Sunteți pe pagina 1din 74

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA FACULTATEA DE DREPT I TIIN E ADMINISTRATIVE,

SPECIALIZAREA MASTER ISTORIA IDEII DE EUROPA LECT.UNIV.DR. FLORIAN OLTEANU

CRAIOVA, 2012

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA FACULTATEA DE DREPT I TIIN E ADMINISTRATIVE,

SPECIALIZAREA MASTER ISTORIA IDEII DE EUROPA LECT.UNIV.DR. FLORIAN OLTEANU

ADERAREA ROMNIEI LA U.E.- OBIECTIV STRATEGIC AL PERIOADEI 1990-2001

CRAIOVA, 2012

CUPRINS INTRODUCERE ..4 CAPITOLUL I POLITICA EXTERN ROMNEASC N PERIOADA 1990-1995.................................................................................................. 10

CAPITOLUL II COORDONATELE POLITICII EXTERNE ROMNETI DE INTEGRARE IN U.E. 14 CAPITOLUL III PRIMELE MSURI INTERNE ALE ROMNIEI PRIVIND INTEGRAREA EUROPEAN............................................................. 17

CAPITOLUL IV CREAREA MECANISMELOR INSTITUIONAL-POLITICE ALE ADERRII ROMNIEI LA U.E. . 37 CONCLUZII44 BIBLIOGRAFIE46

INTRODUCERE Faptul c Romnia a fost invitat s nceap negocierile de integrare n Uniunea European fr a ndeplini toate criteriile i mai cu seam pe cele economice a strnit la timpul respective n opinia public i n rndul analitilor un viu interes de a afla adevrul. Una din explicaiile care sau dat i care conine mult adevr este aceea c la baza deciziei politice adoptat de UE s-a aflat recunoaterea i preuirea de ctre elita rilor comunitare a meritelor i calitilor deosebite ale poporului romn. Invitarea Romniei la negocierile de aderare a fost posibil , de asemenea, datorit statorniciei acestui popor , pe care nici frustrrilr crunte nici sacrificiile inutile i nici umilinele de tot felul nu l-au dezumanizat i nu l-au determinat s i uite sua s i ignore credina cretin . O alt interpretare a gestului de bunvoin manifestat de conducerea UE prin invitarea Romniei la negocierile de integrare comunitar rezid n aceea c rile comunitare ar fi dorit s foloseasc n interesul extinderii UE situaia confuz i periculoas generat de evenimentele din Kosovo, sub pretextul c acestea au demonstrat c pacea poate fi asigurat numai prin integrare1. O prim determinant esenial a invitrii Romniei la negocierile de integrare n UE o reprezint potenialul su economic , care aa cum s-a demonstrat n prima parte a lucrrii are o importan deosebit pentru orice stat i pentru relaiile externe , inclusive de integrare. Cu toate c SUA n-au luat n considerare acest factor atunci cnd au respins aderarea Romniei la NATO ( Madrid, 1997), preedintele American de atunci, Bill Clinton, l-a evocat ulterior n termini elogioi, ce vdesc un anumit regret pentru respingerea respectiv. Astfel cu un anumit regret pentru respingerea respectiv cu prilejul vizitei sale n ara noastr , imediat dup reuniunea NATO de la Madrid, fostul preedinte american a declarat Tinnd cont de bogia resurselor naturale i de faptul c oamenii sunt foarte bine pregtii, mi dau seama c romnii au anse excelente2. Romnia dispune de o nzestrare cu resurse primare superioare fa de majoritatea rilor europene, inclusive membre ale UE i candidate la aceast organizaie integraionist. Dac ne referim, de exemplu, la potenialul de munc principala component a
1

Cezar Avram, Roxana Radu, Gheorghe Prvu, Ramona Gruescu, Romnia i exigenele integrrii europene, Editura Alma, Craiova, 2007, p.109. 2 Ibidem , p.110.
4

potenialului economic al oricrei ri, Romnia deine cel mai mare poteial al resurselor de munc din aceast parte a Europei cu excepia Poloniei. Acest lucru poate fi observat prin creterea potenialului demographic n Romnia care este net superioar tuturor rilor luate n calcul, inclusive membre i candidate ale UE3. De asemeanea, ara noastr dispune de o zestre de for de munc bine calificat, aspect , aspect ce nu i-a scpat nici fostului preedinte Clinton, i de specialiti de nalt clas unii din cei mai buni din lume , cum i-a caracterizat marele fermier american D. Garst. Ca urmare a ponderilor apropiate ale celor trei forme de relief, a structurii subsolului i a climatului temperat-continental, Romnia se numr pintre rile europene care dispun de o larg palet de resurse naturale. Cu privire la terenul arabil, zcmintele feroase i de sare, fr a mai aminti zcmintele de petrol, Romnia se situeaz peste media european , la suprafaa mpdurit i a zcmintele de bauxit apropiindu-se de aceast medie. Anul 1995 unui locuitor din ar i revenea o suprafa de 0,65 ha de teren agricol, ceea ce nseamn de dou ori mai mult fa de Frana de 3,4 ori mai mult fa de Germania. Tot n anul 1995, n Romnia s-a realizat o producie de energie primar de 3347 kg echivalent crbune pe locuitor, adic cu 37% mai mult n comparaie cu Germania i cu 210% mai mult dect n Austria4. Potrivit aprecierii fermierului American citat mai sus, Romnia dispune de cel mai mnos pmnt din Europa.Contiente de importana acestor bogii naturale ale Romniei, rile membre ale Uniunii Europene au lsat la o parte cifrele reci i seci privind actuala situaie economic dificil a rii noastre i au dat prioritate concluziilor ce decurgeau din analizele strategice pertinente pe termen mediu i lung. O asemenea abordare a contientizat faptul c este n interesul att al Uniunii Europene srac n resurse naturale ct i al Romniei deficiar n domeniul tehnologiei performante s i cupleze strategiile i factorii de decizie de care dispun fiecare i s i cupleze eforturile i factorii de producie de care dispun i s valorifice spre binele reciproc. Chiar dac unele din resursele menionate mai sus nu se afl nici n Romnia n cantiti industriale i pe termen lung, totui cele dou pri i pot adapta colaborarea astfel nct resuresele romneti s poat schimba i contribui la completarea celor comunitare n schimbul tehnicii i tehnologiei avansate a rilor membre UE. O alt determinant sau cel puin ipotez de lucru privind invitarea Romniei la negocierile de integrare n UE o constitue identificarea de noi posibiliti de export a tehnicii
3

Iordan Gheorghe Brbulescu, Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007 p. 203. Vidu, Bidilean, Uniunea European: institii, politici, activitate, Editura Agroprint, Timisoara, 2000, p. 124.
5

i a tehnologiei comunitare pe piaa romneasc. Aceasta este afirmat deschis n documentele oficiale ale UE i n declaraii ale conductorilor rilor comunitare5. Referinduse la avantajele pe care le urmresc statele membre ale UE prin extinderea Uniunii i indicnd avantajele respective, Agenda 2000 le expliciteaz n felul urmtor: vocea mai puternic a Europei n lume, cooperarea mai larg i deci mai eficient fa de asemenea provocri ca cea a polurii mediului i a criminalitii organizate i posibilitatea pentru ntreprinderi de a gsi noi piee de desfacere i de a realiza noi economii de scar. Cu reorientrile politicii externe romneti dup decembrie 1989 s-au produs restructurri n schimburile comerciale concomitant cu accentuarea preponderenei Europei n comerul exterior al Romniei raportul export- import n relaiile cu statele europene s-a meninut deficitar pentru Romnia. Exportul romnesc au ponderi ridicate i n cretere unele grupe de produsecu grad sczut de prelucrare a resurselor iar la import au ponderi mari i cresctoare grupe de produse pentru care exist capaciti de producie n ar precum i grupe de mrfuri cu un nivel ridicat de prelucrare a resurselor economice. Asemenea asimetrii pot fi atenuate sau complet nlturate prin ridicarea competitivitii produselor romneti i pintr-o mai bun negociere cu luarea n mai mare msur n seam a intereselor reciproce ale prilor. Asimetria facilitilor tarifare i netarifare n favoarea Romniei pn n anul 2002 a fost conceput n ideea c la sfritul perioadei, Romnia va ndeplini criteriile de integrare efectiv n UE. Cum procesul de pregtire pentru integrare se prelungete dincolo de anul 2002 ara noastr se afl n situaia de a solicita includerea n programul economic de preaderare a prelungirii valabilitii facilitilor cuprinse n Acordul de asociere6. Integrarea preciza premierul Adrian Nstase la investirea sa n funcie reprezint destinul naional i marele proiect de dezvoltare a Romniei Principalii notri parteneri comerciali, economici i politici sunt europeni. Aceasta nu nseamn ns ignorarea sau slbirea relaiilor economice si comerciale cu parteneri de pe alte continente mai ndeprtate sau mai apropiate. Datele statistice disponibile pe primele cinci luni ale anului 2001 n privina soldului export/import sunt edificatoare in sensul c n practic nu s-a procedat aa. Potrivit acestor date, cu excepia ctorva ri, respectiv Bulgaria, R.Moldova, Jugloslavia , Slovenia, Turcia,Irlanda, Olanda i Marea Britanie n relaia cu care s-au obinut mici excedente n rest Romnia a nregistrat deficite. Pe relaia de ansamblu cu UE s-a
5 6

Ibidem, p. 125 Aristide Cociuban, Extinderea Uniunii Europene i Romnia, Editura Apimondia, Bucuresti, 2002, p.213.

nregistrat un deficit de aproape 350 mil $, iar pe relaia cu CEFTA (Asociaia centraleuropean a Liberului Schimb) deficitul s-a cifrat la aproape 250 mil$. Cea mai mare parte a deficitului commercial romnesc pe perioada respectiv a rezultat, ns din schimburile comerciale cu Federaia Rus i cu Ucraina , Exporturile Romniei pe piaa ruseasc au fost de numai 33mil.$, importurile au totalizat peste 567 mil$. Deficitul pe relaia cu Ucraina a fost de peste 100mil.$ iar cu Rusia e de cca. 1 miliard7. O alt determinant important a deciziei de la Helsinki o constituie poziia geostrategic a rii noastre, care n anumite perioade ale istoriei a mai jucat un mare rol n stvilirea valurilor migratoare de pe alte continente. Perspectiva ce se prefigureaz constituirea din nou a Romniei n zon tampon mpotriva traficanilor de tot felul, venind din aceleai zri ca altdat i tnjind la prosperitatea si bunstarea Europei Occidentale. Strnsa legtura cu aceasta, Uniunea European i-a reconsiderat proiectul privind frontiera sa de Rsrit n grania sa de Est i a lumii civilizate pe frontiera de rsrit a Romniei. Pe baza acestor considerente, este de presupus c, n decurs de aproximativ un deceniu Romnia va devein principala sau chiar unica barier n aceast parte a continentului European n calea noilor ameninri se prezint sub forma imigraiei clandestine, terorismul traficul de arme de droguri de materiale radioactive de carne vie etc8. Teoretic vorbind datorit integrrii n curs de ntrire din cadrul Uniunii, aa cum se prefigureaz i n anumite privine se realizeaz dj n spaiul Shengen, peste circa 10 ani, cine va trece grania de Est a Romniei va putea merge pn la Oceanul Atlantic fr a mai fi controlat. Devenind o ar de grani a UE Romnia va constitui probabil segmental comunitii n care se va investi mai mult dect oriunde n Rsritul Europei cu excepia Poloniei, care va aveea acelai rol n Nord-Estul European. Explicaia acestei orientri strategice a UE e simpl. Istoria arat c ntodeauna zonele de frontier au fost peste tot n lume cele mai ntrite. Acest lucru a fost fcut i de imperiul Austro- Ungar, dar i mai recent dup al doilea rzboi mondial. Este un fapt notoriu c sprijinite de statele occidentale, rile aflate mai la Vest de Cortina de fier au cunoscut o dezvoltare mai puternic n comparaie cu Estul srac. Un exemplu edificator n aceast privin l constituie i Berlinul occidental fa de cel oriental. Invocnd necesitatea demonstrrii unei imagini favorabile socialismului fa de Vestul capitalist, conducerea fostei RDG solicit frecvent ajutor suplimentar din partea celorlalte ri surori a se citi socialiste, chiar dac unele din acestea din urm o duceau
7 8

Ibidem, p., 214; Ramona Coman, Anna-Maria Dobre, (coord.), Romnia i integrarea european, Institutul European, Iasi, 2005, p. 104.
7

mult mai greu din punct de vedere economic i social9. Totul are, desigur un cost. Nu este vorba doar de transferul parial al unor prerogative ale suveranitii naionale n domenii precum: politica extern, politica de aprare, economic monetar etc. aa cum s-a petrecut, lucrurile cu toate statele care au optat n schimbul acestui transfer s fac parte din Europa unit , democratic i prosper. Cazul Romniei, mai este vorba si de altceva, si anume de evoluia raporturile sale cu Republica Moldova. Odata cu decizia Consiliului European din decembrie 1999, de invitare a Romniei la negocierile de integrare n UE ara noastr a intrat efectiv n spaiul euro-atlantic n timp ce Basarabia a rmas n spaiul Comunitii Statelor Independente (CSI). Prutul devine astfel nu doar o frontier a dou spaii: occidental i oriental, situaie de demarcaie a dou state romneti ci i linia de demarcarie a dou spaii:occidental si oriental, situaie ce s-a accentuat dup ultimele alegeri din R. Moldova i reinsalarea la putere a regimului communist. Introducerea de paapoarte de cltorie n Romnia pentru populaia din R. Moldova este doar un prim pas n direcia unei oarecare diferenieri. Vor urma i ali pai, astfel nct, de o parte i de alta a Prutului se vor afla de fapt dou lumi, nu neaprat antagoniste, dar n tot cazul, o anumit vreme diferite. Romnia i provincial ei Basarabia au avut mii de ani o istorie comun. Sunt locuite de acelai religie si obiceiuri. Istoria recent a dus ns la existena a acestei situaii nu sau produs apropierii sensebile ntre ele , att din cause interne, ct i externe. Romnia nu aputut fi atractiv economic aa cum a fost de exemplu, Vestul Germaniei pentru fosta RDG. 10 De partea cealalt n R. Moldova, dup o scurt perioad de independen post-socialist clasa politic format n marea ei majoritare din foti activiti de partid a reorientat ara spre Moscova. Pentru acetia apropierea de Romnia a fost conceput ca un pericol de pierdere a posturilor guvernamentale si deci ca un atentat la propiile interese. De aceea, pentru muli politicieni basarabeni apartanena rii la spaiul CSI este considerat ca o garanie a pstrrii privilegiilor aduse de revoluie i a implicrii n economia de tip mafiot a statului. Un rol nefast n meninerea separrii celor dou state romneti lau avut i l au factorii externi. Rusia grav afectat de prbuirea fostei URSS a provocat si ntreine conflictul din Transnistria, n ciuda promisiunilor fcute i a angajamentelor luate la presiunea comunitii internaionale de a sprijinii soluionarea acestui conflict artificial
9

Cristina Arvatu (coord.), Romnia i uniunea European. Cronologie istoric, Editura Institutului de Stiinte Politice i Relaii Internationale, Bucuresti, 2004, p.90.
10

Dana Victoria Savu,, Integrarea European, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p.106.
8

ntreinut. Pe de alt parte nici occidental nu ancurajat tendinele unioniste ale intelectualilor basarabeni, contribuind si el prin aceasta la mpingerea tnrului stat independent napoi n orbita Moscovei. R. Moldova a ajuns un stat de o sracie lucie cu un salariu minim de 55$ pe lun nici acetia pltii la timp, fr energie fr surse de alt natur cu economia la mila Rusiei i care nu este n msur s i controleze propiul teritoriu. Aceste condiii deosebit de grele ceea c ear putea s fac Romnia pentru Basarabia ar fi sprijinirea europenizrii ei, dac ar oferi semen i garanii certe c dorete acest lucru i sprijinirea n continuare n msura posibilitilor a dezvoltrii ei economice. Sintetiznd interesele reciproce ale Romniei de integrare n UE i ale Comunitii de a integra n cadrul su o asemeanea ar bogat n resurse naturale diverse cu mare potenial demographic i cu o opoziie geostrategic deosebit cum este ara noastr11. Romnia, n contextul situaiei sale geopolitice n Europa i al populaiei sale de 22 de milioane de locuitori, joac rolul de interfaa ntre Uniunea Europeana i Balcani dar i cu regiunile Mrii Negre. Iat de ce Romnia face parte din cel de-al cincilea val al extinderii care a condus deja cu succes zece ri n Uniunea Europeana n mai 2004. Procesul de aderare al Romniei contribuie la garantarea democraiei, stabilitii i dezvoltrii economice n Europa. Acest lucru este n acord deplin cu scopurile fundamentale ale proiectului european de a face din Europa un loc al pcii i al prosperitii i de a depi nenelegerile trecutului. Negocierile de aderare s-au nchis n 2004 cu obiectivul de a primi Romnia ca Stat Membru n ianuarie 2007. Tratatul de Aderare a fost semnat de cele 25 de State Membre, de Romnia i de Bulgaria n aprilie 2005. Procesul de ratificare a tratatului de ctre Statele Membre este n curs de desfurare. Romnia a ratificat deja Tratatul. Comisia, ca i gardian al Tratatelor, monitorizeaz n prezent pregtirile Romniei pentru aderare pentru a se asigura c aceast ar i poate ndeplini toate obligaiile i cerinele aferente unui Stat Membru cu drepturi depline pn la momentul aderrii, acest lucru fiind att n interesul Statelor Membre ct i al Romniei. Raportul de Monitorizare din decembrie 2005 prezint rezultatele evalurii fcute de ctre Comisie cu privire la pregtirile Romniei pentru aderare. Raportul vizeaz att reformele politice i economice fcute de Romnia pentru a ndeplini condiiile Uniunii ct i aplicarea legislaiei actuale a Uniunii Europene care trebuie sa fie respectat de absolut fiecare Stat Membru, i anume aa numitul acquis comunitar. Raportul evalueaz situaia pn la finalul lui septembrie 2005.
11

Ana Maria Dobre (coord); Ramona Coman, op.cit., p.89.


9

Concluziile Raportului pot fi rezumate astfel: Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice pentru a deveni Stat Membru. Romnia a fcut pai importani n continuarea reformei sistemului judiciar pentru a-i asigura o mai mare independen, precum i ctre mbuntirea situaiei libertii presei, restituirii proprietilor, proteciei minoritilor i a copiilor. Cu toate acestea, mai sunt necesare eforturi semnificative pentru continuarea reformei administraiei publice, punerea efectiv n practic a reformei sistemului judiciar i intensificarea luptei mpotriva corupiei, n special a celei la nivel nalt. n ce privete drepturile omului i protecia minoritilor, sunt necesare eforturi suplimentare pentru mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti i boli mentale12. n ceea ce privete cerinele economice aferente statutului de membru, Romnia continu s ndeplineasc criteriul unei economii de pia funcionale. O punere n practic serioas a programului propriu de reforme structurale i va permite s fac fa presiunilor concureniale i forelor de pia din cadrul UE. Romnia i-a meninut pe ansamblu stabilitatea macro-economic, dei politica n acest domeniu a dus la creterea dezechilibrelor macro-economice. n plus, sunt necesare progrese i n ce privete aspectele legale i administrative legate de mediul de afaceri, inclusiv prin aplicarea deciziilor referitoare la faliment. Romnia a fcut progrese substaniale n alinierea legislaiei interne la legislaia Uniunii Europene i va fi capabil s-i ndeplineasc obligaiile de Stat Membru al Uniunii ncepnd cu momentul preconizat al aderrii, dac va accelera pregtirile ntr-o serie de domenii i se va concentra pe consolidarea capacitii administrative n ansamblul ei. Raportul identifica trei stadii de pregtire pentru aderare: o Primul stadiu, n domeniile unde Romnia este deja pregtit sau pregtirile sunt n curs de desfurare i care ar trebui terminate pn la momentul aderrii dac ritmul actual este meninut. Acestea includ, de exemplu, transportul, prestaia n domeniul aplicrii legislaiei antitrust sau recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale n domeniul liberei circulaii a o persoanelor, care este una din libertile fundamentale pe care Uniunea le garanteaz. o Al doilea stadiu privete domeniile unde eforturi sporite sunt necesare; autoritile romne sunt ncurajate s i canalizeze mai bine eforturile pentru reforme n vederea armonizrii cu cerinele Uniunii Europene n perioada care a mai rmas pn la
12

Rzvan Moceanu, Integrarea european experiena altor ri Polonia, n Tribuna Economic, Nr. 13, Martie 2005, p. 5-7.
10

momentul aderrii. Aceste eforturi se refer inclusiv la atingerea unei prestaii satisfctoare n aplicarea legislaiei referitoare la ajutoarele de stat, avnd n vedere progresul semnificativ nregistrat recent; aplicarea legislaiei vamale sau nevoia de a asigura un control financiar adecvat.
o

n final, un numr de domenii n care exist ngrijorri serioase care cer o aciune imediat din partea Romniei pentru ca aceasta s poat profita de beneficiile aderrii la UE, dar i pentru a pstra echilibrul n cadrul Uniunii. Aceste domenii includ structurile i mecanismele necesare pentru participarea la Fondurile Structurale europene. De asemenea, mai sunt controlul asupra industriei poluatoare, lupta mpotriva corupiei i nevoia de a asigura un nivel nalt n ceea ce privete sigurana alimentar, care este att n interesul cetenilor Statelor Membre actuale ct i al Romniei. Autoritile romne sunt ncurajate ferm s nu precupeeasc nici un efort pentru a remedia fr ntrziere deficienele actuale13. Concluziile complete ale Raportului se gsesc n seciunile B.3, C.3 i D.3. Comisia

susine financiar Romnia n pregtirile sale pentru aderare i se va concentra pe aciuni ce vizeaz deficienele identificate n Raport. Volumul total al asistenei de preaderare este substanial. Bugetul Uniunii Europene pentru Romnia n 2006 atinge suma de 1 155 de milioane de euro. Banii vor fi folosii pentru programele de preaderare. Tratatul de Aderare prevede aderarea Romniei la 1 ianuarie 2007. Acesta include un numr de dispoziii prin care Uniunea poate aciona pentru prevenirea nclcrilor serioase ale funcionarii pieei interne sau pentru rezolvarea unor deficiene nregistrate n domeniul cooperrii n cauze civile i penale din Romnia. Alte clauze de salvgardare exist n sistemul juridic actual al Uniunii. n cazul n care exist dovezi clare c stadiul pregtirilor pentru adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar n Romnia indic riscul serios ca aceast ar s fie n mod evident nepregtit pentru satisfacerea cerinelor pe care le implic statutul de membru, ntr-un numr de sectoare de activitate importante sau n cele 11 sectoare legate de Justiie i Afaceri Interne i Concuren, atunci aderarea Romniei poate fi amnat cu un an. Comisia va continua s monitorizeze pregtirile Romniei pentru aderare i s ncurajeze ara pe calea reformelor n perioada care a mai rmas pn la aderare pentru a-i asigura integrarea fr probleme n Uniunea European.

13

Ibidem, p.7.
11

CAPITOLUL I POLITICA EXTERN ROMNEASC N PERIOADA 1990-1995 I.1 ntre Est i Vest Evenimentele din decembrie 1989 soldate cu prbuirea regimului comunist n Romnia nu au avut un caracter antisovietic. Nimnui nu i s-a prut anormal c, prin articolul 9 al comunicatului Consiliului Frontului Salvrii Naionale care-i asumase conducerea Romniei n seara zilei de 22 decembrie, noua putere a declarat c rmne fidel Tratatului de la Varovia. Treptat, liderii comuniti reformiti, venii la putere pe valul schimbrilor declanate de perestroika, au fost nlturai. Pentru fotii satelii ai URSS prioritar a devenit relaia cu Occidentul, negocierile cu Moscova viznd, n cazul multora dintre ei, condiiile de retragere a trupelor sovietice staionate n unele din aceste ri. Pe fondul nencrederii Occidentului fa de noua putere instalat la Bucureti n decembrie 1989, Romnia s-a apropiat de Moscova. n primele luni ale anului 1990, minitrii guvernului Petre Roman au bttorit drumul spre Moscova. S-a reluat pregtirea cadrelor militare i a diplomailor n academiile i institutele de la Moscova, politic la care Romnia renunase nc din 1964. E limpede c Romnia i pregtea cadrele pentru o solid colaborare cu Uniunea Sovietic14. Bucuretiul nu a agreat desfiinarea structurilor multilaterale ale lagrului socialist, Pactul de la Varovia i CAER. La consftuirea de la Moscova a Comitetului Politic Consultativ al organizaiei Tratatul de la Varovia (7 iunie 1990), s-a adoptat o declaraie oficial prin care membrii pactului se angajau s revizuiasc caracterul, funciile i activitatea Tratatului de la Varovia. Potrivit Ministerului de Externe al URSS, restructurarea urmrea transformarea lui dintr-o organizaie politico-militar ntr-una politic. ns discuiile purtate cu liderii fostelor ri socialiste nu inspirau prea mult optimism. n afar de Gorbaciov, singurul interesat n restructurarea i meninerea Pactului de la Varovia a fost preedintele Romniei, Ion Iliescu. Potrivit comunicatului oficial1, Gorbaciov i Iliescu au confirmat interesul lor pentru restructurarea activitii organizaiei Tratatul de la Varovia i CAER, transformarea lor n instituii care s contribuie activ la stabilitatea internaional. Nici un alt lider din centrul i estul Europei nu a formulat, cu
14

Ioan Scurtu, Istoria contemporan a Romniei (1918-2005), Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005, p. 146.

12

aceast ocazie, vreun interes pentru meninerea celor dou organizaii. Aciunea tandemului Iliescu-Gorbaciov a fost blocat de hotrrea cu care ali lideri din Europa Central au cerut desfiinarea imediat a structurilor militare ale Tratatului de la Varovia. Premierul Ungariei, J. Antall, a ameninat c, dac nu se va ajunge la un acord privind desfiinarea, ara sa va prsi unilateral aliana pn la sfritul anului 1991. n ianuarie 1991, devenise limpede c Moscova pierduse influena n fostele ri socialiste. Singura consolare a lui Gorbaciov era Romnia lui Ion Iliescu. Liderul de la Bucureti era dat exemplu efilor fostelor partide comuniste, rebotezate socialiste. Conform stenogramei convorbirii lui Gorbaciov cu Alexandru Lilov, preedintele Prezidiului Comitetului de conducere al Partidului Socialist Bulgar, din 23 mai 1990, Iliescu era ludat de Gorbaciov pentru felul n care conduce Romnia, pentru victoria repurtat n alegerile din 20 mai i pentru linia de politic extern adoptat. n acelai timp, Gorbaciov, vorbind despre faptul c Iliescu este pregtit pentru o colaborare constructiv cu Moscova, atrage atenia asupra faptului c apropierea poziiilor noastre nu trebuie afiat peste msur15. La 22 ianuarie 1991, CC al PCUS a propus un set de msuri fa de rile din fostul lagr socialist. Potrivit documentului3, URSS trebuia s acorde o atenie mai mare fostelor ri socialiste pentru ca ele s nu devin surse ale antisovietismului i s nu joace rolul de catalizator extern al separatismului naional i al tendinelor centrifuge n Uniunea Sovietic. Pentru a nu deveni pe viitor o ameninare la adresa securitii URSS, aceste ri trebuie s rmn libere de baze i de fore militare strine. Romnia era vizat de aceste recomandri, cu mult mai ample. Moscova a atras atenia Bucuretiului s nu sprijine tendinele unioniste care se manifestau tot mai viguros n RSS Moldoveneasc, ceea ce era ntr-o flagrant contradicie cu valul de entuziasm strnit n opinia public din Romnia de perspectiva recuperrii mcar a unei pri din Basarabia istoric. La fel de actuale erau i chestiunile de securitate, de vreme ce la 17-18 ianuarie 1991, la Moscova s-au desfurat negocieri importante pentru ncheierea unui Tratat de colaborare, bun vecintate i amiciie ntre Romnia i URSS. Atunci s-a redactat i articolul 4 al tratatului care prevedea: Romnia i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste nu vor participa la nici un fel de aliane ndreptate una mpotriva celeilalte4. Cum URSS i apoi Federaia URSS au calificat NATO n nenumrate ocazii drept o alian politico-militar ostil, integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic ar fi fost pus sub semnul ntrebrii.

15

Emilian M. Dobrescu, 50 de ani care au zguduit lumea. 1944-1994, Bucureti, Societatea tiin & tehnic S.A., 1995, Cuvnt nainte de Gheorghe Buzatu, p. 155-156.
13

Abia la 6 februarie 1991, Ministerul de Externe al Romniei a fcut public acordul pentru desfiinarea Tratatului de la Varovia. Cteva zile mai trziu, la 12 februarie, purttorul de cuvnt al preedintelui Gorbaciov a anunat decizia URSS de a desfiina Pactul de la Varovia. nainte de aceasta, la 9 februarie, consilierul pe probleme de politic extern al lui Iliescu, Ioan Mircea Pacu, aflat n vizit la Moscova5, l-a asigurat pe Vladimir Zagladin, consilierul pentru politic extern al lui Gorbaciov, c declaraia Ministerului de Externe al Romniei nu trebuie privit ca vreo schimbare a poziiei, ca o tendin de a slbi legturile cu URSS16. Moscova a ncercat ca momentul desfiinrii structurilor multilaterale, Tratatul de la Varovia i CAER, s se suprapun cu cel al semnrii tratatelor bilaterale cu fostele state din blocul comunist. n felul acesta, URSS spera s-i menin relaii privilegiate cu fotii satelii i chiar o influen asupra acestora. Numai c negocierile cu Ungaria, Cehoslovacia, Polonia i Bulgaria bteau pasul pe loc. Doar Romnia s-a artat pregtit s semneze un tratat cu URSS. Diplomaia sovietic se afla n impas, dup cum constatau i membrii Colegiului MAE al URSS n edina din luna martie 1991, dedicat exclusiv problematicii relaiilor cu statele Europei Centrale i de Est17. Semnarea tratatului dintre Romnia i URSS a fost anunat n ultimul moment din raiuni ce ineau de viaa politic de la Bucureti. Chiar i fixarea datei semnrii, 5 aprilie, n Vinerea Mare, dinaintea Patelui ortodox, strnete nedumeriri8. Tratatul cu Romnia era primul semn c noua strategie sovietic fa de Europa Central i de Rsrit ncepea s dea roade. Romnia, spunea atunci Gorbaciov, a devenit prima ar care s-a artat pregtit pentru a ncheia un tratat cu URSS dup prbuirea Cortinei de Fier. ntr-un interviu acordat ageniei Itar Tass, ministrul sovietic de Externe, A. Bessmertnyh, invita i celelalte ri foste socialiste s urmeze exemplul Romniei: Noul tratat cu Romnia deschide calea semnrii unor tratate asemntoare i cu alte ri ale Europei de Rsrit: Bulgaria, Ungaria, Polonia, Cehoslovacia. Numai c fotii parteneri ai Romniei din lagrul socialist fceau atunci pai importani n apropierea de structurile vest-europene. Nu doreau s devin, dup cum prognoza un analist apropiat de Kremlin, Serghei Karaganov, o zon-tampon ntre Occident i URSS9. Cu mult timp nainte de edina din 25 februarie 1991, de la Budapesta, cnd s-a decis desfiinarea structurilor militare ale Pactului de la Varovia, n Cehoslovacia, Polonia i Ungaria se discuta despre aderarea acestor ri la NATO. n iulie 1991, la cteva zile dup
16 17

Ibidem. Ibidem.
14

desfiinarea oficial a organizaiei Tratatul de la Varovia, Manfred Wrner, secretarul general al NATO, care pn atunci respinsese categoric posibilitatea ca Aliana NordAtlantic s se extind spre estul Europei, i-a reconsiderat vizibil poziia, sugernd c evoluia sistemului de securitate european ar putea provoca decizia extinderii ctre Est a alianei18. Destrmarea Uniunii Sovietice nu a produs o cotitur n politica extern a Romniei, n sensul orientrii decisive spre Occident. Liderii de la Bucureti au practicat un limbaj dublu. Declarau un lucru la Bruxelles i exact opusul su la Moscova. n iulie 1993, eful Marelui Stat Major al Armatei Romne, generalul Dumitru Cioflin, declara la ntoarcerea dintr-o vizit la Moscova: Romnia nu poate avea relaii mai strnse cu NATO dect cu Federaia Rus. O lun mai trziu, ministrul Aprrii, generalul Nicolae Spiroiu, a afirmat n faa unei delegaii NATO care vizita Bucuretiul c Romnia dorete s devin membru al NATO. n ianuarie 1993, cu ocazia reuniunii la nivel nalt a NATO de la Bruxelles, care a aprobat iniiativa SUA Parteneriatul pentru pace, Ion Iliescu declar c vrea n NATO: in s reafirm, i cu acest prilej, interesul constant al Romniei de a deveni membru al NATO. O lun i jumtate mai trziu, la 1 martie 1994, intervievat de CNN International, la ntrebarea reporterului dorii o alian cu NATO sau o relaie strns de securitate cu Rusia Ion Iliescu rspunde: urmrim ambele posibiliti. Limbajul dublu i-a derutat i pe oficialii rui care erau convini c Romnia nu intenioneaz s intre n NATO, dup cum declara la 31 martie 1994 Pavel Graciov, care tocmai semnase un tratat de colaborare militar romno-rus. Cel mai surprinztor episod din relaia Bucureti-Moscova a rmas negocierea unei convenii romno-ruse pentru legturi criptate telefonice i telegrafice internaionale, care urma s-i conecteze prin linii speciale pe preedintele Romniei, primul ministru, ministrul afacerilor Externe, adjuncii ministrului de Externe, directorii Direciilor Europa i America de Nord, directorul Direciei ri vecine din MAE, ministrul Aprrii, eful Marelui Stat Major etc. cu omologii lor de la Moscova. Negocierile nu s-au finalizat n momentul ctigrii alegerilor prezideniale de ctre Emil Constantinescu, liderul opoziiei din 1996. Relaiile romno-ruse au debutat n 1992 sub zodia rzboiului din Transnistria. Fie ngust de teritoriu, situat la est de rul Nistru, Transnistria este o creaie a lui Stalin. Dup euarea rscoalei de la Tatar Bunar, din 15-16 septembrie 1924, cnd reprezentanii autoritilor au fost ucii ntr-un sat din sudul Basarabiei de ctre grupuri narmate venite din
18

Ibidem.
15

URSS pentru a provoca o insurecie mpotriva administraiei romneti, Stalin a decis, la 12 octombrie, nfiinarea Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti, pe teritoriul de astzi al autoproclamatei Republici transnistriene. Principala ei int a fost cultivarea unei propagande antiromneti n Basarabia. n 1989, n contextul luptei politice a Frontului Popular pentru a obine revenirea la limba romn cu grafie latin, deputaii transnistrieni din Sovietul Suprem de la Chiinu s-au retras la Tiraspol, unde au iniiat aciuni separatiste ce au luat amploare n anii urmtori. Cea mai mare temere a separatitilor, dup cum ei nii declarau, era unirea Republicii Moldova cu Romnia fascist. Centrul unional condus de Gorbaciov a folosit micrile separatiste ca un mijloc de presiune pentru a calma tendinele centrifuge i a determina republicile s accepte semnarea unui nou tratat unional. Prbuirea URSS a redefinit miza entitilor separatiste care devin instrumente ale Rusiei pentru a fora aderarea fostelor republici sovietice la Comunitatea Statelor Independente, cum se ntmpl n cazul Republicii Moldova i al Georgiei. Conflictele n care au fost implicate republicile separatiste au oferit un bun prilej pentru meninerea de baze militare ruseti n acele zone. Totodat, Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud rmn capete de pod ale Rusiei, nspre Balcani i ntreaga Transcaucazie19. Rzboiul din Transnistria a inflamat opinia public din Romnia. Pe de o parte, armata rus dislocat n enclav a fost acuzat c a luat partea separatitilor n rzboiul mpotriva autoritilor legitime ale Republicii Moldova. De cealalt parte, presa ruseasc i chiar unele autoriti de la Moscova au acuzat Romnia c a intervenit n conflict de partea Republicii Moldova n rzboiul dus mpotriva Transnistriei. Romnia, Rusia i Ucraina au ndeplinit oficiile de mediatori n conflict. Cu timpul, Romnia va fi exclus din acest format. Fr ca Bucuretiul s reacioneze n vreun fel. Abia acordul moldo-rus din 21 iulie 1992 a dus la ncetarea operaiunilor militare, constituindu-se de o parte i de alta a Nistrului o zon de securitate supravegheat de observatori din Rusia, Ucraina i Republica Moldova i au fost introduse batalioane de meninere a pcii ruseti, moldoveneti i unul ucrainean. Practic, conflictul a rmas ngheat pn astzi. Formatul de negocieri s-a modificat. Rusia, Ucraina i OSCE joac n prezent rolul de mediatori ntre Chiinu i Tiraspol. Abia n ultimele luni, noul preedinte, Traian Bsescu, a militat pentru modificarea formatului de negocieri prin includerea Romniei printre mediatori. ansele acestui demers sunt ns minime, fiind necesar acordul Moscovei i Tiraspolului.
19

Eugen Preda, Tranziia, n Magazin istoric, Anul XXXIII, Serie nou, nr. 3 (384), martie 1999, p. 33.

16

Tratatul semnat cu URSS la 5 aprilie 1991 n-a mai apucat s fie ratificat. Romnia a ncercat s se ntoarc la masa negocierilor pentru ncheierea unui tratat politic cu Federaia Rus. n 1992, Republica Ceh i Slovac (la 1 aprilie), Polonia (la 22 mai), i Bulgaria (la 4 august) au semnat tratate bilaterale cu Federaia Rus. Negocierile cu Romnia s-au desfurat anevoios. Diplomaia rus a ncercat s obin un text ct mai apropiat de cel al tratatului semnat de Iliescu i Gorbaciov. ns opoziia i opinia public fceau presiuni asupra preedintelui Iliescu ca s menioneze chestiunea Tezaurului Romniei depozitat n 1917 la Moscova i s obin condamnarea n tratat a Pactului Ribbentrop-Molotov din 23 august 1939. Ceea ce Moscova a refuzat categoric. n cele din urm, Ion Iliescu i-a dat acordul pentru ncheierea tratatului, ntr-o form foarte apropiat de textul semnat n aprilie 1991 cu Gorbaciov. Ministrul de Externe al Rusiei, Evgheni Primakov, a fost invitat la Bucureti pentru 27-29 aprilie 1996 ca s parafeze tratatul. ns, la sosirea pe aeroport i se comunic c Romnia s-a rzgndit n ultimul moment. Primakov respinge vizibil iritat condamnarea Pactului Ribbentrop-Molotov: Noi suntem mpotriva includerii ei n tratat. Noi am condamnat acest pact, iar el nu se include n documentele interstatale semnate de Rusia. Asupra acestei schimbri de ultim moment a diplomaiei romne nu s-a fcut nici pn astzi lumin20. Se pare c presiunile la care Ion Iliescu a fost supus din partea opoziiei care vedea periclitate ansele Romniei de a adera la NATO, precum i absena oricror referine la tezaur i Pactul Ribbentrop-Molotov, l-au determinat pe preedinte, aflat n an electoral, s-i schimbe n ultimul moment planurile.

20

Viorel Roman, Tranziia. De la revoluia din Romnia, 1989 la rzboiul din Iugoslavia, Editura Europa Nova, 2000, p. 5-6.

17

CAPITOLUL II COORDONATELE POLITICII EXTERNE ROMANESTI DE INTEGRARE IN U.E. Crearea unui mediu de afaceri prielnic, bazat pe un cadru legal coerent i stabil care s asigure dezvoltarea competiiei de pia, reducerea costurilor de tranzacie i diminuarea poverii fiscale; promovarea unor msuri specifice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; definirea clar a drepturilor de proprietate, asigurarea unor structuri administrative i juridice adecvate, capabile s asigure aplicarea legii i respectarea obligaiilor contractuale; Modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public astfel ca acestea s rspund ct mai bine nevoilor cetenilor i economiei naionale, asigurndu-se treptat apropierea de standardele rilor membre ale UE; Elaborarea i asumarea unui program pe termen lung pentru eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a nivelurilor de poluare a mediului nconjurtor. n cursul elaborrii strategiei pe termen mediu, au fost examinate mai multe scenarii de dezvoltare, difereniate n funcie att de ritmul i profunzimea la care s-ar derula transformrile structurale implicate de tranziie, ct i de politicile macroeconomice posibil de aplicat. n cazul conservrii evoluiilor de pn la momentul elaborrii Strategiei (Scenariul inerial), toate estimrile evideniaz ca inerent o stagflaie cvasicronic. Pornindu-se de la opiunea pentru integrare n Uniunea European s-a acordat prioritate schemelor de dezvoltare care ar permite relaxarea economiei naionale (Scenariul restructurant). Documentul programatic care orienteaz procesul de pregtire economic pentru aderare la Uniunea European l reprezint Programul Economic de Pre-Aderare (PEP), prezentat de Romnia forurilor comunitare la 2 octombrie 2001. pentru ca principalele obiective, politici i instrumente viznd promovarea dezvoltrii economice durabile a Romniei s fie nelese i acceptate de toi partenerii sociali, Programul Economic de PreAderare propune i realizarea unui Acord Tripartit pentru Cretere i Prosperitate Social (mpreun cu patronatul i sindicatele). Principalul obiectiv al politicilor macroeconomice, conform PEP21, vizeaz stabilizarea economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil. Atingerea acestui obiectiv va permite att creterea nivelului de trai al populaiei i reducerea decalajului pe care l nregistreaz n prezent Romnia fa de nivelul mediu de trai la scara UE, ct i

21

Guvernul Romniei, Programul Economic de Pre-Aderare, Bucureti, 2001.


18

crearea i rodarea mecanismului funcional al unei economii de pia22. n vederea atingerii acestui obiectiv major, politicile macroeconomice dezvoltate de ara noastr au ca principale inte: o Macrostabilizarea consolidat prin reducerea progresiv a inflaiei astfel nct aceasta s ating pn n anul 2004 niveluri sub 10%; o Creterea economic anual n jur de peste 5% ncepnd cu anul 2002; o Continuarea procesului de reform fiscal prin revizuirea structurii cheltuielilor i creterea veniturilor bugetare fr sporirea fiscalitii; o Dezvoltarea unui sistem financiar-bancar stabil, capabil s susin o economie de pia funcional; o Creterea atractivitii mediului de afaceri; o Continuarea n ritm accelerat a proceselor de restructurare i privatizare. n ceea ce privete Politica fiscal, principalele obiective prevzute de PEP n perioada 2001-2005 vizeaz: a) Reducerea deficitului fiscal i cvasifiscal, reducerea deficitului contului curent i susinerea eforturilor de reducere a inflaiei; b) Armonizarea legislaiei fiscale romneti cu standardele comunitare; c) mbuntirea colectrii veniturilor n scopul creterii nivelului acestora; d) Creterea eficienei administraiei fiscale; e) Reducerea ponderii ridicate a economiei subterane. n plan calitativ, se urmrete realizarea unui sistem fiscal transparent i echitabil. n plan cantitativ, obiectivul vizat este atingerea unui deficit bugetar de 3% ncepnd cu anul 2002 i meninerea sa la acest nivel n perioada 2002 2005. n acest sens, se va urmri cu prioritate creterea contribuiei veniturilor bugetare la PIB prin simplificarea sistemului fiscal i elaborarea unui cod fiscal unitar, instituirea unei discipline fiscale stricte n firme i companii naionale i eliminarea practicii reealonrii23. Politica monetar va urmri cu prioritare, ncepnd cu 2003 reducerea inflaiei prin controlul costurilor cu recurgerea la instrumente monetare armonizate cu cele ale Bncii Central Europene (n principal, recurgerea pe scar mai larg la operaiunile de pia n locul instrumentelor de ordin administrativ cum ar fi rezervele minime). n paralel, se va avea n vedere i remonetizarea economiei romneti prin creterea activelor nete externe.
22

Nicolae Pun, Istoria construciei europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 1999, p 127.
23

Ibidem.
19

Dac n anul 2002 politica valutar a Romniei, constnd n flotarea controlat avnd ca moned de referin dolarul american, se va menine n anul 2002, ncepnd cu anul 2003 se va trece la folosirea Euro ca moned de referin n tranzaciile valutare, fapt de natur s reflecte orientarea fluxurilor comerciale ale Romniei cu preponderen ctre UE, s diminueze costurile tranzaciilor i s permit apropierea noastr de Mecanismul de Curs de Schimb al UE (ERM II)24. O atenie deosebit este acordat n program reformelor structurale. Prin punerea n practic a PEP se urmrete accelerarea proceselor de privatizare i restructurare n baza principiului privatizarea pentru relansare n sensul regsirii transferului de proprietate n recapitalizarea societilor vizate. Astfel, procesul de restructurare va urmri inclusiv pregtirea societilor pentru privatizare. Sunt vizate, cu prioritate, ntreprinderile din industria metalurgic, industria aprrii i unitile publice. n condiiile n care majoritatea ntreprinderilor mici i a celor din sectorul serviciilor i comerului au fost deja privatizate, aciunile guvernamentale se vor concentra asupra privatizrii ntreprinderilor de stat cu mas critic n economie prin metoda de la caz la caz, pn n anul 2004 i a privatizrii pachet a ntreprinderilor mici i mijlocii pn n anul 2002. n cadrul sectorului financiar bancar, dei ponderea bncilor cu capital de stat n totalul capitalului social din sectorul bancar s-a redus puternic n ultimii patru ani, ponderea capitalului privat n total capital social n sectorul bancar este n prezent de numai 45%. n aceste condiii, va fi accelerat procesul de privatizare n sectorul bancar. n paralel, se are n vedere creterea transparenei i ntrirea supravegherii n sectorul financiar i liberalizarea complet a micrilor de capital pn la momentul aderrii la UE. Pe plan energetic, n baza strategiei naionale pentru dezvoltarea sectorului energetic pe termen mediu, adoptat n august 2001, politica energetic a Romniei n perioada 2001 2004 va urmri reducerea arieratelor n sectorul energetic, continuarea privatizrii sistemelor de distribuie i producie a energiei i atragerea de investiii strine directe n sectorul energetic. n plan cantitativ, se urmrete reducerea consumului intensiv de energie din economia romneasc cu 3% pe an. De asemenea, n plan sub-sectorial, se va urmri imprimarea unui caracter transnaional pieei energiei electrice prin integrarea n reelele de transport pan-europene, evoluia pieei energiei termice ctre structuri locale competitive, restructurarea sectorului minier prin reducerea capacitilor de producie i continuarea liberalizrii pieei gazului natural. Dat fiind importana capital a unei creteri economice bazate pe sectorul privat
24

Gh. Prvu, Integrare economic, Editura Sitech, Craiova, 2007, p. 45.


20

pentru o dezvoltare economic i social durabil, se are n vedere promovarea unui mediu de afaceri stabil, eficient i neutru. n acest scop este urmrit eliminarea barierelor care stau nc n calea investiiilor i diminuarea recurgerii la exonerri fiscale i alte aranjamente speciale n procesul atragerii investiiilor, indiferent de natura acestora. Astfel, cele mai importante demersuri n aceast direcie vor viza: Elaborarea unui cod investiional unitar pentru eliminarea instabilitii i diversitii legislative; o Revizuirea procedurilor de faliment; o Reducerea costurilor i timpilor afereni procedurilor de nregistrare de noi societi comerciale; o Simplificarea procedurilor vamale; o Reglementarea funcionrii parcurilor industriale;
o

Stimularea programelor de cercetare-dezvoltare, inclusiv cele viznd crearea de parcuri tehnologice25.

Nivelul de sub-dezvoltare al sectorului agricol reprezint unul dintre principalele obstacole n calea aderrii Romniei la UE. n acest context, principalele prioriti ale reformei n acest domeniu vizeaz finalizarea procesului de restituire a terenurilor i crearea unei piee funcionale a terenurilor agricole. n paralel cu procesul de reform n sectorul agricol, este promovat dezvoltarea rural ca un al doilea pilon al dezvoltrii durabile al rii noastre. Alte reforme sectoriale vizeaz promovarea societii informaionale prin extinderea accesului la internez, dezvoltarea comerului electronic i furnizarea de servicii electronice populaiei, finalizarea procesului de liberalizare a pieei telecomunicaiilor, trecerea de la o politic pasiv la una activ n domeniul ocuprii forei de munc (accent asupra formrii profesionale i crerii de noi locuri de munc). Principale repere cantitative ale procesului de dezvoltare economic pe termen mediu sunt surprinse de cele dou scenarii economice care stau la baza orientrilor de politic macroeconomic din PEP un scenariu de baz i un scenariu alternativ bazat pe ipoteza unui mediu economic internaional mai puin favorabil. Principalii indicatori microeconomici ai scenariului de baz pentru perioada 2001 2004 sunt: o Creterea economic medie anual de 5,1%, superioar celei din celelalte state candidate;
25

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Charles Beck, Bucureti, 2006, p. 45-47.
21

o Rat medie anual de cretere a investiiilor superioar cu 5 7% ratei medii anuale de crete a PIB, pentru perioada 2003 2004, context n care investiiile vor avea cea mai dinamic contribuie la creterea PIB; o Creterea consumului privat n ritm inferior consumului public; o Reducerea ntr-un ritm accelerat a ratei inflaiei, cu plasarea acesteia sub 10% ncepnd cu anul 2004; o Reducerea deficitului bugetar la 3% din PIB ncepnd cu anul 2002 i meninerea sa la acest nivel pe toat perioada vizat; o Stabilizarea deficitului bugetar la un nivel de 6-7% n urmtorii patru ani. Principalii indicatori macroeconomici ai scenariului alternativ pentru perioada 2001 2004 sunt: o Cretere economic medie anual de 4,3%; o Reducerea ratei inflaiei sub 10% pn la sfritul anului 2005; o Rat medie anual de cretere a investiiilor de 8,3% aflat tot peste rata de cretere anual a PIB; o Reducerea deficitului bugetar la 3% din PIB ncepnd cu 2002 i meninerea sa la acest nivel pe toat perioada vizat. Acest scenariu alternativ ia n considerare posibilele constrngeri care ar putea fi generate att de recentele evenimente internaionale, ct i de un ritm mai lent al procesului de reform ca urmare a aplicrii unor politici fiscale i monetare restrictive. Perioada 2000 2006 se constituie a fi etapa final a liberalizrii totale / depline a comerului ntre Romnia i Uniunea European aa cum se prevede n acord, excepie fcnd produsele agricole. Specificitatea acestei perioade va consta n nivelurile record pe care le vor nregistra presiunile concureniale, cu precdere n ceea ce privete produsele industriale, astfel nct productorii interni i exportatorii din multe sectoare industriale vor deveni perdani26. Instituiile i agenii economici din Romnia utilizeaz ntr-o prea mic msur fondurile alocate de UE n perioada de preaderare, fiind foarte bine cunoscute existena acelor situaii n care a fost necesar returnarea fondurilor primite i neutilizate, datorit politicilor guvernamentale neadecvate, accesului limitat al administraiei la informaie i structurilor monopoliste. Cauz extrem de important a neutilizrii fondurilor europene o constituie faptul c
26

Ibidem.
22

modalitatea (complicat) de a accede la aceste fonduri nu este cunoscut celor interesai, i, de asemenea, nu exist nici acei project designers, adic acele centre sau firme specializate care s acorde consultan n formularea aplicaiei / cererii necesare obinerii fondurilor respective. n scopul identificrii ctigtorilor i perdanilor din Romnia pe sectoare economice i grupe profesionale, literatura de specialitate cuprinde diverse studii, nu multe la numr, realizate n acest sens. Un astfel de studiu27, realizat relativ recent, i care se constituie a fi o analiz sectorial, pe ramuri, a impactului aderrii asupra industriei romneti, din punct de vedere al liberalizrii comerului cu Uniunea European, a relevat urmtoarele aspecte: n ceea ce privete agricultura, studiul atrage atenia asupra faptului c liberalizarea comerului cu produse agricole, cu Uniunea European, prevzut a avea loc n anul 2002, ar putea afecta negativ productorii autohtoni, care vor fi astfel supui concurenei libere a produselor din statele membre. Acest raionament are la baz constatarea dezavantajului comparativ nregistrat de Romnia n comerul agricol cu rile semnatare (Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Bulgaria i Romnia) ale Acordului Central European de Comer Liber (CEFTA), care a fost parial liberalizat n anul 1997. deficitul balanei comerciale cu produse agroalimentare pe relaia CEFTA era, la sfritul anului 2000 de 161,4 milioane USD, cea mai mare parte a acestui deficit provenind din comerul cu Ungaria. n situaia n care unele din rile semnatare ale CEFTA vor deveni membre ale Uniunii Europene naintea Romnia, ceea ce s-a i ntmplat, exist un pericol real ca deficitul comercial pentru produsele agricole n comerul cu Uniunea European s se adnceasc rapid, ca urmare a accesului liber, prin intermediul rilor CEFTA i al produselor comunitare pe piaa romneasc. n opinia mea, acest pericol real al adncirii deficitului comercial n comerul cu produsele agricole dintre ara noastr i Uniunea European, respectiv rile CEFTA ar putea s nu se manifeste n situaia n care produsele agricole autohtone ar fi preponderente n consum, iar costurile de transport ar fi ridicate datorit perisabilitii acestor produse. Efectele negative vor fi resimite i de ctre populaia rural. n Romnia predominant este agricultura de subzisten. Mrimea medie a exploataiilor agricole este de 2,4 ha/persoan28, iar populaia ocupat n agricultur depete nivelul de 40% din populaia activ a rii. Reforma agricol, necesar n vederea pregtirii pentru aderare, va avea efecte
27

D. Dianu (coord.), Ctigtori i perdani n procesul de integrare european. O privire asupra Romniei, Centrul Romn de Politici Economice, Bucureti, 2001, p.34. 28 D. V. Savu , Integrare European, Bucureti, Editura Oscar Print, 1996, p. 34..
23

negative puternice asupra populaiei ocupate n agricultur, n sensul reducerii dramatice a acesteia, la un nivel comparabil cu cel din Uniunea European, aproximativ 5%. Fora de munc astfel dislocat din agricultur, va suporta costuri precum pierderea sursei de venit, omaj, reconversie profesional, migraie spre alte zone29. Astfel, se contureaz posibilitatea existenei unor costuri mai mari a aderrii Romniei la Uniunea European, n special, datorit problemelor din domeniul agriculturii, ara noastr avnd o economie protejat, o protecie mai ridicat dect alte state candidate, prin intermediul altor taxe aplicate la import, precum i un nivel al inflaiei mai mare. Creterea accentuat a preurilor va constitui un beneficiu absolut pentru productorii agricoli autohtoni ale cror venituri i nivel de trai vor crete, dar n acelai timp va reprezenta un cost absolut pentru consumatorii romni (vor fi afectate cu precdere pturile srace), ale cror cheltuieli pentru alimente vor crete, fiind cunoscut faptul c n ara noastr, ponderea cheltuielilor pentru alimente n coul de consum este destul de mare. Aceast cretere a preurilor agricole va determina efecte propagate n lan, derivate din creterea preurilor la alimente precum i din presiunile exercitate asupra salariilor (att cele dinspre sectorul public, ct i cele din sectorul privat) n sensul creterii acestora pentru ca populaia s poat face fa situaiei, fapt ce va alimenta inflaia, i va determina o cretere a cheltuielilor bugetare (aferente creterii salariilor din sectorul public), respectiv o scdere a competitivitii firmelor din sectorul privat. Dintre ramurile care au fost afectate negativ de liberalizarea comerului cu Uniunea European, aa cum a fost prevzut n acordul de asociere, industria chimic se detaeaz n mod clar, efect susinut prin urmtoarele dou argumente: n primul rnd, dezavantajul comparativ al Romniei n comerul cu produse chimice cu Uniunea European se adncete, spre deosebire de comerul cu produse chimice cu alte ri, pentru care ara noastr deine nc un avantaj comparativ30; n al doilea rnd, importurile de produse chimice provenind din Uniunea European deine o pondere mai mult sau mai puin important n totalul importurilor Romniei din grupare, n timp ce ponderea exporturilor de produse chimice autohtone ctre Uniune n totalul exporturilor romneti n grupare a cunoscut o njumtire n ultimii cinci ani. Dac la acestea se adaug i faptul c, n totalul importurilor romneti de produse chimice Uniunea European deine o pondere de dou treimi (2/3) nseamn c, acest trend dac va continua, va conduce la un dezechilibru cronic al comerului cu produse
29

I.Anghel, Instituii Europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, Editura Universitii din Bucureti, 2003, p 103. 30 A.Popescu, I.Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2001, P. 90.
24

chimice, i totodat va compromite n mod fundamental restructurarea sectorului chimic31. Dintre ramurile industriale care s-au evideniat ca perdante n urma liberalizrii comerului cu Uniunea European, se detaeaz n mod cert industria chimic i industria mobilei. n ceea ce privete ramurile industriale care au ctigat n urma liberalizrii comerului cu Uniunea European, se evideniaz: o Produsele din lemn cu grad redus de prelucrare, care pe parcursul ultimilor zece ani au nregistrat un trend pozitiv ascendent al avantajul comparativ pe relaia cu Uniunea European, de la 0,86 n anul 1995, la 1,89 n anul 2000 (tendin valabil de asemenea i pentru restul rilor CEFTA); o Produsele metalurgice pentru care avantajul comparativ n comerul cu Uniunea European s-a meninut la o valoare pozitiv relativ constant de 0,8 ntre anii 1992 i 2000, mai sczut ns dect pentru comerul cu restul lumii, fapt ce demonstreaz existena unui potenial mai ridicat al acestui sector. Integrarea n Uniunea European ar putea astfel, prin nlturarea msurilor protecioniste n comerul cu aceste produse s ofere oportuniti sporite de dezvoltare a acestui sector; o Piese i pri componente pentru maini i echipamente, grup pentru care dezavantajul comparativ cu Uniunea European nregistreaz un trend descresctor n valoare absolut, de la 1,42 n anul 1993 la 0,66 n anul 2000. Exist, de asemenea, i cteva ramuri ale industriei pentru care efectele integrrii sunt neclare, i anume textile i nclminte, plastic i cauciuc, piele, produse de celuloz i hrtie, sticl i ceramic, mijloace de transport, precum i aparate optice, medicale i fotografice32. Pentru textile, avantajul comparativ al Romniei fa de Uniunea European, dei pozitiv, a sczut totui de la 0,4 n anul 1996 la 0,26 n anul 2000, iar pentru nclminte scderea a fost de la 1,72 n anul 1996 la 1,47 n anul 2000, n timp ce n comerul cu restul lumii Romnia nregistreaz un dezavantaj comparativ pentru aceste produse. ns, n situaia n care tendinele manifestate n prezent n aceste industrii, i anume productivitate sczut, costuri unitare cu for de munc mai ridicate dect n industria productoare, valoarea adugat a exporturilor sczut, se vor menine, atunci aceste industrii care mpreun dein
31 32

Ibidem. Gabriela Carmen Pascariu,, Uniunea Europeana, Politici si piete agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 67-68.
25

aproximativ 33% din exporturile ctre Uniunea European i vor pierde competitivitatea pe termen mediu i lung. Analiza ramurilor perdante i ctigtoare n urma liberalizrii comerului cu Uniunea European relev faptul c avantajul comparativ al Romniei l constituie costul sczut al forei de munc. Acest avantaj are efecte pozitive pe termen scurt, deoarece poate contribui la atragerea de investiii strine directe, la stimularea exporturilor, precum i la reducerea omajului. Pe termen lung ns, este de presupus c se va nregistra o cretere a salariilor la niveluri apropiate de cele ale Uniunii Europene, avantajul comparativ al forei de munc ieftine se va reduce tot mai mult pn la dispariie, iar ramurile care n prezent sunt necompetitive i vor pierde poziia pe pia. Liberalizarea comerului cu Uniunea European poate conduce, de asemenea, la falimentarea unor firme autohtone care nu vor fi pregtite s implementeze standardele acquis-ului comunitar n scopul exportului liber al propriilor produse pe piaa Uniunii Europene. Este cunoscut faptul c, n ara noastr, stocul de capital este deja nvechit, iar cel de investiii strine este mult mai redus fa de cel al altor ri candidate, fapt ce va conduce la falimentul unora dintre firmele autohtone, deoarece, fr investiii, acestea nu-i vor putea ajusta standardele la cele ale Uniunii Europene. Obligativitatea armonizrii standardelor (tehnice, de calitate, de mediu) va genera creterea costurilor de producie a firmelor romneti (productorii interni vor prelua astfel costurile ajustrii la standardele europene), aceste costuri mai ridicate determinnd la rndul lor o pierdere de competitivitate, fapt ce va conduce la scderea exporturilor i implicit, la deteriorarea balanei comerciale a Romniei33. Pe lng efectele economice pe care le are procesul de integrare al rii noastre n Uniunea European, exist i au fost estimate i o serie de efecte sociale, asupra forei de munc. Metodologia folosit n estimarea acestor efecte sociale, a fost aceea de a compara datele despre structura forei de munc ocupate din Romnia cu structura specific Uniunii Europene, pornindu-se de la ipoteza c, ntr-un anumit orizont de timp, structura pe ramuri a ocuprii forei de munc din Romnia va fi devenit n mare msur similar cu cea din Uniune. Pe baza diferenelor constatate ntre distribuia pe sectoare a forei de munc ocupate n rile candidate i rile Uniunii Europene, n anul 1997, a fost calculat un indice de restructurare care s msoare amploarea transformrilor necesare pentru ca structura forei de munc pe ramuri s devin comparabil cu cea din Uniune. Valoarea acestui indice la nivelul anului 1997 a fost de 33,1% fa de rile sud-europene (Grecia, Spania, Italia, Portugalia) respectiv de 40% fa de rile nord-europene (Danemarca, Olanda, Germania, Marea Britanie). Altfel spus, pentru ca structura forei de munc ocupate din Romnia s ajung la
33

Nicolae Suta, Integrarea economica european, Editura Economic, Bucuresti, 1999, p. 23-26.
26

nivelul rilor sud-europene (Grecia, Spania, Italia, Portugalia) n medie 33,1% din angajai ar trebui s-i schimbe locul de munc. Pe categorii sociale, cei mai afectai vor fi lucrtorii aflai de vrsta pensionrii din industriile n declin, pentru care recalificarea profesional prezint dificulti majore. Vor fi afectai n mare msur, de asemenea, i lucrtorii agricoli (ponderea forei de munc din agricultur este de peste 40% n Romnia comparativ cu media comunitar de numai 4,5%) i minerii (ramur industrial n declin muncitori cu grad de calificare redus i care nu sunt dispui s migreze spre alte zone n cutarea unui alt loc de munc, datorit costului de transfer foarte ridicat). Categoriile sociale care vor fi cele mai afectate de integrarea Romniei n Uniunea European vor fi lucrtorii din industriile n declin i care se apropie de vrsta pensionrii precum i muncitorii agricoli i minerii. Din punct de vedere al Romniei, att la nivel oficial, ct i ca expresie a voinei poporului romn, nu exist o alt alternativ viabil la orientarea politic nspre Uniunea European. Pn i n mediul politic, caracterizat de convulsiile specifice perioadei de tranziie a rii noastre, a fost atins consensul referitor la aderarea Romniei la structurile Uniunii Europene. Alturi de motivele evidente de ordin emoional, ce i au originea n identificarea romnilor ca europeni, la baza orientrii Romniei se afl i o serie de beneficii obiective. Rezultatele pozitive ale procesului de asociere a Romniei la Uniunea European ar trebui s fie determinate de procesul de liberalizare a comerului, de stimularea schimburilor comerciale, precum i de asistena financiar acordat de Uniunea European34. Prbuirea comunismului a pus Europa ntr-o situaie nou n ceea ce privete perspectiva dezvoltrii. Prin cderea cortinei de fier a disprut principalul factor care a segmentat evoluia societii europene dup cel de-al doilea rzboi mondial. Drept urmare, a devenit posibil dezvoltarea unitar a btrnului continent i consolidarea poziiei Europei de pol al puterii n procesul globalizrii. Evenimentele din ultimul deceniu i determin pe unii analiti politici s aprecieze c Europa trebuie s se redefineasc i s se remodeleze n toate structurile sale. Astfel, Comunitatea European se afl ntr-un profund proces reformator pentru a face fa complexelor probleme aprute i care vor mai aprea pe parcurs. Actualmente, Uniunea nu are o personalitate juridic i prin urmare nu poate fi un subiect de drept internaional. Cea care are aceast calitate este Comisia European, ceea ce i permite s participe la negocierile O.M.C., dar nu i n cele cu O.N.U. De aceea, fuziunea tratatelor i-ar permite UE s vorbeasc cu o voce unic. mbuntirea mecanismului de luare a deciziilor i eficiena funcionrii Uniunii, a fost un proces continuu, iar n prezent cnd Comunitatea European se
34

Ibidem.
27

afl n plin proces de extindere, aciune ce implic un sistem instituional complex, acest lucru este cu att mai necesar. Timp de aproape o jumtate de secol Uniunea s-a manifestat ca un club de elit, din care cu mici excepii, fceau parte doar rile i popoarele care ntruneau un standard ridicat de dezvoltare economic, social-politic i cultural-tiinific. Primirea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adus clubul de elit n faa unei situaii noi. Din bugetul comunitar importante sume au trebuit s fie alocate pentru dezvoltarea celor trei ri, care n multe privine, dar mai ales economic, se situau sub media dezvoltrii comunitare. Trecnd prin aceast experien organele de decizie ale Uniunii Europene au manifestat mult circumspecie, dup prbuirea comunismului, n privina extinderii procesului de integrare spre estul Europei concretizat n existena statelor slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare. La polul opus, pentru majoritatea rilor foste comuniste integrate n Comunitatea European, era vzut ca un panaceu prin care toate problemele cu care ele se confrunt i-ar putea gsi o rezolvare pozitiv. De aici i preocuparea asidu a acestor ri de a-i construi un climat favorabil integrrii. n aceast atmosfer, la 18 aprilie 1990, n miezul lucrrilor Consiliului European de la Dublin, preedintele Miterrand i cancelarul Kohl au dat o declaraie prin care subliniau c transformrile europene i complexitatea pieei interne, alturi de planurile pentru Uniunea Economic i Monetar au fcut necesar accelerarea construirii Europei politice i a transformrii relaiilor dintre statele membre ntr-o Uniune European35. Conferinele interguvernamentale au fost ncepute de ctre preedinia luxemburghez, la nceputul anului 1991 i a continuat n a doua jumtate a anului de ctre preedinia danez. Conferinele s-au ncheiat cu ntlnirea efilor de state i de guverne de la Maastricht, din 9-10 decembrie 1991. tratatul asupra Uniunii Europene a fost semnat la Maastricht, n februarie 1992. Structura Uniunii prin Tratatul de la Maastricht a devenit unitar, chiar dac n acelai timp este mult mai complex. A devenit unitar ntru-ct cei trei piloni sunt indisponibil legai n ansamblul care constituie Uniunea. Tratatul definete, n dispoziiile comune, obiectivele Uniunii i principiile fundamentale pe care trebuie s le respecte i precizeaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Uniunea European definit prin Tratatul de la Maastricht are o structur complex i este bazat pe principiul potrivit cruia instituiile sunt comune dar exercit competenele lor dup cum dirijeaz Comunitile sau cooperrile politice. Tratatul afirm identitatea Uniunii pe scena internaional i instaureaz o cetenie a Uniunii pstrnd i conservnd n acelai timp ceea ce s-a realizat pe plan comunitar. Tratatul definete obiectivele Uniunii Europene, sintetizate n articolul b, i sunt urmtoarele:
35

Gh. Prvu, OP.CIT., p. 89-90.


28

a) Promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntocmirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei Uniunii Economice i Monetare, impunndu-se la termen o moned unic n conformitate cu dispoziiile din tratat; b) Afirmarea identitii Uniunii pe scar internaional, n special prin punerea n aplicare a politicii externe i de securitate comun, inclusiv definirea unei politici de aprare comun; c) ntrirea protecie drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea ceteniei Uniunii; d) Dezvoltarea cooperrii strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne; e) Meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea lor, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate ar trebui s fie revizuite pentru a asigura eficiena mecanismelor i instituiilor comunitare. Analiznd ansamblul avantajelor i al riscurilor, al implicaiilor politico-militare i, mai ales, rolul regionalizrii n contextul globalizrii, Tratatul de Maastricht consfinete c: Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. El adreseaz o cerere Consiliului care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care l compun. Condiiile de admitere i adoptrile pe care aceast admitere le antreneaz n privina tratatelor pe care se bazeaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat. Acest acord este supus ratificrii de ctre toate statele contractate conform regulilor lor constituionale respective.36 Din punct de vedere al Uniunii, anul 1996 i prima jumtate a anului 1997 au fost ani plini de activiti de pregtire a Opiniilor Comisiei asupra aplicaiilor de aderare a rilor asociate. Consiliul European de la Madrid a cerut ca acestea s fie publicate dup ncheierea Conferinei interguvernamentale. Documentul Comisiei s-a finalizat cu ntocmirea chestionarului, extrem de detaliat, trimis tuturor rilor asociate pentru a stabili ct de departe au avansat n adoptarea aquis-ului comunitar. Completarea opiniilor n iunie 1997, plus propunerile de reform a politicilor Uniunii Europene, pachetul de msuri agenda 2000, au readus, att Comisia, ct i politicienii la masa discuiilor referitoare la lrgire. Agenda 2000 a fost discutat n cadrul Consiliului, iar deciziile de ncepere a negocierilor n 1998 au fost
36

Petre Prisecaru, Teoria integrrii economice europene, Bucureti, Editura Sylvi, 2001, p.29.

29

luate la reuniunea Consiliului European de la Luxemburg din decembrie 1997. Din pcate, aceste demersuri politice n-au fost urmate de msuri economice eficiente i nu a fost fcut o evaluare realist a capacitilor de a adopta i implementa aquis-ul comunitar, concretizat n ansamblul de drepturi i obligaii ce deriv din tratatele i legile UE n toate sectoarele de activitate ale Europei Comunitare. Dar, guvernanii notri au vzut integrarea cu o uurin dezarmant. Ei au crezut c aderarea cu drepturi depline va avea aceeai traiectorie liniar cu asocierea. Guvernanii au supraapreciat factorii integratori cum ar fi atitudinea pozitiv manifestat de toate rile comunitare de origine latin i mai ales de Frana care, la nceput s-a declarat avocata Romniei n privina integrrii; faptul c n preajma evenimentelor din 1989 ara noastr nu avea o datorie extern semnificativ; c avea o for de munc nalt calificat i specializat dar ieftin pe piaa muncii i resursele de producie sensibil mai mari n raport cu rile vecine. Aceste atuuri i altele de mai mici semnificaii nu puteau compensa marile probleme cu care se confrunta societatea romneasc n general i viaa economic n special. Analiza atent i responsabil a realitilor romneti ar fi evideniat existena unor dezechilibre macro-economice majore. Capacitile de producie erau nvechite i necompetitive. De altfel, nu fr temei, un important lider politic afirma c industria romneasc era un morman de fiare vechi. Se manifesta cronic lipsa unei infrastructuri moderne, piaa factorilor de producie avea un grad sczut de dezvoltare, structurile instituional legislative se manifestau cu o deosebit fragilitate, productivitatea muncii era cu mult mai sczut comparativ cu celelalte state din zon. Aplicarea de-a lungul timpului a unor msuri anti-ecologice au contribuit la deteriorarea factorilor naturali. De asemenea, lipsea un sector bancar i de asigurri extins care se cumula cu inexistena unui model clar structurat, al economiei de pia spre care societatea romneasc s se ndrepte 37. Din punct de vedere politic se manifesta o nelegere greit a pluralismului, a dialogului politic i a democraiei. nc o consecin, economia romneasc a fost obligat s fac fa unui set de provocri complexe: De natur politic, dictate de trecerea spre democraie, pluralism i existena i funcionarea statului de drept; De natur strategico-militar, dictate de nevoia de securitate n interior i n relaia cu partenerii externi; De natur economic, dictate de nevoia de nlocuire a economiei de comand hipercentralizat cu un tip nou de organizare specific economiei de pia.
37

Ion Cocodaru, Visarion Neagoe, Un vis n devenire, Europa unit, Editura AxiomA, Bucureti, 2002, p.89.

30

n contrast cu problemele complexe, ale societii romneti, care reclamau o rezolvare rapid i eficient, guvernanii post-decembriti erau mult mai preocupai de msurile populiste n scopul manipulrii electoratului i de propria lor mbogire. Timp de peste un deceniu, analizele responsabile i mai ales aciunile eficiente de ancorare a societii romneti la cerinele aquis-ului comunitar au fost abandonate n favoarea discursurilor sforitoare, prin care se urmrea s se conving mass-media romneasc i organismele comunitare c trenul integrrii cu vagonul Romniei este pe ine, iar clasa noastr politic pune mereu crbuni pe foc. n mod real ns, acest deceniu, vagonul Romniei a tot pierdut din vitez, rmnnd n urma garniturii primului val, ajungnd n situaia de a pierde tandemul i cu Bulgaria. Din pcate, pe zi ce trece, nu ne rmne dect o imagine destul de nefericit pentru a arta c Romnia este pe europene. n opoziie cu aceast condamnabil atitudine a politicianismului nostru, problemele vitale ale societii romneti au fost analizate fr cosmetizri de factori responsabili din Uniunea European. Dup un deceniu de negocieri, n iulie 2003, Vladimir Putin i Ion Iliescu au semnat la Moscova tratatul politic dintre Romnia i Federaia Rus, la cteva luni dup ce Romnia a fost invitat s adere la NATO. Negocierile, blocate din octombrie 1998, au fost reluate dup vizita la Moscova a ministrului de Externe, Mircea Geoan, n octombrie 2001. n aprilie 2002, s-a ncheiat ultima rund de negocieri, textul tratatului fiind gata de parafare. Problema tezaurului Romniei a fost menionat ntr-o Declaraie comun a minitrilor de Externe, semnat concomitent cu tratatul politic. Partea rus i-a dat acordul pentru nfiinarea unei comisii de istorici care s afle ce s-a ntmplat cu tezaurul Romniei depozitat la Moscova n 1917. Nerezolvarea litigiilor istorice din relaia cu Rusia a strnit o dezbatere aprins n Parlamentul Romniei. i societatea civil a protestat printr-un apel adresat preediniei: normalizarea relaiilor bilaterale nu poate fi obinut prin escamotarea problemelor litigioase (problema Tezaurului) i a adevrurilor istorice (stabilirea responsabilitilor n rapturile teritoriale din 1940 i participarea, n consecin, a Romniei la Rzboiul din Est n anii 1941-1944), aa cum o face forma parafat a Tratatului, ci, dimpotriv, prin recunoaterea, clarificarea i rezolvarea lor38.

38

Constantin Fota, Integrarea Romniei n Uniuea European, Editura Universitaria, Craiova, 2005 p. 132.
31

CAPITOLUL III PRIMELE MSURI INTERNE ALE ROMNIEI PRIVIND INTEGRAREA EUROPEAN

II.1 Context intern

Romnia a fost printre primele ri din Europa Central i de Est care a iniiat, nc din anii 70, demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de relaii comerciale. Ca urmare, din 1974, Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat cu CEE mai multe acorduri pentru facilitarea schimburilor comerciale. n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de facto, n 1980, Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE. Aceast opoziie s-a datorat politicii de bloc promovate, la acea dat de CAER evident, sub presiune sovietic de a nu accepta recunoaterea Pieii Comune de ctre rile membre ale CAER pn la stabilirea, mai nti, a unor raporturi directe ntre cele dou structuri. Ori, CEE nu dorea nici ea recunoaterea i stabilirea de contacte directe cu CAER pentru a nu legitima o structur economico-politic aparinnd blocului comunist. Prin stabilirea de relaii cu Romnia, Comunitatea Economic European realiza o nou bre n sistemul economic i politic al fostelor ri socialiste. De aceea, CEE nu a respins ncheierea de acorduri bilaterale cu unele ri membre ale CAER. Dincolo de dificultile de natur economic i legislativ presupuse de viitoarea integrare n structurile vest-europene, trebuie luat n considerare i necesara schimbare de mentalitate a populaiei. S nu uitm c, decenii de-a rndul, cetenilor romni li s-a inoculat ideea c suveranitatea naional este sfnt i c eventuala integrare economic ntr-o structur regional este inoportun, ntruct ar conduce la pierderea independenei i suveranitii naionale. Prin poziiile adoptate, Romnia a fost un fel de oaie neagr a CAER-ului, n cadrul creia s-a detaat prin respingerea oricrei propuneri ce viza o integrare socialist ct mai profund. A veni, dup Revoluie, cu proiectul integrrii ntr-o alt structural

32

economic, fie ea capitalist, nsemna un act temerar, pe care noul regim politic, sprijinit de societatea civil i l-a asumat39. n ceea ce o privete, atitudinea Romniei de apropiere de CEE a fost dictat de cel puin 3 considerente: Pentru a-i manifesta i pe aceast cale independena fa de URSS i CAER. Romnia s-a opus, de-a lungul timpului,aa cum aminteam mai nainte, unei integrri prea accentuate a economiei sale ntr-o structur dominat de URSS i folosit de aceasta ca instrument politic pe plan internaional. Este binecunoscut opoziia Romniei fa de aanumitul plan Valev, elaborat de CAER, la nceputul anilor 60, care urmrea specializarea rii noastre doar n agricultur, precum i fa de integrarea mai accentuat a rilor membre. Pentru a profita de tehnologia occidental de care avea nevoie n scopul modernizrii economiei, n condiiile n care Romnia dispunea de mprumuturi considerabile din partea Bncii Mondiale. Era de notorietate nivelul mai redus de dezvoltare tehnologic a economiilor rilor membre ale CAER, care-i concentrau eforturile pe inovaiile din domeniul militar, n defavoarea celor din sectorul civil. Se tie, doar, c transferul tehnologic din domeniul militar n cel civil era, n CAER, extrem de greoi, dac nu chiar imposibil din cauza pstrrii secretului. Pentru a-i promova imaginea de ar deschis spre lumea vest-european i care desfura o politic de nelegere i colaborare cu toate rile lumii. O asemenea imagine, Romnia i-a dobndit-o, ndeosebi, dup Declaraia din Aprilie 1964, dar mai ales dup refuzul de a participa, n 1968, la invazia din Cehoslovacia a celorlalte 6 ri membre ale Tratatului de la Varovia i rolul activ jucat n convocarea Conferinei OSCE de la Helsinki. Este de la sine neles c aceasta preocupare a Romniei gsea un ecou favorabil n cele mai multe din rile occidentale, membre ale CEE, care-i stimulau aciunile de independen i rspundeau pozitiv la propunerile de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale. Din pcate, aceast manifestare a independenei politico-economice a Romniei, fa de tendinele integraioniste promovate de Moscova aciune care a precedat cu aproape dou decenii prbuirea comunismului n-a fost recunoscut i apreciat cum se cuvine, dup Revoluie, de ctre CEE. Ne-am fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE, mai ales c, nc de pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia post-revoluionar au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr o acord dezvoltrii relaiilor cu CEE, stabilirea relaiilor diplomatice cu organizaia de la Bruxelles i acreditarea unui ambasador40.
39 40

I. Rou Hamzescu, Gh. Prvu, Uniunea European, Editura Universitaria, Craiova, 2004, p. 23-25. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Charles Beck, Bucureti, 2006, p. 190-191.
33

n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei transmis de viceprim-ministrul Mihai Drgnescu, n vizit la Bruxelles pentru semnarea unui Acord comercial, a fost respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans Andriessen. Motivul invocat a fost acela c Romnia nu ar respecta drepturile minoritilor naionale, i n special, ale minoritii maghiare. De notat c vizita la Bruxelles a avut loc exact n perioada evenimentelor din martie 1990 de la Trgu Mure, cnd presa internaional i acuza pe romni c au declanat violenele mpotriva etnicilor maghiari, iar pe autoritile statului c nu i-ar fi protejat. Ulterior, au fost invocate i atitudinea Guvernului fa de fenomenul Piaa Universitii i venirea minerilor n Capital. Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor politice intervenite n Romnia, odat cu Revoluia din Decembrie 1989, prin trecerea de la un regim totalitar, la un sistem democratic i la economia de pia. Romnia nu era singura ar din fostul spaiu sovietic care se angajase pe acest drum. Aceeai opiune exprimaser i Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se simeau stnjenite de chingile unei structuri, respectiv CAER-ul, care-i tria ultimele zile. De altfel, n iunie 1991, prin acordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul sa autodizolvat. n aceste condiii concret-istorice, era firesc ca i Romnia s se orienteze spre o structur care s-i asigure integrarea n circuitul economic internaional, sprijinind-o n restructurarea, relansarea i modernizarea economiei. n condiiile globalizrii, n care intrase omenirea dup ncetarea rzboiului rece, aderarea la CEE era singura noastr ans de supravieuire. Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n consonan i cu politica rilor vest-europene de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face abstracie de transformrile produse n aceast parte a continentului i de noua orientare prooccidental a regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului. n plus, pentru CEE, prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i autodizolvarea CAER-ului reprezentau o ocazie mult ateptat de a ctiga promitoare. Dup auto-dizolvarea CAER-ului, Polonia i Ungaria, urmate de Cehoslovacia, reunite n Grupul de la Viegrad, i-au exprimat opiunea de a adera la CEE. Pentru realizarea acestui proiect, rile comunitare au creat o formul nou de asociere, respectiv Acordurile Europene, care le-ar fi permis rilor asociate s adere, n perspectiv, la CEE. o pia

34

nc din 1990, n ritmurile i profunzimea schimbrii, Romnia a cptat o dependen de Rapoartele realizate de organismele internaionale (Comisia European, Fondul Monetar nternaional, Banca Mondial, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare din Europa etc.). Cu sufletul la gur, de fiecare dat autoritile romne ateapt s vad care sunt aprecierile (evident, c mai ales laudele!) i ce lecii au de nvat sau ce teme au de fcut pentru viitorul raport. Am ajuns n situaia deosebit de a ne simi neglijai fr monitorizare, supraveghere, recomandare. Acesta, n definitiv, nu ar fi un lucru ru dac nu ar fi excesiv. Lucru bun este c Romnia nu este totui o ar fr reacie proprie. Se poate afirma c am intrat mai repede dect alii, bunoar, n logica european a reformrii economiei. n domeniile corespunztoare acquis-ului comunitar, am fost ancorai i am fcut progrese. Acolo unde Uniunea European nu are competen exclusiv (sau mcar partajat), am orbecit ns. Astfel, cutm nc soluii pentru a realiza o strategie n domeniul social. Nu reuim s concepem strategii coerente privind politica agricol, industrial, de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii, serviciilor etc. Trebuie s acceptm adevrul c simpla concentrare a noastr pe respectarea standardelor Uniunii Europene nu garanteaz modernizarea economiei romneti. Este nevoie de implicare direct, inclusiv prin proiecii pe termen lung a culoarelor de pertinen a evoluiilor, n domeniile eseniale ale economiei. Portretul economiei romneti de mine nu este unul doar sugerat de tuele economiei europene; el este un portret reprezentat de ceea ce suntem n msur s trasm prin forele proprii, compatibil cu modelul i adugat ca model. Ceea ce va fi economia Romniei integrate se regsete esenial n ceea ce ne Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen propunem s putem fi n contextul european. A lsa ca lucrurile s se aranjeze doar prin fora de atracie a modelului, fr s aezm lucrurile n aa fel nct viteza de apropiere de model s poat fi stpnit cu resurse interne, nseamn att o abandonare n mentalitatea pasagerului clandestin, ct i un eec n privina prezervrii identitii. Pentru a deveni cu adevrat ceea ce trebuie s fie integrarea noastr n construcia european, este nevoie de internalizarea acestui proces ca singura alternativ de regsire a Romniei n modernitate.

35

Este din ce n ce mai clar c decalajul de dezvoltare al economiei romneti fa de celelalte ri foste comuniste i ri dezvoltate din UE se datoreaz, n mare msur, unor greeli strategice. Fr pretenia de exhaustivitate, vom enumera cteva dintre ele41. Prima greeal strategic lipsa unei strategii de dezvoltare acceptat i respectat ntr-un orizont de timp cerut de logica schimbrii de sistem. Era necesar etapa n care trebuia s ne stabilim un culoar pertinent pentru drumul pe care aveam s-l parcurgem n perioada de tranziie. Nu am avut o strategie coerent, cuprinztoare privind schimbarea. nc de la nceputul tranziiei spre un alt sistem economic, economia romneasc a suferit din lipsa unei strategii coerente de dezvoltare. n toat perioada scurs din 89 pn n prezent, opiunea pentru modelul neoliberal, propus de teoreticienii terapiei de oc, ne-a costat foarte mult. Nu s-a inut cont de faptul c datele de plecare n tranziie erau diferite de cele presupuse de modelul teoretic. n Romnia erau aproape abseni factorii raionali ai schimbrii n interiorul regimului comunist. Acest lucru explic de ce au aprut tensiuni violente i confuze ntre dou procese: ieirea O schi a ieirii din periferie din comunism i nceputurile trecerii la capitalism care au expandat costurile sociale ale schimbrii. S-a optat pentru o economie de pia spontan, liber, bazat pe virtuile absolute ale pieei. A fost aplicat reeta comun pentru toate rile foste comuniste Consensul de la Washington cu cei trei piloni ai si: liberalizare, restructurare i privatizare. S-a crezut c aplicarea acestei reete va ajusta rapid i cu costuri reduseeconomia romneasc. Evident c totul coincidea cu ateptrile emoionale pentru ieirea din economia de penurie (Kornai, 2000). n realitate, traseul tranziiei n Romnia a fost plin de numeroase accidente, salturi riscante i reculuri nucitoare (Dinu et al., 2005). Nu s-au cunoscut modelele teoretice alternative ale schimbrii. Chiar s-a refuzat de facto ideea dezbaterii soluiilor alternative. Romnia a excelat n acea faz a schimbrii printr-un deficit excesiv de nelegere public a sensului tranziiei. Am luat reetele Fondului Monetar Internaional i le-am folosit ca foi de parcurs, netiind sau prefcndu-ne c nu tim c ele favorizeaz termenul scurt n dauna termenului lung, echilibrarea balanei de pli n dauna altor echilibre macroeconomice, stabilitatea macroeconomic n dauna creterii economice. A doua greeal strategic lipsa consecvenei privind calea de urmat. Am pornit la drum cu modelul neoclasic liberal, de tip terapie oc. Am visat la modelul american. Aceast opiune
41

. Miron, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002, p. 67-68.


36

primar a creat un sistem de dependene, mai ales n privina sistemului de proprietate, incompatibile cu alte opiuni. Dup civa ani, ne-am ndreptat ctre un alt model modelul european. Afar de obiectivele comune privind funcionalizarea pieei, cele dou modele sunt diferite. Excluziunea social din modelul american este nlocuit de incluziunea social n modelul european. Structura proprietii n modelul european este compozit. Toi actorii sociali, inclusiv statul, au o baz motivant a iniiativei n structura proprietii. Decizia este una mediat ntr-o guvernan multinivel, rezultatul testndu-se prin politici publice coordonate ntr-o economie de pia cu finalitate explicit social. ntre opiuni strategice de sistem a ntreinut senzaia c am pierdut timp preios. S-a pariat pe mna modelului monetarist de conducere a economiei pentru a regla piaa. Dar trebuia reglat ceva ce n fapt nu exista. n economie s-a instalat o tendin de schimbare fr efecte. Aceast stare de lucruri a permis presiuni de accentuare a decalajelor i dezechilibrelor, conformarea la recesiune, neglijarea corelaiilor i blocarea n cercurile vicioase. A treia greeal strategic ipoteza c economiile n tranziie i economiile de pia dezvoltate sunt identic structurate. Tranziia economic s-a dovedit a fi un fenomen mult mai complex dect se credea la nceput. Teoria economic aplicabil rilor dezvoltate nu a fost relevant pentru Romnia. Deciziile de politici economice fundamentate pe modele teoretice construite pentru rile cu economie de pia dezvoltat nu trebuiau aplicate ntocmai n Romnia. Specificitatea problemelor economice era evident, iar soluiile trebuiau cutate i gsite dup ali algoritmi dect ntr-o economie de pia matur (Dinu et al., 2005). Creterea economic fundamentat n rile dezvoltate este diferit de creterea economic din rile n tranziie, care este o cretere de recuperare mai nainte de a fi o cretere economic sustenabil42. Astfel, invariabil, strategiile reformei economice au fost n conflict cu strategiile schimbrii politice. Nu a existat o coordonare raional a tranziiei ntre palierele politic i economic, exersarea puterii politice fiind pentru economie sursa contraperformanei. Confiscarea politic a economiei, inclusiv privatizarea nainte de toate a profitului, a diminuat alarmant potenialul de competitivitate att intern, ct i extern, inducnd proceduri redistributive ilicite i transferuri externe neechivalente. II.2. Clasa politic romneasc
42

Duncan Townson, Dictionary of Modern History, Penguin Books, London, 1994, p. 342
37

Postrevoluionar, elitele au fost subsumate procesului de autoreproducere, n ciuda circulaiei lor limitate i relativ periferice. Dac iniial, elita cultural i economic exercita o influen redus asupra celei politice, treptat, elita economic a acumulat capital politic, n condiiile n care elita politic perifericrezidual a dus o campanie de autoaprare, ncercnd (dup un mai vechi model!) s elimine opoziia (13-15 iunie 1990). Antrenarea n jurul puterii a unei pri a elitei neguvernamentale a avut drept cauz incapacitatea elitei periferice (ealoanele trei-patru ale fostului regim comunist!) de a gestiona capitalul politic: competena politic a fost substituit de prestigiu i autoritate, operndu-se un transfer confuz din plan profesional n cel politic. Absena clasei de mijloc ca resort de recrutare a elitei, a determinat accederea la putere a unor elite politice secundare din perioada interbelic i din primul deceniu de dup rzboi. Prelund vechile structuri ale PCR, FSN i-a impus propriile structuri la nivel central i teritorial, cu menirea de a funciona ca structuri ale puterii de stat i a consacra definitiv elitele politice periferice i reziduale. Cu meniunea c noua structur a FSN nu fcea altceva dect s se suprapun antielitei, absorbind fostele structuri ale PCR din ar. Consensul fragil dintre antielitele comuniste (i disideni) i noile elite perifericereziduale politizate, s-a prbuit pe 24 ianuarie 1990, dat care marcheaz protestele de strad ndreptate mpotriva organizrii FSN drept organizaie politic i participarea la alegeri. FSN devenise dintr-un administrator politic, un concurent activ pentru putere. Disputa elit tradiional- elit perifericrezidual a marcat primele alegeri de dup 1989. n acest sens, cel mai dure atacuri au fost ndreptate mpotriva celor doi contracandidai ai lui Ion Iliescu- Ion Raiu (PNCD) i Radu Cmpeanu (PNL). Rezultatul scrutinului din 20 mai a demonstrat circulaia elitelor periferice, nlocuirea lor din mers. Potrivit lui Adrian Severin, divergenele dintre Petre Roman (elita periferic rezidual economic) i Ion Iliescu (elita perifericrezidual politic) au dat ctig capitalului politic i ponderii sale ridicate n noua ordine romneasc, dublate de un nou import- acela al elitei reziduale tehnocrate conduse, la nivel guvernamental de Theodor Stolojan.Ciclul electoral, 1992-1996 nu a adus dect o schimbare simbolic puterii politice. n acord cu Tom Gallagher43 trecerea de la elita periferic i rezidual la noua elit politic poate fi subsumat n dou aspecte centripete: pe de o parte, elementele elitei periferice vor manifesta o rezisten destul de puternic la schimbare, iar, pe de alt parte, noua elit politic va tinde nspre nnoire, crend germenii unei noi organizri.
43

Tom Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Humanitas, Bucureti, 2005, pp.100105.
38

Spectrul politic romnesc sufer pn n 1996 urmtoarele mutaii n cadrul nstpnirii capitalului politic de ctre elite: pn n 1996, capitalul politic a fost disputat de elita perifericrezidual i de cea birocratic, pe de o parte, iar pe de alta de o elit tradiional, de factur interbelic, cu infiltraii comuniste, dar i cu elemente pasive i disidene individuale din vechiul regim.

39

II.3 nceputul negocierilor cu U.E. Din anul 1993 au nceput negocierile pentru semnarea Acordului de Asociere al Romniei la Uniunea European. nc de atunci integrarea n Uniunea European a constituit ancora pentru economia romneasc. Este incorect opinia conform creia Romnia se va integra n UE la 1 ianuarie 2007. Pn a ajunge la integrarea propriu-zis a Romniei n Uniunea European, vor mai trece probabil 34 de ani (Grosu, Socol, 2003). Pn s se integreze, Romnia va mai avea de parcurs cteva faze, dup ce aproape a finalizat faza de preaderare (1995-2007); urmeaz aderarea propriu-zis i etapa de postaderare (posibil dup 1 ianuarie 2007). Pregtirea aderrii la Uniunea European a presupus un exerciiu masiv de ancorare a reformelor, a noilor politici i a unor mai bune practici administrative, care oricum ar fi necesare pentru o tranziie reuit la o economie de pia i pentru o dezvoltare rapid (Pelkmans, 2003). Astfel, fostele ri comuniste au nceput s primeasc note cu privire la modul n care au avansat n ndeplinirea criteriului unei economii de pia funcionale. Au fost obligate s conceap strategii economice de preaderare, pe termen mediu, cu privire la integrarea n UE. Chiar dac timid, anul 1995, prin intrarea n vigoare a Acordului de Asociere al Romniei la Uniunea European, este momentul n care s-a realizat schimbarea de direcie. S-a trecut de la ipotezele de lucru ale modelului neoclasic, american, la ipotezele modelului european. La un model redistributiv, cu finalitate social, n care eecurile pieei interne unice sunt soluionate prin utilizarea politicilor publice. La un model care, prin fondurile structurale, difuzeaz prosperitatea dinspre centru spre periferie punnd bazele ridicrii acesteia la standardele modelului. O construcie care reuete s disemineze echitabil efectele creterii economice deoarece reuete ca prin strategia reglementar s limiteze puterea grupurilor de interese (rent seeking). Modificarea referenialului are o importan fundamental pentru c explic succesele i insuccesele celor dou procese care au nceput s se suprapun n acea perioad: tranziia i aderarea. Explic de ce Romnia a intrat n Uniunea European n valul doi de integrare. Explic locul Romniei n acest moment prin comparaie cu celelalte ri foste comuniste. Ctigam imens dac n acel moment eram consecveni cu ceea ce ne-am propus. Am pierdut enorm pentru c am melanjat politici, instituii, soluii etc. aparinnd ba de modelul american, ba de cel european. Este clar c am fost bezmetici. Blestemul inconsecvenelor s-a
40

transpus n jumti de msur, conducerea dup ureche, respectarea principiului vznd i fcnd etc. Este indubitabil c nu s-a neles sensul schimbrii44. Problema complicat este c nici acum nu se nelege modelul european de economie. Nu se nelege c el nu absolutizeaz virtuile pieei, ci ine mai degrab de fundamentarea a ceea ce se cheam o economie de pia coordonat (Hall, Soskice, 2001). Modelul european este ambivalent, economic i social. Modelul european presupune cretere economic, coeziune social i convergen. Politicile macroeconomice bine concepute fundamenteaz o cretere economic susinut. n acelai timp, un ritm ridicat de cretere economic conduce la stabilitate economic i coeziune social pe termen lung. Att tranziia, ct i aderarea nui justific legitimitatea i nu-i asigur aderena social dac nu au drept scop funcionalizarea trinomului cretere dezvoltare modernizare. Unde suntem acum din punct de vedere strategic? ntr-un cerc vicios. n care strategiile, programele i, n general, politicile publice sunt fr viziune. Eecurile legate de reglementare se repet. Lipsesc pri importante din elementele unei strategii. Exist o inflaie de obiective, lipsesc termenele sau, atunci cnd sunt stabilite, nu se respect, nu sunt identificate sursele de finanare, exist suprapuneri de competene i aciuni conflictuale ntre instituiile rspunztoare. Strategiile promovate se bazeaz mai mult pe discreionism, dect pe reguli. Se favorizeaz termenul scurt n dauna termenului lung. Au o vitez de reacie redus la ocurile aprute i obiective potenial conflictuale. Sunt multe obiective nendeplinite. Cum am putea s ieim din aceast situaie? Calitatea politicilor publice trebuie mbuntit. Proiectele de legi, politicile, strategiile i planurile de aciune nu trebuie elaborate de consilieri politici, ci de funcionari publici profesioniti, specializai. Msurile de politici publice elaborate trebuie corelate cu indicatorii economici, cu posibilitile de finanare a acestora, cu potenialul instrumentar al instituiilor competente n domeniu. Trebuie profesionalizat activitatea de elaborare, implementare i monitorizare a msurilor de politici publice. Analizele de Evaluare de Impact sunt slabe, consultrile cu actorii interesai n domeniu sunt reduse. Este nc neclar responsabilitatea instituiilor guvernamentale n fundamentarea i implementarea politicilor publice. Exist suprapuneri de competene ntre instituii, structuri paralele, aflate n concuren de vizibilitate public (Comisia European, 2005).
44

Ion Ganea, Europa n cutarea unei identiti reale n domeniile securitii i aprrii. Raportul dintre comunitar i naional n aceste domenii, in Studii i articole de istorie, LXX, Editura Publistar, Bucureti, 2005, p.72
41

Este interesant de studiat analiza diagnostic a economiei romneti cu ase luni nainte de aderarea la UE. Frica legat de eroziunea pieei interne europene prin integrarea unor economii instabile a dat natere unui proces treptat de stabilire a unor condiii de intrare n clubul european. Niciodat aceste procese de condiionare i aderare nu au fost att de explicite, detaliate i intruzive. Totui exist elemente puternice de potenare a procesului de aderare la UE pentru economiile estice visul de a fi european i orientarea ctre un model incluziv, care ajut convergena rapid. Procesul admiterii noilor candidai din est n Uniunea European a fost nsoit de o serie de ntrebri: Se va eroda oare piaa intern unic? Cum se poate realiza stabilitatea macroeconomic n rile candidate nainte de integrarea n UE? Care sunt interdependenele dintre convergena nominal i convergena real? Cum se pot reduce decalajele de dezvoltare ntre rile din modelul european? De ce este necesar respectarea criteriilor de admitere n Uniunea Economic i Monetar?45

Romnia nu putea rmne nafara acestui proiect politic. De aceea, n conformitate cu Declaraia din 7 ianuarie 1990 a Guvernului provizoriu de la Bucureti, au fost intensificate demersurile pe lng autoritile comunitare i rile membre, n vederea nceperii negocierilor privind ncheierea unui Acord de Asociere a Romniei la CEE. n perioada 20 21 Decembrie 1991 au avut loc, la Bucureti, discuii exploratorii cu reprezentanii Comisiei Europene, dup care, n perioada 19 20 mai 1992, a urmat prima rund de negocieri oficiale pentru ncheierea unui Acord. Dup alte cinci runde de negocieri (18 19 iunie 1992; 16 17 iulie 1992, 14 15 septembrie 1992; 12 13 octombrie 1992; 3 4 noiembrie 1992), a fost finalizat Acordul de Asociere i Acordul interimar de aplicare anticipat a prevederilor privind aspectele economice i comerciale, prevzute n Acordul de Asociere. Ambele Acorduri au fost parafate la Bruxelles, la 17 noiembrie Vcroiu. Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, cunoscut ndeobte sub numele de Acordul European sau Acordul
45

1992 i au fost semnate la 1 februarie 1993. Din partea

Romniei, Acordul de Asociere a fost semnat, la Bruxelles, de primul ministru Nicolae

de asociere

a fost ratificat de Parlamentul

Vasile eclman, Ci eficiente de extindere a relaiilor comerciale interne i internaionale ale Romniei n economia de pia-doctoral thesis, A.S.E, Bucureti, 2006, p.101-103.

42

Romniei prin Legea numrul 20/6 aprilie 1993. Acordul a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Anul V, nr. 73/12 aprilie 1993. n urma ratificrii de ctre cele 12 ri membre ale Comunitii Europene i a Avizului favorabil primit din partea Parlamentului European, Acordul de asociere a intrat n vigoare la doi ani de la semnare, adic la 1 februarie 1995. n Declaraia Guvernului publicat cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de asociere se arta c momentul 1 februarie 1995 marcheaz trecerea la etapa aciunilor concrete destinate pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European. Reiternd opiunea strategic fundamental de integrare deplin i ct mai rapid a Romniei n Uniune, Guvernul i reafirma hotrrea de a asigura aplicarea ntocmai a prevederilor Acordului de asociere, de continuare i accelerare a procesului de reform n toate segmentele vieii economice i sociale. Semnarea Acordului de asociere trebuie evaluat n funcie de natura supercentralizat, etatist a economiei romneti din acea perioad, care se afla n total contradicie cu economia de pia, capitalist a rilor comunitare. n esen, Acordul prevedea un ansamblu de msuri ce trebuiau s fie luate de Romnia, pe parcursul a 10 ani (redus, ulterior, la 9 ani) de reducere progresiv, pn la desfiinare, a taxelor vamale la o serie de produse din i spre UE. De aceea, se apreciaz c Acordul a instituit o competiie ntre protecionism i piaa liber, fornd economia s se restructureze i s se adapteze la mecanismele pieei, s devin competitiv n raport cu economiile statelor membre ale Uniunii, pentru a fi capabil s se integreze, n perspectiv, n Piaa Intern a Uniunii46. Capitolele Acordului se refer la: Libera circulaie a mrfurilor industriale, agricole i piscicole: Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire a companiilor i furnizarea de servicii ntre Comunitate i Romnia; 46

Efectuarea plilor i concurena; Cooperarea economic; Cooperarea cultural;

Charles Zorghibe, Histoire de la construction europeene, Paris, Presses Universitaires de France, 1996, p.38.

43

Cooperarea financiar.

n Acordul de asociere se prevede c, n perioada de tranziie de 10 ani, Romnia i Comunitatea vor stabili gradual o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. n acest sens, Romnia i Comunitatea se obligau s aboleasc progresiv ntre ele, cel mai trziu pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a Acordului, orice tax vamal la export. n acelai timp, Comunitatea se obliga s desfiineze restriciile cantitative la exportul n Romnia odat cu intrarea n vigoare a Acordului, n timp ce Romnia urma s o fac dup 5 ani. Acordul a mai prevzut: dreptul de stabilire a companiilor; msuri pentru dezvoltarea cooperrii economice, tehnico-tiinifice, culturale i financiare; dezvoltarea regional; aciuni de sprijinire a armonizrii legislaiei naionale cu cea comunitar. Un capitol important din Acordul European de asociere se refer la dialogul politic sistematic, care urma: S faciliteze integrarea deplin a Romniei n comunitatea statelor democratice i apropierea progresiv fa de Comunitatea European; S conduc la o convergen crescnd n probleme internaionale; S contribuie la apropierea poziiilor n probleme de securitate, n scopul ntririi securitii i stabilitii n ntreaga Europ; S sprijine organizarea de consultri, la cel mai nalt nivel politic. De subliniat c Acordul de Asociere a instituit ntre Romnia i Comunitatea European, un sistem de relaii structurale, care urmau s se desfoare prin:

Consiliul de Asociere, format din membri desemnai de Guvernul Romniei, Consiliul Comunitilor Europene i Comisia European, avnd misiunea de a supraveghea realizarea Acordului de Asociere. Acesta urma s se ntlneasc, la nivel ministerial, de regul, o dat pe an pentru a examina orice probleme importante care au aprut n implementarea Acordului, precum i orice alte probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc. Consiliul de Asociere s-a reunit la nivelul minitrilor de externe, de regul la Bruxelles sau Luxemburg.

Comitetul de Asociere, la nivelul nalilor funcionari, care urma s se ntlneasc de dou ori pe an, alternativ la Bucureti i Bruxelles. Delegaia
44

romn la reuniunile Comitetului de Asociere a fost condus de eful Departamentului de Integrare European, iar, ulterior, de ministrul integrrii europene. Comitetul avea ca misiune i pregtirea reuniunii Consiliului de Asociere, scop n care avea n subordine un numr de sub-comitete (agricultur, mediu, transporturi, sntate, educaie, finane-bnci, etc.);

Comitetul Parlamentar Mixt, compus din reprezentani ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European. Se reunete de dou ori pe an, alternativ, la Bucureti i Bruxelles. Reuniunile acestui Comitet se finalizeaz cu un set de Concluzii, adoptate ndeobte prin consens47.

Aadar, Acordul European de Asociere a consacrat asocierea Romniei la UE, stabilind formele dialogului politic i cooperrii economice ntre cele dou pri. Acesta a reprezentat baza legal a viitoarelor relaii ale Romniei cu Uniunea European. Sintetiznd, principiile Acordului i obiectivele asocierii au fost urmtoarele: Crearea cadrului instituional adecvat pentru realizarea unui dialog politic permanent; Dezvoltarea comerului i a unor relaii armonioase, care s sprijine dezvoltarea economic a Romniei, dar i ptrunderea firmelor occidentale pe piaa romneasc; Susinerea eforturilor Romniei pentru consolidarea democraiei, trecerea la economia de pia i realizarea, n perspectiv a convergenei economice de natur s sprijine mediul de afaceri; Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor din perspectiva viitoarei integrri n Piaa Intern a UE; Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii n diverse domenii de activitate (economic, social, financiar i cultural); Transmiterea unor mesaje ncurajatoare pentru comunitatea internaional de afaceri n ceea ce privete stabilitatea politic, eforturile pentru stabilizarea economic i credibilitatea de ansamblu a societii romneti;

47

Petre Prisecaru, Teoria integrrii economice europene, Bucureti, Editura Sylvi, 2001, p.29.

45

Stabilirea unor instituii adecvate pentru a face asocierea efectiv i crearea cadrului pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. Demersurile ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii la UE au fost marcate de trei evenimente: A. Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, care a convenit

criteriile de aderare pentru viitoarele ri candidate: a) Criteriul politic: Stabilirea instituiilor care garanteaz democraia; Statul de drept; Drepturile omului; Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale. b) Criteriul economic: Existena unei economii de pia funcional; Capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din UE. c) Criteriul legislativ, respectiv armonizarea legislativ i nsuirea acquis-ului comunitar ndeplinirea acestui criteriu nseamn capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv acceptarea obiectivelor Uniunii politice, economice i monetare. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a adugat un nou criteriu: capacitatea administraiei de a aplica acquis-ul comunitar, dar i capacitatea Uniunii de a primi noi membri, fr a perturba coerena intern i funcionarea propriilor instituii, ceea ce presupunea necesara reform instituional a Uniunii Europene. Primirea Romniei, la 7 octombrie 1993, ca membru cu drepturi depline n Consiliul Europei semnifica ataamentul nostru fa de valorile i principiile democratice i ntreprinderea de msuri concrete pentru implementarea acestora. Aceasta nsemna, n fapt, ndeplinirea criteriului politic de la Copenhaga. De aceea, se i spune c organizaia de la Strasbourg (Consiliul Europei) reprezint antecamera Uniunii Europene.

46

Consiliul European de la Essen Germania, din decembrie 1994, care a adoptat Strategia de pre-aderare a rilor potenial-candidate. Ideea de la care s-a pornit a fost aceea c aderarea la Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale profunde i c acest proces nu se poate desfura haotic, la voia ntmplrii. La reuniune au participat, pentru prima dat i efii de stat sau de guvern din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Polonia, Slovacia i Ungaria ri care aveau deja statutul de membri asociai ai UE. Scopul Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost acela de a furniza rilor asociate care se pregteau pentru aderare o hart, un ansamblu de orientri ce trebuiau avute n vedere n scopul asigurrii integrrii lor n Uniunea European. Aceasta viza mai multe aspecte: Armonizarea legislaiilor naionale cu legislaia comunitar, n scopul integrrii n Piaa Intern a Uniunii; Punerea n aplicare a unor politici/programe n domeniul infrastructurilor i reelelor transeuropene, promovarea cooperrii intra-regionale, n domeniul mediului nconjurtor, al justiiei i afacerilor interne, al culturii, educaiei i formrii profesionale, al politicii externe li de securitate comun. Aceste politici urmau s fie susinute prin programul PHARE al Uniunii ca instrument de finanare pe termen mediu. Stabilirea de relaii structurale ntre rile asociate i Uniune, n scopul favorizrii unui climat de ncredere reciproc i examinrii tuturor problemelor de interes comun. Dialogul structurat se referea la domeniile comunitare n special cele care au o dimensiune transeuropean (energia, mediul nconjurtor, transporturile, tiina i tehnologia), politica extern i de securitate comun, ca i afacerile interne i justiia. Se prevedea ca, nafara consiliilor de asociere prevzute n Acordurile Europene, s se mai organizeze: Reuniuni anuale ale efilor de stat i de guvern, n marja Consiliului European; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor externe pentru examinarea progreselor nregistrate n pregtirea integrrii; Reuniuni anuale ale minitrilor responsabili cu dezvoltarea pieei interne, finane, economie, agricultur;
47

Reuniuni anuale ale minitrilor transporturilor, telecomunicaiilor, cercetrii i mediului;

Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor interne i mediului; Reuniuni anuale ale minitrilor culturii i educaiei48.

Parte integrant a Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost i Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii, elaborat de Comisia European. Scopul acestei Cri Albe a fost acela de a ajuta rile asociate s-i pregteasc economia pentru a funciona n conformitate cu regulile Pieei interne a Uniunii Europene. Consiliul European de la Essen din 10 decembrie 1994 a recomandat ca, pe baza Strategiei de pre-aderare aprobat cu acel prilej, fiecare ar candidat s-i elaboreze propria Strategie naional de pregtire a aderrii. Trebuie subliniat c, la nivelul Parlamentului Romniei, s-a constituit, n 1993, un Consiliu Naional Consultativ pentru Integrare Euro-Atlantic, compus din reprezentani ai tuturor partidelor parlamentare. Scopul acestui organism era acela de a crea, n opinia public romneasc, un climat favorabil promovrii acestui obiectiv i, totodat, s sprijine structurile statului n concretizarea opiunii de integrare n structurile politico-economice i de securitate europene. De aceea, n reuniunea din 28 decembrie 1994, desfurat n prezena preedintelui Romniei, Consiliul a adoptat o Declaraie n care se aprecia ca fiind necesar i urgent elaborarea unei Strategii naionale de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice pe baza dialogului politic dintre partidele politice, Preedinie i Guvern, avnd drept obiectiv aderarea Romniei la Uniunea European. La 8 februarie 1995, preedintele Romniei, Ion Iliescu, a avut la Palatul Cotroceni o ntlnire cu lideri ai partidelor parlamentare, primul ministru i ali reprezentani ai Executivului, inclusiv eful Departamentului de Integrare European. A fost o prim reuniune de acest fel, n care, ntr-un spirit deschis, transpartinic, a fost analizat oportunitatea elaborrii unei Strategii naionale de aderare, care s depeasc limitele unei dispute politice. Se dorea ca aceast strategie s reprezinte o platform de conlucrare ntre toate forele politice democratice pentru c spunea eful statului guvernrile se pot schimba, cei care azi sunt n opoziie, mine pot fi la guvernare,
48

Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universal Dalsi, 2001, p.16.

48

putndu-se succeda tot felul de formule guvernamentale. Aceasta urma s fie o strategie care viza politica romneasc i dezvoltarea rii pe decenii, att n vederea integrrii, ct i n interiorul Comunitii Europene. Ori, aceasta era problema ntregii societi romneti i, de aceea, trebuiau angrenate n dezbatere toate forele politice, n ciuda diversitii de opinii. n finalul acestei ntlniri consultative s-a stabilit ca fiecare partid parlamentar s-i desemneze cte 2 3 reprezentani care, mpreun cu reprezentanii Guvernului i diveri specialiti din mediul academic, s elaboreze, n termen de 3 luni, proiectul Strategiei naionale. edina inaugural a Comisiei de elaborare a Strategiei naionale a avut loc, la 8 martie 1995, tot la Palatul Cotroceni. Cu acest prilej s-au convenit urmtoarele: Lucrrile Comisiei, condus de acad. Tudorel Postolache, s se desfoare la Snagov; Aria tematic a Comisiei s plece de la Strategia de pre-aderare de la Essen, dar s pun accentul pe condiiile concrete ale Romniei i pe aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru a face posibil aderarea, n perspectiv, la Uniunea European;

Strategia ce urma s fie elaborat nu trebuia s fie doar opera Guvernului, ci a ansamblului societii romneti, ceea ce nseamn: ntregul spectru politic parlamentar, instituiile fundamentale ale statului, lumea academic i societatea civil49;

Strategia va fi prezentat Uniunii Europene odat cu cererea oficial de aderare.

Pe 15 iunie 1995, Comisia a dezbtut i convenit proiectul Strategiei naionale. n ziua urmtoare, respectiv pe 16 iunie, Strategia, mpreun cu textul cererii oficiale de aderare redactat de MAE, conform uzanelor diplomatice, au fost adoptate de Guvern. n sfrit, pe 21 iunie, la Snagov, a avut loc reuniunea final a Comisiei, nsrcinat cu elaborarea Strategiei, la care au mai participat: preedintele Romniei, Ion Iliescu Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Prea-fericitul Teoctist Primul-ministru, Nicolae Vcroiu, preedinii celor dou camere ale Parlamentului, Oliviu Gherman i Adrian Nstase, precum i efii celor 13 partide care au fost reprezentate la dezbaterile asupra Strategiei. Cu acest prilej au fost adoptate dou documente:
49

Strategia Naional de pregtire a aderrii;

Stelian Neagoe, Enciclopedia istoriei politice a Romniei. 1859-2002, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2003, p.538.
49

Declaraia politic de la Snagov, n care se arta c obiectivul strategic naional al aderrii Romniei la Uniunea European constituie un punct nodal al solidaritii i convergenelor forelor politice i sociale ale rii.

Cererea oficial de aderare a Romniei a fost transmis pe 22 iunie 1995, la Paris, preediniei franceze a Consiliului Uniunii. Delegaia Romn a fost format din ministrul afacerilor externe, Teodor Melecanu i eful Departamentului de Integrare European din Guvernul Romniei, Ghiorghi Priscaru. Ceremonia transmiterii cererii de aderare a avut loc la Quai dOrsay, sediul MAE Francez. mpreun cu cererea de aderare au fost transmise i cele dou documente adoptate la Snagov, respectiv: Strategia naional de pregtire a aderrii i Declaraia politic. II.3 Restructurarea economiei Consiliul European reunit la Copenhaga in anul 1993 a definit si precizat conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca tarile asociate din Europa Centrala si de Est pentru a adera la Uniunea Europeana, conditii definite sub forma unor criterii: 1) Stabilitatea institutiilor garante ale democratiei statului de drept, drepturilor omului, respectului si protectiei minoritatilor. Potrivit prevederilor Constitutiei, minoritatile nationale pot fi reprezentate in Parlamentul Romaniei si in organele locale. Reprezentarea in Parlamentul Romaniei se face in conditii speciale, reprezentantul minoritar national putand fi ales cu numai 5% din voturile necesare pentru un deputat ales obisnuit. In legatura cu participarea la viata cultural-artistica si editoriala, Parlamentul Romaniei a pus la dispozitia minoritatilor nationale din Romania bani pentru finantarea unor proiecte si programe in cadrul Companiei Europene pentru Combaterea Rasismului, Xenofobie, Antisemitismului si Intolerantei. Din 1993 fiinteaza Consiliul pentru Minoritati Nationale, organism guvernamental din care fac parte reprezentantii tuturor minoritatilor nationale din Romania, avand ca scop identificarea si solutionarea problemelor specifice ale persoanelor apartinand minoritatilor nationale50. 2) Existenta si functionarea economiei de piata. In cadrul economiei de piata, echilibrul intre cerere si oferta se stabileste prin jocul liber al fortelor de piata. O economie de
50

*** Structuri politice in Europa Centrala si de Sud-Est I, Editura All, Bucureti, 2003.
50

piata functioneaza atunci cand sistemul juridic, inclusiv reglementarea dreptului de proprietate, este pus la punct si gata sa fie aplicat. Functionarea economiei de piata este facilitata si de stabilitatea macroeconomica si de consensul fortelor politice in adoptarea strategiei economice. Un sistem financiar bine dezvoltat si structurat si absenta barierelor la intrarea si iesirea de pe piata a agentilor economici contribuie si ele la functionarea eficienta a economiei de piata. Romania face eforturi insemnate pentru realizarea economiei de piata. Au fost liberalizate preturile, principalele bariere comerciale au fost inlaturate, s-a trecut la privatizarea intreprinderilor si la restructurarea activitatilor, insa se mai mentine intr-o masura importanta implicarea guvernului in viata economica. Drepturile de proprietate nu sunt pe deplin asigurate, mai ales asupra fondului funciar, iar organismele de control nu sunt complet instalate si nu au capacitatea de a asigura respectul si aplicarea legii. Deciziile privind strategia dezvoltarii economiei sufera din lipsa de coerenta si drept urmare realizarile in domeniul macrostabilizarii sunt inegale; performantele in domeniul cresterii economice sunt fluctuante, inflatia si somajul au ajuns la cote alarmante. Agentii economici considera ca actualul mediu economic nu este suficient de stabil incat sa stimuleze economiile si investitiile interne si externe. Se apreciaza ca programul de rentabilizare a activitatilor economice si de restructurare va mai dura inca multi ani, la care se adauga drumul sinuos al reformei si instabilitatea macroeconomica care determina agentii economici sa nu accepte in totalitate reforma. Instabilitatea politica din Romania nu este in masura sa asigure consolidarea mecanismelor de piata instaurate si sa functioneze suficient. Administratia publica nu este deocamdata in masura sa asigure o aplicare a legilor dupa adoptarea lor. Sectorul financiar sa dovedit pana in prezent incapabil sa-si asume riscul de intermediere financiara. Pentru a deveni pe deplin viabil este necesara continuarea privatizarii si realizarea unui sistem de control mai eficace. Sectorul bancar va trebui in mai mare masura sa asigure disciplina financiara a intreprinderilor51. 3) Capacitatea de a face fata presiunilor concurentiale si fortelor pietei. Se poate aprecia ca inca de pe acum pot fi identificate cateva elemente care ofera indicatii in legatura
51

Alexandrescu, Ion, Bulei Ion, Mamina Ion, Scurtu Ioan, Encicolpedia de istorie a Romniei, Editura Meronia, 2000, p.87
51

cu capacitatea economiei nationale de a face fata concurentei agentilor economici comunitari. Este necesar un cadru juridic national in care agentii economici sa actioneze, asemanator cerintelor functionarii Pietei Interne Unice. In industrie se mai mentin inca sectoare energointensive care sunt dependente de importul de materii prime; costurile salariale si cu forta de munca sunt inca ridicate, restructurarea marilor combinate se face greoi. Desi cadrul legislativ pune accent pe dezvoltarea intreprinderilor mici si mijlocii, lipsa fondurilor si incapacitatea de a elabora studii pentru sustinerea financiara straina au facut ca acest sector sa nu cunoasca amploarea prognozata. Investitiile straine in economia Romaniei se considera ca sunt modeste, din mai multe motive: cadrul judiciar insuficient dezvoltat si instabil, presiunile fiscale ridicate si sinuoase de la o perioada la alta, instabilitatea politica si sociala care determina concesii succesive din partea guvernului cu efecte negative asupra mersului reformei. Actuala structura a economiei si a proprietatii, capacitatea de care dispun agentii economici, ne arata ca nivelul de integrare economica a Romaniei in viata U.E. este relativ scazut si drept urmare o expunere prematura a economiei romanesti la exigentele si presiunile concurentiale ale pietei unice ar reprezenta un soc pentru agentii economici si populatie, cu consecinte extrem de grave pentru situatia economica a tarii. 4) Capacitatea asumarii obligatiilor ce ii revin unui membru al Uniunii Europene. Aderarea unei tari la Uniunea Europeana implica in mod necesar si asumarea unor obligatii ce deriva din criteriile ce stau la baza aderarii:

tranzitia la economia de piata si la democratie trebuie sa tina pasul sau chiar sa devanseze momentele cheie ale perioadei de tranzitie in calitate de asociat al U.E.; elaborarea cadrului legislativ intern pentru democratie si economie de piata trebuie sa dea prioritate acelor aspecte si elemente care fac posibila functionarea Acordului European conform calendarului convenit;

reformele legislative si institutionale trebuie sa coboare in profunzimea structurii societatii, ca o conditie a valorificarii avantajelor Acordului European; colaborarea politica cu U.E. deschisa de prevederile Acordului European trebuie permanent consolidata cu actiuni concrete de cooperare comerciala, economica si financiara, de natura sa accelereze facilitatile economiei;

52

grabirea procesului de macrostabilizare economica; dezvoltarea cooperarii cu celelalte tari asociate ca o conditie a constituirii unei structuri compatibile cu cele existente in U.E. Scurta prezentare a cerintelor si exigentelor procesului de asociere si aderare a

Romaniei la U.E. demonstreaza complexitatea acestui proces, eforturile pe care tara noastra trebuie sa le faca pe drumul dezvoltarii democratiei si vietii economice pentru a atinge standardele vietii europene. De aceea este greu de precizat un orizont de timp pentru admiterea Romaniei in U.E. Dorinta noastra depinde de masura in care vor fi indeplinite cerintele cuprinse in Acordul de Asociere si a prevederilor criteriilor de aderare la U.E. nainte de a fi o conditie pentru integrarea europeana, restructurarea este un fenomen al tranzitiei, o conditie pentru cresterea economica necesara atingerii nivelului de dezvoltare ceruta pentru aderarea la Uniunea Europeana. Consiliul European intrunit la Copenhaga in iunie 1993 a stabilit ca aderarea fiecarei tari asociate din Europa Centrala si de Est care isi propune sa devina membra a Uniunii Europene va avea loc de indata ce aceasta va fi capabila sa isi asume obligatiile ce ii revin prin satisfacerea conditiilor economice si politice pe care le implica aderarea. Criteriile stabilite atunci au fost dezvoltate ulterior dar ele au ramas la baza intregii dezbateri privind aderarea unor noi state. Aceste conditii sunt: existenta unor institutii stabile, care garanteaza democratia, primatul legii, drepturile omului, respectarea si protectia minoritatilor; existenta unei economii de piata functionale, cu capacitatea de a face fata presiunilor concurentiale si fortelor pietei interne a Uniunii si capacitatea tarii candidate de a-si asuma obligatiile ce rezulta in urma aderarii, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice si monetare52. In decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid cere ca in contextul strategiei de pre-aderare sa fie create conditii pentru integrarea gradata si armonioasa a tarilor candidate prin dezvoltarea unei economii de piata, adaptarea structurilor administrative si constituirea unui mediu economic si monetar stabil. Opinia Comisiei in legatura cu solicitarea Romaniei de aderare la Uniunea Europeana, componenta a cuprinzatorului document numit "Agenda 2000" face o detaliata
52

Ibidem.
53

analiza a starii de fapt a Romaniei. Documentul, elaborat in 1997, semnala, de fapt, la capitolul "Progrese obtinute in restructurarea Romaniei", esecurile inregistrate in acest proces si isi exprima speranta ca schimbarile din 1996, concretizate intr-un "program radical de stabilizare macroeconomica si de reforma structurala" va aduce in sfarsit cresterea economica care ar scoate Romania din pozitia de codas absolut al evolutiei economice in tarile candidate la aderare. "Opinia Comisiei" arata ca autoritatile romane au lansat fara incetare noi programe de reforma, la care renuntau dupa cateva luni, datorita rezistentelor politice, din ce in ce mai puternice. Perioada 1990 1996 este apreciata astfel: 1990 confuzie si o acuta dezorganizare economica, agravate de colapsul sistemului de aplicare a legii si de un extraordinar absenteism al fortei de munca, 1991 si 1992 - au fost lansate doua programe de reforma cu o conceptie exhaustiva, dar care au esuat, fiind aplicate doar partial, la finele lui 1993 - un nou program de reforma care aduce cateva progrese o politica monetara mai riguroasa, intarirea disciplinei bugetare, reducerea inflatiei si o oarecare accelerare a reformei intreprinderilor dar 1995 si 1996 au adus reduceri semnificative ale procesului de reforma. Documentul apreciaza ca deciziile in domeniul economic nu au fost intotdeauna coerente, iar realizarile in domeniul stabilizarii macroeconomice sunt inegale. In 1997, Uniunea Europeana constata un lucru valabil si astazi: agentii economici considera ca mediul economic nu este suficient de stabil incat sa stimuleze economiile si investitiile. Succesul relativ obtinut de Romania in stabilizarea macroeconomica in 1995 si 1996 a avut o baza foarte fragila, se arata in opinia Comisiei in legatura cu solicitarea Romaniei de aderare la Uniunea Europeana. Se considera ca ritmul foarte scazut al reformelor structurale nu putea mentine rate ridicate de crestere economica, cerinta a integrarii Romaniei in economia europeana si mondiala. Faptul ca noul program economic propus de coalitia venita la putere in 1996 prevede reforme structurale in toate sectoarele economice reforma sectorului financiar, restructurarea intreprinderilor, a agriculturii si a pietei de schimb valutar este salutat de Uniunea Europeana, ceea ce dovedeste importanta acordata restructurarii economice in perioada de tranzitie dar si de negociere privind aderarea. Se apreciaza ca, in Romania, strategia de dezvoltare la nivelul macrostructurii industriei de pana in 1995 s-a bazat pe amanarea ajustarilor structurale datorita riscului dezvoltarii cu prioritate a anumitor ramuri, lipsei unui mediu economic normal, costurilor sociale mari si riscului exploziilor sociale generale, neclaritatii obiectivelor si eficientei scazute a instrumentelor de coordonare a politicii de stabilizare macroeconomica cu politica de restructurare a industriei. La nivel macroeconomic, reforma a fost amanata mereu fiind

54

preferata starea de asteptare si masurile pe termen scurt si intindere mica. Restructurarea industriei apare ca obiectiv strategic pentru orizontul de timp 1995 2004 astfel incat aceasta sa devina moderna si competitiva, capabila sa se adapteze cat mai repede la evolutia pietei europene si mondiale si la "situatiile de conjunctura politica si economica internationala care sa permita realizarea unei cresteri economice stabile si de durata". Restructurarea industriala presupune: a. configurarea progresiva a specializarii industriei pe anumite subramuri si grupe de produse; b. deschiderea spre exterior, in concordanta cu prevederile Acordului de Asociere la UE, valorificarea facilitatilor ce rezulta din acest acord si diminuarea prin masuri anticipative a riscurilor posibile; c. privatizarea celei mai mari parti a societatilor comerciale; d. expunerea societatilor industriale ramase in proprietate publica fortelor pietei; e. promovarea unor programe de cercetare-dezvoltare in domenii de interes national, stimularea inovarii si difuzarea tehnologiilor; f. sporirea mobilitatii pe piata a fortei de munca; g. alinierea la standardele europene de calitate si de protectie a mediului. Restructurarea de ansamblu a industriei apare ca un mijloc de asigurare a cresterii economice si de compatibilizarea cu structurile UE Anexa la Aviz isi propune sa furnizeze o lista a directiilor de actiune, formulate, se precizeaza, ca recomandari, si nu ca prioritati. La loc de frunte printre prevederile Parteneriatului pentru aderare se afla necesitatea transformarii structurale a economiei, in acord cu o conducere rationala a politicii fiscale si sustinuta de aceasta. Se cere accelerarea privatizarii si restructurarii marilor intreprinderi de stat si trebuie acordata o atentie speciala restructurarii sectorului financiar, inclusiv continuarea privatizarii bancilor proprietate de stat, intaririi pietei financiare si elaborarii unor mecanism regulatoare eficace. Acelasi Parteneriat considera ca trebuie ca structura fiscala si nivelul ratelor accizelor sa fie aliniate la modelul comunitar iar in domeniul financiar sa fie intarite mijloacele de control. De asemenea, in domeniul industrial, este necesara continuarea restructurarii in anumite sectoare, precum cel alimentar, siderurgic, al altor industrii grele si al mineritului. II.4 Piaa muncii din Romnia

55

n prezena unei industrii nvechite i neprofitabile, restructurarea a dus n primii ani dup 1990 la un declin industrial masiv, nivelul investiiilor a sczut, piaa muncii s-a confruntat cu crize profunde. Aceste evoluii au fost nsoite de o cretere semnificativ a omajului i a ocuprii informale. Restructurarea economiei a jucat un rol important n aceste schimbri. Este gritor faptul c ponderea industriei n totalul ocuprii forei de munc a sczut dramatic, din 1990 pn n 1999. n contrast, ponderea agriculturii n totalul ocuprii forei de munc a crescut substanial, n aceeai perioad. Aceast cretere a ponderii agriculturii a fost impulsionat de creterea migraiei din zona urban ctre cea rural care a nceput n urma reformei terenurilor din 1991. Muli oameni au combinatmunca n ora cu activiti n agricultura de subzisten ca surse de venit suplimentar. Strns legat de migraia urban-rural, ocuparea forei de munc n agricultur a atins n anul 2000 un vrf de 41,4 % din populaia angajat i a sczut pn la 28% n 2008. Este de ateptat ca acest procent s continue s scad cu cte un punct procentual pe an. Scderea agriculturii n totalul de ocupare a forei de munc a fost n principal, n avantajul sectorului serviciilor. n trimestrul I al anului 2008, 31.8% din populaie era ocupat n industrie, 40.2% n sectorul serviciilor, i numai 28% din populaie era ocupat n agricultur53. n acest context larg al redistribuirii forei de munc pe ramuri ale economiei naionale, resursele de munc au cunoscut evoluii divergente, iar populaia ocupat s-a redus considerabil, an de an. Piaa forei de munc se caracterizeaz n prezent prin sporirea presiunii ofertei datorit majorrii ratelor de activitate la populaia de peste 50 ani ca urmare a reformei sistemului de asigurari sociale i pensii, prin reducerea volumului i a ponderii resurselor de munc tinere (pn la 25 ani), prin accentuarea mbtrnirii demografice a resurselor de munc, i chiar prin lipsa de for de munc n unele sectoare, datorat migraiei externe. n Romnia, ratele de omaj, au rmas la niveluri sczute, n contrast cu situaia din alte ri n tranziie din Europa Central i de Est. Acest fenomen este parial explicat prin structura economic a rii, cum ar fi importana agriculturii i gradul de ocupare a forei de munc informale, dar i prin eliberarea presiunii forei de munc asupra economiei prin migraia circulatorie pentru munc n strintate. Populaia din Romnia este caracterizat de dou evoluii demografice principale: scderea natural a populaiei i migraia n strintate. Problema migraiei reclam tot mai mult un management eficient, n beneficiul tuturor celor
53

Georgescu, Vlad, Istoria romnilor de la origini pn n zilele noastre, ed. IV, Editura Humanitas, Bucureti, 1995, p.98.

56

implicai, att la nivel naional, ct i la nivelul U.E. ns, spre deosebire de alte tipuri de fluxuri (de bunuri, financiare etc), migraia de persoane se bazeaz pe decizii individuale care deseori nu corespund strategiilor colective i nu pot fi controlate. De aceea, n prezent statele ncearc sa integreze problemele fluxurilor de persoane n construcia global a dezvoltrii economice durabile i progresului social. Confruntate cu deficitul de calificri, declinul populaiei i mbtrnirea acesteia, rile europene i reorienteaz poziia asupra migraiei forei de munc, prin promovarea cu precauie a unor msuri de acceptare a lucrtorilor strini ndreptate spre simplificarea i flexibilizarea schemelor actuale de acces pe piaa muncii UE i crearea unor noi canale de migrare. n ciuda atitudinii pesimiste a unor oficiali, Romnia nu a generat un val de migrani dup aderare. Creterea economic i posibilitile de noi locuri de munc, din ce n ce mai motivante, coroborat ns i cu nencrederea n posibilitile de a dezvolta o carier n strintate, ce presupune competiie sporit ntr-o Europ caracterizat ea insi prin tensiuni pe piaa muncii, sunt trsturile profunde, care restrng sever intenia lucrtorilor romni de a pleca s lucreze n strintate. Ofertele de locuri de munc n cretere n Romnia reduc apreciabil presiunea pe piaa muncii interne, ceea ce poate s conduc la noi oportuniti de ocupare care s exclud deplasarea n scop de munc n alt ar. Epuizarea rezervelor de emigrani economici este evident i rezult i din rata mic a omajului n Romnia, scderea nivelelor de omaj n zonele din Vestul rii spre 3%, zonele de grani sub 3%, ceea ce este sub nivelul de omaj mediu din UE. Avnd n vedere volumul posibilitilor de investiii strine i autohtone n Romnia, plus nivelul fondurilor structurale pentru care Romnia are capaciti de absorbie, cererea de lucrtori pe piaa romneasc ar putea prea exploziv. Dar posibilitatea de cretere a numrului de locuri de munc din investiii n Romania va fi de motivaia i cultura antreprenorial, de existena ntreprinztorilor dornici i pricepui n a crea sectoare productive, de corelarea iniiativei cu disponibilitile de for de munc, cu resursele locale i cu tipurile de ateptri locale54. II.5. Caracteristicile economiei romneti dup 1990 Transformarea economiei romneti dintr-o economie de stat supra-centralizat n economie de pia funcional s-a dovedit a fi un proces mult mai complicat i mai complex dect s-a estimat iniial. La nceputul anilor '90 au existat voci care spuneau c Romniei i
54

Ibidem, p. 89.
57

vor trebui 20 de ani pentru a avea economie de pia funcional. Aceste idei au fost blamate la vremea respectiv, dar iat c la 18 ani ani de la schimbarea regimului, nc se mai simt influenele economiei centralizate. Romnia a pornit n tranziie cu un handicap major i a avut mari probleme n a se desprinde de trecut, dei populaia, aproape n totalitate a fost de acord cu schimbarea regimului. Cu toate acestea sloganul deja cunoscut al anilor '90 NU NE VINDEM ARA a determinat ntrzieri imposibil de recuperat n domeniul privatizrilor. Astfel, economia a evoluat sinuos, cu momente de avnt urmate de prbuiri, cu mari fluctuaii ale produciei i cu inflaie nalt persistent. Decizia adoptat n 1990 de a stabili cursul de schimb la 21 lei/dolar, n condiiile n care pe piaa liber era de circa 80 de lei/dolar a dus la prbuirea exporturilor i la creterea exponenial a importurilor. Din aceast cauz s-a epuizat total rezerva valutar n mai puin de ase luni. Astfel, ntre 1990 i 1992, a avut loc o prim recesiune de amploare, cu rate de inflaie de trei cifre (aa cum a existat n toate rile n tranziie). Atunci a nceput s se adnceasc i decalajul de investiii strine directe dintre Romnia i celelalte ri n tranziie din regiune. n perioada 1993 2000 Romnia a depit la acest capitol doar Bulgaria, Letonia i Lituania, n timp ce investiiile atrase de Polonia, spre exemplu, au fost, n medie, de peste 10 ori mai mari dect cele atrase de ara noastr. De fapt, studiile realizate de economiti relev c economia Poloniei, similar din multe puncte de vedere cu cea a Romniei, a obinut un avans de aproximativ ase ani fa de ara noastr. n perioada 1993 1996 s-a nregistrat o dinamic pozitiv a produciei i o scdere a inflaiei dar, concomitent, s-au acumulat tensiuni care s-au reflectat n creterea rapid a datoriei externe i dificulti mari n finanarea deficitelor externe. Liberalizarea preurilor a fost demarat n 1990 i finalizat n mare msur n 1998. ns liberalizarea gradual i deprecierea leului, combinate cu lipsa restructurrii n economie, au dus la o inflaie medie annual care, n 1993 a depit 250%. De fapt, n anii 90 o inflaie de peste 100% nu era ceva neobinuit. Abia din 1998, cnd rata medie a inflaiei a sczut la 59,1%, acest indicator a nceput s se reduc constant, ajungnd la o singur cifr abia n 2005. n 1997 rezervele bncii centrale au sczut la 700 de milioane de dolari i, acest fapt a determinat autoritile s ia msuri drastice de redresare, ns cu costuri uriae. Scderea economiei a fost de 16% cumulat n perioada 1997 1999, ceea ce a dus la reducerea accentuat a veniturilor i a nivelului de trai al populaiei. Totui, aceste msuri au ajutat

58

banca central s i consolideze rezervele valutare i, astfel, s fie evitat intrarea n ncetare de pli n 1999. n aceeai perioad a nceput i curirea sistemului bancar prin nfiinarea, la recomandarea Bncii Mondiale, a Autoritii pentru Valorificarea Activelor Bancare cu scopul de a debarasa bncile de stat de creditele neperformante acordate, de cele mai multe ori, preferenial. n 1999, portofoliile bolnave de la BANCOREX i Banca Agricol au fost tranferate la AVAB i, ulterior, pentru a se evita falimentul BANCOREX, autoritile au decis fuziunea acesteia cu Banca Comercial Romn. Iniial, AVAB spera s recupereze pn la 30% din creditele neperformante, procentul ns a fost mult mai mic. n contul creditelor preluate de AVAB au fost emise titluri de stat, astfel c acestea au fost transferate la datoria public. Din peste 13 miliarde de lei i 591 milioane de dolari care s-au cheltuit n 1999 cu bncile falimentare, numai cu BANCOREX-ul statul a cheltuit aproape 10 mii de miliarde de lei i 591 de milioane de dolari pentru lichidare. i alte bnci, ns de dimensiuni mai mici, au dat faliment la sfritul anilor 90: Credit Bank, Dacia Felix, Banca Albina, Bankcoop, Banca Romn de Scont, Banca Turco Romn, Banca de Investiii i Dezvoltare. ns, odat curat sistemul de creditele neperformante, i odat cu o nou lege bancar, bncile au devenit mult mai sigure. Privatizarea n sectorul bancar a nceput cu Bancpost i a continuat cu Banca Romn pentru Dezvoltare i apoi cu Banca Agricol55. Acum, statul mai deine doar dou bnci: CEC i Eximbank, dup ce n 2006 i cea mai mare banc din sistem a trecut n proprietatea Erste Bank. Odat cu consolidarea sectorului bancar, ntregul sistem financiar s-a dezvoltat att piaa de capital ct i sectorul asigurrilor, leasing i alte servicii financiare. Bursa de Valori Bucureti s-a renfiinat n 1995 dup aproape o jumtate de secol de la desfiinarea ei de ctre regimul comunist. Anul 1997 a fost marcat de lansarea primului indice, BET, care a funcionat ca un veritabil barometru al activitii pe pia. Luna aprilie a lui 1998 marcheaz introducerea celui de-al doilea indice: BET-C care urmrete evoluia preului tuturor valorilor mobiliare nscrise la cota BVB. La 1 noiembrie 2000, bursa lanseaza primul indice sectorial, BET-FI - indicele societilor de investiii financiare. SIF-urile au fost nfiinate n 1997 prin transformarea celor cinci fonduri ale proprietii private. i piaa derivatelor cunoate o evoluie semnificativ: De la nfiinarea bursei sibiene n 1994, de la tranzaciile prin strigare, bursa ajunge s lanseze pe 4 decembrie 2000 n premier mondial, derivatele pe aciuni.
55

Ibidem, p. 89.
59

CAPITOLUL IV

CREAREA MECANISMELOR INSTITUIONAL-POLITICE ALE ADERRII ROMNIEI LA U.E.

III.

1. Tratatul de la Maastricht i problema extinderii U.E. spre rile din Centrul i Sud-Estul Europei, dup cderea comunismului

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene56,, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor de a realiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni (art. A alin. 2)57. Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de preambul. Cele apte titluri cuprind: - Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune European prin fixarea obiectivelor acesteia: stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n cele din urm o moned unic, o politic extern i de securitate comun cuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o politic de aprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea principiului subsidiaritii; - Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic european (n vederea stabilirii Comunitii europene, art.G), Comunitatea european a crbunelui i oelului ( art. H ), Comunitatea european a energiei atomice (art.I), cuprinse n
56 57

Primul alineat din preambul. A se vedea, Roxana Munteanu, Romnia i integrarea european, Editura Teora, Bucureti, 2000. p. 96, 110.
60

Titlurile, II, III, IV; - Dispoziii privind politica extern i de securitate comun ( articolele J la J 11); - Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne( articolele K la K 9); - Dispoziii finale ( articolele L la S); Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe urmtorii piloni sau fundamente: - Comunitile primul pilon; - Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea pilon; - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne - J.A.I. - al treilea pilon. Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja ca atare pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic 58. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale59. Uniunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit n principal dintro singur instituie care este cu adevrat instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii generale. Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este format din instituiile comunitare60 (Consiliul Comunitilor Europene, devenit prin Tratatul de la Mastricht Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul european, Comisia european, Curtea de justiie) i Consiliul european. La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu Economic European (S.E.E.) ntre rile membre ale Acordului European de Liber Schimb61 (A.E.L.S.) i Comunitatea European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 199462. La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare a C.E.F.T.A. La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la Copenhaga ocazie cu care se
58 59

Ibidem, p. 107 Ibidem. 60 Printre instituiile comunitare nu figureaz Curtea de conturi, care este instituie exclusiv comunitar. 61 Austria, Finlanda, Islanda, Lichtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia; A se vedea, J.O. L1/1, 1994. Acordul n-a fost ratificat de Elveia. 62 Acordul prevede un Consiliu S.E.E. asemntor Consiliului European, o Autoritate de Supraveghere A.E.L.S., asemntoare Comisiei Europene i un Comitet Parlamentar Mixt( a se vedea, regulile de procedur ale Autoritii de Supraveghere A.E.L.S, 1994, J.O.L 113/19). A se vedea, Pierre Mathijsen, Reports of the European Comission. Politics of enlargment, Bruxelles, 2000, p. 22.
61

precizeaz c statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat ce vor ndeplini condiiile sau criteriile economice i politice fixate prin tratatele de asociere. Atfel, o ar candidat trebuie s aib instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor (criterii politice), existena unei economii de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice) i s respecte acquisul comunitar63. Dup adoptarea T.U.E. alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European I.M.E., cu sediul la Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare - U.E.M. De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei Occidentale U.E.O. La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la U.E. a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire dat U.E. numr 15 state membre La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial crerea de aderare la U.E. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate. Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adus beneficii politice, economice i geo-strategice. n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamental al Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele extinderii trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea actual ca i cele precedente se nscrie n prevederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele fundamentale ale Uniunii, ca fiind procesul de creare a unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. i ntruct democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt cerine obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste precondiii joac un rol important pentru ntregul continent. n acest fel, zona central i esteuropean va reprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va
63

A se vedea, K. Kecsmar, Enlargissement: consequences de la proposition de la Commision, n R.M.U.C.U.E. nr. 434/2000, p. 15 -16; i O. Manolache, Aderarea Romniei la U.E., Editura Univers Juridic, Bucureti, 2003. p.14.
62

promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriva terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securitatea cetenilor pe ntregul continent. n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o suprafa de 1,1 milioane km2 , Europa Central i de Est reprezenta 29 % din suprafa i 33 % din populaia Uniunii Europene. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezenta dect 4 % din PIB-ul rilor membre ale UE. Ponderea lor economic era echivalent cu a Olandei, dei acestea au o populaie de 7 ori mai numeroas. Extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori este de natur s imprime un nou dinamism economiei europene, permind o cretere semnificativ a activitilor economico-comerciale n rile membre ale Uniunii. Deja, cadrul creat de Acordurile Europene, care asigurau accesul liber pe pia a mrfurilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i investiiilor cu rile din Europa Central i de Est. UE i-a dublat importurile din rile candidate la aderare, dar i-a triplat exporturile n aceste ri. Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic al acestor ri va pune unele probleme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin politic de ambele pri, integrarea n UE a rilor din Europa Central i de Est nu va pune probleme insurmontabile. i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa politic internaional. ntr-o lume globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va deveni un important partener n soluionarea problemelor cu care se confrunt lumea contemporan. Lrgirea Uniunii Europene aduce serioase beneficii pentru rile candidate la aderare: Acestea sunt sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economia de pia, urmrindu-se respectarea drepturilor omului, funcionarea statului de drept, a pluralismului politic i a separaiei puterilor n stat; Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a agriculturii, a introducerii unui management modern;

63

Ptrunderea pe Piaa Intern a UE le permite creterea productivitii i a nivelului de trai al populaiei;

Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creeze mecanisme de pia funcionale, economii competitive, n msur s reziste presiunilor concureniale ale produselor i serviciilor occidentale;

Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea acestora n cadrul PESC la soluionarea unor probleme importante ale lumii contemporane.

Comisia European i grupuri de experi independeni au efectuat o serie de studii privind consecinele economice i bugetare ale lrgirii. Concluziile generale erau urmtoarele:
-

Europa devine tot mai contient de faptul c efectele pe planul stabilitii, securitii, pcii i unitii ale lrgirii cu noile state candidate prevaleaz asupra aspectelor de natur economico-financiar (care nu sunt deloc de neglijat). Se poate afirma c nici un cost nu este prea mare pentru asigurarea pcii pe continent;

n acelai timp, extinderea Uniunii Europene este practic imposibil de realizat fr costuri suplimentare efectuate de ambele pri. Noul cadru instituional al Uniunii Europene, reformele structurale efectuate n politicile comunitare coroborate cu eforturile rilor candidate, pot conduce la diminuarea substanial a costurilor totale ale extinderii Uniunii Europene i, mai mult, la o dinamic descendent n timp a acestora pentru Uniune, pe msur ce noile state aderente vor fi capabile s preia din costurile respective;

Estimrile arat c, pe termen scurt i mediu, Uniunea European va trebui s fac eforturi substaniale pentru a asigura integrarea deplin a rilor din Centrul i Estul Europei64.

Media PIB/locuitor n rile central i est-europene candidate reprezenta, n 1995, doar 30 % fa de media PIB/locuitor n rile membre ale Uniunii. De aceea, UE a fost nevoit s acorde fonduri suplimentare importante pentru reducerea deosebirilor mari care
64

Mirela Diaconescu, Asocierea Romaniei la Uniunea Europeana : implicatii economice si comerciale, Bucureti, Editura ASE, 2003, p. 89.
64

exist ntre rile membre i cele candidate. Este vorba, n special, de fonduri pentru agricultur, ocuparea forei de munc n zonele defavorizate, dezvoltarea infrastructurii de drumuri i faciliti pentru populaie (ap, gaz, nclzire), ridicarea standardelor de mediu. Costuri importante urmau s fie suportate i de rile candidate pentru : nfptuirea reformei economice, a restructurrii industriei i transporturilor i modernizarea agriculturii; Transpunerea n practic a acquis-ului comunitar. Nu armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar cost mult, ci implementarea acesteia din urm. De exemplu, numai transpunerea integral a legislaiei de mediu pentru a atinge standardele UE ar costa Romnia cca. 29 miliarde EURO; Absorbia fondurilor comunitare avnd n vedere c fiecare proiect este suportat, n medie, n proporie de 70 % de UE i 30 % de bugetele naionale. Este cert c aderarea la UE cost. Dar, care ar fi oare costurile ne-aderrii ? Neaderarea ar nsemna, de fapt, mpingerea spre sub-dezvoltare. De aceea, avantajele aderrii sunt cu mult mai mari dect costurile.

III. 2

nfiinarea departamentului integrrii europene i relaia acestuia cu

instituiile politice din Romnia Pornind de la experiena altor ri i de la nevoia asigurrii unui proces de pregtire bine coordonat, n Romnia a fost constituit la sugestia Comisiei Europene un mecanism intern de pregtire a aderrii. Trebuie reinut, ns, c n nici-una din rile candidate nu a existat un sistem unic de pregtire a aderrii. De exemplu, n Bulgaria, Republica Ceh i Ungaria a fost creat, n cadrul MAE, un Secretariat de Stat pentru integrare. n Polonia, a funcionat un Departament pentru integrare, subordonat primului ministru experiment nsuit i de Romnia. Pentru Uniunea European (i mai ales pentru Comisie), important era punerea la punct a unui asemenea mecanism pentru a avea un interlocutor valabil i nu neaprat forma acestuia. Astfel, n ara noastr, n decembrie 1992, ndat dup alegerile parlamentare, a fost
65

creat Departamentul pentru Integrare European, condus de un secretar de stat i subordonat direct primului ministru. eful Departamentului participa la edinele Guvernului. n cursul anului 1995 a fost creat, prin Hotrre de Guvern, Comitetul

Interministerial pentru Integrare European. Preedintele Comitetului era primul ministru, iar preedintele executiv eful Departamentului de Integrare. Avea n componena sa minitri sau secretari de stat din principalele ministere cu atribuii n procesul de pregtire a aderrii (externe, justiie, finane, industrie, transporturi, agricultur, mediu, educaie, reform). Comitetul inea reuniuni trimestriale i adopta msuri obligatorii pentru structurile guvernamentale implicate n integrarea european. Prin aceeai hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri proprii (birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific integrrii. n 1995 a fost creat Comisia Parlamentar pentru Integrare European, format din senatori i deputai. Din rndul acesteia se forma delegaia pentru reuniunile Comitetului Parlamentar Mixt Romnia Uniunea European65.

III. 3 Misiunile U.E. n Romnia Perioada 1995 1997 a fost marcat de o dezbatere intens n legtur cu modalitatea de declanare a negocierilor. rile care naintaser primele cereri de aderare, inclusiv Romnia, au insistat ca negocierile s nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri candidate din Europa Central i de Est: Romnia, Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria. Ulterior, acestora li s-au adugat nc 6 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia. n aceste condiii, Comisia European a propus i Consiliul European a aprobat ca rile candidate s fie mprite n dou grupuri sau valuri, n funcie de nivelul pregtirii acestora i de capacitatea Uniunii de a negocia. Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor, Uniunea a recurs la trei msuri:

65

Sorin Ducaru, Determinri politice i economice ale integrrii Romniei n Uniunea European:teza de doctorat. Bucuresti, Editura ASE, 2005, p. 90.
66

n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia European, compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la acest chestionar, elaborat de o comisie inter-ministerial, transmis Comisiei n iulie 1996 a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate domeniile activitii economice i social-culturale;

Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei n baza procedurii prevzute de Tratat, s elaboreze o Opinie n legtur cu cererea Romniei de aderare la Uniunea European. Aceasta a fost prezentat, pe 15 iulie 1997, n faa Parlamentului European, ca parte a documentului Agenda 2000, care traseaz direciile evoluiei UE n perioada 2000 2006.

Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a nsrcinat Comisia s evalueze prin Rapoarte anuale progresele realizate de rile candidate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Primul raport asupra progreselor nregistrate de Romnia a fost elaborat n septembrie 1998 i, apoi, reactualizat n fiecare an. n general, la elaborarea Raportului anual, Comisia a pus accentul pe urmtoarele aspecte: Gradul de ndeplinire a criteriilor politice; Prezentarea unor informaii detaliate n legtur cu ndeplinirea criteriilor economice; Stadiul adoptrii pachetului de acte normative prioritare pentru obinerea calificativului de economie de pia funcional; Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii; Prezentarea stadiului traducerii legislaiei comunitare. n Romnia, aceast sarcin a revenit Institutului European din Romnia. La sfritul anului 2003, Romnia avea tradus ntregul acquis comunitar i ncheiase revizuirea sa, din punct de vedere legislativ i juridic Rapoarte asemntoare a adoptat, anual, i Parlamentul European. Doar c, n

mare msur, rapoartele Parlamentului s-au inspirat din cele ale Comisiei i au insistat pe aspectele de ordin politic. n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare, att UE, ct i Romnia au elaborat, n timp, o

67

serie de documente programatice66. a) Documente elaborate de Comisie:

Parteneriatul de aderare a reprezentat elementul esenial al strategiei ntrite de pre-aderare, stabilind, anual, prioritile pe termen scurt i mediu ale pregtirilor pentru aderare. A fost elaborat de Consiliul Uniunii, n consultare cu autoritile romne.

Foaia de parcurs, care traseaz drumul ce trebuie urmat din perspectiva Comisiei pentru ca Romnia s fie n msur s-i asume obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare

Dup prbuirea regimului comunist, Romnia a beneficiat de o semnificativ asisten extern. Iniial, aceast asisten a mbrcat forma unor ajutoare de urgen (medicamente, alimente, mbrcminte) oferite de societi caritabile, comuniti locale, asociaii profesionale sau guverne occidentale autoritilor romne. A fost o form de solidaritate cu poporul romn, care trecea prin dificulti materiale i simea lipsa unor produse de strict necesitate. Ulterior, sprijinul extern a mbrcat o form mult mai organizat i s-a realizat prin 2 vectori: OCDE, n baza unor acorduri bilaterale cu rile membre. Printre cei mai importani donatori de asisten tehnic i financiar s-au numrat: SUA, Germania, Japonia, Elveia, Olanda;
-

Uniunea European, n baza unor decizii ale Consiliului i Comisiei. Se poate spune c, n drumul spre Uniunea European, Romnia a beneficiat, n ntregul proces de pregtire a aderrii, de o substanial asisten nerambursabil. Aceast asisten s-a ndreptat spre Romnia prin diverse programe, precum PHARE, ISPA i SAPARD.

Programul PHARE a fost un program de asisten destinat, iniial, doar Poloniei i Ungariei. De aici i denumirea: Poland and Hungary Assistence for the Restructure of the Economy (PHARE). A fost nfiinat, n 1989, pentru a ajuta cele dou ri n procesul de
66

Ibidem, p. 98.
68

tranziie de la regimul comunist la democraie. Ulterior, programul a fost extins i spre alte ri din Europa Central i de Est, aflate n tranziia spre economia de pia i care i-au exprimat opiunea de a adera la Uniunea European. Romnia a intrat n circuitul asistenei nerambursabile acordate de Comisia European i rile membre nc din ianuarie 1990. Dar, primul Acord-cadru ntre Comisia European i Guvernul Romniei s-a semnat la 12 martie 1991. Acest Acord stabilete condiiile tehnice, legale i administrative pentru implementarea unor msuri n domeniul cooperrii tehnice i financiare. ntre 1990 1992, asistena PHARE s-a acordat, n mod deosebit, pentru ajutoare umanitare de urgen (medicamente i alimente). Dup 1992, Programul PHARE s-a concentrat pe proiecte de ajutor pentru dezvoltare, n sectoare precum: transporturile (reabilitare de drumuri), agricultur, nvmnt, energie, restructurare privatizare, IMM-uri, sntate i protecia copilului, societate civil. n perioada 1990 1997, solicitarea de fonduri s-a bazat pe filosofia finanrii la cerere (demand driven), n sensul c proiectele propuse erau stabilite de guvern, dup care erau aprobate i finanate de Comisia European. n aceast perioad, asistena financiar nerambursabil acordat Romniei prin Programul PHARE s-a ridicat la 812 milioane ECU. Gestionarea acestor fonduri s-a realizat ntr-un sistem centralizat, Comisia European jucnd rolul esenial n programarea, licitarea, contractarea i plata proiectelor de asisten. n Romnia, implementarea tehnic a acestora se realiza prin PMU-rile (Project Management Unit) din cadrul ministerelor i ageniilor guvernamentale beneficiare. Programarea se realiza prin direcia de specialitate din cadrul Departamentului pentru Integrare European. eful Departamentului ndeplinea i funcia de Coordonator Naional al asistenei financiare nerambursabile oferite de Comisia European i statele membre. Marele ctig al acestei perioade a fost domeniul resurselor umane, prin numeroasele proiecte, inclusiv Tempus, de formare profesional a funcionarilor publici, cercettorilor i ntreprinztorilor.

69

CONCLUZII nc de la nceputul anului 1990, imediat dup Revoluia din decembrie a anului precedent, cnd s-a pus problema transformrii radicale a societii romneti i revenirea rii la valorile democraiei i ale economiei de pia, au existat voci care s-au ntrebat, cu mai mult ori mai puin iritare, despre ce fel de intrare a Romniei n Europa poate fi vorba, din moment ce ara noastr se afl de fapt i de drept n continentul european. Adevr incontestabil, dar nu att de simplu cum pare la prima vedere. Istoricul C. C. Giurescu ne amintete c aezarea pmntului romnesc n Sud- Estul Europei, n imediata continuitate a Peninsulei balcanice a determinat o seam de istorici, geografi i politicieni s considere acest teritoriu ca fcnd parte din aria balcanic. Mergnd pe aceeai idee, i Adrian marino, n cartea sa Pentru Europa afirm c Romnia a fcut parte din Europa i continu s fac parte i astzi, Romnia a fcut parte pn la instaurarea regimului comunist, apoi a ieit de fapt din Europa. i, totui, aceast Europ pare unora destul de obosit i ubred. Opinie mprtit fie de sceptici, fie de naionalitii ovini, dominai de ideologia extremei drepte sau a extremei stngi. Alii, mai lucizi i mai echilibrai deci, dar i condui de un spirit intelectual, o consider mai degrab paradoxal. Jacques Le Rider, de exemplu, socotete Mitteleuropa o hart mental cu frontiere variabile i la rsrit i la apus, n funcie de momentul istoric n care se gsete, un spaiu al crui nucleu originar este Sfntul Imperiu Romano- German, neles ca o prelungire, o nnoire, o translaie a Imperiului Roman. Si totui, Romnia aparine Europei, indiferent n care dintre contexte s-ar vorbi, ori ca ar, cu trasarea geografic a limitelor, ori ca stat aparinnd ideii de Europa n sensul politic i geostrategic. n acest sens se poate meniona faptul c Romnia este capabil de a desfura politici externe de larg deschidere internaional, ntemeiate pe principii i avnd ca principale obiective servirea efectiva a intereselor naionale i sprijinirea activ a proceselor de integrare european, a aciunilor i eforturilor de consolidare a pcii i securitii.

70

Pe de alt parte, prin integrarea Romniei n Uniunea European, ara noastr poate aduce un ajutor important la aprofundarea i extinderea raporturilor de Cooperare i Parteneriat Strategic dintre Uniunea European i Federaia Rus. Participarea activ i constructiv a rii noastre la aceast latur esenial a activitii Uniunii Europene este de natur s se rsfrng favorabil asupra creditului rii noastre n cadrul Organizaiei, i contribuie la amplificarea cooperrii regionale n zona Mrii Negre i s stimuleze raporturile bilaterale romno-ruse pe diverse planuri, cu consecine salutare pentru reducerea i, n perspectiv, eliminarea uriaului deficit comercial cu Rusia n acelai timp, ieirea Uniunii Europene la Marea Neagr ca urmare a admiterii Romniei i Bulgariei va accentua, n opinia tot mai multor analiti, interesul UE fa de problemele din aceast parte a Europei i fa de necesitatea i nsemntatea unei implicri mai semnificative a potenialului su politic i economic n efortul de soluionare a acestor probleme i de consolidare a securitii i stabilitii acestei regiuni. Concret, se creeaz condiii favorabile pentru ca Romnia, mpreun cu Grecia, Bulgaria i alte ri membre ale Organizaiei de Cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN), s promoveze cu succes oportunitatea formulrii unei dimensiuni pontice a politicii regionale a UE. Aceasta ar putea mbrca forma unei colaborri structurate ntre UE i OCEMN n domenii de interes major pentru ntreaga Europa, cum ar fi modernizarea infrastructurilor de transport, energie i comunicaii, protecia mediului nconjurtor, combaterea crimei organizate, a traficului ilicit cu stupefiante, arme i persoane, precum i a terorismului i migraiei ilegale, stpnirea situaiilor de urgen, soluionarea diplomatic a conflictelor ngheate i a diferendelor din zon. Nu este de mic importan faptul c Romnia are un rol esenial n creterea aportului politic i diplomatic al Romniei, ca membru al UE i NATO, la consolidarea pcii i stabilitii i la extinderea cooperrii multilaterale dintre rile din zonele vecine (regiunea Mrii Negre, Balcani i Caucazul de Sud), ct i extinderea relaiilor economice, politice i culturale cu rile care prezint interes pentru nevoile viitoarei economii romneti. Aadar, ca stat membru al NATO i partener strategic al SUA, Romnia este profund interesat ca poziia i aciunile sale internaionale s fie n armonie cu angajamentele i obligaiile de membru al Uniunii Europene. Rolul Romniei n Europa se poate observa n aceste contexte de mai sus, dar i n domeniul culturii, educaiei, depinde doar unghiul din care se privete. Este foarte important i viziunea celorlali asupra Romniei i cum este perceput rolul acesteia n Europa unit / Uniunea European.

71

Declaraia politic de la Snagov reprezint primul document oficial prin care toate partidele parlamentare fr excepie i exprimau consensul n legtur cu opiunea de integrare a Romniei n Uniunea European; Acest consens politic a influenat, n timp, i atitudinea favorabil a opiniei publice n legtur cu aderarea Romniei la Uniunea European. De aceea, nu este nimic straniu n faptul c, n toate sondajele de opinie realizate n acea perioad, peste 80% din populaia Romniei era n favoarea integrrii n Uniune. Este semnificativ c nici un partid parlamentar important nu s-a pronunat mpotriva conectrii rii la Uniunea European. Dezbaterea deschis, n spirit de respect reciproc, a problematicii integrrii cu prilejul lucrrilor Comisiei de elaborare a Strategiei i-a gsit consacrarea n formula spiritul de la Snagov, care a nsemnat toleran fa de opiniile adverse i dorina ca, dincolo de orientrile politice diferite, s se gseasc formule care s slujeasc interesul naional; Presa romneasc a considerat adoptarea Strategiei i a Declaraiei politice ca fiind cel mai important eveniment politic de dup Revoluia din Decembrie 89. Att Strategia naional, ct i Declaraia politic au avut un ecou pozitiv la nivelul autoritilor din rile membre ale Uniunii Europene; transmiterea cererii oficiale de aderare a Romniei la Uniune semnat, n numele Guvernului, de primul ministru Nicolae Vcroiu era expresia unei opiuni politice clare i anume c orientarea Romniei spre valorile i structurile vest-europene era ireversibil. Nimeni nu mai putea spune c autoritile statului ar fi ezitante n ceea ce privete opiunea politic. Romnia a fost a treia ar din Europa Central i de Est care-i exprimase, n mod oficial, printr-un document al Guvernului, opiunea de aderare la Uniunea European. i aceasta era o opiune istoric n evoluia post-decembrist a Romniei.

72

BIBLIOGRAFIE

*** Structuri politice in Europa Centrala si de Sud-Est I, Editura All, Bucureti, 2003. Alexandrescu, Ion, Bulei Ion, Mamina Ion, Scurtu Ioan, Encicolpedia de istorie a Romniei, Editura Meronia, 2000. Avram, Ion Uniunea Europeana si aderarea Romaniei, Editura Sylvi, Bucuresti, 2001. Barbulescu, Iordan Ghe., Uniunea Europeana: aprofundare si extindere, Editura Trei, Bucuresti, 2001. Bulei, Ion, Scurta istorie a romanilor, Editura Meronia, Bucuresti,2004. Cairns, Walter, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universal Dalsi, 2001. Courty, Guillaume, Constructia europeana, Editura Coresi, Bucuresti, 2003. Dragos, Dacian, Cosmin Drept comunitar European, Ediura Accent, Cluj-Napoca, 2003 Diaconescu, Mirela, Asocierea Romaniei la Uniunea Europeana : implicatii

economice si comerciale, Bucureti, Editura ASE, 2003.

Ducaru, Sorin, Determinri politice i economice ale integrrii Romniei n Uniunea European:teza de doctorat. Bucuresti, Editura ASE, 2005. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Charles Beck, Bucureti, 2006 Gallagher, Tom , Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Humanitas, Bucureti, 2005. Ganea, Ion, Europa n cutarea unei identiti reale n domeniile securitii i aprrii. Raportul dintre comunitar i naional n aceste domenii, in Studii i articole de istorie, LXX, Editura Publistar, Bucureti, 2005, p.72-79.

Georgescu, Vlad, Istoria romnilor de la origini pn n zilele noastre, ed. IV, Editura Humanitas, Bucureti, 1995. Hamzescu, I. Rou , Prvu , Gh., Uniunea European, Editura Universitaria, Craiova, 2004 Miron, D., Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002. Neagoe, Stelian, Enciclopedia istoriei politice a Romniei. 1859-2002, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2003.
73

Paun, Nicolae, Paun, Ciprian Adrian Istoria constructiei europene, Edit. Efes, ClujNapoca, 2000. Prisecaru, Petre Teoria integrrii economice europene, Bucureti, Editura Sylvi, 2001. eclman, Vasile, 2006. Ci eficiente de extindere a relaiilor comerciale interne i

internaionale ale Romniei n economia de pia-doctoral thesis, A.S.E, Bucureti,


Townson, Duncan, Dictionary of Modern History, Penguin Books, London, 1994. Zorgbibe,Charles Histoire de la construction europeene, Paris, Presses Universitaires de France, 1996.

74