Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Universitatea de Stat din Moldova Facultatea de Drept Catedra Drept Internaional i Drept al Relaiilor

Economice Externe

REFERAT
La disciplina : Drept instituional al Uniunii Europene

MODALITI DE VOTARE N CADRUL CONSILIULUI UE Dificulti aprute n activitatea Consiliului UE legate de procedura de votare

TEMA:

Student: Hlopechi Igor Gr.206 Profesor: Angela Munteanu

Chiinu 2012
1

Cuprins
Capitolul 1 Noiuni generale i aspecte istorice privind Consiliul UE i modalitile de vot sub auspiciul retrospectivei Capitolul 2 Cadrul instituional i cadrul funcional Capitolul 3 Modaliti de vot n cadrul consiliului UE

- Majoritatea simpl - Majoritatea calificat - Unanimitatea - Dreptul de veto

Capitolul 4 Consideraii finale, propuneri de lege frenda Bibliografie

Capitolul 1 Noiuni generale i aspecte istorice privind Consiliul UE i modalitile de vot sub auspiciul retrospectivei

Consiliul Uniunii Europene a aprut pe cale convenional, prin tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (tratatul instituind C.E.C.O.) i Consiliu (Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i EURATOM)1. Consiliul Uniunii Europene mai este cunoscut i sub denumirea de Consiliul de Minitrii, neavnd pn n prezent echivalent n lume. n cadrul su statele membre stabilesc obiectivele uniunii, realizeaz coordonarea politicilor naionale i rezolv diferendele dintre diferitele instituii naionale cu cele din alte state ale uniunii i stabilesc cadrul normativ general pentru uniune. Consiliul este o instituie ce are att caracteristicile unei instituii supranaionale ct i pe cele ale unei organizaii interguvernamentale, lund decizii n unele probleme, prin vot majoritar, dar n altele fiind necesar unanimitatea. n cadrul procedurilor, practicilor, normelor i obiceiurilor i chiar n cazul disputelor ce au loc n cadrul su, Consiliul Uniunii Europene se bazeaz pe solidaritatea i ncrederea reciproc a membrilor si, ceea ce este cu totul rar n relaiile dintre state. n literatura noastr de specialitate nu este consacrat o terminologie unitar privind denumirea acestei instituii i de aceea se pot ivi unele confuzii. Consiliul de Minitrii al Uniunii Europene nu trebuie confundat cu Consiliul de minitrii naional sau cu Consiliul European care are n compunere efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene. Echipele guvernamentale din fiecare stat membru i trimit reprezentanii n acest Consiliu, unde reprezint n special interesul statului respectiv. Dup unificarea instituiilor, prin tratatul de la Bruxelles (1965) -cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - poart denumirea de Consiliu.Tratatul asupra Uniunii europene consacr pentru instituia cu atribuii decizionale, terminologia de "Consiliul Uniunii europene". La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene avea cte o instituie similar:
1

Consiliul Special al Minitrilor (n cadrul CECO); Consiliul Comunitii Economice Europene (n cadrul CEE); Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice (n cadrul Euratom).

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2006, pg. 59.

nc de la prima sesiune din 25 ianuarie 1958, Consiliile CEE iCEEA au avut un Secretariat Comun, acelai cu cel existent pentru CECO. Totui, nu era fiabil a se menine o separare a celor trei instituii cu activitate asemntoare mai ales c, o integrare pentru viitor a domeniilor celor trei comuniti era unul dintre scopurile prevzute de Prinii fondatori ai fenomenului comunitar. De aceea, n 1965, a aprut un nou Tratat, numit de Fuziune, prin care s-a constituit un Consiliu Unic, care se substituia celor trei existente. Astfel, conform art.1 al tratatului susmenionat, se prevedea c acesta (Consiliul) exercit puterile i competenele atribuite instituiilor respective n tratatele care instituiau Comunitile, ca i cele prevzute n Tratatul de fuziune. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, instituia a fost numit Consiliul de Minitri. Dup intrarea n vigoare a actului comunitar menionat anterior, Consiliul este denumit Consiliul UniuniiEuropene . Conform modificrii aduse de Tratatul de la Lisabona, denumirea din prezent este aceea de Consiliul. Procedura de vot n Consiliul de minitri a mbrcat mai multe forme datorit specificului acestei instituii att n calitate de for legislativ ct i n calitate de instituie suprastatal. Pe de alt parte, ex-consiliul special de minitri n temeiul art. 27 din Tratatul de la Paris reprezenta i coordona guvernele i politicile naionale ale statelor membre. Consiliul era instiutia nzestrat cu putere de decizie, reprezentanii statelor membre adoptnd acte care le angajau fr a mai fi nevoie de aprobri sau ratificri ulterioare. Fiecare guvern avea libertatea s delege ca reprezentant al sau pe unul din membrii si, considerat cel mai competent n problemele nscrise pe ordinea de zi a Consiliului. Consiliul ddea un "aviz conform", prin care aproba deciziile importante ale naltei Autoriti. Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, din 1957, prin care se instituiau celelalte dou Comuniti Europene, respectiv CEE si CEEA, au fost create i pentru acestea ca institutie cte un Consiliu. Prin Tratatul semnat la Bruxelles in 1965, intrat n vigoare in 1967, s-a instituit i un Consiliu Unic pentru toate cele trei Comunitati Europene. Consiliul de Minitri este instituia UE care reprezint direct statele membre i n care particip fiecare - prin reprezentani la edinele care se in, de obicei la Bruxelles. Conform Tratatului Comunitatii Europene, Consiliul a fost creat pentru a asigura coordonarea politicilor economice generale pentru a aciona ca organ de luare a deciziilor i pentru a defini operaiile de management general ale Comisiei. Aceste atribuii i confereau Consiliului rolul de organism principal de luare a deciziilor. Consiliului de Minitri este format din minitri delegai de ctre guvernele statelor membre. Dei terminologia oficial nu prevede limite stricte, s-a convenit s se fac o difereniere ntre denumirile diferitelor reuniuni ale Consiliului, n funcie de domeniile specifice abordate. Consiliul este compus din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru. 4

Tratatul de la Maastricht precizeaza c reprezentantii statelor sunt la nivel ministerial i trebuie sa fie abilitai s angajeze guvernul rii pe care o reprezint. n cazul n care un membru al Consiliului nu poate participa la reuniunea Consiliului, el poate fi reprezentat de un functionar naional de rang nalt, de reprezentantul permanent sau de adjunctul acestuia (reprezentantul permanent este ambasadorul arii respective la UE). Funcionarul respectiv poate lua parte la dezbaterile din Consiliu ns nu are drept de vot, acesta putand fi delegat doar unui alt membru al Consiliului. De la 1 ianuarie 2007, Consiliul este compus din 27 de membrii. n perioada de pn la Tratatul de la Lisabona procesul decizional era la o etap de fluidizare incipient, abia dup intrarea n vigoara a tratatului n cadrul Consiliului de Minitri, se extinde votul cu majoritate calicat, n locul deciziilor unanime. Astfel, procesul decizional a devenit mai rapid i mai ecient. Vot cu majoritate calicat presupune c, ncepnd din 2014, deciziile Consiliului de Minitri vor avea nevoie de sprijinul a 55 % din statele membre, reprezentnd cel puin 65 % din populaia european. Acest sistem confer dubl legitimitate deciziilor. Reguli stricte se vor aplica oricror propuneri de a aduce noi domenii de politic sub incidena votului prin majoritate. Fiecare stat membru trebuie s e de acord cu orice asemenea modicare, iar parlamentele naionale vor avea drept de veto. Dar pentru domenii de politic importante, cum sunt scalitatea i aprarea, va necesar n continuare votul unanim.

Capitolul 2 Cadrul instituional i cadrul funcional

Consiliul este principalul organ cu atribuii n materie decizional aparinnd Comunitilor europene. Aa cum reiese chiar din denumirea sa, Consiliul este format din minitrii desemnai de guvernele naionale. Consiliul este compus din reprezentanii fiecrui stat membru.Tratatul de la Maastricht precizeaz c, reprezentanii statelor sunt la nivel ministerial i trebuie s fie abilitai s angajeze guvernul rii pe care o reprezint. n cazul n care, un membru al Consiliului nu poate participa la reuniunea Consiliului, el poate fi reprezentat de un funcionar naional de rang nalt, de reprezentantul permanent sau de adjunctul acestuia (reprezentantul permanent este ambasadorul rii respective la UE). Funcionarul respectiv poate lua parte la dezbaterile din Consiliu, ns nu are drept de vot, acesta putnd fi delegat doar unui alt membru al Consiliului. Membrii Consiliului pot fi nsoii de funcionari care i asist. Numrul acestora din urm este fixat de ctre Consiliu, iar numele i calitatea lor trebuie comunicate n avans Secretarului General al Consiliului, pentru a li se da permise de acces n sala de Consiliu. Se permite Comisiei s participe la reuniunile Consiliului, ns este posibil ca acesta s se reuneasc i n absena Comisiei atunci cnd discuta chestiuni interne. Accesul la reuniunile Consiliului se face sub rezerva prezentrii unui permis eliberat de Secretariatul general. Forma acestor permise este stabilit de Regulamentul nr. 1826/69 al Consiliului din 15 septembrie1969. De la 1 ianuarie 2007, Consiliul este compus din 27 de membrii. Dei nu exist dect un singur Consiliu, acesta se reunete ns n formaiuni diverse, n funcie de natura problemelor abordate, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Conform Regulamentului de Procedur al Consiliului din 2006 (RPC), structurile Consiliului erau: 1. Afaceri generale i relaii externe; 2. Afaceri economice i financiare; 3. Justiie i afaceri interne; 4. Ocuparea forei de munc, politica social, sntatea iconsumatorii; 5. Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare); 6. Transport, telecomunicaii i energie; 7. Agricultur i pescuit; 8. Mediu; 9. Educaie, tineret i cultur. 6

Fiecare stat membru trebuie s stabileasc modul de reprezentare n cadrul Consiliului. Mai muli minitri pot participa ca membri cu drepturi depline n aceeai structur a Consiliului, ordinea de zi i organizarea lucrrilor fiind adaptate n consecin. Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe se refer la Afaceri Generale, pe de o parte, i Relaiile Externe, pe de alt parte, n conformitate cu dou reuniuni distincte, cu ordini de zi distincte i eventual, care au loc la date diferite. Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul Afaceri Generale primete locul central n cadrul noilor reglementri, el trebuind s asigure coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului i s pregteasc reuniunile Consiliului European urmrind aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. n acelai timp, prin excepie de la regula comun, este prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Consiliul UE este o instituie al crei rol este fundamental pentru Uniune, dar al crui mod de funcionare este mai puin cunoscut publicului. Aceast ignoran ine desigur de discreia i lipsa de transparen a lucrrilor sale dar, n egal msur, i de complexitatea rolului pe care el l joac n procesul decizional . n timp ce Comisia European este instituia care reprezint interesul european general, Consiliul de Minitrii este reprezentantul intereselor fiecrui stat membru. Atribuiile Consiliului sunt definite, ntr-o manier general, de Tratatele constitutive i sunt determinate de rolul acestuia n cadrul instituional comunitar . Art. 145 al TCE stabilete c, pentru a garanta atingerea finalitilor stabilite prin Tratat, Consiliul: - coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre; - dispune de putere de decizie. Potrivit art. 115 TCEEA Consiliul va exercita competenele sale i i va exercita puterile, n condiiile respectivului Tratat". n esen, Consiliul coordoneaz activitatea statelor membre i a Comunitii. Puterile sale de coordonare i decizie sunt ns limitate, la prima vedere, la politicile economice ale statelor membre fr s existe i referiri explicite la capacitatea sa de a coordona celelalte instituii comunitare sau alte politici. n orice caz, Consiliul i poate utiliza puterea de coordonare i decizie n toate situaiile prevzute de Tratate. Conform puterii de decizie" a Consiliului, recunoscut n TCE i TCEEA, acesta poate adopta: - acte normative generale (precum Regulamentele); - acte normative adresate statelor membre (Directive i Decizii). 7

Consiliul i desfoar activitatea pe baza unei reglementri date de de tratatul asupra Uniunii europene, tratatele constitutive i regulamentul interior elaborat, n baza art.5 al Tratatului de la Bruxelles. Actualul regulament a fost publicat n J.O.C.E. nr. L.268 din 25.10.1979, modificat de J.O.C.E. nr. L. 291/97 din 15.10.19872. Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa acestuia, ori a unuia dintre membrii si sau chiar la solicitarea fcut de Comisie. Sesiunile Consiliulul sunt foarte frecvente (pn acum s-au inut peste 140) i de multe ori lungi (n 1986, de exemplu, Consiliul a inut 79 de sesiuni, ntr-un total de mai mult de 107 zile reunite; unele sesiuni "maraton', pot s se prelungeasc mai multe zile). Reuniunile Consiliulul au loc cu uile nchise. Numai membrii Comisiei au acces i dreptul la cuvnt. Deciziile Consiliulul nu pot fi luate dect de minitrii nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii ( partea A a ordinii de zi). Consecinele de natur juridic ce decurg din prevederea conform creia "Consiliul se constituie din reprezentanii statelor membre i fiecare guvern deleg n Consiliu pe unul dintre membrii si", sunt urmtoarele: numai persoanele avnd calitatea de membrii ai guvernelor statelor membre pot face parte din Consiliu; nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu; fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu3;

Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de deliberare i a existenei organelor auxiliare. Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei (art 174), de regul o dat pe lun. Este suficient prezena a cel puin zece din membrii si pentru ca acesta s poat proceda la vot. n cazul cnd se recurge la aceast procedur, orice membru al Consiliului poate, de asemenea, s acioneze n numele a numai mult de unul dintre membrii si (votul prin procur). Delegarea de vot nu este, deci, admis dect n favoarea unui alt membru al Consiliului (art.7 din Regulamentul interior al Consiliului)4.

2 3 4

Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., pag. 96. Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., pag. 96.

Octavia Manolache - Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996; - Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar , Ed. All, Bucureti, 1998; - Drept comunitar, vol. I (Instituii comunitare), vol. II (Cele patru liberti fundamentale; Politici comunitare), vol. III (Justiia comunitar), Ed. All, Bucureti , pag. 53. 16.

Reuniunile Consiliului au loc lunar la Bruxelles, cu excepia celor din lunile aprilie, iunie i octombrie care se desfoar n Luxembourg. Vocaia democratic a Consiliului nu trebuie pus deloc la ndoial. Fiecare reuniune aduce mpreun reprezentani ai statelor membre, de regul, minitri, aceia care sunt responsabili de relaiile cu parlamentele naionale i relaiile publice, n cadrul guvernelor statelor lor. n zilele noastre au loc mai mult de 25 de tipuri de reuniuni ale Consiliului pe probleme generale (la care particip minitrii de externe), economice i finane, agricultur care, toate au loc lunar; altele ns, precum cele la care particip minitrii transportului, mediului i industriei se reunesc de dou ori pn la patru ori pe an. n total, numrul reuniunilor Consiliului este destul de mare. De exemplu, n 1994 au avut loc aproximativ 100 de reuniuni la nivel ministerial, n timpul crora s-au adoptat 300 de acte normative, 50 de directive i 160 de decizii.

Capitolul 3 Modaliti de vot n cadrul consiliului UE

Consiliul de Minitrii apeleaz la 4 metode proceduale n adoptarea deciziilor: majoritatea simpl, majoritatea calificat, unanimitatea i folosirea dreptului de veto. Alegerea ntre aceste modaliti de votare nu este lsat la aprecierea Consiliului ci sestabilete prin tratatele comunitare modul de votare n funcie de situaia dat i de caracteruldinamic al integrarii comunitare.

- Majoritatea simpl
Votul cu majoritate simpl este solicitat n cazuri limitate. Deliberrile Consiliului sunt finalizate prin vot cu majoritatea membrilor care l compun, cu exceptia dispoziiilor contrare din tratat. Dei tratatul stabilete principiul votului majoritar n cadrul Consiliului, exist numeroase situaii derogatorii care explic aplicarea limitat a votului cu majoritate simpl. n aceast modalitate de votare, fiecare ar membr are un singur vot, majoritatea calculndu-se prin raportare la numrul total al membrilor care compun Consiliul, iar nu la numrul celor prezeni la edin. Dei din contextul legislativ indicat rezult faptul c un astfel de vot reprezint regula, n prezent el este folosit mai rar, Consiliul hotrnd cu importan secundar i atunci cnd dispoziiile de fond ale tratatelor impun n acest sens, cum ar fi: stabilirea procedurii de votare n anumite situaii n care aceasta nu este reglementat expres, adoptarea agendei de lucru a Consiliului, aprobarea cererilor prin care solicit Comisiei s realizeze studii de oportunitate cu privire la probleme de interes comun. Toate deciziile Consiliului care in de organizarea intern sunt adopatate cu aceast procedur, i anume stabilirea procedurii de vot, a necesitii desfurarii edinelor cu uile nchise, a ordinii de zi, a programului si metodelor specifice de lucru. Aceasta procedur se aplic i atunci cnd Consiliul solicit n mod expres Comisiei s redacteze i s propun proiecte privind realiazarea unor obiective comunitare. Un ultim domeniu n care Consiliul decide pe baza acestei proceduri este cel al amendrii Tratatelor Comunitare, procedura n care este ns implicat i Parlamentul European.

10

- Majoritatea calificat
. Aceast procedur este cea mai folosit n cadrul Consiliului. Pentru ca o propunere s fie adoptat, trebuie s fie susinut de un numr minim de voturi. Majoritatea calificat nu a reuit s se impun dect ncepnd cu Actul Unic European, i mai ales cu Tratatul de la Maastricht. Pn atunci, Consiliul opera n cea mai mare msur pe baza procedurii unanimitii. Pre-Lisabona Fiecare stat dispune de un numr de voturi ce exprim nsemntatea sa n cadrul Comunitii, din punct de vedere demografic, politic i economic. Prin ponderea voturilor se urmrete obinerea unui echilibru: satele mici s nu fie marginalizate, dar nici ca ele s dein singure o minoritate care s poat mpiedica adoptarea deciziilor (minoritate de blocaj). Dup cum urmeaz numrul de voturi ce revin statelor member n momentul de fa: -Frana, Germania, Italia, Marea Britanie cte 29 de voturi; -Spania, Polonia cte 27 de voturi; -Romnia 14 voturi; -Olanda 13 voturi; -Belgia, Cehia, Grecia, Portugalia, Ungaria cte 12 voturi; -Austria, Bulgaria, Suedia cte 10 voturi; -Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia cte 7 voturi; -Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4 voturi; -Malta 3 voturi. Totalul este de 345 voturi. Dac actul e adoptat la propunerea Comisiei, pentru adoptarea sa e nevoie de ndeplinirea a 3 condiii: 1) un numr de voturi de 255 (73,9% din total); 2) majoritatea statelor (jumtate plus unu din numrul statelor); 3) Statele n favoarea msurii trebuie reprezinte 62% din populaia UE. Dac deliberarea nu se face pe baza propunerii Comisiei pe lng majoritatea calificat de 255 de voturi, va fi nevoie de votul a 2/3 din membrii Uniunii. Amintim c mecanismul de vot a fost influenat de Compromisul de la Luxemburg din 29 ianuarie 1966, care a soluionat criza scaunului gol. Aranjamentul a contribuit la ncetenirea n 11

sistemul

decizional

comunitar

unor

practici

diplomatice,

specifice

metodei

interguvernamentale: se caut realizarea consensului chiar i atunci cnd s-ar putea trece la votul cu majoritate calificat. Desigur, aceast evoluie nu e rezultatul exclusiv al actului din ianuarie 1966. Statele snt contiente c, dac s-ar fora trecerea la vot, ar aprea resentimentele care s-ar putea reflecta n funcionarea viitoare a Consiliului. Post-Lisabona Se renun la sistemul de pondere a voturilor. Pentru adoptarea actelor la propunerea Comisiei, va fi nevoie de dou condiii: 1) 55% din numrul statelor, cuprinznd cel puin 15 state; 2) Statele ce susin actul trebuie s reprezinte 65% din populaia UE. Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin 4 state, ca o garanie mpotriva dominaiei statelor cu populaie numeroas. La insistenele Poloniei, aplicarea noului sistem de vot s-a amnat. Astfel s-a stabilit c, dac niciun stat nu va cere continuarea procedurii consimite la Nisa, noul mecanism se va aplica din 2014. Dac unul sau mai multe state recurg la aceast opiune, dubla majoritate s funcioneze abia din 2017. Reforma operat prin Tratatul de la Lisabona e nsoit de nc o limitare: tot la cererea Poloniei, s-a reactivat Compromisul de la Ioanina, introducndu-se un veto temporar pentru statele aflate n minoritate. Astfel, dac nite state membre- al cror numr se apropie de minoritatea de blocaj, fr a o atinge-se opun adoptrii unui act, preedenia Consiliului va proceda la o nou deliberare. n cursul acestei deliberri Consiliul va face tot posibilul pentru a se ajunge, ntr-un termen rezonabil, la o soluie satisfctoare pentru statele aflate n minoritate. Decizia nefiind blocat ci ntrziat, acest sistem fiind abandonat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa

- Unanimitatea
Procedura unanimitii i-a pierdut treptat generalitatea de care se bucura mai ales n anii 1970, atunci cnd procesul integrrii intrase ntr-o nou faz, iar statele membre se simeau ameninate de pierderea autoritii n favoarea instituiilor europene. Procedura unanimitii este cea care se aplic atunci cnd sunt adoptate norme comunitare de mare importan, altele dect cele privind oragnizarea intern a Consiliului, precum i n cazul directivelor adresate statelor comunitare viznd armonizarea legislaiilor naionale cu cele comunitare.

12

- Dreptul de veto
Trecerea treptata din anii 1970 de la procedura unanimitii la cea a majoritii calificate a determinat o serie de temeri i nemulumiri din partea unor state care i vedeau ameninate poziiile dobndite n cadrul Comunitilor n primii 20 de ani. n consecin, la propunerea Franei a fost instituit procedura de veto. Acesta nu trebuie ns folosit de ctre un stat dect n mod absolut excepional i numai atunci cnd se apreciaz c sunt ameninate n mod direct interesele comunitare sau cele ale unui stat membru. Tocmai de aceea aceast procedur poate fi respins de ctre plenul Consiliului, pe motiv de nerespectare a condiiilor, statul care a propus veto-ul refuzat neavnd nici o alt posibilitate de blocare a adoptrii deciziei respective. De asemenea, este important de menionat c un stat membru nu poate abuza de dreptul de veto. Aceast procedur este din ce n ce mai rar uitlizat. Cu toate acestea, aa cum relev practica Consiliului, un stat care invoc dreptul de veto poate s dispun n mod real de el numai dac reuete s conving c prin respectivul drept sunt protejate interese fundamentale ale sale, i nu reprezint o tactic menit s-l ajute n privina altor probleme comunitare5.

Capitolul 4 Consideraii finale, propuneri de lege frenda

Consiliul Uniunii Europene este unul din organele cu putere de decizie ale UE, fiind o parte component a puterii legislative, a crei structur se aseamn cu cea a unui sistem bicameral. Nu de puine ori, Consiliul de minitri este numit Camera superioar a unui sistem legislativ bicameral. De la mijlocul anilor 1980, i mai ales ncepnd cu Tratatul de la Maastricht i de la Amsterdam, s-a impus din ce n ce mai mult principiul majoritii calificate - o tendin care urmas capete amploare dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa. n tot cazul, mrirea considerabil a numrului de domenii n care se practic luarea hotrrilor dup principiul majoritii calificate, nu face situaia mai uoar, pentru c punerea n practic a acestui principiu a fost, la rndul ei, ngreunat (un anumit numr de voturi, majoritatea statelor membre, 62% din populaia total a UE). De sublinia faptul c c novaiile aduse de Tratatul de la Lisabona privelegiaz disproporionat statele mici n raport cu cele mari, axndu-se mai mult pe ocrotirea intereselor statelor mici, astfel ar fi binevenit marirea cotei representative pentru adoptarea actelor la propunerea comisiei de la 15 la 25, precum i cota numeric ce constituie o minoritate de blocaj ar trebui s fie majorat pn la 120 pentru a evita monopolizarea i birocratizarea
5

Leicu Corina Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag.74.

13

Consiliului UE precum i pe viitor ar fi bine de abandonat sistemul de vot unanim care poate genera blocaje de lunga durat, datorit grupurilor de interese. O alt propunere este implementarea unei proceduri simplificate de realizare a dublei legitimiti, ntruct prezenta modalitate de realizarea a dublei legitimiti este anevoioas i are un character subiectiv. Sinteiznd cele expuse tind s cred c pe viitor, procedura de vot va fi simplificat, sistemul unanim abandonat sau modificat prin stabilirea unei cote procentuale mai joase avnd n vedere i raionamentul evitrii blocajelor de lung durat. n concluzie pot afirma c procedura de vot n linii generale este adaptat la regulule de joc din cadrul Consiliului UE dar exista i o marj de probabilitate ca sistemul votului unamin s nu s se dovedeasc a fi efficient din punct de vedere instituional.

14

Bibliografie
I. TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII
Ioan Ciuperc, V. Cristian, Elena Cozma Istorie, Editura Corint, Bucureti, 1999. Nicoleta Diaconu - Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Gilles Ferrol - Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, 2001. Augustin Fuerea - Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. Augustin Fuerea - Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002. Pierre Mathijsen, Compendiu de drept european, Editura Club Europa, Bucureti, 2002. Philipp Manin - Les communautes europeennes; LUnion europeenne, Droit institutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993. Viorel Marcu - Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu Drept comunitar general. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. Dumitru Mazilu - Integrarea european Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Constana Matusescu, Construcia european. Evoluia ideii de unitate european, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu - Drept instituional comunitar, Editura Olimp, Bucureti, 1999. Roxana Munteanu - Drept European Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. Nicolae Pun - Istoria construciei europene - Fundaia pentru Studii Europene, 2001. Bianca M. C. Predescu, Ion Predescu, Aristide Roibu - Principiul subsidiaritii - Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001..

II. LEGISLAIE
Tratatele de la Roma (1958). Actul Unic European (1987). Tratatului de la Maastricht (1993). Tratatul de la Amsterdam (1999). Tratatul de la Nisa (2003). Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2004). Concluziile Consiliului European de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007 (publicate pe site-ul Oficial al U.E. www.europa.eu) Tratatul de la Lisabona (2009).

III. ALTE SURSE

www.europa.eu Site-ul oficial al Uniunii Europene www.infoeuropa.ro Site-ul Delegaiei Comisiei Europene n Romnia www.ier.ro Site-ul Institutului European din Romnia

15