UNIVERSITATEA ECOLOGICA BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

LUCRARE DE LICEN COMISIA EUROPEANA

Coordonator stiintific Asist. univ. drd. Andreea Bbeanu

Absolvent Dobre Bogdan

Iulie 2013

PLANUL LUCRARII

Introducere..................................................................................pag

Capitolul I. Consideraii introductive.pag Seciunea I. Aspecte de natur istoric..pag Seciunea a II-a. Delimitri conceptuale.pag

Capitolul II. Comisarii europeni Seciunea I. Compoziia Comisiei Europene i statutul comisarilor europeni...pag Seciunea a II-a. Comisia sub Preedinia lui Romano Prodi..PAG

Capitolul III. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene Seciunea I. Funcionarii publici din cadrul Comisiei Europene..PAG Seciunea a II-a. Secretariatul General, Directoratele Generale i Serviciile subordinate Comisiei Europene de sub Preedinia lui Romano Prodi.PAG Seciunea a III-a. Funcionarea Comisiei Europenepag

Capitolul IV. Atribuiile Comisiei Europene Seciunea I. Rolul Comisiei....pag Seciunea a II-a. Funcia de initiativepag Seciunea a III-a. Funcia de execuie.pag Seciunea a IV-a. Funcia de supraveghere.pag Seciunea a V-a. Funcia de reprezentare....PAG

Capitolul V. Dezvoltri actuale i viitoare Seciunea I. Tratatul de la Nisapag Seciunea a II-a. Dezvoltri post-Nisa.pag

Capitolul VI. Concluzii

INTRODUCERE

Comisia European este instituia cea mai revoluionar din sistemul comunitar, fiind motorul integraionist al Uniunii Europene. Comisia European, apreciata drept gardianul respectrii tratatelor, este organul executiv al Uniunii Europene. n calitate de organ executiv, Comisia gestioneaz politicile europene i negociaz acordurile de comer i de cooperare internaional precum i elaboreaz i promoveaz deciziile comunitare . n anumite domenii, ca cele ale agriculturii, concurenei i comerului, se bucur de o autonomie considerabil pentru a lua decizii, fr a supune Consiliului de Minitri propunerile, n virtutea puterilor specifice care-i sunt conferite de tratate sau a puterii delegate de Consiliu Comisia European deriv din una din cele 5 instituii create n sistemul supranaional al Comunitilor Europene, urmnd propunerea lui Robert Schuman (ministrul de externe al Franei) din 9 mai 1950. Funcionnd din 1951 ca nalta Autoritate n Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, comisia a suferit numeroase schimbri n privina competenelor i a componenei, sub diferii preedini, implicnd cele trei comuniti. n conformitate cu protocolul asupra lrgirii Uniunii Europene din Tratatul de la Nisa, Comisia ncorporeaz un comisar din fiecare stat membru numii pentru un mandat de 5 ani. n prezent Comisia are 25 de comisari . Fiecare comisar este responsabil de un anumit portofoliu sau un anumit domeniu politic la fel ca ministrul unui guvern. Comisia European este condus de un preedinte, n prezent aceasta funcie fiind ocupata de Jose Manuel Barroso ( Portugalia). Rolul Comisiei Europene este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor fundamentale ale UE, de a propune legislaia comunitar i de a asigura aprobarea ei. Fondurile i programele UE (inclusiv cele destinate rilor din afara UE) intr n adminstrarea Comisiei Europene. Comisia este instituia cu o poziie central n UE. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. Serviciile Comisiei sunt compuse din 23 de Directoare Generale i 9 servicii. Aparatul de lucru al Comisiei este extrem de numeros, avand aproximativ 250 de organe

subsidiare i numeroase grupuri de lucru, precum i peste 17.300 de funcionari , recrutai prin concurs cu o cat mai larg rspandire geografic. n prezenta lucrare ne propunem s analizm activitatea Comisiei Europene ca element executive al Uniunii Europene, deasemenea s determinm ce o face s dein un rol central n componena Uniunii Europene. Scopul urmrit: n teza de licen este: cercetarea profund a Comisiei Europene ca organ executiv al Uniunii Europene. Suportul metodologic l constituie metodele i factorii care strlucesc n procesul de investigaie a lucrrii precum: metoda istoric, metoda logic, metoda comparativ, metoda cantitativ, metoda sociologic. Louis Armand a condus prima Comisie a EuroAtom. Walter Hallstein a condus prima Comisie a Comunitii Economice Europene (CEE) care s-a ntlnit pentru prima dat pe 16 ianuarie 1958 la Castelul Val-Duchesse din Bruxelles. Acesta a obinut un acord privind preul cerealelor i a fcut de asemenea o bun impresie rilor tere atunci cnd si-a fcut debutul internaional la negocierile comerciale privind acordul general privind tarifele i comerul. Hallstein a consolidat legislaia european i a nceput s aib un impact important n legislaia naional. Cercetarea tiinific a subectului se bazeaz pe suportul teoretico-tiinific normativlegislativ i practica jurisdicional n procesul investigator privind realizarea tezei de licen. Baza teoretic a cercetrii tiinifice efectuate este fundamentat pe lucrrile tiinifice ale savanilor juriti, acetia fiind: Clinoiu C., Marcu V., Fuerea A., Manolache O., Deleanu S., Osmochescu E., Berger V., Drganu T., Pascariu G., urcanu S.,

CAPITOLUL I. CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Seciunea I. Aspecte de natura istoric

1. Ideea unitii europene Unitatea european este un concept obsesiv utilizat n prezent n mass-media, mediul universitar, politic romnesc i european n general. Ideea de unitate european nu este ns ceva nou, o creaie a noii gndiri europene, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei continentului. La nceputuri ea a fost abordat din perspectiva gsirii unei soluii pentru evitarea conflictelor dintre statele btrnului continent i prin consecin pentru o via mai bun a populaiei. De altfel, securitatea i bunstarea social s-au pstrat de-a lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele fore motrice ale integrrii europene. Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n acea vreme, confederaia cetilor greceti dispunea de instituii religioase i politice comune, forumul de soluionare a diferendelor dintre ceti constituindu-l Consiliul amficionilor. n epoca roman, datorit prevalenei pornirilor rzboinice, de cucerire, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a diferendelor dintre ei i popoarele considerate barbare. Pax romana aspiraia Romei avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia roman Realizat pentru o scurt perioad sub Imperiul carolingian, unitatea politic a unei mari pri a Europei se va destrma odat cu Pacea de la Verdun din 843. n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pcii. Pierre Dubois a scris De recuperatione Terrae Sanctae n care cerea o reform a Bisericii, un nvmnt laic i propunea organizarea unei federaii europene cu un organism central, un conciliu format din oameni nelepi, pricepui, credincioi i bogai pentru a fi ferii de corupere.

Marele poet italian Dante Aligherii, n De monarhia, lucrare din anul 1303, preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice i legitime autoriti. Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, public, n 1623, Nouveau Cyne, lucrare n care preconizeaz organizarea pcii internaionale prin arbitraj, o adunare permanent ar avea n acest scop sediul la Veneia i ar permite deopotriv meninerea pcii i dezvoltarea schimburilor economice. William Penn, legislatorul viitoarei Pennsylvanii propune n al su Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei (1963) o schem cu o nfiare n chip particular modern, reprezentanii europeni ar fi reunii ntr-o Diet; deciziile ar fi luate cu o majoritate de trei ptrimi incontestabil atingere a suveranitilor i, mai ales, ele ar putea fi efectiv sancionate, Dieta fiind dotat cu o for armat. La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre i leag numele de faimosul Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa (1713), n care schieaz imaginea unui Senat european care ar avea competene legislative i judiciare. n al su Plan al unei pci universale i eterne, redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, Jeremy Bentham, introduce o idee nou, care va fi confirmat adesea n epoca contemporan, cea a presiunii opiniei publice internaionale. Bentham sugereaz, de fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere avize i s emit opinii n probleme de interes comun presupunndu-se c opinia public internaional ar fi suficient pentru a nscrie aceste avize n realitate. Voltaire concepea unitatea continentului ca fiind realizabil de ctre Frederic al II-lea, regele Prusiei. n secolul al XIX-lea, o veritabil exaltare a ideii europene este anunat de Doamna de Stael atunci cnd scrie: De acum, e necesar s avem spiritul european. Perioada de convulsii care a urmat Revoluiei franceze a dus la apariia mai multor proiecte de integrare european, unele rmase la stadiu ideatic, altele ajungnd la nite realizri efemere. n legtur cu cele din urm se poate cita situaia Imperiului napolonean. Astfel, n momentul su maxim, Napoleon I era mprat al Franei, n graniele fostei Galii romane avnd alipite i Olanda, Belgia, Piemont, Provinciile Ilirice, pri din regatul Prusiei, rege al Italiei, protector al Confederaiei Elveiene i al Confederaiei Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei,

pe tronul Regatului Spaniol se afla unul din fraii si, aceeai situaie fiind i n cazul Westfaliei, iar n Reagatul Neapolelui se afla pe tron unul din marealii si, caz asemntor i cu Regatul Suediei. Secolul XIX este, prin excelen, secolul unor propuneri federaliste. La Congresului pacifist de la Paris din 1849, Victor Hugo rostete celebrele cuvinte: Va veni ziua cnd armele vor cdea din mini i bombele tunurilor vor fi nlocuite cu cuvntul i cu dreptul de vot universal al popoarelor va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se va mira c au fost vreodat cu putin. . .i va veni ziua cnd vom vedea dou grupri uriae: Statele Unite ale Europei i Statele Unite ale Americii dndu-i mna prieteneasc peste ocean. Alt proiect pentru pace etern este cel al lui Kant din 1875, a crui influen asupra preedintelui Woodrow Wilson va fi considerabil. Preconiznd stabilirea unei Societi a Naiunilor pe baza unui Stat de Drept internaional, Kant schieaz o veritabil teorie pacifist i internaionalist. El ncearc, pentru prima dat, studierea tiinific a cauzelor rzboiului, propunnd cerina conformitii constituionale a statelor membre, el leag pentru prima oar democraia i internaionalismul. Imediat dup primul rzboi mondial problema organizrii Europei n calitate de continent, de regiune a lumii, ncepe s fie limpede perceput. n acest context apar dou concepii privind construcia Europei: - o simpl cooperare care s menajeze suveranitile statale existente; - o depire a suveranitilor printr-un proces de unificare, de integrare a Europei. A doua concepie, n mod deschis federalist, este susinut mai ales de autori care nu sunt dect simple persoane private. Contele Coudenhove-Kalergi, nscut la Tokyo, n 1894, dintr-un tat ambasador al Austro-Ungariei i o mam japonez, devenit cetean al tinerei Republici Cehoslovace dup Tratatul de la Saint-Germain, public la Viena, n 1922, manifestul Paneuropa n care arat: Problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire n 1926, el reunete la Viena congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care iau parte 2000 de persoane.

n 1928, Gaston Riou preconiza o confederaie continental n lucrarea sa Europa patria mea ca singur condiie de a-i pstra rolul de hegemon n lume fa de prezena n competena planetar a Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Uniunii Sovietice. Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial parte c pentru Europa se deschide epoca realizrilor efective. n Europa ocupat, numeroase micri de rezisten s-au pronunat n favoarea unei viitoare uniti europene: n Frana, micarea Lupta, n Italia, grupul numit Partidul de aciune. Proiectul de declaraie a rezistenelor europene elaborat la Geneva, n 1944, constat: n intervalul unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale care, nti de toate, au avut ca origine existena a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important s remediem aceast anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene.

2. Construcia comunitar A. Uniunea European Pe 5 iunie 1947, ntr-un discurs rostit la Universitatea Harvard, secretarul de stat american, generalul Marshall, propune statelor europene s prelungeasc i s sporeasc ajutorul economic nord-american, care, la sfritul conflictului mondial, mbrcase diferite forme. Dar Statele Unite pun o condiie pentru aceast ofert, statele europene vor trebui s participe la o instituie nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului i cu colaborarea unui program de reconstrucie european. Aceasta va constitui prilejul desfurrii Conferinei de Cooperare Economic European care va studia bilanul nevoilor comune. Pe 16 aprilie 1948 este semnat convenia instituind Organizaia European de Cooperare Economic. aisprezece state sunt pri ale acestei convenii: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia, precum i zonele occidentale de ocupaie din Germania i teritoriul Triestului. ntre timp Uniunea Sovietic a convins noile democraii ale Europei centrale i rsritene s nu accepte oferta american n special Cehoslovacia, care se raliase propunerii lui Marshall. Ulterior, dou state vor fi admise n OECE, Republica Federal Germania n 1955 i Spania n 1959.

n paralel cu cele descrise mai sus, alte evenimente pe planul relaiilor internaionale i pun amprenta asupra dezvoltrilor ce au loc la nivel european. Conferina din 24 aprilie 1947 asupra problemei Germaniei care a avut loc la Moscova, a fost semnalul pentru Occident c Moscova se transform dintr-un aliat n principala ameninare pentru democraiile europene. Explozia primei bombe atomice sovietice din septembrie 1949 precum i constantele ameninri venite din partea Kremlinului au dus la creterea strii de incertitudine i team care vor caracteriza de altfel perioada rzboiului rece. Problema german devenea din ce n ce mai acut n discuiile de la nivelul cancelarilor occidentale. Statele Unite doreau ca Republica Federal German s fie ajutat pe plan economic, iar unele voci de la Washington susineau chiar o renarmare a rilor nvinse. Diplomaia francez se afla n faa unei dileme. Astfel, Frana trebuia s aleag ntre dou variante, ori va susine eforturile americane de reconstrucie a Germaniei inclusiv a zonei Ruhr i Saar, ori s ia o poziie ferm mpotriv ceea ce ar fi dus la un impas n relaiile cu Bonnul. n primvara anului 1950, a sosit momentul la care trebuia luat o decizie, deoarece Robert Schuman, ministrul afacerilor externe francez, a fost nsrcinat de omologii si american i britanic s propun un plan de reintegrare a Germaniei n lumea economico-politic occidental. O ntlnire la vrf ntre cele trei guverne a fost programat s aib loc la 10 mai 1950. Una din principalele probleme de la acea moment era dat de criza de supraproducie de oel care se prefigura n diferite ri europene. Cererea scdea, preurile cdeau n ritm alarmant i apreau semne c productorii de oel se vor ndrepta, n virtutea tradiiei interbelice, spre un cartel care s restricioneze concurena n acest domeniu. Crearea Consiliului Europei la 5 mai 1949 a artat faptul c guvernele nu erau gata s i limiteze prerogativele. Acest lucru se datora n mare parte unui fapt normal, perioada de timp de la sfritul rzboiului nu fusese suficient de lung pentru a terge din contiina populaiilor europene a anumitor traume i sentimente. Jean Monet a dedus faptul c succesul integrrii se poate baza pe o limitare a obiectivelor ctre arii specifice, cu un impact psihologic ridicat, i introducerea unui mecanism comun de luare a deciziilor, mecanism cruia s i se adauge treptat responsabiliti suplimentare. Jean Monet i echipa sa, la sfritul lunii aprilie 1950, au schiat o not de cteva pagini care coninea raiunea precum i paii de urmat n direcia unei propuneri care va radicaliza diplomaia tradiional. n legtur cu acest document, iniiatorii si au pstrat secretul

pentru a prentmpina inevitabilele obiecii i contrapropuneri care ar fi aprut dac el ar fi fost dat publicitii. A fost nmnat lui Bernard Clappier, directorul Biroului privat al lui Robert Schuman. Din acest moment propunerea a intrat n arena politic, iar n dimineaa de 9 mai, pe cnd ministrul francez apra acest plan n faa celorlali minitrii ai guvernului francez, un mesager din biroul su i-a nmnat-o personal Cancelarului Adenauer la Bonn. Reacia acestuia a fost imediat i entuziast. A rspuns imediat c pe deplin de acord cu aceast initiative. Avnd acordul celor dou guverne, francez i german, Robert Schuman a fcut o declaraie public la o conferin de pres inut la ora 4 p.m. n salonul Orologiului din Quai dOrsay. Crearea unui pol al industriei grele n Europa occidental fusese deja sugerat. Pe 1 ianuarie 1949 cancelarul Adenauer, preocupat s vad ridicat controlul unilateral asupra Ruhrului exercitat, de la sfritul conflictului, de ctre nvingtori, propusese nlocuirea lui cu o asociaie de drept internaional pe baz cooperativ: n aceast asociaie, Germania ar intra cu feroasele din Ruhr, Frana cu minereul su din Lorena, Frana, Germania, Saar, Luxemburgul, Belgia, cu industria grea. Aceeai idee fusese reluat apoi de deputatul laburist Frederic Lee n faa Adunrii Consultative a Consiliului Eropei; ea figura n recomandrile fcute de Adunare Comitetului de Minitrii. Aciuni ulterioare erau cerute pentru ca iniiativa franco-german s devin realitate. La 20 iunie 1950, Frana a gzduit o conferin internaional la Paris, prezidat de ctre Jean Monet. Cele trei ri din Benelux i Italia au rspuns iniiativei i au luat loc la masa negocierilor. Jean Monet a caracterizat astfel spiritul n care trebuie s se desfoare discuiile: Suntem aici pentru a duce la ndeplinire o sarcin comun nu pentru a negocia pentru propriul avantaj naional, ci pentru a cuta a se ajunge la un avantaj pentru toi. Doar dac vom elimina din dezbateri sentimentele partizane vom ajunge la o soluie. Dac noi, cei adunai aici, putem s schimbm metodele, la fel i atitudinea tuturor europenilor se va putea schimba gradual. Independena i atribuiile naltei Autoriti nu au fost puse la ndoial, pentru c ele constituiau chiar punctul central al propunerii. Pe fundalul nspririi rzboiului rece, adncit n iunie 1950 prin declanarea rzboiului din Coreea, Europa Occidental se simea vulnerabil i expus unei ameninri sau chiar unei invazii sovietice. n acelai timp, Frana, care era angajat n rzboiul din Indochina, se temea de

crearea n Europa a unui nou echilibru de fore. n acest context, primul ministru francez, Ren Pleven a prezentat la 24 octombrie 1950 o propunere de Comunitate European a Aprrii. Tratatul a fost semnat la 27 mai 1952 la Paris, toate statele n afar de Frana ratificndu-l n scurt timp. Adunarea Naional francez, n august 1954, a refuzat autorizarea ratificrii, aciunea eund. Procesul integraionist cunoate o nou etap calitativ prin semnarea, la 25 martie 1957, a Tratatului de la Roma pe baza cruia s-a constituit Comunitatea Economic European. Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l constituia formarea unei piee comune care s reproduc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale. Pe lng obiectivele de natur economic, membrii fondatori ai Comunitii Economice Europene au vizat i realizarea unor deziderate de factur politic, cum sunt: stabilirea i securitatea statelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce n detrimentul confruntrilor militare. Tot la aceeai dat, la Roma, a fost semnat Tratatul prin care se crea Comunitatea European a Energiei Atomice. Prin art. 52 din acest Tratat, noua Comunitate dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, materiilor brute i materialelor fisionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de posibilitatea de a exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu fie folosite n scopuri militare. Treptat a avut loc o lrgire a ariei geografice a Comunitilor, ajungndu-se n 1986 la 12 state, iar n 1995, la 15 state europene. Astfel, la 1 ianuarie 1973 au devenit membre ale Comunitilor Danemarca, Marea Britanie i Irlanda, la 1 ianuarie 1981 a fost inclus Grecia, la 1 ianuarie 1986 au fost primite Portugalia i Spania, iar la 1 ianuarie 1995 au devenit membre Austria, Finlanda i Suedia. Momente importante n direcia integrrii comunitare mai pot fi citate, pentru perioada ce precede Actul Unic European, urmtoarele: - Decizia din 21 aprilie 1970 prin care se statua finanarea comunitilor din resurse proprii; - Tratatele din 22 aprilie 1970 i respectiv 22 iulie 1975 prin care se crete atribuiile Parlamentului European n ceea ce privete adoptarea bugetului; - Tratatul din 22 iulie 1975 prin care s-a creat Curtea de Conturi;

- Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiul universal direct de la 20 septembrie 1976. Revizuirea general a ratatelor comunitare s-a realiza prin Actul Unic European semnat la 28 februarie 1986 la Strasbourg i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Pe baza prevederilor Actului Unic European, Consiliul European constituit pe baza nelegerii de la Paris din 1974 este recunoscut ca instituie a Comunitii. De altfel, acest tratat a adus schimbri la nivelul multor componente instituionale ale Comunitilor Europene. Urmtorul pas deosebit de important n construcia comunitara a fost fcut prin semnarea la Maastricht, la 7 februarie 1992 a Tratatului asupra Uniunii Europene. Acesta aduce multe elemente de noutate, cele mai importante fiind reglementrile a doi noi piloni ai UE, Politica Extern i de Securitate Comun precum i Justiia i Afaceri Interne, precum i adoptarea regulilor care stau la baza crerii Uniunii Economice i Monetare. Urmtorul act major adoptat la nivel comunitar, respectiv Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i a tratatelor care au instituit Comunitile Europene i unele acte conexe, semnat la 2 octombrie 1997, nu a adus modificri majore n arhitectura Uniunii Europene, reformele pe care le cuprinde au mai mult un caracter tehnic. Cel mai recent Tratat adoptat n cadrul UE este Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, asupra cruia vom reveni mai pe larg n Capitolul V. B. Comisia European La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monet, i-a nceput prima edin la Luxembourg. Prin articolul 9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, a fost instituit o Comisie unic a Comunitilor europene, care s-a substituit naltei Autoriti a CECA precum i celor dou Comisii ale CEE i CEEA. O serie de dificulti au trebuit surmontate nainte de a se ajunge la semnarea tratatului care a realizat unificarea executivelor. Primul privea puterile viitoarei Comisii executive unificate: vor fi ele aliniate la cele ale naltei Autoriti a CECA, executivul cel mai independent de sate, dup textul tratatelor, sau la cele ale Comisiilor Pieei Comune sau Euroatomului. De

fapt, dezbaterea era pur teoretic: practica a artat c cel mai important dintre executivele comunitare era Comisia Pieei Comune; atenia orientat ctre consideraii juridice formale sublinia cel puin persistena reticenelor politice. Alte probleme, ridicate de unele delegaii, reprezentau semnul apariiei mocnite a egoismelor naionale: cea a numrului comisarilor, Olanda innd s aib doi reprezentani n viitoarea comisie unic; cea a sediului instituiilor, Luxemburgul dovedindu-se puin dornic s renune la rangul su de capital a CECA. Odat semnat i ratificat Tratatul de la Bruxelles, apare o ultim dificultate: mai multe guverne hotrsc s subordoneze depunerea instrumentelor de ratificare unui acord privind numirea membrilor Comisiei unice. De fapt, guvernele Germaniei Federale i Olandei susin candidatura profesorului Hallstein, fost preedinte al Comisiei CEE la preedinia Executivului unificat; guvernul francez, dimpotriv preconizeaz instituirea unei rotaii la preedinie care i-ar permite s ndeprteze una din prile cele mai ndrznee ale Europei supranaionale. n final, un fals compromis este, nc o dat, realiza aici, care nu ncredineaz domnului Hallstein dect un mandat de 6 luni mandat pe are preedintele Comisiei l va declina, acest scurt termen nepermindu-i instalarea unei administraii unice. Tratatul de fuziune stipuleaz independena Comisiei fa de guvernele statelor membre, dar stabilete rspunderea politic a acestea fa de Parlamentul European, care poate adopta o moiune de cenzur mpotriva ei. Prin AUE anumite puteri de decizie au fost transferate de la Consiliu ctre Comisie. Prin Tratatul de la Maastricht, articolul P, paragraf 1, au fost abrogate articolele de la 10 la 19 din ratatul de fuziune de la Bruxelles referitoare la compunerea i organizarea Comisie, n locul acestora fiind inserate n cele trei tratate comunitare dispoziii avnd un coninut identic. Principalele inovaii aduse de Tratatul de la Maastricht poart asupra desemnrii i duratei mandatului Comisiei, respectiv de la 4 la 5 ani, sitund-o astfel ntr-o anumit dependen fa de Parlamentul european. Prin Tratatul de la Amsterdam, Comisia a rmas cu aceleai atribuii, modificrile aduse de tratat nefiind eseniale, astfel: - n privina cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne, prerogativa unor iniiative, care la momentul respectiv erau exercitate mpreun cu statele membre, i rmn n exclusivitate;

- n domeniul cooperrii intensificate, n cadrul CE, Comisia deine monopolul iniiativei, pe care nu o mparte cu statele membre; - s-a ntrit poziia preedintelui Comisiei.

Seciunea a II-a. Delimitri conceptuale

nainte de a prezenta pe larg problematica legat de Comisia European este necesar o descriere, pe scurt, i a celorlalte instituii comunitare. n context trebuie subliniat faptul c, n organizarea Comunitilor Europene sunt dou mari categorii de instituii i organe: - Instituii de baz; - Organele complementare Instituiile care formeaz structura de baz sunt cinci: Consiliul, Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. La acestea mai trebuie adugat i Consiliul European, care dei nu este o instituie a Comunitilor are o importan covritoare asupra evoluiei acestora, fiind considerat ca avnd un caracter paracomunitar. Instituiile fundamentale ale Comunitilor Europene au urmtoarele trei caracteristici principale: 1. Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Comunitilor, rspunznd unor nevoi fundamentale: Consiliul reprezint interesele statelor membre, Comisia, interesul comun, Parlamentul, interesul popoarelor din Comunitate, Curtea de justiie rspunde principiului statului de drept, iar Curtea de Conturi, dei nu are importana primelor patru, asigur legalitatea folosirii resurselor financiare 2. Repartizarea funciilor ntre aceste instituii nu respect schema tradiional a exercitrii funciilor statului, deoarece principalul organ legislativ este Consiliul, care cumuleaz i atribuii executive. Parlamentul European este asociat ntr-o oarecare msur la activitatea legislativ, dar importana lui n acest domeniu este departe nc de aceea a unui parlament statal.

Parlamentul nu poate demite Consiliul, dar i d votul de ncredere n privina componenei Comisiei, care, dei are un rol preponderent executiv, este obligat s respecte dispoziiile Consiliului. 3. Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele trei Comuniti, acestea i exercit atribuiile pe baza celor trei tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene. Consiliul se prezint n sistemul instituional comunitar ca instituia reprezentativ a statelor membre. Odat cu noile reglementri date de Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, Consiliul Uniunii europene are competene n toi trei pilonii comunitari. Fiecare stat membru trebuie s fie reprezentat n Consiliu de un membru al guvernului naional, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Preedinia Consiliului este exercitat prin rotaie de fiecare stat membru pentru o durat de ase luni dup o ordine fixat prin tratat. Sistematizat, unele din principalele atribuii ale acestei instituii sunt urmtoarele: - se ocup cu coordonarea general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competena exclusiv naional; - Consiliul este veritabilul suprem legislativ comunitar, cel puin n spiritul prevederilor tratatelor, elabornd regulamente i directive; - n cadrul Tratatului CECA, Consiliul i pstreaz un rol neobinuit pentru el ca organ consultativ i de tutel a Comisiei (nalta Autoritate) Parlamentul European este una din principalele instituii comunitare, fiind nfiinat odat cu CECO sub forma Adunrii Parlamentare compuse din reprezentani ai popoarelor reunite n Comunitate. n 1958, odat cu apariia CEE i CEEA, instituia parlamentar a decis s-i schimbe numele n Adunarea Parlamentar European, pentru ca n 1962 s ia denumirea de Parlament European. Istoria PE este marcat de o permanent lupt pentru a-i spori competenele proprii. Printre funciile PE se distinge n mod deosebit cele de deliberare i cea de control.

Curtea de Justiie este o instituie care a jucat un mare rol n stabilirea superioritii dreptului comunitar; este unic, comun pentru toate cele trei Comuniti. nfiinat n 1958 prin Tratatul CEE este compus din 15 judectori numii prin acordul guvernelor rilor membre pentru o perioad de ase ani, mandatul putnd fi rennoit. Rolul CJCE este acela de a asigura interpretarea i implementarea legislaiei comunitare n concordan cu prevederile Tratatelor TCE i TUE. Ea este n acelai timp singura instituie competent s se pronune cu privire la interpretarea corect a Tratatelor, din proprie iniiativ sau la solicitarea instanelor judectoreti din statele UE. Tribunalul de prim instan este instituia asociat Curii de Justiie. Este format din 15 membri alei pe o perioad de 6 ani. Este n principal competent s se pronune n: - litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv recursurile n despgubire; - recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice, care se refer la punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor; - recursurile formulate mpotriva Comisie de ctre ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi, care se refer la acte individuale privitoare la aplicarea art. 50 i 57 la 66 din Tratatul CECA. Curtea de Conturi a fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare. Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi a fost declarat instituie. Este compus din 15 membrii numii de Consiliu prin vot unanim, dup consultarea Parlamentului European. Toate activitile financiare ale Comunitilor sunt supuse controlului ei. Ea exercit i o funcie de asisten a autoritilor bugetare.

CAPITOLUL II. COMISARII EUROPENI

Seciunea I. Compoziia Comisiei Europene i statutul comisarilor europeni
Comisia a fost conceput, la nceputurile sale, ca o administraie de misiune prin opoziie cu administraia de gestiune. Prin aceast nelegem o administraie adaptat la o problem dat, la un moment de timp i la un loc, o structur specializat care trebuie s dispar n ziua n care problema pentru care a fost nfiinat i-a gsit rezolvarea. Trebuie deci reinut c administraia de misiune este conceput, aa cum o indic i numele, pentru o misiune precis, c ea are o structur lejer, c este o administraie de concepie. Aceast era concepia originar privind constituirea i organizarea Comisiei CEE. devenit ulterior Comisia Comunitilor Europene i apoi Comisia European. n realitate, problema numrului de comisari nu este doar una de management public, ci i politic. ns, n calitate de problema de management, ea este mai mult consecina dect cauza evoluiei tipului de administraie. ncepnd cu sfritul anilor 60, Comisia a cptat din ce n ce mai mult un rol de gestiune a politicilor de competen comunitar, ceea ce a dus inevitabil la apariia unui aparat administrativ propriu, numeros i greoi. Voina politic i necesitatea de fapt au concurat la admiterea ideii unei Comisii administraie de gestiune care nu mai corespunde schemei iniiale ce o concepuse pentru o misiune dat, sortit s dispar odat ce problema era rezolvat. n realitate, dei amprenta german iniial era vizibil n structura administraiei CEE, Comisia a suferit mai multe influene ce traduc, de altfel, polivalena de care am vorbit anterior atunci cnd menionam c sarcinile sale erau divizate n opt sectoare tehnice i unul administrativ. Conceput ca o administraie de misiune ce a evoluat spre gestiunea politic, Comisia CEE. devenit apoi Comisia CE un singur organism pentru cele trei Comuniti a suferit indirect influenele franceze ale celorlalte dou Comisii (CECO i CEEA), dar a mprumutat direct de la administraia german un mod de organizare suplu i lejer care dispunea din start de un minim de infrastructur de gestiune Realizarea progresiv a primelor obiective trasate prin Tratatele originare, adoptarea unui numr important de msuri viznd aplicarea i controlul implementrii normelor comunitare i transferul de competene de la nivel naional spre cel comunitar, toate acestea au contribuit la

contientizarea unor schimbri cantitative i calitative n activitatea Comisiei Europene. Pe de o parte, dezvoltarea n timp a aa-numitului acquis communautaire i complexitatea problemelor cu care Comunitatea se confrunt au fcut ca pregtirea noilor texte legislative ca i gestiunea celor deja adoptate s nu mai poat fi realizat de ctre un singur comisar, iar pe de alt parte nu se dorea sacrificarea rolului de organ de reflexie i de decizie care fusese raiunea de a fi a Comisiei. Soluia nu putea fi dect un compromis de genul celui prezentat anterior. Aceast structur a Comisiei Europene, avnd drept model iniial de organizare administraia german, dar suferind i influene franceze, prezint un grad sporit de integrare vertical, ceea ce o face s evite efectele nefaste ale unei ierarhizri greoaie. n aceast structur, fiecare seciune are sarcinile sale precise. iar importana sa este pus n valoare doar n contextul ansamblului, iar nu separat.

1.Numrul i numirea comisarilor europeni Comisia este compus din 20 de membri care au statut de independen fa de guvernele naionale, cu toate c sunt numii de acestea. Repartiia celor 20 de locuri, din cadrul Comisiei, pentru cele 15 state membre ale Uniunii Europene este urmtoarea: a) cele cinci ri mari Frana, Germania, Italia, Regatul Unit al Marii Brtanii i al Irlandei de Nord i Spania dispun de cte dou locuri. b) celelalte zece ri, mai mici, ca ntindere Belgia, Danemarca, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia, Finlanda i Suedia au desemnat cte un singur reprezentant. Numrul membrilor Comisiei Europene, la fel ca i n cazul celorlalte organe instituionale, este variabil, modificndu-se n funcie de numrul statelor member. Membrii Comisiei Europene sunt recrutai din rndul elitei conductoare a statelor membre n lumina criteriilor capacitii profesionale i a garaniilor de independen fa de statele din care provin avnd n spatele lor o vast experien politic i managerial.

Procedura de numire n Comisie este prevzut n art. 214 paragraful 2 din TUE. n urma desemnrii persoanelor respective de ctre guverne, se acord de ctre Parlament un vot de ncredere. Membrii Comisiei trebuie s fie desemnai innd cont de competena lor general i ei trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Dac guvernele statelor membre au o putere discreionar de a propune membrii Comisiei, Parlamentul European este ndreptit s verifice criteriile de desemnare, n care scop sunt organizate audieri. Preedintele Comisiei este desemnat de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup ce n prealabil a fost consultat Parlamentul European. Potrivit art. 32 al regulamentului de funcionare interioar a Parlamentului, dup ce guvernele statelor membre au convenit asupra propunerii privind desemnarea preedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului invit candidatul propus s fac o declaraie n faa Parlamentului. La declaraie particip i Consiliul i ea este urmat de dezbateri. n continuare, Parlamentul aprob sau respinge propunerea cu majoritatea voturilor exprimate prin apel nominal. Rezultatul votului este transmis preedintelui Consiliului European i guvernelor statelor membre, el avnd valoarea unui aviz. n cazul unui vot negativ, preedintele Parlamentului solicit guvernelor statelor membre s-i retrag propunerea i s prezinte ulterior una nou. Necesitatea aprobrii propunerii de desemnare a preedintelui Comisiei de ctre Parlament a fost confirmat de tratatul de la Amsterdam. 2. Statutul comisarilor europeni Ca i ali funcionari comunitari, dar mai ales din prisma funciei importante ocupate, comisarii europeni au ca privilegii i imuniti de prim plan urmtoarele: - imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, ca oficiali ai Comunitilor europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei, ns, n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n continuare; - scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea lor, de ctre organele comunitare. De fapt, la nvestirea n calitate de reprezentant al statului, fiecare comisar se angajeaz printr-o procedur solemn s respecte pe ntreaga perioad a nvestiturii, precum i dup aceea, obligaiile ce i revin. Ei presteaz, astfel, un jurmnt n faa Curii de justiie. Totodat, este obligatorie asigurarea aceleiai atitudini, de independen, i din partea

statelor membre care nc de la nceput s-au angajat s o respecte excluznd orice ncercare de a influena, ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii Comisiei[10]. Din aceste considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu demnitatea primit. Le este interzis, spre exemplu, s fie membrii ai Parlamentelor naionale sau ai Parlamentului european. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avantaje la ncetarea mandatului. Mandatul comisarilor poate nceta n mod individual i n mod colectiv. n prima ipotez, cauzele pot fi: a) demisia; b) demiterea din oficiu, care nu poate fi pronunat dect de Curtea de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei, pentru greeli grave sau dac cel n cauz nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei; c) decesul. Locul rmas vacant va fi ocupat de un comisar numit prin acordul guvernelor statelor membre, fr s fie nevoie de prezentarea acestuia Parlamentului European. Consiliul poate, prin votul unanim, s hotrasc vacana funciei respective, fr s numeasc un nlocuitor. ncetarea colectiv a mandatului membrilor Comisiei poate avea loc printr-un vot de cenzur adoptat de Parlament sau prin demisia colectiv. Numirea noi Comisii va respecta procedura obinuit. Att n cazul unei nlocuiri individuale, ct i n cazul numirii unei noi Comisii, ca urmare a ncetrii colective a mandatului, noii numii i vor exercita atribuiile numai n perioada de timp care a mai rmas pn la mplinirea normal a mandatului stabilit iniial.

3. Demisia n bloc a colegiului Comisiei Europene conduse de Jacques Santer n istoria Comisiei europene exist un singur caz n care a avut loc o ncetare colectiv a mandatului membrilor Comisiei. Este vorba despre demisia n bloc a colegiului Comisiei Europene survenit la 15 martie 1999, caz unic n istoria Uniunii Europene i care a creat o situaie fr precedent pe care nici Tratatele nu o reglementeaz n detaliu.

La 17 decembrie 1998 Parlamentul European a refuzat descrcarea bugetar a activitii Comisiei Europene pentru anul 1996. Consecin a acestui act, un grup de 71 eurodeputai au depus o moiune de cenzur mpotriva Comisiei. Supus la vot la 14 ianuarie 1999, aceasta a fost respins de ctre plenul PE, preul acestei respingeri fiind ns instituirea unui comitet de anchet format din cinci experi independeni care s verifice corectitudinea afirmaiilor privind gestiunea incorect pe care anumii membri ai Comisiei ar fi fcut-o n exercitarea atribuiilor ce le revenea. n fapt, refuzul Parlamentului European de a acorda descrcarea bugetar are la origine o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei Europene, inclusiv acuzaii de fraud, care au stat la originea conflictului ce a opus parlamentul i executivul european. Aceste dosare au influenat decizia Parlamentului European n procedura de descrcare bugetar pentru anul 1996 dei, n realitate, majoritatea faptelor incriminate nu aveau nici o legtur cu exerciiul bugetar respectiv, ele avnd loc, fie nainte, fie dup 1996. Pn n prezent au fost depuse cinci moiuni de cenzur ns nici una dintre ele nu a putut fi adoptat. Procedura prevede c moiunea se depune la preedintele PE de cel puin o zecime din membrii parlamentului, adic de minim 63 eurodeputai, i trebuie s fie motivat. Ea nu poate aparine unui singur grup politic. Conform articolului 34 din Regulamentul PE, dezbaterea moiunii are loc obligatoriu la cel puin 24 ore de la depunere, iar votul se face prin apel nominal la cel puin 48 ore dup nceperea dezbaterilor. Majoritatea cerut pentru adoptare este una dubl, fiind necesar ntrunirea simultan a voturilor majoritii membrilor PE i a dou treimi din sufragiile exprimate. n cazul concret al rezoluiei din 14 ianuarie 1999, pentru a evita ntrunirea majoritii cerute de adoptarea moiunii de cenzur, Comisia a acceptat propunerea PE de constituire a unui comitet de anchet care s analizeze acuzaiile menionate anterior i s publice un raport n acest sens pn la 15 martie 1999. Preedintele Comisiei Europene din acel moment, luxemburghezul Jacques Santer, a promis c instituia pe care o conduce se va conforma concluziilor comitetului de anchet. Rezultatul activitii acestuia, intitulat Primul raport privind acuzaiile de fraud, proasta gestiune i nepotism numra peste 140 pagini. Dei un singur comisar este acuzat n mod direct de nclcarea deontologiei profesionale i favoritism flagrant este vorba despre Edith Cresson, fost prim ministru al

Franei o serie de ali membri ai Comisiei, inclusiv preedintele Jacques Santer, se fac vinovai, conform documentului menionat, de neglijen, proast administrare i tolerare a unor acte de indisciplin. Pe lng acestea, raportul constat implicarea Comisiei n aciuni a cror amploare depea capacitatea sa de gestiune i rolul atribuit prin Tratate. Prezentarea raportului Comitetului nelepilor a determinat o reacie imediat din partea PE, care a cerut demisia Comisiei. Jacques Santer a anunat acest lucru cteva ore mai trziu n noaptea de 15-16 martie 1999. Dat fiind importana dosarelor aflate pe agenda liderilor UE n perioada respectiv, Consiliul European extraordinar de la Berlin, din 24-25 martie 1999, a adoptat o decizie rapid privind succesorul lui Jacques Santer, identificat n persoana fostului prim-ministru italian Romano Prodi. Desemnarea acestuia s-a fcut conform procedurii din Tratatul de la Maastricht, nominalizarea celorlali membri ai Comisiei urmnd s aib loc dup alegerile parlamentare europene din 10-13 iunie 1999. Mandatul acestei noi echipe a fost stabilit pentru o perioad de 4 luni i 5 ani, formula fiind o condiie cerut de ctre Romano Prodi pentru a accepta funcia de preedinte al Comisiei Europene. Deoarece Consiliul European a cerut ca noua Comisie s pun rapid n aplicare reformele necesare ameliorrii organizrii proprii, gestiunii i controlului financiar, prima prioritate a echipei condus de Romano Prodi o constituie lansarea, n regim de urgen, a unui program de modernizare i reformare a administraiei Comisiei Europene, care s permit coordonarea optim a fondurilor structurale, a programelor i proiectelor comunitare precum i restructurarea serviciilor acestei instituii astfel nct s existe garania unei gestiuni cu un grad nalt de integritate i eficacitate. Primul ministru britanic Tony Blair l-a descris pe noul preedinte al Comisiei Europene, italianul Romano Prodi, drept un om capabil s fac din Comisia European o main de reforme prezentnd, n acelai timp, lista acestor ateptate reforme europene: descentralizarea aplicrii deciziei, echilibrul finanelor publice, reforma administraiei, renunarea la excesul de reglementri, stimularea pieelor de capital, liberalizarea sectorului distribuiei comerciale i privatizarea unor domenii de activitate rmase nc sub control statal. 4. Codurile de conduit promovate de Comisia Jacques Santer ntr-o ncercare de a restabili ncrederea statelor membre i a Parlamentului European n echipa sa, Jacques Santer lansase, la 3 martie 1999, un document intitulat Pentru o cultur

politic i administrativ European care conine un set de trei coduri de conduit: primul stabilete regulile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora, al doilea reglementeaz relaiile ntre comisari i serviciile ce le sunt subordonate, iar cel de-al treilea codific regulile deontologice pentru funcionarii de carier ai Comisiei Europene. Dintre cele trei coduri, doar primele dou au fost fcute publice nainte de demisia Comisiei, ultimul urmnd s fie definitivat dup intrarea n funciune a echipei lui Romano Prodi. Justificarea acestor msuri nu rezid doar n criza fr precedent ce a zguduit Comisia European n martie 1999, ci ine n egala msur de necesitatea de a pregti Uniunea European pentru viitor, cnd va avea 27 sau chiar 30 de membri i cnd structura i cultura Comisiei vor trebui s corespund noilor sale misiuni. Nivelul de integrare nu a fost niciodat att de ridicat i complex ca cel de astzi, cnd s-a extins la domenii rezervate anterior competenelor naionale ale statelor membre. Comisia, care prin definiie se nscrie unui cadru multicultural, trebuie s se adapteze noului su rol care s reflecte o administraie modern, transparent i eficace. Codurile de conduit introduse de ctre Jacques Santer rspund toate unui obiectiv unic: clarificarea regulilor i practicilor privind rolul i comportamentul diferiilor actori ce evolueaz n cadrul Comisiei Europene. Le vom analiza pe rnd. Codul ce reglementeaz conduita comisarilor stabilete urmtoarele reguli de comportament: n ceea ce privete activitile externe: - comisarii nu pot exercita, n timpul mandatului lor, nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii este considerat activitate profesional. Predarea, cu titlu gratuit, de cursuri n interesul construciei europene este admis; - comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, ns trebuie s informeze preedintele Comisiei Europene despre intenia de a publica o carte; - atunci cnd pronun un discurs sau particip la conferine. comisarii nu pot accepta nici un fel de retribuie pentru interveniile lor; - comisarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor sau organismelor analoge n domeniile politic, cultural, artistic sau de caritate. Ei pot avea astfel de

funcii i n instituii de nvmnt. n toate cazurile ns exercitarea acestor atribuii face obiectul unei declaraii publice i nu trebuie s antreneze riscul unui conflict de interese; - comisarii pot exercita funcii onorifice n organele de conducere ale partidelor politice dac acest lucru nu afecteaz activitatea lor n serviciul Comisiei, dar nu pot exercita nici un mandat public, indiferent de natura acestuia. Sub aspectul intereselor financiare, membrii Comisiei nu pot deine astfel de interese dac acestea pot antrena riscul unui conflict de interese n exercitarea funciei n cadrul Comisiei Europene. La preluarea mandatului de comisar ei fac o declaraie de avere care se ntinde i asupra soiei (soului) i a copiilor. Aceste declaraii fac obiectul unui examen de conduit sub autoritatea preedintelui Comisiei i sunt pstrate la Secretariatul General al Comisiei i comunicate preedinilor Parlamentului European, Curii de Justiie a CE i Curii de Conturi a CE. Pentru a evita orice risc de conflict de interese, comisarii trebuie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) lor. Alte articole din cod stabilesc aplicarea principiului colegialitii, reguli n materie de misiuni, reprezentare i acceptare de cadouri. Astfel - respectarea principiului colegialitii interzice comisarilor s pun n discuie o decizie luat de Comisie n ansamblul su, ca i divulgarea coninutului dezbaterilor interne ale Comisiei; - misiunile sunt definite drept deplasri ale comisarilor n .afara locului uzual de munc i sunt efectuate n exercitarea funciei lor din cadrul Comisiei, fiind reglementate de o decizie intern a acesteia; - regulile n materie de organizare de recepii i aciuni de reprezentare sunt cele definite printr-o decizie a Comisiei din 19 septembrie 1979 (COM(79)507). n cazul n care cheltuielile de reprezentare nu sunt acoperite prin aceast decizie, ele sunt trecute n sarcina comisarului, fiind pltite din indemnizaia de reprezentare prevzut de Regulamentul Comisiei; - comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 150 EURO. Dac, n virtutea uzajului diplomatic, primesc cadouri de o valoare superioar acestei sume, acestea trebuie predate Serviciului de Protocol al Comisiei. Comisarii trebuie s-l informeze pe preedintele Comisiei cu privire la orice decoraie, premiu sau distincie onorific pe care le primesc.

Codul privind conduita comisarilor face ordine i n compoziia cabinetelor, stipulnd c acestea sunt formate din urmtoarele categorii de funcionari: ase de nivel A, acetia fiind singurii abilitai s reprezinte comisarii la reuniuni; cel puin doi dintre ei nu trebuie s aib aceeai naionalitate cu comisarul respectiv; cel mult trei dintre membrii de nivel A ai cabinetului pot fi angajai n calitate de ageni temporari, fiind asimilai funcionarilor de carier; cel puin unul dintre membrii cabinetului care ndeplinesc funcia de ef sau ef-adjunct de cabinet trebuie s fie funcionar de carier; recurgerea la orice alt form de colaborare extern nu poate fi dect ocazional i trebuie supus aprobrii prealabile a preedintelui Comisiei. Cabinetele comisarilor includ i zece funcionari sau ageni temporari de nivel B i C, dintre care maxim doi de nivel B; numrul agenilor temporari pentru ansamblul celor dou categorii nu poate fi mai mare de doi. n alegerea compoziiei cabinetelor, comisarii in cont de politica egalitii de anse promovate constant de ctre Comisie. La terminarea detarii lor la cabinet, funcionarii de carier sunt reintegrai n serviciile Comisiei dup procedurile statutare normale; agenii temporari nu beneficiaz, la ncheierea contractului, de nici un drept particular pentru o nominalizare n cadrul serviciilor. Preedintele Comisiei este autoritatea investit cu puterea de numire pentru ansamblul personalului cabinetelor. Comisarii i aleg personalul de serviciu ce le este afectat, ofer, gard de corp, din cadrul efectivelor existente n administraia Comisiei. Este reglementat, de asemenea, instituia consilierilor speciali, codul de conduit stipulnd c acetia nu pot avea nici o relaie direct cu direciile generale subordonate comisarului respectiv, nu pot fi asimilai membrilor cabinetului i sunt supui acelorai reguli deontologice ca i personalul instituiei Se observ clar c scopul acestor reguli restrictive este de a limita fenomenul de parautaj al unor persoane din exterior, prieteni ai comisarilor respectivi, n funcii importante n interiorul cabinetelor, pasul urmtor constituindu-l permanentizarea lor, prin diferite artificii, n aparatul funcionarilor de carier. Cel de-al doilea cod de conduit reglementeaz relaiile dintre comisari, inclusiv cabinetele acestora, i serviciile Comisiei. El stabilete c aceste relaii sunt fondate pe loialitate i ncredere, c responsabilitatea politic aparine comisarilor, n timp ce serviciile trebuie s fie n msur s asigure sarcinile de

gestiune i execuie. Repartizarea competenelor este stabilit prin Statutul Comisiei, Regulamentul Financiar i Regulamentul Interior, ca i prin aplicarea urmtoarelor principii: Cabinetele: - particip la buna funcionare a principiului colegialittii informnd comisarul asupra dosarelor ce nu sunt n competena sa proprie i informeaz serviciile din subordinea comisarului despre lucrrile colegiului, n special atunci cnd au impact direct asupra activitii acestor servicii; - asist comisarul n stabilirea prioritilor politice ale portofoliului sau/i particip la elaborarea coninutului acestuia prin consultarea serviciilor, vegheaz la respectarea prioritilor i programrii decise de ctre comisar, informeaz serviciile cu privire la deciziile comisarului i pregtete acordul politic al colegiului n stadiul final al deciziei; - pentru asigurarea eficienei activitii, cabinetul informeaz directorii generali subordonai comisarului despre contactele acestuia cu exteriorul pe teme legate de dosarele ce in de portofoliul n cauz; - asigura reprezentarea extern a comisarului, conform instruciunilor acestuia; - i ndeplinesc sarcinile avnd drept obiectiv unic protejarea intereselor Comisiei Europene. Serviciile: - asigur punerea n aplicare a prioritilor stabilite de comisar precum i gestiunea curent a politicilor vizate, informndu-l pe comisar n mod regulat i consultndu-l atunci cnd o decizie de gestiune presupune o opiune politic; - particip la elaborarea orientrilor politice de ctre comisar propunndu-i opiuni strategice, sftuindu-l cu privire la deciziile politice individuale i furnizndu-i toate elementele de apreciere necesare. Serviciile elaboreaz programul anual de lucru n cadrul orientrilor politice fixate de comisar i colegiul Comisiei; - contribuie la informarea comisarului i semnaleaz acestuia orice eveniment petrecut ntr-un stat membru al UE sau ntr-o organizaie internaional, susceptibil de a avea un impact

major asupra gestiunii portofoliului acestuia sau asupra poziiei sale n cadrul colegiului. Serviciile furnizeaz comisarului, de asemenea, orice elemente de informare necesare exercitrii funciei acestuia, cum ar fi proiecte de discurs sau note pentru conferinele de pres. Serviciile i coordoneaz, mpreun cu comisarul i cabinetul acestuia, aciunile vis-a-vis de exterior. n vederea asigurrii funcionrii optime a instituiei, bazat pe o colaborare eficace i o gestiune corect a fluxului de informaie ntre cabinete i serviciile principiile de mai sus sunt transpuse n practic prin intermediul urmtoarelor reguli de baz: - directorul general este cel care organizeaz i coordoneaz activitatea serviciilor n raport cu comisarul i cabinetul acestuia; - orientrile generale ale portofoliului su sunt definite de ctre comisar ntr-un cadru colegial. Ele sunt apoi concretizate. n consultare direct cu directorul general, ntr-un document programatic numit scrisoare de misiune ce este actualizat n permanen, n funcie de evoluiile activitilor din cadrul portofoliului. Pe baza scrisorii de misiune, cu respectarea orientrilor fixate i n consultare cu comisarul, directorul general este cel care i asum funcia de gestiune n deplin transparen i fr interferene externe n gestiunea curent; - modalitile de lucru i canalele de difuzare a informaiei sunt stabilite, la nceputul mandatului, de ctre directorul general mpreun cu eful de cabinet al comisarului. Ele vizeaz organizarea reuniunilor ntre direcia general i comisar, canalele de difuzare a solicitrilor comisarului i a rspunsurilor serviciilor, punctele de contact pentru chestiunile politice i pentru cele de gestiune curent, repartizarea sarcinilor ntre cabinet i servicii[31], cererile de dosare emannd de la ali comisari, reprezentarea comisarului i problemele legate de deplasrile acestuia; - pentru a pstra structura organizaional i circuitele astfel definite, solicitrile adresate de un cabinet unui serviciu ce nu se afl n subordinea sa trebuie s treac pe la cabinetul competent, n mod normal serviciile neputnd avea contacte directe cu alte cabinete. n caz contrar, ele sunt inute s-i informeze propriul cabinet n legtur cu aceste contacte; - nainte de a lansa orice iniiativ ce depete gestiunea curent, directorul general cere acordul comisarului, cu att mai mult n cazurile cnd angajeaz consultri inter-servicii, iar

dosarele de importan major fac obiectul unor reuniuni comune ce asociaz directorii generali i efii de cabinet. n ceea ce privete gestiunea resurselor umane, codul de conduit stabilete c, pentru personalul ce nu ocup funcii de conducere, numirile sunt de competena directorului general, de comun acord cu Direcia General de Personal i cu Administraia Actelor Oficiale. n cazul ocuprii funciilor de conducere, pentru numirea pe un post de nivel A2 (director) comisarul i directorul general stabilesc de comun acord pro-punerea de numire ce va fi prezentat colegiului Comisiei de ctre comisarul responsabil cu problemele de personal, dup consultarea preedintelui Comisiei i a comisarului ce coordoneaz direcia pentru care se face numirea. Pentru numirea efilor de unitate (nivel A3), directorul general este cel care face alegerea candidatului cel mai bine plasat, dup care cere acordul comisarului competent pentru a angaja procedura de numire. Posturile de conducere vacante trebuie publicate ntr-un interval maxim de trei luni de la apariia vacantei. Cu aceste remarci, ncheiem analiza celei mai complexe i mai dinamice instituii a Uniunii Europene, cea care reprezint practic esena administraiei comunitare. nelegerea exact a ansamblului mecanismelor de funcionare a birocraiei europene nu poate ns avea loc fr o prezentare corespunztoare a celorlalte dou elemente ce alctuiesc osatura instituional i de decizie a UE.

Seciunea a II-a. Comisia sub Preedinia lui Romano Prodi

1.Membrii Comisiei Comisia european sub conducerea lui Romano Prodi este format din urmtorii comisari: Romano Prodi are cetenie italian i s-a nscut n 1939, studii superioare de Drept i Economie, ntre 1978-1979 a fost Ministru al Industriei, ntre 1996-1998 a fost Preedinte al Consiliului de Minitrii, din 1999 este Preedinte al Comisiei Europene. Rt Hon. Neil Kinnock are cetenie britanic i s-a nscut n 1942, studii superioare n Relaii industriale, Istorie i Educaie. Face parte din partidul laburist. ntre 1995-1999 a fost

membru al Comisiei Europene responsabil pentru Transporturi iar din 1999 este vicepreedinte al Comisiei Europene nsrcinat cu Reformele Administrative. Loyola de Palacio del Valle-Lersundi are cetenie spaniol i s-a nscut n 1950, studii de Drept. Membru al partidului popular. ntre 1996-1999 a fost Ministru al Agriculturii, Pescuitului i Alimentaiei, din 1999 este membru al Comisiei Europene, vicepreedinte, responsabil cu relaiile cu Parlamentul European, Transport i Energie Franz Fischler are cetenie austriac i s-a nscut n 1946, studii superioare asupra agriculturii la Universitatea din Viena. Este de orientare cretin-democrat. ntre 1989-1994 a fost Ministru Federal al Agriculturii i Pdurilor, ntre 1995-1999 a fost membru al Comisiei Europene responsabil pentru Agricultur i dezvoltarea rural, din 1999 este membru al Comisiei responsabil pentru Agricultur, dezvoltarea rural i pescuit. Christopher Patten are cetenie britanic i s-a nscut n 1944, studii superioare la Universitatea din Oxford asupra Istoriei Moderne. Face parte din curentul conservator. ntre 1985-1986 a fost Ministru de Stat, Departamentul Educaiei i tiinei, ntre 1986-1989 a fost Ministru al Dezvoltrii Teritoriilor de peste mri, ntre 1992-1997 a fost guvernator al Hong Kong, din 1999 este membru al Comisie Europene responsabil pentru Relaii externe. Viviane Reding are cetenie luxemburghez i s-a nscut n 1951, Doctor n tiine umane, Apartenen politic la cretin-democrai, din 1999 este membr a Comisiei Europene i are ca portofoliu Educaia i Cultura, Tineret, Sport i Media. Anna Diamantopoulou are cetenie greac i s-a nscut n 1959, studii Universitare i postuniversitare n Inginerie civil i Dezvoltarea regional. Este socialist, din 1999 este membr a Comisiei avnd ca portofoliu Munca i protecia social. Antnio Vitorino are cetenie portughez i s-a nscut n 1957, studii superioare juridice, Masterat n Drept i tiine politice. Apartenena politic la socialiti. ntre 1995-1997 a fost viceprim-ministru i ministru al Aprrii, din 1999 este membru al Comisie Europene responsabil pentru Justiie i Afaceri Interne. David Byrne are cetenie irlandez i s-a nscut n 1947, studii superioare de Drept. Aparine de partidul popular. Din 1999 este membru al Comisiei Europene responsabil pentru Sntate i Protecia consumatorului. Frederik Bolkestein are cetenie olandez i s-a nscut n 1933, studii universitare n domeniul matematicii, fizicii, filozofiei, limbii greac, economie, Masterat n Drept. Aparine

partidului liberal. ntre 1982-1986 a fost Ministru al Comerului exterior, ntre 1988-1989 a fost Ministru al Aprrii, din 1996 Preedintele Internaionalei liberale, din 1999 este Comisar cu portofoliul Piaa intern. Gnter Verheugen are cetenie german i s-a nscut n 1944, studii de istorie, sociologie i politic. Face parte din partidul social democrat. ntre 1998-1999 a fost Ministru de Stat la Ministerul Federal de Externe, din 1999 este membru al Comisiei Europene avnd ca portofoliu Extinderea. Margot Wallstrm are cetenie suedez i s-a nscut n 1954. Membr a partidului social democrat. ntre 1988-1991 Ministru al Afacerilor Civile, ntre 1994-1996 a fost Ministru al Culturii, ntre 1996-1998 a fost Ministru al Afacerilor Sociale, din 1999 este membr al Comisiei Europene responsabil cu Mediu nconjurtor. Mario Monti are cetenie italian i s-a nscut n 1943, studii universitare de economie i management, ntre 1995-1999 a fost membru al Comisiei Europene, responsabil pentru Piaa intern, servicii financiare i integrare financiar, vam i taxe, din 1999 este Comisar responsabil pentru Concuren. Michaele Schreyer are cetenie german i s-a nscut n 1951, studii superioare n economie i sociologi. Face parte din partidul ecologist, din 1999 este membr al Comisiei Europene responsabil pentru Buget. Michel Barnier are cetenie francez i s-a nscut n 1951, studii superioare n comer. Este gaulist. ntre 1993-1995 a fost Ministru al Mediului, ntre 1995-1997 a fost Ministru de Stat pentru Afaceri Europene, din 1999 este membru al Comisiei Europene responsabil pentru Politic Regional. Pascal Lamy are cetenie francez i s-a nscut n 1947, studii superioare de Drept, Economie, Administraie, tiine Politice. Este socialist. Din 1999 este membru al Comisiei Europene responsabil pentru Comer. Pedro Solbes Mira are cetenie spaniol i s-a nscut n 1942, studii superioare de tiine Politice, Drept i Economie. Este socialist. ntre 1991-1993 a fost Ministru al Agriculturii, Pescuitului i Alimentaiei, ntre 1993-1996 a fost Ministru al Economiei i Finanelor, din 1999 este membru al Comisie Europene responsabil cu Afaceri economice i monetare. Philippe Busquin are cetenie belgian i s-a nscut n 1941, studii superioare de fizic, filozofie i despre Mediul nconjurtor. Face parte din partidul socialist. n 1980 a fost

Ministru al Educaiei, n 1981 a fost Ministru al Afacerilor Interne, ntre 1988-1992 a fost Ministru al Afacerilor Sociale, din 1999 este membru al Comisiei Europene responsabil cu Cercetarea. Poul Nielson are cetenie danez i s-a nscut n 1943, studii superioare n tiine Politice. Este socialist. ntre 1979-1982 a fost Ministru Energiei, ntre 1994-1999 a fost Ministru pentru Dezvoltare, din 1999 este membru al Comisiei Europene responsabil cu Dezvoltarea i Ajutorul Umanitar. Erkki Liikanen are cetenie finlandez i s-a nscut n 1950, studii superioare de tiine politice i Economie. Este social democrat. ntre 1987-1990 a fost Ministru de finane, ntre 1995-1999 a fost membru al Comisiei Europene responsabil cu Bugetul, personalul i Administraia intern, din 1999 este membru al Comisiei Europene responsabil pentru ntreprinderi i O Societate Informatizat. Echipa de comisari condus de Romano Prodi a fost de acord cu cerina acestuia, exprimat la ntlnirea inut la Aartselaar n 16-17 iulie 1999, de a da declaraii despre interesele financiare ale fiecruia. Acestea au fost publicate pe 27 august i includ n ele i descrierea fcut de fiecare comisar n parte a activitii profesionale i a proprietilor pe are le au soii acestora, pentru a se evita apariia unor conflicte de interese. 2. Prioritile Comisiei Actuala Comisie European i-a stabilit urmtoarele prioriti pentru perioada ct se va afla n funcie: - promovarea unei noi forme de guvernare care va aduce Europa mai aproape de populaie i va face instituiile UE mai transparente i mai democratice; - stabilizarea ntregului continent european i ntrirea rolului Europei pe plan mondial, ducerea la ndeplinire a istoricei oportuniti de unificare a continentului, folosirea globalizrii i ajutarea sistemului internaional s aib o funcionare mai bun; - lansarea unei noi agende economice i sociale pentru modernizarea economiei UE i creterea performanei ei n paralel cu ntrirea modelului social european; - ajungerea la o real mbuntire a traiului zilnic al tuturor, n mod special cu privire la protecia mediului, respectul drepturilor individuale, calitatea hranei i mobilitatea.

Cu privire la sarcinile trasate mai sus, Comisia a publicat Obiectivele strategice 20002005 n care identific un numr de elemente cheie printre care pot fi citate o nou agend economic i social, procesul de lrgire a UE, Carta European a Drepturilor Fundamentale, Carta Alb a Guvernrii

CAPITOLUL III. ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA COMISIEI EUROPENE

Seciunea a I-a. Funcionarii publici din cadrul Comisiei Europene

1.Portofoliile Comisarul a devenit un fel de Ianus cu dou chipuri cci, n calitate de membru al Comisiei, el este parte a unei instane colegiale i orizontale fiind, n acelai timp din ce n ce mai mult responsabilul unui sector din activitatea Comisiei n ansamblul su. Aceast dubl funcie a fcut ca, ncepnd cu sfritul anilor 60, Comisia s funcioneze pe baza unui sistem de portofolii. Sistemul i are originea n practica naional, dar difer de aceasta prin anumite aspecte. Astfel, dei fiecare comisar are o autoritate particular ntr-un anumit domeniu i asupra activitii serviciilor administrative corespunztoare, similitudinile cu portofoliile ministeriale naionale se opresc aici. n cazul Comisiei Europene, numrul acestor portofolii este cel mai adesea ajustat la numrul comisarilor, pe cnd n administraiile naionale rigiditatea lor face s ne gsim adesea n faa fenomenului invers. Mai mult, coninutul i instabilitatea portofoliilor comunitare marcheaz diferena de semnificaie dintre procedurile comunitare i cele naionale. Desigur, anumite portofolii afieaz o relativ coeren dublat de o oarecare stabilitate. Un exemplu n acest sens este sectorul agricol, care a fcut ntotdeauna obiectul unor atribuii specifice ale Direciei Generale VI Agricultura. Altele ns, cum ar fi portofoliul relaiilor externe. dei i-a conservat structura pn la mijlocul anilor 80, a cunoscut ncepnd de atunci o serie de modificri de substan. Astfel, n perioada n care Comisia era condus de Jacques Delors, o parte din relaiile externe a fost disociat de restul ansamblului din raiuni personale. ncepnd cu ianuarie 1993 apare chiar o divizare a DG I Relaii externe: de acum nainte DG I pstreaz doar relaiile economice externe, iar noua DG IA preia relaiile politice externe.

De la 1 ianuarie 1995, odat cu preluarea preediniei Comisiei de ctre Jacques Santer, repartizarea sarcinilor ntre DG I i DG IA s-a modificat din nou: DG I preia relaiile cu America de Nord, Australia, Noua Zeeland, Japonia, China, Coreea de Sud, Hong-Kong, Macao i Taiwan, iar DG IA pe cele cu rile din Europa Central i de Est, fosta URSS, Turcia, Cipru i Malta, cele dou direcii generale fiind coordonate de ctre comisari diferii. 2.Cabinetele Regulamentul interior al Comisiei, datnd din 1963, prevede n articolul 15 instituionalizarea cabinetelor comisarilor, acestea avnd rolul s-i asiste n ndeplinirea sarcinilor. Originea francez a unei astfel de instituii nu las nici o ndoial n msura n care funcia de ef de cabinet al unui comisar corespundea, n acei ani, celei a secretarului general din Comisariatul Francez al Planului, mprumutnd i unele elemente din cea de director de cabinet ministerial. Prin verticalizarea organizrii Comisiei, rolul cabinetului comisarului s-a apropiat tot mai mult de cel al cabinetelor minitrilor francezi pstrnd, este adevrat, o anumit originalitate ce ine de specificitatea comunitar. Cabinetele sunt, de o manier general, ncadrate cu un ef de cabinet asistat uneori de un adjunct i cu un numr de membri variind iniial ntre cinci pentru preedinte i trei pentru ceilali comisari, unii dintre ei avnd titlul de consilier ceea ce are doar consecine onorifice i financiare, nu ns i ierarhice n raport cu ceilali membri ai cabinetului. Fiecruia dintre acetia i se ncredineaz responsabilitatea supravegherii unei pri din domeniul ce constituie portofoliul comisarului, eful de cabinet avnd n plus responsabilitatea coordonrii i arbitrajului. O meniune particular trebuie fcut pentru cabinetul preedintelui ntre membrii cruia, pe lng domeniile proprii atribuiilor preediniei, sunt repartizate i toate celelalte sectoare de activitate a Comisiei. Vom nota c portofoliul preedintelui nu coninea iniial sectoare propriu-zise de activitate comunitar, ns din 1985 acelai Jacques Delors a luat n responsabilitatea sa, n plus fa de sarcinile tradiionale ale preedintelui, problemele monetare i coordonarea fondurilor structurale, ceea ce i permitea o mai bun supraveghere precum i putere de arbitru asupra activitii celorlali comisari. Aceast activitate era ns facilitat de faptul c propriul cabinet prezidenial (cei zece consilieri) acoperea i responsabilitile celorlali membri ai Colegiului.

Succesorul su, Jacques Santer avea sub directa sa coordonare, n plus fa de sarcinile specifice funciei de preedinte al Comisiei Europene, secretariatul general, serviciul juridic, biroul de securitate, celula de prospectiv, inspectoratul general, serviciul comun de interpretareconferine, serviciul purttorului de cuvnt, chestiunile monetare, politic extern i de securitate comun, drepturile omului i problemele instituionale (ultimele patru domenii le coordona mpreun cu ali comisari, n a cror competen direct intrau sectoarele menionate). Dintr-un anumit punct de vedere, membrii cabinetelor pot fi comparai cu ceea ce n Frana se numesc consilieri tehnici adic persoane ce rspund de activitatea unui anumit sector din minister. n ceea ce privete organizarea cabinetului preedintelui Comisiei Europene, se poate constata o anumit analogie cu cabinetul primului ministru francez unde regsim consilieri nsrcinai cu dosare ce acoper activitatea altor ministere. Cu toate acestea similitudinea nu merge mai departe, avnd n vedere diferenele ntre structurile amintite, precum i numrul personalului alocat celor dou cabinete. innd cont de rolul su, acela de a-l asista pe comisar, numirea unui membru al cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele aplicabile desemnrii funcionarilor comunitari (administratorilor) n general. Cabinetul formeaz echipa comisarului i dispare odat cu acesta, de aceea i este ataat i subordonat doar lui, ceea ce explic de ce relaiile ntre comisar i membrii cabinetului trebuie s fie bazate pe o ncredere total i reciproc. n consecin, n marea majoritate a cazurilor cabinetele au aceeai naionalitate ca i comisarul, ceea ce nu nseamn c relaiile de ncredere nu se pot instaura i ntre naionaliti diferite, ci c afinitile de comunicare i gndire sunt mai uor de stabilit cu un resortisant de aceeai naionalitate. Romano Prodi a promis ns o internaionalizare a cabinetelor, el oferind primul exemplu deoarece eful su de cabinet nu este italian, ci irlandez. Exagerarea uneori a promovrii unor apropiai sau a unor persoane de ncredere l-a determinat, n luna martie 1999, pe preedintele de atunci al Comisiei Europene, Jacques Santer, s introduc un set de trei coduri de conduit care s reglementeze comportamentul comisarilor i al cabinetelor acestora, relaia dintre comisari i serviciile subordonate precum i conduita general a funcionarilor de carier din cadrul Comisiei Europene. Msura, care s-a vrut a fi un pas concret pe linia reformei administraiei comunitare, a venit ns prea trziu pentru a mai putea mpiedica demisia n bloc a celor 20 de comisari.

Revenind la analiza structurii cabinetelor, vom observa c exist i un fenomen al administraiei de stat-major care const n detaarea la cabinete a unor persoane de aceeai naionalitate cu comisarul i care provin din structura permanent a Comisiei Europene. Pentru perioada n care ndeplinesc atribuii de cabinet, ei trec din sectorul administrativ n cel politic, urmnd ca apoi s revin la statutul iniial de regul pe o poziie superioar celei de pe care au plecat. 3.Serviciile Fiecare comisar, nconjurat de cabinetul su, are deci responsabiliti ntr-un anumit numr de sectoare de activitate a Comisiei, n limita competenelor acesteia, pentru ndeplinirea crora el are la dispoziie administraia propriu-zis a instituiei. nc de la origine aceast administraie a fost organizat n direcii generale, ele nsele fiind decupate n alte uniti administrative. Pe de alt parte, exist servicii care, dei nu au formal acest titlu, posed un statut echivalent cu cel al direciei generale. Este vorba despre acele servicii care sunt comune celor trei Comuniti originare : Serviciul juridic, Oficiul de statistic, Serviciul de pres i informare, Secretariatul general, Serviciul de interpretare-conferine, Serviciul de traduceri. Dei numrul direciilor generale a rmas relativ constant de-a lungul timpului, numrul serviciilor asimilate a crescut continuu, Comisia fiind liber s procedeze la decupajul administrativ pe care l dorete, atribuind competene pentru fiecare unitate administrativ n funcie de nevoile momentului. Singura limit impus n acest sens de regulamentul interior al Comisiei (articolul 19, paragraful 1) se refer la evitarea suprapunerii de competene ntre diferitele uniti. Cu toat aceast stabilitate a lor, rare sunt direciile generale care s nu fi suferit n timp modificri de structur i competen. Singura excepie veritabil o constituie D.G. II n Afaceri economice i financiare care, raportat la celelalte direcii generale, nu a cunoscut nici o schimbare substanial de la nfiinare i pn astzi. Am putea aduga, eventual, i D.G. VI Agricultura dei aceasta a fost amputat n 1977 de domeniul pescuitului care s-a constituit ntr-o direcie general separat. Motivele reorganizrilor interne in adesea de constrngeri exterioare care impun Comisiei s fac modificri n gestiunea administrativ. Restructurarea serviciilor se supune deci, poate nu exclusiv dar oricum n bun msur, imperativelor de ordin politic. Regula

delicat a respectrii echilibrului geografic (ntre naionaliti) ce apare la atribuirea posturilor de comisari de ctre guvernele statelor membre are incidena nu doar la nivel de portofolii, ci i n componentele acestora, n primul rnd n ceea ce privete direcii le generale. Este semnificativ de constatat c majoritatea restructurrilor sunt operate la intrarea n funciune a unei noi Comisii ori cu ocazia plecrii unui membru i sosirii altuia nou. Pentru argumentarea acestei afirmaii cteva exemple sunt relevante. Se tie c direciile generale au n fruntea lor un funcionar de grad A1 ce are, de regul, o naionalitate diferit de cea a comisarului de care depinde, aceasta pentru pstrarea coeziunii interne a Comisiei i protejrii interesului comunitar. n ciuda acestei reguli cutumiare, noii comisari n orice caz unii dintre ei au luat obiceiul de a se debarasa de directorii generali cu care nu ntrein relaii bune. Pentru a putea face acest lucru ei se bazeaz pe Statutul personalului Comisiei care, n articolul 50, precizeaz c Orice funcionar titular al unui post de grad A1, A2 sau A3 poate fi retras din acel post n interesul serviciului, prin decizia autoritii investite cu puterea de numire n postul respectiv. Aceast retragere nu are caracterul unei sanciuni disciplinare. Toate aceste reflecii conduc la interogaia privind criteriile n funcie de care o direcie general este considerat mai important dect alta. Un astfel de criteriu ar putea fi vechimea, care d direciei generale o cunoatere excelent asupra propriei sale structuri i mecanisme de administraie comunitar, dar acest criteriu trebuie completat cu un al doilea, cel al coeziunii interne. O direcie general este cu att mai important cu ct este mai eficient, i va fi cu att mai eficient cu ct dispune de o coeziune intern i o coeren mai mare n exercitarea atribuiilor sale. Dac se modific structura unei D.G., acest lucru va afecta negativ coeziunea serviciilor sale care, pentru a-i regsi ritmul de funcionare vor avea nevoie de un timp de adaptare sau chiar vor obliga autoritatea s fac noi modificri, crend astfel un climat de incertitudine ce influeneaz randamentul direciei generale n ansamblul su. Iat de ce restructurrile constituie un impediment pentru coeziunea acestor structuri. Demonstraia per a contrario este dat de exemplul D.G. VI Agricultura care, graie vechimii i coeziunii sale interne apare drept una dintre cele mai importante direcii generale ale Comisiei Europene. n aceast ecuaie un rol important revine i ariei de competene a direciei generale n cauz, acesta fiind cel de-al treilea criteriu pentru aprecierea importanei unei D.G. Cum sectorul

agricol joac un rol de prim mn, att sub aspect economic, ct i politic. avem un element suplimentar n favoarea argumentaiei de mai sus. Urmtorul ealon sub direciile generale sunt direciile i apoi unitile, acestea din urm numindu-se i divizii, dac sunt de dimensiuni mai mari din punct de vedere al personalului cu care sunt ncadrate. Fiecare D.G. este, n principiu, structurat n direcii, iar acestea n uniti care constituie elementele de baz ale structurii administraiei comunitare. Acest mod de organizare se subordoneaz la dou reguli generale: pe de o parte, aceea c decupajul administrativ coincide cu gradele funciei publice comunitare, fiecrui grad superior corespunzndu-i o funcie i reciproc; pe de alt parte, fiecare unitate administrativ are atribuit un sector de activitate reprezentnd o parte a unui ansamblu mai vast care constituie competena direciei generale din care face parte. Respectarea acestor reguli asigur interdependena ntre uniti, sentimentul de participare la realizarea aceluiai scop i coerena carierei de funcionar comunitar. nelegem acum de ce parautarea pe un post de ef de unitate, de exemplu, a unei persoane ce a intrat n structura administraiei Comisiei Europene via cabinetul unui comisar, strnete ntotdeauna reacii adverse din partea funcionarilor de carier care ateapt ani de zile s ocupe un astfel de post. Desigur, un comisar influent i poate impune protejatul n ciuda opoziiei de care vorbeam, dar astfel de intruziuni perturb sistemul. Cteva observaii asupra organizrii Comisiei se impun: prima, evident, este aceea c avem de-a face cu o structur de tip piramidal-ierarhizat, situat ca model undeva ntre organizarea ministerelor francez i german. A doua se refer la incredibilul dozaj ntre naionaliti. n fapt, n interiorul aceleiai direcii regsim cel puin dou naionaliti diferite printre efii de unitate, iar directorii au, ca regul general, o alt naionalitate dect directorul general i provin din dou trei ri diferite. Repartizarea geografic este deci bine asigurat n ierarhia administrativ, dar constituie adesea un obstacol n calea avansrii funcionarului n cariera sa. Din punct de vedere ierarhic, fiecare ef de unitate este responsabil n faa directorului, ansamblul directorilor dnd socoteal directorului general. Acetia din urm au i ei cte un mic cabinet. ntlnim adesea directori generali-adjunci, al cror rol este de a coordona direct una sau mai multe direcii sau uniti de baz i care servesc totodat ca filtru ntre directorul general i

serviciile a cror activitate o supervizeaz. Alturi de aceti adjunci pot fi ntlnii asisteni sau consilieri ai directorului general. a cror poziie oscileaz ntre cea a consilierilor tehnici i cea a nsrcinailor de misiune n cabinetele ministeriale franceze. Primii ndeplinesc rolul de confident i de consilier al directorului general ntr-un domeniu ce poate acoperi activitatea mai multor direcii, ceilali sunt nsrcinai cu rezolvarea unor chestiuni particulare ce nu au nimic de-a face cu decupajul funcional al direciei generale. De asemenea, pe lng directorul general mai poate fi ntlnit o persoan ale crei atribuii se apropie de rolul efului de cabinet n sensul francez al termenului, indiferent dac are sau nu acest titlu, i care se afl n fruntea unui secretariat. Compoziia unei direcii generale nu respect ns ntotdeauna o schem-tip dat, ci reflect mai curnd o anumit tendin: aceea de a multiplica numrul de filtre ntre directorul general i direciile subordonate. Numrul direciilor dintr-o D.G. variaz ntre 2, Serviciul comun interpretare-conferine, i 11, D.G. VI Agricultura. Dac lum n calcul institutele de cercetare aflate n rile membre, dar subordonate direct direciei generale de la Bruxelles cea mai mare densitate de directori o ntlnim la D.G. XII tiin, dezvoltare, cercetare, care are 20 de astfel de posturi. Numrul direciilor generale ce poart acest nume este n prezent de 25, dar dac lum n calcul i structurile asimilate acestora ajungem la un total de 35, ceea ce d o imagine asupra uriaului mecanism administrativ pe care l reprezint Comisia European. Un numr prea mare de direcii devine problematic pentru o gestiune eficient, oblignd mai devreme sau mai trziu autoritatea s fac o reorganizare. n fruntea fiecrei direcii se afl un director, de obicei funcionar de grad A2, asistat frecvent de unul sau doi consilieri numii de ctre directori n raport de competen i afiniti. Regsim deci i aici tendina constatat la nivel de director general de constituire n snul serviciilor Comisiei a unei administraii de stat-major. Fiecare director are n subordine un anumit numr de uniti, veriga de baz a decupajului administrativ, al cror numr variaz de la o direcie la alt. efii de unitate sunt de obicei funcionari de grad A3, dar ncepnd cu anul 1991 pot fi i A4 sau chiar A5. O ultim remarc: direciile generale cu competene verticale, adic cele ce rspund de un sector al economiei, au tendina de a angaja mai mult personal i de a-i mri numrul de direcii din subordine, n comparaie cu D.G. cu competene orizontale, excepie fcnd direciile generale de relaii externe care, dei au competene orizontale, sunt bine ncadrate cu personal. Acest fenomen conduce ns inevitabil la o anumit ngreunare a

activitii lor n ceea ce privete funcia de concepie. Pentru a depi impedimentul, a fost ncurajat multiplicarea structurilor orizontale, care au devenit din ce n ce mai frecvente, permind activiti coordonate i eliminnd astfel ntrzierile datorate nesincronizrii. A. Serviciile special

La origine, acestea erau reprezentate de aa-numitele Task-forces uniti create de ctre Comisie pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc, ceea ce implic un caracter temporar. Membrii unei Task-force sunt pui la dispoziia acestei structuri pe durata misiunii pentru care a fost creat, lucreaz sub ordinele efului unitii ad-hoc iar desemnarea lor are un caracter personal. Cu alte cuvinte, ei nu reprezint serviciul din care provin, i unde se vor ntoarce dup ncheierea detarii, i nu angajeaz responsabilitatea acestuia n snul unitii Task-force. Putem observa aici echivalena cu administraia naional de misiune ori cu rolul originar al Comisiei Europene, structura fiind determinat de tipul problemei de rezolvat. Prima veritabil Task-force a fost constituit pentru gestionarea negocierilor de aderare la UE a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei. Dup realizarea acestui obiectiv n 1973, ea a continuat s existe n snul serviciilor D.G. I Relaii externe, ntre anii 1973 1977, sub numele de Direcia F Delegaia pentru negocierile de aderare cu Grecia iar din 1977 a devenit cvasi-permanent sub denumirea de Probleme relative la extindere scpnd ierarhiei tradiionale deoarece nu era pus sub autoritatea directorului general, ci a unuia dintre adjuncii si, adjunct subordonat direct unui vicepreedinte al Comisiei. n 1981 i-a schimbat din nou denumirea, devenind Direcia H din cadrul D.G. I i subordonat direct unui comisar. Ulterior a disprut pentru a reaprea la negocierile de admitere n UE a Suediei, Finlandei i Austriei, din 1992. n prezent aceasta a fost din nou activat sub numele de Task-force Largire pentru a conduce negocierile de aderare cu rile central i esteuropene, captnd practic statut de direcie general. Un alt exemplu se refer la crearea, cu ani n urm, a unei Task-force denumit Tehnologie de informaie i telecomunicaii care s-a transformat ulterior n ceea ce astzi cunoatem drept Direcia General XIII Telecomunicaii, structurat n direcii i uniti i dirijat de un director general. Spre deosebire ns de Task-force pentru aderri, conceput pentru o problem punctual, apariia D.G. XIII reprezint rspunsul la o problem permanent, sectorul n cauz devenind n ultimii cinci ani unul dintre cele mai active i dinamice domenii de

activitate ale Uniunii Europene. Tendina de evoluie a acestor Task-forces de la provizoriu spre permanent este tot o consecin a transformrii Comisiei Europene dintr-o administraie de misiune ntr-una de gestiune, n care accentul este pus pe structurile permanente ce posed n principal competene de coordonare. Importana i diversitatea sarcinilor Secretariatului General, instituie comunitar creat dup modelul naional francez, explic permanena titularilor acestui post. Astfel, din 1946 pn n 1987 n Frana s-au succedat cinci secretari generali ai guvernului, fa de 34 de prim-minitri. La nivelul Comisiei Europene postul a fost ocupat de la origini i pn astzi de doar trei persoane, actualul secretar general fiind numit, dup ce predecesorul su s-a pensionat pentru limit de vrst. Similitudinea dintre cele dou structuri merge ns mai departe i ine de funciile acestora. Dac ncercm s schematizm rolul secretariatului general n guvernul francez, putem spune c are sarcina de a pregti ordinea de zi a executivului, de convocare a guvernului i de a asigura secretariatul consiliului de minitri i a instanelor interministeriale, de publicare a textelor legislative emanate de la guvern, precum i de organizare a relaiilor dintre primul-ministru i parlament. B. Serviciile generale

Prin servicii generale nelegem aproape exclusiv direciile generale din cadrul Comisiei Europene. Direcia general este un ansamblu ierarhizat, cu o structur piramidal, a crei autoritate administrativ suprem este un director general care rspunde, la rndul su, n faa unuia sau mai muli comisari pentru activitatea serviciilor ce-i sunt subordonate. n revan, nu exist ierarhie ntre direciile generale, toate posednd un statut egal. Aceast situaie, normal pentru o administraie central, pune ns probleme de conflict de competene, coordonare i proceduri de arbitraj ntre diferitele direcii generale. Ca regul general, toate relaiile cu inciden juridic ori care marcheaz o etap n procesul de adoptare a unui act comunitar dintre o D.G. i alte structuri de acelai nivel, sunt de competena directorului general. Cu alte cuvinte, din punct de vedere legal problemele de coordonare ntre servicii in de vrful piramidei. n cadrul primului tip, ce altur funcia de reglementare cu cea de gestiune, trebuie distins ntre direciile generale care se bazeaz pe administraiile naionale ale rilor membre UE pentru a-i putea aplica reglementrile, i cele care dispun de un corp propriu de funcionari comunitari pentru a asigura implementarea actelor normative pe care le eman. Este evident c

acestea din urma vor beneficia de o mai mare autonomie n funcionare pentru c eficiena lor nu depinde dect de ele nsele. Ct privete direciile generale ce posed doar funcie normativ, serviciile acestora trebuie s respecte directivele directorului general, dar sunt libere s ajung la finalitatea cerut aa cum cred ele de cuviin, deoarece nu primesc ordine din exterior. Exist, desigur, un anumit numr de reguli interne de cooperare ce le sunt impuse serviciilor de o manier general, ns ele sunt aplicabile doar dac unitile administrative n cauz doresc s fac recurs la anumite proceduri pe care le pot la fel de bine ocoli. n fapt, nu putem identifica o procedur de consultare obligatorie ntre servicii. n consecin i n ciuda eforturilor colegiului Comisiei, activitatea serviciilor n materie de concepie de texte normative este doar n mod excepional rezultatul concertrii ntre servicii, fiind de regul rodul direciei generale ce are dosarul principal al problemei (chef de file) celelalte structuri administrative implicate dndu-i doar avizul pe textul deja elaborat. Independena de care structurile Comisiei Europene se bucur este responsabil n bun msur pentru aceast situaie, deoarece ea nu favorizeaz un spirit de cooperare ce solicit un efort suplimentar din partea serviciilor. Pentru a estompa aceast deficien Comisia a creat o obinuin n a constitui grupuri inter-servicii dotate cu o structur provizorie real. Preedintele unui astfel de grup este n general un funcionar aparinnd direciei generale chef de file. El este asistat de un secretariat, iar orice modificare intervenit n structura grupului se nregistreaz la unitatea pentru coordonare intern din cadrul Direciei C a Secretariatului General al Comisiei. De menionat c un director general nu are, de obicei, nici timpul necesar i nici dorina s participe la elaborarea documentelor, el concentrndu-se asupra rolului de a apra interesele propriei direcii generale n faa comisarului su i, mai ales, vis-a-vis de alte D.G. i de cabinetele de care acestea din urm depind. Aceast diviziune a muncii presupune deci existena unor relaii de ncredere ntre directorul general i colaboratorii si. Nu rare sunt ns situaiile cnd serviciile administrative, n special n cazul coordonrii inter-servicii i n ciuda msurilor de care am vorbit, nu cad de acord asupra unor chestiuni tehnice. Consecina este trimiterea dosarului la ealonul superior, adic la nivelul politic O coroborare a celor dou prezentri fcute structurii Comisiei Europene (static i dinamic) permite constatarea c, dei egalitatea ntre servicii este ridicat la rang de principiu, unele servicii sunt mai egale dect altele.

Aceast superioritate se datoreaz n primul rnd faptului c sunt anumite servicii care dein puterea de a pune n aplicare competene importante ale Comisiei, rezultate din transferul acestora de la nivelul naional la cel comunitar. Aceste servicii beneficiaz deci de atribuii importante definite n mod normal de ctre un nivel superior, ceea ce le face s apar ca privilegiate n raport cu alte uniti administrative de acelai nivel formal. Faptul c se opteaz tot mai mult pentru o structur cu competene verticale favorizeaz dezvoltarea unor astfel de situaii, punnd ntr-o postur avantajoas serviciile compuse n ntregime din funcionari europeni. Pe de alt parte, consecin a absenei unei structuri de coordonare la nivelul serviciilor direciei generale, aparatul administrativ propriu-zis pierde din putere n profitul suprastructurii politice comunitare la care se apeleaz adesea pentru arbitraj.

Seciunea a II-a. Secretariatul General, Directoratele Generale i Serviciile subordonate Comisiei Europene de sub Preedinia lui Romano Prodi
Comisia are n subordine 36 de Directorate Generale i Servicii Specializate, fiecare condus de ctre un Director General dup cum urmeaz: Directoratul General privind Relaiile Externe este condus de ctre Guy Legras i este n strns colaborare cu naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Politic Extern i de Securitate, Javier Solana. Atribuiile specifice acestui directorat sunt: - relaiile cu statele nemembre ale UE; - reconstrucia Kosovo; - programul TACIS[19]; - relaiile cu organizaiile internaionale, cum ar fi ONU, NATO, OSCE, Consiliul Europei etc; - administrarea a mai mult de 120 de delegaii ale Comisiei europene n statele lumii. Directoratul General privind Afaceri economice i financiare se afl sub autoritatea comisarului Pedro Solbes Mira i este condus de ctre Klaus Regling. Activeaz n urmtoarele domenii: studii i cercetri economice, monitorizarea economiei statelor membre, monitorizarea zonei euro, analizarea i dialogul cu rile aflate n proces de aderare, relaii cu rile nemembre

UE i cu organizaiile internaionale cu profil economic i financiar, evaluare economic, analiz economic asupra pieelor financiare i micrilor de capital. Una din principalele activiti pe care le-a avut i le are n ultimii ani acest Directorat General este aceea a pregtirii i implementrii Uniunii Economice i Monetare. Sub autoritatea comisarului Mario Monti, Directoratul General al Concurenei are ca scop stabilirea i implementarea unei politici coerente n domeniul concurenei. Directoratul are n frunte pe Alexander Schaub. Principalele arii de activitate sunt: supravegherea ndeplinirii legislaiei anti-trust europene, controlul unificrilor n domeniul economic, liberalizare i intervenia statului i ajutorul de stat. Trebuie subliniat i faptul c acest Directorat General are competene i pe plan internaional, n parteneriatul UE cu statele dezvoltate industrial ale lumii i prin consilierea statelor din Centrul i Estul Europei. Directoratul General pentru Fora de Munc i Afaceri Sociale se afl sub autoritatea comisarului Diamantopoulou i este condus de ctre Odile Quintin are ca scop promovarea unui Model Social European, modern i inovator care s duc la mai multe i mai bune locuri de munc precum i la o societate bazat pe egalitatea anselor. Principalele domenii de activitate sunt: politica n domeniul angajrii forei de munc, dezvoltarea dialogului social, protecia social, integrarea social, egalitatea ntre femei i brbai precum i egalitatea anselor i lupta mpotriva discriminrii. Acest Directorat General este responsabil i pentru monitorizarea bunei desfurri a Strategiei Europene asupra Forei de Munc, este managerul Fondului Social European, precum i n alte arii problematicii forei de munc. Directoratul General al Pescuitului se afl sub autoritatea Comisarului Franz Fischler i este condus de ctre Steffen Smidt. Este responsabil pentru politica comun de pescuit, care acoper toate domeniile pescuitului, cum ar fi managementul resurselor acvatice, procesarea i comercializarea lor. Principalele domenii de activitate sunt: conservarea i managementul resurselor marine, relaiile i acordurile cu rile nemembre UE i organizaiile internaionale, msuri structurale i organizarea pieii comune a petelui i a altor produse acvamarine. Directoratul General dezvolt n prezent un vast program de cercetare n domeniul resurselor i a managementului acestora. Informarea i chiar cooperarea n diverse arii cu organizaiile neguvernamentale este un alt obiectiv al acestui Directorat General.

Directoratul General pentru Administraie i Personal este condus de ctre Reichenbach Horst. Principalele domenii de activitate sunt: - alocarea resurselor umane; - coordonarea, consilierea i procurarea de asisten personalului departamentelor generale; - asigurarea celorlalte departamente ale Comisiei cu personalul de care au nevoie prin organizarea de concursuri, alte proceduri de selecie i administrnd recrutarea i procedurile de numire n cadrul structurii Comisiei; - supravegherea respectrii de ctre personal a Regulamentelor de personal; - evaluarea i monitorizarea procesului de descentralizare administrativ; - administrarea i achiziionarea bunurilor mobile i imobile ale Comisiei; - administrarea serviciilor de transport, pot, printare i de aprovizionare a birourilor; - coordonarea folosirii tehnologiei informaionale n Comisie precum i meninerea unui climat informaional coerent cu dezvoltarea tehnologiilor i resursele avute la dispoziie; - politica de personal, respectiv dialogul social cu reprezentanii personalului, supravegherea dezvoltrii carierei, mobiliti personalului i promovrii acestuia, organizarea instruirii personalului, plata drepturilor financiare ale acestuia, informarea lui etc; - crearea unui bun climat la locul de munc n concordan cu cerinele de igien, sntate i siguran. Directoratul General al Justiiei i Afacerilor Interne este condus de ctre Adrian Fortescue i are ca principalele obiective ca n cadrul UE: - populaia cetenii europeni s fie liberi s fac i s spun ceea ce vor, s triasc i s munceasc acolo unde doresc, s cltoreasc unde i cnd vor i s poat activa liber n domeniul afacerilor; - populaia s fie n siguran fa de persecuia statului sau de ctre criminalitate; - populaia s se bucure de privilegiile, protecia i obligaiile ce rezult din faptul de a tri sub domnia legii.

Directoratul General al Pieei Interne este condus de ctre John F. Mogg i are ca principale domenii de aciune: reformele economice i procesul de integrare, dialogul cu cetenii i sectorul afacerilor, supravegherea liberei circulaii a plilor i capitalurilor, monitorizarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, persoanelor. Directoratul General are responsabiliti i n domeniul extern prin participarea la procesul de monitorizare a statelor candidate la integrare n UE precum i prin asigurarea relaiilor cu principalii parteneri economici externi. Directoratul General pentru Cercetare se afl sub autoritatea comisarului Phillppe Busquin i este condus de ctre Achilleas Mitsos iar misiunile acestui Directorat General sunt urmtoarele: - dezvoltarea politicii Uniunii Europene n domeniul cercetrii i a dezvoltrii tehnologice i astfel s contribuie la competitivitatea pe plan internaional a industriei UE; - coordonarea activitilor de cercetare de la nivel comunitar cu cele de la nivelul statelor membre; - s ofere suport i celorlalte activiti comunitare, cum ar fi n domeniul mediului, snti, energiei, dezvoltrii regionale etc; - promovarea unei mai bune nelegeri a rolului tiinei n societatea modern i stimularea unei dezbateri publice asupra problematicii legate de domeniul cercetrii la nivel european. Principalul instrument uzitat de Directoratul General al Cercetrii n atingerea obiectivelor este Programul Cadru multi-anual care ajut la organizarea suportului financiar necesar cooperrii n acest domeniu ntre universiti, centre de cercetare i industrie. Directoratul General pentru Agricultur se afl sub autoritatea comisarului Franz Fischler i este condus de ctre Jos Manuel Silva Rodriguez. Principalul scop pe care l are de ndeplinit este dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale, aceasta din urm mpreun cu alte Directorate Generale care sunt responsabile pentru politici structurale. Domeniile principale de activitate sunt: msuri de pia, dezvoltarea rural, politici de mediu i privind fondul forestier precum i n relaiile internaionale cu implicaii n domeniul agriculturii. Directoratul General pentru Politic Regional se afl sub autoritatea comisarului Michel Barnier i este condus de ctre Guy Crauser. Acest Directorat General este responsabil

pentru msurile luate n favoarea regiunilor defavorizate din UE. O importan deosebit o are acest Directorat General prin gestionarea a trei fonduri majore ale UE: - Fondul European de Dezvoltare Regional care cuprinde toate cele 15 state membre UE; - Fondul de Coeziune prin care se asist proiectele n domeniul mediului i transportului din 4 din rile membre UE care se afl sub media european la nivelul economic; - ISPA. Directoratul General pentru Buget este condus de ctre Jean-Paul Mingasson i are ca obiective de ndeplinit: - organizarea cadrului anual pentru buget precum i regulile bugetare; - promovarea unui management sntos al finanelor departamentelor Comisiei; - garantarea procedurilor anuale bugetare precum i alocarea resurselor ntre departamentele Comisiei; - implementarea bugetului corect i la nivelul veniturilor precum i al cheltuielilor. Directoratul General pentru Mediu se afl sub autoritatea comisarului Margot Wallstrm i este condus de ctre James Currie. Acest Directorat General activeaz n urmtoarele domenii: supravegherea calitii mediului i a resurselor naturale, impactul mediului asupra snti, relaia dintre mediu i industrie, precum i pe plan internaional n relaiile cu alte state precum i organizaii internaionale cu interese n domeniul proteciei mediului. Directoratul General pentru Energie i Transport este condus de ctre F. Lamoureux. Are ca domenii de activitate: reeaua transeuropean de transport a energiei, energiile convenionale, noile energii, transportul aerian, naval, cel de la sol i cel urban. Uniunea Vamal i de Taxe este condus de Directorul General M. Vanden Abeele i are rolul s menin i s apere cadrul vamal al UE prin aplicarea uniform a nomenclatorului i regulilor originare. n acest sens, acest Directorat General administreaz i controleaz aplicarea Codului Vamal i se asigur c administraia vamal a statelor membre duce la ndeplinire sarcinile caracteristice acestui domeniu ca i cum ar exista o singur administraie n domeniu. n legtur cu taxele, acest Directorat se asigur c legea comunitar este respectat n ordinea implementrii pieei comune i a construciei uniunii economice i monetare.

Directoratul General pentru Dezvoltare este condus de ctre Jacobus Richelle. Acest directorat general are ca principal misiune ajutarea pe plan economic a rilor n curs dezvoltare. Implicarea acestuia se face n coordonare cu propriile programe ale statelor membre UE n acest domeniu i pe ct este posibil cu principalii donatori internaionali, de exemplu FMI, Banca Mondial etc. Directoratul General pentru Integrarea European (Lrgire) este condus de ctre Eneko Lanbaduru Illarramendi. Directoratul General pentru Comer este condus de ctre Peter Mogens Carl i are ca principal scop conducerea politicii comerciale comunitare conform directivelor coninute n art. 133 TCE. Domeniile n care se implic acest Directorat General sunt: - pe baza unor analize de calitate s defineasc interesele de comer ale UE n termeni ofensivi dar i defensivi; - s negocieze, ori de cte ori interesele UE o cere, acorduri bi i multilaterale cu alte state n domeniului comerului, pe baza directivelor de negociere propuse de Comisie i aprobate de Consiliu; - monitorizarea aplicrii tratatelor semnate n domeniul comercial i utilizarea cadrului normativ a Organizaiei Mondiale a Comerului pentru rezolvarea unor eventuale dispute; - monitorizarea politicilor interne i externe ale Comunitilor n legtur cu politica de comer precum i a investiiilor externe; - furnizarea publicului larg a date privind activitatea sa precum i consultarea diferitelor grupuri de interese, ale oamenilor de afaceri, a societii civile, n legtur cu politicile viitoare n acest domeniu. EUROSTAT are ca misiune furnizarea de statistici de calitate i impariale Uniunii Europene. Din 1958 a devenit Directorat General al Comisiei n prezent fiind condus de ctre Directorul General Yves Franchet. n prezent cteva din domeniile de activitate ale lui au luat un avnt neexistent cu un deceniu n urm. n acest sens se poate da exemplul colectarea de date pentru Uniunea Economic i Monetar sau dezvoltarea sistemelor de statistic n statele candidate la aderare. Totui principalul rol al EUROSTAT-ului rmne procesarea i publicarea informaiilor statistice la nivelul UE mprite pe mai multe domenii, cum ar fi: economic i de convergen monetar, social i regional, agricultur i protecia mediului etc. Trebuie subliniat

c acest organism nu culege datele folosite el nsui ci le preia de la organizaiile din acest domeniu din fiecare stat membru. Directoratul General pentru Sntate i Protecia Consumatorului este condus de ctre Robert Coleman i are ca misiune introducerea unui nivel ridicat de protecie a sntii, securitii i interesului economic al consumatorului precum i a sntii populaiei la nivelul UE. Principalele domenii n care se implic sunt: - propunerea i monitorizarea legislaiei n domeniul veterinar, fitosanitar, protejrii consumatorului i a sntii; - organizarea de comitete tiinifice care s studieze problematica legat de sntate i protecia consumatorului; - organizarea de inspecii la nivelul UE pentru verificarea ndeplinirii de ctre alimente a standardelor n vigoare; - evaluarea posibilelor riscuri pentru sntatea consumatorilor pe termen lung; - asigurarea c interesul consumatorului este luat n considerare n politicile pe diverse planuri la nivel comunitar, precum i ajutarea organizaiilor de protecie a consumatorilor s se implice mai mult n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar; - promovarea de aciuni pentru mbuntirea sntii populaiei UE i prevenirea mbolnvirilor. Directoratul General al Controlului Financiar este condus de ctre Edith Kitzmantel i are ca principal misiune furnizarea de servicii de audit financiar politicilor comunitare precum i monitorizarea din acest punct de vedere a activitilor comunitare i raportarea rezultatelor Comisiei. Spre deosebire de celelalte Directorate Generale acesta nu este direct subordonat unui comisar ci se afl sub directa autoritate a Comisiei. Directoratul General a instituit o strns colaborare cu 14 din rile membre n mprtirea metodelor de audit precum i n planificare n acest domeniu. Directoratul General al Presei i Comunicailor se afl sub autoritatea Preedintelui Comisiei Europene Romano Prodi fiind condus de ctre Jonathan Faull i are misiunea s: - informeze presa despre politicile puse n practic de Comisie;

- se asigure c mesajele Comisiei sunt redactate n mod profesionist i reflectnd ct mai clar i accesibil ideile ce le cuprind. Directoratul General cuprinde Serviciul de Pres i Comunicaii, Europa prin Satelit, Biblioteca audio-vizual, web-site-ul EUROPA i reprezentane ale Comisiei n cele 15 state membre UE. Directoratul General al Culturii i Educaiei este condus de ctre Nikolaus Van Dre Pas i are ca domenii de activitate: educaia, formarea vocaional, cultur, audiovizual i sport, tineret, societatea civil i comunicaii. Directoratul General pentru ntreprinderi este condus de ctre Fabio Colasanti. Misiunea acestui Directorat General se adreseaz ntregului mediu de afaceri i privete ntrirea competitivitii ntreprinderilor, precum i dezvoltarea lor ntr-un mod care este compatibil cu dezvoltarea susinut a UE. Astfel, domeniile de activitate n care se implic sunt: - completarea i managementul Pieei Unice pentru produse; - mbuntirea mediului de afaceri; - inovarea unor programe cadru deja existente ori promovarea a altora noi; - analizarea pe baze permanente a trendului i structurii pieei comunitare, precum i colaborarea cu ntreprinderile mici i mijlocii; - colaborarea cu rile candidate pentru implementarea n acestea a acquis-ului comunitar cu impact n domeniul ntreprinderilor. Directoratul general pentru o Societate Informatizat este condus de Robert Verrue i are ca misiuni principale: - pregtirea analizelor economice, politice i sociale necesare pentru aplicarea unei politici de creare a societii informatizat la nivel UE; - elaborarea instrumentelor comunitare care vor pune n practic programul informaional la nivelul UE Centrul Unit de Cercetare este un laborator de cercetare tiinific i tehnic care face parte integrant din Comisia European i este condus de ctre Finbarr Mcsweeney. Este un

Directorat General care furnizeaz consilierea tiinific i know-how-ul tehnic trebuincios politicilor comunitare. Biroul European Anti-Fraud este condus de ctre Directorul General Franz-Hermann Brner. Agenia de Aprovizionare EUROATOM este condus de Directorul General Michael Goppel. Protecia EUROATOM este condus de Directorul Christian Waeterloos. Grupul de Consilieri Politici este condus de ctre Directorul Ricardo Levi i furnizeaz sfaturi regulate, impariale i informate Preedintelui Comisiei precum i comisarilor asupra problemelor ce in de politica viitoare a Uniunii Europene. Este un serviciu intern al Comisiei Europene care rspunde direct de Preedintele Comisiei. Rolul consilierilor este de a se concentra asupra problemelor multi-disciplinare i care tind s aib un orizont mai lung de timp dect cele cu care se confrunt n mod uzual Comisia. n mod obinuit aceste probleme au mai multe dimensiuni, cum ar fi dimensiunea politic, instituional, economic, social, tiinific, tehnologic etc. Datorit faptului c multe din politicile UE sunt prevzute s fie implementate ntr-un termen ndeprtat de timp, precum i a faptului c o decizie luat n prezent are efecte ireversibile pentru viitoarele decizii, o perspectiv pe termen lung este de dorit a se avea n vedere. n principiu rolul acestor consilieri este acela a unui catalizator pentru noile idei i tendine de la nivelul UE. n direcia eforturilor fcute pentru reformarea managementului ajutorului extern, Comisia a instituit de la 1 ianuarie 2001 Oficiul Comun al Ajutorului European condus de ctre Directorul General Giorgio Bonacci. Misiunea acestuia este de a implementa instrumentele de ajutor extern ale Comisiei Europene care sunt fondate pe bugetul Comisiei Europene i pe Fondul de Dezvoltare European. El nu se ocup de programele de ajutor de pre-aderare. Oficiul este responsabil pentru toate fazele ciclului proiectelor ceea ce asigur ducerea la ndeplinire a programelor stabilite de Directoratul General al Dezvoltrii i Directoratul General al Relaiilor Externe i aprobate de Comisie. Serviciul Legal este condus de ctre Directorul General Michel Petite i furnizeaz asisten specializat n domeniul juridic Comisiei precum i tuturor departamentelor acesteia. Serviciul este consultat naintea oricrei iniiative a Comisiei i opinia sa este prezentat ntregii Comisii. Serviciul poate aciona ca un agent de sine stttor al Comisiei n relaiile cu Curtea de

Justiie, Tribunalul de Prim Instan, sau chiar fa de Organizaia Mondial a Comerului. Datorit rolului su important, Serviciul se afl sub directa autoritate a Preedintelui Comisiei. Directorul General al Serviciului asist la edinele sptmnale ale Comisiei. Serviciul de Traduceri este condus de ctre Directorul General Brian McCluskey. Serviciul Unit de Interpretri i Conferine este condus de ctre Marco Benedetti. Biroul de Ajutor Umanitar este condus de ctre Directorul Costanza Adinolfi i are ca principal scop oferirea de ajutor victimelor dezastrelor naturale i a conflictelor armate din afara UE. Ajutorul este prevzut s mearg direct ctre cei aflai n nevoie, indiferent de ras, religie sau convingere politic a acestora. Ajutorul poate fi format din bunuri cum ar fi alimente, medicamente i alte materiale sanitare, combustibili, dar i din servicii, ca de exemplu tratamente medicale, purificri ale apei i ajutor logistic. Totui, Biroul duce la ndeplinire i alte misiuni, cum ar fi: - studii de fezabilitate pentru operaiunile umanitare desfurate; - monitorizeaz proiectele umanitare; - promoveaz i coordoneaz msuri de prevenire a dezastrelor prin instruirea de specialiti, ntrind instituiile promovnd proiecte pilot n acest sens; - informarea publicului larg cu problemele de ordin umanitar. Biroul pentru Publicaiile Oficiale ale Comunitilor Europene este condus de ctre Directorul General Thomas L. Cranfield. Secretariatul General este condus de ctre Secretarul General David OSullivan. Acesta are n subordine mai multe departamente printre care pot fi citate cele care se ocup cu: - registrul; - simplificarea metodelor de lucru i procedurilor; - coordonarea programelor i politicilor; - relaiile cu Consiliul; - relaiile cu Parlamentul European, Avocatul Poporului (Ombudsman) European, Comitetul Economic i Social, precum i Comitetul Regiunilor; - resurse i probleme generale.

Secretariatul General raporteaz direct Preedintelui Comisiei. Unul din principalele scopuri ale Secretariatului General este s vegheze la respectarea principiului responsabilitii colective. Serviciul de Audit Intern este condus de ctre Directorul General Julius Muis. Numrul Directoratelor Generale, precum i mprirea lor pe domenii de activitate nu sunt fixe, ci se pot modifica de la o etap la alta.

Seciunea a III-a. Funcionarea Comisiei Europene

Comisia se ntrunete odat pe sptmn pentru a adopta propuneri precum i pentru a lua deciziile ce se impun la momentul respectiv. Cnd este nevoie, Comisia poate ine edine extraordinare. La ntlnire fiecare problem este prezentat de ctre comisarul n a crui responsabilitate intr. Decizia se ia cu votul majoritii i odat adoptat ea devine decizie comun a Comisiei Pe lng personalul directoratelor generale pentru care sunt responsabili, fiecare comisar are propriul cabinet particular. Acesta cuprinde ase oficiali care servesc ca o punte de legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine. Dar ei au pe de alt parte i atribuiile unor ochi i urechi ai comisarului n problemele de care acesta se intereseaz. Funcionarea oricrei administraii presupune existena unor reguli n acest sens. n cazul de fa, prin reguli de funcionare nelegem regulile interne din cadrul Comisiei Europene, excluzndu-le pe acelea care reglementeaz raporturile acesteia cu ale structuri, deoarece studiul se concentreaz pe analiza acestei instituii. Accentul va fi pus pe activitatea de policy-making, adic pe participarea Comisiei la funcia normativ. Din acest punct de vedere, se tie c orice text normativ cu caracter definitiv trebuie s fi obinut n prealabil, obligatoriu, acordul colegiului comisarilor. Aceasta este regula de baz. Este ns necesar s adugm c adoptarea textelor urmeaz anumite proceduri i poate suferi

cteva derogri. Adoptarea unui text de ctre Comisie n edin urmeaz procedura prevzut n articolul 2 din Regulamentul interior i are loc dac ntrunete sprijinul a cel puin 11 din cei 20 de comisari (majoritatea simpl). Dar aceast eventual adoptare presupune intervenia prealabil a mai multor niveluri ale structurii administrative. Mai nti proiectul de act normativ trebuie s fi primit libera trecere din partea Serviciului Juridic care asigur conformitatea textului cu ordinea juridic comunitar. El intr apoi n minile juritilor-revizori ai aceluiai serviciu pentru verificarea concordanei terminologiei juridice a viitoarei norme n toate cele 11 limbi oficiale ale Uniunii Europene. n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor D.G., pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi a colegiului Comisiei, direcia general chef de file distribuie n prealabil proiectul i celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni. Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri, dar continu i joi dac este necesar, n formula sa colegial, pentru a se pronuna asupra textelor incluse pe ordinea de zi spre adoptare. Dac reuniunile plenare rmn regul, exist ns i reuniuni ale unor grupuri de membri, al cror obiectiv este de a scuti Comisia de dosarele ce pot fi pregtite n afara colegiului, dar care necesit totui dezbatere la nivel de comisari. Pentru a facilita activitatea Comisiei, pe lng procedura oral n edina plenar au mai fost puse la punct alte dou modaliti de luare a deciziei: procedura de abilitare i procedura scris. Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul Comisiei s ia decizii n materii n care marja de apreciere este foarte redus i nu prezint dificulti politice. Astfel, conform articolului 27 din Regulamentul interior, Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i sub controlul su, msuri de gestiune sau de administrare clar definite, cu condiia c principiul responsabilitii colegiale s fie respectat. n aceast privin Secretariatul General joac un rol important de gref i de control al procedurii. Cealalt procedur amintit, cea scris, este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme ce nu necesit o discuie n cursul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt acoperite nici de procedura de abilitare. Procedura scris este folosit atunci cnd direciile generale i celelalte servicii implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz, iar Serviciul Juridic i-a dat avizul favorabil pe proiectul de text. Acesta este apoi difuzat, prin grija Secretariatului General, membrilor Comisiei i se consider aprobat dac pn la

sfritul unui interval de timp indicat n nota ce nsoete documentaia nici un membru al Comisiei nu a formulat rezerve. Din cele expuse reiese clar rolul de deliberare i decizie al Comisiei, rol aprioric i cu att mai exclusiv cu ct chestiunea este mai politic. Cabinetele comisarilor cumuleaz funcii de pregtire a dosarelor, de negociere ntre ele i cu serviciile, dar au i un rol echivalent pn la un punct cu cel al COREPER pe lng Consiliul UE. Secretariatul General este prezent peste tot, ia toate nivelurile i i asum un rol coordonator, de supraveghere administrativ i de mediator. Pe de alt parte, odat cu depirea epocii cnd era o administraie de misiune, volumul de probleme crora Comisia trebuie s le gseasc rezolvare face necesar pregtirea dosarelor de ctre direciile generale nainte de a fi prezentate colegiului. n acest context este evident c fr existena unor servicii administrative eficiente, care s efectueze cea mai mare parte din activiti instituiei. Comisia n-ar putea s-i duc la ndeplinire sarcinile ce-i sunt atribuite prin Tratat. Trebuie ns precizat c rolul serviciilor este mai mult sau mai puin primordial dup cum proiectul de act normativ are un caracter politic sau unul tehnic. n primul caz, colegiul n ansamblu sau comisarii implicai direct i cabinetele lor vor juca un rol mai activ n pregtirea textelor. Din contr, cnd avem dea face cu propuneri ce au un caracter tehnic ori cnd este vorba de acte de execuie. serviciile sunt cele care au contribuia hotrtoare. n ambele situaii ns, definirea prioritilor se face la nivel politic, dei direciile generale au posibilitatea s-i prezinte argumentele n favoarea i a altor puncte pe care le doresc introduse n programul Comisiei Realitatea este c dosarele pe care serviciile Comisiei sunt chemate s le trateze nu solicit dect rareori o singur competen, n marea majoritate a cazurilor fiind implicate, fie mai multe servicii din cadrul aceleiai direcii, fie alte direcii sau direcii generale. Probleme de coordonare n snul unei direcii sunt rar constatate, cci decupajul administrativ face ca eventualele conflicte de competen s apar cu titlu de excepie la acest nivel, iar dac totui se ivesc, ele sunt tranate de ctre director sau, admind c conflictul exist ntre dou direcii din cadrul aceleiai D.G., de ctre directorul general. Veritabilele probleme de coordonare interservicii se nasc ns atunci cnd cele dou servicii ce-i declar simultan competena nu au aceeai autoritate ierarhic comun.

n ultimii ani, Comisia s-a consultat cu 235 de comitete cu compoziie variabil, care au sprijinit-o n elaborarea i aplicarea politicilor comunitare, cum ar fi de exemplu: Comitetul de politic economic, Comitetul consultativ al consumatorilor, Comitetul consultativ pentru securitatea, igiena i protecia sntii la locul de munc, Comitetul consultativ al barourilor, Comitetul consultativ al locurilor de munc. Adresa Comisiei Europene este Rue de la Loi 200, B-1049 Brussels.

CAPITOLUL IV. ATRIBUTIILE COMISIEI EUROPENE

Seciunea I. Rolul Comisiei
Tratatele comunitare atribuie Comisiei ca rol principal pe acela de a exprima interesul comunitar i de a asigura realizarea acelui interes. De asemenea, Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului european. Competenele Comisiei Europene sunt enumerate n articolul 211 TUE. Astfel, Comisia European: - formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcia de iniiativ); - exercit competenele de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie); - vegheaz la execuia tratatelor (funcia de supraveghere); - dispune de putere de decizie proprie i particip la adoptarea actelor de ctre Consiliul i Parlamentul European (funcia de decizie); - enumerarea din articolul 211 nu era complet, cci omite funcia de reprezentare intern i extern a Uniunii Europene, care rezult ns din alte dispoziii ale Tratatului CEE. Funciile care au suferit un proces evolutiv mai pronunat sunt cele referitoare Ia participarea Comisiei la activitatea normativ n cadrul ansamblului comunitar (legislaie i execuie). Asupra lor vom insista n continuare, fcnd o trecere n revist a coninutului competenelor Comisiei Europene

Seciunea a II-a. Funcia de initiative

Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de iniiativ legislativ este exercitat de guvern i parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine n

principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii Europene i Parlamentului. Monopolul puterii de iniiativ este una dintre armele principale ale Comisiei. Ea dispune de posibilitatea alegerii momentului introducerii unei propuneri n faa Consiliului, jucnd n acest fel un rol central n negocierile ce preced adoptarea deciziei. Acest rol fusese considerabil diminuat prin practica unanimitii, consecin a Compromisului de la Luxemburg (1966) n urma cruia s-a pus capt crizei generate de retragerea Franei generalului de Gaulle de la procesul decisional cci, n msura n care Consiliul decidea cu unanimitate el putea oricnd s se abat de la propunerea Comisiei. Revenirea la practica majoritii calificate ca urmare a Actului Unic European a permis Comisiei s-i regseasc rolul su originar. n orice caz, chiar i atunci cnd Consiliul decide cu unanimitate. Comisia dispune de mijloace prin care i poate impune punctul de vedere. Ea are oricnd dreptul de a a-i retrage propunerea invocnd unul din urmtoarele trei motive: schimbarea substanial a mprejurrilor ce au stat la baza propunerii, lipsa unui interes manifest din partea Consiliului, n sensul c acesta a amnat nepermis de mult dezbaterea propunerii, ori riscul denaturrii coninutului acesteia de ctre Consiliu. n aceste condiii, Consiliul are de ales ntre a accepta o propunere care nu-i convine dect parial ori a nu putea legifera deloc. Pentru Comisie dreptul de a-i retrage propunerea constituie un corolar al dreptului de iniiativ. Retragerea trebuie ns motivat i este necesar informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de consultare a acestuia pentru adoptarea respectivei propuneri ceea ce, dup Tratatul de la Amsterdam, cuprinde practic majoritatea domeniilor comunitare. Consiliul a contestat acest drept al Comisiei, mai ales n ceea ce privete al treilea motiv invocat, respectiv riscul denaturrii propunerii, ns Curtea de Justiie a CE a evitat s traneze controversa interinstituional. Pe de alt parte, dei practica pare a fi favorabil admiterii retragerii propunerii de ctre Comisie, statele membre s-au ferit s consacre n mod explicit acest drept n revizuirile pe care tratatele originare le-au suferit pn n prezent. Monopolul iniiativei de care dispune Comisia este ns contestat de ctre Parlamentul European care ar vrea s dispun de acest drept, asemenea parlamentelor naionale. Preteniile sale, chiar modeste, s-au ciocnit sistematic de opoziia Comisiei ns toate cele trei modificri

importante ale Tratatului de la Roma care se aplic n dreptul comunitar, momentan Tratatul de la Nisa nefiind nc ratificat de toate statele membre, au marcat apariia unor concesii pe care Consiliul European le-a fcut n favoarea instituiei parlamentare europene. Astfel, dup obligarea Comisiei de a prezenta Parlamentului European propunerile nainte de trimiterea lor ctre Consiliu, respectiv procedura de consultare a PE, Actul Unic European a introdus procedura de cooperare cu Parlamentul, Tratatul de la Maastricht a adus ca noutate complicata procedur de codecizie ce permitea PE s resping textul Comisiei dup o a treia lectur, iar Tratatul de la Amsterdam a simplificat substanial aceast ultim procedur, permind Parlamentului s-i consolideze puterea n procesul legislativ comunitar. De remarcat c ameninarea pentru monopolul iniiativei exercitat de ctre Comisie nu vine ns n mod esenial din revendicarea de ctre Parlament a unei competene n domeniu, ci decurge mai curnd din tendina de a instaura un dialog direct ntre Parlamentul European i Consiliul UE n cadrul procedurii legislative. Dac n cadrul procedurii de cooperare Comisia reuise prezervarea dreptului su, pentru c dintre amendamentele propuse de Parlament sunt prezentate Consiliului doar cele pe care Comisia i le-a nsuit, iar Consiliul nu poate modifica propunerea Comisiei dect cu unanimitate, apariia procedurii de codecizie a constituit, credem, o prima bre n monopolul Comisiei. Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon, cel comunitar, iniiativ care este transpus spre decizie Consiliului Uniunii Eurpene. n cazul celui de al doilea pilon, Comisia este doar asociat Consiliului Uniunii Europene, iar n cazul celui de al treilea ea mparte aceast atribuie cu statele membre. Garant a interesului general comunitar, Comisia a fost conceput ca instituie motrice a integrrii europene, fiind nsrcinat cu o misiune general de iniiativ. Consiliul Uniunii Europene singur sau mpreun cu Parlamentul European adopt acte normative n principiu numai pe baza propunerilor naintate de Comisie. Aadar, Comisia dispune de un monopol al iniiativei n Uniunea European, deoarece Consiliul nu poate s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia. Comisia are posibilitatea de a-i retrage propunerea att timp ct Consiliul nu a statuat. Modificarea propunerii se poate face de ctre Comisie pe tot parcursul procedurii de adoptare a unui act

normativ. n cazul retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de consultare a acestuia. Consiliul poate stimula funcia de iniiativ legislativ a Comisiei, atunci cnd exist posibilitatea s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s-i prezinte toate propunerile corespunztoare. n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a realiza o analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se apeleaz n mod frecvent la experii independeni. De asemenea, sunt solicitate s i exprime opiniile Comitetele consultative alctuite din reprezentani ai mediilor socio-profesionale europene.

Seciunea a III-a. Funcia de execuie

Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea, att puterea legislativ, ct i pe cea executiv, Comisia neputnd lua msuri de execuie dect n urma unei abilitri dat de Consiliu. n practic ns, mai ales n materie de politica agricol comun, se fcuse simit nevoia adoptrii a numeroase msuri de execuie la nivel comunitar, ceea ce a pus Consiliul n imposibilitatea de a le soluiona n timp util. Cerinele legate de eficiena aciunii comunitare au condus pe autorii Actului Unic la modificarea articolului 145 CEE pentru a putea conferi Comisiei competene executive. De acum nainte competena de principiu aparine Comisiei, regula anterioar fiind inversat: Consiliul nu mai este executivul care i poate delega competena ctre Comisie, ci aceasta din urm reprezint executivul, cu excepia situaiilor n care Consiliul i rezerva n mod expres acest drept pentru sine. ns odat cu aceasta a aprut o nou problem, cci renunnd la puterea de execuie Consiliul a creat obiceiul de a supraveghea Comisia cu ajutorul unor comitete compuse din reprezentani ai statelor membre care pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de decizie pentru a o napoia Consiliului. Curtea de Justiie a CE a apreciat c aceast procedur este conform cu Tratatele, atta timp ct nu se modific echilibrul instituional. Aa a aprut termenul de comitologie care n limbajul dreptului comunitar desemneaz tocmai aceast practic a comitetelor.

Tipologia acestora, stabilit de Consiliu prin decizia nr. 87/373 din 13 iulie 1987, a nscut controverse aprinse cu privire la competena acestor comitete. Decizia n cauz consacr existena a trei tipuri de comitete: comitet consultativ, comitet de gestiune i comitet de reglementare. Primul, cel consultativ, nu este deloc controversat deoarece el las Comisiei Europene puterea de decizie n caz de dezacord cu comitetul. i a dou formul, cea a comitetului de gestiune a fost acceptat de ctre Curtea de Justiie, cci procedura sa prevede c dac exist un dezacord ntre Comisie i comitet va fi sesizat Consiliul, care poate adopta, cu majoritate calificat, alte msuri de execuie dect cele propuse de Comisie. Dac el nu face acest lucru. atunci se aplic decizia Comisiei. evitndu-se astfel blocajul pentru c oricare ar fi situaia exist o decizie care se aplic. Cea de-a treia formul, a comitetului de reglementare, ridic ns unele critici. Astfel, n caz de aviz negativ al comitetului, este sesizat Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei prin vot cu majoritate calificat, sau o poate modifica cu unanimitate. Dac nu reuete s ntruneasc nici una din aceste majoriti. propunerea Comisiei se va aplica totui pentru a se evita vidul normativ. Aceasta este aa-numita variant a fileului. Exist ns i o alt opiune, zis a contra-fileuluicare autorizeaz Consiliul s se opun msurilor propuse de Comisie, prin votul cu majoritate simpl. n aceast situaie avem de-a face cu un vid normativ. Nu exist nici o ierarhie ntre diferitele tipuri de comitete, o declaraie anexat Actului Unic European menionnd doar preferina manifestat pentru comitetul consultativ n chestiuni legate de piaa intern unic. Se pare ns c nu aceasta este i orientarea Consiliului deoarece, n ansamblul deciziilor privind piaa intern, comitetul consultativ nu a fost utilizat dect n mai puin de o treime din cazurile pentru care Comisia a propus acest lucru.

Seciunea a IV-a. Funcia de supraveghere

Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela al controlului aplicrii tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Pentru aceste

considerente Comisia este cunoscut n doctrin i sub denumirea de pzitor (paznic) al tratatelor. Acionnd din oficiu sau n urma unei plngeri, Comisia a dezvoltat o ntreag procedur destinat s permit corectarea inaciunii statelor membre nainte de a se ajunge la declanarea unei aciuni n contencios. Cu toate acestea s-a constatat, n ciuda succesului fazei precontencioase care permite soluionarea a 80% din cazuri nainte de a fi sesizat Curtea de Justiie, o multiplicare a ipotezelor de neaplicare a Tratatului. Pentru limitarea acestora s-a propus aplicarea unor sanciuni pecuniare, prevzute mai trziu chiar explicit n Tratatul de la Amsterdam, ns diversitatea motivelor ce determin statele membre s evite respectarea normelor comunitare mergnd de la neglijena administraiilor naionale pn la dificultile de aplicare sau teama de reacia advers a opiniei publice din ara respectiv face ca interesul aplicrii acestor sanciuni s fie limitat la cazuri de neaplicare persistent. Tratatele originale nsrcineaz Comisia European s vegheze la aplicarea acestora i i acord n acest scop att puteri specifice, ct i misiunea de a declana o aciune n justiie contra statului care nu aplic tratatele. Prin exercitarea acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectare a dispoziiilor tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i gardian al tratatelor. Pentru a-i ndeplini funcia de gardian al tratatelor, Comisia poate cere informaii statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare. Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata unor penaliti) n special ntreprinderilor care ncalc regulile concurenei.

Seciunea a V-a. Funcia de reprezentare

Comisia European ndeplinete totodat i un semnificativ rol reprezentativ, ea fiind abilitat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma s reprezinte interesele Comunitii pe plan internaional. Ca urmare Comisia European are atribuia de a conduce negocierile cu tere state pentru ncheierea de acorduri n domeniile care sunt trecute pe baza prevederilor Tratatului n competena Comunitii.

Exercitarea acestui funcii se face de ctre Comisie prin intermediul delegaiilor sale n statele tere, conduse de un ef de delegaie cu rang de ambasador i avnd imunitate diplomatic. Ct privete reprezentarea n rile membre, este interesant de remarcat c dei acestea din urm au reprezentane permanente la UE, cu rang de ambasade, Comisia nu este reprezentat n capitalele comunitare dect prin birouri ncadrate cu un numr redus de funcionari. Pentru dreptul de legaie pasiv scrisorile de acreditare sunt remise preedintelui Comisiei i preedintelui n exerciiu al Consiliului. Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i organismele internaionale; n interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar, n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre. Comisia European trebuie s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze n faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiative legislative cu statele membre, ct i medierea negocierilor dintre statele membre. Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul Uniunii Europene printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul Uniunii Europene va ratifica acordul internaional, votnd de regul cu majoritate calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau aderare, care trebuie votate cu unanimitate. Comisia are att competen de executare, ct i competen decizional. Ea poate s elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste atribuii fiindu-i conferite direct prin dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competen de ctre Consiliu. Comisia beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n special n domeniul politicii concureniale i al controlului aplicrii politicilor comune (n agricultur, transporturi). Comisia administreaz bugetul Uniunii Europene i fondurile speciale ce i sunt atribuite (Fondul Social European, Fondul Agricol European de Garanie i Orientare). Comisia poate administra i msuri protecioniste acestea fiind msuri temporare ce constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia pentru a depi unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia, dup consultarea Comitetului monetar, poate

autoriza un stat membru a crui pia de capital este n dificultate, s adopte msuri protecioniste ale cror condiii sunt definite de Comisie. n eventualitatea unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat membru s adopte msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei.

CAPITOLUL V. DEZVOLTARI ACTUALE SI VIITOARE

Seciunea I. Tratatul de la Nisa
1. Implicaii asupra Comisiei Europene La 15 februarie 2000 se deschid negocierile de aderare cu nc un grup de state, ntre care i Romnia, dndu-se astfel un semnal clar c extinderea este un proces sigur cu o finalitate ntr-un viitor mai ndeprtat sau mai apropiat, care depinde de performanele fiecrei ri candidate n parte. Cum la 31 martie 1998 fuseser deschise negocierile de aderare cu un prim grup de state, acestea se aflau deja ntr-o faz n care nchiseser provizoriu o parte din capitolele de negociere. Reforma instituiilor europene a devenit un lucru necesar. Contieni de acest lucru, oamenii politici de prim rang din structurile de conducere ale celor 15 state membre UE au subliniat aceast necesitate n numeroase ocazii. Odat cu preluarea de ctre Frana a Preediniei UE n a doua parte a anului 2000, s-a pus problema revizuirii Tratatelor constitutive n sensul reformei instituionale att de necesare, noua Preedinie nscriindu-i acest obiectiv pe agenda sa ca o prioritate. Pregtit de Conferina Interguvernamental consacrat Reformei instituionale, Summit-ul de la Nisa a fost cel mai ndelungat i cel mai complicat, n comparaie cu celelalte. Preedinia francez organizase deja consultri cu principalii factori de decizie din fiecare ar i existau bazele puse de negocierile Conferinei Interguvernamentale, ncheiat odat cu Summit-ul de la Nisa Rezultatul este, in ansamblu, favorabil celor patru mari ri Germania, Marea Britanie, Italia i Frana -, chiar dac Frana, preedinta n exerciiu a Uniunii, a fost constrns s fac mai multe concesii i s renune la ambiiile sale. Tratatul de la Nisa s-a axat, dup cum am artat i n capitolul precedent, n principal pe reformarea instituiilor Uniunii Europene. Cum Comisia European este una din principalele instituii ale Uniunii Europene, Tratatul de la Nisa conine reglementri noi asupra ei, att n corpul propriu-zis al actului dar i n unul din Protocoalele anexate lui.

Dac sistemul actual de stabilire a numrului de comisari nu ar fi schimbat, atunci ar trebui, odat cu aderarea a nc 12 ri, s se ajung la un numr de 34-35 de comisari. Aceast perspectiv i are marele neajuns c se ajunge la un organism a crui funcionare eficient este pus sub semnul ntrebrii. n cadrul Conferinei Interguvernamentale, Comisia European a recomandat la 27 ianuarie 2000: - reducerea numrului de comisari la unul pentru fiecare stat membru; - ncepnd cu prima Comisie European care i va ncepe mandatul dup aderarea celui de-al douzeci i aptelea membru, numrul comisarilor va fi mai mic dect cel al rilor membre. Conferina Interguvernamental a optat i pentru o sporire a puterilor Preedintelui Comisiei Europene, tendin care a pornit de la ideea c o instituie este mai puternic atunci cnd conductorul ei are mai mult putere, avnd posibilitatea s aplice o politic coerent Ceea ce a rezultat n urma negocierilor intense purtate de ctre reprezentanii statelor membre sunt o serie de texte care vor fi introduse n Tratatele de baz ale Uniunii Europene i care vor reglementa domenii cum sunt: metoda de numire a Preedintelui i membrilor Comisiei Europene, competenele Preedintelui Comisiei Europene, numrul de membrii etc. Modul n care este ales Preedintele Comisiei i membrii ei, conform reglementrilor ce vor intra n vigoare odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, este urmtorul: Art. 214(2). Consiliul, reunit n prezena efilor de stat i de guvern, hotrnd printr-o majoritate calificat, va numi persoana pe care intenioneaz s o numeasc Preedinte al Comisiei Europene; nominalizarea trebuie s fie aprobat de Parlamentul European. Consiliul, hotrnd prin majoritate calificat i prin acordul comun cu Preedintele nominalizat, va adopta lista cu celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei, n concordan cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membrii ai Comisei astfel nominalizai, n bloc, vor fi supui votului de aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea de ctre Parlamentul European, Preedintele i ceilali membrii ai Comisiei vor fi investii de ctre Consiliu care va hotr prin majoritate calificat.

Reglementarea actual care guverneaz materia numirii Preedintelui Comisiei Europene i a celorlali membri este art. 214 din TCE. Se poate observa c principala modificare este nlocuirea acordului comun necesar pentru numire cu hotrrea prin majoritate calificat. Alegerea ntre unanimitate i majoritate calificat a fost cauza unor crize grave la nivel Comunitar n trecut, unele state fiind foarte sensibile la probleme care in de suveranitatea naional. Una din direciile principale de construcie a Tratatului de la Nisa a constituit-o i aceea a limitrii domeniului n care Consiliul trebuie s hotrasc prin vot n unanimitate, n favoarea hotrrilor date cu majoritate calificat. Aceast restrngere apare ca deosebit de necesar din perspectiva unei Uniuni Europene cu un nivel ridicat de integrare, a crei funcionare nu trebuie mpiedicat sau oprit de greutatea de obinere a unui vot unanim. Preedinia portughez i cea francez au identificat cel puin 15 articole din TCE n care procedura unanimitii ar trebui nlocuit cu cea a majoritii calificate. Din cadrul acestor articole, au fost selectate cele referitoare la 5 problematici n care apare ca deosebit de important pentru realizarea extinderii Uniunii trecerea la votul cu majoritate calificat: - art. 42 TCE (referitor la securitate social care este necesar n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor); - art. 67 TCE (referitor la azil, imigrare i vize); - art. 93 TCE (referitor la taxe); - art. 133 TCE (referitor la politica comercial comun); - art. 161 TCE (politica de coeziune social i economic). Tot referitor la Comisie se arat c actualul art. 215 TCE va fi nlocuit cu: Art. 215. Cu excepia rennoirilor obinuite sau din cauz de deces, funcia membrilor Comisiei nceteaz n mod individual prin demisie voluntar sau din oficiu. Membrul demisionar sau decedat este nlocuit pentru perioada rmas din mandat de ctre un nou membru numit de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat.

Consiliul poate, hotrnd prin vot unanim, s decid s nu se mai produc nlocuirea. n eventualitatea unei demisii voluntare sau din oficiu, Preedintele este nlocuit pentru durata rmas din mandat. Procedura prezentat la 214(2)este aplicabil pentru nlocuirea Preedintelui. n afara cazului demisiei din oficiu reglementat de art. 216 membrii Comisiei vor rmne n funcie pn cnd vor fi nlocuii, sau pn cnd Consiliul va decide c nu este cazul ca nlocuirea s aib loc. Actualul articol 215 prevede, spre deosebire de viitoarea reglementare prezentat mai sus, c Cel n cauz este nlocuit pentru durata rmas din mandat de un nou membru, numit de comun acord de guvernele statelor membre. La fel ca i n cazul precedent, rezult c principala nlocuire se produce prin aducerea n locul acordului comun a majoritii calificate. Articolul 217 din TCE va fi nlocuit de noul articol 217, care prevede urmtoarele: 1. Comisia va lucra respectnd orientrile politice definite de Preedintele ei, care va decide asupra organizrii sale interne, pentru a asigura funcionarea ei coerent, eficient i pe baz de colegialitate. 2. Responsabilitile care incumb asupra Comisiei vor trebui structurate i alocate ntre membrii Comisiei de ctre Preedintele ei. Acesta poate realoca aceste responsabiliti n timpul mandatului comisiei. Membrii Comisiei trebuie s duc la ndeplinire responsabilitile care leau fost nsrcinate de ctre Preedinte, sub autoritatea acestuia. 3. Dup obinerea aprobrii Colegiului, Preedintele va numi vicepreedini din rndul membrilor Comisiei 4. Un membru al Comisiei trebuie s demisioneze la cererea Preedintelui, dup obinerea de ctre acesta a aprobrii Colegiului. n prezent art. 217 arat doar c: Comisia poate numi unul sau doi vicepreedini dintre membrii si. Astfel, noul art. 217 este mult mai cuprinztor i se axeaz n principal pe competenele crescute de care beneficiaz Preedintele Comisiei Europene. Se poate observa adoptarea unei noi concepii, respectarea orientrilor politice trasate de ctre Preedintele Comisiei, lucru care a rezultat din nevoia crescut de aplicare a unei politici coerente la nivel Comunitar, nivel la care Comisia are un cuvnt greu de spus. Ca element de noutate apare i

realocarea responsabilitilor n timpul desfurrii mandatului comisarilor, de ctre Preedintele Comisiei Amplificarea puterilor Preedintelui Comisiei Europene, rezultat al noilor reglementri, nu este o situaie singular n contextul Comunitar. n acest sens, se poate lua exemplul naltului Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate, Javier Solana. Astfel, potrivit Tratatului de la Amsterdam, Secretarul General al Consiliului ndeplinete n acelai timp i funcia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate al Uniunii Europene. Numirea n aceast funcie a unei personaliti puternice, Javier Solana fiind fostul Secretar General al NATO din perioada conflictului din Kosovo, duce la o cretere a importanei i prestigiului funciei. Mai ales n relaiile internaionale n care Uniunea European se implic activ, ea este beneficiar a acestei noi abordri de numire i promovare a personalitilor. Articolul 4 al Protocolului asupra extinderii Uniunii Europene statueaz: 1. De la 1 ianuarie 2005 i cu efect din momentul cnd prima Comisie de dup aceast dat i va ncepe mandatul, art. 213(1)[8] Tratatul instituind Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtoarele: 1. Membrii Comisie vor fi alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Comisia trebuie s includ cte un cetean al fiecrui stat membru. Numrul membrilor Comisie poate fi schimbat de Consiliu printr-un vot unanim. 2. Cnd Uniunea va consta din 27 de state membre, art. 213(1) din Tratatul instituind Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtorul: 1. Membrii Comisie vor fi alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Numrul membrilor Comisiei este mai mic dect numrul statelor membre. Membrii Comisiei sunt alei pe baza unui sistem rotativ ntemeiat pe principiul egalitii, aranjamentele necesare fiind adoptate de Consiliu prin vot unanim. Numrul membrilor Comisiei este stabilit de Consiliu prin vot unanim. Acest amendament se va aplica de la data de la care i ncepe mandatul prima Comisie de dup aderarea celui de-al douzeci i aptelea stat membru.

3. Consiliul, hotrnd n unanimitate, dup semnarea tratatului de aderare de ctre cel de-al douzeci i aptelea stat al Uniunii, va adopta: - numrul de membrii ai Comisiei; - implementarea aranjamentelor pentru un sistem rotativ bazat pe principiul egalitii, coninnd toate criteriile i regulile necesare pentru determinarea compoziiei colegiilor succesive n mod automat pe baza urmtoarelor principii: a) Statele membre vor fi tratate strict pe picior de egalitate cu privire la succesiunea i timpul petrecut de cetenii lor ca membrii ai Comisiei, n consecin, diferena dintre numrul total de perioade n funcie deinute de cetenii a oricror dou state membre s nu poat fi mai mare de una; b) referitor la punctul (a), fiecare colegiu succesiv trebuie s fie compus n aa fel nct s reflecte n mod satisfctor aria demografic i geografic a tuturor statelor membre ale Uniunii. 4. Orice stat care ader la Uniune are dreptul, la momentul adeziunii sale, s aib unul din cetenii si ca membru al Comisiei, pn la aplicarea paragrafului 2. Protocolul care cuprinde articolele prezentate mai sus a fost una din pietrele de ncercare ale negocierilor n cadrul Summitului de la Nisa. n ciuda eforturilor franceze, poziiile statelor membre preau de multe ori a fi ireconciliabile asupra prevederilor care trebuiau nscrise n acesta, subiectul fiind nu numai Comisia ci i ponderea pe care fiecare stat o va avea n instituiile Uniunii Europene. Din perspectiva Romniei, reglementrile privind compoziia Comisiei au aspecte favorabile dar i defavorabile. Astfel, favorabil apare faptul c s-a dat semnalul clar c i ara noastr va avea un reprezentant n Comisie la un moment dat. Din pcate, aspectele defavorabile, la o cercetare atent a Protocolului, i fac apariia: - dac s-ar fi mers n continuare pe sistemul c rile mari au dreptul la doi comisari, atunci Romnia, datorit ariei geografice i a demografiei, ar fi fost ndreptit poate s aib doi membrii n Comisie; - cum capitolele nchise provizoriu de ara noastr n negociere cu Uniunea European sunt destul de puine n comparaie cu restul rilor candidate, exist riscul deloc de neglijat ca s fim cea de-a douzeci i aptea ar membr a Uniunii Europene, ntr-un anumit context s fim

favorii pentru ocuparea poziiei de ar care la respectiva Comisie care se va forma s nu participe cu un reprezentant. n privina competenelor ncredinate Comisiei Europene prin Tratatul de la Nisa se poate observa c acestea se axeaz n principal pe posibilitatea dat instituiei de a propune Consiliului luarea unor msuri n diferite domenii care vor fi prezentate mai jos. Nu trebuie neglijat nici tendina care reiese din aceste tratat cu privire la o adncire a cooperrii ntre Consiliu i Comisie concretizat prin obligativitatea consultrii acesteia din urm n numeroase arii de activitate comunitar. Articolul 6 din Tratatul asupra Uniunii Europene, aa cum a fost el modificat de Tratatul de la Amsterdam, stabilete principiile fundamentale pe care se bazeaz Comunitile. Articolul 7 introdus prin Tratatul de la Amsterdam d posibilitatea Consiliului s penalizeze un stat care ncalc grav i n mod repetat drepturile fundamentale. Totui, acest articol nu prevede un mecanism care s previn nclcarea drepturilor fundamentale. Prin Tratatul de la Nisa se introduce un nou art. 7 care statueaz n plus fa de reglementarea anterioar c atunci cnd exist un risc serios ca o ar s ncalce grav principiile fundamentale pe care se bazeaz Comunitile, Consiliul, hotrnd cu o majoritate minim de patru cincimi, poate face recomandri respectivului stat. Important din perspectiva subiectului studiului nostru, respectiv Comisia European, este faptul c aceasta poate sesiza Consiliul n aceast privin. Importana poziiei Comisiei Europene este subliniat de faptul c o astfel de propunere nu poate fi fcut dect de Parlamentul European sau cel puin o treime din rile membre. Negociatorii Tratatului de la Nisa au optat pentru constituirea unor noi organisme comunitare, argumentnd acest fapt prin necesitatea existenei unei mai bune i consecvente aciuni n anumite domenii ale politicii comunitare. Astfel, se instituie un Comitet Politic i de Securitate care are ca atribuie monitorizarea situaiei internaionale n domeniile acoperite de Politica Extern i de Securitate Comun i contribuie la definirea politicilor de urmat prin prezentarea opiniilor sale Consiliului, la cererea acestuia sau din proprie iniiativ. Va monitoriza implementarea politicilor convenite, fr a prejudicia responsabilitile Preediniei sau Comisiei. Cnd un stat membru este n dificultate sau este serios ameninat cu dificulti severe cauzate de dezastre naturale sau ntmplri excepionale aflate dincolo de controlul su,

Consiliul, votnd cu o majoritate calificat, la propunerea Comisiei, poate acorda, n anumite condiii, asisten financiar comunitar statului membru respectiv. Preedintele Consiliului trebuie s informeze Parlamentul European asupra deciziei luate. Cnd acordurile cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale trebuie negociate, Comisia va trebui s fac recomandri Consiliului, care va autoriza Comisia s deschid negocierile necesare. Consiliul i Comisia vor fi responsabili pentru asigurarea ca acordurile negociate s fie compatibile cu politicile i regulile interne comunitare. Comisia va conduce aceste negocieri n consultaie cu un Comitet Special numit de Consiliu pentru a asista Comisia n obiectivele ei i n cadrul directivelor care pot fi trasate de Consiliu. Comisia va trebui s raporteze regulat comitetului special situaia negocierilor, respectiv progresele fcute. Consiliul, dup consultarea cu Parlamentul European, va stabili un Comitet de Protecie Social, cu statut de consultant pentru promovarea cooperrii n politicile de protecie social dintre statele membre i cu Comisia European. Obiectivele comitetului vor fi: - monitorizarea situaiei sociale i dezvoltarea politicilor de protecie social n statele membre i n Comunitatea European per ansamblu; - promovarea schimburilor de informaii, experien i practici utile ntre statele membre precum i cu Comisia European; - fr a prejudicia cele deja statuate n art. 207, s pregteasc rapoarte, s formuleze opinii sau s ntreprind alte aciuni n cmpul su de competen, la cererea fie a Consiliului sau a Comisiei, fie din proprie iniiativ. Fiecare stat membru i Comisia European vor numi cte doi membri n acest Comitet. Viitorul art. 210 va statua faptul c, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, va determina salariile, alocaiile i pensiile Preedintelui i membrilor Comisiei. Va trebui, de asemenea, s hotrasc tot prin majoritate calificat, asupra a oricrei pli care va fi fcut n locul remuneraiei. Comisia poate cere Consiliului amendarea prevederilor Statutului Curii de Justiie, cu excepia Titlului I, statut pe care noul Tratat l situeaz ntr-un Protocol separat anexat tratatului. Comisiei i se acord i dreptul de a cere amendarea unor prevederi ale statutului Bncii Europene de Investiii.

n domeniul problemelor financiare, Comisia face propuneri Consiliului care ia hotrri prin vot unanim. Se statueaz i necesitatea lansrii unei propuneri a Comisiei ctre Consiliu pentru stabilirea ratelor finale de convertibilitate a monedelor naionale n ECU. Comisia va adresa propuneri Consiliului i pentru implementarea politicilor comerciale comune.

2. Alte prevederi Reforma instituiilor europene s-a concentrat asupra ponderii pe care fiecare stat membru o va avea n procesul adoptrii deciziilor importante. Statele mici au protestat pn n ultimul moment, susinnd c prin Reforma instituional rolul statelor mici se va diminua considerabil. Premierul belgian Guy Verhofstadt i Premierul Portugaliei, Antonio Gutteres s-au btut pentru ca rolul statelor mici n sistemul decizional s fie important. Conform Protocolului asupra lrgirii Uniunii Europene, unde Consiliul trebuie s voteze cu majoritate calificat, voturile membrilor si vor fi dup cum urmeaz: Frana, Italia, Germania i Marea Britanie cte 29, Spania cu 27, Olanda cu 13, Belgia, Grecia i Portugalia cte 12, Suedia i Austria cte 10, Danemarca, Irlanda i Finlanda cte 7 i Luxemburg cu 4. Actele Consiliului trebuie s fie adoptate cu cel puin 169 de voturi n favoare a majoritii membrilor acolo unde Tratatul prevede c actul este adoptat la propunerea Comisiei. n celelalte cazuri, pentru adoptarea n Consiliu va fi nevoie de cel puin 169 de voturi n favoare, adunate de la dou treimi din membri. Atunci cnd o decizie este n proces de adoptare prin majoritate calificat, un membru al Consiliului poate cere s se verifice dac statele membre care susin decizia constituind majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac se dovedete c aceast condiie nu este ndeplinit, decizia respectiv nu va fi adoptat. Referitor la Romnia, acordul cu care s-a ncheiat ntlnirea de la Nisa prevede o importan deosebit pe care ara noastr o va avea n instituiile UE. Astfel, numrul membrilor Parlamentului European va fi: Germania 99, Marea Britanie 72, Frana 72, Italia 72, Spania 50, Polonia 50, Romania 33, Olanda 25, Grecia 22, Republica Ceh 20, Belgia 22, Ungaria 20, Portugalia 22, Suedia 18, Bulgaria 17, Austria 17, Slovacia 13,

Danemarca 13, Finlanda 13, Irlanda 12, Lituania 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia 6, Cipru 6, Luxembourg 6, Malta 5, rezultnd un total de 732. Numrul de voturi n cadrul Consiliului va fi urmtorul: Germania - 29, Marea Britanie - 29, Frana - 29, Italia - 29, Spania 27, Polonia - 27, Romnia - 14, Olanda - 13, Grecia - 12, Republica Ceh - 12, Belgia - 12, Ungaria - 12, Portugalia - 12, Suedia - 10, Bulgaria - 10, Austria - 10, Slovacia - 7, Denmarca 7, Finlanda - 7, Irlanda - 7, Lituania - 7, Letonia - 4, Slovenia - 4, Estonia - 4, Cipru - 4, Luxembourg - 4, Malta - 3, rezultnd un total de 345. n cazul Comitetului Economic i Social, distribuia va fi urmtoarea: Germania - 24, Marea Britanie - 24, Frana 24, Italia 24, Spania 21, Polonia - 21, Romnia - 15, Olanda - 12, Grecia - 12, Republica Ceh - 12, Belgia - 12, Ungaria - 12, Portugalia - 12, Suedia - 12, Bulgaria - 12, Austria - 12, Slovacia - 9, Denmarca 9, Finlanda - 9, Irlanda - 9, Lituania - 9, Letonia - 7, Slovenia - 7, Estonia - 7, Cipru - 6, Luxembourg - 6, Malta - 5, rezultnd un total de 344. n privina Comitetului regiunilor, membrii vor fi repartizai astfel: Germania - 24, Marea Britanie - 24, Frana - 24, Italia - 24, Spania - 21, Polonia - 21, Romnia - 15, Olanda - 12, Grecia - 12, Republica Ceh - 12, Belgia - 12, Ungaria 12, Portugalia - 12, Suedia - 12, Bulgaria - 12, Austria - 12, Slovacia - 9, Denmarca - 9, Finlanda - 9, Irlanda - 9, Lituania - 9, Letonia - 7, Slovenia - 7, Estonia - 7, Cipru - 6, Luxembourg - 6, Malta - 5, rezultnd un total de 344. n acest context cancelarul Gerhard Scrhder i preedintele Jacquesc Chirac, mpreun cu premierul Lionel Jospin, nsoii de minitrii lor de externe, au avut o ntlnire n oraul alsacian Blaesheim, de lng Strasbourg. Una din divergenele majore este cauzat de creterea puternica a influenei Germaniei care, cu cei 82 de milioane de locuitori, dup unificare, a dobndit, la summit-ul de la Nisa, cel mai mare numr de voturi (99) n Parlamentul European, depind pentru prima data ponderea Franei. Parisul nutrete ngrijorarea c influena Germaniei va crete i mai mult o dat cu aderarea la UE a rilor din Europa central si de est, unde, n mod tradiional, Berlinul a avut un rol predominant. Ca urmare, Parisul ntrevede posibilitatea ca Berlinul s-i ia locul ca centru de gravitaie al unei comuniti extinse. Din aceste interese, poate c Romnia, o ar ndreptat din punct de vedere istorico-cultural i chiar economic spre Frana mai mult dect Germania, va fi sprijinit de Paris mult mai activ n procesul de aderare.

Seciunea a II-a. Dezvoltri post-Nisa

La 26 februarie 2001, Minitrii de externe ai rilor membre UE au semnat Tratatul de la Nisa. Din pcate, cu puin timp naintea Summitului de la Goteborg, prin care Suedia dorea s i prezinte bilanul pozitiv al mandatului cu privire la extinderea Uniunii Europene, a avut loc un moment de alunecare n procesul de ratificare al Tratatului de la Nisa. Electoratul din Republica Irlanda, chemat la urne pentru a se pronuna prin Da sau Nu asupra ratificrii Tratatului de la Nisa, a respins noul act european. Pentru a fi puse n aplicare prevederile Tratatului de la Nisa fiind nevoie ca toate cele 15 state membre s l ratifice procesul intr ntr-un anumit blocaj Procentajul la referendumul irlandez a fost de 54% nu, dei partidele de guvernmnt i principalele dou partide de opoziie au susinut pentru varianta afirmativ. De subliniat c Irlanda este singurul stat din UE care permite cetenilor s se pronune n aceast privin prin referendum, de aceea se poate pune problema situaiei care ar fi aprut dac mai multe state ar fi prevzut aceast procedur constituional n pentru adoptarea Tratatului de la Nisa. Mai mult ca sigur c reacia populaiei din multe state ar fi fost aceeai cu a irlandezilor. Oriict, chiar dac nu pot interveni direct, euroscepticii influeneaz prin poziia lor multe din guvernele europene, mai ales inndu-se seama de faptul c 2001 este un an electoral n multe din statele membre UE. Rezultatul referendumului a provocat decepie att n rile membre UE, ct i n statele candidate la aderare. rile candidate i-au exprimat ngrijorarea fa de rezultatele referendumului, care risc s afecteze serios extinderea UE, dar au apreciat c nu este vorba de o catastrof. Preedintele Aleksandr Kwasniewski a afirmat c rezultatul referendumului reprezint o veste trist. Ministerul ceh de externe consider c rezultatul referendumului nu pune n cauz extinderea UE, cu att mai mult cu ct sondajele indic faptul ca 59% dintre irlandezi susin primirea de noi membri in Uniune. Rezultatul nu trebuie s aib un impact substanial asupra procesului de extindere, dar poate influena, ntr-o oarecare msur, atmosfera, a declarat, la rndul su, Pavel Telicka, negociator-sef cu UE. Slovacia consider c rezultatul referendumului nu este o veste bun pentru Europa, Ministerul de Externe de la Bratislava declarndu-se decepionat i exprimndu-i temerea c rezultatul risc s complice aplicarea

concluziilor summitului de la Nisa, care a creat condiii bune pentru extinderea UE n 2004. Totui, autoritile slovace se ateapt ca Guvernul i Parlamentul irlandez s fac toate demersurile necesare pentru a modifica actuala opinie a populaiei. Negocierile de aderare nu se vor opri, Uniunea European fiind gata s ia n considerare nelinitile irlandezilor care au respins Tratatul de la Nisa, dar fr s schimbe n esen textul documentului. Negocierile cu rile candidate la aderarea la UE vor continua cu o hotrre i cu o vigoare intacte, n pofida rezultatului negativ al referendumului din Republica Irlanda Negociatorul ef romn n relaiile cu Uniunea European, Vasile Puca, a declarat, c votul din Irlanda se va resimi din punctul de vedere al strategiilor i politicilor att n statele membre ale uniunii, ct si n statele candidate, dar c procesul n sine nu va avea de suferit. Puca a mai precizat c, n opinia sa, rezultatele referendumului nu au stopat i nu a avut in vedere cenzurarea procesului de extindere a uniunii spre Est. Negociatorul sef mai crede c aceast ntmplare va genera reacii n ntreaga uniune i va determina mutarea accentului pe negocierile politice. n ceea ce privete posibilele efecte asupra negocierilor purtate de Romnia, Puca spune ca referendumul din Irlanda nu este de natur s ne surprind nepregtii, capitolele de aderare deschise de noi fiind bine pregtite. Pe de alta parte, n procesul de negociere cu UE, nu exist actori declarai deschis mpotriva Romniei, a mai spus ministrul Vasile Puca. ntrunii la Freiburg-am-Brisgau, n Germania, n cadrul celui de-al 77-lea summit franco-german, cancelarul Gerhard Schrder, preedintele Jacques Chirac, i prim-ministrul Lionel Jospin, dup lovitura data de irlandezi Tratatului de la Nisa Berlinul i Parisul au reafirmat necesitatea ratificrii acestuia fr ntrziere. n aceast atmosfer att de ncrcat n declaraii i luri de poziie, s-au ntrunit la Goteborg efii de stat i de guvern din Uniunea European pentru Summitul programat la sfritul Preediniei suedeze. n Concluziile Preediniei asupra Summitului de la Goteborg, se arat la art. 4: Procesul de ratificare al Tratatului de la Nisa va continua n aa fel nct Uniunea s poat fi n poziia de a primi noi state membre la sfritul anului 2002. Obiectivul pe care Summitul l subliniaz este posibilitatea acestor state s participe la alegerile din 2004.

Se face apoi referire la referendumul irlandez artndu-se sprijinul acordat de Consiliul European pentru metodele pe care le va pune n aplicare guvernul irlandez pentru deblocarea situaiei create. La art. 7 se face referire la un ajutor special ce va fi acordat Bulgariei i Romniei pentru sprijinirea acestora n procesul de aderare la UE. Se subliniaz nc o dat faptul c rile candidate vor fi judecate doar pe baza propriilor merite. O subliniere aparte se d i faptului c procesul de lrgire este ireversibil. O paralel ntre aceast situaie creat de votul irlandez se poate face cu situaia din 1992 vis-a-vis de Danemarca. La 2 iunie 1992, Danemarca a respins, prin referendum Tratatul privind Uniunea European. Acest vot negative al populaiei Danemarcei la adresa Tratatului de la Maastrcht a fost urmat de o reacie hotrt la nivelul cancelariilor rilor membre. S-a cutat o soluie care va face s se deblocheze ct mai rapid situaia nou aprut, deoarece era nevoie de ratificarea tuturor celor dousprezece state membre a Tratatului pentru ca acesta s intre n vigoare. Curentul principal de opinie era c trebuia s se ajung la ducerea la bun sfrit a procesului de intrare n vigoare a Tratatului fr s se redeschid dezbaterile asupra textului deja negociat. Consiliul European ntrunit la Edinburgh, la 12 decembrie 1992, a luat mai multe hotrri n acest sens. Astfel, au fost adoptate trei anexe care conin o Decizie privind anumite probleme ridicate de Danemarca referitoare la Tratatul privind Uniunea European, Declaraii ale Consiliului European i Declaraii unilaterale ale Danemarcei. Ca urmare, n urma unui nou referendum, de data aceasta cu rezultat pozitiv, care a avut loc la 18 mai 1993, Danemarca a ratificat Tratatul n cauz. Probabil c soluionarea problemei irlandeze va urma aceeai cale ca i n cazul Danemarcei, procesul de integrare fiind ireversibil i voina politic de ducere la bun sfrit a reformei comunitare prea puternic, dup cum reiese din declaraiile prezentate mai sus, pentru a putea fi stopat de acest obstacol. Printr-o Declaraie asupra viitorului Uniunii, anexat Tratatului de la Nisa, se cere o dezbatere mai profund i mai larg asupra viitorului Uniunii. Aceast declaraie evideniaz trei faze. n 2001, Preedinia suedez i apoi cea belgian, n cooperare cu Comisia i implicnd Parlamentul European, vor ncuraja dezbaterile pe tema viitorului cu Parlamentele statelor membre dar i la nivelul direct al populaiei acestor state. rile candidate vor fi de asemenea implicate n acest proces. La Summitul de la Laeken din decembrie 2001, Consiliul European va dezbate i adopta o nou Declaraie care se va axa pe

continuarea acestui proces n 2002 i 2003. La final, o Conferin Interguvernamental va fi convocat n 2004 pentru a trata cele rezultate din dezbaterile precedente. Aceast Conferin nu va pune nici un fel de obstacol n faa lrgirii. Declaraia evideniaz patru direcii de dezbatere pentru viitor: - o mai precis delimitare a puterilor ntre Uniune i statele membre; - Statutul Cartei Drepturilor Fundamentale n Uniunea European; - simplificarea tratatelor pentru ca acestea s devin mai clare i uor de neles fr ns a l-i se schimba sensurile articolelor coninute n prezent; - rolul pe care l are Parlamentul naional n sistemul european. Cancelarul german a fost primul care a reacionat la aceast propunere de dezbatere asupra viitorului Uniunii Europene n cadrul unei conferine de pres susinute n primvara anului 2001. Dac pn la acel moment lsase prim planul declaraiilor de acest tip ministrului su de externe, la acel moment a dat o declaraie larg asupra opiniilor sale. n principal, viziunea german, presupune o Uniune european care s devin n viitor un stat federal dup modelul Republicii Federale Germania. Gerhard Schrder, printre altele, opteaz pentru transformarea Comisiei Europene ntr-un veritabil Guvern european, ntrirea puterilor Parlamentului European mai ales n domeniul bugetar precum i transformarea Consiliului n Camer Superioar a Parlamentului. Premierul socialist francez, Lionel Jospin, i-a prezentat propriul proiect pentru viitorul Uniunii Europene, plednd pentru o federaie de state-naiuni i pentru meninerea i ntrirea actualelor structuri de organizare i conducere a Uniunii. Viziunea sa este n contradicie cu proiectul de federalizare propus recent de cancelarul german, Gerhard Schrder. n discursul su, Jospin a inut s precizeze accepiunea larg coninut n cuvntul federaie, care pentru unii semnific un executiv european a crui legitimitate s fie dat n ntregime de Parlamentul European. Acest executiv ar deine monopolul diplomaiei i al aprrii naiunile europene urmnd s capete un statut echivalent cu cel al landurilor germane sau al statelor americane, a spus Jospin ntr-o aluzie evident la planul lui Schrder, artnd c Frana i alte naiuni europene nu vor accepta o astfel de situaie sau un astfel de concept al federalizrii. Jospin s-a artat n schimb adeptul ideii de federaie de state-naiuni iniiat de fostul preedinte al Comisiei

Europene, Jacques Delors. El s-a declarat mpotriva bulversrii actualei arhitecturi instituionale. n viziunea sa, sistemul instituional european conceput n jurul triunghiului alctuit de Comisie, Consiliu i Parlament trebuie s evolueze sub aceast form, triunghiul de baza fiind esenial. n plus, el a propus ca Parlamentul s poat fi chiar dizolvat de Consiliul European, care reunete efii de stat i de guvern i n cadrul cruia se iau n prezent cele mai importante decizii la nivel european. Pentru premierul francez, Consiliul rmne esenial pentru modelul federaiei de statenaiuni, membrii avnd astfel pondere egal n luarea hotrrilor. Sprijinind totodat ideea unei Constituii europene, idee susinut i de preedintele francez Jacques Chirac, i numirii Preedintelui Comisiei de ctre formaiunea politic european, victorioas n alegerile europene, Jospin a insistat i pe ideea c parlamentele naionale s joace un rol n construcia european printr-o conferin permanent a adunrilor legislative, mputernicite cu un adevrat rol politic, n special n ce privete regulile de funcionare a Uniunii O idee de baz n proiectul european al lui Jospin este crearea unui guvern economic al zonei euro, care s dispun de un fond de aciune economica pentru a putea ajuta rile din spaiul euro n cazul n care ntmpin dificulti, i prin care s fie reglementat situaia competiiei neloiale dintre sistemele de taxe ale diferitelor state membre UE. Prudent, guvernul de la Berlin, a salutat faptul ca Jospin i-a fcut cunoscut punctul de vedere legat de reforma Uniunii Europene, fr a vorbi despre divergentele profunde cu planul propus de Schrder. Cu diplomaie, Berlinul a evideniat c n viziunea lui Jospin au fost surprinse i puncte comune cu cea german, n ceea ce privete adoptarea unei Constituii a UE, crearea unei politii de frontier comune i a unui Parchet european, precum si o convergen de principiu privind abordarea problemei competenelor. Premierul britanic, Tony Blair, surprins de dezbaterea european n plin campanie electorala a inut ns s se delimiteze imediat de viziunea lui Jospin, refuznd categoric armonizarea fiscalitii n Europa. Presa britanica, la rndul ei, a denunat posibilitatea crerii unui superstat european. eful guvernului belgian, Guy Verhofstadt, singurul care i-a manifestat entuziasmul fa de planul german, a gsit la rndul su, interesante cteva din propunerile lui Jospin, n special ideea dotrii zonei euro cu un guvern economic. n ara vecin, Olanda, cotidianul Trouw a calificat ataamentul lui Jospin la ideea de naiune o atitudine foarte francez,

citndu-l pe premier: Sunt pentru Europa, dar rmn ataat de naiunea mea. Fr s critice sau s aprobe planul lui Jospin, ziarul grec Elephterotypia exprim temeri legate de o lips de democraie n Europa preconizata de premierul francez, n care statele mari vor lua decizii fr a ine prea mult cont de obieciile celor mici. Polonia, unul dintre principalii candidai la aderare a fcut cunoscut printr-un comunicat al Ministerului de Externe de la Varovia c aceasta este cu siguran mai apropiat de concepia unei federaii de state naiuni nscris in cadrul instituional i juridic european existent.

CAPITOLUL VI. CONCLUZII Dreptul instituional comunitar european a pornit cu pai timizi n ara noastr privit cu nencredere cei care nu percepeau amploarea fenomenului care a urmat ncet dar sigur nu numai la nivelul academica dar i la cel social-politic. Cei civa entuziati care s-au luptat la nceput cu mentaliti nvechite i aparent de neschimbat, au acum, dup un deceniu de strduine, motive pentru a considera c visul lor s-a nfptuit. E drept, Romnia nu este nc integrat n UE, i muli i exprim nc pesimismul n aceast privin dar noile realiti nu mai d sperane d certitudini. Pasul fcut la Nisa de ctre factorii de decizie din statele membre ale UE, chiar dac pus fa n fa cu sincopa irlandez, este un pas care a fcut ca ntrebarea dac? s se transforme n cnd?. Deja efectele procesului de integrare nu mai pot fi negate de nimeni ele ntlnindu-se n viaa de zi cu zi, dac este s lum n considerare i numai implementarea acquis-ului comunitar n legislaia noastr ceea ce face ca de la nivelul juridicului spiritul i valorile europene s fie integrate treptat i la celelalte nivele ale contiinei umane.

Am ales ca tem pentru aceast Lucrare Comisia european deoarece am considerat c aceasta este de fapt sufletul Comunitilor, motorul care a fcut ca aceast impresionant construcie s reueasc s treac sincopele inerente aprute din timp n timp. Comisia European, de altfel ca i Comunitile privite pe ansamblu sunt construcii noi fr precedent n istorie i de aceea tot ceea ce este legat de ele nu are un caracter nchis, neschimbat, i sufer o continu transformare, lucru care l face cu att mai interesant de studiat. Informaiile folosite n aceast lucrare au fost culese din lucrrile specialitilor romni dar i din studiile autorilor strini. Am ncercat s m ancorez ct mai bine n practic i s prezint ultimele dezvoltri, de aceea de un real folos au fost noile mijloace de comunicaie, cum este cazul internetului

BILBLIOGRAFIE