, Van Gend Loos, aff. 26-62 Rec.1. Idem . 270 Ibidem. 271 Prevederile dreptului comunitar (n spe directivele) pot fi invocate de persoane particulare n faa unei instane naionale contra autoritilor statului, dac statul respectiv nu le-a pus n aplicare n termen sau le-a pus incorect n aplicare, cu condiia ca aceast prevedere s fie clar, precis i necondiionat i s fie perfect din punct de vedere tehnic, adic s nu necesite n executarea ei alte concretizri din partea legislativului naional. 272 CJCE, 5.02.1965, Van Gend en Loos, aff. 26/62, Rec.1.
268 269

93

a) efectul direct complet, vertical i orizontal. Astfel, drepturile

i/sau obligaiile pe care le genereaz pot fi puse n valoare att n raporturile particularilor cu statele membre - efect vertical- ct i n relaiile dintre persoane efect orizontal. n aceast categorie de acte intr regulamentele273, deciziile adresate persoanelor274, unele articole din Tratatul C.E. (n materie de concuren, liber circulaie a resortisanilor comunitari, nediscriminare), principiile generale ale dreptului275. b) efect direct limitat (parial), vertical. Drepturile i obligaiile pot fi invocate numai n raporturile dintre state (autoritile statale) i persoane. Este cazul deciziilor adresate statelor i, n anumite condiii, al directivelor, precum i al unui mare numr de articole din Tratat. Aceste dispoziii conin interdicii sau obligaii de a nu face, sau impun statelor membre obligaii de a face, iar n msura n care acestea din urm sunt nsoite de un termen, efectul direct se realizeaz la expirarea termenului prevzut276. Directivele, ca i deciziile adresate staelor membre trebuie s fie clare, precise i complete. Prin urmare, ,,persoanele particulare pot invoca prevederile unei directive n faa tribunalului naional contra autoritilor statului n virtutea unui efect direct vertical, dac statul respectiv nu le-a pus n aplicare n termen sau le-a pus incorect n aplicare, dac dispoziiile respective sunt suficient de precise, necondiionate, nefiind necesar omsur naional de care s depind luarea n considerare a acestor dispoziii,,277. Dei ntre persoane, n principiu, directivele nu au efect, practica a recunoscut un efect indirect orizontal, dac invocarea acestor acte juridice sunt n msur s clarifice dispoziiile dreptului naional sau ,, s
,,Curtea a precizat c regulamentul produce efecte directe i este, ca atare, apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionaleau obligaia s le ocroteasc,,. A se vedea n acest sens, C.J.C.E. hot. din 14. 12. 1971, Politi, aff. 43/71; i hot. din 07. o3. 1972, Marimex, aff. 84/71; i hot. din. 17. 05 1972, Leonesio, aff. 93/71. 274 Aceste decizii genereaz drepturi i/sau obligaii n beneficiul sau n sarcina destinatarilor, putnd crea drepturi i pentru teri. De exemplu, o ntreprindere care ar fi victima unei nelegeri ilicite ar putea s se prevaleze de o decizie a Comisiei constatnd o asemenea infraciune, dup cum ntreprinderile care au obinut o decizie de scutire vor putea s o opun autoritilor statale ct i altor ntreprinderi. A se vedea n acest sens, R. Munteanu, op. cit. p. 352; i R. Kovar, op. cit.p. 26 275 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.76. 276 Pentru o list complet a articolelor din Tratatul C.E. declarate de Curte ca avnd efect parial; a se vedea,. J. Boulouis, Droit institutionnel des Communats europennes, 4 d. Avec rfrences au Trait sur lUnion Europenne, Paris, Montchrestien, 1993, p. 245-246; i R. Munteanu, op. cit. p. 351. 277 A se vedea, O. Manolache, op.cit. p.77.
273

94

remodeleze soluiile oferite de acesta,,278. Efectul orizontal indirect poate decurge i din obligaia judectorului de a interpreta dreptul naional n spiritual directivei279. Curtea de justiie a semnalat cazuri n care regula naional este contrar unei reguli comunitare ce are efect direct280. n astfel de situaii judectorul nu poate aplica dreptul naional, Curtea preciznd c revine jurisdiciilor naionale s asigure protecia juridic decurgnd, pentru justiiabili, din efectul direct al dreptului comunitar. De remarcat c pentru judector, efectul direct al regulii comunitare, nseamn obligaia de a aplica aceste texte, oricare ar fi legislaia rii de care aparin.281 Aprecierea aptitudinii unei norme comunitare de a genera efecte directe rezult din interpretarea dreptului comunitar i pe cale de consecin din competena judectorului comunitar prin intermediul mecanismului chestiunilor prejudiciare (potrivit art. 234 C.E.)282.

3.5. Principii ce guverneaz sistemul de competene n cadrul Uniunii Europene 3. 5. a. Principiul competenei de atrbuie

278 279 280

Idem. Ibidem; W. Cairns. Op. cit.p.91-92; J. Tillotson, op. cit.p. 167-170.

C.J.C.E., hot. din 04. 04. 1968, aff. 34/62; hot. din 11. 12. 1973, aff.120/73; hot. din 09. 03. 1978, aff. 106/77.
281 282

A se vedea, L. Lecourt, LEurope des juges, Bruxelles, Bruylant, 1976, p. 248.


A se vedea, R. Munteanu, op. cit. p. 347.

95

Principiul competenei de atribuire i are corespondentul n dreptul internaional public denumit principiul specialitii organizaiilor internaionale. Principiul competenei de atribuire instituit, la nceput, prin T.C.E.E.i confirmat ulterior prin T.C.E., n art. 5, precizeaz ,,Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost conferite i n limitele obiectivelor care i sunt atribuite prin prezentu tratat, iar T.Ms. prevede n art. 5 ,,Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi i exercit atribuiile n condiiile i n scopurile prevzute de tratatele institutive ale C.E. i de actele succesive care le-au modificat i completat ulterior. Atribuirea de competen - potrivit art.5 C.E. are natura juridic a unui transfer ireversibil, n concepia jurisprudenei Curii, care precizeaz, prin intermediul unei hotrri, exemplare, n acest sens, c este vorba despre ,, o comunitate dotat cu atribuii proprii i mai precis cu puteri reale nscute dintr-o limitare de competen sau transfer de atribuii de la state la Comunitate; transferul ce se realizeaz de la state, din ordinea lor juridic, intern, n profitul ordinii juridice comunitare, privete drepturile i obligaiile ce corespund dispoziiilor tratatului, i antreneaz o limitare definitiv a drepturilor lor suverane283. Prin urmare, potrivit prevederilor Tratatului i jurisprudenei Curii, Comunitile dispun de competene a cror ntindere i natur sunt fr precedent n dreptul internaional public284. Astfel, din aceast perspectiv competenele atribuite Comunitilor se mpart n: - competene de control i competene de aciune, pe de o parte, - competene de tip internaional i competene de tip intern, statal, pe de alt parte. n privina raporturilor dintre competenele naionale (ale statelor membre) i cele comunitare (ale instituiilor), principiul competenei de atribuie, se evideniaz prin285: - competenele rezervate statelor membre, - competenele concurente i - competenele exclusive.

CJCE, 6/64, Da Costa, 15. 07. 1964, Rec. 1141. A se vedea, Raluca Berecea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 304. 285 A se vedea, K. Boskovits, Le juge communautaire et larticulation des comptences normatives entre la Communaut europenne et ses tats membres, Sakkoulas, Bruylant, 1999.
283 284

96

Competenele de control rezult din faptul c, de fiecare dat cnd tratatele creeaz obligaii n sarcina statelor membre, ele acord simultan instituiilor comunitare, cu totul independente n raport cu acestea (n principal, Comisiei) competena general de a controla executarea lor (art. 211 C.E.)286. ntr-un anumit numr de cazuri, speciale, tratatele confer instituiilor comunitare o competen derivat, de autorizare, prin care, autorizeaz, aprob sau refuz actele adoptate de ctre statele membre (art. 36, 108, 109, 111, C.E.). n mod special, Comisia are resposabilitatatea de a pune n aplicare clauza de salvgardare, autoriznd statelor s deroge de la obligaiile lor (art. 226 C.E.E., abrogat prin T. A.). Considerate ca fiind cele mai importante, prin intermediul competenelor de aciune, Comunitile sunt nsrcinate s ia msurile necesare realizrii scopurilor pentru care au fost create287. Ele sunt definite de ctre Tratate prin intermediul obiectivelor de atins (art. 2 C.E. i art. 1 Euratom) i a categoriilor de aciuni de ntreprins (art. 3 C.E. i art. 2 Euratom). Competenele de aciune se exercit n domeniile n care, n mod tradiional sunt rezervate statelor membre. Pn la Tratatul de la Maastricht, dispoziiile Tratatului C.E.E., ca tratat general, avea s consacre numai competenele generale, economice i sociale ale Comunitii, iar celelalte dou tratate pe cele cu caracte sectorial. Dup Tratatul de la Maastricht, a intrat n competena de aciune a Comunitii, pentru viitor i alte domenii, de exemplu: intrarea i circulaia persoanelor n piaa intern, sntatea, educaia, cultura, protecia consumatorilor, etc288. Un element de originalitate al construciei comunitare este determinat de exercitarea competenei de tip internaional i a celei de tip intern statal. Competena internaional a Comunitii este evideniat de289:- puterea de informare i consultare. De exemplu, potrivit art. 284 C.E. ,,pentru ndeplinirea sarcinilor care-i sunt conferite, deci ntr-o manier general Comisia este ndreptit ,,s culeag toate informaiile i s procedeze la verificrile necesare; sau acele dispoziii specifice care oblig statele membre de a informa sau de a consulta instituiile comunitare, mai ales naintea adoptrii msurilor care ele consider a fi luate (de exemplu, art. 34 Euratom i art. 118 C.E., n versiunea anterioar T.A.);

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 32. Idem, p. 33. 288 Ibidem, p. 34. 289 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 34, 35.
286 287

97

- puterea de coordonare a politicilor i comportamentelor statelor membre. Aceasta se exercit prin intermediul recomandrilor, care invit la o anumit conduit, dar care ,,nu leag statele membre de aceasta (art. 249 C.E). Un alt exemplu, n cazul Tratatului C.E., care abiliteaz Comisia s formuleze avize i recomandri, cu privire la domeniile ce fac obiectul Tratatului (art. 211 C.E.), sau Consiliu, n acelai scop (art. 37 C.E. i art. 152 C.E.). Coordonarea poate mbrca i form obligatorie, de exemplu, sub forma unei directive, care leag statele membre destinatare n privina rezultatului de atins, lsnd autoritilor naionale libertatea n privina formei i a mijloacelor. Directiva , reprezint prin urmere un instrument specific de coordonare a legislaiilor naioanle (potrivit, art. 44 C.E., art. 47 C.E.). Un alt exempu competen de coordonare, se realizeaz, n anumite cazuri, prin intermediul deciziilor adresate statelor membre, n aceleai condiii (art. 104 9 C.E.); - puterea de control, se exercit prin intermediul actelor neobligatorii (de exmplu, avizul Comisiei prin care se atrage atenia asupra riscurilor n privina infraciunilor, recomandrile, ce sugereaz conduite, conform cu normele de drept), sau chiar obligatorii (deciziile Comisiei n maria autorizrilor sau a derogrilor). Prin intermediul competenelor de tip intern, Comunitile dispun, mai ales, de puterea pe care ele o exercit direct asupra cetenilor statelor membre. Acestea intr n categoria competenelor, care n mod normal, sunt rezervate statelor, i se exercit prin intermediul: - regulamentului comunitar, ce reprezint n mod evident puterea legislativ a Comunitii. Are caracter general, impersonal, este direct aplicabil pe teritoriul statelor membre, dnd natere, n aceai timp, la drepturi i obligaii nu numai pentru statele membre, ci i pentru cetenii lor (art. 249 C.E ); - deciziile (adoptate de Consiliu sau Comisie) care ,,leag particualrii crora se adreseaz (art. 249 C.E ); - pretorului Curii de Justiie, deschis particularilor, care pot aciona n condiii aciunii n anulare (art. 230 C.E);

98

- acordurilor internaionale pe care Comunitatea le poate ncheia cu statele tere, prin intermediul crora creeaz drepturi i obligaii pentru particulari i care au for juridic pe teritoriul statelor membre290. 3. 5. a) 1.Tehnici de atribuire de competene: competene exprese (explicite), competene subsidiare (comlementare), competene implicite (de prelungire)291. Potrivit art. 5 C.E., instituiile comunitare nu dispun dect de competenele care le-au fost atribuite, adic aciunile lor pot i trebuie s se manifeste ntr-un anumit numr de domenii, limitativ determinate prin tratat. Princiliul atribuirii de competene se regsete la nivelul competenei funcionale, adic la nivelul puterilor i mijloacelor de aciune acordate instituiilor n vederea ndeplinirii misiunilor Comunitii (art. 7 C.E.),, n limitele atribuiilor conferite prin prezentul tratat. Sunt avute n vedere, mai ales, instrumentele cu caracter obligatoriu, n special, ale puterii legislative, instituiile ,,primind numai atribuii specifie, nu generale (art. 249 C.E., art. 161 Euratom). Competene exprese. Din punct de vedere formal tratatele nu cuprind titluri sau capitole consacrate expres atribuirii de competene (cum este cazul constituiilor federale). Asemenea dispoziii nu sunt prezente nici n capitolele cu privire la instituii, (n special n art. 202 C.E.sau 211 C.E.) care realizeaz doar ,,o vedere sintetic a puterilor Comisiei i Consiliului292. Atribuirea de competen trebuie cutat n dispoziiile materiale ale tratatelor, care determin, mai mult sau mai puin precis diferitele aciuni (drepturi de vam, agricultur, etc), puteri mprite Consiliului, sau Comisiei ca i formele i condiiile de exercitare a acestor puteri. De asemenea, tratatele nu prezint competenele sub form de materii293, ci sub form de obiective de atins, de aciuni de ntreprins, sau funcii de ndeplinit. Atribuirea de competen, n economia tratatelor, se face potrivit unui demers funcional i ntr-o perspectiv prepoderent economic294. Raiunea metodei funcionaliste, penru care, considerm c,
A se vedea, P. Manin, propos de laccord instituant lOMC et de laccord sur les marchs publics: la qustion de linvocabilit des accords internationaux conclus par la Communauts europenne, RTDE, 1997, p. 399 291 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 36, 40; i J. A. Usher, The scope of Community Competence . Its Recognition and Enforcement, Journal of Common Market Studiers, n. 2, december 1985, p. 121; i A. Tizzano, Quelques observations sur le dveloppement des comptences communautaires, Revue du march unique europen , n. 4/1998, p. 81. 292 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 36. 293 n constituiile federale sunt prezentate pe materii, de exemplu: comer, moned, justiie civil, aprare, etc.Idem, p. 36. 294 Exemplu de obiectiv economic, creearea unei piee unice implic asemenea competene....Ibidem, p. 36.
290

99

au optat autorii Tratatelor institutive, este lipsa unei delimitri clare ntre competenele - chiar exprese- ale Comunitilor i cele ale statelor membre, motiv pentru care, n practic, ntinderea, ca intensitate, a competenelor comunitare este foarte variabil, n funcie de domenii295. De exemplu: - competena instituiilor rezult din ansamblul puterilor ce le sunt atribuite n mod punctual i limitativ296; - competenele sunt indicate de o manier sintetic i cuprinztoare297.Metoda funcional poate conduce la cteodat chiar la un potenial de competene normative, practic nelimitate, privite totalitatea lor 298 .

Ibidem, p. 36; i Raluca Bercea, op. cit. 306. De exemplu, Competenele conferite Comisiei i Consiliului n scopul de a elimina obstacolele interpuse n llibera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, pe perioada de tranziie. Ibidem. p. 37 297 De exmplu, competenele conferite instituiilor n materia politicilor comune. Ibidem, p. 37. 298 De exemplu, Consiliul este abilitat s procedeze, potrivit art. 94. C.E., ,,la apropierea dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative ale statelor membre care au o inciden direct asupra stabilitii i funcionrii pieei comune sau, care au ca obiect ,,stabilitatea i funcionarea pieei interne(art. 95 C.E.). Cmpul de aplicare al acestor dispoziii nu se circumscriu unei materii, ci cuprind categorii de acte normative, de natur diveres, norme: fiscale, sociale, tehnice, alimentare, veterinare, penale, etc. Idem, p. 37; i Ren Berentz, The internal market unlimited: some observations on the legal basis of Community legislations, Common market Law Review, 1992, p. 85.
295 296

100

Competene subsidiare299. Din analiza textelor tratatelor rezult contientizarea de ctre autorii lor, c puterile conferite sub forma atribuiilor specifice exercitate potrivit competenei funcionale a instituiilor, nu erau suficiente pentru atingerea obiectivele prevzute expres prin tratate, potrivit, art. 2 i 3 CE, art. 1 i 2 Euratom. n acest sens, articolele 308 C.E. i 203 Euratom, precizeaz c: ,,dac o aciune a Comunitii apare necesar pentru a realiza, n funcionarea pieei comune, unul din obiectivele acesteia, fr ca prezentul tratat s fi prevzut puterile de aciune atribuite (unei instituii, n.a.) n acest scop, Consiliul, statund n unanimitate asupra propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului, adopt dispoziiile potrivite (n acest scop, n.a.). Aceste articole permit, n vederea realizrii acestor obiective, extinderea competenei funcionale ale instituiilor la dimensiunile competenei materiale a Comunitii. Competenele subsidiare (sau complementare) reprezint, tocmai, un mijloc de a extinde competena funcional a instituiilor comunitare la domenii de competen material a Comunitilor. ,,Dispoziiile potrivite pe care Consiliu le poate lua sunt instrumentele juridice prevzute la art. 249 C.E. De exemplu, prin intermediul regulamentelor, Consiliul impune, direct, obligaii noi pentru statele membre sau pentru particulari, confer, exercitarea de noi puteri instituiilor comunitare, poate crea organe noi, i mai ales s le confere personalitate juridic300. Curtea a subliniat, n acest sens, c art. 308 C.E. permite Consiliului ,,s ia msurile potrivite, nclusiv, n domeniul relaiilor

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 37; i, H. Lesguillons, Lextinsion des comptences de la CEE par larticle 235, Afdi, 1974, p. 886; i, G. Olmi, La place de larticle 235 CEE dans le systme des attributions de comptence a la Communaut, Mlanges Dehousse, Labor, Bruxelles et Nathan, paris, 1979, p. 279. 300 Utilizarea art. 308 C.E. a permis numeroase aciuni comunitare: n materie economic i monetar, prin creearea Fondului european de cooperare monetar (Regulamnetul din 03. 04. 1973, JOCE, nr. 89/2 din 05. 04. 1973); n materie regional, prin creearea fondului european de dezvoltare regioanl (Regulamnetul din 18. 03. 1975 i din 16. 12. 1980, JOCE, nr. 73/1, din 21. 03. 1975 i L.349/10 din 23. 12. 1980), n materie social, prin creearea Centrului european pentru dezvoltarea de formaii profesionale, realizarea principiului egalitii de tratatament ntre, lucrtorii, femei i brbai (directivele, din 09. 02. 1976 i din 19. 12. 1978, JOCE, nr. L. 39/40 din 12. 02. 1976 i L. 6/24 din 10. 01. 1979), n materie de relaii economice externe acordurile de coperare cu statele tere. A permis, de asemenea, punerea n aplicare a unor politic, n ntregime, noi, de exemplu: politica energetic (Regulamentul din 09. 11. 1973, JOCE, nr. L. 412/1 din 12. 11. 1973), politica cercetrii, n afara, programelor Euratom ncepnd cu anul 1973, politica mediului, de exemplu norme de calitate a apei (directivele din 12. 06. 1975 i din 08. 12. 1975, JOCE nr. L. 194 din 25. 07. 1975 i L.31 din 05. 02. 1976), sau protecia psrilor slbatice (directiva din 02. 04. 1979, JOCE, nr. L. 103 din 25. 04. 1979, politica proteciei consumatorilor (directiva din 19. 07. 1979, JOCE, nr. L. 158/19 din 26. 06. 1979).
299

101

exterioare301, Consiliul putnd aciona pe calea acordurilor ncheiate cu state tere. Recurgerea la competenele subsidiare este condiionat de o serie de 302 cerine : aciunea avut n vedere trebuie s tind la ndeplinirea unuia din obiectivele Comunitilor; aceast aciune trebuie s fie necesar pentru realizarea obiectivului respectv (Curtea dispunnd de un control limitat, n materie), este obligatoriu ca tratatul s nu fi prevzut competene de aciune necesare n scopul vizat (sau chiar dac exist asemenea competene, sunt reduse) Competene implicite303. Dac la nceput, jurisprudena internaional a recunoscut acele competene care nu sunt expres atribuite dar care sunt indispensabile ndeplinirii, n modul cel mai complet a sarcinilor conferite unor organisme internaionale, ulterior a admis atribuirea de noi competene i funcii n msura n care ele sunt necesare realizrii scopurilor fixate prin actele institutive304.i instituiile comunitare dispun de competene nescrise, potrivit teoriei puterilor implicite, iar Curtea de Justiie a recunoscut expres c aceast teorie este valabil i n ordinea juridic comunitar305, prin aplicarea ei n materie de competen extern a Comunitilor, afirmnd urmtoarele ,, competena prin care i asum angajamente externe poate s rezulte nu numai dintr-o atribuie expres prevzut n tratat ci, rezult, de o manier implicit din aceste dispoziii306. Prin urmare Curtea face o paralel ntre competena intern recunoscut Comunitilor i competena extern a acestora, preciznd c, din moment ce, acestor organizaii li s-a atribuit competena de a legifera n propria ordine intern, sunt n mod necesar competente ca, n acelai domeniu s ncheie acorduri cu state tere307.

3. 5. a) 2. Atribuirea de competen i raporturile ntre competenele naionale i competenele comunitare308.


CJCE, 22/70, Comm. c/Conseil, 31.03. 1971, Rec. 263. A se vedea, Raluca Bercea, op. cit. p. 307. 303 A ese vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 40. 304 CIJ, avis, 11.04. 1949, referitor la repararea prejudiciilor suferite de ctre irndivid n serviciul Naiunilor unite, Rec. 154, p. 174. 305 CJCE, 8/55, Fdchar, 29. 11. 1956, Rec. 291. 306 Avis, 1/76, 26. 04. 1977, Rec. 754.
301 302 307

A se vedea, Raluca Bercea, op. cit. 308. 102

Competenele rezervate309 statelor membre. Potrivit principiului competenei de atribuire, toate competenele neatribuite Comunitilor sunt rezervate statelor membre: de exemplu, art. 30 C.E., art. 296 C.E. etc.310 n aceste domenii statele membre i conserv integral puterile lor, dar fr a fi exclus, potrivit Curii de Justiie311 ,,incursiunea competenei comunitare n suveranitile naionale, acolo unde este necesar, dac se dovedete c din cauza competenelor rezervate statelor membre, efectul util al tratatului este diminuat i finaliatatea sa compromis312. Astfel, ansmblul obligaiilor statelor membre ce rezult din ndatorirea acestora de a colabora cu instituiile comunitare sunt puse n valoare i n domeniul lor de competen, rezervat statelor membre. Competenele concurente313. Competenele atribuite Comunitilor sunt considerate competene concurente314, adic statele membre i conserv competena de a adopta acte normative sau de a-i asuma angajamente fa de state tere prin ncheierea de convenii, atta vreme ct i n msura n care autoritile comunitare nu au intervenit, nc, n domeniile n cauz.315 Doctrina prefer, n acest sens, folosirea sintagmei competene concurente, acelora, partajate, comune sau paralele, pentru c acestea din urm dau falsa impresie c statele membre i Comunitile sunt simultan competente n aceeai materie316. Ori, exercitarea efectiv a competenei comunitare, exclude progresiv competena naional. ntr-o alt formulare, statele membre pierd posibilitatea de a legifera n momentul intrrii n vigoare a legislaiei comunitare317. Trataele institutive nu reglementeaz expres dect un singur domeniu de competen concurent, prin art. 133 din Tratatul de la Nisa, acela al politicilor comerciale comune.
A se vedea, J. V. Louis, Quelques rflexions sur la rpartition des comptences entre la Communaut europenne et ses tats membres, Revue dintgration europenne, Montral, 1979, p.355; i E. D. Cross, Preemtion of member state law in the European Economic Community: a frame work for analysis, Common market law review, 1992, 447. 309 Denumire utilizat de, Guy Isaac, Marc Blanquet, n op. cit. p. 40. 310 A ese vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 40. 311 De exemplu, politica pentru nvmnt i formare profesional, care prin anii 1973-1974, era de domeniu exlusiv al statelor membre. Statele membre n- ar fi putut invoca competena rezervat, n materie, pentru a impune copiilor de lucrtori emigrani, beneficiari de dreptul de sejur, unui regim discriminatoriu, referitor la stabilirea lor ntr-o instiuie de nvmnt. n acest sens a se vedea, CJCE, 9/74, Casagrande, 03. 07. 1974, Rec. 73. 312 CJCE, 30/59, Gezamenlyke Steekolenmijnen, 23. 02. 1961, Rec. 46. 313 Denumire utilizat de, Guy Isaac, Marc Blanquet, n op. cit. p. 41. 314 A se vedea, art. 72 din Constituia R.F.G. 315 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 41. 316 A se vedea, J.- P. Jacqu, Droit institutionnel de lUnion europenne, Litec, Paris, 2001, p. 118. 317 A se vedea, Raluca Bercea, op. cit. 318.
308

103

Referitor la exercitarea competenelor concurente doctrina evideniaz urmtoarele ipoteze318: - competene comunitare neexercitate. Atta vreme ce Comunitatea nu a exercitat competena sa, statele membre sunt autorizate s menin sau s ia, pe plan naional, msurile cele mai potrivite, dar nu nelimitat, deoarece sunt obligate s respecte stipulaiile generale ale tratatului i principiile generale de drept319. De asemenea a fost evideniat obligaia statelor membre, de a utiliza orice mijloace juridice sau politice cu scopul de a sprijini instituiile comunitare de ndat ce au demarat proceduri prin care tind s i exericte competena proprie i mai ales, prin care tind s se substituie Statelor membre, n conveniile internaionale la care ele sunt pri sau n organizaiile internaionale la care sunt membre320. - competene comunitare exercitate parial. Cel mai frecvent caz ntlnit n practic este acela n care Comunitile au nceput s exercite competena sa ntr-un domeniu, dar fiind departe de a a-l finaliza prin aciunea prioprie, intervenia statelor este ntotdeauna posibil. Ca i n cazul anterior Statele membre au ndatorirea s respecte, tratatele, principiile generale de drept, inclusiv, obligaia de cooperare, compatibile cu msurile deja luate de instituiile comunitare, astfel nct s nu pun n pericol obiectivele sau funcionarea regimului deja insaturat de acestea321.

Denumire utilizat de, Guy Isaac, Marc Blanquet, n op. cit. p. 41, i, Raluca Bercea, op. cit. 318. 319 Idem. De exemplu, n domeniul agricol, dac o oragnizaie comun de pia n-a fost pus n aplicare, statele au dreptul s menin i s adopte msurile naionale n acest sector, cu condiia ca acestea s nu afecteze regulile de liber circulaie din tratat (CJCE, 68/76, Comm. c./France, 16. 03. 1977, Rec. 515; i CJCE, 232/78, Comm. c./France, 25. 09. 1979, Rec. 2729. 320 CJCE, 3, 4, 6/76, Kramer, 14. 07. 1976, Rec. 1279. 321 Exemplul tip este acela al politicii agricole comune, n care, Comunitatea a pus n aplicare o structur comun pentru un produs determinat, iar statele membre continund aciunea acesteia, trebuie s se abin de la orice msur care ar putea deroga de la cea a Comunitii (CJCE, 111/76, Van der Hazel, 18. 05. 1977, Rec. 901; i, CJCE, 94/79, Vriend, 26. 02. 1980, rec. 327.) Sau pn la sfritul perioadei de tranziie nu este posibil ca un stat membru s menin o structur naional de pia a crei funcionare ar fi incompatibil cu structura pus n aplicare ca ealon de Comunitate (CJCE, 83/78, Redmond, 29. 11. 1978, Rec. 2347; i, CJCE, 177/78, Pigs and Bacon, 26. 06. 1979, Rec. 2161). A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 42.
318

104

- competene comunitare exercitate n totalitate. Din momentul n care Comunitile i-au exercitat integral competenele ntr-un anumit domeniu ,,dispoziiile adoptate de ctre acestea sunt exclusive fa de orice dispoziii divergente ale statelor membre,,322. Prin urmare, principiul prioritii dreptului comunitar asupra dreptului naional face ca dispoziiile naionale contrare s fie lipsite de efecte juridice. Astfel, intervenia comunitar interzice statelor membre nu numai adoptarea oricrei dispoziii legislative divergente n materie ci i asumarea unor angajamente, divergente, prin ncheierea de convenii cu state tere sau organizaii internaionale323. n acest context ,,caracterul exclusiv, sau nu al competenei Comunitilor nu decurge numai din dispoziiile tratatului ci poate depinde, n egal msur, din intensitatea normativ a msurilor adoptate de instituiile comunitare n aplicarea acestor dispoziii, care sunt de natur a lipsi statele membre de o competen pe care ele puteau s o exercite, nainte, cu titlu tranzitoriu324. Iar ncheierea de ctre Comuniti a unui acord extern interzice statelor s-i asume anagajamente pe plan internaional, i s sdopte dispoziii legislative divergente325. Competene exclusive326 (competene rezervate statelor membre327. Curtea de Justiie a afirmat existena competenei exclusive, ale statelor membre, n cteva domenii, dar, numai la expirarea unui anumit termen, independent de faptul c pn atunci Comunitatea i-a exercitat puterile, sau nu.328. Aceast afirmaie a Curii, n practic, n-a nlturat definitiv intevenia naional, deoarece, n multe cazuri, Comunitatea n-a exercitat complet competena sa pna la expirarea termenului329, iar n scopul de a nltura un vid juridic, statele membre au rmas abilitate s acioneze n materie, dar rmnnd supuse, autorizrii, controlului sau chiar aprobrii instituiilor comunitare. n acest context, s-a afirmat n doctrin c, este preferat intervenia concurent a statelor membre, unei competene
CJCE, 61/77, Comm. C./Irlande, 16. 02. 1978, Rec. 417. De exemplu, intervenia directivei nr. 79/409 referitoare la protecia psrolor slbaice retrage statelor membre orice competen extern n materie, dup cum precizeaz considerentele Deciziei Consiliului din 24. 06. 1982, potrivit creia se ncheie n numele Comunitii, Convenia cu privire la conservarea speciilor psrilor migratoare ce aparin faunei slbatice (JOCE, n. L. 210/10, 19. 07. 1982).CJCE, 22/70, Comm. C./Conseil, 31. 03. 1971, Rec. 263. 324 Avizul 2/91 al Curii de Justiie, 19. 02. 1993, Convention n. 170 de lOit: Rec. I- 1061. 325 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 42.
322 323

Denumire utilizat de Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 43. A se vedea, Raluca Bercea, op. cit. 319. 328 Idem, p. 43 329 Acest lucru s-a datorat, fie carenei instituiilor, fie n materie de angajamente externe, pentru c anumite state dein Europa de est nu votiau s ncheie convenii cu Comunitile deoarece nu le recunoteau ca atare. Ibidem, p. 43.
326 327

105

comunitare, exercitat ngreunat, datorit unor dificulti de punere n aplicare a acesteia330. Curtea a precizat competena exclusiv a Comunitilor n materia politicilor comerciale comune i n adoptarea msurilor de conservare a resurselor biologice ale mrii, n cadrul politicii comune a pescuitului. Referitor la politicile comerciale comune, Curtea a afirmat c dup expirarea perioadei de tranziie (01. 02. 1970), Comunitatea va exercita competen exclusiv prin adoptarea msurile convenionale331, sau autonome332. Politica comercial comun a fost conceput ,,n perspectiva funcionrii pieei comune, pentru aprarea interesului global al Comunitii, n interiorul creia interesele particulare ale statelor membre trebuie s se coordoneze reciproc,, (art. 133 C.E.). n acest sens, Curtea a precizat c nefinalizarea politicii comerciale pn la 01. 01. 1970, a dovedit ca necesar, dac nu o ,,redelegare de competen ctre statele membre, cel puin o ,,abilitare specific din partea Comunitii 333. Astfel, dispozitivele ,,cadru ale msurilor naionale de aplicare, au luat iniial forma deciziilor Consiliului.334

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 43. Avizul, 11. 11. 1975., 1/75, Rec. 1359. 332 CJCE, 41/76, Donckerwolcke, 15. 12. 1976, Rec. 1934. 333 Idem. 334 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 43 De exemplu, Deciziile Consiliului din 19.12. 1972., (JOCE, n. L. 299 din 31. 12. 1972) i din 27. 03. 1975 (JOCE, n. L. 99 din 21. 02. 1975); Decizia Consiliului din 16. 12. 1969. (JOCE, n. L. 326 din 29. 12. 199).
330 331

106

n privina adoptrii msurilor de conservare a resurselor biologice ale mrii, Comunitatea va avea competen exclusiv, prin utilizarea, att a mijloacelor autonome (proprii) ct i a angajamentelor contractuale cu statele tere la expirarea termenului fixat prin art. 102 al Actului de adeziune din 1972, ncepnd cu 01. 01. 1979335. Astfel, pn la aceast dat competenele erau concurente, statele membre puteau lua, n cadru naional, msurile de conservare cele mai potrivite sub rezerva respectrii dispoziiilor de drept comunitar 336. n caz de caren prelungit a Consiliului, statele membre au obligaia de a aciona prin adoptarea msurilor de conservare, de o asemenea manier, nct s rspund interesului colectiv al Comunitii337. La expirarea acestei perioade msurile naionale de conservare n vigoare, contunu s se aplice, statele membre putnd adduce chiar adaptri solicitate de cerinele biologice i tehnice. Statele membre, n acest caz ,,nu eexercit o competen proprie, ci ntrun ,,cadru nou, caracterizat printr-o competen exclusiv a Comunitii, statele acioneaz ca gestioar al interesului comun, ele fiind obligate n prealabil nu numai s consulte ci i s obin acordul Comisiei338.

CJCE, 3, 4 i 6/76, Kramer, 14. 07. 1976. Rec. 1279 CJCE, 141/78, France c./Royaume-Uni, 04. 11. 1978, Rec. 2923. 337 CJCE, 32/79, Comm c./Royaume-Uni, 10. 07. 1980, Rec. 2403. 338 CJCE, 804/79, Comm c./Royaume-Uni, 05. 05. 1981, Rec. 1045; A se vedea n acest sens, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 44.
335 336

107

Competenele comunitare potrivit Tratatului de la Lisabona 3. 5. b) Principiul subsidiaritii339 Principiul subsidiaritii este un principiu de reglare a exercitrii competenelor comunitare i nu de atribuire de competene, el nu traseaz o frontier rigid ntre competenele statelor membre i cele ale Comunitii, ci permite organizarea pentru fiecare domeniu de competen concurent, un partaj, care poate varia n timp, ca urmare a circumstanelor i exigenelor obiectivelor avute n vedere. Principiul a fost introdus n dreptul comunitar prin A.U.E., dar numai ntr-un domeniu specific, acela al proteciei mediului (art. 130 R par. 4 C.E.E., modificat prin TMs.). Astfel, aciunea Comunitii se impunea n aceast materie, n msura n care obiectivele avute n vedere n par. 1 al articolului menionat pot fi realizate mai bine la nivel comuniatar dect la nivelul statelor membre, considerate individual. Reglementarea principiului este realizat de Tratatul de la Maastricht, n preambulul cruia se precizeaz c ,,statele membre se declar decise s continue procesul de creare a unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile vor fi luate ct mai aproape de ceteni, conform principiului subsidiaritii. Acelai tratat n art. 2 definind obiectivele Uniunii Europene se refer i la principiul subsidiaritii, care, se impune, la modul general, tuturor instituiilor Uniunii. n mod originar principiul subsidiaritii este ancorat n art. 5 din tratatul C.E. inserat de TMs., care dispune ,,Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt ncredinate prin Tratat (par. 1). n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dact dac, i n msura n care, obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier satisfctoare de ctre statele membre ns pot fi realizate mai bine, la nivel comunitar, date fiind dimensiunile sau efectele aciunii avute n vedere (par. 2).

A se vedea, Fabian Gula, op cit p. 68 i operele citate acolo. (.) principiul subsidiritii exprim voina individului sau a statului federal de a depinde de stat, de autoriti numai n msura n care are nevoie de ajutorul acestora. Ideea este ca statul s garanteze peste tot, acionnd foarte puin.
339

108

Prin Comunicarea din 17 octombrie 1992, Comisia afirm c principiul ,,nu determin competene(acest lucru l face Tratatul) iar potrivit, art. 3 B (5), ,,nici nu se aplic domeniilor ce aparin competenei exclusive a Comunitii, domenii ce nu sunt definite explicit de tratat, ceea ce determin Comisia s fac aceast definire cu privire la obligaia Comunitii de a aciona i referitor la desesizarea statelor privind dreptul de a interveni unilateral.340 Principiul nu se aplic dect competenelor concurente (partajate sau rezervate-competene nedefinite explicit de tratat), n cadrul crora are dou dimensiuni341: - necesitatea interveniei, fie a Comunitii fie a statelor membre, prin compararea i evaluarea mijloacelor i instrumentelor de care dispun fiecare; - eficacitatea legal, Comunitatea trebuie s rein modul de intervenie care las mai mult libertate statelor, persoanelor fizice i ntreprinderilor, conform, art. 3 B (5) alin. 3. Principiul subsidiaritii, presupune, prin urmare, dou aspecte: - Uniunea/Comunitile are competena exclusiv s acioneze n domeniile i n msura obiectivelor care le sunt ncredinate n mod expres i evident342. n acest sens ele vor aciona cu titlu definitiv, irevocabil i fr alternative343. Sub acest aspect, principiul subsidiaritii acioneaz n domeniile politicilor agricole, a transporturilor, a concurenei sau n domeniul politicii comerciale comune. n acest caz intervenia comunitar este obiectiv, legal- obligatorie344; - n domeniile care nu aparin competenelor exclusive ale Uniunii/Comuitilor, n care se exercit competene concurente sau partajate, respectiv, domeniile politicii sociale, sntii, proteciei consumatorilor sau al mediului, n care statele membre, dat fiind dimensiunile i efectele aciunii respective nu pot realiza obiectivele propuse, Uniunea/Comunitile va interveni n msura n care aceste obiective pot fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre. n acest caz intervenia comunitar are caracter de necesitate, dar nu este nelimitat, fiind circumscris strict obiectivelor avute n vedere. La Consiliul European de la Edinburg, din 11-12 decembrie 1992, s-a afirmat n legtur cu principiul subsidiaritii c, n baza art. A (I) i art. B (2) din TMs., acest principiu constituie esena titlului I din tratat.
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 90. Idem. 342 Avizul nr. 1/75 al Curii de Justiie, n ECR, 1975, 1355-1363. 343 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 90. 344 Idem
340 341

109

Astfel, aplicarea principiului are n vedere respectarea identitii naionale i pstrarea competenelor naionale, prin luarea n considarare a cetenilor ntr-un mod mai efectiv n procesul decizional345. Cu acest prilej, s-a precizt c art. 3 B (5) pune n lumin trei elemente principale, ce reprezint esena acestui principiu346: - limita n aciunea comunitar, potrivit cruia, Comunitatea acioneaz doar n limitele competenelor ncredinate de tratat i dac aciunea are ca obiect realizarea unuia sau mai multora dintre obiectivele sale(art. 3 B 5 alin. 1). n acest caz, competena naional este regula, iar competena comunitar este excepia; - obligativitatea aciunii comunitare, privete doar competenele exclusive ale Comunitii. Comunitatea este obligat s intervin dac, obiectivul nu poate fi realizat de o manier suficient printr-o aciune a statelor membre, considerate separate, i dac el poate fi realizat, mai bine, la nivel comunitar (art. 3 B 5 alin. 2); - natura i intensitatea aciunii comunitare, se pune pentru orice aciune comunitar, indiferent c este sau nu de domeniul competenei exclusive a Comunitii. Mijloacele destinate aciunii comunitare trebuie s fie proporinale cu obiectivul urmrit. Un rol esenial n punerea n aplicarea regulilor de mai sus revine Comsiei, care trebuie s procedeze la consultri mai largi nainte de a propune msuri legislative, care s justifice conformitatea cu principiul subsidiaritii347. Extrem de relevant n aceast materie este, de asemenea, Acordul interinstituional din 25 octombrie 1993 ,,Democraie, transparen i subsidiaritate care vizeaz procedurile de punere n aplicare a principiului subsidiaritii, adoptat de Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Acordul ntrete imperativul general potrivit cruia instituiile menionate, pe parcursul ntregii proceduri legislative, trebuie s verifice dac aciunea legislativ pe care o ntreprind respect principiul subsidiaritii i proporionalitii348. Prin Rezoluia sa din 20 aprilie 1994, Parlamentul European a contatat c principiul subsidiaritii a dobndit statutul de norm juridic constrngtoare i de rang constituional i c ea oblig att instituiile europene ct i statele membre.
Ibidem, p. 91. A se vedea pentru detalii, O. Manolache, op. cit. p. 91, 92. 347 Rolul crescut al Comisiei n exercitarea dreptului se iniiativ legislativ se datoreaz tratatului de la Maastricht. 348 A se vedea, Raluca Bercea, op cit. p. 134. Pentru detaliile reeferitoare la procedur, a se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 92, 93; i J. -M. Favret, op. cit. p. 143.
345 346

110

n contextul preocuprii pentru respectarea principiului subsidiaritii, n spiritul actelor menionate anterior349 s-au conturat criteriile de aplicare i de control ale acestuia. nainte de intrarea n vigoare a TMs. (deci nainte de consacrarea principiului subsidiaritii) Comisia, care, a fost cel mai des incriminat pentru depirea constant a competenelor de ctre Comuniti, a fcut demersuri pentru verificarea respectrii regulilor partajului de competen cu instituiile naionale, dup cum urmeaz350: 1. fiecare instituie, n exercitarea competenelor sale, vegheaz la respectarea principiului subsidiaritii; 2. aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii se face cu respectarea dispoziiilor generale i a obiectivelor Tratatului, a principiilor stabilite de Curtea de Justiie, n condiiile menineriii echilibrului instituional i a realizrii integrale a acquis- ului comunitar; 3. principiul subsidiaritii nu pune n cauz competenele atribuite Comunitii prin Tratat, aa cum sunt interpretate de Curtea de Justiie; 4. ambele aspecte ale subsidiaritii trebuie s fie ntrunite; 5. forma aciunii comunitare trebuie s fie ct mai simpl posibil pentru realizarea obiectivului i s dovedeasc o executare necesr i eficace; Dac se impune msura legiferrii, directivele sunt preferabile regulamentelor, directivelor- cadru i msurilor detaliate;

A se vedea, Actele menionate n text ( A.U.E., TMs., Comunicarea Comisiei, Rezoluia Parlamentului European din anul 1992, Acordul interinstituional din anul 1993, prevederile Consiliului de la Edinburg din anul 1992) i Concluziile Consiliului de la Birmingham din 16 octombrie anul 1992, prevederile Acordului interinstituional din anul 1995 i Protocolului cu privire la aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la Tratatul de la Amsterdam. 350 a se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 93, 95; i Raluca Bercea, op cit. p.334, 335.
349

111

6. msurile comunitare trebuie s lase o ct mai mare libertate posibil pentru decizia naional a statelor membre, n concordan cu asigurarea obiecrivului msurii i cu respectarea prevederilor Tratatului; 7. dac ntreprinderea vreunei aciuni comunitare nu este posibil ca urmare a aplicrii principiului subsidiaritii, statele membre sunt obligate s ia toate msurile corespunztoare pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor lor (potrivit Tratatului) i s se abin s ia orice msur care ar putea s pericliteze realizarea obiectivelor Tratatului. Aceast cerin se realizeaz numai prin respectarea regulilor generale stabilite de art. 10 C.E.; 8. Comisia trebuie s recurg la consultri, nainte de a face propuneri legislative, s publice documentele cu privire la aceste consultri (cu excepia cazurilor de urgen deosebit i confidenialitate); de asemenea, trebuie s motiveze pertinena propunerilor sale n raport de principiul subsidiaritii; trebuie s in seama de necesitatea ca orice cheltuieli (financiare, administrative) ce revin Comunitii, guvernelor naionale, autoritilor locale, operatorilor economici i persoanelor fizice, s fie minime, i proporionale cu obiectivul de realizat; trebuie s prezinte Consiliului European, Parlamentului i Consiliului, un raport annual cu privire la aplicarea art. 5, raportul trebuie trimis i Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social. 9. Parlamentul i Consiliul trebuie s analizeze conformitatea de principiu cu imperativele de subsidiaritate a propunerilor Comisiei.10. n cadrul procedurilor de codecizie i de cooperare (potrivit, art. 251 C.E. respectiv, art. 252 C.E.), Consiliul trebuie s informeze Parlamentul cu privire la poziia sa referitoare la aplicarea principiului (art. 5 C.E.) n cadrul expunerii de motive a propunerii comune. Consiliul este obligate s detalieze, dac este cazul, motivele pentru care consider c o parte a propunerii sau aceasta n ntregime nu este conform cu principiul subsidiaritii, respectiv cu art. 5 C. E. 11. Respectarea principiului subsidiaritii face obiectul unei reexaminri potrivit regulilor stabilite prin Tratatul C.E. Prin urmare, respectarea acestui principiu, n prezent, este verificat, controlat doar ulterior adoptrii actului normative (comunitar)351. n viitor se dorete ca parlamentele naionale s fie avertizate din timp de Comisia European cu privire la poiectul de act normativ care se bazeaz pe acest principiu.
,,Curtea are posibilitatea de a examina respectarea principiului subsidiaritii la adoptarea actelor normative comunitare i de a anula acele prevederi care au fost adoptate cu nesocotirea ei. De exemplu, CJCE, 233/1994, Germania c./Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, 1997, Rec. 1997; A se vedea pentru detalii, Fabian Gula , op. cit. p. 71
351

112

3. 5. c. Principiul proporionalitii Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n ordinea juridic comunitar principiul proporionalitii, pe care l-a circumscris unui domeniu specific: protecia operatorilor economici mpotriva prejudiciilor ce pot rezulta din reglementrile comunitare352. nainte de a fi reglementat prin art. 5 alin 3 C.E., chiar i ntr-o form general, referine la principiul proporionalitii au fost identificate n dispoziii diverse ale tratatelor institutive. Astfel, art. 34 C.E. stipuleaz c, n cadrul Politicii Agricole Comune (P.A.C.), Consiliul trebuie s se limiteze la obiectvele prevzute de art. 33353, sau art. 30 C.E., stipuleaz c atingerile legitime pe care statele membre le pot aduce principiului liberei circulaii a mrfurilor trebuie s fie justificate de interesul general (adic, proporional cu acesta), sau n materie de concuren, art. 81 par. 3 care prevede ajutoarele de stat considerate compatibile cu piaa comun. Principiul este reglementat ca atare n art. 5 alin. 3 C.E., ,,Aciuneaa Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului Tratat. Principiul proporionalitii are un cmp de aplicare mai ntins dect cel al subsidiaritii, aciunea sa cuprinznd att domeniul de exercitare a competenelor concurente, ct i acela al competenelor exclusive. Curtea a precizat c ,,principiul proporionalitii solicit ca orice sarcin impus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii strict necesare pentru realizarea obiectivului prevzut n Tratat, cu ct mai puine sacrificii posibile din partea destinatarilor crora li se adreseaz.354 Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. mod concret, atunci cnd Comunitatea are de ales ntre mai multe mijloace de aciune, ea trebuie s utilizeze , msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor membre, particularilor i ntreprinderilor355. n acest caz trebuie s se examineze cu atenie dac o intervenie pe cale legislativ (ce presupune adoptarea unui act comunitar) se dovedete necesar, sau dac alte mijloace, mai puin constrngtoare, pot fi utilizate: recomandare, sprijin financiar, aderarea la o
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 48.i S. Nri, Le principe de proportionnalit dans la jurisprudence de la Cour relative au droit communautaire agricole, RTDE, 1981, p. 652. 353 Aceast dispoziie a fost interpretat nu doar ca o referin implicit la principiul proporionalitii, ci i ca o limit de natur obiectiv a competenei comunitare. A se vedea n acest sens, Raluca Bercea, op. cit. p. 344; i C.Blumann, L. Dubouis, Droit institutionnel de lUnion europenne, Litec, Paris, 2005, 271. 354 CJCE, 265/87, Schrader, 11. 07. 1989, Rec. 2263. 355 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 48.
352

113

convenie ineternaional, etc. Dac actul comunitar se dovedete indispenspensabil, coninutul su nu trebuie s se caracterizeze print-un ,,exces de reglementare, cu caracter constrngtor, ci se cuvine a se da preferin, de exemplu, directivelor prin raportare la regulament i directivelor- cadru prin raportare la msurile mai detaliate356. n acest sens Curtea a precizat c ,,principiul proporionalitii, care face parte din categoria principiilor generale ale dreptului comunitar, reclam ca actele instituiilor s nu depeasc limitele a ceea ce este strict necesar realizrii obiectivelor legitime urmrite prin reglementrile n cauz, iar atunci cnd instituia are posibilitatea s aleag ntre mai multe msuri, se cuvine s recurg la cea mai puin constrngtoare pentru cel ce urmeaz s o execute (pentru destinatarul msurii, n.a.), iar atunci cnd se impun unele sarcin, acestea s nu fie disproporionate n raport cu scopurile vizate357. Reamintim c Tratatul de la Amsterdam, care modific unele prevederi ale TMs., conine n anex un protocol, prin care se cere fiecrei instituii comunitare s vegheze n permanen la corecta respectare a principiilor subsidiaritii proporionalitii. Protocolul, pe lng faptul c, este de natur s asigure un control al respectrii celor dou principii, reafirm ideea c n activitatea lor Comunitile Europene trebuie s lase autoritilor naioanale o marj larg de decizie, cu condiia respectrii dispoziiilor tratatelor institutive358, principiilor generale ale dreptului i acqui-ului comunitar.

CAPITOLUL III. Izvoarele dreptului comuniatar


1. Precizri prealabile n accepiune material, prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de existen ale societii, care determin aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice (dac e vorba de obicei)359, ce conduc la apariia normelor juridice - a dreptului.

Idem. CJCE, 157/96, The Queen, 05. 05. 1998, Rec. I- 2211. 358 A se vedea, tefan Munteanu, Integrarea euopean. O perspectiv juridico-filozofic. Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 101. 359 A se vedea, Nicolae Popa, Mihail - Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, Ed a 2-a, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161.
356 357

114

Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci i al dorinei statelor membre, ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,,de a asigura o pace durabil ntre popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea lor reciproc avantajoas360. n accepiune formal izvoarele dreptului reprezint formele de exprimare a normelor juridice, actele normative (legile, n sens generic) n sens restrns, obiceiul juridic, practica judectoreasc i precedentul judiciar, doctrina, contractul normativ361 i actul normative, n sens larg, * n sens restrns, din perspectiv, formal, dreptul comunitar distinge dou categorii de izvoare: - izvoare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar), i - izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele adoptate de instituii, n aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau derivat). * n sens larg362 , din ,,izvoarele dreptului comunitar,, fac parte, alturi de tratatele institutive i actele adoptate de instituiile comunitare i: a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar: normele juridice care rezult din conveniile statelor membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare, izvoare nescrise, principiile generale de drept, jurisprudena Curii de justiie; b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare: normele juridice care rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor. 2. Dreptul comunitar primar Dreptul comunitar primar este format din

A se vedea, Conelia Lefter, op. cit. p. 52. n ramura dreptului muncii i al securitii sociale, contractul normativ este izvor de drept, sub forma contractelor colective de munc, n care se prevd condiiile generale al organizrii procesului muncii ntr- ramur determinat i pe baza crora sunt ncheiateapoi contracte individuale de munc. n dreptul constituional, contractul normativ reprezintizvor de drept n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor. n dreptul internaional public, contractul normativ mbrac forma tratatului. A se vedea pentru detalii, Nicolae Popa, MihailConstantin Eremia, Simona Cristea, op. cit. p.178. 362 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 133.
360 361

115

a) tratatele institutive (originare) ale Comunitilor Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le revizuiesc; b) alte tratate comunitare care au modificat prevederile iniiale al Tratatelor institutive; c) conveniile ntre statele membre363; a) Tratatele institutive - originare sunt: - Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O364., semnat la 18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Este nsoit de numeroase anexe i protocoale adiionale ( protocoale asupra statutului Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor), cu aceeai valoare ca i tratatul. - Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A.365semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i protocoale dintre care amintim pe cel care definete statutul Bncii europene de investiii, i protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 asupra privilegiilor i imunitilor, asupra Curii de Justiie. Aceste texte au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958. Modificrile i completrile aduse tratatelor originarere zult nu numai din tratate propriu-zise ci i din acte ale instituiilor comunitare, de exemplu n cadrul procedurii simplificate de revizuire366, sau n cazul actelor de natur particular, adic a ,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre cele mai importante modificri amintim: - Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu tratatele de la Roma; tratatul ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1965;
A se vedea, Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la cration dun droit communautaires, RTDE, 1975; i Louis Cartou, LUnion europenne, Traits de Paris Rome Maastricht, ed.vi-a, Dalloz, Paris, 2006 p.131 et. suiv.
363 364 365 366

n continuare l vom folosi n text, prescurtat, T. C.E.C.O. n continuare le vom folosi n text, prescurtat, T.C.E.E., respectiv, T.C.E.E.A.

Este vorba despre o revizuire pur comunitar, care evit faza diplomatic. Aceast procedur simplificat, n T.C.E.C.O. se realiza cu intervenia Curii de Justiie. n cadrul T.C.E.E. i T.C.E.E.A. se impune numai o decizie unanim a Consiliului, asupra propunerii Comisiei i dup avizul Parlamentului (art. 76, 85, 90 C.E.E.A., 32 3 C.E., 80 2 C.E., 149 C.E., 221 C.E., 222 C.E.), asupra propunerii Curii de Justiie dup consultarea Comisiei i Parlamentului (art.226 i 245 alin. 2 C.E. , sau asupra recomandrii B.C.E. i avizul conform al Parlamentului (art.107 5 C.E.)

116

- Tratatele ,, bugetare,, de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, i de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977, prin care sporesc puterile bugetare ale Parlamentului European. - Decizia cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii ale Comunitilor, n baza art. 269 C.E. i 173 C.E.E.A., intrat n vigoare 1 ianuarie 1971, nlocuit prin decizia referitoare la sistemul de resurse proprii din 29 septembrie 2000367; decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea reprezentanilor Parlamentului European referitoare la votul universal direct (in baza art. 190 C.E), care a fcut obiectul unei adoptri de ctre statele membre, n conformitate cu regulile constituionale respective. Deciziile cu privire la resursele proprii, ca i celelalte decizii amintite, sunt asimilate Tratatelor instuitutive, deorece Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de coninutul su. Aceste decizii privesc chiar coninutul Tratatului dei denumirea lor nu corespunde coninutului lor. - actele de aderare368 ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor, constituie surse de drept comunitar primar369; Curtea de Justiie a precizat n acest sens c ,,Aderarea noilor state membre se realizeaz prin acte care au valoare de drept primar i care pot modifica n oricare domeniu dreptul comunitar,,370 b) Alte tratate care modific Tratatele institutive sunt: Actul unic European (A.U.E.), semnat la Luxemburg i la Haga din 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987371; Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.), semnat la Mastricht la 7 februarie 1992; Tratatul de la Amsterdam (T.A.) semnat la 2 octombrie 1997; Tratatul de la Nisa. Aceste tratate nu constituie drept comunitar asimilabil tratatelor comunitare institutive dect n privina acelor dispoziii care
J.O.C.E. n. L 253/42 din 07. 10. 2000 Acestea conin dispoziii instituionale care au fost deja integrate n tratatele comunitare , de exemplu, modificarea ponderii voturilor n cadrul Consiliului, modificarea compunerii instituiilor i a organelor comunitare: A sevedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, Dreptul european al concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi. Reguli generale., Editura Academiei Romne, Bucureti, 2001, p.57. 369 Asupra condiiilor i limitelor n care actele de aderare confer valoare de drept comunitar primar anumitor dispoziii de drept derivat, a se vedea, C.J.C.E., 28. 04. 1988, S.A. Laissa, aff. Jtes. 31 et 35/86, Rec. 2285, A se vedea i, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 133. 370 A se vedea, O. inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1999, p. 51 371 J.O.C.E. n. L.169 din 29 iunie 1987
367 368

117

modific tratatele comunitare, de exemplu, Titlurile II, III, IV, i VII din T.U.E. n schimb alte dispoziii din titlurile V i VI, ce corespund celui de-al 2-lea i al 3-lea pilon, relifeaz categoria dreptului comunitar complementar372. Tratatul de la Amsterdam este structurat pe trei pri. Prima parte conine ,,modificri de fond,, aduse T.U.E. i celor trei tartate comunitare (institutive). A doua parte realizeaz o ,,simplificare,, a tratatelor comunitare, cuprinznd anexe i protocoale cu scopul de a nltura dispoziiile caduce i pentru a adapta textul anumitor dispoziii. Se prevede, de asemenea, abrogarea Conveniei din 25 martie 1957 cu privire la anumite instituii commune i a tartatului de fuziune din 8 aprilie 1965 i nlocuirea lor cu art. 9 din Taratatul de la Amstedam. Datorit operaiei de simplificare s-a decis renumerotarea complet a T.C.E. i a T.U.E., deoarece ca urmarea revizuirii decis la Amsterdam, i n special datorit simplificrii , prezentarea T.C.E. devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile, seciunile din T.U.E. i din T.C.E., astfel cum au fost modificateprin dispoziiile T.A, sunt renumerotate conform tabelelor de echivalene figurnd n anexa din Tratat, care face parte integrant din acesta373. Raporturile dintre tratatele institutive. Autonomia tratatelor institutive. Dei, prin Convenia cu privire la anumite instituii comune (Roma, 1957), i prin Tratatul de fuziune a executivelor (Bruxelles, 1965), instituiile sunt comune, aceastea i execit atribuiile n cadrul fiecrei comuniti, potrivit dispoziiilor din fiecare tratat. Raporturile reciproce dintre tratatele institutive sunt guvernate de art. 305 C.E., care, potrivit regulilor de drept internaional, stipuleaz c dispoziiile Tratatului C.E. tratat general, nu modific pe cele ale Tratatului C.E.C.O.374 i nu derog de la stipulaiile Tratatului C.E.E.A. - tratate speciale.375 Raporturile dintre tratate le putem prezenta astfel: - dispoziiile specifice ale Tratatului C.E.E.A. - tratat special, de integrare sectorial au prioritate fa de dispoziiile Tratatului C.E.tratat general, care acoper toate activitile economice (inclusiv piaa energiei atomice) ;
A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 135. Sunt numite i tratate compozite. 373 A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53-59. 374 Dei a ieit din vigoare, vom face referire i la T.C.E.C.O., pentru c, numai din punct de vedere istoric se nelege mai bine ansamblul izvoarelor dreptului comunitar i raporturile dintre. 375 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 135.
372

118

- n cazul unei lacune n Tratatul C.E.E.A - tratat special - se aplic dispoziiile Tratatului C.E. i dreptul derivat corespunztor acestui tratat. Curtea de Justiie a ncercat s atenueze independena/autonomia tratatelor, fcnd s prevaleze o mai mare armonizare n interpretarea dispoziiilor lor ,,considernd c Tratatul C.E. este o norm fundamental n lumina cruia celelalte tratate trebuie sistematic interpretate.376 Astfel, atunci cnd se constat c dispoziiile din Tratatul C.E.E.A. cu privire la Piaa comun a produselor nucleare au caracter sumar, ,,acestea trebuie reintegrate din perspectiva Tratatului C.E.,, ceea ce nu este alteceva dect ,,aplicarea la un domeniu nalt specializat (cum este Piaa nuclear, n.a.) a concepiilor juridice care inspir structura pieei comune n general,,377 Structura tratatelor institutive. Structura tratatelor institutive este aproape identic, cuprinznd patru categorii de clauze378: preambul i clauze de nceput, clauze instituionale, caluze materiale, clauze finale. n preambul i n clauzele de nceput sunt enunate: - n termini similari, scopurile etice i politice care au animat efii statelor fondatoare - scopurile socio-economice proprii fiecrui tratat comunitar ( art. 2 i 3 C.E.C.O., i C.E. i ! i 2 C.E.E.A.) Ansamblul acestor dispoziii cuprind obiective i principii cu caracter general, despre care Curtea de Justiie n-a ezitat s precizeze, c au aceeai for juridic ca orice alte dispoziii din Tratat, adic efect direct379, i c, referirindu-se la art. 2 T.C.E., cmpul de aplicare al Tratatului este limitat la activitile economice 380 .Tratatul nu stabilete o ierarhie a obiectivelor fundamentale, menioneaz ns c au caracter imperative. Din aceast perspectiv Curtea de Justiie a artat c incapacitatea unei instituii comunitare de a realiza n termen unul din aceste obiective (de exemplu, politica
Idem 14 . 11. 1978, dlibration 1/1978, Rec.2151 et JDI 1979. 929. 378 A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 136; objectifs P. Pescatore, Les objectifs de la Communaut europenne comme principes dinterprtation dans la jurisprudence de la Cour de Justice, Mlanges Ganshof van der Meersch, p.325 379 De exemplu, C.J.C.E., a invocat preambului Tratatului C.E.E. drept baz legal pentru a explica principiul efectului direct al dreptului comunitar, n cauza Van Gend en Loos din 05. 02. 1963, aff. 26/62; A se vedea, C. Lefter, op. cit. p. 56; i Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 136; 380 C.J.C.E., 12. 12. 1974, Walrave, aff..36/74, Rec.74
376 377

119

agricol) nu va legitima invocarea necunoaterii unui alt obiectiv (libera circulaie a produselor)381 Clauzele instituionale care formeaz ,,sistemul instituional,, al Comunitilor sunt descrise n prima parte, astfel: baza Comunitilor, organizarea, funcionarea i competenele instituiilor, finanele, funcia public, relaiile exterioare. Cu privire la aceste clauze Curtea a utilizat termenii ,, constituie,, - cu referire special la Tratatul C.E382- i ,,cart constituional,,383. Este de remarcat o reducere al caracterului supranaional al sistemul instituional al Tratatelor C.E.E.i C.E.E.A. fa de sistemul C.E.C.O., de exemplu, cu privire la atribuiile Comisiei, la aciunile ce se deruleaz n faa Curii de Justiie Clauzele materiale384. Cea mai mare parte a clauzelor din tratate definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru T. C.E.E.A.), pe care ele nsele le-au instiuit. Astfel, din punct de vedere al tehnicii juridice folosite n redactarea clauzelor materiale distingem dou tratate speciale, numite i tratate de integrare sectorial - T.C.E.C.O. i T.C.E.E.A.- i un tratat- cadru- T.C.E.385 Tratatul C.E.C.O. coninea o codificare complet i detaliat a regimului aplicabil statelor membre i ntreprinderilor n sectorul crbune-oel. Tratatul realizeaz o adevrat legislaie n sectorul amintit, lsnd naltei Autoriti dect misiunea de executare. Pentru realizarea unei integrri economice de ansamblu, clauzele materiale ale Tratatului C.E. formuleaz obiective de atins i principii ce stau la baza instituiilor. n ,,cadrul,, astfel definit de tratat, se elaboreaz o legislaie cu totul special, n materie de politici comune (politica agricol comun art. 32 la 37C.E., politica transporturilor art. 70 i 71 C.E., politica de conjunctur art. 99 C.E., politica comercial comun art. 133 C.E.), dar i pentru libera circulaie a lucrtorilor (art. 40 C.E.), sau libertatea de stabilire (art. 44 C.E.). Clauzele materiale ale Tratatului C.E.E.A. se impart ntre cele ale unui tratat cadru cu cele ale unui tratat lege. De aceea competenele ncredinate instituiilor sunt mai mult operaionale (de exemplu n domeniul cercetrii) dect normative
381 382 383 384

C.J.C.E., 10. 12. 1974, Charmasson , aff. 48/74.


Aviz, 1/76 din 26. 04. 1977, Rec.741

C.J.C.E., 23.04. 1986. Les Verts c/ Parlement europen, aff. 294/83, Rec.339. A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 136;

385

120

Din punct de vedere al naturii efectelor dispoziiile materiale ale tratatelor distingem ntre dispoziii direct aplicabile (de exemplu, regulamentele) care dau natere la drepturi pentru particulari i de care acetia se pot prevala n faa instanelor naionale ale statelor membre, i dispoziii care trebuie s fac obiectul unei prealabile msuri de aplicare din partea fie a instituiilor fie a statelor membre (de exemplu, directivele sau deciziile) Clauzele finale ale tratatelor au n vedere modalitile de ratificare i de revizuire, convenite de prile contractante, modalitile de intrare n vigoare ale tratatelor Tratate solemne, tratatele comunitare sunt ratificate de ctre fiecare stat contractant potrivit regulilor constituionale respective, neputnd intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului de ratificare din partea tuturor semnatarilor386. n aceast privin, literatura juridic, a artat, cu referire la Tratatul originar C.E.E., caracterul de self-executing al Tratatului, adic, n baza ratificrii, tratatul devin lege n cadrul statelor membre i trebuie aplicat n mod direct de ctre tribunalele naionale. Sarcina de punere a lor n aplicare revine n primul rnd instituiilor comunitare n temeiul art 4 C.E., iar drepturile i obligaiile pe care el le stabilete nu exist pur i simplu ntre statele membre pe o baz internaional reciproc, ci pe baza unui set complex de relaii ntre statele membre, cetenii lor i instituiile comunitare387 Caracterul de autoritate al tratatelor ,,Regulile din tratate se situeaz n vrful ierarhiei ordinii juridice comunitare, ele au prioritate n raport cu celelalte acte comunitare (dreptul derivat sau dreptul nscut din relaiile exterioare al Comunitilor,,388. Aceast prioritate este garantat de o serie de aciuni ce pot fi deduse n faa Curii de Justiie care sancioneaz ,, nclcarea tratatelor (art. 230 C.E., art. 232 C.E. art. 234 C.E., art. 146, 148 la 150 C.E.E.A., i fostul art. 35 C.E.C.O.) C. Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare389
Guvernul francez este depozitarul Tratatului C.E.C.O., iar cel Italian, al Tratatelor C.E.E.E i C.E.E.A. Tratatele de la Mastricht, Amsterdam i Nisa, deoarece au modificat, n principal, Tratatul C.E.E., i n subsidiar, tratatele C.E.C.O.i C.E.E.A, au ca depozitar, guvernul Italian. A se vedea n acest sens, C. Lefter, op. cit. p.58. 387 A se vedea, O. Manolache, op.cit. p.21. 388 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 139;
386

121

n principiu, Tratatele institutive sunt singura surs de drept comunitar, dar n baza acestora, statele membre i-au conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri i convenii. ,,Aceste acorduri constituie nendoielnic un izvor de drept comunitar, n msura n care, negociate n executarea tratatelot, sunt destinate s le completeze,,390 Astfel, potrivit art. 293 C.E., statele membre vor ncepe negocieri ntre ele, dac este nevoie, n vederea ncheierii de acorduri, n diverse domenii, pentru a garanta cetenilor lor391: - protecia persoanelor, exercitarea i protecia drepturilor n condiiile acordate de fiecare stat propriilor ceteni; - eliminarea dublei impuneri n interiorul Comunitii; - recunoaterea reciproc a societilor n sensul alineatului 2 din articolul 48, meninerea personalitii juridice n cazul transferrii sediuluidintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii unor societi supuse unor legislaii naionale diferite; - simplificarea formalitilor privitoare la recunoaterea i executarea reciproc a hotrrilor judectoreti, precum i a sentinelor arbitrale. Au fost ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu au n mod direct fundamentul juridic n art. 239 din T.C.E. sau ntr-o alt dispoziie specifica unuia din tratatele institutive, obiectul lor este n strns legtur cu executarea tratatelo r 392 : - Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor; - Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial; - Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor contractuale393; - Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10. 1973) i comunitare (Luxemburg 15. 12. 1989)394;
A se vedea, Hauschild, Limportance des conventions communautaires pour la cration dun droit communautaires, RTDE, 1975. 390 A se vedea, J. Boulouis, M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communauts europennes, tome 1, 5 d., Paris, Dalloz, 1991 391 A se vedea, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, Ed. a II-a, Iai, 2002, p. 110. 392 A se vedea, R. Munteanu, op. cit.p. 305
389 393 394

JOCE, nr. L. 266 din 09. 10. 1980. JOCE, din 17. 10. 1977; L. 401 din 30. 12. 1989

122

- Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul corectrii beneficiilor ntreprinderilor asociate395, etc. Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului. Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste acorduri iau forma acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul Consiliului Comunitilor Europene (U.E.)396. Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat (de exemplu, politica energetic). Cu privira la aceast problem s-a pus ntrebarea dac, instituiile comunitare se abin, sau se impune o revizuire a Tratatului? Statele membre au acoperit aceast lacun ,,prin ncheierea sau pregtirea unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de drept originale,,397 n domenii precum: politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, care n-a fost semnat totui de statele membre; un Regulament 1346/2000 adoptat de Consiliu la 29. 05. 2000. privind procedurile de insolvabilitatereine elementele eseniale ale acestui proiect)398. Prin asemenea convenii statele membre au creat reguli de drept noi, ce in locul funciei legislative pe care tratatul n- a exercitat-o. Dup anul 1970, cel mai frecvent s-a recurs la dispoziiile art 308 C.E. care precizeaz: Dac realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui obiectiv al Comunitii impune o aciune a Comunitii, fr ca prezentul Tratat s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Domenii diverse sunt vizate, prin folosirea ca temei juridic al acestui articol, fr a fi necesar revizuirea Tratatului: uniunea economic i monetar, politica regional, politica mediului, mecanismele financiare corectoare, relaiile cu rile din
395 396

JOCE nr. L. 225 din 20. 08. 1990.

Nu exist o regul referitoare la publicarea acestor acorduri. Acestea depend de decizia Statelor member. A se vedea, chesiunea scris din 12. 05. 1971. JOCE, n. C. 110 din 30. 10. 1971. A se vedea, Louis Cartou, op. cit. p. 132. 397 Idem. 398 A se vedea, O. Manolache, op.cit. p.22, i opera citat acolo.

123

Europa de est399. Recurgnd la art. 308 C.E. este pus n eviden alturi de competenele de atribuie i implicite ale Comunitilor i o competen subsidiar a acestora.400 3. Dreptul derivat /Actele juridice adoptate de instituiile comunitare 3. 1. Precizri prealabile O caracteristic principal care distinge Comunitile europene de organizaiile internaionale clasice, i care o apropie de ordinea juridic intern este capacitatea de a crea reguli de drept, ncredinndastfel anumitor organe, pentru a exercita dup o procedur prestabilit, o putere normativ comparabil cu o putere legislativ naional401 Dei redactorii tratatelor s-au ferit s utilizeze termenii ,,lege,, sau ,,legislaie,, Curtea de Justiie n-a ezitat acest lucru, referindu-se la T.C.E. ca reprezentnd ,,sistemul legislativ al Comunitii,,402 sau ,,puterea legislativ a Comunitii,,403. Tratatul de la Amsterdam se refer la Consiliu n art. 207 C.E. ,,acionnd n calitatea sa de legislator,, pentru ca apoi ,,Declaraia nr. 39 anexat la Actul final s fac referire la caliatatea instituiilor de a redacta legislaie comunitar. Termenul ,,act comunitar,, nseamn orice instrument legislativ sau administrativ, adoptat de autoritile administrativ, iar actul denumit comfort letter scrisoare administrativ informal, care putea fi adoptat de Comisie potrivit dreptului comunitaral concurenei a fost considerat ca i un regulament de baz404. Dreptul derivat nu trebuie s contravin dreptului primar, n caz contrar el va fi lipsit de efecte juridice405. De asemenea, trebuie s fie
Idem. Ibidem, cu operele citate acolo; Eexemplificm n acest sens, adoptarea de ctre Consiliu a Regulamentului nr. 1435/2003 din 22. 07. 2003. privind statutul pentru o societate cooperativ european i a Directivei nr. 2003/72 din 22. 07. 2003. privind suplimentarea statutului pentru o societate cooperativ european, ambele n J. Of. L.207/1, 25, din 18. 08. 203. Propunerea pe care o face Comisia n cazul de fa trebuie s fie rezultatul tuturor statelor membre, cu excluderea vreunei abineri, deoarece Consiliul trebuie s acioneze unanim. 401 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 139. 402 C.J.C.E, 17. 12. 1970, Kster, aff. 25/70, Rec.1161 403 C.J.C.E., 09. 03. 1978, Simmenthal, aff.106/7, Rec.629 404 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 23: i W. Cairns, p. 61. Termenul ,,act comunitar,, nu trebuie s fie confundat nici cu termenul identic cu semnificaia din common law, ca un instrument legislativ adoptat de organele legislative constituionale din Marea Britanie i S.U.A.. 405 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 23
399 400

124

conform obiectivelor fundamentale, generale ale Comunitilor, i obiectivelor cu caracter specific care sunt nfptute prin intermediul diverselor politici comunitare i principiilor generale ale dreptului comunitar. Actele comunitare sunt definite n art. 249 C.E.: ,,Pentru ndeplinirea misiunilor i n condiiile prestabilitede tratat, Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia, hotrsc regulamente i directive iau decizii i formuleaz recomandri i avize. Articolul 161 din Tratatul Euratom este identic406. De reinut c, nici art. 249 i nici o alt dispoziie comunitar nu stabilete o ierarhie ntre categoriile de acte enumerate ,,nici una neavnd vocaia s se impun celelilalte,,. ncercri de ierarhizare, nereuiete ns, au fost ntreprinse de Tratatul de la Mastricht i Amsterdam407. De asemenea, nu se face vreo deosebire ntre instituii n privina acordrii unora dintre ele competena adoptrii de mai multe acte, de toate categoriile de acte, sau numai de o categorie. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiunilor ce le sunt ncredinate prin prezentul tratat (art.7 C.E.) potrivit scopurilor i n condiiile stabilite n Tratat. Prin urmare instituiile nu posed o autorizare general de a adopta astfel de acte. Instituiile comunitaremai pot aadopta i alte acte care nu au natura celor menionate n art. 249 C.E.408: - acte de modificare a unor prevederi ale Tratatului C.E. ori al nfiinrii de diverse comitete i comisii auxiliare, n procedura bugetar; - acte comunitare specifice sau nenumite adoptate de Comisie sub forma unor declaraii prin care se aduc la cuntin criteriile pentru examinarea cazurilor individuale n cadrul conduitei concureniale i a ajutoarelor de stat409.
Actele adoptate potrivit Tratatului C:E.C.O. erau deciziile, recomandrile i avizele (art.14) A se vedea, P. Y. Monjal, Recherches sur la notion de hierarchie des normes en droit communautaire, L.G.D.J., 2000; R.Kovar, La Dclaration n. 16 annexe du trait sur LUnion europenne, chronique dchec annoc, CDE, 1997, 3; E.Tizzano, La hierarchie de normes communautaire, Rev. March unique, 1995, 319. 408 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 169 409 Idem. De exemplu, pentru domeniul proprietii intelectuale, a se vedea, Declaraia Comisiei (2005/295) privind art. 2 din Directiva nr. 2004/48 a Parlamentului i a Consiliului referitoare la respectarea drepturilor de proprietate intelectual (Comisia consider c cel puin un numr de 11 drepturi de proprietate sunt de domeniul de aplicare a Directivei) J.Of. L. 94/37 din 13 aprilie 2005.
406 407

125

- acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de Consiliu sub form de concluzii (fr efecte juridice) prin care, de exemplu se prezint o situaie, se poate atrage atenia asupra unor urgene unor msuri, se invit sau se solicit organelor abilitate s adopte msuri sau s contribuie la luarea lor, se solicit acordarea de prioriti etc. - acordurile interinstituionale ncadrate din categoria actelor nenumite- considerate a fi mai apropiate de de declaraiile politice de intenie dect de angajamentele juridice formale ceea ce oblig ntr-un sens textual precis410. 3. 2. Regulamentul Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament se exprim puterea legislativ a Comunitii. Artnd efectele juridice ale regulamentului Tratatul C.E. d o definiie complet conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime comparabile cu cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 249 alin. 2 C.E. i art. 161 Euratom, regulamentul are caracter general, este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru. Regulamentul este adoptat de ctre Consiliu, Consiliu i Parlament ( n cadrul procedurii codeciziei, potrivit aqrt. 251 C.E.), Comisie (n domeniile de competen proprie sau ale celor delegate de Consiliu) i Banca Central European. a. Caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute n vedere n mod abstract i n ansablul lor411.n timp ce trsturile eseniale ale deciziei rezult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adreseaz. Astfel, Curtea a apreciat c un regulament referitor la un ansmblu de cereri de autorizaii de import al cror numr nu mai poate crete datorit expirrii termenului acestor cereri, trebuie s se analizeze nu ca un regulament, ci ca un fascicol de decizii individuale, fiecare intersnd individual pe fiecare autor de cerere412. Curtea a precizat c elemental
A se vedea, Jo Shaw, Law of the European Union Third ed., Palgrave, Houndsmills, Basingstoke, Hamshire, 2000, p.288 (aceste acorduri nu po modifica tratatele de baz sau legislaia secundar, dar pot s acioneze pentru a completa procedurile existente)
410 411 412

CJCE, 14. 12. 1962., Fdration nationale de la boucherrie, aff. jtes., 19 22/62, Rec. 943.

CJCE, 13. 05. 1971, jtes. 41 44/1970, Rec. XVII, p.411, i Robert Kovar, Vlad Constantineso, Chronique de jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts

126

de distincie ntre unregulament i o decizie trebuie sau nu cutat n aplicabiliatea general a actului n discuie413 . 414 Regulamentul nu-i pierde caracterul de generalitate dac, conine o reglementare aplicabil diverselor situaii cu efecte concrete diferite sau dac, are aplicare teritorial limitat415. Trebuie examinate astfel, i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmeaz s le produc n viitor. Prin urmare, n ciuda caracterului su normativ, regulamentul poate conine prevederi care se adreseaz unei anumite persoane, astfel nct aceasta s poat fi determinat n mod individual.416 De asemenea, jurisprudena Curii a subliniat, c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea pe care i-a dat-o instituia care l-a adoptat, ci de obiectul i coninutul su n raport cu definiiile furnizate de tratate, Curtea rezervndu-i dreptul de a proceda la o nou calificare a actului respectiv.417 b. Caracter obligatoriu n toate elementele sale418. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial particularilor419 Prin acest caracter se deosebete de recomandare i aviz care potrivit art. 249 C.E. acestea ,,nu leag,, adic nu sunt obligatorii. De asemenea din faptul c este ,,obligatoriu n toate elementele rezult c: - le este interzis statelor orice aplicare incomplet420 sau selectiv421 aacestuia;

europennes, n ,,Journal du droit international,, , 1972, nr. 3, p. 87, Brndua tefnescu, op. cit. p. 54. 413 Concluziile avocatului general Roemer, n cauza 40/1964, Sgarlata c. Comisiei C.E.E., n Rec. XI, p. 30. 414 ,,Regulamentului din T.C.E. i T.Euratom i corespunde n sistemul T.C.E.C.O. decizia general. n acest sens Curtea a calificat deciziile generale C.E.C.O. drept acte cvasilegislative (...) avnd caracter normativ erga omnes. A se vedea n acest sens, CJCE, 20. 03. 1959, Firma I. Nold, aff. 18/57, Rec. 89.
415

CJCE, 6/68, Zucherfabrikwatenstedt, 11. 08. 1968; i CJCE, 30/67, Industria Molitoria Imolese, 13. 03. 1968. J. Boulouis, op. cit. p. 205; i J. Tillotson, op. cit. p.68, care precizeaz c regulamentele sunt

principalul instrument pentru uniformitate n tot cuprinsul Comunitiii. 416 A se vedea , Cornelia Lefter, op. cit. p. 62. 417 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 278. 418 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 143. 419 A se vedea, G. Lyon- Caen, A. Lyon- Caen, Droit social international et europen, Dalloz, 1991, p.166. 420 CJCE, 39/72, Comm./Italie, 07. 02. 1973, Rec. 101. 421 CJCE, 18/72, Granaria, 30. 11. 1972, Rec.1172.

127

- l deosebete de directiv, care nu leag dect n privina rezultatatului Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu poate numai s prescrie un rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de executare a acestuia, fr s fixeze el nsui, n mod obligatoriu modalitile se executare i aplicare. De exemplu, existnd ,,o lege imperfect,, datorit unui regulament incomplet, revine implicit sau explicit, autoritilor naionale sau comunitare, obligaia de a lua msurile necesare de aplicare. c. Caracterul direct aplicabil n toate statele membre422. Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre. n aceast privin Curtea a artat, nu numai c, nu se permite nici o recepatare a regulamentului n dreptul intern al statelor membre,, ci i faptul c ,,sunt contrare tratatului orice modaliti de executare a crei consecin poate fi un obstacol pentru efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea lor simultan i uniform pe ansamblul Comunitii423. Regulamentul este direct aplicabil ,, n,, toate statele membre, ceea ce nseamn c el se adreseaz, direct, i subiectelor de drept intern ale statelor membre - persoane fizice i juridice, nu numai statelor membre i instituiilor. Astfel, regulamentul d natere, prin el nsui la drepturi i obligaii pentru particulari, aa cum a subliniat i Curtea n jurisprudena sa: ,,avnd n vedere natura i funcia n sistemul izvoarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i este de asemenea apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale sunt obligate s le protejeze,,424. Faptul c regulamentul este direct aplicabil n ,,toate,, statele membre, nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform pe ansamblu Comunitii, pe ansamblul statelor membre. Clasificare425. Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz i regulamente de executare. Distincia nu este
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 144. CJCE, 39/72, Comm. c/Italie, 07. 02. 1973, Rec. 101. 424 CJCE, 43/71, Politi, 14. 12. 1972, Rec. 1049; CJCE, 34/73, Variola, 10. 10. 1973, Rec. 990. 425 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 173; i R. Munteanu, op cit. p. 285.
422 423

128

fcut de art. 249 C.E., ci este introdus de practica instituiior i confirmat de Curte426. Denumirea de ,,regulamente de baz,, este utilizat pentru a desemna regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat. Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie abilitat de ctre Consiliu n baza art. 211 din T.C.E.- i ele sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme. Curtea de Justiie a recunoscut astfel Consiliului posibilitatea de a adopta regulamente pentru executarea propriilor sale regulamente i chiar a validat recurgerea de ctre Consiliu la o procedur simplificat pentru elaborarea regulamentelor de executare, prin derogare de la regulile din Tratatul C.E.427 Regulamentele trebuie s aib un coninut428. Ele se public, obligatoriu, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data menionat n textul lor, iar n lipsa acestei precizri, n a dousprezecea zi de la data acelei publicri. Efecte. Regulamentul nu are efect retoactiv. Curtea a acceptat totui, ca, n anumite situaii, regulamentele s-i produc efectele la o dat anterioar publicrii, dac acest fapt nu produce nici o vtmare prilor interesate, sau acestea au fost puse ntr-o situaie mai favorabil, cu condiia ca ateptrile lor legitime s fie respectate429. Condiii430. n privina condiiilor de fond, un regulament trebuie s indice: temeiul legal al adoptrii sale (scopul i coninutul msurii), propunerile sau avizele care trebuie obinute (din partea Parlamentului, Comitetului Economic i social, Comitetului Regiunilor etc., dup caz) i parcurgerea formalitilor procedurale prevzute pentru adoptarea actului n cauz (cine a avut iniiativa sau propunerea legislativ, consultarea altor organisme). Preambulul trebuie s cuprind i o motivare n fapt i n drept

A se vedea, D. Simon, Le systme juridique communautaire, PUF, Paris, 1997, p. 202 CJCE, 25/70, Koster, 17. 12. 1970, citat de , R. Munteanu, op cit. p. 285; 428 Prevzut de art. 13 al Deciziei Nr. 93/662 din 6 dec. 1993; Citat de O. Manolache, op. cit. p. 173. 429 CPI- C. 7/99, Medici Grimm- consid. 90-91, p.2702-2703; Citat de O. Manolache, op. cit. p. 173. 430 O. Manolache, op. cit. p. 173, i operele citate acolo.
426 427

129

pentru hotrrile luate431. Potrivit art. 253 T.C.E. aceste condiii sunt cerute i n cazul deciziilor i directivelor. Referitor la motivarea actului, jurisprudena a precizat c este suficient ca aceasta s indice situaia de ansamblu care a dus la adoptarea actului i obiectivele generale pe care acest act i le propune s le ating432. 3. 3. Directiva Potrivit art. 249 alin. 3 din T.C.E. i art. 161 alin. 3 din T. Euratom, directiva leag (oblig) fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul ce urmeaz s fie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i a mijloacelor433. Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formul bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale (art. 94 T.C.E.)434. Fiecare caracteristic a directivei, potrivit definiiei din art. 249. T.C.E. alin. 3, ,, pare s fie aleas pentru a fi contar regulamentului,,435 a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect ,,destinatarii,, si care sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat. Directivele posed un dublu mecanism de aplicare: - cnd sunt puse n aplicare pe plan naional ceea ce se realizeaz prin msuri legislative sau regulamentare, dobndesc n final, un efect normativ. Curtea a admis o asemenea posibilitate dac sunt n discuie directive care au o natur regulamentar. Astfel, n justificarea extinderii efectului direct la directive s- a artat c art. 234 C.E., potrivit cruia instanele naionale au posibilitatea s supun Curii probleme privind interpretarea i examinarea de validitate a tuturor actelor instituiilor comunitare, fr distincie, implic n plus ca aceste acte s poat fi invocate de ctre persoane particulare n faa instanelor naionale436.
A se vedea, infra ,,Motivarea actelor comunitare CJCE, 5/67, Bens, 13. 03. 1968 i CJCE, 87/78, Walding, 30. 11. 1978, n J. Bouluis, ...............p. 206. 433 Corespunde recomandrii n sistemul T.C.E.C.O., n cadrul cruia se adreseaz att ntreprinderilor ct i statelor membre. 434 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 144. 435 Idem. 436 CJCE, 41/74, Van Duyn., c. Home Office, hot. prelim. din 04. 12. 1974, cosid. 9-15, n RTDE, nr. 1/1976, p. 129-130.
431 432

130

Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii persoanelor, i nu poate fi invocat n consecin ca atare mpotriv acestor persoane437. - cnd se adreseaz tuturor statelor membre, fiind cazul cel mai frecvent (art. 93 T.C.E., art. 94 T.C.E.) ea face obiectul unei aplicri simultane pe ansamblul Comunitii, ea se prezint ca un procedeu de legilaie indirect, ceea ce reprezint chiar funcia proprie n sistemul tratatului. Curtea a calificat-o n aceast situaie, ca fiind act ,,cu aplicabilitate general,,.438 Directivele vizeaz armonizarea legislailor () n msura n care aceast armonizare este necesar pentru asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne (art. 93. C.E.), apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative a statelor membre439, cu dreptul comunitar (n.a.), care au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii pieei comune (art. 94. C.E.). De exemplu, n materia liberei circulaii a lucrtorilor, Consiliul adopt directive (, potrivit art. 43 i 47 par.1 C. E.), Consiliul hotrte prin directive (, potrivit art. 44 par. 1 C.E.), prin stabilirea n sarcina statelor membre a unor obligaii de a face, a unor restricii sau a unor interdicii. Literatura juridic subliniaz de altfel, dreptul de intervenie al Comunitii pe calea directivelor, consacrat n cazul apropierii dispoziiilor legislative naionale cu cele comunitare (art. 94 C.E.), exemplificnd ,,necesitatea apropierii legislaiilor naionale foarte diverse privind alimentele i medicamentele prin elaborarea de directive care s impun obligaia de modificare a legislaiilor divergente n msura n care este necesar pentru funcionarea pieei commune aa nct comerul cu aceste produse s nu fie afectat,,440. b. Directiva oblig n privina rezultatului. Directivele impun statelor ,,obligaii de rezultat,, i nu ,,de mijloace,, ceea ce face necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul lor441. Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o menioneaz cuprinsul ei. Este ns un act incomplet pentru c
CJCE, 233/01, RAS c. Dario Lo Bue, ord. prelim. din 24. 10. 2002, cosid. 19, n ECR, 2002, 10(B)I, 9424, citat de O. Manolache. op. cit. p. 175. 438 CJCE, 7/0/83, Kloppenburg, 22. 02. 1984, Rec.1075. 439 A se vedea, Recomandarea Comisiei (2005/309) din 12. 07. 2004 privind transpunertea n dreptul naional a Directivelor referitoare la piaa intern J. Of. L. 98/47 din 16. 04. 2005 440 A se vedea, O. Manolache. op. cit. p. 176. 441 A se vedea, Hot. Trib. Suprem Spaniol din 17. 021992, n REDI nr. 2/1996, p. 209.
437

131

reclam acte normative naionale n vederea punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare la transpunerea ei.442 Curtea a precizat caracterul constrngtor al directivelor pentru state n privina obligaiei ce le revine, de a lua n termenele stabilite, toate msurile necesare pentru a se conforma directivelor 443i a artat c un stat membru nu ar putea invoca dispoziii, practici sau situaii din ordinea sa intern pentru a justifica nerespectarea obligaiilor ( neimplementarea corect a directivei) i a termenelor rezultnd din directivele comunitare444. n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul intern, Curtea aprecizat c la expirarea termenelor prevzute pentru a proceda la introducerea unei directive n ordinea juridic intern, un stat nu s-ar putea prevala de propria sa caren pentru a refuza instanelor sale dreptul de a aplica dispoziiile de natur s produc efecte directe445. n msura n care termenul prevzut pentru implementare n ordinea juridic intern nu a expirat, directiva nu poate s aib efect direct; acest efect se nate numai la expirarea termenului i n cazul culpei statului n cauz446. Obligaiile ce decurg dintr-o directiv pentru statele membre se impun tuturor autoritilor naionale, inclusiv autoritilor jurisdicionale, n cadrul competenelor lor, ceea ce nseamn c, aplicnd dreptul naional mai ales dispoziiile unei legi naionale n mod special introdus n vederea executrii unei directive, jurisdicia naional este inut s interpreteze dreptul su naional n lumina textului i finalitii directivei, pentru atingerea rezultatului avut n vedere de art. 249 alin. 3 din tratat447. n anumite cazuri directivele creeaz drepturi individuale n beneficial subiectelor de drept ale statelor membre al particularilor, dei prin definiie se limiteaz a se adresa numai statelor membre. n
A se vedea, J.- C. Gautron, op. cit. p. 208; Curtea aprecia c directivele sunt destinate s fie traduse n dispoziiile interne (CJCE, 124/86, Commission c. Belgique, 24. 11. 1987), sau n alte hotrri a folosit expresiilie, ,,msuri de exexcutare,, ,,msuri de introducere,, (CJCE, 148/78, Ministre public c. Ratti, 05. 04. 1979), ,,msuri de transpunere,, (131/84, Commission c. Italie, din 18. 09. 1984). 443 CJCE, 221/83, 279/83 i 131/84, Commission c. Italie, din 18. 09. 1984, 03. 10. 1984 i 06.10. 1985, citate de R. Munteanu, op. cit. p. 291. 444 CJCE, 163/78, Commission c. Italie, 22. 02. 1979, i 124/86 Commission c. Blgique, 24. 11. 1987, citate de R. Munteanu, op. cit. p. 291. 445 CJCE, 148/78, Ministre public c. Ratti, 05. 04. 1979, citat de R. Munteanu, op. cit. p. 292. 446 A se vedea, J. Boulois, op. cit. p. 231.. 447 CJCE, 14/ 83, Von Colson i Kamann, 10. 04. 1984; i 79/83, Harz c. Deutsche Tradax ; citate de R. Munteanu. op. cit. p. 291.
442

132

acest sens Curtea a precizat c, efectul unei directive trebuie s fie apreciat nu numai n funcie de forma actului n cauz, ci innd seama i de substana i de funcia sa n sistemul tratatului448. Asfel, fiind adresat statului, directiva se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic, deci ca un element al unei legaliti a crui respectare i sancionare, n cazul nerespectrii particularul are vocaia s o cear449. c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului prevzut n coninutul directivei Dei statele dispun, potrivit art. 249 C.E., de o libertate total n privina alegerii actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema ,,intensitii normative,, a directivei, rmne deschis.450 O alt ipotez este aceea a creterii progresive a intensitii normative a directivelor, rezultatul neputnd fi atins dect printr-un singur mijloc, caz n care instituiile comunitare au tendina de a redacta directivele din ce n ce mai precis, i de a determina ct mai detaliat chiar i modalitile, astfel nct statelor membre nu le rmne dect s transpun pur i simplu reglementarea comunitar n dreptul intern. Astfel c, distincia dintre regulament i directiv a devenit mai puin clar, cu att mai mult cu ct Curtea a admis c directivele pot s fie direct aplicabile n absena msurilor naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu se mai limiteaz la determinarea obiectivelor urmrite, ci intr n detaliere msurilor de implementare a acestora451. Dei structura directivei, potrivit art. 249 C.E., prezint dou elemente, unul imperativ rezultatul de atins, i cellalt rezervat aprecierii destinatarului, statului membru forma i mijloacele, Curtea a evideniat caracterul relativ al acestei distincii452. Astfel, utilizarea libertii care este rezervat statelor n privina alegerii formelor i a mijloacelor trebuie s in seama de obiectivul urmrit
CJCE, 41/74, Van Duyn., 04. 12. 1974, hot. prelim. din 04. 12. 1974, cosid. 9 -15, n RTDE, nr. 1/1976, p. 129-130. 449 A se vedea, J. Boulois i R. M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communauts europennes, Tome I, p. 52. 450 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 144.
448 451 452

Idem; i J. Favret, op cit. p. 225 i 245. A se vedea, R. Munteanu. op. cit. p. 292.

133

de directivele n cauz, exigen care fixeaz finalitatea i limitele competenei rezervate statelor453, sau, ,,competena lsat statelor membre, n cea ce privete forma i mijloacele, sunt n funcie de rezultatul pe care Consiliul sau Comisia nelege l vrea de atins,,454 Mergnd pe linia ndeplinirii condiiilor conforme exigenelor de securitate i de certitudine juridic, cerute pentru transpunerea directivelor n dreptul intern, Curtea a considerat c simple practici administrative, care prin natura lor se pot modifica potrivit voinei autoritilor naionale i care sunt lipsite de o publicitate adecvat, nu ar purea fi considerate ca reprezentnd o executare valabil a obligaiei care revine statelor membre destinatare ale unei directive potrivit art. 249 din tratat455. d. Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect direct Absena aplicabilitii directe este evident deoarece456: - prin natura ei directiva apelez la un act naional pentru punerea ei n aplicare, sau presupune msuri naionale de implementare; - conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile naionale de transpunere. Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de ,,recepie,, de introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un simplu ,,act de executare,,457, de natur administrativ. Problema aplicabilitii directe, de asemeanea, nu se pune dac statul destinatar a efectuat obligaia de transpunere, iar dac transpunerea, ca msur, nu s-a realizat corect este o problem de conformitate a dreptului naional cu dreptul comunitar, nu de aplicabilitatea direct. Dac directiva n-a fost transpus n termenele prevzute de aceasta, se pune problema aplicabilitii directe. n acest sens, Curtea a subliniat c ,,n toate cazurile n care dispoziiile unei directive apar ca fiind, din punct de vedere al coninutului lor, necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi invocate, n absena msurilor luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale
453 454 455

Idem, i bibliografia citat acolo.


CJCE, 38/77, Enka, 23. 11. 1977, Rec. 2212.

CJCE, 109/94, 207/94, 225/94, Comisia c. Greciei, din 29. 06. 1995, cosid. 8-9, n ECR, 1995, 6(I), 1801. A se vedea, R. Munteanu. op. cit. p. 293; i O. Manolache, op. cit. p. 181. 456 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 145. 457 Idem.

134

neconforme directivei sau n msura n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot revendica mpotriva statului. Fiind solicitat s rspund n legtur cu efectul direct al directivei, Curtea, dup ce s-a pronunat cu privire la efectul direct al directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la cerinele preciziei i necondiionrii i s - a referit doar la gradul de liberatate permis statului conform directivei458 Prin definiie directiva nu are efecte obligatorii dect fa de statele destinatare, ceea ce nseamn c nu are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv particularii. Din moment ce vocaia normal a directivei n sistemul tratatului este de a face obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o modificare a situaiei juridice a particularilor459, Curtea a admis totui c, n condiii speciale anumite directive nu sunt lisite de efect direct n statele membre ceea ce estompeaz diferena dintre directiv i regulament. Potrivit jurisprudenei460 n materie, directiva nu are efect direct n trei situaii: 1) cnd dreptul sau interesul pretins n baza directivei nu este suficient de clar, prcis sau necondiionat; 2) persoana care caut s invoce directiva nu are un interes direct n ceea ce privete prevederile invocate; 3) obligaia presupus a fi nclcat nu era destinat pentru beneficiul persoanei care caut s invoce prevederile ei. Particularii nu se pot prevala de aplicabilitatea direct dect contra autoritilor publice, inclusiv autoritile fiscale sau autoritile descentralizate precum colectivitile teritoriale i municipale461 (efect direct vertical). Efectul direct vertical al directivei raporturile dintre state i resortisanii si - este pus n lumin, potrivit Curii de Justiie, i de art. 234 C.E. care ,,mputernicete instanele naionale s trimit Curii orice chestiuni referitoare la examinarea de validitate i interpretarea tuturor actelor instituiilor comunitare, fr nici o distincie, ceea ce implic faptul c persoanele particulare pot invoca astfel de acte n faa instanelor lor naionale,,462. Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive naintea unei instane naionale const n faptul c obligaiile ce se nasc potrivit acelei directive se impun tuturor
CJCE, 435/97, WW and others, hot. Prelim. din 16. 09. 1999, consid. 69, n ECR, 1999, (A)(I), 5613. 459 Un stat nu cere respectarea unei directivea crei transpunerea n- a avut loc; A se vedea, CJCE, 80/86, Kolpinghuis, 08. 10. 1987, Rec.3968. 460 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 183, i operele citate acolo.. 461 Idem. 462 A se vedea, C. Lefter, op. cit. p. 68.
458

135

autoritilor statelor membre463. Efectul direct al unei directive implic faptul c o autoritate naional nu poate aplica unei persoane o msur legislativ sau administrativ care nu este n acord cu o prevedere a unei directive care are toate caracteristicile necesare spre a face posibil aplicarea ei de ctre insatn464. n practic s-a admis i un efect orizontal indirect al directivelor, uneori, n raporturile dintre persoane, n virtutea cruia aceste acte juridice pot fi invocate n msura n care acest fapt este necesar s clarifice dispoziiile dreptului naional sau s remodeleze soluiile oferite de acesta465. Efectul indirect orizontal decurge din obligaia judectorului naional de ainterpreta dreptul naional n aa fel nct s fie conciliabil cu directiva. n cazul n care directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre un stat membru, persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea daunelor ncercate, statul n cauz are obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite n dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii: 1) rezultatul prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor; 2) coninutul acestor drepturi s fie identificabil n baza dispoziiei directivei; 3) existena unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce revine statului i daunele suferite de persoana lezat466. Curtea de Justiie, a precizat de asemenea c, atunci cnd un stat membru a luat msuri de punere n aplicare a unei directive dup expirarea termenului prevzut, aplicarea retroactiv a acestei msuri d posibilitatea, ca s fie nlturate consecinele transpunerii cu ntrziere, cu condiia ca directiva s fi fost transpus n mod corect. 3.4. Decizia Este caracterizat de art. 249 C.E. alin. 4 ca fiind obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe i desemneaz. Decizia poate fi adoptatnde Consiliu sau Comisie467. tratatelor de la Amsterdam i Nisa, n anumite cazuri, decizia
463 464

un act care ea Potrivit poate fi

A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 183, CJCE, 158/80, Rewe Handelsgesselschaft Nord mbH and Rewe Markt Steffen c. Hauptzollamt Kiel, hot. Prelim, din 07. 07. 1981, consid. 41, n ECR, 1981, 1805 465 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 77. 466 Idem, p.185 467 n sistemul T. C.E.C.O., deciziile puteau fi generale, asemntoare cu directivele C.E., sau individuale. Adoptarea lor era de competena naltei (Autoriti Comisiei)

136

adoptat i de Parlamentul European mpreun cu Consiliu U. E. prin procedura de codecizie. a) Decizia este un act individual. La prima vedere limitarea destinarilor o deosebete de regulament, care are caracter abstract, esenialmente normativ. n acest sens, jurisprudena Curii a precizat c, pentru a determina n caz de ndoial dac este vorba de o decizie sau un regulament, trebuie s se verifice nu numai dac actul respectiv privete n mod individual subiecii determinai468ci i generalitatea i abstractizarea msurii n cauz469. Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular. Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul ,,instrumentelor,, autoritilor comunitare, unul de executare administrativ al dreptului comunitar, iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie indirect, asemnndu-se cu directiva470.. b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act obligatorie n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag dect destinatarii n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte acte care dei calificate ,,decizii,, sunt lipsite de for obligatorie471 Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o categorie omogen de acte n materie de aplicabilitate direct, deoarece soluiile variaz n funcie de natura persoanelor crora ele se adreseaz. Astfel, deciziiile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz particularilor - persoane fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin ele nsele, situaia juridic a destinatarilor ,,mrind sau grevnd,, imediat i direct, patrimoniul
CJCE, 16 i 17/62, Cofdration nationale des producteurs de fruites et lgumes c. Conseil, 14. 12. 1962., Citat de R. Munteanu, op. cit. p. 295. 469 A se vedea, R. Kovar, Sylvane Poillot Peruzzetto, Christian Gavalda, Repertoire de Droit Communautaire, ed. Dalloz, Tome II, p.3. 470 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 145. 471 A se vedea, J. Boulouis, R. M. Chevallier, Grands arrets de la Cour de Justice de Communauts Europennes, 6 d. 1994, 38, Dalloz.
468

137

juridic al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care judectorii naionali, trebuie s le protejeze472. Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile naionale de aplicare pot modifica situaia juridic a particularilor; n acest din urm caz, ca i n cazul directivelor, Curtea de Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este exclus. De altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se examineze, n acest scop, de fiecare dat, dac natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz sunt susceptibile s produc efecte directe473. Pentru aceasta este necesar ca decizia s formuleze o obligaie necondiional, clar i suficient de precis474. n cazul deciziei, prin comparaie cu regimul juridic al directivei, drepturile beneficiarilor pe care ea le creeaz, sunt ntemeiate pe posibilitatea de a se reclama mpotriva statului, a instituiilor descentralizate ale acestuia, administrative sau economice, orice omisiune n executarea ei475. Prin urmare fiind obligatoriii n ntregul lor, destinatarii fiind statele membre, i terii vor avea dreptul s se prevaleze de efectul lor direct. Curtea aprecizat, de altfel, c recunoscnd efectul direct n relaiile cu ceteanul comunitar- al unei decizii adresate unui stat membru trebuie asigurat ,,efectul util, eficacitatea practic adreptului comunitar derivat476. Prin aceasta , Curtea a recunoscut, pentru prima dat, efectul direct al dreptului derivat, altul dect regulamentul. n schimb ca i directivele, aplicabilitatea direct astfel recunoscut deciziilor adresate statelor membre, rmne limitat i lipsit de automatism. n nici un caz, n starea actual a jurisprudenei comunitare, aceste decizii nu pot fi opuse justiiabililor, nici de ctre statul membru, nici de ctre ceilali particulari. Decizia, n sensul art. 249. alin. 4, nu trebuie confundat cu deciziile cadru sau deciziile din cadrul pilonului III, reglementate de art. 34 alin. 2 lit. b i c din T.U.E. sau deciziile din pilonul II din acelai Tratat477. 3. 5. Recomandrile i avizele
Idem. Ibidem. 474 CJCE, C- 100 i C-101/1989, Kaefer et Procaci, 12. 12. 1990, Rec. I. 4647. 475 CJCE, 103/88, Fratelli Costanzo c/Commune de Milan, 22. 06. 1989, Rec. 1838. 476 CJCE, 9/1970, Franz Grad/Finanzamt Traunstein, 06. 10. 1970, Rec. 1970,825 477 A se vedea. Fabian Gula, op. cit. p. 136.
472 473

138

Potrivit art. 249 C.E. alin ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte acte de drept derivat, deoarece ,,nu leag, adic nu au for obligatorie, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. Datorit acestui caracter, de a fi neobligatorii, recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de justiie, n condiiile art. 230 C.E (aciunea n anulare). Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c ,,nu trebuie s se confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic, fr efect 478. Astfel, chiar Curtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efect juridic, iar judectorii naionali sunt obligai s le ia n considerare atunci cnd ele clarific interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul de a le asigura deplina punere n aplicare, iar atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de drept comunitar, au caracter obligatoriu 479. n acest sens, T.C.E.: - prin art. 211 acord Comisiei - pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune - competena de a formula recomandri i avize n materiile care fac obiectul Tratatului, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le consider necesare; - prin art. 151 par. 5 Consiliul adopt recomandri n vederea realizrii obiectivelor prevzute n acest articol, referitor la Titlul XII ,,Cultur; - prin art. 77 alin. 3 Comisia poate adresa recomandri statelor membre n materie de taxe i redevene percepute n transporturi. Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt ,, instrumente utile de orientare a legislaiilor naionale480, nvitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat481. Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau statelor membre nu exprim dect o opinie482, recomandrile adoptate de Comisie i Consiliul sunt invitaii n vederea
A se vedea, R. Kovar, Ordre juridique communautaire, Juris-Claseurs Europe, 1990, Fasc. 410, n. 127; i R. Munteanu, op. cit. p. 296. 479 CJCE, 322/88, Grimaldi, 13. 12. 1989, Rec.4407. 480 CJCE, 1 i 14/57, St usines a tubes de la Sarre, 10. 12. 1957, Rec. 201. 481 A se vedea, O. Manolche, op. cit. p. 188, i operele citate acolo. 482 De exemplu, avizul din 25 09. 1978, adresat de ctre Comisie guvernului irlandez, referitor la armonizarea anumitor dispoziii n materie social, n domeniul transportului rutier, JOCE n. L 281/23 din 06. 10. 1978; avizele Comisiei nr. 93/551 din 05. 10. 1993 cu privire la aplicarea art. 4 par. 2 al directivei Nr. 91/670 a Consiliului n problema acceptrii echivalenei licenelor de pilot britanice i belgiene (J. Of. L 267/29 din 28. 10. 1993.
478

139

adoptrii unei anumite sau anumitor reguli de conduit , nrudite cu directivele neobligatorii, joac rolul de ,,mijloc indirect de apropiere a legislaiilor naionale483. n categoria avizelor avute n vedere de art. 249 C.E. nu intr avizele referitoare la procedura de adoptare a unor acte comunitare obligatorii, ele neavnd o adevrat autonomie juridic484 Dac, din actele denumite ,, recomandri sau avize rezult un caracter obligatoriu, el nu mai sunt considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente, directive sau decizii, dup caz.485. 3. 6. Motivarea actelor comunitare. Potrivit art. 253, regulamentele, directivele i deciziile adoptate mpreun de Parlamentul European i Consiliu, precum i cele adoptate de Consiliu sau Comisie trebuie s fie motivate i s fac referire la orice propunere sau aviz cerut obligatoriu n executarea prezentului tratat. Astfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n expunerea de motive raiunile de fapt i de drept care au determinat adoptarea msurii. Declaraia de motive trebuie s menioneze faptele pe care msura se bazeaz, ca i argumentarea acelor fapte care au fost decisive pentru adoptarea msurii486. A ceast condiie se conside ndeplinit i dac motivarea este cuprins i ntr-un act anterior adoptrii actului comunitar. Argumentele respective trebuie s aib caracter decisiv i s fie clar formulate. Lipsa motivrii sau insuficienta motivare d posibilitate Curii de justiie s anuleze actul n cauz, n condiiile art. 230 C.E. (aciunea n anulare), pe baza nclcrii unei cerine procedurale eseniale. Scopul precizrii motivelor pe care, de exemplu, o decizie este motivat, este de a se da posibilitatea organelor comunitare de jurisdicie de a controla
A se vedea, P. Soldatos et G. Vandersanden, in Les instruments du rapprochement des lgislations dans le cadre de la CEE, ed. de lUniversit de Bruxelles, 1976, p. 95. Exemplificm n acest sens urmtoarele recomandri: nr. 87/598 din 22. 12. 1986, a Consiliului, cu privire la Codul european privind plata electronic (Relaii ntre instituii financiare, comerciani i stabilimentele de prestri de servicii i consumatori); nr.85/612 din 20. 12. 1985, a Consiliului cu privire la sub - paragraful 2 al art. 25 alin.1 directiva nr. 85/612 privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative n legtur cu ntreprinderile pentru investiii colective n documente transferabile ; nr. 95/198 din 12. 05. 1995 a Comisiei adresat statelor membre, cu privire la termenele de platn tranzaciile comerciale 484 A se vedea, O. Manolche, op. cit. p. 188, i operele citate acolo. 485 Idem. 486 A se vedea , C. Lefter, op. cit. p.73.
483

140

legalitatea deciziei contestate i de a furniza persoanei n cauz suficiente detalii spre a i se permite s aprecieze dac decizia este bine fondat ori s-i conteste legalitatea acesteia dac este viciat de eroare487. Referitor la motivarea legal, un act comunitar poate fi anulat, spre exemplu, atunci cnd instituia care a adoptat actul n discuie nu a ales temeiul juridic corespunztor, fapt care a generat nclcarea unor prerogative ale unei alte instituii comunitare n procesul de luarea deciziilor488. n declararea motivelor nu trebuie s apar contradicii. Acestea ar putea constitui o nclcare a art. 253 CE, astfel nct s afecteze validitatea msurii n cauz, dac se stabilete c, urmare a contradiciilor, destinatarul msurii nu este n situaia de a aprecia, n tot sau n parte, motivele reale pentru decizie i, ca urmare, partea operativ a acestuia, este, total sau parial, lisit de vreo justificare legal489. n ceea ce privete indicarea propunerilor i avizelor obligatorii se consider c este suficient s se menioneze dac ele au fost cerute, fiind irelevant dac au fost favorabile sau nu490. 3. 7. Intrarea n vigoare a actelor comunitare491. n ceea ce privete soluiile reinute de tratate, referitoare la intrarea n vigoare a actelor comunitare, acestea s-au inspirat din regulile de drept din ordinea juridic naional i de drept internaional. n acest sens Curtea de justiie a formulat ,,un principiu fundamental al ordinii juridice comunitare potrivit cruia un act care
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 194. Idem, p.195. n cauz, Directiva nr. 90/366 a Consiliului a fost anulat ntruct acesta era competent s o adopte n conformitate cu art. 7 alin. 2 C.E. (n prezent art. 12) i nu potrivit art. 235 (308). Directiva privea dreptul de edere al studenilor, n contextual dreptului la liber circulaie al acestora, asemntor celui al lucrtorilor. n fapt, Consiliu, n luarea deciziei a modificat propunerea iniial a Comisiei asupra temeiului juridic al actului respective. Pentru pmposibilitatea recurgerii la o dubl baz legislativ a unei directive, a se vedea, CJCE, 300/89, Comisia c. Consiliului, 11. 06. 1991, ECR, 1991, I, p. 2867. 489 Ibidem. Partea operativ a unui act este strns legat de motivare, astfel nct atunci cnd ea trebuie s fie interpretat, trebuie s se in seama de motivele carea u dus la adoptarea lui. CPI, C. 204 i 270/97 (conexate), EPAC c. Comisiei, hot. Din 13. 06. 2000, consid. 39, n ECR, 2000, 5/6 (II), 2285. 490 Prin excepie, n cazul ,,avizelor conforme , rspunsul negative al Parlamentului European blocheaz adoptarea actului comunitar respective; A se vedea, C. Lefter, op. cit. p. 73. 491 A se vedea, Guy Isaac, Lentre en vigueur et lapplication dans le temps du droit communautaire, Mlanges Marty, Toulouse, 1978, p.697; i Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 150-152.
487 488

141

provine de la o autoritate public comunitar (instituie), s nu fie opozabil justiiabililor mai nainte de a se creea posibilitatea lurii lui la cunotin492. Publicarea i notificarea actelor comunitare. nainte de Tratatul de la Maastricht, obligatoriu, numai regulamentele C.E.E. i ale EURATOM (ca i deciziile i recomandrile C.E.C.O., cu caracter general) fceau obiectul unei publicri. Deciziile i directivele, chiar dac se adresau tuturor statelor membre, n mod contestabil, erau scutite de publicare. Tratatul de la Maastricht, potrivit art. 254 C.E., ,,repar, cel puin parial, aceast omisiune493, preciznd c obligaia de publicare privete: - regulamentele, directivele i deciziile adoptate de Parlament i Consiliu, mpreun, n cadrul procedurii de codecizie; - directivele Consiliului i Comisiei care sunt adresate tuturor statelor membre. n lipsa acestei publicri, actele nu vor fi ,,aplicabile (potrivit fostului art. 15 C:E.C.O), i nu vor intra n vigoare (art. 254 C.E). De altfel, Curtea a precizat c ,,n lipsa publicrii are efect doar n privina caracterului obligatoriu al textului, nu i al legalitii sale494 ,,dac instituiile nu pot aplica un regulament nepublicat, ele pot s pregteasc aplicarea lund msurile necesare n vederea aplicrii, cu condiia ca acesta s nu intre n vigoare dect, dup ce textul principal devine executoriu495 Celelalte acte ale Consiliului i Comisiei, adic toate deciziile (cuprinznd deciziile care se adreseaz tuturor statelor membre, considerat, n doctrin, un neaju ns al tratatului) i directivele adresate anumitor state membre trebuie numai s fac obiectul unei notificri. Regulamentul interior al Consiliului (art. 17) prevede c aceste directive i decizii sunt publicate ,,n lipsa deciziei contrare a Consiliului sau a C.O.R.E.P.E.R.-ului, dar o asemenea publicare nu are dect efectul de informare a publicului (de opozabilitate), nicidecum o condiie de intrare n vigoare. Curtea a precizat, de altfel, c publicarea unei decizii nu nlocuiete notificarea

492 493

CJCE, 98/78, Racke, 25. 01. 1979. Rec. 69, n Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 150. Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 150. CJCE, 185/73, Hauptzzollamt Bielefield, 29. 05. 1974, Rec. 607. CJCE, 100/74, C.A.M., 18. 11. 1975, Rec.1393.

494 495

142

acesteia, deoarece numai aceasta din urm o face opozabil496. Formele notificrii i publicrii497 Directivele i deciziile conin n textul lor un articol, final, care precizeaz expres care este sau care sunt ,,destinatarii crora art. 254 prescriul notificarea lor. Notificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii unei persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de primire. Pentru statele membre, notificarea se face, n principiu, prin intermediul reprezentanilor lor permaneni la Bruxelles; pentru particulari persoane fizice sau juridice notificarea se face, n principiu, prin scrisoare potal, dar instituiile comunitare opteaz s utilizeze calea diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe lng ele, n special pentru notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub incidena jurisdiciei statelor tere . Este suficient ca actul notificat ,,s intre n sfera intern a destinatarului, de exemplu, s ajung la sediul societii498. Referitor la regimul lincvistic, textele adresate statului membru sau unei persoane particulare ce intr n jurisdicia unui stat membru, trebuie notificate n limba statului respective. Atunci cnd o societate are sediul social ntr-un stat ter, alegerea limbii oficiale a deciziei/directivei, trebuie s in seama de raporturile stabilite ntre societatea respectiv, n cadrul Piaei comune, cu un stat membru, iar deschiderea unui birou intr-un stat membru va putea fi determinant499. Publicarea, potrivit dispoziiilor din tratat, i a deciziilor Consiliului C.E.E. i EURATOM, din 15. 09. 1958500(i a naltei Autoriti C.E.C.O. din 20. 04. 1958), se face obligatoriu n Jurnalul oficial al Comunitilor Europene, comun celor trei comuniti pn-n anul 2002, cnd Tratataul C.E.C.O. a ieit din vigoare, iar din anul 2002 pn la intrarea n vigoare a tratatului de la Nisa comun pentru cele dou Comuniti, cu durat nelimitat. Prin Tratatul de la Nisa denumirea ,,Jurnalul oficial al Comunitilor Europene, a fost nlocuit cu ,, Jurnalul oficial al Uniunii Europene. Potrivit dispoziiilor referitoare la regimul lincvistic, Jurnalul Oficial apare n toate limbile oficiale ale Comunitilor. n ciuda
CJCE, 52/69, Geigy, 14. 07. 1972, Rec. 787. Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 151. 498 CJCE, 8/56, Socit Alma, 10. 12. 1957, Rec. 183; CJCE, 6/72, Europembalage, 21. 02. 1973, Rec. 215. 499 CJCE, 6/72, Europembalage, 21. 02. 1973, Rec. 215. 500 JOCE, 06. 10. 1958, p. 390 i 419;
496 497

143

precauiilor luate de instituii, n practic s-a constatat o cretere a numrului de rectificri, care vizeaz, n pricipiu, nlturarea erorilor materiale datorate traducerilor i publicrilor n culegeri diferite, corespunztoare limbilor oficiale ale Comunitilor Termenul de intrare n vigoare501 Actele pentru care se cere notificarea intr n vigoare n ziua notificrii lor. Actele care se public, potrivit art. 254 C.E. ntr n vigoare la data fizat n cuprinsul ei, sau n lips, n a 20 zi de la publicare. Curtea de justiie a precizat c, prin ,,ziua publicrii se nelege, nu ziua n care Jurnalul Oficial devine disponibil pe teritoriul fiecrui stat membru, ci ziua n care este disponibil la sediul Oficiului de publicaii oficiale ale Comunitilor de la Luxemburg, care coincide, cu data pe care o are Jurnalul Oficial ce conine textul regulamentului; alte soluii sunt considerate a compromite unitatea i aplicarea uniform a dreptului comunitar, impunndu-se c ntrarea n vigoare a unui regulament survine la aceeai dat n toate statele membre502. n practica codificat n Declaraia scris n procesul verbal al celei de-a 207- a sesiuni a Consiliului din 09. 02. 1967, instituiile comunitare prevd frecvent o intrare n vigoare ntrziat posterioar celei de-a 20 a zi de la publicare, sau chiar o aplicare amnat o amnare a producerii efectelor, posterior intrrii n vigoare, ceea ce permite destinatarilor s nu fie pui brusc n faa unor noi obligaii i/sau las timp autoritilor naionale sau comunitare s ia msurile de aplicare cerute. Atunci cnd termenul de intrare n vigoare prezint un caracter de urgen, adic este fixat nainte de a 20- a zi de la publicare, dar nu nainte de 3 zile, se apropie de acela utilizat Jurnalul Oficial pe ansamblul teritoriului Comunitilor. n privina termenului de intrare n vigoare imediat, adic n aceeai zi a publicrii n Jurnalul Oficial, ,,trebuie utilizat n caz de necesitate imperioas, n scopul evitrii unui vid legislativ sau al unor interpretri divergente unor texte comnitare. Acest tip de intrare n vigoare se efectueaz, n plus, sub controlul Curii de Justiie care solicit autorului actului s probeze c ,,a avut raiuni serioase n a considera c orice termen ntre publicare i intrarea n vigoare ar fi
501 502

A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 152. CJCE, 98/78, Racke, 25. 01. 1979. Rec. 69.

144

putut fi, n spe, prejudiciabil pentru Comunitate503. n practic, intrarea n vigoare imediat se realizeaz sistematic, de exemplu, pentru regulamentele ce fixeaz sumele corespunztoare taxelor ce se aplic mai ales importurilor i exporturilor de produse agricole (restituiri, prelevri, sume compensatorii, et.); inconvenientul intrrii n vigoare imendiate este atenuat n msura n care Comisia comunic prin telex, fie cu cu o zi nainte - seara - fie n aceeai zi cu apariia Jurnalului Oficial, a sumelor raportate, seviciilor naionale vamale sau de intervenie n agricultur, cares e afieaz nainte de a se aplica. n privina directivei, precizm a nu se confunda data intrrii n vigoare (data notificrii sau, n principiu a 20-a zi ce urmeaz publicrii) cu data transpunerii, adic data (fixat chiar n directiv) punerii n aplicare n ordinea juridic intern. Numai nerespectarea acestei ultime date - a transpunerii -constituie o nclcarece determin posibilitatea invocrii n justiie. Astfel, jurisdiciile naionale, trebuie, aplicnd dreptul naional, s-l interpreteze n lumina textului i finalitii unei directive n domeniul acoperit de aceasta, chiar naintea expirrii termenului de transpunere504; apoi, considernd c ,,o directiv produce efecte juridice fa de statele membre destinatare din momentul notificrii sale, rezult c ,,chiar n timpul perioadei de transpunere statele, ,,trebuie s se abin s ia acele msuri de natur a compromite serios rezultatul prescris prin aceast directiv505. 4. Principiile generale ale dreptului 4. 1. Precizri prealabile Principiile generale ale dreptului sunt denumite n literatura juridic ca reprezentnd supra - legalitatea comunitar506. n acest sens Curtea impune, respectarea acestora, att de ctre instituiile comunitare n adoparea actelor de drept derivat, fa de care au o autoritate superioar ct i de statele membre n privina tuturor actelor ce intr n cmpul de aplicare al dreptului comunitar i a fortiorii n executarea acestora. Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care Judectorul comunitar (Curtea de Justie) le aplic i care astfel sunt
CJCE, 17/67, Max Neumann, 13. 12. 1967, Rec. 571. CJCE, 80/86, Kolpinghuis, 08. 10. 1986, Rec. 3969. 505 CJCE, C-129/96, AJDA 1998.451, Inter- Environnement Wallonie; a se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 152, i operele citate acolo. 506 A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 176.
503 504

145

ncorporate n ordinea juridic comunitar, ele sunt produsul metodelor de interpretare utilizate n jurisprudena acesteia507. Pot fi deosebite patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt att n privina identificrii ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic comunitar: 1. principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale; 2. principiile generale de drept internaional public; 3. principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre; 4. principii proprii dreptului comunitar. ,,Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale, prezint mai ales dificilti n identificare, datorit caracterului foarte general al acestora; ele rspund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei colective508. De exemplu, nclcarea ,,principiului contradictoriu al procesului, cu privire la care Curtea a precizat c ar nsemna ,, violarea principiului elementar de drept potrivit cruia hotrrea judectoreasc se bazeaz pe fapte i documente, pe care prile sunt ndreptite s le cunoasc, i cu privire la care i pot exprima opinia509 . n aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al securitii juridce, principiul bunei credine, principiul legalitii, etc. Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura i exigenele sistemului comunitar. De exemplu, cu referire la ,,excepia de reciprocitate n executarea obligaiilor de ctre state - ce poate fi invocat de ctre partea lezat printr-o neexecutare a obligaiilor ce revin celeilalte pri, poate fi dispensat de executarea propriilor obligaii ridicnd excepia de mai sus - Curtea a precizat c Tratatul (C.E., n.a.) nu are drept scop s creeze obligaii reciproce diferitelor subiecte destinatare ale normelor comunitare, ci stabilete o ordine juridic nou; din economia tratatului, cu excepia cazurilor expres prevzute, rezult interdicia pentru statele membre de a-i face singure dreptate510.

A se vedea, Jean- Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, 1997, p.12. A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 176. 509 CJCE, 42 i 49/59, S.N.U.P.A.T., 22. 03. 1961. Rec. 156 510 CJCE, 90-91/1963, Luxembourg et Belgique, 13. 11. 1964, Rec. 1217.
507 508

146

Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care interzic, de pild, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor511. Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin intermediul acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tratatelor de la Roma, c ea are obligaia s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre legislaiile, doctrina i jurisprudena statelor membre512. Astzi, n mod regulat, Curtea invoc ,,principiile generale, care ndeobte, sunt admise n sistemele naionale de drept ale statelor membre de exemplu, principiul egalitii n faa legii513, al recursului n faa unei instane naionale514, etc. Descoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor sub forma unei suprapuneri aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat membru. Curtea desprinde, n spiritul, n orientarea i evoluia sistemelor naionale de drept, acele principii care ,,i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal515 Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un singur stat membru, de exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau consacrate dect n dreptul german. n concluzie, Curtea i rezerv: - dreptul de a alege dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de drept pe acelea cu valoare intrinsec pentru nevoile sistemului comuniatar516; - dreptul de respinge acele principii comune care sunt incompatibile cu exisgenele comunitare;

CJCE, 13/61, Bosch, 06. 04. 1962, Rec. 101; citat de, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 176; i Ovidiu inca, Drept comunitar general, Ed. Didactic i pedagogic R.A., Bucureti, 1999, p. 204. 512 CJCE, 7/56-7/67, Algra, 12. 07. 1957, Rec.81. 513 CJCE, 8/57, Hats fourneux et aciries belges, 21. 06. 1958., Rec. 225. 514 CJCE, 23/68, Klomp, 25. 02. 1969, Rec. 43; se vedea i, P. Pescatore, Le recours, dans la jurisprudence de la CJCE, a des normes dduites de la comparaisondes droits des Etats membres, RIDC, 1980, p. 337. 515 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.24. 516 CJCE, 9/69, Sayag, 10. 07. 1969. Rec. 3219.
511

147

- dreptul de a adapta acele principii comune pe care nelege s le transpun potrivit autonomiei dreptului comunitar517. Principiile proprii sistemului comunitar rezult din dispoziiile tratatelor, de exemplu: supremaia, efectul direct aplicabil, i aplicabiliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial, echilibrul instituional, libera circulaie, nediscriminarea bazat pe naionalitate, etc. 4. 2. Modul de aplicare a principiilor generale de drept Principiile generale de drept ,,motenire juridic comun vestului Europei ca o form a dreptului natural, au caracter prioritar, dac tratatele comunitare, nu cuprind prevederi exprese n sensul dorit518. Dac un asemenea principiu se regsete n categoria principiilor generale comune sistemelor de drept ale statelor membre distincia fa de acestea se realizeaz destul de dificil. Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n tratatele comunitare519, de exemplu: - potrivit art. 288 alin. 2 C.E. ,,n materie de rspundere extracontractual, Comunitatea trebuie s repare, conform principiilor generale comune de drept ale statelor membre, daunele produse de instiutuiile sale sau de angajaii si aflai n exerciiul funciilor lor; - potrivit art. 190 pct. 4, cu referire la alegerile pentru Parlamentul European, aceast instituie elaboreaz un proiect n vederea organizrii de alegeri prin vot universal direct, dup o procedur uniform n toate statele membre sau conform principiilor comune tuturor statelor membre; - potrivit art. 230 C.E., atunci cnd se stabilete competena Curii de justiie, se face referire la la aciuni introduse pe temeiul unei reguli de drept privitoare la aplicarea Tratatului; Dac n tratatele comunitare nu se face referire expres la principii de drept obligatorii, ele se vor putea aplica fr reinere atunci cnd nu sunt n contradicie cu vreo prevedere a Tratatelor520. Dac exist, prevederi divergente, prevedrile din tratat sunt prioritare521. Atunci cnd nici o prevedere contrar nu este cuprins n Tratate se vor aplica principiile generale ca parte a ordinii juridice comunitare522.
CJCE, 11/70, Internationale Handelsgesellschaft, 17. 12. 1970, Rec. 1125 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.24-25. 519 Idem. 520 Ibidem. 521 CJCE, 46/64, Sgarlata, 01. 04. 1965, CML, Rep., 1965, 324. 522 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.26.
517 518

148

Principiile generale de drept pot fi invocate atunci cnd organele comunitare de jurisdicie vor face un control de legalitate a actelor emise de instituiile comunitare523. 4. 3. Principiile aplicate de ctre Curtea de justiie i fora lor juridic524. a. Drepturile fundamentale ale omului. Dei, drepturile fundamentale ale omului constituie o categorie special a principiilor generale, reprezentnd partea cea mai numeroas a acestora525, nici unul din Tratatele institutive nu cuprinde prevederi, exprese sau generale, referitoare la acestea. Tratatele ulterioare acestora conin astfel de prevederi, dup cum urmeaz526: - Tratatul de la Maastricht, n art. 6, la par. 1 ,,Uniunea este fondat pe principiul democraiei, al respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre; la par. 2 ,, Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum au fost garantate de Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950527, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, toate acestea fiind considerate principii generale ale dreptului comunitar. - Tratatul de la Amsterdam a introdus n Tratatul de la Maastricht noi dispoziii n aceast materie, modificate la rndul lor prin Tratatul de la Nisa, la art. 7 pct.1 ,, Pe baza unei propuneri motivate din partea unei treimi dintre statele membre, a Parlamentului European sau a Comisiei, Consiliu, acionnd cu o majoritate de patru cincimi dintre membrii si dup obinerea avizului conform al Parlemntului European poate c exist u n risc clar al unei nccri
A se vedea, J. Mertens de Wilmars, J. Steenbergen, The Court of Justice of the European Communities and governance in an economic crisis n MLR, vol. 82, nr. 5-6/1984, p.1388-1389; i O. Manolache, op. cit. p.26 524 Mai sunt i altele principii generale aplicate de ctre Curtea de Justiie, dect cele prezentate n textul lucrrii de fa, i anume: dreptul de proprietate, principiul mbogirii fr just cauz, dreptul la libera exercitare a activitilor economice, recunoaterea lgitimei aprri, fora amjor i starea de necesitate, posibilitatea cesionrii unor drepturi, respectul securitii juridice, neretroactivitate legii penale, principiul ncrederii legitime, principiul egalitii n domeniul reglementrilor economice, respectul drepturilor ctigate, respectarea secretului profesional i al afacerilor, respectul vieii private i de familie, dreptul la libertate de expresie, principiul bunei administrrin raporturile cu statele membre, principiul proteciei contra interveniilor arbitrare sau disproporionate din partea autorritilor publice, principiul nulla poena sine lege, libertatea religioas, dreptul la un recurs jurisdicional efectiv. 525 A se vedea, Ovidiu inca, op. cit. p. 205 526 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.26-28. 527 A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953
523

149

gravede ctre un membru a principiilor enunate n art. 6, par. 1i s adreseze recomandri corespunztoare acestui stat. n anii 1969528, respectiv 1970529, Curtea de justiie a statuat c drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale ale dreptului, ce se inspir din tradiiile constituionale comune, a cror respectare trebuie garantat n cadrul i structura obiectivelor Comunitii. Ulterior, n anul 1974530, Curtea a fcut trei precizri531 importante: 1) n materia drepturilor fundamentale, principiile generale au menirea s aplice , la nivel comunitar, garaniile naionale cele mai ridicate; 2) prin intermediul principiilor generale, n ordinea juridic comunitar sunt integrate dispoziiile Conveniei Europene a drepturilor omunlui i libertilor fundamentale ca standard minim.; 3) acestor drepturi fundamentale, care trebuie luate n considerare n raport de funcia social a bunurilor sau activitilor protejate li se pot aduce anumite limitri n scopul realizrii obiectivelor de interes general urmrite de Comunitate, cu condiia s nu se aduc atingere acestor drepturi. n Declaraia comun din 5 aprilie 1977, a Parlamentului, Consiliului i Comisiei, s-a precizat importana primordial pe care aceste instituii o dau respectrii drepturilor fundamentale, aa cum acestea rezult din constituiilor statelor membre ca i din Convenia European a drepturilor omului i libertilor fundamentale de la Roma (1950). Referitor la aceast Convenie, Curtea de justiie, n anul 1986, a sublinit c reprezint referina primordial n materia drepturilor fundamentale532. De asemenea, Curtea a considerat c atunci cnd un stat membru invoc dispoziliile Tratatului pentru a justifica o reglementare naional care este de natur s mpiedice exercitarea unui drepr garantatprin tratat, aceast justificare , prevzut de dreptul comunitar, trebuie interpretat n lumina principiilor generale ale dreptului i n special a drepturilor fundamentale533 S-a pus problema aderrii Comunitilor Europene la Convenie, dar Curtea de Justiie, prin avizul din 28 martie 1996, a
CJCE, 26/69, Stauder, 12. 11. 1969., Rec. 419. CJCE, 11/70, Internationale Handelsgesellschaft, 17. 12. 1970, Rec. 1125 530 CJCE, 4/73, Nld, 14. 05. 1974, Rec. 491. 531 A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 178, 179. 532 CJCE, 222/84, Johnston, 15 05. 1986, Rec. 1663 533 CJCE, 209/90 I, Comisia/Germaniei, 08. 04. 1992, Rec. 2639
528 529

150

apreciat c n prezent Comunitile nu pot ncheia acorduri internaionale n acest sens i, de asemenea, nu pot adopta norme comunitare n materia drepturilor omului534. - La Consiliul European de la Nisa din 7 11. 12. 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturrilor fundamentale ale omului care a fost elaborat de o convenie compus din 30 reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului European, 15 reprezentani personali ai efilor de stat sau de guverni un comisar reprezentnd Comisia535. S-a pus n lumin c, prin aceast proclamare protecia drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii va fi mai vizibil i mai transparent pentru cetean, iar Curtea de justiie se va putea referi, n viitor, la Cart cnd se va examina compatibilitatea unui act specific cu drepturile fundamentale, atribuind, astfel, Cartei rangul unei interpretri autentice a principiilor juridice menionaten art. 6 din T.U.E., mai ales c ea a fost aprobat de toate guvernel i parlamentele536.O demarcaie net ntre drepturile fundamentale ale omului i alte principii de drept nus-a putut stabili, ceea ce nseamn c el pot fi aplicate pn la confuziune537. De exemplu, Curtea de justiie a recunoscut o serie de astfel de principii, dar ele pot intra, n aceeai msur, i n categoria drepturilor omului. ncludem n aceasta, cu titlu de exemplu, urmtoarele principii: dreptul fundamental la inviolabilitatea domiciliului (principiu comun tuturor sistemelor juridice ale statelor membre), dreptul de a forma sindicate (consacrat n documente internaionale de referin)538, principiul democraiei (care se reflect prin necesitatea participrii cetenilor la exercitarea puterii prin intermediul adunrii reprenzentative -

A se vedea, Ovidiu inca, op. cit. p. 206; i Phillipe Manin, Les Communauts Europennes, LUnion Europenne, Pedone, 1997, 291. 535 Proclamare a fost fcut mpreun de ctre preedinii Consiliului, Parlamentului i Comisiei n 7 decembrie 2000 Bull. U.E. nr. 12/2000, p. 171-177. A se vedea, V. Constantinesco, La Charte des droits fondamenteaux de lUnion europenne, n SUB- B nr. 1/2002, p. 8-16; i O. Manolache, op. cit. p. 29. 536 Idem. 537 Ibidem 538 De exemplu, Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de O.N.U. n 1948., Convena European a drepturilor omului din 1950, Convenia nr. 87/1948, a Organizaiei Internaionale a Muncii asupra libertii sindicale i proteciei dreptului sindical, Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, adoptat de O.N.U. n 1966, Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat de O.N.U. n 1966, etc. A se vedea pentru detalii, Ion Traian tefnescu........................................................
534

151

Parlamentul European)539, dreptul la respectarea vieii private (deriv din tradiiile constituionale comune ale statelor membre), dreptul tuturor persoanelor, n proceduri contradictorii la un proces corect540. b. Principiul respectrii dreptului la aprare. Dup acest principiu trebuie s se cluzeasc procedura n faa organelor comunitare de jurisdicie. n procesul aplicrii dreptului comunitar, garantarea ,, respectului dreptului la aprare are multiple aspecte: - dreptul de a fi audiat, n condiiile impuse de respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, care presupun sanciuni pecuniare541, ci i n faa organelor administrative, chiar pur consultative, care presupun sanciuni disciplinare542, sau administrative543 . Legat de acest aspect se pune problema audierii martorilor, cnd aceasta a fost solicitat, n cazuri strict determinate, sau dreptul de a obine informaii, de exemplu, despre documente care determin Comisia s hotrasc asupra faptului dac un acord a nclcat art. 85 C.E., cu respectarea confidenialitii n cazul secretului profesional, fa de terii interesai544; - dreptul de asisten din partea autoritilor naionale, dreptul de asisten i reprezentare legal545. c. Principiul egalitii, interzice discriminarea dup naionalitate (art. sau dup sex, presupunnd un tratatament egal al prilor n situaii identice i comparabile546. Princiliul are aplicaii chiar n textele comunitare, dup cum urmeaz: - art.141 C.E., interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal; - art.12 par. 2 C.E., interzice expres discriminarea pe motive de naionalitate, Consiliul putnd adopta potrivit art. 251 C.E. reguli n scopul interzicerii unei astfel de discriminri;
Potrivit art 43 alin. 2 C.E., se cere consultarea Parlamentului, ca mijloc prin care acesta particip la procesul legislativ comunitar,ca un factor esenial n echlibrul instituional urmrit de Tratat. 540 Pentru o analiz detaliat a acestor principii , a se vedea, O. Manolache. op. cit. p. 29-33. 541 CJCE, 42 i 49/59, S.N.U.P.A.T, 22. 03. 1961., Rec.156. 542 CJCE, 35/67, Van Eick, 11. 07. 1968. Rec. 481. 543 CJCE, 85/76, Hoffmann-Laroche, 13. 02. 1979, Rec. 511. 544 A se vedea, O. Manolache. op. cit. p.34, i operele citate acolo.. 545 Idem. 546 CJCE, 8/57, Groupement des hauts fourneaux, 21. 06. 1958, Rec. 223; CJCE, 265/78, Ferwerda, 05. 03. 1980, Rec. 617
539

152

- art. 13 C.E., face referire la combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic ori rasial, religie ori credin, handicap, vrst sau orientare sexual; - art. 40. alin. 3, exclude orice discriminarentre productori i consumatori n cadrul Comunitii n organizarea comun a pieelor agricole; - alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i capitalului547. Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele548. Discriminarea trebuie s fie justificat suficient i n obiectiv, i nu arbitrar. d. Principiul securitii juridice, se bazeaz pe ideea certitudinii dreptului, att n ceea ce i privete pe particulari, ct i statele membre i instituiile comunitare549. Principiul se impune, n special, n urmtoarele domenii550: - prescripia i decderea. Curtea impune termene pentru exercitarea de ctre instituii a competenelor lor, pentru utilizarea cilor de drept din partea justiiabililor, de exemplu, Comisia trebuie s se pronune ntr-un termen de dou luni cu privire la compatibilitatea cu Tratatul a proiectelor de ajutoare prezentate de ctre state551, n materia aciunii n caren reclamantul trebuie s sesizeze instituia ntr-un termen rezonabil, sub sanciunea decderii552; - inopozabilitatea unui act care n-a fcut obiectul unei publiciti adecvate553; - neretroactivitatea. Cu excepia unor cazuri speciale, un act comunitar, nu poate avea ca punct de nceput, al producerii efectelor, o dat anterioar publicrii sale; preocupat, n spiritul securitii juridice, Curtea, n anumite cazuri, limiteaz sau respinge efectul retroactiv care nsoete, n mod firesc, o hotrre de interpretare sau
A se vedea, O. Manolache. op. cit. p.34, i operele citate acolo. CJCE, 36/74, B.N.O. Walrave and L.J.N. Koch c. Association Union Cycliste International and others, hot. prelim., 24. 10. 1974, consid. 26-29, n ECR, 1974, 1465; citat de, O. Manolache. op. cit. p. 40. 549 A se vedea, Ami Barav, Christian Philip, Dictionaire Juridique des Communaute Europennes, PUF, 1993, p. 211. 550 A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 180. 551 CJCE, 120/73, Lorentz, 11. 12. 1973, Rec. 1481. 552 CJCE, 59/70, Pays Bas, Rec. 639, 06. 07. 1971. 553 CJCE, 98/78, Racke, 25. 01. 1979. Rec. 69.
547 548

153

de declarare de nevaliditate dat cu ocazia unei trimiteri prejudiciare554. - ncrederea legitim555. Acest principiu este transpus din dreptul german i protejeaz mai ales destinatarii dispoziiilor comunitare mpotriva modificrilor, cu efect imediat i fr un avertisment prealabil, a reglementrilor n cauz556, ca i mpotriva furnizrii de informaii eronate557. - Claritatea i precizia dreptului. Principiul se opune formulrilor ambigue ale textelor comunitare558, al transpunerii directivelor pe simple ci administrative, prin natura lor, juridic, modificabile559, sau comunicarea unei decizii ntr-o alt limb, dect a destinatarilor560. n concluzie, reglementrile trebuie s fie561: - clare i precise, pentru se putea stabili cu certitudine drepturile i obligaiile; - previzibile pentru justiiabili; - eficace i s vizeze toate cazurile stabilite, cnd are loc o transpunere a unei directive n dreptul intern; - limitate n timp n privina efectelor; astfel c, un text nu va putea fi aplicat dect n mod excepional la o perioad anterioar publicrii lui, iar interpretarea textelor comunitare trebuie fcut n concordan cu normele de drept n vigoare i nu n raport cu modificrile ulterioare. e. Principiul autoritii de lucru judecat. Principiu autoritii de lucru judecat - non bis in idem este prevzut n art. 4 par. 1 din Protocolul Nr. 7 al Conveniei Europene privind drepturile omului. Principiul n cauz interzice o nou evaluare n profunzime a svririi unei fapte care ar avea ca rezultat impunerea fie a unei a doua sanciuni, n plus fa de prima, n cazul n care este stabilit rspunderea pentru a doua oar, fie o prim sanciune n cazul n care
CJCE, 43/75, Defrenne, 08. 04. 1976, Rec. 455; CJCE, 145/79, Roquette, Rec. 1917. A se vedea, F. Hubeau, Le principe de la protection de la confiance lgitime dans la jurisprudence de la CJCE, CDE, 1983, p. 143; i P. Mengozzi, volution de la mthode suivie par la jurisprudence communautaire en matire de protection de la confiance lgitime, rev. March unicque europ. 1997/4, p. 13. 556 CJCE, 74/74, C.N.T.A., 14. 05. 1975, Rec. 533. 557 CJCE, 169/73, Compagnie Continentale France, 04. 02. 1975, Rec. 117. 558 CJCE, 169/80, Socit Gondrand, 09. 07. 1981, Rec. 1931 559 CJCE, 102/79, Com. c/Belgique, 06. 05. 1980, Rec. 1473. 560 CJCE, 66/74, Farrauto, 18.02. 1975. Rec. 157. 561 A se vedea, Ami Barav, Christian Philip, op. cit. p. 862; i Ovidiu inca, op. cit. p. 208.
554 555

154

rspunderea nestabilit prin prima decizie este stabilit prin cea de-a doua decizie562. Au fost ns, acceptate dou proceduri paralele, pentru darea unei hotrri prejudiciare, una a Comunitii i alta naional, astfel ca s se impun o dubl sanciune n materie de carteluri. S-a artat, de aemenea, c posibilitatea sanciunilor concurente nu nseamn n mod necesar c posibilitatea a dou proceduri paralele urmrind scopuri diferite este inacceptabil563. Accepatbiliatatea unei proceduri duale de acest fel reiese din sistemul special de mprire a jurisdiciei ntre Comunitate i statele membre cu privire la carteluri564. Este necesar ns ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar i procedurile respective s fie introduse n faa instanelor aflate n cadrul acestuia. f. Principiul loialitii565. Principiul loialitii denumit i principiul solidaritii este promovat de Curtea de Justiie566 i prevzut, n art. 10 T.C.E. Este considerat c rezult din nsi natura dreptului comunitar, deoarece dispune trei obligaii n sarcina statelor membre, dou pozitive - de natur general, i una negativ, astfel: - s ia toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigura ndeplinirea ndatoririlor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii (art. 10 alin. 1 T.C.E., partea I); - s furnizeze Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care ele le-au luat sunt conform dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare (art. 10 alin. 1 T.C.E., partea II); - s se abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare (art. 10 alin. 2 T.C.E.); Un alt exemplu de obligaie de loialitate rezult din art. 11 par. 2 T. Ms. care prevede c ,,statele membre sprijin activ i fr rezerv politic extern i de securitate comun ntr-un spirit de loialitate i de solidaritate recproc (...). Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibil de a duna eficacitii sale.
A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 34. Idem, i operele citate acolo.. 564 Ibidem 565 A se vedea, O Manolache, op. cit. p. 45. 566 Curtea de Justiie, face referire deseori la art. 10 T. C.E.ca la un izvor distinct al obligaiilor statului membru n siatemul Tratatului. A se vedea, CJCE, 374/89, Comisia c. Belgiei, 19. 02. 1991, ECR, 1991, 2 (I-II), p. 367.
562 563

155

5. Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile europene (Normele juridice ce rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor) Tratatul C.E. nu conine nici o dispoziie de fond prin care atribuie Comunitii competena de a ncheia acorduri internaionale nici mcar n vederea realizrii obiectivelor pe care le fixeaz, ci conine n art. 300 C.E. doar o dispoziie de procedur n acest sens567. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a considerat c o asemenea competen decurge din ,,sistemul tratatului, ceea ce i-a dat Comunitii posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese de competen extern. 5.1. Acordurile ncheiate de Uniune cu state tere sau organizaii internaionale568. Acordurile ncheiate de ctre Uniune n cadrul competenelor ei externe, nu numai c o oblig pe plan internaional, dar se integreaz n ordinea juridic a Uniunii i devin izvor de drept. n privina ncheierii acestor acorduri, Uniunea nu are competen absolut, ci o mparte cu statele membre569. Prin urmare aceste acorduri creeaz obligaii n egal msur n sarcina Uniunii i a statelor membre. nterpretnd dispoziiile art. 300 CE (n temeiul cruia ncheie acorduri), i ale art. 310 (n temeiul cruia ncheie acorduri mixte570, la care sunt pri, pe lng Uniune, i statele membre) Curtea de Justiie a precizat c astfel de acorduri ,,leag instituiile comunitare i
Potrivit art. 300 CE, Acordurile sunt ncheiate de Consiliu, dup cum urmeaz: 1.Comisia prezint recomandri Consiliului, care o autorizeaz s nceap negocierile necesare(par. 1); 2. nainte de ncheierea acordurilor, Consiliul (par. 3) va cosulta Parlamentul European, cu excepia acordurilor privind politica comercial comun (art. 133 par. 3 CE). Parlamentul emite avizul su ntr-un termen pe care Consiliul l fixeaz n funcie de urgen; 3. Parlamentul European, Consiliul, Comisia sau un statmembru poate s cear avizul Curii de Justiie privind compatibilitatea cu dispoziiile Tratatului; 4. sub rezerva competenelor recunoscute Comisiei n acest domeniu, semnarea i ncheierea acordurilor sunt decise de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat la propunerea Comisie. Acordurile ncheiate n conformitate cu art. 300 CE oblig instituiile Comunitilor i statele membre. 568 A se vedea, Analyse synthetique des accords qui lient les Communauts a des pays tiers. Commission europenne, juin 2001, citat de, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 161, 162; O. Jacot- Guillarmond, Droit communautaire et droit international public, Librairie de lUniversit de Genev, 1979, R. Kovar, Les accords liant les Communauts europennes et lordre juridiqu communautaire, RMC, 1973, p. 345; i J.Rideau, Les accords internationaux dans la jurisprdence de la CJCE, RGDIP, 1990, p. 289; SFEDI, Droit international et droit communautaire, Perspectives actualles, Pedone, 2000. 569 A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit. p. 76. 570 A se vedea, :::::::::::::::::::::::::::::::::CJCE, Demirel, 30. 04. 1974, Rec.
567

156

statele membre, iar n continuare, referindu-se la Acordul de asociere a Greciei cu CEE, a artat c ,,dispoziiile acordului fac parte integrant, ncepnd cu intrarea n vigoare a acestuia, din ordinea juridic a Uniunii (comuniatar)571. Pentru ncheierea acestor acorduri Consiliul utilizeaz n practic ,,decizii sau ,,regulamente, n anexa crora acestea sunt reproduse. Actele astfel utilizate nu intr n categoria actelor reglementate de art. 249 CE, prin urmare nu trebuie analizate din perspectiva ,,receptrii, ,,transpunerii sau ,, implementrii acordului572. Tratatele nu conin nici o prevedere referitoare la publicarea acordurilor externe, motiv pentru care vor avea urmtorul regim juridic: - dac autorizaia de ncheiere este dat prin intermediul regulamentului (n anexa cruia sunt reproduse acordurile), publicarea acordului se realizeaz ntotdeauna naintea ncheiereii acordului; - dac autorizaia de ncheiere se acord pe calea deciziei, ncheierea acordului nu are loc nainte ca Instituia Consiliului s fi decis publicarea. Regulamentul intern al Consiliului prevede publicarea ,, acordurilor internaionale ncheiate de Comunitate573 n orice caz, acordul nu-i produce efectele, nefiind, deci, opozabil dect din momentul publicrii.574 Acordul fiind un act al unei instituii comunitare Consiliu -n msura n care privete Comunitatea, devine parte integrant a ordinii juridice comunitare de la data intrrii sale n vigoare, regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului coninnd i o meniune n acest sens, respectiv ,,la data intrrii n vigoare a acordului acesta va fi publicat n Jurnalul Oficial (este vorba despre JOCE). 5. 2. Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri externe ale Uniunii Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii externe cu state tere care instituie organe (de exemplu de gestiune) i crora le-a fost conferit puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau aprobrii pentru a fi
CJCE, 131/73, Haegeman, 30. 02. 1974, Rec. 459. CJCE, avis 1/1991, 14. 12. 1991, Rec. I 6079. 573 A se vedea, Regulamentul Consiliului n versiunea din 31 mai 1999 (JOCE, n. L. 147/13 din 12 06. 1999) 574 CJCE, , 98/78, Racke, 25. 01. 1979. Rec. 69.
571 572

157

obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri ai Conveniei de la Lom, consiliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire la cacao din 1975, consiliul internaional referitor la cafea: art. 15 din Acorda ul al cafelei din 1976 etc. Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE575. Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de acte normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare considerate izvoare de drept comunitar576. Prin urmare, ea i-a extins competena i la msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie c nu au caracter obligatoriu577. De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele instituite prin aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin acordul de asociere ntre CE i Turcia578. Celelalte msuri l-a care s-a fcut referire nu au caracter obligatoriu, au valoarea unor recomandri i sunt numite aranjamente; ele provin, de exemplu, de la o Comisie mixt instituit prin Convenia ntre CE i rile AELS579 referitoare la un tranzit comun.580
Dintre acestea enumerm: regulamentul comunitar din 19. 10. 1976, referitor la aplicarea regulamentului economic i al regulilor de control adoptate la 26. 07. 1976 de ctre consiliul internaional referitor la cacao publicat n JOCE, n. L. 321 din 10. 11. 1976; regulamentul din 18. 10. 1976 cu privire la aplicarea sistemului de certificate de origine adoptat la 30. 09. 1976, de tre consiliul internaional al cafelei, publicat n JOCE, n. L. 309 din 10. 11. 1976; regulamentul din 19 . 01. 1982, referitor la aplicarea deciziei nr. 1/82 a consiliului de asociere CEE/Malta, publicat n JOCE, n. L. din 23. 01. 1982; regiulamentul nr. 485/85 referitor la aplicarea deciziei nr. 2/85 a Consiliului de minitri ACP- CEE, publicat n JOCE, n. L. 61/1 din 1. 03. 1985. A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p.162. 576 CJCE, 87/75, Bresciani, 5. 02. 1976., Rec. 129. 577 CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461. 578 CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461; CJCE, 355/93, Eroglu, 5. 10. 1994. Rec. 2311. 579 Este vorba despre acordul multilateralde asociere ncheiat la 2 mai 1992, la Porto, ntre Comunitatea European i statele sale membre, pe de o parte, i rile membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), pe de o parte (Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Lihtenstein i Elveia), privind creearea unui Spaiu Economic European (SEE). Acordul a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1994 (nu a fost ratificat de Lichtenstein i Elveia). 580 CJCE, 188/91, Rec. I- 363. Curtea de Justiie i-a declarat competena i n privina interpretrii acestor msuri; A se vedea, Ioana- Nely Militaru, Trimiterea prejudiciar n faa
575

158

Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc nu constituie cu siguran instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile consiliului de asociere CEE - Turcia c, innd cont de legtura direct pe care actele acestuia le prezint cu un acord (respectiv, convenie) care face parte din ordinea juridic comunitar, i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul intrrii lor n vigoare581. De asemenea, deciziile organelor instituite prin acordurile externe sau prin organizaiile internaionale la care Comunitile Europene au aderat fac parte din ordinea juridic comuniatar, constituind prin urmare, izvoare de drept. 5. 3. Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere. Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele lor membre. n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1 ianuarie 1958, art. 307 alin.1 T.CE prevede c drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu vor fi afectate de dispoziiile Tratatului. Prin urmare, aplicarea Tratatului nu afecteaz de angajamentul statelor membre, respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult dintr-un acord anterior. Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-a substituit statelor membre n privina angajamentelor nscute. Argumentul determinant fiind transferul de la statele membre ctre Uniune a competenelor precedent exercitate de ctre ele n domenii acoperite prin tratat582. Este cazul GATT583-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv legate prin angajamente ce decurgeau din
Curii Europene de Justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 85 i urm. 581 CJCE, 192/89, Sevince, 20.09. 1990, Rec. I 3461. CJCE, 21 a 24/72, International Fruit Company, 12. 12. 1972, Rec, 1210. GATT este prescurtarea de la ,,General Agreement on Tarrifs and Trade- Acordul general pentru Tarife vamale i Comer . Parte la acest acord sunt n prezent 123 state nsumnd peste 90% din comerul mondial. Din 1995, GATT face parte din Organizaia Momdial a Comerului (OMC). OMC este nsrcinat s trateze toate problemele comercuiale, ,,noua denumire sugernd permanentizarea dialogului pe acest tem, justificat de globalizarea i mondializarea economiei. A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit. p. 110.
582 583

159

acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea juridic comunitar, nu este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest drept. De aceea n msura n care aceste acorduri sunt incompatibile cu Tratatul statele membre, respective, (att ale Uniunii, ct i pri ale Acordului ) vor trebui s ia msuri corespunztoare pentru a nltura incompatibilitile stabilite584. Cu toate acestea, Curtea de Justiie a acceptat s interpreteze angajementele care decurg din acordurile multilaterale ncheiate ntre statele membre la care Comunitatea nu este parte, dar care o leag prin efect de succesiune (ca n ipoteza GATT-ului). Curtea i-a ntemeiat aceast poziie cu scopul de a conchide asupra caracterului obligatoriu al acestui acord pe art. 307CE (234) i pe transferul gradual al competenelor intervenit n domeniul politicii comerciale, ca i pe exercitarea efectiv a acestor competene de ctre instituiile Comunitii n cadrul GATT585. Cu toate acestea, Curtea, n grija de a proteja ordinea juridic a Uniunii, n-a generalizat raionamentul referitor la GATT, bazat pe succesiunea Comunitilor europene la obligaiile statelor membre. Ea a analizat articolul 307 CE ntr-o maier restrictiv, artnd c dispoziiile lui ,,au drept obiect, conform principiilor de drept intrernaional, s precizezec aplicarea tartatului nu afecteaz angajamentul statului membru avut n vedere, de arespecta drepturile statelor tere decurgnd dintr-un acord anterior i de a respecta obligaiile corespunztoare586. Astfel, Comunitatea nu este legat de o convenie internaional ncheiat de statele membre anterior intrrii n vigoare a Tratatului CE dect dac sunt reunite patru criterii587:
Aliniatul 2 al art. 307 CE prevede obligaia statelor membre de a elimina incompatibilitile existente ntre tratatele anterioare i dreptul comunitar. n msura n conveniile anterioare nu sunt compatibile cu Tratatul, statele trebuie s foloseasc mijloacele adecvate pentru a elimina ceste incompatibiliti. A se vedea, Joel Rideau, Le droit des Communauts europennes, ed. Presses Universitaires de France, paris, 1995, p. 60. A se vedea i, CJCE, 131/73, Haegeman, 30. 02. 1974, Rec. 459; CJCE, 163/90, Leopold Legros, 16. 07. 1992, punct 23, n privina acordului de liber schimb CE-Suedia, citate de Joe Verhoeven, ...........p. 306. 585 Curtea a precizat, c n msura n care, n baza Tratatului CE, Comunitatea i-a asumat competene anterior exercitate de statele membre n domeniul aplicrii Acordului generale, dispoziiile acestui acord au drept efect s lege Comunitatea. 586 Soluia reinut de art. 307 CE are meritul de a nu lega un stat membru prin aderarea sa la Comunitate de obligaii pe care nu i le-a asumat, iar din jurisprudena ulterioar a Curii se desprinde ideea c soluia consacrat n hotrrea GATT nu se aplic i altor acorduri (convenii) internaioanle (aa cum este, de exemplu, Convenia Europeean de aprare a drepturilor omului). A se vedea, R. Kovar, Communauts europennes, Cour de Justice, Procedure. Juris- ClasseursDroit international, 1988, Fasc. 161, p. 51. 587 A se vedea, R. Munteanu, op. cit. p. 302.
584

160

atribuirea de competen, exercitarea efectiv a acesteia i participarea instituiilor, acceptarea de ctre statele tere a substituirii Comunitii statelor tere. Iar n privina GATT-ului, dup 1 ianuarie 1958, Uniunea n calitate de succesoare a statelor membre pri la acest acord, a fost considerat partener la acesta, n privina drepturilor i obligaiilor nscute anterior, care au fost transferate ctre Uniune. Din jurisprudena ulterioar a Curii se desprinde ideea c soluia consacrat n hotrrea GATT nu se aplic i altor acorduri (convenii) internaioanle Prin urmare, Curtea a evitat s se pronune c Uniunea este legat printr-un Acord, chiar ratifictat de ctre toate statele membre, de exemplu, n cazul Conveniei Europeane de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. A fortiori, rmne deschis problema de a ti dac Uniunea va fi legat prin acordurile ncheiate de ctre statele sale membre, posterior intrrii n vigoare a Tratatului CEE, n domenii care relev competena lor internaional (rezidual sau tranzitorie), de exmplu, acordurile ncheiate n cadrul Consiliului Europei588 5. 4. Locul acordurilor externe n ordinea juridic comunitar Acordurile internaionale ncheiate de Uniune (Comuniti), n numele ei, se integreaz, ca orice act al acesteia, n ordinea juridic a Uniunii, reprezentnd, prin urmare izvoare de drept. Se consider c aceste acorduri internaionale au o valoare normativ inferioar dreptului primar, i principiilor generale ale dreptului i superioar dreptului derivat589, sau c ele prevaleaz asupra actelor de drept derivat (potrivit jurisprudenei uniunii), ca i asupra acordurilor dintre statele membre i acordurilor ntre aceste state i statele tere care oblig Uniunea (n spe Comunitatea)590. De menionat c, n msura n care acordurile externe ,,leag instituiile, Curtea a dedus c trebuie respectate, ca atare, ceea ce antreaneaz prioritatea lor asupra dreptului derivat al uniunii i n special al regulamentelor Prin urmare, aceste acorduri fac parte ,,din blocul legalitii comunitare591(n prezent al Uniunii), a crui respectare este asiguart de Curte n cadrul competenei sale att contencioase ct i
A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 163. A se vedea, J. Gautron, op. cit. p. 212; i 590 A se vedea, J. M. Favret, op. cit. p. 244. 591 A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 164.
588 589

161

necontencioase (prejudiciare)592. Aceast prioritate privete att actele comunitare anterioare ct i posterioare, intrrii n vigoarea a Tratatului CEE, nefiind afectat de forma (decizie sau regulament) n care s-a ncheiat acordul.593 6. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene Jurisprudena (denumit i practica judectoreasc), este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea. Dei, n aceast lumin, jurisprudena nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept, n practic se constat de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i aplicarea unui text de lege594. n sistemul juridic continental jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cauzele ce survin n viitor, prin urmare, ele nu au efecte erga omnes, n principiu. Interpretarea dreptului, ns, este cu att mai necesar, cu ct legea este mai general i prezint mai multe lacune595. Din aceast perspectiv, se consider c jurisprudena Curii de Justiie reprezint un izvor esenial de drept deaorece n numeroase probleme Curtea completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatelor, concomitent cu aigurarea respectrii lor596. Reamintim c Tratatul de la Roma (CE) are caracteristicile unui tratat-cadru, care stabilete ntrun mod foarte general obiectivele iar n privina politicilor prin care se realizaez aceste obiective recurge la concepte cu un contur neclar ( de exemplu, art. 28 CE - msuri cu efect echivalent, art. 39 CE ordine public, la libera circulaie a lucrtorilor etc)597. Jurisprudena Uniunii a fost considerat izvor de drept, i datorit lipsei de reglementare, sau reglementrii lacunare, din materia concurenei, de exemplu, referitoare la validitatea noilor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a unui Regulament n materie598.

592 593

CJCE, 21 a 24/72, International Fruit Company, 12. 12. 1972, Rec. 1210. A se vedea, Guy Isaac et Marc Blanquet, op. cit. p. 164.

A se vedea, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit. p. 173. A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 49. 596 A se vedea, Louis Cartou, p. cit. p. 36. 597 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 49; i R. Dehousse.op. cit p. 72. 598 Este vorb ade spre Regulamentul nr. 17/62, n prezent abrogat i nlocuit. Idem, p. 50.
594 595

162

CAPITOLUL V INSTITUIILE COMUNITILOR EUROPENE/UNIUNII EUROPENE Instituiile comunitare sunt: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. 1. COMISIA EUROPEAN (CE) Organism independent de guvernele naionale Reprezint i susine interesele UE Elaboreaz propuneri de acte normative, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului Uniunii Este responsabil de implementarea deciziilor Parlamentului i Consiliului European. 1.1. Istoric Comisia European a fost constituit prin Tratatul de la Roma din 1957 i este una dintre instituiile cheie ale Uniunii Europene, alturi de Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene, fiind considerat fora directoare a Uniunii. ncepnd cu 1995, mandatul fiecrei comisii este de cinci ani i coincide cu acela al Parlamentului European. 1.2. Componen Pn n 2004, Comisia European era alctuit din 20 de membri, numii comisari europeni. Dintre acetia, statele membre mari erau reprezentate de cte doi membri (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania), n timp ce statele mici erau reprezentate de cte un singur membru. Din 22 noiembrie 2004, data la care a fost aleas noua Comisie European sub preedinia lui Jos Manuel Barroso (Portugalia), Comisia European este alctuit din 25 de comisari europeni, fiecare stat membru al Uniunii avnd dreptul la 1 comisar, conform Tratatului de la Nisa.

163

Din punct de vedere al efectivului su, Comisia este instituia cu cel mai numeros personal- aproximativ 25.000 de angajai. Dintre acetia, 20% lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 80% lucreaz n cadrul celor 26 de Direcii Generale i al celor 9 servicii descentralizate, care sunt la rndul lor mprite n directorate, iar directoratele n servicii. Direciile Generale i Serviciile din cadrul Comisiei Europene sunt: Agricultur i Dezvoltare Rural Competiie Afaceri Economice i Financiare Educaie i Cultur Angajare, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale ntreprinderi i Industrii Mediu Pescuit i Afaceri Maritime Sntate i Protecia Consumatorului Societate Informatic i Media Pia Intern i Servicii Centru de Cercetare Justiia, Libertate i Securitate Politic Regional Cercetare Taxe i Vmi Transporturi i Energie Dezvoltare Extindere Ajutor European- Biroul de Cooperare Relaii Externe Biroul de Ajutor Umanitar Comer Biroul European Anti-Fraud Eurostat Pres i Comunicare Biroul de Publicaii Secretariatul General Buget Biroul Consilierilor de politic european Informatic
164

Infrastructur i logistic Serviciul de Audit Intern Interpretare Serviciul legislativ Personal i Administraie Translaie. 1.3. Eligibilitate Consiliul European propune un candidat pentru preedinia Comisiei Europene, pe care l prezint Parlamentului European, care trebuie s-l aprobe cu votul majoritii membrilor si. n cazul n care candidatul propus nu obine majoritatea voturilor Parlamentului, Consiliul European trebuie s propun, n decurs de o lun, un alt candidat. Preedintele desemnat al Comisiei Europene trebuie s aleag comisarii europeni dintr-o list de cte trei comisari propui de ctre fiecare stat membru. Dup aceea, comisarii europeni sunt supui votului de investitur al Parlamentului European. Mandatul actualei Comisii dureaz pn la 31 octombrie 2009. 1.4. Rolul Comisiei Europene 1) Gardianul tratatelor Comisia European vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor stipulate n cadrul acestora. De asemenea, Comisia verific dac statele membre pun n aplicare i respect legislaia Uniunii adoptat de ctre Consiliul Uniunii i Parlamentul European. n cazul n care statele membre nu adopt i nu respect legislaia Uniunii Europene, Comisia are dreptul s emit un aviz motivat, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri pentru a remedia situaia, Comisia poate sesiza Curtea European de Justiie, pentru a obliga statul respectiv s aplice/respecte legislaia Uniunii. 2) Drept de iniiativ legislativ Comisia deine dreptul de iniiativ legislativ n elaborarea actelor normative din cadrul politicilor europene. Exist i cazuri speciale n care statele membre pot avea drept de iniiativ legislativ. n cadrul Politicii Europene de Securitate Comun, Consiliul Uniunii Europene poate cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei. 3) Recomandri i avize Comisia European poate formula recomandri i avize n cadrul politicilor comunitare i al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. 4) Organ executiv al Uniunii Europene

165

Comisia este responsabil pentru punerea n aplicare a legislaiei Uniunii Europene i pentru coordonarea politicilor comunitare. Printre atribuiile sale executive se numr gestionarea bugetului anual al Uniunii, gestionarea Fondurilor Structurale, aplicarea politicilor comunitare i administrarea bugetului acestor politici. 5) Negocierea acordurilor internaionale Comisia este autorizat de ctre Consiliu s deschid i s conduc negocieri cu rile candidate, statele tere sau cu organizaii internaionale, negocierile fiind derulate n conformitate cu liniile directoare trasate de ctre Consiliul Uniunii Europene. 1.5. Mod de lucru Preedintele Comisiei decide care este responsabilitatea fiecrui comisar pe perioada mandatului comisiei. Fiecare Direcie General se ocup cu gestionarea unei politici comunitare. Direciile Generale sunt conduse de Directori generali, direct responsabili n faa comisarilor respectivi. Coordonarea general a activitii Comisiei este realizat de ctre Secretariatul general, condus de un Secretar general, direct responsabil n faa Preedintelui Comisiei. Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. Fiecare punct al agendei este prezentat de comisarul responsabil, dup care ntreaga comisie decide asupra sa. 1.6.Procedura de control asupra Comisiei Europene Comisia European este responsabil n faa Parlamentului European, care poate adopta o moiune de cenzur cu o majoritate de 2/3, caz n care membrii Comisiei sunt obligai s demisioneze n bloc. De asemenea, fiecare membru n parte al Comisiei are obligaia s demisioneze n situaia n care acest lucru este solicitat de ctre Preedintele Comisiei Europene, cu aprobarea celorlali comisari europeni. 1.7. Locaie Cartierul general al Comisiei Europene este la Bruxelles, dar aceasta are i birouri la Luxemburg. De asemenea, Comisia are reprezentane n statele membre i delegaii n statele candidate (i n curs de aderare), precum i n statele tere. 2. PARLAMENTUL EUROPEAN (PE) Reprezint interesele cetenilor Examineaz i adopt legislaia european Aprob bugetul european

166

Exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii europene Consimte asupra acordurilor internaionale. 2.1Istoric Parlamentul European, constituit prin Tratatul de la Roma din 1957, este forumul democratic prin excelen al Uniunii. Parlamentul European este cel mai mare parlament multinaional. Acesta reprezint cetenii Uniunii Europene, fiind alctuit din 732 de membri, alei prin vot direct universal, din cinci n cinci ani, din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene (aproximativ 457 milioane de ceteni). 2.2 Eligibilitate Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa. Primele alegeri pentru Parlamentul European au avut loc n anul 1979, iar ultimele alegeri au avut loc n 10-13 iunie 2004, la acestea participnd i cetenii celor 10 noi state membre ale Uniunii, care au aderat la 1 mai 2004. n urma acestor alegeri, noul Preedinte al Parlamentului European este Josep Borrell Fontelles. 2.3. Componen Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de partidele politice din care fac parte i nu n funcie de naionalitate. Cele trei mari grupri politice ale Parlamentului European sunt: Partidul Popular European, care este i cel mai mare grup politic la nivelul Uniunii Europene (EPP-ED, 268 de locuri), din componena sa fcnd parte cretin democraii i democraii europeni; a doua grupare politic este reprezentat de Partidul Socialitilor Europeni (PES, 200 de locuri), alctuit din social democrai i socialiti i Aliana Liberalilor i Democrailor din Europa (ALDE, 88 de locuri). Pe lng acestea, exist partide i grupri mai mici ca importan i numr de locuri ocupate, cum ar fi Partidul Verzilor Europeni/Aliana Liber European (42 de locuri), Uniunea Europenilor de Stnga i Stnga Verde Nordic (cu 41 de locuri), Partidul Independenilor i Democrailor (37 de locuri), Uniunea pentru o Europ a Naiunilor (alian euro-sceptic, 27 de locuri), Aripa Dreapt neafiliat nici unei grupri (16 locuri), alte partide (13 locuri). 2.4.Mod de lucru Membrii Parlamentului European se reunesc n sesiuni plenare o sptmn pe lun, la Strasbourg. Parlamentul European este organizat n 20 de comitete, care i desfoar edinele de lucru de pregtire a sesiunilor plenare la Bruxelles, unde se afl i birourile permanente, birourile deputailor i grupurile politice. Secretariatul General al Parlamentului European are sediul la Luxembourg.
167

Ca i n cadrul Parlamentelor naionale, rolul comisiilor este de a gestiona probleme particulare: afaceri externe, buget, mediu, agricultur, etc. Prin intermediul Comitetului pentru Petiii, cetenii europeni pot adresa petiii direct ctre Parlamentul European. 2.5. Principalele funcii ale Parlamentului European 1) Funcia legislativ Parlamentul European deine aceast funcie mpreun cu Consiliul Uniunii Europene. Funcia legislativ const n 4 proceduri de decizie diferite, n funcie de propunerea legislativ n cauz, astfel: Consultarea simpl (Parlamentul i d avizul consultativ): este cea mai veche procedur de decizie -reglementat prin Tratatul Comunitii Europene (1957)-, prin care Parlamentul European este consultat n privina propunerilor legislative. n cadrul acestei proceduri, este la latitudinea Consiliului a lua sau nu n considerare avizul Parlamentului. Cooperarea: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic European (1987)-, sporete considerabil puterea legislativ a Parlamentului. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul poate transmite propunerea legislativ n cauz la o a doua lectur, pe care Consiliul nu o poate respinge dect n unanimitate. Co-decizie: aceast procedur de decizie -introdus prin Tratatul de la Maastricht-, stabilete un mecanism comun de luare a deciziilor, prin intermediul cruia Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene adopt mpreun legile. Introducerea acestei proceduri a avut ca scop ntrirea capacitii de decizie a Parlamentului i consolidarea legturii dintre Parlament, Consiliu i Comisia European. Acest procedeu de decizie presupune una, dou sau trei lecturi, iar n cazul n care Consiliul nu a inut seam de poziia Parlamentului i respinge prin majoritate absolut adoptarea poziiei comune dup cea de-a doua citire, atunci respectiva propunere legislativ nu va mai fi adoptat. n Constituia European, care se afl n proces de ratificare de ctre statele membre ale Uniunii, procedura de co-decizie va fi extins, astfel nct s devin procedura legislativ obinuit a Uniunii. Avizul: aceast procedur de decizie -reglementat prin Actul Unic European- reprezint procedura care confer Parlamentului cele mai ample puteri legislative. Conform acestei proceduri, msurile pot fi adoptate numai dac Parlamentul European i d avizul (acordul). Domeniile n care se aplic sunt de o importan deosebit, i anume avizarea Acordurilor de Asociere cu rile tere, aderarea unui nou
168

stat la Uniunea European i sanciunile mpotriva statelor membre n cazul nclcrii drepturilor fundamentale ale omului. 2) Funcia bugetar n fiecare an, Comisia pregtete un proiect de buget care este supus aprobrii Consiliului. Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate din anumite seciuni ale bugetului. Bugetul n forma final este adoptat de ctre Parlamentul European, de regul n luna decembrie. El poate adopta bugetul sau l poate respinge, aa cum a procedat n mai multe situaii. n acest caz, ntreaga procedur se reia. 3) Controlul politic asupra instituiilor europene Parlamentul European are dreptul de a interpela Comisia i Consiliul Uniunii Europene, n scris i oral, n cadrul sesiunilor plenare. Poate demite Comisia European prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3). Comisia Jacques Santer a fost singura care a trebuit s demisioneze n bloc (pentru prima dat n istoria Uniunii Europene) la 16 martie 1999. 4) Monitorizarea implementrii politicilor comunitare Parlamentul monitorizeaz implementarea politicilor comunitare, pe baza informaiilor furnizate de rapoartele Curii de Conturi. Controlul democratic exercitat de Parlament, consolidat prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, se manifest prin dreptul acestuia de a solicita Comisiei s nainteze propuneri menite s lanseze ori s modifice aciuni politice, precum i prin dreptul de a nfiina comisii temporare de anchet. De asemenea, dup fiecare edin a Consiliului European, Preedintele acestuia prezint concluziile n faa Parlamentului. 5) Aprobarea acordurilor comunitare Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a tuturor acordurilor internaionale de cooperare sau de asociere, precum i a noilor acorduri de aderare. La Maastricht s-a hotrt ca aprobarea Parlamentului s fie obligatorie i pentru procedura electoral uniform, cetenia european i pentru fondurile structurale. 2.6. Alte responsabiliti Parlamentul European este responsabil cu aprobarea numirii Preedintelui Comisiei Europene (pe care trebuie sa-l aprobe cu majoritatea voturilor membrilor si) i acordarea votului de investitur noii Comisii Europene, care nu se poate constitui dect dup audierea de ctre Parlament a fiecrui membru propus (pentru prima dat n 1995). De asemenea, Parlamentul dezbate i voteaz programul anual al Comisiei. O alt responsabilitate a Parlamentului este de a alege Ombudsmanul European, care investigheaz situaiile de administrare defectuoas sesizate de cetenii europeni.
169

3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CUE, CM) Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu Reprezint interesele statelor membre Este principalul organism decizional i legislativ al UE Este responsabil cu activitatea celor trei piloni ai UE: comunitatea european, politica extern i de securitate comun, justiie i afaceri interne. 3.1.Istoric Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri sau Consiliul, este principalul factor de decizie al Uniunii Europene care reprezint interesele statelor membre. Ca instituie, a fost instituit de Tratatul de la Roma din 1957. Este alctuit din reprezentani la nivel ministerial ai fiecrui stat membru, abilitai s negocieze i s ia hotrri ce angajeaz guvernele respective. 3.2. Componen Componena Consiliului Uniunii Europene se modific n funcie de ordinea de zi, fiecare stat membru fiind reprezentat de ctre ministrul responsabil pentru problematica temei de pe ordinea de zi. De exemplu, problemele agricole sunt dezbtute de minitrii agriculturii, problemele financiare de ctre minitrii de finane, politicile legate de transport de ctre minitrii de transport. Exist nou structuri n cadrul Consiliului, fiecare reglementnd activitatea ntr-un anumit domeniu: Relaii Externe i Afaceri Generale Afaceri Economice i Financiare Justiie i Afaceri Interne Angajare, Politic Social, Sntate i Probleme legate de Consumatori Competitivitate Transport, Telecomunicaii i Energie Mediu Educaie, Tineret i Cultur. n cadrul Consiliului Uniunii exist un Comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles, respectiv diplomai/ambasadori, asistai de persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn pentru a dezbate pregti propunerile, materialele supuse spre dezbatere i deciziile Consiliului, cu ajutorul unor echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort.
170

De asemenea, Consiliul dispune de un Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care pregtete i implementeaz deciziile Consiliului. 3.3 Eligibilitate Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, timp de ase luni (din ianuarie pn n iunie, i din iulie pn n decembrie), de cte fiecare stat membru. Ministrul statului respectiv conduce edinele Consiliului. 3.4. Mod de lucru Fiecare ministru este mandatat s reprezinte Guvernul statului din care provine n cadrul reuniunilor Consiliului. Astfel, fiecare ministru este direct rspunztor de deciziile luate n faa Parlamentului naional i a cetenilor pe care i reprezint. 3.5. Rolul Consiliului 1) Adopt, mpreun cu Parlamentul European, legislaia Uniunii Europene sub form de regulamente, directive, decizii (care devin parte a legislaiei naionale a statelor membre), aciuni comune sau poziii comune, recomandri sau opinii, concluzii, declaraii sau rezoluii. 2) Coordoneaz politicile economice generale la nivelul statelor membre, prin intermediul minitrilor economici i de finane ai statelor membre, care formeaz Consiliul Afacerilor Economice i Financiare. 3) Coordoneaz aciunile statelor membre i cooperarea interguvernamental. 4) Ratific acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu Comisia European (dintre Uniunea European i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale), n numele Uniunii Europene. 5) Aprob bugetul mpreun cu Parlamentul European. 6) Definete i pune n aplicare Politica European i de Securitate Comun. Pentru a rspunde mai eficient crizelor internaionale, Consiliul dispune de o for de reacie rapid, compus din membrii ai forelor armate naionale, avnd ca atribuii managementul crizelor, ajutorul umanitar i meninerea pcii. 7) Coordoneaz cooperarea dintre tribunalele naionale i poliiile locale n domeniul dreptului penal. Consiliul de Justiie i Afaceri interne coordoneaz colaborarea ntre poliiile naionale n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere. 3.6.Adoptarea actelor legislative Consiliul poate adopta legislaie Uniunii prin intermediul mai multor proceduri de vot, cum ar fi de majoritatea simpl, majoritatea calificat sau unanimitatea, n funcie de domeniul respectiv. De la 1 noiembrie 2004,
171

majoritatea calificat este ntrunit dac sunt ndeplinite urmtoarele dou condiii: - dac majoritatea statelor membre aprob, n domeniile respective, cu o majoritate de 2/3; - dac exist un numr minim de 232 de voturi n favoarea propunerii, adic 72,3% din total. n plus, oricare dintre statele membre poate cere confirmarea faptului c voturile exprimate n favoarea propunerii legislative reprezint cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat c nu se ntrunete acest procent, propunerea legislativ nu este adoptat. Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, cel de la Amsterdam i cel de la Nisa au mrit numrul deciziilor ce necesit majoritatea calificat, sporind eficiena instituiei i accelernd procesul legislativ. 4. CONSILIUL EUROPEAN Este format din efii statelor sau guvernelor statelor membre i Preedintele Comisiei Europene Se ntrunete pentru a soluiona problemele nesoluionate de ctre Consiliul Uniunii 4.1 Istoric i mod de lucru Din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o instituie a Uniunii Europene. Consiliul European este alctuit din efii de state i guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene. Ideea constituirii Consiliului European dateaz din anul 1974, cnd liderii politici au nceput s se ntruneasc periodic. Aceast practic a devenit oficial cu ocazia Actului Unic European (1987), astfel c, n prezent, Consiliul European se ntrunete, n principiu, de 2 ori pe an i ori de cte ori e nevoie, n cadrul ntrunirilor extraordinare Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de vedere politic, dar nu au valoare juridic. Pentru ca aceste decizii s fie puse n aplicare, este necesar s se urmeze procedura obinuit pentru adoptarea legislaiei comunitare, n funcie de domeniul respectiv. 4.2.Atribuii Consiliul European are rol important n definirea orientrilor politice, economice i sociale generale. Dup Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit n mod oficial iniiatorul politicilor majore ale Uniunii Europene i a fost mandatat s intervin pentru deblocarea eventualelor situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele membre (ntre minitrii din cadrul Consiliului Uniunii Europene). Consiliul stabilete
172

prioritile i calendarul construciei europene, cum ar fi de exemplu reforma Tratatelor Uniunii sau finanrile din bugetul Uniunii, poziia Uniunii pe scen internaional, avnd rol esenial pe plan internaional prin Politica European de Securitate Comun.. 5. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE (CEJ) Asigur interpretarea unitar a legislaiei comunitare Poate fi sesizat de instituiile UE, de tribunalele naionale, de ctre persoane fizice sau juridice 5.1.Istoric Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de la Paris din 1952. Avnd sediul la Luxemburg, Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar, funcionnd dup principiul prevalenei dreptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor membre. 5.2. Componen i eligibilitate Curtea European de Justiie este alctuit din cte 1 judector din fiecare stat membru (25 de judectori) i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii pe baza acordului comun al guvernelor statelor membre, pentru o perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Acetia sunt alei dintre experii din domeniul juridic a cror integritate moral i experien profesional sunt indubitabile. Preedintele Curii este ales de ctre judectori din rndul membrilor acestora. 5.3. Atribuii i mod de lucru n general, conform Tratatelor, Curtea de Justiie poate s verifice dac statele membre respect drepturile fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, poate s examineze n instan interpretarea Tratatelor Uniunii, validitatea i interpretarea legislaiei Uniunii Europene. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edinele deschise opinii i avize referitoare la speele prezentate Curii. Preedintele Curii are rolul de a coordona lucrrile Curii i activitatea judectorilor i avocailor generali, de a prezida audierile i de a delibera asupra speelor importante de la Curtea de Justiie. 5.4 Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene 1) Aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru. Acest tip de aciune poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru; 2) Aciune n anulare destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat a fi ilegal. Reclamanii pot fi statele membre,
173

instituiile Uniunii (Parlamentul European, Comisia european i Consiliul Uniunii Europene) precum i persoanele fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului); 3) Aciune relativ la abinerea instituiilor Uniunii de a aciona: absena unei propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului Uniunii Europene. Reclamani pot fi statele membre, instituiile Uniunii sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului); 4) Aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar: poate fi introdus de ctre tribunalele naionale (la cererea unei pri); 5) Aciune n rspundere (n daune): pentru repararea daunelor efectuate de ctre organele sau agenii instituiilor Uniunii n exerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii Europene de Justiie, i de ctre persoane fizice sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan. 6. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN (TPI) Degreveaz CEJ de o parte din atribuii, pentru evitarea ntrzierii termenelor de judecat. 6.1. Istoric Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, pentru a permite Curii de Justiie s se concentreze asupra interpretrii uniforme a legislaiei comunitare. 6.2. Atribuii i componen Tribunalul judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele relative la abinerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile n daune intentate de persoane fizice sau juridice. Are n componena sa 15 judectori numii de statele membre pentru o perioad de 6 ani. 7. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI (CC) Verific execuia bugetar a UE Asigur controlul financiar al instituiilor comunitare 7.1.Locaie i componen Curtea European de Conturi, nfiinat n 1975, are sediul la Luxemburg. Este format din 25 membri, cte unul pentru fiecare stat membru. Membrii sunt numii de ctre Consiliul UE pentru o perioad de 6

174

ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. n 2005 a fost ales ca preedinte al curii de Conturi Hubert Weber. n prezent, Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de persoane, inclusiv translatori, administratori i auditori. 7.2. Atribuii i mod de lucru Curtea European de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a execuiei bugetului comunitar, de control financiar a instituiilor comunitare, n scopul mbuntirii gestionrii resurselor financiare i informrii cetenilor. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicare a rapoartelor. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. Dac auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente sunt informate pentru a lua msurile necesare. 8. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (CES) Reprezint societatea civil Are rol consultativ Se pronun pe probleme economice i sociale. 8.1. Istoric, mandat i componen Comitetul Economic i Social este un organism nonpolitic care a fost creat prin Tratatul de la Roma (1957), fiind alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai mediilor economice i sociale: patronatele, sindicatele i reprezentanii diferitelor profesii (reprezentani ai agricultorilor, ai sectorul IMM-urilor, ai comerului i asociaiilor meteugreti, ai cooperativelor, ai consumatorilor, ai organizaiilor pentru protecia mediului, ai ONG-urilor cu caracter social), toi reprezentanii fiind propui de ctre guvernele statelor membre. Aceti reprezentani sunt alei pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului pentru o perioad de doi ani i are rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor Comitetului. 8.2. Atribuii Comitetul Economic i Social are rol consultativ, fiind mai degrab un forum de dezbatere i reflexie la nivel european i la nivelul statelor membre. Acesta este consultat obligatoriu de ctre Comisie i Consiliul Uniunii Europene n domeniile de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a muncitorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politic social. Tratatul de la Amsterdam a introdus posibilitatea ca i Parlamentul European s poat consulta Comitetul Economic i Social.

175

8.3. Mod de lucru Comitetul organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri n scopul de a ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile Uniunii Europene. Pe plan internaional, Comitetul are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i organizeaz reuniuni cu reprezentanii mediilor economice i sociale din toate zonele rii. 9. COMITETUL REGIUNILOR (COR) Este compus din reprezentani ai autoritilor locale Este consulat n decizii de interes local Emite opinii, la solicitarea instituiilor UE sau din proprie iniiativ 9.1. Istoric, mandat i componen Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1993) i a devenit funcional n martie 1994. Este alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai regiunilor administrative ale statelor membre ale Uniunii Europene, care sunt propui de statele membre i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului pentru o perioad de doi ani. Tratatul de la Nisa stipuleaz faptul c membrii Comitetului trebuie s dein un mandat electoral din partea autoritilor pe care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora. 9.2. Atribuii Comisia European i Consiliul Uniunii Europene au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor n domenii de competen cum ar fi: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, reelele transeuropene de transport, telecomunicaii i energie, politica regional (Fondurile structurale), iar Comitetul poate de asemenea s emit opinii din propria sa iniiativ. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus posibilitatea ca Parlamentul European s consulte Comitetul Regiunilor, domeniile n care Comitetul este consultat n mod obligatoriu fiind extinse la mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European, cooperarea transfrontalier i transporturi. Comitetul Regiunilor are rolul de purttor de cuvnt, n sensul c informeaz autoritile locale cu privire la activitatea i deciziile relevante ale instituiilor europene, i mediaz relaia dintre instituiile Uniunii i autoritile locale. 10. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI) nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957)

176

Acord mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale UE: dezvoltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea forei de munc, crearea de ntreprinderi, protecia mediului nconjurtor, etc. Acord mprumuturi pentru statele membre, statele candidate, ri tere. 11. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE) nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1993) Autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede Euro emise Este independent din punct de vedere instituional i financiar Formeaz, mpreun cu bncile naionale ale statelor membre Eurosistemul, cu rol de gestionare a preurilor, de implementare a monedei unice i de sprijinire a politicilor economice. 12. MEDIATORUL EUROPEAN Madiatorul (ombudsman-ul)- instituit prin Tratatul de la Maastricht (1993) Este ales de Parlament pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului Are sediul n sediul Parlamentului European de la Strasbourg Primete plngeri de la persoane fizice sau juridice n litigiu cu instituiile UE Examineaz cazurile de proast administrare i ntocmete rapoarte La iniiativa sa a fost adoptata Codul de bun conduit administrativ.

177