PDF Institutii Financiare Europene

Nadia Cerasela ANIEI
Roxana Elena LAZR

Instituii financiare europene
Iai
2013
INSTUII FINANCIARE EUROPENE
Roxana Elena LAZR
Copyright Editura Lumen, 2013
Iai, epe Vod, nr.2
Editura Lumen este acreditat CNCS
edituralumen@gmail.com
prlumen@gmail.com
www.edituralumen.ro
www.librariavirtuala.com
Redactor: Roxana Demetra STRATULAT
Design copert: Roxana Demetra STRATULAT
Colecia JURIDICA a fost fondat de Nadia-Cerasela ANIEI
Reproducerea oricrei pri din prezentul volum prin
fotocopiere, scanare, multiplicare neautorizat, indiferent de
mediul de transmitere, este interzis.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
ANIEI, NADIA CERASELA
Instituiile financiare europene / Nadia Cerasela
Aniei, Roxana Elena Lazr. - Iai : Lumen, 2013
ISBN 978-973-166-355-5
I. Lazr, Roxana Elena
336.71(4)
339.732(4)
Roxana Elena LAZR
Iai
2013
Motto:
<< Cel ce vrea s dea sfaturi n probleme financiare trebuie s
cunoasc resursele cetii, natura i mrimea lor pentru a aduga pe cele ce
lipsesc i a mri pe cele nendestultoare, de asemenea, trebuie s cunoasc
cheltuielile cetii pentru a suprima pe cele inutile i a micora pe cele
excesive. >>
ARISTOTEL
7
Cuprins
1. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE CREAREA
UNIUNII EUROPEANE........................................................... 11
1.1. Crearea Comunitii Economice Europene................... 11
1.2. Tratatul de constituire a Comunitii Economice
Europene ( CEE sau Piaa Comun) ..................................... 15
1.3. Tratatele UE....................................................................... 22
1.4.Generaliti despre Instituiile Uniunii Europene.......... 30
2. SISTEMUL EUROPEAN AL BNCILOR CENTRALE. 41
2.1. Noiuni generale................................................................. 41
2.2. Obiectivele, misiunile i funciile SEBC......................... 42
2.3. Culegerea de informaii statistice (art.5) ......................... 43
2.4.Cooperarea internaional (art.6) ...................................... 44
2.5. Organizarea SEBC (art.7, art.8 i art.14) ........................ 44
2.6. Funciile monetare i operaiunile SEBC....................... 47
(art.17-24) ................................................................................... 47
2.7. Dispoziii financiare ale SEBC (art. 26-32)................... 49
3. BANCA CENTRAL EUROPEAN ................................ 55
3.1. Precizri prealabile............................................................. 55
3.2. Delimitri conceptuale ...................................................... 57
3.3. nfiinarea Bncii Centrale Europene ............................. 59
3.4. Sediul materiei .................................................................... 60
3.5. Principii ............................................................................... 61
3.6. Statutul Bncii Centrale Europene.................................. 61
3.7. Obiectivele i funciile Bncii Centrale Europene ........ 63
3.8.Organele de decizie ale Bncii Centrale Europene ........ 67
3.9. Responsabilitile organelor de decizie........................... 78
3.10. Personalul BCE (art.36-39) ............................................ 79
3.11. Activitatea Bncii Centrale Europene prin prisma
rapoartelor de activitate............................................................ 80
3.12.Supravegherea prudenial (art.25)................................. 81
Nadia Cerasela ANIEI, Roxana Elena LAZR
8
3.13. Repartizarea profiturilor i pierderilor nete ale BCE
(art.33)......................................................................................... 81
3.14. Actele juridice (art. 34).................................................... 82
3.15. Controlul jurisdicional i aspecte conexe (art.35) ...... 83
3.16. Rolul Bncii Centrale Europene n contextul viitoarei
uniuni bancare europene.......................................................... 84
3.17. Cooperarea Bncii Centrale Europene cu alte instituii
financiare internaionale........................................................... 85
3.18. Banca Central European i Romnia ........................ 86
4. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII......................... 89
4.1. Precizri prealabile............................................................. 89
4.2. Statutul Bncii Europene de Investiii ............................ 89
4.3. Misiunea Bncii Europene de Investiii.......................... 90
4.4.Membrii Bncii Europene de Investiii............................ 91
4.5. Capitalul subscris al Bncii Europene de Investiii...... 92
4.6.Organele de decizie ale Bncii Europene de Investiii .. 93
4.7. Acordarea finanrilor de ctre Banca European de
investiii (art.16 art. 17) ......................................................... 99
4.8. Cine poate cere finanare de la Banca European de
Investiii (art. 19) ..................................................................... 102
4.9. Principiile Bncii Europene de Investiii (art.18)....... 103
4.10. Contractarea mprumuturilor de ctre Banca Europen
de Investiii (art.19) ................................................................. 105
4.11. Utilizarea disponibilitilor de ctre Banca European
de Investiii (art.21) ................................................................. 105
4.12. Fondul de rezerv al Bncii Europene de Investiii
(art.22)....................................................................................... 106
4.13. Activele Bncii Europene de Investiii (art.23) ......... 106
4.14. Dispoziiile procedurale privind Banca Europen de
Investiii .................................................................................... 107
4.15. Colaborearea Bncii Europene de Investiii cu
organizaiile internaionale (art.14) ....................................... 108
9
5. FONDUL EUROPEAN DE INVESTIII ...................... 111
5.1. Precizri prealabile........................................................... 111
5.2. Obiectivele Fondului European de Investiii .............. 112
5.3.Organele de conducere ale Fondului European de
Investiii .................................................................................... 113
5.4. Funcionarea Fondului European de Investiii ........... 115
6. BANCA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE I
DEZVOLTARE ........................................................................ 117
6.1. Scopul i funciile Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare................................................... 117
6.2. Capitalul Bncii Europene pentru Reconstrucie i
Dezvoltare................................................................................ 118
6.3. Operaiunile Bncii Europene pentru Reconstrucie i
Dezvoltare................................................................................ 119
6.4. Membrii i organizarea Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare................................................... 120
6.5. Statut, imuniti, privilegii i scutiri ............................... 122
7. EURO CA MONEDA A UNIUNII EUROPENE......... 125
7.1. Scurt istoric al monedei unice europene ...................... 125
7.2. Denumirea de EURO ................................................. 126
7.3. Alegerea siglei
................................................................ 127
7.4. Definiia monedei EURO.............................................. 130
7. 5. Diviziuni i subdiviziuni monetare............................... 131
7.6. Statele care utilizeaz moneda unic european.......... 132
7.7. Criteriile de convergen................................................. 134
7.8. Principalele avantaje ale monedei unice EURO.......... 137
7.9 Dezavantajele monedei unice EURO............................ 141
7.10. Efectele introducerii monedei unice EURO............. 142
7.11. Euro ca moned internaional ................................... 143
7.12. Romnia i Uniunea European.................................. 145
10
8. PIEELE VALUTARE, PIEELE EUROVALUTARE I
PIEELE DERIVATE DE DEVIZE ................................... 149
8.1. Pieele valutare ................................................................. 149
8.2. Pieele eurovalutare ......................................................... 153
8.3. Pieele dervivate de devize.............................................. 155
BIBLIOGRAFIE SELECTIV............................................... 163
11
1. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE CREAREA
UNIUNII EUROPEANE
1.1. Crearea Comunitii Economice Europene
Ideea integrrii Europei a incitat timp de mai multe
secole diverse personaliti politice, diplomai, filozofi, etc. n
sperana de a crea organisme internaionale cu ajutorul crora
s se pun capt irului de conflicte armate i s impulsioneze
schimburile economice dintre rile europene.
Dup primul rzboi mondial ideea Uniunii Europene a
aprut pentru prima dat n manifestrile austriacului Richard
Coudenhove-Kalergi care din 1922 i pn la moartea sa n 1972
a luptat pentru ideea european, aflndu-se n perioada
interbelic n mijlocul iniiativelor privind crearea unei Europe
unite.
n 1923 Coudenhove-Kalergi propune un prim proiect
de confederalizare a Europei, proiect expus n volumul Pan-
Europa crend astfel Uniunea Pan-European - prima
organizaie neguvernamental europeist de pe continent. n
acest proiect propunea soluii concrete cu privire la criza
economic, prezenta primul model concret de edificare a
unitii europene considernd c Europa unit se va produce
doar ca o asociaie de state libere, ci va fi de fapt pentru o
confederaie paneuropean. n numele acestei confederaii
europene nici un popor nu i-ar sacrifica suveranitatea, ci ar
constitui Statele Unite ale Europei.
1
Proiectul geopolitic al lui Coudenhove-Kalergi este
alternativa unui alt proiect geopolitic de amploare, cel al
Mitteleuropei (Europei Mediane), lansat n 1914 de germanul
Friedrich Naumann.
1
http://ro.wikipedia.org/wiki/Richard_von_Coudenhove-Kalergi
12
Ideea a fost preluat i dezvoltat de Eduard Hariot n
cartea intitulat Europa (1925), de Gaston Riou n cartea
Europa, patria mea i de ctre Louis Loucher care n anul
1927 preconiza constituirea unor carteluri europene ale
crbunelui i oelului, organizate de ctre guvernele europene
2
.
Coudenhove-Kalergi a fost cel care l-a inspirat pe
Aristide Birand s lanseze n anul 1929 primul proiect federal
european n faa Societii Naiunilor din Geneva, proiect care a
euat din cauza degradrii relaiilor dintre protagonitii scenei
politice europene.
Coudenhove-Kalergi nc din 1929 propunea ca Oda
Bucuriei din Simfonia IX de Beethoven s fie imnul
Europei unite.
De asemenea, l-a inspirat pe Winston Churchill, (n
septembrie 1946, la Zrich) s lanseze apelul un nou nceput al
Europei, pe baza reconcilierii dintre Frana i Germania.
n anul urmtor, britanicul Duncan Sundys a coordonat
o serie de micri ce promovau unitatea vest european,
reunite n Comitetul internaional de coordonare a micrilor
pentru unificarea Europei denumit Micarea European.
Primul Congres european organizat de Comitetul de
coordonare a avut loc n mai 1948 la Haga i a reunit, sub
preedinia lui Winston Churchill, peste 800 de delegai din 19
ri europene. Astfel, K. Andenauer (Germania), primul
cancelar al Germaniei postbelice, R. Schuman (Frana), A. De
Gasperi (Italia) i P.H.C. Spaak (Belgia) i-au adus un aport
esenial pentru dezvoltarea cooperrii europene i pentru
apariia Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului,
constituind primul pas concret al unificrii europene.
2
D., Drosu-aguna. Tratat de Drept financiar i fiscal, Editura All Beck,
Bucureti, 2003, p. 214 Dumitru, Miron. Laura, Pun. Alina, Dima. Violeta,
Bjenaru Ovidiu, Svoiu. Economia integrrii europene, Editura ASE,
Bucureti, 2001, pp.13-17.
13
n iunie 1947, pe fondul unei crize accentuate, generalul
George Marshall, secretarul de stat american, a anunat
hotrrea Statelor Unite ale Americii de a acorda ajutor
economic rilor europene, cu scopul de a reface economia n
ntreaga lume, astfel nct s creeze condiiile economice i
sociale necesare instituiilor libere
3
, ajutor cunoscut sub
denumirea de Planul Marshall. Planul viza direcionarea
capitalurilor americane spre rile europene n scopul
dezvoltrii economice. Acordarea ajutorului promis era
condiionat de organizarea unei cooperri strnse ntre rile
europene occidentale (Austria, Belgia, Danemarca, Elveia,
Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia,
Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Turcia care s-au
reunit la Paris n perioada iunie iulie 1947 punnd bazele
Comitetului de Cooperare Economic European (CCEE).
Obiectivul principal al acestui program era studierea
problemelor economice ale Europei i gsirea unor soluii
concrete de rezolvare ale acestora.
Cu prilejul celei de-a doua reuniuni a CCEE,
desfurat n aprilie 1948, a fost semnat Convenia prin care
s-a instituit Organizaia European a Cooperrii Economice
(OECE), cu sediul la Paris. Pe lng statele fondatoare s-au mai
adugat Republica Federal a Germaniei i Spania ca
observatori iar Canada i SUA ca membri asociai. Scopul
OECE era de a elabora un program de refacere economic,
conceput n aa fel nct s elibereze progresiv Europa
Occidental de nevoia unui ajutor extern. De asemenea, OECE
avea n vedere punerea n aplicare a unui mecanism de
coordonare a politicilor economice din rile membre.
3
D., Drosu-aguna. Tratat de Drept financiar i fiscal, Editura All Beck,
Bucureti, 2003, p. 461.
14
Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial rile
europene au nceput s cldeasc mpreun noi forme de
cooperare economic i politic deoarece economiile vest
europene, erau distruse i dezorganizate din cauza rzboiului
fiind puse n situaia de a-i satisface singure nevoile de materii
prime.
Principalele surse care constituiau cooperarea
economic erau: crbunele care constituia principala surs de
energie i oelul care reprezenta materia prim de baz a
majoritii industriilor constructoare de maini.
La 9 mai 1950 Declaraia Schuman propunea instituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) care s
creeze o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase
state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana,
Italia, Luxemburg i rile de Jos).
Declaraia s-a materializat prin elaborarea Tratatului de
la Paris din 18 aprilie 1951 ratificat, ulterior, de rile semnatare
i care a intrat n vigoare la 25 iulie 1952.
Misiunea noii grupri era de a pune n aplicare i de a
face s funcioneze pe Piaa Comun n care crbunele i oelul,
provenite din rile membre, s fie puse la dispoziia
consumatorilor Comunitii fr a ine seama de frontierele
naionale interioare. Modalitatea preconizat presupunea
suprimarea obstacolelor din calea schimburilor economice i
stabilirea unui ansamblu de reguli comune i loiale de
concuren pentru Piaa Comun.
n august 1952 a fost creat un organ supra-naional
nalta Autoritate (cu sediul la Luxemburg) avand ca principal
atribuie administrarea integral a CECO.
Pentru realizarea obiectivelor, s-au constituit
urmtoarele autoriti: Adunarea Parlamentar compus din
delegaii parlamentelor naionale (la acea dat erau 78 de
membri) i care reprezint organul politic nsrcinat cu
15
exercitarea controlului activitii naltei Autoriti; Consiliul de
Minitri avnd putere de decizie, reprezenta guvernele statelor
membre i avea ca sarcin principal respectarea aplicrii
tratatului.
n anul 1955, ca urmare a Conferinei de la Messina
(Sicilia Italia) s-au pus bazele viitoarei Comuniti Economice
Vest Europene. Astfel, n iunie 1955, minitri de externe ai
rilor membre CECA se reunesc la Messina i n vederea
crerii unei Piee Comune i a unei Comisii europene a energiei
atomice
4
.
Momentul relansrii integrrii economice vest
europene a nceput practic n anul 1956, cnd minitri de
externe ai celor ase au stabilit deschiderea de negocieri
concrete ntre guvernele lor.
Urmtorul pas al integrrii economice a fost crearea n
anul 1960 a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa
(OCDE).
1.2. Tratatul de constituire a Comunitii Economice
Europene ( CEE sau Piaa Comun)
1.2.1. Precizri prealabile
Dup pregtiri asidue i negocieri, reprezentanii rilor
membre ale CECO au semnat la Roma la 25 martie 1957
Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE
sau Piaa Comun) o adevrat Constituie European i cel
de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA
sau Euratom).
4
F., Teulon. Sistemul monetar internaional, Editura Institutului European,
Iai, 1997, p. 30.
16
Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul
CEE)
5
, reunete Frana, Germania, Italia i Beneluxul ntr-o
Comunitate care are drept scop integrarea prin intermediul
schimburilor economice n vederea dezvoltrii economice.
n preambulul tratatului care a instituit CEE se prevede
c: instituiile economice, datorit faptului c ele trebuie s contribuie la
prosperitate i cretere, sunt cele mai sigure mijloace de realizare a
obiectivului politic final de uniune ntre popoare, singurul n msur s
pstreze pacea i libertatea.
Prin acest tratat cei ase au hotrt s instituie
Comunitatea Economic European bazat pe o pia comun
extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii i
exprimnd voina statelor membre de a extinde competenele
comunitare dincolo de domeniile economice.
1.2.2. Obiectivele Tratatului CEE
Prin instituirea CEE i prin crearea pieei comune sunt
urmrite dou obiective: primul obiectiv urmrete
transformarea condiiilor economice prin care se realizeaz
schimburile i producia pe teritoriul Comunitii i al doilea
obiectiv, urmrete construcia funcional a Europei politice i
unificarea Europei.
n Preambulul Tratatului CEE, semnatarii se declar:
hotri s pun bazele unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele
europene; decii s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i
social al rilor lor, prin eliminarea barierelor care divizeaz Europa;
propunndu-i ca scop esenial al eforturilor lor mbuntirea constant a
condiiilor de via i de munc ale popoarelor lor; gata s recunoasc
faptul c eliminarea obstacolelor existente necesit o aciune concertat n
vederea garantrii unei extinderi stabile, a unor schimburi echilibrate i a
5
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/
treaties_eec_ro.htm
17
unei concurene loiale; preocupai s ntreasc unitatea economiilor lor i
s asigure o dezvoltare armonioas prin reducerea decalajului dintre
diferitele regiuni i a rmnerii n urm a zonelor defavorizate; dornici s
contribuie, prin intermediul unei politici comerciale comune, la eliminarea
treptat a restriciilor din schimburile internaionale; dispui s confirme
solidaritatea dintre Europa i rile de peste mri i dorind s asigure
dezvoltarea prosperitii acestora, n conformitate cu principiile Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite; hotri s consolideze... pacea i
libertatea i invitnd i celelalte popoare ale Europei, care le mprtesc
idealul, s se alture efortului lor....
1.2.3. Contribuiile Tratatului CEE
Tratatul CEE prevede: crearea unei Piee Comune; a unei Uniuni
Vamale; elaborarea unor politici comune.
1. Instituirea unei piee comune
Articolul 2 din Tratatul CEE stipuleaz urmtoarele:
Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee
comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale
statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o
dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere
durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere
accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe
care le reunete.
Piaa Comun are la baz urmtoarele patru liberti:
libera circulaie a persoanelor, a serviciilor, a bunurilor i a
capitalurilor.
Piaa Comun instituie un spaiu economic unificat,
introducnd libera concuren ntre ntreprinderi. Aceasta pune
bazele apropierii condiiilor economice de comercializare a
produselor i a serviciilor, cu excepia celor la care fac deja
referire alte tratate (CECO i Euratom). De altfel, art. 8 din
Tratatul CEE prevede c: realizarea pieei comune se va face
pe durata unei perioade tranzitorii de 12 ani, divizat n trei
18
etape a cte patru ani fiecare. Fiecrei etape i-a fost atribuit un
ansamblu de aciuni care trebuie ntreprinse i urmrite.
Sub rezerva exceptrilor i a derogrilor prevzute de
Tratatul CEE, expirarea perioadei tranzitorii constituie
termenul de intrare n vigoare a tuturor normelor referitoare la
instituirea Pieei Comune.
Piaa Comun fiind fondat pe principiul liberei
concurene, interzicndu-se nelegerile ntre ntreprinderi,
precum i ajutoarele oferite de stat (cu excepia derogrilor
prevzute de tratat), care pot afecta comerul ntre statele
membre i care au ca obiect sau ca efect s mpiedice, s
limiteze sau s distorsioneze concurena.
rile i teritoriile de peste mri sunt asociate la Piaa
Comun i la Uniunea Vamal, n scopul intensificrii
schimburilor i al continurii eforturilor comune de dezvoltare
economic i social.
2. Instituirea unei Uniuni Vamale
Tratatul CEE instituie un Tarif Vamal Comun Extern,
care este o barier extern pentru produsele din statele tere.
Acesta nlocuiete tarifele anterioare ale statelor membre.
Uniunea Vamal este completat de o politic comercial
comun care face diferena ntre Uniunea Vamal i o simpl
asociaie de liber schimb.
Efectele desfiinrii restriciilor vamale i ale eliminrii
restriciilor cantitative la nivelul schimburilor n cursul
perioadei de tranziie sunt pozitive, permind comerului
intracomunitar i schimburilor dintre CEE i statele tere s se
dezvolte n mod semnificativ.
3. Elaborarea politicilor comune.
n dispoziiile Tratatului CEE sunt prevzute diferitele
domenii n care acioneaz politica, spre exemplu: politica
19
agricol comun (art. 38-47), politica comercial comun (art.
110-116) i politica transporturilor (art. 74- 84). Potrivit art. 235
din Tratatul CEE: n cazul n care, n cadrul funcionrii pieei
comune, o aciune a Comunitii apare ca necesar pentru realizarea
unuia dintre obiectivele Comunitii, fr ca prezentul tratat s fi
prevzut atribuiile necesare n vederea acionrii n acest sens, Consiliul,
hotrnd n unanimitate cu privire la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European, adopt dispoziiile
corespunztoare.
ncepnd cu Reuniunea la nivel nalt de la Paris, din
octombrie 1972, n conformitate cu art. 235 din Tratatul CEE,
Comunitatea European elaboreaz aciuni n: domeniul politicii
mediului, domeniul politicii regionale, sociale i industriale.
Dezvoltarea acestor politici este completat de crearea
Fondului Social European, al crui scop este mbuntirea
condiiilor de ocupare a forei de munc pentru lucrtori i
ridicarea nivelului lor de trai, precum i instituirea Bncii
Europene de Investiii, menite s mbunteasc dezvoltarea
economic a Comunitii prin crearea de noi resurse.
1.2.4. Structura Tratatului CEE
Tratatul CEE cuprinde 240 de articole. Tratatul CEE
este alcatuit din Preambul i urmtoarele ase pri distincte:
prima parte este consacrat principiilor care susin
instituirea CEE prin intermediul Pieei comune, a uniunii
Vamale i a Politicilor comune;
a doua parte se refer la fundamentele Comunitii
cupriznd patru titluri consacrate liberei circulaii a
mrfurilor, agriculturii, liberei circulaii a persoanelor, a
serviciilor i a capitalurilor i a transporturilor;
a treia parte se refer la politica Comunitii i cuprinde
patru titluri: regulile comune, politica economic, politica
social i Banca European de Investiii;
20
a patra parte este consacrat asocierii rilor i teritoriilor
de peste mri;
a cincea parte este consacrat instituiilor Comunitii, cu
un prim titlu care se refer la dispoziiile instituionale i cu
un al doilea care se refer la dispoziiile financiare;
ultima parte a tratatului se refer la dispoziiile generale i
finale.
Tratatul CEE cuprinde, patru anexe referitoare la:
anumite poziii tarifare, la produse agricole, la tranzacii
invizibile i la rile i la teritoriile de peste mri. De asemenea,
au fost anexate i dousprezece protocoale astfel: primul se
refer la statutul Bncii Europene de Investiii, iar urmtoarele la
diferite probleme specifice unui anumit stat membru
(Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos) sau la
diferite probleme specifice unui anumit produs, precum:
uleiurile minerale, bananele, cafeaua verde.
La Actul final al Tratatului CEE au fost anexate i nou
declaraii.
1.2.5. Instituiile CEE
Tratatul CEE a creat instituii i mecanisme decizionale
care permit exprimarea att a intereselor naionale, ct i a unei
viziuni comunitare.
Echilibrul instituional are la baz un triunghi format
din Consiliu European, Comisia European i Parlamentul European,
care colaboreaz ntre ele. Astfel, Consiliul elaboreaz normele,
Comisia formuleaz propunerile, iar Parlamentul are un rol
consultativ. De asemenea, exist un alt organ care are un rol
consultativ n cadrul procesului decizional, i anume Comitetul
Economic i Social.
Comisia reprezint un colegiu independent de guverne
ale statelor membre care reprezint interesele comune. Aceasta
deine monopolul iniiativei legislative i face propuneri de acte
21
comunitare Consiliului de Minitri. Comisia vegheaz la aplicarea
actelor comunitare i a dreptului derivat. Comisia dispune, n
acest sens, de numeroase mijloace pentru a controla statele
membre i ntreprinderile. n cadrul misiunii sale, Comisia
dispune de putere executiv n vederea aplicrii politicilor
comune.
Consiliul de Minitri este compus din reprezentani ai
guvernelor statelor membre i deine cea mai mare parte a
competenelor decizionale. Acesta este asistat de Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care i pregtete
lucrrile i execut sarcinile care i sunt atribuite.
Adunarea Parlamentar are putere de decizie, iar membrii
si nu sunt alei nc prin vot universal direct.
Tratatul prevede, de asemenea, instituirea unei Curi de
Justiie.
Conform Acordului privind unele instituii comune, semnat i
intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma, Adunarea
Parlamentar i Curtea de Justiie sunt comune Tratatelor CEE i
Euratom.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de Fuziune n 1967,
Consiliul i Comisia devin instituii comune celor trei Comuniti:
CECO, CEE i Euratom.
Din 30 martie 1962 denumirea oficial a fost schimbat
n Parlamentul European.
n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR).
Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor
1980 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea,
sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European, sub
preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb care
coninea calendarul pentru realizarea Pieei Unice Europene pn
la data de 1 ianuarie 1993. Acest idee a fost inclus n Actul
22
Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la
data de 1 iulie 1987.
Structura politic a Europei s-a schimbat categoric
odat cu cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la
unificarea Germaniei n octombrie 1990 i democratizarea
rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub
controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n
decembrie 1991.
n aceast perioad, statele membre negociau noul
Tratat privind Uniunea European.
1.3. Tratatele UE
1.3.1. Tratatul de la MAASTRICHT privind Uniunea
European
Ca urmare a negocierilor din decembrie 1991 de la
Maastricht Tratatul privind Uniunea European (numit i
Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la
7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht.
Ulterior, din cauza unor probleme aprute n procesul
de ratificare (n Danemarca a fost nevoie de un al II-lea
referendum, n Germania s-a naintat o excepie de
neconstituionalitate mpotriva acordului parlamentar dat
tratatului) Tratatul UE a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
n art. 1 din Tratatul de la Maastricht se precizeaz c
acest Tratat marcheaz o nou etap n cadrul procesului de
creare a unei uniuni din ce n ce mai restrnse ntre popoarele
Europei, n care deciziile sunt luate, pe ct posibil, la un nivel
ct mai apropiat de ceteni. Uniunea are la baz Comunitile
Europene precum i politicile i formele de cooperare n
prezentul Tratat. Ea are sarcina de a organiza, ntr-un mod
23
coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre
popoarele lor.
6
Tratatul de la Maastricht a fost ulterior modificat prin:
Tratatul de la Amsterdam (1997), Tratatul de la Nisa (2002) i
prin art. 1 al Tratatului de la Lisabona. Tratatul va avea n
continuare denumirea de: Tratatul privind Uniunea
European.
Tratatul a instituit o Uniune European format iniial
din cele 12 state membre ale Comunitilor Europene: Belgia,
Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania, la
care au aderat n 1995: Austria, Finlanda i Suedia; au aderat n
2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
6
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_2.pdfhttp:/
/eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
Legislaia primar include, n principal, urmtoarele documente:- tratatele
fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene
(Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic
European i Comunitatea European a Energiei Atomice) textele e-mail:
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm;
Tratatul
privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht) textul este
disponibil la adresa
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm; - principalele
tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunitile Europene i
ale Tratatului privind Uniunea European: Tratatul de fuziune, Actul Unic
European e-mail: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_other.htm
La aceeai adres se gsesc textele urmtoarelor tratate modificatoare:
Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa.; - protocoalele speciale, de
exemplu Protocolul privind Antilele Olandeze, semnat n 1962 e-mail:
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_other.htm; - tratate adiionale,
prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratate fondatoare,
la adresa http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_other.htm de
exemplu, cele dou tratate bugetare, semnate n 1970, respectiv 1975; -
tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea
European: Tratatul de Aderare a Bulgariei i a Romniei, precum i cel
corespunztor celor 10 state care au aderat n 2004 sunt disponibile la
adresa http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_accession.htm.
24
Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria; au aderat n 2007:
Bulgaria i Romnia.
7
Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea
European are la baz trei piloni: Pilonul I: Comunitile
Europene, nglobnd cele trei comuniti existente:
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau
Euratom) i Comunitatea Economic European (CEE), a
crei denumire este schimbat n Comunitatea European;
Pilonul II: Politica extern i de securitate comun; Pilonul III:
Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor interne.
Nivelurile de cooperare sunt diferite. Dac n primul
pilon, instituiile jucau un rol important n luarea deciziilor, n
foarte multe domenii fiind luate prin majoritate calificat, n
cadrul pilonilor al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este
de tip interguvernamental, rolul instituiilor UE rmnnd
limitat.
Tratatul este alctuit din preambul i apte titluri: -
Titlul I intitulat Dispoziii generale (art. 1-8) conine prevederi
comune referitoare la Comuniti, politica extern i de
securitate comun, cetenia europeana, principii, drepturile,
libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000,
cooperarea judiciar, etc; - Titlul II intitulat Dispoziii privind
principiile democratice conine dispoziii referitoare la:
principiul egalitii cetenilor si, principiul democraiei
reprezentative; - Titlul III intitulat Dispoziii privind insituiile
(art. 13-19). Potrivit art. 13 alin. 1 teza II Instituiile Uniunii
sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul;
Comisia European (denumit n continuare Comisia);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central
7
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_2.pdf
25
European; Curtea de Conturi; - Titlul IV intitulat Dispoziii
privind formele de cooperare consolidat (art.20); - Titlul V
intitulat Dispoziii privind aciunea extern a Uniunii si
dispoziii speciale privind politca extern i de securitate
comun (art.21-46) este imprit n urmtoarele dou capitole:
Capitolul I intitulat Dispoziii privind aciunea extern a
Uniunii (art. 21-22) i Capitolul II intitulat Dispoziii speciale
privind politica extern i de securitate comun (art. 23- care la
rndul lui este mprit n dou seciuni: Seciunea I denumit
Dispoziii comune (art. 23-41) i Seciunea II denumit
Dispoziii privind politca de securitate i aprare comun (art.
42-46); - Titlul VI intitulat Dispoziii finale (art. 47-55).
1.3.2. Tratatul de la LISABONA
1. Precizri prealabile
Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor
dintre statele membre ale Uniunii Europene, Comisia
Europeana i Parlamentul European n cadrul Conferinei
reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii
Europene (Conferina interguvernamental) convocat la
Bruxelles, la 23 iulie 2007
8
.
Scopul conferinei a fost adoptarea de comun a
modificrilor care trebuie aduse urmtoarelor tratate: 1.
Tratatul privind Uniunea European; 2. Tratatul de instituire a
Comunitii Europene; 3. Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice.
Conferina interguvernamental a adoptat urmtoarele
texte: I. Tratatul de la Lisabona care modific Tratatul privind
Uniunea Europeana i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene; II. Protocoale. A. Protocoale anexate la: Tratatul
8
Constana, Mtuescu, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Pro
Universitaria, Bucureti, 2013, pp. 80-89.
26
privind Uniunea European; Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene; Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice. B. Protocoale anexate la
Tratatul de la Lisabona. III. Anexa la Tratatul de la Lisabona.
De asemenea, la aceast conferin au fost adoptate
urmtoarele declaraii: A. Declaraii cu privire la dispoziiile
tratatelor (declaraiile 1-43); B. Declaraii cu privire la
protocoalele anexate tratatelor (declaraiile 44-50).
Tratatul a fost semnat de reprezentanii celor 27 state
membre ale Uniunii Europene, la Lisabona, pe 13 decembrie
2007.
Art. 1 alin. 2 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene
9
dispune: Prezentul tratat i Tratatul privind
Uniunea European reprezint tratatele pe care se ntemeiaz
Uniunea. Aceste dou tratate, care au aceeai valoare juridic,
sunt desemnate prin cuvntul tratatele.
2. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona
n conformitate cu dispoziiile art. 6 alin. (1) din
Tratatul de la Lisabona Prezentul tratat se ratifica de ctre naltele Pri
Contractante, n conformitate cu normele lor constituionale. Instrumentele de
ratificare vor fi depuse pe lng Guvernul Republicii Italiene.
Tratatul de la Lisabona prevedea pentru intrarea n
vigoare dou variante: 1. data de 1 ianuarie 2009 cu condiia ca
toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau 2. prima
zi a lunii care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de
ctre statul semnatar care ndeplinete ultimul aceast
formalitate. Condiia de intrare n vigoare a Tratatul de la
Lisabona cu data de 1 ianuarie 2009 nu a fost ndeplinit
(Irlanda nu ratificat iniial tratatul). n aceast situaie se merge
pe cea de a doua variant astfel, Tratatul de la Lisabona a intrat
9
RO C 326/24 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 26.10.2012
27
n vigoare ncepnd cu data de 1 decembrie 2009, ca urmare a
depunerii, n luna noiembrie 2009, de ctre Republica Ceh, a
ultimului instrument de ratificare.
Tratatul de la Lisabona modifica Tratatul privind
Uniunea Europeana
10
i Tratatul de instituire a Comunitii
Europene modificat ulterior devine Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene.
Potrivit dispoziiilor din Tratatul de la Lisabona,
Uniunea se ntemeiaz pe Tratatul privind Uniunea
Europeana i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic.
Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed
acesteia. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
organizeaz funcionarea Uniunii i stabilete domeniile,
limitele i condiiile exercitrii competenelor sale.
3. Structura Tratatului de la Lisabona
11
Tratatul de la Lisabona este structurat pe apte prti,
astfel: Partea I intitulat Principiile (art.1-17) cuprinde dou
titluri: Titlul I - Categorii i domenii de competene ale Uniunii
(art. 2-6) i Titlul II - Dispoziii de aplicare general (art. 7-17);
Partea a II-a intitulat Nediscriminarea i cetenia Uniunii
(art.18-25); Partea a III-a intitulat Politicile i aciunile interne
ale Uniunii (art.26-197) cuprinde douzeciipatru de titluri:
Titlul I - Piaa intern (art. 26-27); Titlul II - Libera circulaie a
mrfurilor (art. 28-37) mprit n urmtoarele trei capitole:
Capitolul I - Uniunea Vamal (art. 30-32); Capitolul II -
Cooperarea Vamal (art.33); Capitolul III - Interzicerea
10
Tratatul de la Maastricht a fost ulterior modificat prin: Tratatul de la
Amsterdam (1997), Tratatul de la Nisa (2002) i prin articolul 1 al Tratatului
de la Lisabona. Tratatul va avea n continuare denumirea de: Tratatul
privind Uniunea European.
11
RO C 326/24 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 26.10.2012
28
restriciilor cantitative ntre statele membre (art. 34-37); Titlul
III - Agricultura i pescuitul (art.38-44); Titlul IV- Libera
circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor (art. 45-66)
mprit n urmtoarele patru capitole: Capitolul I Lucrtorii
(45-48); Capitolul II Dreptul de stabilire (art. 49-55);
Capitolul III Serviciile (art. 56-62); Capitolul IV Capitalurile
i plile (art. 63-66); Titlul V- Spaiul de libertate, securitate i
justiie (art. 67-89) mprit n urmtoarele cinci capitole:
Capitolul I- Dispoziii generale (art.67-76); Capitolul II- Politici
privind controlul la frontiere, dreptul de azil i emigrarea (art.
77-80); Capitolul III- Cooperarea judiciar n materie civil
(art.81); Capitolul IV- Cooperarea judiciar n materie penal
(art. 82-86); Capitolul V- Cooperarea polieneasc (art.87-89);
Titlul VI Transporturile (art. 90-100); Titlul VII (art.101-118)
Norme comune privind concurena, impozitarea i
armonizarea fiscal (art.) mprit n umtoarele trei capitole:
Capitolul I Reguli de concuren (art. 101-109); Capitolul II-
Dispoziii fiscale (art. 110-113); Capitolul III Apropierea
legislaiilor (art. 114-118); Titlul VIII Politica economic i
monetar (art.119-44) mprit n urmtoarele cinci capitole:
Capitolul I Politica economic (art. 120-126); Capitolul II
Politica monetar (art. 127-133); Capitolul III Dispoziii
instituionale (art. 134-135); Capitolul IV Dispoziii privind
statele membre ale cror moned este EURO (art. 136-138);
Capitolul V Dispoziii tranzitorii (art.139-144); Titlul XIX
Ocuparea forei de munc (art. 145-150); Titlul X Politica
social (art.151-161); Titlul XI- Fondul Social European
(art.162-164); Titlul XII Educaia, formarea profesional,
tineretul i sportul (art.165-166); Titlul XIII Cultura (art.
167); Titlul XIV- Sntatea public (art.168); Titlul XV
Protecia consumatorilor (art.169); Titlul XVI- Reele
Transeuropene (art.170- 172); Titlul XVII Industria (art.173);
Titlul XVIII- Coeziunea economic, social i teritorial
29
(art.174-178); Titlul XIX Cercetarea i dezvoltarea tehnologic
i spaiul (art.179- 190); Titlul XX- Mediul (art.191-193); Titlul
XXI- Energia (art.194); Titlul XXII Turismul (art.195); Titlul
XXIII Protecia civil (art. 196); Titlul XXIV Cooperarea
administrativ (art.197); Partea a IV-a Asocierea rilor i
teritoriilor de peste mri (art.198-204); Partea a V-a Aciunea
extern a Uniunii (art.205-222) cuprinde urmtoarele apte
titluri: Titlul I- Dispoziii generale privind aciunea extern a
Uniunii (art. 205); Titlul II- Politica comercial comun
(art.206-207); Titlul III - Cooperarea cu rile tere i ajutor
umanitar (art.208-) mprit n urmtoarele trei capitole:
Capitolul I Cooperarea pentru dezvoltare (art.208-211);
Capitolul II- Cooperarea economic, financiar i tehnic cu
rile tere (art.212-213); Capitolul III- Ajutorul umanitar (art.
214); Titlul IV- Msuri restrictive (art.215); Titlul V
Acordurile internaionale (art.216-219); Titlul VI- Relaiile
Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i
delegaii ale Uniunii (art.220-221); Titlul VII- Clauza de
solidaritate (art.222); Partea a VI-a Dispoziii instituionale i
financiare (art.223-334) cuprinde urmtoarele titluri: Titlul I
Dispoziii instituionale (art.224-309) este mprit n
urmtoarele capitole: Capitolul I - Instituiile (art.223-287) este
imprit n urmtoarele apte seciuni: Seciunea I- Parlamentul
European (art.223-234); Seciunea II- Consiliul European
(art.235-236); Seciunea III- Consilul (art.237-243); Seciunea
IV-Comisia (art.244-250); Seciunea V- Curtea de Justiie a
Uniunii Europene (art.251-281); Seciunea VI- Banca Central
European (art.282-284); Seciunea VII- Curtea de Conturi
(art.285-287); Capitolul II Actele juridice ale Uniunii,
procedurile de adoptare i alte dispoziii (art.288-299) mprit
n urmtoarele dou seciuni: Seciunea I- Actele juridice ale
Uniunii (art.288- 292); Seciunea II- Proceduri de adoptare i
alte dispoziii (art.293-299); Capitolul III- Organele
30
consultative ale Uniunii (art.300-309) mprit n urmtoarele
dou seciuni: Seciunea I- Comitetul Economic i Social
(art.301-304); Seciunea II- Comitetul Regiunilor (art.305-307);
Capitolul III- Banca Europeana de Investiii (art.308-309);
Titlul II- Dispoziii financiare (art.310-325) mprit n
urmtoarele ase capitole: Capitolul I Resursele proprii ale
Uniunii (art.311); Capitolul II- Cadrul financiar multianual
(art.312); Capitolul III- Bugetul anual al Uniunii (art.313-316);
Capitolul IV- Execuia bugetului i descrcarea (art.317-219);
Capitolul V- Dispoziii comune (art.320-324), Capitolul VI-
Combaterea fraudei (art.325); Titlul III -Formele de cooperare
consolidat (art.326-334); Partea a VII-a Dispozitii generale i
finale (art.335-358).
1.4.Generaliti despre Instituiile Uniunii Europene
Potrivit art. 13 alin. 1 teza II din Tratatul privind UE (de
la Maastricht versiunea consolidat) Instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia
European (denumit n continuare Comisia); Curtea de Justiie a
Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi.
Potrivit dispoziiilor din Capitolul III intitulat Organele
consultative ale Uniunii (art.300-309) ale Tratatului privind
funcionarea UE sunt: 1. Comitetul Economic i Social (art.301-304);
2. Comitetul Regiunilor (art.305-307) iar organismele financiare ale
UE sunt: Banca Central European; Banca Europeana de Investiii;
Fondul european de Investiii.
1. Parlamentul European
Parlamentul European a fost ales prima oar n iunie
1979 i i s-au conferit mputerniciri mai mari de ctre Actul
European din anul1986.
Parlamentul European are trei sedii: la Luxemburg
(sediul Secretariatului General), la Strasbourg (unde au loc
31
sesiunile plenare, la care particip toi membrii Parlamentului
European) i la Bruxelles (unde au loc ntlnirile comitetelor i
unele sesiuni plenare).
Parlamentul European
12
este organul legislativ al UE.
Potrivit art. 14 din Tratatul privind UE (versiunea
consolidat) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul,
funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i
consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul
European alege preedintele Comisiei. (alin.1) Parlamentul European este
compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate
depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este
asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase
membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie
mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n
unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea
acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu
respectarea principiilor menionate la primul paragraf. (alin.2). Membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret,
pentru un mandat de cinci ani. (alin.3) Parlamentul European i alege
preedintele i biroul dintre membrii si. (alin.4). Parlamentul European
reprezint cetenii Uniunii Europene. (alin.5)
n prezent, cei peste 490 de milioane de ceteni din
cele 27 de State Membre sunt reprezentai de 785 de
parlamentari. Parlamentarii europeni nu aparin partidelor
politice naionale, ci aparin celor 7 grupuri europene: Grupul
Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al
Democrailor Europeni (289 deputai), Grupul Socialist din
Parlamentul European (215 deputai), Grupul Alianei
Liberalilor i Democrailor pentru Europa (101 deputai),
Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (44 deputai),
12
A se vedea C., Mtuescu. Drept instituional al Uniunii Europene,
Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013, pp. 222-226 i adresa:
http://www.europarl.europa.eu/parliament.do?language=ro
32
Grupul Verzilor/Aliana Libera Europeana (42 deputai),
Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde
Nordic (41 deputai) i Grupul Independen i Democraie
(24 deputai). De asemenea, exist i parlamentari independeni
(29 deputai), neafiliai niciunui grup politic.
Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot
universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani.
Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre
membrii si. Dispoziiile referitoare la Parlamentul European le
gsim n Titlul III intitulat Dispoziii privind instituiile (art. 13-
19) din Tratatul privind UE i n Tratatul privind funcionarea
UE (art. 223-234).
33
2. Consiliul European
Consiliul European/Consiliul Uniunii Europene
13
,
reprezint interesele statelor membre i este principalul
organism decizional la nivelul Uniunii Europene.
Consiliul Uniunii Europene i are sediul la Bruxelles.
consolidat) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale.
Acesta nu exercit funcii legislative. (alin.1) Consiliul European este
compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din
preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile
Consiliului European. (alin.2) Consiliul European se ntrunete de dou
ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi
o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai fiecare
de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un
membru al Comisiei. De asemenea, n anumite situaii, preedintele poate
convoca reuniunea extraordinar a Consiliului European. (alin.3)
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care
tratatele dispun altfel. (alin.4) Consiliul European i alege preedintele cu
majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu
posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare
sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. (alin.5).
ntlnirile Consiliului Uniunii Europene sunt mprite
n 9 Consilii: 1. Afaceri Generale i Relaii Externe; 2. Afaceri
Economice i Financiare; 3. Justiie i Afaceri Interne; 4.
13
C., Mtuescu. Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Pro
Universitaria, Bucureti, 2013, pp. 225-226; RO C 326/24 Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene 26.10.2012 i site:
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=1&lang=ro;
http://www.se2009.eu/
34
Ocuparea forei de munc, Politica Social, Sntate i
Consumatori; 5. Concurena; 6. Transport, Telecomunicaii i
Energie; 7. Agricultur i Pescuit; 8. Mediu; 9. Educaie,
Tineret i Cultur. Dispoziiile referitoare la Consiliul
European le gsim n Titlul III intitulat Dispoziii privind
insituiile (art. 13-19) din Tratatul privind UE i n Tratatul
privind funcionarea UE (art. 235-236).
3. Consiliul
Consiliul
14
exercit, mpreun cu Parlamentul
European, funciile legislativ i bugetar. De asemenea,
exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel
ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze
guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite
dreptul.
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor
membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n
condiiile stabilite de art. 236 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
La ntlnirile Consiliului, n funcie de subiectul de
discuie, Statele Membre sunt reprezentate de ministrul de
resort (de exemplu, afaceri externe, mediu, transport etc.), iar
ntlnirea va avea denumirea subiectului n cauz (de exemplu
dac minitrii de transport se ntlnesc pentru a discuta
probleme aferente acestui domeniu, consiliul se va numi
Consiliul pentru Transport).
Consiliul i are sediul la Bruxelles.
14
35
Dispoziiile referitoare la Consiliul le gsim n Titlul III
intitulat Dispoziii privind instituiile (art.13-19) din Tratatul
privind UE i n Tratatul privind funcionarea UE (art. 237-
243).
4. Comisia European
Dispoziiile referitoare la Comisia European le gsim
n Titlul III intitulat Dispoziii privind instituiile (art. 13-19) din
Tratatul privind UE i n Tratatul privind funcionarea UE (art. 244-
250).
Comisia European
15
este una dintre principalele
instituii ale Uniunii Europene avnd urmtoarele atribuii:
reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su;
propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a
politicilor europene; gestioneaz modul n care sunt cheltuite
fondurile UE.
Comisia European are sediile la Bruxelles i
Luxemburg. De asemenea, are reprezentane n fiecare ar a
UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.
consolidat) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia
iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea
tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora.
Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii
de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz
programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de
administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu
excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute
n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia
adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n
vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. (alin.1) Actele
15
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/
index_ro.htm
36
legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la
propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.(alin.2)
Comisia European este alctuit din 28 de comisari,
cte unul din fiecare stat membru.
Comisarii traseaz direciile politice ale Comisiei
Europene pe durata mandatului lor de 5 ani.
Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte
responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de
aciune.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care
i numete i pe ceilali comisari, cu acordul preedintelui
desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este
supus aprobrii Parlamentului European .
Pe durata mandatului, comisarii rspund pentru
aciunile lor n faa Parlamentului European, singura instituie
abilitat s demit Comisia European.
Activitatea de zi cu zi a Comisiei Europeane este
asigurat de membrii personalului - administratori, juriti,
economiti, traductori, interprei, secretari etc - organizai n
departamente numite Direcii Generale (DG).
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia European
se asigur c fiecare stat membru aplic n mod corect legislaia
european
16
.
n cazul n care consider c un guvern nu i respect
obligaiile Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin
care i cere s remedieze situaia i n ultim instan, Comisia
European nainteaz cazul Curii de Justiie. Curtea de Justiie
16
37
poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru
toate rile i instituiile europene.
Comisia European se exprim n numele tuturor
rilor UE n cadrul organismelor internaionale (de exemplu,
Organizaia Mondial a Comerului).
Comisia European negociaz acorduri internaionale
n numele UE (de exemplu, Acordul de la Cotonou privind
ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i
derularea schimburilor comerciale cu acestea).
5. Curtea European de Justiie
Curtea European de Justiie, a fost nfiinat n anul
1952 pe baza Tratatului privind Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului.
Curtea European de Justiie i are sediul la
Luxemburg.
Rolul Curii Europene de Justiie este s se asigure c
legea european este interpretat i aplicat uniform pe ntregul
teritoriu al Uniunii Europene.
Curtea European de Justiie are puterea de a judeca
litigiile dintre statele membre ale Uniunii, dintre instituiile
europene, dintre companii i dintre indivizi.
consolidat) Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea
de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate. Aceasta asigur
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele
membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie
jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii.
(alin.1). Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru
fiecare stat membru. Aceasta este asistat de avocai generali. (alin.2)
Curtea European de Justiie are n componena sa 27
de judecatori cate unul din fiecare stat membru- i 8 avocai
generali. Acetia sunt numii, de comun acord, de guvernele
38
statelor membre pentru o perioad de 6 ani, perioad ce poate
fi rennoit.
Ca urmare a numrului foarte mare de cauze pe care
Curtea European de Justiie trebuia sa le rezolve, n anul 1989
a luat fiin Tribunalul de Prim Instan. Acesta soluioneaz
diferite tipuri de litigii n care sunt implicate att persoanele
fizice ct i persoanele juridice.
Pentru soluionarea litigiilor dintre Comunitile
Europene i funcionarii si a fost nfiinat Tribunalul Funciei
Publice, afiliat Tribunalului de Prim Instan, format din 7
judectori, numii de Consiliu.
Judectorii i avocaii generali ai Curii Europene de
Justiie, precum i judectorii Tribunalului de Prim Instan
sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen i care ntrunesc condiiile prevzute la art. 253 i
254 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acetia sunt
numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre
pentru ase ani. Judectorii i avocaii generali care i ncheie
mandatul pot fi numii din nou.
Tribunalul de Prim Instan are n componen cel
puin un judector din fiecare stat membru.
Curtea European de Justiie conform dispoziiilor din
Tratate hotrte: (a) cu privire la aciunile introduse de un
stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice;
(b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti
naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la
validitatea actelor adoptate de instituii; (c) n celelalte cazuri
prevzute n tratate.
6. Curtea de Conturi European
Curtea de Conturi european a luat fiin n anul 1975
i are sediul la Luxemburg.
39
Rolul acestui organism este de a verifica dac fondurile
europene, ce provin de la contribuabilii europeni, sunt
colectate i cheltuite n mod corect i legal.
Potrivit art. 285 alin. 1 din Tratatul privind funcionarea
UE Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii. Curtea de
Conturi este format din cte un resortisant din fiecare stat membru.
Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul
general al Uniunii.
Curtea de Conturi European are 27 de membri, cte
unul din fiecare stat membru, numii pentru un mandat de 6
ani, care poate fi rennoit.
Membrii Curii de Conturi Europene sunt alei dintre
personalitile care fac parte ori au fcut parte, n statul lor, din
instituiile de control financiar extern sau care au o calificare
deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte
toate garaniile de independen.
Consiliul, dup consultarea Parlamentului European,
adopt lista membrilor stabilit n conformitate cu propunerile
fcute de fiecare stat membru.
Membrii Curii de Conturi Europene desemneaz
dintre ei pe preedintele Curii de Conturi, pentru o perioad
de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Potrivit art. 287 alin. 1 din Tratatul privind funcionarea
UE Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i
cheltuieli ale Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea conturilor
de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de
Uniune, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control.
Curtea de Conturi European, n cazul n care
descopera neregulariti sau fraude, sesizeaz Oficiul European
de Lupta Antifraud OLAF.
40
7. Organele consultative
Organele consultative sunt: 1. Comitetul Economic i Social
(art. 301-304) i 2. Comitetul Regiunilor (art. 305-307).
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt
asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al
Regiunilor, care exercit funcii consultative
17
.
Comitetul Economic i Social este format din reprezentani
ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai
societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic,
profesional i cultural.
Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai
colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui
mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale,
fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri
alese.
Mandatul membrilor Comitetului Economic i Social i ai
Comitetului Regiunilor nu este imperativ. Acetia i exercit
funciile n deplin independen, n interesul general al
Uniunii.
8. Instituiile financiare
Instituiile financiare sunt: Banca Central European
18
-
responsabil de politica monetar european; Banca European
de Investiii
19
- finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare
economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile
ntreprinderi prin Fondul European de Investiii.
20
17
18
http://www.ecb.int/home/html/lingua.ro.html
19
http://www.eib.europa.eu/ http://www.eif.org/
20
http://www.ecb.int
41
2. SISTEMUL EUROPEAN AL BNCILOR
CENTRALE
2.1. Noiuni generale
Dispoziiile referitoare la SEBC le gsim n Tratatul privind
funcionarea UE (art. 282) i n Protocolul (NR. 4) privind Statutul
Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale
Europene.
Art. 282 alin. 1 teza I din Tratatul privind funcionarea UE
coroborat cu art. 1 alin.1 teza I din Protocolul (NR. 4) privind
Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale
Europene precizeaz c Banca Central European i bncile centrale
naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Art. 282 alin. 1 teza II din Tratatul privind funcionarea UE
coroborat cu art. 1 alin.1 teza II din Protocolul (NR. 4) privind
Europene precizeaz c: Eurosistemul este alctuit din Banca
Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a
cror moned este euro, conducnd politica monetar a Uniunii.
SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii
Centrale Europene.
Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea
stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv,
SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii
pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia.
SEBC i BCE i ndeplinesc funciile i i desfoar
activitile n conformitate cu dispoziiile tratatelor i ale
Protocolului (NR. 4) privind Statutul Sistemului European al Bncilor
Centrale i al Bncii Centrale Europene.
42
2.2. Obiectivele, misiunile i funciile SEBC
(art. 2- art. 4)
1. Obiectivele. n conformitate cu articolul 127
alineatul (1) i cu articolul 282 alineatul (2) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, obiectivul principal al SEBC
este meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere
obiectivului privind stabilitatea preurilor, SEBC sprijin
politicile economice generale din Uniune, cu scopul de a
contribui la realizarea obiectivelor Uniunii, definite la articolul
3 din Tratatul privind Uniunea European. SEBC acioneaz
potrivit principiului unei economii de pia deschise n care
concurena este liber, favoriznd o alocare eficient a
resurselor i respectnd principiile stabilite la articolul 119 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.RO C 326/230
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 26.10.2012
2. Misiunile. n conformitate cu articolul 127 alineatul
(2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
misiunile fundamentale care urmeaz s fie ndeplinite prin
intermediul SEBC sunt: definirea i aplicarea politicii
monetare a Uniunii; desfurarea operaiunilor de schimb
valutar, n conformitate cu articolul 219 din tratatul menionat;
deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale
statelor membre; promovarea bunei funcionri a sistemelor
de pli. n conformitate cu articolul 127 alineatul (3) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, a treia liniu
din articolul 3.1 se aplic fr s aduc atingere deinerii i
administrrii fondurilor de rulment n valut de ctre guvernele
statelor membre. n conformitate cu articolul 127 alineatul (5)
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, SEBC
contribuie la buna desfurare a politicilor promovate de
autoritile competente n ceea ce privete supravegherea
43
prudenial a instituiilor de credit i stabilitatea sistemului
financiar.
3. Funciile consultative. n conformitate cu articolul
127 alineatul (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene: (a) BCE este consultat: cu privire la orice act al
Uniunii propus n domeniile care sunt de competena sa; de
autoritile naionale cu privire la orice proiect de reglementare
n domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i n
condiiile stabilite de Consiliu, n conformitate cu procedura
prevzut la articolul 41; (b) n domeniile care sunt de
competena sa, BCE poate prezenta avize instituiilor,
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii sau autoritilor
naionale.
2.3. Culegerea de informaii statistice (art.5)
Pentru realizarea misiunilor SEBC, BCE, sprijinit de
bncile centrale naionale, culege informaiile statistice
necesare, fie de la autoritile naionale competente, fie direct
de la agenii economici. n acest scop, BCE coopereaz cu
instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, cu autoritile
competente ale statelor membre sau ale rilor tere, precum i
cu organizaiile internaionale.
n msura n care este posibil, bncile centrale naionale
ndeplinesc misiunile descrise la articolul 5.1.
BCE are datoria s promoveze, n cazul n care este
necesar, armonizarea regulilor i practicilor privind culegerea,
elaborarea i difuzarea datelor statistice din domeniile care sunt
de competena sa.
n conformitate cu procedura prevzut la articolul 41,
Consiliul stabilete persoanele fizice i juridice supuse obligaiei
de raportare, regimul de confidenialitate i dispoziiile
corespunztoare de executare i de sancionare.
44
2.4.Cooperarea internaional (art.6)
n domeniul cooperrii internaionale privind misiunile
ncredinate SEBC, BCE decide modul de reprezentare a
SEBC.
BCE i, sub rezerva acordului acesteia, bncile centrale
naionale pot s participe la instituiile monetare internaionale.
Articolele 6.1 i 6.2 se aplic fr a aduce atingere
articolului 138 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
2.5. Organizarea SEBC (art.7, art.8 i art.14)
1. Independena. n conformitate cu articolul 130 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n exercitarea
competenelor i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care
le-au fost conferite prin tratate i prin prezentul statut, BCE,
bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie
nu pot solicita sau accepta instruciuni de la instituiile,
organele, oficiile i ageniile Uniunii, de la guvernele statelor
membre sau de la orice alt organism. Instituiile, organele,
oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor
membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce
s influeneze membrii organelor de decizie ale BCE sau ale
bncilor centrale naionale n ndeplinirea misiunilor acestora.
SEBC este condus de organele de decizie ale BCE.
3. Bncile centrale naionale n conformitate cu
articolul 131 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, fiecare stat membru asigur compatibilitatea
legislaiei sale naionale, inclusiv a statutului bncii sale centrale
naionale, cu tratatele i cu prezentul statut.
Statutele bncilor centrale naionale prevd, n special,
c durata mandatului guvernatorului bncii centrale naionale
nu poate fi mai mic de cinci ani. Un guvernator poate fi
45
eliberat din funcie numai n cazul n care nu mai ndeplinete
condiiile necesare exercitrii ndatoririlor sale sau n care a
comis o abatere grav. mpotriva deciziei luate n aceast
privin, guvernatorul respectiv sau Consiliul guvernatorilor
poate introduce la Curtea de Justiie o aciune ntemeiat pe
nclcarea tratatelor sau a oricrei norme de drept de aplicare a
acestora. Aciunea respectiv trebuie s fie formulat ntr-un
termen de dou luni, dup caz, fie de la publicarea deciziei sau
de la notificarea sa reclamantului fie, n absena unei astfel de
notificri, din ziua n care reclamantul a luat cunotin de
decizie. Bncile centrale naionale fac parte integrant din
SEBC i acioneaz n conformitate cu orientrile i
instruciunile BCE. Consiliul guvernatorilor ia msurile
necesare pentru a asigura respectarea orientrilor i
instruciunilor BCE, i solicit s-i fie furnizate toate
informaiile necesare. Bncile centrale naionale
21
pot ndeplini
21
Banca Naional a Romniei funcioneaz potrivit Legii nr. 312/2004 cu
privire la statutul Bncii Naionale a Romniei, M.Of. nr. 582 din 30 iunie
2994. Potrivit art. 2 din acest act normativ: (1)Obiectivul fundamental al
Bncii Naionale a Romniei este asigurarea i meninerea stabilitii
preurilor. (2)Principalele atribuii ale Bncii Naionale a Romniei sunt: a)
elaborarea i aplicarea politicii monetare i a politicii de curs de schimb; b)
autorizarea, reglementarea i supravegherea prudenial a instituiilor de
credit, promovarea i monitorizarea bunei funcionri a sistemelor de pli
pentru asigurarea stabilitii financiare; c) emiterea bancnotelor i a
monedelor ca mijloace legale de plat pe teritoriul Romniei; d) stabilirea
regimului valutar i supravegherea respectrii acestuia; e) administrarea
rezervelor internaionale ale Romniei. (3) Banca Naional a Romniei
sprijin politica economic general a statului, fr prejudicierea ndeplinirii
obiectivului su fundamental privind asigurarea i meninerea stabilitii
preurilor. Cu privire la funciile bncii centrale a Romniei a se vedea:
Nadia-Cerasela Aniei, Roxana Elena Lazr. Drept bancar i valutar, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 112-128; Rada Postolache. Drept
bancar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, pp. 20-39; Rada Postolache. The
competences of the National Bank of Romania regarding the authorization of credit
institutions, n volumul Sesiunii tiinifice Societatea tehnologic i
46
i alte funcii n afara celor menionate de prezentul statut, cu
excepia cazurilor n care Consiliul guvernatorilor decide, cu o
majoritate de dou treimi din voturile exprimate, c funciile
respective interfereaz cu obiectivele i misiunile SEBC. Aceste
funcii, pe care bncile centrale naionale le exercit pe propria
rspundere i pe propriul risc, nu sunt considerate ca fcnd
parte din funciile SEBC.
4. Obligaii de raportare. BCE ntocmete i public
rapoarte asupra activitii SEBC cel puin o dat pe trimestru.
n fiecare sptmn se public o situaie financiar consolidat
a SEBC. n conformitate cu articolul 284 alineatul (3) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, BCE prezint
Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, precum i
Consiliului European un raport anual privind activitatea SEBC
i politica monetar din anul precedent i din anul n curs.
Rapoartele i situaiile menionate de prezentul articol se pun la
dispoziia persoanelor interesate n mod gratuit.
5. Bancnotele. n conformitate cu articolul 128
alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, Consiliul guvernatorilor este singurul mputernicit s
autorizeze emisiunea de bancnote n euro n cadrul Uniunii.
BCE i bncile centrale naionale pot emite asemenea
bancnote. Bancnotele emise de BCE i de bncile centrale
naionale sunt singurele care au statutul de mijloc legal de plat
n cadrul Uniunii. BCE respect, pe ct posibil, practicile
existente n ceea ce privete emisiunea i grafica bancnotelor.
informaional provocare a secolului XXI, Seciunea IV, Globalizarea i
condiia uman, Trgovite 28-29 aprilie 2009, Editura Academiei
Oamenilor de tiin din Romania, Bucureti, 2009, vol. 1, nr. 2, pp. 177-
188.
47
2.6. Funciile monetare i operaiunile SEBC
(art.17-24)
1. Conturi la BCE i la bncile centrale naionale
(art.17). Pentru a-i desfura operaiunile, BCE i bncile
centrale naionale pot deschide conturi pentru instituiile de
credit, pentru organismele publice i pentru ali participani pe
pia i pot accepta active drept garanie, inclusiv titluri n
form dematerializat.
2. Operaiunile de pia monetar i de credit
(art.18). Pentru a atinge obiectivele SEBC i a-i ndeplini
misiunile, BCE i bncile centrale naionale pot: s intervin
pe pieele financiare, fie prin operaiuni simple de vnzare i
cumprare (la vedere i la termen) sau prin contracte de report,
fie prin primirea sau acordarea de mprumuturi de creane i
instrumente tranzacionabile exprimate n moneda euro sau n
alte monede, precum i de metale preioase; s desfoare
operaiuni de creditare cu instituiile de credit i cu ali
participani pe pia, pe baza unor garanii corespunztoare.
BCE stabilete principiile generale ale operaiunilor de pia
monetar i de credit desfurate de ea nsi sau de bncile
centrale naionale, inclusiv cele privind comunicarea condiiilor
n care acestea sunt dispuse s participe la aceste operaiuni.
3. Rezervele minime obligatorii (art.19). Sub rezerva
articolului 2, BCE este mputernicit s impun instituiilor de
credit stabilite n statele membre obligaia constituirii de
rezerve minime obligatorii la BCE i la bncile centrale
naionale, n conformitate cu obiectivele de politic monetar.
Consiliul guvernatorilor poate adopta regulamente privind
calcularea i determinarea rezervelor minime obligatorii. n
cazul nerespectrii acestei obligaii, BCE are dreptul de a
percepe dobnzi penalizatoare sau de a impune alte sanciuni
48
cu efect similar. n vederea aplicrii prezentului articol,
Consiliul definete, n conformitate cu procedura prevzut la
articolul 41, baza de calcul a rezervelor minime obligatorii i
raportul maxim admisibil dintre aceste rezerve i baza lor de
calcul, precum i sanciunile corespunztoare n caz de
nerespectare.
4. Alte instrumente de control monetar (art.20).
Consiliul guvernatorilor poate hotr, cu o majoritate de dou
treimi din voturile exprimate, s recurg la alte metode
operaionale de control monetar pe care le consider adecvate,
cu respectarea articolului 2. n cazul n care aceste metode
implic obligaii pentru teri, Consiliul stabilete sfera lor de
aplicare, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 41.
5. Operaiunile cu organismele publice (art.21). n
conformitate cu articolul 123 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, se interzice BCE i bncilor centrale
naionale s acorde credite pe descoperit de cont sau orice alt
tip de facilitate de credit instituiilor, organelor, oficiilor i
agenilor Uniunii, administraiilor centrale, autoritilor
regionale sau locale, celorlalte autoriti publice, celorlalte
organisme sau ntreprinderi publice din statele membre; se
interzice, de asemenea, cumprarea de titluri de crean, direct
de la acestea, de ctre BCE sau de ctre bncile centrale
naionale. BCE i bncile centrale naionale pot aciona n
calitate de ageni fiscali pentru instituiile menionate la
articolul 21.(1). Dispoziiile prezentului articol nu se aplic
instituiilor publice de credit care, n contextul furnizrii de
lichiditi de ctre bncile centrale, beneficiaz, din partea
bncilor centrale naionale i a BCE, de acelai tratament ca i
instituiile private de credit.
6. Sistemele de compensare i de pli (art.22).
BCE i bncile centrale naionale pot acorda faciliti, iar BCE
49
poate adopta regulamente n vederea asigurrii eficienei i
soliditii sistemelor de compensare i de pli n cadrul Uniunii
i n raporturile cu rile tere.
7. Operaiunile externe (art.23). BCE i bncile
centrale naionale pot: s stabileasc relaii cu bncile
centrale i instituiile financiare din rile tere i, n cazul n
care este necesar, cu organizaiile internaionale; s
dobndeasc i s vnd, la vedere sau la termen, orice tip de
active valutare i de metale preioase. Termenul active
valutare" include titlurile i toate celelalte active exprimate n
moneda oricrei ri sau n uniti de cont, indiferent de forma
n care sunt deinute; s dein i s administreze activele
menionate la prezentul articol; sa desfoare toate tipurile
de operaiuni bancare cu rile tere i cu organizaiile
internaionale, inclusiv operaiuni de mprumut i credit.
8. Alte operaiuni (art.24). n afara operaiunilor care
rezult din misiunile lor, BCE i bncile centrale naionale pot
desfura operaiuni n scopuri administrative sau n beneficiul
personalului acestora.
2.7. Dispoziii financiare ale SEBC (art. 26-32)
1. Conturile financiare (art.26). Exerciiul financiar al
BCE i al bncilor centrale naionale ncepe n prima zi a lunii
ianuarie i se ncheie n ultima zi a lunii decembrie. Conturile
anuale ale BCE sunt ntocmite de Comitetul executiv n
conformitate cu principiile stabilite de Consiliul guvernatorilor.
Conturile se aprob de Consiliul guvernatorilor i apoi se
public. n scopuri de analiz i administrare, Comitetul
executiv ntocmete un bilan consolidat al SEBC, cuprinznd
activele i pasivele bncilor centrale naionale care fac parte din
SEBC.. n vederea aplicrii prezentului articol, Consiliul
guvernatorilor adopt normele necesare standardizrii
50
procedurilor contabile i de raportare cu privire la operaiunile
bncilor centrale naionale.
2. Auditul (art.27). Conturile BCE i ale bncilor
centrale naionale sunt supuse auditrii de auditori externi
independeni, desemnai la recomandarea Consiliului
guvernatorilor i agreai de Consiliu. Auditorii sunt pe deplin
mputernicii s examineze toate registrele i conturile BCE i
ale bncilor centrale naionale, i s obin toate informaiile
privind operaiunile lor. Dispoziiile articolului 287 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene se aplic numai cu
privire la examinarea eficienei administrrii BCE.
3. Capitalul BCE (art.28). Capitalul BCE este de 5
miliarde euro. Capitalul poate fi majorat, dac este cazul, prin
decizia Consiliului guvernatorilor hotrnd cu majoritatea
calificat menionat la articolul 10.3, n limitele i n condiiile
stabilite de Consiliu n conformitate cu procedura prevzut la
articolul 41. Bncile centrale naionale sunt singurele autorizate
s subscrie i s dein capitalul BCE. Subscrierea capitalului se
realizeaz potrivit grilei de repartiie stabilite n conformitate cu
articolul 29. Consiliul guvernatorilor, hotrnd cu majoritatea
calificat menionat la articolul 10.3, stabilete cuantumul i
modalitile de vrsare a capitalului. Sub rezerva articolului
28.5, cotele bncilor centrale naionale din capitalul subscris al
BCE nu pot fi cesionate, nu pot face obiectul garaniilor reale
mobiliare i nu pot fi supuse popririi/ sechestrului. n cazul n
care grila de repartiie menionat la articolul 29 este ajustat,
bncile centrale naionale transfer ntre ele cotele din capital
corespunztoare, astfel nct repartiia acestor cote s
corespund noii grile. Consiliul guvernatorilor stabilete
modalitile i condiiile de transfer.
51
4. Grila de repartiie pentru subscrierea capitalului
(art.29). Grila de repartiie pentru subscrierea capitalului BCE,
stabilit pentru prima dat n 1998 cu ocazia instituirii SEBC,
se determin prin atribuirea unei ponderi n aceast gril
fiecrei bnci centrale naionale, egal cu suma a: 50 % din
cota pe care statul membru respectiv o deine n cadrul
populaiei Uniunii n penultimul an dinaintea nfiinrii SEBC;
50 % din cota pe care statul membru respectiv o deine din
produsul intern brut al Uniunii la preurile pieei, aa cum a
fost nregistrat pe durata ultimilor cinci ani care au precedat
penultimul an dinaintea nfiinrii SEBC. Procentele se
rotunjesc n sus sau n jos pn la cel mai apropiat multiplu de
0,0001 %. Datele statistice necesare aplicrii prezentului articol
sunt furnizate de Comisie n conformitate cu normele adoptate
de Consiliu, potrivit procedurii menionate la articolul 41.
Ponderile atribuite bncilor centrale naionale se ajusteaz la
fiecare cinci ani dup nfiinarea SEBC, prin analogie cu
dispoziiile articolului 29.1. Grila de repartiie ajustat se aplic
din prima zi a anului urmtor. Consiliul guvernatorilor ia orice
alte msuri necesare pentru aplicarea prezentului articol.
5. Transferul activelor din rezervele valutare la
BCE (art.30). Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 28,
bncile centrale naionale pun la dispoziia BCE active din
rezervele valutare, altele dect monedele statelor membre, euro,
poziii de rezerv la FMI i DST, pn la echivalentul sumei de
50 de miliarde euro. Consiliul guvernatorilor decide asupra
cotei care poate fi solicitat de BCE dup nfiinarea acesteia,
precum i asupra sumelor solicitate ulterior. BCE are dreptul
deplin de a deine i a administra activele din rezervele valutare
care i-au fost transferate i de a le utiliza n scopurile prevzute
de prezentul statut. Contribuia fiecrei bnci centrale naionale
se stabilete proporional cu cota sa din capitalul subscris al
52
BCE. BCE crediteaz fiecrei bnci centrale naionale o crean
echivalent cu contribuia sa. Consiliul guvernatorilor stabilete
valoarea nominal i remunerarea acestor creane. BCE poate
solicita active suplimentare din rezervele valutare, n
conformitate cu articolul 30.2, dincolo de limita stabilit la
articolul 30.1, n limitele i potrivit condiiilor stabilite de
Consiliu n conformitate cu procedura prevzut la articolul 41.
BCE poate deine i administra poziii de rezerv la FMI,
precum i DST, i poate s accepte cumularea (pooling) acestor
active. Consiliul guvernatorilor ia orice alte msuri necesare
pentru aplicarea prezentului articol.
6. Active din rezervele valutare deinute de bncile
centrale naionale (art.31). Bncile centrale naionale sunt
autorizate s desfoare operaiuni n vederea ndeplinirii
obligaiilor lor fa de organizaiile internaionale n
conformitate cu articolul 23. Toate celelalte operaiuni cu
activele din rezervele valutare care rmn la bncile centrale
naionale dup transferurile menionate la articolul 30 i
tranzaciile statelor membre cu fondurile lor de rulment n
valut, peste o anumit limit care urmeaz s fie stabilit n
cadrul articolului 31.3, sunt supuse autorizrii de ctre BCE,
pentru a asigura coerena cu politica de curs de schimb i
politica monetar a Uniunii. Consiliul guvernatorilor adopt
orientri cu scopul de a facilita aceste operaiuni.
7. Repartizarea veniturilor monetare ale bncilor
centrale naionale (art.32). Venitul acumulat de bncile
centrale naionale ca urmare a exercitrii funciei de politic
monetar a SEBC, denumit n continuare venit monetar, este
repartizat la sfritul fiecrui exerciiu financiar n conformitate
cu prezentul articol. Valoarea venitului monetar al fiecrei
bnci centrale naionale este egal cu venitul anual al acesteia
53
obinut din activele deinute n contrapartid cu bancnotele
aflate n circulaie i cu depozitele constituite de instituiile de
credit. Aceste active sunt identificate de bncile centrale
naionale n conformitate cu orientrile stabilite de Consiliul
guvernatorilor. n cazul n care, dup introducerea monedei
euro, Consiliul guvernatorilor consider c structura
bilanurilor bncilor centrale naionale nu permite aplicarea art.
32 pct. (2), acesta poate decide, cu majoritate calificat, c, prin
derogare de la art. 32 pct. (2), venitul monetar trebuie s fie
calculat dup o alt metod pe parcursul unei perioade de cel
mult cinci ani. Din cuantumul venitului monetar al fiecrei
bnci centrale naionale se scade o sum echivalent cu
dobnda pltit de respectiva banc central pentru depozitele
constituite de instituiile de credit n conformitate cu art. 19.
Consiliul guvernatorilor poate decide s compenseze bncile
centrale naionale pentru costurile suportate cu ocazia emisiunii
de bancnote sau, n situaii excepionale, pentru pierderile
specifice rezultate din operaiunile de politic monetar
desfurate n contul SEBC. Compensarea ia forma pe care
Consiliul guvernatorilor o consider corespunztoare; aceste
sume pot fi compensate cu venitul monetar al bncilor centrale
naionale. Suma veniturilor monetare ale bncilor centrale
naionale se repartizeaz ntre acestea proporional cu cotele
vrsate la capitalul BCE, sub rezerva oricrei alte decizii luate
de Consiliul guvernatorilor n conformitate cu art. 33 pct.(2).
Compensarea i decontarea soldurilor care provin din
repartizarea venitului monetar se efectueaz de BCE n
conformitate cu orientrile stabilite de Consiliul guvernatorilor.
Consiliul guvernatorilor adopt orice alte msuri necesare
pentru aplicarea acestui art. 32.
55
3. BANCA CENTRAL EUROPEAN
3.1. Precizri prealabile
Cel mai important pas n procesul european de
integrare l-a reprezentat adoptarea noii monede unice
europene, ncepnd cu anul 2002. Se tie c introducerea
monedei unice europene a fost precedat ns de sistemul
ratelor de schimb fixe. Teoria economic staueaz c n
sistemul ratelor de schimb fixe este imperativ necesar ca
interesele naionale ale statelor membre, participante la acest
mecanism s fie relativ identice, din punct de vedere al
maturitii, riscului i lichiditii
22
. Necesitatea ndeplinirii
acestor condiii se pstreaz i n prezent, chiar dac sistemul
anterior menionat a fost, din punct de vedere temporal,
depit.
n tot acest sistem, rolul principal a revenit i revine, n
continuare, Bncii Centrale Europene. intele calitative
urmrite prin intermediul acestei instituii rezid n cei trei mari
zero: zero omaj, zero inflaie i zero deficit structural,
nendeplinite pn n prezent. n literatura de specialitate se
apreciaz c, ntocmai ca n cazul celorlalte instituii create
pentru a nsoi procesul de integrare european, i Banca
Central European a fost rezultatul unor dezacorduri
naionale i a compromisului politic
23
, fiind noul Leviathan
european
24
.
22
A. Volbert, P. Anker. Fiscal discipline and the question of convergence of
national interest rates in the European Union n Open Economies Review
no. 8/1997, p. 335.
23
Begg D., Grauwe P., The ECB: safe at any speed, Editura Centre for
Economic Policy Research, Londra, 1998, p. XI.
24
Howarth D., Loedel P., The European Central Bank. The new European
Leviathan; Editura Antony Rowe Ltd., 2003, p. XI.
56
Banca Central European (BCE) este o instituie
tnr, caracterizat prin multinaionalitate, a crei politici au o
larg relevan, din punct de vedere geografic, avnd
autonomie organizaional i financiar
25
.
BCE este banca de emisiune a monedei unice
europene, avnd ca principal misiune asigurarea stabilitii
euro, dar, totodat, meninerea stabilitii preurilor exprimate
n moneda unic n interiorul eurolandului, n condiiile n care
prezervarea unei anumite stabiliti a preurilor reprezint o
condiie necesar pentru a asigura cretere economic. BCE
reprezint un moment important i prin prisma cedrii de ctre
statele membre participante la euro a unei pri importante a
suveranitii lor monetare ctre instituia supranaional,
european BCE. Abilitatea de a manevra aspectele naionale
i internaionale ale politicilor monetare naionale ale statelor
membre U.E. reprezint elementul cheie pentru dezvoltarea
BCE.
n aparen, rolul BCE este limitat la politica monetar.
n realitate, aceasta influeneaz, n egal msur: politica fiscal
i politica bugetar. Totui, ca element relativ nou pe scena
european, BCE a reuit s fac fa provocrilor induse de
criza economic actual, dei i-a lipsit experiena instituional,
strategia i instrumentele necesare i consolidate n cazul altor
bnci centrale, tradiionale.
Din pcate, politica monetar este un domeniu care nu
suscit interesul cetenilor europenei, dei sintagma este des
uzitat, nelegerea fenomenului este departe de a fi apropriat.
Un studiu efectuat la nivelul anului 2009 n una dintre cele mai
evoluate economii europene Germania evideniaz un nivel
redus de interes i de informaii legate de politica monetar
25
Constana, Mtuescu, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura
Pro Universitaria, Bucureti, 2013, p. 259.
57
condus de BCE. Motivul nivelului redus de informaii se
datoreaz lipsei de interes att din partea cetenilor europeni,
ct i din partea canalelor media, care nu promoveaz astfel de
informaii. n literatura de specialitate
26
se apreciaz importana
crucial a faptului ca publicul s neleag atribuiile autoritilor
monetare, tocmai datorit faptului c publicul confer
legitimitatea democratic a acestei instituii. Totodat, existena
unui nivel de cunotine suficient privind politica monetar
condus de BCE are efecte pe plan economic, cetenii care
dovedesc a avea astfel de cunotine avnd posibilitatea real de
a aprecia inflaia, altfel spus creterea viitoare a preurilor,
important n luarea deciziilor financiare la nivelul fiecrei
familii.
Dac BCE este reponsabil pentru procesul decizional
n ceea ce privete politica monetar european, n continuare
revine statelor membre obligaia implementrii acestei politici.
nelegerea acestei politici este important i prin prisma
deciziilor luate la nivelul BCE n perioada imediat urmtoare
falimentului declarat al Lehman Brothers Holdings Inc. din
septembrie 2008. BCE a urmrit meninerea funcionalitii
pieei financiare prin diminuarea ratei dobnzii.
3.2. Delimitri conceptuale
Potrivit art. 282 din Tratatul privind funcionarea UE
Banca Central European i bncile centrale naionale
constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European i bncile centrale naionale ale
statelor membre a cror moned este euro, care constituie
Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii. (alin.1) EBC
26
Cruijsen C., Jansen D., Haan J., How much does the public know about
the ECB's monetary policy? n Working Paper Series no. 1265/November
2010, Editura ECB, p. 27.
58
este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale
Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint
meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui
obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul
Uniunii pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia.
(alin.2) Banca Central European are personalitate juridic.
Aceasta este singura abilitat s autorizeze emisiunea de
moned euro. Aceasta este independent n exercitarea
competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile,
organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele
statelor membre, respect aceast independen. (alin 3) Banca
Central European adopt msurile necesare ndeplinirii
misiunilor sale n conformitate cu articolele 127-133 i cu
articolul 138 i n condiiile prevzute n Statutul SEBC i al
BCE. Statele membre a cror moned nu este euro, precum i
bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul
monetar, n conformitate cu articolele menionate. (alin.4) n
domeniile n care are atribuii, Banca Central European este
consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i
asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i
poate emite avize.(alin5)
Observm c exist o delimitare conceptual ntre
noiunea de Banca Central European i conceptele de
Eurosistem i Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC). Deci, BCE este att parte a Eurosistemului, ct i
parte integrant a Sistemului European al Bncilor Centrale.
Astfel, Eurosistemul reprezint grupul bncilor
centrale, care include BCE i bncile centrale ale statelor
membre U.E. care au introdus moneda unic european.
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC)
reprezint grupul bncilor centrale, care include BCE, bncile
centrale ale statelor membre U.E. care au introdus moneda
59
euro, precum i bncile centrale ale statelor membre U.E. care
nu au introdus moneda euro.
3.3. nfiinarea Bncii Centrale Europene
Istoria BCE este legat de Tratatul de la Maastricht i
de instituirea Uniunii Economice i Monetare. Voina politic
i dreptul economic stau la baza instituirii monedei unice
europene i, implicit, a BCE. Modelul adoptat pentru BCE l-a
reprezentat banca central a Germaniei Bundesbank, care se
bucura de ncredere att la nivel european, ct i la nivel
internaional.
Momentul iniial al Bncii Centrale Europene este
reprezentat de 1 iunie 1998. n cele apte luni care au urmat
acestei date, Banca Central European a efectuat msurile
premergtoare pentru nlocuirea monedelor naionale ale
Statelor Membre U.E. cu moneda unic european i, totodat,
a dezvoltat politica monetar necesar nlocuirii anterior
menionate.
Aceeai dat (1 iunie 1998) marcheaz nceputul
Sistemului European al Bncilor Centrale, denumire
cuprinztoare, desemnnd pe lng Banca Central European,
toate celelalte bnci centrale ale statelor membre U.E.
Pornind de la faptul c principala atribuie a oricrei
bnci centrale, la nivel mondial, const n elaborarea politicii
monetare proprii statului suveran de care aparine, firesc, Banca
Central European a preluat aceast principal atribuie, de la
fiecare dintre bncile centrale ale statelor membre ale zonei
euro, suscitnd discuii din punct de vedere al suveranitii
monetare i fiscale pentru statele care au abandonat propria
politic monetar n favoarea politicii monetare europene,
condus de Banca Central European. Aceasta deoarece, dup
cum se tie, banca central, n general, este instituia care
elaboreaz politicile macroeconomice n cadrul unei anumite
60
economii
27
; extrapolnd BCE creeaz politica macroeconomic
pentru statele membre ale zonei euro. Pe cale de consecin,
BCE are un cuvnt greu de spus n ceea ce privete rata
creterii economice, rata inflaiei, respectiv rata omajului.
Indubitabil, discuiile ar fi fost mai mult de form, dac
euro i-ar fi atins elul propus i s-ar fi dovedit o contrapondere
real pentru dolarul american. Eecul actual, pe fondul crizei
economice prezente pun sub semnul ntrebrii succesul unei
politice monetare unice, conduse de la nivel central european.
3.4. Sediul materiei
Tratatul instituind Comunitatea Economic European
Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii
Centrale Europene reglementeaz cele dou instituii.
Astfel, art. 8 din Tratatul instituind Comunitatea
Economic European instituie att Sistemul European al
Bncilor Centrale, ct i Banca Central European. Tratatul
detaliaz rolul BCE, obiectivele, modul de organizare i
funcionarea al celor dou instituii fiind evideniate n Statut.
Totodat, vom recurge i la clarificare terminologic,
fcnd diferenierea dintre Sistemul European al Bncilor
Centrale (SEBC) i BCE. Astfel, SEBC cuprinde BCE i
bncile centrale naionale. BCE i bncile centrale naionale ale
statelor ce au adoptat euro alctuiesc Eurosistemul. n ipoteza
n care toate statele membre U.E. adopt moneda unic, atunci
Sistemul European al Bncilor Centrale i Eurosistemul vor fi
noiuni identice
28
.
27
Kaltenthaler K., Policymaking in the European Central Bank, Editura
Rowman & Littlefield, Maryland, 2006, p. 4.
28
Haan J., Eijjfinger S., The European Central Bank, credibility, transparency and
centralization, Ed. CES Book Series, Massachusetts, 2005, p. 10.
61
Dispoziiile referitoare la Banca Central European le
gsim n Titlul III intitulat Dispoziii privind insituiile (art. 13-19)
din Tratatul privind UE i n Tratatul privind funcionarea UE (art.
282-284) i n Protocolul (NR. 4) privind Statutul Sistemului
European al Bncilor Centrale i al Bancii Centrale Europene.
3.5. Principii
ntreaga activitate a BCE este supus principiului
independenei politice; acesta nseamn c n exercitarea
atribuiilor sale BCE nu se va supune nici unei instruciuni
provenind de la oricare dintre instituiile U.E. ori de la
guvernele statelor membre, parlamentele acestora ori grupurilor
de interese.
Din prevederile art. 127 din Tratatul de la Maastricht
rezult, n mod explicit, principiul descentralizrii i alocrii
prerogativelor de supraveghere prudenial a instituiilor de
credit bncilor centrale naionale. Numai prin excepie,
hotrnd n unanimitate, Consiliul European, dup consultarea
Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, poate
ncredina BCE supravegherea prudenial a instituiilor de
credit i a altor instituii financiare.
Independena BCE trebuie neleas n contextul
noiunii de rspundere juridic. Independena BCE este
important prin prisma performanelor economice, n timp ce
rspunderea BCE trebuie integrat n conceptul democraiei
europene.
3.6. Statutul Bncii Centrale Europene
BCE nu este o instituie comunitar
29
, cum este cazul
Comisiei Europene, Consiliului Uniunii Europene,
29
Wendler M., Tremml B., Key aspects of German Business Law, Fourth
Edition, Ed. Springer, 2009, p. 366.
62
Parlamentului European, Curii Europene de Justiie ori Curii
Europene de Consturi. BCE are personalitate juridic, conform
dreptului internaional public, putnd dobndi i, respectiv,
nstrina mobile i imobile, avnd capacitatea de a sta, ca parte,
n instan, dar neputnd fi influenat, n luarea deciziilor, de
celelalte instituii comunitare ori de ctre guvernele statelor
membre U.E. neleas astfel, BCE are rolul unei bnci centrale
independente, condiie esenial pentru o rat a inflaiei sczut
i, totodat, stabil.
Potrivit art. 9 din Protocolul (NR. 4) privind Statutul
Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bancii Centrale
Europene BCE care, n conformitate cu articolul 282 alineatul
(3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, are
personalitate juridic, se bucur n fiecare din statele membre
de capacitatea juridic cea mai larg, recunoscut persoanelor
juridice prin legislaia intern; BCE poate n special s
dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i s
stea n justiie. (9.1) BCE se asigur ca misiunile conferite
SEBC n conformitate cu articolul 127 alineatele (2), (3) i (5)
din tratatul menionat s fie ndeplinite prin propriile sale
activiti, n conformitate cu prezentul statut, sau prin
intermediul bncilor centrale naionale, n conformitate cu
articolele 12.1. i 14. (9.2). n conformitate cu articolul 129
alineatul (1) din tratatul menionat, organele de decizie ale BCE
sunt Consiliul guvernatorilor i Comitetul executiv. (9.3.)
BCE este responsabil pentru rezultatul politicii
monetare europene, asigurndu-i independena n condiiile n
care exist tentaia fiecruia dintre bncile statelor membre ale
zonei euro de a-i urmri, din punct de vedere economic,
interesele naionale proprii.
Capitalul subscris al BCE este alctuit de fiecare dintre
bncile centrale naionale ale statelor membre, fiecare dintre
acestea avnd o anumit pondere n grila de repartiie. La
63
nivelul anului 2010 capitalul social subscris, n proporie de
69,9705 % aparinea statelor membre zonei euro, iar restul
(30,0295 %) revenea statelor membre U.E. care nu au adoptat
moneda unic european.
Constatm c, n fapt, contributoarele nete la bugetul
U.E. (Germania i Frana) contribuie masiv la capitalul social
subscris al BCE. Profitul, dar i pierderile BCE au destinaia
stabilit prin art. 33 din Statutul SEBC i BCE. Astfel, n caz de
profit, o sum de maxim 20% din profitul net are ca destinaiei
fondul general de rezerv n limita a 100% din capital, urmnd
ca restul s fie distribuit ctre acionarii BCE n raport de cotele
de capital vrsate. n ceea ce privete pierderea, aceasta se
acoper din fondul general de rezerv, iar dac acesta nu este
acoperitor, din veniturile monetare aferente exerciiului final
respectiv.
Alturi de statele membre U.E. participante la zona
euro, la capitalul social subscris al BCE particip i statele
membre U.E. neparticipante la zona euro.
Constatm c o parte dintre bncile centrale ale statelor
non-membre ale zonei euro au stabilit o contribuie mai mare
sau egal cu a unor bnci centrale ale statelor membre care au
adoptat moneda euro (contribuia Bncii Centrale a Angliei o
echivaleaz pe cea a Germaniei sau contribuia Bncii
Naionale a Romniei o depete pe cea a Bncii Naionale a
Belgiei), dar spre deosebire de acestea din urm nu particip
nici la mprirea eventualelor beneficii, nici la partajarea
eventualelor pierderi.
3.7. Obiectivele i funciile Bncii Centrale Europene
Articolele 2 i 3 din Statutul Sistemului European al
Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene definesc obiectivele
i misiunea BCE, funciile BCE (principale i consultative).
64
Obiectivul principal al BCE este reprezentat de
stabilitatea preurilor, cu respectarea politicilor economice
comune ale Uniunii Europene (economia de pia deschis, n
care este promovat libera concuren i alocarea eficient a
resurselor).
Alturat stabilitii preurilor, BCE se concentreaz pe
o politic care s menin inflaia n statele membre ale zonei
euro sub pragul de 2% pe termen mediu. Acest obiectiv este
important pentru meninerea stabilitii preurilor i pentru
asigurarea stabilitii financiare a statelor membre ale zonei
euro. Datele din perioada 1999-2008 indic o poziionare a
statelor membre ale zonei euro n ceea ce privete inflaia la o
medie 1%, cu diferenieri n ceea ce privete aceste state, astfel
nct o parte dintre acestea sunt n top (inflaia atingnd cote
cuprinse ntre 1% i 2%: Irlanda, Spania, Grecia, Portugalia),
iar altele se afl la limita inferioar, inflaia situndu-se mult sub
media european (Germania cu 0,99% i Austria avnd
0,52%)
30
.
i stabilitatea financiar este msurat cu o serie de
indicatori, care urmresc monitorizarea riscurilor i
vulnerabilitilor sistemul financiar, cu precdere a sistemului
bancar, acordnd ns importan i celorlalte sectoare
macroeconomice, descriind practic mediul operaional al
instituiilor financiare. Aceti indicatori se refer la: structura
veniturilor, structura costurilor, gradul de eficien, gradul de
profitabilitate i adecvarea capitalului.
Dei este dificil operaiunea de definire a stabilitii
financiare, pornind de la opinia BCE
31
, precizm c
30
Haan J., Berger H., The European Central Bank at ten, Editura Springer,
2010, p. 13.
31
Agresti A.M., Baudino P., Poloni P., The ECB and IMF indicators for the
macro-prudential analysis of the banking sector n Ocasional Paper Series no.
9/november 2008, Editura ECB, p. 12.
65
stabilitatea financiar reprezint o condiie a sistemului
financiar (alctuit din piaa financiar, infrastructura acestei
piee i intermediarii financiari), n baza cruia acesta este
capabil s reziste ocurilor i dezechilibrelor financiare, pe cale
de consecin, fiind redus riscul de perturbri ale sistemului de
intermediere financiar i de alocare profitabil a economiilor.
Multitudinea sistemelor financiare care alctuiesc
sistemul financiar european este de natur s particularizeze
stabilitatea sistemului financiar n U.E.
Funciile principale ale BCE vizeaz atribuiile
principale ale oricrei bnci centrale: definirea i implementarea
politicii monetare comunitare. BCE elaboreaz politica
monetar a statelor membre ale zonei euro din ianuarie 1999.
Politica monetar a BCE este bazat pe credibilitatea crescut a
BCE. n definirea politicii monetare a BCE, Consiliul
Guvernatorilor are dreptul exclusiv de a autoriza emisiunea de
bancnote euro, emiterea lor aparinnd BCE dar i bncilor
naionale din zona euro.
Anual, numrul bancnotelor euro este n cretere.
Astfel, dac n anul 2010 erau n circulaie 14,2 miliarde
bancnote, n anul 2011 numrul lor crescuse la 14,9 miliarde
bancnote.
66
Tabel 3. Ritmul anual de cretere cantitativ a
bancnotelor euro n anul 2011
Tip Bancnot Euro Ritm de cretere
anual,
raportat la anul 2011
Bancnota de 5 euro 3%
Bancnota de 50 euro 8,9%
Sursa: Raportul BCE pentru anul 2011, disponibil la
http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/annrep/ar2011ro.pdf
(accesat la 14.09.2012), p. 102.
Dintre bancnotele euro, cea mai uzitat, aadar cea mai
des regsit n emisiunile euro este bancnota de 50 euro.
Aproximativ un sfert din numrul total al bancnotelor euro se
regsete n afara zonei euro, n statele europene din imediata
apropiere, utilizat, n principal, ca mijloc de tezaurizare.
Mijloacele de protecie sporite luate cu privire la
bancnotele euro explic un numr relativ mic de bancnote euro
falsificate. n topul bancnotelor falsificate se menin cele de 20
i 50 euro. n total, la nivelul anului 2011, au fost gsite 606.000
bancnote euro falsificate.
Funciile consultative ale BCE le regsim ori de cte ori
vorbim despre o reglementare comunitar ce vizeaz
competena sa, dar i n situaia n care i se solicit opinia n
chestiuni ce o vizeaz, n forma unor rspunsuri la ntrebri
formulate de instituii comunitare sau de ctre autoriti
naionale. Aadar, BCE adopt avize privind proiectele
67
legislative ale U.E., dar i avize privind proiectele legislative
naionale din sfera sa de competen.
3.8.Organele de decizie ale Bncii Centrale Europene
BCE are ca organe de decizie:
1. Consiliul Guvernatorilor;
2. Comitetul Executiv;
3. Consiliul General.
Activitatea BCE este guvernat de Regulamentul de
procedur al BCE.
1. Consiliul Guvernatorilor
Sediul juridic al dispoziiilor referitoare la Consiliul
Guvernatorilor se afl n art 283 din Tratatul privind funcionarea
UE i n Art 10 din Protocolul (NR. 4) privind Statutul
Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bancii Centrale
Europene.
Art. 283 alin. 1 din Tratatul privind funcionarea UE
dispune (1) Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene
este constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii
Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale
naionale ale statelor membre a cror moned este euro. (alin.1)
n conformitate cu articolul 283 alineatul (1) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Consiliul
guvernatorilor este format din membrii Comitetului executiv i
guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a
cror moned este euro.
Fiecare membru al Consiliului guvernatorilor dispune
de un vot. ncepnd cu data de la care numrul membrilor
Consiliului guvernatorilor depete douzeci i unu, fiecare
membru al Comitetului executiv dispune de un vot, iar
numrul guvernatorilor cu drept de vot este de cincisprezece.
68
Aceste drepturi de voturi se repartizeaz i se exercit prin
rotaie dup cum urmeaz:
ncepnd cu data de la care numrul guvernatorilor
depete cincisprezece i pn cnd acesta ajunge la douzeci
i doi, guvernatorii sunt repartizai n dou grupuri, conform
unui clasament n funcie de mrimea cotei deinute de statul
membru cruia i aparine banca central naional din produsul
intern brut total la preul pieei i din bilanul agregat total al
instituiilor financiare monetare ale statelor membre a cror
moned este euro. Cotelor din produsul intern brut total la
preul pieei i din bilanul agregat total al instituiilor financiare
monetare le sunt atribuite ponderi de 5/6 i, respectiv, de 1/6 .
Primul grup este format din cinci guvernatori, iar cel de-al
doilea din restul guvernatorilor. Frecvena exercitrii
drepturilor de vot ale guvernatorilor din primul grup nu este
mai mic dect cea a exercitrii drepturilor de vot ale
guvernatorilor din cel de-al doilea grup. Sub rezerva tezei
anterioare, primului grup i se atribuie patru voturi, iar celui de-
al doilea i se atribuie unsprezece voturi;
ncepnd cu data la care numrul guvernatorilor
ajunge la douzeci i doi, guvernatorii sunt repartizai n trei
grupuri, n funcie de un clasament care se bazeaz pe criteriile
menionate anterior. Primul grup este format din cinci
guvernatori i i se atribuie patru voturi. Al doilea grup este
format din jumtate din numrul total al guvernatorilor, orice
fraciune fiind rotunjit n sus pn la numrul ntreg cel mai
apropiat i i se atribuie opt voturi. Al treilea grup este format
din ceilali guvernatori i i se atribuie trei voturi; n cadrul
fiecrui grup, guvernatorii dispun de dreptul de vot pentru
perioade egale de timp;
pentru calcularea cotelor din produsul intern brut
total la preul pieei, se aplic articolul 29.2. Bilanul agregat
total al instituiilor financiare monetare se calculeaz n
69
conformitate cu cadrul statistic aplicabil n Uniune la data
efecturii calculului;
de fiecare dat cnd produsul intern brut total la
preul pieei se ajusteaz n conformitate cu articolul 29.3, sau
de fiecare dat cnd numrul guvernatorilor crete, mrimea
i/sau structura grupurilor se adapteaz n conformitate cu
principiile menionate anterior;
Consiliul guvernatorilor, hotrnd cu o majoritate
de dou treimi din numrul total al membrilor si, cu sau fr
drept de vot, ia toate msurile necesare pentru punerea n
aplicare a principiilor menionate anterior i poate decide
amnarea utilizrii sistemului de rotaie pn la data la care
numrul de guvernatori depete optsprezece.
Dreptul de vot se exercit personal. Prin derogare de la
aceast norm, regulamentul intern menionat la articolul 12.3
poate s prevad c membrii Consiliului guvernatorilor i pot
exercita dreptul de vot prin intermediul teleconferinei. De
asemenea, regulamentul prevede c un membru al Consiliului
guvernatorilor care nu poate participa la reuniunile acestui
Consiliu pe o perioad ndelungat, poate desemna un supleant
n calitate de membru al Consiliului guvernatorilor.
Dispoziiile alineatelor anterioare nu aduc atingere
dreptului de vot al tuturor membrilor Consiliului
guvernatorilor, cu sau fr drept de vot, n conformitate cu
articolele 10.3, 40.2 i 40.3.
Cu excepia cazului n care se prevede altfel n
prezentul statut, Consiliul guvernatorilor hotrte cu
majoritatea simpl a membrilor cu drept de vot. n caz de
egalitate, preedintele are votul decisiv.
Cvorumul necesar pentru ca Consiliul guvernatorilor s
poat vota este de dou treimi din membrii cu drept de vot. n
cazul n care cvorumul nu este ntrunit, preedintele poate
70
convoca o edin extraordinar n cadrul creia deciziile pot fi
luate indiferent de cvorum.
Pentru toate deciziile care trebuie luate n temeiul
articolelor 28, 29, 30, 32 i 33, voturile membrilor Consiliului
guvernatorilor sunt ponderate n funcie de cotele pe care
bncile centrale naionale le dein n capitalul subscris al BCE.
Ponderea voturilor membrilor Comitetului executiv este egal
cu zero. O decizie care necesit o majoritate calificat se
consider adoptat n cazul n care voturile favorabile
exprimate reprezint cel puin dou treimi din capitalul subscris
al BCE i cel puin jumtate din acionari. n cazul n care un
guvernator nu poate fi prezent, acesta poate desemna un
supleant pentru a exprima votul su ponderat.
Reuniunile sunt confideniale. Consiliul guvernatorilor
poate decide s fac public rezultatul deliberrilor sale.
Consiliul guvernatorilor se ntrunete de cel puin zece
ori pe an.
Consiliul Guvernatorilor este cel mai important organ
de decizie al BCE i este format din membrii Comitetului
Executiv i din guvernatorii bncilor centrale ale statelor
membre ale zonei euro i se ntrunete de minim zece ori pe
an.
Consiliului Guvernatorilor adopt decizii i se ocup de
punerea n aplicare a deciziilor privind: definirea politicii
monetare a U.E.; obiectivele monetare intermediare; ratele
dobnzilor de referin; constituirea rezervelor SEBC.
Fiecare dintre membrii Consiliului Guvernatorilor
dispune de un vot, care se exercit: personal, prin intermediul
teleconferinei, conform Regulamentului intern al BCE, printr-
un membru supleant, atunci cnd membrul Consiliului
Guvernatorilor nu l poate exercita personal o lung perioad
de timp.
71
Modul n care se voteaz, dar i greutatea voturilor
exprimate sunt reglementate detaliat n art. 10 pct. 10.2 din
Statut. Astfel, ncepnd cu data de la care numrul membrilor
Consiliului guvernatorilor depete douzeci i unu, fiecare
membru al Comitetului executiv dispune de un vot, iar
numrul guvernatorilor cu drept de vot este de cincisprezece.
Aceste drepturi de voturi se repartizeaz i se exercit prin
rotaie dup cum urmeaz: ncepnd cu data de la care
numrul guvernatorilor depete cincisprezece i pn cnd
acesta ajunge la douzeci i doi, guvernatorii sunt repartizai n
dou grupuri, conform unui clasament n funcie de mrimea
cotei deinute de statul membru cruia i aparine banca
central naional din produsul intern brut total la preul pieei
i din bilanul agregat total al instituiilor financiare monetare
ale statelor membre a cror moned este euro. Cotelor din
produsul intern brut total la preul pieei i din bilanul agregat
total al instituiilor financiare monetare le sunt atribuite ponderi
de 5/6 i, respectiv, de 1/6 . Primul grup este format din cinci
guvernatori, iar cel de-al doilea din restul guvernatorilor.
Frecvena exercitrii drepturilor de vot ale guvernatorilor din
primul grup nu este mai mic dect cea a exercitrii drepturilor
de vot ale guvernatorilor din cel de-al doilea grup. Sub rezerva
tezei anterioare, primului grup i se atribuie patru voturi, iar
celui de-al doilea i se atribuie unsprezece voturi; ncepnd
cu data la care numrul guvernatorilor ajunge la douzeci i doi,
guvernatorii sunt repartizai n trei grupuri, n funcie de un
clasament care se bazeaz pe criteriile menionate anterior.
Primul grup este format din cinci guvernatori i i se atribuie
patru voturi. Al doilea grup este format din jumtate din
numrul total al guvernatorilor, orice fraciune fiind rotunjit n
sus pn la numrul ntreg cel mai apropiat i i se atribuie opt
voturi. Al treilea grup este format din ceilali guvernatori i i se
atribuie trei voturi.
72
Sistemul de vot prin rotaie explic votul prin rotaie al
bncilor centrale naionale, n funcie de mrimea lor
economic.
Hotrrile se iau cu majoritatea simpl a membrilor cu
drept de vot, n caz de egalitate preedintele avnd votul
decisiv. edina este legal constituit cu prezena a dou treimi
dintre membrii cu drept de vot. Nentrunirea cvorumului legal
d dreptul preedintelui de a convoca o edin extraordinar,
de aceast dat deciziile putnd fi luate indiferent de cvorum.
La edinele Consiliului Guvernatorilor particip
membrii acestuia, preedintele Consiliului Uniunii Europene i
un membru al Comisiei U.E. edinele Consiliului
Guvernatorilor au caracter confidenial, dar Consiliul
Guvernatorilor poate decide s fac public rezultatul
deliberrilor sale. Recunoaterea posibilitii de a face public
rezultatul deliberrilor Consiliului Guvernatorilor este legat de
necesitatea existenei unei anumite transparene bancare
centrale, n contextul n care politica monetar unitar a statelor
membre ale zonei euro trebuie neleas prin prisma intereselor
naionale prezente prin vocea membrilor Consiliului
Guvernatorilor. Din aceast perspectiv, nelegem posibilitatea
de opiune a membrilor de a face cunoscut sau nu rezultatul
deliberrilor lor, deoarece, tocmai necesitatea de a corela
interesul naional cu interesul european, n contextul unei
obligativiti a publicrii rezultatului deliberrilor, ar putea avea
consecine nefaste, asupra definirii i implementrii politicii
monetare europene. Pe de alt parte, transparena trebuie
vzut n legtur cu rspunderea membrilor Consiliului
Guvernatorilor, pornind de la un adevr cunoscut: n principiu,
rspunderea individual conduce la rezultate mai bune dect n
situaia rspunderii colective. Mai mult, transparena ar da
posibilitatea observrii eficienei membrilor Consiliului
Guvernatorilor. Indubitabil, i n acest Consiliu, unii membri
73
sunt mai activi, n timp ce alii ascult doar poziiile celor mai
activi dintre membri i se rezum la a achiesa la una dintre
opiniile exprimate, fr a fi promotorii unor idei originale.
Aadar, per ansamblu, n cazul deciziilor luate de ctre
Consiliul Guvernatorilor nu exist nici o transparen total,
dar nici opacitate; putem vorbi despre o transparen limitat.
O retrospectiv a edinelor Consiliului Guvernatorilor
BCE, pentru anul 2012, evideniaz, rezumativ, activitatea
Consiliului Guvernatorilor pentru ndeplinirea obiectivului
privind stabilirea politicii monetare europene. Astfel, n
edinele desfurate lunar n perioada ianuarie iunie 2012,
Consiliul Guvernatorilor BCE a stabilit meninerea
nemodificat a ratei dobnzii la operaiunile principale de
refinanare i a ratelor dobnzilor la facilitatea de creditare,
maginal i la facilitatea de depozit la nivelurile de 1%, 1,75% i
respectiv 0,25%, modificndu-le n edina din iulie 2012 astfel:
rata dobnzii la operaiunile principale de refinanare i ratele
dobnzilor la facilitatea de creditare, maginal i la facilitatea de
depozit la nivelurile de 0,75%, 1,50% i respectiv 0,00%.
2. Comitetul executiv
Guvernatorilor se afl n art 283 alin. 2 teza I din Tratatul privind
funcionarea UE i n art 11 din Protocolul (NR. 4) privind
Europene
Art. 283 alin. 2 teza I dispune: Comitetul executiv este
constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali patru
membri.
Art. 11 prevede:
11.1. n conformitate cu articolul 283 alineatul (2)
primul paragraf din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, Comitetul executiv este format din preedinte,
74
vicepreedinte i ali patru membri. Membrii i exercit
funciile cu norm ntreag. Niciun membru nu poate exercita
o alt profesie, remunerat sau nu, n afar de cazul n care i s-a
acordat n mod excepional o derogare de ctre Consiliul
guvernatorilor.
11.2. n conformitate cu articolul 283 alineatul (2) al
doilea paragraf din tratatul menionat, preedintele,
vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv sunt
numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului
European i a Consiliului guvernatorilor, dintre persoanele a
cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar
sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora are o durat de
opt ani i nu poate fi rennoit.
Numai resortisanii statelor membre pot fi membri ai
Comitetului executiv.
11.3. Condiiile de angajare a membrilor Comitetului
executiv, n special salariile, pensiile i alte prestaii de asigurri
sociale fac obiectul contractelor ncheiate cu BCE i se stabilesc
de Consiliul guvernatorilor la propunerea unui comitet format
din trei membri numii de Consiliul guvernatorilor i din trei
membri numii de Consiliu. Membrii Comitetului executiv nu
au drept de vot n chestiunile reglementate de prezentul alineat.
11.4. n cazul n care un membru al Comitetului
executiv nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii
funciilor sale sau n care a comis o abatere grav, Curtea de
Justiie l poate demite, la cererea Consiliului guvernatorilor sau
a Comitetului executiv.
11.5. Fiecare membru al Comitetului executiv prezent
la edine are dreptul s voteze i dispune n acest scop de un
vot. n cazul n care nu exist dispoziii contrare, deciziile
Comitetului executiv se iau cu majoritatea simpl a voturilor
exprimate. n cazul n care exist un numr egal de voturi, votul
75
preedintelui este hotrtor. Procedura de vot este precizat n
regulamentul de procedur menionat la articolul 12.3.
11.6. Comitetul executiv este rspunztor pentru
administrarea curent a BCE.
11.7. Locurile vacante din Comitetul executiv sunt
ocupate prin numirea de noi membri, n conformitate cu
articolul 11.2.
Comitetul Executiv este rspunztor pentru
administrarea BCE, fiind alctuit dintr-un preedinte, un
vicepreedinte i ali patru membri. Acetia trebuie s fie
resortisani ai statelor membre i s aib experien, fiind
recunoscui ca profesioniti ai domeniului monetar i bancar.
Dac n timpul mandatului, unul dintre membrii Comitetului
executiv nu mai ndeplinete condiiile exercitrii mandatului
su, sau dac se constat c ar fi comis o abatere grav, va fi
demis de Curtea de Justiie, la solicitarea Consiliului
Guvernatorilor sau a Comitetului executiv.
Membrii Comitetului Executiv sunt numii de ctre
Consiliul European, la recomandarea sa i dup consultarea
Parlamentului European i al Consiliului Guvernatorilor.
Mandatul membrilor Comitetului Executiv este de opt
ani, fr posibilitatea rennoirii. Imposibilitatea rennoirii este
expresia independenei politice a BCE, deoarece astfel membrii
Comitetului Executiv nu vor fi tentai s fac pe plac
politicienilor pentru a fi realei.
Fiecare dintre membrii Comitetului Executiv dispune
de un vot, hotrrile fiind luate cu majoritatea simpl a
voturilor exprimate. n caz de egalitate preedintele are votul
decisiv.
Comitetului Executiv pregtete edinele Consiliului
Guvernatorilor, revenindu-i responsabilitatea punerii n aplicare
a deciziilor privind politica monetar a U.E. astfel cum a fost
76
definit de Consiliul Guvernatorilor, dnd instruciuni bncilor
centrale naionale.
Principiul stabilit prin Tratatul de la Maastricht un
membru, un vot i gsete aplicarea, dup cum am vzut mai
sus, i n cazul BCE. La momentul la care toate statele membre
U.E. vor deveni i membre ale Uniunii Monetare Europene,
Consiliul Guvernatorilor i Comitetul Executiv vor crea un
organism de decizie nemaintlnit pn n prezent, alctuit din
33 membri (27 guvernatori ai bncilor centrale naionale i 6
membri ai Comitetului Executiv), care vor trebui s aib o
viziune unitar asupra politicii monetare comune. Literatura de
specialitate este reticent cu privire la ansele de reuit n
luarea deciziilor a unui astfel de grup prea mare ca s decid
unde vor merge la cin, deci cu att mai mult n luarea unor
decizii cu celeritate i eficiente, totodat, de politic
monetar
32
.
Preedintele Comitetului Executiv este nsui
preedintele Bncii Centrale Europene. Rolul acestuia este n
cretere, aspect evideniat i prin Tratatul privind stabilitatea,
coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i
monetare. Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s
participe la reuniunile efilor de stat sau de guvern la nivel nalt
ale zonei euro (art. 12 din Tratat).
Selectarea, desemnarea i promovarea personalului
BCE este realizat de Comitetul Executiv n baza principiilor:
calificrii profesionale, transparenei, egalitii de tratament i
nediscriminrii.
Consiliul general
Guvernatorilor se afl n art 283 alin. 2 teza II, art. 284 din
Tratatul privind funcionarea UE i n art 13 din Protocolul (NR.
32
Haan J., Berger H., op.cit., p. 8.
77
4) privind Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al
Bncii Centrale Europene
Consiliul General este al treilea organ de decizie al
BCE, fiind alctuit din preedinte, vicepreedinte i
guvernatorii bncilor centrale naionale. Explicaia constituirii
sale rezid n faptul c nu toate statele membre U.E. fac parte
din zona euro. n aceste condiii, statele membre U.E. care nu
au adoptat moneda euro nu vor participa la luarea deciziilor
privind politica monetar unic a zonei euro, dar, n cadrul
Consiliului General vor putea ridica probleme legate de politica
lor monetar i de ratele lor de schimb n raport cu moneda
unic european.
Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai
Comitetului executiv sunt numii de Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i
dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului
guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a
cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar
sau bancar sunt recunoscute.
Preedintele Consiliului i un membru al Comisiei pot
s participe fr drept de vot la reuniunile Consiliului
guvernatorilor Bncii Centrale Europene.
Preedintele Consiliului poate propune o moiune spre
deliberare Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene.
Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s
participe la reuniunile Consiliului n cazul n care acesta
delibereaz asupra problemelor referitoare la obiectivele i
misiunile SEBC.
Banca Central European prezint Parlamentului
European, Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului
European un raport anual privind activitatea SEBC i politica
monetar din anul precedent i din anul n curs. Preedintele
Bncii Centrale Europene prezint acest raport Consiliului i
78
Parlamentului European, care poate organiza o dezbatere
general pe acest temei.
Preedintele sau, n absena acestuia, vicepreedintele,
prezideaz Consiliul guvernatorilor i Comitetul executiv al
BCE.
Fr a aduce atingere articolului 38, preedintele sau
persoana pe care acesta o desemneaz n acest scop reprezint
BCE n exterior.
Preedintele Bncii Centrale Europene i ceilali
membri ai Comitetului executiv pot, la cererea Parlamentului
European sau din proprie iniiativ, s fie audiai de comisiile
competente ale Parlamentului European.
Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate
fi rennoit. Doar resortisanii statelor membre pot fi membri ai
Comitetului executiv.
3.9. Responsabilitile organelor de decizie
Sediul juridic al dispoziiilor referitoare la
responsabilitile organelor de decizie se afl n art. 12 din
Protocolul (NR. 4) privind Statutul Sistemului European al Bncilor
Centrale i al Bncii Centrale Europene
Consiliul guvernatorilor adopt orientrile i ia deciziile
necesare pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate SEBC prin
tratate i prin prezentul statut. Consiliul guvernatorilor
definete politica monetar a Uniunii, inclusiv, dac este cazul,
deciziile privind obiectivele monetare intermediare, ratele
dobnzilor de referin i constituirea rezervelor n cadrul
SEBC, i stabilete orientrile necesare aplicrii lor.
Comitetul executiv pune n aplicare politica monetar
n conformitate cu orientrile i deciziile adoptate de Consiliul
guvernatorilor. n acest cadru, Comitetul executiv d
instruciunile necesare bncilor centrale naionale. n afar de
79
aceasta, Comitetului executiv i pot fi delegate anumite
competene prin decizia Consiliului guvernatorilor.
n msura n care se consider c acest lucru este
posibil i oportun, i fr a aduce atingere prevederilor
prezentului articol, BCE recurge la bncile centrale naionale
pentru executarea operaiunilor care in de misiunile SEBC.
Comitetul executiv rspunde de pregtirea reuniunilor
Consiliului guvernatorilor.
Consiliul guvernatorilor adopt un regulament intern
prin care stabilete organizarea intern a BCE i a organelor
sale de decizie.
Funciile consultative menionate la articolul 4 sunt
exercitate de Consiliul guvernatorilor.
Consiliul guvernatorilor ia deciziile menionate la
articolul 6.
3.10. Personalul BCE (art.36-39)
1. Personalul (art.36). Consiliul guvernatorilor
stabilete, la propunerea Comitetului executiv, regimul care se
aplic personalului BCE. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
este competent s soluioneze orice litigiu dintre BCE i
agenii acesteia, n limitele i n condiiile stabilite prin regimul
care se aplic personalului.
2. Secretul profesional (art.37). Membrii organelor de
conducere, precum i personalul BCE i cel al bncilor centrale
naionale au obligaia, chiar i dup ncetarea funciilor lor, de a
nu divulga informaii care, prin natura lor, intr sub incidena
obligaiei de pstrare a secretului profesional. Persoanele care
au acces la date care intr sub incidena legislaiei Uniunii care
impune obligaia pstrrii secretului se supun acestei legislaii.
3. Persoanele cu drept de semntur (art.38). BCE
se angajeaz din punct de vedere juridic fa de teri prin
preedinte sau doi membri ai Comitetului executiv, ori prin
80
semntura a doi membri ai personalului acesteia, autorizai n
mod corespunztor de preedinte s semneze n numele BCE.
4.Privilegiile i imunitile (art.39). BCE se bucur
pe teritoriul statelor membre de privilegiile i imunitile
necesare ndeplinirii misiunilor sale, n condiiile stabilite de
Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene.
3.11. Activitatea Bncii Centrale Europene prin
prisma rapoartelor de activitate
Anual, Banca Central European d publicitii un
raport care cuprinde informaii privind evoluia economic i
politica monetar n Uniunea European, conturile anuale,
activitile i operaiunile ntreprinse de BCE, stabilitatea
financiar, practice care vizeaz modul n care sunt ndeplinite
obiectivele i funciile BCE.
Informaiile oferite prin aceste rapoarte reprezint un
reper important pentru observarea pertinent a evoluiei
economice la nivelul U.E., din punct de vedere al inflaiei i al
evoluiei preurilor.
Analiza rapoartelor date publicitii de BCE n ultimii
ani evideniaz o evoluie clar a BCE, n contextul crizei
economice, aceste rapoarte fiind importante din perspectiva
unor inovaii economice: activarea Programelor destinate pieei
titlurilor de valoare; lansarea de programe de achiziionare de
obligaiuni garantate; sprijinirea operaiunilor de creditare;
creterea disponibilitii garaniilor; reducerea ratei rezervelor
minime obligatorii la 1%. Aceste inovaii financiare au fost
imperative n contextul lipsei de lichiditi cu care se confrunt
instituiile bancare, dar i impactului asupra ofertei de credite
pentru populaie i companii exercitat de tensiunile de pe
pieele financiare. Acestea sunt o parte dintre msurile destinate
s rezolve problemele de sustenabilitatea fiscal cu care se
confrunt Grecia, Irlanda, Italia, Portugalia i Spania. Aceste
81
msuri i-au dovedit eficiena din perspectiva creterii
economice la nivelul U.E. de 1,8% la nivelul anului 2010,
respectiv de 1,3% pentru anul 2011
33
.
Operaiunile efectuate de BCE constau n: operaiuni
de politic monetar (operaiuni de pia, operaiuni principale
de refinanare, operaiuni de refinanare pe termen mai lung,
operaiuni de reglaj fin, faciliti permanente i rezerve minime
obligatorii), operaiuni valutare i operaiuni cu alte bnci
centrale, activiti de plasament ale activelor externe de rezerv
i a fondurilor proprii.
3.12.Supravegherea prudenial (art.25)
BCE poate s adopte avize i s fie consultat de
Consiliu, de Comisie i de autoritile competente din statele
membre, cu privire la domeniul de aplicare i punerea n
aplicare a legislaiei Uniunii privind supravegherea prudenial a
instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar.
n conformitate cu orice regulament adoptat de
Consiliu n temeiul articolului 127 alineatul (6) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, BCE poate ndeplini
misiuni specifice n legtur cu politicile n materie de
supraveghere prudenial a instituiilor de credit i a altor
instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri.
3.13. Repartizarea profiturilor i pierderilor nete ale
BCE (art.33)
Profitul net al BCE se transfer n urmtoarea ordine:
(a) o sum care urmeaz a fi stabilit de Consiliul
guvernatorilor i care nu poate depi 20 % din profitul net,
33
Raportul anual al BCE pentru anul 2011, disponibil la
http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/annrep/ar2011ro.pdf (accesat la
14.09.2012).
82
este transferat n fondul general de rezerv n limita a 100 %
din capital;
(b) profitul net rmas se distribuie acionarilor BCE,
proporional cu cotele vrsate la capital.
n cazul n care BCE nregistreaz o pierdere, aceasta se
acoper din fondul general de rezerv al BCE i, dac este
necesar, dup decizia Consiliului guvernatorilor, din veniturile
monetare aferente exerciiului financiar respectiv, proporional
cu i n limita sumelor alocate bncilor centrale naionale n
conformitate cu articolul 32.5.
3.14. Actele juridice (art. 34)
n conformitate cu articolul 132 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, BCE adopt:
regulamente, n msura necesar ndeplinirii
misiunilor stabilite la articolul 3.1 prima liniu, la articolele
19.1, 22 sau 25.2 din Statutul SEBC i al BCE, precum i n
cazurile prevzute de actele Consiliului menionate la articolul
41;
deciziile necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate
SEBC n conformitate cu tratatele i cu Statutul SEBC i al
BCE;
recomandri i avize.
BCE poate decide publicarea deciziilor, recomandrilor
i avizelor sale.RO C 326/244 Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene 26.10.2012
n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu, n
conformitate cu procedura menionat la articolul 41 din statut,
BCE este abilitat s impun ntreprinderilor amenzi i
penaliti cu titlu cominatoriu, n cazul nendeplinirii obligaiilor
care rezult din regulamentele i deciziile sale.
83
3.15. Controlul jurisdicional i aspecte conexe
(art.35)
Actele sau omisiunile BCE sunt supuse controlului i
interpretrii Curii de Justiie a Uniunii Europene n cazurile i
n condiiile prevzute de tratate. BCE poate introduce aciuni
n justiie n cazurile i n condiiile prevzute de tratate.
Litigiile dintre BCE, pe de o parte, i creditorii sau
debitorii acesteia sau orice alt persoan, pe de alt parte, sunt
soluionate de instanele naionale competente, cu excepia
cazurilor n care competena a fost atribuit Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
BCE se supune regimului rspunderii prevzut la
Europene. Rspunderea bncilor centrale naionale se stabilete
n conformitate cu dreptul intern respectiv.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent
s hotrasc n temeiul unei clauze compromisorii prevzut
ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de
BCE sau n numele acesteia.
Decizia BCE de a sesiza Curtea de Justiie a Uniunii
Europene se adopt de ctre Consiliul guvernatorilor.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent
s hotrasc n privina litigiilor privind ndeplinirea de ctre
bncile centrale naionale a obligaiilor care le revin n
conformitate cu tratatele i cu prezentul statut. n cazul n care
BCE consider c o banc central naional nu i-a ndeplinit
una din obligaiile care i revin n temeiul tratatelor i al
prezentului statut, aceasta poate adopta un aviz motivat n
aceast privin dup ce a oferit bncii centrale naionale n
cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile. n cazul n care
banca central naional respectiv nu respect avizul n
termenul stabilit de BCE, aceasta din urm poate sesiza Curtea
de Justiie a Uniunii Europene.
84
3.16. Rolul Bncii Centrale Europene n contextul
viitoarei uniuni bancare europene
Rolul BCE este n continu cretere. Asistm
actualmente la naterea unui nou proiect european instituirea
unei uniuni bancare europene, pilonul central al acesteia fiind
reprezentat de Banca Central European. Bazele acestui
proiect rezid n Consiliul European din 23 mai 2012, acesta
iniiindu-se din necesitatea de a veni cu o soluie pe termen
lung pentru criza euro, declanat o dat cu intrarea n criza
economic a Greciei. Este identificat o legtur puternic ntre
criza solvabilitii naionale i bnci. Actuala criz economic a
probat aceast tez: i Grecia, i Irlanda, i Spania, i Italia au
dovedit c solvabilitatea naional i-a pus amprenta pe
sistemul bancar naional i, totodat, solvabilitatea bancar a
influenat suveranitatea naional
34
.
Oficialii europeni consider c, ulterior uniunii
monetare europene, uniunea bancar european este de natur
s dea mai mare substan ideii unei uniuni din ce n ce mai
strnse a popoarelor Uniunii Europene, astfel cum i
propunea Tratatul de la Roma. Baza uniunii bancare europene
este repreentat de patru piloni bancari: un sistem de protecie
unic de garantare a tuturor depozitelor constituite n bncile
europene; o autoritate bancar unic pentru bncile
transfrontaliere i pentru bncile sistemice; o singur autoritate
de supraveghere bancar; o reglementare uniform pentru
supravegherea prudenial a tuturor bncilor din Europa. n
legtur cu acest subiect se ridic mai multe ntrebri, dect se
ntrevd rspunsuri. S-ar putea pune problema ce state pot face
parte din viitoarea uniune bancar european, dac Marea
34
Pisani-Ferry J., Sapir A., Veron N., Wolf G., What kind of European
Banking Union n Brugel Policy Contribution issue 2012/12, disponibil la
http://ideas.repec.org/p/bre/polcon/731.html (accesat la 04.09.2012), p. 3.
85
Britanie poate fi membru al acesteia dei nu este parte a uniunii
monetare, dac statutul de stat membru al uniunii bancare este
sau nu condiionat de cel de membru al uniunii monetare, cror
categorii de bnci li se adreseaz aceast uniune. Uniunea
bancar european trebuie neleas n contextul uniunii fiscale
i politice europene.
ntr-o astfel de structur, rolul BCE ar fi mult sporit,
deoarece, dac uniunea bancar european ar include doar
statele membre ale zonei euro, atunci BCE ar putea fi
autoritatea de supraveghere bancar, deoarece reprezint o
instituie puternic, cu resurse solide i credibilitate suficient,
ctigate mai ales n perioad anterioar declanrii crizei
economice. ns, dac nelegem uniunea bacar european n
contextul uniunii fiscale i politice europene, atunci nseamn
c avantajul recunoscut al BCE (prima banc central din
istorie, fr un guvern care s i priveasc peste umr
35
) ar
disprea, transformndu-se ntr-o banc central obinuit,
deoarece ar fi supus potenialelor presiuni politice.
3.17. Cooperarea Bncii Centrale Europene cu alte
instituii financiare internaionale
Aceast cooperare trebuie neleas n contextul rolului
important al BCE n procesul de supraveghere multilateral
internaional a politicilor macoeconomice. n acest sens, BCE
coopereaz cu FMI, OCDE, participnd totodat la reuniunile
minitrilor finanelor i guvernatorilor boncilor centrale din
grupurile G20 i G7. Interesant este cooperarea dintre aceste
instituii financiare internaionale, dac analizm istoricul
acestor instituii. BCE este cea mai tnr dintre aceste
instituii, n condiiile n care i FMI, i Banca Mondial, i
35
Drosu aguna D., Raiu M.A., Drept bancar, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007, p. 307.
86
OMC dateaz de dinaintea sau din imediata apropiere de cel
de-al doilea Rzboi Mondial. Cooperarea dintre aceste instituii
este n continu dezvoltare, ca efect al crizei economice actuale.
3.18. Banca Central European i Romnia
Modalitatea n care prevederile tratatelor constitutive
ale U.E. sunt respectate de statele membre, n special din
perspectiva prevederilor economice i, mai ales monetare, sunt
redate n Raportele de Convergen anuale ale BCE.
Analiza retreospectiv pentru Romnia evideniaz
nencadrarea rii noastre n condiiile restrictive cerute de
tratatele fondatoare. Astfel, remarcm rata inflaiei de 4,6%
aferent anilor 2011-2012, superioar maximei cerute de
3,1%. Acest aspect are relevan din perspectiva stabilitii
preurilor, obiectiv fundamental al BCE. Un cuvnt important
de spus din aceast perspectiv revine evoluiei nedorite a
cursului de schimb leu-euro. La rata crescut a inflaiei se
adaug un deficit excesiv, n anul 2011 Romnia avnd un
deficit bugetar cu peste 2,2% din PIB peste valoarea european
de refein (3%). Un aspect pozitiv, din perspectiva criteriilor
de convergen de la Mastricht, l reprezint ponderea datoriei
publice brute din PIB de 33,3%, mai puin dect valoarea de
referin maxim (de 60% din PIB)
36
.
BCE apreciaz ca negativ lipsa de independen total
a bncii centrale romneti (Banca Naional a Romniei), de
natur s aib efecte negative n sens inflaionist. Cu titlu de
exemplu, amintim c la nceputul anilor 1990, sub masca
independenei BNR, aceasta s-a vzut n situaia de a acorda
mprumuturi masive unor sectoare neprofitabile (energia i
36
Banca Central European, Raport de convergen pentru anul 2012, p. 72,
disponibil la http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/conrep/cr201205ro.pdf
(accesat la 17.09.2012).
87
agricultura), care nu i-au atins scopul, sectoarele n cauz
rmnnd n continuare neprofitabile, iar mprumuturile avnd
efecte inflaioniste
37
.
37
V.,Toader. R.,V., Rus. C., F., Rus. The private perceptions regarding the National
Bank of Romania's Independence n Transilvania Review of Administrative
Sciences, 2009, p. 264.
89
4. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII
Banca European de Investiii (BEI) a fost creat n
anul 1958, pe baza Tratatului de la Roma.
Banca European de Investiii are sediul la Luxemburg.
Banca European de Investiii aparine statelor
membre, acestea contribuind la capitalul su n funcie de
puterea economic a fiecruia dintre statele membre. Rolul su
iniial era de a finana investiiile majore de infrastructur ale
statelor membre dar, n ultimele decenii, a nceput s finaneze
i alte proiecte, condiia fiind ca investiiile s fie compatibile cu
politicile europene. Principalele domenii pentru care se acord
credite sunt: creterea competitivitii, promovarea procesului
de integrare economic, protecia mediului, modernizarea
reelelor europene de transport.
Banca European de Investiii, pe lang creditele
acordate statelor membre, finaneaz i investiii n rile care
au ncheiat acorduri de cooperare economic cu UE (rile din
zona Marii Mediterane, Africa, zona Caraibelor, Pacific).
Banca European de Investiii mpreun cu Fondul
European de Investiii (FEI) formeaz Grupul BEI.
Dispoziiile referitoare la Banca European de Investiii
(BEI) le gsim n Tratatul privind funcionarea UE (art. 308-309) i
n Protocolul (NR. 5) privind Statutul Bncii Europene de Investiii.
4.2. Statutul Bncii Europene de Investiii
Bncii Europene de Investiii Banca European de Investiii
instituit prin articolul 308 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, n continuare numit Banca, se constituie
90
i i exercit funciile i activitatea n conformitate cu
dispoziiile tratatelor i ale prezentului statut.
Banca European de Investiii are personalitate juridic.
Statutul Bncii Europene de Investiii face obiectul
unui protocol anexat la tratate. Consiliul, hotrnd n
unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special,
la cererea Bncii Europene de Investiii i dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, sau la propunerea
Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a
Bncii Europene de Investiii, poate modifica Statutul Bncii.
BEI se bucur n fiecare din statele membre de
capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor
juridice prin legislaiile naionale; n special poate s
dobndeasc i s nstrineze bunuri imobile i mobile i poate
sta n justiie.
BEI trebuie s aleag un sediu n fiecare dintre statele
membre.
BEI poate n orice contract, s aleag un sediu special.
4.3. Misiunea Bncii Europene de Investiii
Bncii Europene de Investiii Misiunea Bncii este definit la
Europene. Deci, Banca European de Investiii are misiunea
de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resursele
proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei interne
n interesul Uniunii.
n acest scop, Banca European de Investiii faciliteaz,
prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un
scop lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n toate
sectoarele economiei:
(a) proiecte care urmresc punerea n valoare a
regiunilor mai puin dezvoltate;
91
(b) proiecte care urmresc modernizarea sau conversia
ntreprinderilor ori crearea de noi activiti care sunt rezultatul
realizrii sau funcionrii pieei interne i care, prin amploarea
sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele
mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre;
(c) proiecte de interes comun pentru mai multe state
membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate
n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n
fiecare dintre statele membre.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca European de
Investiii faciliteaz finanarea programelor de investiii n
legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor
instrumente financiare ale Uniunii.
4.4.Membrii Bncii Europene de Investiii
Membrii Bncii Europene de Investiii sunt statele
membre.
Banca European de Investiii dispune de un capital de
232 392 989 000 EUR, subscris de statele membre pn la
concurena urmtoarelor valori: Germania -37 578 019 000;
Frana-37 578 019 000; Italia- 37 578 019 000; Regatul Unit -
37 578 019 000; Spania- 22 546 811 500; Belgia- 10 416 365
500; rile de Jos- 10 416 365 500; Suedia- 6 910 226 000;
Danemarca-5 274 105 000; Austria-5 170 732 500; Polonia- 4
810 160 500; Finlanda- 2 970 783 000; Grecia- 2 825 416 500:
Portugalia-1 820 820 000; Republica Ceh- 1 774 990 500;
Ungaria-1 679 222 000; Irlanda-1 318 525 000; Romnia- 1 217
626 000; Slovacia- 604 206 500; Slovenia-560 951 500;
Bulgaria-410 217 500; Lituania- 351 981 000; Luxemburg- 263
707 000; Cipru -258 583 500; Letonia- 214 805 000; Estonia -
165 882 000; Malta-98 429 500.
Statele membre nu sunt rspunztoare dect pn la
concurena cotei pri de capital subscris i nevrsat.
92
Admiterea unui nou membru determin o majorare a
capitalului subscris corespunztoare aportului noului membru.
Consiliul guvernatorilor, hotrnd n unanimitate, poate
decide o majorare a capitalului subscris.
Cota parte de capital subscris nu poate fi cesionat, nu
poate face obiectul garaniilor reale mobiliare i nici supus
sechestrului.
Comunicrile Banca European de Investiii cu fiecare
stat membru se realizeaz prin intermediul autoritii
desemnate de acesta. Pentru executarea operaiunilor financiare
Banca poate apela la banca central naional a statului
membru n cauz sau la alte instituii financiare autorizate de
acesta
n cazul n care un stat membru nu-i ndeplinete
obligaiile de membru decurgnd statut, n special obligaia de
a vrsa cota parte sau de a asigura rambursarea mprumuturilor
sale, acordarea de mprumuturi sau garanii acestui stat
membru sau resortisanilor acestuia poate fi suspendat prin
decizia Consiliului guvernatorilor adoptat cu majoritate
calificat.
Aceast decizie nu exonereaz statul i nici pe
resortisanii si de obligaiile lor fa de Banca European de
Investiii.
4.5. Capitalul subscris al Bncii Europene de
Investiii
Dispoziiile referitoare la capitalul subscris sunt
reglementate de art. 5 din Protocolul (NR. 5) privind Statutul Bncii
Europene de Investiii.
Capitalul subscris este vrsat de ctre statele membre
pn la concurena a 5 % n medie din sumele prevzute la
articolul 4 alineatul (1).
93
n cazul majorrii capitalului subscris, Consiliul
guvernatorilor, hotrnd n unanimitate, stabilete procentul
care trebuie vrsat, precum i modalitile de plat. Plile n
numerar se efectueaz exclusiv n euro.
Consiliul de administraie poate solicita vrsarea
restului de capital subscris, n cazul n care acest vrsmnt este
necesar pentru a face fa obligaiilor Bncii
Vrsmntul este efectuat de fiecare stat membru
proporional cu cota sa parte de capital subscris.
4.6.Organele de decizie ale Bncii Europene de
Investiii
Organele de decizie ale Bncii Europeane de Investiii
conform dispoziiilor din art. 7-12 sunt:
1. Consiliul guvernatorilor;
2. Consiliul de administraie;
3. Comitetul de direcie;
4. Comitetul.
1. Consiliul guvernatorilor (art. 7 - art. 8)
Consiliul guvernatorilor este format din minitrii
desemnai de statele membre.
Consiliul guvernatorilor stabilete directivele generale
referitoare la politica de creditare a Bncii n conformitate cu
obiectivele Uniunii. Consiliul guvernatorilor vegheaz la
executarea acestor directive.
Consiliul guvernatorilor are urmtoarele atribuii:
(a) decide cu privire la majorarea capitalului subscris,
conform articolului 4 alineatul (3) i articolului 5 alineatul (2);
(b) n nelesul articolului 9 alineatul (1), stabilete
principiile aplicabile operaiunilor de finanare n cadrul
misiunii Bncii;
94
(c) exercit puterile prevzute n articolele 9 i 11,
pentru numirea i demiterea din oficiu a membrilor Consiliului
de administraie i ai Comitetului de direcie, precum i a celor
prevzute la articolul 11 alineatul (1) paragraful al doilea;
(d) decide cu privire la acordarea finanrii pentru
investiiile care urmeaz s fie realizate total sau parial n afara
teritoriilor statelor membre, n conformitate cu articolul 16
alineatul (1);
(e) aprob raportul anual ntocmit de Consiliul de
administraie;
(f) aprob bilanul anual, precum i contul de profit i
pierderi;
(g) exercit puterile i atribuiile celelalte conferite prin
prezentul statut;
(h) aprob regulamentul intern al Bncii.
De asemenea, Consiliul guvernatorilor are competena
de a adopta n unanimitate, n cadrul tratatului i al prezentului
statut, orice decizii cu privire la suspendarea activitii Bncii i
la eventuala sa lichidare.
Deciziile Consiliului guvernatorilor se adopt cu
majoritatea membrilor si cu excepia cazurilor n care se
prevede altfel. Statele care constituie aceast majoritate trebuie
s reprezinte cel puin 50 % din capitalul subscris.
Pentru ntrunirea majoritii calificate, sunt necesare
optsprezece voturi i 68 % din capitalul subscris.
Abinerile din partea membrilor prezeni sau
reprezentai nu mpiedic adoptarea deciziilor care necesit
ntrunirea unanimitii.
La solicitarea unui stat membru sau a Comisiei sau din
oficiu, Consiliul guvernatorilor interpreteaz sau completeaz,
n condiiile n care ele au fost adoptate, directivele stabilite de
el conform articolului 7.
95
decide s nfiineze filiale sau alte entiti, care au personalitate
juridic i autonomie financiar.
Consiliul guvernatorilor adopt n unanimitate statutele
organismelor cu care Bei colaboreaz. Statutele definesc, n
special, obiectivele acestora, structura, capitalul, membrii,
sediul, resursele financiare, instrumentele de intervenie,
normele de control, precum i relaia acestora cu organele
Bncii.
2. Consiliul de administraie (art. 9 - art. 10)
Consiliul de administraie decide cu privire la acordarea
de finanri, n special sub form de credite i de garanii,
precum i cu privire la contractarea de mprumuturi, stabilete
ratele dobnzilor pentru mprumuturi, precum i comisioanele
i celelalte speze.
n temeiul unei decizii adoptate cu majoritate calificat,
Consiliul de administraie poate delega anumite atribuii
Comitetului de direcie.
Consiliul de administraie stabilete condiiile i modul
n care se realizeaz aceast delegare i supravegheaz punerea
sa n aplicare.
Consiliul de administraie verific administrarea corect
a Bncii i asigur conformitatea acesteia cu dispoziiile
tratatelor i ale statutului i cu directivele generale stabilite de
Consiliul guvernatorilor.
La ncheierea exerciiului, Consiliul de administraie
trebuie s prezinte un raport Consiliului guvernatorilor i s-l
publice dup aprobare.
Consiliul de administraie este format din douzeci i
opt de administratori i optsprezece supleani.
Administratorii sunt numii pentru cinci ani de
Consiliul guvernatorilor, fiecare stat membru desemnnd cte
96
un administrator iar Comisia desemnnd, de asemenea, un
administrator.
Administratorii supleani sunt numii pentru cinci ani
de Consiliul guvernatorilor dup cum urmeaz:
doi supleani desemnai de Republica Federal Germania;
doi supleani desemnai de Republica Francez;
doi supleani desemnai de Republica Italian;
doi supleani desemnai de Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord;
un supleant desemnat de comun acord de Regatul Spaniei
i Republica Portughez;
un supleant desemnat de comun acord de Regatul Belgiei,
Marele Ducat al Luxemburgului i Regatul rilor de Jos;
doi supleani desemnai de comun acord de Regatul
Danemarcei, Republica Elen, Irlanda i Romnia;
doi supleani desemnai de comun acord de Republica
Estonia, Republica Letonia, Republica Lituania, Republica
Austria, Republica Finlanda i Regatul Suediei;
trei supleani desemnai de comun acord de Republica
Bulgaria, Republica Ceh, Republica Cipru, Republica
Ungar, Republica Malta, Republica Polon, Republica
Slovenia i Republica Slovac;
un supleant desemnat de Comisie.
Consiliul de administraie coopteaz ase experi fr
drept de vot: trei n calitate de membri i trei supleani.
Mandatul administratorilor i al supleanilor poate fi
rennoit.
Regulamentul de procedur prevede modul de
participare la edinele Consiliului de administraie i
dispoziiile aplicabile membrilor supleani, precum i experilor
cooptai.
97
Preedintele sau, n absena acestuia, unul din vice-
preedinii Comitetului de direcie, prezideaz edinele
Consiliului de administraie, fr s ia parte la vot.
Membrii Consiliul de administraie sunt selectai dintre
personalitile care prezint toate garaniile de independen i
competen; acetia nu sunt rspunztori dect fa de Banc.
n cazul n care administratorul nu mai ndeplinete
condiiile necesare pentru exercitarea funciilor sale, Consiliul
guvernatorilor hotrnd cu majoritate calificat poate pronuna
demiterea sa din oficiu.
Neaprobarea raportului anual determin demisia
Consiliul de administraie.
n cazul n care locurile rmn vacante, ca urmare a
decesului sau demisiei voluntare, din oficiu sau colective, se
procedeaz la nlocuire conform normelor stabilite n alineatul
(2).
Cu excepia rennoirii generale, membrii sunt nlocuii
pe durata rmas pn la ncheierea mandatului.
Consiliul guvernatorilor stabilete retribuia membrilor
Consiliului de administraie. Acesta stabilete eventualele
incompatibiliti cu funciile de administrator i de supleant.
n cadrul Consiliului de administraie fiecare
administrator dispune de un vot. Acesta i poate delega votul
n orice situaie, conform normelor care urmeaz s fie stabilite
n regulamentul de procedur al Bncii.
Deciziile Consiliului de administraie se adopt de cel
puin o treime din membrii consiliului cu drept de vot i care
reprezint cel puin 50 % din capitalul subscris daca in statut
nu este prevzut altfel.
Pentru ntrunirea majoritii calificate sunt necesare
optsprezece voturi pentru i 68 % din capitalul subscris.
Regulamentul de procedur al Bncii prevede cvorumul
necesar pentru adoptarea deciziilor Consiliului de administraie.
98
3. Comitetul de direcie (art.11)
Comitetul de direcie este format dintr-un preedinte i
din opt vicepreedini, numii pe o perioad de ase ani de
Consiliul guvernatorilor, la propunerea Consiliului de
administraie. Mandatul lor poate fi rennoit.
modifica numrul membrilor Comitetului de direcie.
La propunerea Consiliul de administraie, care a hotrt
cu majoritate calificat, Consiliul guvernatorilor, hotrnd la
rndul su cu majoritate calificat, poate pronuna demiterea
din oficiu a membrilor Comitetului de direcie.
Comitetul de direcie asigur gestionarea afacerilor
curente ale Bncii, sub autoritatea preedintelui i sub controlul
Consiliului de administraie.
Comitetul de direcie pregtete deciziile Consiliului de
administraie, mai ales n ceea ce privete ncheierea de
mprumuturi i acordarea finanrilor, n special sub form de
credite i garanii; asigur executarea acestor decizii.
Comitetul de direcie i formuleaz, cu majoritate,
avizele privind proiectele de contractare de mprumuturi i de
acordare de finanri, n special sub form de credite i de
garanii.
Consiliul guvernatorilor stabilete retribuia membrilor
Comitetului de direcie i incompatibilitile cu funciile
acestora.
Preedintele sau, n cazul n care acesta este mpiedicat
s participe, unul dintre vicepreedini, reprezint Banca n
materie judiciar sau extrajudiciar.
Membrii personalului Bncii se gsesc sub autoritatea
preedintelui. Acetia sunt angajai i concediai de ctre
preedinte. n alegerea personalului, trebuie s se in cont nu
numai de aptitudinile personale i de calificrile profesionale, ci
i de participarea echitabil a resortisanilor statelor membre.
99
Regulamentul de procedur prevede organul competent
pentru adoptarea dispoziiilor aplicabile personalului.
Comitetul de direcie i personalul Bncii nu sunt
rspunztori dect fa de aceasta i i exercit funciile n
deplin independen.
4. Comitetul
Un comitet compus din ase membri numii de
Consiliul guvernatorilor - n temeiul competenei lor - verific
dac activitile Bncii sunt n conformitate cu cele mai bune
practici din domeniul bancar i rspunde de verificarea
conturilor Bncii.
Comitetul verific, n fiecare an, dac operaiunile
Bncii s-au desfurat n mod corespunztor i dac evidenele
sale au fost corect ntocmite. n acest scop, comitetul verific
dac operaiunile Bncii s-au efectuat n conformitate cu
formalitile i procedurile prevzute n prezentul statut i n
regulamentul de procedur.
Comitetul confirm faptul c declaraiile financiare,
precum i toate informaiile financiare cuprinse n conturile
anuale elaborate de consiliul de administraie ofer o imagine
fidel a situaiei financiare a Bncii, att pentru active ct i
pentru pasive, precum i a rezultatelor operaiunilor desfurate
de aceasta i a fluxurilor de trezorerie aferente exerciiului
financiar respectiv.
Regulamentul de procedur precizeaz calificrile
necesare membrilor comitetului i stabilete condiiile i modul
de desfurare a activitii comitetului.
4.7. Acordarea finanrilor de ctre Banca European
de investiii (art.16 art. 17)
n cadrul mandatului definit la articolul 309 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, Banca acord finanri,
100
n special sub form de credite i de garanii, membrilor si sau
ntreprinderilor private sau publice pentru investiii care se vor
realiza pe teritoriile statelor membre, n cazul n care nu sunt
disponibile, n condiii rezonabile, mijloace provenind din alte
resurse.
Cu toate acestea, prin decizia majoritii calificate a
Consiliului guvernatorilor la propunerea Consiliul de
administraie, Banca poate acorda finanri pentru investiii
care se vor realiza n totalitate sau n parte n afara teritoriilor
statelor membre.
Pe ct este posibil, acordarea de credite este
condiionat de utilizarea altor mijloace de finanare.
n situaia in care se acord un mprumut unei
ntreprinderi sau unei colectiviti, alta dect un stat membru,
banca condiioneaz acordarea acestui mprumut fie de garania
statului membru pe teritoriul cruia va fi realizat investiia, fie
de alte garanii suficiente, fie de soliditatea financiar a
debitorului.
n plus, n cadrul principiilor stabilite de Consiliul
guvernatorilor n nelesul articolului 7 alineatul (3) litera (b) i
n cazul n care realizarea operaiunilor prevzute la articolul
309 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
impune acest lucru, Consiliul de administraie adopt, cu
majoritate calificat, condiiile i modul de acordare a oricrei
finanri care prezint un profil de risc specific i care este
considerat, n consecin, ca fiind o activitate special.
De asemnea, Banca poate garanta mprumuturi
contractate de ntreprinderi publice sau private sau de ctre
colectiviti pentru realizarea operaiunilor prevzute n
Europene.
Valoarea total contractat a mprumuturilor i
garaniilor acordate de Banc nu poate depi 250 % din
101
valoarea capitalului subscris, a rezervelor, a provizioanelor
nealocate i a excedentului din contul de profit i pierderi. Din
valoarea total a posturilor menionate se scade o sum egal
cu valoarea subscris, vrsat sau nu, a oricrei participri a
Bncii la capital.
Suma vrsat reprezentnd participarea Bncii nu
trebuie s depeasc niciodat valoarea total a prii vrsate
din capitalul acesteia, a rezervelor sale, a provizioanelor
nealocate, precum i a excedentului contului de profit i
pierderi.
n mod excepional, se aloc o rezerv special pentru
activitile speciale ale Bncii, stabilite de Consiliul
guvernatorilor i de Consiliul de administraie n conformitate
cu alineatul 3 al art. 16.
Rezerva sepcial se aloc i conturilor consolidate ale
Bncii.
Banca se protejeaz mpotriva riscului valutar insernd
n contractele de mprumut i de garanie clauzele pe care le
consider adecvate.
Ratele dobnzilor pentru mprumuturile acordate de
Banc, precum i comisioanele i celelalte speze, trebuie
adaptate condiiilor predominante pe piaa de capital i trebuie
calculate astfel nct ncasrile care rezult s-i permit Bncii
s fac fa obligaiilor sale, s-i acopere cheltuielile i riscurile
i s constituie un fond de rezerv conform articolului 22.
Banca nu acord reduceri la ratele dobnzilor. n cazul
n care, innd cont de caracterul specific al investiiei finanate,
pare indicat o reducere a ratei dobnzii, statul membru
interesat sau o autoritate ter poate acorda bonificaii la
dobnd, n msura n care acordarea lor este compatibil cu
normele stabilite n articolul 107 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
102
4.8. Cine poate cere finanare de la Banca European
de Investiii (art. 19)
Finanare de BEI poate cere orice ntreprindere sau
organism public sau privat.
Cererile de finanare pot fi adresate i prin intermediul
Comisiei sau al statului membru pe teritoriul cruia urmeaz s
se realizeze investiia.
n situaia in care cererile sunt adresate prin
intermediul Comisiei, ele vor fi supuse avizului statului
membru pe teritoriul cruia va fi realizat investiia.
Dac cererile sunt adresate prin intermediul statului,
sunt supuse avizului Comisiei.
Atunci cnd cererile sunt emise direct de o
ntreprindere, sunt prezentate statului membru interesat i
Comisiei.
Statele membre interesate i Comisia trebuie s-i dea
avizul n termen de maximum dou luni. n lipsa unui rspuns
n acest termen, Banca poate considera c proiectul n cauz nu
ridic obieciuni.
Consiliul de administraie decide asupra operaiunilor
de finanare care i sunt prezentate de Comitetul de direcie.
Comitetul de direcie analizeaz dac operaiunile de
finanare care i sunt prezentate sunt conforme cu dispoziiile
prezentului statut, n special cu dispoziiile articolului 16 i 18.
Comitetul de direcie se paote pronuna fie in favoarea
finanrii fie mpotriva acordrii finanrii. Deci, avem
urmtoarele dou situaii:
Dac Comitetul de direcie se pronun n favoarea
finanrii, trebuie s prezinte propunerea aferent Consiliului
de administraie; Comitetul de direcie poate condiiona avizul
su favorabil unor cerine pe care le consider eseniale;
103
Dac Comitetul de direcie se pronun mpotriva
acordrii finanrii, trebuie s prezinte Consiliului de
administraie documentele necesare, nsoite de avizul su.
n cazul n care avizul Comitetului de direcie este
negativ, Consiliul de administraie nu poate acorda finanarea
n cauz dect n unanimitate.
n situaia n care avizul Comisiei este negativ, Consiliul
de administraie nu poate acorda finanarea n cauz dect cu
unanimitate, administratorul numit prin desemnarea Comisiei
abinndu-se de la vot.
n cazul avizului negativ al Comitetului de direcie i al
Comisiei, Consiliul de administraie nu poate acorda finanarea
n cauz.
Dac, n vederea protejrii drepturilor i intereselor
Bncii, se impune restructurarea unei operaiuni de finanare
aferente investiiilor aprobate, Comitetul executiv adopt
imediat msurile de urgen pe care le consider necesare, sub
rezerva naintrii fr ntrziere a unui raport cu privire la
aceasta Consiliului de administraie.
4.9. Principiile Bncii Europene de Investiii (art.18)
n cadrul operaiunilor sale de finanare, Banca trebuie
s respecte urmtoarele principii:
1. Banca vegheaz ca fondurile sale s fie utilizate ct
mai raional posibil n interesul Uniunii.
Ca atare BEI nu poate acorda mprumuturi sau garanii
dect n urmtoarele condiii:
(a) dac plata dobnzii i a amortizrii este asigurat din
beneficiile de exploatare, n cazul investiiilor realizate de
ntreprinderi din sectorul de producie, sau n cazul altor
investiii prin angajament asumat de statul n care se realizeaz
investiia sau n orice alt mod i
104
(b) dac executarea investiiei contribuie la creterea
productivitii economice n general i dac favorizeaz
realizarea pieei interne.
2. Banca nu trebuie s dobndeasc nici o participaie la
ntreprinderi i nici s-i asume rspundere de gestiune dect
dac protecia drepturilor sale nu solicit acest lucru n vederea
garantrii recuperrii creanei sale.
Totui, n cadrul principiilor stabilite de Consiliul
guvernatorilor n temeiul articolului 7 alineatul (3) litera (b), n
cazul n care realizarea operaiunilor prevzute la articolul 309
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene impune
acest lucru, Consiliul de administraie adopt, cu majoritate
calificat, condiiile i modul de realizare a unei participri la
capitalul unei societi comerciale, n general pentru a completa
un mprumut sau o garanie, n msura n care acest lucru este
necesar pentru finanarea unei investiii sau a unui program.
3. BEI poate ceda creanele sale pe piaa de capital i
poate, n acest scop, solicita de la debitorii si emisiunea de
obligaiuni sau alte titluri.
4. Nici BEI, nici statele membre nu trebuie s impun
condiii conform crora sumele mprumutate trebuie cheltuite
n cadrul unui anume stat membru.
5. BEI poate condiiona acordarea de mprumuturi de
organizarea de licitaii internaionale.
6. BEI nu finaneaz, parial sau n totalitate, nicio
investiie la care se opune statul membru pe teritoriul cruia
aceast investiie trebuie realizat.
7. Pe lng activitile de credit, BEI poate asigura
servicii de asisten tehnic, n condiiile i modalitile stabilite
de Consiliul guvernatorilor, care hotrte cu majoritate
calificat, respectnd n acelai timp prezentul statut.
105
4.10. Contractarea mprumuturilor de ctre Banca
Europen de Investiii (art.19)
BEI mprumut de pe pieele de capital resursele
necesare ndeplinirii obiectivelor sale.
BEI poate contracta mprumuturi de pe pieele de
capital ale statelor membre, n conformitate cu dispoziiile
legale aplicabile pieelor n cauz.
Autoritile competente ale unui stat membru care face
obiectul unei derogri n nelesul articolului 139 alineatul (1)
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene se pot
opune acestor operaiuni numai n cazul n care exist riscul
unor tulburri grave pe piaa de capital a statului n cauz.
4.11. Utilizarea disponibilitilor de ctre Banca
European de Investiii (art.21)
BEI poate utiliza disponibilitile de care nu are
imediat nevoie pentru a face fa obligaiilor sale n
urmtoarele condiii:
(a) pentru efectuarea de plasamente pe pieele
monetare;
(b) pentru cumprarea sau vnzarea de titluri, sub
rezerva dispoziiilor articolului 18 alineatul (2);
(c) pentru efectuarea oricrei alte operaiuni financiare
n legtur cu obiectul su de activitate.
Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 23, BEI
nu efectueaz n gestionarea plasamentelor sale nici un arbitraj
de devize care nu este neaprat necesar pentru realizarea
mprumuturilor sale sau pentru ndeplinirea angajamentelor pe
care le-a contractat ca urmare a mprumuturilor sau garaniilor
acordate de ea.
106
n domeniile vizate de prezentul articol, BEI acioneaz
de comun acord cu autoritile competente ale statelor membre
sau cu bncile centrale naionale ale acestora.
4.12. Fondul de rezerv al Bncii Europene de
Investiii (art.22)
Se constituie treptat un fond de rezerv n limita a 10 %
din capitalul subscris. Dac situaia angajamentelor BEI o
justific, Consiliul de administraie poate decide constituirea
unor rezerve suplimentare. Ct timp acest fond de rezerv nu
va fi fost n ntregime constituit, trebuie alimentat prin:
(a) ncasri din dobnzi provenind din mprumuturile
acordate de Banc din sumele vrsate de statele membre n
temeiul articolului 5;
(b) ncasri din dobnzi provenite din mprumuturile
acordate de Banc din sumele constituite din rambursarea
mprumuturilor menionate la litera (a), n msura n care aceste
ncasri din dobnzi nu sunt necesare pentru executarea
obligaiilor i pentru acoperirea cheltuielilor Bncii.
Resursele fondului de rezerv trebuie plasate astfel
nct s fie n orice moment n stare s rspund obiectului
acestui fond.
4.13. Activele Bncii Europene de Investiii (art.23)
BEI este ntotdeauna autorizat s transfere ntr-una
din monedele statelor membre a cror moned nu este euro
activele pe care le deine pentru a realiza operaiuni financiare
n conformitate cu obiectul su de activitate, aa cum este
definit n articolul 309 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene i lund n considerare dispoziiile articolului
21 din prezentul statut.
107
BEI evit s procedeze pe ct posibil la astfel de
transferuri dac deine active disponibile sau care pot fi
mobilizate n moneda de care are nevoie.
BEI nu poate converti n devize ale rilor tere activele
pe care le deine n moneda unuia dintre statele membre a cror
moned nu este euro, fr acordul acestui stat.
BEI poate dispune liber de fraciunea din capitalul
vrsat, precum i de devizele mprumutate pe tere piee.
Statele membre se angajeaz s pun la dispoziia
debitorilor BEI devizele necesare rambursrii mprumuturilor
acordate i dobnzilor la mprumuturile acordate sau garantate
de Banc pentru investiii care se realizeaz pe teritoriul lor.
4.14. Dispoziiile procedurale privind Banca
Europen de Investiii
Litigiile dintre Banc pe de o parte, i creditorii,
debitorii si sau teri, pe de alt parte, sunt soluionate de
instanele naionale competente, sub rezerva competenelor
atribuite Curii de Justiie a Uniunii Europene.
n cadrul contractelor ncheiate, Banca poate prevedea
o procedur de arbitraj.
Bunurile i activele Bncii nu pot face obiectul
sechestrului sau executrii silite dect prin hotrre
judectoreasc
Bunurile Bncii sunt exceptate de la confiscare sau
expropriere sub orice form.
n cazul n care Consiliul guvernatorilor decide
suspendarea activitii Bncii, toate activitile trebuie
ntrerupte imediat, cu excepia operaiunilor necesare pentru a
asigura utilizarea, protecia i conservarea bunurilor, precum i
lichidarea angajamentelor.
n cazul lichidrii, Consiliul guvernatorilor numete
lichidatorii i le d instruciuni pentru a efectua lichidarea.
108
Consiliul Guvernatorilor asigur protecia drepturilor
membrilor personalului.
n limitele stabilite n continuare, Curtea de Justiie a
Uniunii Europene este competent s judece litigiile cu privire
la msurile adoptate de organele unui organism care intr sub
incidena dreptului Uniunii. Orice membru al unui astfel de
organism, n aceast calitate, sau statele membre, pot nainta o
aciune mpotriva unor astfel de msuri n condiiile prevzute
la articolul 263 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
decide s admit personalul organismelor care intr sub
incidena dreptului Uniunii n regimuri comune cu Banca, n
conformitate cu procedurile interne respective.
4.15. Colaborearea Bncii Europene de Investiii cu
organizaiile internaionale (art.14)
BEI colaboreaz cu toate organizaiile internaionale
care exercit activiti n domenii de activitate similare.
BEI caut toate contactele necesare n vederea
cooperrii cu instituiile bancare i financiare ale rilor n care
i desfoar operaiunile
BEI este competent s participe la administrarea
organismelor menionate anterior i s contribuie la capitalul
subscris al acestora cu suma stabilit de Consiliul
guvernatorilor care hotrte n unanimitate.
Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii
Europene se aplic organismelor internaionale, n msura n
care acestea sunt reglementate de dreptul Uniunii, membrilor
organelor acestora n exerciiul funciilor lor, precum i
personalului acestora, n termeni i condiii identice cu cele
aplicabile BEI.
109
Dividendele, ctigurile din capital sau alte forme de
venit obinute de organismele internaionale, la care au dreptul
ali membri dect Uniunea European i BEI, rmn, cu toate
acestea, sub incidena dispoziiilor fiscale prevzute de legislaia
aplicabil.
111
5. FONDUL EUROPEAN DE INVESTIII
38
Statutul Bncii Europene de Investiii (BEI) abiliteaz
Consiliul Guvernatorilor Bncii s decid n unanimitate cu
privire la crearea unui Fond European de Investiii (FEI). FEI
a fost instituit printr-o decizie a Consiliului Guvernatorilor din
25 mai 1993 i i-a nceput activitatea n anul 1994 cu sediul la
Luxemburg. Acest statut definete obiectivele, structura,
capitalul, membrii, resursele financiare, instrumentele de
intervenie, normele de control, precum i relaia dintre
organele BEI i cele ale Fondului European de Investiii.
Fondul European de Investiii investete n fonduri de
capital de risc pentru a sprijini ntreprinderile care cunosc o
dezvoltare rapid sau care opereaz n noile sectoare
tehnologice. De asemenea, ofer garanii pentru portofoliile de
crean asupra IMM-urilor bncilor care acord mprumuturi
pe termen mediu sau lung acestor categorii de ntreprinderi.
Acesta ofer totodat consiliere strategic i tehnic omologilor
si din sectorul public i privat, activitate pe care o desfoar
prin divizia Inginerii financiare i servicii de consiliere. Precizm c,
Fondul European de Investiii nu este o instituie creditoare:
nu acord credite sau subvenii i nici nu investete direct n
vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali
intermediari financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele
care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea European.
Fondul European de Investiii este activ n statele
membre ale Uniunii Europene, n Turcia i n trei state AELS
(Islanda, Liechtenstein i Norvegia).
38
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/institutions
_bodies _and_agencies/o10007_ro.
112
5.2. Obiectivele Fondului European de Investiii
Principalul obiectiv al Fondului European de Investiii
este s sprijine crearea, creterea i dezvoltarea ntreprinderilor
mici i mijlocii (IMM) prin intermediul unor instrumente de
capital de risc i al unor garanii.
Fondul European de Investiii i poate exercita
activitile pe teritoriul statelor membre, n rile candidate al
cror proces de aderare a fost demarat, n rile Asociaiei
Europene a Liberului Schimb (AELS) i n rile limitrofe ale
Uniunii Europene n cazul proiectelor transfrontaliere.
Fondul European de Investiii are personalitate juridic
i dispune de autonomie financiar. Acesta sprijin obiectivele
comunitare prin: acordarea de garanii i de alte instrumente
comparabile pentru mprumuturi i alte obligaii financiare sub
orice form permis din punct de vedere juridic; achiziionarea,
deinerea, administrarea i transmiterea participaiilor n
ntreprinderi, n condiiile enunate n acordul Adunrii
generale a FEI; alte activiti legate de misiunea FEI, inclusiv
mprumuturile. n acest scop, statutul prevede un capital iniial
de dou miliarde de euro. Capitalul poate fi majorat prin
hotrrea adunrii generale, luat cu o majoritate de 85 % din
voturile exprimate. n cazul unei majorri de capital, fiecare
membru are dreptul s subscrie o fraciune din majorare egal
cu raportul existent ntre aciunile subscrise de acesta i
capitalul FEI nainte de majorare.
Membrii Fondului rspund pentru obligaiile FEI
numai pn la concurena cotei de participare a acestora la
capitalul subscris i nevrsat.
113
5.3.Organele de conducere ale Fondului European de
Investiii
Conducerea Fondului European de Investiii este
asigurat de: Adunarea general; Consiliul de administraie i
Directorul general.
1. Adunarea general. Adunarea general este format
din membrii Fondului. Adunarea general adopt n principal
hotrrile care autorizeaz Fondul s efectueze operaiunile
financiare necesare pentru a urmri obiectivele comunitare. n
plus, Adunarea general: aprob Regulamentul de procedur al
Fondului European de Investiii; hotrte admiterea de noi
membri; aprob raportul anual prezentat de consiliul de
administraie; aprob bilanul anual i contul de profit i
pierderi;stabilete alocarea i distribuirea veniturilor nete ale
Fondului European de Investiii etc. Adunarea general se
ntrunete cel puin o dat pe an la convocarea preedintelui
consiliului de administraie. Fiecare membru al Fondului
European de Investiii dispune de un numr de voturi egal cu
numrul aciunilor subscrise de acesta. Hotrrile se adopt cu
majoritatea voturilor exprimate, mai puin n cazul n care
prezentul statut prevede altfel. Cvorumul necesar pentru ca
adunrile generale s se poat desfura se consider atins n
cazul n care membrii prezeni sau reprezentai dein cel puin
50 % din capitalul subscris. Adunarea general este prezidat
de reprezentantul membrului care deine cel mai mare numr
de aciuni ale Fondului European de Investiii. Adunarea
general poate s modifice numrul membrilor Consiliului de
administraie.
2. Consiliul de administraie. Consiliul de
administraie este format din apte membri numii de adunarea
general i desemnai de membrii Fondului European de
Investiii . Membrii Consiliului de administraie acioneaz n
114
mod independent pentru ndeplinirea intereselor Fondului
European de Investiii. Acetia rspund numai n faa Adunrii
generale. Mandatul lor este de doi ani i poate fi rennoit.
Consiliul de administraie are urmtoarele atribuii: hotrte cu
privire la toate operaiunile Fondului European de Investiii;
adopt orientrile i principiile directoare cu privire la
operaiunile Fondului European de Investiii; gestioneaz
fondurile proprii; formuleaz propunerile care urmeaz s fie
prezentate Adunrii generale; stabilete condiiile generale de
achiziionare a participaiilor; stabilete criteriile de randament
pentru operaiunile Fondului European de Investiii etc..
Consiliul de administraie este prezidat de unul dintre membrii
si. Consiliul se ntrunete ori de cte ori o impun interesele
Fondului uropean de Investiii i cel puin o dat pe trimestru.
Hotrrile se iau cu majoritate, condiia fiind ca cel puin
jumtate din membrii Consiliului de administraie s fie
prezeni.
3. Directorul general. Directorul general conduce
Fondul European de Investiii n mod independent, dar
rspunde n faa Consiliului de administraie. Directorul general
este numit pentru un mandat de cinci ani care poate fi rennoit.
Directorul general este responsabil de gestionarea curent a
Fondului European de Investiii. n acest scop, directorului
general i revin urmtoarele atribuii: s acioneze potrivit
orientrilor i principiilor directoare adoptate de Consiliul de
administraie; s prezinte Consiliului de administraie raportul
anual al Fondului European de Investiii; s stabileasc, sub
responsabilitatea sa, situaia contabil anual a Fondului
European de Investiii; s prezinte Consiliului de administraie
rapoartele i documentele adiionale prevzute n statut.
115
5.4. Funcionarea Fondului European de Investiii
Situaia financiar a Fondului European de Investiii
este verificat anual de Comisia de audit format din minimum
trei i maximum cinci auditori numii de Adunarea general.
Nivelul remuneraiilor sau al altor venituri vizate de
Fondul European de Investiii aferente activitilor acestuia,
trebuie s reflecte riscurile asumate, s acopere cheltuielile de
funcionare i s permit constituirea de provizioane.
n ceea ce privete acordarea de garanii, limitele
angajamentelor Fondului European de Investiii se stabilesc de
ctre Consiliul de administraie iar limitele corespunztoare
angajamentelor Fondului European de Investiii n participaiile
n ntreprinderi se stabilesc de ctre Adunarea general.
Angajamentele globale ale Fondului European de Investiii nu
pot s depeasc, pentru operaiunile de garantare, de trei ori
valoarea capitalului subscris (acest plafon poate fi majorat
printr-o hotrre a Adunrii generale, dar nu trebuie s
depeasc de cinci ori valoarea capitalului subscris) iar, pentru
achiziionarea de participaii, valoarea hotrt de Adunarea
general.
Consiliul de administraie poate suspenda temporar
operaiunile Fondului European de Investiii n cazul n care
mprejurrile impun acest lucru. Consiliul de administraie
sesizeaz Adunarea general, care hotrte cu o majoritate
calificat de 85 % din voturile exprimate cu privire la ncetarea
definitiv a operaiunilor Fondului European de Investiii.
Fondul coopereaz, n cadrul misiunilor sale, cu tere
pri, cum ar fi organizaiile internaionale. Litigiile dintre Fond
i beneficiarii si sunt soluionate de ctre instanele naionale
competente.
117
6. BANCA EUROPEAN PENTRU
RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE
39
6.1. Scopul i funciile Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare
BERD a fost creat n anul 1991 n contextul
transformrilor profunde care au marcat climatul politic i
economic din rile Europei centrale i rsritene. Acordul de
creare a BERD a fost semnat la 20 mai 1990 de rile Uniunii
Europene i de Banca European de Investiii i a nceput s
funcioneze la 15 aprilie 1991. BERD susine reconstrucia i
dezvoltarea economic a rilor din centrul i estul Europei,
intesificarea tranziiei la economia de pia, promovarea
iniiativei private i antreprenoriale i aplicarea principiilor pluri
partidiste, pluralismului i economiei de pia.
40
BERD pentru a sprijini tranziia la economia de pia a
rilor din centrul i estul Europei, asist aceste ri n vederea
implementrii reformelor economice structurale i sectoriale,
respectiv demonopolizarea, descentralizarea i privatizarea prin
urmtoarele msuri:
41
promovarea prin intermediul investitorilor privai i altor
investitori a crerii, mbuntirii i extinderii sectorului
privat productiv i ndesebi a ntreprinderilor mici i
mijlocii;
mobilizarea capitalurilor interne i externe i mbuntirea
mamagementului pentru realizarea investiiilor;
39
N., C.,Aniei. Insituiile financiare internaionale, Editura Lumen, Iasi, 2013,
pp.151-158.
40
Ibidem.
41
Agreement Establishing the European Bank for Reconstruction and
Development, 1992, art. 2.
118
promovarea investiiilor n domeniul productiv, n servicii,
n infrastructur, realizarea unui mediu competitiv i
susinerea creterii productivitii muncii;
furnizarea de asisten tehnic n pregtirea, finanarea i
implementarea proiectelor de investiii individuale sau n
cadrul unor programe de investiii;
stimularea i ncurajarea dezvoltrii pieelor de capital;
sprijinirea realizrii unor proiecte valabile din punct de
vedere economic care implic mai multe ri membre;
promovarea unor activiti i realizarea unor proiecte n
domeniul mediului;
realizarea unor activiti i furnizarea altor servicii care s
asigure tranziiala economia de pia i promovarea
iniiativei private.
n vederea realizrii celor ami sus menionate BERD
coopereaz cu rile membre, cu FMI, Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare; Corporaia Financiar
Internaional, Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor
i cu alte organisme publice i private, implicate n dezvoltarea
economic a rilor din centrul i estul Europei.
6.2. Capitalul Bncii Europene pentru Reconstrucie
i Dezvoltare
Capitalul autorizat al BERD se cifreaz la 10 miliarde
euro, reprezentat de un milion de aciuni (nominale i la
purttor) cu valoare nominal de 10.000 de euro care sunt
disponibile pentru subscrierea membrilor. Numrul iniial de
aciunisubscrise de rile admise drept membri se decide de
ctre Consiliul Guvernatorilor.
42
42
Agreement Establishing the European Bank for Reconstruction and
Development, 1992, art. 4.
119
Consiliul Guvernatorilor revede la intervale de 5 ani
capitalul BERD cu o putere de vot de cel puin dou treimidin
numrul total. n cazul unei creteri a capitalului autorizat,
fiecare membru are oportunitatea rezonabil de a subscrie, n
condiile i termenii determinai de Consiliul Guvernatorilor n
raport de proporia la capitalul subscris anterior.
Subscrierile iniiale la capitalul social au fost realizate de
rile Uniunii Europene (55,8%), comisia Comunitii
Europene i Banca European de Investiii (3%), alte ri ale
Europei de vest (12%), SUA (10%), Japonia, Germania,
Frana, Italia, Marea Britanie (fiecare cu 8,5%), Canada (3,4%),
Australia (1%), Coreea de Sud (0, 65%), Mexic (0,3%), Maroc,
Egipt, rile Europei centrale i Orientale din fosta URSS
(10,7%).
43
Resursele ordinare ale BERD mai cuprind pe lng
capitalul autorizat al bncii, fondurile obinute din
mprumuturi, fondurile primite prin restituirea mprumuturilor
sau garaniilor, venitul obinut din mprumuturi i investiii.
6.3. Operaiunile Bncii Europene pentru
ara care i solicit BERD s i asigure acces la
resursele sale pentru scopuri limitate pe o perioad de trei ani,
beneficiaz la cerere i de asisten tehnic, alte tipuri de
asisten financiar pentru finanarea sectorului privat, pentru a
facilita tranziia ntreprinderilor de stat la proprietatea privat i
stimularea concurenei. Suma total a sistenei furnizate nu va
depi suma total a banilor lichizi i a ordinelor de plat
deinute de aceast ar pentru aciunile sale.
44
43
Gheorghe, Voinea. Mecanisme i tehnici valutare i financiare
internaionale, Editura SEDCOM LIBRIS, Iai, 2004, p. 304.
44
Idem, p. 305.
120
Operaiunile BERD se delimiteaz n operaiuni
finanate din resursele ordinare de capital i operaiuni finanate
din fondurile speciale. Resursele ordinare de capital, se
utlizeaz, angajeaz i investesc separat de resursele din
fondurile speciale.
BERD efectueaz operaiile pentru realizarea scopului
i funciilor sale prin mai multe metode:
prin finanarea sau cofinanarea mpreun cu instituiile
multilaterale, bncile comerciale sau prin participarea la
mprumuturi a ntreprinderilor, pentru a facilita tranziia la
proprietatea privat i sporirea capitalului privat;
investiii n cadrul ntreprinderilor din sectorul privat, n
ntreprinderile de stat competitive, care sunt orientate spre
economia de pia;
facilitarea accesului pe pieele de capital naionale sau
internaionale a ntreprinderilor din sectorul privat;
coordonarea de resurse din sectorul privat;
acordarea de resurse din fondurile speciale;
efectuarea sau participarea la mprumuturi sau furnizarea
de asisten tehnic pentru reconstruirea i dezvoltarea
infrastructurii, inclusiv programe de mediu.
6.4. Membrii i organizarea Bncii Europene pentru
Membrii BERD sunt rile membre ale Comunitii
Economice Euroene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania,
Grecia, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda,
Portugalia, Spania, precum i alte ri: SUA, Canada, Japonia,
Australia, Noua Zeeland, Coreea de Sud, Maroc, Turcia,
Cipru, Malta, Bulgaria, Polonia, Romnia, Ungaria.
BERD este condus de ctre Consiliul Guvernatorilor,
Consiliul Directorilor, de un preedinte, unul sau mai muli
vicepreedini.
121
Consiliul Guvernatorilor este format din reprezentanii
rilor i instituiilor membre, respectiv, minitrii de finane,
guvernatori ai bncilor centrale sau minitri de externe.La
fiecare reuniune anual Consiliul alege un guvernator n calitate
de director.
Consiliul Guvernatorilor deleag Consiliului
Directorilor unele din atribuiile sale cu excepia urmtoarelor:
aprob admiterea de noi membri i condiiile de admitere,
majorarea sau reducerea capitalului, suspendarea unui membru,
acordurile de cooperare cu alte organizaii, numete directorii i
preedintele, aprob bilanul i contul de profit i pierdere,
determin rezervele, aprob modificarea statutului.
Consiliul Directorilor, alctuit din 23 de membri din
care 11 sunt alei de guvernatorii care reprezint: Belgia,
Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Marea Britanie,
Comunitarea Economic European i Banca European de
Investiii, iar 12 sunt alei de guvernatorii care reprezint alte
ri membre. Directorii sunt persoane de nalt competen n
domeniul financiar, alei pe o perioad de trei ani i au un
supleant.
Consiliul Directorilor rspunde de administrarea
operaiunilor bncii exercitnd urmtoarele activiti: pregtirea
lucrrilor Consiliului Guvernatorilor, fundamentarea politicilor
i a deciziilor privind mprumuturile, garaniile, investiiile,
asitena tehnic, prezentarea costurilor anuale spre aprobare
Consiliului Guvernatorilor i aprobarea bugetului.
Preedintele BERD este ales de ctre Consiliul
guvernatorilor cu majoritatea voturilor exprimate, pentru o
perioad de patru ani, reprezint legal banca, conduce
personalul, gestioneaz afacerile curente ale bncii.
122
Consiliul directorilor numete unul sau mai muli
vicepreedini la recomandarea preedintelui pentru un mandat
determinat i pentru atribuii delimitate.
Dreptul de vot al fiecrui membru depinde de numrul
de aciuni subscrise la capitalul social al bncii. n cazul n care
un membru nu pltete suma corespunztoare obligaiilor sale
privind aciunile nu-i poate exercita puterea de vot.
Deciziile Consiliului Gvernatorilor i ale Consiliului
directorilor se adopt cu majoritatea voturilor exprimate, cu
unele excepii, la care adoptarea se realizeaz cu cel puin dou
treimi din votul total al membrilor.
Retragerea calitii de membru a BERD se poate face
de oricare dintre membri prin transmiterea unui aviz scris la
sediul principal, retragerea devenind definitiv, ncetnd i
calitatea de membru dar nu mai nainte de expirarea perioadei
de ase lunide la dat primirii avizului.
n situaia n care unul dintre membri nu-i ndeplinete
obligaiile sale fa de BERD, acesta poate fi suspendat printr-o
decizie adoptat cu o majoritate de dou treimi din voturile
guvernatorilor. Pe timpul suspendrii membrul numai poate s-
i exercite drepturile. Dup data la care un membru este
suspendat el va rspunde pentru obligaiile directe n faa
BERD.
Dac un membru i nceteaz activitatea, BERD va
rscumpra aciunile acestui membru. Preul aciunilor este
valaorea dat de conturile bncii.
6.5. Statut, imuniti, privilegii i scutiri
BERD acord imunitile, privilegiile i scutirile pe
teritoriul oricrei ri membre n vederea realizrii scopului i
ndeplinirii funciilor sale.
BERD are personalitate juridic, poate ncheia
contracte, dobndi bunuri mobile i imobile i poate institui
123
diferite proceduri legale. Nu pot fi confiscate, expropiate i
achiziionate bunurile i propiretile bncii pe orice teritoriu s-
ar afla acestea. Aceste bunuri nu pot fi: supuse regulilor,
restricionate i controlate.
Guvernatorii, directorii, supleanii, angajaii bncii se
bucur de imunitate n exercitarea atribuiilor sale.
Nu sunt supuse impozitrii directe activitile oficiale
ale bncii, bunurile, proprietile i nici profitul realizat de
aceasta.
n situaia n care exist nenelegeri ntre BERD i un
fost membru sau ntre BERD i orice membru, se vor supune
aceste nenelegeri arbitrrii unui tribunal format din trei
judectori: unul numit de BERD, altul de membrul cu care
BERD are divergene i al treilea membru dac prile sunt de
acord, va fi numit de preedintele Curii Internaionale de
Justiie.
125
7. EURO CA MONEDA A UNIUNII
EUROPENE
45
7.1. Scurt istoric al monedei unice europene
Din punct de vedere istoric, n Europa, ca i n cazul
altor continente, primii bani au fost de metal (aur i argint),
coexistnd o perioad ndelungat o imens varietate de valute.
Practic, pe fiecare feud, lordul local controla baterea de
moned. Identificarea monedei cu statul are loc n secolul al
XIX-lea, odat cu apariia statelor-naiune. n aceast perioad
circulau, n paralel, monedele din aur i argint. Practic, existau
dou tipuri de monede de aur i de argint i, deci, dou
tipuri de uniuni monetare, primele, fr frontiere naionale.
Marea Britanie a fost prima ar care a abandonat
argintul pentru baterea monedelor n favoarea etalonului aur.
Bimetalismul este meninut n cadrul primei uniuni
monetare Uniunea Monetar a Europei Latine, din 1865,
alctuit din Belgia, Frana, Italia i Elveia. Aceast uniune
monetar a vieuit pn n 1878, cnd descoperirile masive de
argint din Nevada au mpins preul argintului n jos, aurul fiind
transformat n etalon standard.
46
A doua uniune monetar a aprut n 1873, statele
membre fiind Danemarka, Norvegia i Suedia. Monedele
acestor state circulau liber n toate acestea. Naionalismul
exacerbat din acea perioad a condus la declinul i abandonarea
acestei uniuni monetare n 1924.
45
N.C, Anitei. R.E., Lazr Drept bancar si valutar, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2011, pp. 178-203; Lazr R., Romania and the monetary union, n
Jurnalul de Studii Juridice nr. 1-2/iunie 2010, pp. 79-86.
46
A se vedea Baldwin R., Wzplosz Ch., Economia integrrii europene, Ed.
Economic, Bucureti, 2006, p. 292.
126
Acestea sunt primele uniuni monetare, n absena
complet ns a unui acord comercial i a unei bnci centrale
comune.
7.2. Denumirea de EURO
Numele euro a fost ales de efii de state sau guverne
europene n cadrul ntlnirii Consiliului European la Madrid n
decembrie 1995.
A fost inspirat de litera greceasc epsilon, cu referire la
leagnul civilizaiei europene, dar i la prima litera din cuvntul
Europa. Liniile paralele simbolizeaz stabilitatea euro.
Denumirea de euro a fost considerat cea mai uor
de pronunat n toate limbile vorbite n satele membre ale
Uniunii Europene i a obinut cele mai bune rezultate n toate
sondajele de opinie.
Denumirea de EUROa provocat lungi discuii ntre
diferite state: autoritatile germane au propus iniial adugarea
de prefixe euro denumirilor monedelor naionale, formnd
astfel eurofranci, euromrci, europesetas - soluie care a fost
abandonat rapid, deoarece ar fi creat confuzii prin perpetuarea
a multiple denumiri. Au mai existat propuneri
47
precum
franken (neagreat ns de spanioli, crora le suna destul de
aproape de Franco), florin (propus de primul ministru al
Marii Britanii i sustinut de Olanda) sau ducat i coroan
(respinse vehement de statele republicane).
Consiliul European de la Madrid din 15-16 decembrie
1995 a stabilt ca denumirea monedei s fie euro. Totui, chiar
n cadrul Consiului au existat discuii legate de denumire.
Primul-ministru britanic a afirmat c nu i fcea sngele s
curg n vene, iar grecii au punctat c noua moned se
47
Benjamin Angel, L'Union economique et montaire, Editions Ellipses, Paris,
2006, p. 7.
127
numete destul de aproape fonetic de cuvntul elen echivalent
pentru urin
48
.
7.3. Alegerea siglei
La nceputul anului 1996, un funcionar al Direciei
Generale pentru Educaie i Cultur a Comisiei, Jean-Pierre
Malivor, cuta un logo pentru campaniile de comunicare asupra
euro, pentru care era nsarcinat. Din discuiile cu comisarul de
Silguy, a aprut idea lansrii unui simbol, precum o sigl, a
viitoarei monede europene. Au fost pregtite zece proiecte, din
care de Silguy a selecionat cteva modele, pe care le-a supus
ulterior testrii prin sondaj. Conceperea simbolului trebuia s
satisfac trei criterii: s fie uor de recunoscut ca sugestiv
pentru noua Europa; s poat fi facil scris de mn; s aib un
design placut.
Simbolul ales pentru moneda euro este inspirat din
grecescul ypsilon facnd referire la prima liter din cuvntul
Europa n antichitate. Cele dou linii paralele au fost
desenate ca o reprezentare a stabilitii monedei unice.
Creatorul acestui simbol este Alain Billiet. Ca urmare a alegerii
acestui simbol, acesta trebuia prezentat atta timp ct nimeni
nu mandatase Comisia pentru pregtirea simbolului euro.
Astfel, a fost imprimat pe earfe albastre din camir,
distribuite la Consiliul European de la Dublin, din decembrie
1996.
efii de state le-au folosit, ceea ce a atras atenia
jurnalitilor crora le-au fost distribuite, de asemenea, alte
earfe i tricouri cu noua sigl. a fost reprodus de majoritatea
presei mondiale a doua zi. Doar cteva luni mai trziu, Bill
Gates prezenta cu mndrie primele tastaturi cu noul semn, ceea
48
Paul R. Krugman, Maurice Obstfeld, Marc Melitz International Economics
(9th Edition), 2011, p. 616.
128
ce demonstra un succes dincolo de orice ateptri. Institutul
Monetar European a recunoscut, la 15 iulie 1997, nevoia unui
simbol distinctiv codificat al monedei unice i a anunat
sprijinirea siglei lansate de Comisie.
n momentul crerii sale n 1998, Banca Central
European a integrat sigla n logo-ul su iar crearea monedei
unice a consacrat utilizarea mondial a noului desen.
Bancnotele i monedele euro au ridicat multiple
probleme, nainte chiar de a li se discuta designul. n primul
rnd, producia banilor era extrem de diferit n rile membre.
Treisprezece state aveau, n momentul intrrii n vigoare a
Tratatului de la Maastricht, propriile centre de producie
49
.
n Austria, Frana, Belgia, Danemarca, Grecia, Irlanda,
Italia i Marea Britanie, atelierele de tiprire erau servicii ale
Bncii Centrale. n Finlanda i Suedia, acestea erau societi
private, cu acionar unic Banca Central.
n Spania, atelierul de tiprire este un organism public
al Institutului de emisiune (la Fabrica Nacional de Moneda y
Timbre).
n Olanda, bancnotele sunt tiprite de ctre o firm
privat, Enschd, la comanda Bncii Centrale.
n Germania, Bundesbank are doi furnizori diferii:
societatea privat Giesescke&Devrient din Munchen i
ntreprinderea public Bundesdruckerei, cu atelierele n
Berlin.
Portugalia i Luxemburg nu i produc propriile
bancnote, ele fiind tiprite n Anglia i Frana.
Iniial, s-a decis ca fiecare instituie de emisiune s
produc toat seria de bancnote euro, ns s-a observat c n
anumite state, precum Frana, nu se puteau ndeplini criteriile
tehnice i de calitate impuse de BCE.
49
Op. cit., p. 42.
129
n 2001, Consiliul Guvernatorilor a optat oficial pentru
un sistem comun de producie a bancnotelor: n loc s produc
ntreaga gam, fiecare banc central s-a specializat pe
producia uneia sau a dou denominri pentru ansamblul Zonei
Euro. Volumele de producie se mpart n funcie de partea
bncii centrale respective n capitalul BCE i de stocul de
bancnote realizate la lansarea euro n 2002. Se prevede, ns,
renunarea la acest al doilea criteriu n mod treptat, n favoarea
criteriului capital. ntre 2007 i 2012, bncile centrale fr
centru propriu de producie i fr acces la un centru public de
producie vor utiliza un sistem comun de cereri de ofert
(SCCO) pentru realizarea cotei-pri care le revine din
producia de bancnote a Zonei Euro
50
.
Dup 2012, sistemul comun va deveni regula de
principiu, dar de la care vor obine derogare bncile centrale cu
ateliere proprii de tiprire. Majoritatea rilor noi intrate n UE
nu beneficiaz de centre proprii de producie, ceea ce i face
beneficiari poteniali ai SCCO, atunci cnd se vor integra n
Zona Euro.
Lansarea euro a ridicat multiple probleme referitoare la
designul acestora. Dupa cum se tie, existau apte bancnote, de
5, 10, 20, 50, 100, 200 i 500 de euro, cu o identitate vizual
specific unei viziuni arhitecturale avangardiste, care nu reiau
monumente existente. Astfel, partea din fa a bancnotelor este
dominat de ferestre i arcade, simboliznd spiritul de
deschidere i cooperare din Europa, iar verso-ul fiecarei
bancnote schieaz imaginea unui pod, punte peste timp, ca o
metafor a comunicrii dintre europeni, dar i dintre Europa i
restul lumii.
50
Op. cit., p. 46.
130
Literatura de specialitate
51
precizez c s-a ajuns cu greu
la un acord asupra aspectului i numelui monedei unice. S-au
propus variante, uneori chiar exotice, de design pentru noile
bancnote: redarea capodoperei lui Michelangelo, David, sau
Europa prinesa fenician sedus i rapit, iar din mitologia
greac, s-a preferat de Zeus transformat n taur.
O parte din liderii europeni doreau s fie folosite
simboluri naionale pe bancnotele i monedele euro care urmau
s fie scoase de bncile centrale, chiar dac acestea urmau s
circule, practic, pe tot teritoriul european (spre exemplu,
britanicii doreau ca aceste monede s aib imaginea monarhului
lor)
52
. n cele din urm, s-a ajuns la consens n privina
simbolisticii europene a bancnotelor i monedelor euro. Astfel,
bancnotele i biletele euro nu vor avea inscripionate simboluri
naionale dar s-a acceptat ca monedele s aib o fa
european i cealalt fa s fie naional.
7.4. Definiia monedei EURO
Uniunea European este prima construcie n care ri
independente din punct de vedere politic au realizat contopirea
monedelor existente.
Euro reprezint moneda oficial a unor state membre
ale Uniunii Europene n prezent aisprezece aflat n
circulaie de la 1 ianuarie 2002.
nseamn c tot attea state europene au renunat la
unul dintre elementele de baz ale suveranitii statului
propria moned. Astfel euro a nlocuit iling-ul austriac, francul
belgian, marca finlandez, guldenul olandez, escudo-ul
portughez i peseta spaniol, stnd la baza unuia dintre cele mai
mari i mai puternice blocuri comerciale din lume Uniunea
51
Op. cit., pp. 616617.
52
Paul R. Krugman si Maurice Obstfeld, op. cit., p. 616.
131
European. Altfel spus, moneda unic european este cheia de
bolt a celei de-a doua piee ca mrime la nivel global, fiind
depit doar de Statele Unite ale Americii
53
. Schimbnd
balana global a puterii economice, zona monedei euro deine
1/5 din producia global.
Rolul monedei este esenial n funcionarea oricrei
economii contemporane. Moneda reprezint o valoare
standardizat de evaluare (fiind astfel o modalitate constant de
exprimare a valorii), un eficient mijloc de plat (astfel nct
preul fiecrui produs nu va trebui exprimat n forma altor
produse cu care ar putea fi schimbat), dar i o modalitate
comod de stocare a valorii, a avuiei (fcnd posibil
transportarea de valori mari la distane mai mici sau
considerabile, existnd i posibilitatea de stocare o perioad de
timp indefinit).
7. 5. Diviziuni i subdiviziuni monetare
Bancnotele euro au design comun, indiferent de ara de
circulaie. Aceseta sunt confecionate din hrtie obinut din
fibr de 100% bumbac. Sunt formate din apte denominari, cu
reluri de simboluri ale deschiderii europene (poduri, pori) dar
i simboluri arhitectonice din perioade artistice diferite.
Euro se prezint n forma monedelor (eurocenilor) i
bancnotelor.
La Consiliul Ecofin din Verona, n primvara lui 1996,
guvernele statelor membre au decis c monedele euro vor avea
o fa european i o fa naional.
Urmare a concursurilor grafice i alegerilor desfurate
n acest sens, designer a fost desemnat Luc Luyex, un grafician
tnr de la Monetria Regal din Belgia.
53
Tofan M., Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 127.
132
Astfel, faa naional pentru euroceni se prezint astfel:
pentru Austria - floarea de col i Mozart;
pentru Irlanda- harfa celtic;
pentru Germania Poarta Brandenburg;
pentru Olanda regina Beatrix;
pentru Belgia regele Albert;
pentru Frana Marianne;
pentru Italia arta italian de la Vatican;
pentru Spania Cervantes;
pentru Grecia Zeus.
Monedele de 1, 2 i 5 euroceni pun accentul pe locul
Europei n lume, sugernd o Europ fr granie.
Monedele de 10, 20 i 50 euroceni descriu Uniunea
European ca pe o grupare de naiuni individuale.
Bancnotele euro l-au avut ca grafician pe Roberta
Kalina, de la imprimeria Bncii Centrale a Austriei. Desenele
acestuia au fost inspirate de tema Ani i stiluri n Europa. Ele
prezint evoluia stilurilor arhitecturale n Europa, acestea fiind
ilustrate prin ui sau prin poduri. Din punct de vedere
simbolistic, uile semnific deschiderea, iar podurile
legturile.
7.6. Statele care utilizeaz moneda unic european
1. State Membre ale Uniunii Europene
n prezent, aisprezece state europene utilizeaz
moneda unic european (Belgia, Germania, Grecia, Spania,
Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia,
Slovenia, Finlanda, Slovacia, Cipru, Malta).
Amintim cazul special al Sloveniei, aparinnd unui val
de integrare relativ recent i care a reuit s ndeplineasc
criteriile de convergen rapid astfel nct a intrat fr dificulti
n zona euro. Totodat, performana deosebit a Sloveniei a
133
fost aceea de a asimila fondurile europene anterior termenelor
stabilite, fiind solicitate chiar suplimentri ale acestora.
2. Alte state
Euro este utilizat ca moned i n alte state, care nu
sunt state membre ale Uniunii Europene, cum ar fi: Andora,
Islanda, Lichtenstein, Monaco, San Marino, Vatican,
Muntenegru, Kosovo etc.
n 2005, euro din Vatican aveau, pe partea naional a
monedelor, reprezentarea portretului Papei Ioan Paul al II-lea
iar n 2006, l reprezintau pe Benedict al XVI-lea.
Autonomia n materie monetar exist la anumite
niveluri n Zona Euro. Astfel spre exemplu, Finlanda i Olanda
nu folosesc monedele de un eurocent i de doi euroceni (dei
aceste monede au fost fabricate). Precizm c aceste monede n
Finlanda au devenit obiecte de colecie.
Euro este moned oficial n dou teritorii extra-
europene: Saint-Pierre-et- Miguelon si Mayotte, care aparin de
Frana (dar nu fac parte din UE). Acestea utilizeaz moneda
euro n baza unei nelegeri ncheiate cu Uniunea Europeana.
Euro este utilizat ca moned n Andorra, Kosovo i
Muntenegru.
De regul, utilizarea monedei euro n aceste state este
condiionat de aranjamente financiare cu Uniunea European.
Totui, Muntenegru i Kosovo nu au nicio nelegere legal cu
Uniunea European.
Celelalte state membre ale Uniunii Europene vor intra
n zona euro atunci cnd vor avea ndeplinite criteriile de
convergen stabilite prin Tratatul privind Uniunea European.
3. Clauza de opting out
Marea Britanie i Danemarca au un statut special, fiind
beneficiarele directe ale clauzei de opting out (clauz ce le
134
permite s decid cnd i dac vor adopta moneda unic
european).
n privina Marii Britanii precizm c nu s-a pus
problema trecerii la moneda euro deoarece aceasta a notificat
din anul 1998 Consiliul Uniunii Europene c nu intenioneaz
s participe la Uniunea Economic i Monetar.
4.Cazul Romniei
Pentru a putea adopta moneda unic european,
Romnia va trebui s ndeplineasc criteriile de convergen
menionate mai jos.
Conform Planului de convergen la zona euro al
Romniei, din ianuarie 2007, Romnia va adopta euro n anul
2017.
7.7. Criteriile de convergen
Pentru a putea adopta moneda unic european, un stat
membru al Uniunii Europene trebuie s ndeplineasc o serie
de condiii, care s dovedeasc faptul c se bucur de stabilitate
macroeconomic, astfel nct, n momentul adoptrii euro, s
nu destabilizeze zona euro.
1. Criteriile de convergen nominal
Tratatul de la Maastricht condiioneaz participarea n
cadrul Uniunii Economice i Monetare de ndeplinirea
criteriilor de convergen nominal cunoscute i sub numele de
Criteriile de la Maastricht i anume:
- rat sczut a inflaiei, care s nu depeasc cu mai
mult de 1,5 % cele mai bune performane ale statelor membre
participante n anul dinaintea examinrii;
- dobnzi sczute pentru creditele pe termen lung, care
s nu depeasc cu mai mult de 2% dobnzile din cele mai
performante state membre participante n anul dinaintea
examinrii;
135
- un deficit bugetar care s nu depeasc 3% din PIB;
- datorie public cumulat care s nu depeasc 60%
din PIB;
- stabilitatea cursului de schimb, n sensul meninerii
cursului naional n limitele marjelor normale de fluctuaie ale
Mecanismul Ratelor de Schimb 2 pentru cel puin doi ani
naintea intrrii n zona euro (art. 121 din Tratatul de la Roma) .
Criteriul de convergen a cursului de schimb
reprezint una din condiiile Tratatului de la Maastricht care
trebuie ndeplinit de ctre statele membre nainte de adoptarea
monedei unice.
Aceleai criterii, odat ntrunite, trebuie respectate i
dup intrarea n aa-numita zon euro (altfel spus,
Euroland) iar nerespectarea lor conduce la declanarea
procedurilor specifice de amendare a statului care ncalc
regulile euro. Astfel, n anul 2003, Consiliul de Minitri al
Uniunii Europene a decis s nu nceap procedura de
amendare a Franei i a Germaniei n condiiile n care cele
dou state au nclcat repetat (doi ani de zile consecutivi)
regulile euro, prin depirea pragului de 3% din PIB stabilit
pentru deficitul bugetar. n 2004 exista acelai pericol, ca cele
dou state s ignore din nou regula euro anterior menionat.
Conform legislaiei comunitare se impunea amendarea fiecrei
din cele dou state membre ale zonei euro cu suma de 7,
respectiv 10 milioane euro. n acest context, Comisia
European a cerut Consiliului declanarea procedurilor de
amendare. Acesta a refuzat, astfel nct a fost sesizat Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene care a statuat c poziia
Consiliului nu a fost una corect.
2. Criteriile de convergen real
Pe lng criteriile de convergen nominal, la iniiativa
Comisiei Europene i a Bncii Centrale Europene, au fost
adoptate o serie de criterii care vizeaz asigurarea convergenei
136
i coeziunii structurilor economice ale statelor membre i ale
celor candidate. Aceste criterii sunt numite criterii de
convergen real i se refer la:
- gradul de deschidere a economiei, calculat ca pondere
a schimburilor comerciale externe n PIB;
- ponderea comerului bilateral al rilor membre ale
Uniunii Europene n totalul comerului exterior;
- structura economiei pe cele trei ramuri principale
(industrie, agricultur i servicii);
- PIB-ul pe cap de locuitor, calculat n funcie de
paritatea puterii de cumprare.
54
3. Valoarea monedei Euro
De la momentul introducerii sale (ianuarie 2002) i
pn n prezent moneda unic european i-a pierdut din
valoarea sa relativ. Motivele pentru aceast diminuare a valorii
sale constau n:
1. lipsa de credibilitate;
2. decalajul pe care Uniunea European l are fa de
Statele Unite ale Americii.
Doctrin precizeaz c, n fapt, credibilitatea
internaional a monedei unice europene este legat de
capacitatea rilor participante de a avea finane publice
sntoase i de a implementa totodat o real coordonare a
politicilor lor bugetare.
55
4. Aranjamente monetare n care este implicat
moneda unic european
Monedele rilor membre ale Uniunii Europene care nu
particip la Uniunea Economic i Monetar (lira sterlin,
54
ww.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Uniunea%20economica%20
si%20%20monetara.pdf
55
Gheorghe C.A., op.cit., p. 144.
137
coroana suedez i danez) sunt membre ale New Exchange
Rate Mechanism.
n cazul Romniei, pentru a face parte din New
Exchange Rate Mechanism, este imperativ ndeplinirea unor
condiii riguroase. Cea mai important condiie este
implementarea unei piee de capital cu dobnzi foarte sczute
(adic dobnda maxim s se situeze la 1,5 puncte procentuale
peste nivelul european).
Participarea la New Exchange Rate Mechanism este
obligatorie cu cel puin doi ani de zile anterior intrrii n zona
euro. Abia dup nc doi ani se realizeaz trecerea efectiv la
euro.
7.8. Principalele avantaje ale monedei unice EURO
Moneda unic european a reprezentat un pas
important n direcia ndeplinirii obiectivului esenial al
integrrii politice foarte strnse evideniat n tratatele
fondatoare ale Uniunii Europene. Principalele avantaje de
natur economic sunt directe i indirecte.
1. Principalele avantaje economice directe:
1. Riscul ratei de schimb. n mediul de afaceri la nivel
internaional, orice decizie de afaceri este afectat n mod
negativ de modificrile viitoare ale ratelor de schimb. Astfel, cu
ct sunt mai puin previzibile ratele de schimb, cu att
investiiile strine sunt mai riscante i cu att este mai puin
probabil ca aceti ageni economic s obin o cretere pe
pieele externe. Deoarece euro nlocuiete monedele naionale,
nseamn c prin introducerea euro este eliminat complet riscul
legat de rata de schimb dintre monedele participante la
138
tranzacii
56
. Aadar, eliminarea complet a riscului legat de rata
de schimb dintre aceste monede reprezint un avantaj pentru
investiiile internaionale din zona euro.
2. Costurile tranzaciilor. Costurile legate de conversii de
moned la fiecare trecere a unei frontiere europene sunt
eliminate prin introducerea monedei unice europene. Cu titlu
de exemplu, dac firmele productoare din Frana vnd
produse ale lor unor state din Portugalia i Italia, care i vnd
la rndul lor produsele firmelor din Irlanda i Olanda, toate
aceste operaiuni comerciale transfrontaliere presupun costuri
de conversie a devizelor, realizate prin intermediul marilor
instituii financiare.
3. Transparena preurilor. Moneda unic european face
mai transparente discrepanele de preuri dintre preurile
bunurilor ori ale serviciilor, dintre salariile din state membre
diferite ale Uniunii Europene, fiind mai uor de eliminat
discriminrile de pre. Cu toate acestea, o atare idee nu trebuie
absolutizat. n orice economie preul este stabilit ca urmare a
ntlnirii pe pia a cererii, ofertei, reglementrilor i
concurenei existente. Astfel nimeni nu se poate atepta ca o
cutie de Coca-Cola s aib acelai pre, unic, n Belgia i n
Austria, tocmai datorit elementelor sus-menionate, care sunt
diferite pe piaa austriac, respectiv pe piaa belgian. O astfel
de ateptare ar fi disproporionat i este inexistent, chiar i n
S.U.A., stat federal cu o unic moned cu tradiie, dolarul, unde
preul unei doze Coca-Cola este diferit n Alabama, fa de
Louisiana
57
.
4. Pieele financiare profunde. Motivat de existena unor
instrumente financiare diferite (titluri guvernamentale,
mprumuturi de la bnci comerciale, aciuni .a.), cotate n
56
D., Drosu aguna. M., Raiu. Drept bancar, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007, p. 305.
57
Ibidem, p. 306.
139
moned naional s-a produs o separare a pieelor financiare
europene, fiind descurajate investiiile strine. Odat cu
introducerea monedei unice europene, bursele europene au
cotat toate aceste instrumente financiare n moneda unic
european. Nemaiexistnd impactul psihologic i economic al
conversiilor devizelor i cotelor preurilor externe, pieele
financiare europene sunt astfel mai solide.
2 Principalele avantaje economice indirecte:
1. Stabilitatea macroeconomic. Moneda unic european
promoveaz un regim nou, cu inflaie redus i cu stabilitate
macroeconomic. Traducerea n practic a acestui avantaj
economic este garantat prin existena celei mai independente
bnci centrale din lume
58
Banca Central European. n
orice stat, banca central stabilete rata inflaiei. n statele
naionale, de regul, politica bncii centrale este influenat de
politica guvernamental, cednd n faa presiunilor politice ale
guvernului su. Or, Banca Central European este prima
banc central din istorie, fr un guvern care s i priveasc
peste umr
59
. Tot aici se ncadreaz i stabilitatea monedei
unice europene, aceasta trebuind s dovedeasc c este o
moned puternic. Un euro puternic este imperativ i pentru
electoratul din statele care utilizeaz euro, obinuit cu un grad
ridicat de stabilitate monetar.
2. Rate reduse ale dobnzilor. Ratele reduse ale dobnzilor
reprezint consecina direct a diminurii inflaiei i a reducerii
ratei de risc pentru schimbul valutar.
3. Reforma structural n statele participante la euroland.
Reforma structural n statele participante la euroland este
motivat de necesitatea ndeplinirii criteriile de convergen
58
Ibidem, p. 307.
59
Ibidem, p. 307.
140
impuse prin Tratatul de la Maastrict, care, prin coninutul lor
concret reprezint linii directoare ale unei astfel de reforme
structurale.
4. Statutul de moned n care se pstraz rezervele
internaionale. Amintim c n secolul al XIX-lea, lira sterlin era
moneda internaional, nlocuit fiind de dolar n secolul al
XX-lea. Aceste fapte arat c numai marile economii se pot
atepta ca monedele lor s aib caracter internaional. Uniunea
European ndeplinete aceste condiii. n prezent, uniunea
european monetar numr 319 milioane persoane, n timp ce
S.U.A. doar 302 milioane
60
. PIB-ul Uniunii Europene este de
75% din cel al S.U.A. Stabilitatea monedei este o condiie de
asemenea ndeplinit. De altfel, euro a preluat deja de la dolarul
american un procent de pia n ceea ce privete statutul de
moned de rezerv, fiind practic a doua moned internaional.
Astfel 37% din schimburile valutare internaioale au loc n
euro. Totui, dolarul american rmne n continuare principala
moned de rezerv. Este tiut c nlocuirea unei monede
fundamentale se datoreaz n cele din urm unei crize interne
n ara respectiv
61
. Ctigarea statutului de moned de rezerv
este n funcie de nivelul comerului internaional i de rata sa
de cretere. Astfel, ca procent n economia Statelor Unite ale
Americii, comerul internaional a crescut cu o rat mai mare
dect cifrele corespunztoare economiilor statelor membre ale
Uniunii Europene.
5. Creterea economic. Literatura de specialitate susine c
euro poate spori creterea economic cu pn la un procent
pe an
62
.
60
http://www.ecb.int/ecb/educational/facts/euint/html/ei_010.ro.html
61
Tofan M., op.cit., p. 139.
62
Drosu aguna D., Raiu M. , op.cit., p. 309.
141
7.9 Dezavantajele monedei unice EURO
Introducerea monedei unice europene presupune att
avantaje, ct i dezavantaje, traduse n costuri de tranziie la
moneda unic european i ocuri economice.
1. Costuri de tranziie. Costurile de tranziie la
moneda unic european implic: - sumele de bani cheltuite
pentru modificarea formularelor, listelor de preuri, etichetelor,
documentelor tipizate de birou, actelor bancare, bazelor de
date, programelor soft-ware, caselor de marcat, automatelor
bancare i contoarelor computerizate bancare. Pentru a
reconfigura un singur contor computerizat de parcare a fost
nevoie de 800 de dolari. Firma de consultan KPMG a estiat
c, finalmente, costul total al tranziiei se va ridica la
aproximativ 50 miliarde de dolari
63
; - dispariia unor locuri de
munc, n special n domeniul bancar, motivat de pierderea de
ctre bnci a veniturilor provenind din convertirea devizelor; -
traininiguri ale personalului implicat n operaiuni cu moneda
unic european.
2. ocuri economice. ocurile economice nu mai pot
fi contracarate prin ajustarea ratei dobnzilor, intervenia
asupra ratei de schimb i ajustarea fiscal, la care se poate
recurge anterior trecerii la euro. n statele federale (cazul
Statelor Unite ale Americii) astfel de ocuri economice sunt
depite prin mobilitaea forei de munc i prin transferul de
bani dinspre bugetul statelor care beneficiaz de o perioad mai
bun ctre statele care cunosc o perioad mai puin bun. La
nivelul zonei euro este puin probabil utilizarea metodelor din
S.U.A., pentru dou motive principale. n Uniunea European
nu este posibil ngrdirea libertii de micare a lucrtorilor, iar
transferul de bani, n mod masiv, dinspre statele oricum
63
Tofan M., op.cit., p. 132.
142
contributoare nete la bugetul Uinunii Europene ctre cele care
sunt beneficiare nete, genereaz nemulumiri.
7.10. Efectele introducerii monedei unice EURO
Efectele introducerii monedei unice EURO sunt:
- amelioreaz funcionarea pieei unice europene,
optimiznd realizarea efectiv a celor patru liberti de micare
(a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului)
64
;
- stimularea importurilor i exporturilor societilor
naionale i multinaionale, localizate n statele membre Uniunii
Economice i Monetare. Se recomand agenilor economici ca
pn la obinuina utilizrii euro s foloseasc n tranzaciile
comerciale pe care le deruleaz att moneda unic european,
ct i dolarul, ca moned de consolidare;
- creterea gradului de competitivitate ntre agenii
economici locali i cei din alte state ale Uniunii Europene,
preurile pentru produsele i serviciile similare fiind exprimate
n una i aceeai moned;
- creterea schimburilor comerciale ntre statele
membre ale Uniunii Europene, reprezentnd o treime din PIB-
ul aferent zonei euro, comparativ cu o ptrime, cum se
prezenta situaia n urm cu zece ani;
- reducerea pierderilor cauzate agenilor comerciali
locali de riscurile de schimb valutar, cuantificate la 1-2% din
valoarea integral a tranzaciei;
- activitatea de gestiune a firmei este simplificat, prin
faptul c dispare obligativitatea analizei riscului, precum i a
raportului cheltuieli-profit realizat de ctre agentul economic
pentru fiecare tranzacie comercial n parte;
64
NC. Aniei. RE. Lazr. Drept bancar i valutar, Editura Universul Juridic,
2011, pp. 164-165.
143
- reducerea inflaiei i a ratelor dobnzilor pe termen
lung;
- creterea gradului de ocupare a forei de munc i
reducerea omajului;
- stabilitatea preurilor;
- n ceea ce privete preconizata cretere economic,
aceasta nu a cunoscut modificri substaniale raportat la decada
premergtoare introducerii monedei unice europene, astfel
nct venitul pe cap de locuitor din zona euro a continuat s
reprezinte doar 70% din cel nregistrat n Statele Unite ale
Americii;
- ntrirea identitii europene la nivel mondial, euro
fiind simbolul cert al Europei unite.
7.11. Euro ca moned internaional
Banca Central European admitea n anul 1999 rolul
internaional pe care urma s l joace moneda euro, fr a
anuna nsa i politicile de sprijinire n acest sens preciznd c:
n concluzie, rolul internaional al euro este determinat, n
principal, de deciziile participanilor la pia, ntr-un context de
integrare crescnd i de liberalizare a produselor i a pieelor
de capital peste tot n lume astfel, Eurosistemul adopt, drept
urmare, o poziie neutr, fr a jena ori a adopta utilizarea
internaional a monedei sale
65
.
Analizele teoretice, n ciuda poziiilor oficiale mai
evazive
66
, arat c statutul de moned internaional poate
determina multiple avantaje. De pilda, hegemonia monetar
confera beneficii politice substaniale. ara care deine o
65
European central Bank, The International role of the euro, Monthly
Bulletin, Frankfurt, August 1999, pp. 31-53.
66
European Central Bank, The International Role of the Euro, Monthly
Bulletin, Frankfurt, August 1999, pp. 31-53.
144
asemenea moned este ferit de influena extern sau de forme
coercitive n formularea i implementarea politicilor economice
i poate s i urmareasc obiectivele de politic extern cu mai
puine constrngeri. Numai ara-surs a monedei internaionale
are privilegiul de a-i finana deficitele n propria moned.
67
Literatura de specialitate
68
precizeaz c emitentul de
moned internaional beneficiaz i de alte avantaje
economice, cum ar fi seniorajul i ctigurile de eficien.
Estimrile convenionale arat c un procent de pna la 50-
60% din totalul rezervelor n dolari sunt inute n afara
granielor SUA. Economia subteran (reelele de crim
organizat, dealerii de droguri etc.) contribuie cu o parte
important din aceste rezerve iar deintorii strini de dolari
cash ofer n acest mod credite fr dobnd Trezoreriei
SUA. Fluxul acestui senioraj internaional ctre SUA este de
cca. 0,1% din PIB/an. Ctigurile de eficien au ca surs
adncirea schimburilor strine i a pieelor financiare atunci
cnd o moned este larg utilizat.
n prezent, exist trei monede internaionale: dolarul (n
continuare, instrumentul de plat cel mai rspndit la nivel
comercial), yenul (care joac rolul monedei aparinnd
creditorului n ultim instan) i euro (care apare ca o nou
provocare).
Euro este o moneda internaional global deoarece
este destinat circulaiei ntre diferite state i reglementeaz
tranzacii financiare ntre state.
Ca moned internaional, euro este un instrument de
plat.
67
R., Portes. The euro in the international financial system, London Business
School and CEPR, january 2002,
http://www.europarl.eu.int/comparl/econ/pdf/emu/speeches/20020123/
portes.pdf.
68
Idem
145
Impactul euro asupra pieelor financiare implic:
creterea lichiditii, adncirea i lrgirea pieelor monetare i de
valori mobiliare (obligaiuni i aciuni), reducerea costurilor de
tranzacionare i eliminarea riscului de schimb.
Dupa statisticile oficiale ale FMI, euro reprezenta la
finele lui 2001 doar 13% din rezervele de schimb ale bncilor
centrale din lume, fa de 68,3% pentru dolar i numai 4,9%
pentru yen.
n plan internaional, credem c dolarul american va
continua sa rmn prima moneda internaional de rezerv.
Euro este o moned paralel pentru o serie de ri care
ntrein relaii comerciale strnse cu Uniunea European.
7.12. Romnia i Uniunea European
Romnia ca membr cu drepturi depline a Uniunii
Europene, va adopta moneda unic european numai atunci
cnd va ndeplini criteriile de convergen nominal, stabilite
prin Tratatul de la Maastricht i menionate anerior.
Pentru ara noastr a rmas imperativ reformarea
structural, necesar pentru a fi capabil s fac fa ocurilor
economice iminente.
Precizm c statele din afara zonei euro trimit anual
Comisiei Europene rapoarte de convergen, n timp ce statele
care sunt incluse n euroland prezint anual programe de
stabilitate.
Spre exemplu n anul 2009, Comisia European a
concluzionat c Italia i Slovacia are probleme cu deficitul
bugetar excesiv iar Slovenia are nevoie de continuarea i
consolidarea reformelor fiscale.
146
Comisia European considera Danemarca model avnd
un surplus bugetar, datorie public minim i n scdere
69
.
Pentru Romnia prezint importan, Programul de
Convergen, ntocmit anual de Comisia Naional de Prognoz, cu
sprijinul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Bncii
Naionale a Romniei, Institutului Naional de Statistic.
Ediia revizuit din 2009 a Programul de Convergen,
prevede ca obiective principale:
aderarea Romniei la Mecanismul European al Ratelor de
Schimb (ERM II) pn n anul 2012;
aderarea Romniei la zona euro n anul 2014.
Referitor la ndeplinirea criteriilor de convergen
nominal, economia Romniei ntmpin o serie de probleme.
Astfel, rata medie anual a inflaiei este cu 3,76% superioar
nivelului de referin stabilit conform Tratatului de la Maastricht.
n ceea ce privete criteriile de convergen real,
impuse prin acelai tratat, acestea se refer la:
nivelul PIB/locuitor;
structura pe sectoare a economiei;
gradul de deschidere a economiei;
ponderea comerului cu Uniunea European n totalul
comerului exterior
70
.
Prioritile asupra crora Guvernul romn va trebui s
acioneze n perioada urmtoare sunt urmtoarele domenii:
educaie, cercetare, mediu i infrastructur.
De asemenea, Guvernul romn va trebui s se
concentreze asupra: politicilor sectoriale care trebuie
promovate pentru a crete eficiena utilizrii resurselor publice,
reformelor structurale care trebuie promovate din punct de
69
http://www.ghiseulbancar.ro/articole/53/4633/tot_articolul_Programul
_de_convergenta_al.htm
70
Rdulescu M., Popescu L., Bncile centrale i politica monetar, Ed. Sitech,
Craiova, 2008, p. 271
147
vedere al finanelor publice, (respectiv reforma sistemului de
pensii, reforma sistemului de sntate), descentralizrii,
mbuntirii cadrului instituional i asupra orientrii pe
termen mediu n alocarea resurselor publice.
Strategia economic pe termen mediu a Guvernului
vizeaz urmtoarele obiective: meninerea stabilitii
macroeconomice, continuarea procesului de dezinflaie,
ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la
valori la care s fac posibil finanarea lor; protejarea
categoriilor de populaie care sunt cele mai afectate de criza
economic; mbuntirea predictibilitii i performanelor
politicii fiscale pe termen mediu, maximizarea i utilizarea
eficient a fondurilor de la Uniunea European; alocarea, cu
prioritate, de fonduri bugetare ctre investiiile publice n
infrastructur ca o surs alternativ de creare de locuri de
munc; asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen
lung; eficientizarea activitii administraiei publice.
Un rol important n aderarea Romniei la aderarea la
moneda euro l are strategia monetar elaborat de ctre Banca
Naional a Romniei. Aceasta ncearc n permanen alinierea
Romniei la standardele i practicile internaionale avnd ca
obiective: asigurarea creterii economice, controlul inflaiei,
prevenirea crizelor financiare, stabilitatea cursului de schimb
real. n practic s-a dovedit c abordarea multipl i
concomitent a tuturor acestor obiective este defectuoas. n
acest sens, Banca Naional a Romniei a urmrit elaborarea
unui program n patru etape, etapa final fiind reprezentat de
trecerea la moneda unic european, iar toate etapele converg
spre unul i acelai obiectiv intirea inflaiei. Cele patru etape
sunt: prima etap (pn n 1999) a urmrit deprecierea cursului
de schimb, alimentnd astfel inflaia (aceasta a fost uneori
uria, de 199,2% n 1991, 35,5% n 1992, 40,6% n 1998 i
55% n 1999); a doua etap, adic ncepnd cu anul 2000, s-a
148
urmrit aprecierea real a cursului de schimb, ajungndu-se la o
diminuare a inflaiei (n anul 2001, inflaia sczuse la 30,3%); a
treia etap, respectiv anul 2004, Banca Naional a Romniei se
s-a concentrat exclusiv asupra nivelului inflaiei care a fost de
9,3%; a patra etap presupune trecerea la moneda euro.
Strategia monetar a Bncii Naionale a Romniei n
vederea trecerii viitoare la moneda unic european a presupus
urmtoarele realizri: armonizarea legislaiei bancare din
Romnia cu cea din Uniunea European, modernizarea
sistemului de eviden bancar, modificri operaionale n
cadrul bncilor.
Euro este urmarea fireasc a constituirii, la nivelul
Europei Unite, a uniunii economice i monetare. Succesul su
este dovedit i prin faptul c state care nu sunt membre ale
Uniunii Europene au ales ca moned oficial euro: Andora,
Islanda, Lichtenstein, Monaco, San Marino, Vatican,
Muntenegru, Kosovo.
ntrunirea cumulativ a criteriilor de convergen
nominal i real, stabilite prin Tratatul de la Maastricht, ori
instituite la iniiativa Comisiei Europene i a Bncii Centrale
Europene, fac posibil, pentru orice stat membru al Uniunii
Europene, inseria n zona euro.
Introducerea monedei euro, dac sunt ntrunite
condiiile de convergen este promotoare de avantaje
economice, conducnd la o cretere economic susinut.
Multitudinea acestor beneficii face ca eventualele dezavantaje
s fie apreciate ca fiind minore.
149
8. PIEELE VALUTARE, PIEELE
EUROVALUTARE I PIEELE DERIVATE
DE DEVIZE
71
8.1. Pieele valutare
72
1. Aspecte introductive
Pieele valutare reprezint centrele sau locurile n care
se confrunt cererea cu oferta de valut i se stabilete cursul
de schimb.
Pieele valutare sunt formate din bncile i casele de
schimb autorizate s vnd i s cumpere valut.
Pieele valutare au mrimi diferite n funcie, de
operaiile pe care le realizeaz i de localitile n care sunt
amplasate. Principalele piee valutare funcioneaz la: Londra,
New York, Tokyo, Frankfurt, Paris, Zurich.
Pieele valutare mijlocesc accesul persoanelor juridice i
fizice la valuta necesar schimburilor economice internaionale,
deplasrii n strintate, ofer deintorilor de valut cadrul de
pia pentru a fi vndut, iar din confruntarea cererii i ofertei
de valut rezult cursul de schimb.
Pieele valutare se individualizeaz n cadrul pieelor
financiare prin faptul c este delocalizat, lichid i global,
deoarece funcioneaz nentrerupt 24 de ore.
Pe pieele valutare particip:
Bncile comerciale intervin pe piaa valutar sub forma
vnzrilor i cumprrilor de valut pentru contul propriu sau
71
Capitol preluat din NC Anitei. RL Lazr. Drept bancar si valutar, Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2011,pp.204-216.
72
Voinea Gh., Mecanisme financiare internaionale., Ediia a-III-a revzut,
Editura Sedcom Libris, Iai, 2004. pp. 87 92.
150
pentru contul clienilor, intermediaz operaiunile de
transformare a valutelor. Realizeaz operaii de arbitraj i
speculative n vederea obinerii unor ctiguri. Bncile
comerciale pot ndeplini rolul de MARKET MAKER, de
formator de pia i de susinere a lichiditii;
Curtierii de schimb sunt intermediari care centralizeaz
ordinele de cumprare i vnzare, asigur executarea lor
conform cerinelor clienilor i furnizeaz informaii asupra
evoluiei cursurilor de schimb;
Bncile centrale intervin pe piaa valutar n vederea
limitrii fluctuaiei cursului, a protejrii monedei naionale,
precum i pentru satisfacerea unor ordine a clienilor. Banca
central reglementeaz organizarea pieei valutare i
supravegheaz funcionarea acesteia n ar;
Societile comerciale care realizeaz importuri i exporturi
adreseaz ordine de cumprare i vnzare de valut prin
intermediari de pe piaa valutar.
2. Cotaia pe piaa valutar
Cotaia reprezint tehnica de stabilire a cursului de pe
piaa valutar.
Cotaia se prezint sub forma a dou variante:
Cotaia direct (incert, nesigur) prin care se reflect suma
variabil n moned naional ce trebuie pltit pentru
obinerea unei uniti sau a 100 de uniti monetare
strine;
Cotaia indirect (cert, sigur) exprim suma variabil n
moneda strin ce se pltete pentru obinerea unei uniti
monetare naionale.
151
3. Operaiile efectuate pe piaa valutar
Pe pieele valutare se efectueaz urmtoarele tipuri de
operaii:
Operaiile la vedere (piaa la vedere march spot)
constau n cumprarea sau vnzarea de sume n valut cu
cedarea imediat sau la cel mult 48 de ore a valutei. Cursul de
pe pia la vedere rezult din confruntarea cererii i ofertei, a
influenelor exercitate de alte operaiuni efectuate pe pia i n
funcie de operaiile valutare de pe alte piee. Tranzaciile cu
valut la vedere se realizeaz la cursul SPOT. Pe piaa valutar
la vedere se stabilesc cursuri pentru operaiunile de cumprare
i cursuri pentru operaiunile de vnzare. Diferena dintre
cursul de vnzare i cel de cumprare al unei valute pe piaa la
vedere este cunoscut sub denumirea de SPREAD;
Operaiile la termen (piaa la termen forwad
market) reflect tranzaciile de cumprare sau vnzare de
valut ce se realizeaz pe baza predrii sumelor la un termen
viitor i la un curs determinat;
Operaiunile de arbitraj reprezint o operaie care
const n vnzarea i cumprarea de valut, uneori simultan de
pe pieele valutare n vederea protejrii mpotriva fluctuaiei
cursurilor valutare, precum i pentru obinerea unor ctiguri.
Operaiile de arbitraj valutar asigur ctiguri din: diferenele de
curs la aceeai valut pe o pia la dou momente diferite, din
diferenele de curs ale unei valute pe dou piee diferite i din
diferenele de curs ntre dou valute i dou piee diferite.
Arbitrajul valutar poate fi:
Direct const n vnzarea unei sume n valut pe piaa
care coteaz mai bine i cumprarea n acelai timp a unei sume
n aceeai valut pe piaa pe care coteaz mai slab;
La termen se deosebete n funcie de pieele pe care se
realizeaz tranzaciile cu valut de ctre bnci. Arbitrajul la
termen pe o singur pia urmrete obinerea unui ctig din
152
diferena de curs al valutei pe aceeai pia la dou momente
diferite. Arbitrajul la termen pe dou piee urmrete
valorificarea diferenelor la cursul la termen al unei valute de pe
dou piee;
Operaiunile speculative reprezint intervenia unui
operator pe piaa valutar n vederea realizrii unui ctig din
diferenele de curs ale valutelor. Speculaia valutar poate fi:
Speculaia activ la vedere se practic n cazul n care o
valut X se afl n depreciere. Astfel, de exemplu: Operatorul
mprumut o sum n valuta X la o anumit scaden pe care o
folosete pentru cumprarea unei sume echivalente n valuta Y
care este mai stabil. La termenul de rambursare a
mprumutului n valuta X operatorul vinde suma n valuta Y
pentru care obine o sum mai mare n valuta X, ramburseaz
mprumutul i rmne cu o diferen;
Speculaia activ la termen se realizeaz pentru a beneficia
de diferenele dintre cursul la termen i cursul la vedere. Dac
se estimeaz faptul c la un anumit termen, cursul valutei X
fa de valuta Y va fi mai bun dect cursul la vedere, operatorul
cumpr o sum n valuta X la termen, n schimbul unei sume
n valuta Y.la termen operatorul vinde suma n valuta X pentru
care obine o sum mai mare n valuta Y;
Speculaia pasiv la vedere sau la termen se practic pe
pieele valutare n vederea prevenirii i gestionrii efectelor
negative ale riscului valutar. Dac un importator are de achitat
o sum n valuta X peste 3 luni i se estimeaz o apreciere,
aceasta cumpr la termen o sum n valuta X pentru care
pltete o sum n valuta Y la un curs mai avantajos;
Operaiunile de Swap reprezint mbinarea a dou
operaiuni valutare simultane i opuse, una de vnzare i alta de
cumprare la dou scadene diferite;
Operaiunile speciale de acoperire la termen
(hedging valutar) i confer certitudinea exportatorului c
153
suma n valuta pe care o va ncasa de la importator dup
primirea i recepionarea mrfurilor este egal cu suma
necesar achitrii obligaiei valutare contractate la termen.
Operaiunea de hedging i permite operatorului s-i procure o
sum ntr-o alt valut echivalent cu suma pe care o ncaseaz
din creanele de export la scaden. Aceste operaiuni i
protejeaz pe exportatori mpotriva efectelor negative ale
cursului de schimb n cazul n care nu au prevzut n contracte
clauze de atenuare a riscului valutar.
8.2. Pieele eurovalutare
73
1. Noiuni introductive
Piaa eurovalutelor deine un rol important n formarea
i redistribuirea resurselor n eurovalute necesare tranzaciilor
comerciale internaionale. Aceasta s-a format n anul 1957,
respectiv, din momentul apariiei i afirmrii eurovalutelor n
relaiile financiare internaionale.
Eurovalutele reprezint depuneri n valut n conturi la
bnci comerciale din afara rii emitente.
Piaa eurovalutelor reprezint un segment al pieelor
internaionale pe care se efectueaz depuneri bancare i se
acord credite pe termen scurt sau mediu n eurovalute.
Operaiile de mobilizare i de distribuire pe termen
scurt i mediu a resurselor n eurovalute de pe piaa
eurovalutelor se realizeaz prin intermediul bncilor comerciale
din strintate denumite eurobnci.
Resursele pieelor valutelor se realizeaz pe urmtoarele
ci:
mprumuturi de la bnci din ara de origine a valutei,
contractate de bnci i societi comerciale din strintate;
73
Voinea Gh., op.cit., pp. 115-118.
154
disponibiliti n valut transferate de bncile comerciale
din unele ri ctre filialele din strintate;
disponibiliti n valut din exporturile de mrfuri i
servicii care se presteaz la bnci comerciale din
strintate;
depuneri n valut ale persoanelor rezidente la bnci
comerciale, din strintate, datorit deficitului balanei de
pli;
depunerile economiilor personale n moneda naional sau
valut la bnci comerciale din strintate;
plasamentele rezervelor de valut ale bncilor centrale i
ale organismelor monetare oficiale la bncile comerciale
din strintate.
2. Operaiile de formare a depozitelor n eurovalute i de
creditare
Pe piaa eurovalutelor se efectueaz urmtoarele tipuri
de operaiuni:
Operaii de depozit care constau n atragerea unor sume n
eurovalute n conturi i pstrarea lor la bncile comerciale
pe o anumit perioad de timp;
Operaii de mprumut se acord sub forma:
Liniilor de credit se aprob mprumuturi ntr-o
anumit mrime, la o rat a dobnzii i care se
utilizeaz n cadrul unei perioade determinate;
A creditelor revoling adic credite pe o durat mai
mare de timp.
mprumuturile ce se contracteaz pe piaa eurovalutelor
se difereniaz n:
mprumuturi pentru depozite pe termen scurt;
mprumuturi pentru operaii de comer internaional pe
termen scurt;
mprumuturi pentru mbuntirea situaiei financiare.
155
3. Piaa creditului pe termen mijlociu n eurovalute (piaa
eurocreditelor)
Piaa eurocreditelor se individualizeaz n cadrul
pieelor financiare internaionale prin faptul c mijlocete
contractarea creditelor pe termen mediu, respectiv, 5-7 ani prin
intermediul sindicatelor de bnci.
Eurocreditele reprezint mprumuturi pe termen mediu
n eurovalute de mrmi ridicate ce se acord:
Guvernelor;
Ageniilor guvernamentale;
Societilor multinaionale;
Autoritilor locale.
Aceste credite se acord la o dobnd variabil.
Montajul unui eurocredit const n elaborarea de ctre
banc a unui document cu privire la mrimea creditului,
condiiile de acordare i modul de rambursare.
Rata dobnzii la eurocredite depinde de rata dobnzii la
depozitele de eurodolari de pe piaa Londrei (LIBOR) la care
se adaug anumite procente pentru a acoperi riscul bncilor
participante. Rata dobnzii la depozitele de eurodolari de pe
piaa Londrei se modific n funcie de raportul dintre cererea
i oferta de eurovalute i de proporia riscului, iar marja
suplimentar de dobnd are un nivel constant.
8.3. Pieele dervivate de devize
74
1. Aspecte introductive
Pieele derivate de devize sunt acele piee unde
interveniile i cursul valutar se formeaz n funcie de
operaiile de pe pieele valutare la vedere i la termen.
Pieele derivate de devize sunt formate din:
74
Idem, pp. 93-103.
156
Pieele contractelor la termen (futures);
Pieele opiunilor de devize.
1. Pieele contractelor la termen (futures)
Pieele contractelor la termen (futures) s-au format n
anul 1972 n cadrul departamentului International Money
Market (IMM) din cadrul pieei Chicago Mercantile Excahange
(CME).
Pieele contractelor la termen (futures) funcioneaz n:
Philadephia n cadrul Philadephia Board of Trade (PBOT),
Londra pe London International Financial Exchange (LIFFE) ,
New York n New York Futures Exchange (NYFE), Tokyo pe
Tokyo International Financial Exchange (TIFE), Singapore n
Singapore International Monetary Exchange (SIMEX), Sidney
pe Sidney Future Exchange (SFE) precum i pe pieele din
Elveia, Germania, Frana, Australia, Italia, Danemarca.
Canada, Suedia, Olanda, Luxemburg, Belgia, Spania i
Portugalia.
Pieele contractelor la termen (futures) particip:
Bncile i instituiile care utilizeaz contractele futures n
operaiunile lor;
Firmele de curtaj care acioneaz n numele clienilor;
Brokerii care particip n nume propriu sau pentru clienii
cumprtori i vnztori de contracte futures;
Speculatorii care opereaz cu orizonturi apropriate i
termene scurte.
Contractele la termen de devize exprim angajamentul
de a preda sau de a primi o anumit sum n valut la o dat
menionat i la un pre stabilit n momentul ncheierii.
Contractele la termen de devize prezint urmtoarele
trsturi:
Contractele au o mrime standardizat (lire sterline
62.5000, dolari la banc canadieni 100.000);
157
Contractele se negociaz i se ncheie la termene fixe:
martie, iunie, septembrie, decembrie pentru durate de doi
ani ceea ce nseamn cotaii la opt termene;
Devizele care se negociaz sunt: dolarul S.U.A., euro,
yenul japonez, lira sterlin, francul elveian, dolarul
canadian i dolarul australian;
Fluctuaia minim a valorii contractului este cuprins ntre
10-12,5 dolari S.U.A. pe contract;
Nu presupun luarea efectiv a valutei, deoarece la scaden
se realizeaz operaiuni inverse n vederea protejrii
mpotriva riscului valutar i a obinerii unui ctig.
Preul contractelor la termen n devize se formeaz n
corelaie cu raportul de schimb de pe piaa valutar la vedere.
Diferena dintre cursul valutar SPOT i cursul pe piaa
contractelor la termen de devize este cunoscut sub denumirea
de baz.
Participanii pe pieele contractelor la termen (futures),
adreseaz ordine de cumprare sau de vnzare de valut la
anumite termene prin intermediul brokerilor sau curtierilor
agreai de organismele de supraveghere a burselor. Brokerii sau
curtierii negociaz tranzaciile de vnzare sau de cumprae n
numele clienilor i conform ordinelor primite. La scaden se
determin efectele operaiunilor de pe pia i se regleaz
diferenele prin intermediul camerilor de compensaie.
Ordinele de cumprare sau de vnzare de valut de pe
pieele contractelor la termen (futures) se pot formula n dou
variante:
1. Ordinul la curs limit, conform cruia clientul i
menioneaz brokerului un curs la care se va executa
operaia executiv;
2. Ordinul la preul pieei.
Cotaiile de pe pieele contractelor la termen (futures) se
realizeaz prin licitaii din care rezult cursurile de dechidere,
158
cursurile cele mai ridicate, cursurile cele mai sczute i cursurile
de nchidere.
Pentru a putea participa pe pieele contractelor la termen
(futures), operatorii depun o garanie iniial care depinde de
valoarea contractului, de volatilitatea valutei, precum i garanii
suplimentare, n funcie de evoluia cursurilor de pe pia.
Camerile de compensaie au misiunea s regleze
raporturile dintre participanii la contracte de pe aceast pia,
respectiv, s calculeze diferenele ce rezult din interveniile
efectuate.
Prile la contractele la termen (futures) i ncheie poziiile
iniiale la scadena contractului prin poziii inverse astfel, la
termen cumprtorii de contracte de pe aceast pia le revnd,
iar vnztorii de contracte rscumpr valoarea acestora.
2.Pieele opiunilor de devize
Pieele opiunilor de devize sunt menite s ofere
instrumente de operaii pentru protejarea riscurilor din
schimburile comerciale internaionale.
Pieele opiunilor de devize funcioneaz n S.U.A., Japonia,
Marea Britanie, Singapore, elveia, Germania, frana, Canada,
Australia, Danemarca, Suedia, Belgia, Luxemburg, Italia,
Spania, Olanda, Portugalia.
Pieele opiunilor de devize sunt formate din urmtoarele
componente:
Piaa en dtail la care particip clienii care cumpr sau
vnd contracte de opiuni pentru a se proteja de efectele
riscurilor din relaiile economice internaionale;
Piaa en gross la care acioneaz bncile comerciale i bncile
de investiii care urmresc ntrirea poziiilor clieniulor i
preluarea unor poziii speculative.
Contractele de opiuni de devize n funcie de modul de
negociere pot fi:
159
Contracte de opiuni negociate pe pieele interbancare
cxare se deosebesc prin faptul c se schimb pe baz de
nelegere ntre bnci i ntreprinderi;
Contracte de opiuni standardizate care se negoiaz pe
piee i diferenele se deconteaz prin camerele de
compensaie.
Opiunile europene se pot exercita la scaden, iar
opiunile americane asigur dreptul de exercitare pe durata
valabilitii contractului.
Pe pieele opiunilor de devize particip exportatori,
importatori, bnci care se protejeaz mpotriva riscului valutar,
investitori internaionali care doresc s-i garanteze portofoliile.
Contractul de opiune este acordul de voin realizat
ntre dou pri, cumprtorul cxare are dreptul dar nu i
obligaia s cumpere (opiune de cumprare) sau s vnd
(opiune de vnzare), n schimbul unei prime o sum
determinat ntr-o anumit valut, la un pre convenit, n cadrul
unei perioade de timp definite (american) sau la o perioad
determinat european.
Contractul de opiune prezint urmtoarele
caracteristici:
Prevede vnzarea sau cumprarea unei sume ntr-o
anumit valut;
Cumprtorul unei opiuni dobndete dreptul de a
cumpra (opiunea de cumprare sau de vnzare) nu i
obligaia, a unei sume n valut la scaden, la un anumit
curs, n schimbul plii unei prime;
Vnztorul unei opiuni are obligaia de a preda suma n
valut la scaden la un anumit curs;
Valoarea contractului de opiuni difer n funcie de pieele
pe care se negociaz opiunile de devize;
160
Devizele ce se vnd sau cumpr pe peele opiunilor sunt
reprezentate de valutele ce se negociaz pe pieele valutare
la vedere sau la termen;
Preul de exercitare sau cursul la care se vnd sau cumpr
devizele se stabilete de cele dou pri ale contractului de
opiune;
Preul de opiune denumit prima reprezint suma ce se
pltete de cumprtor celeilalte pri din contract pentru
dreptul renunrii la opiune. Prima revine vnztorului
care se angajeaz s accepte decizia cumprtorului;
Durata unei opiuni este limitat prin contract, devizele
fiind cotate dup data exerciiului;
Opiunile pot fi revndute sau rscumprate i astfel
prile din contract se pot elibera de obligaii saupot pierde
dreptul din contractul respectiv;
Opiunea se stinge n momentul n care se exercit sau este
abandonat.
Opiunea de cumprare CALL asigur dreptul
cumprtorului s-i exercite opiunea la scaden, respectiv, s
primeasc o sum n valut la un curs determinat sau s
renune la cumprare n schimbul plii unei prime.
Opiunea de vnzare - PUT permite cumprtorului s
predea o sum n valut la o anumit scaden i la un anumit
curs, conform contractului.
Exportatorii care urmeaz s ncaseze sume n valut
din exporturi la anumite termene cumpr opiuni de vnzare
pentru a se proteja mpotriva riscului valuar.
Importatorii care urmeaz s plteasc sume n valut
pentru mrfurile cumprate contracteaz opiuni de cumprare
pentru a se proteja mpotriva riscului valuar.
163
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Tratate, cursuri i monografii
Amariei, tefan. Finane generale, Editura Junimea, Iai, 2002.
Aniei, Nadia-Cerasela. Instituii financiare internaionale,
Editura Lumen, Iai, 2011.
Aniei, Nadia-Cerasela. Lazr Roxana Elena. Drept bancar i
valutar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011.
Apostol Tofan Dana. Instituii administrative europene,
Editura CH Beck, Bucuresti, 2006.
Baldwin, Richard, Wzplosz, Charles. Economia integrrii
europene, Editura Economic, Bucureti, 2006
Blan, Emil. Drept financiar, Ediia 3, Editura All Beck,
Bucureti, 2004.
Bistriceanu, Gheorghe. Ana, Gheorghe. Finane, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995.
Benec, Mincu, Maricica. Politici ale cursului de schimb n
Romnia, Editura Institutului de tiine politice i relaii
internaionale, Bucureti, 2009
Bostan, Ionel, Drept financiar comunitar, Editura Universitas,
Iai, 2004.
Bostan, Ionel. Drept financiar i fiscalitate (elemente de teorie
i practic autohton), Editura Media-Tech, Iai, 1999.
Cocri, Vasile. Moned, credit i bnci. Suport de curs, Iai,
2003.
Condor, Ioan. Drept financiar, Editura Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.
Condor, Ioan. i Condor, Cristea, Silvia. Drept vamal i fiscal,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Corduneanu, Constantin. Sistemul fiscal n tiina finanelor,
Editura Codecs, Bucureti, 1998.
Dragan, Gabriela. Uniunea Europeana intre federalism i
interguvernamentalism. Politici comune ale UE ",
Editura Lumina Lex, 2004.
164
Diaconu, Nicoleta. Sistemul institutional al Uniunii Europene,
Diaconu, Radu. Insituiile financiare nebancare, Editura C.H.
Bucuresti, 2012.
Maurice, Duverger. Finances publiques, PUF, Paris, 1978.
Fuerea Augustin. Manualul Uniunii Europene, editia a-III-a
revazuta si adaugita, Editura Universul juridic, 2008.
Ferreol, Gilles. Dicionarul Uniunii Europene, Editura
Polirom, Iasi, 2002
Filip, Gheorghe. (et col.), Finanele, Editura Sedcom Libris,
Iai, 2001.
Florescu, A., P., Dumitru. Coman, Paul. Blaa, Gabriel.
Fiscalitatea n Romnia, Editura All Beck, Bucureti,
2005.
Ignat, Ion. Uniunea Economica si Monetara Europeana,
Editura All Beck,Bucuresti 2005
Jinga, Ion. Andrei Popescu - Integrarea Europeana. Dictionar
de termeni comunitari, Consiliul legislativ, 2006.
Kiriescu, Costin, C., Dobrescu, Emilan, M. Bncile. Mic
Enciclopedie, Editura Expert, Bucureti, 1998.
Lupu, Diana, Viorica. Blnaru, Constantin, Adrian. Moned i
Credit. Editura Sedcom Libris, Iai, 2006.
Lefter, Cornelia. Fundamente ale dreptului comunitar
institutional, Editura Economica, 2003
Manolache, Octavian. Drept Comunitar, ediia a-III-a revizuit,
EdituraAll-Beck, Bucureti, 2001
Mtuescu, Constana.Construcia european.. Evoluia ideii de
unitate european, Editura Bibliotheca, Trgovite,
2007.
Mtuescu, Constana.Drept instituional al Uniunii Europene,
Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013.
Militaru, Ion., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
Bucuresti, 2009.
165
Munteanu, Roxana. Drept European-evoluie, instituii i
ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996.
Motica, I.,Radu. Bercea, Lucian. Drept comercial romn i
drept bancar, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001.
Minea, Mircea, tefan. Elemente de drept financiar
internaional, Editura Accent, Cluj Napoca,2001.
Minea, tefan, Mircea. Chiriac, Lucian, Teodor. Costa, Flavius,
Cosmin. Dreptul finanelor publice, Editura Accent,
Cluj Napoca, 2005.
Minea, tefan, Mircea. Costa, Flavius, Cosmin. Dreptul
finanelor publice. Dreptul financiar, vol. I, Editura
Sfera Juridica, Cluj-Napoca, 2006.
Minea, tefan, Mircea. Costa, Flavius, Cosmin. Dreptul
finanelor publice. Drept fiscal, vol. II, Editura Wolters
Kiuwer, Bucureti, 2008.
Munday, C., R., Stephen. Idei de avangard n economie,
Editura Codecs, Bucureti, 1999.
Obreja, Carmen. Cursul de schimb i piaa valutar, Editura
Universitar, Bucureti, 2008.
Olcescu, Paul. Toma, Toader. Drept financiar i fiscal, Editura
Cantes, Iai, 2000.
Predescu Bogdan. Drept comunitar evolutie istorica, sistem
institutional si juridic, Editura Europa, Bucuresti.
Popa, D., Constantin. Moca - Fanu, Adrian. Drept financiar,
Postolache, Rada. Drept bancar, Editura C.H. Bucuresti, 2012.
Postolache, Rada. Drept financiar, Editura C.H. Bucuresti,
2009.
Rdulescu, Magdalena, Popescu, Luigi. Bncile centrale i
politica monetar, Editura Sitech, Craiova, 2008.
T. Stolojan, R. Tatarcan, Integrarea i politica fiscal
european, Editura Infomarket, Braov, 2002.
166
Drosu-aguna, Dan, Drept financiar i fiscal, Editura AII,
Bucureti, 2003.
aguna, Drosu, Dan. Drept bancar i valutar, Editura
Proarcadia, Bucureti, 1994.
aguna, Drosu, Dan. Tratat de drept financiar i fiscal, Editura
All Beck, Bucureti, 2001.
aguna, Drosu, Dan., Raiu, Monica, Amalia. Drept bancar,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007.
aguna, Drosu, Dan. ova, Coman, Dan. Drept fiscal, Ediia
2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.
Tillotson J., European Community Law (text, cases ad
materials), 2-nd, Cavendish Publishing Limited,
London, 1996
Tofan, Mihaela. Integrarea Romniei n structurile Uniunii
Monetare Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008
Turcu, Ion. Operaiuni i contracte bancare. Tratat de drept
bancar, vol. I-II, Ediia a V-a actualizat i completat,
Trotabas L., Cortenet J.M., Finances publiques, (quatrime
dition) Dalloz, 1981.
Voinea, M., Gheorghe. Mecanisme i tehnici valutare financiare
internaionale, Ediia a-III-a revzut, Editura Sedcom
Libris, Iai, 2004.
Vcrel, Iulian, (et col.), Finane publice, Editura Didactic si
Pedagogic, Bucureti, 1999.
Vtman, dan. Institutiile Uniunii Europene, Editura Universul
Juridic, Bucuresti, 2011.
Whitehead, Geoffrey, Economia, Editura Sedona, Timioara,
1997.
Whitehead, Geoffrey. European TaxHand book, IBD,
publication, 1998.
167
Alte cursuri
European Court of Auditors, Audit of accounts procedure, Ed.
Curia Rationum, Luxemburg, 2010
European Court of Auditors, Community institutions, bodies,
agencies, Ed. Curia Rationum, Luxemburg, 2009
Office for Official Publication of the European Communities,
Court of Auditors of European Communities, Ed.
Curia Rationum, Luxemburg, 1988
Articole din reviste de specialitate
Arnold D.F., Bernardy R., Auditor Perspectives on
Confidentiality: A Qualitative Investigation examining
the Differences in European Auditors' Opinions ,
disponibil la http://papers.ssrn.com/sol3/
papers.cfm?abstract_id=1095106
Ojo M., The Role of External Auditors and International
Accounting Bodies in Financial Regulation and
Supervision, disponibil la http://papers.ssrn.com/sol3/
papers.cfm?abstract_id=1407225
Sucher P., Auditor Independence, disponibil la
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=29378
8
Acte normative
Traratul privind Uniunea European RO C 326/24 Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene 26.10.2012
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene - RO C 326/24
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 26.10.2012.
Protocolul (NR. 4) privind Statutul Sistemului European al Bncilor
Centrale i al Bncii Centrale Europene - RO C 326/24
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 26.10.2012.
168
Protocolul (NR. 5) privind Statutul Bncii Europene de Investiii -.
RO C 326/24 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
26.10.2012.
Site-uri
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm;
www.eca.eu.int
http://www.europebanks.info/centralbanks.htm
http://www.bursaasigurarilor.ro/Institutii_financiar_nebancare.html
http://www.bnro.ro/Reglementari-ale-pietei-monetare--2104.aspx
http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_415/1380.doc
http://www.raiffeisen.ro/servicii-bancare-personalizate
http://www.bnr.ro/Centrala-Incidentelor-de-Plati-(CIP)-718.aspx
http://www.bnr.ro/Centrala-Riscurilor-Bancare-(CRB)--2107.aspx
http://www.ecb.int/ecb/educational/facts/euint/html/ei_010.ro.ht
ml
http://www.ghiseulbancar.ro/articole/53/4633/tot_articolul_Progr
amul_de_convergenta_al.htm
www.infoeuropa.ro
EDITURA LUMEN
Str. epe Vod, nr.2, Iai
www.edituralumen.ro
www.librariavirtuala.ro
Printed in EU

PDF Institutii Financiare Europene

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PDF Institutii Financiare Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Nadia Cerasela ANIEI

Roxana Elena LAZR

S-ar putea să vă placă și