Sunteți pe pagina 1din 24

BUGETUL UNIUNII EUROPENE -CUPRINS-

I.

PENTRU CE SUNT UTILIZATE FONDURILE? II. III. DE UNDE PROVIN FONDURILE? CUM SE DECIDE BUGETUL?

IV.

CUM SUNT UTILIZATE I CONTROLATE FONDURILE? V. CUM SUNT CONTABILIZATE FONDURILE? VI. VII. BUGETUL UE PENTRU 2013

UN BUGET PENTRU EUROPA (2014-2020)

I.

PENTRU CE SUNT UTILIZATE FONDURILE?

Bugetul anual al UE reprezint aproximativ 1% din produsul naional al Uniunii, echivalentul a aproape 244 EUR per cetean al UE. Aceti bani sunt utilizai n scopul mbuntirii vieii de zi cu zi a locuitorilor. Pentru studeni, aceast mbuntire poate lua forma oportunitilor de a studia n strintate; pentru ntreprinderile mici, ea poate presupune facilitarea accesului la piee mai mari i un mediu de afaceri echitabil. Pentru cercettori, aceasta poate nsemna mai multe anse de a-i dezvolta ideile. Pentru viitorii angajai, ea poate reprezenta noi posibiliti de instruire. n mod direct sau indirect, toi avem de ctigat de pe urma activitilor finanate de la bugetul UE, fie sub forma plajelor mai curate, a alimentelor mai sntoase sau a drumurilor mai bune, fie a garantrii respectrii drepturilor noastre fundamentale. Aciunile i proiectele finanate de la bugetul UE reflect prioritile stabilite de ctre UE ntr-un anumit moment. Acestea sunt grupate n ase categorii principale de cheltuieli (numite ,,rubrici) i 31 de domenii de politic diferite. Bugetul UE finaneaz iniiativele i proiectele din domeniile n care toate rile UE au convenit s acioneze la nivelul Uniunii. Unirea forelor n aceste domenii poate aduce rezultate mai bune, la costuri reduse. Exist i alte domenii n care rile UE au decis totui s nu acioneze la nivelul Uniunii. De exemplu, sistemele naionale de securitate social, de pensii, de sntate sau educaionale sunt finanate de ctre guvernele naionale, regionale sau locale. ,,Principiul subsidiaritii garanteaz c Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi atinse mai bine, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, la nivelul Uniunii.

Sursa: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf

Cretere i locuri de munc


2

n perioada 2007-2013, rile UE au decis s dedice o parte considerabil a eforturilor lor comune i a bugetului UE pentru o mai mare cretere economic i pentru crearea de locuri de munc. Dezvoltarea durabil a devenit una dintre principalele prioriti ale Uniunii. Economia UE trebuie s fie mai competitiv, iar regiunile mai pu in prospere trebuie s recupereze decalajul fa de celelalte. O economie mai competitiv necesit investiii mai mari n cercetare i educaie, infrastructuri de transport i energie extinse i condiii de lucru mai bune, toate n acelai timp. Ca urmare, o simpl idee dezvoltat ntr-un laborator poate fi preluat de o mic ntreprindere din UE i promovat n ntreaga Uniune, cu respectarea riguroas a drepturilor consumatorilor. n acest caz, finanarea unei simple idei asigur locuri de munc pentru cercettor, ntreprinztor i distribuitor, precum i protecia consumatorului. Obinerea unei creteri pe termen lung depinde i de stimularea i sporirea potenialului de cretere al UE. Aceast prioritate, numit ,,coeziune, necesit acordarea de asisten n special regiunilor mai puin avantajate, n vederea transformrii economiei acestora pentru a face fa concurenei mondiale. Inovarea i economia bazat pe cunoatere ofer oportuniti nemaintlnite pentru stimularea creterii n aceste regiuni. Eforturile Uniunii de a obine coeziune se concentreaz asupra dezvoltrii infrastructurilor i a asistrii regiunilor n ceea ce privete formarea forei de munc i adoptarea celor mai recente tehnologii de producie. Bugetul UE sprijin, de asemenea, facilitarea cooperrii economice i sociale transregionale i internaionale. Aciunile UE presupun adesea schimburi de experien i de know-how, care se pot dovedi mult mai utile pentru regiunile mai puin prospere.

Resursele noastre naturale

Datorit diversitii lor geografice i climaterice, rile UE produc o gam larg de produse agricole pe care consumatorii europei le pot achiziiona la preuri rezonabile. Eforturile UE n acest domeniu au dou scopuri principale. n primul rnd, producia trebuie s corespund necesitilor consumatorilor, inclusiv nalt siguran i calitate a produselor agricole. n al doilea rnd, din punctul de vedere al produciei, comunitatea agricol trebuie s posede capacitatea de a planific i de a adapta producia n funcie de necesitile consumatorilor, respectnd legislaia privind mediul i bunstarea animalelor. n plus, o gestionare i o protecie de succes ale resurselor noastre naturale trebuie s includ i msuri directe de protecie a mediului, restructurarea i diversificarea economiei rurale i promovarea pescuitului durabil. n definitiv, bolile animale, deversrile de petrol i poluarea aerului nu se opresc la frontierele naionale. Astfel de ameninri necesit aciuni ample pe multe fronturi i n mai multe ri. Liberti fundamentale, securitate i justiie
3

ntr-o msur similar, lupta mpotriva terorismului, a crimei organizate i a imigraiei ilegale este mult mai eficient atunci cnd rile UE fac schimb de informaii i acioneaz mpreun. UE dorete o gestionare mai bun a fluxurilor de migraie n Uniune i o larg cooperare n materie penal i juridic, precum i societi sigure, ntemeiate pe respectul pentru lege.

A fi european: Dezbatere, dialog i cultur

UE are aproximativ 500 de milioane de locuitori. Vorbim multe limbi diferite i avem tradiii culturale diferite. mpreun alctuim avuia de pre a Uniunii Europene: diversitate cultural cldit pe valori comune. Bugetul UE promoveaz i protejeaz aceaast bogie i patrimoniul cultural, n timp ce incurajeaz participarea activ n dezbaterile sociale din jurul nostru. Vizeaz s protejeze i sntatea public i interesele consumatorilor.

Actor mondial

Impactul fondurilor UE nu se limiteaz la frontierele noastre externe. Pentru muli, bugetul UE asigur ajutor de urgen vital n urma unui dezastru natural. Pentru alii, acesta reprezint asisten pe termen lung pentru asigurarea prosperitii, stabilitii i securitii. Pe lng asistena pe termen lung din partea UE, pot beneficia de Fondul european de dezvoltare(FED) (n afara bugetului UE) 77 de ri n curs de dezvoltare din Africa, zona Craibelor i Pacific. Cel de-al 10-lea FED, care corespunde perioadei 2008-2013, se ridic la 22,7 miliarde EUR. Dintre sectoarele care fac obiectul finanrii FED, putem aminti sprijinul bugetar general sau sectorial acordat rilor ACP, transporturile, infrastructura, guvernana democratic, agricultura i dezvoltarea rural, sntatea i educaia.

Costuri administrative

Acestea acoper costurile aferente personalului i cldirilor tuturor instituiilor UE, inclusiv Parlamentul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea de Conturi. Uniunea European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din punct de vedere juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n numele UE i le transfer n bugetul UE.
4

Resursele proprii se mpart n trei categorii (cifrele de mai jos se refer la veniturile prevzute pentru anul 2010 i sunt oferite ca exemplu).

II. DE UNDE PROVIN FONDURILE?

resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt formate n principal din taxe impuse asupra importurilor de produse provenite dintr-un stat din afara UE. Ele contribuie cu aproximativ 12 % la veniturile totale; resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat veniturilor din TVA-ul armonizat ale fiecrui stat membru. Resursele bazate pe TVA reprezint 11 % din veniturile totale; resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual fix aplicat VNB-ului fiecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform, aceasta a devenit cea mai mare surs de venituri, contribuind n prezent cu 76 % din veniturile totale.
Sursa: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf

Bugetul primete i alte venituri, precum impozitele pe salarii pltite de ctre personalul UE, contribuiile din partea rilor din afara UE pentru anumite programe ale
5

UE i amenzile pltite de ctre ntreprinderile care ncalc normele de concuren sau alte legi. Aceste resurse diverse constituie aproximativ 1 % din buget. Veniturile totale ale UE prevzute pentru anul 2010 se ridic la aproximativ 122,9 miliarde EUR. Statele membre contribuie la buget cu sume aproximativ proporionale cu prosperitatea lor economic. Germania, rile de Jos, Austria, Suedia i Regatul Unit beneficiaz totui de unele ajustri (corecii) la calcularea contribuiilor, n vederea reducerii contribuiilor nete la buget, considerate excesive. Pe de alt parte, fondurile UE revin beneficiarilor din statele membre i rile tere n conformitate cu prioritile stabilite de Uniune. n timp ce toate statele membre beneficiaz de fonduri alocate din bugetul UE, statele membre mai puin prospere primesc proporional mai multe fonduri dect statele mai bogate, ca rezultat al solidaritii care st la baza programelor UE, inclusiv n contextul politicii de coeziune. Veniturile i cheltuielile bugetului UE fac obiectul urmtoarelor constrngeri: tratatele: bugetul Uniunii nu poate intra n deficit, ceea ce nseamn c veniturile trebuie s acopere toate cheltuielile; o limit maxim a cheltuielilor convenit de ctre guvernele i parlamentele statelor membre. Cunoscut ca plafonul resurselor proprii, aceast limit este n prezent stabilit la 1,24 % din venitul naional brut (VNB) al Uniunii pentru plile provenite din bugetul UE. Aceasta corespunde unei medii de aproximativ 293 EUR per cetean al UE; un cadru financiar multianual convenit de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisia European, care controleaz evoluia bugetului UE n funcie de categorii de cheltuieli pentru o perioad de timp determinat; un regulament financiar adoptat de Consiliu i Parlament, care prevede norme privind ntocmirea, execuia, gestiunea i auditul bugetului. Comisia, Parlamentul i Consiliul au diferite roluri i competene n deciderea bugetului. n prim faz, Consiliul adopt cadrul financiar multianual, dup aprobarea Parlamentului European,exprimat de majoritatea membrilor acestuia. Cadrul financiar multianual, valabil pe o perioad de cel puin cinci ani, stabilete limitele superioare anuale (numite plafoane) pentru fiecare rubric. Bugetele anuale trebuie s respecte aceste plafoane. Astfel, cadrul financiar asigur att planificarea cheltuielilor pe termen lung, ct i flexibilitatea bugetar. Cel mai recent cadru financiar multianual acoper perioada de apte ani cuprins ntre 2007 i 2013. Procedura bugetar anual, astfel cum a fost stabilit prin Tratatul de la Lisabona, se desfoar ntre 1 septembrie i 31 decembrie.

III.CUM SE DECIDE BUGETUL?

n toate etapele, bugetul UE este decis n mod democratic


6

Pe lng aprobarea bugetului anual de ctre Parlamentul European i Consiliu, aproape toate activitile trebuie reglementate de un act legislativ nainte de a putea fi desfurate. Aceast lege ia forma unui act de autorizare sau a unui temei juridic, propus de ctre Comisie i aprobat de ctre autoritatea legislativ Consiliul n mod individual, sau, n multe cazuri, mpreun cu Parlamentul.

Proiectul de buget al Comisiei

Toate instituiile i organismele UE i redacteaz estimrile pentru proiectul de buget n conformitate cu procedurile lor interne nainte de 1 iulie. Comisia consolideaz aceste estimri i ntocmete proiectul de buget, care se prezint Consiliului i Parlamentului European nainte de 1 septembrie. n practic, Comisia ncearc s prezinte proiectul de buget nainte de sfritul lunii aprilie/nceputul lunii mai. Lectura bugetului n Consiliu

Consiliul i adopt poziia privind proiectul de buget, inclusiv privind modificrile, dac este cazul, i o comunic Parlamentului European nainte de 1 octombrie. Consiliul informeaz, de asemenea, Parlamentul European despre motivele care l-au condus la adoptarea poziiei respective.

Lectura n Parlament

Din acel moment, Parlamentul are la dispoziie 42 de zile pentru a adopta bugetul la lectura din luna octombrie sau pentru a transmite Consiliului propuneri de modificri. Acesta din urm poate accepta modificrile respective n termen de 10 zile i adopta proiectul de buget.

Comitetul de conciliere

n cazul n care Consiliul nu accept modificrile propuse de Parlament, se formeaz un comitet de conciliere, compus din membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i un numr egal de membri care reprezint Parlamentul European. Comitetul de conciliere are sarcina de a prezenta un text comun n termen de 21 de zile.
7

Din momentul n care, la nceputul lunii noiembrie, Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun, Consiliul i Parlamentul au la dispoziie 14 zile pentru a-l aproba sau a-l respinge. Parlamentul poate adopta bugetul chiar i n cazul n care Consiliul respinge textul comun. n cazul n care una dintre cele dou instituii (Consiliul sau Parlamentul) respinge proiectul comun, n timp ce cealalt instituie nu reuete s se pronune asupra acestuia, bugetul este respins, iar Comisia este invitat s prezinte un nou proiect de buget. Dac, la nceputul exerciiului financiar, bugetul nu a fost nc adoptat definitiv, n fiecare lun se pot efectua cheltuieli n valoare de maximum 1/12 din creditele bugetare aferente exerciiului financiar precedent. Proceduri similare sunt aplicate n cazul adoptrii scrisorilor rectificative la proiectul de buget (prezentate atunci cnd apar informaii noi nainte de adoptarea bugetului) i a bugetelor rectificative (n cazul unor circumstane inevitabile, excepionale sau neprevzute care apar dup adoptarea bugetului).

Sursa: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf

IV.CUM SUNT UTILIZATE I CONTROLATE FONDURILE?


8

Responsabilitatea pentru gestionarea bugetului

Cea mai mare responsabilitate pentru execuia bugetului i revine Comisiei Europene. n practic, majoritatea fondurilor UE (aproximativ 76 %) sunt cheltuite n cadrul aa-numitei gestiuni repartizate. Conform acestor acorduri, autoritile din statele membre sunt cele care gestioneaz cheltuielile ntr-o msur mai mare dect Comisia. A fost pus la punct un ntreg sistem de verificri i bilanuri pentru a garanta c fondurile n cauz sunt gestionate corect i n conformitate cu legile aplicabile.

Sursa: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf

Comisia trebuie s recupereze sumele pltite n exces din eroare, din neglijen sau n scopuri frauduloase. Statele membre sunt responsabile n aceeai msur pentru protejarea intereselor financiare ale UE. n acest scop, ele coopereaz cu Comisia i OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud care desfoar investigaii n cazuri poteniale de fraud i contribuie la protejarea legislaiei UE mpotriva fraudei.

ntocmirea bugetului pe activiti

n scopul unei mai mari transparene, de exemplu n privina politicilor urmrite, a fondurilor cheltuite pentru fiecare dintre ele i a numrului de angajai care lucreaz pentru acestea, bugetul UE este mprit n 31 de domenii de politic. Fiecare dintre aceste domenii de politic este divizat pentru a evidenia diferitele activiti finanate n cadrul domeniului respectiv i costul lor total n termeni de resurse financiare i umane (de exemplu, protejarea activitii forestiere este finanat n cadrul domeniului de protecie a mediului). Acest mod de organizare a bugetului este numit ntocmirea bugetului pe activiti.

Normele care guverneaz cheltuielile

Principalele norme care guverneaz cheltuirea propriu-zis a fondurilor UE sunt coninute n regulamentul financiar. Un al doilea set de norme, normele de aplicare, explic n detaliu modul de aplicare a regulamentului financiar. n plus, cu foarte puine excepii, fiecare program lansat trebuie s fie reglementat de un act de autorizare specific, sau de un temei juridic, nainte ca fondurile s fie deblocate. Aceste temeiuri juridice stabilesc obiectivele i costurile activitii n cauz, i impun adesea limite de cheltuieli multianuale.

Gestionare, audit i control intern

n cadrul Comisiei, programele i activitile UE sunt gestionate de ctre personalul departamentelor Comisiei (denumite direcii generale), n cooperare cu omologii lor din statele membre UE, n funcie de necesiti. n cadrul fiecrui departament al Comisiei, un membru al personalului (de obicei directorul general) este numit n funcia de ordonator de credite i trebuie s i asume responsabilitatea deplin i final pentru operaiunile din domeniul su de competen, dei toi membrii personalului UE poart o rspundere disciplinar i pecuniar pentru aciunile lor. Controalele interne sunt optimizate cu ajutorul unui set de standarde clare, de controale ale conducerii nainte i dup efectuarea operaiunilor, de audituri interne independente pe baza evalurilor de risc i de rapoarte periodice de activitate prezentate comisarilor. ncepnd cu anul 2002, toate departamentele Comisiei ntocmesc un raport anual de activitate ctre membrii Comisiei, n care i prezint realizrile din anul respectiv i sugestiile de remediere a eventualelor deficiene. Un raport de sintez este trimis apoi Parlamentului i Consiliului. Acest raport constituie n prezent unul dintre pilonii pe care Curtea de Conturi i susine declaraia anual de asigurare privind gestionarea de ctre UE a resurselor sale.
10

Cum sunt efectuate plile de ctre Comisie?

Comisia are conturi bancare la trezoreriile, bncile centrale i bncile comerciale din statele membre i particip la SWIFT (the Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication Societatea pentru telecomunicaii financiare interbancare mondiale). Toate instruciunile de plat i alte mesaje de acest tip sunt transmise electronic n form criptat i cu o cheie de autentificare codat. Comisia are relaii cu peste 300 000 de teri, n principal beneficiari ai unor subvenii i furnizori de bunuri i servicii. Pentru a gestiona aceste tranzacii, Comisia utilizeaz LEF (legal entity file), fiierul informatizat al entitilor, pentru fiecare parte ter (care poate fi o persoan sau o societate comercial). Toate aceste fiiere ale entitilor trebuie s fie autorizate i validate nainte de efectuarea oricror pli.

V. CUM SUNT CONTABILIZATE FONDURILE?

Natura dubl a contabilitii i raportrii n UE

Conturile UE sunt de dou tipuri: (a) conturi bugetare (care ofer o eviden detaliat a execuiei bugetului) i (b) conturi generale (care sunt utilizate pentru a pregti bilanul i rezultatele economice). Conturile bugetare se bazeaz pe principiile contabilitii de cas modificate, ceea ce nseamn c tranzaciile (cheltuieli i venituri) sunt nregistrate doar atunci cnd lichiditile sunt pltite sau primite. Conturile generale (sau registrul general) utilizeaz metoda contabil n partid dubl pentru a nregistra toate veniturile i cheltuielile de pe durata exerciiului financiar. Conturile generale sunt utilizate pentru a stabili rezultatul economic i bilanul de active i pasive, care se ntocmete pentru a evidenia situaia financiar a UE la data de 31 decembrie a fiecrui an. Principiul-cheie : n fiecare an, conturile UE sunt publicate i transmise pentru audit extern Curii de Conturi. Evaluarea final, denumit descrcare de gestiune, este prezentat de Parlament pe baza recomandrilor Consiliului.

Raportul privind execuia bugetului


11

Comisia public situaia execuiei bugetare n fiecare lun pe pagina sa de internet. Aceste rapoarte lunare evideniaz modul de utilizare a fondurilor. Informaiile sunt oferite pentru fiecare capitol al bugetului i n funcie de domeniul de politic. Datele sptmnale sunt stocate inclusiv de ctre departamentele n cauz. O trecere n revist a rezultatelor evalurilor din cursul anului i a msurilor de monitorizare planificate poate fi consultat n Evaluarea anual. Comisia public i conturile anuale ale Uniunii Europene, care includ rapoartele de sintez privind execuia bugetului i bilanul. Pregtite n conformitate cu Standardele internaionale de contabilitate public (IPSAS), acestea consolideaz conturile tuturor instituiilor i organismelor UE, precum i pe cele ale majoritii ageniilor. Dup un audit preliminar al conturilor provizorii realizat de ctre Curtea de Conturi, Comisia aprob conturile finale, care sunt trimise autoritilor responsabile cu descrcarea de gestiune: Parlamentul European i Consiliul. La 1 ianuarie 2005, Comisia a parcurs o etap important pe calea modernizrii sistemului su de conturi, prin trecerea de la contabilitatea de cas la contabilitatea de angajamente. Contabilitatea de angajamente recunoate tranzaciile atunci cnd acestea au loc (i nu doar atunci cnd are loc plata) i faciliteaz o imagine de ansamblu asupra activelor i pasivelor UE. Ca urmare, factorii de decizie, autoritile de control bugetar, gestionarii fondurilor UE i cetenii UE au acum acces la informaii financiare mai precise, acest aspect fiind esenial pentru o bun gestionare i un control eficient al banilor publici.

Auditul extern

Pe lng auditurile i controalele interne periodice, conturile anuale i gestionarea resurselor UE sunt supuse unui audit extern i independent al Curii de Conturi. n fiecare an, Curtea de Conturi ntocmete un raport pentru Parlament i Consiliu. Pe lng raportul anual, aceasta emite un aviz numit declaraie de asigurare privind: fiabilitatea conturilor(de exemplu, dac evidenele sunt inute corect) i legalitatea i regularitatea tranzaciilor subiacente(de exemplu, veniturile colectate i plile efectuate).

Rspunderea n faa Parlamentului European

Dup publicarea raportului anual al Curii de Conturi i dup finalizarea conturilor anuale, Consiliul nainteaz recomandrile sale Parlamentului. n funcie de aceste recomandri, Parlamentul European se pronun n privina gestionrii de ctre Comisie pentru exerciiul financiar n cauz. Dac Parlamentul consider c bugetul UE a fost
12

gestionat corespunztor de ctre Comisie, acesta aprob descrcarea de gestiune a Comisiei. Atunci cnd aprob descrcarea, Parlamentul recomand adesea Comisiei adoptarea unor aciuni de monitorizare. Ca rspuns la aceste recomandri, Comisia identific msurile pe care le poate adopta i informeaz Parlamentul i Consiliul n acest sens.

VI. BUGETUL UE PENTRU 2013

Cu toate c este de dimensiune redus, reprezentnd abia 1 % din bogia Uniunii Europene, bugetul UE este un instrument important pentru atingerea obiectivelor integrrii europene. Practic, ntr-o form sau alta, fiecare cetean al UE beneficiaz de bugetul UE la nivel local, naional i european: alimente i jucrii mai sigure, drumuri noi i de calitate mai bun, securitate la nivelul frontierelor UE. Acestea sunt doar cteva exemple de domenii n care bugetul UE joac un rol decisiv. n 2013, bugetul UE se va concentra asupra a dou prioriti majore: intensificarea creterii economice i crearea de locuri de munc, care pot fi atinse numai alturi de consolidarea bugetar, prin investiii care s vizeze creterea economic viitoare. Bugetul UE completeaz eforturile naionale n aceast direcie, prin investiii n domeniile prioritare stabilite n Strategia Europa 2020, care a fost adoptat de ctre toate statele membre ale UE. Bugetul UE pentru 2013 ine cont de contextul economic dificil i de constrngerile cu care se confrunt bugetele naionale. Acesta prevede o ngheare a cheltuielilor viitoare i pune un accent puternic pe economii i pe eficiena costurilor. ntruct anul 2013 este ultimul an al actualului cadru financiar multianual, era necesar ca bugetul s includ plile pentru programele care urmeaz s fie finalizate. Aceste contribuii sunt eseniale pentru multe state membre deoarece finaneaz proiecte-cheie de infrastructur.

Bugetul pentru 2013: n serviciul Strategiei Europa 2020

Europa 2020 reprezint strategia de baz a Comisiei Europene care se concentreaz asupra relansrii economiei Europei. n vederea ndeplinirii acestui obiectiv, bugetul UE prevede o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii prin intermediul a apte iniiative emblematice (mecanisme) care acoper domenii-cheie. O analiz recent a indicat faptul c urmtorul cadru financiar multianual 20142020 ar trebui s dedice o parte mai mare a bugetului UE, n ansamblul su, obiectivelor Strategiei Europa 2020. Din acest punct de vedere, bugetul UE pentru 2013 reprezint o etap esenial.
13

n 2013, suma de 64,5 miliarde EUR este alocat direct iniiativelor emblematice ale Strategiei Europa 2020, o cretere de 2,7 % fa de 2012. Suma total alocat susinerii iniiativelor emblematice din cadrul Strategiei Europa 2020 este mai mare deoarece finanarea UE pentru proiectele din cadrul politicii de dezvoltare regional i rural i pentru proiectele din cadrul reelei transeuropene (TEN) beneficiaz i de contribuia statelor membre, a regiunilor i/sau a operatorilor privai. Cretere durabil

Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc este aciunea-cheie care concentreaz eforturile de a transforma UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, prin atingerea unui nivel nalt al ocuprii forei de munc, al productivitii i al coeziunii sociale. Aceast rubric bugetar, pentru care s-a alocat o sum de 16 miliarde EUR, regrupeaz programe importante precum Al aptelea program-cadru pentru activiti de cercetare, de dezvoltare tehnologic i demonstrative (PC7), programul de nvare pe tot parcursul vieii, programul pentru competitivitate i inovare (CIP) i reeaua transeuropean (TEN). Alte aciuni privesc piaa intern, statisticile, serviciile financiare i supravegherea financiar, impozitarea, uniunea vamal i lupta antifraud.

Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc Rolul fondurilor structurale, i anume Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul social european (FSE) i Fondul de coeziune (FC), este acela de a face ca aciunea Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc s devin o realitate n Europa. n 2013, fondurile structurale vor beneficia de 42,1 miliarde EUR, n timp ce proiectelor din cadrul Fondului de coeziune le-a fost atribuit un buget de 12,4 miliarde EUR.Ca urmare a unei decizii a Consiliului European, sumele care nu sunt alocate n cadrul fondurilor structurale pot fi utilizate de statele membre n vederea consolidrii eforturilor de combatere a omajului n rndul tinerilor i de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri). tiai c aceste fonduri contribuie la consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale ntre regiunile i statele membre ale UE i c vin n sprijinul competitivit ii i al ocuprii forei de munc? Acestea ncurajeaz, de asemenea, cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. De exemplu, Fondul social european (FSE) vine n sprijinul creterii anselor de ocupare a forei de munc, punnd accentul pe mobilitatea forei de munc i pe adaptarea lucrtorilor la schimbrile industriale.

14

Conservarea i gestionarea resurselor naturale

Cea mai mare parte a teritoriului european este acoperit de terenuri agricole i pduri. Agricultura contribuie la buna gestiune financiar a acestora. Exploatarea durabil a terenurilor arabile i a pdurilor este esenial pentru conservarea economiilor rurale, a peisajelor i a mediului. De asemenea, aceasta este o condiie prealabil esenial pentru turism, care, n zonele rurale, constituie o activitate economic important. n comparaie cu 2012, bugetul alocat acestei rubrici a crescut cu 332 de milioane EUR, ajungnd la un total de 60,3 miliarde EUR n 2013. Aceast sum acoper cheltuielile care privesc piaa i ajutoarele directe, sprijinul pentru dezvoltare rural, afacerile maritime i pescuitul, mediul i politicile climatice, precum i alte aciuni i programe. Politicile climatice reprezint o prioritate-cheie pentru Uniunea European, care continu s fie n fruntea aciunilor care au ca obiectiv salvarea planetei noastre. Un exemplu relevant n acest sens este programul LIFE+, care a beneficiat de un buget de 366,6 milioane EUR pentru 2013. Aceast sum va sprijini msurile referitoare la utilizarea eficient a resurselor. Obiectivul acestor politici este de a consolida protecia naturii i biodiversitatea, de a reduce producerea de deeuri i emisiile de gaze cu efect de ser, de a dezvolta tehnologii curate i de a mbunti gestionarea calitii aerului. tiai c pentru 2013, UE a alocat 1,3 miliarde EUR pentru cercetarea european n domeniile industriei alimentare, agriculturii, pescuitului, biotehnologiei, nanotiinelor, nanotehnologiilor, materialelor i noilor tehnologii de producie?

Consolidarea UE ca spaiu de libertate, securitate i justiie

Libertate, securitate i justiie UE va aloca 1,4 miliarde EUR pentru sprijinirea activitilor i a proiectelor n urmtoarele domenii: solidaritate i gestionarea fluxurilor de migraie, drepturi fundamentale i justiie, securitate i protecia libertilor. UE a alocat un buget de 53,7 milioane EUR n domeniul prevenirii i combaterii infracionalitii, care vizeaz aplicarea legii, cooperarea transfrontalier, formarea i schimbul de informaii ntre autoritile de aplicare a legii i activitile de formare destinate acestora, precum i protecia martorilor i a victimelor. tiai c pentru costurile de intrare n funciune a Sistemului de Informaii Schengen (SIS II), care este planificat s aib loc n prima jumtate a anului 2013, s-a alocat un buget de 36,7 milioane EUR?

Cetenie
15

Bugetul UE contribuie la numeroase iniiative emblematice din cadrul Strategiei Europa 2020, inclusiv la Tineretul n micare, O agend pentru noi competene i noi locuri de munc, Platforma european de combatere a srciei i O Uniune a inovrii. Mai precis, o sum n valoare de 707,1 milioane EUR va fi alocat programelor care sunt de o importan major pentru cetenii europeni: accesul la bunuri i servicii de baz, promovarea culturii i a diversitii europene, protecia civil, comunicarea cu cetenii, programul MEDIA 2007, precum i alte aciuni i programe. tiai c anul 2013 este Anul european al cetenilor? Cu aceast ocazie vor fi promovate activiti care s pun n eviden dreptul la libera circulaie i edere, n scopul de a consolida sentimentul de apartenen al cetenilor la Uniunea European.

UE ca actor mondial

n vederea promovrii stabilitii, a securitii i a prosperitii n vecintatea sa, UE finaneaz o serie de activiti n afara frontierelor sale. De asemenea, UE desfoar misiuni de gestionare a situaiilor de criz i de meninere a pcii n multe pri ale lumii. n 2013, o sum de 9,6 miliarde EUR va fi alocat pentru finanarea Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA), a Instrumentului european de vecintate i de parteneriat (IEVP) i a Instrumentului de cooperare pentru dezvoltare (ICD), pentru a meniona doar cteva dintre acestea. tiai c programul SPRING (Sprijin pentru reform n parteneriat i pentru o cretere favorabil incluziunii) sprijin rile care au participat la primvara arab i care dau dovad de un angajament real n favoarea reformelor democratice? Comisia continu s pun un accent deosebit pe aplicarea principiilor stabilite n cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) prin Declaraia de la Paris din 2005 privind eficacitatea ajutorului.Pentru a garanta acest lucru, Comisia acord o atenie deosebit sprijinirii rilor n curs de dezvoltare n efortul acestora de stabilire a strategiilor de reducere a srciei, de consolidare a instituiilor acestora i de lupt mpotriva corupiei, de aliniere a celorlali donatori la aceste obiective, precum i n efortul de armonizare i simplificare a procedurilor pentru donatori, punnd accentul pe msurarea rezultatelor i pe consolidarea responsabilitii donatorilor i a partenerilor.

Administraie

Se estimeaz c, n 2013, totalul cheltuielilor administrative pentru toate instituiile europene va fi de 8,4 miliarde EUR. Aceast sum reprezint doar 6 % din ntregul buget UE, n timp ce restul de 94 % este destinat cetenilor, studenilor, ONG-urilor, autoritilor locale i regionale din statele membre ale UE i din afara acesteia.
16

ntr-un context n care majoritatea administraiilor publice trebuie s asigure eficien maxim i s aplice riguros tieri bugetare, Comisia este hotrt s acioneze n mod responsabil n aceast direcie. Bugetul UE pentru 2013 prevede o reducere de 1 % a efectivelor de personal i se nscrie n eforturile Comisiei de a reduce personalul cu 5 % la nivelul tuturor instituiilor UE, pe o perioad de cinci ani, fr a aduce atingere unei cereri limitate de personal suplimentar pentru a face fa aderrii preconizate a Croaiei la UE, ncepnd cu 1 iulie 2013. Toate activitile noi care nu vizeaz extinderea vor fi acoperite prin eficientizare i redistribuire. tiai c instituiile europene realizeaz economii n urmtoarele domenii: ntlniri, comitete i conferine, cheltuieli cu delegaii i reprezentri, studii, cheltuieli sociale, servicii lingvistice externe, echipament general, formare, achiziionare de informaii, publicaii i cheltuieli pentru mobilitate?

De unde provin fondurile?

Bugetul Uniunii Europene este finanat prin resurse proprii taxe vamale, resurse bazate pe taxa pe valoarea adugat (TVA) i pe venitul naional brut (VNB) i prin alte venituri.

Sursa: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2013/budget_folder/KV3012856ROC_web.pdf

n momentul n care Parlamentul i Consiliul aprob bugetul anual, totalul veniturilor trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor. Suma total necesar pentru finanarea bugetului rezult n mod automat din valoarea cheltuielilor totale.
17

Cu toate acestea, se ntmpl des ca, n practic, veniturile i cheltuielile reale s nu corespund estimrilor. De obicei se nregistreaz un excedent care este utilizat pentru a reduce contribuiile statelor membre la bugetul pentru anul urmtor. Veniturile diferite de resursele proprii includ: impozite i alte deduceri fiscale din remuneraiile personalului UE; dobnzi bancare; contribuii ale statelor tere la anumite programe ale UE (cum ar fi cercetarea); rambursarea asistenei financiare acordate de UE care nu a fost utilizat; penaliti de ntrziere i amenzi; excedentul financiar din exerciiul precedent.

Bugetul UE pentru 2013 n cifre

Cheltuielile estimate pentru politicile UE n credite de angajament


Cretere durabil Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, inclusiv: Al aptelea Program-cadru de cercetare nvarea pe tot parcursul vieii i Erasmus Mundus Proiectele TEN Programul-cadru pentru competitivitate i inovare Agenda politicii sociale Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, inclusiv: Fonduri structurale Fondul de coeziune Conservarea i gestionarea resurselor naturale Cheltuieli de pia i pli directe, inclusiv: Piee agricole Pieele produselor piscicole Sntatea animalelor i a plantelor Dezvoltare rural Pescuit

Buget 2013 (miliarde EUR)


70,6 16,1

Diferena fa de 2012
3,7% 4,8%

10,9 1,3 1,4 0,7

6,4% 2,0% 6,3% 9,6%

0,2 54,5

1,6% 3,3%

42,1 12,4 60,1 44,0 43,7% 0,03 0,3 14,8 0,9 18

2,9% 4,8% 0,5% 0,1% 0,1% -10,7% 1,6% 1,4% 4,6%

Mediu i schimbri climatice 0,4 3,3% Dezvoltare rural, mediu i pescuit 16,1 1,6% Cetenie, libertate, securitate i 2,1 2,0% justiie(1) Libertate, securitate i justiie 1,4 2,3% Cetenie, inclusiv: 0,7 1,4% Sntate public i protecia 0,1 1,8% consumatorilor UE ca actor mondial, inclusiv: 9,6 1,9% (2) Instrumentul de asisten pentru 1,9 -0,1% preaderare Instrumentul european de 2,5 6,3% vecintate i de parteneriat Instrumentul de cooperare pentru 2,6 2,2% dezvoltare Ajutor umanitar 0,9 1,9% Democraie i drepturile omului 0,2 0,5% Politica extern i de securitate 0,4 9,2% comun Instrumentul de stabilitate 0,3 5,2% Administraie, inclusiv: 8,4 1,8% Comisia European 3,3 0,3% Alte instituii 3,5 1,8% Total 150,9 2,1% (1) Cu excepia Fondului de solidaritate al Uniunii Europene. (2) Inclusiv rezerva pentru ajutoare de urgen. Sursa: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2013/budget_folder/KV3012856ROC_web.pdf

Cadrul financiar multianual

Cadrul financiar multianual (CFM) este o structur de programare multianual, care traduce prioritile politice ale Uniunii n termeni financiari, pe o perioad de cel puin cinci ani. Acesta stabilete sumele maxime anuale pentru categorii mari de cheltuieli (denumite rubrici). Procedura bugetar anual trebuie s respecte aceste plafoane maxime. CFM asigur disciplina bugetar i previzibilitatea cheltuielilor UE. Actualul cadru financiar acoper perioada de apte ani 2007-2013. Noul cadru financiar intr n vigoare din 2014, acoperind o perioad de apte ani. Acesta a fost de asemenea elaborat cu scopul de a rspunde prioritilor pe termen lung ale UE, n special Strategiei Europa 2020. Cu o valoare adugat european ridicat, urmtorul cadru financiar multianual va reprezenta un instrument ambiios, ns ancorat n realitate, destinat stabilizrii macro economice i solidaritii n cadrul Uniunii Europene. Acest plan financiar pe termen lung, prezentat sub o form mai simpl, mai flexibil i mai transparent, va rspunde noilor prioriti politice i va oferi rezultate printr-o serie de instrumente financiare inovatoare.
19

VII.

UN BUGET PENTRU EUROPA (2014-2020)

Comisia European prezint o propunere de buget pentru perioada 2014-2020, al crei obiectiv este s contribuie la o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Msurile propuse trebuie s permit finanarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 i aplicarea la termen a unui veritabil buget european.

Un buget n slujba cercetrii, a inovrii i a dezvoltrii tehnologice

UE trebuie s fie competitiv n materie de inovare dac dorete s joace un rol de prim rang pe scena mondial. UE acuz ns o ntrziere constant n domeniile inovrii i cercetrii. Pentru a recupera aceast ntrziere, Comisia dorete s creasc nivelul investiiilor europene n cercetare i dezvoltare, pn la 3 % din PIB. n acest scop, Comisia prevede alocarea a 80 de miliarde EUR pentru perioada 2014-2020 Cadrului strategic comun pentru cercetare i inovare, sum care va fi completat de fondurile structurale.

Un buget n slujba solidaritii pentru o cretere durabil i ocuparea forei de munc

UE i pune politica de coeziune n slujba solidaritii fa de regiunile cel mai puin favorizate. Politica de coeziune joac, de asemenea, un rol de prim rang n realizarea ambiiilor i obiectivelor Strategiei Europa 2020 pe ntreg teritoriul UE. Comisia dorete s creeze astfel o nou categorie de regiuni, i anume regiunile de tranziie, care ar urma s includ toate regiunile al cror PIB pe cap de locuitor se situeaz ntre 75 i 90 % din media UE-27. n plus, omajul i srcia necesit coordonarea aciunilor la nivel naional i european. De aceea, Fondul social european (FSE) urmeaz s joace un rol preponderent. Aciunea acestuia ar putea fi completat prin programul PROGRESS i prin reeaua EURES. Comisia intenioneaz s aloce 376 de miliarde EUR instrumentelor politicii de coeziune i s repartizeze aceste sume diferitelor domenii vizate: 162,6 miliarde EUR pentru regiunile care in de obiectivul de convergen; 38,9 miliarde EUR pentru regiunile de tranziie; 53,1 miliarde EUR pentru regiunile care in de obiectivul de competitivitate; 11,7 miliarde EUR pentru cooperare teritorial; 68,7 miliarde EUR pentru Fondul de coeziune.
20

Un buget pentru interconectarea Europei

Pentru a fi pe deplin operaional, piaa unic necesit infrastructuri moderne. De aceea, Comisia propune crearea unei faciliti Conectarea Europei pentru a favoriza accesul la piaa intern pentru toi. Comisia va aloca 40 de miliarde EUR crerii acestei faciliti denumite Conectarea Europei, precum i 10 miliarde EUR investiiilor din domeniul transporturilor n cadrul Fondului de coeziune. Aceast sum va fi repartizat n favoarea a trei sectoare diferite: 9,1 miliarde EUR pentru sectorul energetic; 31,6 miliarde EUR pentru transporturi; 9,1 miliarde EUR pentru TIC.

Un buget pentru politica agricol comun

PAC trebuie s fie competitiv, s garanteze o aprovizionare cu alimente sigur i adecvat, s nu duneze mediului i spaiului rural, oferind totodat un standard de via echitabil comunitii agricole. n vederea atingerii acestor obiective, Comisia intenioneaz s opereze o serie de schimbri pentru a integra PAC n Strategia Europa 2020. Pe viitor, bugetul consacrat agriculturii va sprijini, de asemenea, dezvoltarea durabil a resurselor naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice i va contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat pe ntreg teritoriul Europei. Comisia intenioneaz s menin structura pe doi piloni a PAC, cu un prim pilon mai ecologic i repartizat mai echitabil i un al doilea pilon axat mai mult pe competitivitate i inovare, pe lupta mpotriva schimbrilor climatice i pe mediu. Comisia are n vedere introducerea urmtoarelor schimbri: ecologizarea plilor directe; convergena plilor; plafonarea nivelului plilor directe. Comisia propune s se aloce: 281,8 miliarde EUR pilonului I al PAC; 89,9 miliarde EUR dezvoltrii rurale. n plus, o sum suplimentar de 15,2 miliarde EUR va fi repartizat ntre urmtoarele sectoare: 4,5 miliarde EUR pentru cercetare i inovare; 2,2 miliarde EUR pentru siguran alimentar; 2,5 miliarde EUR pentru ajutoarele alimentare; 3,5 miliarde EUR pentru o nou rezerv pentru situaiile de criz n sectorul agricol;
21

globalizare.

maximum 2,5 miliarde EUR pentru Fondul european de ajustare la

Un buget pentru investiiile n capitalul uman

Strategia 2020 scoate n eviden necesitatea creterii numrului de absolveni de studii superioare din Europa i a reducerii abandonului colar timpuriu, punnd totodat accentul pe cultur i activitile legate de mass-media. Totui, structura actual a programelor care vizeaz atingerea acestor obiective este nc prea fragmentat. De aceea, Comisia propune instituirea unui singur program integrat n domeniul educaiei, formrii profesionale i tineretului. Prin urmare, Comisia dorete s aloce 15,2 miliarde EUR n domeniul educaiei i formrii profesionale, precum i 1,6 miliarde EUR culturii. Aceast finanare trebuie s fie completat din fondurile structurale.

Un buget pentru abordarea provocrilor legate de migraie

Politicile privind securitatea i chestiunile legate de migraie se afl n centrul preocuprilor europene. Odat cu Tratatul de la Lisabona, au fost operate schimbri semnificative n modul de punere n aplicare a acestor politici. De aceea, Comisia dorete s simplifice de acum ncolo structura instrumentelor de cheltuieli prin reducerea numrului de programe la dou fonduri: un Fond pentru migraie i azil; un Fond pentru securitate intern. n plus, Comisia are intenia s aloce 8,2 miliarde EUR afacerilor interne ale UE, precum i 455 milioane EURpentru protecia civil i pentru Capacitatea european de rspuns n situaii de urgen.

Un buget pentru a face din UE un actor global

Este important ca UE s joace un rol primordial pe scena mondial i s asigure stabilitatea, prosperitatea i democraia n rile care o nconjoar. Comisia dorete s i dezvolte strategia extern crend n principal un instrument panafrican n cadrul Instrumentului de finanare a cooperrii pentru dezvoltare (ICD). UE dorete, de asemenea, s se implice n procesul de democratizare a lumii arabe. Comisia consider c nu este necesar o nou reorganizare a dispozitivului legislativ aplicabil gestionrii relaiilor sale externe. Comisia propune alocarea a 70 de miliarde EUR instrumentelor de asisten extern pentru perioada 2014-2020.
22

n plus, urmtoarele sume nu in de CFM: Fondul european de dezvoltare (rile ACP): 30 de miliarde EUR; Fondul european de dezvoltare (rile i teritoriile de peste mri): 321 de milioane EUR; Fondul global de combatere a schimbrilor climatice i de protecie a biodiversitii; rezerva pentru ajutoare de urgen: 2,5 miliarde EUR.

Proiecte care necesit finanare din afara bugetului UE

Fondul european de dezvoltare (FEDeste finanat n afara bugetului UE, avnd n vedere caracterul su special, la fel i proiectele ITER sau Programul european de monitorizare a Pmntului (GMES), ale cror costuri sunt prea ridicate pentru a fi incluse n bugetul UE.

Un buget simplificat

Noul cadru bugetar al UE trebuie s rspund unor cerine legate de simplitate. De aceea, Comisia a decis s reduc numrul programelor i al instrumentelor distincte. Programele complexe care nu s-au dovedit concludente fie vor fi reorganizate ntr-o form mai simpl i mai eficient, fie vor fi abandonate. Un alt mijloc de a simplifica gestionarea programelor const n nscrierea acestora ntr-un cadru unic care s dispun de norme comune, limitnd n acelai timp pe ct posibil numrul excepiilor sau al cazurilor particulare: de exemplu, cele trei surse de finanare ale cercetrii i inovrii vor fi regrupate ntr-un singur cadru strategic comun pentru cercetare i inovare. n ceea ce privete fondurile gestionate partajat, un cadru strategic comun va nlocui abordarea actual care const n instituirea unor seturi distincte de orientri strategice pentru toate instrumentele. Ageniile executive vor juca un rol mai important, furniznd servicii de mai bun calitate. Contient de constrngerile bugetare la care sunt supuse statele membre i innd cont de reducerea cheltuielilor publice la nivel naional n domeniul administraiei, Comisia propune, de asemenea, reducerea cu 5 % a personalului din fiecare instituie, serviciu, agenie sau alt organ. Comisia propune, de asemenea, modificarea celor cinci instrumente care nu in de cadrul financiar, cum ar fi: Rezerva pentru ajutoare de urgen Instrumentul de flexibilitate Fondul de solidaritate Fondul european de ajustare la globalizare
23

noul instrument pentru reacia la situaiile de criz n agricultur.

BIBLIOGRAFIE: www.ec.europa.eu www.wikipedia.org www.juristnet.ro

STUDENTE: Oancea Eliza Popescu Mihaela EAI, III

24