1

NOIUNILE ESENIALE DIN DREPTUL CONCURENEI

Noiunea concurenei comerciale

Prin concuren comercial se nelege confruntarea dintre agenii economici cu activiti
similare, exercitat n domenii deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n
scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.


Definiia dreptului concurenei

Ansamblul de reglementri destinate s asigure, n raporturile de pia interne i
internaionale, existena i exerciiul normal al competiiei dintre agenii economici, n lupta
pentru ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei.


Obiectul dreptului concurenei

Rivalitatea ntre participanii la activitatea de pia poate mbrca forma normal atunci cnd
competiia este a/ stimulativ i onest i corect sau b/ patologic. Obiectul dreptului
concurenei este s optimizeze cea dinti form a concurenei i s reprime modalitile ei
abuzive.

Formele n care se realizeaz concurena patologic sunt:
1. prin acapararea agresiv a unor segmente de pia de ctre cei puternici = practicile
monopoliste. Prin nlturarea micilor ntreprinztori este suprimat nsi existena
concurenei. Regulile care guverneaz aceast materie reprezint dreptul anti-trust.
2. prin acapararea agresiv a clientelei unui agent economic, cu scopul eliminrii
acestuia de pe pia. n acest fel este distorsionat libertatea de care beneficiaz
ntreprinztorii prin exercitarea abuziv a concurenei. Regulile ce reglementeaz
aceast manifestare patologic formeaz dreptul concurenei neloiale.


Divizarea materiei

Dreptul concurenei cerceteaz pe de o parte concurena permis, iar pe de alt parte
concurena interzis.

Concurena comercial i gsete inciden, de principiu, n orice domeniu de activitate
economic. Concurena interzis precizeaz acele domenii care, prin excepie, se exclud
concurenei fie n temeiul nelegerii ntre agenii economici (obligaia convenional de
neconcuren), fie prin dispoziie special a legii care s prohibe competiia (obligaie legal
de neconcuren).

Concurena permis se poate exercita licit, caz n care dreptul concurenei se manifest n
normalitatea sa, urmnd a fi expuse cadrul economic i legal, sau ilicit (concuren
patologic), exerciiul abuziv manifestndu-se fie sub forma unor practici monopoliste, fie a
unor acte i fapte neloiale. Acestea din urm se pot regsi n mediul intern i n mediul
relaiile economice internaionale, caz n care vorbim despre dumping i subvenii.
2


Piaa relevant

Liberalizarea comerului se produce in strns corelare cu noiunea de pia. n accepie
economica, piaa este acel loc n care se ntlnesc cererea i oferta.

Piaa relevant este mediul n care se ntlnesc cererea cu oferta privitoare la mrfuri i
produse substituibile ntre ele de ctre clieni, dar nu i substituibile cu alte bunuri sau
servicii. Piaa relevant prezint interes pentru materiile abuz de poziie dominant,
concentrri excesive de ntreprinderi, convenii restrictive de concuren, concurena neloial.

Ea se raporteaz la o anumit zon geografic. Definiia pieei ia n considerare att cererea,
produsele trebuind s fie substituibile dpdv al cumprtorului (substituibilitatea se raporteaz
la cerere iar nu la ofert), ct i oferta, piaa relevant incluznd sub acest aspect vnztorii
care realizeaz produsul relevant (ori gama de produse) sau care i poate lesne modifica
producia spre a oferi produse de substituire sau conexe.

Piaa relevant este aadar rezultatul combinaiei dintre piaa produsului i piaa geografic.
Cele trei etape ce trebuie parcurse n vederea identificrii pieei relevante sunt:
substituibilitatea cererii, substituibilitatea ofertei, concurena potenial. Se vorbete i despre
substituibilitatea n lan a produselor i serviciilor astfel nct produsul A poate fi substituit cu
produsul B, iar produsul B poate fi substitui cu produsul C, chiar dac produsele A i C nu
sunt substituibile ntre ele.

Comportamentul consumatorului reprezint un criteriu important n definirea substituibilitii
din punct de vedere a cererii, preul fiind unul dintre elementele determinante n formarea
alegerilor consumatorilor.

Criterii subsidiare privind posibilitatea de substituire: destinaia i natura lucrurilor (confortul,
durabilitatea, compoziia, forma). Acestor criterii li se adaug posibilitatea de alegere efectiv
a consumatorilor astfel nct reacia la variaiile de pre: la dou produse identice, diferenele
de pre nu le face perfect substituibile.

De obicei caracteristicile fizice ale produsului sunt n strns legtur cu destinaia produsului
dar este posibil ca diferite tipuri de produse ori servicii s fie utilizabile cu aceeai destinaie.
Un criteriu important l reprezint i convergena, capacitatea de structurare a liniei de
producie ori a serviciului astfel nct s devin substituibile.

Pot exista i alte criterii: metoda de distribuie care confer imagine de marc,
indisponibilitatea geografic material sau legal.

n identificarea pieelor relevante, un rol important l joac analizarea barierelor de intrare pe
piaa relevant n cauz, bariere structurale, pe de o parte, i bariere legale sau de
reglementare, pe de alta. Cele de natur structural rezult din costuri sau din condiiile
cererii, care creeaz caracteristici asimetrice ntre agenii economici existeni pe pia i noii
venii, care i mpiedic pe cei din urm s ptrund pe pia. Cele de natur legal rezult din
msuri legislative, administrative sau de alt natur care ar putea s mpiedice pe noii venii s
ptrund pe pia.

3

Clientela

Trebuie fcut urmtoare delimitare ntre trei categorii juridice cu care opereaz dreptul
concurenei:
- utilizator (final) utilizator care nu furnizeaz servicii la rndul su, persoan
fizic sau juridic ce solicit i utilizeaz bunul sau serviciul n cauz
- consumator persoan fizic ce solicit i utilizeaz bunul sau serviciul pentru
destinaii care nu presupun comerul, afacerea sau profesiunea
- abonat persoan fizic sau juridic ce este parte la un contract prin care se
achiziioneaz un serviciu n scopul utilizrii respectivului serviciu
- client

Premisa general economic totalitatea persoanelor care se aprovizioneaz n mod constant
de la un anume agent economic: consumatorii (persoane care i procur bunuri sau utilizeaz
servicii pentru o ntrebuinare neprofesional) i agenii economici (independent de faptul c
este agent economic ce e specific e profesionalitatea: un angrosist este client al fabricantului,
iar detailistul e client al celui dinti). Noiunea de client este mai larg dect aceea de
consumator.

Accepiunea dreptului concurenei valoare patrimonial juridicete ocrotit pe care o
reprezint relaiile constante dintre agenii economici i cercul obinuit al clienilor si.
Paralel de la economie la drept: de la subiect la bun.

Exist 3 categorii de clieni:
- clientela captiv legat prin contracte de aprovizionare, cu sau fr clauz de
exclusivitate
- clientela atras - care se adreseaz constant unui agent economic datorit
ncrederii inspirate
- clientela ocazional consumatori ntmpltori

Trsturi ale clientelei:
comercial
personal, intuitu personae
actual (cu excepia deschiderii ntreprinderii cnd e doar expectativ)

Trsturi juridice ale clientelei:
Bun mobil
Bun imaterial
Bun transmisibil prin cesiune care nu se poate nstrina distinct de fondul de comer
fiind un atribut al acestuia care i confer atractivitate. n cazul gajului fondului de
comer se disjunge clientela
Bun ocrotit legal prin dispoziii speciale (concurena neloial i practici monopoliste).
Protecia este limitat permind lupta n vederea atragerii ei.


4

DOMENIUL CONCURENEI

Domeniile nchise concurenei sunt fie prin dispoziii legale fie prin clauze convenionale.

DOMENIILE NCHISE CONCURENEI PRIN DISPOZIIE LEGAL

Acestea sunt domenii total excluse, prin definiie ilicite. Ele sunt excepii veritabile de la
principiul libertii, motiv pentru care trebuie s se bazeze pe dispoziii legale explicite
nlturnd concurena pe segmentul corespunztor.

nclcarea unei dispoziii prohibitive de concuren = act svrit fr drept, n timp ce
nclcarea unei dispoziii privitoare la concurena leal = exerciiul excesiv, abuziv al unui
drept sau unei liberti.

Raporturile patron salariai

Legea 11/1991
L 11/91 instituie n art. 4 alin. 1, lit. b interzicerea concurenei exercitate n detrimentul
propriului comerciant-patron de ctre salariaii acestuia, alii dect prepusul. Textul vizeaz
nu numai ncheierea contractului (acordul de voin) ci i simpla ofert spre deosebire de art.
397 C. com. ceea ce face aplicabil i n cazul unei convenii civile.

Sanciunile nclcrii acestei dispoziii sunt civile (daune interese) i contravenionale
(amenda). Aceste msuri sunt aplicabile i prepusului comercial ntruct ntrunete calitatea
de salariat dar numai dac sunt ntrunite condiiile speciale de rspundere.

Domeniile interzise prin lege concurenei, n cadrul societilor comerciale (L 31/1990)

Este necesar s se aib n vedere orice form de societate comercial.

1. SNC, art. 82 L 31/90. Interdicia este impus de caracterul intuitu personae al
societii n cauz care presupune ca asociaii, rspunznd n mod solidar i nelimitat
fa de teri, au drept de reprezentare, fiecare dintre ei. De aceea, prohibiia are
caracter general, indiferent dac asociatul exercit funcie de conducere sau nu.

2. SCS, art. 90, L 31/1991, teza final.
Art. 90 se aplic reglementrilor privitoare la concuren care au n vedere interdicii similare
SNC. Condiiile privesc ns doar pe asociaii comanditai nu i pe cei comanditari.

3. SA, art. 153 ind. 15, L 31/91.
Rationae personae textul vizeaz: directorii (n sistemul unitar) i membrii directoratului (n
sistemul dualist). Deoarece textul nu i include, nu se va aplica interdicia administratorilor,
textul legal fiind de strict interpretare.

4. SCA, art. 188 alin. 2, L 31/91
Se face trimitere la art. 82 L 31/91 (v. SNC) dar i aici interdiciile i lovesc pe asociaii
comanditai precum i cenzorii, n privina crora se aplic prin simetrie regulile de la SA.

5. SRL, art. 197, alin. 2, L 31/91
5
Interdicia de concuren vizeaz administratorii i cenzorii societilor respective:

6


DOMENIILE NCHISE CONCURENEI PRIN CONVENIA PRILOR

Noiune

Convenia prilor poate da natere unor obligaii de abstinen, de non faciendo genernd un
raport juridic din care una sau ambele pri s se elimine dintr-un anumit segment de pia.
Contractele n coninutul crora se ntlnesc astfel de prevederi conin aadar, clauze
adiacente de neconcuren. Clauzele de neconcuren nu pot avea caracter independent ci vor
fi cu necesitate accesorii pe lng un contract.

Condiii de validitate ale clauzelor de neconcuren

n msura n care nu sunt ndeplinite condiiile de valabilitate, acestea sunt nule (dac sunt
fcute cu nclcarea unor norme imperative de genul celor reglementate de art. 11 N. C. civ.)
sau anulabile. n nici un caz interdicia nu poate privi a ntreag activitate profesional.

Cerine pentru validitatea clauzelor de neconcuren:
Condiia pozitiv. Exist interesul justificat al creditorului obligaiei in non faciendo.
Aceast condiie se impune n consideraiunea principiului libertii comerului,
fundamentat pe libera iniiativ i concuren, aa cum este nscris n art. 135 C.,
restriciile convenionale de concuren pot interveni numai n limita statutului legal al
pieei. Finalitatea unei clauze de neconcuren trebuie s fie evitarea unei concurene
anormale.
Condiia negativ. Nu aduce limitri excesive libertii. Restricia de neconcuren
trebuie s fie rezonabil i moderat sub aspect temporar, geografic i al domeniului.

Sanciuni

Debitorul obligaiei de neconcuren va rspunde pe trm contractual n caz de nerespectare
a clauzei. Rspunderea pentru nclcarea unei astfel de interdicii nu trebuie s fie ns
confundat cu rspunderea, de multe ori incident n mod concomitent, pentru fapte de
concuren neloial care dau natere n sarcina autorului lor a rspunderii delictuale.

1. sanciuni preventive. Creditorul obligaiei poate cere pe cale judiciar constrngerea
debitorului s sisteze activitatea pe care o desfoar nelegitim; mai mult, are
posibilitatea de a-l opri s continue comerul abuziv eventual prin ordonan
preedinial
2. sanciuni reparatorii. Independent de cererea preventiv, creditorul are la ndemn
rezoluiunea contractului i dreptul la despgubiri

PRINCIPALELE APLICAII ALE OBLIGAIEI CONVENIONALE DE
NECONCUREN


Contractul de exclusivitate

7
n cadrul contractului de exclusivitate restriciile de concuren depind n totalitate de natura
contractului (e.g. distribuie de produse, intermediere). Clauza de neconcuren poate fi
unilateral sau bilateral (avnd caracter reciproc).

Contracte de exclusivitate permise i contracte de exclusivitate interzise. n analiza
valabilitii unor astfel de clauze trebuie luat n considerare i incidena art. 5 L 21/1996
republicat, astfel nct n practic sfera de aplicaii este extrem de redus.

Contractul de munc

Prin clauza de neconcuren se nelege stipulaia prin care se interzice salariatului ca, dup
ncetarea contractului su individual de munc, s intre n serviciul unei firme concurente
(concuren indirect) sau s i organizeze o activitate similar pe cont propriu (concuren
direct).

Se face distincie ntre actele de competiie fa de patron pe timpul contractului de munc i
dup ncetarea raportului de munc. Potrivit art. 4 lit. a) L 11/1991 (privind combaterea
concurenei neloiale) oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui
concurent sau acceptarea unei asemenea oferte este interzis (contravenie, dup caz
infraciune).

Clauza de neconcuren este reglementat de art. 21 - 24 C.M. Condiii pentru valabilitatea
acestei clauze:
trebuie s fie cu obiect determinat fiind prohibit interzicerea profesrii n totalitate
sau a specializrii angajatului. Instana poate cenzura o clauz excesiv (art. 23 C.M.).
Observm din nou c limitarea nu trebuie neaprat s priveasc segmentul de pia
respectiv.
trebuie s fie temporar, limitat la 2 ani de la ncetarea contractului de munc (art. 22
alin. 1 C.M.).

Contractul de franciz

Asemntor contractului de licen sau celui de cesiune, prin contractul de franciz se poate
institui obligaie de neconcuren. Art. 6 al. 1 OG 52/97 enumer anumite clauze care, fr a
fi obligatorii (cum sunt cele din articolul precedent) sunt prezentate la nivel de principiu.
Clauzele de neconcuren se consider a fi necesare pentru protejarea know-how. Cele dou
dispoziii, avnd caracter dispozitiv, nu mpiedic la inserarea unei clauze de neconcuren
chiar i n lipsa exclusivitii sau a know-how.




8

DREPTUL ANTIMONOPOL/ANTITRUST

Formele de practici monopoliste

Practicile monopoliste se pot grupa n dou categorii:
1. monopolism de comportament
nelegeri i acorduri monopoliste sau cartelare
decizii ale asociaiilor de ntreprinderi
practici concertate
abuzul de poziie dominant
2. monopolism de structur
concentrarea de ntreprinderi

1. NELEGERILE MONOPOLISTE

Definiie

Prin nelegeri monopoliste se neleg acele manifestri de voin ale unor ntreprinderi
suficient de independente, unele n raport cu celelalte, spre a putea decide comportamentul lor
de pia i care au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
semnificativ a concurenei pe piaa relevant.

Clasificare

1. dup modul de concretizare: acorduri propriu-zise, decizii ale asociaiilor de
ntreprinderi i practici concertate.
2. dup poziia ocupat n circuitul economic: nelegeri orizontale, nelegeri verticale i
nelegeri mixte.
3. dup reprimarea lor legislativ: nelegeri monopoliste interzise i nelegeri
monopoliste permise de lege

Condiiile/elementele

1. existena unui concurs de voine individuale sau a unei manifestri de voin colectiv
neviciat
2. autonomia decizional a fiecrui participant
3. afectarea semnificativ a concurenei

NELEGERILE MONOPOLISTE SANCIONABILE

Nu orice nelegere intervenit ntre ageni economici participani pe o anumit pia relevant
este reprimabil. Principiul libertii care guverneaz aciunile ntr-o economie de pia
impune aceast regul.

Legiuitorul romn instituie n art. 5 alin. 1 din L 21/1996 republicat, necesitatea ca
nelegerea s aib fie obiectul fie efectul restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea
concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte din aceasta.

9
ntruct un astfel de criteriu de restricie are un caracter mai degrab generic, alineatul n
cauz descrie, cu caracter enumerativ, 7 ipoteze care cu precdere este ameninat libertatea
pieei:
1. fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de
cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adausurilor, precum i a oricror alte condiii
comerciale;
2. limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltri tehnologice ori investiiilor;
3. mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial,
al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii;
4. aplicarea n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia
concurenial;
5. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare(a?) de ctre parteneri, a unor
clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform
uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
6. participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de
concurs de oferte;
7. eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe
pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i
nelegerile de a nu cumpra de la sau a nu vinde ctre anumii ageni economici fr
o justificare rezonabil.


NELEGERI MONOPOLISTE NESANCIONABILE

nelegeri de importan minor
Art. 8 din L 21/1996 excepteaz dup criteriul subiectelor nelegerii cu ndeplinirea a dou
condiii cumulative: prevederile art. 5 nu se aplic n cazul agenilor economici sau gruprilor
de ageni economici la care cifra de afaceri pentru exerciiul financiar precedent recurgerii la
comportamente susceptibile a fi calificate practici anticoncureniale nu depete un plafon
stabilit anual de ctre Consiliul Concurenei i: - cota de pia total a agenilor economici
implicai n nelegerea, decizia asociaiei de ageni economici sau practica concertat nu
depete 5% pe nici una dintre pieele relevante afectate, n cazul nelegerilor, deciziilor
luate de asociaiile de ageni economici sau practicilor concertate dintre agenii economici
concureni; sau - cota de pia a fiecrui agent economic implicat n nelegerea, decizia
asociaiei de ageni economici sau practica concertat nu depete 10% pe nici una dintre
pieele relevante afectate, n cazul nelegerilor, deciziilor luate de asociaiile de ageni
economici sau practicilor concertate dintre agenii economici care nu sunt concureni.
n ceea ce privete condiia din urm, n cazul n care operatorii implicai sunt n raport de
concurenialitate cota de piaa trebuie s fie cel mult 5% cumulat, n caz contrar, cota de pia
cumulat trebuie s fie cel mult egal cu 10 % pentru fiecare n parte raportat la propria pia
relevant. Soluia este corect ntruct n primul caz pericolul de monopolism este augmentat
i ngrdirea justificabil iar n al doilea caz restricionarea excesiv s-ar mpotrivi
principiului liberalismului contractual.
Alin. 2 al articolului, nltur aplicabilitatea excepiei dup criteriul obiectului: preuri, tarife,
acorduri de partajare a pieei sau licitaii (art. 5 alin. 1 lit. a, c i f).

10
nelegeri care, ntrunind anumite condiii prevzute de lege, pot fi exceptate de la
aplicarea sanciunii

ntruct concurena nu este un scop n sine ci un mijloc prin care se eficientizeaz raporturile
economice, legiuitorul romn, prelund legislaia american (the rule of reason) i cea
european, excepteaz anumite tipuri de nelegeri reprobabile de la sanciune.

A fost eliminata exceptarea individuala , fiind posibila doar exceptarea pe categorii.

Interdicia prevzut la alin. (1) nu se aplic nelegerilor sau categoriilor de nelegeri ntre
ntreprinderi, deciziilor sau categoriilor de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi, practicilor
concertate sau categoriilor de practici concertate, atunci cnd acestea ndeplinesc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea
progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un avantaj
corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie ori practic concertat;
b) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea
acestor obiective;
c) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a
pieei produselor n cauz.

Categoriile de nelegeri, decizii i practici concertate, exceptate i condiiile i criteriile de
ncadrare pe categorii sunt stabilite n regulamentele Consiliului Uniunii Europene sau ale
Comisiei Europene cu privire la aplicarea prevederilor art. 101 alin. (3) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene anumitor categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor de
ntreprinderi sau practici concertate, denumite regulamente de exceptare pe categorii, care se
aplic n mod corespunztor.

Potrivit Legii 21/1996 exist dispens de la obligaia notificrii nelegerile exceptate pe
categorii, agenii economici n cauz trebuind doar s fac dovada ndeplinirii (includerii)
condiiilor i criteriilor prevzute e lege.
11

ABUZUL DE POZIIE DOMINANT

I Conceptul de poziie dominant

A doua form de exerciiu monopolist al concurenei este prin abuz de poziie dominant i
este reglementat n L 21/1996 prin art. 6, care interzice folosirea n mod abuziv a unei poziii
dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o
parte substanial din aceasta, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au obiect sau pot
avea ca efect afectarea activitii economice ori prejudicierea consumatorilor.

Definiia poziiei dominante

Noiunea de poziie dominant privit n mod generic, presupune acea situaie n care se afl o
ntreprindere sau un grup de ntreprinderi care are/au posibilitatea de a determina propriul
comportament pe o anumit pia fcnd abstracie de concureni, de furnizori sau de
utilizatori.

Criteriile poziiei dominante

Dominana poate fi evaluat numai n baza unei analize economice riguroase a pieei
relevante geografic, precum i a produsului sau serviciului n cauz. Se prezum, pn la
proba contrar, c una sau mai multe ntreprinderi se afl n poziie dominant, n situaia n
care cota ori cotele cumulate pe piaa relevant, nregistrate n perioada supus analizei,
depesc 40%. Aceasta prezumtie este relativa, putand sa fie rasturnata atat in sensul ca
dincolo de 40% din piata relevanta nu este detinuta o astfel de pozitie, dar si in sensul ca
pozitia dominanta exista la o cota de piata inferioara.

Distingem criterii structurale, comportamentale i economice. Acestea din urm nu vor fi ns
reinute, rezultatele economice nefiind de esena unei poziii dominante.

a. felul pieei n cauz. Se stabilete piaa relevant, ns uneori, n cazul dependenei
economice se determin i piaa derivat (pia vecin sau conex). E.g.
comportamentul unui productor de materii prime farmaceutice care deinea n acel
moment monopolul mondial n sectorul respectiv, iar la un moment dat a refuzat s
mai procure unui laborator client tradiional, substana necesar fabricrii unui
medicament mpotriva tuberculozei. Acesta a fost treptat, forat s-i restrng
activitatea i n final a ncetat-o prin epuizarea rezervelor. Politica aceasta era menit
s asigure productorului penetrare pe piaa derivatului anti-ftizic pe care dorea s l
produc el nsui. Astfel, poziia dominant de pe o anumit pia relevant poate
influena concurena pe o pia conex.
b. Capacitatea celui n cauz de a avea un comportament independent presupune
ntrunirea att a unei cerine negative, ct i a unei cerine pozitive.

- Cerina negativ presupune c ntreprinderea sau grupul de ntreprinderi are
capacitatea de a se sustrage presiunii concurenei, exercitate de ceilali ageni
pe piaa n cauz.
- Cerina pozitiv const n capacitatea celui n discuie de a determina singur
preurile de vnzare i alte condiii de ncheiere a tranzaciilor fr concursul
altora.
12

II. Folosirea abuziv a poziiei dominante

Noiunea de abuz de poziie dominant

Poziia dominant nu este sancionabil prin ea nsi ci doar n msura n care este exercitat
abuziv. Legea nu definete abuzul de poziie dominant, astfel nct tot la regulamentele,
instruciunile i ordinele emise de Consiliul Concurenei fac precizrile necesare. Practic,
ns, caracterul abuziv se va stabili de la cauz la cauz, fiind reprezentate prin practici care s
aib drept obiect sau efect eliminarea concurenilor sau mpiedicarea intrrii pe pia a unui
concurent, fie prin practici anticoncureniale care s nu compromit propria poziie pe pia a
celui n cauz, cu alte cuvinte, cel aflat ntr-o poziie dominant i procur, n detrimentul
concurenilor i clienilor si avantaje pe care funciile normale ale concurenei nu i le-ar fi
permis.

Sanciunea intervine n msura n care se stabilete o legtur de cauzalitate ntre
comportamentul abuziv i poziia dominant.

Concretizri ale abuzului de poziie dominant

Art. 6 alin. 1 din L21/1996 indic urmtoarele modaliti prin care s-ar putea exercita abuzul
de poziie dominant:

1. impunerea n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau de cumprare, a
tarifelor ori a altor clauze considerate inechitabile i refuzul de a trata cu anumii
furnizori sau beneficiari;
2. limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul
utilizatorilor sau consumatorilor;
3. aplicarea n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia
concurenial;
4. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare (sic!), de ctre parteneri, a unor
clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform
uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
5. practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, sub costuri,
n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export, sub costul de producie, cu
acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni;
6. exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor
fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie
alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru
singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale
nejustificate.

CONCENTRAREA ECONOMIC EXCESIV

Conceptul de concentrare economic

Din perspectiva dreptului concurenei, concentrarea economic este operaiunea prin care
dou sau mai multe ntreprinderi se grupeaz fie ntr-o singur ntreprindere, fie sub control
13
unic sau comun, ori prin care o persoan fizic ori juridic sau un grup de persoane fizice sau
juridice dobndete controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi.

L 21/1996 reglementeaz n capitol distinct III, art. 10-15 concentrarea economic excesiv.
Potrivit art. 10 concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic, indiferent de forma
acestuia i care, fie opereaz transferul proprietii sau al folosinei asupra totalitii ori a unei
pri a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect
s permit unui agent economic ori unei grupri de ageni economici de a exercita, direct sau
indirect, o influen determinant asupra unui alt agent economic sau mai multor ali ageni
economici.

Textul (art. 10 alin. 2 L 21/1996) mai precizeaz modalitile n care se poate exercita
concentrarea economic:
a. cnd 2 sau mai muli ageni economici, anterior independeni, fuzioneaz;
b. cnd una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel puin al unui agent
economic ori unul sau mai muli ageni economici dobndesc, direct sau indirect,
controlul asupra unuia sau mai multor ali ageni economici sau asupra unor pri
ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin cumprare de elemente
de activ, prin contract sau prin alte mijloace.

Controlul decurge din drepturi, contracte sau alte mijloace care confer, fiecare n parte sau
luate mpreun i innd cont de circumstanele de fapt i de drept, posibilitatea de a exercita o
influen determinant asupra unei ntreprinderi.

Aprecierea caracterului excesiv al concentrrii economice

Caracterul excesiv al concentrrilor economice se apreciaz dup cifra de afaceri a
participanilor i n subsidiar dup o serie de alte criterii.

n sistemul L 21/1996 sunt interzise acele concentrri care, avnd ca efect crearea sau
consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea
sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte din aceasta.
Aceasta presupune ntrunirea a dou condiii:
- operaiunea de concentrare economic s conduc la crearea sau ntrirea unei
poziii dominante
- operaiunea de concentrare s aib aptitudinea de a nltura, restrnge sau
denatura n mod semnificativ concurena pe piaa n cauz.

Art. 14 i 15 L 21/1996 desemneaz i limit cantitativ neaplicndu-se dect operaiunilor de
concentrare care depesc 10 000 000 Euro n ceea ce privete cifra de afaceri total, n acest
caz nelegerile care genereaz concentrare economic trebuind s fie notificate Consiliului
Concurenei. Suplimentar, mai este necesar c s nu fie cel puin doi ageni economici cu cifr
de afaceri mai mare de 4 000 000 Euro fiecare, realizai pe teritoriul Romniei. Valorile se
calculeaz n echivalent lei. Cifra de afaceri prevzut la art. 14 este suma veniturilor realizate
din vnzrile de produse i/sau din prestrile de servicii realizate de ntreprindere n cursul
ultimului exerciiu financiar, din care se scad sumele datorate cu titlu de obligaii fiscale i
valoarea contabilizat a exporturilor efectuate direct sau prin mandatar, inclusiv a livrrilor
intracomunitare.

14
Notificarea, spre deosebire de alte sisteme de drept, este obligatorie. OUG 121/2003 a
introdus necesara distincie ntre notificarea comun i cea individual (prin termenul
persoana) pentru ipoteza absorbiei i dobndirii controlului (nu intereseaz iniierea ci
rezultatul, activitatea celui puternic este urmrit).

15

PREVENIREA I SANCIONAREA PRACTICILOR MONOPOLISTE

I. PROCEDURA DE INVESTIGARE I DE LUARE A DECIZIILOR

Investigarea

Investigarea nclcrii prevederilor L 21/1996 revine Consiliului Concurenei care acioneaz
prin inspectori de concuren (personal de specialitate astfel nvestit). Investigaiile sunt
efectuate: din oficiu, la plngerea unei persoane fizice sau juridice afectat real i direct (art.
5, 6, 12, 13 i 15 L 21/1996), la cererea anumitor instituii.

Soluii

Art. 45 L 21/1996 soluii ale Consiliului Concurenei pentru nelegeri monopoliste i abuz
de poziie dominant:

a) s ordone ncetarea practicilor anticoncureniale constatate;
b) s dispun msuri interimare;
c) s accepte angajamente;
d) s aplice ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi amenzi n condiiile prevzute la
cap. VI;
e) s formuleze recomandri, s impun prilor condiii sau alte obligaii. n cazul n care
Consiliul Concurenei decide potrivit prevederilor alin. (1) lit. a), poate impune orice msuri
corective comportamentale sau structurale care sunt proporionale cu nclcarea comis i
necesare pentru ncetarea efectiv a nclcrii. Msurile corective structurale vor fi impuse
atunci cnd nu exist o msur corectiv comportamental la fel de eficient sau atunci cnd o
msur corectiv comportamental la fel de eficient ar fi mai oneroas pentru ntreprinderea
n cauz dect o msur corectiv structural.

n ce privete concentrarea economic, potrivit art. 46 (1), Consiliul Concurenei poate adopta
soluii:
a. ) n termen de 30 de zile de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de
concentrare economic, Consiliul Concurenei va emite o decizie de neintervenie
(confer admitere n vechea reglementare), dac fapta nu se nscrie condiiilor de
sancionare prevzute de lege (firesc, ntruct admiterea ar presupune apreciere)
b. n termen de 45 de zile de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de
concentrare economic, Consiliul Concurenei va emite o decizie de neobieciune,
cnd constat c, dei operaiunea de concentrare notificat cade sub incidena legii,
nu exist incompatibilitate cu concurena normal, textual nu exist ndoieli serioase
privind compatibilitatea cu mediul concurenial (confer motive pentru a fi refuzat
presupunea o logic invers i subiectivism, plus imposibilitatea probatorie i caracter
evaziv). Solutia este emisa cand: a) nu exist ndoieli serioase privind compatibilitatea
cu un mediu concurenial normal; sau b) ndoielile serioase privind compatibilitatea
cu un mediu concurenial normal au fost nlturate prin angajamentele propuse de
prile implicate i acceptate de Consiliul Concurenei.
c. n termen de 45 de zile de la primirea notificrii complete a unei operaiuni de
concentrare economic, Consiliul Concurenei va decide deschiderea unei investigaii,
cnd constat c operaiunea de concentrare notificare cade sub incidena legii i
prezint ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal.
16

n cazul deschiderii unei investigaii, art. 46 (2) prevede c, n termen de maximum 5 luni de
la primirea notificrii de concentrare, Consiliul Concurenei va emite dup caz:
a. decizie de refuz, dac prin operaiunea de concentrare se creeaz sau consolideaz o
poziie dominant n sensul art. 12
b. decizie de autorizare, n cazul n care prin operaiunea de concentrare nu se creeaz i
nici nu se consolideaz o poziie dominant n sensul art. 12
c. o decizie fixnd obligaiile i/sau condiiile de ndeplinit pentru autorizarea
operaiunii de concentrare, cnd constat c aceasta, cu modificrile respective, ar
putea fi compatibil cu un mediu concurenial normal

n cazul n care Consiliul Concurenei nu ia o decizie n termenele prevzute la alin. (2)-(4),
operaiunea de concentrare economic notificat poate avea loc.


II. SANCIONAREA PRACTICILOR MONOPOLISTE

Art. 49 L 21/1996

Sunt nule de drept, fie ele exprese ori tacite, publice sau oculte, orice angajamente, convenii
sau clauze contractuale raportndu-se la o practic anticoncurenial prohibit prin art. 5 i 6
din lege.

Rspunderea penal

Este infraciune participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei persoane
fizice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5 (1) i 6 i care nu
sunt exceptate conform art. 5 (2) sau 8. Ancheta penal se pune n micare la sesizarea
Consiliului (art. 60).

Rspunderea contravenional

Potrivit art. 50 i 51 L 21/1996, constituie contravenii anumite nclcri ale dispoziiilor
Legii 21/1996. Individualizarea sanciunii se face raportat la gravitatea faptei i a
consecinelor, criteriul fiind acela, de la 0,1% pn la 1% respectiv de la 0,5% pana la 10%
din cifra de afaceri total din anul fiscal anterior, aplicabile pe trane stabilite ulterior prin
instruciuni. Decizia este atacabil la CAB secia contencios administrativ n 30 zile de la
comunicare.

Rspunderea civil delictual

Se rspunde n regim de drept comun n msura producerii unui prejudiciu. Persoanele fizice
sau juridice, care se consider prejudiciate printr-o practic anticoncurenial interzis de
prezenta lege, vor putea formula cerere privind acordarea de despgubiri n termen de 2 ani de
la data la care decizia Consiliului Concurenei, pe care se ntemeiaz aciunea n subsidiar,
rmne definitiv i irevocabil.
17

DREPTUL EUROPEAN ANTIMONOPOL

Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei

Libertatea circulaiei bunurilor, principiu ce constituie premiza de la care pornesc
reglementrile n materie economic la nivelul Uniunii Europene nu mpiedic aplicarea unor
reguli care s asigure accesul echitabil n pia al tuturor operatorilor, astfel nct exerciiul
liber s nu fie mpiedicat. Pentru acest motiv, Statele Membre au inclus prevederi referitoare
la concuren dup modelul american dat de Sherman Act, prima i cea mai important
reglementare antimonopol. Tratatul de la Roma din 1957 (EC) cuprindea la articolele 85 i
urmtoarele un capitol dedicat nelegerilor monopoliste i abuzului de poziie dominant,
precum i aspecte privind abuzul de poziie dominant.

Implementarea reglementrilor concureniale se face, potrivit cu Regulamentul 1/2003 privind
aplicarea art. 81 (actualmente art. 101) i 82 (actualmente art. 102) din Tratatul de la Roma
versiunea consolidat (Tratatul de Functionare al Uniunii Europene), se face de ctre Comisia
European, prin Directoratul General pentru Concuren, dar i de autoritile naionale (n
cazul Romniei, Consiliul Concurenei). Comisia are puteri de investigaie, de a aplica amenzi
i sanciuni, iar Curtea de Justiie are prerogative de control judiciar. Un rol important n
implementarea principiilor care guverneaz concurena comunitar l dein instanele
naionale ale Statelor Membre, care potrivit Regulamentului 1/2003 sunt chemate s aplice
regulamentul n mod direct.

Scopurile dreptului european al concurenei
1. nfptuirea pieei interne
2. stimularea eficienei
3. protejarea consumatorilor
4. protejarea IMM-urilor

nelegerile monopoliste

Sediul materiei l reprezint art. 81 din Tratatul de la Roma, versiunea consolidat (EC). La
acesta se adaug legislaia secundar, ntre reglementrile mai importante fiind notabile
Regulamentul EC 1/2003 privind implementarea art. 81 i 82, Regulamentul EC 2790/1999
privind acordurile verticale, exceptrile pe categorii (n bloc), Regulamentul 2821/1971
privind exceptrile pe categorii privind acordurile orizontale.

Art. 81
1. Se consider a fi interzise ca incompatibile cu piaa comun: acordurile ntre ntreprinderi,
decizii ale asociaiilor de ntreprinderi, practicile concertate care pot afecta comerul ntre
Statele Membre, i care au ca obiect ori ca efect prevenirea, restrngerea, distorsionarea
concurenei n piaa comun, n special acelea care:

(a) direct sau indirect fixeaz preurile de achiziie sau de vnzare ori alte condiii de vnzare;
(b) limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnic sau investiiile;
(c) cotele de pia sau sursele de aprovizionare;
(d) aplic condiii inegale la tranzacii echivalente cu alte pri, astfel nct s le pun n
dezavantaj competitiv;
18
(e) condiioneaz ncheierea de contracte de acceptarea de ctre cealalt parte a unor obligaii
suplimentare care, prin natura lor sau potrivit cu uzanele comerciale, nu au nici o legtur cu
obiectul respectivului contract.
2. Orice nelegere sau decizie interzis n alineatul de mai sus va fi nul de drept.

n vederea aplicrii art. 81 EC este necesar s fie precizate o serie de noiuni:
1. ntreprindere. Aceast noiune include orice entitate desfoar activiti economice
chiar daca este o asociaie sau persoan orgnizat non-profit, indiferent de statutul
legal al acesteia (administraie de stat) dar care s acioneze ca atare (chiar i Statul
Membru n exerciiul unei atare funciuni), inclusiv profesionitii (spre deosebire de
reglementarea naional ce pentru diferite categorii profesionale va avea reglementri
aparte) cu condiia ca acetia s nu aib calitatea de angajat chiar i n asociaii.
Pentru ca s fie ntrunit condiia autonomiei de voin trebuie ca fiecare unitate
economic s fie luat individual, chiar dac succede unei alte uniti economice.
2. acord, decizi, practici concertate. Aceleai precizri fcute n seciunea ce trateaz art,
5 din L 21/1996 urmeaz s fie extinse i aici.
3. obiect/efect. Obiectul poate fi apreciat fie orizontal (fixarea de preuri, mprirea
pieelor, limitarea produciei ori vnzrilor, schimbarea de informaii, nelegeri
colective, etc) sau orizontal (fixarea de preuri minime la revnzare, impunerea de
interdicii la export, etc). efectul poate fi orizontal, vertical sau disjunct (n ambele
direcii). Sunt exceptate obligaiile impuse de stat iar pieele strict reglementate vor
avea un regim special (piaa energiei, piaa tutunului).

n aceast materie opereaz i exceptarea de la aplicarea sanciunii, fie prin aplicarea
principiului de minimis, fie pe categorii, fie individual.

Pentru ca s opereze principiul de minimis i s nu fie notificabil nelegerea, este necesar ca
s nu fie depite praguri ale cifrelor de afaceri cumulate, dup cum urmeaz:
- 10% n aceeai pia relevant
- 15% n piee relevante diferite

Aplicarea art. 81 (3) EC depinde de aplicarea urmtoarelor criterii:
- ameliorarea produciei, distribuiei ori progresului tehnic ori economic
- avantajul procurat consumatorilor
- caracterul indispensabil al restriciei instituite
- meninerea n msur substanial a concurenei

Notificarea exceptrilor individuale poate avea ca urmare emiterea unei scrisori de confort,
n timp ce exceptrile pe categorii (transporturi, autovehicule, IMM-uri etc) nu este
obligatorie.


Abuzul de poziie dominant

O pia nu este competitiv n mod efectiv dac exist n respectiva pia unul sau mai muli
juctori cu o putere de pia semnificativ.

La nivelul practicii i reglementrii n Uniunea European, conceptul de dominaie a pieei
tinde n perioada recent (anii 2000) s fie redefinit prin noiunea de deinere a unei puteri de
19
pia semnificative, astfel nct se consider c piaa relevant nu este efectiv competitiv n
prezena unuia sau mai multor juctori deinnd o astfel de putere.

n jurisprudena Curii Europene de Justiie
1
, poziia dominant a fost definit ca: o poziie
de putere economic de care se bucur un ntreprinztor care i permite s mpiedice exerciiul
unei concurene eficiente pe piaa relevant dndu-i posibilitatea s se comporte n mod
independent de o manier semnificativ fa de concureni, clieni i, nu n ultimul rnd, fa
de consumatori.


Controlul concentrrilor excesive

Sediul materiei l reprezint Regulamentul Consiliului Europei privind concentrrile
economice (European Council Merger Regulation ECMR) 1139/2004, urmat de
Regulamentul de implementare al acestuia emis de Comisia European 802/2004.

Jurisdicia comunitar intervine atunci cnd concentrarea capt o dimensiune comunitar. Cu
toate c n mod ideal ar trebui s fie aplicabil un sistem simplificat de control de tip one-stop,
n realitate este necesar notificarea nu numai n faa Comisiei europene n msura n care
sunt ntrunite condiiile, dar i n faa fiecrei autoriti naionale care ar putea s fie implicat
prin operaiunea de concentrare.

Pentru ca s fie aplicabil controlul aplicat de ctre Comisie, este necesar ntrunirea a dou
condiii cumulative, astfel nct operatorii implicai s depeasc praguri ale cifrelor de
afaceri realizate, astfel:
- 5 miliarde de Euro cifr de afaceri cumulat a tuturor operatorilor implicai
- (i) s nu existe dou ntreprinderi care s depeasc 250 milioane de Euro n
Uniunea European sau (ii) 100 milioane de Euro fiecare.


1
ECJ, cazul 27/76 United Brands v Comisia, n [1978] E.C.R. 207.
20
AJUTORUL DE STAT

Noiune

Ajutorul de stat este definit ca acel avantaj constituit de ctre autoritile statale unor entiti
care activeaz pe o anumit pia relevant, n orice form i pe criterii selective. Pe cale de
consecin, subvenii i ajutoare de orice fel acordate unor ageni economici individualizai,
precum i cele acordate n mod global, avnd caracter deschis, nu reprezint obiect al
dispoziiilor din Tratat.

n articolele 87 (actualmente art. 107) i 88 (actualmente art. 108), n versiunea consolidat a
Tratatului de la Roma (TFUE), instituind regulile primare n materie, prevd prohibiia
expres i avnd caracter general a acordrii ajutoarelor de stat, contravenind n mod esenial
economiei de pia. n Romnia, recent stat membru al Uniunii Europene, ncepnd cu 1
ianuarie 2007, n temeiul OUG 117/2006, cea mai mare parte a legislaiei europene n sectorul
ajutorului de stat este direct aplicabil n Romnia.

Condiii

n vederea aprecierii incidenei normelor comunitare privitoare la ajutorul de stat, i cu
precdere a art. 87 din Tratat, msura luat n discuie trebuie s ntruneasc o sere de condiii
pentru a fi calificat ca msur interzis. Aceste condiii au caracter cumulativ i ele trebuie s
fie ntrunite de manier indiscutabil pentru a fi aplicate prevederile sancionatorii ale n
aceast materie.
1. Transferul unei resurse de la stat la o entitate care activeaz n scop lucrativ
2. Existena unui avantaj economic pentru beneficiarul transferului
3. Caracterul selectiv al msurii
4. potenialul efect distorsionant asupra concurenei i comerului

Regim juridic prevzut de legislaia european n materia ajutorului de stat

Art. 87 (1) din Tratat prevede ca regul c sunt interzise toate ajutoarele de stat care ntrunesc
criteriile ce determin incompatibilitatea cu piaa concurenial.

Cu toate acestea, n art. 87 (2) i (3) sunt enunate o serie de excepii care fac ajutorul de stat a
fi considerat acceptabil. Controlul de legalitate al acestor situaii excepionale este exercitat,
potrivit art. 88 din Tratat de ctre Comisia European, creia statele membre trebuie s i
notifice n prealabil acordrii msura de ajutor.

Pentru ca ajutorul de stat s fie compatibil cu prevederile art. 87 este necesar ca el s fie
acordat cu respectarea anumitor condiii:
s fie transparent acordat (acest lucru nsemnnd ca toate elementele componente ale
ajutorului s aib caracter public, inclusiv modalitatea de derulare, condiiile,
destinatarii, cuantumul, astfel nct s fie posibil inclusiv luarea la cunotin de ctre
terii interesai n vederea consultrii);
s fie limitat temporar (ntruct ajutorul de stat licit este chemat s remedieze o
problem economic de interes general, msura nu poate avea caracter perpetuu. n
acest sens, inclusiv legislaia secundar european ce permite acordarea ajutorului de
stat are aplicabilitate limitat n timp, iar extinderea termenului de aplicare se face
21
numai limitat, astfel nct fiecare ipotez exceptat de la interdicie s se ncadreze
strategiei economice adoptate pentru o anumit perioad);
s fie eficient din punct de vedere economic (presupunnd proporionalitate cu nevoia
ce trebuie s fie acoperit, astfel nct s nu genereze un profit incorect. n evaluarea
cheltuielilor eligibile este posibil acoperirea n mod excepional unui profit
rezonabil.)


Scutirii de la aplicarea interdiciei de acordare a ajutorului de stat

Potrivit art. 87 (2) exist trei categorii de ajutor care n mod automat sunt scutite : ajutorul
avnd caracter social acordat consumatorilor individuali, sub condiia s nu fie
discriminatoriu sub aspectul originii produselor; ajutorul pentru pagube cauzate de dezastre
naturale i evenimente excepionale; ajutorul justificat de divizarea Germaniei, care ntre timp
a czut n desuetudine prin reunificare Germaniei.

Excepiile prevzute de art. 87 (3) nu au caracter automat ci presupune intervenia Comisiei
Europe care este chemat s evalueze caracterul compatibil al msurii de ajutor acordat de
stat. ntr-o enumerare cu caracter generic intr ntre categoriile de ajutor de stat permis,
potrivit legislaiei secundare europene: investiiile iniiale (att n IMM-uri ct i n companii
mari), crearea de locuri de munc (idem), meninerea locurilor de munc, cheltuieli legate de
mediu, cheltuieli legate de cercetare, dezvoltare i investiie, ajutorul operaional, ajutorul n
transporturi, ajutorul n programe computere, ajutorul capitalului de risc, serviciile de interes
economic general, ajutorul de formare profesional, ajutorul de salvare i restructurare a
ntreprinderii. Marea majoritate a acestor domenii intr att sub incidena art. 87 (3) (a) ct i
87 (3) (c) din Tratat. n plus, unele se calific n scutiri i din perspectiva ajutorului regional.

Categorii exceptate de ajutor de stat:

1. REGULA DE MINIMIS

Temeiul acestei scutiri este Regulamentul Comisiei no 1998/2006. Dup cum se arta n
partea premergtoare a acestui capitol, ajutorul de stat este sancionabil ntruct tinde s
obstrucioneze relaiile de pia corecte, prin avantajarea inechitabil a beneficiarilor si. Sunt
situaii n care ns ajutorul de stat dei, n principiu, are caracteristicile evocate de seciunea
privitoare la ajutorul de stat din Tratat i legislaia european secundar, totui prin volumul
su, nu prezint potenialul prezumat periculos. Astfel, intervine regula de minimis. Potrivit
acestei reguli nu se constituie n ajutor de stat incompatibil cu piaa comun i, pe cale de
consecin, ilegal, msura de ajutor care se ncadreaz ntr-un plafon minim. Prin urmare, sub
o anumit valoare desemnat prin regulament nu se aplic dispoziiile art. 87 (1) din Tratat.

2. AJUTORUL REGIONAL

Temeiul acestei scutiri este Regulamentul Comisiei no 1628/2006 i Instruciunile privind
Ajutorul Regional Naional pentru 2007-2013. Ajutorul regional exceptat privete investiia i
ajutorul operaional acordat unor ntreprinderi situate n regiunile calificabile ca zone
defavorizate.

n vederea evalurii ajutorului este luat n considerare i intensitatea acestuia, nsemnnd ct
de substanial este msura n raport cu investiia ce este asistat iar beneficiul furnizat este
22
calculat la proporia din costurile pe care ar trebui s le suporte acesta fr a beneficia de
ajutor de stat. Intensitatea ajutorului se calculeaz pentru fiecare beneficiar i reprezint
procentul din costurile eligibile ale proiectului. Intensitatea ajutorului acordat n rate va fi
aceea de la momentul acordrii lui. Cnd ajutorul este acordat pentru o investiie specific se
evalueaz ex ante, n caz contrar se evalueaz ex post.

Pentru ncadrarea n categoria exceptat trebuie avute n vedere numai costurile eligibile,
adic acel costuri care sunt acoperite de exceptare, numai anumite costuri i ntr-un anumit
plafon fiind astfel acceptate.

3. ALTE REGULI ORIZONTALE

Regulile orizontale sunt trans-sectoriale i privesc anumite tipuri de ajutoare de stat crora
le sunt aplicabile prevederile din instruciuni i regulamente de scutire n bloc.
a. Ajutorul pentru IMM-uri
b. Ajutorul pentru cercetare, dezvoltare i inovaie
c. Ajutorul pentru protecia mediului
d. Ajutorul prin capitalul de risc
e. Ajutorul pentru servicii de interes general
f. Ajutorul pentru salvarea i restructurarea societilor aflate n dificultate
g. Ajutorul de angajare
h. Ajutorul de formare profesional
i. Elemente de ajutor la vnzarea de teren i cldiri de ctre autoriti publice

Proceduri

n temeiul art. 88 din Tratat, Comisiei Europene i revine sarcina controlului acordrii
ajutorului de stat i n acest sens, instituie obligativitatea pentru statele membre s informeze
Comisia anterior adoptrii msurii prin intermediul unei notificri (notification
requirement). Comisia este organismul n msur s aprecieze compatibilitatea ajutorului cu
legislaia european n materie.

Mai mult, Comisia European are i prerogativa implementrii msurilor pe care le adopt n
procedura de avizare, aceast prerogativ incluznd i posibilitatea de a recupera ajutorul de
stat obinut cu nerespectarea dispoziiilor comunitare. Cu toate c nu este prevzut n Tratat n
articolele corespunztoare reglementrii acestei materii posibilitatea comisiei de a controla i
monitoriza msurile de protecie economic individuale i selective pe care statele le adopt,
acest control este exercitat n temeiul legislaiei secundare.

Msurile de ajutor de stat sunt notificabile, n principiu, indiferent dac au caracter individual
sau dac rezult din aplicarea unei scheme de ajutor i trebuie s fie fcute naintea oricrui
demers legat de punerea n aplicare a msurii. n vederea autorizrii msurii de ajutor de stat
de ctre Comisia European, se urmeaz o procedur prin intermediul Consiliului
Concurenei.

23

CONCURENA NELOIAL


Noiune, caracteristici

Principiile libertii comerului i liberalitii exercitrii concurenei permit adoptarea de ctre
orice comerciant a unor aciuni care s l favorizeze n lupta pentru atragerea clientelei. n
literatura de specialitate s-a artat c actul de concuren este independent de avantajul
personal al celui care l svrete, motiv pentru care concurena este perfect licit, n sine,
nempiedicnd participarea altor ageni economici pe piaa respectiv. Actul de concuren,
poate chiar s produc prejudicii celorlalte ntreprinderi i nu va fi ilicit prin el nsui (avem n
discuie un singur element al rspunderii) cu att mai mult cu ct piaa i poate modifica parte
din condiiile ei de funcionare.

Sfera de aplicare a L 11/1991

Concurena neloial este reglementat n L 11/1991, modificat i completat prin L
298/2001. Constituie concuren neloial, n sensul art. 2 din L 11/1991, orice act sau fapt
contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de
execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii. Observm c legiuitorul
romn, a urmrit extinderea aplicabilitii asupra tuturor activitilor cu caracter economic, nu
doar n privina produselor.

Dispoziiile L 11/1991 i gsesc aplicare i sanciunile pot fi instituite att n privina
persoanelor fizice ct i juridice (art. 4 alin. 3), iar potrivit art. 14 L 11/1991 sunt incidente i
n privina persoanelor de drept strin, fie c sunt fizice ori juridice.


ACTELE SAU FAPTELE DE CONCUREN NELOIAL

Confuzia cu concurentul vtmat

Confuzia este supus sanciunilor celor mai severe, constituind infraciune, potrivit art. 5 alin.
1, lit. a i b., ntruct aceste fapte de concuren neloial sunt i cele mai frecvente.

Confuzia poate mbrca urmtoarele aspecte/modaliti:
1. confuzia imitativ: faptul de concuren neloial constnd n disimularea credibil a
activitii agentului economic agresiv sub aparena semnelor distinctive ale agentului
economic lezat sau a unui colectiv de concureni, ori ale produselor sau serviciilor
acestuia. Obiectul confuziei este:
nsui agentul economic lezat dac firma prezint suficiente similitudini.
produsul rivalului
2. confuzia relativist/rataarea parazitar definiie: rataarea parazitar sau confuzia
relaionist const n comportamentul neloial al agentului economic agresiv constnd
n exploatnd popularitatea concurentului lezat prin referirea abuziv la activitatea,
reputaia sau produsele acestea.

Sanciunea: confuzia este incriminat ca infraciune, potrivit art. 5 alin. 1, lit. a i b.

24
Denigrarea

Definiie: faptul de concuren neloial ce const n afirmaii depreciative sau comparative, de
natur s tirbeasc reputaia agentului economic lezat.

Condiiile de care depinde culpabilitatea n aceast materie sunt asemntoare cu cele de la
confuzie:
1. favorizarea intereselor autorului denigrrii sau ale unui concurent al celui denigrat
2. o suficient individualizare a celui denigrat specific. Nu este obligatorie
nominalizarea
3. credibilitatea afirmaiilor fcute
4. prejudicierea celui denigrat

Mijloacele denigrrii: public sau confidenial. Legea a fost modificat pentru a cuprinde i
ipoteza din urm (art. 4 alin. 1, lit. g corelativ e.). denigrarea se poate realiza i indirect pe
calea publicitii comparative.


Dezorganizarea ntreprinderii rivale

Definiie: reprezint destabilizarea funcional a ntreprinderii rivalului lezat.

Modaliti de realizare:
1. deturnarea clientelei agentului economic lezat de ctre fostul salariat, vizndu-se
dezorganizarea distribuiei.
2. coruperea personalului
3. spionajul economic

Forme ale spionajului economic:
- I. divulgarea de ctre salariaii infideli ai agentului economic lezat de
informaii pe care agentul economic agresiv le folosete.
Legiuitorul definete (art. 1 ind. 1 L 11/1991) noiunea de secret comercial ca
informaie care dobndete valoare comercial din faptul inaccesibilitii ei cu condiia
ca deintorul ei s fi luat msuri de protecie a secretului. Este permis divulgarea,
achiziionarea sau folosirea de secrete numai cu permisiunea deintorului legitim (art.
4 lit. b)
a) deconspirare pltit definit ca deconspirarea unor secrete de producie sau gestiune
ale ntreprinderii lezate prin mijloace neoneste i exploatarea acestor secrete de ctre
agentul economic agresiv.

II. agentul economic respectiv se angajeaz ca un salariat fidel n ntreprinderea lezat
nsuindu-i tehnologie i know-how, dup care se retrage. Potrivit modificrilor aduse L
11/1991, spionajul comercial sau industrial este sancionat aparte ca infraciune (divulgarea,
achiziionarea sau utilizarea)

Noi infraciuni introduse n L 11/1991 cu scopul de a sanciona sever intruziunea n interiorul
activitii unui agent economic:
a) utilizarea comercial sau divulgarea (mai puin cnd dezvluirea urmrete un
interes public ori au fost luate msuri pentru a nu fi exploatate neloial n comer)
de informaii confideniale rezultate din experimentri costisitoare comunicate
25
autoritilor competente n vederea obinerii autorizrii (doar pentru domeniile
produselor farmaceutice i compuilor chimici noi, cu destinaie agricol)
b) divulgarea sau folosirea de secrete comerciale de ctre persoane aparinnd
autoritilor publice sau reprezentani ai titularilor acestor secrete


Perturbarea (dezorganizarea pieei)

Aceste fapte sau acte de concuren neloial aduc atingere unui numr mare de ntreprinderi
pe piaa relevant i nu doar izolat. ntre acestea cel mai important este acapararea agresiv a
clientelei (reglementat sub anumite forme n L 11/1991), efectuarea de acte de comer fr
ndeplinirea condiiilor legale sau cu nclcarea obiectului de activitate, stocarea de mrfuri n
vederea crerii unui deficit pe pia i vnzarea lor ulterioar, vnzarea de mrfuri n alte
locuri dect cele autorizate, vnzrile cuplate (dac nu sunt considerate comportament
monopolist), vnzarea mai multor produse cu pre global etc.


Acapararea agresiv a clientelei

Cea mai important form se realizeaz prin publicitatea neltoare. Definiie: rspndirea n
public de afirmaii laudative sau excesiv laudative asupra agentului economic agresat cu
finalitatea de a induce n eroare clientela.

Aceasta este diferit de denigrare, ce se realizeaz tot prin mass-media deoarece privete
agentul economic lezat, n mod direct. Publicitatea mincinoas este o publicitate pro domo
suo a agentului economic agresiv.

Art. 5 lit. g. L 11/1991 incrimineaz folosirea meniunilor false n scopul inducerii n eroare a
comercianilor i consumatorilor, iar sfera de aplicare este comun cu cea privind confuzia
(brevete, mrci etc.), inclusiv meniunile false n privina originii mrfii mai puin dac
numele a devenit generic.

Art. 4 alin. 1 lit c. sancioneaz aceast form din urm interzicnd oferirea de condiii mai
avantajoase la ncheierea contractului cu condiia aducerii de ctre client a altor cumprtori.
Practica aceast prejudiciaz att concurenii ct i consumatorii ajungndu-se fie n
imposibilitatea de a gsi ali clieni, fie n imposibilitatea de a satisface toate cererile.

Rspunderea pentru faptele de concuren neloial

a. rspunderea penal

L 11/1991 ncrimineaz n art. 5 confuzia, anumite forme ale dezorganizrii i forme de
acaparare agresiv a concurenei. L 12/1990 enumer o serie de fapte (art. 1 al. l-p) calificate
de art. 5 al. 1 drept infraciuni pedepsibile cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani.

b. rspunderea contravenional

L 11/1991 enun o serie de contravenii n art. 4 alin. 1, n msura n care nu constituie
infraciune potrivit legii penale. Sunt considerate n aceast categorie anumite forme de
dezorganizare, denigrare i acaparare agresiv a clientelei. L 12/1990, art. 1 al. 1 lit. a-k
26
prevede o serie de fapte cu pericol social nu foarte ridicat, pedepsibile cu amenda. ntruct nu
exist reguli speciale n aceast materie, se vor aplica regulile generale de la contravenii.

c. rspunderea civil

Aciunea n concuren neloial este o aciune n rspundere civil delictual cu profilul
comercial dat de particularitile sale.

Condiii cerute pentru existena rspunderii civile delictuale:
a) existena unui act/fapt ilicit, constnd ntr-o practic monopolist sau fapt de
concuren neloial
b) vinovia agentului economic agresiv (este suficient neglijena sau imprudena)
c) prejudiciul material i cel moral. L 11/1991 este primul act normativ care specific
expres c prejudiciul moral se recupereaz art. 9.
d) legtura de cauzalitate. Exist un dubiu n privina cauzei reale ce determin scderea
brusc a clientelei. Prtul invoc argumente de ordin economic, conjuncturi lipsite de
conexitate direct cu concurena neonest.

Hotrrea judectoreasc poate dispune luarea de msuri constnd n distrugerea semnelor
distinctive imitate ori falsificate, sechestrarea tuturor mrfurilor comercializate n condiii
neloiale i a ambalajelor imitative. Judectorul poate s oblige pe prt s-i publice pe
propria cheltuial a hotrrii condamnatorii i, n toate cazurile, comerciantul vinovat va fi
obligat s nceteze sau s nlture actul (art. 11).

Dac fapta de concuren neloial a fost svrit de un salariat, acesta va rspunde n solidar
cu comerciantul pentru pagubele cauzate, mai puin n ipoteza dovedirii c, potrivit uzanelor
acesta din urm nu era n msur s previn comiterea faptei. n msura n care exist unitare
de rezoluie delictual, rspunderea va fi tot solidar ntre autori plurali de fapte ilicite (art. 9
L 11/1991).