antichitate la modernitate. . Ideea de unitate europeana La nceputuri. a fost abordata din perspectiva gasirii unei solutii pentru evitarea conflictelor dintre statele batrnului continent si prin consecinta pentru o viata mai buna a populatiei. In secolele trecute multi scriitori, oameni de stiinta siau spus parerile la aceata idee. n secolul al XIX-lea, o veritabila exaltare a ideii europene este anuntata de Doamna de Stael atunci cnd scrie: De acum, e necesar sa avem spiritul european.Contele de Saint-Simon a expus n Despre reorganizarea societatii europene sau despre necesitatea si mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pastrnd fiecaruia independenta sa nationala utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui parlament european. 2.Bazele politico-economice ale construciei Europene. Dup terminarea celui de-al II-lea rzboi mondial ideea unificrii europene capt o mai mare amploare i o form concret.Elitele politice europene i-au dat repede seama c btrna Europ i-a pierdut poziia sa secular de centru mondial, datorit slbiciunii cauzate de rzboi. Ea era condamnat s depind de confruntarea dintre cele dou superputeri SUA i URSS, ambele dispunnd de putere militar, politic i economic superioare celei a unei Europe divizat n numeroase state. n al doilea rnd, datorit experienelor dureroase ale celor dou rzboaie, cu consecine catostofale pentru aceste state europene i fcea ca ideea unui alt rzboi insuportabil s fie exclus pe viitor. n al treilea rnd, trebuie adugat i faptul c europemi aspirau spre o lume mai bun, mai liber i echitabil, spre o organizare mai corect a popoarelor i statelor. astfel primul este Winston Churchill care adreseaza la 19 decembrie 1946 un apel la unitate ntr-un discurs si i n care propunea crearea unor State unite ale Europei. In concepia sa, primul pas spre reconstituirea familie europene trebuia s fie o asociere ntre Frana i Germania. s, au creat organizaii intemaionale de trei categorii: a) unele avnd o vocaie n principal militar; b) altele cu o vocaie m mod necesar economic; i c) n sfrit cele avnd o natur mai ales politic.
3.Tratatul de la Paris (1951).Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). nalta Autoritate i Curtea de Justiie in declaratia din 9 mai 1950 Robert Schuman propune sa se renunte la idea incheierii unui accord privind constituirea unei federatii europene,dar propune sa se purceada la realizari concrete. Potrivit conceptii sale la infaptuirea realizarilor trebuie sa participle Germania si Franta. La aceasta declarative shuman propune ca productia de otel franco-germana sa fie plasata sub o autoritate comuna. Deasemenea la aceasta conferinta apare conceptia unei constructiii ,,functionale a Europei potrivit careia legaturile economice pregateau legaturi politice. Propunerea a fost acceptata de catre Germania, italia, belgia , olanda, Luxemburg. Tratatul cu privire la constituirea CECO a fost semnat la 18 aprilie 1951 la paris, si a intrat in vigoare la 25 iulie 1952. Tratatul a fost incheiat pe o perioada de 50 ani,presedinte a fost ales Monne, iar prima sa reuniune a avut loc la Luxemburg in august 1952. Piata comuna sa deschis la 10 februaire 1953. In Declaraia din 9 mai 1950, Robert Schuman propunea "s se plaseze ansamblul produciei franco-germane a crbunelui i oelului sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor tri ale Europei".Alegerea crbunelui i oeluiui se datora ponderii economice a acestor industrii, dar i necesitii unor garanii legale de suprimarea controlului interaliat al zonei Ruhr. Dup cum se meniona n Declaraie ca "orice rzboi ntre Frana i Germania s devin nu numai de neimaginat dar i din punct de vedere material imposibil"."Prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti" se dorea cu adevrat realizarea unui fundament concret pentru crearea unei federaii europene indispensabile pentru meninerea pcii i eliminarea unei "diviziuni sngeroase". Trebuie s avem n vedere c atrocitile rzboiului nc erau vii n memoria popoarelor europene. Statele accept de asemenea ca o Curte de Justiie independent s le asigure respectarea dreptului n funcionarea comunitii i ca o Adunare Parlamentar s fie consultat asupra problemelor comunitare 4.Tratatul de la Roma (1957).Crearea Comunitii Econnomice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Conferina minitrilor de exteme ai statelor CECO de la Messina din 1 iunie 1955 lau imputernicit pe Paul-Henri Spaak de a pregti un raport. Astfel raportul elaborate era concluzia de a crea o piata comuna si de a stabili o comunitate energetica atomice. Astfel la roma, la data de 25 martie 1957 sau semnat doua tratate. Astfel Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, denumit i Euratom). n acelai timp cu semnarea tratatelor a fost adoptat Convenia relativ la unele Instituii Comune Comunitilor Europene.Tratatele de la Roma au fost completate cu protocoale semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 relative la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a Comunitii Economice i Euroatom.Dup ratificarea lor n rile membre, Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele tratate au fost ncheiate pe o perioad nelimitat 5.Cmpul de aplicare al celor trei tratate i sistemul institutional 1.Cmpul de aplicare ratione materiae facind o concluzie putem vedea c exist un tratat general, cel instituind Comunitatea economic european, i dou tratate sectoriale, cel instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului i cel instituind Comunitatea european a energiei atomice.astfel din punct de vedere institutional sa ajuns la o structur unic pentru cele trei Comuniti, din punct de vedere material se menin tot acele trei tratate cu regulile lor proprii de baza i de procedur. 2.Cmpul de aplicare ratione loci Tratatul CECO este ncheiat pe o perioad de 50 de ani de la data intrrii n vigoare; Tratatele CEE i Euroatom sunt ncheiate "pentru o perioad nelimitat Limitarea n timp a CECO se explic prin fptul c aceast comunitate aprea la origine ca avnd un caracter experimental. Experiena dovedindu-se pozitiv, celelalte dou tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat, formul care este cea mai conform cu finalitile integrrii europene. Aceasta implic faptul c cele dou Comuniti apar ca ireversibile. 6.Apartenena la Comuniti i obiectivele fundamentale ale Comunitilor Europene. Spre deosebire de unele organizaii internaionale (de exemplu Organizaia Mondial a Snttii) care admit membri plini i membri cu drepturi restrnse (membri asociai), tratatele constitutive nu consacr existena membrilor cu statut special, ci numai calitatea de state membre, care beneficiaz toate de aceleai drepturi i obligaii. Cu toate aceste precizri, apartenena la Comuniti prezint dou aspecte: aderarea la Comuniti i caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti. 1.Pe lng principiile generale privind condiiile de form i de procedur ale aderrii prevzute n tratate, practica a degajat o serie de alte condiii ca de exemplu; aderarea nu poate pune n pericol fundamentele Comunitii; aderarea este n mod necesar progresiv; aderarea presupune adaptri ale tratatelor.. statele care doresc sa adere s accepte nu numai tratatele dar i ansamblul actelor adoptate pe baza tratatelor i, mai general, totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare. 2.tratatele comunitare nu prevd c statele pe care le regrupeaz pot s-i piard calitatea de membru: tratatele nu conin nici un fel de dispoziii privind dreptul la retragere nici procedura de excludere. 7.Caracterele generale ale Comunitilor Obiectivcle Comunitii Economice Europene 1. integrarea economiilor statelor member 2.eliminarea intre statele member a drepturilor vamale si a restrictiilor cantitative la intrarea si esirea marfurilor 3.stabilirea unui tariff vamal comun si a unei politici libere si comune 4.libera circulatie a persoanelor serviciilor si capitalurilor 5.crearea unui fond social pentru a ameliora posibilitatea de munca ale lucrurilor 6.instituirea unei banci europene 7.instalarea unei politici comune n domeniui agriculturii; 8.instalarea unei politici comune n domeniul transporturilor. Obiectivele Comunitii Europene a Energiei Atomice 1.condiiilor necesare formrii i creterii rapide a industriilor nucleare, 2.la ridicarea nivelului de via n statele membre i 3.la dezvoltarea schimburilor cu celelalte ri 4.piata comuna nucleara 5.aprovizionarea cu minereuri, materie brute si fuzionabile special Obiectivele Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului 1.interzicerea drepturilor de intrare sau de ieire ori a taxelor avnd un efect echivalent i a restriciilor cantitative circulaiei produselor; 2.interzicerea msurilor sau practicilor stabilind o discriminare ntre productori, ntre cumprtori sau ntre utilizatori, n special referitor la condiiile de pre sau de livrare i tarifele de transport, cum i la msurile sau practicile mpiedicnd libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului su; 3 .interzicerea subveniilor sau ajutoarelor acordate de state ori a unor sarcini speciale impuse de state, sub orice form ar fi; 4. Interzicerea practicilor restrictive tinznd la repartizarea sau la exploatarea pieelor 8.Tratatul de la Bruxelles. (1965). Unificarea instituional a Comunitilor Europene Trataml de la Bruxelles (denumit n mod curent "tratatul de fuziune" a avut drept obiect unificarea executivului i, pe cale de consecin, a diferitelor instituii sau reguli strns legate de acestea.Astfel, cele trci Consilii de Minitri (ale CEE, CECA. CEEA), cele dou Comisii (ale CEE, CEEA), cum i nalta Autoritate (CECA) au fost nlocuite cu un Consiliu unic i o Comisie unic. Pe lng aceasta. Tratatul de la Bruxeiles a refacut ntr-o singur administraie, administraiile celor trei Comuniti. Totodat, Comunitile au fost dotate cu un buget de funcionare unic. n acelai timp, la Tratatul de la Bruxelles, a fost anexat un Protocol unic asupra privilegiilor i imunitilor, care s-a substituit protocoalelor speciale ale fiecrei Comuniti.Fuziunea organelor "motorii" ale construciei europene era astfel realizat. Aceast fuziune nu a fost dect instituional i nu funcionala. Cele trei Comuniti rmn distincte i fecare din cele trei tratate constitutive continu s determine n domeniul lor competenele ce sunt conferite Consiliului sau Comisiei. 9.Prima i a doua extindere a spaiului comunitar (1973, 1981-1986 1.Constituite iniial de ase state - Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i R.F. German -Comunitile vor cunoate succesiv trei "lrgiri" prin aderarea altor state europene, respectiv Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973, Grecia n 1981, i Spania i Portugalia n 1986. n 1950 i apoi n 1956 Marea Britanie nu numai c a refuzat s participe la Comunitile europene dar a ncercat s mpiedice formarea acestora iar apoi s le limiteze impactul prin iniiativa de a aduna n jurul su n cadrul Asociaiei Europene a Liberului Schimb, instituit prin Tratatul de la Stockholm din 20 noiembrie 1959, state care nu voiau sau care considerau c nu pot adera la Comuniti, respectiv, la acea dat, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia.la 9 august 1961 marea britanie isi prezinta candidature din cauza dificultatilor ecomice si financiare 1963- gaulle refuza candidature marii britanii.1969 dupa demisia lui gaulle,pompidu decide deschiderea negocierilor la aderarea a noi state.Experiena primei extinderi a Comunitilor europene a determinat ca perspectiva unei a doua lrgiri s fie luat n considerare cu pruden. Dar, n acelai timp, revenirea Greciei apoi a Portugaliei i a Spaniei la democratia pluralist facea aderarea lor din punct de vedere i politic de dorit n ciuda unor serioase obstacole economice.Aceste trei state au prezentat candidatura lor la 12 iunie 1975, la 28 martie 1977 i respectiv la 28 iulie l977. Astfel tratatul Spania i Portuealia - a putut fi semnat la 12 iunie 1985 pentru a intra n vigoare la 1 ianuarie 1986. 10.Aprofundarea i lrgirea domeniului interveniei comunitare Paralel cu progresele nregistrate n domeniul instituional, o adncire a Comunitilor i n domeniul economic se dovedea a fi o necesitate. Cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Haga din 1 i 2 decembrie 1969, efii de stat i de guvem ai statelor membre vor recunoate c numai o adevrat uniune economic i monetar ar putea s menin coeziunea uniunii vamale ce constituie fundamentul CEE. Intr-un mod mai puin ambiios, vor fi realizate progrese n integrare prin dezvoltarea polincilor sectoriale. Astfel. Comunitatea a reuit s ntreasc un anumit numr de politici comune existente i s lanseze politici noi sau realizate pn atunci numai n mod timid.In acest sens. pe lng politica social, regional, energetic ce au fost dotate cu mijloace suplimeniare, incep s se concretizeze politici noi - politica industrial, tiinific, tehnologic -, iar programe de protecie a mediului i a consumatorilor ncep s fie elaborate, ceea ce a reprezenta: o aprofiiddare calitativ a aciunii comunitare. 11.Semnarea Actului Unic European. Luxemburg (17.02.1986) i Haga (17.02. 1986).Esenamodificrilor de baz. Actul unic european, semnat la Luxemburg la 17 febmarie 1986 i la Haga la 28 februarie 1986 a intrat n vigoare lal iulie 1987. Denumirea de Act unic european" reflect coninutul acestuia n sensul c n acelai instrument sunt cuprinse att dispoziii relative la revizuirea tratatelor comunitare ct i un titlu privind cooperarea european n domeniul politicii exteme, titlu constituind o codificare a principiilor cooperrii politice. Din punct de vedere al structurii, Actul unic cuprinde un preambul i patru titluri. In Titlul 1 sunt cuprinse 'Dispoziii comune" In Titlul II sunt gmpate "Dispoziii pentru modificarea tratatelor instituind Comunitile europene". Titlul III, intitulat "Dispoziii asupra cooperrii europene n domeniul politicii externe" Titlul IV conine dispoziii "generale i fmale" se limiteaz la definirea unui anumit numr de obiective i la crearea mijloacelor necesare pentru "a o face s progreseze nmodconcret".
12.Rolul Conferinelor interguvernamentale i al Consiliului Europen n pregtirea Tratatului de la Maastricht. La Consiliul european de la Maastricht din 9- 10 decembrie 1991, efii de state i de guvern ai celor dousprezece state membre ale Comunitilor europene, reunii n conferin interguvernamental pe baza articolului 236 din Tratatul CEE, au ajuns la un acord asupra proiectului de tratat asupra Uniunii europene, prin care se angaja o nou etap important n construcia european. Acest acord era un acord politic. Inaintea semnrii trebuia s se dea formajuridica definitiv textelor consolidate ale celor dou aspecte ale tratatului - o "uniune politic" i "o uniune economic i monetar" negociate, aa cum am vzut, separat, i s se redacteze preambulul. La 7 februarie 1992, la Maastricht, minitrii afacerilor exteme i minitrii de finane ai celor dousprezece state membre au semnat Tratatul asupra Uniunii europene. S-a angajat apoi faza ratificrilor naionale care ar fi trebuit s se ncheie, potrivit Tratatului, la 31 decembrie 1992 pentru a putea intra n vigoare la 1 ianuarie 1993, dar problemele ridicate mai ales de rezultatul negativ al referendumului din Danemarca (2 iunie 1992), apoi de organizarea unui nou referendum danez n luna mai 1993 (n urma Consiliului european de la Edinburgh din 12 decembrie 1992), pozitiv de aceast dat, cum i de amnrile guvernului britanic i necesitatea unei revizuiri constituionale m Germania, au condus la reportarea datei de intrare n vigoare a Tratatului de la Maastricht la 1 noiembrie 1993. 13.Tratatul de la Maastricht (1992) i semnificaia lui. tratatul reuneste, ntr-un singur text, toate prevederile anterioare privind Comunitile Europene (CECO, CEE, Euratom). n structura Tratatului de la Maastricht, Uniunea European cuprinde Comunitile (primul pilon) completate cu politica extern i de securitate comun (al doilea pilon) i cooperarea n domeniul justiiei i poliiei (al treilea pilon). Punctul forte al Tratatului de la Maastricht rmne ns nfiinarea Uniunii Economice i Monetare, etap culminant a integrrii. Astfel, n virtutea Tratatului, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, cele unsprezccc state membre (Germania, Frana, Spania, Italia, Olanda, Belgia, Irlanda, Austria, Finlanda, Portugalia i Luxemburg) au nceput s practice urmtoarele politici monetare: Fixarea irevocabil a cursului reciproc de schimb al valutelor i n raport cu euro; Introducerea euro ca refrin comun a politcilor monetare; Realizarea cursurilor externe de schimburi n euro; Emiterea noilor titluri ale datoriei publice m euro (obligaiunile de stat). 14.Tratatele de la Amsterdam i Nisa. Intrat n vigoare la 1 mai 1999, Tratatul de la Amsterdam ofer soluii la trei probleme, respectiv drepturile cetenilor europeni, reforma instituional i relaiile UE cu rile extracomunitare.. Tratatul de la Amsterdam stipuleaz garanii pecifice privind egalitatea sexelor, principiul non-discriminrii, respectarea vieii private. De asemenea, Tratatul conine garanii specifice legate de libertatea de circulaie a persoanelor. Tratatul de la Amsterdam aduce clarificri privind relaia dintre cetenia european i cea naional. Tratatul de la Amsterdam ntrete rolul Parlamentului European, prin procedura de codecizie (alturi de Consiliul Minitrilor), pondereaz voturile n cadrul Consiliului Minitrilor i extinde votarea prin majoritate calificat, aduce clarificri privind structura i funcionarea Comisiei Europene (ndeosebi n ce privete numrul de comisari, rolul preedintelui, puterea de iniiativ legislativ), precizeaz rolul Curii de Justiie n cazurile de afectare a securitii interne a UE. ntrete rolul Curii de Cenzori, al Comitetului Economic i Social i al Comitetului Regiunilor. implic mai mult parlamentele naionale n activitatea UE i ntrete principiul subsidiaritii prin includerea unui nou protocol de uniune. tratatul de la nisa avea scopul unor schimbri la nivel instituional s se asigure o bun funcionare a Uniunii. Tratatul prevedea astfel, c fiecare stat membru nu va mai putea delega, ncepnd cu anul 2005, dect un singur membru al Comisiei (pn n acel moment, statele membre de dimensiuni mai mari - Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania - aveau 2 Comisari). Odat cu aderarea la Uniune a celui de-al 27-lea stat, numrul Comisarilor urma a fi limitat, iar numrul exact de membri urma a fi stabilit, prin unanimitate de voturi, de ctre Consiliu (el nu trebuia s depeasc 27 de persoane). Pentru a se asigura c toate statele membre vor fi tratate n acelai fel, urma a se introduce un sistem prin rotaie, conform cruia urma a fi stabilit naionalitatea membrilor Comisiei. Tratatul de la Nisa a consolidat, n plus, competenele preedintelui Comisiei. Acesta urma a decide asupra distribuiei resorturilor, avnd posibilitatea, de-a lungul mandatului su, de-a le redistribui. De asemenea, cu acordul prezidiului, preedintele Comisiei poate revoca un Comisar. O inovaie important din mai multe puncte de vedere a fost introducerea unei proceduri modificate pentru numirea Comisiei. Aici urma a se aplica pe viitor i n toate etapele, principiul majoritii calificate.. n primul rnd, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului va fi desfiinat dreptul de veto pentru anumite state membre n domenii ce aparin primului i celui de-al treilea pilon. Acest lucru ofer posibilitatea rilor deschise ideii de integrare s evite pe viitor blocajele n domenii care altfel ar necesita decizii unanime printr-o cooperare sporit ntr-un cadru restrns. n al doilea rnd, acest instrument este oferit spre utilizare i n cadrul celui de-al doilea pilon, al Politicii Externe i de Securitate Comun totui cu limitri serioase. Un motiv pentru aceste limitri ar fi c problemele care in de aprare nu pot fi atinse, meninndu-se astfel dreptul la veto al statelor membre. n fine, n al treilea rnd, s-a decis ca pe viitor numrul rilor care opteaz pentru o cooperare sporit s fie redus la opt. Spre comparaie: pn n acel moment era necesar o jumtate din totalul rilor membre, ceea ce ntr-o UE cu 27 de membri ar fi nsemnat asentimentul a 14 ri. 15.Caracteristica general a instituiilor comunitare. au rolul de a pune in aplicare, in temeiul competentelor lor, regulile juridice fundamentale de constituire si de functionare a Comunitatilor si a U.E. sunt create prin tratatele de infiintare a Comunitatilor Europene in domeniile in care actioneaza sunt dotate cu puterea de a lua decizii si de a le impune statelor membre; din aceasta perspectiva ele reprezinta o desprindere de schemele traditionale ale cooperarii internationale, in care executarea tratatelor este supusa disponibilitatii semnatarilor, suveranitatea nationala fiind cauza principala a asa- numitei "paralizii a tratatelor" prin natura lor, ele reprezinta interesele statelor (Consiliul), interesele Comunitatilor (Comisia), interesele popoarelor (Parlamentul) si interesele dreptului beneficiaza de anumita autonomie juridica, administrativa si financiara, corolar al specificitatii lor functionale 16.Parlamentul European. Modul de organizare i funcionare. Sesiunile Parlamentare P. E. este organizat i funcioneaz, n linii generale, prin Regulamentul interior. Organele de conducere sunt Preedintele i Biroul. Din Birou, alturi de Preedinte, fac parte 14 Vice-preedini, 5 chestori cu drept de vot consultativ. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea este competent pentru organizarea lucrrilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul ine o sesiune anual care ncepe n cea de a doua zi de mari din luna martie. Parlamentul poate s lucreze n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a Comisiei. Parlamentul este dotat cu comisii parlamentare care se reunesc n intervalul sesiunilor i asigur continuitatea lucrrilor. Ele sunt comisii permanente, comisii temporare, comisia temporar de anchet, comisii parlamentare mixte cu parlamentele statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii, altele. Sediul Parlamentului European se afl la Strasbourg, ns activitile Parlamentului se desfaoar, din motive istorice, n trei sedii de lucru: Strasbourg, simbol al reconcilierii franco-germane, unde au loc lunar sesiunile plenare, Bruxelles, unde au loc sesiunile plenare suplimentare, reuniunile comisiilor parlamentare i ale grupurilor politice i Luxembourg, unde se afl Secretariatul General
17.Preedintele Parlamentului European. Comisiile Parlamentare i Grupurile Parlementare.Presedintele este ales pe o perioada de 2 ani si jumatate. Mandatul acestuia oate fi reinoit. Presedintele reprezinta parlamentul in relatiile externe cu celelalte institutii comunitare. Este asistat de 14 vicepresedinti. Acesta coordoneaza toate lucrarile si dezbaterile din sedintele plenare in fiecare an se organizaeaza 12 perioade de sesiunii la shtrasburrg si 6 perioade de sesiuni suplimentare la bruxel. Presedintele reprezinta parlamentul in afacerile juridice si in toate relatiile externe.comisiile parlamentare- in vederea pregatirii sedintelor plenare ale parlamentului deputatii se constitue in comisii permanente specializate pe anumite domenii. Exista 20 comisii parlamentare. O comisie este alcatuita de la 28 pina la 86 de deputati si are un birou si un secretariat. Comisiile parlamentare se reunesc odata sau de doua ori pe luna la bruxel. Dezbaterile sunt publice. In cadrul comisiei deputatii elaboreaza modifica si adoptapropunerii legislative si raporturi din propriam initiative. Parlamentul poate constitui subcomisii si comisii temporare dealtfel si comisii de anchetagrupurile parlamentare- se grupeaza dupa afinitatile lor politice. In present exista 7 grupuri politice in cadrul parlamentului European. Fiecare partid are cite un presedinte un birou si un secretariat. Nr minim de deputati in partit constitue 20 18.Puterile i competenele Parlamentului European. Competenele bugetare ale Parlamentului European1.competenta bugetara.2.competenta legislative 3.competenta de control. democratic.. competenta bugetara- Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie pn la sfritul lunii decembrie. Bugetul este adoptat pe un an. Comisia pregateste un proiect preliminary de buget pe care il transmite consiliului UE. Consiliul adopta proiectul de buget ,parlamentul examineaza in prima lectura proiectul de buget si poate vota amendamente. Proiectul de buget este examinat de catre consiliul in doua lecture. Comisia transmiteparlamentului un proiect de buget revizuit. Parlamentul depune din nou amendamentele adoptate in prima lectura si response de catre consiliu 19.Rolul Parlamentului European n procesul legislativ i capacitile de control ale ParlamentuluiEuropean Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene, avnd puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.). Parlamentul European poate, pe de o parte, accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene i, pe de alt parte, poate cere Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative. Parlamentul European este real implicat n crearea de noi texte legislative, examinnd programul anual de lucru al Comisiei i indicnd actele care dorete s fie adoptate.Tratatul de la Lisabona acord Parlamentului European competene sporite la nivel legislativ, acesta avnd putere de decizie n aproape toate dosarele legislative. Procedura de codecizie a Parlamentului i Consiliului este extins cu peste 40 de domenii, incluznd agricultura, imigrarea legal i fondurile structurale i devine procedur legislativ obinuit. Prin urmare, Parlamentul European devine un legiuitor aflat pe picior de egalitate cu Consiliul pentru 95% din legislaia comunitar. Implicarea PE crete legitimitatea democratic a legislaiei europene. Competena de control:Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii Europene. Mijloacele prin care PE exercit aceast competen sunt: dreptul de petiionare al cetenilor, dreptul de a numi comisii de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre, dreptul la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene, controlul financiar (Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i monetar). 20.Modalitatea de formare i componena Consiliului de minitri. consiliul de ministry este format din ministry delegate de catre guvernele statelor member. Este compus de catre un reprezentant din fiecare stat membru. Ei sunt abilitati sa angajeze guvernul tarii pe care il reprezinta. In cazul in care un membrul al consiliului nu poarte participa la reuniunea consiliului el poate fi reprezentat de un functionar national de rang inalt, de reprezenatntul permanent sau de andjunctul acestuia. Functionarul respective poate lua loc la dezbaterile din consiliu insa nu are drept de vot. De la 1 ianuarie 2007, consiliul este compus din 27 de membrii.. consilul este organ unic, functioneaza de fapt din mai multe consilii ,,agricultura,economie, finante, comert etc. fiecare stat este reprezentat de ministrul sau in sectorul respective. Consiliul este instalat la bruxel. Ajutorul lui este comitetul reprezentantilor permanenti. Acesta este compus din delegate ai statelor member. 21.Preedenia Consiliului de minitri., competenele i modul de funcionare a Consiliului. presidential Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui compromis ntre statele membre. Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale. 1.S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice. 2.S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre. 3.S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale. Funciile Comisiei UE Comisiei Europene i revin patru funcii principale: 1.s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului; 2.s administreze i s aplice politicile UE i bugetul; 3.s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie); 4.s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea acordurilor ntre UE i alte ri 22.Sistemul de vot al Consiliului de ministry n domenii deosebit de sensibile, precum politica extern i de securitate comun, impozitarea, politica de imigrare i de acordare a dreptului de azil, deciziile Consiliului trebuie adoptate cu unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru are putere de veto n aceste domenii. Cu toate acestea, n majoritatea problemelor, Consiliul adopt decizii prin vot cu majoritate calificat. Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:majoritatea statelor membre voteaz favorabil (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi); i exist un numr minim de 255 voturi favorabile reprezentnd 73,9 % din total. De asemenea, un stat membru poate solicita s se confirme c voturile favorabile reprezint cel puin 62 % din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat contrariul, decizia nu se va adopta 23.Modalitatea de formare i componena Comisiei europene. Comisia este formata din 27 comisari, numiti de guvernele statelor comunitare pentru o perioada de 5 ani. Mandatul lor putand fi reannoit de Parlamentul European, la sfarsitul fiecarei interval, printr-un vot de investitura.Membrii Comisiei sunt recrutati din randul celor mai buni profesionisti in diverse sectoare de activitate, fiind persoane cu o bogata experienta politica si manageriala, cu o conduita ireprosabila. Dispozitiile comunitare nu stabilesc cerintele pe care trebuie sa le indeplineasca un candidat pentru a fi numit intr-o astfel de functie, singura conditie impusa fiind aceea ca in componenta Comisiei sa intre cel putin cate un reprezentant al fiecarui stat membru. Procedura de numire a membrilor Comisiei este urmatoarea: - guvenele statelor membre desemneaza, de comun acord, persoana pe care intentioneaza sa o numeasca in functia de Presedinte al Comisiei - in continuare, acelasi guverne, de comun acord cu presedintele deja stabilit, desemneaza celelalte persoane pe care intentioneaza sa le numeasca ca membrii al Comisiei - presedintele si membrii Comisiei, desemnati conform procedurii de mai sus, sunt supusi spre aprobare Parlamentului European, ca organ collegial - dupa aprobarea in Parlament, presedintele si membrii Comisiei sunt numiti de guvernele statelor membre, de comun accord.
24.Competenele Comisiei europene.Iniiativele legislative. 1.de control 2.de initiative 3.de executie 4.de reprezentare interna 5.de reprezentare externa Comisia, alturi de Curtea de Justiie, are responsanbilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele membre. n cazul n care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisia demareaz un proces denumit procedura privind nclcarea dreptului comunitar. n prima etap se trimite guvernului o scrisoare oficial, prin care Comisia l informeaz cu privire la nclcarea legislaiei UE, menionnd motivele pentru care consider c legislaia UE este nclcat i stabilind un termen pentru transmiterea unei explicaii detaliate. n cazul n care statul membru nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz situaia, Comisia va trimite o alt scrisoare prin care confirm nclcarea legislaiei UE n statul respectiv i stabilete un termen pentru remedierea situaiei. Dac statul membru nu ia msuri pentru remedierea situaiei, Comisia transmite cazul Curii de Justiie n vederea adoptrii unei decizii. Sentinele Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile UE. Dac statele membre nu respect o sentin, Curtea poate impune sanciuni financiare. 25.Funciile Comisiei Europene. Funciile Comisiei UE Comisiei Europene i revin patru funcii principale: 1.s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului; 2.s administreze i s aplice politicile UE i bugetul; 3.s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie); 4.s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea acordurilor ntre UE i alte ri 26.Componenea i modul de funcionare a Curii de Justiiei. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru fiecare stat membru.Curtea beneficiaz de sprijinul a 8 avocai generali care au sarcina de a-i prezenta punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie s fie impariale i susinute public.Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor nominalizate. Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a nfiinat Tribunalul (de Prim Instan), care se ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi i anumite organizaii, precum i de cazurile care au legtur cu legislaia n domeniul concurenei. Tribunalul UE al Funciei Publice se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii si. 27.Funciile Curii de Justiiei -soluioneaz litigiile dintre statele membre; dintre statele membre i Uniunea European; dintre instituiile UE; dintre UE i persoanele fizice sau juridice, inclusiv i din rndul funcionarilor europeni; -interpreteaz acordurile i tratatele internaionale; -ia decizii preliminare cu privire la valabilitatea i legalitatea deciziilor formulate de instanele naionale, care de alfel nu au autoritate juridic (sub jurisdicia CEJ nu nimeresc domeniile care nu snt -dreptul de a impune penaliti statelor membre pentru nerespectarea deciziilor Curii (n conformitate cu Tratatul de la Maastricht). 28.Curtea de Conturi.Componena, Fucionarea, Competenele . A fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg. Curtea de Conturi este format din cte un membru din fiecare ar a Uniunii, desemnat de Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preedinte n ianuarie 2008 Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii. Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt cheltuii n mod eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene i guvernelor statelor member competentele Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a fraudei. Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
29.Comitatul Economic i Social. Competene. asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului; ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de elaborare a politicilor publice la nivelul UE; susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la nfiinarea structurilor consultative 30.Banca European de 30.banca europeana Investiii. Competene i modul de funcionare. Acionari cele 27 de state membre al UE Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul de audit i Comitetul de conducere Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor Bncii Organizare personal repartizat pe departamente Banca European de Investiii sprijin proiecte n rile UE i investete n viitoarele state membre i n rile partenere. n general, ia bani cu mprumut de pe pieele de capital pentru a nu apela la bugetul UE. Aceti bani sunt acordai n condiii favorabile proiectelor care se nscriu n linia obiectivelor politice ale UE. n anul 2008, BEI a strns suma de aproximativ 60 de miliarde de euro. Banca nu activeaz n scopul obinerii de profit, ci acord credite la o rat a dobnzii apropiat de costul la care au fost mprumutai banii. Servicii mprumuturi : acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi mici. Asisten tehnic : furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi pentru a veni n completarea facilitilor de finanare. Garanii : pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale. Capital de risc : solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.
31.Comitetul Regiunilor. Competene i modul de funcionare. nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor (CoR) este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr excepie, domenii de interes local i regional.Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat membru UE reflect cu aproximaie mrimea populaiei rii respective, dup cum urmeaz: Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei.Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CoR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului. n fiecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci sesiuni plenare n care definete politica general a comitetului i adopt avize. 33.Politica Comunitar n domeniul concurenei.Raiune i necessitate Politica in domeniul concurentei este esentiala in realizarea pietei interne, ratiunea de a fi a acesteia fiind tocmai de a permite tuturor firmelor sa concureze in conditii egfale pe pietele oricarui stat membru. Promovarea concurentei prin ameliorarea mediului in care evolueaza firmele figureaza printre obiectivele stabilite in strategia privind adoptarea pietei interne adoptata la 2 mai 2000. Politica in domeniul concurentei este una din principalele interventii ale Comisiei Europene in domeniul economic urmarind respectarea principiului de baza al TUE principiul economiei de piata deschise in cadrul caruia concurenta este libera, dupa cum arata raportorul comisiei din 2000 privind concurenta. Mario Monti, comisarul insarcinat cu politica concurentei sublinia in introducerea realizata in acest ultin Raport: " Procesul integrarii europene este pe cale sa elibereze forte puternice ale pietei. Acestea pot avea efecte devastatoare dar pot, in acelasi timp, sa fie canalizate in directia ameliorarii bunastarii sociale. Politica concurentei are o contributie hotaratoare in acest sens, pentru aceasta este necesara dezvoltarea unei culturi privind concurenta la toate nivelele, de aceea, este importanta o mai buna implicare a consumatorilor, cresterea transparentei in adoptarea deciziilor, precum si intarirea cooperarii internationale". 32.Strategia Uniunii Europene privind lrgilea spre Est: Consideraii generale. Integrarea n UE a fostelor state satelit ale URSS i a rilor Baltice are o semnificaie aparte. Ea transpune n via reunificarea Europei i include o dimensiune moral deosebit. Reprezint ntr-un fel o recunoatere i o ncercare de reparare a incalificabilelor erori svrite cu total cinism la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial cnd s-a permis sovieticilor s coboare Cortina de Fier de la Stettin la Triest i s supun unui totalitarism de o violen comparabil cu nazismul rile satelizate sau integrate n URSS.Desigur c Occidentul, n pragmatismul su, dac nu gsea i interese de ordin economic i geo-politic nu s-ar fi grbit s fac acest gest. Pentru c este vorba de un gest cu o dimensiune esenialmente politic, criteriile de aderare nefiind n totalitate i cu adevrat ndeplinite n niciuna din rile foste comuniste. Aceast nendeplinire se explic n mare msur prin atitudinea i strategia pe care occidentul a dezvoltat-o, referitor la trecerea acestor ri de la comunism la capitalism. n schimbul avantajelor evidente (nlturarea pericolului de rzboi, piee de desfacere noi imense, mn de lucru ieftin, calificat i docil) s-a acceptat pstrarea puterii de ctre nomenclatur i fostele structuri. Astfel, membrii acestora se transformau din privilegiaii sistemului comunist n privilegiaii noului sistem capitalist.. Occidentul este principalul responsabil al inexistenei unui Nrenberg al comunismului att de necesar nu numai din punct de vedere moral, dar i pragmatic. Aceast atitudine se explic prin respectarea gentlemens agreement-ului de refuzul de a compara comunismul cu nazismul, de ignorarea, refuzul sau incapacitatea recunoaterii realitilor att de ordin cultural istoric ct i instituional din rile Europei de Est, prin naivitatea de care a dat adesea dovad, prin interesele economice care existau i exist. 34.Reguli i proceduri Comunitare privind concurena. Mecanismul achiziiilor i fuziunilor n UE. Instituiile Uniunii Europene care reglementeaz i gestioneaz politica de concuren.Administrarea curent a politicii concureniale i evoluia acesteia la nivelul Uniunii Europene este realizat de Comisia European i Curtea European de Justiie. Obiective ale politicii de concuren n Uniunea European.Dispoziiile privind politicile comunitare din domeniul concurenei s-au concretizat n anumite obiective cuprinse n Tratatul de la Roma i Tratatul de la Maastricht i anume: practicile comerciale restrictive abuzul de putere (poziie) dominant; achiziiile i fuziunile; ajutoarele de stat; politica cu privire la sectorul de stat . Mecanismul achiziiilor i fuziunilor. Finalizarea procesului de realizare a Pieei Unice a produs mutaii importante n planul concurenei, fapt ce a impus realizarea unui control strict al achiziiilor i fuziunilor, care nu a fost prevzut n Tratatul de la Roma, din dou motive:a)Tratatul, de la Roma reprezint un document cadru care necesit o legislaie suplimentar (complementar) pentru punerea n aplicare a principiilor coninute; b)Tratatul, de la Roma se baza pe ideea de expansiune economic a CEE, fapt ce necesit o larg concentrare a forei economice. Pe msur ce devenea evident riscul dominrii pieelor de ctre marile concerne, atitudinea instituiilor europene s-a modificat, Consiliul nsrcinnd Comisia European s pregteasc proiectul Regulamentului n materie de achiziii i fuziuni, aprobat n anul 1989 i operabil din 1990. Comisia are jurisdicia asupra fuziunilor i prelurii de companii la scar mare care afecteaz cel puin un stat membru i care depesc anumite limite. Principalele limite avute n vedere au fost firmele care particip la o fuziune cu o cifr de afaceri global de peste 5 miliarde ECU; 250 milioane ECU pentru cifra de afaceri realizat separat n CEE de cel puin dou dintre companiile implicate, nu mai mult de dou treimi din aceast cifr de afaceri fiind realizat ntr-un singur stat membru. Fuziunile planificate care ndeplinesc aceste criterii trebuie anunate dinainte Comisiei, care va decide n termen de o lun dac exist posibilitatea ca acestea s ncalce concurena n CEE. Dac nu se constat o astfel de posibilitate, fuziunea poate avea loc; altfel, se va ncepe o anchet care trebuie ncheiat n urmtoarele patru luni. Dac operaiunea de fuziune este interzis i firmele implicate nu respect Decizia, Comisia poate aplica penalizri de la 25 la 100.000 EURO/zi, respectiv pn la 10% din cifra de afaceri total pe anul anterior. mpotriva Deciziei Comisiei se poate face recurs la Curtea European de Justiie.
35.Politica Social Comunitar.Esena i necesitatea elaborrii politicii sociale comunitare.Principala credin a supranaionalizrii UE rmne n continuare economic, dar responsabilitatea social va spori n importan avansnd spre centrul dezbaterilor i aciunilor cu privire la viitorul UE. Scopul acestei teme este s surprind efectele economice ale msurilor dindomeniul responsabilitii sociale i s ncerce s examineze consecinele deciziilor coninute nTratatul de la Maastricht. Responsabilitatea social trebuie abordat prin descifrarea politicii sociale. Aceasta igsete primul sediu instituional n Tratatul de la Roma dei n practic a fost un segment mai puin dezbtut al construciei integraioniste. Titlul III, Partea a treia (Art. 117 - 128) se refereau,sub titlul Politica social la domeniile legate de ocuparea forei de munc, legislaia muncii, pregtirea cadrelor, securitatea muncii i prevenirea bolilor i accidentelor de munc. Era clar laacel moment c nici o ar membr nu avea nici cea mai mic intenie s-i modifice prevederilelegale n domeniul social pentru a le pune n conformitate cu normele europene, i nici c rilemai bogate nu ddeau semne c vor face vreun efort s sprijine rile mai puin dezvoltate pentru o presupus egalizare a ratelor omajului. Mai departe n Tratatul de la Roma (la Art. 130 a) se precizeaz c Comunitatea va dezvolta i accentua aciunile care s conduc la sporirea coeziuniisale economice i sociale. Termenul de coeziune social are o conotaie specific n Tratat i presupune:- armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil circulaialucrtorilor n interiorul gruprii;un obiectiv general de a proteja lucrtorii de potenialele efecte negative alerealizrii pieei europene integrate i liberalizate;accentuarea consensului rilor membre cu privire la problemele specifice alegrupurilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere sereferea la tineri n cutare de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc.n esen, coeziunea social trebuia s nsemne c avantajele procesului integraionisttrebuiau percepute relativ la fel de ctre toi cetenii tuturor rilor participante. 36.Evoluia Politicii Sociale Comunitare.Etapele principale. Prima etapa a politicii sociale n UE 1957 1971.Originile unui proces devenit apoi o Politica sociala, pot fi gasite chiar n Tratatul de creare a CECO si pot fi completate cu unele prevederi din EURATOM. Preocupate sa cultive dezvoltarea economica n general, dar si pe cea din sectoarele intensive n tehnologie, Tratatul de lansare a EURATOM, cu tot caracterul lui mai tehnic are si unele prevederi referitoare la sanatatea si siguranta muncii. Avnd ca obiectiv fundamental integrarea n domeniul siderurgiei si mineritului cu scopul refacerii economiilor Frantei, Germaniei si celorlalte state, prevederile CECO se extindeau si la cteva din sfera socialului si ndeosebi dezideratele de :q a evita distorsiunile generate de concurenta n industriile carbunelui si otelului ca rezultat al intentiei de a practica preturi reduse, ceea ce, n absenta unor masuri coerente de politica sociala ar fi determinat costuri sociale ridicate; q a face mai eficienta utilizarea fortei de munca printr-un program de asistenta ndreptat catre cei care si vor pierde locurile de munca n aceste sectoare.Primele linii directoare ale unei politici sociale europene uniforme au fost trasate n 1957, n Tratatul de la Roma. Analizate din perspectiva anului 2001, prevederile din aceste tratat sunt limitate la cteva domenii cum ar fi: libera circulatie a fortei de munca, mbunatatirea conditiilor de munca si viata, principiile generale de armonizare a sistemului de educatie si formare. Totusi aceste referiri sunt prea generale, avnd caracterul unei declaratii de principiu. Tratatul de la Roma prevedea stabilirea liberei circulatii a muncitorilor ntre cele 6 tari fondatoare, fapt realizat nca din 1968. Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985)Din a doua jumatate a anilor '70 dimensiunea sociala a nceput sa capete un rol tot mai important pe agenda organelor decizionale comunitare. Debutul acestei reconsiderari fusese facut n 1972 la Reuniunea la nivel nalt de la Paris care a declansat o perioada de consens activ intracomunitar. Urmnd mesajul pozitiv al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul Program de Actiune Sociala, care n pofida cresterii numarului de tari membre si al problemelor sociale ale acestora, ca urmare a crizelor structurale si sectoriale declansate n acea perioada, nu a avut rezultatele scontate.Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceasta perioada pentru a raspunde la cresterea somajului si a numarului de tari membre. S-a constatat nsa ca, n comparatie cu nevoile reale de pace sociala europeana, fondurile se dovedeau insuficiente, iar n 1983 a devenit obligatorie o majora reformare a politicii sociale Etapa a III-a : De la Piata Unica la Carta Sociala Europeana Perioada care a nceput la mijlocul anilor '80 a fost marcata de aparitia unui nou dinamism n sfera socialului.Lansarea unor termeni cum ar fi "Europa popoarelor" sau "dimensiunea sociala" n limbajul comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre teoria economica pura a echilibrelor pietei n descrierea coeziunii sociale spre constructii teoretice adecvate noilor realitati integrationiste au dat un nou optimism domeniului.Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dupa lansarea ambitiosului Program de creare a Pietei Unice Interne prin constientizarea faptului ca integrarea poate genera si efecte economice si sociale negative. Aderarea Spaniei si Portugaliei la CEE n 1986 a reiterat urgenta conturarii unui raspuns comunitar la problematica sociala. ndeosebi, se impunea un raspuns cu privire la maniera n care se pot concilia costurile de realizare a coeziunii economice si sociale cu dezideratul mbunatatirii conditiilor de munca si de viata din tarile membre ale Uniunii Europene. 37.Acquis-ul comunitar: esena i structura Aquis-ul comunitar este un tot legislativ care se compune din tratatele, deciziile,regulamentele, recomandrile i alte acte normative emise de instituiile decidente ale comunitii. Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari componente: Tratatele (plecnd de la Tratatul de la Roma -1957) i legislaia comunitar (directive, regulamente, decizii,etc). Cele mai importante tratate sunt: Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun bazele celor trei piloni ai Uniunii (Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal).Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n domeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, politicii externe i de securitate comun i consolidrii democraiei.Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. 38.Poziii i obiuni privind extinderea Uniunii Europene. 40.Principalele msuri ale strategiei de pregtire a aderrii la UE. Sub mai multe aspecte, formularea unui asemenea set de criterii n raport cu o nou lrgire a UE a reprezentat o abordare fr precedent. Pentru prima dat erau impuse condiii specifice pentru rile care doresc s adere, dei n Tratatul de la Roma este specificat o singur condiie: ca ara solicitatoare s fie european. Se poate nelege astfel de ce afirm unii c Hotrrea de la Copenhaga a reprezentat un act de discriminare a rilor n tranziie, indicnd oviala UE n luarea unei decizii referitoare la lrgirea ctre Est. Desigur c i rile care au aderat anterior la UE (Spania, Portugalia, Grecia sau Irlanda) li s-a cerut s ndeplineasc anumite cerine, dar acestea reprezentau condiii de aderare, nu condiii pentru lansarea negocierilor privind aderarea viitoare.Este firesc atunci s rezulte ntrebarea dac aceste criterii au fost elaborate de UE pentru a facilita rilor n tranziie aderarea sau din contra, pentru a le stabili elanul i dorina de a adera. 41.Condiiile generale de aderare la UE i direciile principale de aciune. condiii specifice pentru rile care doresc s adere, dei n Tratatul de la Roma este specificat o singur condiie: ca ara solicitatoare s fie european. Se poate nelege astfel de ce afirm unii c Hotrrea de la Copenhaga a reprezentat un act de discriminare a rilor n tranziie, indicnd oviala UE n luarea unei decizii referitoare la lrgirea ctre Est. Desigur c i rile care au aderat anterior la UE (Spania, Portugalia, Grecia sau Irlanda) li s-a cerut s ndeplineasc anumite cerine, dar acestea reprezentau condiii de aderare, nu condiii pentru lansarea negocierilor privind aderarea viitoare.Este firesc atunci s rezulte ntrebarea dac aceste criterii au fost elaborate de UE pentru a facilita rilor n tranziie aderarea sau din contra, pentru a le stabili elanul i dorina de a adera n funcie de potenialul economic i criteriile de armonizare, rile candidate pot fi mprite n dou grupuri: primul, cel avansat poate adera ct mai repede posibil, iar celelalte dup o perioad mai lung de pregtire. Pentru aplicarea corect a acestei alternative ar trebui ca criteriile de accesiune s fie identice pentru toi candidaii, iar UE s ofere garanii cu privire la fermitatea lrgirii pentru al doilea val. Un astfel de model are avantajul c criteriile de aderare sunt clar precizate i sunt acordate garanii ferme c nici o ar candidat nu va fi exclus de la proces. Un astfel de model nu este lipsit de probleme i dificulti. 42.Efecte ale integrrii rilor Europei Centrale i de Est n UE.Extinderea aduce avantaje att noilor ct i vechilor membri, precum i Uniunii n ansamblu. Schimburile comerciale ntre vechile i noile state membre aproape s-au triplat n mai puin de 10 ani . Acest lucru reiese i mai clar din creterea de cinci ori a volumului schimbului de mrfuri ntre noile state membre, integrarea a dus att la pstrarea ct i la crearea de locuri de munc acas. n urma extinderii, mai multe state au aderat la Tratatul Schengen, care acord faciliti de circulaie tuturor cetenilor. Integrarea noilor state membre n piaa intern a traficului aerian din UE a avut ca efect servicii de zbor mai sigure i mai avantajoase. Cetenii UE mai pot profita de extindere prin mbuntirea oportunitilor de afaceri i a posibilitilor de studiu i munc n strintate. 43.Locul i rolul UE n economia mondial.Privire general.Realizri ale UE.Influena Uniunii Europene pe scena mondial crete ori de cte ori vorbete la unison n problematica internaional. Negocierile comerciale sunt un bun exemplu n acest sens.n domeniul aprrii, fiecare stat rmne suveran, fie c este membru NATO sau neutru. Cu toate acestea, statele membre ale Uniunii Europene dezvolt cooperarea militar n vederea misiunilor de meninere a pcii.Din motive istorice i de apropiere geografic, sudul Mediteranei i Africa sunt regiuni crora Uniunea European le acord o atenie sporit (politici privind ajutorul pentru dezvoltare, preferine comerciale, ajutor alimentar i drepturile omului).Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a devenit o mare putere mondial. Acest gigant economic rmne totui, pentru unii, un pitic politic. Aceasta este, bineneles, o exagerare. Uniunea European are o influen considerabil n cadrul organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului (OMC), organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), i n cadrul summit- urilor mondiale pentru mediul nconjurtor i dezvoltare.Nu este mai puin adevrat c statele membre ale Uniunii Europene mai au multe progrese de fcut pe plan diplomatic i politic, nainte de a se putea exprima la unison n problemele mondiale majore cum ar fi: pacea i stabilitatea, relaiile cu Statele Unite ale Americii, terorismul, Orientul Mijlociu i rolul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Mai mult, sistemele militare de aprare, piatra de temelie a suveranitii naionale, rmn sub autoritatea guvernelor naionale, ale cror legturi s-au sudat n interiorul unor aliane precum NATO.I. O politic de aprare comun embrionar Politica extern i de securitate comun (PESC) i politica european de securitate i aprare (PESA), introduse de Tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Nisa (2001), definesc principalele obiective ale Uniunii n domeniul aprrii. Pe aceste premise, Uniunea European i-a dezvoltat cel de-al doilea pilon, reunind ansamblul sectoarelor politice n care se aplic metodele interguvernamentale i n care Comisia European i Parlamentul European joac un rol marginal. Deciziile n acest domeniu sunt luate prin consens, cu toate c fiecare stat are dreptul de veto 44.Adoptarea Constituiei de ctre Consiliul European. Structura i elementele de baz. Tratatul care instituie Constituia European (TCE), n mod obinuit denumit Constituia European, este un tratat internaional care are ca scop creearea unei Constituii pentru Uniunea European. Acest Tratat a fost semnat n 2004 de ctre reprezentani ai Statelor Membre, dar dou dintre acestea l- au respins ulterior prin referendum. Principalele sale scopuri au fost nlocuirea suprapunerilor existente n actualele tratate care alctuiesc actuala "constituie" a Uniunii, s dea o formul comprehensiv drepturilor omului pe teritoriul UE, i s fluentizeze procesul de luare a deciziilor n actuala organizaie de 25 de State Membre. TCE a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i a fost supus procesului de ratificare de ctre Statele Membre pn cnd, n 2005,. Dac ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1 Noiembrie 2006. ncepnd din Mai 2006 Tratatul Constituiei Europene este ratificat n urmtoarele ri: Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania.Constitutia europeana reprezinta un pas important in constructia europeana. Este gandita sa raspunda provocarilor unei lumi in schimbare, provocari cu care se confrunta o Uniune care traverseaza cea mai mare extindere si, nu in ultimul rand, a unei Europe unite Constitutia europeana trebuie sa creeze cadrul pentru democratie, libertate si transparenta, pentru o Europa eficienta care lucreaza mai aproape de fiecare cetatean. Constitutia asigura continuitatea legala a Comunitatilor, simplificand instrumentele legale si adaptand procesul decizional la provocarile actuale.Constitutia europeana este impartita in patru parti. Prima parte defineste ce este Uniunea Europeana, care ii sunt valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile decizionale si institutiile. Partea a II-a contine Carta Drepturilor Fundamentale. Partea a III-a descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene. Partea a IV- a contine prevederile finale, inclusiv procedurile de revizuire si adoptare a Constitutiei. 45.Procesul de ratificare a Constituiei UE. Probleme i perspective. Scepticismul European Constituia European, finalizat cu greu dup conflicte, negocieri acerbe, crearea de coaliii statale cu orgolii naionale greu de temperat, se afl ncepnd cu finele anului 2004 naintea adevratei provocri de care depinde evoluia ntregii Uniuni Europene: ratificarea sa n fiecare dintre cele 25 de state membre. Dei evoluia i stadiul actual al procesului de ratificare ne pot determina s ne raportm la abordarea lui ca fiind uor desuet, considerm c nsi complexitatea, dinamica i chiar contradiciile i obstacolele acestui proces i sporesc importana tematic i i menin intact demnitatea de a fi problematizat. Ca tratat internaional, Constituia trebuie s fie ratificat n toate statele membre conform imperativelor juridice interne ale acestora. Acordul fiecrei ri membre poate fi obinut fie printr-o ratificare parlamentar, fie prin organizarea unui referendum, adic prin vot popular, prin implicarea direct a cetenilor.
46.Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele membre UE la 13 decembrie 2007 si a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul amendeaz Tratatul privind Uniunea European (cunoscut de asemenea si ca Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (cunoscut de asemenea i ca Tratatul de la Roma). n acest proces, Tratatul de la Roma a fost redenumit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Principalele modificri au fost trecerea de la unanimitatea de voturi la votul cu majoritate calificat n mai multe domenii din cadrul Consiliului de Minitri, o schimbare a calcului majoritii, au fost acordate mai multe puteri Parlamentului European formnd o legislatur bicameral, alturi de Consiliul de Minitri n conformitate cu procedura legislativ ordinar, o personalitate juridic consolidat pentru UE i crearea unui preedinte permanent al Consiului European precum i un nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. De asemenea, Tratatul a acordat calitate legal Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene 47.Cadrul politico-juridic al relaiilor Republicii Moldova cu UE Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European au fost formal lansate odat cu semnarea la 28 noiembrie 1994 Acordul de Cooperare i Parteneriat (APC), care a intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad iniial de 10 ani cu posibilitatea prolongrii. Documentul stabilete cadrul juridic al relaiilor actuale ntre Moldova i UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-tiinific i are ca obiective susinerea Moldovei pentru: consolidarea democraiei i statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a minoritilor prin asigurarea cadrului corespunztor al dialogului politic; dezvoltarea durabil a economiei i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase.n conformitate cu prevederile APC-ului dialogul instituionalizat ntre Republica Moldova i UE se realizeaz prin intermediul urmtoarelor structuri de cooperare:politic, si de lucru Totodat, dialogul politic ntre RM i UE este asigurat prin intermediul reuniunilor politice n formatul Troicii UE-Moldova n cadrul crora se discut subiecte de interes comun n domeniul politicii externe i de securitate, precum i prin organizarea vizitelor reciproce, ntlnirilor i consultrilor la toate nivelurile.La nivel naional implementarea reformelor n conformitate cu Agenda pentru Integrarea European este coordonat de Comisia Naional pentru Integrare European, condus de Preedintele Republicii Moldova. Politica de integrare european a Moldovei se bazeaz pe doi piloni principali: (i) realizarea reformelor interne n conformitate cu standardele europene i (ii) valorificarea posibilitilor ce deriv din participarea Moldovei la iniiativele regionale din Europa de Sud-Est. n mai 2004 Republica Moldova a fost inclus n Politica European de Vecintate (PEV) a UE, evoluia creia este marcat de Comunicarea Comisiei privind Consolidarea Politicii Europene de Vecintate decembrie 2006 i Comunicarea Comisiei Europene din decembrie 2007 privind prioritile de dezvoltare a PEV.n contextul Politicii Europene de Vecintate Comisia European i Guvernul Republicii Moldova au iniiat negocierile asupra instrumentului de implementare a obiectivelor vizate de PEV. Planul de Aciuni RM-UE a fost semnat la 22 februarie 2005, n cadrul Consiliului de Cooperare RM-UE pentru o perioad de 3 ani. La 3 aprilie 2008 Comisia European a publicat Raportul de progres privind implementarea Planului de Aciuni RM-UE, Raportul Sectorial i Comunicarea Comisiei Europene privind evaluarea PEV pe parcursul anului 2007..La 27 mai 2008, cu ocazia Consiliului de Cooperare UE-Moldova, UE a decis lansarea procesului de reflecii asupra noului acord cu Republica Moldova, care va merge mai departe de APC 48.Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare(APC) cu R.M. Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) reprezint baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Acordul a fost semnat la 28 noiembrie 1994 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o durat iniial de 10 ani. Acest aranjament asigur baza colaborrii cu UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural- tiinific i are ca obiective susinerea Moldovei pentru: a) consolidarea democraiei i statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a minoritilor prin asigurarea cadrului corespunztor al dialogului politic;b) dezvoltarea durabil a economiei i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase. Relaiile Moldovei cu Uniunea European sunt instituionalizate prin intermediul celor trei structuri responsabile pentru intensificarea dialogului politic i monitorizarea implementrii APC: Consiliul de Cooperare RM-UE, Comitetul de Cooperare RM-UE i Subcomitete de Cooperare RM-UE i Comitetul de Cooperare Parlamentar RM- UE.Republica Moldova a semnat la 22 februarie 2005 la Bruxelles Planul de Aciuni RM-UE n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV). Planul de Aciuni RM-UE este un document care include obiective strategice i aciuni concrete pentru atingerea acestor obiective. Implementarea Planului de Aciuni va avansa semnificativ armonizarea legislaiei Moldovei, a normelor i standardelor sale cu cele ale UE. ndeplinirea obiectivelor i aciunilor incluse n Planul de Aciuni va crea condiii pentru avansarea la un alt grad al relaiilor cu UE. Politica de integrare european a Moldovei se bazeaz pe doi piloni principali: (i) realizarea Planului de Aciuni Moldova-UE i (ii) valorificarea posibilitilor ce deriv din participarea Moldovei la iniiativele regionale din Europa de Sud-Est Pactul de Stabilitate, Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i viitorul acord CEFTA modificat. Acestea sunt dou direcii prioritare ale proceselor de integrare european a Moldovei, care deseori se suprapun i se complementeaz. Exist un consens politic n ceea ce privete realizarea celor dou obiective prioritare ale Republicii Moldova: integrarea european i reintegrarea rii 51.Concepia de integrare a RM n UE. Aspecte generale La 16 septembrie 2003, Comisia a aprobat Concepia de Integrare a Republicii Moldova n UE i a prezentat-o Comisiei Europene. conducerea Moldovei vede integrarea european drept un proces tridimensional. n primul rnd, reintegrarea Moldovei n baza standardelor juridice contemporane. n al doilea rnd, calea european nseamn pentru Moldova modernizarea economiei rii n baza mecanismelor folosite pe larg n Europa i n ntreaga lume. n al treilea rnd, integrarea european nseamn consolidarea i dezvoltarea instituiilor politice, reformarea administraiei publice printr-o delimitare clar a funciilor i atribuiilor ce ar corespunde unui stat democratic cu o economie de pia".
49.Implementarea APC : prevederi economice i comerciale. APC instituionalizeaz pentru prima oar relaiile Moldovei cu Uniunea European. Spre deosebire de Acordul privind Cooperarea economico-comercial, care prevedea crearea doar a unui Comitet mixt cu responsabiliti circumscrise domeniului economic, APC stipuleaz crearea unei scheme instituionale ierarhizate n trei trepte4, i anume: Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri, Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari, i Comitetul parlamenlar de Cooperare, la nivel de membri ai Parlamentului european i cel moldav. Responsabilitile lor, bineneles, nu se limiteaz doar la cele de ordin economic. Monitorizarea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare n domeniile politic, economic. juridic, financiar, social i cultural, precum i promovarea dialogului politic sunt sarcinile primordiale ale acestor instituii.In domeniul cooperrii economice APC merge i mai departe dect Acordul privind Cooperarea economico-comercial. APC preia de la acesta din urm clauza privind Tratamentul Naiunii celei Mai Favorizate cu privire la tarifele pentru bunuri i introduce concomitent noi elemente de natur s faciliteze i s impulsioneze schimburile ntre Moldova i Uniunea European. APC consacr ntre Pri principiului tranzitului liber pentru mrfuri5, liberalizeaz circulaia pentru unele tipuri de capital6 i ofer perspectiva instituirii liberului schimb. n acest din urm sens. o dat ce Moldova va avansa pe calea reformelor, Prile se angajeaz s negocieze i s semneze un Acord privind crearea Zonei de Liber Schimb7 ntre ele. De asemenea, Prile au convenit asupra liberalizrii progresive a prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop dezvoltarea unui sector de servicii orientat spre pia. Totodat, APC dezvolt o nou component a cooperrii, i anume armonizarea legislaiei moldave cu cea comunitar, declarat esential pentru consolidarea legturilor economice ale Moldovei cu Uniunea European 50.Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i R.M. Avantaje i dificulti.Avantajele includerii Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate.Pactul de Stabilitate ofer RM un cadru politic regional n msur s contribuie, pe termen scurt, la eliminarea incertitudinii care aproape de un deceniu planeaz asupra acestui stat, iar pe termen lung, la consolidarea i dezvoltarea lui.1.1 Perspectiv clar privind integrarea n UEperspectiva de integrare european pe care Pactul de Stabilitate i-ar deschide- o a r.md 1.2 Sprijin n vederea apropierii de UEPactul de Stabilitate nu numai c ofer statelor din Europa de Sud-est o ans, ci chiar angajeaz UE s sprijine statele din aceast regiune n aspiraiile lor europen1.3 Acces la proiectele i resursele financiare ale Pactului de Stabilitate Includerea Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate ar deschide accesul ei la programele, proiectele i activitile lui. De o nsemntate deosebit pentru Moldova ar fi proiectele ce in de infrastructur - transport, energie, ap, telecomunicaii Dificultile Republicii Moldova n calea includerii sale n Pactul de Stabilitate 3.1.Una din primele dificulti de care s-a ciocnit Republica Moldova imediat dup ce a fcut cunoscut dorina sa de a se altura iniiativei cu privire la Pactul de Stabilitate a fost de ordin conceptual. Moldova, de fapt, nu a intrat m calculele iniiale ale autorilor Pactului, care concepuser ca aceast iniiativ s cuprind n exclusivitate zona Balcanilor Occidentali, din care fac parte rile cele mai afectate de rzboaiele i crizele din fosta Iugoslavie. Romnia i Bulgaria au fost declarate ca ri beneficiare ale Pactului mai trziu, doar datorit rolului pe care acestea 1-au jucat n timpul rzboiului din Kosovo i3.2Un alt motiv care a generat ndoieli n snul UE a fost teama c prin acceptarea Republicii Moldova n Pactul de Stabilitate s-ar crea un precedent care ar justifica i dreptul Ucrainei de a cere s fie admis n acest process3.3Un handicap serios n calea eforturilor Republicii Moldova de integrare n UE, valabil ns i n contextul eforturilor de aderare la Pactul de stabilitate privind Europa de Sud-est, sunt lipsa, la Chiinu, a unei orientri pro-europene bine conturate i absena unui consens naional care ar sprijini aceast orientare.3.6. Principalul obstacol, ns, care st n calea admiterii Republicii Moldova ca participant cu drepturi depline n Pactul de stabilitate este de ordin geopolitic.