Extinderea Uniunii Europene Europa- de la 6 la 27

Extinderea Uniunii Europene se refer la aderarea pe parcursul timpului a noi state la Uniunea European. Extinderea este un proces sui generis n comparaie cu celelalte provocri ale UE. Ca politic, extinderea este mai mult dect o preocupare a organelor comunitare. Procesul de extinderea depinde de: pregtirea intern a rilor candidate, pregtirea intern a UE, negocierile de aderare propriu-zise. Extinderea denot eficiena modelului comunitar, caracterul su deschis i democratic. Comunitatea nu s-a dorit niciodat un cerc nchis, nchiderea acestei Comuniti, liberale prin esen, ar fi fost o contradicie. Dac la nceput nu a grupat dect ase state, a fost pentru c doar acestea au neles s fie parte la proiectul european. Nici un alt stat nu a fost ndeprtat i nici o candidatur nu a fost n principiu refuzat, Comunitatea avnd vocaie s cuprind toate statele democratice ale Europei. Primele extinderi ale Comunitilor Europene au creat noi solidariti ntre Nordul i Sudul Continentului, contribuind decisiv la stabilitatea Europei. Condiiile i procedura de aderare s-au cristalizat cu acest prilej. Prima extindere s-a produs la 1 ianuarie 1973, cand au aderat, dup un ndelungat proces: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. Posibiliatea extinderii Uniunii Europene este expres reglementat prin dispoziiile articolului 0 din Tratatul privind Uniunea Europen (TUE), conform cruia , orice stat europen poate cere s devin membru al Uniunii. Pentru aceasta, statul solicitant va adresa cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup obinerea avizului conform din partea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor si.1

Extinderea Uniunii europene implic, printre altele, adaptri ale tratatelor comunitare i modificri la nivelui instituiilor comunitare.

I.

Primii pai spre formarea Uniunii Europene- 9 mai 1950

Unificarea european este descris, n genereal, ca un proces care s-a derulat logic, pornind de la anumite premise: pacea, care era inta principal apopoarelor europene; catastrofa economic de dup rzboi are drept consecin nevoia imediat de reconstrucie,

Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept Comunitar General, editura Luminalex, Bucureti 2003, p.230

ceea ce constituie un catalizator al apropierii dintre state; ameninarea sovietic care este un stimull esenial pentru apropierea naiunilor vest-europene.2 Uniunea Europeana este principala entitate politic, social i economic din Europa care numar la ora actual 27 state membre, ea fiind cldita pe principiile democraiei, libertilor i drepturilor ceteanului ntr-un stat de drept precum i respectarea identitaii naionale a statelor membre. Scopul Uniunii Europene este de a oferi cetenilor si un spaiu n care s se simt n siguran, n care s domine justiia si libertatea precum si o pia libera. Istoria Uniunii Europene incepe la data de 9 mai 1950 (dat care este considerat n prezent ca fiind Ziua Europei) cnd ministrul francez de externe Robert Schuman propunea ntr-o declaraie pregtit de Jean Monet i echipa sa ca Frana, Germania, precum i orice stat european interesat s-i pun n comun ntreaga producie de crbune i oel, plasnd-o sub o autoritate comun, puternic i independent, ale crei decizii s lege statele membre.Se urmrete dezvoltarea unei solidariti de fapt, concrete, care s deschid calea unor noi colaborri, cu scopul mai ndeprtat ca reeaua de legturi create s duc la uniunea politic3. Un an mai trziu, n 1951 s-a fondat Comunitatea europeana a carbunelui si otelului iar in urmatorii 6 ani nca ase state s-au artat interesate de asocierea n cadrul acestei organizaii. Uniunea Europeana s-a realizat practic in anul 1957 in urma Tratatului de la Roma care a fost semnat de ctre primele membre ale Uniunii, 6 la numar (Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Franta si Italia), formndu-se n acelai an si Comunitatea Economica Europeana. Aderarea la Uniunea Europeana a urmatoarelor ri membre s-a realizat cu scopul de creare a unui sistem supranaional i de cooperare interguvernamental ntre statele Europei. Denumirea de Uniunea Europeana a fost consfinit n anul 1993 n urma semnrii Tratatului de la Maastricht, dupa ce n prealabil suprafata Uniunii a crescut odata cu reunificarea Germaniei din 1990, o consecina a cderii regimului comunist din Republica Democrat German.

II.

Premisele i motivele extinderii europene

Procesul de extindere a UE a pornit din dorina clar de a crea premisele necesare unei uniuni ct mai strnse a popoarelor europene. Beneficiile i oportunitile oferite de extindere depesc cu mult potenialele obstacole, costuri i riscuri implicate de acest proces. Extinderea este actul de politic extern de cel mai mare succes pe care l-a ntreprins UE. O ntrziere a acestui proces sau abandonarea sa, ca urmare a neratificrii sale de ctre oricare din membrii UE, ar constitui un eec politic major pentru Europa. n plus, acest fapt ar presupune costuri considerabile att pentru UE, ct i pentru rile candidate. Un proces de extindere gestionat necorespunztor ar fi ns aproape la fel de nefast. Dac UE nu continu reformele i ajustrile pe care le impune acum extinderea, ea va rata poate

2 3

Emanuel Corneliu Mogrzan, Introducere n dreptul comunitar, editura Fide, Iai 2003, p.21 Ibidem

pentru totdeauna ansa de a face Europa mai puternic i mai sigur, n interesul cetenilor ei, al vecinilor si i al lumii. Condiiile de baz pentru extinderea Uniunii Europene au fost stipulate prin Tratatul privind Uniunea European care prevede c: "orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii". n ace st sens, statul interesat i adreseaz cererea de aderare Consiliului UE, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei Europene i obinerea avizului conform din partea Parlamentului European. Decizia Legislativului european se adopt n condiiile ntrunirii majoritii absolute a membrilor si. Uniunea European de astzi are 27 de state membre i o populaie de aproximativ 500 de milioane de locuitori, este mai sigur, mai prosper, mai puternic i exercit o mai mare influen dect Comunitatea Economic European de acum 50 de ani, cu 6 state membre i o populaie de mai puin de 200 de milioane de locuitori. Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile democratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru. De asemenea, naintea fiecrei extinderi, UE elaboreaza capacitatea de absorbie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor instituii de a funciona corespunztor n continuare. Extinderile succesive au ntrit democraia, au conferit securitate Europei i au sporit potenialul su comercial i de cretere economic. Extinderea UE este rezultatul hotrrii de a mpri cu alte state beneficiile obinute de Europa Occidental prin crearea unei zone stabile, unde rzboiul a devenit imposibil. UE are responsabilitatea de a ajuta rile vecine s se dezvolte din punct de vedere economic i democratic, n paralel cu promovarea stabilitii i securitii. Acest ideal i are rdcinile n experiena acumulat datorit tulburrilor manifestate pe continentul european n anii interbelici, a distrugerilor cauzate de ultimul rzboi i a optimismului care a nceput s se manifeste n perioada de dup rzboi. Pacea i stabilitatea constituie premisele unei economii prospere, reciproca fiind n egal msur valabil. Raionamentul prinilor fondatori ai UE s-a bazat pe logica faptului c integrarea economiilor din Europa Occidental ar preveni rzboiul i ar crea pace, stabilitate i prosperitate pentru toi cetenii, pretutindeni n Europa. Aceast viziune este n continuare important, dup cum a demonstrat-o i dezintegrarea violent a fostei Iugoslavii. Extinderea prin primirea de noi state membre va defini cadrul politic i economic al UE pentru mai bine de o generaie de acum ncolo. Dei extinderea Uniunii Europene era acceptat pe un palier semnificativ, anumii politicieni, au adoptat, poziii defavorabile constituirii Europei ca putere mondial care s concureze cu America. Charles de Gaulle si Margaret Thatcher sunt unii dintre acetia. Ei susin
faptul c, constituirea unui superstar european ar genera o lume mai periculoas, cu blocuri de putere aflate in competiie. Viziunea aceasta este sintetizat n formula "Europa a la carte sau Europa cu geometrie variabila". Aceasta ar nsemna c statele componente i-ar putea alege politicile in funcie de scopul lor imediat, n cadrul unor instituii mai mult simbolice. Acest deziderat este ns iluzoriu deoarece istoria ne-a demonstrat c, Comunitatea Europeana a evoluat intr-o directie supranational,

pe trei paliere de integrare: realizarea uniunii monetare, integrarea politic i militar i elaborarea unei politici interne i de securitate social comune. Alt argument n favoarea extinderii poate fi faptul c, n domeniul cercetrii nici o ar european orict de dezvoltat ar fi ea, nu poate rezista concurenei de peste ocean dect daca i-ar realiza proiectele n colaborare cu alte state membre. Nivelul cheltuielilor fcute pentru cercetare nu este mai mic, dar alocrile se fac dispersat. Acest lucru nu poate dect s duca la accentuarea decalajului dintre Europa si celelalte zone. Doar o Europ supranaional poate face fa evoluiei tehnologice care are loc la ora actual n lume cu viteze foarte mari. rile foste socialiste pot fi folosite i ele n acest sens, deoarece au pe de o parte for de munca calificat i ieftin, iar pe de alt parte acest demers ar asigura noi locuri de munca. Un motiv important pentru susinerea extinderii europeane se refer la primirea la negocieri a unor state de religie musulman sau a unor ri aflate din punct de vedere geografic la confluena acestor civilizaii. n prezent fundamentalismul islamic ctig teren. n plus aceast religie este prezent n: rile Magrebului (semnal ngrijortor deoarece Algeria a fost o ar n principal francofon, statele din Magreb fiind sub influena Europei), n Frana unde exist circa 5 milioane de islamiti (fiind a doua religie dup cea cretin) i s nu omitem faptul c, s-au creat doua state islamice n Europa ca urmare a destramarii Jugoslaviei i a rzboaielor etnice care au avut loc aici. Iat c Europa trebuie sa fie unit i pentru a face fa acestei presiuni (n condiiile n care populaia Europei nregistreaz spor negativ de cretere, iar cea din lumea islamic este ntr-o continu cretere). Pericolul unei migraii din acest sens este cu att mai iminent. O Uniune extins pana la Turcia, Malta, Cipru, Slovenia va avea un alt cuvant de spus. Un alt argument pro extindere a Uniunii Europene este acela c, SUA joac un rol din ce in ce mai important n lume. De aceea sunt temeiuri adanci pentru ca Europa s devin o adevarat putere mondial, cu instituii proprii de aprare. Doar aa ea va putea face fa procesului de globalizare si va influena n mod real viata economica internaional. n literatura de specialitate s-a discutat foarte mult asupra ntrebrii: cui va aparine secolul urmator, Americii sau Europei ? Multi autori l-au considerat un secol al Pacificului (oceanul viitorului, locul unde se vor confrunta marile puteri, maritime si continentale), deoarece alte state importante: China si Japonia se ntrevad ca vor deveni mari puteri. Alii l consider al doilea secol american, datorita avansului tehnologic pe care l deine SUA ntr-un domeniu de maxim importan: sfera informatic. Este adevrat c exist i analiti care opteaza pentru o influen european n acest secol. Doar evoluia geopolitic a lumii ne va putea rspunde. Samuel Huntington este de prere c "sceptrul de lider mondial" deinut de America va trece n mna Uniunii Europene daca: aceasta va realiza coeziunea politic ntre rile membre, va dispune de populaia necesar (fapt realizabil prin decizia luata la Helsinki), va avea resursele si bunstarea economica necesare (rile din estul Europei dein importante bogtii naturale, care pot fi exploatate), va avea tehnologia necesar (posibil n condiiile n care statele vor coopera ntre ele) i va avea for militar real i potenial (deziderat realizabil pana in 2003). Dupa cum observm, multe dintre aceste condiii sunt posibil de realizat, atunci de ce s nu sperm c Europa va deveni o putere mondial ? Acelai autor mai spune c Japonia, SUA i Rusia s-au specializat n investiii, n consum i n arme, n vreme ce Europa a realizat un echilibru ntre aceste trei domenii (investete mai puin, consum mai puin i se narmeaz mai puin). Huntington conchide astfel: "dac secolul urmtor nu va fi american, atunci este foarte probabil c va fi european".

III.

Extinderea ctre Nord i Sud4

Extinderea ctre Nord. Raporturile Comunitilor Europene cu Regatul Unit au fost complexe i adesea tensionate. Aderarea acestui stat la Comunitate a constituit un proces dificil, finalizat totui n mod pozitiv. Marea Britanie a refuzat s se alture statelor fondatoare ale Comunitilor Europene. Cu toate acestea, aceata decide n anii 60 s devin parte a Europei Comunitare, obiectiv pe care l va atinge cu dificultate datorit opoziiei ferme a generalului Charles de Gaulle. Devenit membr a Comunitilor la 1 ianurie 1973, Marea Britanie va repune repede n discuie nsi tratatul de aderare. Chemai s se pronune n cadrul unui referendum n anul 1975, britanicii decid rmnerea n comunitate. Marea Britanie se va remarca n continuare printr-o atitudine specific, carea a deteminat doctrina s catalogheze prezena sa drept cazul englez, iar relaiile cu Comunitile drept o istorie paradoxal. Extinderea ctre Sud. Extinderea Comunitilor Europene ctre Sud a asigurat echilibrul i stabilitatea acestei zone; cea de-a doua extindere le va permite Comunitilor s reprezinte mai bine realitatea european, s integreze mai bine diversitile acesteia. Pe de alt parte, nivelul sczut de dezvoltare al noilor state membre va accentua disparitile economice i va solicita semnificativ instrumentele de coeziune social la nivelul Comunitilor. Problemele specifice aderrii Greciei, Spaniei i Portugaliei au fost, n general, aceleai:precaritatea economic i specificul agricol. Cu culturi tipice zonei mediteraneene, cele trei state puteau concura serios Frana i Italia n cdrul Pieei comune, fr s aduc produse noi. n materia industrial, produsele acestor state se regseau de asemenea n structura statelor deja membre, neacoperind aadar sectoare noi, ci crend un excedent de produse. Un ajutor financiar semnificativ din partea Comunitilor i derogri de la principiile comunitare se impuneau. Factorul politic i stabilitatea zonei sudice a continentului au fost decisive. Pentru rile candidate adeziunea a nsemnat consolidarea democraiei lor interne i recunoaterea orientrii lor europene. Din perspectiva alctuirii i funcionrii instituiilor europene, erau necesare adaptri pentru evitarea blocajelor, astfel, extinderea meridional a Comunitilor Europene realizandu-se n dou etape. Aderarea Greciei. Cererea de aderare a Greciei a fost naintat la 12 iunie 1975, iar negocierile au demarat la 27 iulie 1976. La 28 mai 1979 a fost semnat la Atena, Tratatul de aderare a Greciei la Comunitile Europene, tratat care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. Acesta a instituit perioade de tranziie ntre cinci i apte ani n funcie de domenii, cele mai lungi perioade privind produsele agricole considerate sensibile i libera circulaie a muncitorilor. Aderarea Spaniei i Portugaliei. Relaiile Spaniei i Portugaliei cu Comunitile Europene s-au desfurat iniial n cadrul unor acorduri comerciale, datnd din 1970, respectiv 1972. Portugalia depune cererea de aderare la Comunitile Europene la 28 martie 1977, iar
4

Anamaria Groza, Comunitile Europene i Cooperarea politic european. Emergena unei identiti europene, editura C.H.Beck, Bucureti 2008, p.173

Spania la 28 iulie 1977. Regresul economic i problemele legate de agricultura de tip mediteraneean au nsoit i acest proces de aderare. Revenirea celor doua state la democraie dup regimuri dictatoriale i necesitatea consolidrii sale, au fost ns determinante. Tratatul de aderarea al Spaniei i Portugaliei a fost semnat la 12 iunie1985 la Madrid, respectiv la Lisabona i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986. Perioadele de tranziie prevzute erau de la apte la zece ani.

IV.

Istoricul procesului de extindere. Prezentare general

n anul 1951 s-a format Comunitatea Europaeana a Crbunelui i Oelului, avndu-i ca membrii pe: Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana i Italia. Alte nou state au aderat succesiv, dup cum urmeaz:

1973: Regatul Unit, Irlanda i Danemarca 1981: Grecia 1986: Spania i Portugalia 1995: Finlanda, Suedia i Austria

La 1 mai 2004 a fost programat prima extindere a Uniunii Europene n est, negocierile de aderare fiind nchise definitiv pentru toate. Aadar, au aderat: trei ri din fostul spaiu ex-sovietic: Estonia, Lituania, Letonia ri care pn n anul 1989 au avut un sistem de conducere totalitar de model sovietic, precum: Slovenia, Cehia, Slovacia, Polonia, Ungaria dou state insulare, relativ mici, dar cu un important rol n transporturile comerciale maritime: Malta i Cipru: Malta, care poate conferi nu doar avantajul de a domina marea ci i acela de a avea influen
n continentul african. Ea poate constitui i un fel de refugiu (ceea ce nseamn "malta" in fenician). Ea a fost stapanit pe rnd de cartaginezi, de romani, de bizantini si de arabi, pentru ca n final s devin colonie engleza, devenind cea mai importanta baz naval i aeronaval britanic. Importana ei a fost recunoscut deci nca din antichitate, Uniunea Europeana neputnd ignora acest fapt. Cipru este si ea o ar cu o poziie geografic strategic (n bazinul rsritean al Mrii Mediterane, aproape de Turcia), intre Europa, Asia Mic i Africa de Nord. Este de asemenea o tar rvnit de marile imperii (Egipt, Asiria, Persia, Macedonia, Roman, Bizant, Arab si Englez). De aici se poate controla nu doar Africa ci i Asia Mic, influena Uniunii Europene putnd ajunge i aici. Era de asteptat ca un stat aflat sub influenta greac i turc (n partea de nord) sa fie chemat si el la negocieri avnd in vedere ca i Turcia a fost invitat, iar Grecia este membr din 1981.

La 1 ianuarie 2007 alte dou state au aderat la Uniunea Europeana: Romnia i Bulgaria.
6

Dup cum reiese din cele expuse mai sus, n prezent, Uniunea European este format din 27 de membri.

V.

Romnia, printre cele 27.

Primele relaii ale Romniei cu Comunitatea Economic Europen au fost stabilite n anul 1967, prin iniierea de negocieri pentru ncheierea unor acorduri n domeniul produselor agricole i alimentare. Aceste acorduri au urmrit, pe de o parte, exceptarea produselor romneti de la taxe suplimentare, iar pe de alt parte, obligarea Romniei la respectarea unui anumit nivel al preurilor din statele membre CEE.5 Primul Acord comercial ntre Romnia i CEE a fost ncheiat n 1980, fiind ns suspendat de comunitate din cauza nclcrii drepturilor omului n Romnia, n epoca comunist. Revoluia din 1989 a fost nsufleit i de dorina de a reingtra n familia europen. Dup un start cam greoi al procesului de democratizare, la 22 octombrie 1990, ntre Romnia i Comunitile Europene a fost semnat la Luxemburg Acordul privind Comerul i cooperarea comercial i economic.6 Acesta a fost urmat de Acordul european instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, i Comunitile europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, care a fost semnat la 1 februarie 1993 i a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Acordul a stabilit cadrul juridic i instituional al relaiilor dintre Romnia i Comunitate, principalul obiectiv urmrit fiind integrarea gradual a Romniei n comunitate. Acordul european a confirmat importana relaiilor tradiionale existente ntre Romnia, Comunitate i statele acesteia i a valorilor comune pe care le mprtesc. Acelai document a artat necesitatea de a continua i finaliza, cu asisten din partea Comunitii, procesul de tranziie a Romniei spre un nou sistem politic i economic, care s respecte regulile statului de drept i drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor, s practice un sistem pluripartid, bazat pe alegeri libere i democratice i s asigure liberalizarea economic, n scopul instituirii unei economii de pia. Acordul conine numeroase prevederi viznd domeniul politic i economic, dintre care cele mai importante se refer la libera circulaie a mrfurilor, a lucrtorilor, dreptul de stabilire, libera circulaie a capitalurilor, armonizarea legislativ. S-a precizat, deasemenea, nevoia de a stabili o cooperare cultural i de a dezvolta schimbul de informaii.7 Romnia a trimis solicitarea de a deveni membru pe 22 iunie 1995, mpreun cu Declaraia de la Snagov, un document semnat de toate cele paisprezece partide politice importante ale Romniei, n care acestea i exprimau sprijin deplin pentru integrarea european. n iulie 1997, Comisia i-a publicat "Opinia asupra Solicitrii Romniei de a Deveni Membr a Uniunii Europene". n anul urmtor, a fost ntocmit un "Raport privind Progresele Romniei n Procesul de Aderare la Uniunea European". n urmtorul raport, publicat n octombrie 1999, Comisia a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia (cu
5 6

Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig, Dreptul Uniunii Europene, editura C.H.Beck, Bucureti 2009, p.337 Emanuel Corneliu Mogrzan, idem, p.116 7 Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig, idem

condiia mbuntirii situaiei copiilor instituionalizai i pregtirea unei strategii economice pe termen mediu). Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000. Obiectivul Romniei a fost de a obine statutul de membru cu drepturi depline n 2007. La summit-ul de Salonic din 2004 s-a declarat c Uniunea European sprijin acest obiectiv. n Raportul de ar din 2003, ntocmit de baroana Emma Nicholson, parlamentar european n grupul popularilor cretin-democrai, se menioneaz c "Finalizarea negocierilor de aderare la sfritul lui 2004 i integrarea n 2007 sunt imposibile dac Romnia nu rezolv dou probleme structurale endemice: eradicarea corupiei i punerea n aplicare a reformei". Recomandrile destinate autoritilor romne privesc: msurile anticorupie, independena i funcionarea sistemului judiciar, libertatea presei, stoparea abuzurilor politiei. Amendamentul 19 al aceluiai raport a dat cele mai multe emoii la Bucureti, deoarece n acesta se propunea iniial suspendarea negocierilor cu Romnia. "Parlamentul European cere Comisiei o analiz detaliat i o monitorizare permanent a problemelor menionate n raport i raportarea acestora ctre parlament. Prin urmare, recomand Comisiei i Consiliului s reorienteze strategia de aderare a Romniei, pentru a ndruma aceast ar ctre un stat de drept. (...) Cere Comisiei s stabileasc de urgen un plan pentru o monitorizare mai bun i mai eficient a implementrii acelei pri a legislaiei europene deja adoptate de Romnia, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne", se arat n amendament. Dup dezbaterea din Parlamentul European, raportului i s-a dat ctig de cauz, ns s-au realizat cteva schimbri care au moderat tonul acestuia. Romnia a reacionat imediat prin realizarea unui plan de aciune pentru anii dinaintea aderrii. Pn la sfritul anului i pe parcursul anului 2004, Uniunea European a dat semnale bune n privina Romniei iar la summit-ul de la Bruxelles din 2004, primul al uniunii lrgite, Romnia a primit asigurri c face parte din primul val al extinderii alturi de Bulgaria i celelalte 10 state care au aderat la 1 mai la Uniune i c Uniunea European are n vedere integrarea acesteia la 1 ianuarie 2007, conform planului. Romnia a ncheiat negocierile de aderare n cadrul summitului UE de iarn de la Bruxelles din 17 decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg, urmnd ca cele dou ri s adere la 1 ianuarie 2007, cu excepia cazului n care sunt raportate nclcri grave ale acordurilor stabilite, caz n care aderarea va fi amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008 (clauze de salvgardare). Dup semnarea Tratatului de aderare la 25 aprilie 2005, Romnia a devenit stat n curs de aderare, obinnd statutul de observator activ la nivelul tuturor instituiilor comunitare, fiind necesar asigurarea prezenei reprezentailor romni la nivelul instituiilor europene i al grupurilor de lucru ale acestora. Statutul de observator activ a permis Romnei s i exprime punctul de vedere, fr drept de vot, n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar, putnd astfel influena aceste decizii i promovndu-i intereselor naionale. Aderarea Romniei la Uniunea European avut loc la 1 ianuarie 2007. Aceast dat a fost propus la summitul de la Salonic din 2003 i confirmat la Bruxelles pe 18 iunie 2004. Raportul de ar privind progresele Romniei din octombrie 2004 a afirmat de asemenea data

de 1 ianuarie 2007 ca dat de aderare pentru Romnia i Bulgaria. Cele dou ri au semnat Tratatul de aderare pe 25 aprilie 2005 la Luxemburg Dup aderare Romnia a trecut de la statutul de observator activ la cel de membru cu drepturi depline. Romnia a devenit a aptea ar din UE dup numrul de locuitori. ara desemneaz 35 de deputai pentru Parlamentul European, dar numrul acestora va scdea printr-o reorganizare a locurilor din Parlament stipulat n Tratatul de la Nisa. Limba romn a devenit una dintre limb oficial/limbile oficiale ale Uniunii (a aptea dup numrul de vorbitori, n concuren strns cu limba neerlandez), urmnd ca oricare cetean al UE s se poat adresa instituiilor n aceast limb. Denumirea de Uniune European, n limba romn, a primit statut oficial.

VI.

Extinderi viitoare

Turcia este unul dintre statele pivot ale lumii, de origine islamic. Importana lui strategic este foarte mare. Este situat la o rascruce de civilizaii, religii si rute comericale. Ea este cea care vegheaz strmtorile Bosfor si Dardanele, asigurnd echilibru i stabiliate in S-E Europei. Aflarea Turciei n sfera de influen a Uniunii Europene d posibilitatea acesteia de a exercita i o oarecare influen n lumea islamic, dar acest lucru rmane de vzut (cum se va mpaca Europa cu fundamentalismul islamic). Poate va reusi o temperare a acestuia prin oferirea alternativei unei economii prospere. Prin Turcia, Uniunea obtine o important punte de legatur cu Asia i cu Orientul Mijlociu. Turcia este un candidat oficial la aderarea la Uniunea European. Ambiiile europene ale Turciei dateaz de la Acordurile de la Ankara din 1963. Turcia a nceput negocieri preliminare la 3 octombrie 2005. Totui, analitii consider ca aceast ar nu va adera mai devreme de 2015, datorit numrului mare de reforme economice i sociale care trebuie ntreprinse. De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a implementat reforme permanente n privina drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minoritii kurde, i a avansat n rezolvarea diferendului cipriot. Totui, datorit diferenelor religioase i culturale n relaie cu Europa, Turcia se lovete de o opoziie puternic din partea guvernelor conservatoare i religioase ale statelor membre, n special Frana, Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia. Croaia este un alt stat candidat la aderare. Aderarea ar putea avea loc pn n 2010, dei procesul de aderare a fost ncetinit printre altele de necooperarea Croaiei cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPI). La 9 noiembrie 2005, Comisia European a recomandat acordarea statutului de candidat Macedoniei, devenind astfel cea de a treia republic ex-iugoslav care ctig acest statut. Republica Moldova este un aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea European, n care aceste dou structuri vecine au stabilit un acord de cooperare, menit s mbunteasc relatiile dintre cele 2 structuri. Aceasta este totodat un membru al Acordul Central European al Comerului Liber(un acord care pregtete statele membre acordului pentru aderarea n UE) i al Parteneriatului pentru pace(program lansat de NATO).

Serbia este un aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea European, dar va putea adera numai dac va stabili relatiile cu Kosovo. Albania a fost un potenial candidat la aderarea in Uniunea European ncepnd cu ianuarie 2003, i este aplicat n mod oficial pentru aderarea la UE la data de 28 aprilie 2009. Ucraina este un potential, aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea European. Kosovo este un potential, aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea European, dar va fi dificil s intre, deoarece, state cum ar fi Romnia, Serbia, Republica Moldova, Spania, Slovacia, Cipru i alte state nu recunosc independena i se vor opune. Muntenegru: i acesta este un posibil candidat la aderare n Uniunea European. Bosnia i Heregovina: i acest stat este un posibil candidat la aderare in UE. n prezent, Bosnia-Heregovina a angajat un proces de negocieri cu Uniunea European viznd, pe termen lung integrarea sa n cadrul Uniunii. Georgia este un potential i aspirant la aderare in UE. Armenia ar putea fi un posibil candidat la aderare n UE. Azerbaijan ar putea fi un posibil candidat la aderare n UE.
Uniunea Europeana va avea pana in 2025, 28 de membrii, adica va cuprinde toat Europa cu excepia Norvegiei, Elvetiei si a statelor create din fosta Jugoslavie (mai putin Slovenia). Populaia Uniunii va numra 500 milioane, ceea ce va reprezenta o cretere de 30 % . Dac avem n vedere afirmaia lui Simion Mehedini, i anume c "puterea natiunilor crete i scade precum crete si scade populatia lor" , decizia de extindere teritoriala a Uniunii Europene i gsete nc o justificare. Puterea ei va creste nu doar datorit numarului de populaie mrit ci i ca urmare a teritoriilor nglobate (se cunoaste formula lui Ray Cline, care spune ca puterea perceputa este data si de populatie si teritoriu, nu doar de puterea economica, militara, de planificare si de vointa).

VII. Non-extinderea ( ntrebare ipotetic)

Se pune uneori ntrebarea Care ar fi costul nerealizrii extinderii? Pot fi calculate oare consecinele pe care le-ar avea nerealizarea de ctre UE a preconizatei sale extinderi tot aa cum au fost calculate costurile non-Europei nainte ca UE s pun bazele pieei unice? Cele dou situaii difer. Extinderea UE este un proces aflat n desfurare de peste un deceniu, care a dat deja rezultate: nu se poate s dm ceasul napoi. n plus, raiunile extinderii nu sunt numai economice, ci i politice, fiind greu de cuantificat. ntrebarea merit ns un rspuns. Ea ne oblig s trecem n revist rezultatele i perspectivele procesului de extindere.8

http://ec.europa.eu 10

Ce s-a realizat pn n prezent? Perspectiva aderrii la UE a accelerat procesul de transformare n Europa Central i de Est ce a urmat dup cderea comunismului. Apariia democraiilor stabile n acea regiune a ntrit securitatea Europei pe ansamblul ei. Cauzele conflictelor, cum ar fi problemele legate de minoriti i de frontiere, au fost nlturate. Creterea rapid a comerului a nsemnat noi piee i investiii pentru membrii UE: viitoarele state membre desfoar deja cea mai mare parte a comerului lor cu UE. Fr proiectul extinderii UE, multe din aceste ctiguri nu ar fi fost posibile. Procesul de extindere a avut meritul de a contibui la stabilitatea Europei i la amplificarea forei economice, sociale i politice a Comunitilor Europene. ntr-un alt context ns, tratatele de aderare sunt nsoite de msuri derogatorii de la dreptul comunitar i de perioadele de tranziie care cumulate acoper un interval mai mare dect cel de aplicare integral a regimului comunitar. Aciunea comun la nivelul ntregii Europe presupune un efort din partea europenilor, astfel ca acetia s se neleag mai bine unii pe alii, s identifice interese comune i s alunge temerile conform crora o Uniune European lrgit ar putea duce la pierderea identitii. Extinderea genereaz att nevoia, ct i ocazia de a "moderniza" sistemul de guvernmnt al Uniunii Europene. UE este prins ntre, pe de o parte, provocrile generate de schimbarea rapid a realitii internaionale, i de cealalt parte, nevoia de a avea o mai bun guvernare i mai mult legitimitate democratic. Relaionarea acestor provocri cu necesitatea unei guvernri mbuntite ar putea constitui soluia novatoare de care are nevoie o Uniune cu adevrat politic. n consecin, extinderea Uniunii Europene este mplinirea unei viziuni o viziune care este mult prea uor dat uitrii atunci cnd securitatea i prosperitatea n Europa sunt considerate a fi ceva de la sine neles. Dar dac ne lum rgazul necesar pentru a reflecta, vom vedea c aceast viziune se confund cu nsui scopul urmrit de UE i de extinderea sa: reunificarea popoarelor din Europa ntr-un cadru constituional care s le ncurajeze s munceasc mpreun n condiii de pace i stabilitate.

11