Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
Introducere..................................................................................................................................................3
1.
2.
Momente cheie....................................................................................................................................4
2.1.
Tratatul de la Roma......................................................................................................................4
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
3.
Cadrul legislativ...................................................................................................................................6
4.
Instituiile Uniunii Europene care exercit atribuii n domeniul politicii comerciale comune............6
4.1.
4.2.
Parlamentul European..................................................................................................................6
4.3.
Comisia Europeana......................................................................................................................6
4.4.
4.5.
4.6.
5.
6.
Concluzii i propuneri........................................................................................................................14
7.
Bibliografie........................................................................................................................................15
2|
Introducere
Politica comercial comun joac un rol esenial n activitatea comercial, efectele
acesteia fiind regsite att n interiorul ct i n exteriorul spaiului comunitar.
n cadrul prezentrii ce urmeaz vreau s evideniez rolul pe care l are politica comercial
comun n desfurarea activitii comerciale din cadrul Uniunii europene, principiile dup care
aceasta funcioneaz, obiectivele i msurile pe care le adopt n vederea asigurrii echitii i
prosperitii cetenilor n statele membre i n amplificarea performanei economice precum i
instrumentele pe care aceasta le utilizeaz.
n cuprinsul lucrrii am evideniat cteva elemente referitoare la momentele cheie care au
stat la baza conceperii politicii comerciale comune precum i informaii de ordin legislativ dar i
o descriere succint a actorilor instituionali care au exclusivitate n luarea deciziilor n ceea ce
privete domeniul politicii comerciale comune.
Astfel, sunt amintite Tratatul de la Roma, Actul Unic European, Runda Uruguay i Runda
Doha, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa ca momente
cheie. n ceea ce privete instituiile Uniunii Europene sunt prezentate urmtoarele: Consiliul
Uniunii Europene, Parlamentul European, Comisia European, Comitetele consultative
antidumping i antisubvenii, Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
n final sunt tratate instrumentele pe care politica comercial comun le utilizeaz i
aspectele specifice de implementare a acesteia.
Politica comercial comun reprezint una dintre cele mai profunde dimensiuni ale
activitii Uniunii europene fiind central structurii comunitare prin impactul direct pe care l are
asupra performaneelor economice ale fiecrui stat membru dar i a Uniunii Europene n
ansamblul ei.
3|
2. Momente cheie
Ideea unei politici comerciale comune a luat natere n anul 1955, la Messina, cnd
minitrii de externe ai Belgiei, Olandei, Luxemburgului, Franei, Italiei, Germaniei au hotrt s
i concentreze atenia asupra integrrii economice i a scderii tarifelor vamale ntre aceste ri
cu scopul de a stimula relaiile comerciale i dezvoltarea economic.
2.1.
Tratatul de la Roma
4|
Unul din momentele cheie n conceperea politicii comerciale comune a fost Tratatul de la
Roma.
Prin Tratatul de la Roma, politica comercial comun a fost inclus ntre instrumentele
principale de realizare a integrrii pieelor naionale ntr-o pia regional unic cu scopul
accelerrii creterii economice, a ridicrii eficienei i competitivitii economice i a crerii
premiselor de adncire a integrrii interstatale.
n vederea atingerii obiectivelor politicii comerciale, statele membre au transferat ctre
Comunitate prerogativele lor constituionale n materie de relaii comerciale. Renunnd la
interesele lor naionale, statele member au fost obligate s pun n aplicare regulile stabilite de
ctre instituiile Comunitii.
La 26 septembrie 1962, a fost adoptat de ctre Consiliu prima msur important din
domeniul politicii comerciale, Programul de aciune care prevedea o politic de import i export
uniformizat, nlocuirea cotelor naionale cu cele comunitare, elaborarea listelor liberalizate. De
asemenea, n aceast perioad, s-a urmrit i armonizarea regimului juridic al ajutoarelor
acordate de statele membre la exportul ctre rile tere, fr ca prin aceasta s fie nclcate
obligaiile asumate de statele membre n cadrul altor organizaii internaionale. Eliminarea
barierelor vamale s-a produs printr-un proces de tranziie, ce s-a finalizat la 1 iulie 1968. Un an
mai trziu a luat sfrit i procesul de eliminare a restriciilor cantitative, deja asumat de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n prealabil. Dup ncheierea
perioadei de tranziie, competenele n materie de politic comercial au trecut de la nivel
naional la nivel supranaional, instituiile comunitare asigurnd un cadru uniform de coordonare
i implementare. De asemenea, politica comercial la nivelul Uniunii a beneficat de un set de
principii acoperitoare.
Principiile de politic comercial comun au constat ntr-o serie de reguli fundamentale
adoptate n domenii precum:
modificrile tarifare;
ncheierea de acorduri tarifare i comerciale;
politica de export;
uniformizarea msurilor de liberalizare;
msurile de protecie comercial (aplicabile n caz de dumping i subvenii).
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
Tratatul de la Nisa a adugat alte domenii asupra crora instituiile comunitare puteau
negocia i ncheia acorduri: comerul cu servicii i aspectele comerciale ce in de proprietatea
intelectual.
2.7.
3. Cadrul legislativ
Potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TEU), politica comercial este
de competena exclusiv a Uniunii Europene16 i reprezint o politic extern, viznd
schimburile comerciale ntre rile membre i statele din afara spaiului Uniunii17. Obiectivul
politicii comerciale comune este promovarea interesului economic i politic al Uniunii Europene.
n preambulul tratatului se precizeaz c prin intermediul politicii comerciale comune se
urmrete eliminarea treptat a restriciilor din cadrul schimburilor internaionale. Dar, se mai
7|
adaug n tratat, i faptul c aceste interdicii nu trebuie s determine discriminri arbitrare sau
limitri disimulate n omerul dintre statele membre.
Titlul II din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene reprezint temeiul juridic al
politicii comerciale comune. Astfel, n vederea realizrii uniunii vamale, Uniunea European ia
msurile necesare pentru dezvoltarea armonioas a comerului internaional i pentru reducerea
barierelor vamale i de alt natur i, de asemenea, contribuie la nlturarea progresiv a
restriciilor ce afecteaz schimburile comerciale i investiiile externe directe.
4.2.
Parlamentul European
Rolul legislativ n domeniul politicii comerciale comune este partajat ntre Parlament i
Consiliu.
Procedura aplicat este cea ordinar (vechea procedur de codecizie), n care atribuiile
Parlamentului sunt mult sporite, putnd bloca adoptarea unor acte legislative de ctre Consiliu.
4.3.
Comisia Europeana
8|
Pentru punerea n aplicare a politicii comerciale comune prin acte normative, se prevede
procedura legislativ ordinar, n care Comisia European este singura ndreptit s prezinte
propuneri de regulamente Consiliului. Acesta mpreun cu Parlamentul European vor parcurge
procedura adoptrii actului respectiv. n baza regulamentelor adoptate de ctre Consiliu i
Parlament, Comisia deine atribuii importante n domeniul politicii de import i export. n
ambele cazuri, Comisia are dreptul de a iniia procedura de consultare cu privire la necesitatea
lurii de msuri de protecie comercial i este singura instituie care poate dispune aplicarea
acestor msuri, ns pe o durat limitat, n ateptarea aciunii ulterioare a Consiliului.
4.4.
Rolul acestor dou comitete este de a face propuneri n diferitele stadii ale investigaiilor
asupra dumpingului i subveniilor.
4.5.
Cu privire la politica comercial comun, rolul Curii de Justiie s-a dovedit deosebit de
important, n special n stabilirea domeniului su de aplicare (neexistnd n tratat o definiie n
acest sens), n interpretarea principiilor sale uniforme, n precizarea regimului de protecie contra
practicilor comerciale neloiale sau n materie de acorduri.
Curtea de Justiie poate fi sesizat de ctre un stat membru, Parlamentul European, Consiliu
sau de ctre Comisie cu privire la respectarea de ctre un acord ce ar putea fi sau este negociat cu
una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, a dispoziiilor tratatelor.
n exercitarea acestei competene, Curtea de Justiie se exprim prin avize care au for
juridic obligatorie. Astfel, n situaia unui aviz negativ, acordul respectiv va putea intra n
vigoare numai dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor.
4.6.
1 G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste desucces?, Editura de Vest,
Timioara, 2005;
10 |
de Sud, Elveia;
uniunile vamale cu Turcia, Andorra i San Marino;
Acordurile Europene ncheiate la nceputul anilor 90 cu rile din Europa Central i
de Est (8 dintre acestea fiind deja dup 1 mai 2004 membre ale Uniunii Europene).
Semnatarii acestor acorduri au drepturi pentru toate produsele industriale i cea mai
mare parte a produselor agricole. n fapt, rile din grupul ACP beneficiaz de regulile
de origine cele mai liberale cu scopul de a avea cel mai bun profit din reducerile
tarifare;
Acordurile mediteraneene, n cadrul crora se cuprind acordurile cu Algeria, Egipt,
Israel, Liban, Maroc, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Siria i Tunisia.
a muncii forate;
Iniiativa Totul n afara armelor, care reprezint o schem de preferine acordate
rilor cel mai puin dezvoltate. Aranjamente speciale sunt asigurate pentru un numr de
49 de ri clasificate de Organizaia Naiunilor Unite ca fiind cel mai puin dezvoltate.
Aceast iniiativ acord acces fr taxe vamale importurilor tuturor produselor
provenind din rile cel mai puin dezvoltate, fr restricii cantitative, cu excepia
importurilor de arme i muniii. Aceste preferine sunt acordate de Uniunea European pe
o perioad nedeterminat;
Acordarea de preferine asimetrice, n scopul de a asigura pacea, stabilitatea, libertatea i
prosperitatea economic n regiune conform conceptului Europei extinse.
Instrumentele politicii comerciale comune a Uniunii Europene sunt n prezent n cea mai
mare parte armonizate la nivelul UE.
12 |
Principalul pilon al politicii comerciale comune a UE este tariful extern comun care a fost
realizat nc din anul 1968, concomitent cu eliminarea taxelor vamale ntre rile membre, i a
crui aplicare presupune c un bun sau serviciu dintr-o ar ter nu este taxat dect o singur
dat, cnd ptrunde n una din rile membre ale Uniunii.
Tariful extern comun se caracterizeaz prin:
agricole
i unor produse industriale sensibile;
multitudinea poziiilor tarifare la care nu se percep taxe vamale;
existena escaladrii tarifare (creterea taxei vamale pe msura ridicrii gradului de
prelucrare a produsului) pentru anumite produse(textile, cauciuc, tutun).
13 |
utilizeaz pe scar larg subveniile, iar multe alte bariere netarifare sunt folosite sub pretextul
securitii naionale, sntii i proteciei mediului.
Instrumentele de politic comercial utilizate n prezent de Uniunea European pot fi
mprite
n dou mari categorii:
instrumente defensive;
instrumente ofensive.
Instrumentele defensive sunt acele instrumente care asigur comerul echitabil i apr
interesele societilor europene. Aceste instrumente au fost concepute n conformitate cu
prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului care recunosc dreptul membrilor organizaiei de
a se apra fa de practici comerciale neloiale.
Principalele instrumente defensive sunt:
msurile anti-dumping, al cror rol este de a contracara practicile de dumping, cele
mai des ntlnite forme de practici de distorsionare a comerului;
msurile anti-subvenie i compensatorii, cu scopul de a combate subveniile
acordate productorilor de ctre autoritile publice, subvenii care distorsioneaz
comerul n situaia n care ajut la reducerea n mod artificial a costurilor de
producie sau a preurilor de export ctre Uniunea European;
msuri de salvgardare, care presupun restricionarea suplimentar temporar a
importurilor unui produs dac producia intern a acelui produs este afectat n mod
serios sau ameninat de nregistrarea unor prejudicii datorit creterii brute a
importurilor. Acest tip de msuri pot fi luate de orice membru al Organizaiei
Mondiale a Comerului.
Scopul instrumentelor ofensive este dat de deschiderea pieelor i eliminarea obstacolelor din
calea comerului prin aciuni multilaterale, bilaterale i unilaterale.
Principalele instrumente ofensive sunt reprezentate de:
14 |
cazul n care rezultatul evalurii este afirmativ se poate apela la mecanismul prevzut de
acioneze ntr-un mod mai eficace n cadrul OMC sau n cadrul acordurilor bilaterale,
identificnd obstacolele n calea comerului. Baza de date este astfel un instrument de suport i
fundamentare a msurilor i iniiativelor pe care Uniunea European le poate lua fa de acei
parteneri comerciali care creaz dificulti de natur comercial firmelor comunitare.
Instituiile comunitare cu responsabiliti n elaborarea i punerea n aplicare a politicii
comerciale comune sunt:
15 |
Decizia final se adopt de Consiliu i/sau de Parlamenul European i poate implica att
Curtea de Conturi, ct i organele financiare i consultative ale UE (n funcie de tipul actului i
problema la care se refer).
6. Concluzii i propuneri
Politica comercial comun se confrunt cu o serie de tendine i provocri ce se desprind din
aspectele privitoare la piaa comun, meninerea echilibrului dintre regiuni, economia de pia
sau competitivitatea.
Piaa european ar trebui s fie mai dinamic i mai deschis, n ciuda restriciilor impuse de
Uniunea European care afecteaz economia statelor membre. Uniunea European trebuie s
continue s pormoveze comerul cu rile tere pentru a determina o cretere economic stabil.
Pentru asigurarea coeziunii i reducerea decalajelor economice n statele membre, trebuie
meninut echilibrul ntre regiuni i pus accentul pe economia de scal, pe varietatea produciei i
pe concuren.
Comerul trebuie ndeaproape supravegheat n contextul liberalizrii circulaiei buurilor,
capitalurilor, a forei de munc.
n ceea ce privete cadrul juridic, UE va trebui s realizeze anumite mbuntiri la operaiunile
sale internaionale, precum i pentru o mai bun supraveghere i nsprirea legislaiei privind
perturbaiile externe, cum ar fi practicile de dumping sau alte practici comerciale neloiale.
Politica comercial comun are un caracter foarte dinamic. Accentul se pune pe realizarea de
acorduri care s permit liberalizarea pieelor, protecia investiiilor i dobndirea accesului la
materii prime precum i la piee de desfacere, dar i rspunznd cu aceeai moned practicilor
neloiale. n principiu UE va trebui s aib capacitatea s negocieze acorduri globale n contextul
unei concurene din n ce mai accentuate; protejeze interesele firmelor europene pe pieele din
rile din afara Uniunii; - negocieze o nou generaie de acorduri de liber schimb, n scopul de a
se poziiona ct mai bine pe piaa concurenial pentru a garanta industriilor europene condiii
egale de acces pe pieele internaionale, n comparaie cu concurenii lor externi; - deschid piaa
european ntreprinderilor din ri din afara UE.
Cele mai multe dintre aceste provocri sunt cuprinse n Strategia Europa 2020. Aceasta a fost
lansat n martie 2010 de ctre Comisia European care stabilete un model de dezvoltare
16 |
7. Bibliografie
1. Florin Bonciu, Ghidul politicilor Uniunii Europene - Politica comercial comun
Institutul European din Romnia, broura nr. 3, Bucureti, 2012 (Mihai Sebe, Clara
Volintiru, Cosmin Drago Laza)
2. Dan Constantin Dnuleiu Aspecte privind politica comercial a Uniunii Europene ,
Universitatea de 1 Decembrie 1918 Alba Iulia
3. D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic, Bucurei,
2004;
4. O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare, Sinteze,
Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 2005;
5. P. Prisecaru, Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004;
6. G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste de
succes?, Editura de Vest, Timioara, 2005;
7. ***, Politica privind comerul i dezvoltarea, Institutul European din Romnia, seria
Micromonografii Politici europene, 2005
17 |