Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Stabilirea agendei
Populaia de etnie rrom constituie, din punct de vedere numeric, al doilea grup minoritar etnic din
Romnia, dup cel format din membrii etniei maghiare.
Conform datelor statistice oficiale, populaia de etnie rrom din Romnia numara, la Recensamntul
populaiei i locuinelor din 2011, 620.000 persoane din care 325.000 persoane (cca. 60%) locuiau n mediul
rural. Studii independente au relevat, ns, cifre variind ntre 1 i 2,5 milioane de persoane.
Situaia socio-economic a etniei rrome rmne, nc, destul de dificil. Populatia rrom se plaseaz
la un nivel ridicat de pauperitate, riscul de srcie n cadrul acestei etnii fiind, n 2003, de 3 ori mai ridicat
fa de riscul de srcie la nivel naional.
Comunitile de rromi sunt afectate de diverse probleme: niveluri nalte ale omajului (28%, conform
datelor oferite de Recensamnt), venituri reduse, pregtire profesional i educaional sczute (cu efecte
vizibile n participarea pe piaa forei de munc), condiii de locuit improprii i acces limitat la serviciile
publice. Astfel, o bun parte dintre rromi lucreaz ca zilieri, neavnd o surs stabil de venit.
Un numr mare de rromi (conform unor estimri, cca. 60.000 de persoane) nu au acte de identitate,
fapt care are ca efect excluderea de la drepturile sociale (educaie, asisten social, asigurari sociale,
angajare legal ntr-un loc de munc etc.). Aceast situaie destul de grea este completat, n special n
mediul rural, de lipsa proprietii asupra terenurilor agricole si asupra locuinelor.
Pe lnga aceste realiti, membrii etniei rrome ramn (dei mai rar ca n trecut) subieci ai unor forme
de discriminare legate de accesul la serviciile publice i la piaa forei de munc. Aceste atitudini sunt
alimentate de stereotipuri i prejudeci nrdcinate n mentalul colectiv.
Cea mai important problem a etniei rrome rmne, ns, educarea acesteia.
Dreptul la educaie al tuturor copiilor i tinerilor, indiferent de origine social sau etnic, de sex sau
apartenen religioas, garantat de Constituia Romniei este departe de a constitui o realitate n cazul
populaiei de etnie roma. Astfel, unele studii (iganii. ntre ignorare i ngrijorare, ICCV, 1992, 1998, Copiii
romi din Romni, Salvai Copiii - UNICEF, 1999) relev faptul c una dintre categoriile de populaie grav
afectat de fenomenul participrii reduse la educaie este aceast etnie. n cazul educaiei precolare, de
exemplu, participarea copiilor romi este de aproape patru ori mai sczut dect participarea ntregii populaii
la acest nivel de educaie, inegalitile continund n nvmntul primar cu aproximativ 25% mai puin
dect ceilali copii i gimnazial, n cazul cruia participarea colar este cu 30% mai redus. n consens cu
Constituia, Legea nvmntului declar c educaia este o prioritate naional i stipuleaz dreptul la
educaie al tuturor cetenilor, dreptul acestora de a se instrui n limba matern, precum i respectarea
dreptului la patrimoniul cultural i lingvistic al minoritilor. Aceste drepturi sunt exprimate prin urmtoarele
prevederi:
- organizarea de uniti colare, grupe/clase cu predare n limba minoritilor la toate tipurile,
nivelurile si formele de nvmnt;
- includerea n programa colar, n cazul unitilor de nvmnt cu predare n limba
romn, a studiului limbii materne cu aceeai pondere ca i limba romn, precum i a istoriei
i tradiiilor minoritii naionale n limba respectiv;
- reflectarea istoriei i tradiiilor fiecrei minoriti n curriculum educaional;
- asigurarea manualelor i a suporturilor didactice corespunztoare n limba matern;
- predarea religiei n limba matern;
- pregtirea personalului didactic n limba minoritilor etnice respective;
- susinerea, n cadrul examenelor finale (examen de capacitate - la ncheierea nvmntului
obligatoriu, examen de bacalaureat - la terminarea liceului) a unei probe la limba matern.
Trebuie amintit i faptul c analfabetismul este o problem cu care se confrunt aproape 40% din populaia
adult. Este i mai grav c acest procent foarte ridicat al analfabetismului a crescut n perioada de tranziie
comparativ cu perioada precedent, afectnd populaia tnr cu vrste cuprinse ntre 10 i 16 ani.
Definirea problemei
A. Identificarea problemei
Pentru a putea identifica o problem se pun urmtoarele ntrebri:
Problema este real?
Ce a generat existena acestei probleme?
Care sunt consecinele dac problema nu este abordat n niciun fel?
Cine este afectat de problem?
Care sunt interesele fiecrei pri implicate?
Problema este real?
Consider ca da! Ca efect al degradrii accentuate a condiiilor de via ale populaiei n perioada de
tranziie, se nregistreaz o nrutire a nivelului de colarizare a copiilor rromi. Conform studiului realizat
de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Rromii n Romnia 2002, 18% din copiii rromi cu vrsta
cuprins ntre 7 i 16 ani nu au fost niciodat la coal, 12% au ieit din sistem nainte de finalizarea
nvmntului obligatoriu, iar mai mult de o treime din rromi (38,6%) sunt analfabei funcional.
Spre deosebire de etnia maghiar care a optat pentru coli separate, populaia de etnie rrom a refuzat
categoric aceast form de organizare a educaiei. Problema este c populaia rrom locuiete de regul n
cartiere mrginae i/sau ru-famate, iar colile amplasate n aceste zone, n care nvaa i copiii rromi, au
condiii de nvaare inferioare. n aceste coli n care sunt preponderent elevi rromi, rata repeteniei atinge
valoarea de 11,3%, fiind aproape de trei ori mai ridicat dect n cazul ntregului sistem de nvmnt.
Datorit nivelului calitativ sczut al colii, aproape 20% din elevii rromi ajuni n clasa a IV-a sunt analfabei
funcional.
Dup 1989 s-a incercat tot mai mult educarea rromilor, dar rezultatele ateptate nu au fost
compatibile standardelor ateptate.
Situaia rromilor a constituit i va continua s constituie o problem de interes pentru diveri actori
sociali, mai ales dupa integrarea Romaniei in UE.
n acest context, Guvernul Romniei a incercat s acorde o mai mare atenie mbuntirii vieii
rromilor, dar nu prea s-a reuit ndeplinirea celei mai importante probleme pentru comunitatea rrom i
anume educarea acestora. S-ar dori ca prin educare, rromii s poat participa la viaa politic, social i
cultural a Romniei. Astfel ei se angajeaz n aprarea valorilor democratice dobndind cunotinele,
deprinderile, atitudinile i abilitile necesare. Acestea includ un angajament fa de o ordine social dreapt
i uman, ncredere mutual, respect pentru drepturile i identitile celorlali, deschidere, abiliti analitice,
abiliti interpersonale.
n acest context, educaia rromilor constituie o problem nc nerezolvat, cu consecine vizibile n
plan social.
studii sau care au absolvit cel mult coala primar.n plus, un copil care, fie este la coal, fie i face temele,
nu poate ajuta la treburile casei i nici nu poate ctiga banii de care au atta nevoie.
Trebuie menionat c etnicii romi reprezint o categorie care se confrunt cu multiple probleme:
economice, socio-culturale, educaionale. Se estimeaz, astfel, c o pondere foarte ridicat a acestora
prezint un nivel sczut de educaie, situndu-se, n acelai timp, sub pragul de srcie. Relaia dintre srcie
i educaie se manifest n ambele sensuri: srcia reduce accesul la nvmnt i durata vieii colare;
aceasta este, ns, proporional cu nivelul de instruire atins, lipsa educaiei determinnd srcia. n esen,
srcia existent conduce la o srcie mai mare, factorul generator fiind lipsa educaiei, implicit a anselor de
valorizare individual i de integrare pe piaa forei de munc, cu consecine asupra condiiilor de via.
Situaia este agravat i de anumite reprezentri privind rolul i funciile colii. O parte dintre etnicii romi nu
realizeaz relaia dintre nivelul de educaie i situaia socio-economic. Participarea la educaie nu constituie,
n percepia acestora, o garanie pentru succesul social, manifestnd, ca urmare, atitudini rezervate fa de
coal
n domeniul educaiei, au fost definite urmtoarele prioriti :
Consecinele acestei probleme, de nu va fi abordata in niciun fel, vor fi ntr-un procent alarmant de mare
asupra necolarizarii unor persoane cu potenial de munca, unde peste tot n pe piaa muncii se cer studii
superioare i experiena.Acestia de nu vor avea un loc de munca stabil vor recurge la infraciuni, precum
furtul sau nselaciunea. O alta consecina ar fi gradul ridicat de analfabetizare ale persoanelor de etnie roma
ce traiesc n Romnia.
Interesele fiecrei pri implicate sunt comune, i anume de a reui s rezolve ntr-un fel
problema educrii rromilor.
B. Scop i Obiective
Scopul acestei politici publice este reprezentat de :
Creterea participrii copiilor romi la nvmntul precolar (cu cte 5 la sut n
fiecare an);
Creterea ratei de finalizare a nvmntului obligatoriu (clasele I-X) de ctre
copiii romi;
Creterea participrii copiilor romi n nvmntul post-obligatoriu i teriar (cu cte cel
puin 5 la sut n fiecare an);
Realizarea unui climat educaional deschis;
Valorizarea i pstrarea motenirii culturale a romilor (predarea, studiul limbii romani,
curriculumul nucleu mbogit cu elemente de istoria i cultura
romilor);
ncurajarea relaiilor coal-comunitate.
Obiective:
Creterea gradului de cuprindere a copiilor i tinerilor romi n toate nivelurile de nvmnt
Ameliorarea calitii resurselor umane ale nvmntului n scopul crerii unui mediu
educaional stimulativ pentru copiii romi
Proiectarea ofertei educaionale n scopul promovrii interculturalitii
Asigurarea accesului adulilor romi la educaie i formare
Deschiderea colii ctre comunitate i diversificarea proiectelor de parteneriat cu actorii de
la nivelul comunitii
Elaborarea unui sistem naional de monitorizare a participrii colare a copiilor i tinerilor
romi n scopul fundamentrii msurilor de ameliorare
Valorificarea exemplelor de succes din cadrul programelor i proiectelor educaionale
naionale i europene destinate populaiei roma .
Impactul economic,se vede prin contributiile economice pe care acestia le aduc ca si cetatenii ai
romaniei , dar si prin cheltuielile ce se produc pentru educarea lor, pentru adptarea lor la viata sociala,putem
spune ca o parte dintre ei contribuie de altfel prin serviciiile pe care le realizeaza la cresterea economiei
romanesti.
Termene preconizate:
Procesul de consultare
Propunerea de politic public i proiectul de act normativ necesar n vederea reglementrii
aspectelor cuprinse n documentul de politic public au fost elaborate n cadrul proiectului de nfrire
instituional Educarea rromilor din Romnia, derulat de Ministerul Educaiei Naionale n colaborare cu
Agenia Naionala petru Rromi.
n comunicarile emise de catre Comisia Europeana pentru o mai buna legiferare se subliniaza
importana dialogului cu actorii relevani n procesul de adoptare a legilor, n sens larg, contribu ia acestora
fiind indispensabila. Comunicarea Comisiei COM(2001) 428/ European Governance A White Paper (CARTA
ALBA A SECTORULUI ONG DIN ROMNIA), evideniaza rolul important al organizaiilor
neguvernamentale n dezvoltarea politicilor.
Comunicarea Comisiei Europene An EU Framework for National Roma Integration Strategies up to
2020, menioneaza faptul ca Statele Membre trebuie s ina cont de dialogul cu societatea civil roma, cu
autoritile regionale i locale, n elaborarea, implementarea i monitorizarea politicii.
Standardele comune pentru strategiile naionale pentru integrarea romilor recomanada guvernelor s
asigure oportunitti adecvate de consultare a celor crora li se adreseaz politicile. O consultare complexa a
membrilor comunitii i a reprezentantilor pot asigura o strategie viabila din punct de vedere tehnic i
practic.
Guvernul va implica parteneri de consultare n procesul de monitorizare a progresului
guvernului n implementarea Politicii Publice. Rapoartele anuale cu privire la implementarea politicii publice
vor cuprinde informaii detaliate referitoare la implicarea partenerului n procesul de monitorizare.
Guvernul ncurajeaza ONG-urile, atat la nivel naional ct i la nivel local, s monitorizeze
implementarea politicilor, a programelor destinate romilor, precum i educaia comunitara pentru democraie
i drepturile omului.
Membrii societatii civile, dar si experi independenti vor elabora rapoarte de umbra/alternative care
vor urmari implementarea politicii la nivel local i central , dar i datele raportate de Guvern n rapoartele
periodice. Rapoartele din umbra/alternative vor include informaii, argumente, date statistice, spee care s
confirme sau s infirme informaiile prezentate de ctre Guvern anual.
Raportele Guvernului, dar i ale societii civile vor fi puse n consultare publica anual ncadrul unei
dezbateri cu caracter public, organizate de catre Guvernul Romaniei, prin Secretariatul General al
Guvernului, nainte de transmiterea raportului de progres catre Comisia Europeana. Raportele alternative vor
fi postate pe site-ul Guvernului, alaturi de raportul de monitorizare realizat de Guvern anual.
Rezultatul Consultrii
Principalul rezultat al procesului de consultare este reprezentat de definitivarea propunerii de politic
public i proiectului de lege, lundu-se n considerare observaiile i propunerile reprezentanilor societilor
civile care au participat la dezbaterea public.
10
Prticipanii care au luat parte la reuniunile, ntlnirile sau dezbaterile publice organizate i-au
exprimat acordul fa de aceast iniiativ i au apreciat c este util n contextul actual.
Sprijin idei, proiecte, programe care sa duca la mbunatatirea rezultatelor scolare ale
rromilor, n contextul Deceniului de incluziune a rromilor;
Interpreteaza educatia n termeni largi, incluznd att educatia formala, ct si cea
vocational, pentru copii si aduli;
Asa cum se poate observa, cele doua initiative internationale sunt oarecum
complementare, educatia fiind privita ca un pilon central al mbunatatirii situatiei rromilor, cu
impact durabil, pe termen lung. Chiar daca tinta principala a Deceniului este ruperea cercului
vicios al saraciei, masurile si temele care transcend domeniile principale de actiune, respectiv
antidiscriminare si participarea femeilor, vor putea duce la o echilibrare a balantei ntre cele
doua perspective, a saraciei si a combaterii discriminarii.
De fapt, doar prin abordarea complementara progresul poate fi asigurat, avnd ca
ingredient esential participare directa a membrilor comunitatilor de rromi. Deocamdata,
politicile publice destinate mbunatatirii situatiei rromilor nu au avut succes n asigurarea
participarii acestora. Este nevoie de constientizarea acestui element la toate nivelurile de
decizie si implementare a politicilor publice pentru rromi, de la simpli functionari la cei mai
nalti factori de decizie. Pentru aceasta, sprijinirea dezvoltarii societatii civile a rromilor se
impune cu pregnanta.
11
Implementarea politicii
n implementarea politicii, o atenie deosebit trebuie acordat n primul rnd instrumentelor de
aplicare a procesului la nivel local i judetean i al raportrii acestora, n al doilea rnd competenelor i
performanelor experilor angajai, n sensul plus valorii pe care acetia pot sa o aduc n atingerea
obiectivelor propuse, i n al treilea rnd bugetarii activitii acestora.
n aprilie 2001, Ministerul Informaiilor Publice a prezentat Guvernului Strategia Guvernului
Romniei de mbuntire a situaiei rromilor, eveniment salutat de instituiile romneti i internaionale.
Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei rromilor a fost primit cu interes de instituiile
romneti i internaionale i de micarea asociativ a rromilor din Romnia. Consensul a fost dat de
metodologia aleas de Guvern prin includerea reprezentanilor rromilor n procesul de elaborare,
implementare, monitorizare i evaluare a politicii.
Pentru buna organizare i coordonare a ndeplinirii politicii publice privind educaia rromilor se
constituie urmtoarele structuri:
12
mbuntire a situaiei rromilor i va fi format din secretarii de stat din ministerele responsabile pentru
aplicarea strategiei si din reprezentani ai organizaiilor rromilor.
Comitetul mixt de implementare i monitorizare se va ntruni trimestrial si va analiza stadiul
ndeplinirii activitilor prevzute n edintele lunare.
Organul executiv al Comitetului mixt de implementare i monitorizare este Oficiul Naional pentru
Rromi din cadrul Ministerului Informaiilor Publice.
Angajamentul Guvernului fa de minoriti, n general, i fa de minoritatea rrom, n special, a fost
monitorizat i evaluat de instituii i organizaii naionale i internaionale. n cazul Politicii Publice
EDUCAREA RROMILOR, monitorizarea i evaluarea stadiului de implementare a acesteia au fost i
continu s fie sarcini permanente ale instituiilor i autoritilor publice centrale i locale, precum i ale
organizaiilor neguvernamentale ale rromilor.
Romnia promoveaz principiul egalitii de anse n educaie, indiferent de caracteristicile
individuale deficiene mentale sau fizice, mediul socio-economic, limba matern, originea etnic, zona
geografic etc. Sistemul legislativ romnesc stipuleaz dreptul la educaie al tuturor copiilor, indiferent de
naionalitate, religie, gen etc., printr-o serie de reglementari generale, cuprinse att n Constituie i n Legea
nvmntului, ct i n alte reglementai destinate prevenirii i combaterii discriminrii.
Msurile de reform a educaiei dup 1990 au promovat o serie de schimbri n sistem, cu impact
potenial asupra reducerii abandonului i necolarizrii. Pornind de la importana educaiei n depirea
decalajelor social-economice ale populaiei rrome, problemele rromilor sunt integrate i n Strategia de
dezvoltare a nvmntului preuniversitar, n cadrul creia mbuntirea gradului de cuprindere a rromilor
n sistemele de educaie formal i asigurarea unei educaii de calitate constituie obiective principale.
O serie de politici de ameliorare a participrii colare la nivel general au fost nsoite de o serie de msuri
specifice, destinate populaiei de etnie rrom:
ncurajarea colilor de a ncadra cadre didactice calificate pentru predarea limbii romani, sau,
n lipsa acestora, absolveni de liceu sau de cel putin 10 clase, de etnie rrom;
organizarea primei coli cu predare n limba romani;
elaborarea de programe, manuale i materiale auxiliare pentru limba romani i pentru istoria i
tradiiile minoritii rromilor;
asigurarea, n fiecare inspectorat colar, a unei poziii de inspector pentru rromi, care s
monitorizeze participarea la educaie a copiilor i tinerilor rromi.
Programul Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe rromi derulat prin
Ministerului Educaiei i Cercetrii a fost destinat mbuntirii accesului la educaie al grupurilor
dezavantajate, n special a celor de etnie rrom, n vederea nlturrii excluziunii sociale si a marginalizrii i
a promovrii drepturilor omului i a egalitii anselor.
Obiectivele programului au fost urmtoarele:
113 persoane au fost formate pe diferite teme legate de scopul programului (educaie
incluziv, educaie remedial, metode active de nvare, dezvoltare comunitar, curriculum,
cultura i istoria rromilor);
55 persoane aparinnd minoritii rrome au fost nscrise n programul de nvmnt la
distan pentru a deveni nvtori, educatoare sau profesori de limb romani n comunitile
de rromi;
74 persoane din comunitile de rromi ale proiectului au fost selectate s funcioneze i s fie
formate ca mediatori colari;
1732 profesori din colile selectate n proiect au beneficiat de formare pe problemele specifice
ale programului.
n anul colar 2003-2004, s-a nregistrat o cretere a participrii colare, n special a copiilor de etnie
rrom. mbunatirea participrii este foarte evident la nivelul nvmntului precolar, unde, creterii de
12,3% nregistrate n rndul tuturor precolarilor din unitile de nvmnt cuprinse n program, i
corespunde o cretere de 28,2% nregistrat n rndul copiilor precolari de etnie rrom, n aceleai uniti de
nvmnt.
Educaia este privit ca un pilon central al mbuntirii situaiei rromilor, cu impact durabil, pe
termen lung. Chiar dac inta principal a politicilor publice abordate de Guvern este ruperea cercului vicios
al srciei, msurile i temele care transcend domeniile principale de aciune, respectiv antidiscriminarea i
participarea femeilor, vor putea duce la o echilibrare a balanei ntre cele dou perspective, a srciei i a
combaterii discriminrii.
De fapt, doar prin abordarea complementar, progresul poate fi asigurat, avnd ca ingredient esenial
participarea direct a membrilor comunitilor de rromi. Deocamdat, politicile publice destinate
mbuntirii situaiei rromilor nu au avut succes n asigurarea participrii acestora.
14
Din punct de vedere al domeniilor prioritare de actiune, n strategie sunt formulate zece
directii de actiune: dezvoltare comunitara si administratie publica; locuinte; securitate
sociala; sanatate; economic; justitie si ordine publica; protectia copilului; educatie; cultura
si culte; comunicare si participare civica(Strategia Guvernului de mbunatatire a situatiei
rromilor, capitolul VII, 2001).
Strategia guvernamentala combina cele doua perspective asupra problematicii rromilor,
a discriminarii si a saraciei. Acest lucru este evident n modul n care sunt definite elementele
specifice fiecarei directii de actiune si ale Planului general de masuri, unde se pot regasi
aspectele legate de combaterea discriminarii si a saraciei.
Planul national antisaracie si promovare a incluziunii sociale(PNAinc)
nceputul de mileniu a adus si o serie de masuri legislative menite sa ntareasca rolul
politicilor sociale. Astfel, sunt emise: Legea nr. 705/2001 privind sistemul national de
asistenta sociala (de asemenea intrata n vigoare la 1 ianuarie 2002), Legea nr. 116/2002 cu
privire la prevenirea si combaterea marginalizarii sociale s.a.
Un moment deosebit de important este nfiintarea, n aprilie 2001, a Comisiei
Guvernamentale Antisaracie si Promovare a Incluziunii Sociale, care a conceput PNAinc,
aprobat prin HG nr. 829/2002. Acest document complex se constituie ca un program de
16
17
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE
Ionescu, Mariea; CACE, Sorin, Politici publice pentru rromi. Evoluii i perspective, Editura Expert,
Bucureti, 2006
Liegeois, Jean Pierre (1994) Roma, Gypsies, Travelers, Council for Cultural Cooperation;
Marginean, Ioan (1991) Calitatea vietii n Romnia, n Calitatea vietii, nr. 3-4, Bucuresti;
Murray, R.w., editor (2002) mbunatatirea situatiei rromilor. Proiecte de succes din
Romnia si multe nvataminte, Bucuresti;
Neculau, A.; Ferreol, G. (1996) Minoritarii, marginali, exclusi, Editura Polirom,Iasi;
Raport de monitorizare EDUCATION SUPPORT PROGRAM
PROGRAM , Acces egal la educaie de calitate pentru romi, 2007
ROMA PARTICIPATION
21
22