Dreptul Uniunii Europene

Prof. univ. dr.
Augustin FUEREA
DREPTUL UNIUNII EUROPENE1

Curs pentru nvmntul la distan
Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru

prezentarea la examen, este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n programa
analitic.
La realizarea prezentului suport de curs au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in
notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.
Obiectivele cursului (modulului)

Raportarea din ce n ce mai ampl la noua tipologie de drept, deja recunoscut de
specialiti, teoreticieni i practicieni ai domeniului, adic Dreptul Uniunii Europene, cu
subramurile sale, este consecina etapei pe care o parcurge ara noastr, n prezent, ca stat
membru al Uniunii Europene, cu drepturi i obliga ii depline.
n acest fel, cursul urmrete:
-
cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii celor patru libert i de circula ie

specifice UE;
studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului, a caracteristicilor i a

mecanismelor specifice dreptului concuren ial al Uniunii Europene;
studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniuni Europene relevante domeniului;
orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la

activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent,
Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de stat membru al UE.
Competene conferite
Conform fiei disciplinei, competenele specifice sunt:
-
cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii dreptului afacerilor Uniunii

Europene;
studiul i aprofundarea celor patru libert i fundamentale: libera circula ie a

persoanelor, mrfurilor, serviciilor, plilor i capitalurilor;
nelegerea rolului jurisprudenei Curii de Justi ie a Uniunii Europene n

dezvoltarea dreptului afacerilor Uniunii Europene;
nelegerea naturii i a caracteristicilor dreptului afacerilor al Uniunii Europene;
nelegerea raporturilor juridice stabilite ntre institu iile Uniunii, pe de o parte i

ntre acestea i statele membre, pe de alt parte, precum i a dinamicii acestor
raporturi n cadrul dreptului afacerilor Uniunii Europene;
explicarea poziiei i a rolului participan ilor n cadrul celor patru libert i de

circulaie;
nelegerea i interpretarea jurispruden ei CJUE specifice domeniului.
Resurse i mijloace de lucru
nsuirea temeinic a coninutului disciplinei Dreptul Uniunii Europene presupune, pe

lng activitile didactice programate, un efort consistent din partea studen ilor n ceea ce
privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n
prezenta lucrare.
De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a unui referat ,
care s aib ca obiect tratarea unei teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea
mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s con in elemente de
originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial.
Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei
obligatorii.
Structura cursului
Cursul este structurat n mai multe teme, care fac trimitere, cu precdere, la: evoluiile de
natur istoric i conceptual nregistrate la nivel Uniunii Europene; cele patru libert i de
circulaie, specifice spaiului Uniunii Europene i dreptul concuren iale al Uniunii
Europene.
Metoda de transmitere a problematicii cursului Dreptul Uniunii Europene se realizeaz pe
baza cursurilor-prelegere, a comunicrii de noi cunotine pe baza instruirii programate, a
pregtirii i dezbaterilor referatelor i, nu n ultimul rnd, a analizrii unor spee clasice
din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Cursul-prelegere are ca obiectiv principal activitatea de predare-nvare, variantele
structural-funcionale ale acestuia fiind impuse de obiectivele instruirii, coninuturile
(cognitive, afectiv-voliionale) prin intermediul crora se vor atinge obiectivele, resursele
materiale i umane disponibile. Totodat, cursul i propune realizarea mai multor sarcini
didactice, i anume comunicarea de informaii noi, sistematizarea i fixarea acestora.
Pentru nelegerea i nsuirea problematicii prezentate/dezbtute n cadrul cursurilor, n
cadrul tutoratelor, o atenie deosebit este acordat conceperii, elaborrii i susinerii de
referate.
Cerine preliminare
Parcurgerea disciplinei Instituiile Uniunii Europene.
Durata medie de studiu individual

O Unitate de nvare poate fi parcurs n n 2-3 ore de studiu individual.
Evaluarea
Aprecierea nivelului de pregtire a studen ilor se realizeaz astfel:
Evaluarea final, prin examen la sfritul semestrului.
Studiul disciplinei Dreptul Uniunii Europene se finalizeaz cu sus inerea unui examen
scris.
De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a unui referat,
care s aib ca obiect tratarea unei teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea
mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s aib elemente de
originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial.
Cuprins
UNITATEA DE NVARE NR. 1
4
Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii juridice a UE i procedurile de adoptare a

actelor juridice ale UE
1.1. Delimitri conceptuale
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.4. Test de autoevaluare
1.5. Bibliografie
UNITATEA DE INVATARE NR. 2
Libera circulaie a mrfurilor
2.1. Drept vamal
2.2. Politica comercial comun
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul Uniunii Europene
2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 34 i 35 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
2.6. Bibliografie
Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor
3.1. Aspecte generale
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.4. Dreptul comun al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor
3.6. Bibliografie
Libera circulaie a capitalurilor i spaiul financiar al Uniunii Europene
4.1. Libera circulaie a capitalurilor
4.2. Spaiul financiar european
4.4. Bibliografie

Dreptul concurenial din spaiul Uniunii Europene
5.1. Aspecte introductive
5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat
5.3. Condiiile aplicrii dreptului comunitar concurenial ntreprinderilor
5.4. nelegerile
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
5.6. Controlul concentrrilor
5.8. Bibliografie
Prevederile Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European n materia libert ilor de
circulaie
6.1. Libera circulaie a persoanelor
6.2. Libera circulaie a serviciilor i a capitalurilor
Unitatea de nvare nr. 1

Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii juridice a UE i procedurile de adoptare a
actelor juridice ale UE
Cuprins
1.1. Obiectivele Uniunii Europene
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.4. Sarcini de lucru
1.6. Bibliografie
Obiectivele unitii de nvare
La finalul acestei uniti de studiu, toi studenii vor fi capabili s:
cunoasc particularitile obiectivele UE;
identifice principiile ordinii juridice a UE;
utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
cunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.
1.1.
Obiectivele Uniunii Europene
Articolul 3 TUE (ex-articolul 2 TUE)

(1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor
sale.
(2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr
frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n
corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil,
imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.
(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil
a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor,
pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre
ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt
de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul
tiinific i tehnic.
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i

protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i
protecia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial , precum i
solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la
protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.
(5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i
promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta
contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i
respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i
protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului , precum i la
respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea
principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
(6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de
competenele care i sunt atribuite prin tratate.
Potrivit art. 21 din Tratatul privind UE (TUE), obiectivele Uniunii sunt urmtoarele:
(a) aprarea valorilor, a intereselor fundamentale, a securitii, a independenei i
integritii sale;
(b) consolidarea i sprijinirea democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului i
a principiilor dreptului internaional;
(c) meninerea pcii, prevenirea conflictelor i consolidarea securitii internaionale,
n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite,
precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris,
inclusiv cele privind frontierele externe;
(d) promovarea dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor n
curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia;
(e) ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin
eliminarea treptat a barierelor n calea comerului internaional;
(f) participarea la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i
mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale
mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;

(g) acordarea de asisten populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu
dezastre naturale sau provocate de om;
(h) promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral mai
puternic i pe o bun guvernare global.
Principiile ordinii juridice a UE
Articolul 119 TFUE (ex-articolul 4 TCE)
(1) n vederea realizrii obiectivelor prevzute la art. 3 din Tratatul privind Uniunea
European, aciunea statelor membre i a Uniunii presupune, n condiiile prevzute
de tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa coordonare a
politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea obiectivelor
comune i conduse n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise , n
care concurena este liber.
(2) n paralel, n condiiile i n conformitate cu procedurile prevzute n tratate,
aceast aciune presupune o moned unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei
politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv
principal l constituie meninerea stabilitii preurilor i, fr a aduce atingere
acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale n Uniune, n conformitate
cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber.
(3) Aceast aciune a statelor membre i a Uniunii implic respectarea urmtoarelor
principii directoare: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase,
precum i o balan de pli stabil.
Articolul 5 TUE (ex-articolul 5 TCE)
(1) Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii.
Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i
proporionalitii.
(2) n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea
obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit
Uniunii prin tratate aparine statelor membre.
(3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa

exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii
preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel
central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul
privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele
naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu
procedura prevzut n respectivul protocol.
(4) n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form,
nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul
privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
n prezent, procedurile de adoptare a actelor juridice ale Uniunii Europene sunt
prevzute n Partea a asea Dispoziii instituionale i financiare, Titlul I
Dispoziii instituionale, Capitolul 2 Actele juridice ale Uniunii, procedurile de
adoptare i alte dispoziii din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Potrivit
art. 289 alin. (1) TFUE, procedura legislativ ordinar2 const n adoptarea, n
comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive
sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. n continuare, alin. (2) precizeaz faptul
c, n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei
directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European, cu participarea Consiliului
sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur
legislativ special3. Prin urmare, dou sunt procedurile legislative prin care sunt
adoptate actele juridice ale Uniunii Europene, i anume: procedura ordinar i
procedurile special.
Procedura legislativ ordinar (art. 294 TFUE4)
2
Sublinierea noastr.
Idem.
Fostul art. 251 Tratatul instituind Comunitatea European (TCE).
10
n toate cazurile n care tratatele Uniunii Europene5 fac trimitere la procedura

legislativ ordinar pentru adoptarea unui act6 se vor aplica prevederile nscrise n
art. 294 TFUE. Astfel, n concordan cu prevederile alin. (2) al acestui articol,
iniiativa legislativ aparine, n continuare, Comisiei. Astfel, Comisia i pstreaz
dreptul exclusiv de iniiativ legislativ, prin prezentarea propunerilor legislative
Consiliului i Parlamentului European. De la aceast regul, excepie fac domeniile n
care Tratatul nu prevede altfel, n special domeniul privind cooperarea judiciar n
materie penal i cooperarea poliieneasc. Potrivit art. 293 alin. (2) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, att timp ct Consiliul nu a luat o hotrre,
Comisia i poate modifica propunerea pe tot parcursul procedurilor care duc la
adoptarea unui act al Uniunii.
Pe parcursul a 15 alineate, art. 294 TFUE detaliaz desfurarea procedurii ordinare.
Astfel, procedura se caracterizeaz prin 4 momente distincte, i anume:
- prima lectur;
- a doua lectur;
- concilierea;
- a treia lectur.
Domenii:
-
serviciile de interes economic general (art. 14 TFUE);
iniiativele ceteneti (art. 24 TFUE);
aplicarea regulilor de concuren politicii agricole comune (art. 42 TFUE);
legislaia n materia politicii agricole comune (art. 43 TFUE );
excluderea unui stat membru din anumite activiti din sfera de aplicare a
dispoziiilor cu privire la dreptul de stabilire (art. 51 alin. (2) TFUE);
extinderea beneficiului dispoziiilor cu privire la prestrile de servicii la

resortisanii unui stat ter stabilii n Uniune (art. 56 alin. (2) TFUE);
liberalizarea serviciilor n anumite sectoare determinate (art. 59 par. 1 TFUE);
imigrarea i lupta mpotriva traficului de fiine umane v (art. 79 par. 2 TFUE);
Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 294 alin. (1) TFUE.
11
cooperarea judiciar n materie penal (art. 82 par. 1 i 2 TFUE);
Eurojust (art. 85 par. 1 alin. (2) TFUE);
Europol (art. 88 par. 2 alin. (1) TFUE);
msurile necesare pentru utilizarea monedei Euro (art. 133 TFUE);
sntatea public (art. 168 par. 4 TFUE);
fondurile structurale (art. 177 alin. (1) TFUE);
energia (art. 194 par. 2 TFUE);
statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii (art. 336

TFUE) .a.
Procedura legislativ special

Tratatul de la Lisabona reduce procedurile legislative la dou. Astfel, alturi de
procedura legislativ ordinar, este reglementat i procedura legislativ special,
procedur prin care, n cazurile prevzute de tratate, actele juridice ale Uniunii
Europene pot fi adoptate de ctre Parlamentul European, cu participarea Consiliului
sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European.
Particulariti ale acestei proceduri:
- pentru adoptarea unui act, prin aceast procedur, este necesar realizarea
unanimitii n cadrul Consiliului, precum i obinerea unei aprobri din partea
Parlamentului. In acest fel, statele membre dispun de un veritabil drept de veto, n timp
ce membrii Parlamentului European au un rol mai mic, deoarece nu mai dein aceleai
atribuii ca n cazul procedurii legislative ordinare;
- rolul Comisiei nu este menionat n mod explicit, ns se poate afirma c executivul
Uniunii Europene i vede atribuiile sporite, n sensul c, urmare a unui act legislativ 7,
Comisia poate interveni n cadrul procedurii, modificnd unele elemente neeseniale
ale actului propus.
Procedura legislativ special se aplic, ndeosebi, n urmtoarele materii:
- justiie i afaceri interne:
Parchetul european;
7
Actele legislative definesc, n mod expres, obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i
durata delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate
actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene (Gyula Fbin,
Drept institutional al Uniunii Europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 218).
12
cooperarea poliieneasc operaional;

msurile privind paapoartele;
crile de identitate;
permisele de edere .a.;
- buget:
resursele proprii;
cadrul financiar plurianual etc.;
- fiscalitatea:
deplasrile de capital ctre rile tere;
armonizarea legislaiilor privind impozitele indirecte etc.;
- unele aspecte prevzute n cadrul anumitor politici comune (de exemplu:
msurile de mediu avnd natur fiscal;
programele
de
cercetare
dezvoltare
tehnologic,
atunci
cnd
programul-cadru plurianual este adoptat potrivit procedurii legislative

ordinare;
securitatea social i protecia social a lucrtorilor.
Test de evaluare a cunotinelor
1. Prezentai, comparativ, obiectivele Uniunii Europene potrivit Tratatului de la
Maastricht i Tratatului de la Lisabona.
2. Principiul subsidiaritii n dreptul UE.
Bibliografie.
Bibliografie minimal obligatorie:
Doctrin:
-
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i

adugit, dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2011;
Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revzut i

adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
Culegeri de jurispruden:
Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
13
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.

Site-uri:
-
www.europa.eu Uniunea European.

Bibliografie recomandat:
Doctrin:
Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001;
Augustina Dumitracu, Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene.

Sinteze i aplicaii, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2015;
Culegeri de acte normative:
AugustinFuerea (coord.), Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene, Editura

C.H.Beck, Bucureti, 2015;
Reviste de specialitate:
Revista Romn de Drept Comunitar;
Revista Romn de Drept European.

Legislaie:
Constituia Romniei, republicat (2003);
Tratatul privind Uniunea European;
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;

Site-uri:
www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
14

Libera circulaie a mrfurilor8
Cuprins
2.1. Drept vamal al UE
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul UE
2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 34 i 35 TFUE
2.5. Sarcini de lucru
2.7. Bibliografie
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui s:
cunoasc caracteristicile dreptului vamal al UE;
identifice elementele eseniale ale politicii comerciale comune;
cunoasc principalele prevederi ale legislaiei UE n materia liberei circulaii
a mrfurilor;
interpreteze jurisprudena CJUE n domeniu.
2.1. Dreptul vamal al UE
2.1.1. Teritoriul vamal
Iniial, teritoriul vamal al Comunitii nu a dobndit forma frontierelor politice ale celor 6 state
membre. Codul vamal al UE este cel care determin (definete) teritoriul vamal cu anumite
evoluii graduale n cadrul integrrii. Astfel, articolul 3 al Regulamentului nr. 2913/92 din 12
octombrie 1992 de instituire a Codului vamal al UE delimiteaz teritoriul vamal al Uniunii, dup
cum urmeaz:
1. Teritoriul vamal al Comunitii cuprinde:
teritoriul Regatului Belgiei,
8
Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de lÙnion
Europenne, 3e, ditions Litec, 1999 (2010), pag. 63-108; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar
al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag.
56-96.
15
teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia Insulelor Feroe i Groenlandei,

teritoriul Republicii Federale Germane, cu excepia Insulelor Heligoland i al teritoriului
Bsingen (Tratatul de la 23 noiembrie 1964 dintre Republica Federal Germania i Confederaia
Elveian),
teritoriul Regatului Spaniei, exceptnd Ceuta i Melilla,
teritoriul Republicii Elene,
teritoriul Republicii Franceze, cu excepia teritoriilor de peste mri i a collectivits
territoriales (Saint-Pierre i Miquelon i Mayotte),
teritoriul Irlandei,
teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipiilor Livigno i Campione d'Italia, precum i a
apelor naionale ale lacului Lugano, care se afl ntre mal i frontiera politic a zonei situate
ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio,
teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului,
teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa;
teritoriul Republicii Portugheze,
teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i al Insulelor Canalului i
Insulei Man.
teritoriul Republicii Cehe,
teritoriul Republicii Estonia,
teritoriul Republicii Cipru,
teritoriul Republicii Letonia,
teritoriul Republicii Lituania,
teritoriul Republicii Ungaria,
teritoriul Republicii Malta,
teritoriul Republicii Polonia,
teritoriul Republicii Slovenia,
teritoriul Republicii Slovace,
teritoriul Republicii Bulgaria,
teritoriul Romniei.
2. Urmtoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre sunt considerate ca fcnd
parte din teritoriul vamal comunitar, innd seama de conveniile i tratatele aplicabile n ceea ce
le privete9:
9
Astfel cum a fost modificat prin: Actul privind condiiile de aderare a Republicii Cehe, a
Republicii Estonia, a Republicii Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii
16
(a) FRANA
Teritoriul Principatului Monaco, definit n Convenia vamal semnat la Paris la 18 mai 1963
(Jurnalul Oficial al Republicii Franceze din 27 septembrie 1963, p. 8679)
(b) CIPRU
Teritoriul zonelor de suveranitate ale Regatului Unit Akrotiri i Dhekelia, definite n Tratatul de
constituire a Republicii Cipru, semnat la Nicosia la 16 august 1960 [United Kingdom Treaty
Series No 4 (1961) Cmnd. 1252].
3. Teritoriul vamal al Comunitii include apele teritoriale, apele maritime teritoriale i spaiul
aerian al statelor membre, ca i teritoriile menionate n alin. (2), cu excepia apelor teritoriale,
a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerian al acelor teritorii care nu sunt parte a
teritoriului vamal al Comunitii, conform alin. (1).
2.1.2. Legislaia vamal
Codul vamal al UE
Codul enumer dispoziiile aplicabile mrfurilor introduse pe teritoriul vamal al Comunitii
pn cnd acestea primesc o destinaie vamal. De asemenea, reglementeaz regimul
introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal unional, prezentarea lor n vam, declararea sumar i
descrcarea mrfurilor n vam, obligaia de a atribui o destinaie vamal i un depozit temporar.
Mrfurile neunionale care au circulat sub regimul de tranzit fac obiectul unor dispoziii speciale.
Codul consacr un numr mare de dispoziii destinatarilor vamali. Astfel, sunt reglementate
plasarea mrfurilor sub un regim vamal, precum cel de punere n liber practic 10, tranzitul,
antrepozitul vamal, perfecionarea activ i cea pasiv, transformarea sub control vamal,
admiterea temporar i exportul, precum i alte destinaii vamale (introducerea unei mrfi ntr-o
zon liber sau antrepozit liber, reexportarea, distrugerea i abandonarea mrfurilor).
Ungare, a Republicii Malta, a Republicii Polone, a Republicii Slovenia i a Republicii Slovace i

adaptrile tratatelor care stau la baza Uniunii Europene, Jurnalul Oficial, L 236, 23.9.2003.
10
Punerea n liber circulaie.
17
La titlul VI, Operaiuni privilegiate, Codul reglementeaz regimul de produselor de pescuit

maritim i alte produse obinute din mare.
Prevzut de art. 131 i urmtoarele ale Tratatului de la Roma 11, politica comercial comun
(PCC) a Comunitilor Europene s-a integrat n perspectiva dezvoltrii armonioase a
comerului mondial. Ideea unei politici comune conduce la recunoaterea unor prerogative
speciale Comunitii Europene i, n mod implicit, Consiliului i Comisiei. Totui, Tratatul
nu reglementeaz acest aspect. Curtea de Justiie a fost solicitat s precizeze cnd are
Comunitate, n principiu, o competen exclusiv. Nu ar fi admisibil ca statele membre s
pun n aplicare politici divergente de politica comun a CE 12, cu excepia cazului n care sunt
abilitate special de ctre autoritile comunitare 13. Domeniul competenei exclusive a
Comunitii Europene a fost accentuat odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht, care a abrogat art. 116 cu privire la negocierea acordurilor internaionale la care
CE nu este parte14. Rmne, ns, n vigoare, n materie de acorduri internaionale, art.
30015, care confer competen exclusiv CE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea
unor acorduri care implic Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient pentru a delimita
domeniul competenei exclusive a CE.
Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat i coninutul politicii
comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntre competenele explicite i cele
implicite.
n mod explicit, art. 13316 ofer competen exclusiv CE n ceea ce privete modificrile
tarifare,
ncheierea acordurilor tarifare i comerciale,
uniformizarea msurilor de
liberalizare, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n special msurile de

dumping). Pe baza acestui articol, Comisia a putut recunoate o competen exclusiv de
negociere pentru acordurile multilaterale privind comercializarea mrfurilor elaborate n
runda Uruguay GATT. Aceste acorduri se refer la aspectele din art. 133 17.
11
V.n.: art.110 i urm.
12
CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70.
13
CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la Rpublique e.a., C-41/76.
14
n acest caz, articolul prevedea o aciune concertat i solidar a statelor.
15
V.n.: art. 228.
16
V.n.: art. 113.
17
CJCE, Avizul nr. 1/94, 15.11.1994.
18
Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor despre care este vorba n art. 133 nu se
limiteaz dect la mrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politica comercial comun,
reinnd competena exclusiv a CE, dei n acordurile negociate serviciile sunt considerate,
n mod analog, mrfurilor.
Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale Comunitii Europene deduse
din art. 133. Ideea care se desprinde este cea potrivit creia elaborarea progresiv a unui drept
derivat ntr-un sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictive care ar putea fi
repuse n cauz dac fiecare stat membru ar pstra, totui, o libertate de negociere exterioar.
Deoarece armonizarea comunitar nu este dect parial, vor rezulta competene concurente
pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaia este cu att mai complex cu ct
este mai greu de determinat prile unui acord internaional care corespund unei armonizri
complete interioare Comunitii. n avizul su nr. 1/94 din 15 noiembrie 1994,
CJCE
18
reamintete obligaia de a coopera, aa cum rezultat din art. 10 al Tratatului.

Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal comunitar depind,
cu siguran, de politica comercial comun. Ele se ntemeiaz pe prevederile art. 26 i 27 19
ale Tratatului de la Roma.
Msuri i aciuni prevzute de art. 131 i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, 4 aspecte
ce graviteaz n jurul a 2 probleme principale, i anume: liberalizarea schimburilor, n special
prin armonizarea ajutoarelor pentru exporturi 20 i ncheierea acordurilor tarifare sau
comerciale21, pe de o parte,
msurile de protecie,
cu sancionarea anumitor procedee
neloiale22 i clauzele de salvgardare n caz de deturnare de trafic sau de dificulti economice

n anumite state membre23, pe de alt parte24.
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul Uniunii Europene
2.3.1. Aspecte generale
18
V.n.: art. 5.
19
V.n.: art. 28 i 29.
20
Art. 132 i 133, V.n.: art. 112 i 113.
21
Art. 133, V.n.: art.113.
22
Mai ales de dumping, art. 133 V.n.: art. 113.
23
Art. 134, V.n.: art. 115.
24
Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de lÙnion Europenne, 3e, ditions
Litec, 1999.
19
a) Noiunea de mrfuri. Domeniu

Necesitatea definirii noiunii de marf rezult din faptul c dispoziiile Tratatului instituind
Comunitatea European vizeaz capitalurile, persoanele i serviciile, a cror circulaie poate pune
n micare mrfurile.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a definit marfa ca fiind orice bun apreciabil n bani,
susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzacii comerciale.
Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Ca definiie, se poate reine faptul
c noiunea de marf reprezint orice bun transportat peste o frontier, n scopul unor tranzacii
comerciale. Astfel, sunt considerate mrfuri bunurile destinate consumului, medicamentele,
electricitatea, deeurile care nu au valoare comercial, genernd anumite costuri pentru
ntreprinderi, materialele i suporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului,
piesele din metal preios, dar numai n momentul n care nu mai au curs legal n statul respectiv.
Regimul general al libertii de circulaie a mrfurilor
Principiul liberei circulaii a mrfurilor se aplic mrfurilor originare din statele membre, i
anume:
mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr s fie folosite mrfuri
importate din ri sau teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal 25;
mrfurile importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Comunitii i
care se afl n liber practic, adic mrfurile care provin din ri tere pentru care au fost
ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele vamale i taxele cu efect echivalent
cerute n acel stat membru, dac nu au beneficiat de rambursarea total sau parial a
respectivelor taxe;
mrfurile obinute n cadrul teritoriul vamal al UE prin prelucrarea unor bunuri care sunt n liber
practic sau din bunuri fabricate n ntregime pe teritoriul UE i din produse care se afl n liber
practic.
Libera circulaie a mrfurilor are la baz 2 piloni, i anume :
-
nlturarea contingentelor i a restriciilor cantitative i
interzicerea msurilor naionale de toate tipurile care sunt susceptibile de a mpiedica

comerul intraunional asemntor restriciei cantitative.
2.3.2. Taxele cu efect echivalent dreptului de vam
25
Intr n aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care
sunt recoltate n statul respective, animalele nscute i crescute n ara n cauz, produsele
provenite de la animalele crescute n acel stat.
20
Statele membre se abin s stabileasc taxe noi cu efect echivalent dreptului de vam, iar
drepturile de vam trebuie s fie suprimate la expirarea perioadei de tranziie.
Tratatul nu definete noiunea de taxe cu efect echivalent. Jurisprudena Curii de Justiie de la
Luxemburg a definit aceste taxe ca fiind toate acele taxe care, oricare ar fi denumirea sau
tehnica lor, se adreseaz specific i exclusiv produselor importate sau exportate, influennd
preul lor n mod analog cu dreptul de vam 26. nclcarea dreptului UE este caracterizat de
singurul fapt c o cretere pecuniar, chiar minim, este cerut cu scopul de a trece o frontier n
interiorul spaiului european. Nu este necesar ca perceperea s aib efecte discriminatorii sau ca
produsele s fie n concuren cu cele naionale. De asemenea, nu este necesar nici ca taxa s fie
cerut la trecerea fizic a frontierelor. Orice tax, indiferent de loc, este o tax cu efect echivalent,
dac are ca raiune de a fi importul sau exportul.
Nu sunt considerate taxe cu efect urmtoarele: taxele interne, taxele ncasate pentru servicii
prestate agenilor economici, taxele solicitate n temeiul unor prevederi legale unionale.
2.3.3. Interzicerea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice msuri cu
efect echivalent.
Stabilirea Pieei Comune nu putea fi realizat numai pe baza dezvoltrilor jurisprudeniale ale
articolelor mai sus menionate.
Subiectele tratate de legiuitorul UE relev existena unor domenii n care msurile naionale cu
efect echivalent restriciilor cantitative i pot face simite efectele.
Astfel, putem meniona, n primul rnd, Directivele generale care vizeaz toate produsele. Dintre
acestea, amintim: directiva cu privire la armonizarea dispoziiilor legislative i administrative ale
statelor membre n domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase 27, cea referitoare la
securitatea general a produselor28 sau cea cu privire la armonizarea legislaiei n materia
publicitii neltoare29.
26
CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Comisia Comunit ii Economice Europene mpotriva Marelui
Ducat al Luxemburgului i Regatul Belgiei., C-2/62.

27
Directiva Consiliului 85/374/CEE, din 25 iulie 1985, cu privire la armonizarea dispoziiilor
legale, de reglementare i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru

produsele defectuoase.
28
Directiva Consiliului 92/59/CEE , din 29 iunie 1992, privind sigurana general a produselor,
nlocuit prin Directiva 2001/95, modificat prin Regulamentul nr. 1882/2003.
21
Aceste Directive generale sunt continuate de Directive orizontale care privesc grupuri de produse,
adesea eterogene, dar, uneori, de aceeai categorie. Exist, de asemenea, un numr mare de
Directive verticale pentru fiecare produs.
2.3.4. Excepiile prevzute la articolul 36 TFUE
Art. 36 reprezint o derogare de la interzicerea msurilor cu efect echivalent, dar este, n acelai
timp, i un principiu. Statele nu au renunat la dreptul de a pune n aplicare msuri restrictive
pentru schimburi avnd ca argumente urmtoarele motive: moralitatea public, ordinea public,
securitatea public, protecia sntii publice sau a vieii persoanelor, a animalelor, de conservare
a plantelor, protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau
arheologic i protecia proprietii industriale i comerciale.
Derogarea de la interdicia msurilor restrictive este justificat de raiuni n mod special
imperioase. Derogarea poate exista chiar n prezena unei discriminri ntre produsele naionale i
cele importate, dei jurisprudena art. 28 referitoare la interesul general are n vedere numai
msurile aplicabile fr distincie ntre categoriile de produse.
Numai fcnd o referire implicit la principiile necesitii, proporionalitii i recunoaterii
reciproce, art. 36 precizeaz c msurile naionale nu trebuie s constituie un mijloc de
discriminare arbitrar i nici o restricie deghizat n comerul dintre statele membre .
Jurisprudena Curii a luat n considerare, la un moment dat, ansamblul motivelor legate de
interesul general descoperite n jurisprudena privind art. 28 i cele enumerate la art. 36. Toate
msurile trebuie a priori s respecte dou criterii, i anume: absena armonizrii exhaustive;
necesitatea, proporionalitatea, recunoaterea reciproc, cu excepia discriminrii.
Art. 36 acord un loc important proteciei sntii, mediului i securitii publice. Or, statele
membre sunt garantul acestora. Daunele grave sau ireversibile trebuie s fie, n principiu,
prevenite la surs, n statul de origine. Numai c nu este ntotdeauna posibil. Principiul precauiei
poate fi invocat i de statul de destinaie a mrfii. Acest principiu poate fi invocat n caz de risc
neidentificat, dar serios i grav, n caz de incertitudine i urgen. El poate justifica msuri
discriminatorii i imediate. Msurile trebuie s respecte criteriile generale ale dreptului UE: risc
serios i grav, necesitatea, proporionalitatea i recunoaterea reciproc.
Invocarea art. 36 este condiionat de evidenierea unei msuri cu efect echivalent la nevoie
discriminatorie.
29
Directiva Consiliului 84/450/CEE, din 10 septembrie 1984, privind armonizarea dispoziiilor
legale, de reglementare i administrative din statele membre referitoare la publicitatea neltoare,

nlocuit prin Directiva 2006/114.
22
Excepiile precizate de art. 36 trebuie nc interpretate n mod restrictiv.

Derogarea permis de art. 36 nu poate autoriza discriminri arbitrare. Acest lucru rspunde
cerinei ca msurile cu efect echivalent s fie obiectiv justificate de un interes general invocat sau
consecinelor obligaiei de recunoatere reciproc (de exemplu, n controalele la intrarea
mrfurilor pe teritoriul unui stat membru). Interzicerile perfect discriminatorii, care mpiedic
comerul produselor importate lsnd s subziste un comer licit intern pentru aceeai categorie de
mrfuri, ar fi, astfel, arbitrare.
2.4. Restriciile cu privire la schimburi neprevzute de articolele 34 i 35 TFUE 30
Dou tipuri de msuri naionale mai sunt, nc, susceptibile de a mpiedica libera circulaie a
mrfurilor n spaiul european, i anume: monopolurile i impunerile interne rezultate, n special,
din dreptul de acciz.
1. Definii noiunea de marf, potrivit accepiunii dreptului UE.
2. Enumerai excepiile de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, precum
i condiiile n care pot fi invocate;
3. Care este definiia oferit de ctre CJCE noiunii de msuri cu efect
echivalent restriciilor cantitative?
Bibliografie.
Doctrin:
-
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i

adugit, dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2011;
Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revzut i

adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
30
Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
V.n.: art. 30 i 34.
23
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.

Site-uri:
-

Doctrin:
Augustina Dumitracu, Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene.

Sinteze i aplicaii, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2015;


Legislaie:

Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor31
31
Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 119-206; Augustin
Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2006, pag. 97-152.
24
Cuprins
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
3.6. Bibliografie
cunoasc beneficiarii celor dou liberti de circulaie;
identifice elementele constitutive ale ale celor dou liberti de circulaie;
cunoasc jurisprudena istoric specific celor dou liberti de circulaie.

Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor reprezint mai mult dect simplul obiectiv
comercial urmrit prin Tratatul de la Roma. Cele dou liberti sunt indispensabile n vederea
exercitrii unei cetenii europene ntemeiate pe principiile democratice exprimate, n special, n
Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO), la care ordinea juridic a UE subscrie.
Libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru pentru a
exercita acolo anumite activiti este, n mod evident, de alt natur dect aceea de a oferi, n
afara frontierelor, servicii clienilor rezideni n alt stat.
Din punct de vedere economic, circulaia transfrontier a serviciilor este foarte departe de
migraia n scopul stabilirii.
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.2.1. Libertatea de stabilire
25
Libertatea de stabilire reprezint, mai nti de toate, dreptul recunoscut resortisanilor statelor
membre de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre, prin intermediul unei
instalri materiale i, eventual, juridice; de asemenea, reprezint posibilitatea oferit
resortisanilor statelor membre de a avea acces la constituirea i conducerea unor ntreprinderi.
Dreptul de stabilire desemneaz posibilitatea unui rezident al UE de a participa ntr-un mod stabil
i continuu la viaa economic a unui stat membru, altul dect statul su de origine, de a ctiga
un profit din acest fapt, favoriznd ptrunderea. economic i social n Comunitate n domeniul
activitilor nesalariale 32. Dreptul de stabilire este oferit att resortisanilor statelor membre ale
Comunitii, ct i resortisanilor statelor pri ale Acordului asupra SEE.
n cazul persoanelor fizice, noiunea de resortisant este definit n funcie de criteriile
naionale, ns, n ceea ce privete o filial a unei societi neunionale aceasta este, ca regul,
resortisant a statului membru unde i are sediul social. n funcie de calificarea sediului social
ca sediu principal sau sediu secundar se impun urmtoarele precizri:
Sediul principal al unei societi poate fi caracterizat n dou feluri: fie prin nfiinarea ex nihilo a
unei societi, a unui cabinet sau a unui sediu principal, fie prin transferul sau deplasarea unui
sediu principal preexistent33.
Sediul secundar al unei societi presupune existena ntr-un stat membru al Comunitii a unui
sediu principal, preexistent, care se va putea deplasa n direcia teritoriilor altor state membre.
Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (ageniile pot fi, deci, persoane juridice
mandatare), dar termenul este, uneori, folosit ca sinonim pentru sucursal.
Sucursala este un sediu lipsit de personalitate juridic i care nu este autonom din punct de
vedere juridic, chiar dac are autonomie de fapt.
Filiala este, dimpotriv, autonom din punct de vedere juridic, dotat cu personalitate juridic,
chiar dac este dependent din punct de vedere economic de societatea-mam. nfiinarea unei
filiale are, deseori, legturi strnse cu circulaia capitalurilor. Dou forme de exercitare a libertii
32
Aceast concepie a sediului unei societi, pe care o gsim n hotrrea Gebhard (CJCE,
hotrrea din 30.11.1995, , Gebhard / Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di

Milano, C-55/94), clarific celebra spe Comisia vs Germania (CJCE, hotrrea din 04.12.1986,
Commission / Allemagne, C-179/85) n care Curtea de justiie artase faptul c o ntreprindere
care menine ntr-un stat membru o prezen permanent este guvernat de dreptul de stabilire,
chiar dac aceast prezen nu a luat forma unei sucursale sau a unei agenii, dar se exercit
prin intermediul unui simplu birou condus de personalul propriu al ntreprinderii sau de ctre o
persoan independent care este, ns, mandatat pentru a aciona n permanen pentru
ntreprinderea respectiv aa cum ar face o agenie.
33
De exemplu, deplasarea cabinetului principal al unui avocat sau medic.
26
de stabilire sunt acelea ale deinerii unei pri care asigur deinerea controlului care este
semnificativ sau a accesului la gestiune.
3.2.2. Libertatea de a presta servicii
Libertatea de prestare a serviciilor (LPS) poate fi definit ca fiind dreptul de a oferi, servicii
persoanelor sau firmelor care i au reedina pe teritoriul altor state membre, avndu-se ca baz
un sediu plasat n Comunitate (fie c este principal, fie secundar).
Se pot oferi servicii rezidenilor unui stat membru fr a efectua o prestare a unui serviciu pe
teritoriul acelui stat. Anumite servicii sunt relativ uor de localizat, cum ar fi pledoaria unui
avocat sau construcia unui edificiu. Altele sunt mai dificil de plasat din punct de vedere spaial.
Este cazul serviciilor financiare, al viramentelor transfrontiere, al serviciilor efectuate pe cale
electronic .a. Localizarea s-ar putea baza pe determinarea prestaiei caracteristice a serviciului
pentru care este datorat plata. Prestaia caracteristic este, de asemenea, criteriul esenial al
regulii aplicabile n caz de conflict, regul pe care o enun i Convenia de la Roma din 19 iunie
198034.
Tratatul prezint serviciile guvernate de dispoziiile sale ca fiind acele prestaii efectuate n mod
firesc n schimbul unei remuneraii. Tot Tratatul este cel care prezint i o serie de exemple
avnd caracter general. Ni se recomand, astfel, ca prin servicii s nelegem mai ales acele
activiti avnd caracter industrial, comercial sau artizanal i activitile profesiunilor
liberale. Este, n acest fel, de neles a priori c toate activitile specifice acestor profesiuni se
regsesc n noiunea unional a serviciilor, deosebindu-se de activitile comerciale, industriale
sau artizanale, chiar dac sectoarele comerciale, industriale sau artizanale schimb sau produc i
mrfuri care sunt guvernate de alte dispoziii ale aceluiai Tratat.
Pentru a vorbi de prestarea unui serviciu trebuie s fim n prezena unei prestaii remunerat,
oferit n mod independent, oricare ar fi sectorul economic n care intervine. Astfel, trebuie avute
n vedere urmtoarele:
n cea mai marea parte a situaiilor (de exemplu, exercitarea profesiilor de avocat, medic,
transportator), exist un contract ntre prestator i clientul su, destinatar sau beneficiar al
serviciilor. Calificarea dat de dreptul civil nu este foarte important. n acest caz, se poate
ntmpla s asistm la situaia de a nu exista un contract ntre prestator i beneficiarul prestaiei 35.
34
Convenia ncheiat la 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis
spre semnare la Roma la 19 iunie 1980.

35
De exemplu, difuzrile televizate pe calea undelor hertziene. i n acest caz asistm la o
prestaie care este furnizat destinatarilor.
27
n al doilea rnd, prestarea trebuie s fie furnizat, n mod firesc, n schimbul unei remuneraii.
Remuneraia poate fi achitat de beneficiarul serviciului, chiar dac nu ntotdeauna se ntmpl
aa. Mai mult, pentru emisia televizat trebuie luate n considerare i ncasrile indirecte n cadrul
serviciului (de exemplu, ncasrile din publicitate) 36. Acelai organism poate desfura, ns, n
acelai timp, activiti care s aib att competen comercial, ct i competen necomercial.
n al treilea rnd, cel care presteaz servicii trebuie s poarte caracteristica independenei. Dac
persoana n cauz este salariat, activitatea sa cade sub incidena altor dispoziii din Tratat,
dispoziii cu privire la libera circulaie a muncitorilor. Acest lucru nu mpiedic, ns, un muncitor
s exercite, alturi de atribuiile sale ntr-o ntreprindere a angajatorului su (care poate fi
prestator de servicii), o activitate independent de prestare de servicii. Nu este necesar nici ca
activitatea de prestare a serviciilor s fie exercitat cu titlu profesional i s asigure subzistena
efectiv a prestatorului.
n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice sector al
activitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii desfurate de o singur
ntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria serviciilor i ceea ce face parte, spre
exemplu, din circulaia mrfurilor. Noiunea de prestare de servicii este independent de sectorul
economic i poate privi activiti la fel de diverse, cum ar fi: emisiunile televizate, publicitatea,
activitile financiare ale bncilor i activitile legate de asigurare, activitile de intermediere,
lucrrile publice, transportul i cltoriile, organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile
liberale (medici, avocai, arhiteci, contabili etc.).

3.3.1. Persoanele fizice
Este resortisant al UE orice persoan care are cetenia unui stat membru. Determinarea ceteniei
aparine legii statului a crui cetenie se invoc.
Persoanele cu dubl cetenie sunt, deja, destul de numeroase i nlturarea barierelor din
interiorul spaiului european va multiplica fr ndoial aceste situaii. Cum determinarea
ceteniei aparine exclusiv legii statelor membre, este suficient ca o persoan s aib cetenia
unuia dintre aceste state pentru a putea revendica accesul la libertile UE. Astfel, o persoan care
are cetenia italian i pe cea argentinian poate invoca n Europa cetenia italian sau un
cetean franco-german poate invoca n Frana cetenia sa german.
36
CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Procureur du Roi / Debauve, C-52/79.
28
Resortisanii din Insulele Anglo-Normande i ai Insulei Mann nu beneficiaz de libertile

instituite la nivelul UE. Resortisanii dom-urilor franceze sunt, ns, resortisani unionali.
Resortisanii din Monaco, Andorra ori San Marino nu beneficiaz de libertile UE. Aceste
liberti nu aparin dect resortisanilor statelor crora un stat membru le asigur totalitatea
relaiilor externe, ceea ce nu este cazul pentru nici unul dintre aceste teritorii.
3.3.2. Persoanele juridice
Prin societi nelege societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau
comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat,
cu excepia celor fr scop lucrativ.
Noiunea de societate dobndete, n acest caz, o accepiune unional. Ea trebuie s fie
interpretat uniform i nu depinde de criterii aparinnd dreptului naional. De asemenea, sunt
considerate societi, n sensul Tratatului, orice entitate care are capacitatea de a desfura
activiti, precum i un patrimoniu propriu.
Societile din economia mixt, Grupurile de Interes General (GIE), sediile publice pot fi, de
asemenea, considerate ca societi n sensul acestui articol. Situaia va fi diferit, ns, n cazul
societilor care nu au personalitate juridic.
n ceea ce privete scopul lucrativ, noiunea are o accepiune unional. Nu este necesar ca
activitatea societii s poat da natere unui ctig pecuniar sau unui ctig material, care ar
spori averea/patrimoniul asociailor. Un asemenea criteriu ar exclude mai ales Grupurile de
Interes General. Scopul lucrativ este, n acest caz, sinonim cu participarea la viaa economic, n
scopul de a obine profit sau beneficii pentru patrimoniul persoanei fizice. Frontiera este aceea a
activitii dezinteresate.
La nivelul UE se face distincia ntre societi i ntreprinderi. Regulile din Tratat, cu privire la
libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor, iau n considerare societile n calitate de
persoane juridice. Regulile concureniale nu au, ns, aceeai perspectiv. Acestea privesc
ntreprinderile ca fiind regrupri unitare i durabile ale unor mijloace economice. O ntreprindere,
n sensul regulilor concurenei, poate, spre exemplu, desfura o activitate specific unei persoane
juridice sau, invers, poate fi constituit din mai multe persoane juridice lipsite de independen n
cadrul unei entiti care va constitui n ansamblu ntreprinderea.
29
Tratatul exclude, ntr-o manier limitativ, anumite activiti sensibile ale libertii generale pe
care o postuleaz.
Astfel, TFUE exclude activitile care presupun, chiar cu titlu ocazional, exercitarea autoritii
publice.
Din soluiile oferite de ctre CJ, se desprinde principiul interpretrii restrictive a acestui articol
derogatoriu. Principiul extras de Curte, comport dou elemente, i anume: primul const n a nu
recunoate participarea la autoritatea public dect dac activitatea n cauz permite deinerea
unui segment din imperium. Trebuie s se fac distincie ntre asisten, colaborare sau participare
a unui funcionar la autoritatea public i capacitatea de a sanciona. Ceea ce intereseaz este
exercitarea autoritii publice, oricare ar fi natura relaiei profesionale sau de lucru.
TFUE nscrie, alturi de ordinea public i sntatea public, unele restricii pentru motive de
securitate public. Ordinea public i sntatea public pot fi cel mai adesea ameninate prin
comportamente individuale. Aprarea lor nu pare a priori s justifice interzicerea unui anumit tip
de activitate strinilor. Noiunea de securitate public este ambivalent. Ea poate fi neleas, de
asemenea, i ca securitate naional i ca aprarea naional.
Totodat, TFUE dispune c statele pot adopta acele msuri pe care le consider necesare pentru
protejarea intereselor lor eseniale n acest domeniu. O list a materialelor de rzboi vizate,
prevzut de acest text, a fost trimis Consiliului la 31 martie 1988. Ea nu a fost publicat i nici
modificat.

1. Ce se nelege prin dreptul la intrare conferit prin legislaia UE?
2. n ce situaie persoanele fizice se pot stabili n ara de primire cu titlu principal?
3. Ce categorie de persoane beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile
legale referitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii Europene?
4. Ce se nelege prin resortisant al unui stat membru UE?
5. Definii noiunea de salariat.
6. Menionai asemnarea dintre dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera
prestare a serviciilor.
Bibliografie.
30
Doctrin:
-
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit,

dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revzut i adugit,

Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri
comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:

Doctrin:
Augustina Dumitracu, Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i

aplicaii, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015;
Augustin Fuerea (coord.), Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene, Editura


Legislaie:

Site-uri:
31
UNITATEA DE NVARE 4
Libera circulaie a capitalurilor i spaiul financiar european
Cuprins
4.1. Libera circulaie a capitalurilor
4.4. Bibliografie
32
cunoasc diferena dintre libera circulaie a plilor i libera circulaie a

capitalurilor;
cunoasc principalele hotrri ale CJUE n domeniul liberei circulaii a
capitalurilor;
identifice legislaia UE specific domeniului.
4.1. Libera circulaie a capitalurilor37

Tratatul de la Roma s-a inspirat, iniial, din Acordurile de la Bretton Woods care au dat
natere Fondului Monetar Internaional (FMI), n anul 1994. Astfel, a fost fcut
distincia ntre plile curente i micrile (deplasrile) de capital.
Circulaia capitalurilor38 nu a fost liberalizat dect progresiv, inndu-se cont de
faptul c acestea pot aduce atingere suveranitii tradiionale a statelor i le poate
bulversa economia.
Liberalizarea definitiv a intervenit odat cu Directiva din 24 iunie 1988, adoptat
anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Regimul su necesit unele
precizri, avnd n vedere adoptarea unei monede unice.
4.1.1. Plile curente
Fostul art. 106 al Tratatului de la Roma 39 cuprindea urmtoarea formulare: pli
aferente schimburilor de mrfuri, servicii i capitaluri.
Aceeai definiie se regsete n art. 41 din Acordul instituind SEE. n hotrrea Luisi
i Carbone40, Curtea de Justiie a precizat faptul c plile curente sunt transferuri de
devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subiacente.
Trebuie s se disting ntre circulaia de capitaluri, care este o operaiune financiar al
37
Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 111-117; Augustin
Fuerea, op. cit., pag. 153-158.

38

39
Principiile au fost reluate de art. 73B, apoi de art. 56.
40
CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro, C-286/82.
33
crei obiect esenial este plasarea sau investiia sumei n cauz i remunerarea unei
prestaii. Distincia este, uneori, dificil. Astfel, plile primelor de asigurare n caz de
prejudiciu sau de rspundere sunt pli curente, pe cnd plile primelor de asigurare pe
via (care servesc la constituirea capitalurilor) sunt deplasri de capitaluri41.
Din momentul expirrii perioadei de tranziiei, plile curente au devenit libere. Statele
pot controla transferurile pentru a determina dac nu este vorba despre deplasri de
capitaluri. Aceast liberalizare poate, totui, s fie aplicat n situaiile excepionale
care autorizeaz statele membre s solicite sau s adopte msuri de salvgardare42.
4.1.2. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri
Transferurile care au legtur cu o investiie sau care nu sunt efectuate pentru
executarea unei operaiuni subadiacente, constituie, n principiu, deplasri de capital.
Putem lua exemplul subscripiilor de valori mobiliare, plasamente pe termen lung sau
chiar transferuri de capital n executarea unor contracte de asigurare (mai ales pe
via).
Tratatul
nu prevedea dect nlturarea progresiv a restriciilor la micrile de
capitaluri, n cursul perioadei de tranziie i n msura necesar bunei funcionri a

Pieei comune. n mod contrar a ceea ce a fost stabilit n materie de libertate de
stabilire i de prestare de servicii, prin Hotrrea Reyners et Van Binsbergen43, CJCE
nu a recunoscut c acest articol implica o libertate efectiv i total a deplasrilor de
capitaluri la expirarea perioadei de tranziie
Grosso modo, au fost necesare 3 directive pentru liberalizarea progresiv a
deplasrilor de capital ntre statele membre ale Comunitii Europene. Prima este cea
din 11 martie 196044, modificat, n mic msur, n anul 196245. Aceasta repartiza
micrile de capitaluri ntr-o anex, prevznd 4 grade de liberalizare diferite. n acest
fel, liberalizarea a fost necondiionat pentru investiiile directe legate de dreptul de
stabilire.
41
Directiva Consiliului 88/361/CEE din 24 iunie 1988 pentru aplicarea art. 67.
42
Art. 119 i 120, v.n.: art. 109H i I.
43
21 iunie 1994
44
JOCE, L.43, 12 aprilie 1960.
45
A doua Directiv a Consiliului 63/21/CEE din 18 decembrie 1962 care competeaz i modific
prima Directiv pentru punerea n aplicare a art. 67 din Tratat.
34
A doua directiv important este cea din 17 noiembrie 198646. Aceast directiv
liberaliza, n special, creditele pe termen lung legate de operaiuni asupra titlurilor
care nu erau negociate la burs. Veritabila liberalizare a intervenit odat cu adoptarea
celei de-a treia directive din 24 iunie 198847, care liberaliza, mai ales, micrile pe
termen scurt.
Prezentat ntr-un mod foarte schematic, Directiva nr. 88/361 din 24 iunie 1988
reglementeaz libertile de deplasare a capitalurilor ntre statele membre. Acest fapt
implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar a celor care interveneau n
46
Directiva Consiliului 86/566/CEE din 17 noiembrie 1986 care modific prima Directiv din 11
mai 1960 pentru punerea n aplicare a articolui 67 din Tratat.

47
Directiva nr.88/362, JOCE, L.178, 8 iulie 1985
35
mod automat. Acest lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de schimb:

deplasrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale
plilor curente.
Directiva din 24 iunie 1988 las statele membre libertatea s adopte msuri de
reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor de
capital efectuate prin stabilirea de credite cu nerezidenii.
Directiva permite i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a descuraja
frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale bncilor sau chiar
cu scop statistic.
n sfrit, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul deplasrilor n
interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele membre a capitalurilor pe termen
scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni puternice i perturbri pe
pieele de schimb i asupra evoluiei politicii monetare 48. Atunci cnd perturbrile
afecteaz numai un stat membru, msurile de salvgardare trebuie s fie adoptate de
ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen49. n schimb, o simpl consultare
este prevzut atunci cnd perturbrile i au originea n raporturile cu statele tere i
afecteaz sau nu mai multe state membre ori relaiile de schimb n cadrul Comunitii
sau ntre aceasta i statele tere.
Fr a abroga Directiva din anul 1988, Tratatul de la Maastricht a accentuat profund
liberalizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile Tratatului au devenit necondiionate
i cu efect direct50. Principiul nu este numai acela al unei liberti totale ntre statele
membre, ci i cu privire la statele tere51. n orice caz, cu referire la aceste state, regulile
naionale cu privire la investiiile directe52, n vigoare de la 1 ianuarie 1993, vor putea
continua s se aplice, n ateptarea directivelor prevzute de art. 5753.
Printr-o hotrre, Konle54, din 1 iunie 1999, Curtea de justiie a admis faptul c
interesul general, n sensul dreptului UE, poate justifica restriciile cu privire la libera
48
Aceast clauz de salvgardare era mai precis dect cea prevzut n art. 73 din Tratat, care viza
numai perturbrile produse n cadrul funcionrii pieelor de capital dintr-un stat membru.
49
Regsim aici schema clasic a clauzelor de salvgardare.
50
Art. 56 i 60, v.n.: art.73A-E, art.73D i H fiind abrogate.
51
Art. 56, v.n.: art. 73B.
52
De exemplu, strinii n Frana.
53
V.n.: art. 73C.
54
CJCE, hotrrea din 01.06.1999, Konle, C-302/97.
36
circulaie a capitalurilor.
4.2.1. Spaiul european
Spaiul european55 trebuie s permit intermediarilor profesioniti (stabilimentele de
credit, societile de asigurri sau serviciile de investiii) s propun serviciile lor
ntregii clientele unionale. Sunt avute n vedere aici serviciile bancare tradiionale 56, ca
cele care ofer asigurri, n special cele cu privire la asigurrile pe via.
4.2.2. Sectorul bancar
Dup Directiva privind nediscriminarea, 28 iunie 1973 57, a crei for juridic este
redus, prima directiv de coordonare a fost adoptat la 12 decembrie 197758. Directiva
conine o definiie a instituiei de credit59, impunnd acestora anumite forme sociale60
i, mai ales, solicit un acord ntre toate statele membre. n sfrit, aceast directiv
conine reguli care vizeaz sucursalele bancare, fcnd acordul lor facultativ.
Activitatea de asimilare a fondurilor publice caracterizeaz instituia de credit. Dar,
instituiile de credit pot s ofere i alte operaii, conexe sau accesorii. Directiva din
anul 1977 acord o anumit libertate statelor membre, iar cea din 15 decembrie 1989 61
55

56
Operaii de credit, gestiunea mijloacelor de plat.
57
Directiva Consiliului 73/183/CEE din 28 iunie 1973 privind eliminarea restriciilor la libertatea
de stabilire i la libera prestare de servicii n domeniul activitii independente din bnci i alte
instituii financiare.
58
Prima Directiv 77/780/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1977 privind coordonarea legilor,
reglementrilor i dispoziiilor administrative privind iniierea activitii instituiilor de credit i

exercitarea acesteia.
59
Care devine termenul adecvat n locul cuvntului banc.
60
Interzicerea ntreprinderii individuale, de exemplu.
61
A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea
dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de
37
a fcut s se recurg la recunoaterea reciproc a unui anumit numr de servicii care nu

sunt specifice bncii62.
4.2.4. Serviciile de investiie
Serviciile de investiii sunt acele servicii pe care le ofer unii profesioniti
investitorilor i celor care economisesc pentru constituirea i gestiunea portofoliilor lor.
Sunt vizate, de exemplu, recepia i transmiterea de ordine de cumprare sau de
vnzare, ori negocierea de valori imobiliare, de instrumente ale pieei monetare, de
contracte financiare la termen sau de opiuni. Sunt, de asemenea, avute n vedere
conservarea valorilor i gestiunea patrimoniului. Ca urmare a intrrii n cea de-a treia
etap a UEM, ntreaga pia financiar este vizat.
Aceste servicii sunt, adesea, oferite prin instituiile de credit. De asemenea, ele pot fi
oferite i de societi specializate, de exemplu ntreprinderi de asigurare: acesta este
cazul gestionrii patrimoniului. Mai mult, aceste servicii presupun, adesea, accesul la
pieele reglementate63. Or, n anumite state, accesul la aceste piee este rezervat unei
anumite categorii de ntreprinderi.
Ce principii se desprind din hotrrea CJCE 286/82, Luisi et Carbone / Ministero
dello Tesore?
Bibliografie.
Doctrin:
-


credit i exercitarea sa i care modific Directiva 77/780/CEE.

62
De exemplu, gestiunea patrimoniului.
63
Bursele de valori, n special.
38
-
Site-uri:

Doctrin:



Legislaie:

Site-uri:
39
UNITATEA DE NVARE 5
Dreptul concurenial din spaiul Uniunii Europene
Cuprins
5.3. Condiiile aplicrii dreptului concurenial al UE ntreprinderilor
5.4. nelegerile
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
5.8. Bibliografie
cunoasc principalele prevederi ale legislaiei UE specifice politicii
concureniale;
identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la
participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii
depline al UE, n cadrul instituiilor i organelor UE.
n prezent, nu se mai poate vorbi despre dreptul concurenial 64 al UE doar n cadrul frontierelor
celor 27 state membre ale Uniunii Europene.
Putem constata, mai nti, c dreptul concurenial al UE tinde s devin al ntregii Europe.
Acordul asupra Spaiului Economic European dezvolt, deja, n statele semnatare 65 ansamblul
normelor juridice ale UE n domeniul concurenei 66.
64
Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 209-365; Augustin

65
i care nu au devenit, nc, membre ale Uniunii Europene.
66
A se vedea art. 53 i urm. din Acordul instituind SEE. Se vizeaz aici, n mod special, Norvegia
i Islanda.
40
5.1.1. Specificul dreptului concurenial al UE

Dreptul UE al concurenei prezint anumite caracteristici care i confer originalitate. n primul
rnd, este vorba de coninutul i obiectivele sale:
-
dreptul concurenial unional se integreaz n perspectiva de ansamblu a construciei europene

care vizeaz decompartimentarea Pieei comune i a interpenetrrii economiilor statelor
membre. Sub acest aspect, el se adreseaz att ntreprinderilor, ct i statelor i trebuie s
pun n aplicare politica concurenial din Comunitate.
n al doilea rnd, trebuie avute n vedere relaiile sale cu drepturile naionale, n sensul c
regulile unionale ale concurenei nu se substituie celor din statele membre. Aceasta conduce
la examinarea armonizrii ntre dreptul UE i dreptul naional, n lumina principiilor
primordialitii dreptului UE i al subsidiaritii.
5.1.2. Armonizarea dreptului unional al concurenei cu drepturile naionale al statelor

membre UE
Coexistena sistemelor juridice
Dreptul unional concurenial care rezult din cuprinsul TFUE nu are vocaia de a se substitui
drepturilor naionale. Prioritatea dreptului UE i efectul direct al regulilor concureniale se
sprijin pe criteriul repartiiei competenelor ntre legislaiile i autoritile Uniunii i cele
naionale. Astfel, se vorbete, adesea, de criteriul afectrii Pieei interne a UE prin practica
anticoncurenial a comerului ntre statele membre.
Coexistena autoritilor i jurisdiciilor pentru a aplica dreptul concurenial al UE
Exist o armonizare ntre normele naionale i cele ale UE, dar nu exist un monopol al
autoritilor Uniunii pentru a aplica dreptul UE. Cu unele excepii 67, autoritile i jurisdiciile
naionale pot avea competen pentru a aplica i dreptul UE al concurenei.
Efectul direct i prioritatea regulilor UE impun autoritilor i jurisdiciilor naionale s dea efect
deplin dreptului UE, aceasta n funcie de propriile reguli interne de competen i de procedur.
n acest fel, rezult situaia competenelor concurente sau paralele pentru aplicarea dreptului UE.
Aceasta permite un tratament descentralizat al afacerilor concureniale, care privesc dreptul UE.
O aplicare descentralizat a dreptului UE devine posibil i dorit, n acord cu principiul
subsidiaritii68.
67
Atunci cnd autoritile comunitare au primit competen exclusiv.
41
Totui, trebuie s se fac distincia ntre autoritile care au rolul de a aplica dreptul
concurenial cu titlu principal i cele care au rolul de a aplica acelai drept concurenial, dar
cu titlu incident. Primele sunt cele care nu au dect puteri administrative sau sancionatorii 69.
Celelalte sunt cele care au drept misiune acordarea reparaiilor sau satisfacerea intereselor i
drepturilor subiective ale particularilor lezai prin practica anticoncurenial 70. Acestea sunt
jurisdiciile, n special cele de ordin judiciar, denumite i judectori comunitari. Acestea
trebuie, deci, s apere drepturile particularilor protejate de regulile concureniale 71.
n ceea ce privete autoritile naionale care au rolul de a aplica dreptul concurenial cu titlu
principal, acestea i gsesc fundamentul competenei lor n regulile interne ale concurenei pe
care sunt obligate s le respecte. A conferi unei asemenea autoriti misiunea de a sanciona cu
titlu principal abaterile de la dreptul UE nu este a priori necesar pentru a asigura respectarea
acestui drept: justiiabilii s obin satisfacie recurgnd la jurisdiciile naionale. Nimic nu
mpiedic, ns, s se extind competena unei autoriti naionale care aplic dreptul concurenei
cu titlu principal regulilor unionale concureniale. Din acest fapt se va nate o nou competen
concurent, paralel cu cea a Comisiei.
Jurisdiciile naionale trebuie s asigure efectul deplin al regulilor concurenei cu efect direct
pentru a apra drepturile subiective ale particularilor i ntreprinderilor. Competena lor este, deci,
concurent cu cea a Comisiei, dar ntr-un alt registru 72.
5.2.1. Consideraii generale
TFUE declar incompatibile cu piaa intern, ,ajutoarele acordate de ctre state sau prin
intermediul resurselor de stat, sub orice form, care denatureaz sau care amenin s
68
Cartea Alb a Comisiei, din 28 aprilie 1999, privind modernizarea regulilor de aplicare a
articolelor 85 i 86 CE.
69
De exemplu, amenzi.
70
Nulitate, restituiri, daune-interese.
71
CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato / Simmenthal, C-
106/77; n materia concurenei: CJCE, hotrrea din 20.01.1974, BRT / SABAM, C-127/73.
Judectorii naionali trebuie s ridice din oficiu dispoziiile constrngtoare ale efectului direct al
dreptului comunitar concurenial.
72
Drepturi subiective i nu interes general.
42
denatureze concurena, favoriznd unele ntreprinderi sau sectoare de produc ie, n msura n
care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre.
Tratatul prevde o serie de excepii considerate compatibile cu piaa intern, dup cum
urmeaz:
-
ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, cu condiia

nediscriminrii legate de originea produselor n cauz;
ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale sau de situaii
excepionale;
ajutorul acordat zonelor din Germania, dup reunificarea acesteia, zone afectate de divizarea
rii.
5.3. Condiiile aplicrii dreptului unional concurenial ntreprinderilor

5.3.1. Activitatea ntreprinderilor
Normele juridice ale UE n domeniul concurenei nu se aplic dect atunci cnd conduita vizat
este cea a
ntreprinderilor. Nici unul dintre aceste texte nu definete noiunea de
ntreprindere73.
n schimb, Protocolul 21 al Acordului instituind SEE propune o definiie care se inspir din
jurisprudena CJUE. Articolul 1 al acestui Protocol prevede faptul c prin ntreprindere se
nelege orice entitate care exercit activiti de natur economic. Definiia nu poate fi
neleas dect n lumina jurisprudenei Curii de justiie a Comunitilor.
Astfel, prima definiie a noiunii de ntreprindere n dreptul unional concurenial se regsete n
hotrrea CJCE Mannesman, din 13 iulie 196274. Curtea precizeaz faptul c o ntreprindere
este constituit dintr-o organizaie unitar de elemente personale, materiale i nemateriale,
atribuite unui subiect de drept autonom i urmrind, ntr-un mod durabil, un scop economic
determinat. Aceast definiie, n prezent, a devenit clasic.
Atribuirea unui subiect de drept autonom este, fr ndoial, un criteriu juridic i se nelege mai
ales pentru motive de natur procedural. n dreptul procesual trebuie ca noiunii de ntreprindere
s i se alture cea de persoan juridic. Numai persoana fizic sau juridic poate aciona n
justiie, poate exercita un recurs sau poate fi destinatara unor decizii. Aceast persoan juridic va
73

74
CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG mpotriva naltei Autorit i a Comunit ii
Europene a Crbunelui i Oelului, C-19/61.
43
trebui s rspund de o ntreprindere. ns, nu exist o identitate sau o ierarhie ntre ntreprindere
i persoana juridic care va rspunde din punct de vedere procedural de ea. Existena unui subiect
autonom nu este necesar pentru a caracteriza o ntreprindere. Chiar noiunea de scop economic a
trebuit s fie precizat, n conformitate cu activitatea nelucrativ a anumitor organisme care
exercit misiuni de serviciu public.
n accepiunea dreptului unional, o ntreprindere poate fi o persoan fizic sau o persoan
juridic. Mai puin are importan forma juridic adoptat: societate, asociaie.
5.3.3. Afectarea comerului ntre statele membre
a) nelegerile
nelegerile au ridicat cele mai multe probleme. Numeroase sunt nelegerile care au fost fcute de
IMM-uri i care rspund, totui, definiiei coninute n TFUE. n ceea ce le privete, autoritile
UE au formulat dou principii care se combin: unul finalist i, deci, extensiv; cellalt pragmatic
i restrictiv.
b) Poziiile dominante
Problema afectrii comerului ntre statele membre se pune n acest caz n termeni mai simpli.
Efectele aciunii unei ntreprinderi dominante sunt mult mai sensibile a priori n cazul
concurenei. Dar, cerina afectrii sensibile este, i de aceast dat, solicitat.
c) Problema concentrrilor
5.4. nelegerile
TFUE Tratatul instituind Spaiul Economic European conin un principiu de interzicere a
nelegerilor restrictive de concuren.
Mai nti, se declar incompatibile cu Piaa comun i se interzic orice nelegeri ntre
ntreprinderi, orice decizii de asociere a ntreprinderilor i orice practici comune care sunt
susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect
mpiedicarea, restrngerea sau nclcarea concurenei n interiorul Pieei comune.
Urmeaz exemple neexhaustive de nelegeri restrictive. Sanciunile pentru aceste nelegeri
interzise pot fi nu numai administrative, ci chiar civile i revin autoritilor naionale: aceasta este
nulitatea edictat de alin. 2, din articolul 81 TCE. Totui, Tratatul prevede c nelegerile care
sunt, totui, restrictive de concuren pot fi rscumprate sau scutite, dac ele satisfac cumulativ
44
condiiile prevzute: promovarea progresului tehnic, profit pentru utilizatori, neeliminarea

concurenei, restricii proporionale pentru satisfacerea acestor obiective. Aceast posibilitate de
scutire este caracteristic regimului unional al nelegerilor.
5.4.2. Restricia de concuren
TFUE ofer un anumit numr de exemple care pot s intre sub incidena prevederilor sale. Astfel,
sunt interzise nelegerile care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau
deformarea jocului concurenei n interiorul pieei comune. Aceast exegez va permite s se
explice favoarea cu care sunt vzute anumite tipuri de acorduri.
Exemple coninute n Tratat. Lista exemplelor oferite de articolul 81 este pur indicativ: adverbul
n special este aici folosit pentru a le reaminti. Exemplele enunate sunt, totui, caracteristice
mai multor practici ilicite. Ele nu sunt determinante pentru o definiie generic a nelegerii
restrictive.
Stabilirea direct sau indirect a preului de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de
tranzacie
Limitarea sau controlul produciei
Repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare
Aplicarea unor condiii inegale pentru prestaii echivalente partenerilor comerciali, prin aplicarea
unui dezavantaj n concuren
Subordonarea ncheierii contractelor acceptrii de ctre parteneri a prestaiilor suplimentare care,
prin natura lor sau potrivit uzanelor comune, nu au legtur cu obiectul acestor contracte
5.4.3. Nulitatea nelegerilor restrictive
TFUE dispune c acordurile sau deciziile interzise n virtutea prezentului articol sunt nule de
plin drept. Astfel, suntem n prezena unei sanciuni civile, ceea ce constituie o excepie pentru
dreptul UE.
TFUE nu prevede nimic cu privire la regimul nulitii sau aplicarea sa. Curtea de Justiie a
precizat, totui, caracterul absolut i retroactiv al nulitii, menionnd c o nelegere nul nu
poate conserva nici un efect nici ntre pri, nici n ceea ce privete pe terii.
n schimb, sistemele de drept intern i gsesc autoritatea n ceea ce privete regimul procedural
al nulitii75 sau nelesul lui privind contractul (nulitate parial sau nu).
75
Dreptul de a aciona, de exemplu, sub rezerva de obligaie pentru judector de a ridica, din
oficiu, motivul ordinii publice, prin nclcarea articolului 85, CJCE, hotrrea din14.12.1995, Van
45
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante 76

Infraciunea coninut n TFUE rspunde dorinei redactorilor si de a ine cont de rigiditile care
in de structura pieei. Aceasta nu este singura situaie de dominaie care este interzis. Dominaia
este ea nsi ilicit, chiar dac ea nu las s subziste dect o concuren slbit. Tratatul nu
sancioneaz dect exploatarea abuziv a poziiei dominante 77.
Din TFUE rezult o dualitate de infraciune. O practic a ntreprinderilor care au beneficiat de o
exceptare categorial poates fie urmrit i condamnat pe baza Tratatului. Invers, i chiar dac
acest articol vizeaz comportamente unilaterale, se poate ajunge ca o ntreprindere dominant s
induc o nelegere restrictiv sau s participe la ea.
Noiunea de abuz este antinomic oricrei idei de contribuie la progresul economic. n acest caz,
principiul aprecierii in concreto permite s se considere, n anumite cazuri, c nu sunt abuzive
comportamentele care ar rspunde anumitor obiective legitime, chiar dac ar fi ntr-un alt context.
Concentrrile s-au dezvoltat ntr-un ritm accelerat dup primul oc petrolier. Introducerea
monedei Euro contribuie la consolidarea concentrrilor. Mondializarea economiei a devenit o
realitate i concentrrile neunionale (care au legat S.U.A. sau Japonia) produc efecte n Europa.
Necesitatea unui control comun a devenit necesar.
ncepnd cu 21 decembrie 1989, Comisia s-a dotat cu un veritabil instrument de control al
concentrrilor78.

1. Definii piaa relevant n materia nelegerilor n plan geografic i
contextual.
Schijndel / Stichting Pensioenfonds voor Fysiotherapeuten, C-430/93.
76

77
n acest sens, dreptul comunitar se distinge foarte net de dreptul Statelor Unite ale Americii
care condamn doar achiziionarea unei poziii dominante.

78
Concentrrilor de pe pieele CECA stabilite pn n 2002 sunt supuse reglementrilor din acest
tratat. Odat cu ieirea din vigoare a tratatului CECA, ele sunt supuse dreptului comun din
Tratatul CE. n acest sens, exist comunicarea din 2 martie 1998: JOCE, C. 66, 2 martie 1998.
46
2. Menionai cel puin 2 exemple de exploatare abuziv a poziiei

dominante.
Bibliografie.

Doctrin:
-


Site-uri:

Doctrin:



Legislaie:

Site-uri:
47

Prevederile Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European n materia libert ilor de
circulaie
Cuprins
6.2. Libera circulaie a serviciilor i a capitalurilor
Cunoaterea, de ctre toi participanii, a principalelor prevederi cuprinse n Tratatul
de aderare a Romniei la Uniunea European n materia libert ilor de circula ie.
48

ntre libertile de circulaie reglementate la nivelul UE, un loc aparte l ocup, aa cum rezult
att din teoria, ct i din practica domeniului, libera circulaie a persoanelor, aceasta influennd,
pozitiv sau negativ, toate celelalte liberti de circulaie. Regula, aa cum vom vedea, n
continuare, este aceea potrivit creia aceast libertate este analizat mpreun cu libertatea de
circulaie a serviciilor. Vom opera cu o excepie de la aceast regul din motive care in de
importana deosebit pe care o prezint fiecare dintre cele dou liberti 79, pe de o parte, i, pe de
alt parte, din cauze care fac trimitere la complexitatea unei astfel de abordri.
i acest demers i propune s contribuie la realizarea unor clarificri, inclusiv de natur
conceptual, dar i s atrag atenia asupra faptului c o astfel de libertate exist, c trebuie
respectat, deopotriv, sub aspectul drepturilor i al obligaiilor, n egal msur, privitor la
reglementarea unor limitri, restricionri ori, chiar, a unor derogri care mbrac forma i
dobndesc coninutul excepiilor i clauzelor de salvgardare.
Nu poate fi realizat o astfel de analiz, extrem de generoas, de altfel, sub aspectul multitudinii
unghiurilor i variantelor de abordare, nainte de a reitera fora juridic a Tratatului de aderare (ca
izvor primar al dreptului comunitar european) n ordinea juridic intern (a Romniei), for pe
care i-o confer, chiar, legea fundamental a rii noastre, i anume Constituia revizuit n anul
2003, Constituie care, n Titlul VI (Integrarea euroatlantic), articolul 148 (Integrarea n
Uniunea European), la alineatul (2) face vorbire despre faptul c [] urmare a aderrii,
prevederile tratatelor constitutive ale UE [] i celelalte reglementri comunitare cu caracter
obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare80 (s.n.). La aliniatul al treilea, acelai articol 148, precizeaz
faptul c Prevederile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele
de revizuire a tratatelor constitutive ale UE (adic la tratatele modificatoare, ca izvoare primare,
aa cum sunt numite n doctrina de specialitate).
Din aceste considerente, analiza liberei circulaii a persoanelor se raporteaz att la instrumentele
(izvoarele) primare ale dreptului comunitar european (tratatele institutive i cele modificatoare,
inclusiv Tratatul de aderare a Romniei la UE), accentul punndu-l i pe problema perioadelor
79
Sunt libertile care condiioneaz (favoriznd sau defavoriznd) valorificarea celorlalte, aa
cum, deja, am observat. Acestea au fost primele liberti care au generat o bogat jurispruden,
inclusiv pentru statele nou devenite membre ale UE, Romnia nefcnd excepie.
80
Sublinierea noastr.
49
tranzitorii, cu excepii i clauze de salvgardare, ct i pe instrumentele (izvoarele) derivate ale

aceluiai drept comunitar european (Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a
Consiliului, din 29 aprilie 200481).
ntr-o manier riguros tiinific, analiza va urma sistemul legislaiei primare, nsoit de
legislaia derivat, secundar. Criteriului forei juridice i se va altura cel cronologic.
ncercnd o definire a conceptelor, observm c, pornind de la textul tratatelor, libera circulaie a
persoanelor presupune absena oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii
statelor membre n ce privete angajarea, remunerarea i alte condiii de munc i angajare. n
acest sens, persoanelor le sunt conferite drepturi pe care le pot valorifica n justiie n oricare
stat membru. Sunt, evident, reglementate limitri pe motive de ordine public, securitate public
ori sntate public82.
Libera circulaie a persoanelor [] este o realitate n cadrul Uniunii Europene83.
Libera circulaie a persoanelor se concretizeaz, ntre altele, i n libera circulaie avnd drept
destinatari lucrtorii, despre care Bernard Teyssi apreciaz c este un drept fundamental pe
care jurisdiciile naionale trebuie s-l apere 84.
De fapt, la o analiz atent, observm c, aa cum precizeaz autorii Allan Thatham i Eugen
Osmochescu, Originea principiului liberei circulaii a persoanelor se gsete n Tratatul CE,
art. 3 (c) i (d) care prevd c activitile Comunitii trebuie s includ:
(c) o pia intern caracterizat prin abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea
liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor;
(d) msuri privind intrarea i circulaia persoanelor, conform dispoziiilor titlului VI 85.
Aceeai autori mai precizeaz c, n continuare, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii
Europene a introdus n Tratatul CE conceptul de cetenie european. Articolul 18(1) CE, fostul
81
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii acestora, de
modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE,
68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i
93/96/CEE.
82
Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, Dreptul social european, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2003, pag. 211.

83
Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, op. cit., pag. 211.
84
Bernard Teyssi, Droit europen du travail, Litec, 2001, pag. 74 (preluat i de Ovidiu inca n
lucrarea Drept material comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 92).
85
Allan Thatham i Eugen Osmochescu, Dreptul Uniunii Europene, Editura Arc, Chiinu,
20003, pag. 155 (traducere : Victor Muntean i Eugen Osmochescu).
50
art. 8a(1) prevede c: Orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a locui liber pe
teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiionrilor prevzute de prezentul Tratat
i de dispoziiile luate pentru aplicarea sa86.
Cu privire la Tratatul de aderare a Romniei la UE, mai nti trebuie s realizm o distincie clar
ntre cele dou instrumente semnate (la 25 aprilie 2005), tocmai pentru o corect identificare a
sediului primar al materiei, i anume: Tratatul de aderare: Protocol, anexa VI (care ar fi produs
efecte dac, pn la 01.01.2007, ar fi intrat n vigoare Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa), respectiv Tratatul de aderare: Act, anexa VII (instrument care, aa cum tim, produce
efecte juridice de la 01.01.2007, dat fiind eecul Tratatului instituind o Constituie pentru
Europa).
Anexa VII evideniaz Lista menionat la articolul 23 din Actul de aderare: msuri tranzitorii,
Romnia. La punctul 1 se reglementeaz Libera circulaie a persoanelor, fcndu-se trimitere
la Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, din anul 1957, ca sediu principal al
materiei, dar i la evoluia legislaiei derivate 87 din anul 1964 i pn n prezent.
Alin. (1) al pct. 1, din anexa VII, face trimitere, ntr-o manier logic, la legislaia primar a UE,
preciznd faptul c articolele 39 i 49 (primul paragraf) din Tratatul CE se aplic pe deplin cu
privire la libera circulaie a lucrtorilor [] care presupune circulaia temporar a lucrtorilor,
astfel cum este definit de articolul 1 din Directiva 96/71/CE ntre Romnia, pe de o parte i
fiecare dintre actualele state membre, pe de alt parte, pentru care se aplic dispoziiile
tranzitorii stabilite la alineatele (2) - (14).
Pentru o bun nelegere a celor de mai sus, inclusiv a trimiterilor fcute la dispoziiile tranzitorii,
vom evidenia articolele 39 (fostul art. 48 TCE) i 49 (fostul art. 59 TCE) 88. Astfel, potrivit art.
39(1), Libera circulaie a forei de munc este asigurat n interiorul Comunitii. Nu
86
Idem.
87
Regulamentul (CEE) al Consiliului nr. 1612/68 din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie
a lucrtorilor n cadrul Comunitii (JO L 257, 19.10.1968, p. 2), modificat, ultima dat, prin:
- Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29.4.2004 (JO L 158,
30.4.2004, p. 77);
- Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind
detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii (JO L 18, 21.1.1997, p. 1);
- Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i al
membrilor familiilor acestora de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a
Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE (JO L 158, 30.4.2004, p. 77).
51
ntmpltor am ales traducerea autorului Theodor Tudoroiu, ci pentru c, deseori, se accept un

astfel de sens din motive pe care, chiar, autorul le invoc n lucrarea sa (acestea sunt precizate la
nota de subsol nr. 8), i anume: S-a preferat traducerea prin For de munc a termenilor
travailleurs/lavoratori/trabajadores/workers, dat fiind faptul c, n limba romn, termenii
muncitori sau lucrtori au un sens mult mai restrictiv.
La alineatul al 2-lea (art. 39 TCE) se precizeaz c Ea (libera circulaie a forei de munc)
implic abolirea oricrei discriminri bazate pe naionalitatea forei de munc din Statele
Membre n privina angajrii, remunerrii i a celorlalte condiii de munc.
Alineatul al 3-lea (art. 39 TCE) specific faptul c libera circulaie a forei de munc (a
lucrtorilor) cuprinde dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public,
de siguran public sau de sntate public:
a) de a rspunde (de a accepta) ofertelor (ofertele) efective de angajare (munc);
b) a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul Statelor Membre;
c) de a (sejurna n unul dintre Statele Membre) 89 se afla ntr-unul din Statele Membre, n scopul
executrii unei activiti conforme cu dispoziiile legislative, de reglementare i administrative,
care guverneaz angajarea lucrtorilor naionali 90;
d) de a rmne pe teritoriul unui Stat Membru, dup ce a fost angajat (a ocupat un loc de
munc) n acel stat, n condiiile stabilite de ctre Comisie prin msuri de aplicare.
Cel puin la fel de important de reinut este i faptul c dispoziiile art. 39 TCE nu se aplic
posturilor din administraia public91.
Articolul 49, primul paragraf, despre care face vorbire Tratatul de aderare a Romniei la UE, pct.
1 alin. (1), al anexei VII, se refer la libera circulaie a serviciilor i l vom analiza la timpul
potrivit.
Dup ce am trecut n revist sediul primar, originar, al materiei (Tratatul CE), apreciez c putem
nelege mai bine coninutul urmtoarelor alineate, (2)-(14) (incluse n anexa VII a Tratatului de
aderare a Romniei la UE), n care sunt prevzute dispoziiile tranzitorii.
Alineatul al 2-lea face vorbire despre Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 privind libera circulaie a
lucrtorilor n cadrul Comunitii (cu trimitere direct la articolele 1-6), n sensul instituirii unei
derogri pentru o perioad de doi ani, calculat de la data aderrii (adic, de la 01.01.2007 i pn
88
Traducere realizat de Theodor Tudoroiu n lucrarea Tratatul de la Amsterdam, Editura
Lucretius, Bucureti, 1999.

89
Traducerea aparine lui Theodor Tudoroiu.
90
Traducere din Valentin Constantin (coordonator), Documente de baz ale Uniunii Europene,
ediia a II-a, Editura Polirom, Iai, 2002, pag. 30.

91
Articolul 39, alineatul (4) TCE.
52
la 31.12.2008, perioad care se va mplini chiar n luna decembrie 2008). n aceast perioad,
actualele state membre92 vor aplica93 (s.n.) msuri de drept intern, sau msuri rezultate din
acorduri bilaterale, care reglementeaz accesul resortisanilor 94 romni pe piaa forei de munc
din fiecare din aceste state. Acelai alineat (2) precizeaz, de data aceasta, ntr-un sens opional
(folosind expresia pot, n loc de vor) cu privire la continuarea adoptrii aceleiai conduite
prudente din partea celor 25 de state, deja, membre ale UE, la data aderrii Romniei i a
Bulgariei, dup cum urmeaz: Actualele state membre pot (s.n.) continua s aplice aceste
msuri pn la expirarea unei perioade de cinci ani (s.n.) dup data aderrii. Din motive de
rigoare, nu a fost ignorat nici situaia resortisanilor romni care munceau legal ntr-unul dintre
statele membre, la data aderrii, ns, sub condiia ca acetia s fi fost admii pe piaa forei de
munc respective pentru o perioad nentrerupt de cel puin 12 luni. Pentru acetia, se arat c
vor putea beneficia de acces pe piaa forei de munc din acest stat membru, dar nu i pe piaa
forei de munc din celelalte state membre care aplic msuri de drept intern95.
O alt categorie de persoane, reglementat n acelai alineat, o reprezint resortisanii romni
admii dup aderare pe piaa forei de munc dintr-unul din statele, deja, membre, pentru o
perioad nentrerupt de cel puin 12 luni. Acetia beneficiaz de acelai drepturi96.
n cel de-al 4-lea paragraf, se adaug faptul c, n cazul n care cele dou categorii de resortisani
romni, evideniate la paragrafele 2 i 3, prsesc voluntar piaa forei de munc din statul
membru n cauz, acetia nceteaz s beneficieze de drepturile cuprinse n aceste paragrafe.
O ultim categorie de resortisani romni, care face obiectul reglementrii alineatului al 2-lea,
este a acelora care muncesc legal ntr-un actual stat membru 97 la data aderrii sau n perioada
92
Adic cele 25 de state membre cte existau la data semnrii Tratatului.
93
S-a evitat expresia pot aplica, expresie pe care o ntlnim, n continuare, folosit.
94
Conceptul de resortisant a fost definit n Legea nr. 157/2005, art. 3, articol potrivit cruia n
nelesul Tratatului de aderare, al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, al

Tratatului de instituire a Comunitii Europene, al Tratatului de instituire a Comunitii Europene
a Energiei Atomice i al Tratatului privind Uniunea European, precum i al altor reglementri
comunitare cu caracter obligatoriu, urmtorii termeni se definesc dup cum urmeaz:
a) prin resortisant al unui stat se nelege persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv
naionalitatea acelui stat, n conformitate cu legislaia intern a acestuia;
b) prin resortisant romn se nelege persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv
naionalitatea romn, potrivit legislaiei romne.
95
Paragraful 2, alin. (2).
96
Paragraful 3, alin. (2).
53
n care se aplic msurile de drept intern i care sunt admii pe piaa forei de munc din acest
stat membru pentru o perioad de 12 luni. Lor nu le beneficiaz aceleai drepturi.
De o actualitate extrem de acut este coninutul celui de-al 3-lea alineat, n care se precizeaz c,
nainte de sfritul perioadei de doi ani dup data aderrii (adic exact n aceast perioad
n.n.), Consiliul reexamineaz aplicarea dispoziiilor tranzitorii stabilite la alineatul (2), pe baza
unui raport al Comisiei. La ncheierea acestei reexaminri, dar nu mai trziu de sfritul
perioadei de doi ani dup data aderrii, actualele state membre notific Comisia n cazul n care
continu s aplice msurile de drept intern sau msuri rezultate din acorduri bilaterale, ori n
care se aplic n viitor articolele 1-6 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68. Demn de reinut este
finalul alineatului (3) final, potrivit cruia n lipsa acestei notificri, se aplic articolele 1-6 din
Regulamentul (CEE) nr. 1612/68. Este vorba, prin urmare, despre o aplicare ipso facto a
acestor reglementri, n sensul eliminrii restriciilor, a limitrilor.
Alineatul (3) vorbete i despre reexaminarea de ctre Consiliu, a aplicrii dispoziiilor tranzitorii,
n temeiul unui raport al Comisiei nainte de doi ani dup data aderrii. n cazul unei soluii
care contravine intereselor rii noastre, la alineatul (4), este inserat o nou posibilitate pe care
o avem, ca stat membru, i anume: La solicitarea Romniei, se poate98 (s.n.) efectua o nou
reexaminare. n acest caz, se aplic procedura menionat la alineatul (3) i care trebuie
ncheiat n termen de 6 luni de la primirea solicitrii din partea Romniei.
Caracterul gradual al instituirii acestor perioade (doi, plus trei, plus doi ani, adic 2, 5, 7 ani, n
total), este relevat chiar de alineatul (5), care, prin coinciden, reglementeaz totalul de cinci ani
invocai i de alineatul (2) paragraful 1. Astfel, la sfritul perioadei de cinci ani [] un stat
membru care menine msuri de drept intern sau msuri care rezult din acorduri bilaterale
poate continua, n cazul n care pe piaa forei de munc din respectivul stat membru se produc
sau exist riscul s se produc perturbri grave, precum i dup ce notific Comisia, s aplice
aceste msuri pn la sfritul unei perioade de apte ani de la data aderrii . Pstrnd
principiul simetriei, ca i n cazul precedent, dac o astfel de notificare lipsete, n mod implicit,
se aplic articolele 1-6 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68.
Eliberarea permiselor de munc pentru resortisanii romni, n scopul monitorizrii, rezult 99 c se
face n mod automat, pe parcursul celor apte ani, de la data aderrii, de ctre acele state membre
97
Este considerat actual stat membru, fiecare dintre cele 25 de state cte numra UE la data
semnrii Tratatului de aderare (25.04.2005).

98
Nu se va. Aici decizia aparine Consiliului. Acesta poate opta ntre a da ori a nu da curs
solicitrii rii noastre.

99
Alin. (6).
54
n care se aplic articolele 1-6 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, aa cum se arat i n
alineatele (3), (4) sau (5).
Alineatele (6) i (7) sunt destinate statelor membre n care, potrivit acelorai alineate (3), (4) sau
(5) se aplic articolele 1-6 din Regulament, cu privire la resortisanii romni. Aceste state pot
(s.n.) recurge la procedurile stabilite de paragrafele urmtoare pn la sfritul perioadei de
apte ani de la data aderrii. Mai precis, n textul acestui paragraf se invoc situaiile deosebite
cu care se pot confrunta statele membre, deja, la data aderrii, adic, n aceste state, se produc
sau se prevede producerea unor perturbri 100 pe piaa forei de munc care ar putea amenina
grav nivelul de trai sau nivelul de ocupare a forei de munc ntr-o anumit regiune sau n cadrul
unei profesii. ntr-o astfel de situaie, respectivul stat membru informeaz Comisia i celelalte
state membre cu privire la aceasta i furnizeaz acestora toate detaliile pertinente. Este i
motivul pentru care statul membru care se confrunt cu o situaie, dintre cele mai sus enunate,
poate reveni asupra deciziei anterior luate, adic poate solicita Comisiei s declare suspendarea,
total sau parial, a aplicrii articolelor 1-6 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, n vederea
normalizrii situaiei n regiunea sau n cadrul profesiei respective.
Competena de a decide cu privire la domeniul de aplicare i durata suspendrii revine Comisiei
care trebuie s se pronune ntr-un termen de cel mult dou sptmni de la primirea acestei
solicitri. Decizia luat de ctre Comisie, indiferent de sensul agreat, se notific i Consiliului,
deoarece ntr-un alt termen de dou sptmni, care curge de la adoptarea deciziei de ctre
Comisie, orice stat membru poate solicita Consiliului anularea sau modificarea deciziei. ntr-un al
treilea termen, tot de dou sptmni, Consiliul hotrte, cu majoritate calificat, privitor la
solicitarea n cauz.
Teoretic, toat aceast procedur se poate ntinde, conform unui posibil ciclu complet, pe o
perioad de ase sptmni. Este o perioad destul de lung, n care efectele negative ale situaiei
deosebite cu care se poate confrunta oricare stat membru la un moment dat, pot degenera n
acumularea de tensiuni greu sau imposibil de gestionat.
Este i motivul pentru care, consider c s-a dorit completarea celor de mai sus cu un nou paragraf
al alin. (7), paragraf n care se reglementeaz cazurile urgente i excepionale. n aceste cazuri,
Un stat membru [] poate s suspende aplicarea articolelor 1-6 din Regulamentul (CEE) nr.
1612/68, adresnd, ulterior, Comisiei o notificare motivat.
6.3. Libera circulaie a serviciilor
100
Aici nu se mai vorbete despre perturbrile grave menionate de alineatul (5), dar se face
trimitere la efecte, adic la ameninri grave.
55
Ca izvor primar, principal, prin care serviciile au fost pentru prima dat consacrate, la nivel
comunitar, ntlnim Tratatul de la Roma de instituire (nfiinare) a Comunitii Economice
Europene (TCEE), semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare aproape un an mai trziu, adic la
1 ianuarie 1958101.
La art. 59 din TCEE (actualul art. 49 TCE 102) se precizeaz, fr echivoc, faptul c n cadrul
dispoziiilor care urmeaz, restriciile privind libera prestare a serviciilor n interiorul
Comunitii sunt interzise, fa de resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat al
Comunitii diferit de cel al destinatarului prestaiei.
Cel de-al doilea alineat vine s consacre ceea ce, n mod just societatea internaional reclam
acum, cu privire la poziia fa de teri, punndu-se n valoare chiar mecanismul declanat n acest
sens, i anume Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei, poate
extinde beneficiul dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de servicii care sunt
resortisani103 ai unui stat ter i care sunt stabilii n interiorul Comunitii.
101
Ulterior, Tratatul a fost modificat succesiv, astfel: Actul Unic European, din 17 i 28 februarie
1986; Tratatul asupra Uniunii Europene, de la Maastricht (Olanda) din 7 februarie 1992; Tratatul
de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997; Tratatul de la Nisa, din 26 februarie 2001, la care se
adaug modificrile determinate de toate extinderile de pn la 1 ianuarie 2007 inclusiv i alte
instrumente juridice.
102
Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht
(art. G, lit. A, pct. 1), sintagma Comunitatea Economic European se nlocuiete cu sintagma
Comunitatea European.
103
Prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romniei la UE, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 465 din 1 iunie 2005, la art. 3 se precizeaz: n
nelesul Tratatului de aderare, al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, al
Tratatului de instituire a Comunitii Europene, al
Tratatului de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice i al Tratatului privind Uniunea European, precum i al altor

reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, urmtorii termeni se definesc dup cum
urmeaz:
a) prin resortisant al unui stat se nelege persoana fizic sau juridic avnd cetenia,
respectiv naionalitatea acelui stat n conformitate cu legislaia intern a acestuia;
b) prin resortisant romn se nelege persoana fizic sau juridic avnd cetenia, respectiv
naionalitatea romn potrivit legislaiei romne. Considerm c traducerea corect din limba
englez (national), respectiv francez (ressortissant) este aceea de resortisant, deoarece, altfel,
sfera de aplicare, prin invocarea conceptului de cetenie, s-ar reduce numai la persoanele
fizice, excluzndu-le pe cele juridice, lucru pe care, aa cum rezult de mai sus, nici legiuitorul
56
Legiuitorul comunitar, n continuare, la art. 60 TCEE (actualul art. 50 TCE) definete conceptul
de servicii, n accepiunea Tratatului, adic: n nelesul prezentului tratat, sunt considerate
servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu
sunt reglementate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a
persoanelor.
Cu titlul exemplificativ, la acelai art. 60 TCEE (actualul art. 50 TCE), se precizeaz faptul c
Serviciile cuprind n special:
(a) activitile avnd caracter industrial;
(b) activitile avnd caracter comercial;
(c) activitile artizanale ( meteugreti);
(d) activitile desfurate n cadrul profesiunilor liberale.
n finalul art. 60 TCEE, din motive de rigoare, se adaug, dup cum urmeaz: Fr a aduce
atingere dispoziiilor capitolului privind dreptul de stabilire, prestatorul unui serviciu poate, n
vederea executrii prestaiei, s-i desfoare temporar activitatea n ara n care presteaz
serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de aceast ar propriilor resortisani.
Art. 61 TCEE (actualul art. 51 TCE) aduce spre reglementare componenta cea mai important
care, la data semnrii Tratatului de la Roma (25 martie 1957), chiar fcea posibil deplasarea,
circulaia serviciilor, i nu numai, adic transporturile. La primul alineat, se stabilete faptul c
Libera circulaie a serviciilor n domeniul transporturilor este reglementat de dispoziiile din
titlul privind transporturile104. n materia guvernat de Titlul referitor la transporturi, practic,
statele membre urmresc obiectivele Tratatului cu trimitere la aplicarea politicii comune n
domeniul transporturilor (art. 74 TCEE, actualul art. 70 TCE). La articolul urmtor (art. 75
TCEE, actualul art. 71 TCE), la alineatul 1, se precizeaz faptul c pentru aplicarea prevederilor
articolului de mai sus i lund n considerare aspectele specifice transporturilor Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura nscris la art. 189B 105 i dup consultarea Comitetului
Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, adopt:
comunitar i nici cel romn nu l-a intenionat. Conceptul de resortisant nu are o accepie general
valabil pentru toate statele, motiv pentru care, cu prilejul dobndirii statutului de stat parte la un
instrument juridic internaional, fiecare stat definete noiunea, preciznd nelesul pe care i-l
confer. Multe traduceri, mai puin inspirate, identific noiunea de resortisant cu aceea de
cetean, ceea ce este de natur s produc multe confuzii, avnd consecine, teoretice i
practice, negative (de exemplu, n Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene,
Editura Polirom, Iai, 1999, pag. 55)
104
Este vorba despre Titlul IV/actualul Titlu V, art. 74-84, actualele art. 70-80.
105
Actualul art. 251.
57
(a) norme comune aplicabile transporturilor internaionale efectuate dinspre sau ctre teritoriul
unui stat membru, ori prin traversarea teritoriului unuia sau a mai multor state membre;
(b) condiiile de admitere a transportatorilor nerezideni n transporturile naionale ale unui stat
membru106;
(c) msurile destinate ameliorrii securitii transporturilor;
(d) orice alte dispoziii utile.
De la procedura instituit prin prevederile art. 75, alin. 1 TCEE (actualul art. 71 TCE), se instituie
i o derogare, des utilizat n practic, derogare potrivit creia dispoziiile referitoare la
principiile regimului transporturilor, a cror aplicare ar putea afecta grav nivelul de trai i
ocuparea forei de munc n anumite regiuni ca i exploatarea echipamentelor de transport, sunt
adoptate de ctre Consiliu, statund cu unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social. n acest fel, Consiliul face dovada
faptului c ia n considerare necesitatea permanentei adaptri la dezvoltarea economic rezultat al
realizrii pieei comune.
Pentru Romnia, ca stat nou devenit membru al UE, este foarte important s identifice i s
respecte acele reglementri care fac obiectul prevederilor articolului de mai sus, deoarece, aa
cum se precizeaz la art. 76 TCEE (actualul art. 72 TCE), Pn la adoptarea dispoziiilor (n.n.
invocate mai sus) nici un stat membru nu poate, fr acordul unanim al Consiliului, s adopte
dispoziii mai puin favorabile, prin efectul produs direct sau indirect, pentru transportatorii
aparinnd altor state membre n raport cu transportatorii naionali.
n ceea ce privete ajutoarele ce rspund cerinelor de coordonare a transportatorilor sau care
corespund rambursrii unor obligaii inerente noiunii de serviciu public, prin Tratat se apreciaz
c nu sunt incompatibile cu prevederile sale.
Msurile care in de domeniul preurilor i cel al condiiilor de transport, stabilite prin Tratat 107, se
adopt cu luarea n considerare a situaiei economice a firmelor de transport.
Mai mult dect relevante pentru o economie de pia concurenial sunt prevederile art. 79 alin. 1
TCEE108, prevederi potrivit crora: n traficul din interiorul Comunitii trebuie nlturate
discriminrile care constau n aplicarea de ctre un transportator, pentru aceleai mrfuri, n
aceleai condiii de trafic, a unor preuri i condiii de transport diferite n funcie de statul de
origine sau de destinaie a produselor transportate. Demn de reinut, n acest sens, este
competena Comisiei, nscris la cel de-al 4-lea alineat cu privire la faptul c aceasta poate
106
Dreptul de cabotaj (navigaie maritim sau fluvial ntre porturile situate pe teritoriul aceluiai
stat).
107
Art. 78 TCEE (art. 74 TCE).
108
Actualul art. 75 alin. 1 TCE.
58
examina cazurile de discriminare, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru,
adoptnd deciziile pe care le apreciaz ca fiind necesare, bineneles numai dup consultarea
tuturor statelor membre interesate.
Din motive concureniale este interzis, deopotriv, aplicarea de preuri i condiii care
presupun orice element de susinere sau de protecie n interesul uneia sau al mai multor
ntreprinderi sau industrii particulare, de ctre un stat membru pentru transporturile executate n
cadrul Comunitii, mai puin n cazul n care este autorizat de ctre Comisie109.
Tot Comisia i tot din proprie iniiativ ori la cererea unui stat membru examineaz preurile i
condiiile la care se refer alin. 1, lund n considerare, n special, pe de o parte, exigenele unei
politici economice regionale corespunztoare, necesitile regiunilor nedezvoltate, precum i
problemele regiunilor grav afectate de circumstanele politice i, pe de alt parte, efectul acestor
preuri i condiii asupra concurenei dintre tipurile de transport110.
Tarifele stabilite din raiuni concureniale nu sunt afectate (vizate) de aceast interdicie.
Referitor la taxele sau redevenele care sunt percepute de ctre un transportator, independent de
preurile de transport, la trecerea frontierei, acestea nu trebuie s depeasc un nivel rezonabil,
innd cont de costurile reale pe care le autorizeaz n mod efectiv aceast trecere 111. Nivelul
rezonabil vizeaz o dezvoltare medie a tuturor statelor membre ale UE, cu luarea n considerare a
noilor prezene, date de recentele extinderi (2004 i 2007) spre Europa Central i de Est. Este
motivul pentru care apreciem c acum, cu att mai mult, n condiiile unui pronunat caracter
eterogen al nivelurilor de dezvoltare existente n cele 27 de state membre ale UE, i gsete
aplicarea alin. al 2-lea al art. 81, alineat n care se precizeaz c statele membre se strduiesc s
reduc progresiv aceste costuri (determinate de trecerea frontierei). Executivul european
(Comisia) poate formula i, deopotriv, adresa recomandri statelor membre orientate n sensul
unor astfel de reduceri.
Dat fiind stricta specializare pe care o presupune problematica transporturilor, potrivit TCEE, pe
lng Comisie a fost instituit un Comitet Consultativ format din experi desemnai de ctre
guvernele statelor membre. Comitetul este consultat de ctre Comisie ori de cte ori aceasta
consider c este necesar fr, ns, a aduce atingere atribuiilor unui alt organ tehnic, deja
existent, i anume Comitetul Economic i Social.
De remarcat este faptul c prevederile Titlului IV TCEE 112 se aplic transporturilor pe calea
ferat, rutiere i apele interioare. Aceasta este regula, deoarece, pe cale de excepie, Consiliul,
109
Art. 80, alin. 1 TCEE (art. 76 alin. 1 TCE).
110
Art. 80, alin. 2 TCEE (art. 76 alin. 2 TCE).
111
Art. 81 TCEE (art. 77 TCE), alin. 1.
112
Actualul Titlu V TCE.
59
statund cu majoritate calificat, poate decide dac, n ce msur i prin ce procedur pot fi
adoptate dispoziii corespunztoare i n cazul navigaiei maritime ori transportului aerian.
Un alt domeniu n care asistm la o evident liberalizare a circulaiei serviciilor este cel bancar,
la care se adaug asigurrile n mod corelativ. n acest caz, liberalizarea circulaiei serviciilor se
suprapune cu liberalizarea circulaiei capitalurilor (capitolul 4, Titlul III).
Ca sediu principal al materiei, art. 73B TCEE (actualul art. 56 TCE), la alin. 1, precizeaz faptul
c: toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre
statele membre i statele tere sunt interzise. Observm c, iniial, statele tere au fost incluse n
categoria beneficiarilor acestei liberti, lucru care nu se regsete n practica materiei, caracterul
generos al inteniilor primare fiind, ulterior, prsit. Cel de-al 2-lea alineat completeaz peisajul
libertilor, n sensul n care toate restriciile la pli ntre statele membre, precum i ntre
statele membre i statele tere sunt interzise.
Art. 73C TCEE (actualul art. 57 TCE), alin. 1, completeaz articolul anterior, n sensul potrivit
cruia art. 73B113 nu aduce atingere restriciilor existente la 31 decembrie 1993, n temeiul
dreptului naional sau comunitar, la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie statele tere sau
provenind din statele tere, atunci cnd implic investiii directe inclusiv investiiile imobiliare
-, sedii, prestarea de servicii financiare sau admiterea de titluri pe piaa de capitaluri.
Cu toate acestea, prevederile de mai sus nu aduc atingere dreptului pe care i-l menin statele
membre, dup cum urmeaz:
a) de a aplica dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale care stabilesc o distincie ntre
contribuabili, n funcie de reedina lor sau de locul unde le sunt investite capitalurile;
b) de a lua toate msurile necesare pentru a mpiedica nclcarea legilor, a normelor de aplicare n
special n materie fiscal sau n materie de control prudenial al instituiilor financiare, de a stabili
(adopta) proceduri (msuri) de declarare a circulaiei capitalurilor n scopul informrii
administrative sau statistice ori de a lua msuri justificate de motive de ordine sau de securitate
public.
Celor de mai sus li se adaug i faptul c atunci cnd, n circumstane excepionale, circulaia
capitalurilor avnd ca destinaie state tere sau provenind din state tere provoac sau este pe
punctul de a provoca dificulti grave pentru funcionarea Uniunii Economice i Monetare,
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei i dup consultarea BCE,
poate lua, cu privire la statele tere, msuri de protecie pentru o perioad care s nu depeasc
ase luni, dar numai n cazul n care aceste msuri sunt strict necesare 114.
113
Actualul art. 56 TCE.
114
Art. 73F TCEE (art. 59 TCE).
60
Interesante sunt i prevederile art. 73G TCEE (actualul art. 60 TCE), alin. 1 corelate cu
prevederile articolelor 301 TCE i 297 TCE. La alineatul 1, se precizeaz faptul c dac n
cazurile adoptate n temeiul dispoziiilor Tratatului asupra UE care privesc politica extern i de
securitate comun prevd o aciune a Comunitii care vizeaz ntreruperea sau reducerea total
sau parial a relaiilor economice ale Comunitii cu unul sau mai multe state tere, Consiliu,
hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei, ia msurile urgente necesare, poate
lua, cu privire la statele tere vizate, msurile necesare privitoare la circulaia capitalurilor i a
plilor.
Alineatul al 2-lea mai precizeaz c, fr a aduce atingere art. 297 TCE 115 (Statele membre se
consult n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor necesare pentru a evita ca funcionarea
pieei comune s fie afectat de msurile pe care un stat membru poate fi obligat s le adopte n
caz de probleme interne grave care aduc atingere ordinii publice, n caz de rzboi sau de
tensiune internaional grav care constituie o ameninare de rzboi ori pentru a face fa
angajamentelor contractate de acesta n vederea meninerii pcii i securitii internaionale) i
atta timp ct Consiliul nu a luat msurile conform alineatului 1 (mai sus analizat), un stat
membru poate lua, din raiuni politice grave i pentru motive de urgen, msuri unilaterale
mpotriva unui stat ter. Comisia i celelalte state membre vor fi informate cu privire la aceste
msuri cel mai trziu n ziua intrrii lor n vigoare. Totodat, Consiliul are posibilitatea ca,
hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisei, s decid dac statul membru vizat
trebuie s modifice sau s elimine msurile n discuie. Preedintele Consiliului informeaz
Parlamentul European despre deciziile luate de Consiliu 116.
Revenind la sediul principal al materiei n cadrul cruia este reglementat libera circulaie a
serviciilor, Titlul III, capitolul 3 TCE, la art. 52 (fostul art. 63 TCEE), alin. 1, gsim nscris o
chestiune de natur procedural, prin intermediul creia se face trimitere, pentru prima oar, la
legislaia derivat, secundar, i anume la directiv. O astfel de norm este directiva 2006/123,
directiv care va face obiectul preocuprilor noastre n partea final. Art. 52, alin. 1 TCE prevede
c pentru a realiza liberalizarea unui serviciu determinat, Consiliul, la propunerea Comisiei i
dup consultarea Comitetul Economic i Social i a Parlamentului European, hotrte cu
unanimitate adoptnd directive. Directiveleprivesc, n general, cu prioritate serviciile care
afecteaz, n mod direct, costurile de producie sau cele a cror liberalizare contribuie la
facilitarea schimburilor de mrfuri117.
115
Fostul art. 224 TCEE.
116
A se vedea i statutul Romniei, ca stat membru al UE, de stat membru al NATO.
117
Art. 63 TCEE, alin. 2 (art. 52, alin 2).
61
Tratatul face referire, n continuare, la situaia economic general a statelor i situaia sectorului
interesat, care situaii, dac le permit statelor membre, acestea i pot declara disponibilitatea de a
proceda la liberalizarea serviciilor peste nivelul obligatoriu, potrivit directivelor adoptate, n
acord cu reglementrile mai sus prezentate. Pentru atingerea acestui scop, Comisia adreseaz
recomandri statelor membre interesate.
Cel mai nou sediu derivat al materiei l constituie Directiva 2006/123 a Parlamentului European
i a Consiliului, din 12 decembrie 2006118.
O nsemntate deosebit revine Directivei 2006/123, pentru doctrina i practica domeniului cu
precdere, din motive care in de realizarea unor clarificri de natur conceptual. Se ncearc, n
temeiul jurisprudenei, doctrinei i practicii domeniului s se formuleze o serie de definiii date
unor noiuni des folosite, noiuni care sunt susceptibile de mai multe interpretri, ndeosebi,
acum, cnd UE numr 27 de state membre, iar numrul limbilor oficiale a crescut, gradual, pn
la 23 cte sunt n prezent.
O prim noiune care reine atenia, potrivit prevederilor directivei, este aceea de serviciu. n
acord cu jurisprudena Curii de Justiie , pentru a stabili dac anumite activiti, n special cele
care sunt finanate de ctre autoritile publice sau furnizate de ctre entiti publice, constituie un
serviciu, directiva precizeaz c trebuie stabilite de la caz la caz i inut cont de toate
caracteristicile acestora, n special de modul n care sunt furnizate, organizate i finanate n statul
membru respectiv. Instana de la Luxembourg apreciaz c elementul esenial al remuneraiei
rezult din faptul c aceasta (remuneraia) constituie contraprestaia economic a serviciilor n
discuie i c acest element este absent n cazul n care unele activiti sunt prestate, fr
contraprestaie economic, de ctre stat sau n reprezentarea statului, n cadrul misiunilor sale, n
domeniile social, cultural, educativ. Cu titlu de exemplu sunt invocate cursurile efectuate n
cadrul sistemului de educaie naional sau gestiunea regimurilor de securitate social, care nu
includ nici o activitate de natur economic. Sumele vrsate de ctre destinatari cu titlu de
participare la cheltuielile de funcionare a unui sistem, cum este cazul celor de nscriere sau de
colarizare suportate de ctre studeni, nu reprezint n sine o remuneraie, n msura n care
serviciul este, ntotdeauna, finanat esenialmente din fonduri publice. Pe cale de consecin,
aceste activiti nu sunt incluse n definiia dat noiunii de serviciu pe care o ntlnim n art.
50119 TCE i, prin urmare, nu intr n sfera de aplicare a Directivei 2006/123.
118
Traducere neoficial realizat din limba francez de Tiberiu Savu n Revista Romn de Drept
Comunitar, nr. 1/2007, pag. 131-187 i traducere realizat de Institutul European din Romnia
(www.ier.ro). Traducere personal realizat de autorul articolului.
119
Art. 50 TCE: n sensul prezentului Tratat sunt considerate servicii, prestaiile furnizate n
mod normal n schimbul remuneraiei, n msura n care nu sunt supuse dispoziiilor relative la
62
O a doua noiune definit este aceea de prestator. Potrivit directivei, aceasta face trimitere la
orice persoan fizic, resortisant al unui stat membru sau persoan juridic ce desfoar o
activitate de servicii ntr-un stat membru, beneficiind fie de libertatea de stabilire, fie de libertatea
de circulaie a serviciilor. Noiunea de prestator nu se limiteaz numai la cazul n care serviciul
este furnizat peste o frontier n cadrul liberei circulaii a serviciilor, ci acoper, n egal msur,
i cazul n care un operator se stabilete ntr-un stat membru pentru a desfura activiti de
servicii. Totodat, observm c noiunea de prestator nu trebuie s aib n vedere situaia
sucursalelor societilor din state tere ntr-un stat membru, deoarece, potrivit art. 48 TCE,
libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor nu beneficiaz (profit) dect societilor
constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul social sau locul
principal n care i desfoar activitatea n cadrul Comunitii.
Noiunea de destinatar i include, deopotriv, i pe resortisanii unor state tere care, deja,
beneficiaz de drepturi care le sunt conferite printr-o serie de acte comunitare 120. Mai mult, statele
membre au posibilitatea s extind accepiunea noiunii de destinatar i la ali resortisani din
state tere care sunt prezeni pe teritoriul acestora.
n ceea ce privete noiunea de persoan juridic, potrivit dispoziiilor Tratatului CE,
referitoare la stabilire, las operatorilor alegerea formei juridice pe care o consider adecvat
pentru exercitarea activitii acestora. n sensul Tratatului, prin persoan juridic se nelege orice
entitate constituit n temeiul dreptului unui stat membru sau reglementat de acesta, indiferent de
forma juridic.
libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor. Serviciile cuprind, n special:

a)
activiti avnd caracter industrial;
b)
activiti avnd caracter comercial;
c)
activiti artizanale;
d)
activiti ale profesiilor liberale.

120
Regulamentul (CEE) nr. 1408/71 al Consiliului, din 14 iunie 1971, privind aplicarea
regimurilor de securitate social n raport cu lucrtorii salariai i cu familiile acestora care se

deplaseaz n cadrul Comunitii, Directiva 2003/109 a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind
statutul resortisanilor statelor tere care sunt rezideni pe termen lung; Regulamentul (CE) nr.
859/2003 al Consiliului din 14 mai 2003 de extindere a dispoziiilor Regulamentului CEE
1408/71 i Regulamentului (CEE) nr. 574/72 la resortisanii unor state tere care nu fac obiectul
dispoziiilor respective exclusiv pe motive de naionalitate i Directiva 2004/38/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre pentru ceteni UE i membrii familiilor acestora.
63
Referitor la noiunea de regim de autorizare, aceasta privete, n special, procedurile

administrative prin care sunt acordate autorizaii, licene, acorduri sau concesiuni, dar i obligaii,
pentru a exercita activitatea de a fi nscris ntr-un ordin profesional sau ntr-un registru, un rol sau
o baz de date, de a fi afiliat la un organism sau de a obine o carte profesional. Acordarea unei
autorizaii poate rezulta nu numai dintr-o decizie formal, ci i dintr-o decizie implicit
decurgnd, pentru exemplificare, din abinerea (tcerea) autoritii competente sau din faptul c
persoana interesat trebuie s primeasc o confirmare de primire a unei declaraii pentru a ncepe
activitatea respectiv sau pentru ca aceasta din urm s fie legal.
Conceptul de motive de ordine public a fost elaborat de ctre Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene n jurisprudena sa referitoare la art. 43 i 49 din Tratat i este, nc,
susceptibil s evolueze. Conceptul are n vedere, potrivit CJCE, urmtoarele justificri: ordinea
public, securitate public i sntate public n sensul art. 46 i 55 TCE, meninerea ordinii
sociale, protecia social a lucrtorilor, bunstarea animalelor, pstrarea echilibrului financiar al
sistemului de securitate social, lupta mpotriva fraudei, lupta mpotriva concurenei neloiale,
protecia mediului i a mediului urban, inclusiv amenajarea teritoriului, protecia creditorilor,
protecia bunei administrri a justiiei, sigurana rutier, protecia proprietii intelectuale,
obiectivele de politic cultural, inclusiv protejarea libertii de exprimare a diferitelor
componente, n special valorile sociale, culturale religioase i filosofice ale societii, necesitatea
garantrii unui nivel ridicat de educare, meninerea pluralismului presei i promovarea limbii
naionale, pstrarea patrimoniului istoric i artistic naional i politica veterinar.
Noiunea de ordine public , n interpretarea Curii de Justiie, are n vedere protecia mpotriva
unei ameninri reale i suficient de grave, care afecteaz unul dintre interesele fundamentale ale
societii i poate include, n special, probleme referitoare la demnitatea uman, protecia
minorilor i a adulilor vulnerabili i bunstarea animalelor. n mod similar, noiunea de securitate
public include i problemele legate de sigurana public.
Ghieul unic, conceptual, reprezint interlocutorul unic, prin intermediul cruia fiecare
prestator poate s ndeplineasc toate procedurile i formalitile.
Temeiul adoptrii acestei directive, ca sediu primar, l constituie Tratatul de instituire a
Comunitii Europene (TCE), ndeosebi art. 47, alin. 2, prima i a treia tez, la care se adaug
articolul 55.
Procedura urmat n vederea adoptrii acestei directive este cea prevzut la art. 251 TCE.
Iniiativa aparine Comisiei, cu avizul obinut din partea Consiliului Economic i Social, dar i al
Comitetului Regiunilor.
Motivele evideniate i care stau la baza adoptrii directivei fac trimitere, ndeosebi, la
urmtoarele aspecte:
64
- stabilirea unor legturi mai strnse ntre statele membre i popoarele europene, prin intermediul
Comunitii Europene, n scopul asigurrii progresului economic i social;
- favorizarea creterii economice i crearea unor locuri de munc n cadrul Uniunii Europene, la
care s contribuie i piaa concurenial a serviciilor (n acest sens, se urmrete nlturarea
tuturor obstacolelor care i mpiedic pe prestatori, n cadrul pieei interne, n special
ntreprinderile mici i mijlocii s se dezvolte dincolo de frontierele lor naionale cu beneficiul
tuturor avantajelor generate de piaa intern);
- inventarierea unui numr mare de obstacole care mpiedic sau limiteaz dezvoltarea prestrii
serviciilor ntre statele membre (n special, cele furnizate de ctre IMM) prin intermediul
Raportului Comisiei asupra stadiului pieei interne a serviciilor;
- procentul mare (de 70%) pe care l dein serviciile n cadrul PIB, ca motor al creterii
economice, dar i n ocuparea forei de munc la nivelul majoritii statelor membre;
- necesitatea eliminrii obstacolelor din calea libertii de stabilire a prestatorilor n statele
membre i a libertii de circulaie a serviciilor ntre statele membre;
- garantarea securitii juridice necesare exercitrii efective a celor dou liberti fundamentale
stabilite prin TCE pentru destinatarii i prestatorii serviciilor;
- nevoia (cerina) de a realiza un cadru juridic general care s se aplice unei largi diversiti de
servicii, cu luarea n considerare a particularitilor fiecrui tip de activitate sau de profesie i
sistemul lor de reglementare (coordonarea sistemelor legislative naionale ale statelor membre
care s asigure un nalt grad de integrare juridic comunitar, dar i de protecie a obiectivelor de
interes general, ndeosebi, protecia consumatorilor, a mediului, securitatea public i sntatea
public, precum i realizarea conformitii cu dreptul muncii).
Date fiind complexitatea problematicii pieei serviciilor i rigoarea cunoscut de sistemul
normativ comunitar, din coninutul Directivei, care face obiectul ateniei (2006/123), rezult c
aceasta ntrunete urmtoarele caracteristici (sub aspectul materiilor n care i gsete aplicarea
ori nu):
- nu se aplic dect n msura n care activitile care fac obiectul reglementrii sunt deschise
concurenei, astfel nct statele membre s nu fie obligate s liberalizeze serviciile de interes
economic general sau s privatizeze entiti publice care ar nfiina asemenea servicii i nici nu
oblig s nceteze monopolurile existente pentru alte activiti sau alte servicii din domeniul
distribuiei;
- se aplic, exclusiv, cerinelor prin care se reglementeaz accesul la exercitarea unei activiti de
servicii sau la includerea unei activiti n sfera serviciilor. n mod concret, nu se aplic n ce
privete: regulile de circulaie rutier, amenajrii sau dezvoltrii teritoriului, amenajrii zonelor
urbane i rurale, n materie de construcii, precum i pentru stabilirea sanciunilor administrative
65
aplicate n cazul nerespectrii acestor norme care nu reglementeaz sau nu afecteaz n mod
specific serviciul, dar care trebuie respectate de ctre prestatori n exercitarea activitii lor
economice n mod similar persoanelor care desfoar activiti avnd caracter privat;
- nu reglementeaz criteriile de acces al unor prestatori la fondurile publice, care cuprinde,
ndeosebi, criteriile pentru stabilirea condiiilor n care prestatorii sunt abilitai s primeasc o
finanare public, inclusiv condiiile contractuale specifice i, ndeosebi, normele de calitate fa
de care este subordonat (condiionat) primirea (dobndirea) de fonduri publice, cum este cazul
serviciilor sociale;
- nu se suprapune cu msurile adoptate de ctre statele membre potrivit dreptului comunitar
pentru a proteja sau promova diversitatea cultural i lingvistic i pluralismul mijloacelor media
(mass-media), inclusiv finanarea acestora;
- nu mpiedic statele membre s aplice regulile i principiile fundamentale proprii n materie de
libertate a presei i de exprimare. La fel se ntmpl i cu privire la interzicerea discriminrii
ntemeiate pe naionalitate sau pe alte motive care in de sex, ras sau origine etnic, religie sau
convingeri, handicapuri, vrst sau orientare sexual, aa cum precizeaz art. 13 din TCE;
- nu armonizeaz dreptul penal al statelor membre i nici nu aduce atingere acestuia, ci i
propune numai s realizeze un cadru juridic pentru asigurarea libertii de stabilire i a liberei
circulaii a serviciilor ntre statele membre. Totui, intenia este aceea de a nu da posibilitatea
statelor membre s restrng libera prestare a serviciilor, prin aplicarea dispoziiilor penale care
afecteaz, ntr-un mod special, accesul la o activitate de servicii sau la executarea unei asemenea
activiti, avnd ca efect nlturarea reglementrilor directivei;
- nu aduce atingere iniiativelor comunitare care, ntemeiate pe prevederile art. 137 TCE
(referitoare la: ameliorarea mediului de munc pentru protejarea sntii i a securitii
angajailor; condiiile de munc; informarea i consultarea angajailor; integrarea persoanelor
excluse de pe piaa forei de munc; egalitatea ntre brbai i femei cu privire la ansele de pe
piaa forei de munc i la remunerarea muncii) sunt adoptate n vederea realizrii obiectivelor
nscrise la art. 136 din acelai Tratat (privind ncadrarea n munc i mbuntirea condiiilor de
via i de munc);
- nu-i gsete aplicarea n materia condiiilor de munc (de exemplu: perioadele maxime de
munc; perioadele minime de odihn, durata minim a concediilor pltite anual; nivelul salariului
minim; securitii, sntii i igienei la locul de munc), materie n care statele membre se supun
respectrii dreptului comunitar;
- nu afecteaz relaiile ntre partenerii sociali, inclusiv dreptul de a negocia i de a ncheia
contracte colective, dreptul la grev i dreptul de a recurge la aciuni sindicale n acord cu
legislaiile i practicile naionale, de asemenea, cu respectarea dreptului comunitar;
66
- nu se aplic serviciilor furnizate de ageniile de munc temporar i nu influeneaz legislaia

statelor membre n materia securitii sociale;
- respect exercitarea drepturilor fundamentale aplicabile n statele membre i care sunt
recunoscute prin Carta drepturilor fundamentale din Uniunea European, drepturi care includ i
posibilitatea (dreptul) de a recurge la aciuni sindicale n conformitate cu legislaiile i politicile
naionale, cu aplicarea (respectarea) dreptului comunitar;
- nu acoper aspectele de extraneitate, ci i are n vedere numai pe prestatorii stabilii ntr-un stat
membru;
- nu se refer (sub aspectul reglementrii) la negocierile privind comerul cu servicii ntreprinse n
cadrul organizaiilor internaionale, n special, n cadrul GATS (Acordul general privind comerul
cu servicii);
- reglementeaz numai acele servicii furnizate n schimbul unei contraprestaii economice,
deoarece serviciile de interes general nu sunt incluse n definiia dat de TCE (art. 50) (serviciile
de interes economic general sunt servicii furnizate n schimbul unei remuneraii, motiv pentru
care intr sub incidena aplicrii directivei. Sunt i unele excepii de la regul, n sensul n care
unele servicii de interes economic general, n special din domeniul transporturilor, sunt excluse
de la aplicarea directivei, iar n ceea ce privete alte servicii de interes economic general, cum
este cazul serviciilor potale, acestea fac obiectul unei derogri de la dispoziiile privind libera
circulaie a serviciilor prevzute n directiv);
- nu se aplic serviciilor financiare, deoarece acestea fac obiectul unei legislaii comunitare
specifice prin intermediul creia se intenioneaz realizarea unei veritabile piee interne a
serviciilor, aa cum se ntmpl i cu directiva care face obiectul analizei (excluderea are n
vedere toate serviciile financiare, adic: acelea care privesc activitile bancare, de creditare, de
asigurare, inclusiv reasigurare, pensiile profesionale sau individuale, titlurile, fondurile de
investiii, plile i serviciile de consiliere pentru investiii, inclusiv serviciile nscrise n Anexa I a
Directivei 2006/48 a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 privind accesul la
activitatea instituiilor de credit i la exercitarea acesteia) .a.
67
BLIOGRAFIE GENERAL
a) Cursuri, tratate, monografii
1. Anghel, Ion M., Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993;
2. Berlin,
Dominique,
Controle
communautaires
des
concentration, Pedone, Paris, 1992;

3. Betti, Instituzioni di diritto romano, I, Padoue, 1947;
4. Boulouis J.; Chevallier R.M., Grands arrts de la Cour de
justice des Communauts europennes, 5-e dition, Paris, 1992;
3-e dition, Paris, 1983;
5. Charbit, Nicolas, Secteur public et droit de la concurrence,
Joly, Paris, 1999;
6. Chrot, Jean-Yves, Les aides dtat dans les Communauts
europennes, Economia, Apris, 1998;
7. Constantinos Lycourgos, Lassociation avec union douanire:
un mode des relations entre CEE et des tats tiers, Ed. Pedone,
1994;
8. Craig, Paul; de Brca, Grinne, EC law. Text, cases and
materials, Oxford, Claredon Press, 1999;
9. Dumitracu,
Augustina-Mihaela,
Specificitatea
dreptului
Uniunii Europene, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2015;
10. Dumitracu, Augustina-Mihaela; Poepscu, Roxana-Mariana,
Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, ediia a II-a,
revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015;
11. Favret, Jean-Marc, Droit communautaire du march interiur,
Gualino diteur, Paris, 2001;
12. Favret,
Jean-Marc,
Lessentiel
de
lUE
et
du
droit
communautaire, Gualino Editeur, 2000;

13. Favret, Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion Europenne,
Gaulino diteur, 2001;
14. Filipescu, Ion. P.;
Fuerea, Augustin, Drept instituional
comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti,

2000;
68
15. Fuerea, Augustin, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a,

revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006;
16. Fuerea, Augustin (coord.), Tratatele fundamentale ale Uniunii

Europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2015;
17. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a,

revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009),
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
18. Gaillard Emmanuel; Carreau Dominique; Lee William L.,

La march unique europen, Ed. Pedone, 1989;
19. Gavalda, Cristian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de
lÙnion Europenne, 3e ditions Litec, 1999;
20. Grynfogel, Catherine, Droit communautaire de la cocurrence,
2e ditions, LGDJ, 2000;
21. Ligneul, Nicolas, Llaboration dun droit international de la
concurrence entre les entreprises, Bruylanr, Bruxelles, 2001;
22. Malinier Jol, Droit du march interiur europen, Ed.
L.G.D.J., 1995;
23. MigaBeteliu, Raluca Drept internaional. Introducere n
dreptul internaional public, Editura All, Bucureti, 1998;
24. Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Drept constituional i
instituii politice, ediia a IX-a, revzut i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001;
25. Pensovecchio, Cristina, La cittadinanza europea. I diritti dei
cittadinni dellUnione europea, Palerme, 1994;
26. Poillot-Peruzzetto, Sylvanie; Luby, Monique, Le droit
communautaire appliqu lentreprise, Dalloz, Paris, 1998;
27. Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii
Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
28. Rideau,
Jol,
Droit
institutionnel
de
lUnion
et
des
Communauts europennes, 3e dition, L.G.D.J., Paris, 1999 ;

29. Schappira, J.; Le Tellec, G.; Balisa, J.B., Droit europen des
affaires, PUF, Paris, 1994;
30. Vogel, Louis et Joseh, Le droit europen des affaires, 2e
ditions, Dalloz, Paris, 1994;
69
31. inca, Ovidiu, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2003.
Articole
1. Kovar, R; Simon, D., La citoyennet europenne, n Cahieres
de droit europen, 1993;
2. Martinez Lpez Muniy, J., Qu Unin Europea? Una unin de
Estados soberanos, pero firme, estable y eficaz, n Papeles de la
Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid,
1996;
Legislaie relevant
Libera circulaie a mrfurilor:
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969 privind stabilirea unui regim
comun aplicabil exporturilor;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2658/87 din 23 iulie 1987 privind Nomenclatura tarifar i
statistic i Tariful Vamal Comun;
Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 4141/87, care determin condiiile de admitere a produselor
destinate anumitor categorii de aeronave, nave sau platforme de foraj pentru a beneficia de un
regim tarifar favorabil la import n raport cu destinaia lor special;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/92 din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal
Comunitar;
Regulamentul Consiliului (CEE) Nr.3911/92 din 9 decembrie 1992 privind exportul bunurilor
culturale; Regulamentul Comisiei (CEE) Nr. 752/93 din 30 martie 1993 privind dispoziiile de
aplicare a Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 3911/92 privind exporturile bunurilor culturale;
Directiva Consiliului 93/7/CEE din 15 martie 1993 privind restituirea bunurilor culturale care au
prsit ilicit teritoriul unui stat membru;
Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare
n materia politicii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a
drepturilor care i sunt conferite prin regulile comerului internaional, n special cele instituite
sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84,
din 17.19.1984;
Regulamentul (CE) nr. 384/96 al consiliului din 22 decembrie 1995 privind protecia mpotriva
importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor nemembre ale Comunitii
Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2331/96, i Regulamentul nr. 905/98;
70
Directiva Consiliului 85/374/CEE, din 25 iulie 1985, cu privire la armonizarea dispoziiilor

legale, de reglementare i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru
produsele defectuoase;
Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile n vederea
interzicerii punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr.
3295/94 al Consiliului, din 22.12.1994, JOCE, L. 341, 30.12.1994;
Directiva Consiliului 92/59/CEE, din 29 iunie 1992, privind sigurana general a produselor;
Directiva Consiliului 84/450/CEE, din 10 septembrie 1984, privind armonizarea dispoziiilor
legale, de reglementare i administrative din statele membre referitoare la publicitatea neltoare;
Directiva Consiliului 76/768/CEE din 27 iulie 1976 privind apropierea legislaiilor statelor
membre cu privire la produsele cosmetice ;
Directiva Comisiei 70/50/CEE, din 22 decembrie 1969, n temeiul art. 33 alin. (7) privind
eliminarea msurilor cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la import care nu sunt
acoperite de alte dispoziii adoptate n temeiul Tratatul CEE;
Directiva Consiliului 89/662/CEE, din 11 decembrie 1989, privind controlul veterinar n cadrul
schimburilor intracomunitare n vederea realizrii pieei interne;
Directiva Consiliului 89/662/CEE, din 26 iunie 1990, privind controalele veterinare i zootehnice
care se aplic n comerul intracomunitar pentru anumite animale i produse n scopul realizrii
pieei interne;
Prima Directiv a Consiliului 89/104/CEE, din 21 decembrie 1988, de apropiere a legislaiilor
statelor membre privind mrcile;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 40/94, din 20 decembrie 1993, privind marca comunitar;
Libera circulaie a persoanelor i a serviciilor:
Prima Directiv a Consiliului 68/151/CEE din 9 martie 1968 de coordonare, n vederea
echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n sensul art. 58 al doilea paragraf
din Tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor Directiva nr.68/151, din 5 martie
1968 ;
A doua Directiv a Consiliului 77/91/CEE din 13 decembrie 1976 de coordonare, n vederea
echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n sensul art. 58 al doilea paragraf
din Tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor, n ceea ce privete constituirea
societilor anonime i meninerea i modificarea capitalului acestora (77/91/CEE);
A treia Directiv a Consiliului 78/855/CEE din 9 octombrie 1978, n temeiul art. 54 alin. (3) lit.
(g) din Tratat, privind fuziunile societilor anonime;
71
Directiva Consiliului 92/101/CEE din 23 noiembrie 1992 de modificare a Directivei 77/91/CEE

n ceea ce privete constituirea societilor anonime i meninerea sau modificarea capitalului
acestora;
A patra Directiv a Consiliului 78/660/CEE din 25 iulie 1978, n temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g)
din Tratat, privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societi;
A asea Directiv a Consiliului din 17 decembrie 1982, n temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g) din
Tratat, privind divizarea societilor anonime;
A aptea Directiv 83/349/CEE din 13 iunie 1983, n temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g) din Tratat,
privind conturile consolidate;
A opta Directiv a Consiliului 84/253/CEE din 10 aprilie 1984, n temeiul art. 54 alin. (3) lit. (g)
din Tratatul CEE, privind autorizarea persoanelor responsabile de controlul legal al documentelor
contabile;
A unsprezecea Directiv a Consiliului 89/666/CEE din 21 decembrie 1989 privind publicitatea
sucursalelor nfiinate ntr-un stat membru de anumite tipuri de societi care intr sub incidena
dreptului unui alt stat;
A dousprezecea Directiv a Consiliului 89/667/CEE din 21 decembrie 1989, n materie de drept
al societilor comerciale, privind societile cu rspundere limitat cu asociat unic;
Directiva Consiliului 69/335/CEE din 17 iulie 1969 privind taxele indirecte aplicate majorrii
capitalului ;
Directiva Consiliului 90/435/CEE din 23 iulie 1990 privind regimul fiscal comun care se aplic
societilor-mam i filialelor acestora din diferite state membre;
Directiva Consiliului 90/434/CEE din 23 iulie 1990 privind regimul fiscal comun care se aplic
fuziunilor, scindrilor, cesionrii de active i schimburilor de aciuni ntre societile din diferite
state membre;
Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 de coordonare a dispoziiilor legale,
de reglementare i administrative privind iniierea i exercitarea activitii de asigurare direct de
via ;
Directiva Consiliului 80/390/CEE din 17 martie 1980 de coordonare a condiiilor de ntocmire,
control i difuzare a prospectului care trebuie publicat pentru admiterea valorilor mobiliare la cota
oficial a unei burse de valori ;
Directive Consiliului 87/345/CEE din 22 iunie 1987 care modific Directiva 80/390/CEE de
coordonare a condiiilor de ntocmire, control i difuzare a prospectului care trebuie publicat
pentru admiterea valorilor mobiliare la cota oficial a unei burse de valori;
Directiva Consiliului 82/121/CEE din 15 februarie 1982 privind informaiile care trebuie
publicate periodic de ctre societile pe aciuni care au fost admise la cota oficial a bursei;
72
Directiva Consiliului 88/627/CEE din 12 decembrie 1988 privind informaiile care trebuie
publicate atunci cnd se achiziioneaz sau se vinde pachetul majoritar al unei companii listate la
burs;
Directiva definete ntr-o manier larg iniiaii (cei care dein informaiile prin intermediul
profesiunii sau activitii lor i cei care dein informaiile care eman de la primii) i informaiile
privilegiate (care nu sunt publice, sunt precise i susceptibile de a influena cursul valorilor
mobiliare);
Directiva Consiliului 85/611/CEE din 20 decembrie 1985 de coordonare a actelor cu putere de
lege i actelor administrative privind anumite organisme de plasament colectiv n valori mobiliare
(OPCVM);
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2137/85 din 25 iulie 1985 privind Gruparea European de
Interes Economic (GEIE) ;
Directiva Consiliului 64/221/CEE din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale
referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor strini, msuri justificate din raiuni de ordine
public, de siguran public i de sntate public;
Directiva Consiliului 73/148/CEE din 21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de circulaie i
reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor membre referitor la instituirea i
furnizarea de servicii;
Directiva Consiliului 90/364/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere;
Directiva Consiliului 90/365/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere a persoanelor
salariate i nesalariate care i-au ncetat activitatea profesional i Directiva Consiliului
90/366/CEE din 28 iunie 1990 dreptul de edere a persoanele aflate la studii, nlocuit prin
Directiva Consiliului 93/96/CEE din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere a persoanele
aflate la studii;
Directiva Consiliului 93/96/CEE din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere a persoanele
aflate la studii;
Directiva Consiliului 64/221/CEE din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale
referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor strini, msuri justificate din raiuni de ordine
public, de siguran public i de sntate public;
73
Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere
a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formare profesional cu durata minim de
trei ani;
Directiva Consiliului 92/51/CEE din 18 iunie 1992 privind un al doilea sistem general de
recunoatere a formrii profesionale, de completare a Directivei 89/48/CEE ;
A doua Directiv a Consiliului 90/619/CEE din 8 noiembrie 1990 de coordonare a dispoziiilor
legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct de via, de stabilire a
dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv a libertii de a presta servicii i de
modificare a Directivei 79/267/CEE ;
Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere
a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formare profesional cu durata minim de
trei ani;
Directiva Consiliului 92/51/CEE din 18 iunie 1992 privind un al doilea sistem general de
recunoatere a formrii profesionale, de completare a Directivei 89/48/CEE ;
Libera circulaie a capitalurilor:
Directiva Consiliului 88/361/CEE din 24 iunie 1988 pentru aplicarea art. 67;
A doua Directiv a Consiliului 89/646/CEE din 15 decembrie 1989 privind coordonarea
dispoziiilor legale, de reglementare i administrative referitoare la iniierea i exercitarea
activitii instituiilor de credit i de modificare a Directivei 77/780/CEE;
A doua Directiv a Consiliului 88/357/CEE din 22 iunie 1988 de coordonare a dispoziiilor
legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct alta dect asigurarea de via,
de stabilire a dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv a libertii de a presta servicii
i de modificare a Directivei 73/239/CEE ;
A doua Directiv a Consiliului 90/619/CEE din 8 noiembrie 1990 de coordonare a dispoziiilor
legale, de reglementare i administrative privind asigurarea direct de via, de stabilire a
dispoziiilor destinate s faciliteze exercitarea efectiv a libertii de a presta servicii i de
modificare a Directivei 79/267/CE
Directiva Consiliului 86/566/CEE din 17 noiembrie 1986 care modific prima Directiv din 11
mai 1960 pentru punerea n aplicare a articolului 67 din Tratat ;
Directiva Consiliului 73/183/CEE din 28 iunie 1973 privind eliminarea restriciilor la libertatea
de stabilire i la libera prestare de servicii n domeniul activitii independente din bnci i alte
instituii financiare ;
74
Prima Directiv 77/780/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1977 privind coordonarea legilor,
reglementrilor i dispoziiilor administrative privind iniierea activitii instituiilor de credit i
exercitarea acesteia;
credit i exercitarea sa i care modific Directiva 77/780/CEE;
Directiva Consiliului 83/350/CEE din 13 iunie 1983 privind supravegherea instituiilor de credit
pe baz consolidat;
Directiva Consiliului 86/635/CEE din 8 decembrie 1986 privind conturile anuale i conturile
consolidate ale bncilor i ale altor instituii financiare;
credit i exercitarea sa i care modific Directiva 77/780/CEE;
Directiva Parlamentului european i a Consiliului 95/26/CE din 29 iunie 1995 de modificare a
Directivelor 77/780/CEE i 89/646/CEE n domeniul instituiilor de credit, a Directivelor
73/239/CEE i 92/49/CEE n domeniul asigurrii generale, a Directivelor 79/267/CEE i
92/96/CEE n domeniul asigurrii de via, a Directivei 93/22/CEE n domeniul societilor de
investiii i a Directivei 85/611/CEE n domeniul organismelor de plasament colectiv n valori
mobiliare (OPCVM), n vederea consolidrii supravegherii prudeniale;
Directiva Consiliului 92/121/CEE din 21 decembrie 1992 cu privire la supravegherea i controlul
marilor riscuri ale instituiilor de credit ;
Directiva Parlamentului european i a Consiliului 94/19/CE din 30 mai 1994 cu privire la
sistemele de garantare a depozitelor;
Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 cu privire la armonizarea
dispoziiilor legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea de asigurare direct pe
via i exercitarea sa;
Prima Directiv a Consiliului 79/267/CEE din 5 martie 1979 de coordonare a dispoziiilor legale,
de reglementare i administrative privind iniierea i exercitarea activitii de asigurare direct de
via;
A doua Directiv a Consiliului 90/619/CEE din 8 noiembrie 1990 cu privire la armonizarea
dispoziiilor legislative referitoare la asigurarea direct de via, care fixeaz dispoziiile destinate
s faciliteze libera prestare a serviciilor i care modific Directiva 79/267/CEE;
Directiva Consiliului 92/49/CEE din 18 iunie 1992 de coordonare a dispoziiilor legale, de
reglementare i administrative cu privire la asigurarea direct alta dect asigurarea de via i care
75
modific Directivele 73/239/CEE i 88/357/CEE (a treia Directiv asigurare care nu este pe

via);
Directiva Consiliului 92/96/CEE din 10 noiembrie 1992 de coordonare a dispoziiilor legale, de
reglementare i administrative privind asigurarea direct de via i de modificare a Directivelor
79/267/CEE i 90/619/CEE (a treia directiv privind asigurarea de via);
A doua Directiv a Consiliului 89/646/CEE din 15 decembrie 1989 privind coordonarea
dispoziiilor legale, de reglementare i administrative referitoare la iniierea i exercitarea
activitii instituiilor de credit i de modificare a Directivei 77/780/CEE;
Directiva Consiliului 92/96/CEE din 10 noiembrie 1992 de coordonare a dispoziiilor legale, de
reglementare i administrative privind asigurarea direct de via i de modificare a Directivelor
79/267/CEE i 90/619/CEE (a treia directiv privind asigurarea de via);
Directiva Parlamentului european i a Consiliului 95/26/CE din 29 iunie 1995 de modificare a
Directivelor 77/780/CEE i 89/646/CEE n domeniul instituiilor de credit, a Directivelor
73/239/CEE i 92/49/CEE n domeniul asigurrii generale, a Directivelor 79/267/CEE i
92/96/CEE n domeniul asigurrii de via, a Directivei 93/22/CEE n domeniul societilor de
investiii i a Directivei 85/611/CEE n domeniul organismelor de plasament colectiv n valori
mobiliare (OPCVM), n vederea consolidrii supravegherii prudeniale
Dreptul Concurenial n Spaiul Comunitar
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 cu privire la controlul
operaiunilor de concentrare ntre ntreprinderi (textul cu rectificri i republicat se gsete n JO
L 257/90 P 13 ;
Regulamentul nr. 17: Primul regulament de punere n aplicare a articolelor 85 i 86 din Tratat,
abrogat prin Regulamentul nr. 1/2003;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 din 16 decembrie 2002 de punere n aplicare a regulilor
de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratat (Text cu relevan pentru SEE) intrat n
vigoare la 1 mai 2004;
Regulamentul Consiliului nr. 19/65/CEE 2 martie 1965 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3
din Tratat categoriilor de acorduri i practici concertate.
Regulamentul Comisiei nr. 1983/83 din 22 iunie 1983 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3
din Tratat categoriilor de acorduri de distribuie exclusiv ;
Regulamentul Comisiei nr. 1984/83 din 2 iunie 1983 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3
din Tratat categoriilor de acorduri de cumprare exclusiv ;
76
Regulamentul Comisiei nr. 1475/95 din 28 iunie 1995 cu privire la aplicarea art. 85 par. 3
categoriilor de acorduri de distribuie i de service dup vnzarea autovehiculelor;
Regulamentul Comisiei nr. 4087/88 din 30 noiembrie 1988 cu privire la aplicarea articolului 85
par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de franciz ;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1215/1999 din 10 iunie 1999 de modificare a Regulamentului
nr. 19/65/CEE privind aplicarea art. 81, par. 3 din Tratat unor categorii de nelegeri i de practici
concertate ;
Regulamentul Comisiei nr. 2349/84 din 23 iulie 1984 cu privire la aplicarea articolului 85 par. 3
din Tratat categoriilor de acorduri de licen de brevet ;
Regulamentul Comisiei nr. 556/89 din 30 noiembrie 1988 cu privire la aplicarea articolului 85
par. 3 din Tratat categoriilor de acorduri de know-how;
Regulamentul Consiliului nr. 2821/71 din 20 decembrie 1971 cu privire la aplicarea articolului 85
par. 3 din Tratat unor categorii, de acorduri, decizii i practici concertate;
Regulamentul (CEE) nr. 417/85 din 19 decembrie 1984 de aplicarea a art. 85 par. 3 din Tratat
categoriilor de nelegeri de specializare;
Regulamentul Comisiei nr. 418/85 din 19 decembrie 1984 cu privire la aplicarea articolului 85.
par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri de cercetare i dezvoltare ;
Regulamentul Comisiei nr. 151/93 din 23 decembrie 1992 care modific Regulamentele (CEE)
nr. 417/85, (CEE) nr. 418/85, (CEE) nr. 2349/84 i (CEE) nr. 556/89 cu privire la aplicarea
articolului 85 par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri de specializare, cercetare i dezvoltare,
licen de brevet i de licen de know-haw ;
Regulamentul Comisiei nr. 3932/92 din 21 decembrie 1992 cu privire la aplicarea articolului 85
par. 3 din Tratat unor categorii de acorduri, decizii i practici concertare n domeniul asigurrilor ;
Regulamentul Consiliului nr. 1534/91 din 31 mai 1991, privind aplicarea articolului 85 par. 3 din
Tratat unor categorii de acorduri, decizii i practici concertate n domeniul asigurrilor;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 4056/86 din 22 decembrie 1986 de stabilire a regulilor
detaliate de aplicare a dispoziiilor art. 85 i 86 din Tratat transportului maritim;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 479/92 din 25 februarie 1992 de aplicare a art. 85 par. 3 din
Tratat anumitor categorii de nelegeri, decizii i practici concertate stabilite ntre companiile
maritime de linie (consorii);
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3975/87 din 14 decembrie 1987 de stabilire a procedurii de
aplicare a regulilor concurenei ntreprinderilor din sectorul transportului aerian;
Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3976/87 din 14 decembrie 1987 de aplicare a art. 85 par. 3
din Tratat anumitor categorii de nelegeri i practici concertate n sectorul transporturilor aeriene;
77
Regulamentul nr. 26/62 din 4 aprilie 1964 de aplicare a unor reguli de concuren n domeniul
produciei i comerului cu produse agricole ;
Regulamentul Consiliului nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989, cu privire la controlul operaiunilor
de concertare ntre ntreprinderi, modificat i republicat integral n JO L 257/90 P 13;
Regulamentul Consiliului nr. 1310/97 din 30 iunie 1997 care modific regulamentul nr. 4064/89
privind controlul operaiunilor de concertare ntre ntreprinderi ;
*
* *
- Tratatul de la Paris de instituire a CECA, intrat n vigoare n anul 1952, ieit din vigoare n anul
2002;
- Tratatele de la Roma de instituire a CEE i Euratom, intrate n vigoare n anul 1957;
- Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n anul 1993;
- Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n anul 1999;
- Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n anul 2003;
- Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare n anul 2009;
- Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la UE ;
- Legea nr. 590/2003 privind tratatele;
- Legea nr. 157/2005 privind ratificarea Tratatului de aderare a Romniei la UE;
Jurispruden relevant
CJCE, hotrrea din 12.12.1972, International Fruit Company e.a. / Produktschap voor Groenten
en Fruit, C-21/72;
CJCE, hotrrea din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend
& Loos contre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62;
CJCE, hotrrea din 10.03.1993, Commission / Luxembourg, C-111/91;
CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein,(Cassis de Dijon), C120/78;
CJCE, hotrrea din 18.06.1991, ERT / DEP, C.206/89;
CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel / Handelskammer Hamburg, C49/76;
CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70;
CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la Rpublique e.a., C-41/76;
CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Commission CEE / Luxembourg et Belgique, C-2/62;
CJCE, hotrrea din 11.07.1974, Dassonville, C-8/74;
CJCE, hotrrea din 09.05.1985, Commission / France, C-21/84;
CJCE, hotrrea din 02.03.1982, BV Diensten Groep / Beele, C-6/81;
78
CJCE, hotrrea din 22.01.1981, Dansk Supermarked, C-58/80;

CJCE, hotrrea din 11.07.1985, Cinthbeque SA / Fdration des Cinmas Franaise, C-61/84;
CJCE, hotrrea din 27.06.1996, Procdure pnale contre Brandsma, C-293/94;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-145/88;
CJCE, hotrrea din 26.06.1997, Vereinigte Familiapress Zeitungsverlags- und vertriebs GmbH /
Bauer Verlag, C-368/95;
CJCE, hotrrea din 11.05.1989, Procdure pnale contre Wurmser e.a., C-25/88;
CJCE, hotrrea din 24.01.1978, Van Tiggele C-82/77;
CJCE, hotrrea din 16.05.1989, Buet e.a. / Ministre public, C-382/87;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-145/88;
CJCE, hotrrea din 21.03.1991, Procdure pnale contre Delattre, C-369/88;
CJCE, hotrrea din 25.07.1991, Sger / Dennemeyer, C-76/90;
CJCE, hotrrea din 29.11.1993, Procdures pnales contre Keck et Mithouard, C-267/91;
CJCE, hotrrea din 04.11.1997, Parfums Christian Dior / Evora, C-337/95;
CJCE, hotrrea din 30.05.1991, Karella e.a. / Ypourgio viomichanias, energeias & technologias
e.a., C-19/90;
CJCE, hotrrea din 11.01.1990, Procdure pnale contre Blanguernon, C-38/89;
CJCE, hotrrea din 04.12.1974, Yvonne van Duyn c/ Home Office, C-41/74;
CJCE, hotrrea din 26.02.1975, Carmelo Angelo Bonsignore c/ Oberstadtdirektor der Stadt
Kln, C- 67/74;
CJCE, hotrrea din 21.06.1974, Reyners / tat belge, C-2/74 ;
CJCE, hotrrea din 03.12.1974, Van Binsbergen / Bedrijfsvereniging voor de Metaalnijverheid,
C-33/74;
CJCE, hotrrea din 10.05.1995, Alpine Investments / Minister van Financin, C-384/93;
CJCE, hotrrea din 04.10.1991, Society for the Protection of Unborn Children Ireland / Grogan
e.a., C-159/90;
CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Coditel / Cin Vog Film;
CJCE, C-62/79 i CJCE, hotrrea din 05.10.1982, Coditel / Cin-Vog Films, C-262/81;
CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro, C-286/82 ;
CJCE, hotrrea din 28.01.1992, Bachmann / tat belge, C-204/90;
CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C-23/67 ;
CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato / Simmenthal, C106/77;
CJCE, hotrrea din 13.02.1969, Walt Wilhelm e.a. / Bundeskartellamt, C-14/68;
CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG / Haute Autorit, C-19/61;
79
CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83;

CJCE, hotrrea din 16.12.1975, Suiker Unie e.a. / Commission, C-40/73;
CJCE, hotrrea din 30.06.1966, Socit Technique Minire / Maschinenbau Ulm, C-56/65 ;
CJCE, hotrrea din 13.01.1994, Metro / Cartier, C-376/92;
CJCE, hotrrea din 13.02.1979, Hoffmann-La Roche / Commission, C-85/76;
Alte suse
www.europa.eu Site-ul oficial al UE ;
www.ier.ro Site-ul Institutului european din Romnia;
www.mae.ro Site-ul Ministerului afacerilor externe;
www.auswaertiges-amt.de - Site-ul Ministerului Federal German al Afacerilor Externe;
www.europarl.eu Site-ul Parlamentului european (Ferri, Enrico, La citoyennet europenne
projet politique pour une Union fdrale )
www.ladocumentationfrancaise.fr
www.euractiv.ro
80

Dreptul Uniunii Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Uniunii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prof. univ. dr.

DREPTUL UNIUNII EUROPENE1

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a studenilor de la cursurile ID. Pentru

Obiectivele cursului (modulului)

cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii celor patru libert i de circula ie

studiul i aprofundarea normelor de drept, a istoricului, a caracteristicilor i a

studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniuni Europene relevante domeniului;

orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la

cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii dreptului afacerilor Uniunii

studiul i aprofundarea celor patru libert i fundamentale: libera circula ie a

nelegerea rolului jurisprudenei Curii de Justi ie a Uniunii Europene n

nelegerea naturii i a caracteristicilor dreptului afacerilor al Uniunii Europene;

nelegerea raporturilor juridice stabilite ntre institu iile Uniunii, pe de o parte i

explicarea poziiei i a rolului participan ilor n cadrul celor patru libert i de

nelegerea i interpretarea jurispruden ei CJUE specifice domeniului.

Resurse i mijloace de lucru

nsuirea temeinic a coninutului disciplinei Dreptul Uniunii Europene presupune, pe

Durata medie de studiu individual

Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii juridice a UE i procedurile de adoptare a

UNITATEA DE INVATARE NR. 5

Unitatea de nvare nr. 1

Obiectivele Uniunii Europene

Articolul 3 TUE (ex-articolul 2 TUE)

Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i

mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;

(3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa

Fostul art. 251 Tratatul instituind Comunitatea European (TCE).

n toate cazurile n care tratatele Uniunii Europene5 fac trimitere la procedura

serviciile de interes economic general (art. 14 TFUE);

iniiativele ceteneti (art. 24 TFUE);

aplicarea regulilor de concuren politicii agricole comune (art. 42 TFUE);

legislaia n materia politicii agricole comune (art. 43 TFUE );

extinderea beneficiului dispoziiilor cu privire la prestrile de servicii la

liberalizarea serviciilor n anumite sectoare determinate (art. 59 par. 1 TFUE);

imigrarea i lupta mpotriva traficului de fiine umane v (art. 79 par. 2 TFUE);

Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

Articolul 294 alin. (1) TFUE.

cooperarea judiciar n materie penal (art. 82 par. 1 i 2 TFUE);

Eurojust (art. 85 par. 1 alin. (2) TFUE);

Europol (art. 88 par. 2 alin. (1) TFUE);

msurile necesare pentru utilizarea monedei Euro (art. 133 TFUE);

sntatea public (art. 168 par. 4 TFUE);

fondurile structurale (art. 177 alin. (1) TFUE);

energia (art. 194 par. 2 TFUE);

statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii (art. 336

Procedura legislativ special

Actele legislative definesc, n mod expres, obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i

cooperarea poliieneasc operaional;

programul-cadru plurianual este adoptat potrivit procedurii legislative

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i

Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revzut i

Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.

Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.

www.europa.eu Uniunea European.

Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001;

Augustina Dumitracu, Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene.

AugustinFuerea (coord.), Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene, Editura

Revista Romn de Drept Comunitar;

Revista Romn de Drept European.

Constituia Romniei, republicat (2003);

Tratatul privind Uniunea European;

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;

www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

UNITATEA DE NVARE NR. 2