MINISTERUL EDUCAIEI DIN REPUBLICA MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT

Tema: Regimul juridic de protecie al subsolului

Student: Hlopechi Igor Grupa 406 Coordonator: Veronica Merlan

CHIINU 2013

CUPRINS
INTRODUCERE

Seciunea I. Consideraii generale privind protecia subsolului Seciunea a II-a. Organele de stat n contextul proteciei subsolului Seciunea a III-a. Reglementarea juridic a proteciei subsolului Seciunea a IV-a. Rspunderea juridic n domeniul proteciei subsolului

CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. Formarea unui cadru legislativ n contextul integrrii Republica Moldova n spaiul comunitar confer o importan deosebit proteciei mediului nconjurtor i ndeosebi protecia subsolului, care reprezint o premis notorie a dezvoltarii socio-economice a Republicii Moldova. Astfel, se impune necesitatea unei protecii a resurselor naturale, o gestiune durabila i raional a acestor materii prime printr-o exploatare i o explorare eficient. n acest context explorarea i exploatarea subsolului i a resurselor naturale trebuie s se fac n interesul ntregii societi. Lund n consideraie starea obiectiv a mediului nconjurtor, putem afirma c este necesar adoptarea anumitor forme optime de protecie juridico-ecologic a subsolului ca rspuns la necesitile n cretere ale dezvoltrii industriei extractive. Scopul i obiectivele raportului. Avnd n vedere importana major a folosirii raionale i proteciei subsolului, n scopul aprrii intereselor statului i cetenilor Republicii Moldova, precum i ale beneficiarilor subsolului, prin prezenta lucrare miam propus s analizez legislaia Republicii Moldova n contextul proteciei juridicoecologice, totodat evideniind principalele probleme care apar n practic i analiza sub aspect comparat a legislaiei Republicii Moldova cu legislaia altor state. Obiectivele prezentei lucrari se afirm prin stucturarea logic a raportului pe patru seciuni n care urmeaz s fie analizat complex problema proteciei juridicoecologice a subsolului. Importana teoretic i valoare aplicativ a raportului. Importana teoretic a prezentei lucrri se rezum la faptul c rezultatele cercetrii i concluziile teoretice formulate pot fi utilizate la perfecionarea cadrului legislativ n domeniul dreptului ecologic. De asemenea judecile de valoare formulate i rezultatele investigaiilor pot servi ca surse de documentare i de studiu n materia dreptului ecologic precum i la perfecionarea suporturilor de curs i a manualelor de drept ecologic.
3

De asemenea mi propun ca prin acest studiu s formulez propuneri de lege ferenda i implementarea practicii pozitive a altor state.

Seciunea I. Consideraii generale privind protecia subsolului

Conform textului legii subsolul reprezint parte a scoarei terestre aflat sub stratul de sol fertil, iar n lipsa acestuia, sub suprafaa terestr i fundul bazinelor de ap i apelor curgtoare, care ajunge pn la adncimi accesibile pentru cercetare geologic i valorificare. Legislaia actual a realuat definirea conceptului din legislaia anterioar adica Codul subsolului Nr.1511-XII din 15.06.93 // n MO RM nr.11/325 din 30.11.1993 care la art.3 enun urmtoarea noiune - Subsolul este partea scoarei terestre, situat mai jos de stratul de sol i de fundul bazinelor de ap ce se ntinde pn la adncimi accesibile pentru studiere i valorificare geologic. Din punct de vedere doctrinar subsolul reprezint spaiul fizic alctuit din totalitatea formaiunilor geologice accesibile lucrrilor de cercetare i peospeciuni geologice. Conform art.6 CS RM bogiile de orice natur ale subsolului Republicii Moldova, inclusiv substanele minerale utile pe care le conine, precum i spaiile subterane ale acestuia fac obiectul exclusiv al proprietii publice a statului, snt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, iar art.3 din CS RM consfinete principiul asigurrii proteciei subsolului i a mediului nconjurtor. n ceea ce privete baza normativ a proteciei subsolului putem meniona c aceasta esce constituit din prevederile Constituiei RM, a codului subsolului, tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, i alte legi i acte normative .

Seciunea a II-a. Organele de stat n contextul proteciei subsolului

Conform art.8 CS RM administrarea de stat n domeniul folosirii i proteciei subsolului se efectueaz de ctre Guvern, autoritile Administraiei Publice Locale, Ministerul Mediului i Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale care activeaz pe lng Ministerul Mediului. n ceea privete atribuiile Guvernului n domeniul proteciei mediului putem meniona: - asigurarea realizrii politicii statului n domeniul folosirii i proteciei subsolului; - aplicarea restriciilor la folosirea subsolului pe sectoare aparte pentru asigurarea securitii naionale i proteciei mediului nconjurtor; - stabilirea modului de folosire i protecie a subsolului, de elaborare i aprobare a standardelor, normelor i regulilor corespunztoare; - stabilirea modului de efectuare a expertizei de stat a informaiei geologice privind subsolul i de aprobare a rezervelor de substane minerale utile; - stabilirea modului de exercitare a controlului de stat asupra cercetrii geologice a subsolului, folosirii raionale i proteciei acestuia; - stabilirea modului de exercitare a supravegherii miniere de stat; Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale are urmtoarea competen: 1) n domeniul cercetrii i folosirii subsolului: - realizarea politicii statului n domeniul cercetrii geologice, folosirii raionale i proteciei subsolului; - elaborarea, n comun cu organele centrale de specialitate i alte instituii interesate, a programelor de stat de cercetare geologic a subsolului n scopul extinderii bazei de materie prim mineral i monitoringului strii subsolului, asigurarea realizrii acestora; - nregistrarea de stat i evidena de stat a lucrrilor de cercetare geologic a subsolului; - organizarea expertizei de stat a rezervelor de substane minerale utile conform rezultatelor lucrrilor de explorri geologice;
5

- inerea Fondului de stat de informaii privind subsolul; - inerea Cadastrului de stat al zcmintelor i manifestrilor de substane minerale utile i balanelor de stat ale rezervelor de substane minerale utile; - inerea Cadastrului de stat al sectoarelor de subsol n scopuri nelegate de extragerea substanelor minerale utile; l) elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, de standarde, norme i reguli privind cercetarea geologic, folosirea i protecia subsolului; - exercitarea controlului de stat asupra folosirii raionale i proteciei subsolului; - exercitarea controlului asupra organizrii i executrii de ctre beneficiarii subsolului a deservirii geologice i topografice a lucrrilor miniere, a documentaiei de proiect la locul desfurrii lucrrilor miniere, a documentaiei primare geologice i de topografie minier, n scopul evidenei volumelor extrase i pierderilor; - verificarea existenei planurilor anuale de dezvoltare a lucrrilor miniere i coordonarea normativelor de pierderi de substane minerale utile; 2) n domeniul supravegherii miniere: - efectuarea expertizei documentaiei tehnice (tehnologice) de proiect privind exploatarea zcmintelor de substane minerale utile, construirea construciilor subterane nelegate de extragerea substanelor minerale utile; - exercitarea supravegherii miniere de stat; - pregtirea propunerilor privind limitarea, suspendarea ori ncetarea folosirii subsolului n cazul nerespectrii regulilor de protecie a acestuia; - inerea registrului obiectivelor miniere; - sesizarea Camerei de Liceniere, cu depunerea documentelor constatatoare pentru luarea msurilor prevzute de legislaie, n cazul depistrii de nclcri ale condiiilor de liceniere la folosirea subsolului, comise de beneficiarul sectorului de subsol titular de licen; - pregtirea documentelor necesare pentru tragerea, n modul stabilit de lege, la rspundere pentru nclcarea legislaiei legate de folosirea subsolului.

Competena autoritilor administraiei publice locale n domeniul proteciei subsolului este stucturat pe dou nivele fapt ce corespunde organizrii administrativteritoriale. Astfel de competena autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti snt: a) coordonarea atribuirii terenurilor proprietate public a unitii administrativteritoriale pentru cercetare geologic i exploatarea zcmintelor de substane minerale utile; b) participarea la elaborarea programelor de extindere i folosire raional a bazei de materie prim mineral la nivel local i luarea msurilor pentru realizarea acestora; c) controlul asupra respectrii regulilor de comercializare a substanelor minerale utile solide n afara locurilor de extragere. De competena autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea snt: a) elaborarea programelor de extindere i folosire raional a bazei de materie prim mineral la nivel local i asigurarea realizrii acestora; b) participarea la soluionarea problemelor legate de respectarea intereselor social economice i ecologice ale populaiei din teritoriu n cazul atribuirii subsolului n folosin; c) participarea la elaborarea programelor de stat de cercetare geologic a subsolului i de extindere a bazei de materie prim mineral.

Seciunea a III-a. Reglementarea juridic a proteciei subsolului

Alin.(4) al art.72 CS RM cuprinde cerinele de baz privind folosirea raional i protecia subsolului. Dat fiind faptul c protecia subsolului reprezint o valorificare eficient, din punct de vedere economic i social, a tuturor tipurilor de resurse ale subsolului n baza folosirii tehnologiilor avansate i respectrii standardelor, limitelor, normelor i regulilor de folosire a subsolului, se impun urmtoarele cerine de baz: a) respectarea documentaiei tehnice (tehnologice) de proiect, aprobat n modul stabilit;
7

b) asigurarea cercetrii complete i complexe a subsolului; c) nregistrarea i evidena lucrrilor legate de folosirea subsolului; d) extragerea ct mai complet din subsol i folosirea raional a rezervelor de substane minerale utile i componentelor utile coninute n acestea; e) evidena veridic a strii i micrii rezervelor, pierderilor i dilurii substanelor minerale utile de baz i celor nsoitoare la exploatarea zcmintelor de substane minerale utile; f) inerea documentaiei geologice, de topografie minier i de alt natur i asigurarea integritii acesteia; g) protecia zcmintelor de substane minerale utile de inundaii, subinundaii, incendii i de ali factori, ce reduc calitatea substanelor minerale utile i valoarea industrial a zcmintelor sau complic exploatarea lor; h) prevenirea polurii subsolului n procesul efecturii lucrrilor legate de folosirea subsolului, inclusiv la nhumarea (depozitarea) substanelor nocive i deeurilor de producie; i) prevenirea impactului duntor al extragerii substanelor minerale utile, construirii i exploatrii construciilor subterane nelegate de extragerea substanelor minerale utile asupra obiectelor industriale i construciilor civile; j) prevenirea construirii neautorizate pe suprafeele cu zcminte de substane minerale utile i respectarea modului stabilit de folosire a acestor suprafee pentru alte necesiti; k) prevenirea stocrii deeurilor industriale, menajere i de alt natur n zonele de protecie sanitar a prizelor de ap, folosite pentru alimentarea cu ap potabil, menajer i industrial; l) aducerea sectoarelor de subsol folosite la starea care asigur securitatea vieii i sntii populaiei, protecia mediului nconjurtor, cldirilor i construciilor, precum i posibilitatea folosirii sectorului de subsol exploatat n scopurile prevzute de proiect; m) respectarea altor cerine prevzute de legislaia ecologic. Totodat Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale efectueaz controlul de
8

stat n domeniul proteciei subsolului. Sarcina controlului de stat asupra folosirii raionale i proteciei subsolului const n asigurarea respectrii de ctre beneficiarii subsolului a actelor legislative i normative ce reglementeaz relaiile n ceea ce privete folosirea i protecia subsolului, precum i a documentaiei tehnice (tehnologice) de proiect, aprobate n modul stabilit. De asemenea de o deosebit importan este protecia sectoarelor subsolului care prezint o deosibit valoare tiinific sau cultural. Aflorimentele geologice rare, formaiile mineralogice, obiectele paleontologice i alte sectoare ale subsolului, care prezint o deosebit valoare tiinific sau cultural, pot fi declarate, n modul stabilit, rezervaii ori monumente ale naturii sau culturii. Orice activitate care ncalc integritatea rezervaiilor i monumentelor menionate nu se permite. n cazul n care n timpul folosirii subsolului au fost descoperite aflorimente geologice rare i formaii mineralogice, meteorii, obiecte paleontologice, arheologice i de alt natur, ce prezint interes pentru tiin i cultur, beneficiarii folosinei subsolului snt obligai s sisteze lucrrile pe sectorul unde a fost gsit obiectul i s comunice despre aceasta organelor de stat respective.

Seciunea a IV-a. Rspunderea juridic n domeniul proteciei subsolului

Conform art.81 CS RM litigiile n problemele folosirii subsolului se soluioneaz de autoritile administraiei publice n domeniul folosirii i proteciei subsolului n conformitate cu competena acestora i de instanele de judecat, n modul stabilit de legislaie. Persoanele fizice i juridice poart rspundere civil, contravenional sau penal n conformitate cu legislaia n vigoare pentru: a) folosirea neautorizat a subsolului; b) nclcarea prevederilor actelor normative n domeniul efecturii n condiii de securitate a lucrrilor legate de folosirea subsolului, proteciei subsolului i mediului nconjurtor, inclusiv standardele, regulamentele tehnice i regulile aprobate n modul
9

stabilit; c) nclcarea modului de atribuire n folosin a subsolului; d) construirea neautorizat pe suprafeele cu zcminte de substane minerale utile; e) nclcrile ce conduc la poluarea subsolului i aduc zcmintele de substane minerale utile ntr-o stare n care acestea nu mai pot fi exploatate; f) nclcarea normelor, regulilor i cerinelor fa de efectuarea lucrrilor de cercetri geologice ale subsolului; g) nclcarea cerinelor proiectelor tehnice aprobate, schemelor tehnologice i planurilor de dezvoltare a lucrrilor miniere la exploatarea zcmintelor de substane minerale utile, construirea i exploatarea construciilor subterane nelegate de extragerea substanelor minerale utile; h) nclcarea dreptului de proprietate asupra informaiei geologice i asupra altei informaii privind subsolul; i) distrugerea sau deteriorarea sondelor de observaie n regim pentru apele subterane, precum i a semnelor geodezice i de topografie minier; j) distrugerea sau pierderea documentaiei geologice i de topografie minier, a duplicatelor probelor, necesare pentru cercetarea n continuare a subsolului i extragerea substanelor minerale utile; k) exploatarea iraional i selectiv (n afara proiectului) a sectoarelor bogate n zcminte de substane minerale utile, ce condiioneaz pierderi nentemeiate ale rezervelor de balan de substane minerale utile; l) pierderile supranormative de substane minerale utile la extragerea acestora; m) nendeplinirea cerinelor privind aducerea excavaiilor miniere i sondelor de foraj lichidate sau conservate ntr-o stare care ar asigura securitatea populaiei, precum i a cerinelor referitor la recultivarea terenurilor degradate de lucrrile miniere; n) nclcarea modului de achitare a plilor la folosirea subsolului; o) prezentarea unor rapoarte coninnd date neveridice privind volumele extrase i rezervele pierdute de substane minerale utile; p) extragerea substanelor minerale utile, apelor minerale naturale i potabile n lipsa licenei respective.
10

(2) Legislaia poate stabili responsabiliti i pentru alte nclcri n domeniul folosirii subsolului. n ceea ce privete compensarea prejudiciului cauzat art.80 CS RM prevede c tragerea persoanei vinovate de nclcarea legislaiei cu privire la subsol la rspundere contravenional sau penal nu o elibereaz de obligaia de a nltura nclcrile comise de ea i de a compensa prejudiciul cauzat. Acelai articol prevede c gradul de rspundere i mrimea compensrii prejudiciului cauzat se stabilesc n fiecare caz aparte pe cale judiciar n dependen de cupl.

CONCLUZII
Analiznd rezultatele cercetrii putem scoate n eviden urmtoarele concluzii. Actualizarea problemelor ce vizeaz protecia subsolurilor este condiionat dezvoltarea legislaiei pentru protecia mediului i anume adoptarea noii legi a apelor , adoptarea recent a noului Cod al Subsoului care vine s-l nlocuiasc pe cel precedent din 1993, de asemena dezvolatrea relaiilor economice care au ca obiect resursele naturale, etc. Este evident faptul c analiza modalitilor de mbuntire i intensisficare a mecanismului de protecie juridic a subsolului e o reacie la factorii sus-menionai. Un element important al cercetrii l reprezint analiza mecanismului legal de protecie a mediului prevzut n coninutul legislaiei ecologice. Ca urmare a acestui studiu am ajuns la concluzia c legislaia minier are stabilite msuri eficiente de protecie a subsolului n vederea conservrii i evalurii impactului asupra mediului nconjurtor. Astfel scopul principal al proteciei i are cauza n raionalizare a utilizrii resurselor minerale. Un loc aparte n cadrul cercetrii l are delimitarea competenelor din domeniul proteciei mediului. n opinia noastr exist o interferin solid dintre coerena actelor juridice i eficiena aplicrii lor, ntruct protecia resurselor naturale , se bazeaz pe principiul dezvoltrii durabile.
11

BIBLIOGRAFIE - Constituia Republicii Moldova - Codul Subsolului Nr.3 din 02.02.2009 // n MO RM nr. 75-77 din 17.04.2009 - Codul subsolului Nr.1511-XII din 15.06.93 // n MO RM nr.11/325 din
30.11.1993

- LRM cu privire la protecia mediului nconjurtor Nr.1515 din 16.09.1993

// n MP RM nr.10 din 01.10.1993

- Suport de curs DREPTUL MEDIULUI Universitatea Petre Andrei Iai

Confereniar Universitar dr. Cristian Alexandru Constantinescu

- Dutu M, Tratat de dreptul mediului, ediia a III-a Editura C.H Beck, Bucureti

12