Sunteți pe pagina 1din 28

3|Page

Materia vietii de stat e munca, scopul muncii bunul trai, averea, - deci acestea sunt eseniale. De aceea se vede care e rul cel mare : srcia. Mihai Eminescu

Bugetul Uniunii Europene


Noiuni introductive privind Uniunea European

SCURT ISTORIC
Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa, Partea I, Titlul I, Art. I-2: "[] Uniunea se bazeaza pe valorile respectarii demnitatii umane, libertatii, democratiei, egalitatii, statului de drept si a respectarii drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor apartinand minoritatilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizata prin pluralism, nediscriminare, toleranta, justitie, solidaritate si egalitate ntre barbati si femei.[...]"

Uniunea European este o entitate politic, social i economic, compus din 27 ri n prezent. Este considerat a fi o construcie sui generis (nemaintalnita pana acum, care nu poate fi calificata in functie de criterii deja existente), situndu-se ntre federaie i confederaie (intr-un sistem federal, deciziile importante sunt luate de catre un organ comun, caruia statele membre ii sunt subordonate, in timp ce intr-un sistem confederal, hotararile se iau in unanimitate de catre ansamblul statelor membre). Uniunea Europeana este rezultatul unui proces de cooperare si integrare care a

4|Page

inceput propriu-zis in anul 1951. Acest proces a fost unul extrem de complex, marcat de mai multe etape care au condus la configurarea actuala a Europei. Initial, Uniunea Europeana a fost gandita ca o solutie la criza aparuta dupa cel de-al doilea razboi mondial: dupa ce in iulie 1914 Europa se afla la apogeu (secolul XIX a reprezentat pentru Europa punctul culminant al puterii: crearea imperiilor coloniale, puterea economica si financiara, realizarea unor imense progrese tehnice), in 1945 ea se gaseste aproape daramata din punct de vedere politic, economic si militar. Pe scena internationala ramasesera doar doua state care puteau fi calificate drept veritabile puteri mondiale: SUA si URSS. In acest context, cooperarea intre statele europene apare ca o necesitate, singura solutie viabila care putea incheia criza creata si putea relansa Europa pe plan mondial. Astfel, intre Franta si Germania, aflate de prea mult timp in conflict, se incearca o reconciliere istorica, cladita pe fundamente economice. Pornind de la ideea consilierului sau, Jean Monnet, ministrul de externe francez, Robert Schuman, propune, in de-acum celebra declaratie de la 9 mai 1950, plasarea intregii productii franco-germane de carbune si otel in subordinea unei Inalte Autoritati comune, in cadrul unei organizatii deschise participarii si celorlalte tari ale Europei. Dupa un an de negocieri, Frantei si Germaniei li se alatura Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg, care semneaza la Paris, la 18 aprilie 1951, Tratatul instituind

Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului. Aceasta Comunitate creeaza Europa celor Sase si marcheaza inceputul constructiei europene. In martie 1957, cele sase tari semneaza la Roma doua tratate care infiinteaza doua noi comunitati europene: Comunitatea Economica Europeana (CEE) si Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (EURATOM). La acel moment, existau, in consecinta, trei comunitati europene distincte, cu competente limitate si activand doar pe plan economic. Aceste comunitati aveau structuri de conducere distincte, situatie care s-a mentinut pana in anul 1965, cand aceste organe de conducere au fuzionat. Anul 1992 reprezinta un moment marcant pentru constructia europeana. Trebuie, insa, mentionat, mai intai, ca numarul membrilor din Comunitatile Europene se marise in urma a trei valuri de aderare: 1973 Danemarca, Irlanda si Regatul Unit;

5|Page

1981 Grecia; 1986 Spania si Portugalia. La 7 februarie 1992, Europa celor Doisprezece semneaza la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), care pune bazele Uniunii Europene, asa cum este ea organizata astazi. Pentru prima data, cooperarea europeana, pana atunci strict economica, se extinde si pe plan politic. Statele europene intra intr-o noua faza a unificarii, creand o noua structura, cu o noua denumire (Uniunea Europeana) si cu o organizare bazata pe existenta a trei piloni de importanta inegala. Primul pilon este constituit din Comunitatile europene (in prezent doar doua CE si EURATOM, deoarece Tratatul CECO a fost in vigoare pe o durata de 50 de ani, durata care a expirat in 2002). In centrul acestui pilon, cel mai important rol il are fosta Comunitate Economica Europeana (CEE), redenumita prin Tratatul de la Maastricht Comunitatea Europeana. Aceasta schimbare terminologica nu a fost intamplatoare, ea fiind in realitate expresia vointei semnatarilor TUE de a extinde competentele comunitare si la domenii non-economice. Specific acestui pilon este structura de conducere a Comunitatilor europene, modul de luare a deciziilor cu totul inedit in dreptul international. Astfel, Comunitatile (din cadrul primului pilon al Uniunii Europene) constituie un exemplu unic de organizatie supranationala, adica o organizatie creata prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comunitati. In acest context, transferul de suveranitate inseamna o delegare de la statele membre catre anumite institutii comune (institutii cu puteri de constrangere asupra acestor state) a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democratiei si statului de drept. In acest scop au fost create mecanisme de decizie si un cadru institutional complex, capabile sa asigure reprezentarea intereselor guvernelor statelor membre, a interesului general al Comunitatilor, precum si a intereselor cetatenilor europeni. Cel de-al doilea pilon acopera dispozitiile referitoare la politica externa si de securitate comuna (PESC) a Uniunii Europene. Aceasta politica este definita si pusa in aplicare de catre Uniune si statele membre si marcheaza ridicarea cooperarii politice dintre statele membre la nivel de politica comuna si, in consecinta, includerea ei intr-

6|Page

un cadru institutional specific. Obiectivele PESC vizeaza salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale si independentei Uniunii, precum si mentinerea pacii si securitatii internationale. Uniunea instaureaza o cooperare sistematica intre statele membre si pune in aplicare actiuni comune in domeniile in care aceste state au in comun interese importante. PESC inglobeaza toate problemele legate de securitatea Uniunii Europene, inclusiv definirea unei politici de aparare susceptibila sa conduca la o aparare comuna a statelor membre. PESC este gestionata de aceleasi institutii care opereaza in cadrul primului pilon, dar care au puteri si proceduri de decizie diferite. Astfel, deoarece acest domeniu este de importanta strategica pentru statele membre, domeniu in cadrul caruia este dificil de renuntat la suveranitatea nationala, procedura de decizie aplicata este metoda interguvernamentala (hotararile se iau la nivel de guverne ale statelor membre deci nu in cadrul institutiilor UE , iar pentru adoptarea lor este necesara unanimitatea de voturi a statelor membre). Al treilea pilon organizeaza cooperarea statelor UE in domeniile justitiei si afacerilor interne, cooperare care, pana la acel moment, se desfasura pe baza de acorduri internationale ocazionale (un astfel de exemplu il constituie Acordul Schengen, semnat in 1995). Aceasta cooperare intarita este consecinta directa a stabilirii in cadrul UE al unui spatiu european fara frontiere interioare. Aspectele acoperite de cel de-al treilea pilon sunt politica de azil, politica de imigrare, politica de trecere si control al frontierelor, problemele legate de criminalitatea transfrontaliera (dependenta de droguri, terorismul, frauda), precum si cooperarea judiciara in chestiuni civile si penale si in domeniul vamal. Procesul de decizie in cadrul acestui pilon se bazeaza, la fel ca si in cazul PESC, pe metoda interguvernamentala. Prin Tratatul de la Maastrict este instituita, in concluzie, Uniunea Europeana, organizatie internationala sui generis, structurata pe trei piloni (datorita acestei structuri, constructia europeana este imaginata asemenea unui templu grec), in cadrul careia statele membre coopereaza in domeniul economic, politic si social. In anul 1995, un nou val de aderare creeaza Europa celor Cincisprezece, o data

7|Page

cu integrarea Austriei, Finlandei si Suediei. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 si Tratatul de la Nisa, din 26 februarie 2001 consolideaza cei trei piloni ai Uniunii Europene si deschid calea spre o noua perioada de largire a Uniunii. Astfel, cel de-al cincilea val de aderare va aduce in Uniune 12 noi state. In 2004, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia si Ungaria, au devenit state membre ale UE, in timp ce Romania si Bulgaria au aderat la 1 ianuarie 2007. Turcia si Croatia si Macedonia sunt tari candidate cu care negocierile de aderare tocmai au inceput, dar o posibila aderare a lor nu este prevazuta in viitorul imediat. Constitutia Uniunii Europene, asa cum este ea prevazuta in Tratatul semnat la 29 octombrie 2004, raspunde exigentei simplificarii tratatelor comunitare si a unei mai bune transparente in procesul decizional din cadrul Uniunii. Cetateanul unional trebuie sa stie "cine face ce in Europa" pentru a se simti vizat, pentru a putea participa in cunostinta de cauza la alegerile europene si pentru a-si putea aduce sprijinul la ideea comunitara. Constitutia clarifica competentele Uniunii si ale statelor membre si este o etapa suplimentara si importanta in cadrul miscarii care impinge natiuni si popoare sa actioneze impreuna. Din pacate, insa, dupa ce Spania a ratificat prima aceasta Constitutie a Uniunii Europene, la 20 februarie 2005, populatia din Franta si Olanda si-au exprimat votul negativ in cadrul referendumurilor din 29 mai, respectiv 1 iunie, 2005. Procesul de ratificare a fost relansat la 10 iulie 2005, cand Luxemburg a votat pentru ratificarea Constitutiei UE.> Principalele obiective ale Uniunii sunt: - promovarea progresului economic si social (piata unica europeana a fost instituita in 1993, iar moneda unica euro a fost lansata in 1999); - afirmarea identitatii Uniunii Europene pe scena internationala (prin ajutor umanitar pentru tarile nemembre, o politica externa si de securitate comuna, implicare in rezolvarea crizelor internationale, pozitii comune in cadrul organizatiilor internationale); - instituirea cetateniei europene (care nu inlocuieste cetatenia nationala dar o

8|Page

completeaza, conferind un numar de drepturi civile si politice cetatenilor europeni); - dezvoltarea unei zone de libertate, securitate si justitie (legata de functionarea pietei interne si in particular de libera circulatie a persoanelor); - sa existe si sa se consolideze in baza dreptului comunitar (corpul legislatiei adoptate de catre institutiile europene, impreuna cu tratatele fondatoare); Limbi oficiale - 23 de limbi oficiale . Suprafa - 4.325.675 km. Populaie - 496.000.000 locuitori.

Premisele apariiei Comunitilor Europene


n decembrie 1945 s-au pus bazele unei noi ordini monetare prin Tratatul de la Bretton Woods, iar n 1947 a aprut GATT. La 19 septembrie 1946, primul ministru englez Winton Churchill a prezentat opiniile sale privind viitorul Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, afirmnd necesitatea construirii Statelor Unite ale Europei. Ideea unei Europe unite nu era nou. Ea mai fusese vehiculat n diferite mprejurri.1 Pentru nceput s-a concretizat prin formarea la 5 mai 1949 a Consiliului Europei, alctuit din zece state membre fondatori : Belgia, Olanda, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Suedia, principalul domeniu fiind cel social i cultural. n plan economic se remarc lansarea de ctre SUA, n 1947, a planului Marshall2 de ajutorare a statelor Europei aflate n dificulti economice i sociale la sfritul rzboiului. n legtur cu aplicarea planului Marshall, la 16 aprilie 1948 a fost nfiinat O.E.C.C. care ulterior s-a transformat n O.C.D.E. n cadrul unei conferine de pres care a avut loc la Paris la 9 mai 1950 s-a lansat planul Schumann i s-a trecut la o faz hotrtoare a destinului comunitilor Europene.3 Au urmat luni de negocieri (ntre cele sase state) care s-au concretizat cu adoptarea Tratatului CECO la 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 25 iulie 1952 (durata sa de valabilitate fiind de 50 de ani).
1
2

A se vedea L. Cartou, Communaute Europeennea, Daulloz, 1991, p. 4 - 41

George Marshall (1880-1959) general i om politic american; ef de stat major al armatei SUA n timpul celui de-al doilea rzboi mondial; secretar de stat al Departamentului de Stat 1947 -1948; a iniiat planul de ajutor al SUA, Europei n 1953; i s-a acordat premiul NOBEL pentru pace. 3 A se vedea D. Simon, Le systeme juridique communautaire, PUF, Paris, 1997, p 18 -19

9|Page

Evoluii ulterioare
Ca urmare a unei activiti politico diplomatice, sub impulsul Franei i Germaniei, sau realizat procese importante n direcia unificrii europene, care s-au concretizat prin adoptarea la 25 martie 1957 a Tratatului de la Roma, care cuprinde de fapt 2 tratate : EURATOMUL prevede reglementarea n comun a produciei materiei nucleare, exploatarea n comun a mijloacelor de care dispun statele membre, un schimb de informaii i un sistem comun de brevete i invenii; Tratatul privind Economia European (CEE) prevede reglementarea urmtoarelor 4 liberti : libertatea de circulaie a mrfurilor; libertatea de circulaie a persoanelor; libertatea de circulaie a capitalurilor; libertatea de circulaie a serviciilor.

Nu toate activitile intrau sub incidena acestor acorduri. Obiectivul Tratatului de la Roma (prevzut a fi ndeplinit ntr-un termen de 12 ani de la semnarea tratatului) a constat n realizarea unui spaiu economic lrgit n care ntreprinderile din cele6 state puteau opera n condiii de concuren loial i real. Reuita implementrii Tratatului a demonstrat c obiectivele fundamentale, respectiv diminuarea tuturor obstacolelor vamale i crearea unei Uniuni vamale a fost finalizat cu un an mai devreme. n anul 1960 la Stockholm are loc o Convenie privind nfiinarea Asociaiei Europene a Liberului Schimb AELS.4 n 1973 au aderat la Comunitate : Anglia, Irlanda i Danemarca. Grecia a semnat Tratatul n 1979, iar Spania i Portugalia n 1985. Austria, Suedia i Finlanda au devenit membre ale Uniunii la 1 ianuarie 1995. S-au semnat acorduri de cooperare cu ri nemembre, cel mai important fiind Acordul de la Lome din 1989 cu 68 de state di Africa.

Aceste state au fost : Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia.

10 | P a g e

Evoluii recente.
n 1986 a fost ncheiat Actul Unic European care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1988. El i-a propus s accelereze realizarea pieei unice definite ca un spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor se va realiza conform dispoziiilor din prezentul tratat. Prin Tratatul de la Maastricht (1992) se modific Tratatul de la Roma, Actul Unic European i se realizeaz Uniunea European. Din 31 decembrie 1993 a fost realizat liberalizarea financiar, iar din 1 ianuarie 1994 a fost creat Institutul Monetar European de la Frankfurt care a prefigurat apariia Bncii Centrale Europene. Fostul ECU a fost nlocuit cu EURO care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999.

Tratatul de la Maastricht
O faz decisiv a procesului de integrare a nceput odat cu semnarea de ctre cei 12 membri ai Comunitii europene , la 7 februarie 1992 a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni Europene.5 Acest Tratat a constituit o nou etap n procesul crerii unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei. Tratatul de la Maastricht a cuprins apte titluri i trebuie remarcat c prin acest Tratat nu au fost nlocuite, ci modificate tratatele care pun bazele Comunitilor Europene. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht alte 10 state au depus cereri de adoptare : Romania, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovnia, Estonia, Lituania, Letonia. Obiectivele fundamentale ale Tratatului de la Maastricht constau n : lrgirea obiectivelor integrrii; realizarea unei identiti internaionale ale Uniunii; uniune politic i militar; politic comun n domeniul relaiilor internaionale de securitate; cooperare n materie de poliie, justiie i afaceri interne; coeziune economic i social; cetenia europen; unificarea reglementrilor i rezolvarea comun a unor aspecte sociale, cum ar fi : protecie social, omaj, sntate, protecia consumatorului, mediu, cultur, sport; uniune economic i monetar i moneda unic.
5

Asupra gnezei Tratatului a se vedea J. Cloos. G. Reinesh, D. Vignes et J. Weyland, Le traite de Maastricht, genese, analyse, commentaires, Breylant, Bruxelles, 1993, p. 37 101.

11 | P a g e

Prin Tratatul de la Maastricht se creeaz o Uniune European fondat pe comunitile europene i completat prin formele de cooperare i politicile prevzute de tratat. Potrivit tratatului noua construcie european se sprijin pe trei piloni : Comunitile Europene : CECO, CEE, CEEA; Politica extern i securitatea comun; Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Tratatul de la Maastricht a consacrat importante evoluii n domeniul politicii economice i monetare care constituie instrumentul principal al aciunii Statelor membre. Aa cum s-a mai precizat prin Tratatul de la Maastricht este introdus o separare net, distinct ntre politica economic i cea monetar. Politica economic i monetar se condiioneaz reciproc, neputand s fie concepute de sine stttor, ca factori contributivi la progresul comunitilor.

Politici in cadrul Uniunii Europene


Politica economic
Politica economic a Comunitilor europene este fundamentat pe mai multe texte ale Tratatului CE, aa cum este modificat prin Tratatul de la Maastricht i, n foarte mic msur prin Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa. Ca principiu general art. 99 par 1 evoc imperativul pentru statele membre de a considera politicile lor economice ca o chestiune de interes comun i de a e coordona n cadrul Consiliului, conform art. 99. n al doilea rnd, din dispoziiile Tratatului rezult c exist o serie de obligaii de ntindere i cu efecte variabile. Una dintre aceste obligaii este obligaia general de coordonare, n cadrul unor mari orientri, care iau forma unor recomandri, lipsite de orice for juridic.

12 | P a g e

n al treilea rnd, n scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor economice i o convergen susinut a performanelor economice de statele membre, Consiliul va supraveghea evoluia economic n fiecare dintre statele membre i Comunitate. n al patrulea rand, o serie de alte dispoziii din Tratat reglementeaz unele aspecte financiare i bugetare ale politicii economice comunitare, instituindu-se unele obligaii negative.

Politica monetar
Obiectivul realizrii Uniunii economice i monetare, implic definirea i punerea n practic a politicii monetare a Comunitii, aceast atribuiune fundamental revenind Sistemului european al bncilor centrale SEBC. SEBC va conduce operaiunile de schimb ale statelor membre i va promova buna funcionare a sistemelor de pli. SEBC este compus din : Banca Central European BCE i bncile centrale naionale. n materie de emisiune monetar, BCE este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bilete de banc n cadrul comunitii.

Politica privind cultura.


ntre politicile i aciunile comunitare consacrate de Tratat fundamentale, politica n ceea ce privete cultura a constituit, prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht un element de absolut noutate.6 S-a relevat necesitatea unei contribuii comunitare n dezvoltarea culturilor naionale, avndu-se n vedere motenirea cultural comun a Europei. Comunitatea i statele membre vor favoriza cooperarea cu statele tere i cu organizaii internaionale competente n domeniul culturii i n special cu Consiliul Europei.

Politica extern i de securitate a UE.

Precum i n domeniul sntii publice.

13 | P a g e

Tratatul de la Maastricht fundamenteaz o veritabil uniune politic ce presupune, cu precdere, aplicarea unei politici externe i de securitate comun, ale crei obiective sunt urmtoarele: o salvgardarea intereselor fundamentale, a independenei i valorilor comune ale Uniunii; o ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele sale; o meninerea pcii i securitii internaionale; o dezvoltarea i armonizarea democraiei i statului de drept ca i o respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Cooperarea n domeniul afacerilor interne i justiiei, acest deziderat este menionat expres n capitolul al VI-lea al Tratatului asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht). Cooperarea se traduce n fapt prin principiul conlucrrii interguvernamentale (decizii luate n unanimitate i slab implicare a Comisiei Europene ori a Parlamentului). Conform aceluiai capitol sunt vizate, n ceea ce privete cooperarea, patru sectoare: - armonizarea n domeniul dreptului de azil; - armonizarea, la nivelul Uniunii Europene, a regulilor privitoare la integrare aplicabile cetenilor provenii din state tere; - cooperarea poliieneasc pe trmul luptei eficiente contra criminalitii transfrontaliere;

- elaborarea acordurilor de cooperare n domeniul dreptului (civil i penal).

Evoluii i tendine n procesul economic al UE


Puterea economica a primelor 14 tari din cadrul UE
1. Germania Capitala Suprafaa Nr. de locuitori Berlin 357.000Km
2

2. Frana Capitala Suprafaa Nr. de locuitori Paris 544.000 km


2

82 milioane

58,7 milioane

14 | P a g e
P.I.B. 1853,3 miliarde EURO Cota parte din P.I.B.-ul UE 3. Marea Britanie Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B. Londra 244.000 km
2

P.I.B.

1223,1 miliarde EURO

26,9%

Cota parte din P.I.B.-ul UE 4. Italia Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

17,0 % Roma 301.000 km


2

59,0 milioane 1134,0 miliarde EURO

57,5 milioane 1011,8 miliarde EURO

Cota parte din P.I.B.-ul UE 5. Spania Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

16,1 % Madrid 506.000 km.


2

Cota parte din P.I.B.-ul UE 6. Olanda Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

14,1 % Amsterdam 42.000 km.


2

39,3 miliaoane 472,0 miliarde EURO

15,6 milioane 318,3 miliarde EURO

Cota parte din P.I.B.-ul UE 7. Belgia Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

6,6 % Bruxelles 31.000 km 10,2 milioane 213,7 miliarde EURO


2

Cota parte din P.I.B.-ul UE 8. Suedia Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

4,5 % Stockholm 450.000 km.


2

8,8 milioane 202,0 miliarde EURO

Cota parte din P.I.B.-ul UE 9. Austria Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

3,0 % Viena 92.000 km 9,9 milioane 88,6 miliarde EURO


2

Cota parte din P.I.B.-ul UE 10. Danemarca Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

2,9 % Copenhaga 43.000 km


2

5,3 milioane 140,0 miliarde EURO

Cota parte din P.I.B.-ul UE 11. Finlanda Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

1,3 % Helsinki 338.000 km. 5,1 milioane 105,7


2

Cota parte din P.I.B.-ul UE 12. Grecia Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

2,0 % Atena 132.000 km


2

10,5 milioane 105,0 miliarde EURO

15 | P a g e
miliarde EURO Cota parte din P.I.B.-ul UE 13. Portugalia Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B. Lisabona 92.000 km 9,9 milioane 88,6 miliarde EURO Cota parte din P.I.B.-ul UE 15. Luxemburg Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B. Cota parte din P.I.B.-ul UE Luxemburg 3.000 km 0,4 milioane 13,9 miliarde 0,2 % Sursa : EUROSTART Oficiul de statistic al Uniunii Europene, Bruxelles, 1999.
2 2

1,5 %

Cota parte din P.I.B.-ul UE 14. Republica Irlanda Capitala Suprafaa Nr. de locuitori P.I.B.

1,5 % Dublin 70.000 Km


2

3,7 milioane 66,6 miliarde EURO

1,3 %

Cota parte din P.I.B.-ul UE

1,0 %

UE evoluii pe vertical i pe orizontal a integrrii economice


Principalele caracteristici interne i internaionale care au favorizat includerea de noi membri in UE ofer o imagine asimetric in raport cu perioada de evoluie a integrrii economice. Conform articolului 2 al Tratatului de la Roma Comunitatea avea sarcina ca prin nfiinarea unei Piee Comune i printr-o apropiere progresiv a politicilor economice ale rilor membre s promoveze n interiorul Comunitii Economice Europene o dezvoltare a activitilor economice, o expansiune continu i echilibrat, o cretere a stabilitii, dezvoltarea i echilibrarea schimburilor economice, reducerea decalajelor dintre diferitele regiuni, sporirea accelerat a standardului de via, utilizarea cat mai complet a forei de munc i relaii cat mai strnse ntre rile membre. Pentru atingerea acestor obiective au fost stabilite programe de elaborare i punere n funciune a uniunii vamale, politicilor sectoriale comune (politica agricol,

16 | P a g e

politica comercial, politica de dezvoltare regional) i a fost adoptat n 1971 privind realizarea pe tape a uniunii economice i monetare. Toate aceste programe s-au desfurat cu ajutorul resurselor financiare provenite din fondurile comunitare, cele mai importante dintre ele fiind : Fondul social european (F.S.E.), utilizat pentru reorientarea i recalificarea lucrtorilor comunitari; Fondul european pentru dezvoltare regional ( F.E.D.E.R.), ce acord asisten financiar pentru dezvoltarea unor state; Fondul european pentru orientarea i garantare agricol (F.E.O.G.A.) ce asigur prin seciunea de garantare mecanismul de intervenie n vederea funcionrii sistemului comunitar de preuri la produsele agricole (preuri orientative, preuri prag, preuri de intervenie), iar prin seciunea de orientare finaneaz msurile cu caracter structural ce sunt adoptate privind dezvoltarea agriculturii comunitare; Fondul european de cooperare monetar sprijin crearea uniunii monetare i funcionarea sistemului cursurilor de schimb al monedelor comunitare. O alt surs de finanare comunitar o reprezint Banca European de Investiii (B.E.I.). Ea i procur fondurile din capitalul subscris de rile membre i din fondurile atrase prin intermediul lansrii de obligaiuni pe pieele de capitaluri i le utilizeaz pentru finanarea proiectelor pe termen lung care favorizeaz integrarea european.

Banca European de Investiii (BEI)


Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat la 01.01.1958 i are sediul la Luxemburg. BEI este instrumentul bancar al Uniuni Europene. Ea acord mprumuturi i garanii pentru finanarea unor proiecte de investiii ce contribuie la dezvoltarea echilibrat a UE. In calitate de banc, BEI respect principiile economice i bancare clasice n materie de mprumuturi i lucreaz n strns legtur cu celelalte instituii

17 | P a g e

financiare internaionale. Cu toate acestea, BEI acord mprumuturi cu aproape aceeai dobnd cu care le obine de pe pieele europene i mondiale de capital (cu o majoritate de doar 0,15%). mprumuturile sale pot fi acordate att organismelor publice cat i celor private care fac investiii n infrastructur, energie, industrie, servicii sau agricultur. In exteriorul UE, BEI contribuie la susinerea politicii de dezvoltare, putnd finana proiecte n aproape 130 de ri legate de UR prin acorduri de parteneriat economic. ncepnd din 1990, BEI acord mprumuturi pentru realizarea unor proiecte prioritare n rile central i est europene candidate la aderarea la UE, inclusiv Romnia.

Bugetul Uniunii Europene


Definitie
Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Evoluia sa de-a lungul timpului reflect transformrile succesive ale construciei europene. n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol comun. Astzi bugetul UE este dotat cu aproximativ 93 miliarde. Se pot regsi aici toate politicile UE: cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvoltare regional, cheltuieli de cercetare, educaie, formare, aciuni de cooperare internaional etc. Tratatul de constituire a CEE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (art. 268280 ), este cel care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a bugetului. Astfel, Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind

18 | P a g e

de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care urmeaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns faptul c parlamentului i revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetar" a Uniunii. Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordan cu un plan financiar pe termen mediu, care definete limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n 1999, n cadrul negocierilor "Agendei 2000", legate de prioritile viitoare ale UE, au fost stabilite i adoptate liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, ntre 2000 i 2006. Fixndu-se aceste perspective bugetare pe mai muli ani, adoptate att de Consiliul UE, ct i de Parlamentul European, s-a creat un cadru care faciliteaz adoptarea anual a bugetului i controloul asupra evoluiei cheltuielilor. Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i credite pentru lrgirea Uniunii.

Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart n cinci capitole: 1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei i culturii

19 | P a g e

4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate 5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total.

Sistemul de finantare
Bugetul UE reprezint ansamblul resurselor financiare de care acesta dispune anual pentru ndeplinirea de ctre comunitate a obiectivelor stabilite n prezent prin Tratatul de la Amsterdam (TUE + TCE). Bugetul comunitar este limitat n valoare absolut, el reprezentnd astzi un procent de 1,27% din produsul naional brut (PNB) total al celor 15 ri membre. La nivelul anului 1999 bugetul UE se ridica la aproape 90 miliarde Euro. Sistemul de finanare a bugetului Comunitilor Europene, bazat pe contribuii naionale, a fost nlocuit progresiv printr-un sistem de resurse proprii format din : prelevri agricole (sume obinute din schimburile agricole cu tere ri); taxe vamale prelevate n cadrul schimburilor cu state din exteriorul CE, pa baza tarifului vamal comun; retete provenind din taxa pe valoarea adugat (TVA) perceput n statele membre (fiecare stat membru contribuie cu 1,4 din TVA); contribuie din PNB al fiecrui stat membru. Resursele proprii ale UE sunt percepute de ctre statele membre i pus la dispoziia Comisiei Europene, ea fiind cea care execut bugetul comunitar. La nivelul anului 1996, finanarea bugetului UE repartizat pe ri membre arat astfel : Germania = 30%; Frana = 17,6%; Marea Britanie = 10,8%; Italia = 12,1%; Spania = 6,4%;

20 | P a g e

Olanda = 5,8%; Belgie = 3,8%; Austria = 2,9%; Suedia = 2,9%; Danemarca = 1,9%; Portugalia = 1,5%; Finlanda = 1,5%; Grecia = 1,5%; Irlanda = 0,9%; Luxemburg = 0,2% Tot la nivelul anului 1996, structura pe domenii a cheltuielilor era urmtoarea : agricultura = 48 %; fonduri structurale = 31 %; cercetare = 4%; alt politici interne = 3 %; aciuni externe = 6%; administraie = 5%;cheltuieli pentru CECO = 1 %; Fondul European pentru Dezvoltare (FED) = 3%.

Contribuia Romniei n procesul de consultare public pe tema reformei bugetului Uniunii Europene
Bugetul UE un buget pentru nevoi comune
Romnia consider c Uniunea European trebuie s i stabileasc concret i coerent prioritile de dezvoltare crora trebuie s le rspund pe termen mediu i lung i instrumentele de implementare corespunztoare. n acest sens, Tratatul de la Lisabona ofer cadrul general al obiectivelor prioritare de dezvoltare ale Uniunii Europene, n baza principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Bugetul Uniunii

21 | P a g e

Europene este instrumentul de punere n aplicare a acestor principii, determinnd valoarea adugat a aciunilor comunitare. Reforma bugetului UE apare ca fiind necesar n special ca urmare a presiunilor bugetare exercitate de aderarea unor noi state membre de dimensiuni mari i de alte presiuni interne, dar i ca urmare a intensificrii unor tendine ale pieei i societii europene i globale, precum presiunile exercitate de schimbrile climatice, caracterul accentuat global al relaiilor economice i securitatea resurselor de energie. n contextul unei Uniuni Europene extinse, bugetul comunitar trebuie s aib o structur modern i flexibil. Stabilirea unor plafoane de cheltuieli pentru anumite obiective politice pe termen mediu spre lung implic pierderea unui grad util de flexibilitate. Cu toate acestea, o abordare pe termen lung i predictibilitatea sunt benefice pentru anumite politici, cum este, de exemplu, Politica de Coeziune. Pentru a putea realiza un compromis ntre nevoia de flexibilitate i aceea de predictibilitate, trebuie analizat relaia dintre alocarea eficienta a resurselor bugetare pe termen mediu i flexibilitatea alocrilor bugetare. n baza principiilor fundamentale, precum solidaritatea i echitatea pentru toi membrii Uniunii, pe care Romnia nelege s le gseasc la baza obiectivelor politice ale Uniunii Europene i n viitor, considerm c prioritile de dezvoltare a economiei i societii europene trebuie s aib n vedere condiiile specifice din statele membre i o strategie la nivel comunitar care s integreze i s armonizeze diferenele existente. ntr-o Uniune format din 27 de state membre i posibil a fi extins mai departe, procesul de convergen la media dezvoltrii economice trebuie s mearg cel puin n acelai ritm cu creterea competitivitii, pentru atingerea obiectivelor comune. Noile state membre se afl, pe termen mediu, n procesul de adaptare la mecanismele politicilor europene i de recuperare a decalajelor fa de restul statelor membre, beneficiare mai vechi ale politicilor europene. Alocarea eficient a resurselor bugetare ctre nevoile comune de dezvoltare economic, social i cultural a societii europene, presupune un important efort de imaginaie din partea tuturor membrilor.

22 | P a g e

Politica de Coeziune
Conform principiilor de solidaritate i coeziune economic, social i teritorial prevzute n tratatele constitutive ale Uniunii, politica de coeziune trebuie s rmn o politic cheie la nivelul UE i n urmtoarea perspectiv financiar, ea avnd o contribuie determinant la realizarea prioritilor politice ale Uniunii Europene i la atingerea obiectivelor Strategiei Lisabona. n acest sens, Romnia consider c aceast politic trebuie s se concentreze tot mai mult pe susinerea statelor/regiunilor mai puin dezvoltate din UE, n special n contextul creterii disparitilor dup extindere, i s asigure un echilibru ntre finanarea prioritilor europene i a celor naionale, prin integrarea politicilor comunitare i naionale ntr-un concept strategic care s pun n valoare potenialul naional, regional i local de dezvoltare. Meninerea principiului alocrilor naionale i regionale, precum i creterea intensitii sprijinului financiar pe cap de locuitor pentru statele cel mai puin dezvoltate ale Uniunii, nsoit de o concentrare mai eficient a acestui sprijin, vor permite regiunilor s valorifice mai bine oportunitile majore ale politicii de coeziune, contribuind totodat la consolidarea i accelerarea procesului de convergen. Considerm c politica de coeziune contribuie la sporirea competitivitii economiei europene, prioritile acesteia fiind n mare msur corelate cu cele ale Strategiei Lisabona si avnd flexibilitatea necesar pentru a finana aciuni inovatoare care s conduc la noi modele de dezvoltare n Europa. Aciunile politicii de coeziune orientate spre creterea productivitii trebuie s continue pentru a contribui in mod decisiv la reducerea decalajelor fa de nivelul mediu de dezvoltare al statele membre din Uniune i a crete, totodat, competitivitatea Uniunii pe plan mondial. n contextul provocrilor viitoare cum ar fi schimbrile climatice, mbtrnirea populaiei, sigurana energetic etc., rspunsul pe care, prin msurile sale, Politica de Coeziune l-ar putea acorda acestora, sporete valoarea sa adugat. n acest sens,

23 | P a g e

Romnia sprijin meninerea flexibilitii politicii de coeziune i dezvoltarea caracterului su anticipativ i adaptabil. Totodat este necesar simplificarea mecanismului de implementare a politicii. Aspecte precum ajutorul de stat, achiziiile publice, impactul asupra mediului, procedurile complexe i standardele tehnice etc. ridic mari dificulti la nivelul proiectelor i genereaz ntrzieri majore n implementare (n contextul regulii dezangajrii automate). Pentru urmtoarea perioad de programare, Comisia European i statele membre trebuie s gseasc soluii reale de simplificare, astfel nct implementarea Politicii de Coeziune s devin ct mai eficient.

Strategia Lisabona
Implementarea Strategiei Lisabona reprezint una din prioritile actuale ale Uniunii Europene si presupune stabilirea de aciuni concrete la nivel sectorial naional si comunitar, subsumate obiectivelor Strategiei Lisabona relansate n 2005. Romnia s-a angajat cu seriozitate n implementarea Strategiei Lisabona relansate. Conform prevederilor Cadrului Strategic Naional de Referin, peste 56% din totalul fondurilor structurale i de coeziune de care Romnia va beneficia n perioada 2007-2013 vor fi alocate n mod direct susinerii obiectivelor Lisabona, ceea ce reprezint un sprijin consistent alocat investiiilor de acest tip. Romnia consider c implementarea Strategiei Lisabona, att la nivel comunitar, ct i la nivel naional, trebuie s fie bine susinut din punct de vedere financiar prin alocri de fonduri comunitare i naionale corespunztoare obiectivelor propuse. n acest context, considerm c statele membre trebuie s-i pstreze dreptul de a aplica propria reet n ceea ce privete abordarea msurilor Lisabona, n concordan cu condiiile economico-sociale specifice fiecruia. Romnia apreciaz c nu trebuie neglijat dimensiunea social a Strategiei Lisabona, aceasta reprezentnd o valoare fundamental a Uniunii care trebuie pstrat. n acest context, atingerea performanelor de cretere economic i de ocupare, corelate cu

24 | P a g e

un sistem social echitabil, reprezint, pentru Romnia, esena politicilor orientate spre dezvoltarea durabil a acesteia n perioada urmtoare. Avnd n vedere cele de mai sus, procesul de reform a bugetului comunitar trebuie s in cont de noile deziderate de dezvoltare agreate la nivel comunitar, prin stabilirea unui mod corect i echitabil de reflectare a acestora n bugetul UE, alturi de prioritile deja existente respectivPolitica de Coeziune i Politica Agricol Comun.

Politica Agricol Comun


Pe termen mediu, obiectivul Romniei este atingerea convergenei cu nivelul mediu de dezvoltare economica i social UE, iar politicile comunitare care pot contribui semnificativ n aceasta direcie n Romnia, aa cum au contribuit i n celelalte state membre, sunt Politica de Coeziune i Politica Agricol Comun. Avnd n vedere experiena celorlalte state membre recent intrate n Uniunea European, precum i nevoile de dezvoltare ale Romniei pe termen lung, pentru reducerea diferenelor de dezvoltare fa de media statelor membre din Uniune, Romnia consider c bugetul Uniunii Europene trebuie s asigure un echilibru ntre efortul necesar pentru depirea problemelor structurale i accelerarea procesului de convergen, pe de o parte i stimularea creterii eficienei i competitivitii Uniunii Europene pe plan mondial, pe de alt parte. Agricultura Uniunii Europene se bazeaz pe un angajament pe termen lung, care, n opinia Romniei, n calitate de stat beneficiar al Politicii Agricole Comune ncepnd cu anul 2007, trebuie meninut i n continuare. n acelai timp ns, ca urmare a impunerii prin OMC a unor condiii comerciale internaionale ct mai liberale i concureniale, precum i ca urmare a evoluiei cerinelor pe piaa intern, anul 2014 poate fi un moment oportun pentru a realiza un nou pas n direcia mbuntirii agriculturii europene pe principii ct mai

25 | P a g e

concureniale i competitive, menite s rsplteasc calitatea i s asigure satisfacerea nevoilor concrete ale pieii. Reforma Politicii Agricole Comune trebuie s ia n considerare i particularitile noilor state membre, n care sectorul agricol joaca un rol important n economia naional, i s asigure meninerea n termeni reali a sprijinului pentru agricultur, astfel nct s permit depirea, de ctre acestea, a problemelor structurale i atingerea obiectivului de convergen, prin creterea nivelului de dezvoltare i a valorii adugate n sectorul agricol, eliminarea decalajelor de eficien i de competitivitate fa de vechile state membre. Eventualele modificri care vor fi suferite de PAC trebuie fcute cu participarea tuturor statelor membre, iar direciile de reform trebuie s fie n favoarea fermierilor europeni, a dezvoltrii zonelor rurale, a proteciei alimentare i a conservrii mediului natural, tocmai avnd n vedere faptul c sectorul primar joac un rol esenial n economia noilor state membre, iar PAC reprezint o oportunitate pentru acestea de ameliorare a activitilor agricole. Romnia susine necesitatea discutrii bugetului pentru agricultur pentru perioada post 2013 dup ce obiectivele i msurile n cadrul Politicii Agricole Comune vor fi fost rediscutate. Structura noului buget agricol trebuie s creeze condiii egale de competitivitate pe piaa intern comunitar, iar structurile agricole, administrative i economice din Romnia s aib posibilitatea dezvoltrii i valorificrii potenialului de care dispune. Pentru perioada viitoare trebuie promovat ideea susinerea agriculturii ca bun public, care rspunde noilor cerine ale consumatorilor europeni i s ofere produse sntoase, sigure i de calitate. n acest sens, plile directe trebuie meninute i dup anul 2016 (anul n care Romnia va atinge 100% din nivelul plilor directe), iar mecanismul de construcie bugetar s ia n considerarea noile obiective PAC. Pentru perioada 2014 2019, n vederea realizrii complexului proces de dezvoltare durabil a agriculturii i spaiului rural, Romnia susine o politic de

26 | P a g e

dezvoltare rural, care s rspund n mod real nevoilor mediului rural i care s contribuie mai mult la combaterea efectelor schimbrilor climatice. Msurile din pilonul I al Politicii Agricole Comune reprezint pentru Romnia un instrument important pentru securitatea alimentar i asigurarea veniturilor fermierilor, dar i ca o plat pentru furnizarea unor servicii publice prin respectarea cerinelor de eco-condiionalitate. n ceea ce privete introducerea principiului co-finanrii msurilor din pilonul I al PAC, Romnia consider c aceasta ar determina o presiune semnificativ asupra bugetelor naionale, i ar accentua decalajele ntre statele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.. Securitatea energetic i schimbrile climatice Schimbrile climatice i securitatea resurselor de energie reprezint provocri majore la nivel mondial, iar contientizarea efectelor acestui fenomen trebuie s constituie o prioritate la nivel comunitar i naional. Din cauza caracterului global al acestor provocri, politicile comunitare n mod special, dar i cele naionale, trebuie s ncorporeze msuri pentru prevenirea i reducerea efectelor schimbrilor climatice i pentru asigurarea resurselor energetice. n condiiile aplicrii pachetului legislativ Schimbri climatice - Energie din surse regenerabile, considerm c sunt necesare pentru unele dintre noile state membre, printre care i Romnia, msuri compensatorii de atenuare a efectelor negative asupra competitivitii economice i, implicit, asupra procesului de convergen. Stabilirea prioritilor politice ale Uniunii Europene i reflectarea acestora n viitorul buget trebuie realizate acordnd o importan deosebit integrrii componentelor de prevenire a schimbrilor climatice i de adaptare a activitilor economice la aceste cerine. Considerm c n acest sens se poate aciona prin Politica de Coeziune, prin stabilirea anumitor criterii de eligibilitate care s stimuleze activitile legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice. Cercetarea, dezvoltarea i inovarea reprezint, de asemenea, elementele cheie n acest sens i ar trebui s primeasc un sprijin important n cadrul Politicii de

27 | P a g e

Coeziune si al Politicii de Dezvoltare Rural, alturi de cadrul i instrumentele deja existente prin Strategia Lisabona, pentru a ncuraja orientarea mai accentuat a acestor domenii spre componenta ecologic. Totodat, un rol important n contracararea acestor provocri l au aciunile din domeniul agricol, pentru prevenirea degradrii i chiar mbuntirea mediului nconjurtor i generarea de noi resurse alternative, ecologice, de combustibil.

Finanarea bugetului UE
Dup un singur an de participare la sistemul resurselor proprii, Romnia consider c actualul sistem poate asigura suficiena i stabilitatea finanrii cheltuielilor bugetului UE. Cu toate acestea, acest sistem al resurselor proprii este lipsit de transparen, complex i dificil de neles de ctre ceteni . Considerm ca bugetul Uniunii Europene trebuie finanat n continuare prin sistemul resurselor proprii, avnd la baz, cu precdere, principiile de echitate, eficien, transparen si simplitate. Romnia acord, n acest sens, o deosebit importan distribuirii corecte a sarcinii contribuiei ntre statele membre, innd cont de dezvoltarea lor economic, prin ntrirea principiului echitii n stabilirea viitorului sistem al resurselor proprii. Totodat, trebuie asigurat eficiena sistemului astfel nct costurile de administrare a resurselor proprii s fie ct mai reduse n raport cu randamentul lor. Consideram, de asemenea, ca, pentru ntrirea legturii cu cetenii europeni, contribuia statelor membre la bugetul UE trebuie s fie uor de neles pentru acetia, prin asigurarea transparenei, dar i a simplitii sistemului resurselor proprii. n baza acestor principii, Romnia nu ar fi mpotriva nlocuirii resursei bazat pe TVA cu resursa bazat pe VNB, ntr-o prim etap a reformei sistemului resurselor proprii.

Mecanismele de corecie

28 | P a g e

n general, mecanismele de corecie sunt mpotriva principiilor de transparen, simplitate, echitate i eficien. Orice mecanism de corecie presupune luarea n considerare a poziiei nete a unui stat membru n raport cu bugetul naional. Consideram ca poziia net, prin ea nsi, nu reflect ctigurile economice reale obinute de un stat membru din realizarea politicilor europene.

Relaia dintre ceteni, prioritile politice i finanarea bugetului UE


O mai mare vizibilitate a rolului bugetului in aciunile Uniunii Europene i o legtura mai directa cu cetenii europeni ar putea fi asigurate prin introducerea unei taxe la nivel european care sa asigure finanarea bugetului UE. Adus ca argument, pe de o parte, pentru ntrirea relaiei dintre ceteni si finanarea obiectivelor politice comunitare si, implicit, pentru creterea transparentei finanrii bugetului UE, iar pe de alta parte, ca premisa a eliminrii problemei juste retour, un posibil impozit european trebuie sa satisfac criterii cu ponderi diferite de importanta pentru fiecare stat membru in parte si sa nu determine creterea poverii fiscale. Avnd ns n vedere condiiile financiare i economice diferite ale statelor membre i problemele privind armonizarea fiscal, este foarte dificil, in opinia noastr, s se identifice un impozit european acceptat la nivel comunitar, iar introducerea acestuia nu ar elimina problema juste retour deoarece colectarea sa ar urma s fie fcut tot de ctre statele membre.

Nivelul general al bugetului UE


In condiiile unor marje suficiente pana la plafonul de 1.24% din VNB, Romnia consider c nivelul actual al bugetului comunitar este suficient pentru a permite reprioritizarea alocrilor bugetare pe termen mediu, avnd n vedere restriciile bugetare din statele membre i meninerea principiului unui management financiar solid. Pe termen lung, dup anul 2019 2020, n funcie de evoluia cadrului instituional i politic la nivelul Uniunii Europene, reprioritizarea domeniilor de aciune

29 | P a g e

ale Uniunii Europene poate conduce la necesitatea unei majorri a volumului bugetului comunitar, ca procent din VNB, pentru finanarea unor obiective bine definite.

BIBLIOGRAFIE
1. Prof. univ. dr. Emil Moroianu, Drept internaional comunitar, Edit. Academia Brancui, Tg. Jiu, 2005. 2. Octavian Manolache, Drept comunitar, Edit. All Beck, Bucureti, 2001 3. Lano Imre, Dana Moiu, Dreptul comunitar al afacerilor, Edit. Mirton , Timioara, 2003. 4. Conf. Univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Edit. ACTAMI, Bucureti, 2001.

30 | P a g e

5. Philip Hardwick. Jhon Landmead, Bahadur Khan, Introducere n economia politic modern, Edit. Polirom , Bucureti, 2002. 6. http://uniuneaeuropeana.ilive.ro/istoriascurt.html 7. Discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/.../Pozitia_Romaniei_cons ultare