Sunteți pe pagina 1din 17

1|

Cuprins
Introducere..................................................................................................................................................3
1.

Politica comercial comun Noiuni introductive.............................................................................4

2.

Momente cheie....................................................................................................................................4
2.1.

Tratatul de la Roma......................................................................................................................4

2.2.

Actul Unic European (AUE) 1986............................................................................................5

2.3.

Runda Uruguay i Runda Doha...................................................................................................5

2.4.

Tratatul de la Maastricht (1992)...................................................................................................5

2.5.

Tratatul de la Amsterdam (1997).................................................................................................5

2.6.

Tratatul de la Nisa (2001)............................................................................................................5

2.7.

Tratatul de la Lisabona (2009).....................................................................................................5

3.

Cadrul legislativ...................................................................................................................................6

4.

Instituiile Uniunii Europene care exercit atribuii n domeniul politicii comerciale comune............6
4.1.

Consiliul Uniunii Europene.........................................................................................................6

4.2.

Parlamentul European..................................................................................................................6

4.3.

Comisia Europeana......................................................................................................................6

4.4.

Comitetele consultative antidumping i antisubvenii..................................................................6

4.5.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene..........................................................................................6

4.6.

Procedura de negociere n cadrul politicii comerciale comune....................................................6

5.

Instrumente ale politicii comerciale comune.......................................................................................6

6.

Concluzii i propuneri........................................................................................................................14

7.

Bibliografie........................................................................................................................................15

2|

Introducere
Politica comercial comun joac un rol esenial n activitatea comercial, efectele
acesteia fiind regsite att n interiorul ct i n exteriorul spaiului comunitar.
n cadrul prezentrii ce urmeaz vreau s evideniez rolul pe care l are politica comercial
comun n desfurarea activitii comerciale din cadrul Uniunii europene, principiile dup care
aceasta funcioneaz, obiectivele i msurile pe care le adopt n vederea asigurrii echitii i
prosperitii cetenilor n statele membre i n amplificarea performanei economice precum i
instrumentele pe care aceasta le utilizeaz.
n cuprinsul lucrrii am evideniat cteva elemente referitoare la momentele cheie care au
stat la baza conceperii politicii comerciale comune precum i informaii de ordin legislativ dar i
o descriere succint a actorilor instituionali care au exclusivitate n luarea deciziilor n ceea ce
privete domeniul politicii comerciale comune.
Astfel, sunt amintite Tratatul de la Roma, Actul Unic European, Runda Uruguay i Runda
Doha, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa ca momente
cheie. n ceea ce privete instituiile Uniunii Europene sunt prezentate urmtoarele: Consiliul
Uniunii Europene, Parlamentul European, Comisia European, Comitetele consultative
antidumping i antisubvenii, Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
n final sunt tratate instrumentele pe care politica comercial comun le utilizeaz i
aspectele specifice de implementare a acesteia.
Politica comercial comun reprezint una dintre cele mai profunde dimensiuni ale
activitii Uniunii europene fiind central structurii comunitare prin impactul direct pe care l are
asupra performaneelor economice ale fiecrui stat membru dar i a Uniunii Europene n
ansamblul ei.

3|

1. Politica comercial comun Noiuni introductive. Principiu.


Politica comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu rile
tere.
Politica comercial exprim totalitatea reglementrilor cu caracter juridic, administrativ,
fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar i altele, adoptate de ctre o ar sau o comunitate de ri
n scopul stimulrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe, conform intereselor proprii.
Realizarea unei politici comerciale comune a fcut parte din planul iniial de integrare economic
european, astfel c politica comercial a UE (iniial CEE) este comun n linii mari n raport cu
restul lumii nc din 1968, odat cu realizarea Uniunii Vamale.
Principiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii Europene reiese
din articolul 3a al Tratatului privind Uniunea European, care stabilete c dezideratul acestei
politici este realizarea unei economii de pia deschise, n care concurena este liber.
Interpretarea dat acestui principiu este aceea c pe ansamblu gradul de protecionism al pieei
interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu5.
O alt prevedere din cadrul Tratatului este aceea c politica comercial este construit pe
principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al liberalizrii comerciale, ceea
ce presupune c n materie de acorduri comerciale internaionale sau de msuri comerciale fa
de teri trebuie s se realizeze o centralizare a deciziilor la nivel comunitar.

2. Momente cheie
Ideea unei politici comerciale comune a luat natere n anul 1955, la Messina, cnd
minitrii de externe ai Belgiei, Olandei, Luxemburgului, Franei, Italiei, Germaniei au hotrt s
i concentreze atenia asupra integrrii economice i a scderii tarifelor vamale ntre aceste ri
cu scopul de a stimula relaiile comerciale i dezvoltarea economic.

2.1.

Tratatul de la Roma

4|

Unul din momentele cheie n conceperea politicii comerciale comune a fost Tratatul de la
Roma.
Prin Tratatul de la Roma, politica comercial comun a fost inclus ntre instrumentele
principale de realizare a integrrii pieelor naionale ntr-o pia regional unic cu scopul
accelerrii creterii economice, a ridicrii eficienei i competitivitii economice i a crerii
premiselor de adncire a integrrii interstatale.
n vederea atingerii obiectivelor politicii comerciale, statele membre au transferat ctre
Comunitate prerogativele lor constituionale n materie de relaii comerciale. Renunnd la
interesele lor naionale, statele member au fost obligate s pun n aplicare regulile stabilite de
ctre instituiile Comunitii.
La 26 septembrie 1962, a fost adoptat de ctre Consiliu prima msur important din
domeniul politicii comerciale, Programul de aciune care prevedea o politic de import i export
uniformizat, nlocuirea cotelor naionale cu cele comunitare, elaborarea listelor liberalizate. De
asemenea, n aceast perioad, s-a urmrit i armonizarea regimului juridic al ajutoarelor
acordate de statele membre la exportul ctre rile tere, fr ca prin aceasta s fie nclcate
obligaiile asumate de statele membre n cadrul altor organizaii internaionale. Eliminarea
barierelor vamale s-a produs printr-un proces de tranziie, ce s-a finalizat la 1 iulie 1968. Un an
mai trziu a luat sfrit i procesul de eliminare a restriciilor cantitative, deja asumat de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n prealabil. Dup ncheierea
perioadei de tranziie, competenele n materie de politic comercial au trecut de la nivel
naional la nivel supranaional, instituiile comunitare asigurnd un cadru uniform de coordonare
i implementare. De asemenea, politica comercial la nivelul Uniunii a beneficat de un set de
principii acoperitoare.
Principiile de politic comercial comun au constat ntr-o serie de reguli fundamentale
adoptate n domenii precum:

modificrile tarifare;
ncheierea de acorduri tarifare i comerciale;
politica de export;
uniformizarea msurilor de liberalizare;
msurile de protecie comercial (aplicabile n caz de dumping i subvenii).

2.2.

Actul Unic European (AUE) 1986


5|

n 1985, Comisarul britanic, Lordul Cockfield a redactat n numele Comisiei un program


foarte precis de finalizare a pieei interne, stabilind totodat o lung list de bariere care urmau s
fie ndeprtate pn la un termen limit stabilit n 1992. Actul Unic European (numit i Planul
Delors) a reprezentat un angajament politic de respectare a acestui termen.
Actul Unic European (AUE) a revizuit Tratatele de la Roma, n scopul de a face trecerea la
o nou etap n procesul de integrare european i pentru a se finalize piaa intern. Obiectivul
Actului Unic European este acela de a stabili progresiv piaa intern ntr-o perioad care expir la
31 decembrie 1992. Piaa unic este definit ca fiind o zon fr frontiere interne n care libera
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu
dispoziiile prezentului tratat. Actul Unic European a avut n vedere mai multe domenii care
completau liberalizarea pieei, precum politica concurenei, micorarea diferenei dintre bogai i
sraci, creterea eficienei produciei (prin investirea n cercetri), orientarea ctre o uniune
monetar, armonizarea legilor privitoare la mediu.

2.3.

Runda Uruguay i Runda Doha

Runda Uruguay, se refer la o rund de negocieri comerciale multilaterale, nceput n


1986, ntre statele membre GATT. Discuiile au avut ca obiect comerul cu servicii, aspectele
comerciale legate de drepturile de proprietate intelectual i msurile legate de investiiile n
comer. Toate aceste probleme mpreun cu fostul GATT au fost unite ntr-un singur acord, cel
prin care s-a nfiinat Organizaia Mondial a Comerului, semnat n 1994 la Marrakesh.

2.4.

Tratatul de la Maastricht (1992)

Tratatul semnat n 1992 la Maastricht, care a reprezentat o mare schimbare a Comunitii


Europene, mai este cunoscut i drept Tratatul privind Uniunea European. Acesta este momentul
n care s-a vorbit pentru prima oar despre o uniune, tratatul putnd fi considerat a fi cel care a
dat natere Uniunii Europene de astzi.
Cea mai important revizuire const n introducerea celor trei piloni: Comunitile
Europene, politica extern i de securitate comuni cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal. Primul pilon const n Comunitatea Economic European, Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) i Euratom i se refer la domeniile n care statele
6|

membre au suveranitatea,prin intermediul instituiilor comunitare. Aceste domenii sunt: politica


comercial comun, politica agricol comun, uniune vamal i pia intern, politica n
domeniul concurenei, i politica structural.
Tratatul de la Maastricht reprezint o etap cheie n construcia european, completnd
formarea Pieei Unice.

2.5.

Tratatul de la Amsterdam (1997)

Tratatul semnat la Amsterdam n 1997 i intrat n vigoare n 1999 a amendat tratatul


anterior, fr a introduce schimbri majore. Totui, acest tratat interzice n mod expres impunerea
de taxe vamale ntre statele membre.

2.6.

Tratatul de la Nisa (2001)

Tratatul de la Nisa a adugat alte domenii asupra crora instituiile comunitare puteau
negocia i ncheia acorduri: comerul cu servicii i aspectele comerciale ce in de proprietatea
intelectual.

2.7.

Tratatul de la Lisabona (2009)

Tratatul de la Lisabona ncorporeaz principiul consistenei, stipulat pentru prima dat n


Tratatul Uniunii Europene, ntre domeniile de aciune extern i ntre acestea i politicile interne
ale UE, politica comercial comun acoperind acum comerul cu bunuri i servicii, aspectele
comerciale ce in de proprietatea intelectual i investiiile strine directe.

3. Cadrul legislativ
Potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TEU), politica comercial este
de competena exclusiv a Uniunii Europene16 i reprezint o politic extern, viznd
schimburile comerciale ntre rile membre i statele din afara spaiului Uniunii17. Obiectivul
politicii comerciale comune este promovarea interesului economic i politic al Uniunii Europene.
n preambulul tratatului se precizeaz c prin intermediul politicii comerciale comune se
urmrete eliminarea treptat a restriciilor din cadrul schimburilor internaionale. Dar, se mai
7|

adaug n tratat, i faptul c aceste interdicii nu trebuie s determine discriminri arbitrare sau
limitri disimulate n omerul dintre statele membre.
Titlul II din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene reprezint temeiul juridic al
politicii comerciale comune. Astfel, n vederea realizrii uniunii vamale, Uniunea European ia
msurile necesare pentru dezvoltarea armonioas a comerului internaional i pentru reducerea
barierelor vamale i de alt natur i, de asemenea, contribuie la nlturarea progresiv a
restriciilor ce afecteaz schimburile comerciale i investiiile externe directe.

4. Instituiile Uniunii Europene care exercit atribuii n domeniul politicii


comerciale comune
4.1.

Consiliul Uniunii Europene

n cadrul politicii comerciale comune, atribuiile Consiliului sunt reglementate, n principal,


sub dou aspecte: pe de-o parte, privind adoptarea de acte normative n baza tratatelor, iar pe de
alt parte, n negocierea i ncheierea de acorduri, care reprezint acte convenionale ncheiate
ntre Uniunea European i state tere sau alte organizaii internaionale.
n privina actelor normative, Consiliul poate adopta numai regulamente, fiind al doilea
colegislator european n domeniul politicii comerciale comune, alturi de Parlamentul European.
ns, dac este necesar negocierea i ncheierea de acorduri cu una sau mai multe state tere sau
organizaii internaionale, Consiliul are un rol predominant. n primul rnd, este cel care
autorizeaz Comisia s nceap negocierile i i poate adresa directive. n al doilea rnd, voteaz
negocierea i ncheierea acordurilor.

4.2.

Parlamentul European

Rolul legislativ n domeniul politicii comerciale comune este partajat ntre Parlament i
Consiliu.
Procedura aplicat este cea ordinar (vechea procedur de codecizie), n care atribuiile
Parlamentului sunt mult sporite, putnd bloca adoptarea unor acte legislative de ctre Consiliu.

4.3.

Comisia Europeana

8|

Pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune prin acte normative, se prevede
procedura legislativ ordinar, n care Comisia European este singura ndreptit s prezinte
propuneri de regulamente Consiliului. Acesta mpreun cu Parlamentul European vor parcurge
procedura adoptrii actului respectiv. n baza regulamentelor adoptate de ctre Consiliu i
Parlament, Comisia deine atribuii importante n domeniul politicii de import i export. n
ambele cazuri, Comisia are dreptul de a iniia procedura de consultare cu privire la necesitatea
lurii de msuri de protecie comercial i este singura instituie care poate dispune aplicarea
acestor msuri, ns pe o durat limitat, n ateptarea aciunii ulterioare a Consiliului.

4.4.

Comitetele consultative antidumping i antisubvenii

Rolul acestor dou comitete este de a face propuneri n diferitele stadii ale investigaiilor
asupra dumpingului i subveniilor.

4.5.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Cu privire la politica comercial comun, rolul Curii de Justiie s-a dovedit deosebit de
important, n special n stabilirea domeniului su de aplicare (neexistnd n tratat o definiie n
acest sens), n interpretarea principiilor sale uniforme, n precizarea regimului de protecie contra
practicilor comerciale neloiale sau n materie de acorduri.
Curtea de Justiie poate fi sesizat de ctre un stat membru, Parlamentul European, Consiliu
sau de ctre Comisie cu privire la respectarea de ctre un acord ce ar putea fi sau este negociat cu
una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, a dispoziiilor tratatelor.
n exercitarea acestei competene, Curtea de Justiie se exprim prin avize care au for
juridic obligatorie. Astfel, n situaia unui aviz negativ, acordul respectiv va putea intra n
vigoare numai dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor.

4.6.

Procedura de negociere n cadrul politicii comerciale comune

n ceea ce privete procedura de negociere pentru dezvoltarea i implementarea politicii


comerciale la nivelul UE, diferii actori instituionali sunt implicai. Procesul demareaz cu etapa
consultaiilor publice cu diferii reprezentani ai societii civile. Urmeaz negocierile n cadrul
Comisiei. n urma acestora se produc raportri regulate ce sunt supuse evalurii Consiliului i
Parlamentului.
9|

5. Instrumente ale politicii comerciale comune


Pentru Comunitatea European, raiunea unei politici comerciale comun rezult din faptul
c libera circulaie a bunurilor i serviciilor din cadrul Comunitii nu se poate realiza cu politici
comerciale naionale distincte.
n baza prevederilor Tratatelor constitutive i a celorlalte norme (legislaie secundar,
tratate multi- i bilaterale ncheiate de Comunitatea European) care reglementeaz relaiile
comerciale ale UE cu rile tere se poate afirma c Uniunea European are o politic comercial
comun axat pe liberalizarea schimburilor n domeniul industrial i relativ protecionist n
sectorul agricol1.1
Principalele instrumente de politic comercial pot fi:
de natur tarifar(vamal);
de natur netarifar;
de natur promoional i de stimulare.
Protecia tarifar se realizeaz prin intermediul taxelor vamale.
n cadrul barierelor netarifare utilizate n cadrul politicilor comerciale se includ
reglementrile cantitative, msurile antidumping, precum i alte msuri netarifare.
Msurile de politic comercial promoional i de stimulare au drept scop s impulsioneze
exporturile globale ale rii (sau comunitii) respective.
Politica comercial comun a Uniunii Europene are trei dimensiuni:
dimensiunea multilateral, realizat n cea mai mare parte n cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului(fostul GATT), care are drept scop promovarea regulilor privind
accesul la piee n contextul asigurrii unei guvernane globale efective;
Dimensiunea bilateral/regional, care este reflectat prin acordurile bilaterale negociate
i ncheiate de Uniunea European n afara negocierilor multilaterale din cadrul OMC i
prin adoptarea unor msuri specifice cu ri tere sau cu asociaii regionale;

1 G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste desucces?, Editura de Vest,
Timioara, 2005;

10 |

dimensiunea unilateral, care const n adoptarea i implementarea de ctre Uniunea


European a unor msuri unilaterale drept instrumente suplimentare de politic
comercial n scopul asigurrii dezvoltrii i/sau stabilitii politice corespunztor
prioritilor politice ale Uniunii. Forma cea mai des regsit a acestor msuri este cea a
concesiilor comerciale acordate de Uniunea European rilor tere pe baza unui interes
economic pentru accelerarea comerului cu o anumit regiune i creterea avantajelor
economice pentru ambele pri.
n ceea ce privete dimensiunea multilateral, se poate sublinia rolul important jucat de
ctre Comunitatea European n cadrul GATT i apoi al OMC (succesoarea GATT). Astfel, ca
urmare a celor opt runde de negocieri multilaterale desfurate sub egida GATT regulile i
deciziile GATT au fost preluate n acquisul comunitar(astfel c ele au trebuit s fie respectate i
aplicate de ctre rile comunitare), s-a dezvoltat un sistem de drept al comerului internaional i
s-a realizat o liberalizare destul de extins a comerului dintre membrii GATT.
ncurajarea schimburilor de ctre Uniunea European nu se realizeaz doar n contextual
multilateral al OMC, ci i prin intermediul unor acorduri bilaterale prefereniale cu diferite ri
sau grupuri de ri sub forma acordurilor de liber schimb sau a acordurilor vamale.
Principalele acorduri bilaterale/regionale de acest tip ale Uniunii Europene includ:

acordurile de comer liber cu Asociaia European a Liberului Schimb, Mexic, Africa

de Sud, Elveia;
uniunile vamale cu Turcia, Andorra i San Marino;
Acordurile Europene ncheiate la nceputul anilor 90 cu rile din Europa Central i
de Est (8 dintre acestea fiind deja dup 1 mai 2004 membre ale Uniunii Europene).

De asemenea, Uniunea European a ncheiat acorduri unilaterale cu o serie de ri n curs


de dezvoltare prin care accesul acestora pe piaa comunitar este preferenial, fr ca partenerii
UE s acorde un tratament preferenial la exporturile comunitare.
n aceast categorie se includ dou mari categorii de acorduri:

Acordurile de Parteneriat Economic negociate cu rile ACP (Africa, Caraibe, Pacific)


Acordul Cotonou. Acordul de Parteneriat Economic ACP semnat n februarie 2000
continu preferinele comerciale nereciproce acordate n cadrul Acordului Lome
pentru nc 8 ani, timp n care Uniunea European intenioneaz s negocieze zone
de comer liber reciproce cu subgrupe de ri din Africa, Pacific i Caraibe.
11 |

Semnatarii acestor acorduri au drepturi pentru toate produsele industriale i cea mai
mare parte a produselor agricole. n fapt, rile din grupul ACP beneficiaz de regulile
de origine cele mai liberale cu scopul de a avea cel mai bun profit din reducerile

tarifare;
Acordurile mediteraneene, n cadrul crora se cuprind acordurile cu Algeria, Egipt,
Israel, Liban, Maroc, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Siria i Tunisia.

Uniunea European se asigur ntotdeauna c acordurile sale bilaterale sunt compatibile cu


angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
n cadrul dimensiunii unilaterale a politicii sale comerciale, Uniunea European se folosete de
urmtoarele:

Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), care este instrumentul clasic de stimulare a


dezvoltrii prin intermediul acordrii de taxe vamale prefereniale.
SGP permite rilor industrializate s acorde concesii comerciale(un acces de tip dutyfree (fr taxe vamale) sau o reducere a taxelor vamale, n funcie de sensibilitatea
produselor i de tipul de preferine acordat rilor n cauz) de o manier autonom. Din
partea Uniunii Europene cea mai mare parte a rilor n curs de dezvoltare beneficiaz de
un regim preferenial. Astfel, n plus fa de acordurile ACP i cele mediteraneene, UE
permite rilor din Asia i America Latin s exporte ctre UE la taxe vamale mai mici
dect cele normale produse manufacturiere i produse agricole prelucrate.
De asemenea, pentru rile n curs de dezvoltare care se conformeaz acordurilor
internaionale privitoare la protecia mediului i la interzicerea muncii copiilor, precum i

a muncii forate;
Iniiativa Totul n afara armelor, care reprezint o schem de preferine acordate
rilor cel mai puin dezvoltate. Aranjamente speciale sunt asigurate pentru un numr de
49 de ri clasificate de Organizaia Naiunilor Unite ca fiind cel mai puin dezvoltate.
Aceast iniiativ acord acces fr taxe vamale importurilor tuturor produselor
provenind din rile cel mai puin dezvoltate, fr restricii cantitative, cu excepia
importurilor de arme i muniii. Aceste preferine sunt acordate de Uniunea European pe

o perioad nedeterminat;
Acordarea de preferine asimetrice, n scopul de a asigura pacea, stabilitatea, libertatea i
prosperitatea economic n regiune conform conceptului Europei extinse.
Instrumentele politicii comerciale comune a Uniunii Europene sunt n prezent n cea mai
mare parte armonizate la nivelul UE.
12 |

Principalul pilon al politicii comerciale comune a UE este tariful extern comun care a fost
realizat nc din anul 1968, concomitent cu eliminarea taxelor vamale ntre rile membre, i a
crui aplicare presupune c un bun sau serviciu dintr-o ar ter nu este taxat dect o singur
dat, cnd ptrunde n una din rile membre ale Uniunii.
Tariful extern comun se caracterizeaz prin:

taxe ad-valorem la produsele industriale;


taxe specifice la produsele agricole;
excepii n ceea ce privete maximele tarifare aplicabile cu precdere unor produse

agricole
i unor produse industriale sensibile;
multitudinea poziiilor tarifare la care nu se percep taxe vamale;
existena escaladrii tarifare (creterea taxei vamale pe msura ridicrii gradului de
prelucrare a produsului) pentru anumite produse(textile, cauciuc, tutun).

Un alt instrument utilizat n cadrul politicii comerciale comune a UE l reprezint cotele


sau restriciile cantitative care, ncepnd din 1994, sunt definite la nivelul UE i nu la nivel
naional.
Protecia cantitativ n cazul UE are ns o importan n declin. Astfel, n anii 90 s-a
limitat protecia cantitativ extra UE i s-a eliminat protecia cantitativ intra UE, iar
contingentele naionale i toate restriciile voluntare de export sunt eliminate(cu excepia
textilelor i mbrcminii, conform Acordului multifibre).
De asemenea, ncepnd cu anul 1990 au fost introduse msurile antidumping, msuri prin
intermediul crora organizaiile profesionale sau grupurile de ntreprinderi europene pot cere
msuri de retorsiune contra concurenilor strini apreciai drept neloiali. Dosarele sunt
instrumentate de ctre Comisia European, care propune i taxele antidumping la produsele ce
provin din anumite ri sau de la numite firme, taxe ce trebuie aprobate de Consiliu.
De asemenea, deciziile cu privire la clauzele de salvgardare(restricii impuse temporar la
importurile anumitor produse care pun n pericol o industrie a unei ri membre sau a
ansamblului UE) sunt luate de ctre Comisie i pot fi controlate de ctre Consiliu. Principalele
produse care au fost vizate de msuri de salvgardare au fost: textilele, oelul i automobilele.
n privina obstacolelor netarifare pentru bunuri i servicii, una dintre concluziile
Forumului Global al OCDE din iunie 2003 de la Paris a fost aceea c UE(la fel ca i SUA)

13 |

utilizeaz pe scar larg subveniile, iar multe alte bariere netarifare sunt folosite sub pretextul
securitii naionale, sntii i proteciei mediului.
Instrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi
mprite
n dou mari categorii:

instrumente defensive;
instrumente ofensive.

Instrumentele defensive sunt acele instrumente care asigur comerul echitabil i apr
interesele societilor europene. Aceste instrumente au fost concepute n conformitate cu
prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului care recunosc dreptul membrilor organizaiei de
a se apra fa de practici comerciale neloiale.
Principalele instrumente defensive sunt:
msurile anti-dumping, al cror rol este de a contracara practicile de dumping, cele
mai des ntlnite forme de practici de distorsionare a comerului;
msurile anti-subvenie i compensatorii, cu scopul de a combate subveniile
acordate productorilor de ctre autoritile publice, subvenii care distorsioneaz
comerul n situaia n care ajut la reducerea n mod artificial a costurilor de
producie sau a preurilor de export ctre Uniunea European;
msuri de salvgardare, care presupun restricionarea suplimentar temporar a
importurilor unui produs dac producia intern a acelui produs este afectat n mod
serios sau ameninat de nregistrarea unor prejudicii datorit creterii brute a
importurilor. Acest tip de msuri pot fi luate de orice membru al Organizaiei
Mondiale a Comerului.
Scopul instrumentelor ofensive este dat de deschiderea pieelor i eliminarea obstacolelor din
calea comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale.
Principalele instrumente ofensive sunt reprezentate de:

regulamentul privind obstacolele n calea comerului, regulament care permite


societilor din Uniunea European s depun o plngere la Comisia European n
situaia n care ntlnesc bariere comerciale care le restricioneaz accesul pe piaa unor
ri tere. Aceste reglementri pot fi utilizate i pentru evaluarea situaiei de nerespectare
a regulilor comerciale internaionale care determin efecte comerciale negative, iar n

14 |

cazul n care rezultatul evalurii este afirmativ se poate apela la mecanismul prevzut de

Organizaia Mondial a Comerului pentru rezolvarea disputelor;


baza de date privind accesul pe piee a firmelor din Uniunea European care permite:
obinerea de informaii despre condiiile privind accesul pe piaa rilor nemembre ale Uniunii Europene ;
modaliti de urmrire sistematic de ctre Comisia European a reclamaiilor
firmelor din rile membre privind barierele n calea comerului din rile
nemembre;
asigurarea respectrii de ctre partenerii comerciali ai Uniunii Europene a
obligaiilor asumate prin acorduri internaionale.
Avnd n vedere datele coninute n aceast baz de date, Comisia European a putut s

acioneze ntr-un mod mai eficace n cadrul OMC sau n cadrul acordurilor bilaterale,
identificnd obstacolele n calea comerului. Baza de date este astfel un instrument de suport i
fundamentare a msurilor i iniiativelor pe care Uniunea European le poate lua fa de acei
parteneri comerciali care creaz dificulti de natur comercial firmelor comunitare.
Instituiile comunitare cu responsabiliti n elaborarea i punerea n aplicare a politicii
comerciale comune sunt:

Consiliul Uniunii Europene;


Comisia European;
Comitete consultative.

De asemenea, i statele membre au anumite atribuii limitate, n domeniul unor servicii i al


proprietii intelectuale.
Actele prin care este pus n aplicare politica comercial a UE pot fi: reglementri cu
aplicare general, obligatorii i direct aplicabile n rile membre, directive care trebuie transpuse
n legislaia naional i n practica statelor membre, decizii obligatorii pentru cei vizai, decizii
cu aplicare general, recomandri i opinii care nu au for obligatorie11.
Deciziile privind politica comercial comun au la baz propunerile Comisiei Europene,
care trebuie nsoite de avizul Comitetului articolului 133, comitet format din responsabilii
politicii statelor membre, i a crui activitate se concretizeaz n special n examinarea
propunerilor Comisiei sau a unor documente privind negocierile comerciale internaionale, a
unor rapoarte referitoare la negocieri, diferende comerciale i a unor probleme comerciale
deosebite cu care se confrunt statele membre ale UE.

15 |

Decizia final se adopt de Consiliu i/sau de Parlamenul European i poate implica att
Curtea de Conturi, ct i organele financiare i consultative ale UE (n funcie de tipul actului i
problema la care se refer).

6. Concluzii i propuneri
Politica comercial comun se confrunt cu o serie de tendine i provocri ce se desprind din
aspectele privitoare la piaa comun, meninerea echilibrului dintre regiuni, economia de pia
sau competitivitatea.
Piaa european ar trebui s fie mai dinamic i mai deschis, n ciuda restriciilor impuse de
Uniunea European care afecteaz economia statelor membre. Uniunea European trebuie s
continue s pormoveze comerul cu rile tere pentru a determina o cretere economic stabil.
Pentru asigurarea coeziunii i reducerea decalajelor economice n statele membre, trebuie
meninut echilibrul ntre regiuni i pus accentul pe economia de scal, pe varietatea produciei i
pe concuren.
Comerul trebuie ndeaproape supravegheat n contextul liberalizrii circulaiei buurilor,
capitalurilor, a forei de munc.
n ceea ce privete cadrul juridic, UE va trebui s realizeze anumite mbuntiri la operaiunile
sale internaionale, precum i pentru o mai bun supraveghere i nsprirea legislaiei privind
perturbaiile externe, cum ar fi practicile de dumping sau alte practici comerciale neloiale.
Politica comercial comun are un caracter foarte dinamic. Accentul se pune pe realizarea de
acorduri care s permit liberalizarea pieelor, protecia investiiilor i dobndirea accesului la
materii prime precum i la piee de desfacere, dar i rspunznd cu aceeai moned practicilor
neloiale. n principiu UE va trebui s aib capacitatea s negocieze acorduri globale n contextul
unei concurene din n ce mai accentuate; protejeze interesele firmelor europene pe pieele din
rile din afara Uniunii; - negocieze o nou generaie de acorduri de liber schimb, n scopul de a
se poziiona ct mai bine pe piaa concurenial pentru a garanta industriilor europene condiii
egale de acces pe pieele internaionale, n comparaie cu concurenii lor externi; - deschid piaa
european ntreprinderilor din ri din afara UE.
Cele mai multe dintre aceste provocri sunt cuprinse n Strategia Europa 2020. Aceasta a fost
lansat n martie 2010 de ctre Comisia European care stabilete un model de dezvoltare
16 |

inteligent i durabil. Principalul obiectiv al politicii comerciale a UE conform Europa 2020


este stimularea creterii economice, crearea de locuri de munc i creterea prosperitii pentru
cetenii UE.

7. Bibliografie
1. Florin Bonciu, Ghidul politicilor Uniunii Europene - Politica comercial comun
Institutul European din Romnia, broura nr. 3, Bucureti, 2012 (Mihai Sebe, Clara
Volintiru, Cosmin Drago Laza)
2. Dan Constantin Dnuleiu Aspecte privind politica comercial a Uniunii Europene ,
Universitatea de 1 Decembrie 1918 Alba Iulia
3. D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei,
2004;
4. O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare, Sinteze,
Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 2005;
5. P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004;
6. G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste de
succes?, Editura de Vest, Timioara, 2005;
7. ***, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria
Micromonografii Politici europene, 2005

17 |