Romania si Spatiul Schengen

Spaiul Schengen este o zon de circulaie liber n Europa, conform cu

Acordul de la Schengen. Statele membre ale acestui spaiu au eliminat
sau vor elimina controalele pentru persoane la frontierele dintre ele,
astfel nct este (sau va fi) posibil trecerea frontierei ntre oricare dou
asemenea state fr prezentare de acte de identitate i fr opriri pentru
control.
Acordul de liber circulaie a fost semnat la 14 iunie 1985 n mica
localitate luxemburghez Schengen. Primele state care l-au implementat
au fost Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Portugalia, Spania i
rile de Jos, care i-au deschis ntre ele graniele la 26 martie 1995.
Pn n prezent, 30 de state au aderat la Acordul Schengen, dintre care
27 l-au i implementat. ntr-un moment istoric, la 21 decembrie 2007,
nou state, majoritatea din centrul i estul Europei, i-au deschis
graniele, astfel nct pentru prima dat este posibil cltoria liber
peste fosta Cortin de Fier.
Din Spaiul Schengen fac parte i Elveia, Liechtenstein, Norvegia i
Islanda, care nu sunt membre ale UE. n acelai timp, Regatul Unit i
Irlanda, ri membre ale Uniunii Europene, au optat s nu implementeze
acordul Schengen pe teritoriul lor.
Aderarea Romniei la spaiul Schengen reprezint, n primul rnd, o
obligaie asumat prin Tratatul de Aderare la Uniunea European ,
obligaie care este prevzut n art. 4 al Protocolului privind condiiile i
aranjamentele referitoare la admiterea Republicii Bulgaria i a Romniei
n Uniunea European, protocol anexat la Tratatul de Aderare al
Romniei i Bulgariei. n acest mod, Romnia i-a asumat
responsabilitatea de a participa la toate formele de cooperare menite s
aprofundeze integrarea european.
Conform Strategiei naionale privind aderarea la spaiul Schengen ,
Romnia s-a pregtit sistematic pentru aderarea la spaiul Schengen, n
paralel cu derularea activitilor care au vizat integrarea n Uniunea
European, astfel nct asigur de facto securitatea frontierelor externe
ale Uniunii Europene nc din momentul aderrii sale la Uniunea
European, n ianuarie 2007.
Odat cu dobndirea calitii de membru cu drepturi depline al Uniunii
Europene, Romnia a intrat ntr-o nou etap, care presupunea
pregtirea i adoptarea tuturor msurilor necesare eliminrii controalelor
la frontierele interne, n vederea aderrii i integrrii la spaiul Schengen.
Termenul asumat de Romnia, pentru aderarea la spaiul Schengen i
ridicarea controalelor la frontierele interne, a fost pentru luna martie
2011, respectiv dup 4 ani de la aderarea Romniei la Uniunea
European, ceea ce prea extrem de rezonabil i viabil la acea dat.
n demersul su pentru aderarea la spaiul Schengen, Romnia s-a lovit,
pe rnd, de mpotrivirea mai multor state europene membre ale acestui
spaiu, n frunte cu Frana i Germania, state care au introdus o
condiionalitate suplimentar fa de criteriile strict tehnice necesare
pentru Schengen, respectiv rezultatele obinute de Romnia n lupta
anticorupie. n aceast situaie, votul de acceptare a aderrii Romniei
la spaiul Schengen a fost legat i de rapoartele Mecanismului de
Cooperare i Verificare.
Ministrul de interne al Germaniei ntre 2009-2011, Thomas de Maizire,
participant la respectivele discuii, a justificat opoziia Berlinului prin
aceea c exist lipsuri n sistemul justiiar i n domeniul corupiei n
cele dou ri sud-est europene, care ar fi incompatibile cu apartenena
la Schengen. Ministrul federal de interne al Austriei, Maria Fekter, i
exprima pn n 2011, de asemenea, opoziia la admiterea celor dou
ri (Bulgaria i Romnia) dar ulterior aceast poziie nu a fost oficial
reconfirmat.
Ministrul (n 2013) german de interne, Friedrich, a declarat revistei
Spiegel, c dac bulgarii i romnii vor ridica problema acceptrii lor n
Spaiul Schengen la Consiliul pe Justiie i Afaceri Interne al UE din
martie 2013, li se va opune Veto-ul german. Ministrul a motivat aceast
opoziie prin corupia ce ar fi n cele dou state.
n vara anului 2011 a intervenit modificarea treptat n raport cu intrarea
Romniei i Bulgariei a poziiilor Germaniei, Austriei i Finlandei n sens
favorabil. n iunie 2011 Parlamentul UE s-a pronunat pentru intrarea
Romniei i Bulgariei n Spaiul Schengen, dar Consiliul Ministerial UE
nu a acceptat opinia acestuia (Parlamentului), cu motivaia unor
nemulumiri (insatisfacii) exprimate de guvernele Olandei i Finlandei
fa de pretinse lacune n domeniul msurilor anticorupie i combaterii
crimelor organizate ce ar exista n Bulgaria i Romnia. Aceste
nemulumiri (insatisfacii) au fost, colateral, legate de Olanda i Finlanda
de ivirea potenial a pericolulului imigraiei ilegale, din Turcia prin
Bulgaria i Romnia n rile UE din Spaiul Schengen, un argument
opoziional ce ine exclusiv de politica internaional i nu este
influenabil din Romnia i Bulgaria. Astfel, Olanda, care mai devreme
nu exprimase dect unele reineri, i-a accentuat n toamna lui 2011
poziia opozant (inclusiv n decembrie) n pofida ncercrilor diplomatice
ale Bucuretiului de a concilia problema. Exist preri la Bucureti, c
opoziia oficial a Olandei fa de intrarea Bulgariei i Romniei ar veni
de la confruntri politice interne existente n aceast ar membr a UE,
i nu reliefeaz fondat realitatea politic din sudestul Europei. Este
evident c, dat fiind poziia geografic i mrimea teritorial a Olandei,
aceast ar vest-european nu ar fi direct afectat de traficul de
persoane din i spre Bulgaria i Romnia, dac politicienii olandezi
(guvernul) ar fi i ei de acord cu intrarea celor dou ri UE n Spaiul
Schengen.
Probleme rezultate din rapoartele MCV
Rapoartele MCV publicate n mod succesiv au pus n eviden, n primul
rnd, progresele nregistrate de Romnia n cursul acestor ani i
contribuiile semnificative ale mecanismului la reformele din Romnia.
De la un raport MCV la altul, ns, sunt scoase n relief marile probleme
privind reformele din sistemul judiciar, integritatea i combaterea
corupiei la toate nivelurile, fiind recunoscute diversele progrese
nregistrate i fiind fcute, n acelai timp, diferite recomandri, cu
referire la cele mai bune practici n domeniile analizate. Cu toate
acestea, de la un raport MCV la altul, pe domeniile analizate, s-a
constatat c au fost aplicate doar unele dintre recomandrile Comisiei
Europene i, ca urmare, a fost pus n eviden meninerea unor
probleme, precum i apariia altor probleme noi, ceea ce, de fiecare
dat, a pus sub semnul ntrebrii caracterul durabil i ireversibil al
reformelor puse n aplicare n Romnia.
Printre cele mai importante probleme i neconformiti, constatate
prin rapoartele MCV menionm urmtoarele :

a. neconformiti privind respectarea statului de drept n Romnia,

care constau n:
-utilizarea excesiv de ctre Guvern a ordonanelor de urgen,
aspect care se consider c a jucat un rol important n ceea ce
privete preocuprile legate de eludarea normelor constituionale.
 -aciuni de contestare a autoritii Curii Constituionale, care au
avut ca efect diminuarea rolului esenial al acesteia de aprare a
supremaiei legii fundamentale, a independenei i stabilitii
instituiilor judiciare, precum i a principiului privind separarea
puterilor n statul de drept;

-nerespectarea hotrrilor judectoreti, pe mai multe planuri,

inclusiv de ctre Parlament n ceea ce privete luarea deciziei de
ncetare a mandatelor unor parlamentari, care au fost declarai
incompatibili cu aceast calitate prin hotrre judectoreasc
definitiv;
b. neconformiti referitoare la exercitarea de presiuni asupra
independenei sistemului judiciar din Romnia, constnd n:
-atacuri cu motivaie politic la adresa sistemului judiciar, prin criticarea
de ctre toi membrii clasei politice a hotrrilor judectoreti, ceea ce se
consider c a condus la subminarea credibilitii magistrailor i
exercitarea de presiuni asupra acestora.
-exercitarea de presiuni i acte de intimidare sau hruire comise
mpotriva unor persoane care lucreaz n instituii judiciare i anticorupie
importante, inclusiv ameninri cu caracter personal mpotriva
judectorilor i a familiilor acestora, precum i campanii mediatice de
hruire
c. neconformiti n domeniul combaterii corupiei la nivel nalt, care
constau n:
- netratarea ntotdeauna a actelor de corupie ca fiind infraciuni grave,
avnd n vedere procentul ridicat de pedepse cu suspendare, ceea ce
este n contradicie cu ghidul de stabilire a pedepselor al naltei Curi de
Casaie i Justiie din Romnia
-declaraiile inoportune ale unor politicieni romni, care i exprim
simpatia fa de persoanele condamnate pentru acte de corupie;
-modificrile aduse Codului penal i adoptate de Parlament n decembrie
2013, fr organizarea unei dezbateri sau a unei consultri publice
prealabile, n legtur cu care organismele judiciare din Romnia,
inclusiv nalta Curte de Casaie i Justiie, precum i Consiliul Superior al
Magistraturii, i-au exprimat ngrijorri grave, ntruct aceste modificri ar
avea ca efect scoaterea parlamentarilor, a preedintelui Romniei i a
persoanelor care desfoar activiti n profesia de avocat, notar sau
executor judectoresc, din sfera de aplicare a legislaiei aplicabile
infraciunilor de corupie, precum luarea de mit, traficul de influen i
abuzul n serviciu.
d. neconformiti privind combaterea corupiei la toate nivelurile,
constnd n existena pe scar larg a corupiei, pus n eviden de
sondaje, ceea ce constituie o surs important de ngrijorare public cu
privire la reducerea posibilitilor de a se comite fapte de corupie i mai
ales cu privire la asigurarea tuturor garaniilor c faptele descoperite nu
rmn fr consecine juridice legale.

Avantaje / Dezavantaje aduse de aderarea la spatiul Schengen

Beneficii
Ridicarea controalelor intre frontierele interne ale statelor
membre Schengen. Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent
de ora si prin orice loc iar cetatenii statelor membre care calatoresc in
spatiul Schengen trebuie sa aiba asupra lor un document de identitate
valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemanata cu o calatorie in
interiorul tarii.
Aceleai reguli sunt valabile i pentru cei care transport mrfuri.
Potrivit unor rapoarte ntocmite de reprezentanii transportatorilor,
acetia ar ctiga chiar i pn la zece ore la un drum din Romnia pn
n vestul Europei. Cea mai mare pierdere de timp este la grania cu
Ungaria.

Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru

o perioada limitata in timp din motive de ordine publica sau securitate
nationala, decizie ce este luata la nivelul fiecarui stat membru Schengen.

Libertatea de miscare a cetatenilor statelor membre reprezinta

beneficiul adus de aderarea la spatiul Schengen fara ca acesta sa
fie inteles ca absolut. Odata cu eliminarea controalelor la frontiere ar
putea creste pericolele pentru securitatea interna a tarilor implicate prin
faptul ca, din acest moment, se lasa "cale libera" infractorilor.
Astfel, se impune o cooperare transfrontaliera, in special prin
infiintarea serviciilor comune ale politiei, vamii si politiei de
frontiera (in cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact)
pentru toate statele contractante care sa aiba ca scop protectia propriilor
cetateni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistenta
operativa reciproca si schimbul direct de informatii intre fortele de politie
precum si supravegherea transfrontaliera a infractorilor reprezinta
mijloace de lupta impotriva terorismului, crimei organizate, traficului de
fiinte umane si a imigratiei ilegale. A fost adoptat un set de reguli uniform
care sa asigure cetatenilor statelor membre protectia datelor cu caracter
personal impotriva oricarei incalcari a drepturilor fundamentale.

Dezavantaje

Creterea criminalitii. Odat cu eliminarea controalelor la frontier ar

putea crete pericolele pentru securitatea intern. n Romnia ar putea
intra infractori din spatiul Shengen, dar n acelai timp i muli membri ai
reelelor interlope din ara noastr ar putea s exploateze faptul c nu
mai exist control la vam. Ar putea crete traficul de fiine umane,
precum i prostituia.
Romnia ar putea deveni ar principal de destinaie pentru
imigranii extracomunitari. Ar putea crete numrul celor care vor
ncerca s intre n spaiul Schengen prin Romnia. Din aceast cauz, n
ultimii ani au fost derulate mai multe proiecte pentru a ntri sistemul
vamal romnesc. Proiectele au fost sponsorizate de comunitatea
european.

Set de msuri compensatorii

In afara beneficiilor aduse, eliminarea controalelor la frontiere

interne poate avea un impact negativ pentru securitatea interna a
statelor membre.
Pentru prevenirea unor astfel de inconveniente, statele Schengen
introduc un set de msuri compensatorii prevazute in detaliu de acquis-ul
Schengen si de recomandarile referitoare la punerea lor in practica.
Masurile compensatorii ale CAAS pot fi clasificate dupa cum
urmeaza:

circulatia persoanelor (vize si cooperare consulara)

cooperarea politieneasca:
1. sprijinul reciproc al politiilor in domeniul asistentei judiciare
2. schimbul de ofiteri de legatura intre politii
 3. cooperarea transfrontaliera la granitele interne, in special prin
infiintarea serviciilor comune ale politiei, vamii si politiei de
frontiera pentru toate statele contractante
4. misiuni de supraveghere si urmarire transfrontaliera a politiei
cooperarea judiciara a statelor membre Schengen

Cea mai semnificativa masura compensatorie o reprezinta

infiintarea unui sistem comun european de urmarire politieneasca
transfrontaliera, numit Sistemul Informatic Schengen. Toate statele
membre introduc date in sistem direct de la bazele de date nationale.
O alta masura compensatorie se refera la protectia datelor cu
caracter personal care reprezinta dreptul persoanei fizice de a-i fi
aparate acele caracteristici care conduc la identificarea sa si obligatia
corelativa a statului de a adopta masuri adecvate pentru a asigura o
protectie eficienta pornind de la faptul ca numeroase informatii privind
datele personale se transfera intre statele membre.
Ca urmare, n vederea creterii anselor n privina aderrii, ntr-o
perspectiv optimist ct mai apropiat, Romnia trebuie s asigure i
s menin un ritm ridicat al reformelor. n cadrul acestor reforme
Romnia trebuie s fac i dovada, clar i neechivoc, a capacitii de
a transpune n legislaia proprie, integral, toate instrumentele juridice
internaionale i ale Uniunii Europene din domeniul combaterii corupiei.
Dar, i n aceste condiii, principalul aspect care are importan crucial,
l constituie ns punerea n aplicare n mod nediscriminatoriu i
monitorizarea consecvent a efectelor instrumentelor anticorupie
implementate. Avem n vedere, n acest sens, necesitatea existenei
unor evoluii constante i pozitive n depistarea i urmrirea n justiie a
infraciunilor de corupie pn la cel mai nalt nivel, o eviden
sistematic a sanciunilor cu caracter disuasiv, precum i un nalt grad
de recuperare a prejudiciilor create prin infraciune. Principalele efecte
urmrite considerm c ar trebui s conste n reducerea considerabil a
tentaiilor la corupie i creterea constant a ncrederii cetenilor n
justiie.