MINISTERUL EDUCAIEI DIN REPUBLICA MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT

Tema: Prevenirea i contracararea corupiei

Student: Hlopechi Igor Grupa 406 Coordonator: Ludmila Negritu lector universitar, magistru n drept

CHIINU 2013

CUPRINS Introducere

Seciunea I Prevenirea corupiei Seciunea II Prognozarea corupiei n instituiile publice Seciunea III Contracararea corupiei Seciunea IV Locul i rolul prevenirii i contracarrii corupiei n politica penal i criminologic a Republicii Moldova

Concluzii i recomandri

Bibliografie

Introducere
Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme variate i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea reprezint o ameninare major pentru democraie, constituind o negare a drepturilor omului i o nclcare a principiilor democratice, erodnd principiile unei administraii eficiente, punnd n pericol stabilitatea i credibilitatea instituiilor statului i a reprezentanilor acestora, ct i pentru dezvoltarea economic i social. Dei nu este ntotdeauna perceput astfel, corupia este mult mai grav i costisitoare din punct de vedere al consecinelor economice i sociale, estimrile artnd un cost mai mare al acestui fenomen dect ntreaga clas de infraciuni contra proprietii. Anul 2012 reprezint o perioad deosebit pentru Republica Moldova n realizarea obiectivelor stabilite n domeniul prevenirii i combaterii corupiei prin diminuarea influenei acestui fenomen asupra domeniilor vieii sociale. Astfel, potrivit indicelui percepiei corupiei, Republica Moldova a nregistrat un scor de 3,3 puncte plasndu-se pe locul 92 din 180 de ri1. Acest indice este un record pentru ara noastra pentru ultimii zece ani. 2. Totui, aceste schimbri, dei pozitive, nu sunt considerabile, iar n rndurile populaiei persist aceeai atitudine fa de fenomenul corupiei i eforturile autoritilor n prevenirea i combaterea lui. Realitatea ne demonstreaz c combaterea corupiei poate fi eficient doar n comun cu un complex de msuri de prevenire i educaie anticorupie, la desfurarea crora e necesar de a nu admite formalism pentru a evita o repulsie a acestora de ctre societate. Aceste msuri trebuie s cuprind toate domeniile vieii sociale, inclusiv cel economic, politic, legislativ, social etc. n perioada anilor 2007-2013 au fost adoptate un ir de acte legislative menite s pun n aplicare i s fortifice mecanismele deja existente de lupt contra corupiei. Totui, lipsa unei practici i adoptarea n grab a acestor acte normative a condiionat admiterea unor lacune eseniale din punct de vedere democratic i importante din punct de vedere legislativ pentru a aduce actele naionale la o armonie stabil. Aadar, n unele legi nu sunt luate n consideraie un ir de prevederi ale standardelor internaionale i nu se acord atenie mecanismului de implementare a acestora. n special, Legea cu privire la conflictul de interese d o interpretare eronat a noiunii de conflict de interese i interes personal, expune ntr-un mod ngust categoriile de persoane apropiate, nu include un ir de obligaii i responsabiliti ale instituiilor publice ce in de tratarea conflictului de interese. Legea cu privire la codul de conduit a funcionarului public nu conine norme referitoare la obligativitatea raportrii abaterilor de la cod i sancionarea
1 2

http://transparency.org/policy_research/surveya_indices/cpi/2012 Potrivit IPC 2008, Republica Moldova a nregistrat un scor de 2,9 puncte, plasndu-se pe locul 112 din 180 ri incluse n clasament )n anul 2007, cu un punctaj de 2,8, Republica Moldova s-a situate pe locul 113 din 180 ri).

pentru neraportare, responsabilitatea superiorilor pentru nerespectarea codului, iar clauza referitoare la cadouri i favoruri3 creeaz condiii pentru legalizarea corupiei mici. Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nu ia atitudine vizavi de noiunea de agent public stipulat de conveniile internaionale, nu reglementeaz adecvat rspunderea persoanelor juridice pentru actele de corupie, expune incorect a a-numitele fapte de comportament corupional, prezint o clasificare eronat a actelor de corupie i conexe acestora, expune eronat normele ce in de prevenirea legalizrii veniturilor obinute ilicit etc. Generalizarea activitii desfurate de ctre procurori n domeniul prevenirii corupiei, indic asupra insuficienei eforturilor n domeniul colaborrii cu organizaiile neguvernamentale. Potenialul care l prezint ONG-urile (att resursele financiare, ct i cele umane) nu ntotdeauna sunt administrate eficient i nu dau rezultate scontate. Concomitent, n 11 luni ale anului 2012, n vederea realizrii activitilor stabilite n sarcina Procuraturii, conform Planului de aciuni pentru anii 2007-2014, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.421-XV din 16 decembrie 2004 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, Procuratura Anticorupie a iniiat i realizat, de comun cu procuraturile teritoriale i specializate un ir de msuri de investigare instituional. Astfel, Procuratura a efectuat un ir de controale pentru a identifica n anumite sectoare disfuncii ce constituie factori de risc fa de corupie, cu reacionarea n conformitate cu atribuiile procurorilor prin sesizri, recursuri mpotriva actelor ilegale, nceperea urmririi penale. Urmare a crora s-au nregistrat urmtorii indici calitativi i numerici: 304 controale; de ctre procurori au fost pornite 20 de cauze penale; au fost naintate: 109 sesizri privind lichidarea derogrilor de lege, 13 recursuri, 15 cereri de chemare n judecat n valoare de 3.100.400 lei, au fost pornite 17 proceduri contravenionale. Prin urmare, activitatea extrajudiciar a procuraturii contribuie indirect la prevenirea i combaterea fenomenului corupiei, iar rezultatele obinute indic la necesitatea desfurrii n continuare a acesteia. Msurile realizate pe parcursul a 11 luni ale anului 2012 au fost orientate spre identificarea factorilor de risc fa de corupie n cadrul organelor administraiei publice centrale, ntru contracararea birocratismului i formalismului, privind respectarea legislaiei cu privire la petiionare i legislaiei n domeniul proteciei drepturilor consumatorului. Activitatea extrajudiciar a procuraturii n acest sens a avut o deosebit importan dat fiind faptul c prin realizarea ei se anihileaz factorii determinani ai actului de corupie, aceasta constituind, totodat, o activitate de prevenire a fenomenului corupiei. Astfel, un ir de controale au fost realizate n domeniile: atribuirii de ctre organele administraiei publice a valorilor imobiliare; achiziiilor publice de mrfuri, lucrri i servicii; respectrii legislaiei cu privire la petiionare i contracararea birocratismului n instituiile publice; achitrii drepturilor de import la trecerea mrfurilor peste frontiera vamal i achitrii TVA la bugetul public; licenierii diferitor genuri de activitate; autorizrii i amplasrii staiilor de
3

Acceptabilitatea cadourilor n limita unui salariu minim pe ar.

alimentare, a depozitelor de produse petroliere i gaze pe teritoriul Republicii Moldova; activitii etc.

PREVENIREA I CONTRACARAREA CORUPIEI

Aciunea social anticrim, n general, i cea anticorupie, n particular, se realizeaz pe dou ci: contracarare i prevenire. Dac iniial predomina contracararea faptelor criminale, atunci n ultimele secole o tot mai mare atenie i se acord prevenirii manifestrilor criminale, datorit dezvoltrii vertiginoase a tiinei i, ndeosebi, a sociologiei. Contracararea presupune, n esen, aplicarea unor msuri punitive fa de cei care le-au svrit, astfel nct acetia, dar i ceilali s fie constrni, prin ameninare cu pedeapsa sau prin aplicarea efectiv a ei, ca s se abin de la asemenea comportamente. Prevenirea const n nlturarea cauzei care genereaz manifestrile criminale sau, ceea ce se ntmpl de regul, a condiiilor care le favorizeaz, astfel nct acestea s nu se produc ori s se produc ntr-o msur limitat, socialmente tolerabil.

1. Prevenirea corupiei Exist o diversitate a formelor de prevenire a manifestrilor de corupie. Ea poate fi realizat la nivel naional, sectorial, regional, instituional i individual. Una dintre formele de prevenire a fenomenului corupiei o constituie educaia anticorupie. Utilizarea educaiei ca form de prevenire a corupiei este indispensabil n societatea noastr, deoarece comportamentul de corupie este determinat, tot mai mult n ipostaza actual a fenomenului, nu numai de factori externi, obiectivi, ci deja de o motivaie intern, stabil i autosuficient. Se afirm adesea c, n genere, corupia se nate din srcie. S-ar putea. Cert este ns c ea nu dispare odat cu srcia. Iat un exemplu elocvent n acest sens. Recent, ofierii CNA au reinut un bancher prosper, care avea un salariu i un venit lunar impresionant pentru majoritatea cetenilor. Cu toate acestea, el nu ezita, dup cum rezult din materialul probator acumulat n cadrul cercetrii cazului, s estorcheze bani n calitate de mit. Mai mult dect att, acesta i-a majorat ilegal i consistent salariul fr a avea consimmntul Consiliului de administrare al bncii. Problema e c n societile n care fenomenul corupiei persist o anumit perioad se formeaz, pe de o parte, un sistem de corupie, iar pe de alt parte, o mentalitate corupt. Sistemul de corupie l subordoneaz pe funcionar, om de afaceri, cetean, politician etc., forndu-l s se ncadreze n relaiile de corupie proprii acestui sistem. La rndul ei, mentalitatea corupt i d individului impresia firescului, genernd cu de la sine putere asemenea conduite.

Dac pentru demontarea sistemului de corupie sunt necesare msuri de prevenire cu caracter instituional, atunci dezrdcinarea mentalitii corupte poate fi realizat, ntr -o msur considerabil, prin educaie anticorupie. Prevenirea corupiei prin educaie poate fi realizat, deopotriv, de organizaiile neguvernamentale i cele guvernamentale. Implicarea instituiilor publice n aceast activitate este ns indispensabil, n special n educarea anticorupie a funcionarilor din sectorul public. Funcionarii din sectorul public manifest o atitudine destul de refractar fa de aciunile educative ntreprinse de organizaiile neguvernamentale. Ei resping ntr -o msur considerabil mesajul transmis de reprezentanii lor, privindu -i cu destul nencredere. Distana este cauzat de faptul c funcionarii din sectorul public nu se identific cu trimiii organizaiilor neguvernamentale, pe care i percep mai degrab ca pe nite persoane venite din exterior, care nu cunosc starea de lucruri din instituiile publice i au obiective distincte. Situaia este cu totul diferit n raporturile cu reprezentanii unor instituii publice, funcionari i ei, cu care se identific n mare parte. Aciunea educativ a acestora ptrunde n mintea funcionarului, exercitnd influena formatoare scontat. Exist cazuri cunoscute n care funcionarii orientai spre o relaie de corupie au renunat la intenie sub impactul msurilor educative realizate de ofierii Centrului Naional Anticorupie. Este lesne de presupus c atare cazuri necunoscute sunt i mai multe. Sunt nite exemple relevante de eficacitate i eficien a metodelor de prevenire a corupiei. Implicarea instituiilor publice n activitatea de educaie anticorupie capt o nsemntate cu totul deosebit n condiiile n care funcionarii din sectorul public percep mesajul anticorupie al unui agent guvernamental drept un imperativ. Pentru ei mesajul anticorupie al unui agent guvernamental nu reprezint o simpl expunere de opinie sau de informaie, ci exprimarea unei poziii oficiale, spre deosebire de afirmaiile reprezentailor unor organizaii neguvernamentale. n consecin, efectul aciunii educative a funcionarilor din instituii publice asupra atitudinii i conduitei colegilor lor este net superior. Este ns deosebit de important ca activitile de educaie anticorupie s fie realizate de persoane oneste, necompromise de orientri spre practici de corupie, n caz contrar, efectul lor risc s nu se produc sau chiar s provoace efecte diametral opuse4. Bineneles c desfurarea aciunilor de educaie anticorupie de ctre societatea civil este necesar i benefic. Organizaiile neguvernamentale au un teren vast de prevenire a corupiei prin msuri educative n sectorul privat, unde aceast molim este destul de rspndit, n sectorul civil i, n genere, n rndul populaiei. Catego riile sociale indicate sunt, dimpotriv, mai receptive fa de mesajul societii civile, dect fa de cel oficial i, deci, efectul de prevenire este mai puternic.
Gheorghe Butnaru, Educaie anticorupie a populaiei metod eficient de prevenire a corupiei, n Progrese i perspective n reprimarea corupiei, Chiinu, 2006, p.18 -19.
4

Totodat, este necesar ntreprinderea unor msuri comune de prevenire a corupiei prin educaie, la care s participe att reprezentanii instituiilor publice, ct i cei ai societii civile. Ele au priz ndeosebi la aciunile de anvergur orientate spre pturile largi ale populaiei i cu un impact mediatic de proporii, dar au rostul su i n influenarea funcionarilor din sectorul public, privat i civic. Mai presus de toate, educaia anticorupie are rolul de a contribui semnificativ la formarea i modelarea contiinei sociale i anume a reprezentrii problemei corupiei. Prin urmare, educaia maselor largi, a funcionarilor sau a cetenilor, modeleaz nu att contiina individual, ct cea social, distinct de prima. De aceea, educaia anticorupie este n stare a transforma o mas de indivizi ntr-un grup coerent, unitar cu gndire, voin i comportament identic, orientat spre soluionarea aceleiai probleme corupia. Problemele sociale nu pot fi rezolvate dect printr-o aciune social, adic prin eforturile comune ale grupului social vizat. n aceste condiii, devine decisiv gsirea cilor de conjugare a energiilor individuale ntr-o aciune social. Or educaia este un factor major de coagulare a eforturilor particulare ntr-un efort social ntru renunarea la comportamente de corupie, care paralizeaz societatea. Unele voci susin c se vorbete mult despre corupie, dar n van. Nu putem mprti o asemenea afirmaie. Dac o problem persist, atunci nseamn c ea a fost adus insuficient n atenia societii.

2. Prognozarea corupiei n instituiile publice Una dintre condiiile eficientizrii prevenirii corupiei o constituie prognozarea ei criminologic. Prognozarea criminologic asigur aciunea social antefactum, evitnd astfel reacia social postfactum, care intervine dup ce s-au produs unele manifestri criminale. Or prevenirea este plenar anume n cazul n care anticipeaz geneza fenomenului criminal i i suprim aciunea din starea lui incipient, fr a se fi produs vreo manifestare particular distructiv. Totodat, prognozarea ofer o imagine a locurilor vulnerabile fa de corupie, precum i a gradului de vulnerabilitate. n consecin, aciunile de prevenire pot fi direcionate conform necesitilor efective i dozate corespunztor, economisind astfel resursele sociale, ntotdeauna insuficiente. Manifestarea corupiei poate fi supus prognozrii criminologice la toate nivelurile: naional, sectorial, regional, instituional i individual, dup cum se realizeaz activitatea de prevenire. Una dintre verigile importante pentru desfurarea activitii de prevenire a corupiei sunt instituiile publice. Este vorba despre metodele de prevenire instituional a corupiei,

care ofer posibiliti nsemnate de reducere a fenomenului. Prevenirea instituional a cptat o preocupare teoretic i practic larg la nivel internaional, fiind nregistrate realizri importante. La nivel instituional este posibil obinerea unor prognoze ale corupiei prin metoda modelrii i estimrii experilor. Ele pot fi aplicate att separat, ct i combinat. Folosirea combinat a lor sporete certitudinea prognozei. n vederea realizrii unor prognoze criminologice ale corupiei n cadrul instituiilor publice, am elaborat un model de prognozare care include i estimarea experilor, ceea ce ar trebui s sporeasc sigurana prognozelor. Prin urmare, am optat pentru o metodologie complex, care mbin metoda modelrii cu cea a estimrii experilor. Pentru construirea modelului de prognozare, au fost selectate o serie de legiti de existen a corupiei, i anume acelea care acioneaz n cadrul instituiilor publice. Bineneles c trierea legitilor s-a fcut i dup criteriul puterii de aciune, fiind acordat prioritate celor dominante, cu caracter mai pronunat de generalitate. Modelul propus a fost construit innd cont de urmtoarele legiti de existen a corupiei n instituiile publice: cu ct sunt mai importante serviciile acordate de o instituie public pentru cei interesai, cu att ea este mai expus la corupie (puterea coruperii); informaia despre faptele de corupie se propag n societate; conductorul corupt este un propagator al practicilor de corupie; orice aciune mpotriva corupiei o stvilete, ntr-o msur mai mare sau mai mic, n funcie de intensitatea acestei aciuni; orientarea spre corupie a individului nu dispare odat cu schimbarea mediului de activitate, o dat format ea este stabil i tinde s se manifeste, ba chiar s -i creeze condiii propice; cu ct exist o supraveghere mai strict din partea unor factori independeni, cu att exist mai puine oportuniti pentru acte de corupie; faptele de corupie influeneaz modul de exercitare a atribuiilor de serviciu de ctre funcionar; cu ct exist mai multe dificulti n obinerea unor servicii publice, cu att beneficiarii vor ncerca mai insistent s le dobndeasc pe cale simplificat corupie; contactul nemijlocit dintre funcionar i cetean favorizeaz relaiile de corupie; cu ct exist mai multe oportuniti pentru corupie, cu att va fi mai puternic tendina de a le fructifica.

Dup cum se vede, legitile nu au fost formulate riguros, deoarece n tiin este acordat, din pcate, o atenie sczut unor asemenea ncercri, de o dificultate sporit, ele fiind desprinse din context sau din enunuri fracturate. Vorbind despre legitile de existen a corupiei n instituii, este necesar a face unele precizri principiale. Fenomenul corupiei are ca rdcin fenomene sociale, care acioneaz la nivel de societate, dup legi de natur social. Legitile instituionale se refer la relaii de determinare cu caracter de condiionare. Prin urmare, existena corupiei este cauzat de fenomene sociale, iar factorii instituionali joac rolul de condiii, care favorizeaz sau, dimpotriv, inhib producerea efectului faptele de corupie, n funcie de caracterul lor. n calitate de factori evolueaz modul de organizare structural i funcional, precum i actorii angajai aici. Legitile instituionale, n baza crora a fost elaborat modelul de prognozare, difer i dup poziionarea lor n lanul cauzal. De exemplu, comportamentul necinstit al unui conductor corupt are calitatea de cauz imediat a actelor de corupie ale subalternilor, svrite sub nrurirea acestuia, n timp ce lipsa unui serviciu solicitat de populaie nu determin prin sine nsui manifestri de corupie, ci doar le las libertate. Modelul de prognozare elaborat se constituie din urmtoarele trsturi, definite printr-o seam de particulariti: 1. Expunerea la corupie: domeniul de activitate; frecvena interaciunii directe cu agenii economici sau cetenii; importana serviciilor acordate; posibilitile de autocorupere. 2. ncrederea opiniei publice: frecvena i caracterul materialelor privind cazuri de corupie aprute n mass-media; opinia cetenilor, n special, a celor care interacioneaz direct; rezultatele sondajelor de opinie; estimrile savanilor i ale practicienilor din organele de drept. 3. Integritatea conductorului: frecvena i caracterul unor materiale compromitoare aprute n mass-media; existena unor condamnri penale; existena unor cercetri penale ntreprinse de organele de drept, aflate n curs de desfurare sau ncheiate. 4. Eficacitatea serviciilor de securitate intern i/sau etic: existena unui astfel de serviciu; modul de selectare a funcionarilor acestui serviciu; numrul funcionarilor din cadrul acestuia i gradul de dotare; examinarea petiiilor; sistemul de raportare a cazurilor de corupie.

5. Activitatea de prevenire a corupiei: aplicarea codurilor etice; reglementarea i soluionarea conflictelor de interese; intensitatea activitii de prevenire; existena unor responsabili desemnai; gradul de pregtire n materie a persoanelor implicate n activitatea de prevenire. 6. Procedura de angajare n serviciu i promovare: selectarea candidailor prin concurs public; transparena procesului de selectare; nsemntatea acordat integritii candidailor; aplicarea unor metode specifice de testare a integritii. 7. Controlul intern: frecvena controalelor interne; rigoarea controalelor efectuate; corectitudinea i rezultatele controalelor anterioare. 8. Controlul extern: transparena, conlucrarea cu societatea civil, rezultatele controalelor efectuate de alte instituii, organe. 9. Organizarea structural i funcional:

birocratizarea; existena unor modaliti automatizate de interaciune cu agenii economici i cetenii; claritatea procedurilor; termenele de satisfacere a solicitrilor; eficacitatea mecanismelor de contestare a deciziilor. Pentru aplicarea modelului a fost elaborat metodologia corespunztoare, care include reprezentarea sistemic a modelului sub form de tabel, sistemul de msurare a parametrilor trsturilor, sistemul de msurare a strii prevzute a fenomenului, precum i regulile de utilizare a lor. Tabelul prin care este reprezentat modelul de prognozare este alctuit din aceste compartimente: 1) indicatorul, n care sunt nscrise trsturile; 2) indicele, n care urmeaz a fi fixai parametrii trsturilor; 3) componente, n care sunt enumerate particularitile trsturilor; 4) descrierea situaiei, n care urmeaz a fi notate observaiile celui care efectueaz prognozarea (n tabelul prezentat mai jos, la acest compartiment, este nscris o explicaie a aspectelor ce trebuie supuse observaiei, ns n instrumentul de cercetare el va fi gol, ca i compartimentul indicelui).

TABELUL DE REPREZENTARE A MODELULUI DE PROGNOZARE

Expunerea la corupie

risc extrem de mare

domeniul de activitate frecvena interaciunii directe cu agenii economici sau cetenii importana serviciilor acordate posibilitile de autocorupere

Se va lua n consideraie, n primul rnd, domeniul de activitate al instituiei, deoarece ele sunt expuse n mod foarte diferit presiunilor la corupie din partea cetenilor, agenilor economici etc. De exemplu, activitatea fiscal sau cea vamal este expus n mare parte la corupie, deoarece agenii economici sunt puternic tentai s obin, printr-o mit relativ mic, n orice caz convenabil, un beneficiu economic substanial. Sunt mai expuse corupiei i instituiile care interacioneaz direct i frecvent cu cetenii sau ali beneficiari, n timp ce altele nu au, specificul activitii, contact direct cu beneficiarul sau al crui produs nu este destinat nemijlocit cetenilor, agenilor economici etc., cum ar fi birourile de documentare a populaiei i, respectiv, unitile de cercetare tiinific (cu excepiile de rigoare). n unele cazuri exist oportuniti pentru autocorupere, un asemenea exemplu fiind unitile cu caracter economic (ntreprinderile de stat i publice), care las posibilitate pentru sustragere de bunuri, folosite n procesul de producie sau reprezint obiectul final al muncii. Oportuniti de autocorupere exist i acolo unde se gestioneaz fonduri. Unele instituii sunt supuse puternic coruperii i datorit importanei activitii sale pentru persoan, drept exemplu servesc organele de drept, n minile crora sunt bunuri preioase ale acesteia: libertatea, respectabilitatea, cariera etc. Bineneles c individul care a ajuns n vizorul justiiei, va ncerca n fel i chip s scape basma curat, inclusiv pe calea mitei. Acelai lucru se poate spune i despre medicii care in n mn viaa sau aspecte capitale ale sntii omului. risc foarte mare 4

ncrederea opiniei publice

frecvena i caracterul materialelor privind cazuri de corupie aprute n mass-media opinia cetenilor, n special, a celor care interacioneaz direct

Se va verifica semnalarea cazurilor de corupie n instituia public supus observrii de ctre mass-media, cea mai accesibil fiind presa, care poate fi gsit fr dificultate n librrii sau Internet. n pres apar, de regul, informaii verificate, n special cnd este vorba despre subiecte delicate. De aceea, prezena unor materiale de acest gen constituie un indice ce nu poate fi trecut cu vederea. Se va consemna aspecte precum: frecvena materialelor, numrul cazurilor semnalate sau caracterul lor. Intervievarea cetenilor este absolut necesar deoarece corupia presupune, deseori, o relaie, n care unul dintre subieci este tocmai ceteanul, omul de afaceri etc. Astfel, informaia se propag n mare msur. Este preferabil ascultarea persoanelor care au avut contacte personale cu funcionarii instituiei, dar sunt

 rezultatele sondajelor de opinie estimrile savanilor i ale practicienilor din organele de drept

relevante i opiniile altor indivizi, care cunosc situaia din spusele rudelor, prietenilor sau colegilor. Mai mult dect att, dac cei care au avut relaii proprii cu instituia vizat au o convingere ferm despre existena corupiei n cadrul ei, atunci este un indice al unui nivel ridicat al manifestrilor de acest tip, pentru c informaia se propag n mase n situaiile n care este abundent i permanent. Rezultatele sondajelor de opinie sunt deosebit de preioase, graie capacitii lor de siguran, ns ele sunt irelevante privitor la instituiile care nu au o interaciune cu populaia sau au cu un numr restrns de indivizi. Prin urmare, ele urmeaz a fi analizate corespunztor. Investigaiile se vor completa cu estimrile savanilor care cunosc bine problema corupiei, n virtutea pregtirii lor generale, a unor preocupri tiinifice speciale sau a unor experiene solide n domeniu. risc inexistent 1

Integritatea conductorului:

frecvena i caracterul unor materiale compromitoare aprute n massmedia existena unor condamnri penale existena unor cercetri penale ntreprinse de organele de drept, aflate n curs de desfurare sau ncheiate

Va fi notat existena unor materiale de pres privind presupuse fapte de corupie ale conductorului instituiei, frecvena unor asemenea suspiciuni n pres, caracterul lor i eventuala reacie a lui. Dac este necesar, atunci pot fi realizate ntrevederi cu autorul (autorii) materialelor. Se va lua, de asemenea, n consideraie certitudinea afirmaiilor i faptelor invocate. Va fi verificat cazierul conductorului. Prezena antecedentelor penale, chiar i a celor stinse, constituie un risc potenial major ca el s se dedea la noi fapte penale, n special de corupie, risc care sporete n condiiile n care infraciunile svrite au fost tot de corupie. n consideraie urmeaz a fi luate i eventualele verificri sau cercetri efectuate de organele de drept, coninutul sau fondul acestora, alte elemente semnificative. Ar putea fi util i o ntrevedere cu ofierul responsabil. n funcie de rezultatele obinute, se determin probabilitatea comportamentului corupt sau coruptor al conductorului. Un conductor predispus la corupie creeaz sub mai multe aspecte pericole de corupie, i anume: s svreasc acte de corupie el nsui, s tolereze asemenea fapte, s ncurajeze practici similare sau chiar s formeze sisteme de corupie, s atrag o imitare din partea subalternilor, s manifeste dezinteres pentru aciuni de prevenire i contribuire la contracararea corupiei n cadrul instituiei gestionate. risc mare 3

Eficacitatea serviciilor de securitate intern i/sau etic

existena unui astfel de serviciu modul de selectare a

Existena unui serviciu de securitate intern i/sau etic constituie o stavil important n manifestarea corupiei. Ea este cu att mai mare, cu ct este mai numeros acest serviciu, este dotat cu mijloace tehnice performante, include lucrtori oneti, bine pregtii i experimentai, primete n prelucrare toate cazurile de corupie semnalate n petiii,

funcionarilor acestui serviciu numrul funcionarilor din cadrul acestuia i gradul de dotare examinarea petiiilor sistemul de raportare a cazurilor de corupie. 5

precum i dispune de un sistem eficace de raportare a faptelor de corupie, cum ar fi telefoanele anonime, ldia de sesizri, comportamentul special pe site-ul instituiei etc.

risc extrem de mare 5 Activitatea de prevenire a corupiei Riscul de producere a faptelor de corupie este puternic determinat de aplicarea activitatea de prevenire. n acest sens, se va fixa prezena unei codurilor etice, persoane responsabile de prevenirea corupiei n instituie, caracterul reglementarea i efectiv al unor aciuni de prevenire i intensitatea lor. Pentru a stabili soluionarea cele menionate se va consemna existena unui ordin de numire a conflictelor de responsabilului de prevenirea corupiei, a unor planuri de activitate i interese, drilor de seam privind msurile ntreprinse, a cror coninut trebuie studiat minuios, precum i resursele alocate (finane, persoane, intensitatea mijloace tehnice, timp etc.). Se va clarifica, de asemenea, nivelul de activitii de iniiere a responsabilului n materie de prevenire. O semnificaie prevenire, aparte a sistemului de prevenire o are reglementarea i soluionarea existena unor conflictelor de interese. Se va nota existena unor reguli oficiale i responsabili bine formulate, cunoaterea dispoziiilor acestora de ctre funcionari desemnai, (se va stabili prin discuii particulare cu unii dintre ei, selectai aleatoriu), gradul i modul de aplicare a normelor (documentele care gradul de fixeaz procedura, soluiile i implementarea lor), frecvena pregtire n conflictelor de interese etc. Reduce posibilitatea survenirii corupiei, materie a utilizarea codurilor etice. Se va stabili existena lor, eficacitatea persoanelor prevederilor, stricteea aplicrii, msura n care funcionarii sunt implicate n familiarizai cu normele etice ale instituiei i ataamentul fa de ele. activitatea de prevenire.

risc mare 3 Procedura de angajare n serviciu i promovare Deoarece nu exist corupie fr indivizi corupi, este necesar a vedea selectarea cine sunt cei care formeaz personalul instituiei. Pentru aceasta se va candidailor prin examina procedura de angajare i promovare. Se va lua n consideraie concurs public organizarea unui concurs public la selectarea candidailor, gradul de

 transparena procesului de selectare nsemntatea acordat integritii candidailor aplicarea unor metode specifice de testare a integritii

transparen a deciziilor n cadrul seleciei i promovrii, principiile de selectare i promovare. Folosirea concursului la angajare i desfurarea lui transparent sporete considerabil probabilitatea angajrii unor persoane oneste, iar atribuirea unui caracter de prioritate cerinei de integritate asigur reducerea accesului celor compromii. Situaia e i mai favorabil n condiiile aplicrii unor teste ale integritii, att la angajare, ct i la promovarea n funcie. De regul, cei care au svrit acte de corupie i menin orientarea criminal, constituindu-se n factori de propagare activ a acestor practici ilegale. nrurirea lor nefast este amplificat de funciile de conducere sau de decizie pe care le ocup. Starea de lucruri rezult din actele interne ce reglementeaz angajarea i promovarea, materialele concursurilor de angajare desfurate i naintarea spre promovarea n post, accesul real al societii civile la ele sau chiar participarea la procedurile n cauz. risc redus 2 Posibilitile de manifestare a corupiei ntr-o instituie public sunt n msur considerabil predeterminate de controlul intern. Acolo unde el lipsete sau are un caracter formal exist premise propice faptelor de corupie. Prin urmare, se va nota prezena practicilor de efectuare a controalelor planificate sau inopinate, rigoarea i calitatea nfptuirii lor, frecvena, planificarea strict a aciunilor de control i verificarea unor verificri complexe. Se vor examina rezultatele unor astfel de controale i msurile luate pe marginea nclcrilor relevate. De asemenea, se va clarifica dac la asemenea activiti de control au participat persoane independente i dac concluziile au fost fcute publice. n plus, se va consemna gradul de implicare n realizarea aciunilor de control a lucrtorilor serviciului de securitate intern. risc extrem de mare 5 Se va examina minuios prezena unui control extern n instituia, care reprezint un factor esenial de determinare a dinamicii corupiei. Controlul extern are o excepional for de inhibare a tendinelor de producere a faptelor de corupie. Acolo unde exist un control extern riguros riscurile de survenire a corupiei sunt infime. De aceea, la evaluarea general a probabilitii de manifestare a corupiei, intensitii i modalitilor acest indice trebuie s fie fundamental. Existena controlului extern se manifest, n primul rnd, prin transparena instituiei: accesul (efectiv!) societii civile la actele normative ce reglementeaz activitatea i organizarea ei i la informaia de tot felul, conlucrarea cu mass-media, difuzarea (site, pliante, rapoarte publice etc.) informaiei despre activitatea cotidian, publicarea declaraiilor de avere ale funcionarilor sau punerea

Controlul intern

frecvena controalelor interne rigoarea controalelor efectuate corectitudinea i rezultatele controalelor anterioare

Controlul extern

transparena conlucrarea cu societatea civil rezultatele controalelor efectuate de alte instituii, organe

nentrziat la dispoziie a informaiei de acest gen, accesul la dosarele angajailor i modul de salarizare a lor, caracterul public al bugetului i folosirii lui. Apoi, el se materializeaz prin conlucrarea instituiei cu societatea civil, este vorba de implicarea organizaiilor neguvernamentale i oamenilor de tiin sau, pur i simplu, a cetenilor n activitatea desfurat, instituirea consiliilor consultative, supunerea la discuii publice (mese rotunde, emisiuni televizate i radiofonice, conferine tiinifico-practice etc.) a chestiunilor de importan pentru comunitate. De asemenea, se va nota efectuarea unor controale din partea altor instituii, naionale sau internaionale, frecvena lor i rezultatele nregistrate. 9 risc foarte mare 4 Organizarea structural i funcional Se va consemna gradul de birocratizare a instituiei, care formeaz un birocratizarea mediu extrem de favorabil dezvoltrii corupiei. Dimpotriv, lipsa existena unor unei interaciuni directe cu cetenii reduce posibilitile de corupere, modaliti indiferent c acest fapt se datoreaz specificului instituiei sau punerii automatizate de n aplicare a unor modaliti automatizate de interaciune (de exemplu, interaciune cu prin intermediul Internetului). Prezena unor proceduri complicate i agenii economici lipsa modalitilor de a fi cunoscute suficient i determin pe acetia i cetenii din urm s se clarifice n hiul procedural mergnd pe calea cea mai simpl mita. Prin urmare, n funcie de gradul de dificultate al claritatea procedurilor poate fi determinat probabilitatea recurgerii la mit sau procedurilor tentaiile funcionarilor de a profita de situaie. Acelai lucru se poate termenele de spune despre termenele de satisfacere a solicitrilor, dac ele nu satisfacere a rspund ateptrilor de promtitudine ale cetenilor, atunci vor exista solicitrilor tentative de urgentare, tot prin mit, a rezolvrii cererii. Lipsa unor ci eficacitatea eficace de contestare a deciziilor i aciunilor funcionarilor sau mecanismelor de caracterul lor nesatisfctor denot riscuri majore de corupie n cadrul contestare a instituiei, la toate nivelurile. Ele supun ceteanul voinei arbitrare a deciziilor funcionarului. Este vorba de modaliti interne de contestare, la care se poate apela imediat, miznd pe clarificri rapide, nu de cele judiciare, anevoioase prin definiie. 3,6 Media riscului de manifestare a risc foarte mare corupiei PROGNO ZA Exist o probabilitate foarte mare de producere a corupiei n instituie

Sistemul de msurare a parametrilor presupune o gril format din cinci niveluri ale riscului de survenire a corupiei n instituia public, dup cum urmeaz: risc inexistent, risc redus, risc mare, risc foarte mare i risc extrem de mare.

Sistemul de msurare a strii prevzute a fenomenului se compune i el din cinci niveluri probabile ale corupiei: minim, redus, mare, foarte mare i extrem de mare. Msurarea se efectueaz astfel: mai nti, utilizatorul completeaz compartimentul descrierea situaiei aferent primului indicator cu propriile observaii ale strii de lucruri reale n cadrul instituiei vizate, apoi alege nivelul de risc ce corespunde celor constatate i l noteaz n compartimentul indice. Procedura se aplic cu privire la toi indicatorii (trsturile), dup care se calculeaz media nivelurilor de risc. La calcularea mediei nivelurile de risc se cuantific cu cifre de la 1 la 5 (1 - pentru risc inexistent, iar 5 - pentru risc extrem de mare). Cifra obinut este raportat la grila strii previzibile a corupiei, n acelai mod (1 pentru corupie inexistent, iar 5 - pentru corupie extrem de ridicat). De asemenea, este nevoie de un ghid de interviu pentru realizarea discuiilor cu cetenii, beneficiarii serviciilor instituiei publice vizate, savanii i practicienii din organele de drept, precum i un ghid metodologic privind aplicarea instrumentelor de cercetare i de msurare. De menionat c aplicarea modelului este pasibil de eficientizare pe calea informatizrii lui, aceast opiune rmnnd la discreia utilizatorului. Parcurgnd aceast cale, obinem o prognoz privind corupia n instituia (organizaia, ntreprinderea etc.) public vizat. Bineneles c realizarea prognozei presupune parcurgerea ntregului proces de cercetare: elaborarea programului de cercetare, a planului msurilor organizatorice i instrumentului de cercetare, colectarea datelor empirice, analiza datelor empirice i tragerea concluziilor, formularea prognozei, ntocmirea raportului final i a prezentrii succinte a prognozei. Cercetarea poate fi completat cu aciuni de perfecionare a modelului, instrumentului de cercetare, metodologiei sau a altor componente ale procesului de prognozare. Datele empirice acumulate se preteaz deopotriv la analize cantitative i calitative, n ciuda faptului c modelul a fost conceput pentru evaluri de ordin cantitativ. De aceea, eventualul utilizator se poate prevala, analiznd datele empirice culese pe teren, de unele predicii calitative, care vor completa reuit prognoza realizat. Datorit unor procese extrem de dinamice ce pot interveni n viaa unei instituii (sub impactul schimbrii conductorului, reorganizrii etc.), prognozele vor fi pe termen scurt, 1 3 ani. Prognoza, cptat ca urmare a aplicrii modelului construit, fundamenteaz, atunci cnd este cazul, necesitatea ntreprinderii unor aciuni de prevenire a corupiei ntr -o instituie concret i gradul de intensitate a lor. Utilitatea ei practic nu se reduce ns la att. Modelul elaborat permite a stabili locurile slabe, cu risc sporit de generare a manifestrilor de corupie, i, respectiv, a msurilor ce se impun pentru remedierea lor, graie reflectrii principalilor factori determinani n structura modelului.

Acest model poate fi utilizat la prognozarea corupiei n instituiile (organizaiile, ntreprinderile etc.) private, deoarece formalizeaz preponderent legitile instituionale generale care acioneaz att n instituiile publice, ct i n cele private. Totui, se impune operarea unor ajustri, datorit diferenelor intrinseci dintre instituiile publice i private. De exemplu, intervenia societii civile n activitatea unei firme este nefireasc. De remarcat c prognozarea criminologic aduce un beneficiu colateral de o semnificaie deosebit. Dup cum este bine tiut, orice prognozare este posibil datorit existenei unei relaii legice ntre fenomene, a relaiilor de determinare. Urmndu -le tiparul i suprapunndu-le pe realitate, cercetarea proiecteaz probabila evoluie a fenomenelor supuse prognozrii. O dat ns confruntat prognoza cu viitorul devenit realitate, apare ocazia de a verifica adevrul cunotinelor tiinifice despre determinantele fenomenului, iar n consecin, posibilitatea de a le perfeciona. La rndul ei, perfecionarea cunotinelo r tiinifice despre determinantele unui fenomen contribuie la desvrirea mijloacelor de prevenire a lui. Aadar, prognozarea criminologic are funcii att practice, ct i teoretice importante. n pofida nsemntii deosebite, constatm penuria cercetrilor criminologice consacrate prognozrii, n general, i corupiei, n special. De fapt, deocamdat nu exist nici un studiu autohton (cu excepia celor realizate de autor) privitor la problema prognozrii corupiei. Situaia se explic, posibil, prin insuficiena dezvoltrii tiinei i practicii criminologice, numrul redus al cercettorilor criminologi, distrugerea unitilor de cercetare criminologic, aceeai corupie omniprezent n societate i altor fenomene. ntruct prognozarea criminologic ofer numeroase beneficii teoretice i practice, printre care i o mare putere de afirmare social a criminologiei, ateptm s sporeasc numrul i calitatea cercetrilor rezervate problemei abordate. Fr prognoze orice tiin este vduvit de putina de a evita ireparabilul.

3. Contracararea corupiei

Este evident faptul c, ntr-adevr, corupia a devenit un fenomen omniprezent. El a ptruns n toate instituiile publice, ba chiar a afectat grav i sectorul privat. n condiiile actuale, corupia a devenit fenomenul criminal dominant n societate. Ba mai mult dect att, corupia a devenit o condiie ce favorizeaz puternic criminalitatea. Corupia a redus considerabil nsi capacitatea societii de a lua sub control criminologic criminalitatea dezlnuit. Corupia, n general, i cea din instituiile de drept, n special, nu numai c reprezint un factor criminogen major, ci i slbete continuu puterea de prevenire i contracarare a criminalitii, ea paralizeaz sistemul social i instituion al anticrim.

S-a format un veritabil cerc vicios, care trebuie s fie neaprat rupt, pentru a putea stopa escaladarea galopant a criminalitii, iar de aici i a ilegalitilor de alt ordin. n condiiile n care corupia a devenit, practic, cel mai distructiv fenomen criminal din societate, se impune a lua la narmare instrumente anticorupie pe msur, adic de o eficacitate i eficien maxim. n acest sens, propunem legiferarea aplicrii testului de onestitate n activitatea instituiilor de contracarare a corupiei. Testul de onestitate poate fi i trebuie s fie utilizat n dou privine i, totodat, n dou modaliti diferite: s fie utilizat n privina funcionarilor din instituiile publice, s fie utilizat n privina angajailor instituiilor de drept abilitate cu contracararea corupiei. Testul de onestitate aplicat funcionarilor din instituii publice , n calitate de mijloc operativ de investigaie de demascare a celor corupi, const n propunerea unor foloase necuvenite unui funcionar, din sectorul public, de ctre un ofier sub acoperire al organelor de drept abilitate cu contracararea corupiei, iar dac accept propunerea ilegal, atunci el este tras la rspundere penal pentru svrirea infraciunii de corupere pasiv (art. 324, 330, 256 i, respectiv, 333 Cod penal) sau trafic de influen (art. 326 Cod penal). Avantajele utilizrii acestui mijloc sunt: - capacitate de depistare ridicat, - eficacitate maxim, - eficien sporit, - putere considerabil de prevenire. Capacitatea de depistare ridicat nseamn c acest mijloc ofer posibilitatea demascrii unui funcionar corupt n cazurile n care aa ceva nu poate fi realizat pe alte ci. Este vorba de situaia n care relaia de corupie dintre un funcionar i un cetean este reciproc avantajoas, dei pguboas pentru societate i, prin urmare, nimeni dintre acetia nu are interesul de a o divulga. Datorit ns acestui mijloc, funcionarul corupt poate fi demascat, n situaia n care organul de drept primete semnale de ncred ere despre practicile penale ale lui i nu le poate proba prin alte procedee. Eficacitatea maxim rezult din faptul c funcionarul corupt este prins n flagrant delict, iar circumstanele de acest gen ofer probe solide dovedirii vinoviei lui. Fptuito rul nu dispune, practic, de posibiliti de a terge urmele sau de a contraataca judiciar pe calea administrrii unor probe contrarii, care infirm acuzaiile aduse. Eficiena sporit se datoreaz faptului c ntr-un interval scurt de timp pot fi demascai mai muli funcionari corupi, fiind folosite n acest scop resurse limitate -

(personal, mijloace materiale i financiare etc.). Astfel, cu mijloace reduse i ntr -o perioad mic pot fi atinse rezultate nalte. Puterea considerabil de prevenire provine din faptul c funcionarii corupi sunt pui n situaia n care sunt lipsii de sigurana tranzaciei ilicite, ntruct ceteanul care i ofer foloase necuvenite s-ar putea dovedi a fi un ofier sub acoperire. Incertitudinea ridicat dublat de o mediatizare susinut a cazurilor de demascare prin acest mijloc a celor corupi, poate reduce considerabil ndrzneala funcionarului de a accepta pag. De exemplu, un funcionar corupt, dar care a fost developat printr-o informaie difuzat n mass-media, va ezita, foarte probabil, s mai recurg la asemenea acte sau o va face destul de rar, adic n situaii sigure (situaii n care el sau cei din anturajul l cunosc bine pe coruptor). Dezavantajele utilizrii acestui mijloc sunt: - posibiliti sporite de utilizare tendenioas, - posibiliti sporite de nscenare a faptului. Posibilitile sporite de utilizare tendenioas creeaz pericolul ca cei aflai la guvernare sau cei afiliai unor grupuri de interese s ndrepte acest instrument juridic de contracarare a corupiei spre persoanele indezirabile, n vederea realizrii unor interese meschine. Faptul dat poate provoca o lupt subversiv i acerb de stpnire a organelor de drept sau tensiuni sociale incendiare. De precizat ns c i mijloacele existente n prezent pot fi utilizate tendenios, dup cum se i ntmpl tot mai frecvent, chiar dac cu o eficacitate mai mic. De aceea, argumentul n cauz nu poate servi drept motiv de respingere irevocabil a testului de onestitate. Posibiliti sporite de nscenare a faptului creeaz pericolul ca persoane oneste, nevinovate s cad victime ale unor urzeli ru intenionate. Ofierii avnd misiunea s contracareze corupia ar putea, pur i simplu, s plaseze obiectul provocrii funcionarului, iar apoi s susin c el a luat, ntr-o manier voalat (de exemplu, fr s ating bancnotele marcate cu substan fluorescent: i ntinde o carte i-i face semn s lase banii acolo), banii propui sau eventual alte foloase necuvenite. Aa ceva este posibil, deoarece nu exist o persoan ter (reclamantul) care s cunoasc situaia real. Condiiile specifice de aplicare a testului de onestitate funcionarilor ar putea fi urmtoarele: - reglementarea exact, univoc i atent a procedurii de aplicare a testului de onestitate, date fiind pericolele sus-menionate; - impunerea obligaiei de a efectua testul de onestitate n condiiile unei nregistrri video (ascunse) i cu aprobarea judectorului de instrucie; - limitarea, eventual, a cercului de persoane crora le poate fi aplicat testul (de exemplu, s fie exceptate persoanele care dispun de imunitate: deputaii, judectorii etc.);

- aplicarea acestui mijloc juridic fa de funcionarii din sectorul public, dat fiind faptul c corupia din sectorul privat i are rdcinile n cea din sectorul public i c patronii firmelor private dispun de suficiente metode de contracarare a unor astfel de manifestri, n cazul n care exist o intenie ferm n acest sens. Testul de onestitate aplicat funcionarilor din instituii de drept abilitate cu contracararea corupiei, n calitate de mijloc de evitare i demascare a celor corupi, const n supunerea angajailor din instituiile respective testului poligraf (detectorului de minciuni). Avantajele utilizrii acestui mijloc sunt: - eficacitate maxim, - eficien maxim, - putere maxim de prevenire. Eficacitatea maxim rezult din faptul c exist o probabilitate infim ca un funcionar s simuleze onestitatea, n aa mod, nct aparatul poligraf s nu poat detecta adevrul. tiinific este demonstrat c sunt foarte puini cei care pot nela aparatele poligraf prin simularea unor atitudini nefireti5. De aceea, se poate afirma cu toat sigurana c majoritatea zdrobitoare a funcionarilor corupi sau compromii vor fi detectai cu ajutoru l acestui mijloc. Eficiena maxim se datoreaz faptului c procurarea unui aparat poligraf, ntreinerea lui i remunerarea celui care l va utiliza este mult mai ieftin dect ntreinerea unui efectiv numeros de lucrtori care ar aplica mijloacele tradiionale de depistare a funcionarilor din cadrul instituiilor (birouri, mobilier, tehnic criminalistic, mijloace de transport, salarii etc.), iar rezultatele sunt, practic, incomparabil mai bune. Puterea maxim de prevenire provine din faptul c testul poligraf este att de infailibil, nct exist o probabilitate egal cu zero ca cineva s rite s -l nfrunte, n sperana absurd de a tinui nclcrile comise. n situaia dat, cei corupi vor evita s se angajeze n instituiile unde este utilizat poligraful, cei deja angajai vor pleca din proprie dorin, iar cei oneti vor evita s comit acte de corupie sau nclcri de alt ordin, tiind c pot fi uor i, sigur, relevai. Dezavantajul utilizrii acestui mijloc consist n probabilitatea redus d e a curma o ilegalitate aflat n curs de desfurare.

John E. Reid i Fred E. Inbau, Truth and deception the poligraph (lie detector) technique, the Williams Wilkins Company Baltimore, 1966, citat dup Nicolae Mitrofan, Voicu Zdrenghea i Tudorel Butoi, Psihologie judiciar, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1992, p.191.

Probabilitatea redus de a curma o ilegalitate aflat n curs de desfurare creeaz pericolul ca unii indivizi s accepte o relaie de corupie pentru o sum substanial, chiar cu riscul compromiterii viitorului profesional i suportrii consecinelor penale de rigoare sau n sperana iluzorie c va putea trece cu brio testul poligraf prin simularea unei stri psiho-somatice adecvate. Acest fapt impune utilizarea n continuare, dei la o scar limitat, a mijloacelor tradiionale de detectare de ctre serviciile de securitate intern. Oricum, probabilitatea unor asemenea comportamente este infim i nu poate justifica meninerea unui personal numeros i alocarea unor resurse att de mari ca cele de pn la introducerea testului de onestitate. Condiiile specifice de utilizare a testului poligraf ar putea fi urmtoarele: - obligativitatea supunerii testului poligraf pentru noii angajai la ncadrarea n serviciu, poate chiar anterioar emiterii ordinului de angajare; - verificarea obligatorie anual a incoruptibilitii funcionarilor din instituiile de drept abilitate cu contracararea corupiei; - obligativitatea supunerii testului poligraf pentru cei care sunt concediai la cerere din instituii de drept, n vederea contracarrii tentativelor de eludare a rspunderii pentru fapte de corupie svrite, n situaia n care fptuitorul ar ncerca s-i materializeze intenia prin concediere i, deci, evitarea testului de onestitate anual; - instituirea unui control extern, inclusiv civil asupra rezultatelor acestor verificri; - supunerea periodic a specialistului n utilizarea aparatului poligraf unei verificri independente a incoruptibilitii i onestitii lui. Cele dou modaliti ale testului de onestitate: propunerea unor foloase necuvenite i verificarea poligraf sunt inseparabile. Dac a doua modalitate poate fi utilizat fr prima, atunci utilizarea primei fr cea de a doua e riscant, deoarece poate facilita o serie de abuzuri. Iat de ce se impune a le aplica simultan. Corupia nu se reduce, de sigur, la primirea unor foloase necuvenite, ci cunoate mult mai multe forme de manifestare. Totui, lovirea puternic a acestor comportamente de corupie ar provoca o reducere simitoare a fenomenului i ar insufla ncredere cetenilor n capacitatea autoritilor publice de a face fa acestei probleme sociale de prioritate. Argumentul precum c fenomenul corupiei e att de rspndit n societatea noastr, nct am putea, n cazul adoptrii unui asemenea mijloc juridic radical, s-i nfundm pe foarte muli n pucrie nu rezist criticii. Pe de o parte, pentru c anume amploarea fenomenului dicteaz aciuni percutante, iar pe de alt parte, pentru c tocmai fora de prevenire extraordinar a lui va exclude o represiune penal exagerat a celor vizai. Important este ca populaia s fie bine informat despre msurile serioase adoptate, astfel nct cei mai muli dintre funcionarii orientai spre realizarea intereselor prin metode de corupie s aib ansa de a renuna la asemenea practici i de a evita procesele penale, inutile i costisitoare.

Aadar, gangrena corupie a ajuns ntr-o faz deosebit de avansat, de aceea este indispensabil o intervenie chirurgical, adic aplicarea unor instrumente adecvate. Primul pas a fost fcut, recent, prin elaborarea proiectului Legii privind aplicarea testrii la detectorul comportamentului simulat (poligraf). n el s-au regsit unele dintre aspectele menionate, dei nu toate. Sperm c n curnd va fi fcut i cel de-al doilea pas. Pentru ca activitatea de contracarare s determine cu mai mult eficacitate abinerea indivizilor de la utilizarea actelor de corupie n vederea realizrii intereselor personale, este ns necesar i agravarea sanciunilor penale stabilite pentru asemenea fapte. Or Codul penal intrat recent n vigoare prevede, n opinia noastr, pedepse ineficiente i ineficace de reprimare a manifestrilor de corupie. Noul Cod penal a adus mai multe nouti, n schimb o serie de prevederi din codul precedent au fost meninute. Diferenierea faptelor penale dup gravitatea lor, operat n codul anterior, s-a regsit, ce-i adevrat, ntr-o nou clasificare, i n actualul Cod penal, n art. 16 intitulat Clasificarea infraciunilor. Potrivit art. 16, infraciunile prevzute n acest cod sunt clasificate, n funcie de caracterul i gradul prejudiciabil, n urmtoarele categorii: - uoare, - mai puin grave, - grave, - deosebit de grave, - excepional de grave. Practica clasificrii infraciunilor, dup gravitatea lor, a fost instituit ca o metod de realizare a unei individualizri a rspunderii i pedepsei penale, pentru a exclude excesul de represiune. Ea a survenit reformei penale concepute i iniiate de economistul italian Cesare Beccaria, a crui concepie constituie fundamentul dreptului penal modern. Individualizarea rspunderii i pedepsei penale este, bineneles, realizat i prin intermediul altor instrumente ale dreptului penal, cum ar fi: circumstanele atenuante i agravante, liberarea de rspundere i pedeaps penal sau ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei. Cercetrile pe care le-am ntreprins au vizat anume acest instrument. n general vorbind, estimarea gravitii unei fapte cu caracter criminal i taxat n consecin drept infraciune, cci nu putem vorbi, cel puin deocamdat, despre o evaluare exact, strict obiectiv a acesteia, reprezint o chestiune tiinific i practic dificil, care suscit n continuare discuii vii i, adesea, contradictorii. Ulterior, metoda atribuirii gravitii faptei incriminate a nceput s fie utilizat i n politica criminologic de prevenire i contracarare a criminalitii. Astfel, manifestrile considerate a fi pregnant distructive, datorit extinderii sociale pe care o capt la un moment dat, sunt apreciate ca fiind de o gravitate sporit i deci sancionate mult mai aspru, dect se fcea anterior.

S vedem cum sunt delimitate infraciunile concrete, indicate n partea special a Codului penal, dup gradul de gravitate. Potrivit art. 16 Cod penal: infraciuni uoare se consider faptele pentru care legea penal prevede n calitate de pedeaps maxim pedeapsa nchisorii pe un terme de pn la 2 ani inclusiv (alin. (2)); - infraciuni mai puin grave se consider faptele pentru care legea penal prevede pedeapsa maxim cu nchisoare pe un termen de pn la 5 ani inclusiv (alin. (3)); - infraciuni grave se consider faptele pentru care legea penal prevede pedeapsa maxim cu nchisoare pe un termen de pn la 15 ani inclusiv (alin. (4)); - infraciuni deosebit de grave se consider infraciunile svrite cu intenie pentru care legea penal prevede pedeapsa maxim cu nchisoare pe un termen ce depete 15 ani (alin. (5)); - infraciuni excepional de grave se consider infraciunile svrite cu intenie pentru care legea penal prevede deteniune pe via (alin. (6)). Prin urmare, putem atribui, vorbind n limbaj tehnic, o infraciune concret la o categorie sau alta din clasificarea dat, conducndu-ne de pedeapsa stabilit de legislator. Deoarece eficacitatea i eficiena contracarrii i prevenirii corupiei este determinat de mijloacele de represiune penal folosite, iar acestea sunt alese n funcie de aprecierea dat pericolului social al faptelor ce compun fenomenul, am efectuat o analiz a gravitii infraciunilor de corupie dup clasificarea stabilit n noul Cod penal. Or msurile penale anticorupie i pot atinge scopul numai n cazul n care corespund realitii, adic strii efective a fenomenului criminal mpotriva cruia sunt ndreptate. Mai nti de toate, vom preciza care infraciuni au constituit eantionul de cercetare, plecnd de la incriminrile stipulate n noul Cod penal i frecvena svririi lor, dat fiind faptul c nu exist un capitol separat pentru infraciunile de corupie. n eantion au fost introduse infraciunile de corupie (inclusiv cele conexe i cele care pot lua forma unor manifestri de corupie) prevzute n urmtoarele articole: 191 Delapidarea averii strine; 256 Primirea unei remuneraii ilicite pentru ndeplinirea lucrrilor legate de deservirea populaiei; 324 Corupere pasiv; 325 Corupere activ; 326 Traficul de influen; 327 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu; 328 Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu; 332 Falsul n acte publice; 333 Luarea de mit; 334 Darea de mit; -

- 335 Abuzul de serviciu. Analizat potrivit clasificrii consacrate n Codul penal (art.16), structura dup gravitate a infraciunilor de corupie i a modalitilor acestora (delimitate dup alineate) se prezint astfel: - uoare 3 sau 7,9%; - mai puin grave 13 sau 34,2%; - grave 19 sau 50%; - deosebit de grave 3 sau 7,9%; - excepional de grave 0. Cifrele obinute prin cercetarea efectuat denot o situaie stranie. Pe de o part e att opinia public (ceteni, savani, practicieni, politicieni), ct i autoritile publice afirm c, ntr-adevr, corupia a devenit un fenomen socialmente enorm i extrem de distructiv, a crui influen nociv compromite reformele i dezvoltarea rii, iar, pe de alt parte, infraciunile de corupie sunt considerate, prin voina legislatorului exprimat explicit n normele de drept penal, n mare parte a fi mai puin grave sau chiar uoare, fiind sancionate n modul respectiv. S abordm ns problema n detaliu. Constatm c exist infraciuni de corupie uoare, iar ponderea lor este de 7,9% n totalul infraciunilor de corupie. Uoare sunt considerate, de exemplu, faptele de fals n acte publice (art.332) i de primire a unei remuneraii ilicite pentru ndeplinirea lucrrilor legate de deservirea populaiei n proporii deosebit de mari (art.256, alin.(2))! Proporia infraciunilor apreciate ca fiind mai puin grave este de tocmai 34,2%. n categoria acestora au fost incluse asemenea fapte, precum coruperea activ (art.325, alin.(1)), abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art.327, alin.(1)), sau darea de mit n proporii mari (art.334, alin.(2)). Dac e s cumulm infraciunile de corupie considerate uoare i mai puin grave, vedem c proporia lor n totalul infraciunilor de corupie ajunge la 42,1%. Prin urmare, ne putem ntreba dac faptele de corupie constituie, judecnd dup aprecierea fcut n legea penal recent adoptat, ntr-adevr un fenomen social att de periculos pe ct se vorbete? De remarcat c nici o fapt de corupie nu intr n categoria infraciunilor excepional de grave, n condiiile n care se recunoate c corupia reprezint o ameninare n adresa securitii statului6. Menionm, n aceast ordine de idei, c n Canada actele de corupie svrite de parlamentari sunt asimilate trdrii de patrie7. Mari semne de ntrebare i (de ce nu?) suspiciuni suscit sanciunile stabilite pentru o serie de infraciuni de corupie (modaliti ale lor), i anume: Delapidarea averii strine (cu
Potrivit art. 4 din Legea securitii statului nr. 618 -XIII din 31.10.1995. .., . : , , , 1992, nr.2, pp.76 -77, citat dup Sergiu Ilie, Corupia i unele msuri juridico-penale de contracarare a ei, n Strategia combaterii criminalitii organizate n Republica Moldova, Editura ARC, Chiinu, 1997, p.74.
7 6

folosirea situaiei de serviciu, art.191, alin.(2), lit. d) Cod penal), Abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 327, alin.(1)), Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art.328, alin. (1)), Darea de mit (art. 334, alin. (1)) i Abuzul de serviciu (art.335, alin. (1)). Pentru aceste infraciuni de corupie legiuitorul a prevzut pedeapsa cu amend (cuantumul difer de la un articol la altul) sau cu nchisoare de pn la 3 ani cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate. S supunem aceste sanciuni unei analize criminologice mai detaliat. n primul rnd, ct de rezonabil este aplicarea de sanciuni pecuniare unor fapte motivate material i legate adesea de sume consistente? Asemenea pedepse ar putea fi, ntr-adevr, eficace dac suma sanciunii ar depi considerabil beneficiul obinut prin infraciunile de corupie, ceea ce nu prevede Codul penal. Cercetarea dosarelor penale arat c prejudiciul cauzat prin infraciunile de corupie sau beneficiile ncasate de fptuitor sunt adesea n proporii deosebit de mari, pe cnd cea mai aspr pedeaps bneasc prevzut de Codul penal pentru infraciunile sus-menionate este de 20.000 de lei (art.334).

n al doilea rnd, sanciunea de 3 ani cu nchisoare depete numai cu un singur an pedepsele stabilite pentru infraciunile uoare (de 2 ani), astfel nct se creeaz impresia c legislatorul (sau autorii Codului penal) a urmrit, cu bun tiin, s ating dou obiective: s pstreze nite pedepse blnde, dar s transfere, n acelai timp, infraciunile n cauz din categoria celor uoare n cea a infraciunilor mai puin grave, pentru a nu friza bunul sim i evidenele, altfel spus s acopere starea normativ cu aparene, artificii juridice.

n al treilea rnd, de ce amenda este utilizat ca pedeaps principal i nu ca pedeaps complementar, aa cum permite Codul penal prin dispoziiile art.62 Categoriile pedepselor aplicate persoanelor fizice, alin.(3)? n acest fel s-a oferit o posibilitate excelent de evitare a unei pedepse mai aspre. Aceast posibilitate este folosit pe larg n practica judiciar.

Dincolo de aspectul modificrii calificrii, se cer analizate, n cazuri similare, nc dou aspecte: n primul rnd c asemenea sanciuni nu-l opresc pe infractor de la noi fapte penale, deoarece el tie c n eventualitatea unei noi demascri el risc, foarte probabil, s piard numai banii sau bunurile delapidate i, n al doilea rnd, c fiindu-i lsat dreptul de a ocupa n continuare funcia deinut, fptuitorul se poate deda la noi fapte criminale.

n al patrulea rnd, pedeapsa complementar, sub form de privare de dreptul de a ocupa anumite funcii i de a exercita anumite activiti, are un caracter opional: cu (sau fr). Scopul acestui instrument penal const n crearea unor condiii ce ar face imposibil, cel puin o anumit perioad critic, svrirea unor anumite infraciuni de persoana

condamnat pentru asemenea fapte. Prin conferirea unui caracter opional el a fost, n realitate, ns considerabil slbit. S nu uitm c infraciunile de corupie n cauz pot fi comise numai n condiiile ocuprii anumitor funcii sau exercitrii unor anumite activiti. n acest fel, dup achitarea unei amenzi penale uor suportabile funcionarul care a svrit fapte de corupie poate ocupa n continuare funcii importante sau exercita activitile respective, inclusiv poate continua comportamentul infracional, ceea ce se i ntmpl de fapt.

Cercetarea aleatorie a 77 de sentine pronunate n privina a 80 de funcionari din sectorul public arat c dintre cele 51 de persoane care au suportat pedepse, numai 20 (39%) de funcionari au fost privai de dreptul de a ocupa anumite funcii o perioad. i n al cincilea rnd, este neclar de ce aceast pedeaps (blnd) a fost stabilit pentru fapte a cror gravitate este evident, cum ar fi abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art.327, alin. (1) i art.335, alin (1)), excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art.328, alin. (1)), corupere pasiv (art.324, alin. (1)). Chiar dac este vorba de primul alineat, adic de fapte ce nu posed elemente agravante, nu este ndreptit a omite periculozitatea extrem i escaladarea fr precedent a fenomenului corupiei n societatea noastr.

De adugat c ponderea infraciunilor (modalitile lor) pentru care au fost stipulate asemenea pedepse n totalul infraciunilor de corupie i a modalitilor acestora (delimitate de alineate) este de 13,2%, iar ntre infraciunile i modalitile lor apreciate drept mai puin grave proporia lor urc tocmai la 45,5%, adic aproape jumtate! Ceea ce ne permite s conchidem c ea a fost frecvent utilizat de legislator (sau/i de autori) n sancionarea infraciunilor de corupie sau, dac ne este permis un procedeu retoric, n atenuarea sancionrii lor. Dac e s facem calcule generale privitoare la pedepsele stabilite de legislator pentru infraciunile de corupie (din eantionul de cercetare), atunci constatm urmtoarele. Din totalitatea sanciunilor prevzute (34, conform alineatelor8), pedeapsa minim este: 8

amend la 19 (56%) dintre acestea, 2 ani de nchisoare la 1 (3%), 3 ani de nchisoare la 5 (15%), 5 ani de nchisoare la 3 (9%), 6 ani de nchisoare la 1 (3%), 7 ani de nchisoare la 2 (6%), 8 ani de nchisoare la 1 (3%),

La art.191 C.pen. a fost luat n calcul doar alin. (2), care prevede delapidarea averii strine prin folosirea situaiei de serviciu, adic o aciune ce are caracter de corupie.

- 10 ani de nchisoare la 2 (6%). Rezult c 59% dintre sanciuni, adic majoritatea, prevd pedeapsa minim de amend sau nchisoare de pn la 2 ani (cu sau fr privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii), 74% dintre acestea, adic marea majoritate, prevd nchisoare de pn la 3 ani, iar 82% - nchisoare de pn la 5 ani. Bineneles c admitem i o simpl superficialitate manifestat de alctuitorii actualului Cod penal (adoptat la 18.04.2002 i intrat n vigoare la 12.06.2003), care au preluat, pur i simplu, sanciunile prevzute pentru aceste infraciuni de corupie n Codul penal anterior (adoptat la 24.03.1961 i intrat n vigoare la 01.07.1961). n acest caz este vorba despre o omisiune criminologic semnificativ. Cercetrile criminologice realizate n materie de sanciuni penale au relevat existena unor legi (legiti) specifice de aciune a acestora asupra celor care au svrit infraciuni. Cunoaterea lor permite o utilizare raional particular a instrumentelor represive de ordin penal pentru diverse categorii de fapte penale i de fptuitori. S -a constatat, n special, c fa de funcionari, a cror personalitate posed trsturi distincte, este indicat aplicarea unor pedepse blnde, deoarece ele exercit o influen optim asupra comportamentului acestora, adic este n msur a-i opri de la svrirea unor acte de corupie pe cei care nu leau svrit i de a-i face s nu mai svreasct pe cei care deja le-au svrit i au suportat astfel de pedepse penale. Aceste considerente i rezultatele cercetrilor criminologice n materie i-au determinat pe autorii Codului penal anterior s stabileasc respectivele pedepse. Problema e c legile n discuie acioneaz n condiiile n care fenomenul criminal n discuie nu depete limitele socialmente tolerabile, dar ele i pierd puterea de aciune n condiiile unei escaladri vertiginoase a manifestrilor din aceast categorie, datorit unor cauze sociale puternice i stabile. Or condiiile actuale din societatea noastr sunt de cu totul alt natur. Pe de o parte, avem a face cu un fenomen social de proporii uriae, dup cum arat datele culese prin anchetele sociologice i poate fi uor constatat prin observare cotidian, iar pe de alt parte, exist factori socialimente puternici care genereaz fenomenul corupiei. n plus, trebuie s fie luat n consideraie specificul societii n devenire, una cu economie de pia de tip capitalist, n care au loc procese diferite. n societatea de tip socialist exista un singur sector uria cel de stat, n timp ce sectorul privat era puternic limitat, iar sub aspectul activitii profesionale, el era, practic, inexistent. De aceea, condamnarea penal era puternic amplificat de repudierea social, care reducea drastic posibilitile de revenire profesional. Cineva care fusese tras la rspundere penal, cu greu putea sau chiar nu putea, n genere, s revin n domeniul su de activitate, iar de afirmare profesional nici nu se putea, n aceste condiii, vorbi. i salariile angajailor erau modeste, posibilitile de agonisire a unor venituri care s permit un trai decent n continuare fiind extrem de nguste. Spre deosebire de socialism, ntr-o societate capitalist i, cu att mai mult, democratic exist posibiliti multiple de a-i asigura o existen prosper i de a te reafirma din punct de vedere social, n pofida unor antecedente penale. Exist libera

iniiativ economic, care permite oricrui individ s-i asigure traiul pe cont propriu, indiferent de atitudinea societii. Mai mult dect att, practicile de corupie dau posibiliti de a agonisi sume importante de bani, care s asigure capitalul iniial pentru o afacere sau, pur i simplu, pentru via. n astfel de condiii, sanciunile penale blnde nu mai au efectul scontat i sunt o arm cu totul neputincioas pentru stvilirea fenomenului. Ele ar putea avea oarecare eficacitate, dac ar fi coroborate de o serie de alte consecine defavorabile fptuitorilor, cum ar fi: pierderea pensiei n cazul funcionarilor publici sau imposibilitatea de a mai activa vreodat n sectorul public, ceea ce nu este prevzut de normele juridice naionale.

Pentru a stabili nite sanciuni eficace i eficiente se cere a ine cont de un criteriu fundamental: pedeapsa penal trebuie s aib capacitatea de a-i determina pe cei mai muli indivizi s nu svreasc infraciunea respectiv, pe cei care o svresc s renune la svrirea ei, iar pe cei care au svrit-o s nu o mai svreasc n viitor. Din cele enunate rezult necesitatea imperioas de a revizui pedepsele stabilite n actualul Cod penal pentru infraciunile de corupie n vederea asigurrii unei capaciti sporite de control criminologic asupra fenomenului corupiei.

4. Locul i rolul prevenirii i contracarrii corupiei n politica criminologic naional Proporiile extreme i impactul covritor al corupiei dicteaz reconceperea politicii criminologice naionale. n viziunea noastr, ea urmeaz a fi fundamentat pe urmtoarele elemente cheie: 1) concentrarea eforturilor sociale i guvernamentale anticrim asupra prevenirii i contracarrii corupiei; 2) prevenirea i contracararea prioritar a corupiei n instituiile de drept. Atribuirea statutului de prioritate primordial aciunii sociale anticorupie va crea premisele soluionrii problemei criminalitii n ansamblu. Nici nu poate fi altfel n condiiile n care anume corupia constituie principalul impediment n prevenirea i contracararea criminalitii. Realitatea este c corupia a paralizat efectiv organele de drept, adic instituiile chemate s apere societatea de atentate criminale, din care cauz ele n-au cum s nfptuiasc cu succes contracararea crimelor de orice fel. ntr-o situaie similar se afl i celelalte instituii de care depinde realizarea aciunilor de prevenire. De aceea, soluionarea problemei corupiei va face posibil prevenirea i contracararea criminalitii n general, n timp ce viceversa nu este posibil n virtutea logicii cauzale a lucrurilor. O serie de capaciti au fost deja dezvoltate n acest sens: (1) Centrul Naional Anticorupie instituie specializat, nesubordonat altui organ de drept i cu responsabilitate delimitat; (2) Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei

cadru normativ instituit de Parlament, concretizat printr-un plan de aciuni, monitorizat de un organ colectiv care include reprezentani ai societii civile, implementat de autoriti, societatea civil i mass-media, a crui concepie nglobeaz o seam de componente redutabile, capabile a asigura reuita; (3) Aliana anticorupie organism independent ce reunete ntr-un parteneriat puternic autoritile publice i organizaiile neguvernamentale n domeniu; (4) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Privind unele msuri de prevenire a corupiei i protecionismului n cadrul instituiilor publice nr.516 din 28.06.2005 mecanism care impune instituiile publice s ntreprind aciuni concrete n vederea prevenirii corupiei din cadrul acestora, prin desemnarea unor responsabili n persoana unui adjunct al conductorului. Se cere precizat c prin soluionare nu nelegem eradicarea (lichidarea, combaterea etc.) criminalitii i, respectiv, a corupiei, ci reducerea la dimensiuni socialmente tolerabile i stabilirea controlului criminologic asupra acestora. O dat clar stabilit, politica criminologic naional urmeaz a fi ferm i consecvent declarat, astfel nct s fie bine nsuit de toate verigile aparatului de stat i de fiecare funcionar aparte, s atrag sprijinul organizaiilor neguvernamentale, mijloacelor de informare n mas, mediului tiinific, organismelor internaionale, precum i s se prevaleze de adeziunea cetenilor. Realizarea cu succes a acestei politici criminologice presupune ns excluderea ingerinei n scop de corupie a politicienilor n activitatea instituii lor de drept. n stadiul actual de existen a fenomenului, este chiar necesar voina politic, ferm i consecvent, de a numi la conducerea instituiilor de drept persoane incoruptibile, de a permite acestora s le curee de cei compromii, precum i de a le asigura independena. Dac condiia indicat nu se va materializa, atunci va eua chiar i o politic criminologic perfect.

Concluzii i recomandri. ntru realizarea eficace i oportun a activitii de prevenire i combatere a corupiei, diminuarea impactului acesteia asupra societii, se impune realizarea urmtoarelor masuri i iniiative: 1. ntrirea constrngerilor instituionale prin: mbuntirea cadrului legislativ, asigurarea unui sistem juridic independent i eficient care s asigur e restabilirea reputaiei sale n percepia public, clarificarea statutului judectorilor i al procurorilor; 2. ntrirea managementului sectorului public prin realizarea unor msuri eficiente n domeniul reformrii administraiei publice, n toate componen tele sale cu eliminarea intereselor departamentale i asigurarea unei reacionri adecvate instituionale la faptele coruptibile, cauzele i condiiile care le favorizeaz; 3. creterea responsabilitii politice prin asigurarea unui sistem mai transparent de luare a deciziilor de ctre funcionarii publici; 4. intensificarea activitii pro-active a organelor de drept la depistarea cazurilor de corupie, inclusiv la nivel nalt, cu demascarea concomitent a persoanelor corupte i a celor care urmresc coruperea funcionarilor publici; 5. nlocuirea indicatorilor cantitativi cu cei calitativi prin accentuarea statisticilor referitor la sentinele pronunate i categoriile de pedepse aplicate; 6. mediatizarea cauzelor de corupie pe parcursul ntregului proces penal; 7. elaborarea unor programe de msuri concrete ntru instruirea societii civile n spiritul intoleranei fa de manifestrile fenomenului corupiei i declarrii actelor de corupie; 8. asigurarea unei independene reale a organelor de drept implicate n inve stigarea nemijlocit a cazurilor de corupie; 9. ncurajarea de ctre stat a participrii societii civile n lupta mpotriva corupiei, inclusiv prin delegarea unor funcii precise n aplicarea Programului naional de lupt mpotriva corupiei.

Bibliografie
Bejan Octavian, Butnaru Gheorghe, Igor Ursan i Valeriu urcan, Prevenirea corupiei n instituiile publice: ghid pentru funcionarul public, Chiinu, 2005. Caraciuc L., Ciubotaru M., Paiuc N. i Bejan L., Corupia i evaziunea fiscal: dimensiuni economice, Chiinu, 2003. Caraciuc Lilia i Mndru Valeriu, Corupia n poliia rutier din municipiul Chiinu: studiu sociologic, Chiinu, 2004. Cibotaru Viorel, Fenomenul corupiei n percepia opiniei publice din Republica Moldova, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Ciubotaru Maria, Reglementarea businessului i corupia, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Cunir Valeriu, Autoritatea public, corupia i crima organizat, n Strategia combaterii criminalitii organizate n Republica Moldova, Editura Arc, Chiinu, 1997. Cunir Valeriu, Incriminarea corupiei n legislaia penal a Republicii Moldova, Autoreferat al tezei de doctor habilitat n drept, Chiinu, 2005. Cunir Valeriu, Politica anticorupional n Republica Moldova: aspecte teoretico-normative, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Cunir Valeriu i Mejnschi Valentin, Rspunderea funcionarilor publici dup noua legislaie penal, Revist de criminologie, drept penal i criminalistic, nr.1-2/2003. Gheorghi Mihai, Criminalitatea organizat: probleme i sugestii, n Strategia combaterii criminalitii organizate n Republica Moldova, Editura Arc, Chiinu, 1997. Ilie Sergiu, Corupia i unele msuri juridico-penale de contracarare a ei, n Strategia combaterii criminalitii organizate n Republica Moldova, Editura Arc, Chiinu, 1997. Ilie Sergiu, Determinantele i contracararea corupiei, n Criminalitatea organizat i economia tenebroas n Republica Moldova, Editura ARC, Chiinu, 1999. Ilie Sergiu, Corupia: aspectul criminologic, n Corupia, Editura ARC, Chiinu, 2000. Ilie Sergiu i Bujor Valeriu, Corelaia dintre criminalitatea gulerelor albe i alte tipuri de criminalitate, n Anale tiinifice. Academia tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, adiia a II-a i a III-a, Chiinu, 2002. Lapteacru Vasile, Corupia: noiunea de infraciune, subieci, msuri preventive, n Strategia combaterii criminalitii organizate n Republica Moldova, Editura Arc, Chiinu, 1997.

Lungu Vasile, Unele probleme de combatere a corupiei n lumina noului Cod de procedur penal al Republicii Moldova, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Negrescu Sergiu, Combaterea corupiei n Republica Moldova sub aspectul combaterii crimei organizate, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Pavlovschi Stanislav, Corupia unul din elementele crimei organizate, n Strategia combaterii criminalitii organizate n Republica Moldova, Editura Arc, Chiinu, 1997. Pnzari Svetlana, Implementarea principiilor administrrii corporative mijloc de prevenire a fraudelor, delapidorilor i actelor de corupie, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Popovici Tudor, Asigurarea accesului la justiie n vederea prevenirii corupiei, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Postovan Dumitru, Fenomenul corupiei: problemele prevenirii i combaterii, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Smochin Andrei, Intercolaborarea propriu-zis ale celor trei ramuri ale puterii: condiie obligatorie pentru reducerea corupiei, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Suveic Tudor, Rolul i locul Procuraturii n activitatea de combatere a corupiei, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Toffler Alvin, Puterea n micare, Editura Antet. Vidaicu Mihaela, Infraciunile de corupie n lumina legislaiei naionale i conveniilor internaionale, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Wiseman Holly, Aspectele negative i pozitive ale lobbysmului n cadrul sistemului de guvernmnt al SUA, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. Zubco Valeriu, Controlul activitii autoritilor administraiei publice msur de prevenire a infraciunilor de corupie, n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. , , n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. , , n Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice, Chiinu, 2004. i , , , 2005.