CUPRINS: INTRODUCERE2 I. II. III. Apariia i evoluia Uniunii Vamale.............3 Organizarea Uniunii Vamale....

4-6 Funcionarea Uniunii Vamale7-9

CONCLUZII ....10 BIBLIOGRAFIE... ......11

INTRODUCERE Uniunea European1 este una dintre cele mai importante zone economice ale lumii, si reprezint cel mai important actor din comerul interna ional cu bunuri. Succesul economic al Uniunii Europene nu ar fi posibil fr funcionarea unei piee interne unice, definit de patru liberti de micare: a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Crearea unei piee interne unice, unde bunurile pot circula liber, fr a fi supuse controalelor la frontier, poate fi realizat doar n cadrul unei uniuni vamale, cu reguli unice aplicate la frontier. De asemenea, fr uniune vamal, politica extern i de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice si monetare nu ar fi posibil. Uniunea Vamal, aa cum este definit n Dreptul internaional, reprezint expresia integrrii a doua sau mai multe economii naionale ntr-un spaiu economic unic, prin eliminarea imediat sau treptat a obstacolelor tarifare comerciale din circulaia mrfurilor ntre statele respective, precum si prin stabilirea unui tarif vamal2 extern comun fata de terele pri. Pentru realizarea uniunii vamale s-a prevzut: Liberalizarea treptat a schimburilor comerciale reciproce; Adoptarea unei politici comerciale comune fa de teri; Adoptarea unor reguli comune privind concurena; Adoptarea unui sistem unitar de impozitare indirect la nivel comunitar.

Ideea Unitii europene a fost exprimat n sec.al XVIII-lea de ctre J. J. Rousseau, I. Kant; n sec.al XIX- lea de ctre Saint-Simon, Proudon sau Victor Hugo (1849) ; La 7. 09.1929. Aristide Briand n cadrul Societii Naiunilor a propus Adunrii Generale a Societii Naiunilor s creeze ntre statele Europene o legtur federal care s nu aduc atingere, ns, suveranitii acestor state. A se vedea, Roxana Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p.17-19; Henri Brugmans, Lide Europenne, 1920-1970, Bruges, 1970, citat de Pierre Mathijsen, Compediu de drept European, Ed. a VII-a Ed. Club Europa, Bucureti, 2002,p.12. 2 Art. 20 Codul Vamal Comunitar, institutit prin Regulamentul CEE nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992;

I.

Apariia i evoluia Uniunii Vamale

Prima uniune vamal total, denumit iniial drept Comunitatea Economic European3 (informal chiar i Piaa Comun), a fost creat prin Tratatul de la Roma n 1957 i implementat la 1 ianuarie 1958. Aceasta din urm s-a transformat n Comunitatea European, care este, n prezent, "primul pilon" al Uniunii Europene. UE a evoluat dintr-un organ comercial ntr-un parteneriat economic i politic. Definitivarea Uniunii Europene s-a fcut prin ratificarea de ctre ansamblul rilor membre ale Comunitii Europene a Tratatului de la Maastricht (Olanda), la 7 februarie 1993. Uniunea vamal a fost format de cele 6 membre de atunci ale Comunitii Europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg si Olanda ). ntre timp, numrul membrilor a crescut la 27 de state, iar uniunea vamal a fost martora unei evoluii constante, cu pai importani precum adoptarea Codului Vamal Comunitar i, n 1993, crearea pieei unice. Trstura comun a tuturor uniunilor vamale este adoptarea unui tarif extern comun, dar astzi, uniunea vamal a UE reprezint mai mult dect att. Orice nou stat care ader la Comunitate a suportat procesul de abolire a taxelor sale n comerul intracomunitar i i-a aliniat tariful extern la Tariful vamal comun. Tot n 1968, a fost realizat un proces de transfer progresiv de competene, de la Statele Membre ctre Comunitate, pe msura ce a devenit evident c era necesar s se legifereze, la nivelul Comunitii, pentru a se evita distorsionrile pieii, concurenta neloial sau inegalitile de tratament pentru agenii economici. II. Ogranizarea Uniunii Vamale

A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 7; Gr. Geamnu, Drept internaional Public, vol. II, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 296; J. C. Gautron, Droit europen, 10 d., Dalloz, Paris, p.82.

Cele 27 administraii vamale ale statelor membre implementeaz un cod vamal unic, care are la baz un numar de instrumente si mecanisme de coordonare care i asigur o abordare comun i tratament echivalent. n plus, pia a comun impune ca, odat vmuite, bunurile importate pot cltori liber ntre statele membre. De aceasta beneficiaz att cetenii UE ct i companiile, dar de asemenea si partenerii de comer ai UE. n acelai timp, administraiile vamale au o responsabilitate comun n ceea ce privete gestionarea eficient i efectiv a frontierelor externe ale Uniunii Europene. Teritoriul vamal4 al UE cuprinde: Suma teritoriilor vamale ale rilor membre; Alte teritorii din afara UE care datorit tratatelor n vigoare sunt asimilate teritoriului vamal al UE- San Marino,Principatul Monaco, etc. Bunurile care circul n UE pot avea: Origine nepreferenial Origine preferenial. Pentru Comunitatea Economic European, din 1958 pn n 1970, efectele eliminrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul intracomunitar a crescut de ase ori, n timp ce schimburile Comunitii Economice Europene cu rile tere au crescut de trei ori. Schimburile fiecruia dintre cele ase state cu celelalte cinci au crescut de la 30% n 1958, la 52% n 1973. n aceeai perioad, PNB mediu al Comunitatii Economice Europene a sporit cu 70%. ntrebarea care se pune este n ce msur expansiunea schimburilor intracomunitare reprezint creare de comer sau deturnare i cum afecteaz aceste mutaii produse n fluxurile comerciale bunstarea rilor nemembre. Studiile efectuate de Balassa pentru perioada 1959-1970 evideniaz preponderena efectelor de creare de comer. Concluziile sale se bazeaz pe modificrile survenite
4

Art. 3 Cod Vamal Comunitar , institutit prin Regulamentul CEE nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992;

n natura fluxurilor comerciale: se presupune c deturnarea de comer produce o scdere a ponderii comerului extra-comunitar n PNB, n timp ce crearea de comer determin o cretere a ponderii comerului total n PNB. Deturnarea de comer a vizat ndeosebi produsele alimentare, chimice i produsele industriale cu un grad redus de prelucrare, dar a fost compensat de creterea importurilor de utilaje i echipament, pe fondul expansiunii investiiilor. n perioada 1959-1979 volumul importurilor extra-comunitare a nregistrat o rat de cretere n medie de 8,9%, fa de 8,3% n perioada 1953-1959. Efectele uniunii vamale asupra rilor tere au fost distribuite neuniform, beneficiarul principal fiind SUA, cel mai important ofertant de echipamente performante cerute de rile Comunitatea Economic European. rile n dezvoltare i cele socialiste au fost afectate negativ de deturnarea de comer pentru produsele alimentare i cele cu grad redus de prelucrare. Ratele ridicate de cretere economic asociate crerii Comunitii Economice Europene au avut ns un efect benefic inclusiv asupra nemembrilor, prin sporirea cererii i posibiliti mai mari pentru export, ceea ce a compensat, cel puin n parte, efectele negative resimite prin deturnarea de comer. Studiul menionat apreciaz c efectele de creare de comer n perioada analizat au depit de patru, pn la zece ori, pe cele de deturnare. Creterea rapid a comerului cu produse industriale indic faptul c firmele din rile membre au exploatat posibilitile oferite de abolirea tarifelor i a restriciilor cantitative. Creterea comerului a contribuit la accelerarea creterii economice a rilor CEE, permindu-le obinerea economiilor de scar. Ctiguri au fost nregistrate i prin raionalizarea produciei n urma creterii concurenei, mai ales pentru economiile anterior foarte protejate ale Franei i Italiei.

Cu toate acestea, Uniunea Vamal5 nu s-a realizat fr dificulti. Dei cei ase i invitaser i pe britanici s li se alture n lucrrile pregtitoare ale Tratatului de la Roma, Londra a considerat c obiectivele urmrite nu corespund politicii sale europene. Uniunea Vamal, care presupunea, n paralel cu suprimarea controlului vamal intracomunitar, ntrirea controlului la frontierele Comunitii i aplicarea unui tarif vamal comun fa de teri, ar fi izolat Marea Britanie de Commomwealth. n plus, aplicarea politicilor comune, n special a celor agricole, era considerat de britanici incompatibil cu propriile sale interese. Pe de alt parte, eliminarea restriciilor vamale i cantitative a fost nsoit de numeroase reglementri fiscale, tehnice, sanitare sau de alt natur, care au creat alte obstacole n calea liberului schimb intracomunitar. Astfel de reglementri au izvort, n principal, din tradiiile i concepiile diferite n materie de politic economic ale statelor comunitare. Unele ri, precum Belgia i Olanda, avnd o bogat tradiie liberal, au fost mult mai interesate n acest proces, n timp ce altele, ca Germania i Frana, au fost mai preocupate de protejarea economiilor lor fa de concurena intracomunitar sau extern. Astfel, uniunea vamal a condus Europa pe drumul ctre integrare i expansiune economic. Patruzeci de ani mai trziu, UE reprezint cel mai mare bloc comercial din lume, alimentnd circa 20% din comerul mondial. Totui, o integrare economic la un asemenea nivel nu ar fi fost posibil fr un sistem vamal eficient la graniele externe ale UE.

III.
5

Funcionarea Uniunii Vamale

C.E.E. art.8 i deciziile de accelerare(1960), J.O. 1217 i (1962 ) J.O. 1284; Pierre Mathjisen, op. cit. p. 15. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la pstrarea unor diferene n domeiul taxelor i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor, ceea ce constituie un obstacol n calea comerului liber.

Peste 140 000 de persoane lucreaz n acest domeniu. Acestea joac un rol esenial n protejarea granielor externe ale Uniunii i n asigurarea securitii i siguranei europenilor. n fiecare an, autoritile vamale din UE verific aproximativ 1 600 de milioane de tone de mrfuri transportate pe mare i aproximativ 8 milioane de tone de mrfuri transportate pe calea aerului. Agenii vamali lucreaz cu aproape 183 de milioane de declaraii vamale circa ase declaraii pe secund. n prezent, cele 27 de administraii vamale naionale colaboreaz strns cu alte organe de aplicare a legii, cu ntreprinderile i cu partenerii comerciali principali ai UE, astfel nct s fac fa provocrilor din ce n ce mai importante pe care le presupune comerul mondial: protejarea cetenilor mpotriva produselor periculoase i combaterea crimei organizate, a terorismului i a contrabandei. Politica vamal este unul dintre fundamentele Uniunii si este esenial pentru existena pieei unice, care nu poate funciona corect fr reguli comune aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Acest set de reguli formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care cele 15 autorit i vamale ale Statele Membre lucreaz ca o singur entitate. Dac principiul liberei circulaii a bunurilor este faa interioar a uniunii vamale, tariful vamal comun constituie aspectul su exterior, ntruct face posibil aplicarea uniform a taxelor vamale asupra produselor importate din ri ter e, indiferent de Statul Membru de destinaie. La nceput, Tariful Vamal Comun a reprezentat media aritmetic a tarifelor vamale aplicate n 1957 de ctre Statele Membre. n baza articolului 28 al Tratatului, Consiliul a adoptat cu majoritate calificat o propunere a Comisiei,
7

ntroducnd o serie de amendamente, att n mod autonom ct i n cadrul negocierilor tarifare (de exemplu, n cadrul Acordului General pentru Tarife si Comert GATT). Nomenclatura Tarifului Vamal Comunitar este un instrument foarte important, nu numai pentru colectarea taxelor vamale ci i n elaborarea statisticilor privind comerul exterior si aplicarea msurilor aferente politicilor comercial, agricol, fiscal sau monetar. Este cunoscut sub denumirea de Nomenclatura Combinata, datorit utilizarii sale att n scopuri tarifare ct i statistice, i are la baz Sistemul Armonizat, un instrument internaional de clasificare administrat de ctre Organizaia Mondial a Vmilor. n paralel cu introducerea Nomenclaturii Combinate a fost creat baza de date computerizat Taric (tariful integrat al Comunitilor Europene), cu scopul de a identifica prevederile comunitare aplicabile fiecrui bun. ncepind cu anul 2000, aceasta baz de date este disponibil gratuit pe serverul Europa sub denumirea DDS database (Sistemul de difuzare a datelor tarifare). O alt baz de date, disponibil la aceeai adres, este QUOTA (contingene si plafoane tarifare). Un alt instrument al politicii vamale este Documentul Administrativ Unic (DAU), creat n 1988, care a simplificat substanial procedurile, nlocuind 150 de documente vamale. Eliminarea formalitilor vamale n 1993 a dus la introducerea sistemului Intrastat pentru colectarea direct de la comerciani a informaiilor statistice privind comerul cu bunuri dintre Statele Membre. Crearea unor sisteme informatice ca SIV (Sistemul de Informare Vamal) a imbunatit cooperarea dintre autoritile administraiei din Statele Membre i ntre
8

aceste autoriti i Comisia European n vederea sporirii eficienei luptei mpotriva fraudei i a asigurrii aplicrii corecte a reglementrilor vamale. Un alt instrument de cooperare i asistena reciproc, Convenia de la Neapole II, a mbuntit eficiena luptei mpotriva inclcrii reglementrilor vamale naionale i comunitare.

CONCLUZII

Avnd n vedere cele menionate mai sus, concluzionm c Uniunea Vamal European nseamn: Nici o tax vamal la frontierele interne ntre statele membre UE; Taxe vamale comune la importurile din afara UE; Reguli comune de origine pentru produsele din afara UE; O definiie comun a valorii n vam Un acord asupra acestor patru principii ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda) a condus la crearea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate mai devreme dect fusese planificat n 1957. Dup 1 iulie 1968, elaborarea legislaiei vamale comunitare a fost impulsionat pentru a fi siguri c oriunde ar fi mrfurile importate n UE, se aplic aceleai reguli. A fost elaborat un cadru legal pentru a acoperi chestiuni importante precum: Asigurarea c tariful comun este aplicat n acelai fel de-a lungul frontierelor externe ale UE; Introducerea unei abordri comune asupra procedurilor de depozitare; Facilitarea micrii mrfurilor n tranzitul vamal; nlocuirea gamei variate de documente vamale cu un document administrativ unic (DAU).

10

BIBLIOGRAFIE 1. Codul Vamal Comunitar, institutit prin Regulamentul CEE nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992; 2. Codul Vamal al RM din 20 iulie 2000 modificat prin legea LP27-XVI din 22.02.08, MO47-48/07.03.08 art.145; 3. Institutul European din Romnia, Tratatul de la Lisabona. Implicaii asupra instituiilor i politicilor romneti. Bucureti, 2010, p. 74; 4. Marin Voicu, Drept Comunitar, Bucureti, 2003, p. 174; 5. Mihaela Tofan, Drept European, Bucureti, 2008, p. 39; 6. Radu Gh., Drept vamal comunitar: Curs de lecii.Chiinu, 2001, p. 108; 7. http://www.customs.ro/ro/40_ani_de_uniune_vamala/40_ani_de_uniun e_vamala.aspx 8. http://europa.eu/pol/cust/index_ro.htm

11