DREPTUL CONSUMULUI

Lect. univ. dr. Ion-Catalin Voiculescu

I.

Apecte generale privind dreptul consumului

II.

Izvoarele si principiile dreptului consumului

III.

Raportul juridic de drept al consumului

IV.

Notiuni fundamentale privind dreptul consumului- consumatorul; Drepturi

fundamentale

V.

Notiuni fundamentale privind dreptul consumului - profesionistul

VI.

Protectia consumatoului in dreptul intern si european

VII.

Autoritati implicate in protectia consumatorului

VIII.

Actiunile de control

IX.

Contractele incheiate cu consumatorii privire generala

X.

Contractele incheiat in sistemul de comert electronic

XI.

Contractele incheiate in afara spatiilor comerciale si Contractele incheiat la distanta

XII.

Contractele de credit de consum

XIII.

Clauzele abuzive in contractele de consum aspecte generale

XIV.

Clauzele abuzive in contractele de consum conditii, efecte, sanctiuni

I.

Apecte generale privind dreptul consumului

n condiiile n care peste 70% din veniturile din gospodriile romnilor sunt
direcionate ctre consum , stabilirea unui regim juridic stabil i coerent pentru drepturile a
ceea ce denumim consumator este de o importan deosebita. Romnia a transpus n
aquis-ul comunitar fr derogri, ns n continuare consumatorul roman nu i utilizeaz
prerogativele pe care le are i nici comercianii se pare c nu au nici un interes n a i educa
s le utilizeze.
Contractele pe care le ncheiem i care i produc efecte poate n cele mai multe situaii
ale vieii cotidiene sunt rar citite, dar i mai rar sunt nelese. Dac n situaia ncheierii unui
contract clasic, cum ar fi de exemplu un contract de nchiriere sau de vnzare cumprare,
cei mai muli ar solicita un ajutor specializat sau cel puin aloca un timp mai lung pentru
analiz, n situaia achiziionrii ultimului tip de telefon mobil, contractul cu furnizorul de
telefonie mobil este semnat fr nici o umbr de ndoial, cu toate c unele clauze sunt
de-a dreptul nrobitoare pentru consumator.
Situaia este i mai complicat n cazul contractelor de creditare. Discuiile din ultima
vreme pe marginea Ordonanei 50/2010 i rzboiul din bnci pe de o parte i Autoritatea
Naional pentru protecia Consumatorului i ceteni pe de alt parte au demonstrat
dimensiunea att financiar, ct i cea social a fenomenului creditrii, n condiii
netransparente si defavorabile, in mai toatee cazurile consumatorului.
La data formularii prezentului material, septembrie 2014, hotararile pronuntate
impotriva bancilor sunt o normalitate. Clauzele abuzive sunt recunoscute ca atare si
modalitatile prin care bancile au incercat sa modifice aceste clauze (cum ar fi de exemplu
redenumirea comisioanelor) nu au prea avut succes.
Mai mult, exista creat un precedent deosebit de interesant si anume o hotarare
judecatoreasca, definitiva, prin care o banca a fost obligata sa accepta rambursarea unui
credit contractat in franci elvetiei la cursul de la data rambursarii, majorat cu un procent de
10%.
Iata cum norme de protectie a consumatorului isi produc efecte si incet, incet scopul
sistemului de protectie este indeplinit readucerea pe pozitii de egealitate a celor doua
parti si anume consumatorul si profesionistul.
In Romania suntem la inceput in ceea ce priveste aceasta disciplina a Dreptului
consumului. Explicatiile sunt de natura obiectiva, determinate de noutatea reglementarilor.
Insa nu trebuie sa subestimam importanta acestui domeniu. Asa cum am spus, peste
70% din ceea ce castigam intr-un an se duce pe cheltuieli de consum, deci necesitatea de a
aloca aceste procente, trebuie sa fie insotita si de o siguranta a consumatorului.
Putem defini dreptul consumului ca ansamblu de reglementari ce stabilesc drepturile
persoanelor fizice, in calitatea lor de consumatori si obligatiile corelative ale celor care

stabilesc raporturi juridice cu acestia, in vederea protejarii intereselor legitime ale

consumatorilor.
Dreptul consumului apartine ramurilor de drept public, partile neputand prin conventie
contrara sa deroge de la normele de drept. Acest caracter este deplin justificat avand in
vedere ca intre partile contractante exista un mare decalaj.
Art. 6. - Prevederile cuprinse n prezentul Cod sunt obligatorii pentru toi consumatorii
i operatorii economici care efectueaz acte i fapte de comer, n condiiile legii. Legea
296/2004.
O particularitate a dreptului consumului este aceea ca in multe situatii are rolul unei
suprareglementari a unui raport juridic care apartine unei alte ramuri de drept.
El de asemenea actioneaza in multe cazuri ca o parghie care readuce cele doua parti pe
o pozitie de egalitate in ceea ce priveste drepturile si obligatiile asumate.

II.

Izvoarele si principiile dreptului consumului

Izvorul de drept este sursa dreptului. In materia dreptului consumului, nu avem un

sistem unitar de acte normative. Putem vorbi de reglementari sectoriale, de natura
verticala si de putine acte normative cu natura orizontala. Poate singurul act normativ ci
aceasta caracteristica este Codu consumului, aprobat prin Legea nr. 296/2004, care
instituie o serie de reguli, cu valoare de principiu, aplicabile in orice raport de drept al
consumului.
Enumerarea de mai jost nu are un caracter limitativ. Si alte acte normative instituie
reguli de dreptul consumului, insa aceste acte au o aplicabilitate restransa.
Fara o prioritizare, urmatoaree acte normative sunt izvoare ale dreptului consumului:
Ordonan nr. 21 din 21/08/1992 privind protecia consumatorilor
Lege nr. 296 din 28/06/2004 privind Codul consumului
Ordonana urgen nr. 34/2014 privind drepturile consumatorilor n cadrul
contractelor ncheiate cu profesionitii, precum i pentru modificarea i
completarea unor acte normative
Ordonan nr. 107 (r2) din 30/07/1999 privind activitatea de comercializare a
pachetelor de servicii turistice
Ordonan de urgen nr. 14 din 16/02/2011 pentru protecia consumatorilor la
ncheierea i executarea contractelor privind dobndirea dreptului de folosin
pe o perioad determinat a unuia sau a mai multor spaii de cazare, a
contractelor pe termen lung privind dobndirea unor beneficii pentru produsele
de vacan, a contractelor de revnzare, precum i a contractelor de schimb
Hotrre nr. 947 din 13/10/2000 privind modalitatea de indicare a preurilor
produselor oferite consumatorilor spre vnzare
Lege nr. 449 din 12/11/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate
acestora
Lege nr. 363 din 21/12/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale
comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu
legislaia european privind protecia consumatorilor
Legea Nr. 193 /2000 privind clauzele abuzive din contractele incheiate intre comercianti
si consumatori
Ordonan de urgen nr. 50 din 09/06/2010 privind contractele de credit
pentru consumatori
Lege nr. 365 din 07/06/2002 privind comerul electronic;
Lege nr. 455 din 18/07/2001 privind semntura electronic
Trebuie avute in vedere si reglementarile europene, la fel importante ca si cele nationale,
daca nu chiar mai importante:

Directiva 1985/577 Directiva Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia

consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale
(aborgata, insa cu efecte deosebit de importante)
Directiva 1990/314 Directiva Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de
servicii pentru cltorii, vacane i circuite
Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii
Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie
2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte
referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat,
la contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin pe termen lung,
precum i la contractele de revnzare i de schimb (Text cu relevan pentru SEE)
Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1988
privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite
consumatorilor
Directiva 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999
privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe
Directiva Consiliului din 22 decembrie 1986 de apropiere a actelor cu putere de lege
i a actelor administrative ale statelor membre privind creditul de consum
Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 iunie 2000
privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special
ale comerului electronic, pe piaa intern (directiva privind comerul electronic)
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie
2002 privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum i de
modificare a Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i
98/27/CE
Rectificare la Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11
mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa
intern fa de consumatori i de modificare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a
Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului European i ale
Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului ( Directiva privind practicile comerciale neloiale ) ( JO L 149, 11.6.2005
(Ediia special n limba romn, capitolul 15, volumul 14, p. 260)
Directiva 2011/83/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie
2011 privind drepturile consumatorilor, de modificare a Directivei 93/13/CEE a
Consiliului i a Directivei 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului i de
abrogare a Directivei 85/577/CEE a Consiliului i a Directivei 97/7/CE a
Parlamentului European i a Consiliului Text cu relevan pentru SEE

Raportul juridic de drept al consumului

Raportul juridic de drept al consumului poate fi definit doar partial utilizand
conceptul clasic de raport juridic si anume reprezinta o relatie sociala, suprareglementata
de o norma de dreptul consumului.
Raportul juridic de drept al consumului se caracterizeaza prin aceea ca intotdeauna
se stabileste intre un consumator si un profesionist si nu este generat intotdeauna de
manifestari de vointa exprese.
Vom face urmatoarele precizari: un consumator, de regula intra in relatie
comerciala cun un profesionist pentru satisfacerea unei anumite nevoi. El poate incheie un
contract de vanzare a unui bun, un contract de inchiriere, un contract de leasing. Fara
indoiala ca aceste contracte beneficiaza de reglementari speciale. Insa odata incheiate cu
un consumator, lor li se aplica si o suprareglementare, aceea de drept al consumului.
Aceasta suprareglementare are un prim efect - regulile de baza ale contractului
suprareglementat raman in vigoare numai in masura in care nu contravin legislatiei
protectioniste.
In acest sens este relevanta si dispozitia Art. 1.177 din Codul civil Contractul
ncheiat cu consumatorii este supus legilor speciale i, n completare, dispoziiilor
prezentului cod.
Aplicarea regimului protectionist este independenta de vointa partilor, dispozitiile
de drept al consumului neavand caracater dispozitiv.
Cu titlu de exemplu art. 25 din OUG nr. 34/2014 privind drepturile consumatorilor
n cadrul contractelor ncheiate cu profesionitii, precum i pentru modificarea i
completarea unor acte normative, este intitulat Caracterul imperativ al legii si are
urmatorul continut:
(2) Orice clauz contractual prin care se renun sau se restrng n mod direct sau
indirect drepturile prevzute de prezenta ordonan de urgen nu este obligatorie pentru
consumator.
Caracterul imperativ se manifesta pe toata durata raporturilor juridice, inca de la
formare si aduce atingere principiului autonomiei de vointa.
Limitarea principiului autonomiei de vointa presupune si obligativitatea de a intra
intr-un raport juridic cu un consumator:

Ordonana nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia

prevede la art. 56. ca se interzice a se refuza consumatorului fr un motiv justificat,
conform prevederilor legale n vigoare, vnzarea unui produs sau prestarea unui serviciu.
Nerespectarea acestei obligatii legale sa sanctioneaza contraventional cu amend
de la 500 lei la 2.000 lei, aceasta dublandu-se in cazul persoanelor juridice.
In ceea ce priveste sintagma motiv justificat, este interesanta decizia CEDO Pichon
i Sajous versus Franta, 4 octombrie 2001.
Curtea a decis ca nimeni nu are dreptul de a impune altora conceptiile sale
religioase. In speta, reclamantii au primit o sanctiune contraventionala pentru refuzul de a
vinde catre 3 femei contraceptive, prescrise de medic, refuz motivat de considerente
religioase si etice. Ca atare, protectia libertatii religioase nu poate duce la incalcarea unor
legi.
De asemenea, Consumatorul nu poate fi obligat sa cumpere. Ordonana nr. 99/2000
privind comercializarea produselor i serviciilor de pia, stabileste ca orice vanzare fortata
este interzisa, expedierea unui produs sau prestarea unui serviciu ctre o persoan
facandu-se numai n baza unei comenzi prealabile din partea acesteia.
O alta particularitate a raportului de dreptul consumului este aceea ca intodeauna o
parte este reprezentata de un consumator (adica o persoana fizica sau o asociatie de
persoane fizice care actioneza in scopuri in afara activitatii lor profesionale, artizanale,
liberale).
Raportul de drept al consumului genereaza sau poate genera o discriminare pozitiva
in favoarea consumatorului, cu scopul de a asigura sau a readuce cele doua parti pe o
pozitie de egalitate. Pozitia aceasta de egalitate nu are doar o componenta juridica, ci se
refera in mare masura la componenta economica, pecuniara a raportului juridic.
Raportul de drept al consumului se regaseste in mare parte sub forma unor
raporturi de conformare, cand relatia consumator profesionist respecta prescriptiile sau
sub forma unui raport de conflict, cand profesionistul abuzeaza de pozitia sa si atunci prin
mijloace specifice, acesta este readus intr-un echilibru contractual.
Aceasta suprareglementare incuba o serie de obligatii specifice, care se adauga la
cele reglementate prin regulile clasice aplicabile contractelor carora li se aplica. Obligatiile
sunt plasate atat inainte de semnarea contractului cat si pe parcursul executarii acestuia.

Notiuni fundamentale privind dreptul consumului- consumatorul;

Drepturile fundamentale
Definiia consumatorului n dreptul intern. Consumatorul se regsete,
independent de modul n care este reglementat de lege, in fiecare dintre noi. Modul actual
de organizare a societii, specializarea deosebita intre diversele ramuri ale economiei,
profesionalizarea prestaiilor de orice fel, determina i ne obliga pe fiecare dintre noi sa
devenim consumatori. Viaa noastr se desfoar de altfel, prin ncheierea unor contracte
cu diveri furnizori sau prin simpla utilizare de bunuri sau servicii cnd de exemplu sunt
procurate de alii.
Conturarea noiunii de consumator este astfel prioritar n orice demers care are
drept scop s analizeze cadrul legal al proteciei de care beneficiaz consumatorul.
Fr ndoial, termenul a fost consacrat de economiti. Ei au analizat consumatorul pentru
a vedea ce nevoi are i pe ce ar fi dispus s i cheltuie banii. Au creat produse i servicii n
consecin. Din ce n ce mai multe i mai variate, ns nu neaprat mai bune. De altfel,
interesele celor care vnd i ale celor care cumpr nu sunt neaprat convergente ci
dimpotriv. Anii de prosperitate de dup cel de-al doilea rzboi mondial de care a
beneficiat Europa i America de Nord au reprezentat terenul perfect pentru explozia
consumului de orice fel.
ns, n timp ce bunurile i serviciile au devenit din ce n ce mai promovate, mai ales
prin intermediul televiziunii, consumatorii au realizat ca sunt la dispoziia furnizorilor cnd
este vorba s reclame ceva legat de calitatea sau valoarea noului lor produs sau servicii.
Varietatea domeniilor determin o varietate de reglementri. Transpunerea aquisului comunitar n legislaia romneasc a dus la instituirea, pe parcursul timpului a mai
multor definiii ale noiunii de consumator, care au fost ulterior unificate.
Definiia dat n articolul 2 din Ordonana Guvernului nr. 21 din 21/08/1992 (n
versiunea modificata de O.U.G. nr. 71/2011 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 637
din 06/09/2011 i care este n vigoare) este urmtoarea: consumator - orice persoan
fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din
afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale.
Coninutul definiiei a cunoscut, aa cum am precizat, o evoluie n timp. Forma
iniial a Ordonanei prevedea c este consumator persoana fizic care dobndete,
utilizeaz ori consum, ca destinatar final, produse obinute de la ageni economici sau
care beneficiaz de servicii prestate de acetia Prin modificarea efectuat prin Ordonana
58/2000 definiia este urmtoarea: consumator - persoana fizic care cumpr,
dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale
profesionale. Prin Legea nr. 37/2002 de aprobare a Ordonanei nr. 58/2000, se modific

definiia dup cum urmeaz: - consumator - persoan fizic sau grup de persoane fizice
constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau
servicii, n afara activitii sale profesionale.
Intervine apoi i ultima modificare asupra definitiei, prin Legea nr. 363/2007 , care
n articolul XI modifica definiia din Ordonana 21/1992 dup cum urmeaz: consumator orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n
scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori
liberale.
n texul Legii nr. 363/2007 la art. 2, alin. (1), lit. a. Consumatorul este definit ca fiind
orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care, n practicile
comerciale ce fac obiectul prezentei legi, acioneaz n scopuri din afara activitii sale
comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale
De altfel, acest din urma act normativ, n TITLUL II Modificarea unor acte normative
privind protecia consumatorilor, face o unificare a definiiilor date noiunii de consumator,
ceea ce nu poate avea dect un efect pozitiv asupra coerenei reglementrilor naionale.
Aceast ultim variant a definiiei este de altfel i cea menionat n Legea nr.
296/2004 a Codului Consumului: consumator - orice persoan fizic sau grup de persoane
fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale,
industriale sau de producie, artizanale ori liberale.
n Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori prin consumator se nelege orice persoan fizic sau grup de persoane fizice
constituite n asociaii, care, n temeiul unui contract care intr sub incidena prezentei legi,
acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie,
artizanale ori liberale.
In Ordonan de urgenta 34/2016 privind drepturile consumatorilor n cadrul
contractelor ncheiate cu profesionitii, precum i pentru modificarea i completarea unor
acte normative, consumatorul este definit ca consumator - orice persoan fizic sau grup
de persoane fizice constituite n asociaii, aa cum sunt definite la art. 2 pct. 2 din
Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Definitii similare sunt cuprinse si in:
- Ordonan de urgen nr. 14 din 16/02/2011 pentru protecia consumatorilor la
ncheierea i executarea contractelor privind dobndirea dreptului de folosin pe o
perioad determinat a unuia sau a mai multor spaii de cazare, a contractelor pe termen
lung privind dobndirea unor beneficii pentru produsele de vacan, a contractelor de
revnzare, precum i a contractelor de schimb: orice persoan fizic ce acioneaz n

scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori
liberale;
- Lege nr. 449 (r1) din 12/11/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate
acestora: orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care, n
cadrul contractelor care intr sub incidena prezentei legi, acioneaz n scopuri din afara
activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale;
- Ordonana nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia:

consumator - orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care
cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii n afara activitii
profesionale;
Nuante ale acestei definitii se regasesc si in O.U.G. nr. 107/1999 - privind activitatea
de comercializare a pachetelor de servicii turistice: consumator - orice persoan sau grup
de persoane fizice constituite n asociaii care cumpr sau se angajeaz s cumpere
pachetul de servicii turistice - contractant principal - sau orice persoan n numele creia
contractantul principal se angajeaz s cumpere pachetul de servicii turistice - ali
beneficiari - sau orice persoan n favoarea creia contractantul principal ori ali beneficiari
cedeaz pachetul de servicii turistice - cesionarul.
Definitia consumatorul in dreptul Uniunii
Aa cum am precizat, definiia adoptata de legiuitorul romn transpune definiia din
directivele europene. Astfel, n conformitate cu Directiva 85/577 consumatorul este o
persoan fizic care, n tranzacii acoperite de aceast directiv acioneaz n scopuri care
pot fi privite ca nefcnd parte din activitatea sa comercial sau profesional. Variante
uor modificate sunt utilizate n directivele 93/13/CEE , 97/7/CE , 99/44/CE , 2000/31/CE i
2002/65/CE , care definesc consumatorul ca o persoan fizic care acioneaz n scopuri n
afara activitii comerciale, de afaceri sau profesionale. Directiva 2008/122/CE definete
consumatorul ca orice persoan fizic care acioneaz n scopuri care nu sunt legate de
activitile sale comerciale, de afaceri, artizanale sau profesionale.
Directiva 98/6/CE definete consumatorul ca fiind orice persoan fizic ce cumpr
un produs n scopuri care nu intr n domeniul su de activitate comercial sau
profesional.
Definiia folosit de directiva 90/314/CEE are o abordare diferit a noiunii. Astfel,
consumatorul este persoana care cumpr sau se angajeaz s cumpere pachetul
(contractantul principal) sau orice alt persoan n numele creia contractantul principal
se angajeaz s cumpere pachetul (ceilali beneficiari) sau creia contractantul principal
sau oricare dintre ceilali beneficiari i cedeaz pachetul (cesionarul).
Directiva 2005/29/CE este n aceeai linie: consumator nseamn orice persoan
fizic ce acioneaz, n legtur cu practicile comerciale reglementate de prezenta

directiv, n scopuri care nu se ncadreaz n activitatea sa comercial, industrial,

artizanal sau liberal
Dup cum se poate observa, n ciuda diferenelor de terminologie sau limbaj, toate
definiiile au elemente comune: Se refer la persoane fizice; scopul in care acioneaz
acestea este n afara activitii de afaceri, de comer, profesionale sau artizanale, aceste
fiind de altfel rezultatul unei evoluii n timp a noiunii.
Aquis-ul comunitar este n curs de revizuire . Pn la adoptarea n 2005 a Directivei
privitoare la practicile comerciale neloiale, legislaia aferent proteciei consumatorilor a
urmat o abordare vertical, cu scopul de a reglementa probleme specifice pentru anumite
sectoare. Implicit, cadrul juridic a cunoscut un proces de fragmentare.
Cele mai multe directive care fac parte din acquis-ului consumatorilor sunt
prescriptive mai degrab dect bazate pe principii. Cele mai multe dintre ele nu mai
ndeplinesc n totalitate cerinele de astzi innd seama de evoluia rapid a pieelor.
Acest lucru este deosebit de important n faa creterii importanei tehnologiei digitale i
serviciilor digitale (de exemplu, descrcarea de muzic), care ridica probleme controversate
referitoare la drepturile de autor, n comparaie cu vnzarea de fizic bunuri.
Dezvoltrile tehnologice determin crearea de noi canale pentru tranzacii ntre
comerciani i consumatori, care nu sunt reglementate de legislaia privind obinuit
privind protecia consumatorilor. Licitaiile on-line sunt un bun exemplu al acestui
fenomen. Directiva vnzarea la distan, care a fost realizat nainte de extinderea recent a
comerului electronic, permite Statelor membre s excepteze licitaiile de la aplicarea ei.
Astfel cum sa confirmat prin evalurile naionale, utilizarea diferit a acestei opiuni
de reglementare de ctre statele membre creeaz fragmentare i a condus la o cretere a
reclamaiilor consumatorilor cu privire la aceste licitaii online.
Excluderea software-ului i a datelor din domeniul de aplicare al Directivei privind
vnzrile ctre consumatori a determinat productorii s ncerce s evite responsabilitatea
pentru posibilele daune / neconformitate a acestor produse prin intermediul condiiilor n
utilizator final Licenele pentru utilizatorul final (EULA), mpiedicnd consumatorii s
utilizeze ci de atac pentru neconformitate.
Normele privind protecia consumatorilor sunt fragmentate n esen n dou
moduri. n primul rnd, actualele directive permit statelor membre s adopte norme mai
stricte n legislaiile lor naionale (armonizare minim) i multe state membre au fcut uz
de aceast posibilitate n scopul de a asigura un nivel mai ridicat de protecie a
consumatorilor.
Aceste exemple de fragmentare a reglementrii genereaz costuri suplimentare de
conformare pentru ntreprinderi: costurile de achiziie relevante, consiliere juridic,

informaii i materiale de marketing sau contracte, sau n caz de nerespectare, eventual,

costurile de litigii.
Apare astfel necesitatea crerii unui instrument orizontal care s reglementeze
sistematic anumite aspecte. Noiunea de consumator i profesionist n domeniu sunt doar
dou dintre ele. De asemenea se poate crea un asemenea instrument i n ceea ce privete
contractul de vnzare, care este de departe cel mai des ntlnit n relaia consumatorprofesionist.
In acest sens s-a adoptat Directiva 2011/83 privind drepturile consumatorilor, de
modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului i a Directivei 1999/44/CE a Parlamentului
European i a Consiliului i de abrogare a Directivei 85/577/CEE a Consiliului i a Directivei
97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului unde consumatorul este definit ca orice
persoan fizic ce, n cadrul contractelor reglementate de prezenta directiv, acioneaz n
scopuri care se afl n afara activitii sale comerciale, industriale, artizanale sau
profesionale
Rezultatele consultrii asupra modificrii aquis-lui sunt diferite, ns nu i n cazul
noiunilor de consumator i profesional, unde exist un larg consens printre statele
membre.
Majoritatea au optat pentru o definiie restrictiv a noiunii de consumator:
persoan fizic care acioneaz scopuri care nu se ncadreaz n activitatea sa comercial,
de afaceri sau profesional.
n aceeai direcie este i poziia Romniei care a optat pentru meninerea definiiei
i implicit limitarea consumatorului la categoria persoanelor fizice si a asociatiilor de
persoane fizice de protecti a consumatorului.
Nu este relevanta cunnoasterea de catre profesionist a calitatii de consumator,
aceasta nefiind o conditie pentru aplicarea regimului protectionist.
Reprezentarea prin profesionist se aplica regulile consumeriste. Asadar, chiar si in
situatia in care un consumator este reprezentat de un profesionist, deci acel dezechilibru
informational nu mai subzista, nu exista un temei legal pentru a permite inlaturarea
regimului protectionist.
Un contract in care consumatorul este reprezentat sau asistat de un profesionist va
fi reglementat de regulile de drept al consumului, orice clauza care are ca efect inlaturarea
directa sau indirecta a acestui regim fiind, de principiu, interzisa.
Nu pot avea aadar calitatea de consumatori, indiferent de poziia pe care se afla,
utilizator final sau doar intermediar, persoanele juridice. Activitatea acestora, indiferent
de forma de organizare societi comerciale, regii autonome, organizaii non

guvernamentale, instituii publice este orientata spre obinerea de profit,prestarea unor

alte servicii eseniale de administrare public, reprezentarea unor interese de grup.
Pentru a avea calitatea de consumator nu este obligatorie cumprarea bunului sau
al serviciului ci este suficienta utilizarea lui, in baza unei relaii contractuale exprese (de
exemplu plata utilitilor aferente unui contract de nchiriere) sau chiar in lipsa unei
asemene relaii (utilizarea unor produs primite prin posta in urma unei campanii
promoionale)
Asa cum am precizat este esenial utilizarea privata a bunului sau a serviciului:
personal sau in cadrul familiei sau in cadrul unor activiti sociale (de exemplu utilizarea in
cadrul unui grup de oameni care nu sunt rude intre ele)
Legislaia romneasc, adaptat prevederilor aquis-ului comunitar, mbrieaz
astfel orientarea obiectiv a noiunii de consumator, in detrimentul celei subiective.
Aceasta din urma presupunea un grad mai mare de cuprindere a noiunii, putnd fi
consumatori si persoanele juridice care achizitioneaza bunuri si servicii prin intermediul
unor contracte atipice pentru activitatea lor.
Extinderea noiunii de consumator in mod excesiv nu este nsa in interesul protejrii
celor care pana la urma folosesc bunuri sau servicii pentru existenta proprie. Daca in cazul
acestora nevoia de protecie este evidenta, nu se poate susine acelai lucru si in cazul unor
societi comerciale care acioneaz in vederea obinerii de profit. Eventualele prejudicii pe
care aceste persoane le sufer i pot gsi remediul n oricare din mijloacele juridic puse la
dispoziie de legislaia generala, in condiiile prevzute de rspunderea contractuala sau
delictuala dup caz.
In acelasi timp, nu se justifica nici introducerea unor criterii suplimentare de
caracterizare a persoanei consumtorului, asa cum exista in alte legislatii.
Orientarea legislativ adoptata pune astfel capt unor controverse care ar putea
aprea n legtur cu sfera de aplicabilitate a regimului juridic la proteciei consumatorului.
Avnd n vedere c doctrina romneasc este la nceput de drum pe acest domeniu, este
util s efectum o scurta trecere n revista a ceea soluiilor existente n alte state membre
ale Uniunii Europene .
Problemele se ivesc n situaia n care achiziionarea unui bun sau serviciu se face de
ctre o persoan juridic, ns pentru scopuri care exced activitii sale obinuite. n acest
caz se poate pune n discuie aplicarea regimului juridic specific sau a dreptului comun.
Noiunea de adresant final.
Extinderea noiunii de adresant final se ntlnete n legislaiile relevante din Spania,
Grecia, Ungaria i Luxemburg. n Spania este necesar ca utilizatorul sau consumatorul s
dobndeasc, foloseasc sau s se bucure de produs ca adresant final i fr a inteniona
s foloseasc respectivul bun n producie, s l transforme sau s l comercializeze.

O soluie similar este prevzut i n Grecia, cu deosebirea c legea nu impune i

condiia utilizrii private. Astfel, n conformitate cu prevederile Art. 1(4)(a) din Actul privind
protecia consumatorilor nr. 2251/1994 un consumator este orice persoan fizic sau
juridic care utilizeaz produse sau servicii care i sunt oferite pe pia, att timp ct are
calitatea de utilizator final.
n Ungaria, o tranzacie cu un consumator reprezint furnizarea de bunuri sau
prestarea de servicii, inclusiv furnizare de mostre gratuite direct ctre consumator, ca
destinatar final. n Luxemburg, se utilizeaz noiunea de destinatar final (consommateur
final prive).
Noiunea de destinatar final este mai larg dect cea de consumator pentru c
include i acele situaii n care o persoan juridic acioneaz n tranzacii care nu sunt
specifice obiectului lor de activitate, ceea ce nu poate genera dect dificulti n aplicarea
legii, att timp ct demonstrarea calitii de utilizator final sau uz privat trebuie efectuat
n fiecare caz n parte.
Cazul profesionitilor care ncheie contracte atipice.
n Frana, consumatorul este o persoan (fizic sau morala) care ncheie contracte
care nu sunt direct legate cu profesia exercitat. n acest sens este relevant decizia Curii
de
Casaie
din
28
aprilie
1987
(disponibila
la
adresa
http://legifrance.gouv.fr/affichJuriJudi.do?idTexte=JURITEXT000007018721). n acest caz,
o agenie imobiliar a achiziionat un sistem de alarm pentru biroul propriu, care nu a
funcionat corespunztor. O clauz n condiiile generale de furnizare a bunului preciza c
nu se pot solicita daune si nu se poate rezilia contractul de ctre beneficiar.
Curtea a apreciat c se poate fac aplicarea legii privind protectia consumatorului a
Codului francez al Consumului, deoarece contractul incheiat cu societatea furnizoare de
alarme este strain de obiectul de activitate al agentiei imobiliare i nici cunotinele tehnice
ale acesteia nu se suprapun cu cele relevante pentru acest domeniul al alarmelor.
Ca atare, agenia, existand aceasta stare de ignoranta, trebuie tratat ca un
consumator obinuit. Ulterior, interpretarea Curii s-a limitat la criteriul legturii directe a
contractului cu activitatea propriu zis a persoanei juridice.
n Marea Britanie, n conformitate cu seciunea 12(1) din UCTA , profesionitii care
acioneaz n afara obiectului lor de activitate pot solicita s fie tratai ca i consumatori.
Decizia Relevant este R&B Customs Brokers Ltd. V United Dominions Trust Ltd. . n acest
caz, s-a pus problema daca anumite clauze contractuale care excludeau posibilitatea de a
cere daune pot fi aplicate, avnd n vedere c actul normativ menionat exclude acest tip
de clauze n cazul contractelor ncheiat cu un consumator. Considerndu-se c n spe
reclamanta a acionat n scopuri care nu sunt direct legate de afacerea proprie
(achiziionarea unei maini second-hand pentru uzul angajailor) s-a apreciat c ea poate fi

tratata ca un consumator i ca atare clauzele care exclud dreptul la despgubiri nu pot fi

invocate.
Revenind la legislaia naional, aa cum am artat, beneficiaz de protecia
specific doar persoanele fizice i asociaiile acestora constituite n scopul aprrii i
protejrii intereselor consumatorilor. Apreciem c aceasta este i soluia cea mai lipsit de
echivoc, o eventual extindere a noiunii de consumator ctre persoanele juridice care
ncheie acte care nu sunt n legtur direct cu activitatea lor va genera o aplicare
neunitar a legii.
Este foarte dificil s separi contractele obinuite de cele care nu sunt legate de
activitatea propriu zis, de exemplu n cazul unei societi comerciale, att timp ct prin
natura lor activitile acestora sunt specializate, iar sfera unor contracte care nu sunt direct
legate este astfel foarte larg.
O persoan juridic atunci cnd presteaz o activitate n vederea obinerii unui
avantaj economic o face utiliznd resurse diverse, care toate combinate duc la rezultatul
urmrit. De exemplu, fabricarea unui produs presupune cheltuieli cu materii prime,
materiale, cheltuieli cu personalul, utilitile i alte tipuri de cheltuieli indirecte. Oricare din
contractele ncheiate pentru obinerea acestor prestaii ar putea fi privit ca un contract
care excede activitii curente a societii care este producerea i comercializarea anumitor
bunuri i ca atare ar putea beneficia de un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun.
Aceast orientare obiectiv, care nu introduce criterii suplimentare pentru definirea
consumatorului sau nu las deschis calea la interpretri subiective este i mai util n
condiiile revizuirii aquis-ului i a necesitii dezvoltrii pieei comune.

Notiuni fundamentale privind dreptul consumului profesionistul

Reglementari europene:
Directiva 85/577, art. 2 "comerciant" nseamn o persoan fizic sau juridic care, la
ncheierea tranzaciei n cauz, acioneaz n cadrul activitii sale comerciale sau
profesionale, precum i orice persoan care acioneaz n numele sau pe seama unui
comerciant.
Directiva 90/314, art. 2 (2) i (3) "organizator" nseamn persoana care, altfel dect
ocazional, organizeaz pachete de servicii i le vinde sau le ofer spre vnzare, direct sau
prin intermediul unui detailist; "detailist" nseamn persoana care vinde sau ofer spre
vnzare Pachetul puse mpreun de ctre organizator;
Directiva 93/13, art. 2 lit. (C) "vnztor sau furnizor" nseamn orice persoan fizic sau
juridic care, n cadrul contractelor reglementate de prezenta directiv, acioneaz n
scopuri legate de meseria, de afaceri sau de profesie, indiferent dac este public sau
privat.
Directiva 2008/122/CE prin care se abroga Directiva 94/47, art. 2 "comerciant" nseamn
orice persoan fizic sau juridic ce acioneaz n scopuri legate de activitatea sa
comercial, de afaceri, artizanal sau profesional i orice persoan care acioneaz n
numele sau n folosul unui comerciant;
Directiva 97 / 7 (ABROGATA), art. 2 alineatul (3) "furnizor" nseamn orice persoan fizic
sau juridic care, n cadrul contractelor reglementate de prezenta directiv, acioneaz n
capacitatea sa comercial sau profesional.
Directiva 98 / 6, art. 2 lit. (D) comerciant nseamn orice persoan fizic sau juridic care
vinde sau ofer spre vnzare produse care intr n cadrul activitii sale comerciale sau
profesionale.
Directiva 99/44, art. 1 (2) lit. (C) "vnztor" nseamn orice persoan fizic sau juridic care,
n temeiul unui contract, vinde bunuri de consum n exercitarea meseriei, activitii
comerciale sau profesiei.
Directiva 87/102, art. 1 alineatul (2) litera (b) "creditor" nseamn o persoan fizic sau
juridic care acord credite n cadrul activitii sale comerciale sau profesionale, sau un
grup de astfel de persoane.
Directiva 2000/31, art. 2 litera (b) "furnizor de servicii": orice persoan fizic sau juridic
furnizoare de servicii ale societii informaionale.
Directiva 2002/65, art. 2 litera (c) "furnizor" nseamn orice persoan fizic sau juridic,
public sau privat, care, acionnd n capacitii sale comerciale sau profesionale, este
furnizorul contractual al serviciilor care fac obiectul contractelor la distan.

Directiva 2005/29, art. 2 litera (b) "comerciant" nseamn orice persoan fizic sau juridic
care, n practicile comerciale reglementate de prezenta directiv, acioneaz n scopuri
legate de activitatea sa comercial, industrial, artizanal sau liberal i orice persoan care
acioneaz n numele sau pe seama unui comerciant
Caracteristici comune
Spre deosebire de termenul de "consumator", dreptul european nu foloseste un
termen uniform pentru cealalt parte a unui contract de consum. Aceasta parte (denumit
n continuare profesionistul) este descris ca "comerciant" (Directiva 85/577; 98 / 6,
2005/29), "furnizor" (Directiva 93/13, 97 / 7; 2002/65), "vnztor" (Directiva 93/13, 99/44),
"vnztor" (Directiva 94/47), "furnizor de servicii" (Directiva 2000/31) sau "creditor"
(Directiva 87/102).
O trstur comun a acestor directive, ns, este c profesionistul
poate fi fie o persoan fizic sau o persoan juridic,
care acioneaz n scopuri legate de liber profesinist, care desfoar activiti
independente comerciale, de munc sau profesie.
Intenia de a face un profit este trstur care se regsete reglementat diferit n
structura directivelor. Intenia de a face profit este n unele cazuri nerelevant, de exemplu
n cazul structurilor publice. Ceea ce trebuie s intereseze n aplicarea regimului juridic al
consumului este dac cealalt parte acioneaz n temeiul capacitaii sale profesionale sau
comerciale.
"Acionnd
n
numele
sau
pe
seama
unui
comerciant"
Dreptul comunitar nu cuprinde, uneori, o definiie extins a "profesionistului". Astfel, un
"comerciant" n vnzri la domiciliu este, de asemenea, o persoan care este "acioneaz n
numele sau pe seama unui comerciant" (art. 2 din Directiva 85/577). n acelai mod
Directiva 2005/29 prevede c "comerciant" este, de asemenea, orice persoan care
acioneaz n numele sau pe seama unui comerciant ". n conformitate cu art. 1 (2) lit. (B)
din Directiva 87/102, un "creditor" nu este doar o persoana care acord credite n cadrul
activitii sale comerciale sau profesionale, dar, de asemenea, "un grup de astfel de
persoane".
Atunci cnd o persoan care acioneaz "n numele sau pe seama unui comerciant"
pn n prezent nu a fost clarificat de ctre CEJ. n C-229/04 - Crailsheimer Volksbank
Curtea de Justiie a fcut cel puin clarifice faptul c Directiva 85/577 "trebuie s fie
interpretat n sensul c, atunci cnd intervine un ter n numele sau n numele unui
comerciant n negocierea sau ncheierea de un contract, aplicarea directivei nu poate fi
supus condiiei ca agentul economic a fost sau ar fi fost contient c respectivul contract a
fost
ncheiat
ntr-o
situaie
de
vnzare
la
domiciliu.

Includerea
persoanelor
juridice
/
organisme
de
drept
public
Unele directive (cum ar fi Directiva 93/13 i Directiva 2002/65) fac n mod explicit clar c
organismele publice pot fi, de asemenea, "profesioniti". Directiva 93/13 subliniaz n
considerentul 14 c directiva se aplic, de asemenea, meseriilor, afaceri sau profesiilor de
natur public. n plus, art. 2 lit. (C) din directiv n mod clar n versiunea n limba englez
c natura dreptului de proprietate asupra "comerciant sau furnizor" este lipsit de
importan (Art. 2 litera (c): "Vnztor sau furnizor" nseamn orice persoan fizic sau
juridic care, n cadrul contractelor reglementate de prezenta directiv, acioneaz n
scopuri legate de meseria, de afaceri sau de profesie, indiferent dac este public sau
privat."
Directiva 83 din 2011 foloseste urmatoarea terminologie: comerciant nseamn
orice persoan fizic sau juridic, indiferent dac este public sau privat, care acioneaz,
inclusiv prin intermediul unei alte persoane care acioneaz n numele sau n contul ei, n
scopuri ce in de activitatea sa comercial, de afaceri, meteugreasc sau profesional n
legtur cu contractele care intr sub incidena prezentei directive;
Se observa includerea fara echivoc in domeniul de reglementare al Directivei a persoanelor
juridice de drept public.
Reglementari nationale
Ordonana Guvernului nr 106/1999 cu privire la contractele negociate
consumatorilor n afara spaiilor comerciale de punere n aplicare a Directivei 85/577,
definete n felul urmtor:
Comerciant - orice persoan fizic sau juridic autorizat, care acioneaz n cadrul
activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale, n cadrul
tranzaciilor care intr sub incidena prezentei ordonane, precum i orice persoan care
acioneaz n acelai scop, n numele sau pe seama acesteia;
Ordonana Guvernului 21/1992 nu folosete un termen comun pentru a defini cealalt
parte a contractului de consum. Astfel exist urmtoarele categorii de persoane care pot
ncheia un contract cu un consumator:
- operator economic - persoan fizic sau juridic, autorizat, care n cadrul activitii
sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri
din acestea sau presteaz servicii;
- productor:
a) operatorul economic care fabric un produs finit sau o
component a unui produs;
b) operatorul economic care fabric materie prim;
c) operatorul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt
semn distinctiv pe produs;

d) operatorul economic care recondiioneaz produsul;

e) operatorul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa
modific caracteristicile produsului;
f) reprezentantul nregistrat n Romnia al unui operator economic
care nu are sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia,
importatorul produsului;
g) operatorul economic care import produse n vederea realizrii
ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice
alt form de distribuie specific derulrii afacerii;
h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate
importatorul, chiar dac productorul este menionat;
i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi
identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30
de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului;
distribuitor - operatorul economic din lanul de distribuie;
vnztor - distribuitorul care ofer produsul consumatorului;
prestator - operatorul economic care furnizeaz servicii;

Situaia este perpetuat i n Codul Consumului unde nu se folosete o definiie unitar i

se folosesc urmtoarele definiii:
comerciant - persoana fizic sau juridic autorizat s desfoare activitatea de
comercializare a produselor i serviciilor de pia
productor:
a) operatorul economic care fabric un produs finit sau o component a
unui produs;
b) operatorul economic care fabric materie prim;
c) operatorul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn
distinctiv pe produs;
d) operatorul economic care recondiioneaz produsul;
e) operatorul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa modific
caracteristicile produsului;
f) reprezentantul nregistrat n Romnia al unui operator economic care
nu are sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia, importatorul
produsului;
g) operatorul economic care import produse n vederea realizrii
ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt
form de distribuie specific derulrii afacerilor sale;

h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate

importatorul, chiar dac productorul este menionat;
i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi
identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de
zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului;
prestator - operatorul economic care furnizeaz servicii;

Protectia consumatoului in dreptul intern si european

PROTECTIA CONSUMATORULUI IN DREPTUL INTERN
Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de
consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii
lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor
i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici incorecte, participrii
acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori.
Regimul juridic privind protectia consumatorilor se aplic la comercializarea
produselor noi, folosite sau recondiionate i a serviciilor destinate consumatorilor, cu
excepia produselor care se comercializeaz ca antichiti i a produselor necesar fi
reparate sau recondiionate pentru a fi utilizate, cu condiia ca operatorul economic s
informeze cumprtorul despre aceasta. (art. 1 din OUG nr. 21/1992)
Cu titlu general si cu valoare de principiu, drepturile consumatilor sunt urmatoarele:
a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un
serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze
drepturile i interesele legitime;
b) de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor
i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct
mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori;
c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate;
d) de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a
produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege;
e) de a se organiza n asociaii de consumatori, n scopul aprrii intereselor lor.
Protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor
Se interzice comercializarea de produse sau prestarea de servicii care, utilizate n
condiii normale, pot pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor, dupa
cum se interzice si producerea, importul i comercializarea produselor falsificate sau
contrafcute.
Produsele se comercializeaz numai n cadrul termenului de valabilitate/datei de
minim durabilitate pentru produsele nealimentare sau al datei-limit de consum pentru
produsele alimentare/datei durabilitii minimale stabilite de productor, termene care nu
pot fi modificat pe pe etichet, pe ambalaj sau, dup caz, n documentele nsoitoare.
Termen de valabilitate/data de minim durabilitate pentru produsele nealimentare
este definit ca limita de timp/data stabilit de productor pn la care un produs i

pstreaz caracteristicile specifice iniiale, dac au fost respectate condiiile de transport,

manipulare, depozitare i pstrare;
Data-limit de consum pentru produsele alimentare este limita de timp/data stabilit de
productor pn la care produsele care din punct de vedere microbiologic au un grad
ridicat de perisabilitate i sunt susceptibile ca dup un timp scurt s prezinte un pericol
imediat pentru sntatea consumatorilor i pstreaz caracteristicile specifice, dac au
fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i pstrare.
In acest context, operatorii economici sunt obligai:
a) productorii:
- s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative n vigoare prevd,
acestea s fie testate i/sau certificate;
- s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise sau declarate;
- s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia i/sau de la consumatori produsele la
care organele abilitate ori specialitii proprii au constatat nendeplinirea caracteristicilor
prescrise, declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea, securitatea ori interesul
economic al consumatorilor, dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care se
pot elimina neconformitile respective;
- s asigure, att pe durata de fabricaie, ct i dup scoaterea din programul de fabricaie,
pentru perioada cel puin egal cu durata medie de utilizare, calculat de la data vnzrii
ultimelor produse, direct sau prin teri abilitai, piesele de schimb aferente i service-ul
necesar produselor de folosin ndelungat;
- s foloseasc n activitatea de producie i depozitare spaii corespunztoare.
Durata medie de utilizare - intervalul de timp, stabilit n documente tehnice
normative sau declarat de ctre productor ori convenit ntre pri, n cadrul cruia
produsele de folosin ndelungat trebuie s i menin caracteristicile funcionale, dac
au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare;
b) distribuitorii:
- s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt sigure i respect condiiile
prescrise sau declarate;
- s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi
periculoase;
- s anune, imediat, autoritile publice competente, precum i productorul despre
existena pe pia a oricrui produs de care au cunotin c este periculos;
- s retrag de la comercializare produsele la care organele abilitate de lege au constatat c
nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, dac aceasta constituie singurul
mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective;
- s asigure condiiile tehnice stabilite de productor pe timpul transportului, manipulrii,
depozitrii i desfacerii produselor;

c) prestatorii de servicii:
- s foloseasc, n cadrul serviciilor prestate, numai produse i proceduri sigure i, dup caz,
dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate, i s
anune imediat existena pe pia a oricrui produs despre care au cunotin c este
periculos;
- s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau securitatea
consumatorilor ori interesele economice ale acestora;
- s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum i clauzele prevzute n contracte;
- s asigure, la prestarea serviciilor nealimentare, condiii igienice, condiiile stabilite de
productor, de actele normative n vigoare, precum i cele specifice desfurrii activitii;
Protecia intereselor economice ale consumatorilor
Operatorii economici sunt obligai s pun pe pia numai produse sau servicii care
corespund caracteristicilor prescrise sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile
cu consumatorii i s nu foloseasc practici comerciale abuzive.
n cazul serviciilor financiare, consumatorul are dreptul de a fi informat n mod
corect, nc din faza precontractual, asupra tuturor condiiilor contractuale.
La solicitarea unei oferte de credit, furnizorul de servicii financiare are obligaia de a oferi
gratuit consumatorului, pe hrtie sau pe alt suport durabil, un grafic de rambursare ori alt
document care s menioneze costurile totale ce vor fi suportate de consumator i un
exemplar al proiectului contractului de credit.
Orice form de publicitate referitoare la contractele de credit care indic o rat a dobnzii
sau orice alte cifre referitoare la costul creditului pentru consumator va cuprinde
urmtoarele informaii standard, prin intermediul unui exemplu reprezentativ:
n cadrul contractelor ncheiate cu consumatorii, furnizorii de servicii financiare sunt
obligai s respecte urmtoarele reguli:
a) contractele vor fi redactate n scris, vizibil i uor de citit, cu o mrime a fontului utilizat
de minimum 10, pe hrtie sau pe alt suport durabil, n cel puin dou exemplare, fiind
remis cte un exemplar original fiecrei pri. Culoarea de fond a hrtiei pe care este
redactat contractul trebuie s fie n contrast cu cea a fontului utilizat;
b) dobnzile, precum i toate comisioanele, taxele, tarifele, spezele bancare sau orice alte
costuri aferente acordrii i derulrii contractului, respectiv aferente unor servicii n
privina crora consumatorul nu dispune de libertate de alegere vor fi menionate n
contract, fr a se face trimiteri la condiii generale de afaceri ale furnizorului de servicii
financiare, lista de tarife i comisioane sau orice alt nscris;
c) n situaiile n care exist drept de rambursare anticipat, comisionul de rambursare
anticipat a creditului se determin n strns legtur cu pierderile creditorului aferente

rambursrii anticipate i nu trebuie s constituie un obstacol disproporionat n exercitarea

dreptului consumatorului de a rambursa anticipat creditul;
d) n contractul de credit/depozit se vor meniona i costurile de administrare, de retragere
numerar i/sau de depunere numerar aferente contului curent, care cad n sarcina
consumatorului, dac furnizorul de servicii financiare percepe astfel de comisioane.
Costurilor aferente contului curent menionate mai sus nu le sunt aplicabile prevederile lit.
e);
e) fr a prejudicia prevederile privind modificarea dobnzii, pe parcursul derulrii
contractului:
1. se interzice majorarea comisioanelor, taxelor, tarifelor, spezelor bancare sau a
oricror altor costuri menionate n contract;
2. se interzice introducerea i perceperea de noi taxe, comisioane, tarife, speze bancare
sau orice alte costuri care nu au fost menionate n contract;
f) n contract se va meniona tipul de dobnd, variabil i/sau fix, iar dac dobnda este
fix numai pentru o anumit perioad, aceasta va fi precizat cu exactitate;
g) n contractele de credit cu dobnd variabil se vor aplica urmtoarele reguli:
1. variaia ratei dobnzii trebuie s fie independent de voina furnizorului de servicii
financiare, raportat la fluctuaiile unor indici de referin verificabili, menionai n
contract, sau la modificrile legislative care impun acest lucru;
2. dobnda poate varia n funcie de dobnda de referin a furnizorului de servicii
financiare, cu condiia ca aceasta s fie unic pentru toate produsele financiare destinate
persoanelor fizice ale operatorului economic respectiv i s nu fie majorat peste un
anumit nivel, stabilit prin contract;
3. formula dup care se calculeaz variaia dobnzii trebuie indicat n mod expres n
contract, cu precizarea periodicitii i/sau a condiiilor n care survine modificarea ratei
dobnzii, att n sensul majorrii, ct i n cel al reducerii acesteia;
h) sunt interzise clauzele contractuale care dau dreptul furnizorului de servicii financiare
s modifice unilateral clauzele contractuale fr ncheierea unui act adiional, acceptat de
consumator;
i) orice notificare cu privire la modificarea coninutului clauzelor contractuale referitoare
la costuri va fi transmis consumatorilor cu cel puin 30 de zile nainte de intrarea acesteia
n vigoare. Consumatorul are la dispoziie un termen de 15 zile de la primirea notificrii
pentru a comunica opiunea sa de acceptare sau de neacceptare a noilor condiii.
Neprimirea unui rspuns din partea consumatorului n termenul menionat anterior nu
este considerat acceptare tacit;
j) pentru orice modificare a nivelului costurilor creditului, conform condiiilor
contractuale, furnizorul de servicii financiare este obligat s notifice consumatorul, n
funcie de opiunea scris a acestuia, exprimat n contract, prin una sau mai multe

metode: scrisoare recomandat, e-mail, sms, i va pune la dispoziia acestuia un nou grafic
de rambursare;
k) furnizorul de servicii financiare va lua toate msurile necesare pentru a efectua
repararea n termen de maximum 15 zile a eventualelor prejudicii cauzate consumatorului
prin nerespectarea obligaiilor asumate prin contract i va face dovada demersurilor
ntreprinse n acest sens;
l) contractul de credit va conine obligatoriu o prevedere prin care consumatorul s fie
atenionat despre raportarea la Biroul de Credit, Centrala Riscurilor Bancare i/sau la alte
structuri asemntoare existente, n cazul n care acesta ntrzie cu achitarea ratelor
scadente, dac exist aceast obligaie de raportare;
m) la ncetarea contractului, inclusiv prin ajungere la termen, reziliere sau denunare
unilateral din partea consumatorului, furnizorul de servicii financiare va oferi gratuit
consumatorului un document care s ateste faptul c au fost stinse toate obligaiile dintre
pri. Totodat, se vor nchide i conturile aferente serviciului financiar de baz furnizat,
fr a fi necesar depunerea unei alte cereri de ctre consumator i fr plata unor costuri
suplimentare. Contul nu va fi nchis n situaia n care acesta este poprit sau indisponibilizat,
conform legii, pentru ndeplinirea de ctre consumator a unor obligaii asumate fa de
furnizorul de servicii financiare nsui sau fa de teri.
Serviciile de intermediere imobiliara
n cazul serviciilor de intermediere imobiliar, consumatorul va fi informat n scris,
corect, complet i precis, nc din faza precontractual, cu privire la:
a) preurile practicate n pia pentru tipul de imobil ce urmeaz a face obiectul
intermedierii imobiliare, conform informaiilor existente n baza de date a ageniei
imobiliare;
b) deficiene i alte inconveniente cunoscute de agenia imobiliar sau pe care n mod
rezonabil putea s le cunoasc, incluznd surse de zgomot, umezeal, poluare, miros,
pericol de inundaii sau surpri, organizarea n apropiere a unor manifestri populare
periodice, istoricul terenului sau al cldirii, posibile dezavantaje ale vecintilor;
c) nivelul comisionului practicat de agenia imobiliar;
d) situaia juridic a imobilului;
e) nivelul estimativ al costurilor ce urmeaz s fie suportate de consumator, pentru
obinerea documentelor i ntocmirea actelor necesare ncheierii contractului.

PROTECTIA CONSUMATORULUI IN DREPTUL EUROPEAN AGENDA CONSUMATORULUI

EUROPEAN 2020
MBUNTTIREA SIGURANTEI CONSUMATORILOR
Garantarea siguranei produselor, serviciilor i alimentelor este un obiectiv de baz
al politicii privind consumatorii. O politic eficient n domeniul siguranei produselor
urmrete s creeze un sistem de siguran fr ntreruperi, de la ferm sau din fabric
pn la consumator. Prin mbuntirea sistemului de asigurare a siguranei, UE va reui s
abordeze n mod mai eficace provocrile legate de lanurile de aprovizionare globale, s
comunice mai bine i s abordeze mai rapid i mai eficient riscurile emergente n domeniul
siguranei produselor.
Avnd n vedere c consumatorii folosesc mai frecvent serviciile transfrontaliere,
este necesar s se examineze cu mai mult atenie ntrebarea dac sigurana lor ar trebui
abordat la nivelul UE sau prin reglementri la nivel naional. Sistemul UE de controale
oficiale de-a lungul lanului alimentar ar trebui s devin i mai eficient. Aceasta va permite
statelor membre, responsabile pentru realizarea unor astfel de controale, s maximizeze
valoarea adugat, minimiznd n acelai timp costurile pentru operatori.
CONSOLIDAREA CUNOSTINTELOR
O responsabilizare adecvat a consumatorilor necesit ca acetia s aib acces la
informaii clare, fiabile i comparabile, precum i la instrumentele necesare pentru a
nelege informaiile respective. De asemenea, att consumatorii, ct i comercianii
trebuie s-i cunoasc mai bine drepturile i obligaiile stipulate de legislaia UE, pentru a
mbunti ncrederea reciproc i a gsi soluii uor de aplicat atunci cnd apar probleme.
mbuntirea cunotinelor consumatorilor este deosebit de important n cazul serviciilor
financiare, iar bncile, bncile centrale, autoritile de supraveghere a pieei financiare i
sistemele de protecie a depozitelor i a investiiilor joac un rol central n educaia
financiar, inclusiv n ceea ce privete persoanele care nu au acces deloc sau care nu au
acces suficient la serviciile bancare i financiare de baz.
OPTIMIZAREA PUNERII N APLICARE, CONSOLIDAREA APLICRII LEGISLATIEI SI
GARANTAREA MSURILOR REPARATORII
Pentru ca piaa unic s aib succes n continuare, sunt necesare mbuntiri n
ceea ce privete ncrederea participanilor din cadrul pieei n aplicarea eficace a
drepturilor lor i n existena unor mecanisme reparatorii adecvate. Comerul
transfrontalier din UE va continua s se dezvolte doar n cazul n care consumatorii i vor
putea exercita drepturile pe tot teritoriul UE i comercianii oneti vor constata c
concurenii lor necinstii sunt sancionai n mod corespunztor.

ADAPTAREA DREPTURILOR SI A POLITICILOR-CHEIE LA SCHIMBRILE ECONOMICE

SI SOCIETALE
n contextul schimbrilor prin care trece piaa n prezent, este esenial s se asigure
ncrederea necesar pentru ca consumatorii s cumpere online bunuri i servicii
tradiionale, materiale, precum i digitale. Prin urmare, este necesar actualizarea
legislaiei de protecie a consumatorilor pentru a rspunde necesitilor generate de
schimbrile pieei, innd cont de noile perspective oferite de tiinele comportamentale
asupra modului n care consumatorii acioneaz n practic. n plus, este necesar s se
elimine barierele actuale n calea unui acces simplu, legal i ieftin al consumatorilor la
produsele i serviciile digitale.
Conform unei anchete realizate recent de Comisia European, care prezint primele
20 de preocupri ale cetenilor i ntreprinderilor din cadrul pieei unice, consumatorii
sunt n continuare nemulumii de facturile lor pentru energie, consider c este complicat
s-i apere drepturile n calitate de pasageri i nu reuesc s se orienteze cu uurin n
sectorul serviciilor bancare i financiare.

Drepturile consumatorilor la ncheierea contractelor:

a) libertatea de a lua decizii la achiziionarea de produse i servicii, fr a li se impune n
contracte clauze abuzive sau care pot favoriza folosirea unor practici comerciale incorecte
n vnzare, de natur a influena opiunea acestora;
b) de a beneficia de o redactare clar i precis a clauzelor contractuale, indicarea exact
a preurilor i
c) de a fi exonerai de plata produselor i serviciilor care nu au fost solicitate, precum i
de achitarea preurilor, tarifelor, taxelor, comisioanelor, dobnzilor i penalitilor care nu
au fost stipulate iniial n contracte sau n alte documente aferente contractelor;
d) de a fi despgubii pentru daunele provocate de produsele sau serviciile care nu
corespund clauzelor contractuale;
e) de a li se asigura service-ul necesar i piese de schimb pe toat durata medie de
utilizare a produsului, stabilit n documentele tehnice normative sau declarat de ctre
productor ori convenit de pri;
f) de a plti, pentru produsele sau serviciile de care beneficiaz, sume stabilite cu
exactitate, n prealabil; majorarea preului, tarifului, taxelor, comisioanelor, dobnzilor,
penalitilor i a altor eventuale costuri stabilite iniial este posibil numai cu acordul scris
al consumatorului;
g) de a sesiza asociaiile de consumatori i organele administraiei publice asupra
nclcrii drepturilor i intereselor lor legitime, n calitate de consumatori, i de a face
propuneri referitoare la mbuntirea calitii produselor i serviciilor;
h) de a fi notificai n scris cu privire la orice modificare ca urmare a prevederilor
contractuale referitoare la valoarea dobnzilor, comisioanelor, penalitilor sau oricror
altor costuri, cu cel puin 30 de zile nainte de aplicarea noilor valori;
i) de a fi notificai cu 30 de zile nainte de data la care contractul se prelungete n mod
automat pentru o perioad de timp determinat sau nedeterminat, n vederea formulrii
n scris de ctre consumator a unei opiuni de prelungire a valabilitii acestuia.
Dreptul la repararea sau inlocuirea produselor; Dreptul la despagubiri
Consumatorii au dreptul de a pretinde vnztorilor sau prestatorilor de servicii
remedierea ori nlocuirea gratuit a produselor i serviciilor obinute, precum i
despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul
termenului de garanie sau de valabilitate.
Dup expirarea acestui termen, consumatorii pot pretinde remedierea sau
nlocuirea produselor/serviciilor care nu pot fi folosite potrivit scopului pentru care au fost
realizate, ca urmare a unor vicii ascunse aprute pe durata medie de utilizare a acestora.

Viciu ascuns este deficiena calitativ a unui produs livrat sau a unui serviciu prestat
care nu a fost cunoscut i nici nu putea fi cunoscut de ctre consumator prin mijloacele
obinuite de verificare
Vnztorul sau prestatorul de servicii suport toate cheltuielile legate de aceste
deficiene, situaie care nu l exonereaz de rspundere pe productor n relaia cu acesta.
Remedierea deficienelor aprute la produse sau servicii ori nlocuirea produselor
care nu corespund n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate i care nu sunt
imputabile consumatorului se face n termen de maximum 15 zile din momentul cnd
operatorul economic a luat la cunotin de deficienele respective.
n cazul unor vicii ascunse, termenul maxim stabilit la alin. (1) curge de la data
finalizrii expertizei tehnice efectuate de un organism tehnic neutru.
n cazul produselor i serviciilor alimentare, al produselor nealimentare pentru care
productorul stabilete termen de valabilitate/data de minim durabilitate, care pot afecta
viaa sau sntatea consumatorilor ori care prezint abateri de la caracteristicile prescrise
sau declarate, vnztorul/prestatorul de servicii este obligat, la cererea consumatorului, s
le nlocuiasc de ndat, s le refac sau s restituie contravaloarea acestora.
Refacerea serviciului sau, n cazul n care acest lucru nu este posibil, restituirea
contravalorii serviciului prestat se face imediat dup constatarea nencadrrii acestuia n
condiiile prescrise sau declarate de prestatorul de servicii, dac aceast situaie nu este
imputabil consumatorului. Restituirea contravalorii serviciului se face la valoarea stabilit
n contract. Operatorul economic are aceleai obligaii pentru serviciul refcut ca i pentru
serviciul prestat iniial.
Consumatorul poate solicita plata unor despgubiri, potrivit clauzelor contractuale
sau dispoziiilor legale, n cazul remedierii ori al nlocuirii produselor sau serviciilor
necorespunztoare.
Soluionarea solicitrii plii unor prejudicii morale sau daune conexe remedierii ori
a nlocuirii produselor sau serviciilor necorespunztoare cerute de consumatori sau de
operatorii economici este de competena instanei judectoreti competente ori a
organismului de mediere competent.
n cadrul termenului de garanie, prestatorii de servicii asigur toate operaiunile
necesare remedierii deficienelor constatate la serviciile prestate sau nlocuirii produselor
utilizate n cadrul serviciilor respective, inclusiv transportul, manipularea, diagnosticarea,
expertizarea, demontarea, montarea i ambalarea acestora.

INFORMAREA SI EDUCAREA CONSUMATORILOR

Consumatorii au dreptul de a fi informai, n mod complet, corect i precis, asupra
caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor oferite de ctre operatorii economici,
astfel nct s aib posibilitatea de a face o alegere raional, n conformitate cu interesele
lor, ntre produsele i serviciile oferite i s fie n msur s le utilizeze, potrivit destinaiei
acestora, n deplin securitate.
Informarea consumatorilor despre produsele i serviciile oferite se realizeaz, n
mod obligatoriu, prin elemente de identificare i caracterizare ale acestora, care se nscriu
n mod vizibil, lizibil, uor de neles, ntr-o form care s nu permit tergerea i s nu fie
inscripionate n locuri obscure, s nu fie ntrerupte prin desen sau imagini, dup caz, pe
produs, etichet, ambalaj de vnzare sau n cartea tehnic, contract, instruciunile de
folosire ori altele asemenea, ce nsoesc produsul sau serviciul, n funcie de natura
acestuia.
Productorul trebuie s informeze despre denumirea produsului, denumirea i/sau
marca productorului, cantitatea i, dup caz, termenul de valabilitate/data de minim
durabilitate sau data-limit de consum/data durabilitii minimale, durata medie de
utilizare, principalele caracteristici tehnice i calitative, compoziia, aditivii folosii, despre
eventualele riscuri previzibile, modul de utilizare, manipulare, transport, depozitare,
conservare sau pstrare, despre contraindicaii.
Productorii i importatorii din state care nu sunt membre ale Uniunii Europene au
obligaia s i precizeze adresa potal a sediului social n elementele de identificare.
Productorii, ambalatorii sau distribuitorii din state membre ale Uniunii Europene au
obligaia s i precizeze adresa potal a sediului social unde pot fi contactai.
Produsele de folosin ndelungat trebuie s fie nsoite de certificatul de garanie
i, dac reglementrile n vigoare prevd, de declaraia de conformitate, precum i de
cartea tehnic ori de instruciunile de folosire, instalare, exploatare, ntreinere, eliberate
de productor.
Vnztorii i prestatorii de servicii trebuie s informeze consumatorii despre preul
final al produsului sau despre tariful serviciului prestat, pe care l suport consumatorul,
care s cuprind toate costurile, inclusiv taxa pe valoarea adugat i toate costurile
suplimentare, i s le ofere acestora toate informaiile i documentele tehnice, dup caz,
care trebuie s nsoeasc produsul sau serviciul.
Toate informaiile privitoare la produsele i serviciile oferite consumatorilor,
documentele nsoitoare, inclusiv cele referitoare la informaiile privind securitatea
produsului i instruciunile de utilizare, precum i contractele, inclusiv cele preformulate,
trebuie s fie scrise n limba romn, indiferent de ara de origine a acestora, fr a exclude
prezentarea acestora i n alte limbi.

Operatorii economici de transport internaional care i desfoar activitatea pe

teritoriul Romniei sunt obligai s ofere n scris consumatorilor, n completare la biletul de
transport, indiferent de forma de prezentare a acestuia, informaii n limba romn
referitoare la: itinerar, program, durat, distan, locul alocat n mijlocul de transport,
condiiile generale de transport, precum i orice alte informaii utile pentru consumatori,
referitoare la serviciul respectiv.
Informaiile referitoare la serviciile prestate trebuie s cuprind categoria calitativ
a serviciului, timpul de realizare, termenul de garanie, tariful, riscurile previzibile i, dup
caz, declaraia de conformitate.
Operatorii economici sunt obligai s demonstreze consumatorilor, la cererea
acestora, cu ocazia cumprrii, modul de utilizare i funcionalitatea produselor ce urmeaz
a fi vndute; la lansarea pe pia a produselor, acetia sunt obligai s efectueze
demonstraii de utilizare.
Obligaia de a informa pe consumator potrivit nu poate fi nlturat prin invocarea
secretului comercial sau profesional. Se interzice prezentarea, prin orice mijloace, a
afirmaiilor i indicaiilor care nu sunt conforme cu parametrii ce caracterizeaz produsele
i serviciile i care nu pot fi probate. Preurile i tarifele trebuie indicate n mod vizibil i
ntr-o form neechivoc, uor de citit. Comercializarea produselor i prestarea serviciilor se
fac n locuri i n spaii autorizate, conform reglementrilor legale n vigoare.
Sunt obligatorii afiarea, n mod vizibil, a denumirii unitii, a codului unic de
nregistrare la registrul comerului, din care s rezulte obiectul/obiectele de activitate
al/ale societii pentru care este autorizat s funcioneze, precum i afiarea i
respectarea orarului de funcionare. Orarele de funcionare vor fi stabilite, dup caz, n
conformitate cu hotrrile administraiei publice locale.

Autoritati implicate in protectia consumatorului; Actiunile de control

La infiintare, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor era o parte a Comisiei
Naionale pentru Standarde, Metrologie i Calitate.1992 este anul n care Comisia se
reorganizeaz n organe de specialitate ale administraiei publice centrale, respectiv
Institutul Romn de Standardizare, Biroul Romn de Metrologie Legal i Oficiul pentru
Protecia Consumatorilor.
Ordonana nr. 18/1992 reprezint actul de natere al instituiei care actioneaz
pentru realizarea strategiei politicii i a obiectivelor guvernamentale n domeniul proteciei
vieii, sntii i securitii consumatorilor, precum i al intereselor legitime ale acestora.
n acea perioad, activitile de baz ale Oficiului erau supravegherea pieei i cea
de rezolvare a reclamaiilor venite de la consumatori.
Un nou context de funcionare este stabilit prin Ordonana de urgen a Guvernului
2/2001, care reglementeaz nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, n subordinea Guvernului. De asemenea, n toate actele normative n vigoare s-a
nlocuit denumirea de Oficiu pentru Protecia Consumatorilor cu Autoritate Naional
pentru Protecia Consumatorilor.
n prezent, actul normativ care reglementeaz organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor este Hotrrea Guvernului nr. 700
din 11 iulie 2012. (Hotararea)
Autoritatea coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul
proteciei consumatorilor, acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care
duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor (art. 2 din
Hotarare).
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, denumit n continuare
Autoritate, este instituie public i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea
ministrului economiei, comerului i mediului de afaceri. (art. 2 din Hotarare).

Autoritatea are fixate prin actul de functionare o serie de obiective specifice:

a)
crearea unui cadru legislativ naional n domeniul proteciei consumatorilor
compatibil cu cel din Uniunea European;
b)
desfurarea activitii de informare i educare a cetenilor privind
drepturile pe care le au n calitate de consumatori;

c)
desfurarea activitilor de supraveghere a pieei produselor i serviciilor
destinate consumatorilor;
d)
protejarea consumatorilor mpotriva practicilor comerciale incorecte;
e)
efectuarea activitii de analiz i marcare a metalelor preioase i de
expertizare a acestora i a pietrelor preioase;
f)
autorizarea persoanelor fizice i juridice, n condiiile legii, s efectueze
operaiuni cu metale preioase, aliaje ale acestora i pietre preioase;
g)
asigurarea, ca autoritate romn desemnat, a aplicrii Programului de
atestare a Procesului Kimberley.
Aceste obiective pot fi atins prin exercitarea atributiilor specifice, stabilite in sarcina acestei
autoritati (art. 3 alin. 1 din Hotarare). Atributiile pot fi clasificate in urmatoarele categorii:
Atributii legate de cadrul legislativ, informare si consultanta:
elaborarea stategiilor din domeniul protectiei consumatorilor, avand in vedere
corespondenta si corelarea cu strategia europeana in acest domeniu. Autoritatea nu
decide adoptarea unei anume strategii, insa este parte a procesului amplu, in colaborare cu
alte institutii, de elaborare si adaptare a strategiei, in raport de constrangerile mentionate;
armonizarea reglementarilor nationale cu cele europene;
avizeaza proiecte de acte normative si propune Guvernului Romaniei spre adoptare
acte normative in ceea ce priveste fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea,
depozitarea, transportul, importul, comercializarea produselor, prestarea serviciilor,
inclusiv a serviciilor financiare, precum i interzicerea penalitilor asimetrice dintre client
i prestatorul de servicii publice i alte servicii de interes general pentru abaterile
contractuale, astfel nct acestea s nu pun n pericol viaa, sntatea sau securitatea
consumatorilor ori s afecteze drepturile i interesele lor legitime;
elaboreaz, mpreun cu alte organe de specialitate ale administraiei publice,
proceduri privind obiectivele, condiiile i modul de colaborare n desfurarea activitii de
protecie a consumatorilor;
elaboreaza informari catre Guvern in aria sa de competenta;
coordoneaz schimbul rapid de informaii cu instituiile i organele competente,
naionale i internaionale, privind produsele i serviciile care reprezint risc pentru
sntatea i securitatea consumatorilor;
sesizeaz factorii de decizie i operatorii implicai n sistemul de certificare a calitii
produselor i serviciilor, n baza constatrilor proprii i a informaiilor primite de la
organismele neguvernamentale i de la consumatori, cu privire la neconformitile
produselor i serviciilor destinate consumului populaiei n raport cu documentele de
certificare i propune mbuntirea sau elaborarea de reglementri n domeniu;

Atributii de control:
controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor,
referitoare la securitatea produselor i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime
ale consumatorilor, prin efectuarea de controale pe pia la productori, importatori,
distribuitori, vnztori, prestatori de servicii, inclusiv servicii financiare, i n unitile
vamale, avnd acces la locurile n care se produc, se depoziteaz ori se comercializeaz
produsele sau n care se presteaz serviciile, precum i la documentele referitoare la
acestea, excepie fcnd controalele igienicosanitare i sanitar-veterinare la productori, n
cazul produselor alimentare;
constat contravenii i dispune msuri de limitare a consecinelor producerii,
prestrii, importului, comercializrii sau oferirii gratuite a unor produse alimentare ori
nealimentare i servicii, inclusiv servicii financiare, care nu sunt n concordan cu
dispoziiile legale din domeniile de activitate ale Autoritii, prin aplicarea sanciunilor
contravenionale prevzute de lege, sesizeaz organele de urmrire penal ori de cte ori
constat nclcri ale legii penale;
controleaz dac mijloacele de msurare folosite pe pia sunt nsoite de
documentele prevzute de lege care atest verificarea acestora din punct de vedere
metrologic;
solicit organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaiei de funcionare,
a licenei de fabricaie ori a certificatului de clasificare, n condiiile legii;
urmrete, potrivit legii, legalitatea publicitii pentru produsele i serviciile
destinate consumatorilor;
Atributii legate de relatia cu consumatorii si asociatiile de protectia consumatorilor:
- activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor persoane fizice cu
privire la produsele i serviciile destinate acestora; editeaz publicaii de
specialitate n domeniul proteciei consumatorilor;
- sprijin asociaiile de consumatori n vederea atingerii obiectivelor prevzute de
lege;
- sprijin asociaiile de consumatori n aciunea de nfiinare i funcionare a
centrelor de consultan, informare i educare a consumatorilor;
- susine nfiinarea unor organisme de mediere n domeniul proteciei
consumatorilor;
- informeaz permanent consumatorii asupra produselor i serviciilor care prezint
riscuri pentru sntatea i securitatea lor sau care le pot afecta interesele
economice;

- primete i rezolv sau, dup caz, transmite spre soluionare celor n drept,
potrivit competenelor, sesizrile asociaiilor pentru protecia consumatorilor,
precum i sesizrile persoanelor fizice cu privire la nclcarea drepturilor
consumatorilor, n condiiile legii;
- desfoar activiti de pregtire a specialitilor n domeniul proteciei
consumatorilor;
- acord consultan de specialitate n domeniul proteciei consumatorilor pentru
operatorii economici;
Atributii legate de testare, certificare:
efectueaz, prin prelevri de probe din produsele alimentare i
nealimentare, analize i ncercri n laboratoare acreditate conform legii sau n
laboratoare proprii ori agreate;
efectueaz sau finaneaz studii, teste comparative i cercetri n domeniu
cu privire la calitatea produselor i serviciilor destinate consumatorilor, pe care le
aduce la cunotina publicului;
stabilete relaii de colaborare cu institute de cercetare, laboratoare de
expertizare i certificare, inclusiv din strintate, pentru realizarea de studii,
cercetri i teste comparative;
asigur aplicarea sistemului de certificare pentru Procesul Kimberley, ca
autoritate desemnat;
autorizeaz operaiunile cu metale preioase i pietre preioase, potrivit
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 190/2000 privind regimul
metalelor preioase i pietrelor preioase n Romnia, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
stabilete i aprob mrcile de certificare, de garanie proprie i de
trasabilitate, pe baz de tarife proprii, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 190/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
efectueaz expertize ale metalelor preioase i pietrelor preioase, potrivit
prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 190/2000, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
efectueaz operaiuni de marcare a bijuteriilor i obiectelor din metale
preioase, la cererea persoanelor fizice i juridice interesate;

STRUCTURA AUTORITATII
Structura de conducere este formata dintr-un preedinte, ajutat de 2 vicepreedini,
numii prin decizie a primului-ministru.Funciile de preedinte i vicepreedinte sunt
asimilate cu funcia de secretar de stat i, respectiv, subsecretar de stat.
Preedintele Autoritii are calitatea de ordonator secundar de credite si conduce
activitatea acesteia i o reprezint n raporturile cu Guvernul, cu ministerele, cu celelalte
autoriti ale administraiei publice centrale i locale, cu instituii naionale i
internaionale i cu persoane juridice i fizice romne i strine.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Autoritii emite ordine i instruciuni.
Ordinele i instruciunile cu caracter normativ se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, n condiiile legii, iar vicepreedinii ndeplinesc atribuiile i nsrcinrile delegate
de preedinte prin ordin.
Autoritatea are n subordine, ca entiti cu personalitate juridic, 8 comisariate
regionale pentru protecia consumatorilor i Centrul Naional pentru ncercarea i
Expertizarea Produselor "Larex" Bucureti.
Comisariatele regionale pentru protecia consumatorilor sunt organizate ca
structuri teritoriale subordonate, cu competene limitate teritorial, i sunt conduse de
comisari-efi.Comisarii-efi au calitatea de ordonatori teriari de credite i ndeplinesc n
aceast calitate toate atribuiile legale care le revin pentru comisariatul regional respectiv.
Comisariatele regionale au n structur comisariate judeene pentru protecia
consumatorilor, instituii publice fr personalitate juridic, ce sunt coordonate de
comisari-efi adjunci.
Autoritatea are personal specializat pentru supraveghere i control, avnd calitatea
de funcionar public, care poate lua msuri de sancionare, de suspendare/sistare a
activitii ca urmare a constatrii nclcrii legislaiei de protecie a consumatorilor i a
msurilor stabilite prin procesele-verbale de constatare a contraveniei.
n exercitarea atribuiilor de serviciu, personalul mputernicit al Autoritii are
dreptul s aplice sigilii sau semne distinctive cu valoare de sigiliu, n condiiile prevzute de
lege i este nvestit cu autoritatea public a statului, pe timpul i n legtur cu ndeplinirea
atribuiilor, precum i a obligaiilor de serviciu.
Personalul Autoritii beneficiaz de protecia legii i este aprat de orice ingerin
sau amestec n activitatea sa, de natur s i influeneze libertatea de apreciere, de
execuie, de decizie sau de control si sunt obligati s pstreze secretul profesional n
legtur cu aspectele tehnologice, economice i comerciale de care ia cunotin n
exercitarea atribuiilor de serviciu, conform actelor normative n vigoare.

ACIUNI DE CONTROL
Controlul reprezinta o activitate legala, necesara si utila, exercitata cu obiectivitate
si nepartinire, destinata mentinerii sau restabilirii echilibrului intre dispozitiile normative
aplicabile domeniului protectiei consumatorilor si modul concret in care actioneaza
operatorul economic controlat sau structurile sale si personalul acestora in acel domeniu.
Controlul are ca scop obtinerea de date si informatii concludente, a caror analiza,
prelucrare si interpretare sa permita evaluarea corecta a nivelului de intelegere, acceptare
si respectare a obligatiilor din domeniul protectiei consumatorilor, stabilite in sarcina
operatorului economic controlat.
Controale operative, sunt controale care constau in verificarea, limitata in timp si
sub raportul sferei de cuprindere, a operatorului economic ori a unei filiale, sucursale sau
punct de lucru al acestuia, verificarea punctuala a unei stari, situatii sau consecinte,
determinate de incalcarea directa de catre operatorul economic controlat, de una din
filialele sau sucursalele sale, in vederea stabilirii existentei sau inexistentei unor incalcari
ale reglementarilor legale din domeniul protectiei consumatorilor.
Obiectivele concrete urmarite, se refera la verificarea punctuala a realizarii masurilor
dispuse pentru prevenirea unui risc si/sau a celor cu termene scadente, verificarea
mentinerii /sistarii activitatii si/sau opririi comercializarii a unor produse si prestarii
serviciilor pana la realizarea conformitatii, verificarea conformitatii produselor sau
serviciilor in cazul aparitiei unui pericol iminent.
Controlul operativ se dispune, de seful ierarhic al personalului cu atributii de control si se
executa in baza delegatiei de control si a legitimatiei.
n cazuri temeinic justificate, controlul operativ se poate efectua fara o aprobare prealabila
sau delegatie numai in baza legitimatiei, cu obligatia persoanei care a efectuat controlul sa
justifice actiunea dupa efectuarea controlului, n fata sefului ierarhic superior.
Controale tematice, sunt controalele programate, cu obiective precis stabilite si cu
o durata determinata. Controalele tematice se efectueaza periodic, si sunt menite sa
asigure verificarea conformitatii produselor si serviciilor cu normele aplicabile din domeniul
protectiei consumatorilor.
La stabilirea controalelor tematice vor fi avute in vedere sesizarile si reclamatiile
consumatorilor, precum si constatarea unor cazuri frecvente de incalcare a legislatiei dintrun anumit domeniu al protectiei consumatorilor.
PRINCIPIILE ACTIUNII DE CONTROL
a) legalitatea principiul potrivit caruia orice actiune de control poate fi efectuata daca
este prevazuta expres de lege sau de un alt act normativ, aplicabil domeniului de protectie
a consumatorilor;

b) oficialitatea principiul care impune ca orice actiune de control sa se execute in temeiul

unei imputerniciri exprese;
c) regularitatea principiul conform caruia actul de control sa se desfasoare la intervale
rezonabile de timp, in asa fel incat sa asigure cunoasterea si stabilirea modului in care
operatorul economic controlat isi indeplineste obligatiile legale si sa nu afecteze activitatea
normala a acestuia ;
d) egalitatea de tratament principiul care instituie garantia ca personalul imputernicit cu
atributii de control isi exercita indatoririle cu respectarea normelor si regulilor deontologice
fata de toti operatorii economici controlati ;
e) confidentialitatea principiul care obliga personalul cu atributii de control sa nu divulge,
in nici o imprejurare, date, documente sau informatii, in legatura cu obiectul de activitate,
tehnicile si tehnologiile utilizate, retetele de fabricatie, orice alte procedee asupra carora
operatorul economic controlat conserva drepturi proprii, precum si identitatea persoanelor
care au formulat sesizari;
g) profesionalism principiul care presupune exercitarea cu competenta, responsabilitate,
eficienta, constiinciozitate si corectitudine a activitatii de catre personalul cu atributii de
control;
h) integritatea principiul conform caruia personalul cu atributii de control este obligat sasi indeplineasca indatoririle cu buna credinta, sa respinga orice incercare de influentare sau
de deturnare de la obiectivele si scopul actiuniii, sa nu pretinda si sa nu primeasca, in nici o
imprejurare, bani ori alte foloase sau promisiuni de astfel de daruri pentru tainuirea
rezultatelor reale ale activitatii de control sau pentru avantajarea, in orice mod, a agentului
economic controlat ;
i) obiectivitatea si impartialitatea - principii care obliga personalul cu atributii de control sa
indeplineasca actiunea propriu-zisa, sa constate si sa dispuna masurile, pe baza datelor si
documentelor examinate si sustinute de acestea, cu eliminarea interpretarilor personale,
subiective, nesustinute si partinitoare, in dezacord cu realitatea;
j) consecventa si proportionalitatea principii care impun personalului cu atributii de
control sa dispuna masuri cu continut si consecinte corespunzatoare la incalcari sau
nerespectari ale reglementarilor legale si sa asigure corelarea intre gravitatea faptelor si
sanctiunile aplicate;

Constatarea contraventiilor
In cazurile in care se constata incalcari ale legislatiei in domeniul protectiei consumatorilor,
inspectorii A.N.P.C. vor incheia procese verbale de constatare a contraventiei in trei
exemplare .

La actiunile desfasurate in comun cu alte organe, inspectorii pot intocmi procese

verbale proprii. Personalul de control al A.N.P.C. poate semna, dupa caz, procese verbale
intocmite de celelalte structuri, dupa cum poate solicita ca si personalul acestora sa
semneze procesele verbale proprii.
Procesele verbala trebuie ncheiate cu respectarea O.G. nr 2/2001 cu modificarile si
completarile ulterioare, care reglementeaza, in mod expres, elementele obligatorii pe care
trebuie sa le cuprinda procesele verbale.
In conformitate cu aceste prevederi, procesul verbal va cuprinde in mod
obligatoriu: data si locul unde este incheiat; numele, prenumele, calitatea si institutia din
care face parte inspectorul agent constatator; datele personale din actele de identitate,
inclusiv codul numeric personal, ocupatia si locul de munca ale contravenientului;
descrierea faptei contraventionale cu indicarea datei, orei si locului in care a fost savarsita,
precum si inscrierea tuturor imprejurarilor ce pot servi la aprecierea gravitatii faptei si la
evaluarea pagubei pricinuite;semnaturile pe fiecare pagina a agentilor constatatori si a
reprezentantului operatorului economic; indicarea actului normativ prin care se stabileste
si se sanctioneaza contraventia; posibilitatea achitarii in termen de 48 ore a jumatate din
minimul amenzii prevazute in actul normativ daca acesta prevede o asemenea posibilitate;
termenul de exercitare a caii de atac si organul la care se depune plangerea; posibilitatea
operatorului economic de a avea obiectiuni.
Daca aceeasi persoana a savarsit mai multe contraventii, sanctiunea se aplica
pentru fiecare contraventie n parte. Nu se va putea aplica o singura sanctiune pentru mai
multe contraventii constatate prin acelasi P.V.C.C . Cand contraventiile au fost constatate
prin acelasi proces verbal, sanctiunile contraventionale se cumuleaza fara a putea depasi
dublul maximului amenzii prevazut pentru contraventia cea mai grava sau, dupa caz,
maximul general stabilit prin OG 2/2001. In situatia in care contravenientul este persoana
juridica, in procesul verbal se vor face mentiuni cu privire la denumirea, sediul,numarul de
inmatriculare la registrul comertului si codul fiscal al acesteia, precum si datele de
identificare a persoanei care o reprezinta. In cazul in care contravenientul nu se afla de
fata, refuza sau nu poate sa semneze, agentul constatator va face mentiune despre aceste
constatari, care trebuie sa fie confirmate de cel putin un martor, iar procesul verbal va
cuprinde si datele personale din actul de identitate al martorului si semnatura acestuia.
Aplicarea sanciunilor contravenionale se face prin acest proces verbal de
constatare i sancionare a contraveniilor. Contraventiile prevazute in legislatia specifica
se sanctioneaza cu amenda daca nu au fost savirsite in astfel de conditii incit, potrivit legii
penale, sa fie considerate infractiuni.

Cuantumul amenzii se stabilete, avand in vedere :

obligatiile si raspunderile celui care a savirsit contraventia producator,
importator, distribuitor, vinzator, prestator de servicii potrivit prevederilor legale;
gradul de periculozitate al produsului/serviciului evaluat in conformitate cu
cerintele minime de securitate prevazute in actele normative;
categoria de consumatori expusa riscului prin folosirea produsului/serviciului;
imprejurarile in care a fost savarsita fapta;
incalcarea repetata a dispozitiilor sau a mai multor prevederi legale in domeniul
protectiei consumatorilor;
prejudiciul adus consumatorilor;
reluarea activitatii fara indeplinirea masurilor stabilite in procesele verbale;
TIPURI DE MASURI CE POT FI DISPUSE DE ORGANELE DE CONTROL
Pentru limitarea prejudicierii consumatorilor, agentul constatator poate dispune
urmtoarele msuri:
1. oprirea definitiv a comercializrii i retragerea din circuitul consumului uman a
produselor care:
a) sunt periculoase, falsificate sau contrafcute;
b) au termenul de valabilitate/data de minim durabilitate expirat/expirat sau datalimit de consum/data durabilitii minimale depit;
c) sunt interzise consumului uman prin reglementri legale;
d) nu respect condiiile de depozitare, pstrare i expunere la comercializare sau la care
s-a schimbat starea termic iniial fr ca operatorul economic s fie autorizat n acest
sens;
e) prezint semne organoleptice de alterare, modificri ale aspectului, culorii,
consistenei, gustului, mirosului;
f) prezint semne de infestare cu parazii - ou, larve, forme adulte, vii sau moarte -,
precum i resturi ori semne ale activitii acestora, cu excepia celor pentru care sunt
prevzute limite prin acte normative;
g) prezint urme de contact cu roztoare;
h) prezint miros i gust strine de natura produsului;
i) prezint miros i gust sau pete de mucegai, cu excepia mucegaiurilor selecionate,
j) conin corpuri strine, cu excepia produselor pentru care sunt stabilite limite prin acte
normative;
2. oprirea temporar a prestrii serviciilor, importului, fabricaiei, comercializrii
produselor sau a utilizrii acestora la prestarea serviciilor, pn la remedierea
deficienelor, n cazul n care:
a) produsele nu sunt testate i/sau certificate conform normelor legale;

b) produsele nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, fr ca acestea s fie

periculoase;
c) produsele nu prezint elementele de identificare i de caracterizare, precum i
documentele de nsoire, conform prevederilor art. 18-22;
d) se presteaz servicii care pot pune n pericol viaa, sntatea, securitatea sau
interesele economice ale consumatorilor;
3. distrugerea produselor periculoase oprite definitiv de la comercializare, dac aceasta
constituie singurul mijloc care face s nceteze pericolul.
SANCIUNI COMPLEMENTARE APLICABILE
Odata cu aplicarea sanctiunii amenzii contraventionale, agentul constatator poate
propuneuna dintre urmatoarele sanctiuni complementare:
a) inchiderea temporara a unitatii pe o durata de cel mult 6 luni;
b) inchiderea temporara a unitatii pe o durata de la 6 luni la 12 luni;
c) inchiderea definitiva a unitatii;
d) suspendarea sau retragerea definitiva, dupa caz, a avizului, acordului sau a autorizatieide
exercitare a unei activitati.
a) Sanctiunea complementara privind inchiderea temporara a unitatii pe o durata
de cel mult 6 luni poate fi aplicata in cazurile in care se constata:
a) lipsa condiiilor igienico-sanitare pentru produsele i serviciile nealimentare;
b) folosirea unor spaii i condiii necorespunztoare pentru producie, depozitare,
comercializare sau prestare de servicii;
c) nerespectarea condiiilor impuse de productori privind manipularea, transportul,
depozitarea i comercializarea, dac acestea sunt de natur s modifice, n mod periculos,
caracteristicile iniiale ale produsului respectiv;
d) lipsa specificaiilor tehnice, a instruciunilor i a procedurilor de lucru la productorii i
prestatorii de servicii;
e) lipsa certificatelor sau a avizelor necesare eliberate de laboratoarele de ncercri sau
de omologri specifice;
f) lipsa certificatelor de conformitate.
g) comercializarea alimentelor care nu respect condiiile prescrise sau declarate,
produse nepericuloase, dar care afecteaz interesele economice ale consumatorilor;
h) comercializarea alimentelor la care s-a modificat data-limit de consum/termenul de
valabilitate/data durabilitii minimale.
b) Sanctiunea complementara privind inchiderea temporara a unitatii pe o durata
de la 6 luni la 12 luni poate fi aplicata in cazurile in care se constata:
a) folosirea practicilor de comercializare abuzive sau svrirea repetat a unor abateri
sancionate de organele de control n decurs de 6 luni de la prima constatare;

b) refuzul operatorului economic de a permite, n prima faz, controlul organelor de

specialitate i la care, n urma unui control ulterior, se constat deficiene grave;
c) nerespectarea sau neacordarea certificatelor de garanie pentru lucrrile de prestri de
servicii;
d) utilizarea n activitatea de service a unor piese sau componente neomologate.
c) Sanctiunea complementara privind inchiderea definitiva a unitatii poate fi aplicata in
cazurile in care se constata:
a) importul cu bun tiin al produselor care nu respect condiiile calitative prescrise sau
declarate ori care sunt periculoase;
b) prestarea de servicii care pun n pericol viaa, sntatea sau sigurana consumatorilor;
c) punerea n vnzare a produselor despre care operatorii economici controlai au
cunotin c sunt falsificate sau contrafcute ori care au parametrii de securitate
neconformi;
d) recondiionarea i/sau comercializarea de alimente pentru care agenii constatatori au
dispus oprirea definitiv de la comercializare i retragerea din consumul uman;
e) n cazul n care operatorul economic nu a sistat livrrile sau nu a retras de la
comercializare ori de la beneficiar produsele pentru care organele abilitate prin lege au
constatat c sunt periculoase sau c nu ndeplinesc caracteristicile calitative prescrise ori
declarate;
f) mpiedicarea sub orice form de ctre operatorul economic sau de ctre angajaii
acestuia a organelor administraiei publice nsrcinate cu protecia consumatorilor i
supravegherea calitii produselor i serviciilor s i exercite atribuiile de serviciu
referitoare la prevenirea i combaterea faptelor ce pot afecta viaa, sntatea ori
securitatea consumatorilor sau instigarea oricrei alte persoane mpotriva acestor organe;
g) comercializarea de produse interzise prin reglementrile legale n vigoare;
h) continuarea desfurrii activitii dup dispunerea msurii de nchidere temporar;
i) , nerespectarea masurilor dispuse cu privire la oprirea definitiv a comercializrii i
retragerea din circuitul consumului uman a unor produse.
d) Suspendarea sau retragerea definitiva, dupa caz, a avizului, acordului sau a
autorizatiei de exercitare a unei activitati - se aplica de catre autoritatile publice
competente instiintate in acest sens.

Contractele incheiate cu consumatorii aspecte generale

Regimul juridic general
Stabilirea unui cadrul legisativ unitar pentru contractele incheiate cu consumtorii
vizeaza asigurarea unui nivel ridicat de protectie a consumatorilor si o buna functionare a
pietei, stabilind un standard minim pentru profesionisti. Acestia, in functie de politica lor
comerciala nu sunt impiedicati sa ofere conditii mai avantajoase pentru clientii lor
consumatori, insa nu pot in niciun caz oferi conditii sub standardu prevazut de lege.
Orice intelege incheiata intre consumator si profesionist care vizeaza reducerea
standardului mimin prevazut in lege, direct sau indirect, nu este obligatorie pentru
consumator ssi ca atare el nu poate fi constrans sa o execute, dispozitiile legale fiind
imperative.
Asadar, drepturile consumatorilor stabilite prin acte normative nationale sau ale
dreptului uniunii, nu pot face obiectul renuntarii prin conventie.
Regimul juridic protectionist se aplica oricrui contract ncheiat ntre un profesionist
i un consumator, inclusiv contractelor de furnizare a unor servicii de comunicaii electronice
destinate publicului sau a unor servicii de acces i conectare la reele publice de comunicaii
electronice, precum i de livrare a unor echipamente terminale care au legtur cu
furnizarea serviciului.
Acelasi regim juridic exista si in cazul contractelor de furnizare a apei, gazelor
naturale, energiei electrice sau energiei termice, inclusiv de ctre furnizorii publici, n msura
n care aceste utiliti sunt furnizate pe baz contractual.
Domeniul de aplicare. Exceptii.
Acest regim juridic reprezinta regula in materie, reglementarea generala, astfel daca
exista o dispoziie a unui alt act din legislaia naional ce transpune un act al Uniunii
Europene care reglementeaz sectoare specifice, dispoziiile acestuia din urm prevaleaz
i se aplic sectoarelor specifice n cauz (specialia generalibus derogant).
Pe langa aceste exceptii reglmentate cu titlu potential, exista o serie de contracte
care benefeciaza de un regim juridic specific si care nu se supun regimului general sau se
supun numai partial, dupa cum urmeaza:
a) de prestare a unor servicii sociale, printre care cele de cazare social, de ngrijire
a copiilor i de susinere a familiilor i a persoanelor aflate permanent sau temporar n
nevoie, inclusiv cele de ngrijire pe termen lung;
b) avnd ca obiect serviciile de sntate furnizate pacienilor de ctre cadrele
medicale pentru evaluarea, meninerea sau refacerea strii lor de sntate, inclusiv
prescrierea, eliberarea i furnizarea de medicamente i dispozitive medicale, indiferent dac
acestea sunt sau nu furnizate n cadrul unor uniti medicale;

c) avnd ca obiect jocurile de noroc care implic mizarea pe un pot cu valoare

pecuniar n jocuri de noroc, inclusiv loterii, jocuri de cazinou i tranzacii de tipul pariurilor;
d) referitoare la servicii financiare;
e) pentru crearea, dobndirea sau transferul unui bun imobil sau al unor drepturi
asupra unui bun imobil;
f) avnd ca obiect construirea unor cldiri noi, transformarea substanial a unor
cldiri existente i nchirierea de locuine n scopuri rezideniale;
g) care intr sub incidena Ordonanei Guvernului nr. 107/1999 privind activitatea
de comercializare a pachetelor de servicii turistice, republicat;
h) care intr sub incidena Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 14/2011 pentru
protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor privind dobndirea
dreptului de folosin pe o perioad determinat a unuia sau a mai multor spaii de cazare, a
contractelor pe termen lung privind dobndirea unor beneficii pentru produsele de vacan,
a contractelor de revnzare, precum i a contractelor de schimb;
i) avnd ca obiect furnizarea alimentelor, buturilor sau a altor bunuri destinate
consumului casnic, livrate fizic de un profesionist care se deplaseaz frecvent i periodic la
locuina, reedina sau locul de munc al consumatorului;
j) de prestare a unor servicii de transport de pasageri, cu excepia unor obligatii de
informare si a interzicerii de plari suplimentare si comisioane;
k) ncheiate prin intermediul automatelor sau incintelor comerciale automatizate;
l) ncheiate cu furnizorii de servicii de comunicaii electronice prin telefoane publice
cu plat, pentru utilizarea acestora, sau ncheiate pentru utilizarea unei conexiuni unice, care
presupune executarea unei singure prestaii, realizat simultan ncheierii contractului i
nemijlocit prin intermediul telefonului, internetului sau faxului, ca urmare a solicitrii
consumatorului.
m) contractelor n afara spaiilor comerciale n care plata ce trebuie efectuat de
ctre consumator este mai mic dect echivalentul n lei a 10 euro la cursul de zi al Bncii
Naionale a Romniei, cu excepia dreptului la retragere i a prevederilor referitoare la
livrare. n cazul contractelor de prestri servicii valoarea contractului este stabilit prin
nmulirea valorii lunare a serviciului cu durata contractului.

Tipuri de contracte incheiate cu consumatorii.

Dupa obiect:
- contract de vnzare - orice contract n temeiul cruia profesionistul transfer sau se
angajeaz s transfere proprietatea asupra unor produse ctre consumator, iar
consumatorul pltete sau se angajeaz s plteasc preul acestora, inclusiv orice contract
care are drept obiect att produse, ct i servicii;

Produsul - orice bun corporal mobil, cu excepia bunurilor vndute prin executare silit sau
valorificate ca urmare a aplicrii prevederilor legale; apa, gazele naturale, energia electric i
energia termic sunt considerate "produse" atunci cnd acestea sunt puse n vnzare n
volum limitat sau n cantitate fix; produse realizate conform specificaiilor clientului - orice
produse care nu sunt prefabricate, realizate pe baza opiunilor individuale sau a deciziei
clientului;
- contract de prestri de servicii - orice contract, altul dect un contract de vnzare, n
temeiul cruia profesionistul presteaz sau se angajeaz s presteze un serviciu
consumatorului, iar acesta pltete sau se angajeaz s plteasc preul acestuia;

Dupa modul de incheiere:

- contract la distan - orice contract ncheiat ntre profesionist i consumator n cadrul unui
sistem de vnzri sau de prestare de servicii la distan organizat, fr prezena fizic
simultan a profesionistului i a consumatorului, cu utilizarea exclusiv a unuia sau a mai
multor mijloace de comunicare la distan, pn la i inclusiv n momentul n care este
ncheiat contractul;
- contract n afara spaiilor comerciale - orice contract dintre un profesionist i un
consumator, ntr-una din urmtoarele situaii:
ncheiat n prezena fizic simultan a profesionistului i a consumatorului, ntr-un loc
care nu este spaiul comercial al profesionistului;
ncheiat ca urmare a unei oferte din partea consumatorului ntr-un loc care nu este
spaiul comercial al profesionistului;
ncheiat n spaiile comerciale ale profesionistului sau prin orice mijloace de
comunicare la distan, imediat dup ce consumatorul a fost abordat n mod
personal i individual, ntr-un loc care nu este spaiul comercial al profesionistului, n
prezena fizic simultan a acestuia i a consumatorului;
ncheiat n cursul unei deplasri organizate de profesionist cu scopul sau efectul de a
promova i a vinde consumatorului produse sau servicii;

Dupa executantul obligatiilor contractuale:

- Contract principal obigatiile executate de catre profesionist;
- Contract auxiliar - un contract prin care consumatorul obine produsele sau serviciile care
fac obiectul unui Contract la distan sau al unui contract n afara spaiilor comerciale, iar
aceste produse sau servicii sunt livrate, respectiv prestate de profesionist sau de o parte
ter, pe baza unui acord ntre partea ter respectiv i profesionist.

Cerine n materie de informare:

nainte ca un contract, altul dect un contract la distan sau un contract n afara spaiilor
comerciale, sau orice ofert similar s produc efecte obligatorii asupra consumatorului,
profesionistul trebuie s i furnizeze consumatorului urmtoarele informaii n mod vizibil,
lizibil i uor de neles, n cazul n care respectivele informaii nu reies n mod evident din
context:
a) principalele caracteristici ale produselor sau serviciilor, avnd n vedere mediul de
comunicare, precum i produsele sau serviciile n cauz;
b) identitatea profesionistului, incluznd denumirea sa, adresa potal la care profesionistul
este stabilit, precum i, n cazul n care exist, numrul de telefon, numrul de fax i adresa
de pot electronic ale acestuia la care poate fi efectiv contactat, pentru a-i permite
consumatorului s ia rapid legtura cu profesionistul i s comunice cu acesta n mod eficient
i, dac este cazul, adresa potal i identitatea profesionistului n numele cruia acioneaz;
c) preul total al produselor sau serviciilor cu toate taxele incluse sau, n cazul n care preul
nu poate fi calculat n avans n mod rezonabil dat fiind natura produselor sau a serviciilor,
modalitatea de calcul al preului i, dup caz, toate costurile suplimentare de transport, de
livrare sau taxele potale sau, n cazul n care acestea nu pot fi calculate n avans n mod
rezonabil, menionarea faptului c aceste costuri suplimentare ar putea fi suportate de
consumator;
d) dup caz, modalitile de plat, livrare i executare, data pn la care profesionistul se
angajeaz s livreze produsele sau s presteze serviciile i politica profesionistului de
soluionare a reclamaiilor;
e) n plus fa de o meniune a existenei unei garanii legale de conformitate pentru
produse, existena i condiiile privind serviciile postvnzare i garaniile comerciale, dup
caz;
f) durata de valabilitate a contractului, dup caz, sau, pentru un contract pe durat
nedeterminat ori un contract care urmeaz s fie prelungit n mod automat, condiiile de
ncetare a contractului i penalitile aplicabile, dac este cazul;
g) acolo unde este cazul, funcionalitatea, inclusiv aplicarea unor msuri tehnice de protecie
pentru coninuturile digitale;
h) acolo unde este cazul, orice interoperabilitate relevant a coninuturilor digitale cu
componentele hardware i software de care profesionistul are cunotin sau se ateapt n
mod rezonabil s aib cunotin;
i) despgubirile aplicabile i procedura de acordare a acestora n cazul nerespectrii
nivelurilor de calitate convenite i a celorlalte clauze contractuale;

j) opiunea consumatorului de a se include sau de a nu se include datele sale cu caracter

personal n baze de date n vederea furnizrii de servicii de informaii privind abonaii sau de
registre ale abonailor, precum i, n cazul n care acesta opteaz pentru includerea n
registrul abonailor, indicarea datelor n cauz, n conformitate cu prevederile Legii nr.
506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n
sectorul comunicaiilor electronice, cu modificrile i completrile ulterioare.
Sarcina demonsstrarii indeplinirii cerintelor de informare apartine profesionistului, existand
asadar o prezumtie de neiformare favorabila consumatorului.
Termenul de livrare a produseor in cazul contractelor incheiate cu consumatorii:
Regula este aceea ca livrarea efectiva a produselor, prin transferul posesiei fizice sau
controlului asupra acestora se face cat mai repede posibil, fara intarzieri nejustificate, dar nu
mai mult de 30 de zile de la incheierea contractului.
Prin conventie, partile pot stabili un alt termen de livrare, in aceasta materie legea
permitand derogari.
Daca profesionistul nu i-a ndeplinit obligaia de a livra produsele n momentul convenit cu
consumatorul sau n termenul general, consumatorul i solicit s efectueze livrarea ntr-un
termen suplimentar, corespunztor circumstanelor.
n cazul n care profesionistul nu livreaz produsele n termenul suplimentar respectiv,
consumatorul are dreptul, dup caz, la rezoluiunea sau rezilierea contractului.
Acordarea acestui termen suplimentar nu este necesara in cazul contractelor de vnzare n
cazul n care profesionistul a refuzat s livreze produsele sau n cazul n care livrarea n
termenul convenit este esenial avnd n vedere toate circumstanele existente la
ncheierea contractului sau n cazul n care consumatorul informeaz profesionistul, nainte
de ncheierea contractului, c livrarea nainte de sau la o dat precizat este esenial- de
exemplu consumatorul urmareste sa achizitioneze un produs care sa il foloseasca special
pentru un eveniment fixat la o anumita data. Livrarea intarziata a produsului, dupa data
evenimentului respectiv, il lipseste pe consumator de folosinta asteptata asupa bunului.
n aceste cazuri, dac profesionistul nu livreaz produsele n momentul convenit cu
consumatorul sau n termenul general, consumatorul are dreptul, dup caz, la rezoluiunea
sau rezilierea contractului.
In aceasta situatie, la rezoluiunea sau, dup caz, la rezilierea contractului, profesionistul
ramburseaz fr ntrzieri nejustificate toate sumele pltite n temeiul contractului de ctre

consumator i n decurs de cel mult 7 zile de la data la care consumatorul a comunicat

profesionistului decizia sa de terminare a contractului.
n plus fa de rezoluiunea sau rezilierea contractului, consumatorul poate recurge la alte
ci de atac prevzute de legislaia n vigoare - de exemplu poate aplica regimul general
prevazut in Codul civil.
Transferarea riscului
n cazul contractelor n care profesionistul livreaz produsele ctre consumator,
riscul de pierdere sau de deteriorare a produselor este transferat consumatorului n
momentul n care acesta sau o parte ter desemnat de acesta, alta dect transportatorul,
intr n posesia fizic a produselor. Cu toate acestea, riscul este transferat consumatorului
n momentul livrrii produselor ctre transportator, dac transportatorul a fost nsrcinat
de ctre consumator s transporte produsele, iar aceast opiune nu a fost oferit de ctre
profesionist, fr a aduce atingere drepturilor consumatorului fa de transportator.
Comisioane si plati suplimentare in cazul contractelor incheiate cu consumatorii
Profesionitilor nu pot percepe de la consumatori comisioane aferente utilizrii unui
anumit mijloc de plat care depesc costul suportat de profesionist pentru utilizarea unor
astfel de modaliti de plat. De asemenea el nu poate percepe, in situatia in care opereaza
o linie de telefon pentru dedicata contactarii sale, un alt tarif decat acela de baza.
nainte ca un consumator s ncheie un contract sau s accepte o ofert,
profesionistul solicit consimmntul explicit din partea consumatorului cu privire la orice
plat suplimentar fa de preul stabilit anterior pentru obligaia contractual principal a
profesionistului. n cazul n care profesionistul nu a obinut consimmntul expres al
consumatorului, ns l-a dedus utiliznd opiuni incluse n mod automat pe care
consumatorul trebuie s le resping pentru a evita plata suplimentar, consumatorul poate
pretinde rambursarea acestei pli.

Garantia acordata produselor

Regula in materie este aceea ca orice consumator are dreptul la livrarea unui produs
conform celui descris in contractul de vanzare cumparare. Conformitatea exista atunci cand
produsele corespund descrierii fcute de vnztor i au aceleai caliti ca i produsele pe
care vnztorul le-a prezentat consumatorului ca mostr sau model sau corespund oricrui
scop specific solicitat de ctre consumator, scop fcut cunoscut vnztorului i acceptat de
acesta la ncheierea contractului de vnzare-cumprare. Exisra conformitate si atunci cand

produsele corespund scopurilor pentru care sunt utilizate n mod normal produsele de
acelai tip sau cand, fiind de acelai tip, prezint parametri de calitate i performane
normale, la care consumatorul se poate atepta n mod rezonabil, date fiind natura
produsului i declaraiile publice privind caracteristicile concrete ale acestuia, fcute de
vnztor, de productor sau de reprezentantul acestuia, n special prin publicitate sau prin
nscriere pe eticheta produsului.
Vanzatorul este raspunzator pentru lipsa de conformitate aparuta in termen de 2 ani de la
momentul livrarii. Peste acest termen, el este raspunzator numai daca lipsa de
conformitate apare ca urmare a unor vicii ascunse aprute n cadrul duratei medii de
utilizare. In cazul produselor folosite, consumatorul i vnztorul pot conveni reducerea
termenului general de garantie, dar nu la mai puin de un an de la data livrrii produsului.
Garania este obligatorie din punct de vedere juridic pentru ofertant, n condiiile
specificate n declaraiile referitoare la garanie i n publicitatea aferent. Ea trebuie s
cuprind meniuni cu privire la drepturile conferite prin lege consumatorului i s ateste n
mod clar c aceste drepturi nu sunt afectate prin garania oferit. Clauzele contractuale sau
nelegerile ncheiate ntre vnztor i consumator nainte ca lipsa de conformitate s fie
cunoscut de consumator i comunicat vnztorului, care limiteaz sau nltur, direct ori
indirect, drepturile consumatorului prevzute de prezenta lege, sunt nule de drept.
Garania trebuie s precizeze n termeni simpli i uor de neles, elementele de
identificare a produsului, termenul de garanie, durata medie de utilizare, modalitile de
asigurare a garaniei - ntreinere, reparare, nlocuire i termenul de realizare a acestora,
inclusiv denumirea i adresa vnztorului i ale unitii specializate de service. La cerere va
fi oferit n scris sau pe orice alt suport durabil, disponibil i accesibil acestuia.

Contractele incheiat in sistemul de comert electronic

Validitatea,
efectele
juridice
i
proba
contractelor
ncheiate
prin mijloace electronice:
Contractele ncheiate prin mijloace electronice produc toate efectele pe care legea
le recunoate contractelor, atunci cnd sunt ntrunite condiiile cerute de lege pentru
validitatea acestora. Pentru validitatea contractelor ncheiate prin mijloace electronice nu
este necesar consimmntul prealabil al prilor asupra utilizrii mijloacelor electronice.
Proba ncheierii contractelor prin mijloace electronice i a obligaiilor care rezult din aceste
contracte este supus dispoziiilor dreptului comun n materie de prob i prevederilor
Legii nr. 455/2001 privind semntura electronic.
Obligatia de informare
Furnizorul de servicii este obligat s pun la dispoziie destinatarului, nainte ca
destinatarul s trimit oferta de a contracta sau acceptarea ofertei ferme de a contracta
fcute de furnizorul de servicii, cel puin urmtoarele informaii, care trebuie s fie
exprimate n mod clar, neechivoc i ntr-un limbaj accesibil:
a) etapele tehnice care trebuie urmate pentru a ncheia contractul;
b) dac contractul, odat ncheiat, este stocat sau nu de ctre furnizorul de servicii
i dac este accesibil sau nu;
c) mijloacele tehnice pe care furnizorul de servicii le pune la dispoziie
destinatarului pentru identificarea i corectarea erorilor survenite cu ocazia
introducerii datelor;
d) limba n care se poate ncheia contractul;
e) codurile de conduit relevante la care furnizorul de servicii subscrie, precum i
informaii despre modul n care aceste coduri pot fi consultate prin mijloace
electronice;
f) orice alte condiii impuse prin dispoziiile legale n vigoare.
Furnizorul de servicii are obligaia s ofere destinatarului posibilitatea de a utiliza un
procedeu tehnic adecvat, eficace i accesibil, care s permit identificarea i corectarea
erorilor survenite cu ocazia introducerii datelor, anterior trimiterii ofertei sau acceptrii
acesteia.Clauzele i condiiile generale ale contractului propus trebuie puse la dispoziie
destinatarului ntr-un mod care s i permit acestuia s le stocheze i s le reproduc.
ncheierea contractului prin mijloace electronice
Dac prile nu au convenit altfel, contractul se consider ncheiat n momentul n
care acceptarea ofertei de a contracta a ajuns la cunotina ofertantului. Contractul care,
prin natura sa ori la cererea beneficiarului, impune o executare imediat a prestaiei
caracteristice se consider ncheiat n momentul n care debitorul acesteia a nceput

executarea, n afar de cazul n care ofertantul a cerut ca n prealabil s i se comunice

acceptarea. n cazul n care destinatarul trimite prin mijloace electronice oferta de a
contracta sau acceptarea ofertei ferme de a contracta fcute de furnizorul de servicii,
furnizorul de servicii are obligaia de a confirma primirea ofertei sau, dup caz, a acceptrii
acesteia, n unul dintre urmtoarele moduri:
a) trimiterea unei dovezi de primire prin pot electronic sau printr-un alt mijloc de
comunicare individual echivalent, la adresa indicat de ctre destinatar, fr ntrziere;
b) confirmarea primirii ofertei sau a acceptrii ofertei, printr-un mijloc echivalent celui
utilizat pentru trimiterea ofertei sau a acceptrii ofertei, de ndat ce oferta sau acceptarea a
fost primit de furnizorul de servicii, cu condiia ca aceast confirmare s poat fi stocat i
reprodus de ctre destinatar.
Oferta sau acceptarea ofertei, precum i confirmarea primirii ofertei sau a acceptrii
ofertei, efectuate n unul dintre modurile prevzute la alin. (3), se consider primite atunci
cnd prile crora le sunt adresate pot s le acceseze.
Semnatura electronica:
Semntur electronic reprezint date n form electronic, care sunt ataate sau logic
asociate cu alte date n form electronic i care servesc ca metod de identificare;
Semntur electronic extins reprezint acea semntur electronic care ndeplinete
cumulativ urmtoarele condiii:
a) este legat n mod unic de semnatar;
b) asigur identificarea semnatarului;
c) este creat prin mijloace controlate exclusiv de semnatar;
d) este legat de datele n form electronic, la care se raporteaz n aa fel nct orice
modificare ulterioar a acestora este identificabil;
Regimul juridic al nscrisurilor n form electronic
nscrisul n form electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o
semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat nesuspendat sau nerevocat la
momentul respectiv i generat cu ajutorul unui dispozitiv securizat de creare a semnturii
electronice, este asimilat, n ceea ce privete condiiile i efectele sale, cu nscrisul sub
semntur privat.
nscrisul n form electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o
semntur electronic, recunoscut de ctre cel cruia i se opune, are acelai efect ca actul
autentic ntre cei care l-au subscris i ntre cei care le reprezint drepturile.

n cazurile n care, potrivit legii, forma scris este cerut ca o condiie de prob sau
de validitate a unui act juridic, un nscris n form electronic ndeplinete aceast cerin
dac i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o semntur electronic extins, bazat pe
un certificat calificat i generat prin intermediul unui dispozitiv securizat de creare a
semnturii.
n cazul n care una dintre pri nu recunoate nscrisul sau semntura, instana va
dispune ntotdeauna ca verificarea s se fac prin expertiz tehnic de specialitate.

Contractele incheiate in afara spatiilor comerciale si Contractele incheiate la

distanta. Aspecte particulare
Domeniu de aplicare:
Contract la distan - orice contract ncheiat ntre profesionist i consumator n cadrul unui
sistem de vnzri sau de prestare de servicii la distan organizat, fr prezena fizic
simultan a profesionistului i a consumatorului, cu utilizarea exclusiv a unuia sau a mai
multor mijloace de comunicare la distan, pn la i inclusiv n momentul n care este
ncheiat contractul;
Contract n afara spaiilor comerciale este orice contract dintre un profesionist i un
consumator, ntr-una din urmtoarele situaii:
ncheiat n prezena fizic simultan a profesionistului i a consumatorului, ntr-un loc
care nu este spaiul comercial al profesionistului;
ncheiat ca urmare a unei oferte din partea consumatorului n aceleai circumstane
ca cele menionate la lit. a);
ncheiat n spaiile comerciale ale profesionistului sau prin orice mijloace de
comunicare la distan, imediat dup ce consumatorul a fost abordat n mod
personal i individual, ntr-un loc care nu este spaiul comercial al profesionistului, n
prezena fizic simultan a acestuia i a consumatorului;
ncheiat n cursul unei deplasri organizate de profesionist cu scopul sau efectul de a
promova i a vinde consumatorului produse sau servicii;
Spaiu comercial - orice unitate care ndeplinete una dintre urmtoarele condiii:
a) unitate imobil de vnzare cu amnuntul, n care profesionistul i desfoar
activitatea n permanen;
b) unitate mobil de vnzare cu amnuntul, n care profesionistul i desfoar
activitatea n mod obinuit;
Condiii de form pentru contractele n afara spaiilor comerciale
n cazul contractelor n afara spaiilor comerciale, profesionistul transmite
consumatorului informaiile obligatorii lizibile i redactate ntr-un limbaj simplu i inteligibil,
pe suport hrtie sau, n cazul n care consumatorul este de acord, pe un alt suport durabil,
adica pe orice instrument care permite consumatorului sau profesionistului s stocheze
informaii care i sunt adresate personal, ntr-un mod accesibil pentru referine ulterioare
pentru o perioad de timp adecvat, n vederea informrii, i care permite reproducerea
neschimbat a informaiilor stocate;

Profesionistul furnizeaz consumatorului un exemplar original al contractului

semnat sau confirmarea contractului pe suport hrtie sau, dac consumatorul este de acord,
pe un alt suport durabil, inclusiv, dac este cazul, confirmarea acordului prealabil expres al
consumatorului. n cazul n care consumatorul dorete ca prestarea unor servicii sau
furnizarea de ap, gaze naturale, energie electric, atunci cnd acestea nu sunt puse n
vnzare ntr-un volum limitat sau cantitate fix, sau de energie termic s nceap n timpul
perioadei de retragere de 14 zile, profesionistul solicit consumatorului s formuleze o astfel
de cerere expres pe un suport durabil.
n cazul contractelor n afara spaiilor comerciale, unde consumatorul a solicitat
expres serviciile profesionistului pentru a efectua lucrri de reparaie sau de ntreinere, iar
profesionistul i consumatorul i ndeplinesc imediat obligaiile contractuale care le revin,
iar suma care trebuie pltit de consumator nu depete echivalentul a 200 euro la cursul
Bncii Naionale a Romniei din ziua respectiv profesionistul furnizeaz consumatorului
informaiile i informaii referitoare la pre sau la maniera de calculare a preului, mpreun
cu o estimare a costului total, pe suport hrtie sau, dac consumatorul este de acord, pe un
alt suport durabil;
Condiii de form pentru contractele la distan
n cazul contractelor la distan, profesionistul transmite informaiile sau pune la
dispoziia consumatorului respectivele informaii ntr-un mod adecvat mijlocului de
comunicare la distan utilizat, folosind un limbaj simplu i inteligibil.
Profesionistul se asigur c, atunci cnd consumatorul face comanda, acesta din
urm recunoate n mod explicit c aceast comand implic o obligaie de a plti. Dac
pentru a face comanda este necesar s se activeze un buton sau o funcie similar, butonul
sau funcia similar este etichetat/t de o manier lizibil doar cu meniunea "comand ce
implic o obligaie de plat" sau o formulare neambigu corespunztoare, care s indice c a
face comanda implic obligaia de a plti profesionistului.
Dac profesionistul ncalc prevederile prezentului alineat, consumatorul nu are
nicio obligaie n temeiul contractului sau al comenzii. Site-urile comerciale indic clar i
lizibil, cel mai trziu la nceputul procesului de formulare a comenzii, dac se aplic vreo
restricie n ceea ce privete livrarea i care sunt mijloacele de plat acceptate.
n cazul n care contractul este ncheiat printr-un mijloc de comunicare la distan
ce permite un spaiu sau un timp limitat pentru afiarea informaiei, profesionistul
furnizeaz prin mijlocul de comunicare respectiv, naintea ncheierii contractului, cel puin
informaiile precontractuale referitoare la principalele caracteristici ale produsului sau
serviciului, identitatea profesionistului, preul total, dreptul la retragere, durata contractului

i, n cazul contractelor pe durat nedeterminat, modalitile de ncetare a contractului.

Celelalte informaii obligatorii sunt furnizate consumatorului de profesionist ntr-un mod
adecvat. In cazul n care profesionistul apeleaz telefonic consumatorul n vederea ncheierii
unui contract la distan, profesionistul i declin identitatea la nceputul conversaiei cu
consumatorul i, dac este cazul, declin identitatea persoanei n numele creia a efectuat
apelul telefonic i specific scopul comercial al apelului.
n cazul n care urmeaz s se ncheie un contract la distan prin intermediul
telefonului, profesionistul trebuie s confirme oferta consumatorului, al crui angajament
ncepe doar dup ce acesta a semnat oferta sau dup ce i-a trimis consimmntul scris.
Aceste confirmri trebuie fcute pe un suport durabil.
Profesionistul transmite consumatorului confirmarea ncheierii contractului, pe un
suport durabil, ntr-un termen rezonabil din momentul ncheierii contractului la distan i
cel trziu la momentul livrrii produselor sau nainte de nceperea prestrii serviciului
solicitat. Respectiva confirmare include:
a) toate informaiile obligatorii, cu excepia cazului n care profesionistul a transmis deja
informaiile respective consumatorului, pe un suport durabil, naintea ncheierii contractului
la distan;
b) acolo unde este cazul, confirmarea acordului prealabil expres al consumatorului.
n cazul n care consumatorul dorete ca prestarea unor servicii sau furnizarea de
ap, gaze naturale, energie electric, atunci cnd acestea nu sunt puse n vnzare ntr-un
volum limitat ori cantitate fix, sau de energie termic s nceap n timpul perioadei de
retragere de 14 zile, profesionistul solicit consumatorului s fac o cerere expres n acest
sens.
Momentul ncheierii contractului la distan l constituie momentul confirmrii, pe
un suport durabil, de ctre profesionist a acceptrii comenzii transmise de consumator.

Dreptul la retragere a consumatorului din contractele incheiate in afara spatiilor

comerciale si Contractele incheiate la distanta
Consumatorul beneficiaz de o perioad de 14 zile pentru a se retrage dintr-un
contract la distan sau dintr-un contract n afara spaiilor comerciale, fr a fi nevoit s
justifice decizia de retragere i fr a suporta alte costuri dect cele prevzute de lege
(costurile unor livrari speciale si ale diminuarii produselor mai mult decat diminuarea
determinata de verficicarea conformitatii)

Exceptii de la dreptul de retragere

Sunt exceptate de la dreptul de retragere n ceea ce privete contractele la distan
i contractele n afara spaiilor comerciale urmtoarele:
a) contractele de prestri de servicii, dup prestarea complet a serviciilor, dac
executarea a nceput cu acordul prealabil expres al consumatorului i dup ce acesta a
confirmat c a luat cunotin de faptul c i va pierde dreptul la retragere dup executarea
complet a contractului de ctre profesionist;
b) furnizarea de produse sau servicii al cror pre depinde de fluctuaiile de pe piaa
financiar pe care profesionistul nu le poate controla i care pot avea loc pe parcursul
perioadei de retragere;
c) furnizarea de produse confecionate dup specificaiile prezentate de consumator sau
personalizate n mod clar;
d) furnizarea de produse care sunt susceptibile a se deteriora sau a expira rapid;
e) furnizarea de produse sigilate care nu pot fi returnate din motive de protecie a sntii
sau din motive de igien i care au fost desigilate de consumator;
f) furnizarea de produse care sunt, dup livrare, potrivit naturii acestora, inseparabil
amestecate cu alte elemente;
g) furnizarea de buturi alcoolice al cror pre a fost convenit n momentul ncheierii
contractului de vnzare, a cror livrare nu poate fi efectuat nainte de 30 de zile i a cror
valoare real depinde de fluctuaiile de pe pia pe care profesionistul nu le poate controla;
h) contractele n cazul crora consumatorul a solicitat n mod special profesionistului s se
deplaseze la domiciliul su pentru a efectua lucrri urgente de reparaie sau de ntreinere.
Dac, cu ocazia unei astfel de vizite, profesionistul presteaz alte servicii n afara celor
solicitate n mod expres de consumator sau furnizeaz alte produse dect piesele de schimb
indispensabile pentru executarea lucrrilor de ntreinere sau de reparaie, dreptul de
retragere se aplic respectivelor servicii sau produse suplimentare;
i) furnizarea de nregistrri audio sau video sigilate sau de programe informatice sigilate
care au fost desigilate dup livrare;
j) furnizarea de ziare, periodice i reviste, cu excepia contractelor de abonament pentru
furnizarea de astfel de publicaii;
k) contractele ncheiate n cadrul unei licitaii;
l) prestarea de servicii de cazare, pentru alt scop dect cel rezidenial, transport de mrfuri,
nchiriere de maini, catering sau serviciile privind activitile de agrement, n cazul n care
contractul prevede o dat sau o perioad de executare specific;
m) furnizarea de coninut digital care nu este livrat pe un suport material, dac prestarea a
nceput cu acordul prealabil expres al consumatorului i dup ce acesta a confirmat c a luat
cunotin de faptul c i va pierde dreptul la retragere.

Perioada de retragere expir n termen de 14 zile de la:

a) data ncheierii contractului, n cazul contractelor de prestri de servicii;
b) ziua n care consumatorul sau o parte ter, alta dect transportatorul i care este
indicat de consumator, intr n posesia fizic a produselor, n cazul contractelor de vnzare,
sau:
(i) n cazul n care consumatorul comand printr-o singur comand produse multiple care
vor fi livrate separat, ziua n care consumatorul sau o parte ter, alta dect transportatorul
i care este indicat de consumator, intr n posesia fizic a ultimului produs;
(ii) n cazul livrrii unui produs care const din mai multe loturi sau piese, ziua n care
consumatorul sau o parte ter, alta dect transportatorul i care este indicat de
consumator, intr n posesia fizic a ultimului produs sau a ultimei piese;
(iii) n cazul contractelor pentru livrarea periodic de produse pe o perioad de timp
determinat, ziua n care consumatorul sau o parte ter, alta dect transportatorul i care
este indicat de consumator, intr n posesia fizic a primului produs;
c) n cazul contractelor pentru furnizarea de ap, gaze naturale, energie electric, atunci
cnd acestea nu prevd vnzarea ntr-un volum limitat sau cantitate stabilit, de energie
termic sau de coninuturi digitale care nu sunt livrate pe un suport material, data ncheierii
contractului.
nainte de expirarea perioadei de retragere, consumatorul informeaz
profesionistul cu privire la decizia sa de retragere din contract. n acest scop, consumatorul
poate alege una dintre urmtoarele variante:
a) de a folosi modelul de formular de retragere standard
b) de a face orice alt declaraie neechivoc n care i exprim decizia de retragere din
contract.
Consumatorul i-a exercitat dreptul de retragere n perioada de retragere n cazul n
care comunicarea cu privire la exercitarea dreptului de retragere este transmis de ctre
consumator naintea expirrii perioadei respective. Profesionistul poate, n plus fa de
posibilitile menionate anterior, s acorde consumatorului opiunea de a completa i de a
transmite n format electronic, pe site-ul profesionistului, fie modelul de formular de
retragere prevzut n partea B din anex, fie o declaraie neechivoc de orice alt tip. n
aceste cazuri, profesionistul comunic consumatorului, fr ntrziere, pe un suport durabil,
confirmarea de primire a formularului de retragere.
Sarcina probei privind exercitarea dreptului de retragere n conformitate cu
dispoziiile din prezentul articol revine consumatorului.

Exercitarea dreptului de retragere pune capt obligaiilor prilor contractuale, dup caz:
a) de a executa contractul la distan sau contractul n afara spaiului comercial;
b) de a ncheia un contract la distan sau n afara spaiului comercial, n cazul n care
consumatorul a efectuat o comand.
Obligaiile care revin profesionistului n cazul retragerii
Profesionistul ramburseaz toate sumele pe care le-a primit drept plat din partea
consumatorului, inclusiv, dup caz, costurile livrrii, fr ntrziere nejustificat i, n orice
caz, nu mai trziu de 14 zile de la data la care este informat de decizia de retragere din
contract a consumatorului.
Profesionistul ramburseaz sumele folosind aceleai modaliti de plat ca i cele
folosite de consumator pentru tranzacia iniial, cu excepia cazului n care consumatorul a
fost de acord cu o alt modalitate de plat i cu condiia de a nu cdea n sarcina
consumatorului plata de comisioane n urma rambursrii.
Profesionistul nu este obligat s ramburseze costurile suplimentare n cazul n care
consumatorul a ales n mod explicit un alt tip de livrare dect livrarea standard oferit de
profesionist.
Cu excepia cazului n care profesionistul s-a oferit s recupereze el nsui
produsele, n cazul contractelor de vnzare, profesionistul poate amna rambursarea pn la
data recepionrii produselor care au fcut obiectul vnzrii sau pn la momentul primirii
unei dovezi din partea consumatorului conform creia acesta a trimis produsele ctre
profesionist, lundu-se n considerare data cea mai apropiat.

Obligaiile consumatorului n cazul retragerii

Cu excepia cazului n care profesionistul s-a oferit s recupereze el nsui
produsele, consumatorul returneaz produsele sau le nmneaz profesionistului sau unei
persoane autorizate de profesionist s recepioneze produsele, fr ntrziere nejustificat i
n decurs de cel mult 14 zile de la data la care acesta a comunicat profesionistului decizia sa
de retragere din contract. Termenul este respectat dac produsele sunt trimise napoi de
consumator nainte de expirarea perioadei de 14 zile.
Consumatorul suport doar costurile directe legate de returnarea produselor, cu
excepia cazului n care profesionistul accept s suporte acele costuri sau n care
profesionistul nu a informat consumatorul c aceste costuri trebuie suportate de
consumator. n cazul contractelor n afara spaiilor comerciale, n cazul crora produsele au
fost livrate la domiciliul consumatorului la momentul ncheierii contractului, profesionistul
preia produsele pe cheltuiala sa dac produsele, prin natura lor, nu pot fi returnate n mod
normal prin pot.

Consumatorul este responsabil doar n ceea ce privete diminuarea valorii

produselor rezultat din manipularea acestora, diferit de ceea ce este necesar pentru
determinarea naturii, caracteristicilor i funcionrii produselor.
Diminuarea valorii produselor nu trebuie s fie descurajant pentru consumator n a-i
exercita dreptul de retragere. Indiferent de situaie, consumatorul nu este responsabil
pentru diminuarea valorii produselor n cazul n care profesionistul a omis s l informeze cu
privire la dreptul de retragere. Profesionistul trebuie s poat face dovada diminurii valorii
produselor care rezult diferit de ceea ce este necesar pentru determinarea naturii,
caracteristicilor i funcionrii produselor.

Contractele de credit de consum

Contract de credit este contractul prin care un creditor acord, promite sau
stipuleaz posibilitatea de a acorda unui consumator un credit sub form de amnare la
plat, mprumut sau alte faciliti financiare similare, cu excepia contractelor pentru
prestarea de servicii n mod continuu ori pentru furnizarea de bunuri de acelai fel, atunci
cnd consumatorul pltete pentru asemenea servicii sau bunuri n rate, pe durata
furnizrii lor.
Obligatii specifice de informare. In faza de publicitate:
Informaiile standard specific, prin intermediul unui exemplu reprezentativ,
urmtoarele:
a) rata dobnzii aferente creditului, fix i/sau variabil, mpreun cu informaii
privind orice costuri incluse n costul total al creditului pentru consumator;
b) valoarea total a creditului;
c) dobnda anual efectiv;
d) durata contractului de credit;
e) n cazul unui credit sub form de amnare la plat pentru un anumit bun sau
serviciu, preul de achiziie i valoarea oricrei pli n avans;
f) dup caz, valoarea total pltibil de ctre consumator i valoarea ratelor.
Aceste informatii trebuie scrise n mod clar, concis, vizibil i uor de citit, n acelai
cmp vizual i cu caractere de aceeai mrime.
Obligatii specifice de informare. In faza contractuala:
Informaiile obligatorii cuprind urmtoarele:
a) tipul de credit;
b) identitatea i adresa sediului social i a punctului de lucru al creditorului,
precum i, dup caz, identitatea i adresa sediului social i/sau a punctului de lucru ori,
dup caz, adresa de domiciliu a intermediarului de credit implicat;
c) valoarea total a creditului i condiiile care guverneaz tragerea;
d) durata contractului de credit;
e) n cazul unui credit acordat sub forma unei amnri la plat pentru un anumit
bun sau serviciu i n cazul contractelor de credit legate, bunul ori serviciul respectiv i
preul de achiziie al acestuia;
f) rata dobnzii aferente creditului;
g) condiiile care guverneaz aplicarea ratei dobnzii aferente creditului, formula
de calcul al ratei dobnzii, precum i termenele, condiiile i procedura pentru modificarea
ratei dobnzii aferente creditului i, n cazul n care se aplic rate diferite ale dobnzii

aferente creditului n circumstane diferite, informaiile de mai sus pentru toate ratele
aplicabile;
h) dobnda anual efectiv i valoarea total pltibil de ctre consumator,
ilustrate prin intermediul unui exemplu reprezentativ care menioneaz toate ipotezele
folosite pentru calculul ratei respective; n cazul n care consumatorul a informat creditorul
n legtur cu una sau mai multe componente ale creditului preferat, precum durata
contractului de credit i valoarea total a creditului, creditorul trebuie s ia n considerare
aceste componente;
i) n cazul n care un contract de credit prevede modaliti de tragere diferite, cu
costuri diferite sau cu rate ale dobnzii aferente creditului diferite, i creditorul folosete
ipoteza prevzut n anexa nr. 1 pct. II lit. b), acesta trebuie s indice faptul c aplicarea
altor mecanisme de tragere pentru acest tip de contract de credit poate avea drept rezultat
aplicarea unei dobnzi anuale efective mai mari;
j) suma, numrul i frecvena plilor care vor fi efectuate de ctre consumator i,
dup caz, ordinea n care plile vor fi alocate pentru rambursare diferitelor solduri
restante cu rate diferite ale dobnzii aferente creditului;
k) comisioanele de administrare ale unuia sau mai multor conturi care
nregistreaz att operaiuni de plat, ct i trageri din credit, cu excepia cazului n care
deschiderea unui cont este opional, mpreun cu costurile pentru utilizarea unui mijloc
de plat att pentru operaiuni de plat, ct i pentru trageri din credit, orice alte costuri
rezultnd din contractul de credit, precum i condiiile n care aceste costuri pot fi
modificate;
l) existena taxelor, onorariilor i costurilor pe care consumatorul trebuie s le
plteasc n legtur cu ncheierea, publicitatea i/sau nregistrarea contractului de credit i
a documentelor accesorii acestuia, inclusiv taxele notariale;
m) obligaia, dup caz, de a ncheia un contract privind un serviciu accesoriu
aferent unui contract de credit, n special o asigurare, n cazul n care ncheierea
contractului de servicii este obligatorie pentru obinerea creditului nsui sau pentru
obinerea acestuia n concordan cu clauzele i condiiile prezentate;
n) rata dobnzii aplicabile n cazul ratelor restante, msurile pentru ajustarea
acesteia i orice alte costuri intervenite n caz de nerespectare a contractului;
o) o avertizare privind consecinele neefecturii plilor. Avertizarea trebuie s
conin, n mod obligatoriu, termenele la care se fac raportrile la Biroul de Credit i
termenul minim la care creditorul poate declana procedura de executare silit;
p) garaniile solicitate;
q) existena sau lipsa dreptului de retragere;

r) dreptul de rambursare anticipat i, dup caz, informaii privind dreptul

creditorului la compensaie i modul n care aceasta va fi stabilit potrivit prevederilor art.
66-69;
s) dreptul consumatorului de a fi informat de ndat i gratuit asupra rezultatului
consultrii bazei de date pentru evaluarea bonitii sale, potrivit prevederilor art. 32 alin.
(1);
) dreptul consumatorului de a primi la cerere i gratuit un exemplar al proiectului
de contract de credit. Aceast dispoziie nu se aplic n cazul n care n momentul cererii
creditorul nu poate s ncheie contractul de credit cu consumatorul conform normelor sale
interne;
t) dreptul consumatorului de a primi gratuit un exemplar al proiectului de contract
de credit n cazul creditelor garantate cu ipotec, cu o alt garanie comparabil sau cu un
drept asupra unui bun imobil, precum i contractelor de credit al cror scop l constituie
dobndirea ori pstrarea drepturilor de proprietate asupra unui bun imobil existent sau
proiectat ori renovarea, amenajarea, consolidarea, reabilitarea, extinderea sau creterea
valorii unui bun imobil.
) dup caz, perioada n care informaiile precontractuale au for juridic
obligatorie pentru creditor.
Contractele de credit sunt redactate n scris, vizibil i uor de citit, fontul utilizat
fiind Times New Roman, mrimea de minimum 12 p, pe hrtie sau pe un alt suport durabil.
n cazul n care contractul este redactat pe hrtie, culoarea de fond a hrtiei pe care este
redactat contractul trebuie s fie n contrast cu cea a fontului utilizat. Contractele de credit
trebuie s conin informaii complete, clare i uor de neles, n limba romn. Aceste
informaii vor fi detaliate sau explicate suplimentar de ctre banc, la cererea expres a
consumatorului, nainte de semnarea contractului sub forma unei note, anex la contract.
La momentul semnrii contractului, toate prile contractante primesc cte un exemplar
original al contractului de credit, cu excepia contractelor ncheiate la distan.
Pe parcursul derulrii contractului de credit:
a) se interzice majorarea nivelului comisioanelor, tarifelor i spezelor bancare, cu
excepia costurilor impuse prin legislaie;
b) se interzic introducerea i perceperea de noi comisioane, tarife sau a oricror alte
speze bancare, cu excepia costurilor specifice unor produse i servicii suplimentare
solicitate n mod expres de consumator, neprevzute n contract ori care nu erau oferite
consumatorilor la data ncheierii acestuia. Aceste costuri neprevzute vor fi percepute
numai pe baza unor acte adiionale acceptate de consumator. Sunt exceptate costurile
impuse prin legislaie;

c) se interzice perceperea unui comision de depunere numerar pentru plata ratelor

la credit, indiferent dac depunerea se efectueaz de ctre titular sau de ctre o alt
persoan;
d) se interzice perceperea unui comision de retragere pentru sumele trase din
credit.
e) se interzice perceperea unui comision, unui tarif, unei speze bancare sau a
oricrui alt cost, n cazul n care consumatorul dorete schimbarea datei de scaden a
ratelor;
f) se interzice perceperea unor comisioane n situaiile n care consumatorii solicit
schimbarea garaniilor, n condiiile n care consumatorul pltete toate costurile aferente
constituirii i evalurii noilor garanii.
Pentru creditul acordat, creditorul poate percepe numai: comision de analiz dosar,
comision de administrare credit sau comision de administrare cont curent, compensaie n
cazul rambursrii anticipate, costuri aferente asigurrilor i, dup caz, dobnda
penalizatoare, alte costuri percepute de teri, precum i un comision unic pentru servicii
prestate la cererea consumatorilor.
n contractele de credit cu dobnd variabil se vor aplica urmtoarele reguli:
a) dobnda va fi compus dintr-un indice de referin EURIBOR/ROBOR/LIBOR la o
anumit perioad sau din rata dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei, n
funcie de valuta creditului, la care creditorul adaug o anumit marj fix pe toat
perioada derulrii contractului;
b) n acord cu politica comercial a fiecrei instituii de credit, creditorul poate
reduce marja i/sau aplica un nivel mai redus al indicelui de referin, acesta avnd dreptul
ca, pe parcursul derulrii contractului, s revin la valoarea marjei menionate n contract
la data ncheierii acestuia i/sau la nivelul real al indicelui de referin;
c) modul de calcul al dobnzii trebuie indicat n mod expres n contract, cu
precizarea periodicitii i/sau a condiiilor n care survine modificarea ratei dobnzii
variabile, att n sensul majorrii, ct i n cel al reducerii acesteia;
d) elementele care intr n formula de calcul al dobnzii variabile i valoarea
acestora vor fi afiate pe site-urile de internet i la toate punctele de lucru ale creditorilor.
Sunt interzise clauzele contractuale care dau dreptul creditorului s modifice
unilateral clauzele contractuale fr ncheierea unui act adiional, acceptat de consumator.
Creditorul trebuie s poat face dovada c a depus toate diligenele pentru informarea
consumatorului cu privire la semnarea actelor adiionale.

n cazul modificrilor impuse prin legislaie, nesemnarea de ctre consumator a

actelor adiionale considerat acceptare tacit. n acest caz se interzice introducerea n
actele adiionale a altor prevederi dect cele impuse prin legislaie. Introducerea n actele
adiionale a oricror altor prevederi dect cele impuse prin legislaie sunt considerate nule
de drept.
Se interzice introducerea n contractele de credit a clauzelor prin care:
a) consumatorul este obligat s pstreze confidenialitatea prevederilor i a
condiiilor contractuale;
b) creditorul poate declara scadent sau denuna unilateral contractul ori poate
penaliza consumatorul n cazul afectrii reputaiei creditorului;
c) creditorul poate declara scadent anticipat creditul n cazul n care consumatorul
nu i-a ndeplinit obligaiile conform altor contracte de credit ncheiate cu ali creditori;
d) creditorul impune consumatorului ncheierea contractului de asigurare a
bunurilor aduse n garanie cu o societate agreat de banc.

La ncetarea contractului de credit, creditorul ofer consumatorului gratuit, din

oficiu, un document care fie atest faptul c au fost stinse toate obligaiile dintre pri
decurgnd din contractul respectiv, fie indic obligaiile contractuale nendeplinite.
Totodat, se nchid i conturile creditului, fr a fi necesar depunerea unei alte cereri de
ctre consumator i fr plata unor costuri suplimentare, cu excepia urmtoarelor situaii:
a) contul curent a fost deschis anterior contractrii creditului, n vederea derulrii
altor operaiuni;
b) la data ncetrii contractului de credit, contul curent este utilizat pentru alte
servicii contractate de ctre consumator;
c) conturile sunt poprite sau indisponibilizate, conform prevederilor legale, pentru
ndeplinirea de ctre consumator a unor obligaii asumate fa de creditorul nsui sau fa
de teri.
Dreptul de retragere
Consumatorul are la dispoziie un termen de 14 zile calendaristice n care se poate
retrage din contractul de credit fr a invoca motive. Acest termen nu se aplic n cazul
contractului de credit legat, acordat exclusiv pentru achiziionarea de bunuri sau servicii.

Clauzele abuzive in contractele de consum aspecte generale

Condiiile cerute de lege pentru ca o clauz s poate fi considerat abuziv
Legea defininete ca fiind abuziv o clauz contractual care nu a fost negociat
direct cu consumatorul dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract,
creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru
semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor.
Sistemul de protecie pus n aplicare prin directiv i implicit transpus prin Lege, se
bazeaz pe ideea c un consumator se gsete ntro situaie de inferioritate fa de un
vnztor sau un furnizor n ceea ce privete att puterea de negociere, ct i nivelul de
informare, situaie care l conduce la adeziunea la condiiile redactate n prealabil de ctre
vnztor sau furnizor, fr a putea exercita o influen asupra coninutului acestora (a se
vedea Hotrrea din 27 iunie 2000, Ocano Grupo Editorial i Salvat Editores, C240/98C244/98, Rec., p. I4941, punctul 25, Hotrrea din 26 octombrie 2006, Mostaza Claro,
C168/05, Rec., p. I10421, punctul 25, precum i Hotrrea din 6 octombrie 2009,
Asturcom Telecomunicaciones, C40/08, Rep., p. I9579, punctul 29.)
Aadar pentru a fi considerat abuziv o clauz trebuie s nu fi fost negociat direct cu
consumatorul i s produc, contra cerinelor bunei credine, prin ea nsi sau mpreun
cu alte clauze din contract, un dezechilibru contractual semnificativ.
Prima condiie se refer la lipsa negocierii. Legea ofer n cotinuare o serie de
instrumente care permit verificarea acestui aspect. Astfel, o clauz contractual va fi
considerat ca nefiind negociat direct cu consumatorul dac aceasta a fost stabilit fr a
da posibilitate consumatorului s influeneze natura ei, cum ar fi contractele standard
preformulate sau condiiile generale de vnzare practicate de comerciani pe piaa
produsului sau serviciului respectiv art. 4, alin. (2) din Lege.
Faptul c anumite aspecte ale clauzelor contractuale sau numai una dintre clauze a
fost negociat direct cu consumatorul nu exclude aplicarea prevederilor prezentei legi
pentru restul contractului, n cazul n care o evaluare global a contractului evideniaz c
acesta a fost prestabilit unilateral de comerciant. Dac un comerciant pretinde c o clauz
standard preformulat a fost negociat direct cu consumatorul, este de datoria lui s
prezinte probe n acest sens - art. 4, alin. (3) din Lege.
Se instituie n consecin o prezumie 1 de ne-negociere a clauzelor din contractele standard
preformulate, consumatorul fiind eliberat aadar de sarcina probei. Aceasta revine
comerciantului, care trebuie s prezinte probe n acest sens2.
1

Camelia Toader, Andreea Ciobanu, Un pas important spre integrarea europeana: Legea nr. 193/2000 privind clauzele
abuzive, OG nr. 87/2000 privind raspunderea producatorilor si OUG 130/2000 privind contractele la distanta, RDC nr.
3/2001

Pentru a garanta eficacitatea proteciei consumatorilor urmrit de legiuitorul

Uniunii, instana naional trebuie, n toate cazurile i indiferent de normele de drept
intern, s determine dac clauza n litigiu a fcut sau nu a fcut obiectul unei negocieri
individuale ntre un vnztor sau un furnizor i un consumator3.
Ce nseamn negociere, nu este prevzut n lege. Informarea consumatorului cu
privire la anumite clauze nu exclude caracterul abuziv al acestora. Negocierea pesupune
posibilitatea efectiv a consumatorului de a modifica dispoziiile contractuale ntr-o
manier care s i fie acceptabil. Oferirea posibilitii de a opta ntre diverse tipuri de
clauze prestabilite,cum ar fi alegerea unui plant tarifar n cadrul unui contract pentru
servicii de tefonie, nu poate fi considerat o negociere de natur a nltura posibilitatea
atragerii sanciunii specifice pentru clauze abuzive.
Exist numeroase decizii de spe. Astfel, s-a considerat a fi abuziv o clauz
cuprins n Condiiile generale de excludere dintr-un contract de asigurare, care nu a fost
negociat direct cu persoana asigurat. n cauz ( soluia s-a dat prin Decizia nr. 620/2009 a
naltei Curi de Casaie i Justiie, pronunat n dosarul nr. Dosar nr. 10490/105/2006)
reclamanii B.N. i SC H. SRL, prin aciunea nregistrat pe rolul Tribunalului Prahova, au
solicitat ca prin sentina ce se va pronuna s fie obligat prta SC O. SA Bucureti la plata
sumei de 108.000 lei despgubiri din care 100.000 lei indemnizaie de asigurare i 8.000 lei
dobnd legal, precum i cheltuieli de judecat.
Prin sentina nr. 201 din 11 februarie 2008 Tribunalul Prahova, dup administrarea
probatoriilor cu nscrisuri i proba testimonial, a respins aciunea precizat formulat de
reclamani ca nentemeiat, obligndu-i pe acetia s plteasc prtei 3.000 lei cheltuieli
de judecat.
n fundamentarea sentinei, instana de fond a reinut, referitor la refuzul prtei
de a plti despgubirile solicitate de ctre reclamant, pentru lipsa autorizaiei de
construcie a imobilului, care reprezint o clauz de excludere a acordrii despgubirilor
pentru bunurile asigurate, conform art. 5.1.III din condiiile de asigurare, c aceast clauz
contractual nu reprezint o clauz abuziv, n sensul Legii nr. 193/2000.
Astfel, a reinut prima instan, c chiar dac nu a fost negociat direct cu reclamantul,
clauza cuprinde transpunerea unei obligaii legale, pe care o au toi cetenii, anterior
edificrii unei construcii, stabilit cu valoare de principiu n art. 1 din Legea nr. 50/1991
privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, ea nefiind o obligaie impus
2

In acest sens, a se vedea F. Prip, Aprecierea caracterului abuziv al clauzelor contractelor de consum, in Consumerismul
contractual. Repere pentru o teorie general a contractelor de consum, coordonator P. Vasilescu, Ed. Sfera Juridica, ClujNapoca, 2006
3
Hotrrea Curii (Marea Camer) din 9 noiembrie 2010, VB Pnzgyi Lzing Zrt. mpotriva Ferenc Schneider.
Cauza C-137/08, punctul 51, Culegerea de jurispruden a Curii Europene a Justiiei 2010, disponibil la http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62008J0137:RO:NOT

unilateral de prt, ci o obligaie legal, preexistent edificrii oricrei lucrri de

construcie, c nu este contrar bunei-credine i nu creeaz un dezechilibru semnificativ
ntre drepturile i obligaiile prilor.
De asemenea, instana de fond a considerat c nimeni nu se poate prevala de
propria culp n valorificarea unui drept i nici de necunoaterea legii, astfel nct s-a
respins ca nentemeiat captul de cerere privind despgubirile solicitate pentru imobilul
asigurat, distrus de incendiu.
Curtea de Apel Ploieti, secia comercial, de contencios administrativ fiscal, prin
decizia nr. 133 din 18 iunie 2008, a admis apelul reclamantului, a schimbat n parte sentina
apelat n sensul c a admis n parte aciunea i a obligat prta SC O. SRL s plteasc
reclamantului B.N. despgubiri n valoare de 95.000 RON pentru cldire, 15.974 lei
dobnd legal, 6.533 lei cheltuieli de judecat, i a respins ca nefondat apelul reclamantei
SC H. S.R.L. privind despgubiri viznd contravaloare marf de 5.000 RON i a meninut
sentina sub acest aspect.
Rspunznd motivelor de apel instana de control judiciar a reinut c nu exist
consimmntul reclamantului asigurat pentru aplicarea prevederilor art. 5.1 din Condiii
generale de asigurare, care conin clauza de excludere a despgubirilor pentru anumite
situaii, de care acesta nu a avut cunotin, rubrica din polia de asigurare privind anexele
nmnate asiguratorului nefiind completat.
mpotriva acestei decizii prta SC O. SA a declarat recurs ntemeiat pe dispoziiile
art. 304 pct. 7, 8 i 9 C. proc. civ., susinnd, n dezvoltarea criticilor formulate, n sintez,
c hotrrea recurat cuprinde o motivare contradictorie ntruct, dei reine c i
condiiile generale fac parte integrant din polia de asigurare pe care intimatul reclamant
a consemnat c a primit un exemplar original, apreciaz totui c aceste condiii generale
ce cuprind i clauzele restrictive de rspundere ct privete asigurtorul nu au fost aduse la
cunotina asiguratului intimat, c instana de apel a dat o greit interpretare contractului
de asigurare ct privesc clauzele restrictive de rspundere, respectiv art. 9.1.2. din cap. VIII
al Condiiilor generale, ignornd c acestea au fost cunoscute asiguratului, c decizia
recurat este rezultatul greitei aplicri a dispoziiilor art. 2 din Legea nr. 136/1995 ca i ale
dispoziiilor art. 1191 alin. (1) i (2) C. civ. fiind inadmisibil proba cu martori n combaterea
coninutului unui nscris, respectiv a coninutului contractului de asigurare, precum i a
dispoziiilor art. 1 alin. (1) i (2) i ale art. 36 alin. (5) din Legea nr. 50/1991 viznd
necesitatea autorizaiei de construire pentru intabularea unei construcii; recurenta critic
instana de apel i pentru ignorarea faptului c valoarea imobilului n litigiu nu a fost
dovedit.
nalta Curte, analiznd decizia recurat prin prisma criticilor formulate ntemeiate pe
dispoziiile art. 304 pct. 7, 8 i 9 C. proc. civ., n raport de actele i lucrrile dosarului i de

dispoziiile legale incidente, constat c acestea nu sunt de natur s conduc la casarea

sau modificarea deciziei instanei de apel.
Se reine, n acest sens, c decizia recurat este corect i coerent motivat, instana de apel
stabilind justificat c, dei exist meniunea pe declaraia asiguratului c a luat cunotin
de condiiile i clauzele contractului, aceasta nu este semnat de ctre reclamantul asigurat
(fila 6), iar prta-asigurator nu a dovedit c a nmnat un exemplar din menionatele
condiii generale asiguratului sau c deine un exemplar semnat de acesta, precum i c
nici rubrica special destinat din polia de asigurare pentru cazurile de excludere a
rspunderii asigurtorului nu este completat (fila 5), iar agentul de asigurri nu a cerut
asiguratului prezentarea autorizaiei de construcie i nici nu i-a comunicat c existena
respectivei autorizaii condiioneaz ncheierea de ctre asigurator a contractului de
asigurare, astfel c, n mod judicios, a reinut instana c reclamantul asigurat nu i-a
exprimat consimmntul cu privire la clauza referitoare la cauzele de excludere de
rspundere a asigurtorului, aceasta fcnd i o corect interpretare a clauzelor
contractului de asigurare n litigiu.
Se constat, de asemenea, c decizia recurat a fost pronunat cu corecta aplicare a legii,
respectiv a prevederilor Legii nr. 136/1995 n coroborare cu art. 4 din Legea nr. 193/2000,
ca i dispoziiilor art. 1191 alin. (1) C. civ., ntruct contractul de asigurare este un contract
comercial, respectiv un act unilateral de comer [art. 6 alin. (1) C. com.], iar obligaiunile
comerciale ... se probeaz cu martori, de cte ori autoritatea judectoreasc ar crede c
trebuie s admit proba testimonial i aceasta chiar n cazurile prevzute de art. 1191 C.
civ. (art. 46 C. com.).
A doua condiie este aceea a crerii unui dezechilibru contractual semnificativ,
noiune care nu este definit nici ea n cuprinsul textului de lege, dup cum nici in doctrin
nu exist o opinie unitar 4. Revine aadar instituiilor implicate n protecia consumatorului
sau instanei de judecat s aprecieze acest aspect, prin raportare la un echilibru ideal 5.
Legea ofer n schimb o serie de criterii, care sunt preluate din Directiv6 i care pot fi
utilizate n a se stabili dac o clauz este abuziv sau nu: a) natura produselor sau a
serviciilor care fac obiectul contractului la momentul ncheierii acestuia; b) toi factorii care
au determinat ncheierea contractului; c) alte clauze ale contractului sau ale altor contracte
de care acesta depinde art. 4, alin. (5). Evaluarea naturii abuzive a clauzelor nu se
asociaz nici cu definirea obiectului principal al contractului, nici cu calitatea de a satisface
cerinele de pre i de plat, pe de o parte, nici cu produsele i serviciile oferite n schimb,
pe de alt parte, n msura n care aceste clauze sunt exprimate ntr-un limbaj uor
inteligibil - art. 4, alin. (6).
4

I. Fl. Popa, Reprimarea clauzelor abuzive, in P.R. nr. 2/2004

L. Pop, Tratat de drept civil. Obligatiile, vol II (Contractul), ed. Universul Judiciar, 2009
6
Le droit communautaire de la consommation, Fasquelle /Meunier, La Documentation Franaise
5

Instanele au fcut aplicarea acestui text de lege n numeroase decizii. Astfel, s-a apreciat
c este abuziv clauza prin care se percepe o penalitate de 1% pe fiecare zi de ntrziere n
situaia n care nu se achit o factur telefonic (Decizia 136/com din 10.09.2008
pronunat de Curtea de Apel Constana).
Fr a insista n acest moment asupra sanciunii care intervine n situaia n care o
clauz este apreciat ca fiind abuziv, problema dezechilibrului contractual semnificativ nu
trebuie s se rezume la analiza aspectelor financiare.
Astfel, o clauz care stabilete competenta teritorial exclusiv a instanelor de
judecat de la sediul comerciantului pentru litigiile aprute n legtur cu executarea
contractului cu consumatorul, va fi considerat abuziv att timp ct creeaz un
dezechilibru contractul semnificativ7.
Hotrrea Curii din 27 June 2000. - Ocano Grupo Editorial C-240/98 C-244/1998, disponibil la adresa http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61998J0240:EN:HTML
7

Paratii din dosare, toti domiciliati in Spania, au incheiat, fiecare intre 4 mai 1995 si 16 octombrie 1996, un contract prin care au
cumparat in rate, in scopuri personale, cate o enciclopedie. Societatile reclamante sunt vanzatorii acestor enciclopedii.
Contractele contineau o clauza prin care se atribuia competenta exclusiva instantelor din Barcelona, Spania, oras in care nici
unul dinte parati nu-si avea domiciliul, dar in care se gasea sediul socitatilor reclamante.
Intrucat cumparatorii enciclopediilor nu au platit la termen ratele convenite, intre 25.7 si 19.12.1997 vanzatorii au sesizat
Juzgado de Primera Instancia nr.35 din Barcelona, in cadrul unei proceduri sumare rezervate litigiilor privitoare la sume
limitate, in scopul obtinerii obigarii paratilor la plata sumelor datorate.
Aceste cereri nu au fost comunicate paratilor, intrucat instanta sesizata a pus in discutie competenta sa. A retinut astfel ca in
mai multe randuri Tribunalul Suprem a declarat abuzive clauzele atributive de competenta, asa cum era si ce din speta.
Totodata, potrivit instantei, jurisprudenta spaniola nu este unitara in privinta aprecierii din oficiu a nulitatii clauzelor abuzive, in
cadrul procedurilor referitoare la protectia intereselor consumatorilor.
In aceste conditii Juzgado de Primera Instancia nr.35 din Barcelona, considerand ca o interpretare a Directivei este necesara
pentru solutionarea litigiilor cu care a fost investit, a decis sa suspende cauzele si sa adreseze Curtii intrebarea prejudiciala
urmatoare, formulata in termeni identici in toate cele cinci adrese catre Curte:
Protectia pe care directiva 93/13/CEE privind clauzele abuzive din contractele incheiate cu consumatorii asigura
acestora/permite judecatorului national sa aprecieze din oficiu caracterul abuziv al unei clauze dintr-un contract, atunci cand
examineaza o cerere fondata pe acel contract??
Prin ordonanta prsedintelui Curtii din 20 iulie 1998 cele cinci cauze (C-240/1998 ? C-244/1998) au fost conexate.
Pentru inceput se impune precizarea ca o clauza cum este cea in discutie, daca a fost inserata fara sa fi facut obiectul unei
negocieri individuale intr-un contract incheiat intre un consumator si un profesionist in sensul directivei, intruneste toate
crtieriile pentru a putea fi calificata drept abuziva.
O asemenea clauza, care are ca obiect atribuirea competentei exclusive, pentru toate litigiiile decurgand din contract, numai
instantei de la sediul profesionistului il obliga pe consumator sa se supuna competentei exclusive a unui tribunal care poate fi
indepartat de domiciliul sau, ceea ce face sa ingreuneze prezenta sa in instanta. In cazul litigiilor privind sume mici (judi cio de
cognicio), cheltuielile aferente prezentarii consumatorului in instanta pot sa-l determine sa renunte la orice aparare sau cale de
atac. O asemena clauza intra astfel in categoria acelora ce au ca efect sa suprime sau sa restranga exercitarea actiunilor in
justitie sau a cailor de atac ce pot fi formulate de consumator, categorie vizata la pct.1 lit.q din anexa Directivei.
In schimb, aceasta clauza permite profesionistului sa-si concentreze actiunile la tribunalul de la sediul sau, ceea ce ii usureaza
in acelasi timp orgnizarea participarii sale in instanta, ducand la scaderea costurilor aferente.
In consecinta, o clauza atributiva de competenta, care este inserata fara a fi facut obiectul unei negocieri individuale intr-un
contract incheiat intre un consumator si un profesionist si care confera competenta exclusiva instantei de la sediul
profesionistului, trebuie sa fie considerata ca fiind abuziva, in sensul art.3 al Directivei, in masura in care acesta creaza, cu
incalcarea bunei-credinte, un dezechilibru semnificativ in detrimentul consumatorului intre drepturile si obligatile partilor
contractante.
In privinta intrebarii daca un tribunal sesizat intr-un litigiu vizand un contract incheiat intre un profesionist si un consumator
poate aprecia din oficiu caracterul abuziv al unei clauze, trebuie amintit ca sistemul de protectie instituit prin Directiva se
bazeaza pe ideea potrivit careia consumatorul sa afla intr-o situatie de inferioritate fata de profesionist, atat in ceea ce priveste
puterea de negociere, cat si nivelul de informare, situatie care il face sa adere la conditiile redactate in prealabil de catre
profesionist, fara ca el sa poata modifica acest continut.

Caracterul abuziv al unei dispoziii contractuale poate fi deerminat i din oficiu de

ctre instanele naionale. Natura i importana interesului public care st la baza
sitemului de protecie confecit de Directiv, justific obligaia instanelor naional de a se
sesiza dac o clauz este abuziv, compesnd astfel dezechilibru existent n consumator i
comerciant8.
Avnd n vedere o astfel de situaie de inferioritate, articolul 6 alineatul (1) din directiva
menionat prevede c o clauz abuziv nu creeaz obligaii pentru consumator. Astfel
cum reiese din jurispruden, este vorba despre o dispoziie imperativ care urmrete s
substituie echilibrul formal pe care l instituie contractul ntre drepturile i obligaiile
cocontractanilor printrun echilibru real, de natur s restabileasc egalitatea dintre

Obiectivul urmarit prin articolul 6 al Directivei, care impune statelor membre sa prevada ca aceste clauze abuzive nu ii leaga pe
consumatori, nu ar putea fi atins daca acestia din urma ar trebui sa se gaseasca in fata situatiei de a invoca ei insisi caracterul
abuziv al acestor clauze. In litigiile a caror valoare este deseori limitata, onorariile avocatilor pot fi superioare sumelor
indiscutie, ceea ce-l poate descuraja pe consumator de a se apara impotriva aplicarii unei clauze abuzive. Daca este adevarat
ca in unele state membre normele procedurale permit particularilor sa se apere ei insisi, exista un risc, deloc neglijabil, ca din
ignoranta, consumatorul sa nu invoce caracterul abuziv al clauzei ce i se opune. In consecinta, protectia efectiva a
consumatorului nu poate fi asigurata decat in masura in care judecatorului national i se recunaoste prosibilitatea de a aprecia
din oficiu o asemenea clauza.
In definitiv, astfel cu a observat si dl.avocat general la pct.24 din concluziiile sale, sistemul de protectie stabilit de catre
Directiva se bazeaza pe conceptia ca situatia inegala dinte consumator si profesionist nu poate fi indeptata decat printr-o
interventie pozitiva, exterioara partilor contractante. Este motivul pentru care art.7 alin.1 al Directivei impune statelor membre
sa adopte mijloace adecvate si eficiente in scopul de a impiedica utilizaea clauzelor abuzive. Iar alin.2 precizeaza ca aceste
mijloace include posibilitatea pentru asociatiile consumatorilor sa sesizeze instantele in scopul determinarii caracterului abuziv
sau nu al unor clauze redactate in scopul unei utilizari generalizate si dupa caz, sa le interzica, chiar daca acele clauze nu au
fost folosite in contracte determinate.
Astfel cum a observat Guvernul francez, este greu de conceput ca intr-un sistem care impune punerea in practica cu titlu
preventiv a unor actiuni colective specifice ce au ca obiect incetarea abuzurilor in detrimentul intereselor consumatorilor
judecatorul sesizat cu un litigiu vizand un contract determinat, in care este stipulata o clauza abuziva sa nu poate indeparta
aplicarea acestei clauze numai pentru ca acel consumator nu a invocat caracterul abuziv. Dimpotriva, se impune aprecierea ca
posibilitatea judecatorului de a examina din oficiu caracterul abuziv al unei clauze constituie un mijloc adecvat, pe de o parte sa
atinga scopul stabilit de art.6 al Directivei, iar pe de alta parte de a contribui la realizarea obiectivului prevazut de art.7, de
indata ce un astfel de examen poate avea un efect descurajant pentru profesionistii care insereaza clauze abuzive in contractele
incheiate cu consumatorii.
Rezulta din considerentele expuse ca protectia pe care Directiva o asigura consumatorilor implica posibilitatea pentru
judecatorul national de a aprecia din oficiu caracterul abuziv al unei caluze continute intr-un contract cu neexecutarea caruia
este investit.
Fiind vorba despre o situatie in care o directiva nu a fost transpusa, se impune observatia ca, potrivit unei jurisprudente
constante (deciziile din: 13.11.1990 Marleasing, C-106/1989, Rec.p.I-4135, pct.8; 16.12.1993, Wagner Miret, C-334/92,
Rec.p.I-6911, pct.20 si din 14.7.1994, Faccini Dori, C091/92, Rec.p.I-3325, pct.26) in aplicarea deptului national, fie ca este
vorba de dispozitii anterioare sau posterioare directivei, instanta nationala chemata sa o interpreteze este tinuta sa o faca in
lumina textului si finalitatii directivei, pentru a atinge rezultatul vizat de aceasta si pentru a se conforma, in felul acesta, art.189
alin.3 al Tratatului CE (devenit art.249 alin.3 CE).
Astfel, revine judecatorului investit cu un litigiu ce tine de domeniul de aplicare al Directivei, pentru fapte posterioare e xpirarii
termenului de transpunere al acesteia, atunci cand aplica dispozitiile dreptului national in vigoare la data faptelor, ca cele
mentionate la punctele 10 si 11 din prezenta decizie, de a le interpreta, pe cat posibil, conform Directivei, in asa fel incat sa fie
aplicate din oficiu.
Rezulta din consideratiile anterioare ca instanta nationala este tinuta, atunci cand aplica dispozitiile dreptului national anterioare
sau posterioare Directivei, sa le interpreteze, pe cat posibil, in litera si spiritul Directivei. Exigenta unei interpretari conform
impune judecatorului national sa refuze din oficiu competenta care i s-a atribuit printr-o clauza abuziva.

Hotrrea Mostaza Claro, Cauza C40/08, disponibil la adresa http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62008J0040:RO:HTML

8

aceste pri (Hotrrea Mostaza Claro, citat anterior, punctul 36, i Hotrrea din 4 iunie
2009, Pannon GSM, C243/08, nepublicat nc n Repertoriu, punctul 25)
Dat fiind natura i importana interesului public pe care se ntemeiaz protecia pe
care Directiva 93/13 o asigur consumatorilor, articolul 6 din aceasta trebuie s fie
considerat o norm echivalent cu normele naionale care ocup, n cadrul ordinii juridice
interne, rangul de norme de ordine public 9.
Dac n materia caracterului abuziv Legea i Directiva ofer cel puin o serie de
instrumente de lucru, nu acelai lucru se poate spune i n ceea ce privete condiia ca o
clauz s fie contrara cerinelor bunei credine. Reamintim c Legea defininete ca fiind
abuziv o clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul dac, prin ea
nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului
i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i
obligaiile prilor.
Avnd n vedere c buna credin se prezum, nseamn c sarcina demonstrrii ar
aparine consumatorului, ceea ce poate determina impedimente majore. Din practica
instanelor a rezultat c cerina unei aciuni contra bunei credine din partea
comerciantului este demonstrat prin simpla demonstrare a dezechilibrului contractual,
concretizat in avantaje materiale, logistice sau de alt natur n favoarea sa.
Reaua redin ar mai putea rezulta eventual i din inserarea unor clauze considerat ab initio
ca fiind abuzive. Astfel, textul art. 1, alin. (3) din Lege statueaz cu titlu de principiu c: Se
interzice comercianilor stipularea de clauze abuzive n contractele ncheiate cu
consumatorii, iar la Anexa la Lege se enumer, cu titlu exemplificativ, clauze considerate
abuzive. Ori, n condiiile n care se introduc ntr-un contract asemenea termeni, aciunea
este evident n contra cerinelor bunei credine.
Condiia bunei credine este reluat n Directiva Palamentului European i a
Consiliului privind drepturile consumatorului, adoptat de Parlament n 23 iunie 2011, cu
termen de transpunere 2013. Sunt ns enumerate dou categorii de clauze abuzive n
anexele la aceast Directiva, unele care sunt considerate abuzive n orice situaie precum i
o serie de clauze care se presupune c ar fi abuzive.

Cauza C40/08, Asturcom Telecomunicaciones SL, mpotriva Cristina Rodrguez Nogueira, disponibil la adresa
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62008J0040:RO:HTML
9

Clauzele abuzive in contractele de consum conditii, efecte, sanctiuni

Legea stabilete n anex care sunt considerate a fi abuzive clauzele. Nu vom face o
redare a acestora, ns trebuie menionat c aceast list are un caracter orientativ i
general, instana fiind cea care n concret urmeaz a aprecia.
Cu titlu de exemplu, sunt considerate abuzive clauzele care: dau dreptul
comerciantului de a modifica unilateral clauzele contractului, fr a avea un motiv
ntemeiat care s fie precizat n contract. Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor n
temeiul crora un furnizor de servicii financiare i rezerv dreptul de a modifica rata
dobnzii pltibile de ctre consumator ori datorat acestuia din urm sau valoarea altor
taxe pentru servicii financiare, fr o notificare prealabil, dac exist o motivaie
ntemeiat, n condiiile n care comerciantul este obligat s informeze ct mai curnd
posibil despre aceasta celelalte pri contractante i acestea din urm au libertatea de a
rezilia imediat contractul.
Prevederile acestei litere nu se opun, de asemenea, clauzelor prin care comerciantul
i rezerv dreptul de a modifica unilateral clauzele unui contract cu durat nedeterminat,
n condiiile n care comerciantul are obligaia de a-l informa pe consumator, printr-o
notificare prealabil transmis n termen rezonabil, pentru ca acesta din urm s aib
libertatea de a rezilia contractul. (lit. a)
Instanele de judecat (Curtea de Apel Iai, Decizia 8/2010, rmas irevocabil prin
respingerea recursului de CCJ) au sanionat introducerea acestui tip de clauz n contract:
Prin necircumstanierea n niciun mod a elementelor care i permit bncii modificarea
unilateral a dobnzii curente contractuale, prin neindicarea niciunui criteriu care s-i dea
bncii acest drept, lsnd la libera sa apreciere majorarea dobnzii, aceast clauz ncalc
prevederile legale incidente n materie. Clauza care d dreptul bncii de a modifica
unilateral dobnda nu este raportat la un indicator precis, individualizat, acest factor fiind
menionat generic drept situaia financiar la nivel naional i internaional, fiind de
netgduit c piaa financiar evolueaz diferit n funcie de indicele de raportare.
Clauza contravine i legislaiei comunitare, nclcnd prev. art. 3 i 4 din Directiva
87/102/CEE a Consiliului din 22.12.1986 cu privire la armonizarea dispoziiilor legislative,
reglementare administrative ale statelor membre n materia de credit destinat consumului.
Sanciuni aplicabile n cazul constatii unor clauze abuzive. Modaliti de constatare
Legea n art. 8 -15 descrie procedura de urmat n cazul constatrii formulrii unor clauze
abuzive. Controlul se face de reprezentanii mputernicii ai Autoritii Naionale pentru
Protecia Consumatorilor, precum i de specialiti autorizai ai altor organe ale
administraiei publice, potrivit competenelor. Verificrile se efectueaz la sesizarea
consumatorilor prejudiciai sau din oficiu. Comercianii au obligaia de a prezenta organelor
de control, n original, contractele ncheiate cu consumatorii.

n urma verificrii, organele de control abilitate ncheie procese verbale prin care se
consemneaz faptele constatate cu ocazia verificrilor fcute, precum i articolele din lege
nclcate de comerciant. Procesul-verbal se transmite, dup caz, la judectoria n a crei
raz teritorial s-a svrit fapta sau n a crei raz teritorial contravenientul i are
domiciliul sau, dup caz, sediul.
Instana, n cazul n care constat existena clauzelor abuzive n contract, aplic
sanciunea contravenional prevzut la art. 16 (amend de la 200 lei la 1000 lei) i
dispune, sub sanciunea daunelor, modificarea clauzelor contractuale, n msura n care
contractul rmne n fiin, sau desfiinarea acelui contract, cu daune-interese, dup caz. n
caz contrar, instana va anula procesul-verbal ntocmit.
n situaia n care un consumator se consider prejudiciat prin contracte ncheiate
cu un comerciant, acesta are dreptul de a se adresa organelor judectoreti n conformitate
cu prevederile Codului civil i ale Codului de procedur civil. n cazul n care prile
contractante aleg ca lege aplicabil contractului legea unui stat care nu face parte din
Uniunea European, iar contractul are o strns legtur cu teritoriul Romniei sau cu al
altor state membre ale Uniunii Europene i n cazul n care prezenta lege are prevederi mai
favorabile pentru consumator, se vor aplica acestea din urm 10.
Aadar, constatarea caracterului abuziv al unei clauze contractuale se face de ctre
instana de judecat, indiferent de modul de sesizare, iar finalitatea trebuie s fie n
permannt readucerea echilibrului n raporturile contractuale 11. Sanciunea aplicabil este
una contravenional i obligarea la modificarea clauzelor sub saniunea plii de daune, al
cror cuantum se stabilete tot prin hotrrea judectoreasc sanciune civil delictual.
Aceast sanciune trebuie privit i n lumina art. 6 din Lege care stabilete c Clauzele
abuzive cuprinse n contract i constatate fie personal, fie prin intermediul organelor
abilitate prin lege nu vor produce efecte asupra consumatorului, iar contractul se va derula
n continuare, cu acordul consumatorului, numai dac dup eliminarea acestora mai poate
continua.

Art. 13, alin. (1) i (2) din Legea nr. 193/2000 au fcut obiectul unei execpii de neconstituionalitate respins de
Curtea Constituional prin Decizia nr. 1535 din 17/11/2009 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 54 din
25/01/2010. Curtea de reinut n esen c n ambele situaii, fie c este sesizat direct de ctre consumator, fie prin
intermediul procesului-verbal de constatare a faptelor contrare legii ntocmit de reprezentanii mputernicii ai Autoritii
Naionale pentru Protecia Consumatorilor sau de specialitii autorizai ai organelor administraiei publice, instana este
unica autoritate care se va pronuna asupra existenei sau inexistenei clauzelor abuzive dintr-un contract. Curtea reine
c, n prima ipotez, rspunderea comerciantului are natur civil delictual, ntemeiat pe dispoziiile Codului civil, n
vreme ce, n cea de-a doua ipotez, potrivit dispoziiilor art. 13 coroborate cu cele ale art. 16 din Legea nr. 193/2000,
rspunderea are natur contravenional, fapta fiind sancionat cu amend contravenional. ns mprejurarea c actul
de sesizare al instanei, care circumscrie cadrul procesual al controlului efectuat de ctre aceasta, este diferit n funcie de
calea aleas de persoana care are calitatea de consumator nu impieteaz cu nimic asupra dreptului la aprare al
comerciantului. n faa instanei de judecat, prile au n egal msur posibilitatea de a-i exercita garaniile prevzute
de legea procesual civil, formulnd aprrile pe care le consider pertinente i utile cauzei.
11
A se vedea i J. Goicovici, Dreptul consumatiei, Ed. Sfera Juridica, Cluj-Napoca, 2000
10

Se realizeaz astfel o transpunere a principiilor din Directiv, care impun Statelor

membre s se asigure c c clauzele abuzive utilizate ntr-un contract ncheiat cu un
consumator de ctre un vnztor sau un furnizor, n conformitate cu legislaia intern, nu
creeaz obligaii pentru consumator, iar contractul continu s angajeze prile prin aceste
clauze, n cazul n care poate continua s existe fr clauzele abuzive art. 6 din Directiv.
Legea nu vorbete de nulitatea clauzelor abuzive, ns apreciem c aceasta saniune poate
fi aplicat de instana de judecat, prin raportare i la dispoziiile art. 5 din Codul civil, care
stabilesc c nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare de la legile care
intereseaz ordinea public i bunele moravuri.
Ori legile care reglementeaz dreptul consumului sunt legi care privesc ordinea
public. n acest sens, exist i o jurispruden constant a Curii care stabilete c sistemul
de protecie pus n aplicare prin Directiva 93/13 se bazeaz pe ideea c un consumator se
gsete ntr-o situaie de inferioritate fa de un vnztor sau un furnizor n ceea ce
privete att puterea de negociere, ct i nivelul de informare, situaie care l conduce la
adeziunea la condiiile redactate n prealabil de vnztor sau furnizor, fr a putea exercita
o influen asupra coninutului acestora (Hotrrea din 27 iunie 2000, Oceano Grupo
Editorial i Salvat Editores, C-240/98-C-244/98, Rec, p. 1-4941, punctul 25, precum i
Hotrrea din 26 octombrie 2006, Mostaza Claro, C-168/05, Rec, p. 1-10421, punctul 25).
Avnd n vedere o asemenea situaie de inferioritate, articolul 6 alineatul (1) din Directiva
93/13 prevede c clauzele abuzive nu creeaz obligaii pentru consumator. Astfel cum
rezult din jurispruden, este vorba despre o dispoziie imperativ care urmrete s
substituie echilibrului formal pe care l instituie contractul ntre drepturile i obligaiile
cocontractanilor un echilibru real, de natur s restabileasc egalitatea dintre aceste pri
(Hotrrea Mostaza Claro, citat anterior, punctul 36, i Hotrrea din 4 iunie 2009,
Pannon GSM, C-243/08, Rep., p. 1-4713, punctul 25).
Curtea a hotrt c instana naional este obligat s aprecieze din oficiu caracterul abuziv
al unei clauze contractuale (Hotrrea Asturcom Telecomunicaciones, punctul 32).
Dreptul astfel recunoscut instanei a fost considerat necesar pentru a se asigura o
protecie efectiv a consumatorului, avnd n vedere n special riscul destul de important
ca acesta s nu i cunoasc drepturile sau s ntmpine dificulti n exercitarea acestora
(Hotrrile citate anterior Cofidis, punctul 33, precum i Mostaza Claro, punctul 28)
Astfel, dat fiind natura i importana interesului public pe care se ntemeiaz
protecia pe care Directiva 93/13 o asigur consumatorilor, articolul 6 din aceasta trebuie
s fie considerat o norm echivalent cu normele naionale care ocup, n cadrul ordinii
juridice interne, rangul de norme de ordine public (Hotrrea Asturcom
Telecomunicaciones, citat anterior, punctul 52) 12.

12

ORDONANA DIN 16.11.2010 - CAUZA C-76/10, Pohotovost' s. r. o. mpotriva Iveta Korckovsk

Pornind de al aceste constatri i de la dispoziiile din C. Civ., obligaia de a nu

insera clauze abuzive n contracte cu consumatorii apare aadar ca o obligaie imperativ,
iar nclcarea unei asemenea obligaii n momentul naterii acordului de voin, nu poate fi
dect nulitatea absolut.
Instanele de judecat au posibilitatea de a aplica sanciunea pe care o consider
adecvat speei, pentru a se asigura c finalitatea legii, protecia efectiv a consumatorului
este astfel asigurat.