1. DEFINIIE. CARACTERISTICI.

Potrivit art. 1 lit. p din Legea Dialogului Social nr. 62/ 2011, conflictul colectiv de
munc este acel conflict de munc "ce intervine ntre angajai i angajatori care are ca
obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea negocierilor privind contractele sau
acordurile colective de munc".
Conflictele n discuie sunt reglementate ca un drept al angajailor (art. 156 din
Legea nr. 62/ 2011), ele putnd avea loc pentru aprarea " intereselor colective cu
caracter economic, profesional sau social" ale acestora (art 158). 1 Interesele menionate
sunt consecina drepturilor fundamentale ale salariailor i anume: dreptul la munc,
dreptul la salariu,dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de
munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale sau securitate social. Atunci cnd
aceste drepturi sunt nesocotite, pot fi aprate prin declanarea unor conflicte colective de
munc, inclusiv a grevei.
Conflictele la care ne referim sunt colective ntruct privesc o colectivitate de
angajai ( salariai sau funcionari publici, inclusiv cu statut special) i un angajator, dup
caz, o colectivitate de angajatori. Sunt de munc deoarece au legtur cu negocierea
contractelor/ acordurilor colective de munc.

2. SITUAIILE N CARE POT FI DECLANATE

CONFLICTELE COLECTIVE DE MUNC
Sunt stabilite de art. 161 din Legea 62/ 2011 i anume:
a)

Angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui contract

sau acord colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un astfel de acord sau
contract cu cel anterior ncheiat;
b)

Angajatorul sau organizaia patronal nu accept formulrile revendicate de

angajai;
1

Art. 231 din Codul muncii prevede c " prin conflictele de munc se nelege
conflictele dintre salariai i angajatori privind interesele cu caracter economic,
profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc".

c)

Prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord colectiv

de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor;

Privind prima situaie, trebuie avute n vedere 2 ipoteze :
-

nivelul la care urmeaz s aib loc negocierea i dac aceasta este obligatorie sau

facultativ;
-

dac nu exist, ori dac exist ncheiat un contract/ acord colectiv de munc.
n legtur cu prima ipotez, dac negocierea este obligatorie ( doar la nivelul

unitilor cu peste 20 de angajai), iniiativa declanrii ei, aparine angajatorului sau

organizaiei patronale.
Dac nu se manifest o atare iniiativ, organizaia sindical reprezentativ sau
reprezentanii angajailor pot formula o cerere scris partenerului social avnd ca obiect
solicitarea de ncepere a negocierii (art. 129 din Legea Dialogului Social).Dac
angajatorul sau organizaia patronal refuz solicitarea scris, poate fi declanat conflictul
colectiv de munc.
La nivelurile superioare unitii ( al grupurilor de uniti i sectoarelor de
activitate), precum i n cazul unitilor cu cel mult 20 de salariai, negocierea nu este
obligatorie. Dar, deducem, dac sindicatul reprezentativ sau reprezentanii angajailor
formuleaz cerere scris de ncepere a negocierii adresat celeilalte pri, iar aceasta nu-i
d curs, se poate declana, de asemenea, conflictul colectiv de munc.
n ipoteza n care nu exist contract/ acord colectiv de munc ncheiat ntre pri,
solicitarea de ncepere a negocierii poate fi formulat n orice moment. Dar, dac exst o
atare convenie, conflictul poate fi declanat numai dup ncetarea acesteia. Se prevede
astfel c " pe durata valabilitii unui contract sau acord colectiv de munc angajaii nu
pot declana conflict colectiv de munc."(art. 164).
Privind cea de-a doua situaie, "constnd n neacceptarea revendicrilor formulate
de angajai", se impune precizat c aceste revendicri sunt n realitate propuneri de clauze
formulate n numele angajailor.
Aceste "revendicri", evident, trebuie s aib o motivaie legal i s se refere la "
condiiile de munc, salarizarea, precum i la alte drepturi i obligaii ce decurg din
2

raporturile de munc" (art. 229 alin. 1 Codul muncii ). De altfel, conform art. 132 alin. 1
Din Legea nr. 62/2011 "clauzele contractelor colective de munc pot stabili drepturi i
obligaii numai n limitele i n condiiile prevzute de lege."
Pentru a fi declanat conflictul colectiv de munc n ultima situaie, este necesar
ca negocierile s nu se finalizeze pn la termenul pe care tot ele, prile, l-au stabilit.
ntr-adevr, potrivit legii, " durata negocierii colective nu poate depi 60 de zile
calendaristice", dar aceast durat poate fi mrit prin acordul prilor (art.129 alin 5).
Desigur c majorarea nu este limitat, rmnnd la latitudinea exclusiv a celor dou
pri , dar orice prelungire este inutil dac exist nenelegeri eseniale ce impiedic
ncheierea contractului/ acordului colectiv de munc.
Se mai impune precizat c " nu pot constitui obiect al conflictelor colective de
munc revendicrile angajailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi
sau a unui act normativ" (art. 157).

3.REPREZENTAREA ANGAJAILOR N
CONFLICTELE COLECTIVE DE MUNC
Din art. 159 i art. 160 ale Legii dialogului social nr. 62/ 2011, rezult c angaja ii
sunt reprezentai n conflictele de munc, dup caz, de:
-

sindicatele reprezentative din unitate, sau de la nivelul superior acestora (federaii

sau confederaii sindicale);

-

reprezentanii angajailor, desemnai s-i reprezinte la negocieri ori, dup caz, care

particip la aceste negocieri.

4. SESIZAREA ANGAJATORULUI SAU ORGANIZAIEI

PATRONALE
Conform art. 162 din Legea dialogului social, n cazul n care exist premisele
declanrii unui conflict colectiv de munc, organizaiile sindicale reprezentative sau
reprezentanii angajailor, dup caz, vor sesiza n scris angajatorul, respectiv organizaia
patronal, despre aceast situaie, preciznd revendicrile salariailor, motivarea precum
i propunerile de soluionare. Angajatorul este obligat s primeasc i s nregistreze
sesizarea astfel formulat.
Cerina legii se consider ndeplinit i n cazul n care revendicrile, motivarea i
propunerile de soluionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ sau de ctre
reprezentanii alei ai angajailor cu ocazia ntlnirii cu reprezentaii angajatorului sau ai
organizaiei patronale dac discuiile purtate au fost consemnate ntr-un proces-verbal.
Destinatarul sesizrii are obligaia s rspund n scris, n termen de dou zile
lucrtoare de la primirea sesizrii, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare din
revendicrile formulate.
n situaia n care nu se rspunde la toate revendicrile sau, dei se rspunde,
sindicatele sau reprezentanii salariailor, dup caz, nu sunt de acord cu punctul de vedere
precizat, conflictul colectiv de munc se poate declana (art. 163).

5.NREGISTRAREA CONFLICTULUI COLECTIV DE

MUNC
n conformitate cu articolul 165 din Legea dialogului social, conflictul se
declaneaz numai dup nregistrarea prealabil a acestuia, la nivelul de unitate, la nivel
de grup de uniti i la nivelul sectorului de activitate.
Notificarea este multipl la nivelul:
-

grupului de uniti, deoarece trebuie naintat fiecrei uniti, membr a grupului,

precum i organizaiei patronale constituit la acest nivel;

sectorului de activitate, ntruct notificarea trebuie naintat fiecrei uniti n care

exist membrii ai aceleiai organizaii sindicale, precum i organizaiilor patronale

corespondente.
Destinatarul sesizrii este, aadar, diferit:
-

Inspectoratul teritorial de

munc n cadrul conflictului declanat la nivelul

unitilor;
-

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n cazul conflictelor declanate

la nivelurile superioare.

6. CONCILIEREA
Concilierea este obligatorie n temeiul art. 168 alin. (1) din Legea dialogului
social nr. 62/ 2011.
Sesizarea n scopul concilierii- prevede art. 166 din acelai act normativ- se
formuleaz n scris i va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele meniuni:
a) Angajatorul sau organizaia patronal, cu indicarea sediului i a datelor de contact
ale acestora;
b) Obiectul conflictului colectiv de munc i motivarea acestuia;
c) Dovada ndeplinirii cerinelor legale privind: situaia de declanare a conflictului
(art. 161), sesizarea partenerului social (art. 162) rspunsul acestuia la
revendicrile formulate (art.163);
d) Desemnarea nominal a persoanelor delegate s reprezinte la conciliere
organizaia sindical reprezentativ sau dup caz, reprezentanii angajailor.
Delegaia va fi format din 2-5 persoane mputernicite n scris s participe la
conciliere. Din aceast delegaie pot face parte i reprezentani ai federaiei sau
confederaiei la care organizaia sindical este afiliat.
Poate fi ales delegat, persoana care:

a) Are capacitate deplin de exerciiu;

b) Este angajat al unitii sau reprezint federaia ori confederaia sindical
reprezentativ la care organizaia sindical care a declanat conflictul de munc,
este afiliat. (art.169)
Similar i angajatorul sau organizaia patronal desemneaz printr-o
mputernicire scris o delegaie compus din 2-5 persoane care s participe la conciliere
(art 170).
Dup nregistrarea sesizrii, n termen de 3 zile lucrtoare, organul competent
(Inspectoratul Teritorial de Munc, dup caz Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale) i desemneaz delegatul care s participe la conciliere i convoac prile ntrun termen care nu poate depi 7 zile lucrtoare de la data desemnrii delegatului (art.
168 alin 2, 3).
Participarea celor trei pri conciliere d satisfacii principiului tripartismului, a
dialogului social tripartit ( desfurat ntre sindicate sau organizaii sindicale, angajatori
sau organizaii patronale i autoritile administraiei publice)2.
Misiunea delegatului autoritii publice este aceea de a strui ca prile s
acioneze pentru a realiza concilierea3i stingerea conflictului de munc. Aadar, acesta
nu este un judector care s hotrasc soluionarea conflictului. El are doar competena de
a ndruma partenerii sociali cu privire la corectitudinea aplicrii dispoziiilor legale ce
sunt puse n discuie, precum i cu privire la modalitile ce exist i care pot fi folosite,
pentru ca, n cele din urma, s nceteze conflictul de munc declanat4.
Susinerile prilor i rezultatul dezbaterilor se consemneaz ntr-un proces-verbal
semnat de participani. n cazul n care, n urma dezbaterilor, se ajunge la un acord cu
privire la soluionarea revendicrilor formulate, conflictul se consider ncheiat.(art. 172)
Atunci cnd acordul este numai parial n procesul-verbal se vor consemna
revendicrile asupra crora acesta s-a realizat i cele rmase nesoluionate, mpreun cu
punctele de vedere ale fiecrei pri (art 173).
2

Art. 1 lit. d din Legea Dialogului social nr. 62/ 2011

Art. 171 alin. 1 din Legea Dialogului Social nr. 62/ 2011
4
A se vedea i : Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii,
p.822; Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, op.cit., p.324
3

Rezultatele concilierii trebuie aduse la cunotina angajailor de cei care au

fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii.(art. 174).

7. MEDIEREA
Instituia medierii n conflictele de munc a fost introdus n legislaia
romneasc prin legea nr. 168/ 1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Dei
recunoscut pe plan legislativ nc din 1999 medierea a reprezentat n tot acest timp, de la
adoptarea ei i pn n prezent, mai degrab o modalitate teoretic de soluionare a
conflictelor, neconstatndu-se n practic existena unui interes pentru utilizarea acesteia
de ctre prile aflate n conflict.
n prezent prin adoptarea Legii 62/ 2011 a dialogului social, care reprezint
dreptul comun n materia medierii, prin abrogarea Legii 168/ 1999 se are n vedere
sporirea credibilitii i importanei medierii prin nfiinarea Oficiului de Mediere i
Arbitraj al conflictelor colective de munc de pe lng Ministerul muncii, Familiei i
Proteciei Sociale. n cadrul acestui Oficiu urmeaz a funciona corpul de mediatori i
corpul de arbitrii ai conflictelor colective de munc, spre deosebire de reglementarea
anterioar n care mediatorii erau alei de comun acord de ctre prile n conflict, dintre
persoanele care aveau calitatea de mediator.
Apelarea la mediere reprezint n continuare o variant opional a prilor
aflate n conflict care pot hotr iniierea procedurii dup parcurgerea concilierii
organizate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Aadar, medierea
reprezint doar o opiune de soluionare a conflictelor colective de munc la discreia
prilor, n vreme ce concilierea este o procedur obligatorie care trebuie parcurs de
pri.
Medierea devine obligatorie n cazul n care prile aflate n conflict, de comun
acord, au decis acest lucru nainte de declanarea grevei sau pe parcursul acesteia.
Este important de subliniat c pe durata soluionrii conflictelor de munc care
au fost supuse medierii sau arbitrajului, angajaii nu pot declana grev sau dac greva a
fost declanat, aceasta se suspend.

n condiiile n care prile aflate n conflict au apelat la procedura medierii,

soluia pronunat de Oficiul de Mediere i Arbitraj este obligatorie pentru acestea,
devenind executorie n momentul pronunrii.
n ceea ce privete conflictele de munc, actuala reglementare nu mai reine
diferena dintre conflicte de interese i conflicte de drepturi, precum Legea nr. 168/ 1999,
utiliznd noiunea de conflict colectiv de munc. Astfel obiectul medierii l constituie un
conflict intervenit ntre angajai i angajatori, ce are ca obiect nceperea, desfurarea sau
ncheierea negocierilor privind contractele ori acordurile colective de munc, n
urmtoarele cazuri:
-

Angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui contract

colectiv de munc;
-

Angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de

angajai;
-

Prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract colectiv de munc

pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor.

Actul normativ special n materie este Legea nr. 192/ 2006 privind medierea i
organizarea profesiei de mediator5, care prevede posibilitatea medierii i a conflictelor de
drepturi (art.73 alin.2).6
Potrivit art. 1 din Legea nr. 192/ 2006 "Medierea reprezint o modalitate de
soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane specializate n
calitatea de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate, confidenialitate i avnd
liberul consimmnt al prilor."
5

Publicat n M. Of. al Romniei partea I, nr. 831 din 22 mai 2006, modificat ulterior
inclusiv prin Legea nr. 370/ 2009 i O.G nr 13/ 2010 pentru modificarea i
completarea unor acte normative n domeniul justiiei n vederea transpunerii
Directivei 2006/123/ CE a Parlamentului European si a Consiliului din 12 decembrie
2006 privind serviciile n cadrul pieei interne (publicat n M. Of al Romniei, partea
I, nr. 70 din 30 ianuarie 2010)
6
Se consider c medierea conflictelor de drepturi potrivit legii 192/ 2006 "apare ca o
reglementare, dac nu inutil, cel puin ca o reglementare greu aplicabil". Aceasta,
deoarece, "orice mijloc de soluionare amiabil/ alternativ a unui conflict nseamn,
de regul, negociere, concesii reciproce, tranzacii, renunare la drepturi. Din acest
punct de vedere construcia adoptat de legiuitor se lovete de norma restrictiv
privind protecia drepturilor salariailor cuprins n art. 38 din Codul muncii." (Monica
Gheorghe, Medierea conflictelor de drepturi n "Revista romn de dreptul muncii" nr.
6/ 2010, p. 32-33)

Prin urmare, este reglementat o nou modalitate de soluionare a conflictelor

(litigiilor) de munc, pe lng cea ce presupune intervenia instanelor judectoreti. Dar,
medierea nu este obligatorie, ci facultativ; prile trebuie s consimt la soluionarea
conflictului pe cale amiabil. Nu este deci, suficient voina uneia dintre pri. Medierea
nu exclude sesizarea instanelor judectoreti.
Rolul esenial n mediere l are desigur, mediatorul. Activitatea respectiv poate
poate fi realizat de ctre unul sau mai muli mediatori, conform voinei prilor.
Poate deveni mediator persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) Are capacitate deplin de exerciiu;
b) Are studii superioare;
c) Are o vechime n munc de cel puin 3 ani;
d) Este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea acestei activiti;
e) Se bucur de o bun reputaie i nu a fost condamnat definitiv pentru svr irea
unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei;
f) A absolvit cursurile pentru formarea mediatorilor, sau un program post universitar
de nivel master n domeniu, acreditate i avizate de Consiliul de mediere;
g) A fost autorizat ca mediator.
Mediatorul are ndatorirea s depun toate diligenele pentru ca prile s
ajung la un acord reciproc convenabil, ntr-un termen rezonabil i s conduc procesul
de mediere n mod neprtinitor i s asigure un permanent echilibru ntre pri.

8. ARBITRAJUL
9

Reprezint o etap facultativ a soluionrii conflictelor colective de munc, lsat la

latitudinea prilor, care poate interveni n orice moment al conflictului respectiv, dar
numai dup parcurgerea obligatorie a fazei de conciliere care nu a avut niciun rezultat.7
In sistemul legii 15/1991 prin art.38, era instituit un arbitraj obligatoriu n situatia
n care greva se derulase 20 de zile, fr ca prile implicate s fii ajuns la o n elegere(fie
prin conciliere direct, fie indirect) i dac prin continuarea grevei s-ar fi ajuns la
afectarea economiei naionale sau a intereselor de ordin umanitar. Aprecierea privind
soluionarea conflictului de interese (conflict colectiv de munc legea nou) printr-o
comisie de arbitraj era lsat la latitudinea Ministrului Muncii i Proteciei Sociale. Deci,
arbitrajul avea un caracter de excepie n soluionarea conflictelor de interese.
Articolul 179 din Legea dialogului social stabilete c, pe ntreaga durat a unui
conflict colectiv de munc, prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca
revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului Oficiului de Mediere i Arbitraj al
Conflictelor colective de munc de pe lng Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale.Iniiativa poate s aparin oricreia dintre pri. S-a consacrat, astfel, arbitrajul
facultativ, posibil pe ntreaga durat a unui conflict colectiv de munc.
Formularea art.179 alin.1, potrivit cruia pe ntreaga durat a conflictului colectiv
de munc se poate hotr prin consens recurgerea la arbitraj, nu trebuie neleas n
sensul c arbitrajul ar fi posibil i naintea concilierii.
ncercarea de conciliere, ca faz a conflictului colectiv de munc, este o faz
prim i obligatorie, potrivit legii. Deci, se poate apela la arbitraj numai dup eecul
concilierii(i eventual al medierii).
Trstura caracteristic esenial, din punct de vedere juridic, n materie de
arbitraj, o constituie faptul c hotrrile pronunate de Oficiul de Mediere i Arbitraj al
Conflictelor colective de munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale sunt obligatorii pentru pri, ele determin ncetarea conflictului colectiv de
7

Arbitrajul poate interveni i n timpul desfurrii grevei, dac aceasta a durat mai
mult de 20 de zile.

10

munc i completeaz contractul colectiv de munc. Oficiile de arbitraj se compun dintrun numr de 45 de arbitri pentru fiecare oficiu cte 15 propui de fiecare din partenerii
sociali i cte 15 propui de Ministerul Muncii Familie i Proteciei Sociale, autorizai pe
o

perioad de 5 ani, dintre persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute de

Regulamentul de Mediere i Arbitraj.8

9. GREVA
Cuvntul grev deriv de la latinescul "grava", care desemna terenul de la malul
mrii. Prin extensie, cuvntul a devenit numele unei piee din Paris, situat pe malul
Senei. Piaa grevei, (devenit azi Place d'Hotel de Ville) va da numele su unor micri
revendicative. Aici se reuneau cei aflai n cutarea unui loc de munc, ateptnd oferte
sau cei care solicitau condiii mai bune de lucru. Sensul actual al cuvntului a aprut ntre
anii 1845 i 1848, avnd semnificaia refuzului de a muncii9.
Conform practicii judiciare i doctrinei juridice franceze 10 greva constituie orice
ncetare colectiv i concertat a muncii n vederea satisfacerii unor revendicri
profesionale. Ea este expresia existenei unui conflict colectiv de munc, dar nu se
confund cu acesta, ci este doar o modalitate a sa.
Greva este definit i de legiuitorul romn. Astfel, conform art.234, alin 1 din
Codul muncii, "greva reprezint ncetarea voluntar i colectiv a lucrului de ctre
salariai". Art. 181 din Legea dialogului social prevede c "prin grev se nelege orice
form de ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate". Cu toate c acest act
normativ se refer doar la "unitate", caracteristicile grevei sunt aceleai i la nivelurile
superioare acesteia- grupuri de uniti, ramuri de activitate i la nivel naional (greva
general).

Art.5 alin.1 din Hotrrea privind nfiinarea Oficiului de Mediere i Arbitraj a

conflictelor colective de munc de pe lng Ministerul Muncii Familiei i Proteciei
Sociale
9
Marc Moreau, La greve, Economica, Paris, 1998, p. 11.
10
Jean Palissier, Gilles Auzero, Emmanuel Dockes, Droit du travail, 25 edition Dalloz,
Paris, 2010, p.1359.

11

Dei dreptul la grev este de esen individual, deoarece aparine fiecrui

lucrtor,exercitarea acestuia (deci oprirea lucrului) nu este posibil dect n colectiv.
Declararea grevei trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de lucrtori
pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului ntreruperea efectiv a acestuia.Totodat,
dac aceast condiie nu mai este ndeplinit, ca urmare a renunrii la grev a unor
participani, ntreruperea lucrului trebuie s nceteze, adic se impune s fie reluat.
S-a decis, pe bun dreptate c o "grev a foamei" declanat de un salariat care
ncepe astfel lucrul, nu constituie o grev n sensul legii ci este asimilat unei abateri
grave de la normele regulamentului intern11. Tot astfel,nu constituie grev fapta unui
solist vocal care a cntat n concert purtnd pe bra o banderol alb12.
ncetarea lucrului este voluntar ntruct este consecina voinei libere a
participanilor la grev. Nu este nevoie de vreo autorizare prealabil administrativ a unui
organ de stat, cu att mai mult a unui acord din partea angajatorului i nici nu este
posibil intervenia unor teri pentru mpiedicarea unei aciuni greviste.
Potrivit art. 184 din Legea dialogului social " grevele pot fi de avertisment, de
solidaritate i propriu-zise".
Greva de avertisment este reglementat de art. 185 din legea 62/ 2011 potrivit
cruia "greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de 2 ore, dac se face cu
ncetarea lucrului, i trebuie n toate cazurile s precead cu cel puin 2 zile lucrtoare
greva propriu-zis".
Din acest text rezult cteva concluzii:
-

greva de avertisment cunoate dou modaliti: una presupune ncetarea colectiv

i voluntar a lucrului,dar pe o durat de cel mult 2 ore, cealalt, aceast grev se

desfoar fr ncetarea grevei;
11

Curtea de Apel Constana, secia civil, pentru cauze privind conflictele de munc
i asigurri sociale, dec. Nr.258/CM/ 2007,n "dreptul" nr. 4/ 2008, p. 295. n spe,
salariatul a lipsit de la program nemotivat 12 zile, fiind n grev a foamei ca form de
protest fa de modul de alegere a liderului de sindicat.
12
Curte de Apel Iai, secia litigii de munc i asigurri sociale dec.nr. 640/2008
(www.jurisprudenta.org).

12

n ambele situaii, greva propriu- zis nu poate fi declanat dect dup cel puin 2

zile lucrtoare dup greva de avertisment. Este vorba de un termen minim; aadar, greva
arhetip poate fi declarat legal i dup 3 sau 4 zile etc.
Greva de avertisment aa cum este denumirea are rolul de a avertiza
angajatorul: dac nu va satisface revendicrile lucrtorilor va fi declanat greva propriuzis. Chiar i atunci cnd greva de avertisment de desfoar fr ncetarea colectiv i
voluntar a lucrului, angajatorul trebuie ntiinat.
Greva de solidaritate este reglementat de art. 186 din Legea dialogului social n
scopul susinerii revendicrilor formulate de angajaii altor uniti aparinnd aceluiai
grup de uniti sau sector de activitate. Astfel, cei care declaneaz greva de solidaritate
nu au revendicri proprii fa de angajatorul lor, dar devin solidari cu cei care se afl n
grev pentru soluionarea propriilor revendicri.
Rezult c greva de solidaritate este declanat fr nicio legtur cu contractul
colectiv de munc al celor care uzeaz de aceast grev, cu negocierea colectiv, cu
vreun conflict de munc generat de o atare negociere 13 ea reprezint din acest punct de
vedere o excepie fa de greva normal, propriu-zis. Angajatorul celor aflai ntr-o
asemenea grev nu are nicio culp n declanarea acesteia i este totodat lipsit de
mijloace de a evita greva prin satisfacerea revendicrilor propriilor angajai, doleane care
de altfel nici nu exist.
O alt particularitate a grevei de solidaritate const n aceea c hotrrea de
declarare a ei poate fi luat, numai de ctre organizaiile sindicale reprezentative afiliate
la aceiai federaie sau confederaie sindical la care este afiliat sindicatul organizator al
grevei iniiale ( cu care are loc solidarizarea). 14Greva de solidaritate este reglementat ca
un mijloc de aciune strict sindical,care poate conduce la fortificarea micrii sindicale
n ansamblu, la creterea influenei acesteia n societate.
Legea romn nu reglementeaz greva de solidaritate cu salariaii aflai n grev
din alte ri membre ale U.E.
13

Raluca Dimitriu, Legea privind soluionarea conflictelor de munc, p. 139.

n literatura juridic este criticat soluia legii de a nu permite i salariailor
neorganizai n sindicate reprezentative de a declara greve de solidaritate (Ion Traian
tefnescu, Tratat Teoretic i Practic de Dreptul Muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p.836).
14

13

Greva politic
Art. 190 alin. 2 din legea 62/ 2011 dispune c greva nu poate urmri realizarea
unor scopuri politice. Prin urmare, o grev care urmrete astfel de scopuri este ilegal.
Soluia legiuitorului este fireasc, avnd n vedere raiunea reglementrii grevei:
satisfacerea intereselor profesionale, economice i sociale ale lucrtorilor, iar aceste
interese sunt legate de negocierea contractului (acordului ) colectiv de munc i n
raportul juridic privind greva sunt implicai numai angajaii i angajatorii nu i statul sau
partidele politice etc. ntr-o grev politic, angajaii acioneaz ca ceteni, nu n calitate
de lucrtori. n plus, sindicatele nu sunt constituite n scopul aprrii intereselor politice
ale membrilor lor (art.214, alin 1 Codul muncii), iar ele sunt independente fa de
autoritile publice i de partidele politice (art. 2, alin 1, Legea nr. 62/ 2011).
Totodat nu exist nicio raiune ca un angajator s suporte o oprire colectiv a
lucrului, cu pierderile inerente ale acesteia fr ca lui greviti s-i impute vreo atitudine
contrar lor. O grev pur politic este posibil doar teoretic. n realitate, sunt ntlnite
greve avnd scopuri combinate, profesionale i politice; uneori msurile politice
afecteaz interesele profesionale ale salariailor, ceea ce justific, cu ocazia grevelor i
invocarea unor revendicri politice.

Declararea grevei
Pentru declararea grevei, legea impune ndeplinirea mai multor condiii. Astfel,
potrivit art 182 din Legea dialogului social greva poate fi declarat numai dac n
prealabil:
-

au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului colectiv de munc prin

procedurile obligatorii;
-

este vorba de conciliere, precum i dac prile au convenit de mediere i arbitraj;

a fost desfurat greva de avertisment;

momentul declanrii grevei a fost adus la cunotin angajatorilor de ctre

organizatori, cu cel puin 2 zile lucrtoare nainte.

14

Pentru ca o grev s fie legal este necesar ca nenelegerile ce formeaz obiectul

conflictului de munc s priveasc aspecte ce in de negocierea colectiv, de ceea ce
prile pot stabili mpreun.
Greva este ilegal, dac se declaneaz pentru negocierea unor elemente interzise
de lege, ori dac privete prerogative ale angajatorului expres conferite de legiuitor sau
dac este vorba de interese culturale sau sportive ale salariailor.15
Hotrrea de declarare a grevei. Art. 183 din Legea nr. 62/ 2011, insituie o nou
condiie alturi de cele prevzute la art. 182, pentru declanarea grevei: adoptarea unei
hotrri n acest sens.16
n cazul n care hotrrea se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative
participante la conflictul de interese, este necesar acordul a cel puin jumtate din
numrul membrilor sindicatelor respective. Declanarea grevei va fi considerat legal
dac este susinut de cel puin jumtate din membrii fiecrui sindicat participant la
conflictul care dorete s iniieze greva.17
n cazul salariailor din unitile n care nu sunt organizate sindicate
reprezentative, hotrrea se ia prin vot secret cu acordul a cel puin unei ptrimi din
numrul angajailor unitii sau, dup caz, ai subunitii sau compartimentului.
Hotrrea de declarare a grevei poate fi luat att pentru declararea unei greve
propriu zise ct i a uneia de avertisment. Pentru a se putea verifica condiiile de
legalitate a declarrii grevei propriu zise organizatorii grevei de avertisment au obligaia
de a notifica conducerii unitii forma grevei respective.

15

Ion Traian tefnescu, Situaii speciale de nelegalitate a grevei, n "dreptul" nr. 3/

2009,p. 32-33.
16
n lipsa nscrisurilor care s fac dovada ndeplinirii prevederilor legale, instana va
declara greva ca ilegal (Curtea de Apel Bucureti, secia a VII-a civil, pentru cauze
privind conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr.7101/ R/2009 n "Revista
romn de dreptul muncii" nr.1 / 2010, p.93-94).
17
Curtea Constituional, respingnd ca inadmisibil, prin decizia nr. 1164/ 2007
(publicat n M. Of al Romniei partea I, nr. 39 din 17 ianuarie 2008), excepia de
neconstituionaltate a art. 42 alin.1 din Legea nr.168/1999; a reinut:"Competena
stabilirii dac sindicatul care a declarat greva ntrunete condiiile prevzute de lege
pentru aceast, respectiv dac a parcurs etapa concilierii i, eventual, a medierii, a
ncunotinat angajatorul cu cel puin 48 de ore nainte cu privire la grev, ntrunete
numrul de adeziuni ale membrilor de sindicat i urmrete aprarea intereselor cu
caracter profesional, economic i social, revine instanei de judecat, ca un aspect ce
ine de aplicarea legii, iar nu de constiionalitatea normelor de lege puse n discuie."

15

Categorii de persoane care nu pot declara (sau participa) la grev

Legea dialogului social instituie anumite interdicii i limitri referitor la
declararea grevei n cazul anumitor categorii de personal: procurorii, judectorii,
personalul militar i personalul cu statut special din cadrul MAPN, al MAI, al
Ministerului Justiiei i din instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea
acestora, inclusiv al administraiei naionale a penitencialrelor, al SRI, al SIE, al
Serviciului de Telecomunicaii Speciale, personalul angajat de forele armate strine
staionate pe teritoriul Romniei, precum i alte categorii de personal crora li se interzice
exercitarea acestui drept prin lege.
Art. 202 din lege se refer i la alte categorii de personal crora, prin legi
organice, li se interzice exercitarea acestui drept. Astfel :
-

art. 50 alin. 1 lit. f din Legea nr. 269/ 2003 18 prevede c membrii Corpului

diplomatic i consular nu pot s declare i s participe la greve;

-

art. 13 din legea nr. 340/ 200419.

Raiunea interdicilor statornicite de art. 63 deriv din importana funciilor

respective n activitatea unor organe importante ale statului, n asigurarea ordinii i linitii
publice a siguranei naionale. Precizm c funcionarii publici aa cum sunt ei definii de
legea 188/ 1999 modificat prin O.U.G nr. 125/ 2008 i pot exercita dreptul la grev.

Limitri privind declararea i participarea la grev

Potrivit art.203 din Legea Dialogului Social, personalul din transporturile
aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara grev din momentul plecrii n
misiune i pn la terminarea acesteia.
De asemenea conform art.204, personalul mbarcat pe navele marinei
comerciale sub pavilion romnesc poate declara grev numai cu respectarea normelor
stabilite prin convenii internaionale ratificate de statul romn.
18

Privind Statutul corpului diplomatic i consular al Romniei (publicat n M.Of al

Romniei, Partea I, nr. 441 din 23 iunie 2003, modificat ulterior.)
19
Privind prefectul i instituia prefectului (republicata n M. Of al Romniei, Partea I,
nr. 225 din 24 martie 2008)

16

n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i

televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, n unitile care asigur
transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu
gaze, energie electric, ca i ap, prevede art.205, greva este permis cu condiia ca
organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de o
treime din activitatea normal20
Prin "servicii eseniale" s-a artat 21 - trebuie s se neleag acele servicii care
se integreaz n activitatea de profil(de baz) a unitii n cauz.Dar, ele sunt "esen iale"
avnd n vedere caracterul lor strict necesar, indispensabil pentru viaa oamenilor,
beneficiari ai acelor servicii.22

Desfurarea grevei
Articolul 191, alin.1 din Legea 62/2011 prevede:"Participarea salariailor la grev
este liber.Nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe".
Din textul citat rezult dreptul recunoscut oricrui angajat de a participa la grev
n mod liber, de a se retrage cnd dorete din rndul grevitilor, de a refuza, atunci cnd
este solicitat, s adere la un conflict de munc.nclcarea acestor prevederi constituie
infraciune i se pedepsete n temeiul art.218 din lege.
Pe durata unei greve pot nceta activitatea i angajaii unor subuniti sau
compartimente care nu au participat iniial la declanarea conflictului de interese ( art.
191 alin. 2).
20

Prin Decizia nr.956/2008(publicat n M. Of. Al Romniei,Partea I, nr.566 din 28 iulie

2008), Curtea Constituional a respins ca inadmisibil excepia de
neconstituionalitate a art.66, alin.2 din Legea nr.168/1999, care restrnge dreptul la
grev al personalului indicat in text, pe motivul c autorul excepiei a invocate, pe de
o parte aspect ce in de modul de aplicare al legii, aspecte pe care numai instant de
judecatle-ar putea solution, iar pe de alt parte, se vizeaz o omisinue
legislative( constnd n neincluderea unor obligaii pentru patronat de a comunica
datele necesare n vederea desfurrii n mod legal a grevei).
21
Ion Traian tefnescu, Conflictele de munc, p.59
22
S-a reinut c n "ansamblul posibilitilor de transport n comun pe raza
municipiului Bucureti, metroul nu reprezint... un serviciu esenial pentru viaa
comunitii, ci o variant de deplasare...".Dac "s-ar lucra efectiv doar 20 de minute
n loc de 60 de minute" (1/3 din activitatea normal) i nu s-ar ntrerupe definitiv
aceast activitate pe o anumit durat zilnic( n spe, de la ora 4 la ora 16), s-ar
crea o situaie periculoas pentru zecile de mii de cltori care ar atepta de 2 sau 3
ori mai mult sosirea n staie a garniturii..." (Curtea de Apel Bucureti, secia a VII a
civil, pentru conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr. 1080/R/2010,
http//www.juridice.ro).

17

Legea dialogului social dispune c "participarea la grev sau organizarea

acesteia, cu respectarea dispozitiilor legii nu reprezint o nclcare a obligaiilor de
serviciu ale angajailor i nu atrage dupa sine posibilitatea sancionrii n niciun fel a
acestora".Regula nu se aplic dac greva este declarat ilegal (art.196).
Exprimarea legii "nu poate avea consecine negative pentru greviti sau
organizatori" trebuie interpretat n sensul c participarea la grev sau organizarea
acesteia,cu respectarea dispoziiilor legii, nu poate atrage rspunderea juridic pentru
greviti sau organizatori, indiferent care ar fi forma acesteia.Soluia este logic deoarece,
neexistnd o nclcare a unei obligaii de serviciu, nu poate exista nici rspundere.
Iniierea sau participarea la desfurarea unei greve, fr respectarea dispoziiilor
legale care reglementeaz procedurile declanrii acesteia, constituie o abatere
disciplinar care justific desfacerea contractului de munc.Tot astfel, s-a considerat c
"dac s-a stabilit prin hotrre definitiv caracterul ilegal al grevei organizat de un lider
sindical, grev ce a generat i mari pagube materiale, msura concedierii acelui salariat
este legal".23
Protecia instituit mpotriva msurii de concediere pe motiv disciplinar, n
favoarea liderilor sindicali, opereaz deci numai pentru activitatea desfurat cu
respectarea privilegiilor legale, nu i pentru activitatea de organizare a unor greve ilegale,
declarate astfel prin hotrre judectoreasc.

Continuarea activitii angajailor neparticipani la grev

Potrivit art. 192 alin.1 din Legea nr.62/2011, "angajaii care nu particip la grev
i pot continua activitatea".Evident c pot relua imediat lucrul i cei care renun la
grev.24
Participarea la grev este absolut liber n sensul c nimeni nu poate fi obligat s
participe ori s refuze o astfel de participare. Este firesc ca cei ce nu particip la conflict
s-i continue activitatea beneficiind astfel, pe cale de consecin, de salariu.Desigur, se
23

Tribunalul Bucureti, secia a III- a civil, dec. nr.1047/1993, n Culegere de

practic judiciar a tribunalului Bucureti, 1993-1997 coord. Dan Lupacu, Editura
All Beck, Bucureti, 1998, p.256-257.
24
Aa s-a ntmplat, de pild cu unii dintre salariaii care au renunat la greva de la
uzinele "Dacia Piteti" dina prilie 2008, nainte ca aceasta s inceteze prin una din
modalitile prevzute de lege.

18

poate continua activitatea numai dac aceasta este posibil.O atare posibilitate exist
atunci cnd greva celorlali angajai nu paralizeaz ntreaga activitate a unitii, cnd
munca celor care nu au intrat n grev este independent de rezultatele celor ce au ncetat
lucrul. Posibilitatea continurii activitii, modalitile concrete ale acesteia, vor trebui
stabilite de conducerea unitii i reprezentanii celor care, nefiind n grev vor s lucreze
fr ntrerupere.
Art.192 alin.2 stipuleaz c "angajaii aflai n grev trebuie sa se abin de la
orice aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la
grev".
n situaia n care o aciune ntreprins pentru ncetarea lucrului are loc prin
ameninri sau violen, ea constituie infraciune reglementat de art. 218 din lege.n
ipoteza n care greva este declarat ilegal, iar salariaii neangrenai n conflictul de
munc au fost mpiedicai de a continua lucrul, ei au dreptul s primesc de la angajator
echivalentul salariului de care au fost lipsii.Sumele respective pot fi incluse n
despgubirile solicitate de angajator de la organizatorii grevei nelegale.

Obligaii ale organizatorilor grevei i ale conducerii unitii

n conformitate cu dispoziiile art.193 alin.1 din Legea dialogului social
nr.62/2011, organizatorii grevei mpreun cu conducerea unitii, au obligaia ca pe durata
acesteia s protejeze bunurile angajatorului i s asigure funcionarea continua a utilajelor
i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viata i sntatea
oamenilor.Modalitile concrete prin care organizatorii grevei i conducerea unitii se
ineleg s aduc la ndeplinire prevederile de mai sus rmn n exclusivitate la aprecierea
lor.Numai n caz de nenelegere, soluia va fi dat de ctre instana de judecat.
Nendeplinirea obligaiei legale menionate sau ndeplinirea ei defectuoas,
constituie cauz de nelegalitate att pentru declararea grevei, ntruct aceasta nu poate
ncepe nainte de stabilirea msurilor respective, ct i pentru desfurarea ei.n aceast
situaie, conducerea unitii are posibilitatea de a solicita instanei ncetarea grevei i
obligarea organizatorilor la plata de despgubiri pentru recuperarea prejudiciului ce i s-a
produs.

19

n legtur cu obligaia prilor de a asigura continuarea funcionrii utilajelor i

instalaiilor a cror oprire constituie un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor, prile
trebuie s stabileasc care sunt aceste utilaje i instalaii, precum i msurile concrete
pentru funcionarea lor n continuare.
n situaia n care salariaii aflai n grev sau organizatorii ei i ncalc
obligaiile legale, vor rspunde penal i/sau patrimonial, dup cum faptele svrite atrag
una sau ambele dintre aceste forme de rspundere.n timpul grevei, organizatorii continu
negocierile cu conducerea unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit
motivele ncetrii colective a lucrului.Atunci cnd se ajunge la un acord, greva nceteaz.
Dac negocierile eueaz, greva va fi reluat fr a fi necesar parcurgerea
etapelor procedurale preliminare prevzute de lege.Exceptnd aceast situaie,
organizatorii grevei nu pot amna declanarea grevei la o alt dat dect cea anunat sau
a o suspenda pe o anumit perioad fr a relua toat procedura de declanare a
conflictelor colective de munc.

ncetarea grevei
Exist mai multe cazuri de ncetare a grevei:
a)

ncetarea grevei prin renunare.Art. 189 din Legea nr.62/2011 prevede c situaia

n care, dup declanarea grevei, mai mult de jumtate din numrul angajailor care au
hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta nceteaz.
b)

ncetarea grevei prin acordul prilor. Dup cum s-a subliniat, n timpul grevei,

organizatorii continu negocierile cu angajatorul, n vederea satisfacerii revendicrilor

care au constituit motivele ncetrii colective a lucrului.n mod practic, aceste negocieri
se concretizeaz ntr-un acord care poate fi total, atunci cnd ambele pri s-au neles
deplin asupra revendicrilor formulate.Drept consecin greva nceteaz i acordul
realizat n acest sens rmne obligatoriu pe ntreaga durat stabilit de pri.(art. 187,
alin. 2).Acordul poate fi i parial cnd privete numai unele revendicri, altele rmnand
nesoluionate.Desigur c un acord parial nu are efectele juridice ale ncetrii grevei n
condiiile artate mai sus, dect n cazul n care organizatorii grevei hotrsc sa renune la

20

celelalte revendicri a cror satisfacere nu au obinut-o, situaie n care, de asemenea,

greva nceteaza.

c)

ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc.n conformitate cu dispoziiile

art.198 din Legea dialogului social, dac angajatorul apreciaz c greva a fost declarat
sau se deruleaz cu nerespectarea legii, se poate adresa tribunalului n raza cruia i are
sediul unitatea n care s-a declarat o greva, cu o cerere prin care se solicit instanei
ncetarea grevei.Tribunalul fixeaz termen pentru soluionarea cererii de ncetare a grevei,
care nu poate fi mai mare de 2 zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia i dispune
citarea prilor(art.199); examineaz cererea i pronun, de urgen, o hotrre prin care,
dup caz, respinge cererea angajatorului sau admite cererea i dispune ncetarea grevei
ca fiind ilegal.Hotrrile pronunate de tribunal sunt definitive (art. 200)
Declanarea i continuarea grevei ntr-o unitate, i cu att mai mult ntr-un ntreg
sector de activitate, pot aduce atingere drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
multor tere persoane.Fr a nega dreptul salariailor la grev, trebuie reinut c i acest
drept poate fi exercitat, n spiritul prevederilor art.57 din Constituie "cu bun credin,
fr s ncalce drepturile i libertile celorlali".
n situaia n care o grev a fost declanat ori continuat ilegal i prin aceasta au
fost cauzate prejudicii materiale altor persoane, nu este contrar dispoziiilor i principiilor
Constituiei dac instana judectoreasc, la cererea celor pgubii, oblig la despgubiri
persoanele vinovate de nclcarea legii.

Conflictele individuale de munc

Conflictul individual de munc este conflictul de munc ce are ca obiect exercitarea
unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii ce decurg din contractele individuale i
colective de munc, ori din acordurile colective de munc i raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici, precum i din legi sau alte acte normative.

21

Sunt considerate conflicte individuale de munc, conform noii legi a dialogului

social nr. 62/2011, urmtoarele:
a)

Conflicte n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale de munc,

ori a unor clauze ale acestora;

b)

Conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor

cauzate de pri, prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor

stabilite prin contractul individual de munc ori raport de serviciu;
c)

Conflicte n legtur cu constatarea ncetrii raportului de serviciu ori a unor

clauze ale acestora.

22

BIBLIOGRAFIE

1. Alexandru iclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic, Ediia a

V-a revizuit, Bucureti, 2011.
2. Alexandru iclea Revista Romn de dreptul muncii- Editura Wolters Kluwer,
august 2011.
3. Daniela Moiu- Dreptul individual al muncii - Editura C.H. Beck, Bucureti, 2012
4. Ion Traian tefnescu Conflicte de munc Editura Lumina Lex, Bucureti,
2000.
5. Ion Traian tefnescu- Tratat teoretic i practic de dreptul muncii- editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010.
6. Raluca Dimitriu Legea privind soluionarea conflictelor de munc- .
7. Codul muncii.
8. Legea dialogului social nr. 62/ 2011.
9. Legea 168/ 1999 privind soluionarea conflictelor de munc.

23