CUPRINS INTRODUCERE 1. ISTORICUL I DEZVOLTAREA UNIUNII EUROPENE I A CONCEPTULUI DE SPA IU SCHENGEN 1.1. Cum s-a constituit Uniunea Europeana?

1.2. Ce reprezint spaiul Schengen 1.3 Ce nseamn acquis-ul Schengen? 1.4 Msuri luate de statele Schengen 2. PRINCIPALELE PREVEDERI ALE CONVEN IEI SCHENGEN, ALE CODULUI FRONTIERELOR SCHENGEN I ALE CATALOAGELOR DE RECOMANDRI I BUNE PRACTICI 3. PRICIPALELE PREVEDERI ALE PLANUL DE AC IUNE SCHENGEN I STRATEGIA NA IONAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A FRONTIEREI DE STAT A ROMNIEI 4. PAI FCU I DE ROMNIA SPRE SCHENGEN 5. DE CE ROMNIA NU A PRIMIT ACCEPTUL DE ADERARE LA SPA IUL SCHENGEN 6. CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE Primul pas n crearea Uniunii Europene de astzi a fost crearea Organizaiei de Cooperare Economica European n anul 1948, o organizaie interguvernamentala cu rol n distribuirea ajutorului Statelor Unite ale Americii (Planul Marshall care a acordat un ajutor statelor Europene de aproximativ 16 miliarde de dolari). La nceputul anilor 80 s-a demarat la nivel european o discuie n legtur cu importana termenului de libertate de micare. Dup discuii ndelungate Frana, Luxemburg, Germania, Belgia si Olanda au hotrt s creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul a fost semnat n data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. n prezent membre ale acordului Schengen sunt 25 de state (Frana, Luxemburg, Germania, Belgia, Olanda, Italia, Danemarca, Portugalia, Suedia, Spania, Finlanda, Grecia, Islanda, Austria, Norvegia, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria i Elveia,). Irlanda i Marea Britanie nu aplic acquis-ul Schengen dar colaboreaz cu statele membre Schengen n anumite domenii.n viitor este ateptat aderarea la Spaiul Schengen a 4 noi state: Cipru, Bulgaria, Lichtenstein i Romnia. 1. ISTORICUL I DEZVOLTAREA UNIUNII EUROPENE I A CONCEPTULUI DE SPA IU SCHENGEN 1.1. Cum s-a constituit Uniunea Europeana? Principalele etape ale formrii Uniunii Europene au fost: a. Tratatul de la Paris (1951) prin care s-a constituit Comunitatea Economica a Crbunelui i O elului (C.E.C.O). Tratatul a contribuit la nfinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, a suprimrii taxelor vamale i a restriciilor legate de cantitatea produselor exportate (libera circulaie a bunurilor) la nivelul statelor semnatare (Belgia, Republica Federal Germania, Olanda, Frana, Italia i Luxemburg). b. Tratatele de la Roma (1957) prin care s-au introdus noi reglementri privind schimburile economice, s-au ndeprtat obstacolele din calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor la nivelul statelor semnatare i au fost create dou noi comuniti: Comunitatea Europeana a Energiei atomice (C.E.E.A.) i Comunitatea Economica Europeana (C.E.E).

c. Fuziunea celor 3 comuniti n cadrul Comunitii Europene a avut loc prin Tratatul de la Bruxelles (numit i Tratatul Comunitii Europene) din 08.04.1965 intrat n vigoare la 1.07.1967. Prin mai multe tratate semnate ulterior la Maastrich, Amsterdam i Nisa s-au unificat instituiile comune ale celor 3 comuniti i a fost garantat libertatea de micare, instituindu-se denumirea de Uniune Europeana. Se confirma astfel viziunea lui Robert Schuman potrivit creia Europa nu se va forma dintr-o dat ntr-o construcie de ansamblu, ci treptat printr-o serie de realizri concrete1. 1.2. Ce nseamn spaiul Schengen? Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa. Cele 25 de statele membre ale acestui spaiu au eliminat controalele la frontierele interne, astfel nct este posibil trecerea dintrun stat membru n altul fr paaport i fr control vamal. Apariia Spaiului Schengen a fost posibila prin semnarea Acordului de liber circulaie la data de 14.06.1985. n materie de circulaie a persoanelor, prile vor cuta s suprime controalele la frontierele comune i s le transfere la frontierele externe2. Fiind necesar un set unitar de reguli privind controlul la frontierele externe la data de 19.06.1990 a fost semnata Convenia de Implementare a Acordului Schengen. Aceasta prevedea pe lng eliminarea controalelor la frontierele interne i a unui set de reguli clare pentru trecerea frontierelor externe i nfiinarea unei baze de date comune (Sistemul Informatic Schengen), ce furnizeaz date despre identitatea persoanelor i bunurilor aflate n atenia autoritilor statelor membre. Trebuie avut n vedere c nu toate statele membre ale Uniunii Europene fac parte din Spaiul Schengen i invers. Marea Britanie i Irlanda de Nord sunt membre ale Uniunii Europene dar nu i al Spaiului de liber circulaie iar Islanda i Norvegia sunt semnatare ale acordurilor Schengen dar nu sunt state al Uniunii. 1.3 Ce nseamn acquis-ul Schengen? Acquis-ul Schengen reprezint totalitatea regulilor i msurilor implementate de statele membre, inclusiv a deciziilor, a declaraiilor adoptate, a acordurilor de aderare ale statelor precum i a Acordului Schengen, a Conveniei de Implementare a Acordului Schengen i a Tratatului de la Prm. Iniial acquis-ul Schengen nu a fcut parte din legislaia comunitar . Acest lucru s-a schimbat prin semnarea Tratatului de la Amsterdam (1997). Un protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene, tranferandu-l n Titlul IV Vize, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a Tratatului Uniunii Europene. 1.4 Msuri luate de statele Schengen.
1 2

R.Munteanu, Drept European. Evoluie, instituii, ordine juridica, Ed.Oscar Print, Bucureti, 2006,P.101 Art. 17, Acordul de libera circulaie Schengen, 1985

Pentru prevenirea apariiei unor posibile disfuncionaliti datorate eliminrii controalelor la frontiere, n convenie au fost introduse msuri compensatorii, de cooperare polieneasc: asistena reciproc n scopul prevenirii i descoperirii infraciunilor, reguli referitoare la supravegherea i urmrirea transfrontalier pentru poliia din statele membre Schengen, comunicarea informaiilor n cazuri particulare n scopul prevenirii infraciunilor, schimbul de informaii n timp real n scopul efecturii eficiente a controalelor i a supravegherii frontierelor externe, reguli unitare referitoare la acordarea vizelor i a solicitaniilor de azil, crearea unor puncte de contact comune i desemnarea unor ofieri de legtur, intensificarea cooperri poliieneti n regiunile de frontiera prin ncheierea de acorduri i nelgeri bilaterale, ntrirea cooperrii judiciare printr-un sistem rapid de extrdare i implementare a hotrrilor judectoreti, crearea i ntreinerea unui sistem informatic comun. Introducerea acquis-ului Schengen n Uniunea Europeana a determinat Obligativitatea prelurii complete a acestuia de ctre statele candidate care au solicitat aderarea la Uniunea Europeana3. Statele i-au luat angajamentul s depun eforturi pentru a nltura dificultile de ordin juridic, administrativ sau tehnic care sunt n msur s prejudicieze dezvoltarea i buna funcionare a cooperrii transfrontaliere4. 2. PRINCIPALELE PREVEDERI ALE ACORDULUI SCHENGEN, CODULUI FRONTIERELOR SCHENGEN I ALE CATALOAGELOR DE RECOMANDRI I BUNE PRACTICI. Riscurile principale la crearea unui spaiu fr controale la frontierele interne este constituit de ctre migraie i creterea fenomenului infracional, fiind necesar o legislaie unitar privind controlul la frontierele externe ale spaiului Schengen i inndu-se cont de Hotrrile Curii Europene de Justiie dar i de pericolele reprezentate de diferena dintre legislaiile interne n materie de liber circulaie (acordarea azilului i a statului de refugiat sau acordarea vizelor), statele membre hotrnd crearea unei legislaii comune care sa armonizeze toate acestea. Astfel la data de 15.03.2006 Parlamentul European i Consiliul European au adoptat Regulamentul (CE) nr. 562/2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor Schengen). Obiectivul acestui cod este acela de a stabili regulile comunitare n ceea ce privete efectuarea controlului de frontier, existnd necesitatea de a asigura implementarea regulilor comunitare cu privire la controlul frontierelor de o manier uniform de toate autoritile competente n materie. Din acest motiv a fost necesar stabilirea unui Manual practic pentru poliia de frontiera (Manual Schengen) care s conin cele mai bune practici i recomandri cu privire la controlul frontierelor. Manualul sintetizeaz toate prevederile Codului Frontierelor Schengen i ale Acordului legate de: controlul frontierelor, regimul de vize, circulaia strinilor n spaiul Schengen, cereri de azil, cooperare poliieneasc, asisten reciproc n materie civila i penala, substane narcotice, arme de foc i muniii, Sistemul Informatic Schengen.

3 4

A. Neagu, V. Aelenei, Drept European, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, P. 81 -L.Popescu, Autonomia locala i integrarea European, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, P. 254

3. PRICIPALELE PREVEDERI ALE PLANUL DE ACTIUNE SCHENGEN I STRATEGIA NA IONAL PENTRU MANAGEMENTUL INTEGRAT A FRONTIEREI DE STAT A ROMNIEI Pentru aderarea la spaiul Schengen, Romnia a fost nevoita sa adopte i s implementeze acquis Schengen, s alinieze instituiile romne cu cele de la nivelul statelor membre, s asigure mijloacele tehnice, echipamentele i sistemele specializate pentru ndeplinirea activitiilor specifice, precum i pregtirea adecvat a personalului care va fi implicat n acest demers. Scopul Planului de Aciune Schengen este identificarea i prioritizarea aciuniilor ce urmeaz s fie adoptate pentru ndeplinirea condiiilor de aderare la Schengen. Planul i propune ca obiective: ntrirea controlului i supravegherii la frontierele externe i lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere; implementarea Sistemului Informatic Schengen (inclusiv a componentei naionale) pentru schimbul de date n timp real precum i dezvoltarea capacitii de cooperare internaionala. Scopul strategiei naionale este stabilirea direciilor de aciune pentru ndeplinirea msurilor i aciunilor specifice instituillor i autoritilor abilitate ale statului roman pentru aderarea la spaiul Schengen. Obiectivul general este mbuntirea capacitii Romniei de realizare a unui control la frontiera externa a Uniunii Europene, la cel mai nalt nivel. Managementul integrat al frontierei de stat reprezint sistemul de coordonare intern a aciunilor i procedurilor instituiilor abilitate legal s asigure meninerea strii de normalitate la frontiera de stat, cooperarea cu statele vecine, precum i asigurarea compatibilizrii cu normele i practicile de supraveghere i control a frontierei aplicate n tarile UE. Pentru aderarea la spaiul Schengen Romnia i-a asumat prin Planul de aciune Schengen realizarea Sistemului Integrat pentru securitatea frontierei. Acesta conine dou componente: componenta operativa (care este format din subsistemele: legislativ i resurse umane) i componenta tehnica (formata sin subsistemele: infrastructur, logistic i comunicaii). Sistemul integrat pentru securitatea frontierei este un sistem complex, caracterizat de multitudinea elementelor componente interconectate prin numeroase canale informaionale, capabil de interaciuni i conexiuni inverse, de meninere a echilibrului i autoreglare, destinat combaterii infracionalitii transfrontaliere5. 4. PAI FCU I DE ROMNIA SPRE SCHENGEN Primul pas fcut de Romnia n vederea demarrii procesului de evaluare Schengen a fost prezentat oficial la data de 28.06.2007, a Declaraiei de pregtire a Romniei pentru trei domenii de evaluare n cadrul reuniunii Grupului de Lucru de Evaluare Schengen.
5

D.I. Popescu, Sistemul integrat pentru securitatea frontierei, Ed. Univers tiinific, Bucureti, 2006, p. 14

O a doua declaraie de pregtire pentru toate domeniile de evaluare a fost prezentat de Romnia n data de 02.06.2008. Cu ocazia Consiliului Informal de Justiie i Afaceri Interne din 2008 Romnia i Bulgaria au semnat declaraia comun de aderare efectiv la spaiul Schengen pentru martie 2011. Pentru aderarea la spaiul comunitar statul roman a luat toate msurile necesare: armonizarea regulilor referitoare la controlul i supravegherea frontierei, a condiiilor de acordare a vizelor, a azilului sau a statutului de refugiat, separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi, dotarea cu tehnica a Poliiei de Frontier, pregtirea personalului n domeniul Schengen, implementarea Sistemului informatic naional Schengen i asigurarea interoperabilitii acestuia cu sistemul de la Strasbourg, dar i disponibilitatea personalului pentru participarea la aciuni de cooperare internaional. Necesitatea securizrii granielor i prevenirea infracionalitii frontaliere i transfrontaliere au impus legiuitorului roman s elaboreze o serie de norme juridice care s asigure real o ordine publica n zona de frontier6. 5. DE CE ROMNIA NU A PRIMIT ACCEPTUL DE ADERARE LA SPA IUL SCHENGEN Cu toate ca n urma tuturor vizitelor de evaluare Rapoartele ntocmite de membrii Grupului de Lucru pentru Evaluare Schengen au fost pozitive i anume ca Romnia i-a ndeplinit obligaiile asumate pentru aderarea la spaiul Schengen nc nu suntem membrii cu drepturi depline al acestuia. Procesul de evaluare al Romniei a fost finalizat, din punct de evaluare tehnic, prin adoptarea, n data de 28 ianuarie 2011, a ultimului raport n domeniul SIS/SIRENE. Urmtorul pas al Romniei n cadrul procesului de evaluare Schengen este adoptarea Deciziei de eliminare a controalelor la frontierele interne, act care va consfini aderarea noastr propriu-zis la spaiul Schengen. Procedura de consultare a Parlamentului European pe marginea proiectului textului Deciziei a fost iniiat n data de 12 noiembrie 2010, iar votul final pe marginea aderrii Romniei i Bulgariei la spaiul Schengen a avut loc n data de 8 iunie 2011, acesta fiind unul pozitiv. n data de 9 iunie 2011, au fost adoptate Concluziile Consiliului cu privire la finalizarea procesului de evaluare a stadiului de pregtire a Romniei i Bulgariei. Dup aceast etap, Consiliul Uniunii Europene, n formatul Consiliului Justiiei i Afaceri Interne (JAI), voteaz cu unanimitate (exclusiv statele membre UE care particip la Schengen) proiectul de Decizie, urmnd publicarea sa n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, intrarea n vigoare a Deciziei i n final aplicarea de ctre Romnia a acesteia.

A. Neagu, V. Aelenei, Dreptul frontierei de stat, Ed. Protransilvania, Bucureti, 2002, p. 14

Dei nu mai exist niciun motiv pentru ca Romnia s nu fie primit n Schengen statele membre au o reticen n acceptarea Romniei, datorit nivelului crescut al corupiei din ara noastr. Dac din punct de vedere tehnic statul romn i-a ndeplinit toate obligaiile, aspect confirmat i de rapoartele de evaluare europene, factorul uman este cel care ne ine departe de zona de liber circulaie, afirma nali demnitari ai acestor state. Primul aspect ine de nivelul sczut al salarizrii personalului cu atribuii de control n zona de frontier. Veniturile reduse ale poliitilor de frontier este un factor determinant n sporirea corupiei n acesta zona. O alt problem important legat de aspectul controlului la frontier este lipsa fondurilor Ministerului Administraiei i Internelor pentru asigurarea consumabilelor (n principal combustibil pentru maini i nave, piese de schimb pentru tehnica etc.). Toate aceste lucruri sunt strns corelate cu teama statelor europene de cretere a fenomenului infracional i a migraiei ilegale n zona de liber circulaie, acesta poate influena decisiv nivelul migraiei n zona Schengen. State precum Albania, Turcia, Moldova sunt capabile sa produc un numr mare de imigrani. Exodul migraiei ilegale este strns legat de evoluiile negative din viaa economic, social din zonele defavorizate (...) precum si datorit perpeturii unor tensiuni de ordin etnic, religios sau politic ntr-o serie de teritorii7. De asemenea eliminarea controalelor la frontierele interne poate conduce la un numr extrem de mare de romi spre statele vestice, nemaiputndu-se deine controlul asupra numrului acestora n fiecare din statele vestice sau a fenomenului infracional. Totui toate aceste motivaii nu sunt un argument suficient pentru refuzul unor state precum Olanda, Finlanda sau Frana de a ne primi n zona Schengen. Decizia luat de aceste state este una pur politic, partidele aflate la guvernare n aceste state fiind cunoscute ca opozani ai Partidului Popular European i extrem de eurosceptice8. Romnia va adera la spaiul Schengen n viitor (pe parcursul anului 2012), fie progresiv (nti cu frontierele maritime i aeriene, i ulterior cu cele terestre) sau se vor desfina controalele la toate frontierele concomitent,acest aspect innd strict de o decizie politic, ce poate fi schimbat n urma ntlnirilor bilaterale dintre diplomaii romni i cei ai statelor ce se opun aderrii. CONCLUZII Decizia de a nu permite Romniei s adere la spaiul Schengen aeaz Finlanda, Olanda i Frana ntr-o lumin negativ, ntruct nu folosesc acelai etalon n luarea deciziilor de extindere a spaiului Schengen pentru toate statele candidate.Dei nu se cunoate cu precizie data, probabil c la urmtoarea ntlnire a Consiliului de Minitrii de Justiie i Afaceri Interne din anul 2012 se va
7
8

. Fecioru, Libertatea de circulaie ntre deziderat i realitate, Editura Ministerului de Interne, 2007, p.176 L. Ghica, Romnia i Uniunea European - o istorie cronologic, Ed. Meronia, Bucureti, 2006, p. 110

decide aderarea Romniei i Bulgariei la spaiul de liber circulaie, n caz contrar statul romn fiind obligat s se adreseze Curii Europene de Justiie.

BIBLIOGRAFIE: 1. R. Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996. 2. D.I.Popescu, Sistemul integrat pentru securitatea frontierei, Ed. Univers tiinific, Bucureti, 2006. 3. L. Ghica, Romnia i Uniunea Europeana o istorie cronologica, Ed. Meronia, Bucureti, 2006. 4. I. Fecioru, Libertatea de circulaie ntre deziderat i realitate, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 2007. 5. V. Aelenei, A. Neagu, Dreptul frontierei de stat - Regimul juridic unilateral al frontierei de stat. Legislaie de frontiera, Ed. Pro Transilvania. Bucureti 2002. 6. A. Neagu, V. Aelenei, Drept european, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003. 7. C. L. Popescu, Autonomia locala i integrarea europeana,Ed. All Beck, Bucureti, 1999 8. www.schengen.mai.ro / 31.03.2012 9. www.agerpress.ro /31.03.2012