Capitolul

Construcia european
1.1. nceputurile instituiilor europene
Primele organizaii europene apar dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial: La 5 aprilie 1944, la Londra are loc semnarea Tratatului dintre Belgia, Olanda i Luxemburg (BENELUX)1 privind constituirea unei uniuni vamale ntre aceste ri. Aceast convenie stipula: (1) libertatea comercial total ntre cele trei semnatare, cu suprimarea taxelor vamale i a drepturilor de accize; (2) uniformizarea taxelor vamale aplicate unor tere state; (3) similaritate legislativ, mai ales n materie de norme productive. La 17 martie 1948 este semnat Tratatul de la Luxemburg de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Regatul Unit i Olanda, prin care ia fiin Uniunea Occidental. Se ncerca, astfel, organizarea unei aprri comune pe baza unui pact de asisten n caz de agresiune. La 16 aprilie 1948 este creat la Paris Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), avnd drept scop administrarea fondurilor acordate de ctre Statele Unite ale Americii2 prin intermediul Planului Marshall3 pentru reconstrucia Europei. Iniial, organizaia a numrat 16 state membre (Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Regatul Unit, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Turcia) la care se vor aduga RFG (1955) i Spania (1958). n afara acestor membri cu drepturi depline, OECE mai numra i cteva state asociate: Statele Unite ale Americii i Canada (din 1950) i Iugoslavia (din 1955). n 1961 ea se transform n Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare (OECD) care n prezent numr 28 de membri i are ca scop concertarea politicilor economice din statele membre, prin reuniuni ministeriale anuale, precum i monitorizarea evoluiei nregistrate de economiile n cauz.
1 2 3

Tratatul intr n vigoare la data de 1 ianuarie 1948. Ajutorul se ridica la cinci miliarde de dolari pe an. Oferta american de ajutorare a Europei a fost propus la Harvard (5 iunie 1947) de ctre generalul George Marshall, secretar de stat n Guvernul american, i ea a fost nsoit de invitaia adresat unui numr de 22 de state europene s se angajeze pe calea cooperrii.

Instituii i politici europene

n urma Congresului de la Haga din 7-11 mai 1948, Frana propune constituirea unei Adunri Europene, denumit Consiliul Europei. Acest lucru s-a materializat prin semnarea Tratatului de la Strasbourg de zece state europene la 5 mai 1949. Aceast instituie i desfura activitatea n domeniul cooperrii parlamentare i al drepturilor omului. Dar, datorit influenei britanice, ea nu dispunea de puteri reale. O dat cu cderea blocului comunist, n 1989, Consiliul Europei va deveni prima structur de primire a noilor democraii din Europa Central i de Est, contribuind astfel la securitatea democratic a continentului4. La 4 aprilie 1949 are loc semnarea la Washington a Tratatului Atlanticului de Nord ntre SUA, Canada, Norvegia, Danemarca, Islanda, Portugalia, Belgia, Frana, Luxemburg, Regatul Unit i Olanda. Organizaia militar a alianei (NATO) absoarbe comitetele militare ale Uniunii Occidentale i n anul 1954 se transform n Uniunea Europei Occidentale (UEO), o dat cu adeziunea Germaniei i Italiei. Prin Tratatul de la Maastricht, din 1992, UEO trebuia s devin braul armat al Uniunii Europene.

1.2. De la CECO la Comunitatea European a Celor ase

La 9 mai 1950, ministrul de externe al Franei, Robert Schuman5, marca un moment istoric prezentnd ideea crerii unei comuniti de interese panice6, idee care a fost acceptat de ctre guvernele Franei i Germaniei. Aceast propunere era fundamental diferit de soluiile anterioare de unificare a Europei, prin nglobarea ideii pragmatice a lui Jean Monnet7 (pe
4

6 7

n prezent, Consiliul Europei numr 46 de membri. Romnia este stat membru al Consiliului Europei din 7 octombrie 1993. Robert Schuman (1886 1963) a fost nsrcinat de ctre puterile aliate s gseasc o soluie pentru mbuntirea relaiilor cu Germania. n aceste condiii, el i va asuma responsabilitatea politic a planului de integrare european propus de ctre Monnet. Textul integral al Declaraiei Schuman este prezentat n Anexa 1. Jean Monnet (1888 1979) a avut un rol important n istoria contemporan; el a fost calificat de ctre De Gaulle inspirator. Influena sa va fi determinant asupra lumii politice europene, pe care o va ghida pe calea construciei Europei comunitare. Dup ce a jucat un rol important n Primul Rzboi Mondial, el a creat primele organizaii franco-britanice de aprovizionare. Apoi, Monnet a fost numit secretar general adjunct al Societii Naiunilor. n aceast calitate, el i-a dat seama rapid de neputina organizaiilor internaionale de natur interguvernamental. Aflat n inima dispozitivului de rzboi american, care elabora Programul Victoriei, el a fost numit, n 1945, comisar general la Plan. Cunoscnd limitele modernizrii Franei ntr-un cadru strict naional, el a constatat, n egal msur, c nici Consiliul Europei, nici OECE nu ar putea integra Europa din punct

Construcia european

atunci responsabil, n Guvernul francez, cu planificarea reconstruciei rii), i anume: participarea celor dou state (Frana i Germania), cu poziii egale, n cadrul unei noi entiti care s coordoneze, iniial, industriile crbunelui i oelului din cele dou ri, dar s i pun bazele unei viitoare federaii europene. Declaraia afirma o serie de principii: Europa nu se va construi dintr-o dat sau conform unui plan unic. Ea va lua natere din realizri practice care vor crea, mai nti, o solidaritate real. Animozitatea de lung durat dintre Frana i Germania trebuie eliminat; orice aciuni trebuie s priveasc n primul rnd aceste dou ri, dar s fie deschise oricror alte state europene care mprtesc aceleai scopuri. Este necesar aciunea imediat ntr-un domeniu limitat, dar decisiv: producia franco-german de crbune i oel trebuie pus imediat sub controlul unei nalte Autoriti comune. Fuziunea acestor interese economice va contribui la ridicarea nivelului de trai i la constituirea unei comuniti europene. Deciziile naltei Autoriti vor fi obligatorii pentru rile membre. nalta Autoritate va fi compus din persoane independente, cu statut de egalitate, iar deciziile autoritii vor fi impuse prilor. Astfel, se ofereau premisele unei cooperri ntre vechi inamici i se trecea peste resentimentele rzboiului i poverile trecutului. Totodat, se declana un proces total nou n relaiile internaionale, de exercitare comun a suveranitii. Acesta era un rspuns la problemele de dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial, generate de tensiuni ntre unele state europene, dar i la potenialele probleme economice legate de efortul acestora de reconstrucie. A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Prin Tratatul de la Paris ncheiat la 18 aprilie 19518, Planul Schuman a fost acceptat de toate rile participante la negocieri (Frana, Germania, Italia i cele trei ri ale Benelux-ului) i s-a hotrt nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat pentru 50 de ani9.
de vedere economic i politic. n aceste condiii, Monnet lanseaz, dup Cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ideea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Tratatul CECO intr n vigoare la 25 iulie 1952. n anul 1997, s-a decis ca dup 23 iulie 2002 (data la care tratatul expir), CECO s fie folosit ca un instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n industria minier.

8 9

Instituii i politici europene

Pentru a duce la ndeplinire obiectivele sale, Tratatul CECO consacr patru instituii: nalta Autoritate era organul cel mai novator, de esen supranaional. Ea era alctuit din nou membri desemnai pentru ase ani, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Instituia avea independen financiar i politic n raport cu statele membre. Principala sa misiune, n conformitate cu declaraia Schuman, era de a asigura n cel mai scurt timp: - modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale; - furnizarea, n condiii identice, a crbunelui i oelului att pe piaa francez i german, ct i pe cele ale celorlalte ri aderente; - dezvoltarea exportului comun ctre alte ri; - egalizarea condiiilor de via a muncitorilor din aceste industrii. Consiliul Minitrilor dispunea de o putere limitat i emitea avize de conformitate la anumite decizii ale naltei Autoriti. El era format din ase minitri ai afacerilor externe. Adunarea Parlamentar era alctuit din 78 de membri delegai de ctre parlamentele naionale. Deputaii nu se regrupau pe delegaii naionale, ci pe grupuri politice europene (cretin-democrai, socialiti, liberali), prefigurnd, n acest mod, structura viitorului Parlament European. Curtea de Justiie care trebuia s vegheze la o bun funcionare n ansamblu a CECO, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor. CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri supranaionale. Meritul su este dublu: pe plan politic, ea a favorizat reconcilierea i cooperarea francogerman i a deschis calea ctre o Europ comunitar; pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei prin liberalizarea produciei i a schimburilor de materii prime (crbune i oel) fundamentale pentru industrie. B. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice La data de 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii Germaniei, Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei au semnat Tratatele10 prin care se

10

Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Construcia european

instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM). Tratatul CEE i-a fixat obiective politice ambiioase, care au fost enumerate n preambulul su. Astfel, statele membre se declarau: - determinate s pun bazele unei uniuni, fr ndoial, mult mai strnse ntre popoarele europene; - decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social al popoarelor lor, eliminnd barierele care divizau Europa; - hotrte s-i uneasc eforturile pentru ndeplinirea scopului lor esenial: ameliorarea constant a condiiilor de via i de ocupare a popoarelor lor; - preocupate s-i ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas prin reducerea disparitilor dintre regiuni i a ntrzierilor zonelor mai puin favorizate; - hotrte s consolideze, prin constituirea unui ansamblu de resurse, aprarea pcii i libertii, apelnd, totodat, i la alte popoare ale Europei care mprtesc idealul lor i care doresc s se asocieze eforturilor lor. Aceste obiective s-au concretizat prin punerea n practic a unor politici concrete: - politica agricol comun; - politica comercial comun; - politica de concuren; - unitatea vamal industrial, prin eliminarea drepturilor vamale intracomunitare i suprimarea contingentelor cantitative. Aceasta presupunea, n principal, o zon de liber-schimb, prin crearea unei protecii exterioare uniforme (tariful vamal comun). Tratatul CEE a cunoscut un succes puternic i rapid. El a reprezentat fundamentul economic care a fcut din Europa una dintre cele mai mari puteri comerciale ale lumii.
c c Tratatul EURATOM avea ca obiectiv principal realizarea condiiilor necesare dezvoltrii unei puternice industrii nucleare. Aciunile comune ale tratatului se refereau la: creterea i difuzarea cunotinelor n domeniu; punerea la punct a tehnologiilor industriale; investiii i crearea de ntreprinderi mixte; aprovizionare; securitate;

Instituii i politici europene

instituirea pieei comune nucleare. EURATOM a trebuit s-i limiteze aciunile, deoarece state precum Frana nu au dorit s-i piard prerogativele ntr-un sector aa de sensibil precum cel al atomului, cu prelungirile sale militare. Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti, una economic (CEE) i una a energiei atomice (EURATOM), care urmau s funcioneze pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem instituional similar cu cel al CECO. Astfel, principalele instituii ale CEE i EURATOM erau: Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. C. Asociaia European a Liberului-Schimb n replic, Regatul Unit, Austria, Suedia, Elveia, Danemarca, Norvegia i Portugalia au semnat la Stockholm, n data de 4 ianuarie 1960, un tratat prin care se constituia Asociaia European a Liberului Schimb (AELS). La aceast organizaie au aderat Islanda (1970), Finlanda (1986) i Liechtenstein (1991)11. AELS urmrea crearea unei zone de liber-schimb limitate la produsele industriale i la cele agricole transformate (excluznd astfel produsele pescuitului i produsele agricole de baz), fr s se stabileasc un tarif vamal extern comun i fr politici comune. D. Comunitatea European a Celor ase La 8 aprilie 1965, Cei ase au semnat un tratat de fuziune a executivelor, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti (CECO, CEE, EURATOM) vor dispune de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o Curte), dar ele vor aplica distinct cele trei tratate. Astfel, apare Comunitatea European a Celor ase.

1.3. Extinderea i transformarea Comunitii Europene (19722007)

11

n prezent, AELS numr patru membri: Islanda, Elveia, Liechtenstein i Norvegia.

Construcia european

Comunitatea European, fondat de Cele ase state semnatare ale tratatelor CECO, CEE i EURATOM, a cunoscut un continuu proces de extindere nceput n 1972, o dat cu aderarea Regatului Unit, Danemarcei i Irlandei, proces ce s-a accelerat o dat cu cderea comunismului care a pus capt fragmentrii continentului. Totodat, n anul 1992, prin Tratatul de la Maastricht ia fiin Uniunea European. A. Europa Celor Doisprezece Primele extinderi (1972-1986) Prima extindere a deplasat centrul de gravitate al Europei Celor ase ctre nordul continentului. La 20 ianuarie 1972, la Bruxelles se semneaz Tratatele de aderare12 ntre Cei ase i alte patru state europene13: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit i Norvegia14. n urmtorul deceniu (1981-1986) are loc a doua extindere, prin aderarea celor trei ri mediteraneene15 Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986) care, la sfritul anilor 60, au ieit dintr-o lung perioad de regim autoritar. Aceast micare a ntrit caracterul democratic al CEE, dar a pus-o n faa rezolvrii unor probleme de dezvoltare a economiilor mai puin avansate. B. Actul Unic European (1986) ntre 17-28 februarie 1986 se semneaz, la Luxemburg i Haga, Actul Unic European (AUE)16 care modific tratatele de baz ale Comunitii (Tratatele de la Paris i de la Roma). El relanseaz construcia european care avea nevoie de un nou imbold: att economic (desvrirea pieei unice, punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European etc.), ct i instituional (extinderea votului majoritii calificate, creterea rolului Parlamentului European etc.).
12 13

14

15

16

Aceste tratate intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Aceste state i depuseser cererile oficiale de aderare la Comunitile Europene nc din 1961 (Irlanda - 31 iulie, Regatul Unit 9 august, Danemarca 10 august) i 1962 (Norvegia 30 aprilie). Cererile au fost rennoite n 1967. Norvegia respinge prin referendum aderarea la Comunitile Europene (53% dintre norvegieni au spus NU aderrii). Grecia i-a depus oficial cererea de aderare la Comunitile Europene la 12 iunie 1975, Spania la 9 februarie 1962 (i a rennoit-o la 28 iulie 1977), iar Portugalia la 28 martie 1977. AUE intr n vigoare la 1 iulie 1987.

Instituii i politici europene

C. Constituirea Uniunii Europene (1992) Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 199217, este tratatul de instituire a Uniunii Europene18. Dup AUE, el reprezint cea de-a doua revizuire fundamental a Comunitii, oferind un cadru juridic unic celor trei comuniti CECO, EURATOM i CEE. Acest tratat a decis redenumirea n mod formal a Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitatea European (CE), transformnd-o dintr-o entitate doar economic, ntr-o uniune ce dispunea de competene politice. Din punct de vedere structural, tratatul poate fi comparat cu un templu sprijinit de trei piloni i dominat de un fronton: Frontonul indic obiectivele UE: cetenie european, pia unic, integrare economic, politic extern comun. Pilonul central este format din cele trei comuniti europene iniiale (CECO, EURATOM i CEE) i include piaa interioar, politicile economice comune (social, regional, agricol, a mediului, educaional i de sntate), precum i Uniunea Monetar. Pilonii laterali au n vedere politica extern i de securitate comun, respectiv cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

17 18

UNIUNEA EUROPEAN TRATATUL DE LA MAASTRICHT Tratatul de la Maastricht intr n vigoare la 1 noiembrie 1993. Obiectivele UE Uniunea European se identific i prin urmtoarele simboluri:

Un drapel: doisprezece stelue galbene pe fond albastru, simboliznd popoarele Europei, formeaz un cerc, simbol al uniunii. Numrul de 12 este simbolic i nu indic D Domeniul politicii externe i al securitii comuneDomeniul comunitar CECO numrul de state membre. Drapelul european a fost adoptat ca emblem de ctre Comunitile Europene la 26 mai 1986. CEE Un imn: Oda bucuriei a lui Ludwing van Beethoven a fost adoptat ca imn european E de ctre Domeniul cooperrii pentru cadrul Consiliului European de la Milano EURATOMefii de stat i de guvern reunii nafaceri interne i justiieCEI TREI D P PILONI AI UE (iunie 1985). O zi: 9 mai este ziua Europei, n amintirea Declaraiei Schuman din 1950. O moned unic: la 1 ianuarie 1999, euro a devenit moneda european unic. Bancnotele i monedele euro au intrat n circulaie la 1 ianuarie 2002. O deviz pentru Europa: Unitate n diversitate (4 mai 2000).

Construcia european

Figura nr. 1.1. Structura Tratatului de la Maastricht

Tratatul a instituit principiul subsidiaritii, conform cruia deciziile trebuie adoptate de ctre autoritile publice cele mai apropiate de ceteni. Acest principiu ncearc s evite adoptarea unor decizii centralizate i lipsite de realitate. Articolul 3, aliniatul b al Tratatului de la Maastricht stipuleaz: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt atribuite prin tratat. n domeniile care nu fac parte din competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului de subsidiaritate, dect n msura n care obiectivele de aciune avute n vedere nu pot fi realizate ntr-o manier satisfctoare de ctre statele membre. Tratatul stabilete, totodat, obiectivele i competenele UE. Uniunea European i propune urmtoarele obiective: dezvoltarea n mod permanent a unei uniuni mai strnse a popoarelor europene; promovarea progresului economic i a echilibrului social, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin crearea Uniunii Economice i Monetare (piaa unic a fost instituit n anul 1993, iar moneda unic Euro a fost lansat n 1999); afirmarea identitii sale pe scena internaional prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv a unei politici comune de aprare; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii (care nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz, conferind un numr de drepturi politice i civile cetenilor europeni);

10

Instituii i politici europene

dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne.

n funcie de domeniul avut n vedere, UE joac un rol diferit, clar definit prin tratate: fie ea gestioneaz n mod direct sectorul n chestiune (spre exemplu, cazul negocierilor internaionale ale GATT); fie aciunea sa este limitat la simpla coordonare a politicilor naionale sau la ncurajarea cooperrii dintre statele membre, cum este cazul educaiei i formrii profesionale; pentru a facilita funcionarea pieei interioare, ea poate s adopte texte de armonizare a legislaiilor naionale existente; n anumite domenii de importan particular, CE lanseaz aciuni-pilot, limitate n timp, ce permit schimbul de experien la nivel european ntre statele membre (de exemplu, schimburile de studeni sau de funcionari). Tratatul de la Maastricht reprezint o nou etap de integrare european. Astfel, el: - a fixat un calendar pentru crearea monedei unice, euro, punctul final al logicii procesului de construcie a unei piee fr frontiere; - a lansat noiunea de cetenie european pentru toi cetenii statelor membre, prin instituirea unor noi drepturi: dreptul la vot i la eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene, dreptul de petiie, dreptul de recurs n faa mediatorului european; - a conferit Parlamentului European noi puteri, precum cea de codecizie cu Consiliul UE; - a introdus doi noi piloni de natur interguvernamental; - a extins procedura de vot cu majoritate calificat unor noi domenii; - a formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii Uniunii: a. Europa la cart sau Europa cu geometrie variabil: este termenul utilizat pentru a descrie o metod de integrare difereniat, care ine seama de diferenele ireconciliabile care exist n interiorul structurii de integrare, i care face posibil, prin urmare, o separare permanent ntre un grup de state membre i un numr de uniti de integrare mai puin dezvoltate; se refer la situaiile n care grupuri de ri, posibil pe diferite probleme, doresc s treac la forme mai adnci de integrare i cooperare pe

Construcia european

11

probleme specifice n timp ce alte state doresc s ramn n afara acestor iniiative; n cadrul acestui sistem, statele membre i-ar putea alege politicile n funcie de avantajul lor imediat, dar acest lucru ar avea drept efect reducerea rolului instituiilor i limitarea uniunii politice. b. Europa cu mai multe viteze sau cercuri concentrice: acest concept presupune c, ntr-o prim etap, doar unele dintre statele membre ale UE, cele mai pregtite, se vor angaja pe calea unei integrri aprofundate (de exemplu, pentru introducerea monedei unice Euro, politica social sau crearea unei politici de aprare comun), n timp ce celelalte ri membre continu cooperarea n limitele de pn atunci stabilite prin Tratat, pn la momentul n care vor decide s se alture i ele nucleului dur. viteza variabil se refer la situaia n care toi membrii sunt legai prin obiective comune, dar unora li se acord un timp mai ndelungat pentru realizarea acestora. n locul meninerii tuturor membrilor la ritmul celui mai lent, unele state pot opta pentru aplicarea unor politici comune la care celelalte vor adera cnd vor fi pregatite. c. Europa cu nucleu dur: este organizat n jurul unui numr restrns de ri, strns legate ntre ele, conform unui model cvasifederal i care conserv legturi suple cu celelalte state, care nu ar fi n msur sau care nu ar avea voina politic de a participa la un grad la fel de nalt de integrare. avantajul unei astfel de abordri este acela c ritmul unificrii europene nu este dictat de statul cel mai lent sau lipsit de entuziasm n avansarea pe calea transferului de competene la nivel comunitar. Teoria nucleului dur prezint ns i riscul decuplrii unor ri de la ritmul integrrii, cu consecine asupra coerenei ansamblului, asupra funcionrii optime a mecanismelor comunitare i a procesului decizional. se prefer formarea unui "nucleu dur" de state membre care decid s progreseze pe calea integrrii n domeniile n plin dezvoltare (moneda unic) sau n domenii nc embrionare (P.E.S.C. i J.A.I.). Celelalte state membre subscriu dinainte la aceste obiective, dar ele vor prinde din urm acest "nucleu dur" mai trziu, cnd vor fi pregtite. Integrarea difereniat ocupa un loc important n cadrul sistemului comunitar, chiar nainte de Tratatul de la Maastricht (de exemplu, existau perioade tranzitorii prevzute de acordurile de adeziune i numeroase derogri introduse de AUE referitoare la obligaiile unor state membre n cadrul alinierii legislaiilor naionale).

12

Instituii i politici europene

Tratatul de la Maastricht a ntrit fenomenul, astfel c integrarea difereniat a devenit un element important al construciei europene. Este clar, ns, c o integrare difereniat durabil risc s aduc atingere uniformitii dreptului comunitar. D. Stabilirea criteriilor de aderare la UE Tratatul de la Maastricht afirma c orice stat european care respect principiile fundamentale ale Uniunii (libertate, democraie, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale) poate cere s devin membru al UE. Consiliul European ntrunit la Copenhaga (21-22 iunie 1993) a stabilit c aderarea fiecrei ri care i propune s devin membr a Uniunii Europene va avea loc de ndat ce aceasta va fi capabil s i asume obligaiile ce i revin prin satisfacerea condiiilor economice i politice pe care le implic aderarea. n cadrul acestui Summit au fost definite criteriile pentru aderarea la Uniunea European: a) criteriul geografic19 (apartenena geografic, economic sau cultural la btrnul continent); b) criteriul politic (dezvoltarea democratic, stabilitatea politic, supremaia legii, aprarea drepturilor omului, respectarea i protecia minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea); c) criteriul economic (existena unei economii de pia viabile, capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei libere n interiorul Uniunii); d) adoptarea acquis-ului comunitar.
c

Acquis-ul comunitar20 cuprinde:

19 20

Criteriu neformal. Pentru un stat candidat la aderare, importana acquis-ului comunitar decurge din faptul c acesta trebuie s preia i s aplice legislaia comunitar n ritmul n care dorete s se apropie de momentul admiterii ca membru al UE. Sentimentul general este c aderarea ar trebui s se produc ct mai repede. Firete ns c, n condiiile existenei a ctorva mii de acte normative comunitare care trebuie preluate n legislaia statului candidat i aplicate, acest lucru nu este cu putin imediat. Preluarea i aplicarea legislaiei comunitare implic cunoaterea i nelegerea acesteia, pentru a stabili succesiunea transpunerii, modalitile cele mai potrivite, corespunztoare realitilor proprii, influena

Construcia european

13

a) dispoziiile tratatelor constitutive (Tratatele de constituire ale CEE i EURATOM, semnate la 25 martie 1957 la Roma i ale Tratatului privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht), precum i ale tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri; b) regulamentele, directivele i deciziile emise de ctre instituiile Uniunii Europene, ca acte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene, cum ar fi declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii, decizii-cadru i altele de acest fel; c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale UE, precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care statele membre ale Uniunii Europene i, dup caz, Comunitatea European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din acquis; d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene. n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid cere ca, n contextul strategiei de preaderare, s fie create condiii pentru integrarea gradat i armonioas a rilor candidate prin dezvoltarea unei economii de pia, adaptarea structurilor administrative i constituirea unui mediu economic i monetar stabil. De asemenea efii de state i de guvern au hotrt s adauge celor patru criterii de la Copenhaga nc unul: e) criteriul capacitii administrative de aplicare a acquis-ului comunitar.
c

E. Europa Celor Cincisprezece - A treia extindere (1995) rile Asociaiei Europene a Liberului-Schimb (AELS), principalii parteneri oficiali ai UE, erau nemulumite de faptul c sunt ndeprtate de marea pia interioar care se constituia n cadrul Europei Celor Doisprezece. Dei au negociat crearea ntre cele dou ansambluri a unui spaiu economic european21, ele au cerut i au obinut adeziunea lor deplin la UE22. Tratatele
pe care o exercit costurile aplicrii, legtura de cauzalitate care exist adesea ntre diferite acte normative comunitare (impunnd deci o anumit secvenialitate), posibilitile tehnice de transpunere etc.

14

Instituii i politici europene

de adeziune au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda23 i au fost supuse referendumului, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1995. Referendumul norvegian s-a soldat cu un rezultat negativ (52% fiind mpotriv). Norvegia nu a intrat n UE. F. Tratatul de la Amsterdam (1997) La 17 iunie 1997, efii de stat i de guvern ai CE au convenit asupra unui acord politic privind un nou tratat pentru Europa Tratatul de la Amsterdam24 care a fixat patru mari obiective, ce aveau menirea de a consolida cei trei piloni pe care se baza Uniunea. Aceste obiective se refereau la: plasarea preocuprilor privind ocuparea i drepturile cetenilor n inima Uniunii, prin: elaborarea unor orientri politice comune i a unor linii directoare; concilierea flexibilitii cu securitatea muncii; ntrirea drepturilor individuale. suprimarea obstacolelor din calea liberei circulaii i ntrirea securitii prin: acordarea de noi responsabiliti n domeniul justiiei i afacerilor interne; ncorporarea de ctre UE a acordului Schengen. crearea unui mesaj care s-i permit Europei s-i fac mai bine auzit vocea n lume, prin: o mai bun aprare a intereselor economice ale UE; elaborarea unei strategii comune n domeniul politicii externe i de securitate comun; anticiparea crizelor i crearea condiiilor pentru o decizie rapid; ntrirea identitii europene de securitate i de aprare.
21

22 23

24

Spaiul Economic European ia fiin prin semnarea Tratatului de la Porto la 2 mai 1992, tratat care intr n vigoare la 1 ianuarie 1994. Spaiul Economic European reprezint o pia de aproape 400 milioane de consumatori, incluznd cele 15 state membre ale UE i trei din rile membre ale AELS (Islanda, Liechtenstein, Norvegia). Prin intermediul SEE au fost extinse la cele trei state membre ale AELS (fr Elveia) cele patru liberti care stau la baza pieei unice a UE (libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i a capitalului). ns SEE nu acoper toate domenii de activitate ale UE: politica agricol comun, moneda Euro, politica extern i de securitate comun, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Excepie face Elveia, care a respins prin referendum Tratatul SEE. Cererile oficiale de aderare la UE au fost depuse astfel: Austria 17 iulie 1989, Suedia 1 iulie 1991, Norvegia 25 noiembrie 1992, Finlanda 18 martie 1992. Tratatul a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999.

Construcia european

15

creterea eficacitii arhitecturii instituionale a Uniunii n vederea viitoarelor lrgiri, prin: instituirea procedurii de codecizie a Parlamentului European i a Consiliului de Minitri n cazul actelor legislative; recurgerea n mod frecvent la majoritatea calificat n cadrul Consiliului de Minitri; ntrirea competenelor preedintelui Comisiei Europene; instituirea unor legturi mai strnse cu parlamentele naionale; crearea posibilitii ca unele grupuri de state s poat s mearg mai repede i mai departe dect altele (conceptul Europei difereniate); modificarea ponderii deinute de statele membre n cadrul instituiilor o dat cu noile adeziuni.

G. Agenda 2000 La 16 iulie 1997 este adoptat Agenda 2000 pentru o Europ mai puternic i mai extins care prezint trei provocri supuse dezbaterii Uniunii Europene: ntrirea i reformarea politicilor comunitare pentru ca acestea s se adapteze unei Uniuni lrgite. Este vorba de politica agricol comun i de politicile ce vizeaz coeziunea economic i social; evaluarea candidaturilor de adeziune n funcie de respectarea de ctre statele candidate a criteriilor democratice i statului de drept, de perspectivele lor de dezvoltare economic i de capacitatea lor de a prelua legislaia comunitar n vigoare; adaptarea cadrului financiar al Uniunii, care va permite, ntr-o manier coerent i n limite bugetare rezonabile, evoluia politicilor comunitare. H. Strategia de la Lisabona
c n cadrul Summit-ului de la Lisabona din 23-24 martie 2000, efii de state i de guverne s-au pus de acord asupra unui scop ambiios: s fac din UE economia cea mai competitiv i mai dinamic din lume pn n 2010,o economie, bazat pe cunoatere, capabil de cretere sustenabil cu mai multe locuri de munc i de o mai bun calitate i o mai mare coeziune social.

16

Instituii i politici europene

. Pentru atingerea acestui scop, UE s-a concentrat asupra ctorva obiective: educaia i formarea, mai multe locuri de munc (i mai bune), dezvoltarea unei strategii active de ocupare a forei de munc, modernizarea proteciei sociale. Strategia de la Lisabona (Agenda Lisabona/Procesul Lisabona) reprezint un set de obiective, domenii prioritare de aciune, inte i msuri care trebuiau: - s pregteasc tranziia spre o economie i o societate bazate pe cunoatere prin politici mai bune pentru societatea informaional i pentru cercetare-dezvoltare; - s accelereze reformele structurale pentru competitivitate i inovare i pentru ntregirea pieei interne; - s modernizeze modelul social european, investind n oameni i luptnd mpotriva excluderii sociale; - s susin o viziune economic sntoas i s ncurajeze perspectivele de cretere favorabile prin aplicarea unei politici macroeconomice adecvate. La jumtate de drum, n 2005, rezultatele au dezamgit. n aceste condiii, Strategia a fost rennoit de ctre Consiliul European de la Bruxelles din 22-23 martie 2005, scopul rmnnd mbuntirea creterii economice i a locurilor de munc; o atenie sporit a fost ns acordat proteciei mediului nconjurtor. I. Europa Celor Douzeci i Cinci A patra extindere (2004) 1997, la Summitul de la Luxemburg, efii de stat i de guvern din rile membre ale UE au luat decizia iniierii unei noi extinderi a Uniunii25.
25

c n decembrie

Cronologic, cererile oficiale de aderare la Uniunea European pentru cele 13 state candidate de la acea dat erau: 14 aprilie 1987 Turcia; 3 iulie 1990 Cipru; 16 iulie 1990 Malta; 31 martie 1994 Ungaria; 5 aprilie 1994 Polonia; 22 iunie 1995 Romnia; 27 iunie 1995 Slovacia; 27 octombrie 1995 Letonia; 24 noiembrie 1995 Estonia; 8 decembrie 1995 Lituania;

Construcia european

17

Negocierile cu ase din rile primului val au nceput la 31 martie 1998 n cadrul Conferinei de la Londra. Cele ase de la Luxemburg au fost Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru.
c Negocierile cu rile din al doilea val au fost lansate la Bruxelles pe data de 15 februarie 2000, pe baza concluziilor Summitului de la Helsinki din decembrie 1999. Cele ase de la Helsinki au fost Slovacia, Romnia, Bulgaria, Lituania, Letonia i Malta.

La Summitul de la Nisa26, din 7-9 decembrie 2000, s-a ajuns la un acord de compromis care permitea o reform instituional a Uniunii i trecerea la o extindere treptat ncepnd cu 2004.
c

n perioada 15-16 martie 2002 are loc Consiliul European de la Barcelona care s-a remarcat prin participarea istoric a efilor de state i de guverne, precum i a minitrilor de afaceri externe i finane ai tuturor celor 13 ri candidate, alturi de omologii lor din statele membre UE.
c

cadrul Consiliului European de la Copenhaga (1213 decembrie 2002) are loc ncheierea negocierilor cu zece dintre statele care doreau aderarea la UE. Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru, Slovacia, Lituania, Letonia i Malta vor deveni membre ale UE din 2004. De asemenea, n cadrul acestui summit: - s-a stabilit o dat-int pentru aderarea Romniei i Bulgariei la UE. Negocierile s-a stabilit a se ncheia pn la sfritul anului 2004, iar dataint pentru aderare este 1 ianuarie 2007; - s-a decis acordarea unei asistene de preaderare mai mari pentru Romnia i Bulgaria. Pentru a recupera decalajul fa de cele zece state ce vor intra n UE, Romnia va primi de la UE 2,8 miliarde de euro pn n 2006. Pentru aceste fonduri, UE a trasat rii noastre prioriti de alocare: justiia, afacerile interne, agricultura, dezvoltarea rural, infrastructura de transport i de mediu, coeziunea i construciile instituionale; - Romniei i s-a confirmat c pn n 2007 va avea statut de observator n Parlamentul European ales n 2004.

c n

26

14 decembrie 1995 Bulgaria; 17 ianuarie 1996 Republica Ceh; 10 iunie 1996 Slovenia. Tratatul de la Nisa este semnat la 26 februarie 2001 i intr n vigoare la 1 februarie 2003.

18 c

Instituii i politici europene

La 16 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare la UE a Poloniei, Cehiei, Ungariei, Slovaciei, Estoniei, Ciprului, Slovaciei, Lituaniei, Letoniei i Maltei. La 1 mai 2004, cele zece state din Europa Central i de Est devin membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene27. ns rmne de rezolvat o problem care const n trei cifre: Trecnd de la 15 la 25 de state, suprafaa UE a crescut cu 34%, populaia cu 29%, dar bogia doar cu 8%.
c

J. Europa Celor Douzeci i apte A cincia extindere (2007)

c Un punct important pe ordinea de zi a Consiliului European de la Bruxelles (17-18 iunie 2004) a fost reprezentat de procesul de extindere a Uniunii Europene, lundu-se n acest sens decizii referitoare la fiecare dintre rile candidate. efii de state i de guverne au reiterat obiectivul comun de aderare a Bulgariei i Romniei la UE n ianuarie 2007, prin ncheierea negocierilor pn la sfritul anului 2004 i semnarea Tratatului comun de Aderare n 2005. c n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 16-17 decembrie 2004 are loc ncheierea negocierilor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE.

La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, are loc semnarea tratatelor de aderare ale Romniei i Bulgariei la UE.
c

La 1 ianuarie 2007 are loc cea de a cincia extindere: Romnia i Bulgaria intr n marea familie a Uniunii Europene. De acum putem vorbi de Europa celor Douzeci i apte28.
c

K. Viitorul Uniunii Europene Europa celor Treizeci? La reuniunea de la Bruxelles a fost desemnat i o nou ar candidat: Croaia29, hotrndu-se organizarea unei Conferine Interguvernamentale pentru deschiderea negocierilor la nceputul anului 2005.

27

n Anexa 3 am prezentat o statistic privind economia, populaia i sperana de via n cele 10 noi state ale UE, comparat cu vechile state membre. 28 n Anexa 2 am prezentat Harta Europei celor Douzeci i apte. 29 Croaia i-a depus oficial cererea de aderare la UE la data de 21 februarie 2003.

Construcia european

19

De asemenea, s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu: Croaia 17 martie 2005. Aceast dat a fost amnat deoarece guvernul de la Zagreb nu a reuit s-l predea Tribunalului Penal Internaional pe generalul Ante Gotovina, inculpat pentru crime de rzboi n timpul conflictului cu fost Iogoslavie. Turcia30 3 octombrie 2005.
c La 4 octombrie 2005, n cadrul Consiliului European de la Luxemburg, Turcia i Croaia ncep oficial negocierile de aderare la UE. n ceea ce privete Turcia, se estimeaz c negocierile cu aceast ar vor dura ntre 10 i 15 ani (aderarea nu va avea loc nainte de 2015) datorit faptului c: Turcia nu este propriu-zis o ar european, circa 95% din teritoriul su fiind pe continentul asiatic. Prin urmare, nu ndeplinete prima condiie pentru a deveni stat membru, aceea de a fi ar european; majoritatea celor 71 de milioane de locuitori31 este srac, ceea ce amplific pericolul emigrrii ctre rile bogate ale UE, odat cu aderarea Turciei. Libera circulaie a persoanelor, drept fundamental al cetenilor europeni, va favoriza emigrarea din considerente sociale; dezvoltarea economic a Turciei reprezint doar 10% din media european, ceea ce ar putea duce la dezechilibrarea UE, ea nsi n cutarea unei soluii la problema creterii economice; Turcia este o ar musulman, iar Uniunea European i-a construit identitatea pe valori iudeo-cretine, pe care cea dinti nu le recunoate; prin acceptarea Turciei ca stat membru, graniele UE se vor nvecina cu zone de instabilitate, cum sunt Irak, Iran i Siria. n aceste condiii, nu se poate exclude amplificarea ameninrii teroriste.

n ciuda dezvoltrii economice accelerate, n principal n jurul marilor sale metropole, Turcia rmne o ar intermediar ntre lumea n curs de dezvoltare i cea industrializat. Ea este un partener important pentru UE, ns dificil a fi integrat ca membru cu drepturi depline ntr-un viitor foarte apropiat.

30

Ankara a obinut statutul oficial de ar candidat la Comunitatea European dup 18 ani de ateptare. 31 Cam ct toi locuitorii celor zece state care au aderat n 2004.

20 c

Instituii i politici europene

Consiliul European de la Bruxelles din 15-16 decembrie 2005 a acordat Macedoniei32 statutul de ar candidat, dar Comisia nu a recomandat nc deschiderea negocierilor de aderare. De asemenea, oficialii de la Bruxelles iau n calcul i alte ri, poteniale candidate la UE: Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia i Kosovo.

1.4. Constituia european

A. c

Prima Constituie

n cadrul Consiliului European de la Laeken (Belgia) din 14-15 decembrie 2001, efii de stat i de guvern au artat c Uniunea trebuie s rezolve trei probleme majore: aducerea cetenilor, n primul rnd a tinerilor, mai aproape de modelul i de instituiile europene; organizarea politicii i a spaiului politic european ntr-o Uniune lrgit (Consiliul a subliniat hotrrea UE de a finaliza n 2002 negocierile de aderare cu rile candidate care sunt pregtite, astfel nct aceste ri s poat lua parte, ca membri, la alegerile din 2004 pentru Parlamentul European); transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i ntr-un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multicolor a lumii. n urma reuniunii, efii de state i de guverne au hotrt convocarea unei Convenii33 privind viitorul Europei. Convenia trebuia s analizeze o serie de problematici identificate n timpul Summitului: delimitarea mult mai clar a puterii ntre UE i statele membre; Statutul Cartei Drepturilor Fundamentale; simplificarea tratatelor UE pentru a fi mai clare i mai accesibile, precum i integrarea acestora ntr-un singur text constituional;
32

Republica Iugoslav a Macedoniei i-a depus oficial cererea de aderare la UE la data de 22 martie 2004. 33 Convenia era format din 105 membri (i 105 supleani): un preedinte, doi vicepreedini, doi reprezentani ai Comisiei Europene, 15 reprezentani ai guvernelor statelor membre, 13 reprezentani ai guvernelor statelor candidate (cte unul pentru fiecare ar), 30 de membri ai parlamentelor naionale ale statelor membre (cte doi pentru fiecare stat), 26 de reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor candidate i 16 membri ai Parlamentului European. De asemenea, la lucrri au participat i 13 observatori care reprezentau Comitetul Regiunilor (6), Comitetul Economic i Social (3), partenerii sociali europeni (3) i Mediatorul European (1).

Construcia european

21

rolul parlamentelor naionale n arhitectura european; divizarea mai clar a competenelor: mai mult Europa n anumite domenii versus mai puin Europa n domenii mai eficient gestionate de ctre satele membre; rezolvarea deficitului democratic al UE: modalitile de a atinge un nivel mai ridicat n ceea ce privete democraia, transparena i eficiena; schimbrile instituionale: evoluia Consiliului de Minitri i cea a Parlamentului European ntr-un Parlament bicameral; evoluia Comisiei Europene; apropierea UE de ctre cetenii si; definirea rolului UE ntr-un context global accentuat; simplificarea instrumentelor politice ale UE. Consiliul a hotrt ca dezbaterile s nceap la 1 martie 200234.
c Convenia pentru Viitorul Europei a prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic, reunit ntre 19-20 iunie 2003, Proiectul de Tratat privind instituirea unei Constituii pentru Europa. c Consiliul European de la Bruxelles, desfurat n perioada 17-18 iunie 2004, a marcat o etap istoric n procesul de integrare i cooperare n Europa: reprezentanii Celor Douzeci i Cinci au anunat ajungerea la un acord n ceea ce privete proiectul de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.

Cei Douzeci i Cinci semneaz la Roma, n data de 29 octombrie 2004, Constituia Uniunii Europene. Trebuie spus c aceast Constituie nu nlocuia constituiile naionale ale statelor membre, ci doar principalele tratate ale Uniunii Europene cu un singur text, unitar. Constituia European avea ca scop mbuntirea gradului de transparen i eficien al deciziilor i aciunilor Uniunii Europene i trebuia s ofere flexibilitatea necesar n atingerea scopurilor propuse la nceput de mileniu.
c

Constituia era mprit n patru seciuni:

34

Convenia European, sub preedinia lui M. Valry Giscard DEstaing, i-a nceput lucrrile pe 28 februarie 2002, la Bruxelles. Toate sesiunile Conveniei Europene au fost deschise publicului i toate documentele oficiale au fost publicate, n special pe Internet. Au fost instituite numeroase grupuri de lucru, iar Convenia European a consultat pe larg organizaiile reprezentante ale societii civile (sindicate, patronate, organizaii neguvernamentale, medii academice etc.).

22

Instituii i politici europene

(I)

prima seciune definea Uniunea European, valorile sale, obiectivele, prerogativele ei, modul de adoptare a deciziilor, instituiile sale, precum i modul n care un stat membru poate s prseasc Uniunea European, dac dorete aceasta; (II) a doua parte cuprindea Carta Drepturilor Fundamentale; (III) a treia descria politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene; (IV) a patra seciune cuprindea prevederile finale, inclusiv procedurile de adoptare i revizuire a Constituiei. Noutile aduse prin aceast Constituie aveau n vedere: 1. Garania respectrii anumitor valori i a unui model de societate: respectarea libertilor, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, a demnitii umane i a drepturilor omului; societatea bazat pe pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare. 2. Libertile fundamentale: libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor; nediscriminarea n ceea ce privete naionalitatea. 3. Cetenia european. Toate persoanele care au naionalitatea unui stat membru posed cetenia Uniunii. Aceast cetenie se adaug ceteniei naionale i confer drepturi suplimentare: dreptul de a circula i de a locui n mod liber pe ntreg teritoriul Uniunii, dreptul de a vota, dreptul de eligibilitate la alegerile n Parlamentul European, precum i la alegerile municipale, protecia consular i diplomatic n rile tere, dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, dreptul de a recurge la Mediatorul European, dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative europene n limba sa i de a primi un rspuns n aceeai limb. 4. O cart a drepturilor fundamentale. Respectarea demnitii umane, dreptul la via, interdicia torturii i a durerilor sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate i la siguran, respectarea vieii private i familiale, libertatea de gndire, a contiinei i a religiei, libertatea de expresie i de informare, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, egalitatea n drepturi, respectarea diversitii culturale, religioase i lingvistice, egalitatea ntre brbai i femei, integrarea persoanelor handicapate, dreptul la recurs n justiie i la un tribunal imparial, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare.

Construcia european

23

Carta face parte integrant din Constituie. Ea se aplic instituiilor europene i statelor membre atunci cnd acestea aplic drepturile Uniunii Europene. Ea acoper nu numai drepturile civile i politice nscrise n Convenia European a drepturilor omului din 1950, ci i domenii suplimentare, precum: drepturile asociate lucrtorilor, protecia mediului, dreptul la o bun administrare. 5. Solidaritatea. Dac un stat membru este inta unui atac terorist sau este lovit de o catastrof natural sau de origine uman, Uniunea European i statele sale membre acioneaz de o manier solidar dac este cazul i prin mijloace militare pentru a veni n ajutorul acelui stat. 6. O mbuntire a vieii democratice a Uniunii. Instituiilor europene le sunt impuse noi dispoziii n materie de consultare a societii civile, de transparen sau de acces la documente. Este instituit, de asemenea, i un drept de iniiativ popular (dac cel puin un milion de europeni o cer ntr-un anumit numr de state, Comisia poate depune o propunere n sensul dorit de acetia). 7. Obiective comune: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstrii; spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere; o pia intern n care concurena este liber; dezvoltare durabil; progres tiinific i tehnic; combaterea excluziunii sociale i a discriminrilor i promovarea justiiei, proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului; coeziune economic, social i teritorial, precum i solidaritate ntre statele membre; respectarea diversitii culturale i lingvistice i protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. n relaiile sale cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale. Uniunea urmrete aceste obiective prin mijloace adecvate n funcie de competenele care i-au fost atribuite prin Constituie. 8. Constituia european garanteaz europenilor un spaiu unic de libertate, securitate i justiie35. Iat ce nseamn acest lucru: absena controlului la frontierele interne ale Uniunii Europene. Un european poate circula n mod liber, fr a fi controlat sau fr a fi
35

Capitolul IV Partea a III-a.

24

Instituii i politici europene

necesar s-i arate paaportul, n interiorul frontierelor celor 25 de state membre (de la Helsinki la Lisabona sau de la Dublin la Tallin); ntrirea controlului la frontierele exterioare ale UE vizeaz frontierele cu rile tere (de exemplu, ntre Spania i Maroc sau ntre Polonia i Ucraina), dar i porturile i aeroporturile internaionale din toate statele membre (de exemplu, de la sosirea vapoarelor din America de Sud n portul Rotterdam sau a avioanelor din Asia pe aeroportul din Budapesta). Aceasta se concretizeaz n special printr-o politic comun de vize i prin alte titluri de sejur de scurt durat, dispoziii relative la controalele persoanelor care trec frontierele exterioare i introducerea progresiv a unui sistem integrat de gestiune a frontierelor exterioare; o politic comun n materie de azil, care se refer la un statut uniform de azil valabil n toate rile Uniunii Europene, la proceduri comune de acordare i de retractare ale acestui statut i la un parteneriat cu rile tere pentru a administra fluxul de cereri de azil. Aceast politic trebuie s fie conform cu Convenia de la Geneva asupra refugiailor; o politic comun n materie de imigrare, care urmrete s gestioneze mai bine fluxurile migratoare, asigurnd, n acelai timp, un tratament echitabil strinilor care vin n mod regulat n spaiul Uniunii. De asemenea, Uniunea European poate ncheia acorduri cu rile tere privind facilitarea ntoarcerii n aceste ri a strinilor aflai n sejururi neregulate. Prin aceast politic se are n vedere i lupta mpotriva migraiei clandestine, precum i a traficului de fiine umane (n particular, femeile i copiii); consolidarea cooperrii judiciare n materie civil are n vedere recunoaterea mutual a deciziilor din justiie, precum i executarea lor, cooperarea n materie de obinere a probelor i un mai bun acces la justiie; consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal vizeaz n special o lupt puternic mpotriva terorismului, a exploatrii sexuale a femeilor i a copiilor, a traficului de droguri, splrii banilor, a corupiei sau a crimei organizate; crearea unui Parchet european care va permite combaterea ntr-o msur mai mare a criminalitii internaionale; consolidarea i controlul mai bun din partea Europolului. Poliiile europene coopereaz n cadrul Europolului. Domeniul de aciune al

Construcia european

25

acestuia poate fi ntins, de exemplu, asupra anchetelor sau asupra aciunilor de intervenie comun. Europolul este, de asemenea, supus controlului Parlamentului European, parlamentelor naionale i Curii de Justiie. Dup semnarea Constituiei, statele membre au avut la dispoziie doi ani pentru a ratifica acest document fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Condiia obligatorie pentru ca acest act s intre n vigoare era ratificarea lui de ctre toate statele membre. La 29 mai i la 1 iunie 2005, prin referendum, Frana i, respectiv, Olanda, dou ri fondatoare ale UE, considerate a fi susintoarele principale ale extinderii comunitare i ale integrrii politice a continentului, au respins Tratatul Constituional al Uniunii cu 55% i, respectiv, 62% din voturi. Respingerea Constituiei de ctre francezi i olandezi a avut un efect devastant asupra euro-entuziatilor. n decursul a trei zile memorabile, aspiraiile celor care erau convini c integrarea politic n cadrul marii Europe este o inevitabilitate istoric au fost spulberate. n Frana, respingerea Constituiei a fost rezultatul unei aliane nenaturale ntre extrema stng comunist-socialist, ultranaionalitii lui Le Pen, tineretul nihilist i protestatarii mpotriva propriului guvern, a globalizrii i a invaziei strinilor. Refuzul franco-olandez a creat un climat incert, confuz i derutant n cercurile politice din rile europene. Inevitabil, procesul integrrii europene s-a mpotmolit. Motivele refuzului36 au avut n vedere: 1. Ritmul ameitor al extinderii UE a creat tensiuni intolerabile i resentimente puternice. Populaiile din Europa Occidental nu au fost suficient de pregtite s renune la identitatea naional, la cultura tradiional i la modelul social cldit cu migal n perioada postbelic. Populaia din statele originale, fiind obligat s suporte cheltuielile extinderii, a devenit din ce n ce mai contrariat, reticent i frustrat c nu poate participa la deciziile comunitare, c nu este consultat cu privire la limitele expansiunii i c este presat s accepte deciziile liderilor fr dezbateri prealabile. Pentru unii europeni, perspectiva furirii unei Europe unitare, care ar putea deveni un centru global de putere economic, politic i militar, nu a fost suficient de tentant ca s accepte fr ezitri marul spre integrarea politic a continentului.
36

Filipescu, N. - Degringolada european, Revista 22, anul XIV (800) (5 iulie - 11 iulie 2005)

26

Instituii i politici europene

Incertitudinea consecinelor, aversiunea fa de schimbri i fa de birocraia de la Bruxelles au contribuit substanial la refuzul plebiscitar al Constituiei n Frana i Olanda. 2. Eecul liderilor. O mare parte a eecului constituional se datoreaz prpastiei dintre aspiraiile grandioase ale liderilor politici i temerile cetenilor preocupai de realitile economice i sociale din rile respective. Arhitectul ideii de integrare european, Jean Monnet, a recomandat liderilor viitoarei Comuniti s evite birocratizarea, s cluzeasc fr s impun i, mai ales, s evite regulamente omogenizante. Contrar recomandrilor, UE a creat la Bruxelles o birocraie dens, necontrolabil i detaat fa de public. n loc s inspire ncredere, respect i mndrie comunitar, instituiile europene i-au creat o imagine negativ. n virtutea convergenei comunitare, eurocraii de la Bruxelles au ncercat s nregimenteze populaiile UE prin emiterea unor directive, regulamente i legi detaliate, iritante. Previzibil, o parte din electoratul francez i olandez a profitat de referendumul constituional ca s-i exprime dezaprobarea fa de arogana autoritilor comunitare. 3. Perspectivele economice. Falimentar economic, socialismul dirijist sa prbuit n fosta Uniune Sovietic i n sateliii ei. O variant mai civilizat a socialismului a triumfat ns n Europa Occidental. Progresul economic impresionant din Europa Occidental n anii 50, 60 i 70 a fost stvilit prin ngrdirea progresiv a economiei libere n anii 80 i 90. Obsedai de justiie social, redistribuire i egalitarism, liderii socialiti din Frana i Germania au creat un model socio-economic etatist, pe care l-au denumit Piaa Social sau modelul economiei sociale de pia. Acest stat al bunstrii (wellfare state) a adus beneficii sociale generoase, dar a impus o fiscalitate excesiv care a ncorsetat activitatea economic prin elaborarea unor regulamente paralizante. Consecinele au fost previzibile: scleroza economic, omajul ridicat, tineret nihilist i populaie comod, asistat, care s-a obinuit s aib mari ateptri din partea statului. Procesul invers, de liberalizare economic, a fost nceput n Regatul Unit, de ctre guvernul Margaret Thatcher, care a introdus reforme drastice i a demolat sistemul etatist impus de vechiul Partid Laburist, care dusese Regatul Unit la marginea prpastiei. Reforme de liberalizare urmate de progres economic au avut loc i n Irlanda i rile Scandinave. Ignornd experiena istoric, guvernele din Frana i Germania au ncorsetat activitatea economic prin cotizaii sociale excesive, au reglementat excesiv relaiile de munc distrugnd, astfel, dinamismul i flexibilitatea necesare pentru meninerea progresului economic. Vest-europenii s-au obinuit cu vacane lungi, sptmna de lucru redus, ajutoare de omaj comparabile cu salariile i pensii generoase. Nefiind dispui s renune la beneficii, francezii i olandezii, votnd mpotriva Constituiei, au vrut s-i exprime aversiunea fa

Construcia european

27

de neoliberalismul de tip anglo-american i dezaprobarea fa de guvernele naionale, care au fost incapabile s asigure o cretere economic respectabil i s reduc omajul. Din nefericire pentru ei, sistemul lor, avnd contradicii evidente, nu poate fi susinut. n era globalizrii, modelul economic franco-german a devenit anacronic i retrograd. Fr liberalizare economic, rile nchistate n socialism i etatism nu vor putea face fa presiunilor externe. ncercrile de autoizolare i adoptarea unor msuri protecioniste nu duc dect la dezastru. 4. Invazia strinilor. Vest-europenii sunt timorai de perspectiva unei invazii a strinilor din Estul Europei, dispui s lucreze pe salarii mult mai mici dect localnicii. Speriai c ar putea pierde locuri de munc, rezidenii au votat mpotriva Constituiei ca s mpiedice libera circulaie a forei de munc n cadrul UE. Majoritatea publicului european nu este de acord cu admiterea Turciei n Uniune, spectrul unui influx masiv de turci i al unei influene politice din partea unui stat cu 70 de milioane de musulmani nspimntnd electoratul occidental. Liderii guvernului de la Ankara au ncercat s deconecteze voturile negative franco-olandeze de perspectivele Turciei de a intra n UE, dar n realitate, legtura dintre turcofobie i respingerea Constituiei este incontestabil. ntrunirea efilor de stat ai celor 25 de state UE de la Bruxelles din iunie 2005 n loc s aplaneze criza comunitar, a agravat conflictele interne. Nenelegerile aparente au fost legate de contribuiile bugetare i de utilizarea fondurilor comunitare. ncercnd s gseasc un compromis acceptabil, membrii din Europa Central i de Est s-au oferit s renune la o parte din fondurile UE destinate ajutorrii noilor membri. Insistnd s contribuie ct mai puin i s beneficieze ct mai mult, Regatul Unit, Frana, Olanda, Finlanda, Suedia i Spania au stopat adoptarea bugetului comunitar37 pentru perioada 2007-2013. Nenelegerile dintre vest-europeni au contribuit la agravarea crizei politice din UE. B. Declaraia de la Berlin i Tratatul de la Lisabona La 25 martie 2007, liderii UE adopt Declaraia de la Berlin38 ce marcheaz 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Aceasta a fost
c
37

Frana a acuzat Regatul Unit c refuz s ia n considerare reducerea rabatului anual de 6 miliarde de dolari oferit de UE din perioada cnd avea dificulti economice, n 1984. n schimb, Regatul Unit a blamat Frana c nu accept diminuarea subveniilor agricole pe care le primete de la UE, n valoare de 13 miliarde de dolari anual.

28

Instituii i politici europene

semnat de cei trei preedini ai Uniunii: din partea Parlamentului European, Hans-Gert Pttering, din partea Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, iar din partea Consiliului, cancelarul german Angela Merkel. Varianta final a Declaraiei este una de compromis ntre poziii uneori divergente39. n pofida opoziiei unor membri, Declaraia a fixat anul 2009 ca termen pentru ncheierea reformei instituionale a Uniunii i, implicit, pentru intrarea n vigoare a Tratatului Constituional European. Textul reafirm principiile i idealurile care stau la baza construciei europene: "Pentru noi, fiina uman este central, demnitatea sa este inviolabil, drepturile sale sunt inalienabile, iar brbaii i femeile sunt egali n drepturi. Noi aspirm la pace i libertate, la democraie i la statul de drept, la respect reciproc
38

Berlinul este capitala Germaniei - ara care deinea n acel moment preedinia UE - iar zidul Berlinului simboliza diviziunea din rzboiul rece, pe care UE a reuit s o depeasc; de aceea Berlin a fost ales drept locul ideal pentru semnarea Declaraiei. 39 Regatul Unit, Polonia, Republica Ceh concep Uniunea European drept o organizaie mai mult economic, bazat pe democraie, statul de drept i piaa european unic, care asigur stabilitate, progres i pace n interiorul i vecinatatea sa. Aceste state doresc s construiasc raporturile inter-statele n cadrul UE pe baza acestor principii. Euro-atlatismul caracteristic acestor ri, exclude ideea crerii unui stat european unic, cu organe i privelegii supranaionale n stare s pericliteze suveranitatea sau independena lor politic. Cu excepia Regatului Unit, acest lucru denot persistena unei fobii n rndul fostelor state socialiste, care consider mai degrab SUA garantul independenei lor politice, dect UE. Aceast gndire influeneaz att poziia lor n ceea ce privete raionalitatea Constituiei europene, ct i comportamentul lor pe plan extern. Spre deosebire de acestea, succesorii euro-continentalismului (Germania, Luxemburg, Italia, Olanda, Belgia i, ntr-o oarecare msur, Frana), numite i ri ale Europei Vechi, sunt de prere c UE trebuie s devin mai mult dect o simpl organizaie economic sau politic. Aceste state insist asupra unei integrri europene mai strnse i acordrii unor privilegii supranaionale mai mari Uniunii Europene. De aceea, nucleul Europei Vechi se confrunt cu anumite probleme legate de noii membri ai UE. Unii dintre acetia duc politici unilaterale cu SUA, n defavoarea intereseleor UE, n ceea ce privete sistemul antirachet american sau dezacordul cu privire la Rzboiul din Iraq. Tendine de unilateralism se observ i n domeniul securitii energetice europene. Din cauza importanei acestui sector, unele din noile state membre plaseaz propriile lor interese mai presus dect cele paneuropene. n acest fel, sunt subminate proiectele energetice europene, lucru favorabil Rusiei (cum ar fi gazoductul Nabucco). innd cont de aceste aspecte, unele state din Noua Europ se mpotrivesc adoptrii Constituiei Europene n versiunea ei iniial pentru c nu doresc constituirea unui Minister Unic al Afacerilor Externe, numirea unui Preedinte, nfiinarea unei Academii Unice a Diplomaiei Europene i ale altor organe caracteristice unui stat tipic. Aceste diferene de atitudini printre europeni se datoreaz nu att colapsului Vechii Europe i nici dezvoltrii dinamice a Noii Europe, ci, mai degrab, lacunelor de comunicare ntre guvernele i popoarele europene. Aceasta duce la nelegerea confuz a semnificaiei Constituiei Europene pentru viitorul UE.

Construcia european

29

i la responsabilitate, la prosperitate i securitate, la toleran, dreptate i la solidaritate". Declaraia menioneaz reuitele UE (modelul social european, piaa i moneda unic). De asemenea, se arat c Uniunea este cel mai bun rspuns la sfidrile cu care se confrunt statele membre i care depesc graniele europene, cum ar fi terorismul i concurena pe o pia globalizat. Protecia mediului i politica energetic sunt preocupri comune majore. Nu este uitat nici spiritul de deschidere al Uniunii, care va continua s promoveze democraia i prosperitatea i dincolo de frontierele sale. Europa este viitorul nostru comun" se arat n ncheierea textului. n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007, s-a stabilit forma final a tratatului de reform a Uniunii. Acesta va nlocui vechiul tratat constituional.
c

La 13 decembrie 2007, efii de state i de guverne au semnat Tratatul de la Lisabona care va avea rol de Constituie european i care aduce o serie de modificri actualei organizri a UE. El modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. El i propune s creeze40:
c

1. O Europ mai democratic i mai transparent. La baza funcionrii UE stau trei principii democratice: egalitatea democratic, democraia reprezentativ i democraia participativ. Tratatul de la Lisabona confirm principiul egalitii democratice, afirmnd c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene, consolideaz democraia reprezentativ prin acordarea unui rol mai important Parlamentului European i printr-o mai mare implicare a parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor. n plus, Tratatul de la Lisabona clarific natura relaiilor dintre statele membre i Uniunea European. Se are n vedere: Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi
40

http://europa.eu/lisbon_treaty

30

Instituii i politici europene

atribuii privind legislaia, bugetul european i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. 2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni: Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este adoptat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea

Construcia european

31

preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. 3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea,

32

Instituii i politici europene

obiectivul de a ntri capacitatea Europei de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. 4. Europa ca actor pe scena internaional. Promovndu-i valorile i interesele pe plan internaional, UE este cea mai mare putere comercial din lume i cel mai important furnizor de ajutor ctre rile n curs de dezvoltare. Prin Tratatul de la Lisabona, Europa se va putea exprima cu mai mult fermitate n domeniul relaiilor sale externe. Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot continentul, Uniunea European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n contextul globalizrii, statele membre nu pot face fa singure unor provocri, precum asigurarea rezervelor de energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul. Uniunea European, vzut ca un ntreg, este singura care poate oferi soluii la aceste probleme. n aceste condiii, instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Noul Serviciu european pentru aciune extern se va sprijini pe resursele instituiilor UE i ale statelor membre pentru a oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Uniunea va avea o personalitate juridic unic41, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Tratatul d, astfel, posibilitatea Uniunii s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii internaionale. Prin urmare, UE va putea s se exprime i s acioneze ca o singur entitate. Definind rolul pe care UE trebuie s l joace n lume, Tratatul de la Lisabona abordeaz i problema politicii de securitate i de aprare comun, admind c aceasta face parte integrant din politica extern i de securitate comun. n acest context, este introdus i o clauz de solidaritate, prin care Uniunea European i statele membre sunt chemate s
41

Are capacitate de reprezentare pentru toi cei 27 de membri ai si.

Construcia european

33

acioneze n comun n cazul n care un stat membru devine inta unui atac terorist. Se acord o mai mare importan principiilor care stau la baza aciunilor Uniunii Europene: democraia, statul de drept, libertile fundamentale i drepturile omului, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii. Tratatul de la Lisabona introduce, pentru prima dat, o baz juridic specific pentru acordarea ajutorului umanitar i prevede posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor umanitar. Tratatul de la Lisabona urmeaz s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ce (i dac) va fi validat42 de toate cele 27 de state care compun Uniunea European. Acest document complicat a strnit din nou ntrebri i chiar controverse legate de ct timp se va mai putea vorbi de identitate i suveranitate naional, sau unde ar trebui s stea limita puterii Uniunii. Va funciona acest sistem n care unele state vor fi obligate s fac ceea ce altele vor, prin votul majoritii? Adevratele efecte ale acestui tratat se vor vedea dup muli ani.

42

Procesul de ratificare difer de la un stat la altul. n unele state, ca Irlanda, trebuie s se organizeze referendum conform constituiei naionale. Altele vor ratifica tratatul doar prin votul Parlamentului. Olanda a decis deja c nu va mai organiza referendum pentru ratificarea textului.